Manual de Historia de las

Instituciones Argentinas

Vfctor Tau Anzoátegui 1 Eduardo Martiré

Librería ·Editorial
HISTORICA
Emilio J. Perrot
 Tau Anzoátegul, Víctor
Manual de historia de las Instituciones argentinas 1Víctor Tau Anzoátegul y Eduardo
Martlre. • 7a ed. • Buenos Aires : Llbrerfa Histórica, 2005.
868 p. ; 23x18 cm. Prólogo a la séptima edición
ISBN 987-12Q6.02..X
Presentamos una nueva ed.ición del Manual public~do'_por primera vez
1. Historia lnstltuclonat Argentina.!. Martlre, Eduardo, 11. Titulo en 1967. En ediciones y reimpresiones posteriores hubo reVisiones del
CD0982 texto y actualizaciones bibliográficas. Pero -como lo dijimos en el pró·
Fecha de catalogación: 0610512005 logo de la última de ellas- nuestro propósito fue siempre respetar la
estrncntra de la obra y aun su propio estilo, salvo modificaciones indis·
pensables, porque consid.eramos que, princip-almente como ll1Strumen-
to didáctico, el libro :fi.re adquiriendo 1.u1a trayectoria propia y tUl elenco
de lectores, en cuya relación no deseamos interferir.
En esta edición decidimos incorporar una cuarta parte, dedicada a las
instituciones entre 1930 y 1983, que aproxime al lector a los tiempos
presentes, sin perder por ello la distancia temporal que el historiador
debe observar en la apreciación del pasado. Esto mismo nos ha llevado
a realizar algunas modificaciones y ampliaciones en capíntlos correlati-
vos de la tercera parte.
Durante la larga vida literaria de este libro, los esn1dios históricos han
sido enriquecidos no sólo por el crecimiento de la labor de llwesti-
gación específica, sino y principalmente por los nuevos planteos teóri-
cos, ya en el orden general, ya en las diversas historias especiales que lo
Libren';~· Editorial i.ntegrall. La Historia del Derecho y de las Instituciones se ha beneficia-
HlSTORICA do de esos planteas; y en su interior se han sucedido exposiciones y
Emilio J. Pem>r
debates sobre métodos y enfoques renovadores que le han otorgado
una mayor complejidad científica y que han modificado o matizado
parciahnente sus visiones más tradicionales. Así, por ejemplo, cuando
© Th: esta edj<.:ión emprendimos la redacción originaria del Manual, era corriente que los
Librería Histórica S.R.L.
Azcuénaga 1846 estudiosos mirasen el pasado a través de la imagen y estructura del Es-
CP 1128 Buenos Aires • República Argentina tado contemporáneo y exaltasen de modo particular las tendencias na-
Telefax: 480 l..Q2S71480:l-5591
E·mail: info@libreriahilltorica.com.ar
cionales, centralistas y uniformadoras que se daban en aquel. En cam-
bio, desde hace unos aüos, las concepciones historiográficas críticas y
revisionistas en esta materia han empezado a revalorar el significado
Discilo de colección: Juan Pablo Ribeiro
político de lo local y del auto-gobiemo, y el fi.rerte sentido consuetudi-
ISBN: 987·1206-02·X nario y casuista qtte envuelve al Derecho y a la Política. Se impone así
repensar cuestiones que parecían haber encontrado explicaciones defi·
Hecho el depósito que indica la ley 11.723
llllJ'f"S(l enArgentioa Printed in Argentina nitivas e 1ncluso revisar periodificaciones históricas petrificadas que
Primera edición de esta colección: noviembre del2003 suponían cortes temporales más o menos abruptos. Como estas revisio-
Todos los derechos. reservados.
nes sólo han alcanzado la etapa de los primeros resultados, con muchas
Esta publicación no puede ser reproducida, en todo ni en parte, ni r<.:gistrada en o trasmitida hipótesis aun por desarrollar, es prematuro valerse de ellas para aplicar-
por un sistema de recuperación de información, en ninguua fonna ni por ningünmedio, sea las en la elaboración de visiones panor.ímicas. Si11 embargo, el lector
mecánico, fotoquimico, electrónic~ magnético, electroóptioo, por fotocopia, o por
cualquier otro, sin el permiso por escrito de esta editorial.
podrá aproximarse a esa tarea renovadora a través de la nueva bibliogra·

4 5
MANUAL Dil HiSTORIA Dil LAS INST1TUClONIIS A&GJ>NTlNAS
fia que, a esos flnes, se ha incorporado a esta obra en algw1os temas
significativos.
La misma imagen del Estado contemporáneo, ut:ilizada como único
modelo para mirar el pasado, llevó a una noción estrecha de la historia
instirucional, refiriéndola con carácter exclusivo a los podert:S y meca-
nismos estatales. Desde la primera edici6n, nosotros adoptamos una
noción más amplia, considerando a la.institución como un elemento de
la vida social, lo que llevó a observar su existencia en diversos campos.
Esta estructura de la obra es la que hoy seguimos manteniendo, sin
olvidar que, en ese orden, nociones y esquemas son nada más que instru-
mentos destinados a aprehender el pasado historiable, haciéndolo com-
prensible a través de su articulación conceptual, principalmente a quie-
nes se inician en estos estudios.
La bibliografia elemental que se acompaña por materia, al pie de pá-
gina, ha sido actualizada con nuevos aportes, tal como lo hicimos ya en
edicioues anteriores. Pero en esta. ocasi6n hemos agregado por separa-
do, en algw1as materias o puntos que lo requieren, libros, artículos y
ensayos recientes que, por su enfoque, interpretación o información
aportada, pueden ser de particular ayuda para el lector interesado en
ampliar conocimientos o perspectivas que, por las razones explicadas,
no se hayan incorporados o suficientemente desarrollados en el texto.
Esta nueva bibliograf't.a se ha colocado en párrafo separado.
Nos es grato manifestar que la presente edición aparece bajo el nuevo
sello editorial de un prestigioso editor y lib~ don Emilio J. Perrot,
antiguo amigo a quien hemos confiado con anterioridad otros libros
nuestros. Se reproduce el prólogo que escribimos para la primera edi-
ción porque explica el origen y destino inicial de este libro, que fue
adquirieudo con posterioridad nuevos espacios en las aulas universita-
rias y en otros ámbitos culturales.
V. T. A. y E.M.
Buenos Aires, abril de 2005.
Prólogo a la primera edición
El Manual que presentamos está dirigido a quienes se inician en los
estudios jurídicos y tiene un origen cierto: los cursos que dictamos en
la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos
Aires. Aunque suponemos que la utilidad de este libro puede extender-
se a otros campos intelectuales, señalamos la flllalidad y el origen para
que de esta manera no se pretenda encontrar en el mismo desarrollos
ajenos al objetivo propuesto.
El plan de la obra ha seguido la orientación del programa de la materia
vigente desde 1960 en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la
Universidad de Buenos Aires, no sólo porque es el que hemos 'utilizado
en la enseñanza, sino porque consideramos que su contenido está de
acuerdo wnla moderna concepción de la disciplina. Las modificacio-
nes introducidas, especialmente en la segunda y la tercera parte, respon-
den más que nada al deseo de obtener una mejor sistematización del
material expositivo.
Siguiendo, pues, esa orientación hemos procurado dar a las instirucio-
tres argentinas su campo inteligible de acción. Así, en los siglos XVI y
XVII, el estudio comprende todo el imperio hispánico, con una escasa
atención al Río de la Plata. En el siglo XVIII el lente se aproxima a
observar este territorio, que empieza a ser realmente valorado dentro
del imperio. Finalmente después de 1810 el enfoque se reduce a nuestro
país, aunque sin omitir las uaturales concomitancias de los sucesos que
ocurren fuera del mismo y que se hallan estrechamente vinculados a la
evolución institucional argentina.
Existen dificultades acerca de lo que debe contener una historia de las
instituciones. Algunos manuales suelen confundirla con la historia COllS·
titucional y refieren a aquélla sólo a una evolución de los textos COllStitu-
cionales y sus refonnas. A veces, también bajo la denominación de histo-
ria de las instituciones, se agrupa un conjunto de hechos que se a<>emeja a
la clásica cronología político-militar. Es frecuente asimismo que se utili-
cen métodos diversos para el tratamiento de las diferentes épocas. Así,
mientras la época hispánica o colonial (tres siglos) se estudia bajo un
insatisfactorio enfoque ll1Stirucional, la época nacional (un siglo y me·
dio), en cambio, se expone con un criterio exclusivamente cronológico.
El contenido de esta obra se sustenta en el concepto que damos sobre
instituciones (§§ 5-9), cuya importancia es de orden metodológico, es
decir, destinado a fijar el rumbo de nuestro curso y no simplemente a
furmular vanas especulaciones.
MANUAL DR HISTORIA DB LAS lNSTITUCIONBS AltGBNTlNAS
Al ajustarnos estrictamente al punto de vista institucional hemos omi*
tido la relación cronológica de los hechos en cuanto no af~ctan directa*
mente a_quel enfoque. Suponemos el conocimiento de esos hechos por
el estudtante y el lector común, y en todo caso una relación de los mis*
mos se halla fácilmente a su alcance en los numerosos ma.1males u obras
especializadas. Nuestra preocupación, sobre esta base conocida ha sido
la de brindar en forma clara y sistemática las estructuras institu~iona.les.
Esperamos haberlo logrado.
Abril de 1967
v.T.A y E.M.
'
Advertencia
Son necesarias algunas indicilciones relativas al modo de utilizar el li-
bro. A fm de evitar repeticiones de correlacionar los distintos temas o
épocas y de posibilitar la consulta por separado de ca& temil., nos servi*
mos de la numeración corrida de parágrafos. De esta manera se facilita
la remis-ión a otras p-artes del libro donde se traen antecedentes, refor-
mas posteriores, anotaciones conexas, o cualquier otro aspecto de inte-
rés vinculado con el tema que se estudia. El número entre paréntesis
precedido del signo § indica esa circw1Stancia.
Al pie de la página donde comienza cada tema se indica la bibliogra*
fta principal utilizada, a fm de remitir a esas obr-as a quienes deseen
obtener w1a información más completa. Cierta desproporción cuan-
titativa en la bibliografía citada se debe a que en algunos temas nos
hemos visto obligados a trabajar con w1a más abtmdante para il.lcan-
zar la síntesis adecuada. Hemos prescindido en casi todos los casos
de la mención de las fuentes éditas documentil.les o ·de l.ts coleccio-
nes de leyes, para no recargar aw1 más las ya extei1Sas nóminas bi-
bliográficas.
En esta edición hemos colocado en algunos temas, en párrafo separado,
precedida del número correlativo y la letnl. "a" la nueva bibliografía,
que no necesariamente se halla incorporada o reflejada en el texto.
Incluimos también tUl índice de abreviaturas, destinado a aclarar las
siglas con que aparecen las publicaciones más citadas en la bibliografía
correspondiente.
La contribución realizada por cada autor en la elabomción de la presCll·
te obra es la siguiente:
Al doctor TAU A.NroÁTEGUI corresponden la Introducción (párrafos 6-
15); y los c•pírulos I (16-32 y 34-55), II, IIl (93-ll9 y 121), IV (146-
152), V (153-I61), VII (197-205), VIII, IX, X, XII, XIII, XIV; XV,
XVI, XVII, XVIII, XIx, XXII, XXIll, XXIV, XXVI (686-699), XX-
VIII, XXX (785-791 y 800-817), XXXI, XXXII (846 y 848), XXXIV,
XXXV, XXXVII, XXXVIll, XXXIX, XL, XLI, XLII, XLIII y XLIV
Al doctor Ñ.L\RTIRÉ perteneco1los capítulos I (párrafo 33), III (120),
IV (122'145), V (162-164), VI, VII (189-196 y 206-236), XI, XX,
XXI, XXV, XXVI (700-704), XXVII, XXIX, XXX (792-799), XXXII
(837-845 y 849-863), XXXIII y XXXVI.
De elaboración conjtmta son los párrafos 1-5 de la Introducción.
9
 Abreviaturas
A. Archivum. Revista de la Junta de Historia Eclesiástica Argentina.
Buenos Aires.
A.D.H. Anuario del Departamento de Historia. Facultad de Filosofía y
Humanidades de la Universidad Nacional de C6rdoba,
A.E.A. Anuario de Ertudios Americams. Sevilla.
A.H.D.E. Anuario ik Himma ikl Derecho Español. Madrid.
A.H.J.E. Anuario Histórico ]urúiico Ecuatoriam. Quito.
A.I.E.H.S. Anuario del Instituto de Estudios Histórico-sociales. Tandil.
B.A.N.H. Boletín de la Academia Nacional de Historia. Buenos Aires.
B.I.I.H. Boletín del Instituto de Investigaciones Históricas. Fácultad de
Filosofía y Letras. Buenos Aires.
B.I.H.E.R. Boktin tú/ Imti,_ ik Himma Argentina y Americtma Dr.
Emilio Rnvignani. Facultad de Filosofia y Letras. Buenos Aires.
C.C.I.H.A. Academia Nacional de la Historia. Cuarto Congreso Inter-
nacional de Historia de América. Buenos Aires, 1966.
H. Historia. Revista trimestral de Historia argentina, americana y es·
pañola. Buenos Aires.
H. A. Historia Argentina, planeada y dirigida por RoBERTO LEVILLIER.
Buenos Aires, 1968.
H.A.C. Academia Nacional de la Historia. Historia Argentina Omtem-
pordnea: 1862-1930. Buenos Aires.
H.Ch. Historia. Instituto de Historia. Universidad Católica de Chile.
Santiago de Chile.
H. N.A. Academia Nacional de la Historia. Historia de la NacWnArgen-
tina. Buenos Aires.
Hum. Humanidades. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educa·
ción. Universidad Nacional de la Plata.
l. C. Ius Commune. ZeitschriftJUr Europtiische Rechtsgeschichte. Frankfurt
amMain.
I.E. Investigaciones y Ensayos. Academia Nacional de la Historia. Bue·
nos Aires.
J. G.L. Jahrbuch for Geschichte Lateinamerikas. Kóln.
N.H.N.A. Academia Nacional de la Historia. Nueva Historia de la
Nación Argentina. Buenos Aires, 1999-2002.
P. Prohistoria. Rosario.
Q.R Qpaderni FWrentini perla Storiadel pensierogiuridico moderno. U ni·
versitá de Firenze. Milano.
R.C.H.A Revista Complutense de Historia de América. Madrid.
MANUAL Dll H!STOIUA Dll I..ti.S INSTITUCIONES AllGBNTINAS

R.Ch.H.D. Revista Chilena de Histvria del Derecho. Seminario de His~

toria y Filosofia del Derecho de la Facultad de Ciencias Jurídicas de la 1 •
Universidad de Chile. Sru.1tiago de Chile.
R.E.H.J. Revista de ErtudWs Histórico.¡urúiicos. Valparaíso.
Indice
R.E.P Revista de Estudios Ebliticos. Madrid.
R.F.D.C.S. Revista de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. Bue~
nos Aires.
R.H. Revista Histórica. Instituto Histórico de la Organización Nacio-
nal. Buenos Aires. ' l 'a' ae
Prólogo d 'tcton
septuna " .......•.•.•.......................................... 5
R.H.A. Revista de Historia de América. México. Prólogo a la pritnera. edición ........•.•..................•.•...................... 7
R.H.A.A. Revista de Historia Americana y Argentina. Facultad de Filo- Advertencia .......•.................•...................•........................•...... 9
sofi'a y Letras de la Universidad Nacional de Cuyo. Mendou_ AbreviatlJras .....................•.................•........•.•.................•..... 11
R.H.D. Revista de Historia del Derecho. Instituto de Investigaciones de
Historia del Derecho. Buenos Aires. Introducción .................................................................... 27
R.!. Revista de Indias. Madrid.
R.I.H.D. ·· R.l.H.D.R.L. · R.H.D.R.L. Revista del Instituto de Histo- Concepto de la historia (1 a 5)
ria del Derecho RicardtJ Levene. Buenos Aires. (Las distintas abreviaturas Las instituciones ( 6 a 9)
corresponden al cambio de denominación de la publicación). Metodología histórica (lO a 15)
S.C.I.H.A. Academia Nacional de la Historia. Sexto Congreso Interna- La heurística (12)
cional de Historia de América. Buenos Aires, 1982. La crítica (13)
T.C. 'JJ'abajosy Comunicaciones. La Plata. El ordenamiento y la exposición (14)
T.C.I.H.A. Academia Nacional de la Historia. Tercer Congreso Interna~ Métodos en la ensefunza (15)
cionat de Historia de América. Buenos Ai=, 1961.
U. Universidad. Universidad Nacional del Litoral. Santa Fe. Primera parte
LA ÉPOCA HISPÁNICA

Capítulo 1 .......... ........... ..................... ................ .. ...... ......... 43

La perúusula ibérica a fines del siglo XV ( 16 a 33)

Organización política (20 a 23)
Ordenamiento legal824 a 28)
Evolución social y económica (29 a 33)
La conquista de América: títulos (34 a 41)
Los fines de la empresa (42) -
El carácter de la colonización española (43 a 49)
La coudíción política de las Indias (50 a 55) .
Incorporación de las Indias a la Corona de Castilla (55)

13
"
MANUAL OS H!STO!UA OS lAS INSTITUOIONSS ARGENTINAS

Capítulo n ............................................................................ 69 La propiedad de la tierra (131 y 132)

La minería (133 a 136)
La organización política indiana hasta fines del siglo XVII (56 y 57) La indusrria (137 y 138)
El gobiemo indiano desde la península (58 a 67) El comercio (139 a 143
El rey (59 y 60) El contrabando (144)
Origen del poder político (61 a 63) Los consulados (145)
La Casa de la Contratación de Itidias (64) La Real Hacienda (146 a 152)
El Consejo Real y Supremo de Indias ( 65 y 66) Las regalias (147)
Las junras especiales (67) Los monopolios o estancos (148)
El gobierno local de las Itldias (68 a 94) Los impuestos (149 y 150)
Geueralidades ( 68 y 69) La administración fiscal (151 y 152)
Las capitulaciones (70)
Los adelantos (71) Capítulo V .......................................................................... 145
Los virreyes ( 72 a 74)
Los gobemadores (75 y 76) El Río de la Plata durante los siglos XVI y XVII (153 a 164)
Los corregidores y alcaldes mayores (77) El sentido colonizador y la organización poütica (153 a 159)
Otros funcionarios (78) La organización judicial (160 y 161)
El control de los funcionarios llldia.nos (79 a 84) El desarrollo comercial (162 a 164)
Los cabildos y el gobiemo de las ciudades (85 y 92)
Capítulo VI ........ ......... ........................ ............................ 155
Capítulo ill ......................................................................... 99
El despotismo ilustrado. Sus manifestaciones en lo político, religioso,
El derecho indiano (93 a 103) económico y social (165 a 178)
La orga.ttiza.cióu judicial ( 104 a 121) El libre comercio (179 a 188)
Jueces capitulares (106)
Jueces reales ( 107) Capítulo Vil .................................................................... 171
Jueces eclesiásticos (111)
Las audiencias (112 a 115) El Río de la Plata durante el siglo XVIII (189 a 236)
Los fiScales (116) Creación del virreinato (191 a 193)
Jueces mercantiles (117) La audiencia y la organización judicial (194 a 197)
El protomedicato (118) El régimen de las llttendcncias (198 a 205)
El fuero wt.iversitario (119) El consulado de Buenos Aires (206)
El fuero minero (120) Situación económica (207 a 221)
Letrados y abogados (121) Las nuevas ideas económicas (222 a 228)
La apertura del puerto de Buenos Aires (229 a 236)
Capítulo IV ........................................................................ 119
Capítulo VIll ..................................................................... 199
La política económica de las Indias bajo los Austrias. El mercantilismo
(122a 145) La sociedad estamental en Ittdias (237)
La agricultura (126) Los blancos: españoles y criollos (238 y 239)
La ganadería 8127 a 130) La condición de los indios (240 a 255)
MANUAL DE HisTORIA DE LAS lNST!TUCfONHS ARGENTINAS

Las encomiendas (247 a 252) Capítulo XII ...................................................................... 273

