UNIVERSIDAD DE CUENCA

Facultad de Ciencia Económicas y Administrativas.

Contabilidad y Auditoría.
Legislación Laboral y Seguridad Social
Nombre: Jazmín Ochoa Moreno.
Curso: Grupo 1, Cs 02-01
CONCEPTO DE SERVIDOR PÚBLICO Y SU ALCANCE

El principal cuerpo normativo donde se plasman los derechos de los servidores públicos, es la
Ley Orgánica de Servicio Público (en adelante LOSEP), específicamente en el artículo 23
ibídem, no obstante, se debe tomar en consideración que los derechos descritos en este
artículo, no son los únicos de los que gozan los mismos, ya que el literal s) de este texto
normativo determina que tendrán los demás derechos que establezca la Constitución y la ley.

El artículo 23 de la LOSEP, contiene 20 literales, dentro de los cuales se incorporan derechos

tales como:

 Gozar de estabilidad en su puesto

 Percibir una remuneración justa
 Gozar de prestaciones legales
 Gozar de licencias, vacaciones, comisiones y permisos
 Recibir capacitaciones
Entre otros,

Sin embargo, el presente artículo, analizará el derecho contenido en el literal l) del

mencionado cuerpo normativo, este es el derecho a: “Desarrollar sus labores en un entorno
adecuado y propicio, que garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar.”

Es así que, es indispensable considerar el artículo 32 de la Constitución de la República del

Ecuador, el cual manifiesta que la salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya
realización se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos, el trabajo y los ambientes
sanos. Como podemos observar, es obligación de la administración o del Estado en general,
garantizar que los servidores gocen y no vean por ende afectado su derecho a la salud dentro
de la ejecución de sus labores.
Ahora bien, frente a la realidad actual: esto es la emergencia sanitaria debido al virus
COVID-19.

¿Se pueden limitar los derechos de los servidores públicos?

El artículo 23 de la LOSEP, determina que los derechos de los servidores públicos son
irrenunciables, en este sentido, los mismos no podrían ser limitados o inobservados, no
obstante, frente a una pandemia el Estado puede y debe tomar medidas en aras de
salvaguardar la salud de los servidores públicos, a través de las respectivas Unidades
Administrativas de Talento Humano, ya que las mismas, acorde al artículo 55 de la LOSEP
tienen la competencia a través de normas, técnicas y procedimientos de planificar y
determinar la situación histórica, actual y futura de los servidores.

Una vez establecido esto ¿Qué medidas debe tomar la Administración a fin de
garantizar la salud de los servidores públicos?

Las medidas pueden ser varias y siempre observando que las mismas no impliquen la
vulneración de ningún derecho de los servidores, a manera de ejemplo citaremos algunas:

 Suministrar los equipos de protección apropiados sin costo para los servidores,
 Otorgar información adecuada respecto a la pandemia
 Elaboración de protocolos que tengan en consideración la particularidad de cada
unidad, área o dependencia administrativa, así como el número de personal que labora
en la misma, grupos de atención prioritaria y actividades o labores que realiza cada
funcionario público.
 Adopción de mecanismos alternativos que permitan que los servidores públicos
desempeñen sus funciones, como el teletrabajo.
 Cabe destacar que la adopción de medidas prevención y protección están encaminadas
para reducir al máximo los riesgos de contagios, las cuales deben ser evaluadas y
elaboradas por las personas competentes, en este caso, por las respectivas unidades de
Salud y Seguridad Ocupacional de las dependencias administrativas.

Ahora bien, si la administración tiene deberes, obligaciones y responsabilidades, ¿Los

servidores también los tienen? ¿Cuáles son las responsabilidades u obligaciones de los
mismos frente a la pandemia?
El literal a) del artículo 22 de la LOSEP establece como deber de los servidores públicos
“Respetar, cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República, leyes, reglamentos y más
disposiciones expedidas de acuerdo con la Ley”

En este sentido los servidores tiene una serie de obligaciones que cumplir, tales como:

 Acatar los protocolos establecidos por las USSO

 Utilizar los equipos de protección que se les ha dado
 Informar de inmediato a su superior del posible contagio.

Hasta el momento, se ha analizado los derechos y obligaciones que tienen los servidores
públicos, así como las obligaciones que tendría la Administración en el marco de una
pandemia ¿Los servidores tienen derecho a alejarse de una situación de trabajo o a
interrumpirla?

Conforme a la normativa internacional y directrices emitidas tanto por la Organización

Mundial de la Salud como la Organización Mundial del Trabajo, el servidor tiene derecho a
alejarse de una situación de trabajo o a interrumpirla cuando tiene motivos razonables para
creer que ésta entraña un peligro inminente y grave para su salud.

En el caso de los servidores que realizan funciones que acarren cierto riesgo, estos solo
podrían negarse a trabajar si el mismo ha incrementado considerablemente en una situación
concreta.

Pero ¿Qué sucede si la Administración no garantiza los derechos de los servidores,

específicamente el derecho a la salud? ¿Existe alguna forma pueden negarse los servidores a
trabajar o interrumpir su trabajo?

El literal d) del artículo 22 de la LOSEP determina que el servidor público podrá negarse, por
escrito, a acatar las órdenes superiores que sean contrarias a la Constitución de la República y
la Ley, en este caso, el que la administración no garantice que el servidor trabaje en un
ambiente propicio, con las condiciones de seguridad adecuadas que salvaguarden su salud,
podría vulnerar el artículo 32 de la Constitución así como el literal l) del artículo 23 de la
LOSEP, por lo cual este podría ser un mecanismo para interrumpir su trabajo, sin que esto
genere una sanción para el mismo.
En virtud de la crisis que se está viviendo, evidentemente el servidor no podría presentar por
escrito esta negativa, y es por esto que el Ministerio de Trabajo ha creado un correo a través
del cual recepta denuncias de este tipo de casos, lo cual podría configurar un respaldo para
aquel funcionario que tenga razones para acogerse a esta figura.

En base a todo lo expuesto podemos concluir que, frente a una pandemia, los derechos de los
servidores públicos no pueden verse limitados, que es obligación de la administración adoptar
medidas de prevención y protección que permitan que los servidores puedan ejercer sus
funciones, caso contrario, los mismos podrían negarse a acatar disposiciones o interrumpir su
trabajo.

Finalmente, debido a que no existe un cuerpo normativo unificado respecto a las medidas de
protección y prevención de esta crisis, es indispensable la elaboración de protocolos por parte
de las autoridades competentes, que ayuden a mitigar los efectos de la misma, en aras de
salvaguardar los derechos constitucionalmente reconocidos de los servidores públicos.
BIBLIOGRAFIA

LEY ORGÁNICA DEL SERVICIO PÚBLICO. (6 de OCTUBRE de 2021). Segundo Suplemento del Registro

Oficial No.294 , 6 de Octubre 2010.