Reducciones y pueblos indígenas. (253 y 254)
Las misiones jestúticas (255) La crisis del régimen indiano (343 a 360)
E1 mestizaje (256 a 259) La conducción gubernativa (344y 345) .
La esclavitud: la trata de negros (260 a 268) Tensiones, ideas e intentos de independencia (346 a 352)
La familia (269 a 275) Los acontecimientos desencadenantes ( 353 a 360)
Los extranjeros (276 y 277)
Los derechos personales (278) Segunda parte
lA ÉPOCA PATRIA
Capítulo IX .. ................................................................. 229

La Iglesia (279 a 289) Capítulo XIII ...................................................................... 291

La organización eclesiástica (279 a 284)
Lt predicación religiosa (285 y 286) La Revolución de Mayo: fundamentos políticos y jurídicos ( 361 a 383)
La influencia social del clero (287 a 289) Las corrientes ideológicas influyentes (372 y 383)
E1 Real PatroThtto (290 a 296) El ejercicio del gobierno propio (374 a 383)
Hada la declaración de la Independencia (384 a 390)
Capítulo X ........................................................................ 241 El carácter continental de la lucha por la emancipación (391 ·a 395)

La enseñanza (297 a 300) Capítulo XIV ...................................................................... 317

Las universidades (301 a 308)
La Universidad de Córdoba (305 y 306) El constitucionalismo (396 a 404)
La U.úversidad de Charcas (307 y 308) Los derechos y deberes de las personas (405 a 414)
La enseñanza del derecho (309 a 313)
La medicina y el protomedicato (314 a 317) Capítulo XV ................. .............................................. ····· 331
La imprenta (318 y 319)
Los libros e impresos (320 a 325) La forma de gobiemo (415 a 439)
E1 periodismo (326 a 329) E1 Poder Legislativo (418)
ElPoderEjecutivo(419a424) . . . .
Capítulo XI ....................... ............................................... 261 La correlación de las funciones leg¡slanvas y qecunvas (425)
Requisitos para ocupar la función pública (426)
La organización militar durante la conquista y la colon.izadón (330 a 342) Los secretarios de Estado (427)
La hueste (330 a 333) Órganos consultivos (428) . .
El ejército defensivo 8334 a 338) La organización judiciaL Orígenes del Poder. Judt~ial (~2~ a 437)
La autoridad militar (39) Las residencias y la responsabilidad de losfiulCtonanos publicas (438)
Las fuerzas militares del Río de la Plata (340 a 342) Intentos monárquicos (439)

17
l6
MANtiAL DE HISTORIA DI! LAS INSTITUCIONES AR.GENl"INJI.S

Capítulo XVI ..................................................................... 349 Capítulo XX ....................................................................... 415

Ll forma de Estado: federalismo y wtitarismo (440 a 448) La econonúa (541 a 578)

Las causas del federalismo ( 443 a 448) Librecambio y proteccionismo (1810-1829) (541 a 546)
Ll organización territorial 8449 a 452) La ley de aduana de 1835 (547 a 551)
El régimen de las 11.utononúas provinciales (453 a 471) El movimiento comercial8552)
El Poder Legislativo (457) La ganadería (553 a 562)
El Poder Ejecutivo (458) El saladero (563 a 566)
Ll organiución judicial (459 a 465) La agricultura (567 a 573)
Carácter y aplicación de los ensayos constitucionales (566 y 467) Las indu<triru; (574y 575)
El caudillo (468 y 469) La minería (576 a 578)
Las faculrndes extraordiuanas y la suma dd poder públiro (470 y 471) La tierra pública (579 a 590)

Capítulo XVII ...................................................................... 371 Capítulo XXI ...................................................................... 441

Los pactos interprovinciales (472 y473) Las finanzas (591 a 615)
El p11.cto federal de 1831 y las tentativas constitucionales (474 a 480) La política fmanciera nacional (1810-1820) (591 a 595)
El encargo de hts relaciones exteriores. El jefe supremo de la Confedera- La política fmandera provincial (1820-1852) 5961l 601)
ción Argentina (481 a 488) La moneda (602 a 605)
La generación de 1837 (489 11. 494) Los bancos (606 a 615)

Capítulo XVIII ................................................................ 387 Capítulo XXI .................................................................. 457

Las segregaciones territoriales (495 a 500) Las reformas sociales de la RevolUClón (616 a 628)
Ll política exterior (501 a 506) Los espaítoles peninsulaces (617 a 620)
El reconocimiento de la independencia ( 501) La esclavitud ( 621 a 623)
La guerra con el Brasil: causas y consecuencias (507 a 510) Los indígenas (624)
Conflictos durante d período 1835-1852 ( 511 a 519) Los extranjeros ( 625)
Bolivia (512) La familia (626)
Paraguay (513) La abolición de títulO-<i (627 y 628)
Las Islas Malvi1laS (514)
Ll Banda Oriental y la intervención anglo-francesa (515 a 518) Capítulo XXIII .................................................................. 465
Chile (519)
La enseñanza elerrental (629 a 633)
Capítulo XIX ..................................................................... 403 Fw1dación de ht Universidad de Buenos Aires (634 a 641)
La enseñanza dd derecho ( 642 a 645)
La representación política (520 a 532) La libertad de imprenta (646 a 654)
El ciudadano (522 a 525) La circulación de libros ( 653)
Carácter de la representación (526 a 529) La Biblioteca Pública de Buenos Aires (654)
El acto electoral ( 530 a 532) El periodismo (655 y 656)
El derecho patrio precodificado (533 a 540)
MANUAL Dll H!STOlUA DB LM INSTITUCIONES ARGENTINAS

Capítulo XXIV .............................................................. 479 Capítulo XXVIli .............................................................. 533

La Iglesia ante la emancipación americana (657 a 665) El sistema político constitucional (722 a 752)
En el Río de la Plata (658 a 661) Los derechos y deberes de las personas en la Constintción Nacional
La posición de la Santa Sede (662 a 665) (n7 y 735)
Origen del Patronato Nacional ( 666 a 670) El Poder Legislativo Nacional (736 a 740)
La reforma eclesiástica (671 y 672) El Poder Ejecutivo Nacional ( 741 a 744)
El Poder Judicial Nacional (745 a 747)
La Corte Suprema de justicia (748 y 749)
Capítulo XXV .. ........................................................... 49! Los gobiernos de las provincias (750 a 752)
La práctica constitucional (753 a 765)
El ejército patrio (673 a 685) Las intervenciones federales (763 a 765)
Las tropas veteranas (675 y676)
Las milicias (677 a 680)
Las armas y elementos bélicos (681 a 683)
Capítulo XXIX ................................................................. 555
La marina de guerra (684) Las tendencias políticas predominantes (766 a 784)
El ma.ndO de las armas (685) El testamento político de Mitre (766 a 768)
La política de conciliación (769)
'Thrcera parte La época de Roca (770 a 772)
lA ÉPOCA CONSTITUCIONAL La revolución de 1890 (773 y 774)
La política del Acuerdo (775 y 776)
La segunda presidencia de Roca (777 y 778)
Capítulo XXVI ................................................................... 503 La termllución del predomllúo roquista (779 y 780)
El radicalismo en el poder (781 a 783)
La organización constitucional ( 686 a 704) La revolución de 1930 (784)
El Acuerdo de San Nicolás (690 a 692)
La Constitución Naci01ul de 1853 (693 y 694) Capítulo XXX .................................................................... 573
La formación del Estado de Buenos Aires (695)
El conflicto entre la Confederación y Buenos Aires ( 696 a 698) La sanción de los códigos tucionales (785 a 791)
La reforma de 1860 (699) La cuestión capital (792 a 799)
La unión definitiva (700 a 704) Los territorios nacionales (800 a 802)
El sistema electoral (803 a 818)
Capítulo XXVll ............................................................. 519 Régimen anterior a 1912 (804 a 814)
La ley Sáenz Peíu (815 a 818)
Aspectos económico~fma.ncieros de la organización constintcional (705
a ni) Capítulo XXXI ...... .............. .................. ......... ........ ..... 591
La libre navegación de los ríos ( 706 a 708)
Factores económicos en la separación de Buenos Aires (709) La política exterior (819 a 830)
Las finanzas de la Confederación (810 a 716) La guerra con el Paraguay (820 a 822)
Los bancos de la Confederación ( 717 y 718) Las cuestiones limítrofes (823 a 828)
Las fmanzas del Estado de Buenos Aires (719 a 721) Relaciones con las naciones europeas (829 a 833)
La política continental (834 a 836)

21
20
MANUAL DB HISTORIA DB LAS lNSTITUCIONBS Alt.GBNTINAS

Capítulo XXXII ................................................................ 601 La organización eclesiástica (948 a 950)

La acción política y social del catolicismo (951 a 953)
La conquista del desierto (837 a 848)
I.a Patagonia (388 a 845) Capítulo XXXVI ............................................................... 671
El Chaco (846 a 848)
Inmigración y coloniución (849 a 859) El ejército nacional (954 a 961)
La ley de 1876 (853 a 856) La marina de guerra (962 a 964)
El desarrollo ferroviario (860 a 863) La aviación militar y naval (965 y 966)

Capítulo XXXIIII ............................................................ 619 Cuarta Parte

El desarrollo económico (864 a 881)
LAS INSTITUCIONES ENTRE 1930 Y 1983
La ganadería (864 a 869)
Los frigoríficos (870 a 874)
La agricultura (875 a 877) Capítulo XXXVII ............................................................ 683
El comercio de exportación (878)
La minería (879) Las teudencias políticas predominantes (967 a 982)
Las industrias (880 y 881) Entre gobientos civiles y militares. Los presidentes de la
Las fmanzas (882 a 898) Concordancia (967 a 969)
La monedll (889 a 891) La Revolución de 1943 y las presidencias de Perón (970 y 971)
Los bancos (892 a 898) La Revolución Libertadora (972)
La cuestión obrera (899 a 907) La presidencia de Frondizí (973 y 974)
La presidencia de Tilia (975)
Capítulo XXXIV ............................................................. 643 La Revolución Argentina (976 y 977)
La enseflanza elemental y media (908 a 914) El retorno de Perón y su tercera presidencia (978 y 979)
Los estudios tuúversítarios (915 a 925) El Proceso de Reorganización Nacional (980 a 982)
La ley Avellaneda (919)
Ftmdación de la Universidad de La Plata (920 a 922) Capítulo XXXVIII ......................................................... 713
Annx:edentes de la creación de la Universidad Nacional del Litnral (923)
La Universidad Nacional de Thcumán (924) El fi.mcionam.iento del sistema político (983 a 10ll)
La reforma de 1918 (925) La vigencia de la Constitución de 1853 y sus reformas (983 a 989)
La enseúanza del derecho (926 a 929) Los poderes ejecutivo y legtslativo: su funcionamiento (990 a 992)
Las acadenuas nacionale') (930) El poder judicial (993 y 994)
El periodismo (931 a 934) La Corte Suprema de Justicia (995 a 997)
La legislación nacional (998 a 1001)
Capítulo XXXV ................................................................. 661 Los gobiernos provinciales ( 1002 a 1006)
El constitucionalismo provincial (1007)
La Igles.a y el Estado (935 a 950) Los territorios nacionales y su conversión etl provincias (1008 a 1010)
La libertad de culta') (937) El régimen mtuticipal (10ll)
El Patronato Nacional (938 a-942)
Relaciones con la Santa Sede (943 y 944)
El matrimonio civil (945 a 947)
MANUAL DI! HlSTORIA Dll LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS

Capítulo XXXIX .............................................................. 743 Capítulo XLIV .................................................................. 825

Las Fuerzas Armadas: Ejército, Marina y Aeronáutica (1083 a 1094)
Lineamientos de la economía y las fmanzas en sus marcos instituciona- El desarrollo científico e industrial (1089)
les (1013 a 1029) La seguridad continenml y la lucha contra la subversión (1090 a 1094)
La producción agraria (1020 a 1023) Las Fuerzas de Seguridad (1095 a 1097)
La industria (1024 y 1025) La Prefecurra Naval Argentina (1095)
La modernización del transporte: vías férreas y carreteras; lúreas La Gendarmería Nacional (1096)
fluviales, marítimas y aéreas (1026 a 1029) La Policía Federal Argentina (1097)

Capítulo XL ...................................................................... 765

Población, inmigración y estructura social (1030 a 1033)

El mundo del trabajo (1034 a 1040)
Legislación laboral (1034 a 1037)
Organización sindical (1038 a 1040)

Capítulo XLI .......... ................... .......... ....................... .... 777

La política exterior (1041 a 1051)

Europa y los Estados Unidos (1041 y 1042)
La Segunda guerra mtmdial y el nuevo orden internacional
(1043 a 1045)
Diplomacia, política y comercio en la posguerra (1046 y 1047)
Las relaciones con Iberoarnérica (1048 y 1049)
Las Malvinas: negociación diplomática y conflicto bélico (1050 y 1051)

Capítulo XLII .................................................................. 793

La enseñanza elemental y media (1052 a 1057)
Los estudios universitarios (1058 a 1064)
La erueÍlanza del Derecho (1068 y 1069)
Las academias nacionales (1065)
La investigación científica (1066 y 1067)
El periodismo: prensa gráfica, radio y televisión (1068 a 1072)

Capítulo XLID ................................................................ 815

La Iglesia y la cultura católica (1073)

El Concilio Vaticano II y la renovación religiosa (1074 y 1075)
La relación con el Estado. El Acuerdo de 1966 sobre Patronato (1076 a
1081)
La organización eclesiástica (1082)
25
 Introducción

Concepto de la historia (I)

l. La primera tarea consistirá en aclarar los vocablos que sirven para
denominar nuestra disciplina. Como ocurre con otros vocablos de las
ciencias sociales, el significado de la voz "historia" ha sido atentamente
estudiado a través del tiempo, y las conclusiones que pueden extraerse
al respecto no son concordantes en cuanto a su objeto.
Si observamos a un científico trabajando en su laboratorio, advertire·
mos que realiza sus estudios sobre la base de experimentos efectuados
con objetos físico,s accesibles. Trabaja en el presente, y personalmente
puede seguir el desarrollo del experimento en todas sus fases. Si no ha
captado con precisión algún aspecto del proceso, puede repetirlo cuan-
tas veces quiera y dar luego sus conclusiones. Ese estudioso se encuen-
tra ante lUl objeto real, que existe, y le es permitido presenciar el desa-
rrollo del experimento o hecho físico hasta que su reiteración pueda
dar lugar a la formulación de w1a ley fisica.
Con la historia no ocurre lo mismo. Se ocupa, sí, de objetos reales, pero
inexistentes, y pretende llegar a conocer cada objeto tal cual existió, no
tal cual pudo ser o tal cual debió ser.
El objeto sobre el cual versa la historia es un hecho pasado e írreversi·
ble, ha estado en el tiempo y en el espacio, pero ahora no existe, no
actúa.
En la historia no se da la lógica de la misma manera que en los fenóme-
nos fistcos. Ello se debe especialmente a que el agente promotor del
hecho histórico es la voluntad humana, la que no responde de igual

(1) MA&c BLOCH, Imrcduccúfn a la hi.rtoria, MéxicO+Buenos Ail-e.~, 195Z; JoaGE Lms ~-.;;y
M-romo J. PtaEz .1\MucHi\sn:c;m, Del epos a la hi.mJria címtljíca, Una Písúin de la bístcrí<!gmfta a
traPi!r del métiXI<J, Buenos AiR•, 1961; R.G. Cou.wowooo, Idea de la Historia, Mbíco, 1950;
Jost Amomo .MMAvALL, 1lorla del sab" hi.rtóríco, segunda edíci6n, Madrid, 1961; llimu I-
MAaaou, El conocimímro himfríco, Barcelona, 1%8; EDUA.l\DO MAauaÉ, La hi.rtoria del derecho,
disciplina histórica, R.l.H.D., N" 20, 1969; Las historias especiales y la bisturía del dm;;hc, T. C., N°
21,1972.
(la) I'lrru. Bmn: (ed-), FiJrm;M de hacer histuría, Madrid, 1993; Eowuo H. Cux, ¿Qjoi es la
Hísturia?, Barcelona, 1993; FI.DU.IcO SuAu:z, La HísWría y el mitodo de ím>estígMWn hi.rtórica,
Madrid, 1987,
 MANUAL Dll HJSTOIUA Dll LAS INSTITUCIONES ARGIINTINAS
manera ante dos incitaciones idénticas. La voluntad del hombre se halla
en permanente luch~ para J:11tXlificar la nantraleza, y tampoco puede
este aspecto correlactoturse con los hechos fisicos.
2. ~la ~regunta <qué es la historia?, podemos responder utilizando las
exphcaClones que ha dado el historiador francés HENRI IRENE MARRou:
la historia es el conocimiento del pasado humano. Un conocimiento válido,
ver:J~dero, opuesto a lo qu: podría haber sido, al resultado de la imagi-
~taaon, de la novela, del nuto, de las leyendas pedagógicas, de aquellas
aleluyas" de la .escuela primaria, conocimiento que será culminación
de un esfi.terzo nguroso y sistemático por hallar la verdad de lo sucedi-
do. Al hablar de pasado humano entendemos por tal todas las acciones
los pensamientos, los sentimie11tOs y las obras (materiales y espiritua:
les) del hombre o de los hombres de ayet; susceptibles de comprensión
por el hombre de hoy, que es el hi'ltoriador.
El pasado, que por obra del historiador vuelve a la vida en su concien-
cia, se convierte en alguno distinto -continúa MARRou- de lo que fue
en realida~. pues por lo pronto no se lo conoce como presente (tal
como lo VlVteron los hombres del pasado), sino como pretérito, como
algo que fi.te y no que es. Por otra parte, el historiador tiene una visión
mucho más amplia de esos hechos investigados, conoce sus anteceden-
tes (tal vez mejor que quie11 vivió el pasado de que se trata) y sus conse-
cuencias., es decir, sabe qué pasó después, cosa que el hombre de ayer, el
hombre del pasado, nunca pudo sabe~: También el historiador que co-
nOCe, que comprende el pasado, vuelca en ese conocimiet1to todo el
ba~je de otros COnocimientos, impresiones y e~rie11Cias que no sólo
~' suro todos los hombres que han sucedido a aquel que vivió en tm
ttempo y lugar determinados, le han trasmitido.
Por eso la hlstoria está inseparablemente unida al historiador. "Para que
p~amos conocer un sector del pasado, no sólo es preciso que queden
de él docume11tos significativos, sino también que haya un historiador
capaz de~ con ellos y, sobre todo, de comprenderlos", pues para co-
nocer el ot;eto de sus estudios el historiador "debe poseer en su cultura
personal y en la ~~cntr~ misma de su espíritu las afulidades psicológi-
c~ que le per~tan rmagmarse, volver a set1tir y comprender los senti-
nuentos, 1as tdeas, la conducta de los hombres del pasado que vaya
rastreando e11los docume11tos".
Entre nosotros, CASSANI y 'l>t.REZ AMuCHAsTEGUI han elaborado tma
defmición que es convetlie11te conocer. Para estos autores la historia es
la re-creación intelectual del pasado humano mediante la búsqueda de los
hechos, realizada wbre la base de testimonios y la exposición congruente
de sus resultados.
"
ÜONCBPTO DB LA HISTOIUA
La expresión "re-creación intelectual" es rica Cl'l contetlido. Ella, por sí,
defme el alcance de la historia. Seíl.aia su objetivo y coloca los límites
nantrales a su dom.Ulio. Todo debe reducirse a tma re-creación intelec-
tual. El hecho haocmridoun.a vez, sólo una. Ha sido captado de alguna
manera por otro u otros hombres, trasmitiéndose a la posterioridad
bajo la forma de testimonio. Gracias a ello, el historiador advierte el
hecho y sobre la base de esas huellas procede a la re-recreación intelec-
tual del mismo. Hay; naturalmente, una gran diferencia et1tre la recrea·
ción intelectual y el hecho real. Aquélla depende exclusivamente de la
existCllCia de testimonios, pues en caso de no existir o no conocerse
éstos, el hecho no puede ser conocido. Además, conviene señalar que ~
intervenir en esta re-creación la mente del historiador, los hechos analt·
zados reciben it1evitablemente un impacto subjetivo, ya sea por los ele-
mentos utilizados en la operación intelectual o por el enfoque que el
estudioso tiene interés et'l dar a los mismos.
Al decir que la historia tiene por objeto el pasado humano, no se qui~re
significar que ha de acumularse desordenadamente todo lo que ha dqa-
do de ser preset1te. Esto será el pasado, pero la historia tiene que supe-
rar una visión tan simple. En efecto, la historia, como ciencia, aspira a
dar una siste!Thltización de sus conocimientos que impida que la marea
de los hechos -cada día más complejos y más numerosos- termine por
anonadarla. Es así como ese pasado humano debe etlrel1derse no e11 su
totalidad, que dificilmet1te pueda ser abarcada, sit10 et1 sus parcialidades
y en su estructura. .
Debe acentuarse también esa idea de pasado humano Cll el senttdo de
que la historia es una disciplina netame11te retrospectiva, que necesita
una cierta distancia temporal para apreciar los hechos. Esta manera de
ver es distinta para el historiador, que .ul.aliza el pasado, que para el
espectador, que contempla el mundo en que vive. Mienn:as aquél _puede,
en cierta med~ desprenderse de las ataduras de todo ttpo que hgan al
hombre a "su mundo" e11 cambio, esa misma disposición espirintal no
se le presetlta a quien 'pretende juzgar su época con criterio hist?rico.
Esta diferencia de e1úoque puede asimilarse al caso de quien aprena tuu
obra de arte desde una distancia recomendable y quiet'llo hace, et1 c.un-
bio, sobre la ~' advirtiendo los trazos del pincel, pero anulando la
visión artística de la obra. AsimiSmo, este pretérito debe ser humano, es
decir, debido a la acción del hOmbre. A la historia sólo le interesan los
hechos del hombre; le son indiferentes los fe11Ómenos de la naturaleza. Thn
sólo se ocupa de éstos cuando de alguna mar:tera han modificado, impulsa-
do, detenido o de aulquier forma motivado una acción humana. .
Para que se pueda alcanzar el conocimiet1to histór~co debemos. tr tm
poco más allá. Se trata de tU1a larga y fatigosa pesqmsa, que reqmere la
MANUAL DB .HISTORIA DB LAS INSTlTUCtONBS AII.GIINTINAS
aplicación de un método apropiado (§§ 10-14), a fin de llegar a un
resultado satisfactorio.
Los elementos de que se vale el historiador para conocer el pasado hu-
mano y que constituyen el fin de su pesquisa reciben el nombre de
testimonios, y son ellos propiamente los residuos o huellas que ha dejado
el hombre en su paso por la Tierra. Este trabajo exige una información
previa, wta búsqueda ordenada, una €c;>rrelación de los testimonios, con
la consiguiente crítica y valoración.
Una vex superada esta etapa, el conocimiento adquirido debe ser ex-
puesto o presentado en forma adecuada e inteligible a los demás, y no
debe limitarse a \Ula enunciación de los testimonios hallados, sino que
cabe al historiador referir y explicar ese pasado, señalando el encadena-
miento de los sucesos.
Para esta dificil tarea -que algunos limitan a wta cronología de los he·
chos y ottos extienden hasta convertir al historiador en un juez supre-
mo- es necesario que el historiador disponga de elemeutos que permi-
tan valorar o interpretar esos testimonios.
3. El historiador debe adquirir y aplicar un criterio histórico, es decir,
la facultad de interpretar los hechos con la unidad de medida apropiada,
y de.'>pojarse al mismo tiempo de todos los prejuicios que puedan_ ose u·
recer su libre reflexión e interpretación. Los hechos deben ser analiza-
dos a la luz del "'ambiente histórico" en que ocurrieron, evitando el tan
común trastrocamiento de hechos, ambientes e ideas. Es así frecuente
que rcgúnenes políticos, sistemas económicos o ideologías influyentes
en determinada época sean attalizados, censurados o elogiados a la luz
de principios ajenos a ese tiempo histórico, con lo que se incurre en una
lamentable confusión de dimensión temporal.
Debe cuidar el historiador otra dimensión: la espacial. Resulta siempre
pobre toda mterpreración local, regional o nacional de los hechos histó-
ricos. El ámbito histórico-espacial debe ser cautelosamente estudiado
para advertir su verdadero alcance. En nuestra historia, a partir del siglo
XV, ese ámbito debe extenderse a la llamada sociedad occidental, pues si
se estrechan en demasía los límites, el hecho histórico puede llegar a ser
itw1teligible.
4. Nos encontramos, pues, frente a una discipllita árida, de compleja
búsqueda, de it1ciertos resultados, pero de apasionantes perspectivas.
Llega el momento de pregunt-arse: (para qué sirve la historiar, (qué
utilidad presta a los hombres? A la segunda it1terrogación le debernos
quitar desde U11 principio el sentido de beneficio material que parece
it1dícar en nuestro tiempo el tan usado vocablo "utilidad".
ÜONCEPTO DE LA lUSTOlUA
La historia, en primer lugar, satisface la necesidad del hombre que de·
sea conocer el pasado de su especie y explicar el origen del tiempo en
que VlVe.
Como bien ha dicho MARRou, la función de la historia es s1.11ninistrar a
la co!lCiencia del hombre de hoy una abundatu:ia de materiales sobre los
cuales ejercer su juicio y su volw1tad, "su fecundidad reside en esta ex-
tensión prácticamente indefmida que ella realiza de nuestra experiencia,
de nuestto conocimiento del hombre. Es ésta su grandeza, su utilidad"
También la historia apoya a las ciencias sociales en el estudio de los
fenómenos sociales. Mientras éstas analizan el hecho en w1 momento
dado del presente, la historia los estudia en su dinámica a través del
tiempo. A través de la historia es posible advertir cómo se producen las
trat1Sfonnaciones sociales, cómo se suceden las instituciones y cuáles
han sido los ststemas de derecho vigentes. De alú la necesidad del juris-
ta de recurrir a la historia. Como el derecho no es U11 conjunto de nor-
mas abstractas dictadas por el legislador, sino que, en mayor o menor
medida, es una resultante de diversos factores sociales, políticos, econÓ·
micos, geográficos, raciales y religiosos, tanto el jurista como el legisla-
dor deben frecuentemente recurrir al conocimiento de esos factores,
que tienen su raíz histórica, para dictar el derecho positivo.
La historia cot1Stituye asimismo Ull instrumento cultural en varios sentí~
dos. Es un instnunento de solidaridad que ayuda a comprender y valo-
rar la existencia de otras sociedades; a apreciar la rapidez con que trans-
curre la vida de las naciones. Es w1 it1Strumento de preparación intelec-
tual, en cuanto el conocimiento y la práctica del método histórico son
aplicables a otras disciplinas sociales. Es, en fm, \Ul instrumento de
educación moral, al ofrecer ejemplos de hombres dignos, humanos, y
con defectos y virtudes semejantes a los que viven en el presente.
También se ha sostenido que la historia contribuye a la formación del
vínculo de la nacionalidad. Creemos, sit1 embargo, que, sit1 dejar de
reconocer la influencia producida en este campo, ese servicio no es pro·
piamente conveniente para el de.'iarrollo de la historiografia, pues se
corre el riesgo de defonnar la imagen histórica, en beneficio del senti-
miento local, perdiendo el historiador su juicio histórico, o encontrát1·
dose en la desagradable disyuntiva de optar por su nación o por su
vocación historicista.
5. La historia, durante muchos años, limitó vol\Ultariamente su estudio
a los aspectos políticos o guerreros del pasado. Era la historia tradicio·
nalmentellamadagenera/, que se ocupaba de los "gratl.des acontecimientos
históricos": batallas, negociaciones diplomáticas, ciertos hecho.'> salien-
tes de la política it1terior donde se destacaba la intervención de tal o cual
 MANUAL DE HtSTORlA DE U.S INSTITUCIONES ARGENTINAS
personaje, los matrimonios y las muertes de esos mismos personajes y
alguna que otra .referencia a grandes catástrofes, pestes o plagas.
Una ~~ que ~ ~storiador ad~ó que, además de los actos guerreros
~ po~ttcos, cxtstian otros, de dtstmta naturaleza, pero de igual o supe-
nor rmportancia, parcializó los estudios para poder comprender cabal-
mente la vida del hombre en d pasado.
De esta manera, alejado definitivame-.ntc de la mera reconstrucción de
guerras y vicisitudes políticas, el historiador moderno descubrió tUl
amplio y desconocido campo de acción, hallando respuesta adecuada
en él a múltiples .interrogantes que nna estrecha visión de la historia
sujeta al individuo, al hecho aislado -generalmente guerrero o polític~
vcrúa ofreciéndole.
Es que como bien ha sostenido MARRou, "para el historiador moderno
el hombre no es sólo Wl animal político"; por ello, porque es preciso
atender toda su inmensa complejidad, el historiador se ha visto enfren-
tado al a~sionante y acuciante problema de analizarlo en sus institu-
ciones, en sus ideas, en sus acciones, en sus esfuerzos, en su vida fami-
liar, social, política, económica, religiosa, jurídica, etc. La respuesta
adecuada consistió ct1la aparición de las historias especiales, que sin des-
e.t_Itenderse de _todos y cada ru~ de aquellos aspectos, vinieron a profilll-
dtzar el estudto de uno o vanos de ellos, para concurrir luego con su
resultado al enriquecimiento de la historia de la civilización, de la histo-
ria d~,hombre en socied:m. Pero estas historias especiales contribuyen
tambten, y en gran medtda, a nuestro juicio, a auxiliar a la disciplina
que e~ el p~esente ~ocupa de aquel aspecto de la vida del hombre que
cada histona especial ha estudiado en el pasado. Nadie dudará del exce-
lente e imprescll1dible aporte que la historia del derecho o la historia
económica, por ejemplo, brindan al estudioso de la ciencia del derecho
o de la ecOnomía.
Las instituciones (2>
6. El vocablo "institución", en sus múltiples acepciones corrientes se
ha convertido et1 una expresión equívoca. Se trata, sin embargo, de' tm
(~2 AlFoNSO G~ciA-GALLO, Problema> metO/{()/ógicQS de la hisraria del derecho indiano, R.I.H.D.,
N 18, 1967; VlCTOR TAu ANzoATEmrr, El t(Jtltepto hirtórito de las instituciones; R.H.A.A., Nros.
7 y 8, 1962-1963; V. TAU A."'ZOÁTEGtn, Institlltif»ur indianas y daecho ffldiano Pauta> pa.rn la
enseñanza de la historia del derecho indiano, R. Ch.H.D., N" 6, 1970. '
{2a) PAOLO G1l.os51, Stariam:úú e dÍ'Inm!iOnegiuridit:4 en d volumen a su cargo, que lleva d .mismo
titulo, Milano, 1986;_ANl'Ol-.'10 M. ~.Cultura~ europea.,Sfntcris de un milmio, Madrid,
2002, Cap. 1 a 3; Vrcroa T Al.l ANzoATEmrr, EJ historiadw ante el Derecho, Buenos Aires, 2003.
32
LAs INSTITUCIONES
concepto clave, que debe estudiarse cuidadosame11te.
El estudio de la historia a través del lente de las instituciones constituye
un moderno y fecundo instrumento de trabajo, que ha sido y es utiliza-
do por la historiograf'ta desde hace más de medio siglo.
El hombre, a través de su existencia, construye, "hace su vida". Esen-
cialmente, esa vida se traduce en convivencia. De esta convivencia, de
esa obra del hombre, queda "algo", a la manera de una decantación
estabilizada que, siendo creación de él, ya no le pertenece y escapa casi
a sus posibilidades de control. En forma provisional, llamaremos insti-
tución ese conjunto o sistema coherct1te de actos o acciones humanas.
Así, cada individuo, al "hacer su vida", se nutre en gran parte de ~iertos
elementos que la vida social pone a su disposición. Ese aporte soctal a la
vida del individuo no se le presenta de una manera optativa, pues debe
servirse del mismo imperativamente. Ese aporte -que es lo lllStitudo-
nal- ejerce una ll1cuestionable presión sobre el individuo y, más aún,
establece pautas de comportamiento, lo atrapa en sus redes y lo ~~e
a que se sirva del mismo. Naruralmente, empleamos el vocablo tnstttu-
ción como género, pues el individuo puede, hasta cierto ptmto, rechazar
o repudiar determinado tipo o clase de institución. Lo que no puede
hacer es repudiar ese conjunto de instituciones, que cotlStinryen el es-
queleto sobre el que existe la vida sociaL
Las instituciones forman, por tanto, lUla compleja red, que abarca los
más diversos aspectos de la vida del hombre. Cada lUla de ellas repre-
senta sólo sendos ordenamict1tos parciales, pues si bien hay algtulas
más importantes que otras, ninguna -en su finalidad específica- se ago·
ta a sí misma. ni aspira a constituir una totalidad.
Nll1gutla institución pretende abarcar la integridad del ser humano._ A~
aquellas de carácter espiritual-como la Iglesia- se valen de otra~ ulStl-
tuciones para el cumplimiento de sus fllles sob.renarurales. Es decrr que,
al margen de una escala de valores, la parcialidad y no la totalidad carac-
teriza la institución.
7. Pero no basta con lo dicho para escl.rrecer el concepto. Cuando ha-
blamos de lllStituciones en ru1 tiempo y lugar dados, estamos tratando
. de algo que tiene actualidad espacio-temporal, que ejerce de alguna
nunera mta influencia irresistible' sobre esa sociedad. Es decir que las
ll1Stituciones constituyen m1 sistema de vigencias.
Pero si analizamos en particular esas lllStituciones vigentes, veremos
que cada nna tiene un conjm1to de fuerzas en estado de tctlSión, las ~ue,
presionando la vida hUI11a1la, tienden a. toni~carlas con sus P_0~~1Ctas e
incitan al hombre a buscar en ellas el libre Juego de sus postbilidades,
promovictldo así el desarrollo social. Para que tma institución pueda ser
33
MANUAL DE H!STORlA DE LAS lNSTlTUCIONllS ARGENTINAS
considerada vigente es preciso que haya alcanzado una cohesión S~*
dente, que ésta sea sólida y autónoma. Es decir que no sólo su arflll?O
sea efectivo en la sociedad, sino que pueda ser perfectamente díferenaa·
da de las otras instituciones, Sin embargo, y dada la compleja interrela*
ción de los actos humat10S, no deberá buscarse a las instituciones ftu1*
donalmente aisladas, sino que ello servirá exclusivamente como méto-
do de estudio. . . , cesidades sociales. Con todo, desempefta tUlll fi.mción irreemplazable y
Debemos buscar ahora los elementos que nos permttan determmar cuan*
do existe una institución, y ello nos llevará a conocer los ftuldamentos o
pilares sobre los cuales se asienta cada~~· ~~ vigeucia ~e~~ institu-
ción depende, en primer lugar, de su u~cton por los ~diVld~ que
integran detenninada sociedad. Es decrr que el uso socw.l C01tstttuye
uno de los fwldamentos de la institución.
El uso wcial -situación o elemento fáctico- trae aparejado una serie de
normas Valorativas y reguladoras, cuyo estudio corresponde al campo
de la moral y del derecho. No mteresa aquí averiguar ni pun~alizar p~i*
núcias. La moral debe interpretarse en este caso eu tUl sentido amplio,
sin encasillarla en wu moral religiosa ni dejarla al arbitrio del individuo.
Simplemente, lo que puede denominarse moral*media de una sociedad.
De ahí que, según GARCÍA*GAr.w, la institudót~ se integra con.~ ele-
mentos: la situación, o hecho social, la valoración y la rcgulacwn. Son
necesarios estos tres elementos para sostener que una determinada lllS-
tit:ución ha alca~,J.Zado cohesión, estabilidad, en fm, que se ha arraigado
en la sociedad. Cuando alguno de los elementos citados no apoya la
subsistencia de la institución, es señal de que ésta ha entrado en crisis,
vale decir que es proclive a traJ.tsfonnarse por necesaria adecuación a
nuevos condicionamientos ambientales.
8. Las instituciones no pueden ser presentadas ni analizadas en un ám*
bito histórico temporalmente limitado, como, en cambio, sí ,rueden
etúocarse otros aspectos históricos, tales el ritmo de las generaaones o
el desarrollo de cierta ideología. Las instituciones requieren un campo
de observación, a veces tan vasto que escapa a la actual posibilidad de
nuestro conocimiento histórico.
Con todo, puede afirmarse que la vigencia de una instituci¿n sólo dura
una parte de su período de desarrollo. El resto de ese periodo se halla
cubierto por la fuerza de la inercia.
No es posible sentar principios generales sobre este aparente desarrollo
y, menos aún, sobre el alcance de cada tmo de l~ tres. elementos enun~
ciados- Pero puede adelantarse algo respecto de como Juegan en el desa-
rrollo institucional. Los que marcan rumbos son la situación y la v~ra..
ción. Ellos son los que da11 vitalidad a la institución. Aunque el prunero
LAs INSTITUCIONES
desempeña en este caso posiblemente tUl papel más activo, la valoración
ha obrado en muchos casos de tal manera que la institución ha perdido
fuerza, atUlque por un tiempo más ha continuado su uso social.
La regulación juridica desempeña un ¡xtpel distinto en este proceso. Como
se encuen_tra al servicio de la sociedad y de sus principios, se limita a
reglar la existencia de las Utstituciones nacidas para responder a las ne~
sin la cual la Ü1Stituaón no podrá existir,
Conviene aclarar que nos estamos refiriendo al derecho positivo, pues,
desde luego, lo dicho no es aplicable al llamado derecho u orden natu~
ral, en cuyos preceptos la institución encuentra sus límites infranquea-
bles.
El etúoque del jurista corre el riesgo de deformarse curu.ldo ve sólo la
institución en función del derecho o de la norma jurídica, y no 'advierte
que ésta se halla subordinada a aquélla en el sentido indicado y que
forma parte de un engra1uje, por lo que su existencia se halla injertada
en la ll1Stitución que regula.
La ll1Stitución tiene un sentido de permanencia en contraposición, por
ejemplo, al dinamismo vital de la generación, cuyo sentido es justamen-
te el de cambio. Ello no quiere decir que aquélla no experimente tam*
bién el proceso de su crisis y transformación, aunque d mismo sea de
una duración temporal mucho mayor. Tampoco implica que el cambio,
la traJ.1Sformación o la renovación no actúen sobre aspectos secundarios
e internos de la instituciÓ1.1, adecuándola a las necesidades de las distin*
tas sociedades.
La existencia de las Utstituciones no puede medirse con la vida del
hombre, ni siquiera con la vida de las naciones. Hay algunas que se
han conformado en remotos tiempos y que se hallan aún en pleno
desarrollo.
La i.t1Stitucióu es creada, conservada y tral1Sformada por el hombre, y
está exclusivamente a su servicio. Es decir que depende, en todo caso,
de la actividad humana y necesita su renovada adhesión. Todos los indi*
viduos que integra11la sociedad tienen una relación directa con las ll1S-
tituciones, ya como agentes pasivos que prestan su adhesión o como
agentes activos que actúan de ruta manera diversa sobre la vigencia de
las mismas.
Cua.tldo tUla Ü1Stitución no responde satisfactoriamente a las necesida-
des reales y actuales de tUl determ.itudo momento, cesa de ser útil como
tal, entra en crisis de acondicionamiento ambiental y es adecuada, par-
cial o totalmente, a las nuevas exigencias de la vida social.
De ahí que tal vez la expresión más adecuada para dar cuenta de esa
actividad humana es la de generación, que da fuerza existencial a las

MANUAL DB HISTORIA DI! LAS lNSTITUCIONllS J\RGI!NT!NAS
instituciones, que son, en última instancia, el producto resultante de esa
actividad generacional.
Una historia de las instituciones, de acuerdo a esta idea, debería mos~
trarse como menos formal y más dependiente del ro:xlo de operar de
los protagonistas que las crearon, moldearon y desenvolvieron; es decir,
fueton actores decisivos de su esplendor y ocaso. En un enfoque reno-
vador se hace necesario un mayor conocimiento del contexto social y
sobre todo de las redes políticas, intelectuales, familiares, etc., actuantes
en cada momento.
9. En síntesis, se puede entender por .instituci6n una ordenación parcial
de la vida del hombre en sociedad, que ha /JegatW a un desarrollo sólido y
autónomo a través de la actividad desplegada y la renovada adhesión de
muchasgeneraciones.
Queda de esta manera explicado el concepto que servirá de pauta y de
contenido a nuestro enfoque. La historia de las .instituciones constint-
ye, pues, una necesaria introducción a la historia del derecho que, a
diferencia de nuestra disciplina, agudiza su lente científico en el esntdio
de uno de los elementos de la .institución (la regulaci6n jurídica), pero
siempre atendiemio al contexto social en donde actúan.
Si bien el historiador de derecho y de las instituciones tiene su observa-
torio autónomo e instrumental científico propio, le es preciso entablar
un fluido y continuo diálogo con los historiadores y otros estudiosos
del mundo social. Como afirma PAOLO GRoss1, el Derecho es uno de
los hilos que forma el tejido de una civilización, siendo preciso verificar
su acción en cada sociedad y culnrra.
Metodología histórica <3l
10. Es conveniente que quienes se inician en estas disciplinas conozcan
cómo trabajan los historiadores, cuáles son sus problemas y cuáles son
las herramientas que utilizan. De esta manera se introduce al estudiante
en la senda de la investigación, uno de los fm.es de la formación univer-
sitaria, y se le enseña la cautela con que debe manejar los hechos histó-
ricos,· a cuyo conocimiento llega generalmente por informaciones su-
perficiales.
Toda actividad humana se realiza de acuerdo con un orden determina-
(3) Además de la bíblíognfia citada en d punro primero del capírulo, CASSANI y Ptl<¡¡z
Ñ.!UCHASniGVI,MttoM!q¡ia de k ÍWPeJ1Ífi$CÍÓ1l histórica. La heurlstíca y la dMiftcacidn d~ fa; jiuntm,
Santa Fe, 1961,
36
METoDOLOGíA HisTóRICA
do. Esto es evidente hasta en los actos puramente mecánicos de la vida
(vestirse, alimentarse, estudiar, etc.). Estas formas ad?ptadas en ~ada
oportunidad, aunque sean rutinarias, constituyen mttodos o canunos
para llegar a la meta buscada.
Cuando nos preparamos a realizar un trabajo de inv<;tigación en_ cual-
quier ciencia o disciplina, debemos a~ptar un, metod.o, un o~ena­
miento, una serie ordenada de operaciones. As1, podemos decrr que
método "es la búsqueda de los medios adecuados para hacer con orden
una cosa". El método no es el mismo para todas las ciencias. La filoso-
f'Ia la matemática y la f'ISica, por ejemplo, tienen cada una método pro-
pi~. También lo tiene la historia, y el de ésta se aplica en buena medida
al derecho y a las ciencias sociales.
11. La investigación histórica se realiza a travé~ ~e tres e~pas:.la
heurística, que corresponde a la búsqueda d~ ~totlctas o testl~mos
sobre los hechos humanos del pasado; la enteca, donde se analizan,
co1úrontan y valoran esos testimonios, y el ordenamiento y la exposi-
ción, que son la adecuada ordenación de esos materiales y la pre·
sentación de sus resultados.
Esta división es sólo de alcance didáctico, pues en la práctica no existen
distinciones tan categ6ricas en el proceso aludido y muy especialmente
en la crítica, que debe estar presente en todo el ~urso de la investigación
y significar tma actitud perr~anente en.el estudio~. , .
Resulta dificil explicar, a qmenes son aJenos al ofiCio, como se elige un
tema de investigación. Se podría afirmar, tal vez, que el n:ma llega solo
a la mente del estudioso y que toda cuestión o planteanuento forzado
está destinado al fracaso. Estamos casi en lo que se llama la inspiración
artística, aunque en el investigador no se da con:o, P?r ejemplo, en el
poeta. Esa "inspiración" llega a la mente del histonador después de
prolijas investigaciones de otros remas, de lecturas, etc:, que le, ~vel.u1
la posibilidad de dedicar sus futuras tareas a ~ deter~mna~o topiCo. !'-
veces el tema surge de las anotaciones de otra mvest1gac10~ y que, .sm
ser útiles para ésta, se revelan aptas para un nuevo .trabaJO. Ha .stdo
también frecuente que el hallazgo fortuito de un co~lJUllto de resumo:
nios abra el camino para la investigación de detemunado asunto. Y ast
podrían señalarse inmunerables matices que conforman ese estímulo
promotor de los trabajos científicos.
12. La heurística. Elegido el tema., el historiador re~ la b~tsq~<;la
de noticias sobre el hecho o los hechos objetos de su mvesngac1on.
Corresponde primero efectuar una compulsa bibliograftca, es decir, in-
formarse acerca de lo que otros han escrito sobre el tema.
37
MI\.NUAL DI! ÜlSTOttlA DI! LAS lNSTITUC!ONBS ARGENTINAS
De inmediato se impone la búsqueda de las huellas o los vestigios deja·
dos por los hechos humanos investigados. A tal fut se debe recurrir a las
fuentes utilizadas por los anteriores autores que se han ocupado del
tema, en el caso de que se estimase necesario efectuar ruta nueva inter-
pretación de los testimonios dados a conocer o con el objeto de obtener
nuevos datos, omitidos en la obra utilizada. T.unbién cabe utilizar las
numerosas colecciones de documentos, publicados precisamente con el
fin de facilitar las tareas de investigación en esta disciplina. Finalmente
se acudirá a los repositorios de testimonios (archivos y museos), donde
se podrán examinar los docrunentos originales, éditos e inéditos. Indu-
dablemente, el hallazgo de testimonios desconocidos por la historio-
graf't.a constituye ruto de los aspectos más emotivos en la apasion.<Utte
tarea de la investigación histórica.
Bajo la denominación de testimonios se engloba todo resto, huella o
vestigio material del pasado, y, entre otros, pueden mencionarse los
libros, los manuscritos, las monedas, las inscripciones, los sellos, los
per~ódicos, los monumentos, los recuerdos, los restos biológicos,
etcetera.
Esta etapa suele ser la más fatigosa e incierta, y de su resultado depende
el éxito de la investigación. Todos los datos que se estirnett útiles para la
labor deben ser cuidadosamente fichados, ya sea con la transcripción de
textos o co11 tut fiel resrunen de los mismos, anotándose la procedencia
de·l·a fi..tettte. Lis etapas posteriores de la investigación revelarán la in-
utiltdad de muchas de esas fichas y se escogerán las que realmente con-
vengan al plan trazado.
13. La crítica. Ett esta etapa -que, como ya dijimos, debe extenderse a
todo el proceso de investigación- se analiza cualitativamente cada testi-
monio hallado.
Enfrentado el investigador a t.Ut testimonio, puede preguntarse si es
auténtico. Hay que determinar entonces las características del mismo.
~í, si se trata de un rnanuscri~o, se determinará el tipo de papel, de
tmta, de letra, etc. Se establecera, en el caso de un documettto finnado,
si éste es auténtico y, aun ahí, si se han alterado, a espaldas del autor,
partes. esenciales del mismo. Este aspecto de la investigación obliga a
recurrrr a.ciendas auxiliares, peritajes químicos y caligráficos, etc. No
se r:ata, ~ut e~bargo, de tuta exigeltda habitt1al en el hallazgo de cada
testnnomo, smo que la necesidad de su aplicación aparecerá sólo cuan-
do se ponga en duda la autenticidad del documento. Se suele denomi-
nar este momento de la investigación critica externa o de autenticidad.
La lectura del manuscrito plantea nuevos interrogru1.tes. Queda por co·
nocer el grado de veracidad de las afirmaciones contenidas en el mismo.
MlrroDOLOGfa HISTÓRICA
Lo, que cl autor del documento expresa no es forzosamente lo que él
cre1a en el momento de redactarlo, porque puede haber me11.tido, y lo
que ha creído Clttonces no era necesariamente fiel reflejo de la realidad
porque puede haberse engañado. '
S~bre estas, ~pótesis debe girar la agudeza del historiador para descu-
bnr los moviles del. autor del doc~ento y las circunstancias que lo
rod~aron: De allí se unpo~te .la necestdad de confrontar y comp·arar ese
~tliUOt:Uo con otros de dlStll~ta procedencia. Este paso de la investiga-
CIÓn recibe el nombre de crlttca tnterna o de veracidad.
Pero esta ~l.CU:Sta crftica ~el ~ocumatto debe servirnos no para des-
echar testunomos, smo mas bten para comprenderlos. Como dice MA-
RROU, "'esa Cll.CUCSta, esa investigación se hace para dejar biClt sentado
lo ~ue es .en reali~ad el ~ocumento", y agrega que esa comprensión del
testlmomo exanunado, ese conocimiento del ser real del_ documento
nos CllSCÍ~ a leerlo como se debe, a no buscar en él lo gue no conteuga,
a no estudt.rrlo desde un puuto de vista deforman te". Esa es la verdade-
ra importancia de la crítica extema e iutema que hemos seúalado.
En la cur:tprensión del testimonio caben la interpretación y la valoración
para ubu;:ar~o en el plauteo del tema elegido y valorar su influencia para
el conocmuatto del momettto histórico examinado.
14. El ordenamiento y la exposición. Los testimonios obtelúdos de-
ben, finalmente, ser ordenados y relacionados etttre sí mediante ruta
serie de inferencias. De esta tnanera se llega al momento culrnlltante de
la re-creación intelectual, que equivale a lo que realmente es la creación
histórica.
E:sta crea~ió1: ~ get~e~alrnettte expuesta por escrito y debe· ajustarse a
c~ertos pnnc1p1os CXlgtdos por la disciplina. Si la objetividad y la seve-
ndad. ?eben pres_td~ toda la investigación, naturalmente se imponen
tambten en esta últuna fase, y es lamattable que obras laboriosas pier·
dan v-alor por defectos sustanciales y formales de carácter estilístico.
Para que sus afrrmaciones aparezcan fundadas sólidamente es costum-
b:C ~c.rr en notas al pie de cada págllta las fuentes que ha utilizado el
histonador y que abonan sus palabras. También ett estas notas se stK!lClt
incluir aquellas referencias o acotaciones que resultan de interés, pero
que no deben interrumpir la hilación ttatural del_ texto.
15. Métodos en la enseñanza. La historia de las instituciones tiene
:ambién sus métodos de ettseñanza. Algwtos se inclinan por el_ estudio
u:tegral y ~parado de cada institución, sin prestar mayor atención a las
crrcunstanctas q~e durante las distintas épocas influyeron sobre ella.
Otros, en cambto, prefieren la división Clt grandes períodos o etapas
MANuAL DB ÜISTOIUA DB LAS lNSTITUClONBS ARGBNTINAS

históricas, dentro de las cuales se estudia el conjunto de las instirucio*

nes vigentes.
El primer método tiene la ventaja de que se puede analizar una instittt~
ción en forma continua, sin las interrupciones que significan las distin*
ras épocas, pero presenta el grave inconveniente de que suele ofrecer
una noción falsa y unilateral al abstraerla del ámbito en que ha desarro*
llado su existencia. También omite la necesaria y recíproca dependencia
que caracteriza las distintas instituciones C11 un mismo momento histó~
rico.
El segundo método puede ocasionar una errónea preeminencia de las Primera Parte
rígidas divisiones de los períodos históricos sobre la vida de las i.nstiru·
dones, pero ofrece, en cambi<\ la ventaja de que presenta la estructura
institucional dentro de cada época, y en referencia directa a las ideas
imperantes y al contexto cultural vigente.
Aunque nos inclinamos por este segundo métod<\ que utilizamos en LA ÉPOCA
este Manual, debemos reconocer que el primero tarnbiétt presta su uti~
lidad cuando se estudian instituciones que no han experimentado trans~
formaciones mayores a través de las distitttas épocas. En este caso no IDSPÁNICA
sería adecuado incurrir e11 repeticiones, por lo que sólo cabe señalar, si
las hubiere, las modificaciones que deben tenerse en cuenta.
 Capítulo 1

La Península ibérica a fines del siglo XV. Organización política. Or-

denamiento legal. Evolución social y económica.
La conquista de América: títulos.
Los fines de la empresa.
El carácter de la colonización española.
La condición política de las Indias. Incorporación de las. Indias a la
Corona de Castilla.

La península ibérica a fines del siglo XV <11

16. El europeo cristia.tto del siglo XIII te.túa tUla visión limitada sobre
el mundo geográfico que lo rodeaba. Conocía apenas la existencia cier-
ta de la Europa occidental que habitaba-, el litoral norte de África, y,
parcialmente, Arabia y Persia. La civilización europea vivía en tomo del
Mediterráneo, su mar. Del resto del mundo sus conocimientos eran
muy vagos. Fue en ese siglo XIll cuando despertó en algunos espíritus
inquietos la idea de conocer nuevas regiones.
Sólo en el siglo XV los portugueses exploraron las costas occidentales
de África con diversos objetivos y advirtieron la posibilidad de comer-
ciar con el Oriente a través del sur de Africa. Dos importantes razones
aceleraron estas tentativas: el cierre de la commllcación comercial con
el Oriente por la caída de Constantinopla en poder de los turcos ( 1453)
y la necesidad de obtener una victoria definitiva sobre los árabes, inva-
sores de la península ibérica, para lo que se proyectaba cortar su base de
operaciones en África, por donde recibían constante ayuda.
La concreción de este proyecto implicaba un notable desarrollo de la nave-

{1) RAFAEL Am,MJB.A,E.p¡¿Ra J la &ivifizaáón upa.iida en d-'WloXVI, H-N.A., 1939, voL II, <:ap-
VIII; ArroNso G!IRciA-GAI.Lo,.MRmuúde híst<Jriadel dmcho español, segunda ed,, Madrid, 1964;
Jcuo 11'-AzusrA, Cokínysutúmpo, Estudios Amerlcanos,Madríd, febrero de 1955, voL II, N" 39;
JOSÉ LIIRl'AZ, La ipoca del merw.nti/4mo tn Caail/3 {1500-1700), ten:era ed., Madrid, 1963;
ANGL'S MAcur, La Epafia de la Edad Mtdút. Dt!óde la fruntera htma el imperio (1000-1500),

~·
Madrid, 1980; GALo SÁNcH!Jz, Curro de hístrMa del deru/Jo, Intr<Jiluctidn y jiu:nte>, octava ed.,
Madrid, 1952; Ltns G, DE VM..DEAVELUNo, Curro de historia de k1s ímtítuáants espai!clas. De W.
urigenes al final de la Edad Media, MadJ:íd, 1968.
~··
 MANUAL Dl! HISTOJUA Dl! LAS lNSTITUCIONll.S ARGBNTINAS
gación. Desde d punto de vista científico, los reinos ibéricos eran bs que se
encoutraban e.u mejores condiciones para estimular las empresas náuticas-
pese al potencial marítimo de Venecia--, y a ellos les correspondería provo-
car la colosal expansión de la civilización europea por el mundo. Este mcr
vimieuto expansivo de la pequefla Europa multiplicó de manera asombrosa
el área ocu~da por la raLl europea o sometida a su influencia, a tal punto
que su dcnunio se hizo evidente en la mayor parte del mundo. El singular
proceso se prolongó hasta el siglo XIX, y el descubrimiento de América
marcó el primer paso de esa gran carrera.
Españoles y portugueses la habían iniciado. Sólo en el siglo XVII, In-
glaterra, Francia y Holanda ingresaron en esta política, amenazando y
destruyendo parte de aquella supremací-a, ya colonizando otras regio-
nes, ya interfiriendo en la vida de las colonias españolas.
17. E! actual territorio español estaba dividido en varios reinos, que
nx:orr~eron tul azaroso camino antes de alcanzar la unidad. La penúlSu-
la ~bérica -uc:~mbre dado por los íberos, que fueron, según parece, sus
p~ros habtta.ntes- fue sucesivamente dominada por los fenicios, car-
taguleSes y romanos. La influencia de esta t'dtima colonización fue no-
~ble Y,r:rduró.aun después de la caída del imperio. Principalmente, esa
u~uetu::la se evidenció a través del derecho, insuflando su espúitu en las
legtslanones locales (§§ 24-26). Durante la dominación romana suce-
dió otro hecho destinado a tener enorme importancia eu la historia de
España: la difusión y el arraigo del cristianismo.
En el siglo VIII los árabes invadieron y ocuparon casi toda la península
ibérica, incorporándola al imperio musulmán. Tan sólo quedaron fuera
de su dominio las regiones montañosas del norte (Cantabria, Vasconia
y Pirineo), de población escasa, economía pobre y cultura rudimenta-
ria. Empero, fue en estas regiones donde se inició a principios del siglo
siguietlte la reconquista cristiana. El proceso fue muy lento al comienzo
y sólo alcanzó mayor intensidad a partir de la segunda mitad del siglo
XI con la reconquista de algunas ciudades importantes. La dominación
musulmana se extendió hasta fines del siglo XV, aunque el territorio
ocupado fue reduciéndose considerablemente a medida que progresaba
el avance de los cristia.tlOS peninsulares. Pese a. la activa resistencia que
provocó la invasión, la influencia árabe quedó reflejada, sin lugar a du-
das, en numerosos aspectos de la civilización española.
18. En el siglo XV existían cuatro reinos cristianos en la península:
Castilla., Aragón, Navarra y Porntgal. Granada, etl cambio, era desde
1248 el último reducto de los árabes, ardorosametrte defetldido. Dos de
aquellos reinos celebraron tma tutión dinástica de gran. trascendencia.
44
lA I'BNÍNSUl.A IBBRICA A FINIIS Dl!L SIGLO XV
FERNANDO, príncipe heredero de la corona. de Aragón, e IsABE~ herede-
ra de la de Castilla, contrajeron matrimonio en 1469. Una década des-
pués, ambos ya habW:. tomado posesión ~e ~u. respectiva herencia. Los
dos reinos estaban mudos por los lazos dll1astJ.cos, pero cada tulO con-
servaba su personalidad política y admi.ttistrativa y su prol?ia legis~a­
dón. En lo relativo a los asuntos externos, la gue-rra y la dtplomacJ.a,
actuaban en conjunto.
El reino de Aragón era pequeflo, pero bietl organizado. Una monarquía
limitada por las cortes gobemaba det1tro de unré~etl donde la.s.per-
sonas y las propiedades eran respetadas. En su política ~xren;a, elnlte-
rés del reino se inclinaba hacia las conquistas en el Medtterraneo.
E.n cambio, Castilla no ofrecí-a las mismas garantías, atmque su superio-
ridad geográftca era evidente al incorporar en 1492 a Granada --con la
expulsión de los árabes de la. península- y luego a Navarra en 151.5. El
ideal expatlSivo de Castilla se diri~ ~cia Ma.:ruecos, la cos~ afncana
y las islas Canarias, regiones estas últ.u:nas hacta donde tambten P?rru-
gal dirigía sus miras. Esta orientación occi&;ntal de Castilla la iba .a
colocar; poco después, al frente de una excepctonal empresa de colom-
zación, como fue la del Nuevo Mtuldo.
19. La turión dinástica de Aragón y Castilla,·y la incorporación a este
reino de Gratu.da y Navarra, crearon tul ordenamiento Flítico españo~
que se afianzó etllos descendientes de los Reyes Católico~, al p~~? de
que el nieto de éstos, CARLOS I de Espaí~ .Y V de Al~arua, rec1b1o 1~
sólo los reinos penittsula:res unidos pobtJ.camente, smo ~ue,. por vta
paterna, heredó el imperio de Alemania, con m~os te~ntonos en el
centro y el oeste de Europa, d~os de soberama ~l I~~ y un exten-
so continente en ultramar. Sm embargo, ello no unplico en. manera
alguna la unidad jurídica, ya que este aspecto continuó diversific~do
por un tiempo más. Nuestro enfoque, pues, d;~·centrarse etl <;:astilla,
estudiando suma.riatnetlte sus rasgos caractensttcos, ~os que drrec~ o
indirectamente se reflejarían etl el proceso de la conquiSta y la col.oruz:a-
ción de América.
20. Organización política. En Castilla, se estableció la monarquía he-
reditaria sobre la base del hijo prünogétrlto varón o, en su defecto, los
demás hermanos. Sólo en caso de faltar éstos les correspondía a las
hijas. . ' l d
El rey t.e.túa la facultad de dictar leyes e i.nterpretarl~s, ~gta e ~a.go e
los impuestos ordi.t1.arios, nombraba los altos .fi.ulCtOnan~,P~hncos Y
los que gobernaban los distritos, era ~jefe s~p~ del C)erctto, Y era
por excelencia el encargado de admi.tustrar JUSttcJ.a y de nombrar los
45
MANUAL DB HlSTOlUA DB LAS L"'STITUC!ONBS .ARGB..."'TINAS
fimcionarios judiciales itúeriores. Si11 embargo, el re~ debía respet~ el
derecho sancionado, al punto de que cuando se suscitaba un conflicto
con tWO de los súbditos, aquél no podía imponer su voluntad m tomar
niugun.a cosa disputada, aunque le perteneciera, antes de que el súbdito
fi.tera oído y vencido de acuerdo con el derecho.
A partir del siglo XIV exiStiÓ un consejo real como cuerpo reglamenta-
do y con funciones propias de gobiemo y consulta. Co~ los Rey~ Ca-
tólicos se acentuó la preeminencia de los letrados en la mtegrac10n del
consejo. TClúa a su cargo importantes astuttos del rei11o, elaborando la
leg15lación., que recibía luego la sanción del rey. Actuó también como
tribtll11ll judicial de apelación.
21. El establecimiento de las cortes seítaló, a partir del siglo XIII, la
aparición de un importante órgano destit~ado ~ moderar ~ poder real.
Concurrían a ellas el rey y los altos fi.utcl011MlOS de palacro, Y los tres
brazvs constituidos por representantes del clero, de la nobleza y del
puebl~. Estos últimos eran desig.n~ por las ci~ades, por el~ción
poptdar o por sorteo Clltre un escog¡_do grupo, segun las modalidades
de los concejos mtullcipales. El rey podía convocar sólo a uno o dos de
dichos brazos, pero no había cortes sin la concurrencia del brazo popu-
lar, que alcanzó así tuta comiderable importancia. . ,
El rey debía convocar las cortes para todos los asuntos de mteres gene-
ral o de gran trascendencia, pero mmca se dete~minó cuáles eran esos
astmtos y tampoco se fijó el plan para su celebra~tón, Acaso 1~ prerroga-
tiva más relev.utte de las cortes fi.te el otorganuento de los unpuestos
extraordinarios, ya que los ordinarios eran obligatorios y el rey proce-
día directamente a recaudados. Aquella atribución obligó muchas veces
a los reyes, en aprietos económicos, a otorgar concesiones a las ciuda-
des a cambio del voto a las contribuciones extraordinarias. Era también
costmnbre convocar las cortes para COllStdtarles asuntos de guerra y
paz.
Las cortes recibían el juramento que prestaba el rey, al ocupar el
tr0110, de respetar los fueros, privilegios y libertades otorgados por
sus predecesores, ri11diendo a su vez al nuevo rey tributo de fidelidad
y vasallaje. Les competía, asimismo, entender en lo relativo a la re-
nuncia al trono y decidir lo C01lcerniente a la tutoría cuando el mo-
narca era menor de edad. También presentaban al rey peticiones en las
que, especialmente los representantes de las ciudades, solicitaban
diversas medidas que conceptw.ban convenientes para el rei11o. El
rey, eu comulta con el comejo, resolvía en defmitiva.
Las cortes castellanas decayeron paulatitlat!lCltte. La autoridad real no
sólo se fortaleció, sino que el mejora.miCllto hacendístico hizo inaccesa-
LA Pm..iNSlJL<\ IBÍ!RJCA A FINES DEL SIGLO XV
ria la obtención de recursos extraordinarios, principal objeto de la re-
tutión del organismo. Por otra parte, el sistema de los consejos y jtultas
pareció trimúar Cltla conducción política del reino en desmedro de
aquél. Cou todo, si redujeron su activa participación en el gobierno, no
dejaron de intervenir en el acto de juramento de los nuevos reyes.
22. No sólo existían limitaciones de tipo i.J.lStitucíonal. También las
había, y muy poderosas, en el fuero Último del prínctpe. El origen del
poder poütico (§ 61), el respeto ético-religioso a un ordeuamiCllto su-
perior -conocido como derecho natural- y el mismo derecho sanciona-
do por los predecesores en el trono significaban barreras infranqueables
que, penetrando en la legislación, desempeÍlaba.n un papel moderador
de las atribuci011es del ~ matizando de un modo particular el concepto de
absolutismo, muy distinto del imperante en el siglo XVIII (§ 167).
23. El ejercicio del gobierno local estaba a cargo de los ayuntamientos
o municipios. Cabe seíta.lar que esta i.J.lStitución experimentó tul.a evolu-
ción, resignando su inicial carácter popular e indepClldiente para alcan-
zar tul sentido anstocnítico y centralista. La elección popular de los
cargos mtuticipales fue sustinrida por la designación real y luego por la
venta de los mismos oficios, estableciéndose tul régimen que aseguraba
suculentos recursos a la Co.!Oll.a, sin desc¡Udar la calidad de los compra-
dores, que solí.u1 pertenecer a la nobleza. También contribuyó a la evo-
lución apuutada el nombramiento de corregidores, designados por el
rey, para h1Speccionar el gobierno mtuticipal-
24. Ordenamiento legal. Dur.u1te los siglos XII y XIII había alcanza-
do su apogeo tul ordCll jurídico basado en los llamados fUeros municipa-
les o territoriales, que conte11Ía1llos privilegios y exenciones otorgados
a los habitantes de deterrniiJ.ados pueblos. A veces, dichas concesiones
provetúan originariamente de señores o de corporaciones .militares y
religiosas, pero en la mayoría la interVención real aparecía como sustan-
cial, ya sea confirmando esas prerrogativas u otorgándolas directamen-
te. Sin embargo, no todo el derecho aplicable estaba contenido en esos
fueros, pues gozaban de gran fuerza jurídica la costumbre y las decisio-
nes judiciales.
Entre las distitttas clases cabe destacar 1os fUeros tipo, llamados así por-
que su aplicació11 se extendió a distiutas poblaciones o porque sirvieron
de modelo para la redacción de doctunentos análogos, y a los foeros de
frontera, que eran los que regían Cn poblaciones sinudas en la frontera
con el invasor musulmán y en los cuales se solían conceder gr.u1des
privilegios para atraer pobladores.
 MANUAL DE HrSTOIUA DE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
25. A partir del siglo XIII se intentó llegar a la uniformidad legislativa,
y como fruto de ello surgió el denominado Fuero Real sancionado du-
rante el reinado de ALFoNso X Recogía la tradición j~dica castellana
Y fue redactado siguiendo el método romanista de dividir la obra en
libros, títulOs y leyes. No se hizo una promulgación general de este
cuerpo legislativo, pero paulatinamente fue sustituyendo numerosos
fUeros locales, los que, sin embargo, no fueron derogado.<>. En realidad,
había cambiado la fisonomía del sistema foral, pues los primitivos fue-
ros breves se habían convertido en cuerpos legislativos de vasto conteni-
do jurídico.
26. También en esa época se redactó otra célebre obra jurídica que
recogió, asimismo, la influencia del derecho iomano y del canónico~ las
Partidas. Esta obra, considerada perteneciente al reinado de ALFoNso X
(1252-1284), se elaboró empero a través de varias redacciones efectua-
das en la- segunda mitad del siglo XIII y a{tn en el primer cuarto del
siglo siguiente, según algunas modernas comprobaciones. Sólo tuvo
s~nción legal en el Ordenamiento de Alcalá ( § 27) y constituyó la prin-
Cipal fuente legislativa del derecho hispánico hasta la segtmda mitad del
siglo XIX.
Las Partidas c~mstituyó un nuevo avance sobre el sistema foral, sen-
t:mdo la doctnna de que la potestad de dictar leyes pertenecía exclu-
Sivamente al rey, sin restar valor jurídico a la costumbre, formativa
del anterior régimen.
27. Sin embargo, faltaba ordenar la legislación vigente para alcanzar la
precisión en la aplicación de las normas jurídicas. Esta necesidad fue en
parte remediada con el denominado Ordenamiento de Alcalá. Las cor-
tes, remUdas en Alcalá de Henares en 1348, sancionaron no sólo nuevas
leyes, sino, y esto fue lo fimdamental, un orden de prelación legal para
la aplicación de los distintos cuerpos legislativos existentes combinán-
dose el ~gtiO sistema foral con la más moderna legislació;1 de raigam-
bre romamsta. De esta manera quedó establecido que primeramente
debían aplic~e las leyes sancionadas en Alcalá; luego, los fueros en
cuanto estuvieran en uso, subsidiariamente, se aplicarían las Partidas,
qu~ así recibían sanción legal: en último término se estaría a la interpre-
taCIÓn que diera el rey en caso de duda o silencio de las disposiciones
citadas.
Este Ordenamiento subsistió hasta 1505, pese a las frecuentes peticiones
d~' las cortes p~ que se consoli~ase la legislación en una sola compila-
CIOn. En ese ano las cortes, reurudas en la ciudad de Toro dictaron un
conjunto de leye<>, especialmente destinadas a conciliar lo~ sistemas fo-
48
LA PBNINSUI.A IBÉRICA A FINBS DEL SIGLO XV
ral y romano. Esta sanción dejó subsistente el ordenamiento anterior,
con la sola modificación producida por las nuevas leyes, que pasaron a
encabezar el orden de prelación vigente.
28. A partir de enronces no fueron las cortes quienes intervinieron en la
sanción de nuevos ordenamientos legales, sino que éstos fueron directa-
mente sancionados por los reyes. Sin embargo, las cortes continuaron
bregando por la recopilación única.
Luego de intensos trabajos, en 1567, FELIPE II promulgó la llamada
Nueva Recopilación obra volum.inosa que contenía más de tres mil leyes,
ordenadas en doscientos doce títulos y nueve libros, en los que se pre-
tendía compilar buena parte de las disposiciones vigentes: ~in embargo,
no fue satisfecha la repetida aspiración de que la sanc10n del nuevo
cuerpo de leyes signilicara la derogación de los atlteri~res orde~amien­
tos para clarificar así el orden jurídico. Por e~ c~mtrano, en ~ h~~ II,
título I, ley II, se dispuso mantener, en subsidio de la .J!-ccopt1a~wn,. el
atttiguo orden de prelación legal, con lo que la compleJidad legtslatlva
se agravó aún más. .,
El nuevo ordenamienro se aplicó hasta la promulgac10n, en 1805, de la
llamada Novísima Recopilación, que bajo métodos atillogos a la atl:erior,
incorporó las nuevas disposiciones e introdujo algunas modificaciOnes,
sin derogar el sistema de prelación vigente.
29. Evolución social y económica. Desde el siglo XI se desarrolló
en Castilla una cruenta lucha entre el poder real, la nobleza y los
municipios, cuyas respectivas posi,d~nes c~biaron de acuerdo con
la mayor o menor frrmeza del pnncipe remante. Desde la corona-
ción de IsABEL se acentuó la tendencia de fortalecer los resQrtes de la
Monarquía en' detrimento .de aquellas d?s ~~tituci~)l~es, y se buscó
la unifiCación racial y religiOsa. Esta asp1taCion obligo a decretar en
1492la expulsión de los judíos no conversos, y ~iez aítos des~ués se
adoptó igual medida con los musulmanes qu~ atm se mat1~eman fie-
les a su religión. Además, desde 1480 ftulCIOnaba el tnbunal del
Santo Oficio de la Inquisición, cuya misión era conservar la pureza
de la religión católica. Estos 9bjetivos ,rac~ales y religio~os, no era~1
sólo principios políticos de la Monarqma, smo que const:ttuian arrai-
gados sentamientos populares, incubados durante la larga guerra
contra la dominación musulmana y que, naturalmente, estallaron al
recuperarse paulatinamente el territorio en, I?oder ~e .l~s invasores (§
17). Por otra parte, había fracasado la ~oltttca pn~tiva de ~btener
una asimilación absoluta de esos extranJeros al ambiente pemnsular.
No debe olvidarse, por último, que los reinos españoles, a tono con
49
M.\Nt.JAL DE HISTORIA DB LAS INSTITUCIONES Aii.GBNTINAS
tma época de primada de los valores espirituales sobre los materia*
les, servían con pasión a un ideal religioso. En defensa del mismo,
durante los siglos siguientes, continuarían apelando a las armas y a
otros medíos para evitar la infiltración de ideas heterodoxas, espe-
cialmente provenientes de la reforma protestante y en general del
movimiento renacentista europeo.
30. A fmes del siglo XV la Iglesia se hallaba en un dificil trance, aqtte*
jada de graves males; relajamiento de la disciplina, indicios de inmora*
lidad en el clero, predominio de los intereses políticos y económicos,
provisión de las altas prelacías a favoritos de la corte romatu, despreo*
cupac1ón por los problemas espirituales a su cargo. En general, existía
tul estado de desorganización eclesiástica. Tampoco era muy edificante
el clima que se vivía en la corte pontifiaa, especiahnente a flnes del
siglo XV, y de ahí que los Reyes Católicos emprendieran con energía un
conjunto de reformas destinadas a devolver la pureza de costumbres y a
restablecer la disciplina en las comtuúdades religiosas. Ello dio a la Igle-
sia española cierto particularismo, que se transmitió también ala esta*
blecida en Indias (§ 290), y cuya nota especial fue dada por la interven·
dónde los reyes en el gobierno eclesiástico y por el cercenamiento de la
autoridad pontificia, aunque sin_ afectar la stunisión debida en el orden
religioso.
31. La cultura se difi.utdió e intensificó con la crcaaón de cátedras y
universidades, entre ellas la célebre de Alcalá de Hem.res, con la organi-
zación de academias y cursos libres, y la educación de la nobleza por
destacados eruditos y pedagogos. No hubo, sin embargo, mayor difu*
sión de la instrucción poptdar. La vida intelecum.l espaüola de los siglos
XV y XVI fue brillante, al punto de que se la sefula como la edad de oro
de la literatura y del arte peninsular.
32. Con respecto al ambieute social, dice ALTAMIRA que por entonces el
pueblo castellano "era modesto en el cuadro de sus necesidades, sobrio,
poco solícito a mejorar su tipo de vida, extraúado y hostil alas expresio-
nes ~e fastuosidad, de gula y de diversiones pantagruélicas y sensuales
propias de aquel fmal de Edad Media y comienzo de la Moderna". El
interior de los hogares estaba exento de riqueza y lujo, y si eu el vestir
~~mas d~s ~,v.tiíolas de las grandes .ciudad~s constituían tula excep-
Clon a ese pnncipio, con todo, esta manifi:stacion era mucho menor que
en otras audades europeas. De esta manera, las exigencias sociales eran
reducidas, prefiriendo, aun los hombres de fornuu, mantener tm auste-
ro nivel económico, sin. pretensiones de elevarlo.
LA PENÍNSULA IBÉRICA A FINES DEL SIGLO XV
Éste fue el panorama social de la península ibérica hasta que el des-
borde del naciente capitalismo, múdo a las riquezas provenientes del
Nuevo Mundo descubierto, precipitaron esta sociedad austera en uu
devaneo de figuración y fastuosidad, que señaló el comienzo de su
decadencia (§ 123).
33. Cuando IsABEL ocupó el trono, en 1474, la economía cd.ste14na
se encontraba en franca declinación. Con nna moneda depreciada y
m1 comercio paralizado, la actividad económica se desenvolvía en
torno de una agricultura decadente y Ulhl industria larvaria. Los nue*
vos reyes hicieron mucho por revitalizar la economía de sus reinos, y
su acción abarcó todos los ramos de esa actividad. A pesar de ello, en
1500, la agricultura castell.uu no alcanzaba los mveles de produc-
ción que registraban la agricultura flamenca, inglesa o francesa. La
producción lanera, a pesar de ser importante y alcanzar los mercados
extranjeros, fue considerada en los centros manufactureros de Euro-
pa como de segundo orden, y recibida sólo a falta de la inglesa.
En cuanto a su desarrollo industrial, si bien la política proteccio1ús*
ta de los Reyes Católicos logró m1 repm1te en esa actividad, sobre
todo en cueros, armas y artículos de plata, la industria del momeuto,
la pañera, no contaba en Castilla con el desarrollo suficiente para
salir a competir en el extranjero. La producción textil se limitó al
abastecirruento del mercado mterno, basando su comercio exterior
en el sumllústro de materias pnmas, pero no de productos elabora-
dos. Siu embargo, Castilla tClÚa mm buena marina mercante -tan
sólo Holanda la aventajaba-, y fue esta drcmtstancia la que favore-
ció su expausión ultramarina. -
También fue importante su caudal demográfico, qtte constituía un ele-
mento de superioridad sobre 11aciones económicamente más desarrolla-
das. Castilla te1úa alrededor de siete milloues y medio de habitantes a
fines del siglo XV, y la península alcanzaba por esa misma época diez
millones de hombres. Inglaterra, Cll cambio, no llegaba a los doS millo-
nes y medio de habitantes, cifra que tampoco superaba la población de
todos los Países Bajos. T.u1 sólo Francia contaba con tuhl población
mayor: quince millones.
Dice ALTAMIRA que, en general, al pueblo le faltaba "el sentido y el
deseo comercial, cosas que la mayoría espaímla parece no haber estima-
do como de primera necesidad eu la vida". Sin embargo, se advirtió
alguna influe11Cia de la clase media de comerciantes e industriales. Em-
peoró, en cambio, la situación de moros y judios, muchos de los cuales
debieron abandonar el territorio peninsular (§ 29), lo que sig¡úficó una
indudable pérdida para la economía española.
 MANUAL Dl.l H:!STOIUA Dl.l LAS lNSTlTUCIONl.lS ARGI!NTINAS
La conquista de América: títulos (2)
34•. To?a nación que aspira a ejercer su dominio sobre determinado
temtono debe, naturalmente, tener y exhibir sus únUos legítimos
". '.1" le ' ,sus
Justos ?-~u~,' cotru;' se. soha denominar en la época.
La pa:nopac10n temtorial del mundo constituía por entonces l.UlO de
los mas arduos problemas de las relaciones entre Castilla y Portugal
E14 de octu~re de 14?9, por el.tratado de Alca<¡:ovas, aprobado po; el
~pa, se ~b1a reconocido a Castilla el derecho a las islas Canarias y a las
tterras africanas adyacentes.
f:l descubrimiento de América para la civilización europea (1492) rea·
VlvÓ .~problema territorial, por lo que la Corona castellana se apresuró
a solicitar al Papa Alepndro VI una interpretación clara y defmitiva del
asunto planteado. No conformó a los Reyes Católicos la primera bula
Inter caetera (3 de mayo de 1493), porque, si bien concedía y asig~uba
perpe~nte a los reyes de Castilla y León y sus sucesores las tierras
de_sc?biertas y a descubrir, s~empre que no pertenecienlll a otro príncipe
crtstl~lO, faltaba la determmaoón precisa de la jurisdicción otorgada.
De ahí q~ en la segwlda Inter caetera (fechada el4 de mayo de 1493)
~ de~e que las tierras debían estar al oeste de una lútea imagina*
na ~ue coma de polo a polo, y ubicada a cien leguas de cualquiera de
las ts~s ~res y de Cabo Verde. Todo ello, sin alterar las concesiones y
los pnvilegms otorgados a otros príncipes cristianos.
~ ~~ión pontificia recomendaba especialmente la propagación del
cnsnarusmo, expresando: " ... procuréis enviar a las dichas tierras fir.
mes e islas ho~bres buenos, temerosos de Dios, doctos, sabios y exper-
tos, para que utstruyan a los susodichos naturales y moradores en la fe
~t?lica,.. Y les enseúen buenas costumbres, poniendo en ello toda la
cli!ige~1a que .co~venga". Otras bulas posteriores completaron la dis-
tn~~n pontifiaa del nuuldo, pero como aún subsistió la imprecisión
t~tonal, fue necesari? ~ acuerdo directo de las partes.
Ast, se celeb~ó, el7 de ¡uruo de 1494, entre Castilla y Portugal, el trata-
do de Tordesillas. En lo que respecta al territorio americano, se estipuló
(2) VENANCJO D. CARRO, QE,La ttdq¡úr y lort~-jwri¡ta.r ~oks am:e la ttmquista de .América
Madi1d, 1944, 2 t.; UWIS fll..Nu., L_a lucha.CSJ'"'iiula ~la justícía en Ja conquista de América:
~drid, 1959, JOSEPH HOI'l'N:ER,La ética cdoniaf rsprtliula de/ SigkJ de Oro, Madrid, 1957; RICHARD
NUZU,Amlrica latina. La ipo«t c:oloní<JI, vol. 22, HistDlú Universal Ed. Siglo XXI, Madrid,
1972; Thwo LuiS MoLINm, Descubrimiento y ttmqu1!ta de América, Buenru Aires, 1964; SiLVIO
A. ZwAl.A, LM fmtrtucwnes JMfdiCiU m la conquista de América, Madild, 1935.
(2a) DEMEnlo RA.'dos,El f!"'*lema de las delímilariones IIUiinicas: 'IOrdtsillas y su fin en J.G.L., gg
1996; VJcrOII
aut~ d"'-~ ..__,~.;__
~'""'M a la conquista de Am.,..,...,
T AU ANZDATEGUI, Ú1s ikrechiiS de ~r- .t..;._ C
oncwntlll
Y ·r-r"V·..,..;.... en América Y Espana: el encuentro de dos mundos. Coord. lli=sto
A.. J. Maeder y Soma Sttngcl, Buenm.Aú-cs, 1988, oon orientación bíhllogclfka.
52
LA CONQUISTA 01.! AM.áRJCA: liTULOS
que el límite entre ambas jurisdicciones lo constituiría un.t línea de polo
a polo que debía pasar a trescientas setenta leguas de las islas de Cabo
Verde hacia el poniente. El tratado fue aprobado por el Pontífice, pero
persistieron las dificult.tdes técnicas para fijar el límite establecido.
35. Más que las consecuencias derivadas de esta imprecisión geográfi-
ca, nos interesa puntual.i7...ar ahora el carácter y el alcance de la donación
pontificia. ¿podía el Papa donar territorios? netúa poderes para dispo-
ner, a favor de príncipes cristianos, de territorios ocupados por aboríge-
nes? mra una donación territorial perpetua e incondicional o sólo una
concesión para la predicación evangélica? La cuestión fue prolijamente
analizada por los teólogos y juristas españoles del siglo XVI -algunos
extranjeros se sumaron también a esta indagación-, dando lugar a una
polémica de altn vuelo intelectual, que constituyó tul inusrull examen
de conciencia de la propia tución conquistadora.
36. La primera exteriorización de este problema teológico~jurídico
apareció en 1511 en la voz del religioso dominico fray ANTONio DE
MoNTESINos. Recogiendo la tradición tomista y representando el pen-
samiento de los demás religiosos de la orden residentes en la isla La
Española, Montesinos pronunció entonces, en presencia de enco-
menderos y conquistadores españoles el célebre sermón cuya ver-
sión ha llegado hasta nosotros a través del testimonio de fray BARTO-
LOMÉ DE LAS CASAS. MONTESINOS preguntaba a sus oyentes "Decid,
kon qué derecho y con qué justicia tenéis en tan cruel y horrible
servidumbre a estos indios? ¿Con qué autoridad habéis hecho tan
detestables guerras a estas gentes que estaban en sus tierras, mansas
y pacíficas, donde tan infuritas de ellas con muertes y estragos nunca
oídos, habéis consumido? (Cómo los tenéis tan opresos y fatigados,
sin darles de comer ni amarlos en sus enfermedades, en los excesivos
trabajos que les dais incurren y se os mueren y por mejor decir, los
matáis por sacarles oro cada día? ¿y qué cuidado tenéis de quien los
doctrine y conozcan su Dios Creador, ,sean bautizados, oigan misa,
guarden las fiestd.s y los domingos? <Estos, no son hombres? <No
tienen ánimas racionales? <No sois obligados a amarlos como a vo-
sotros mismos? <Esto no entenaéis, esto no sentís?"
El sermón de MoNTESINOs produjo un gran revuelo, constituyendo el
punto de partida de un exhaustivo estudio de los útulos españoles e11la
conquista de Itldias. Las palabras de Montesinos no sólo iban dirigidas
contra el abuso que cometían muchos encomenderos con los indígenas,
· '
sino que también fueron interpretadas como tul ataque contra esos tím·
los. Por ahora nos ocuparemos de la repercusión provocada en este
53
MANUAL DI! HISTORIA DB LAS JNSTlTtTClONBS ARGENTINAS
ldtin1o aspecto, reservando para su oportunidad el problema. humano
originado eu el choque de razas (§§ 240-245).
37. Para explicar el akauce del poder papal debemos remontm1os a los
siglos XIV y XV, distinguiendo entonces dos corrientes ideológicas: la
cesarista, que postulaba la preeminencia del poder civil sobre el religio-
so, y la teocrática, que consideraba al Papa como señor uuiversal del
mlutdo, como autoridad suprema tanto en el orden temporal como en
el espiritual. La tntdición medieval ofrecía en este aspecto varios prece-
dentes de donaciones territoriales efectuadas por el Pontífice a favor de
príucipes cristianos, aw1que ninglllta de ellas alcanzó la importancia
insospechada que se derivó de las bulas de 1493.
En la España del siglo XVI, la primera de esas tendencias no tuvo eco.
~n. camb~o, sí l? tuvo la segunda, dond~ se inspiraron los teólogos y
]tmstas que, atnbuyendo al Papa la autondad necesaria para intervenir
en los asuutos temporales, estimaban que la donación pontificia consti-
tuía el mejor títtdo que poseía Espa.íta para acreditar su dominio sobre
el Nuevo M1mdo.
38. Sin ~nbargo,, fi:te lUla tendencia media entre aquéllas, inspirada en
las doctn11as teologtcas de ToMAs DE AQUINO, la que mejor sistematizó
la cuestión, especialmente a través de las obras de fray FRANCisco Vrro-
RIA y fray DoMINGO DE Soro. Según ellos, el Papa sólo terúa la potestad
e!Opiritttal y no podía intervenir en lo temporal, salvo que ello fuera
necesario para la obtención de fines espirituales. Tal afinnaáón se basa-
ba Cll una escmpulosa distinción entre dos órdCiles: el natural y el sobre-
natural. Del primero derivaba la autoridad civil y del segundo, el poder
del Papa. Agregaba VrroRIA que la jurisdicción del Pontífice se extendía
sólo a los fieles, sin comprender, por tanto, a los aborígenes america-
nos. De acuerdo con esa posición, el alcance de la bula papal quedaba
reducido a la concesión de un derecho para difundir el Evangelio y
proteger su predicación, neg.índosele valor jurídico como do1tación tem-
poral.
Esm posición, en ct~~nto al alcance del docurnet1to cuestionado, obligó
a VrroRIA a Wl proliJO replanteo del problema de los títulos y dio lugar
a uua de las más perdurables construcciones teológico-jurídicas en la
que reco¡pó la tradici?n to~sta.y el aporte~~ ~utos teólogos; juris-
tas de la epoca. La teslS de V 1tona -que no vtaJO nunca a América- tuvo
significativa influencia.
39. Segím VrroRIA los verdaderos títulos espaüoles se asentaban en la
sociabilidad utúversal .de todos los hombres y naciones. Así, decía que
LA o•
los españoles te1úan derecho a viajar y vivir en Indias sin daúar a los
1~turales, pudiendo comerciar libremente con ellos. Si los indios impi·
d1eran a los españoles el ejercicio de estos derechos, era. admisible, lue-
go del fracaso de las· razones y consejos, llegar hasta la guerra.
~econocía también a. los españoles el derecho de predicar el Evangelio,
~1endo los natttrales libres de aceptar o no sus CI1Selu.nzas; pero si éstos
unpedían la prédica, castigaban o amenazaban a los ya convertidos
podían los espa.iíoles, procediendo con moderación, llegar hasta deda:
rarles la guerra. El mismo procedimiento se autorizaba cuando los prín·
~i~ iudigeuas intentaran., por la fuerza y el miedo, hacer volver a los
md10s creyentes a las prácticas idólatras.
Por último, aceptaba -amtque no lo considerase como título de manera
absoluta- qu~ l?s indígenas 1..10 .eran tal vez aptos mentalmente para
f~nrurr y administrar una república, por lo que los reyes espifíoles po-
ffi:ul tomar a su cargo esa administración para bietl y utilidad de los
mtsmos naturales.
40. Mientras VrroRIA se empeñaba en sostener que los indígenas eran
seres racimtales y debíau conservar sus bienes, dignidades y jurisdiccio-
nes en !OUS reinos, no faltaban las tesis que pretendían justificar el domi-
ttio español teniet1do precisamente en cuCilta la condición humana de
esos seres. ]DA,.'! ÜINEs DE SEPÚLVEDA, inspirándose en ARISTÓTELES sos-
teJ.Úa .que los hon:bres mdos y bárbaros -así catalogaba a los it1dí~enas
amencanos- naCieron para servir a los mejor dotados, y en caso de-
resistencia, .cab~ obligarlos por las armas. Agregaba que los pecados,
tor~ e un~1edades ~e. los it~eles justificaban la guerra, y que la
con~wsta prevta era el utUCO medio de propagar la fe entre los indios.
Vanos autores de la época hacían tamb-iél1 particular referencia a otro
título: el derivado del descubrimietlto de los nuevos territorios a los
qu~ cabía agregar el de la ocupación efectiva o virtual de los mismos.
Mas que tul título frente a los iudígeuas ocupantes del territorio, era llll
derecho preferencial oponible a los demás estados europeos.
~ s~ vez, fray BARTOLOMÉ DE LAS CAsAs -incatlSable protector de los
i~Kh?s-, sin dejar de itlSistir en el alcance espiritttal del docurnen.to pon-
~ciO, reconocía a éste mayor valor jurídico temporal, siendo para él el
titulo base de la penetración espaítola en América.
41. Como sostiene SJLVIO ZAVAIA, "la posición de la Corona ante el
problema jurídico de las Indias no podía ser igual a la de los publicistas
po~ue s~ in:ereses políticos le rest:abanlibertad". Por eso, pese a se:
~ C:O~lmteres el desarrollo de la controversia y aplicar muchos de los
pru1C1p1os propuestos, admitió todos los títulos alegados, empezando
 fu.>.:UAL DE lJ:ISTOlUA DE LAS lNSTITUCIONBS ARGENTINAS
por. la dona~ión pontificia,. a la que mantuvo en primer lugar.
La influencu de las doctrinas expuestas llevó tamb" '
b luci , . ten a a
¡ Corona a
usc:rr. so ones practtcas, que ratificaran mediante otros títulos su
donunto sobre el Nuevo Mw1do. Así procuró ob•ener el · ·
d 1 · d" · ' ~, sometumento
e os m 10s medtante el famoso Requerimiento, que fue redactado
enl.SI~ por el doc~ JUAN LóPEZDE PALACios RUBros para ser leído a
los u~dígenas a med1da que los conquistadores se enfrentaran con ellos
En d.icho documento se requería a los naturales el sometimiento a 1~
I~es~ Y a la ~rona, y su consentimiento para predicar la religión cris~
tt~, rmpomend~eles severos castigos en caso de negativa. ElRcqueri~
'!"~ento, ?bra plauSible.~ la primera época, :fracasó no sólo por b. valla
tdtom.iuc~, su10 tambten porque su formulación jurídica resultaba in-
com,rrenstble para las mentes aborígenes y a veces también para los
propiOS conqtustadores.
:bién recurri? ~a Coron;, en otras ocasiones, y como tul medio para
. orzar sus tradiciOnales tttulos, a la compra de derechos sobre territo-
~os en ~e~ ?e los aborígenes, y aceptó, asimismo, los pactos voltuita-
d'"'·
r~os de SUJeCIOn celebrados por los conquistadores con los caciques in-
Los fines de la empresa (3 )
42. Para .analizar los objetivos perseguidos por España en la conquista
~e Aménca, es ne:esario recordar que a fines del siglo XV y durante el
~tglo X\_'1. el ambtente que rodeaba esa empresa estaba insuflado de
tdeas religtosas y de.senti.mientos caballerescos, que relegaban tui poco,
aw~ no ~preciaban, los objetivos estrictamente económicos. Se
conJugaron ~~ en la empresa impulsos materiales y espirituales que
operaron mudos o separados, segtln el tenor de las circunstancias e inte-
reses.
Sin que implique un orden de preferencia, pueden señalarse los sionien-
tes móviles_· o-
a) La propagacWn del cristianismo COitstituía tma obligaciÓn para la Co-
rona nnpuesta _P~r el Papa en la recordada buJa de donación (§ 34).
Sobre el.c~.t;'limiento de esta misiÓn abundan los testimonios no sólo
en 1~ legtslaoon general, sino también en la actividad de los órganos de
gobtemo. La p~upación misional de la Corona aparece frecuenre-
~nte, en espectal, dur~te el siglo inicial de la dominación española.
ero no se trataba tan solo de cumplir formalmente con Wia obligación
(3) F.aANCiscoMoiW.Es P.ml.óN,L&ermquíst/Jdores deAmirica,Madrid, 1974.
Los PINBS OB LA EMPRESA
contraída. Como dice LEW!S H.ANKE, "la religiosidad era una parte inte-
gral y vital de la vida espa.f10la". La invasión y la ocupación de la penín-
sula por los árabes habían significado mu incitación de tal magtñtud,
que, apenas expulsados los invasores, la creencia desbordó en f.u1atismo
religioso y en deseos de propagar la religión, sin cuya existencia era
inconcebible la vida humana. Annque reducido a sus justos lúnites, debe
seúalarse que este móvil alcanzó importancia en el proceso que estudia-
mos, sobre todo si lo comparamos con otras colonizaciones donde prác-
ticamente 110 existió.
b) El deseo de aventura COitstituía tuu singular característica del esp.ú10l,
fonrutdo a lo largo de varios siglos de lucha contra el invasor. La guerra,
la búsqueda de lo desconocido, la defettsa del honor conformaban la
personalidad de los hijos de Castilla, que prefirieron dejar la tranquila
labor del artesanado a los moros y judíos que aún permanecían en las
ciudades penittsulares .
El individualismo castell3110 vivió por entonces m10 de los momentos
más fascinantes al encontrarse con un mtu!do desconocido que le ofre·
cía., por sobre todo, la fantasía y la leyet1da, que si a veces se diluía en un
espejismo desesperante, encontraba siempre nuevos motivos para reno-
var tul optimismo que ntu'lCa se perdía. Impulsados por este móvil,
fueron seguramente muchos españoles los que emprendieron, con suer·
te diversa, la "gr-an aventura".
e) El ansia de riqueza o, más propiamente dicho, el objetivo económico,
fue también otro de los factores que, por sí solo o tulldo a otros móvi-
les, etrroló a muchos penlltsulares en tuu empresa en la que esperaban
compe¡tsar con creces los peligros que afrontaban.
d) El mejOramiento o la obtención de un rango social fue el motivo que
determinó el viaje a Indias de quietrs o se encontrab3l'l disminuidos
social y económicamente en razón del mayorazgo o pertenecían a clases
inferiores. Los títulos, preemit1etrias y cargos más adel31Itados et1 la
administración atrajeron a muchos, que entrevieron así la posibilidad
de obtener lo que en la península le negab311 los rígidos estamentos
sociales.
e) El interés científico fue también factor estimulante en este proceso. El
descubrimiento de w1 continente 110 sólo exigía el desarrollo de los
medios para comunicarse cm1 miyor facilidad y seguridad (la náutica),
sino que alentó al desarrollo de los estudios tendientes al conocimiento
de las truevas tierras (geografta, ciencias tiaturales, etc.).
f) Los fines políticos y fiscales perseguidos por la Corona estuvieron tam-
bién prcsetltes en este proceso. Desde el punto de vista poütico, la. for·
mación de un gran imperio COitstituyó la ambiciosa meta de los monar~
cas españoles, a.kanzada en el siglo XVI(§ 19).
57
M.\.Ntr<I.L DE HISTORIA DE LAS JNSTITUCIONBS ARGENTINAS
En cuauto al objetivo fiscal, cabe seíular, como veremos oportwtamcrt~
te(§ 146), que también se veía en Indias una suculCllta fuente de htgre-
sos fiscales, mediante las regalías y los gravámenes establecidos, con los
que debía hacerse frente, una vez liquidados los gastos de la admhllstra-
cióu indiana, a los cuantiosos gastos que había demandado la guerra
contra los árabes, aun impagos, y las nuevas y frecuentes exigencias
denvadas de los hechos bélicos que se produeían en Europa.
No es aceptable la posición de qtüenes se empeítan en demostrar la
preeminencia de alguno o algunos de estos fines, con exclusión de los
demás. Más bien nos indiuamos a creer que fueron todos, con preemi-
nencia particular o temporal de alguno o varios de ellos, los que expli-
can de UlU manera más certera el hecho de la conquista. Así afrrma
LEWIS HANKE: "Entre los dos polos -la sed de oro y la conquista de
almas, no para España, sino para gloria de Dios- aparece Ulta variedad
de motiVos encontrados. Algunos conquistadores fiteron a veces tan
misioneros como los fieles más devotos. Unos cuantos eclesiásticos fue-
ron tan1mmdanos como PrZARRO en su búsqueda de riqueza y de Ulta
vida fácil en América. Muchos españoles, sin embargo, representaron
ambos motivos".
El carácter de la colonización española <4!
43. Cada empresa colonizadora tiene sus características peculiares, Para
ello no sólo hay que tener presente el medio en que se desarrolla, sino
también el temperamento del pueblo que la realiza. Habiéndonos ocu-
pado de este último aspecto (§§ 29-33), y señalados también los fines
de la couqmsta (§ 42), es conveniente puntualizar algunos rasgos acer-
ca de la forma y el contenido de esa colonización.
Se trata de Ull proceso singular no sólo por la manera en que se llevó a
cabo, sino también por la extensión del territorio sometido a su influen-
cia y por su larga duración. De ahí la dificultad de generalizar concep-
tos sobre UlM empresa que se desarrolló bajo los más diversos climas,
(4) GA!!RIEL GuARDA, En turna a !Mp~ma~ en S,CTH,A, t. 1; Uwrs lliNKE,La lucha
española,,,, op- cit. en nota ( 2) del cap. l; RlC:HAliJ) KoNTIZXE, América lati1111 ••• , op. dt. ~n nota
(2) del cap- 1; J, LOCKHARI, El mundu híspanoptruam; 1532·1560, Mbáco, 1982; FRANCISCO
MoRALES PADRÓN,LI!f cump•ístmlores,.,, op. cit, en nota (3) del e; p. I; DA1sr RIPODAS ARDANAZ,
Las citdad6 indiaiiM, AJ!M d~ l3umo$ Aires (dirigido por HoRACJO A DIFIUU!), Buenos Aires,
1981, t- l; Is1.tAE:L SÁNCltE:l: BalA, Las urderttl.nzas de nutPOS derr:ubrimúntQs, pobfaciunes ypadftc¡uíones
de 1573, S.CJ.H.A., tJI; FRANCISCO DE Sor..wo (coordinador), Estudios sobre la ciudad
íbmmmericana,Ma.drid, 1975,
(4a) MARIA MluGROS DEL V AS MJ.Noo, !,a prohfemdtita iÚ la urdemuión te:rritiJrial ~n Indias (s.
:XYFXVIII) en R-C.H.A, n" 5, 1999.
EL CARÁCTER DB LA COLONIZACIÓN BSPA."<OLA
bajo agudos cambios ideológicos, políticos y econórmcos, y bajo, tam-
bién, diferentes restdtados de explotación económica. Ello reviste la
colonización de mta falta absoluta de homogeneidad, al punto de que
varían de región a región la sociedad indiana, su cultura, su grado de
riqueza, el trato proporcionado al indígetu, etc., lo que obliga a parti-
cularizar el estudio de cada institución a tUl tiempo y lugar determina-
do. Pero no impide que, a los fines didácticos, se puedan esbozar con la
natural provisionalidad algunos rasgos útiles para enmarcar este proce-
so colonizador.
Cabe destacar -según apunta SANCHEZ BELlA- que las ordenanzas de
nuevos descubrimientos, poblaciones y pacificaciones de 1573, amplia-
mente conocidas y aplicadas en todos los territorios indianos, constitu-
yeron Ull instrumento adecuado para dar a la empresa el carácter de
penetración pacífica, que se mantuvo durante el siglo XVII, salvo en
Chile.
44. Resulta peculiar analizar la forma geográfica o territorial en que se
llevó a cabo la conquista de América-. Las islas Canarias fueron, desde
los comienzos, el pU1rto de escala obligado eu el camino a las Indias, a la
que también proveyeron con su gente y comercio. La reg¡.ón antillana
constituyó el. foco inicial de la empresa. Desde allí el movimiento se
proyectó hacia el noroeste, con la conquista del imperio azteca (México
o Nueva Espaíu), y hacia el sur, siguiendo la ruta que abría el descubri-
nllento del llamado Mar del Sud (Océano Pacífico), explorando el lito-
ral marítimo hasta el Perú y luego hasta Chile. Estos esfuerzos no se
limitaron a la región costera, sino que las expediciones de reconoci-
miento se internaron en el continente y llegaron a encontrarse al norte
del río Orinoco núcleos humanos provenientes del Perú y del norte del
continente. El río Amazonas, en cambio, fue explorado por primera vez
hasta su desembocadura en el Océano Atlántico por conquistadores
provenientes del Perú.
Mientras en Ull esfuerzo excepcional se cruzaba el continente, el re-
conocimiento del litoral atlántico se realizaba sin tanta prisa -pese a
su menor distanCia del orightario pllltto de partida-, por lo que bue-
na parte de la exploración del actual territorio argentino se realizó
por grupos de conquistadores procedentes del norte (Perú) y del
oeste (Chile), los que debieron salvar enormes escollos naturales para
cumplir su objetivo. En cambio, el más accesible ingreso e11 la re-
gión rioplatense solo se utilizó tiempo después, y, superados varia-
dos tropiezos, la corriente proveniente del Atlántico estableció defi-
nitivamente la primera ciudad en el centro del continente, en Asun-
ción del Paraguay, lejos del mar.
 MANUAL DE HJSTORIA DE LAS INSTITUCIONES AltGB?<.'TINAS
Los. agotadores esfuerzos de los grupos de conquistadores no fueron
re~os. de manera sistemática. Se avanzó en forma continua, sin co·
loruzar pnmero conv<:illentemente el litoral costero y la región antilla·
na, a tal. pU11to que nuen~as ~e establecían cabildos en Chile, aún que·
daban sm explorar pequenas ISlas en las Antillas.
Ant~ d.e finalizar ,el ~iglo XVI ya se había concluido la conquista del
terntono, .Y.~~ lurutes .del vasto domirúo estaban ya demarcados
co.n la flextbihd~d que s1empre tienen esos límites y con el conoci-
nuento superfic1al que se podía alcanzar de tan extenso territorio. La
etapa de las profundas entradas había concluido, buscándose en ade-
lante el reconocimiento más detallado de esas tierras y el asenta-
núeilto de la población.
45. El.conquistad.?r se e~contró con nna naturaleza hostil y desconoci-
da, .Y SI al fmlogro dorrunarla y colocarla a su servicio, ello fue después
de ~getltes esfuerzos. Pero también se encontró con la hostilidad del
~e~o h~. Fue natural para el peninsular enfrentarse con núcleos
mdí~ de diferente comportamiento ante d conquistador. Este com-
portanuento no era sólo producto de la característica de los distintos
pueblos nati~, sino también de la experiencia recibida por algunos de
ellos en antenores contactos con los españoles.
E! encuentro con d indf~. ofrecía al españo~ la posibilidad de adoptar
div;r:sas postur~: podi~ utilizarlo como med10 de propagación de la fe
catolica, como srmple UlStrumeQ.to de explotación económica tenién·
dol?,en se~~re, y. cabía también otras posturas, como la~­
naclOn del indi~ belicoso o la total indiferencia ante el nativo pacífi·
co, pero la conqutsta española se caracterizó radicalmente por el con·
tacto que mantuvo con los núcleos humanos existentes en el Nuevo
Mundo.-
Hubo quienes, em~o JX?r 1~ misma Corona, adoptaron la primera
ro:'tura, pero tamb1en otros Sigweron el segundo camino, como el con-
qwstador FRANc~co PrZARRO, que contestó a un eclesiástico que pro-
testaba del despoJO que se cometía con los naturales en el Perú y lo
exhortaba a adoptar la postura misional: "No he venido por tales razo-
nes. Yo he venido a quitarles el oro". No faltaron los que trataron de
seguir ambos caminos.
~·El aspec~ humano de la ~onquista no se redujo a los indígenas,
smo que las dificultades u obstaculos de la empresa estuvieron muchas
veces de parte de otros grupos de conquistadores. Así es como las lu·
chas por la supervivencia y el predominio político entre los conquista-
dores alcanzaron a veces características inusuales. La crueldad en los
60
El.. CiUlACTBA DB u COLONIZAClÓN ESPAÑOLA
a:
procedimientos y la misma muerte pusiero~1 ~n _rredo~o ~e algu·
nos jefes expedicionarios, y no faltó la parttCipacio~ auxiliar ~e mdíge-
nas armados (§ 333) en estas contiendas entre qtuenes se d~spu~b.m
títulos, preeminencias, tierras o simplemente ponían en ev1denCl.a el
espíritu guerrero de la raza.
47. Caracteriza la colonización española el establecimiento de ciudades
como base de la empresa, desde donde se proyectaba y realiza~a l.a ex·
pansión hacia los alrededores. En efecto, siguiendo ~1 proc~en~o
que se había aplicado en la península para~~ reconq~tas d~l temtono
en poder de los invasores árabes, la c:eac10n de la ciudad uu:l.1~ res-
pondió a un plan de acción ya deter~do por la Co~;u al se~al~ la~
obligaciones de los jefes de las expediCiones. La fund~:ron cons.tltuia asi
un acto necesario y solemne de toda empresa, habiendose dictado al
respecto una minuciosa legislación, que ll~i~ba no sólo los lugares del
territorio más aconsejables para el establecumento de la urbe, smo tam-
bién la organ.ización y el trazado que debía adoptarse. .
De tal modo, varios cientos de núcleos urb.mos se fueron establecien-
do a la manera de wu. siembra de ciudades, villas y pueblos, durante
todo el período hispánico. Algunos tuvieron carácter defi.niti;o, otros
variaron su emplazamiento geográfico y muchos desaparenero~l .. El
modelo en damero -es decir, la división cuadricular, en contraposiCIÓn
a las i11trincadas formas medievales-, con una plaza nu.yor, donde se
agrupaban los edificios de los poderes civil y eclesiástico, constituy~ el
rasgo distintivo de estas fundaciones. Este esquema urbano se aphc6
incluso a los pueblos de indios. . , .
Las ciudades indianas sirvieron de defensa contra el md1gena agresi·
vo de escala en las com.m1icaciones y de núcleo social Y económico_
Adquirieron de esta manera gravitación propia, alca~ndo algunas
elevado rango y un alto grado de cultura, que se refleJan en el desa-
rrollo de las instimciones que esmdiaremos en este libro. La explo-
tación rural creció para proveer a las necesidades urbanas, y el tra?a·
jo de la tierra fue dejado en manos de 1~ clases i~eriores. Esta dtfe-
rencia se hizo más notable en aquellas c1udades ncas, pero no resulta
aplicable a las regiones de escas_os recursos mineros, como el Río de
la Plata.
La ciudad era apreciada como el lugar más apto para la vida cíviliza~a.
Una verdadera estratificación urbana marcaba la preferencia de espano~
les e indios por aquellas donde la cultura, ~ comercio~ el ~on:fort, el
esparcimiento y la proximidad de las autonJ:tdes ofreCian .md~tdables
atractivos. De tal modo, se destacaban las cap1tales de los Vli"rem.atos Y
gobem.aciones, y las ciudades con wúversidades.
61

MANUAL DB HISTOIUA OB LAS L'<ISTlTUCIONBS .Ali.GBNTINM
48. La colotúzación tuvo un carácter eminentemente popular. Nutrie*
ron las expediciones conquistadoras quienes integraban la clase media o
aquellos que se hallaban socialmente desplazados en la penútsula. Nu*
mero~os miembros de las familias nobiliarias, sin posibilidades econó-
micas ni sociales en Castilla en virtud del mayorazgo vigente(§ 273),
encoutraron también en estas expediciones la oportunidad de satisfacer
sus deseos de mejoras económicas y de progreso social. Pero, en gene·
ral, predominó el entusiasmo de las clases populares, y tan sólo la aris-
tocracia se sintió atraída, con el tiempo, para cubrir los más altos cargos
en el gobierno indiano. En los inicios de la conquista en el Pení, y a
pesar de las guerras civiles -tal como lo ha demostrado LoCKHART-, se
formó una sociedad en la que estaban representados los diversos estra*
tos sociales penillSulares (nobles, encomenderos, clero, abogados, mé-
dicos, ;u:tesanos, mercaderes), con mm notoria participación de la mu*
jer espaí10la. Se produjo así wu trattsferencia de la civilización hispana,
mrutteniéndose, aunque mitigadas, las distinciones sociales existentes
en Espaúa.
Como lo explica Ors CAPDEQUI, la conquista de las Indias "no fue pro-
piamente, en sus orígenes, wta empresa. de Estado, realizada por ele*
mentos regulares y costeada con los recursos del Tesoro Nacional". Los
cre<:idos gasto,') que demandaban las guerras sostenidas en Europa, la
poca confianza que se tenía. en los resultados de la empresa indiana y las
dificultades financieras de Castilla fueron las causas que determinaron
la cautelosa política de la Corona en esta materia, lo que sólo se modi-
ficó en muy pocas ocasiones. Resultaron vanas las críticas que se for-
mularon a tal política, la que fue defmitivamente consagrada por FEUPE
II en las Ordenanzas de Población de 1573: " ... mandamos que ningún
descubrimiento, nueva navegación y población se haga a costa de nues-
tra hacienda".
La Corona, sin embargo, se reservó la tácultad de autorizar los altos
fmes perseguidos y retribuir a los jefes con tma participación en los
resultados económicos y con títulos, cargos y preeminencias. Todo ello
se hallaba contenido en las capitulaciones, cuyo estudio realizaremos
más addattte (§ 70).
49. La Corona demostró w1 particular interés en la discusión de los
problemas atinentes a los nuevos territorios, al punto de que estimuló
el libre tratamiento de los mismos y fomentó 1a corriente de noticias
provenientes de Indias. Dispuso, así que a ningún integrante de las
expediciones conquistadoras se le prohibiese dirigirse directamente al
rey, proporcionándole infonnaciones sobre la vida indiatta. Esta liber-
tad de palabra, como la ita llamado LEWIS IiANKE, encontró sus restric-
LA CONDICIÓN POLÍTICA DB LAS INDIAS
ciones en materia religiosa y en aquello que afectara al propio trono.
Amtque este medio haya servicio como elemento de control para evitar
los abusos, HAl'<KE lo COllSi.dera especialmente un demento importattte
en el clinta de opllúón reinante en w1a época de brillo para Espafla.
La condición política de las Indias <5)
50. Nos toca ahora determinar qué rango o categoría tuvieron las In-
dias. (Fueron simples colonias o partes integrantes de la MonarqUÍa en
tUl mismo plano de igualdad con los demás reinos?
Las luchas por la lltdependencia americruta contribuyeron a la forma·
ción de w1a literatura de guerra, la que, naturalmente, atacó con deci-
sióula acción de Espaúa en América y condenó de lllatlera categórica la
adrnllústración i..ndiathl. A la luz de las doctrlltas del siglo XVIII y de los
principios liberales, la colonización espai1ola resultaba francamente re*
pudiable para los patriotas de aquellos tiempos. Esa literatura fue ex*
purgada por las generaciones siguientes, pero quedó incorporada en
nuestra .l:ústoriografia liberal la idea de que los territorios americanos
habían sido una dependencia colonial de España.
Eu el siglo XX se volvió hacia el tema con verdadero interés histórico., y
los nuevos estudios arrojaron diversos resultados, controvertidos mu-
cltos de ellos, al ptulto de que el tema en cuestión es aún de los que
apasionan si..n hesitación a nuestros historiadores; provoca ltatural ex--
pectativa y opiniones no coucordantes cuando se lo trnta.
51. U11a teudencia historiográfica, patroclltada por RICARDO LEVENE,
afirma categóricrunente que "las Indias no errut colonias", según expre-
sas disposiciones de las leyes, sllto provincias, rei.uo~, dominios, sef10*
ríos, repúblicas.
Los argumentos de esta tesis son principalmente:
L Las Indias se incorporaron a la Corona de Castilla y, por expresa
disposición real, no podíru1 ser enajenadas (§ 55).
2. Gozaban las Indias de una autouonúa que sólo las ltacían depender
(5) ALfoNso GMCÍA-GALLO,Ln- c<mstitución pdiriCJJ de fas Indias espaiWúu, reeditado en&tudios de
bÍ$tllria del túruho indiano, Mad!:id, 1972; RICMDO LEveNE,La.f lndiM no mm rofanias Buenus
Airn, 1951; JUAN MAN:w-m MANzANo, La inwrprmu:ión de fas Il'llf.iM a la wrona de Crmilla,
Madrid, 1948; RAÚL A. MoUNA, Comidmui.oms y dulamciones dellnrtituto Gonzalo Fmuindn de
Oviedo S1Jbre la ttm "Las lndú:ts no mm colonirW', R.l.H,D., N° 6, 1954; RICARDO Zo.RRAQ!Jllc'
Bocú,LR rondiddn politica de fas ltll/lM, R.H.D ., N" 2, 1974; R. ZoRRAQUÍN BEcú,Ln- 01Zfanización
po1itica argentina m el períOdo hispdnico, Buenos Aires, 1959.
(5a.) VfcroR T!\IJ A.'lzoAn:om, Las Indias lj!TIJPincúu, fflnus o colrmia.sl" En R.H.D., n" 28,2000.
 M..\NUAL DE HISTORIA Dl'l LAS lNSTITUCIONl'lS ARGENTINAS
d:J rey, Y ~a:t, en consecuencia, órganos de gobiemo independientes
e tguales políticamente a los de Castilla.
3.S: había establecido, por disposición real, que 'ias leyes y orden de
gobtemo" de Castilla e Indias "deberán ser Jo más semejantes y confor~
mes que se pueda".
4. La potestad legislativa estaba delegada en los órgatlOS indianos.
5. Existía igualdad jurídica entre los indígenas y los españoles europeos,
consagrándose la legitimidad de los matrimonios entre ellos.
6. También eran considerados en tul plano de igualdad los españoles
europeos y los españoles americanos o criollos, y hasta se destacó una
preferencia en la provisión de oficios y mercedes a los descendientes de
los colonizadores y también a los nacidos en América.
7. En las le~ de Indias y en las obras jurídicas de los siglos XVI y XVII
no se ~etlCiotula palabra "colonia", existiendo una disposición real en
el sentido de reemplazar la palabra "conquista" por las de "pacificación
y población".
8. El22 de enero de 1809, la Junta Central de Sevilla dictó un decre-
to en el que ~ecía "que los vastos y preciosos dominios que España
posee en il~tas no son propiamente colonias o factorías, como las
de otras naciOnes, sino una parte esencial e integrante de la monar~
quía espaúola ... ".
9. Los .monarcas españoles pusieron especial énfasis en la propagaciÓn
en ~dtas de algunos elementos culturales que se introdujeron contem~
por~e~n~ en Espaíu, como la imprenta. Y también se aprecia un
espeetalmteres en la creación de casas de estudios superiores, de una
manera que no resulta habitual aplicar a territorios subestimados.
La tesis expuesta fue consagrada por nuestra Academia Nacional de
Historia en su declaración del2 de octubre de 1948, en la que sugie~
re excúsar la expresión "período colonial" y sustituirla, entre otras,
por las de "período de la dominación y civilización espaiíola" o "pe~
ríodo hispánico".
5~. Frente a esta estructura jurídica, que daba a las Indias categoría de
remos, cabe recoger algunas observaciones que se han formulado para
sostener la dependencia de los territorios americanos con respecto a la
denominada "metrópoli":
l. La esUilCtura del Estado indiano reconocía, en cierta medida una
dependencia política de las Indias con respecto a Castilla. Pese a deno-
~e reinos, las Indias no intervetúan en la proclamación y el reco-
nocmuento del nuevo monarca y tampoco cuando se suscitaban con~
sultas dirigidas a determinar la política exterior de la Monarquía. Ade~
más, el Consejo de Indias no se etlContraba en igualdad absoluta con el
"
LA CONDtCIÓN POLÍTICA DB LAS INDIAS
de Castilla, ya que el nombramietlto de los miembros de aquél se efec~
tuaba con el consentimiento de éste, procedimiento que no se repetía
en el caso inverso.
2. El órgano superior del gobierno indiano residía en la penínstda y no
et1 América.
3. La proclamada igualdad jurídica entre españoles europeos e indíge~
nas no alcanzaba a neutralizar la desigualdad real entre ambas clases)
que se evidenciaba en la realidad americana.
4. Tampoco se aplicó la igualdad legalmet1te consagrada para los espa~
ñoles europeos y los criollos, pues la preferencia hacia aquéllos se evi~
det1ció en numerosas oportunidades, especialmente etl elnombramien~
to de funcionarios.
5. La econonúa estaba regulada en función de los intereses perúnsula~
res, sirviet1do las Indias como proveedora de materias primas y de mer~
cado consumidor de las mercaderías manufacturadas.
Es así que "la práctica de gobierno", como decía EMILIO RAVIG"
NANI, había contrariado los altos principios consagrados en el
ordenamiento legal.
53. Tauro la tesis tradicional como la patrocinada por LEVENE parten de
un signiftcado peyorativo del vocablo "'colonia", referido a la depen~
dencia de tula región con respecto a la metrópoli, en términos de sub-
yugación y sometimiento. De ahí que sus argumentos se basan exclusi-
vamente en esa acepción del vocablo que, en general, ha sido utilizado
para referirse a la expansión europea durante los siglos XIX y XX.
Queda por considerar otra acepción del vocablo en cuestión: el des~
prendimiet1to vohmtario de una parte de la población hacia mu región
determituda y su posterior asentamietlto. Este significado está enraiza~
do en el proceso colonizador de los griegos, donde la idea "del libre
partir" presidía la propagación de los pueblos. Y en nuestro tiempo ha
sido utilizado entre nosotros para seÍlalar la radicación de núcleos de
inmigrantes etl determinadas wnas rurales del país.
Esta acepción de "colonia" caree<; sin duda, de la carga explosiva que
posee la anterior. <Resulta aplicable a la colonización española etl Amé~
rica? No enteramente, pero posibilita mu mejor comprensión del pro-
blema que tratamos. En realidad, ·este segundo concepto no puede apli~
carse tal cual a una colonización que se desarrolló en tierras ocupadas
por otras sociedades humanas y que, por imposición de sus propios
fines, luchó por imponer su civilización.
Las definiciones absolutas son peligrosas en temas que, como el presea~
te, resultan complejos, desde el propio significado del vocablo en discu~
sión. Pero es también indudable que a la colonización española no se le
 M.\NUAL DE ffisTOlUA DE LAS lNSTlTUCIONBS ARGENTINAS L\ CONDICIÓN POLÍTICA DE LAS INDIAS

puede aplicar tul calificativo peyorativo, en virtud de las especiales ca- jut~dico vigen_te en ca~a ~uto de los reinos incorporados. Pero no podía
racterísticas del proceso que la distinguen de todo tipo de colonización aplicarse el nusmo cnteno ¡;ara Indias.',donde fue necesario tratlSplan-
antigua y moderna. tar el derecho castell:Uto_ y dictar tambten nonnas especiales particula-

54. En tut posterior estudio, RICARDO ZoRRAQUÍN BEcú ha examinado

r:s a los nuevos ternton?S (§ 93). De alú que la incorporación de In*
dtas a la Corona de Castilla se haya realizado en la forma tan peculiar
la constitución política de las indias "en .los hechos y en las leyes" y que acaba de señalarse.
considera que la vulgar denominación de "colonias" carece de sentido El N~o Mundo se destacó pronto por su personalidad política e im·
para caracterizar jurídicamente el régimen político de entonces. A fm pürtalKt.a dentro del vasto conjunto que formaba la denominada Mo-
de establecer aquella coustitución., el citado autor distingue tres etapas: narql.Úa Univers~ Espaúola. Así recuerda ~-GAllo que los pilares
tula primera breve, que se extendió hasta 1810., durante la cual las In- ~e esa Monarqma er~t, de un lado, los remos petlimul.ares (las Espa-
dias constituyeron tul seítorío de los Reye~ Católicos; la segunda, que nas ), y de otro, los remos de Indias.
abarca la mayor parte del período hispánico, en que las Indias eran
provincias descentralizadas de Castilla; y la tercera, impregnada por la
progresiva centralización de la Monarquía producida a lo largo del siglo
XVII. En esta última etapa, atutque continuó en uso la expresión "pro-
vincias", apareció la de "dominios" y empezó a usarse, am1que de modo
ocasional, la de "colonias" para designar, a imitación francesa, regiones
subordinadas.

55. Incorporación de las Indias a la Corona de Castilla. Aunque

desde tul primer momento fue Castilla la que llevó a cabo la conquista
del Nuevo Mtutdo, la formal y defmitiva incorporación de estas tierras
a la Corona castellana sólo quedó asentada cuando CARLOS I, enl518,
ocupó el trono, expidiendo mta pragmática (9 de julio de 1520) en la
que expresaba: "que agora y de aquí adelante e.n ningún tiempo del
mundo las dichas islas y tierra firme del mar Océano, descubiertas y por
descubrir, ni parte algmta ni pueblo dellas no será Cltajenado, ni aparta-
remos de nuestra Corona real nos, ni nuestros herederos, ni sucesores
en la dicha Corotta de Castilla, sino que estarán y las tenemos como
cosa incorporada a ella; y si necesario es de ltuevo las incorporamo~ y
metemos, y mattdamos que en ningún tiempo puedan ser sacadas ni
atrapadas ... y que no haremos merced alguna de ellas, ni de cosa de
ellas a persmta alguna". Como dice ZoRRAQUÍN Bncú, esta incorpora*
ción se hizo a la Corona y no al reino de Castilla, por lo que las nuevas
tierras no er.ut ni propiedad particular del rey "ni dependencia del Esta-
do español, sino propiedad pública de la monarquía en calidad de bie-
nes realengos". El principio señalado fue también ratificado en otros
documentos expedidos por el monarca.
Agrega el autor citado que la incorporación se había efectuado por vía
de accesión. Si bien Castilla era el reino aglutinante de ia Monarquía y
fueron varios reinos peuiu.sulares lo que se múeron a él (Navarra, Gra-

l, nada, etc.), en estos casos la incorporación dejaba intacto el sistema

67
 Capítulo TI

La organización política indiana hasta fines del siglo XVII.

El gobierno indiano desde la península. El rey. Origen del poder
político. La Casa de la Contratación de las Indias. El Consejo Real y
Supremo de las Indias. Las juntas especiales.
El gobierno local de las Indias. Las capitulaciones. Los adelantados.
Los virreyes. Los gobcmadores. Los corregidores y alcaldes mayores.
Otros funcionarios. El control de los funcionarios indianos.
Los cabildos y el gobierno de las ciudades.

La organización política indiana hasta fines del siglo

XVII (ll

56. La organización política indiana era bastante diferente de la de los

modernos sistemas de gobierno, no sólo por el distinto concepto que se
tetúa de los fmes del Estado y de los principios que fundamentaban el
poder político, sino también porque esas diferencias se extendían a la
estructuración del régimen administrativo. Por ello resulta inadecuado
cualquier intento de comparar un sistema con otro.
A principios del siglo XVI n.o se conocía el sistema político de la divi·
sión de poderes en el Estado. Había, sí, en la organización indiana, una
diferenciación de funciones que comprendía cuatro grandes categorías~

(1) ALFONso G,uciA-GAU..O, Estudi« de HmarJa.dlt Derech(l Inliúmo, Madrid, 1972; C:tt.RENCE
H. HA!<ING, El ímpcrW híspdnico mAmlrica, Buenos Aires, 1966; JoSÉ MARIA Ors Ciü>DEQVl,
Mtmual de histaria. dd rief'ec/;(1 español en U!s Indias y dd tkrecho propiamente Indiano, Buenos Aires,
1943; DEMrnl.¡o RAMOS Pb.EZ, HistarJa. tk ln.w/onizluúm ~en Ambír:a, Madrid, 1947;
:RICARDO ZoUAQuiN BECÚ,La org;miztuúm polftír;a •• ,, op, cit, en nota (5) dd cap, },
(h) Fruc!./I.No BAll.llOS ( coord. ), Elgobierno tk un lflll.lld(l_ VIYTúnat« y audimriru m laAmirica
Hi;p¡i.tsica. Colaboran varios aurores. Cuenca, 2004; DlANA L CEBM..LOS GáM:Ez, Gobernar IM
Il'lliíM. Por un« historia sotíalde la norm~ en l.C,, XXV, 1998; AuoNSO G.w:iA-GAU..O,Loi
llrigenes espailoks de las imtitucitma amerícirmu. Estudim de Derecho indiano, Madrid, 1987; jEsús
l..wNDE ABADV.,bpaiíay kMbnm'quia Uni'Pm«l (en tomo al C(lll(:eptoik Esttulomod;:rno) en Q,R,
15, 1986: Hoasr PntrSCHMANN, El Estlfdo y su ti'IJiucí61l al prinr:ipío de la wlonízacíón espaiW!a de
Amlriea,Méxí.co, 1989; Vlcroa TAU A.'<zokrnam,LaMonarquia, Podr:rcmtrnlyp¡xkm ka/es en
N,H.N,A, t- 2, cap. 7, con orientación bibliográfica_

69
MANUAL DE HISTORIA Dll US lNS'IlTUCIONBS .A"RGBN'IlNAS
gobieruo) justicia, guerra y hacienda. Las dos primeras eran fimdameu·
tales, y en realidad, las últimas estaban involucradas dentro de la fuu-
cióu de gobierno.
La fUnción de gobierno comprendla dos aspectos que se distinguíau
con bastante precisióu en la época: el espiritual y el temporal, con-
formando lo que ALTAMIRA ha denomiuado "la concepción dualista
del gobieruo de las Indias". Elgobierno espiritual era una consecuen-
cia de la finalidad religiosa del Estado espaflol y de las atribuciones
que le había delegado el papado (§ 291) para la propagacióu de la
religión en el Nuevo Mundo.
De esta manera quedaban comprendidos la organización eclesiástica, la
fuudacióu de iglesias y conventos, los impuestos, gravámenes y dere-
chos eclesiásticos, etc. Pero se agregaban otras atribuciones que, atut-
que pertenecían a la actividad e interés de la Iglesia, no cabíau estricta-
mente eu la materia religiosa. Así, lo relativo a la enseñanza en sus
diversas ramas) la circulación de libros y el establecimiento de hospita-
les. Dentro de la uocióu de gobierno temporal quedaban comprendidas
las más amplias y variadas atribuciones, como la redacción de la copiosa
legislación, el nombramiento de funcionarios, el trato a los indígenas,
el comercio, la navegación, las capintlaciones, las concesiones y merce-
des, la fimdación de ciudades, etcétera.
La fondón de justicia, a su vez, no estaba confiada a un poder u órgano
eu forma excluyente, como acontece en nuestro tiempo.
Había sólo tma distinción de fueros, de manera que el fimcionario
encargado de determinados astmtos de gobierno era también quien
intervenía como juez en la materia. Coincidía, pues, la competencia
de tut determinado órgano o autoridad en sus funciones de gobieruo
y justicia.
La fondón deguerra compreudía la organización militar, la defensa con-
tra los enemigos externos, la protección armada del comercio ultrama-
rino, las campaílaS contra los indígenas y otras.
La fonción de hacienda, es decir, la administracióu fma.nciera de la Coro-
na, comprendía el cobro de los impuestos, regalías y derechos que le
pertenecían, y la organización del plantel de fuucionarios encargados de
stJ percepción y administración.
57. La mayor parte de los órganos o autoridades indianas ejercían va-
rias de las funciones seúaladas, como veremos al realizar el estudio par-
ticular de las mismas, reuniendo lo que constituirían hoy los poderes
legislativo, ejecutivo y judicial. Esa acumulación de fiu1ciones, dice
ZoRRAQUÍN BEcú, "no se hacía incorporándolas a la competencia de
cada autoridad, sino agregaudo nuevos títulos indicativos de la función
70
EL GOBIERNO IND!hNO DBSDE U PENÍNSULA
correspondiente", por lo que "cada función conservaba su propia lltdi-
vidualidad y sus características especiales, de tal manera que en el ejerci·
cio de las atribuciones superpuestas, cada autoridad debía obrar de acuer-
do con las normas que regulabau la funcióu correspoudiente". Por últi-
mo, cabe apuntar que "en vez de sefu.l.ar las atribucioues de uu fundo·
nario -como lo hace el derecho moderno-, se daban vario.-. títulos para
$Ígnificar las diversas facultades que le eran coucedidas". De esta m.á.ue-
ra, cuando se designab-a a ruta perso11a como virrey; capitán_ general y
presidente de la audiencia, por ejemplo, se estab-a indkaudo en cada
Ul10 de esos títulos los distintos oficios que debía desempeítar.
Conviene insistir eum1a clásica distinción de las autoridades y los ótga-
uos de gobierno, teniendo en cuenta uo solamente la resideucia territo·
ria.l, sino también la jerarquía de los mismos. Los residentes en Esp.úu
eran de superior jerarquía) en ellos se incubaban las grandes refmmas y
allí morían los pleitos más uotables. Los existentes en Indias 1 pese a la
relativa libertad de acción que ¡¡e les reconocía, estaban en última ins-
tancia subordinados a lo que resolviesen los organismos superiores. Pero
en ciertas situaciones y épocas el grado de autononúa fue mayor que el
que cabía esperar.
Las últimas tendencias entre los estudiosos se orientan hacia la idea de
observar eula Monarquía Española wu variedad de reinos, provincias y
territorios que, en razón de la distancia y de la peculiaridad de sus pue-
blos, ejercían en bueua parte, uu auto-gobiento sometido a la superior
direccióu de la Corona, principalmente a partir del siglo XVII.
El gobierno indiano desde la península 1'1
58. La dirección suprema de los negocios indianos durante estos dos
siglos residió principalmente en el rey y en su Consejo de Indias. En la
imposibilidad de que aquél se ocupara persoua.lmente de todos los asun-
tos, la tarea fue delegada, al principio, en asesores, y luego, ya más
específicamente, en el consejo, que tuvo durante este período Ullil ac-
tuación cada vez más decisiva. Este poder, con todo, siempre estuvo
supeditado, en los delicados problemas de la administración indiana, a
consultas con el rey.
(2) Mem>is de la bibliografía indicada ene! punto anterio1; ver ALFoNso GAB.da·GALLo, op. ctt.
en nota (1) dd cap. II; J. Pmt.NAS HURTADO,La CMa de 14 ContmtJU:ión de las IndiR.>, Madrid,
1907; EllNESTO SCHAFE!l, El Cl)11$ejo rml y supremo de las Indias. Su húturia, orgtmÍZfU;ión y /a!Jor
IJdministrtuiJJa hasta la terminación de la CMa deAuwta, T. I, Sevillii, 1935; F:s.ANcrs= TOMJ.s
V A.UENTE, Los 'l'a!i4m m 14 11W11Mqu/a- españo/4 del siglo XVII. Estudio in.Jritu¡;ionat, .Madiid, 1963.
71
 MANUAL Dll H:fSTORIA Oll US !NST!TUCION:l!S AaGRNTINAS
Un papel, importaute al principio, secundMio después, desempeñó la
Casa de la Contratacióu.
Veamos por separado cada uua de estas autoridades y órganos de go-
bierno.
59. El rey. Quien ocupaba el trono de Castilla era también el ritu1M de
los reinos de Indias, en virtud de la incorporación de éstos a aquél (§
55). Como señala ZoRRAQUÍN BEcú, las Iudias no interVenían en el
reconodmieuto y la proclamación de sus reyes, y nuuca fi.teron consul-
tadas al respecto, ni aun en los casos eu que se admitió como tal a nn
prú1cipe extranjero o cuando existieron conflictos en las pretensiones al
trono. De esta mauera, el rey reconocido y proclamado solamente eu
Castilla quedaba de hecho también aceptado en Indias.
No corresponde que volvamos a considerar el alcance que por entonces
tenía el poder real, ya estudiado al ocuparnos de las instituciones caste-
llanas {§ § 20-22), pero dese.unos seitalar uua limitación más que, con-
tenida en el derecho castell.uro, tuvo bastante aplicación en Iudhls. En
efecto, por uua. disposición originada en el siglo XVI y reiterada en
varias oportunidades, se estableció que aquellas disposiciones reales
contrarias al derecho vigeute y que causaran algún perjuicio debían ser
tan sólo obedecidas y no cumplidas, hasta que, mejor infOrmado el
monarca, resolviese definitivarneute. De esta manera, como dice GAR-
ct:-GALw, se dejaba a salvo la autoridad de la ley y; al mismo tiempo, se
evttaba la injusticia que resultMía de su aplicación. El precepto, pues,
tenía ru1 alto contenido jurídico, y social. Debido a las euormes distan-
cias y al de<>Conocimiento territorial, ruvo ru1 campo propicio de aplica-
ción eu el Nuevo Mundo, aunque muchas veces fueron también intere-
ses egoístas los que se valieron de este recurso para dilatar la aplicación
de algm1as disposiciones reales que les eran desfavorables.
60. A partir de la muerte de FER."<ANDo, ocurrida en 1516, y hasta fmes
de la centuria siguiente, la Corona estuvo eu poder de príncipes de la
llamada Casa de Austria. El primero de ellos, CARws I de EspaÍla y V
de Alemania (1516-1556), era nieto de FERNANDO y también de MAxi-
MIIJANo I, y perteJleda a la dinastía austriaca de los Habsburgo. Duran-
te su reinado el imperio alcanzó gran extensión geográfica, y consiguió
dotarlo de mm administración eficiente, que su suceso:¡; FEliPE II ( 1556-
1598), se eucargó de mantener con una singular dedicación a todos los
negocios admiftistrativos.
Los reyes del siglo siguiente, FEI.IPE ill (1598-1621), FELIPE IV (1621-
1665) y CARLOS II «el hechizado" (1665-1700), abandonaron los pro-
blemas de la administración indiana -también los propios penllJSula-
EL GOBIERNO INDIANO DBSDB LA l'BNÍNSULI!.
: res- a validos 0primeros ministros, especialmente, durante el reinado de
FELIPE liT, a don FRANCISCO GóMEZ DE SANDOVAL Y RoJAS, duque. de
Lerma· bajo FEUPE IV don GASPAR DE GUZMAN, cot1de duque de Oliva-
res, y don LUIS M.ÉND~Z DE HAR<:> y ?~· El valido era: al mismo
tiempo, amigo íntimo del rey y eJercta dtreetamente el gobterno de ~a
Monarquía, debido a los poderes que, de h~ho o d~ de:echo, ~abta
delegado etl él el propio rey. La figura del valido ~oluctouo a traves del
siglo, y en buena parte sus características dependteron d: la perso~:a qt;e
obtuvo el favor real. En la segunda mitad de la centuna aparecto mas
perftlada su figura con la denominación de primer ministro~ ..
No se abandonaron, sin embMgo, como apm1ta ZoRRAQUIN BEcu, los
principios fundamentales de la Monarquía ~:ti los ~~ de ~a empresa
· di auuque se advirtió "un mayor descmdo admimstrat:J.vo, un ere-
m ma, b el . de
ciente ab.uldono del espíritu imperial, la po reza, est:mcarruento
todas las actividades y el auge de ciertas fallas ~el gobteruo, C_?mD el
peculado y la venta de oficios". Era una decad~tlCla <:-1 todos los ordenes
que, junto a la creciente pujanza de otras tuno~, tba a configurar ese
estado de postración de la EspaÍla de fmes de stglo XVII.
61. Origen del poder político. De acue.rd? con las doctrinas des~ro­
Hadas en los siglos XVI y XVII, el hombre, nnpulsado por sus necestda-
des sociales, establecía la comw:tidad, la que otorgaba ~l ~o del poder Y
potestad política al gobernante en determinadas condtctones y fo:mas.
El deber primordial del gobernante o d:I prú1Cipe er~ atender el ?ten de
la commlldad, sin poder usar a su capncho.la autoridad confertda. Eu
• · · el pueblo tampoco podía reasmrur esa potestad, salvo en ca-
prmctpl0 , L~ .. '
sos muy graves, como, por ejemplo, cuando el gouc.rua11~ se couvertla
en tirano 0 cuaudo desaparecía el prúlCipe sin dejar legítuno sucesor.
Esta potestad 0 poder político era, pues, de derecho nat:tlral; eu cu~1to
respondía a las inclinaciones sociales del ~~bre y procedta de Dtos,
uien lo entregaba a la comm:tidad al consntwrse ésta. ., ,
qEl rn>~
rey;r--, recibía el poder de la com.Ul:tidad, y cada suceston de prm-
., d 1 ..
cipes en el trono significaba una verdadera renovaeton e pacto ongt-
nario, formalizada mediante el juramento del nuevo rey de gu.rrdar ,Y
respetar las leyes y los privilegios vigentes, a lo que el pueblo respondt~
jurándole obediencia. De allí, dice GARciA-GALLO, "el rey es. tUl admi-
nistrador de la comunidad, un magistrado que ejerce el ofiao ? cargo
re ha de gobernar conforme a las leyes y en beneficto de la
de ry" e ,qt . el'ul
coml.lllidad. En caso contrario, se convertía en Ull ~an~ vmc o con
la commüdad se rompía y cesaba el deber de obedteneta. . .
Esta doctrina fi.re elaborada por los principales teólo~ YJUTlS~ espa-
ñoles, y amtque a través de los diversos autores es postble notar diferen-
73
Aft.NUAL DE lliSTORIA DE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
cias -algunas de ellas importantes-, se puede considerar la enunciada
corno doctrina generalmente admitida por la mayoría de los tratadistas
(FRANCISCO DE VrroRIA, Do.MlNGO DE Soro, Lurs DE MaLINA, FRANCIS·
co SuAREz, FERNANDO V Á7..QUEZ DE lliNCHACA, MARTÍN DE AzPILCUE·
TA, DIEGO DE CovARRUBIAS) y, corno tal, aplicada en el derecho político
de la época.
62. La doctrina, sin embargo, no restdtó aplicable desde tut primer
momento a las Indias, pues el dominio de los Reyes Católicos sobre
estos territorios se había originado en otrn<> títulos(§§ 34-41), y no en
la voltuttaria concesión de la comunidad indígena. GARcfA~GALLO sos·
tiene que sólo hacia 1540, cuando el número de espaúoles en Indias era
considerable y la conquista del territorio se había efectuado con el es-
fuerzo de aquellos y a su costa, puede considerarse que "también en
Indi.tS el poder del rey sobre los espaÍ1oles lo recibe mediante un pacto
de la comunidad". Asimismo, se intentó obtener el reconocimiento
voltuttario de los indígenas al rey(§ 41).
63. Sin emb.rrgo, esta idea acerca del origen del poder fue desplazada
lentamente a medida que la figura del Estado alcanzó a diferenciarse de
la comunidad y que surgió una concepción providencialista del manar~
ca, eu el sentido de que por una concesión de Dios ocupaba el trono.
Ello culminó en Espaíta en el siglo XVIII, con los resultados que vere·
mos (§ 167).
64. La Casa de la Contratación de las Indias. Establecida en Sevilla
en 1503, la C.tSa de la Contratación fue el primer órgano de gobierno
indiano creado en la península. Al principio dependió directamente de
los reyes, secremrios y asesores, pero gozó de una cierta autonomía que
subsistió hasta la creación del Consejo de Indias en 1524 (§ 65). A
p.rrtir de entonces quedó subordinada a la dirección suprema del Con·
sejo, y desde la segunda mitad del siglo también dependió, en algunos
aspectos de la administración fmanciera, del Consejo de Hacienda. Esta
doble dependencia ocasionó permanentes cotúlictos; especialmente el_
Consejo de lndi.tS se sin_tió molesto por la llijerencia de los funcionarios
hacendísticos.
En tw primer momento, la Casa estuvo integrada sólo por tres oficiales
-tesorero, contador y factor-, pero a partir del reinado de FELIPE II el
plantel burocrático aumentó notablemente. Desde fines del_ siglo XVI
fue posible ya advertir dos grupos de altos ñutdonarios: los administra*
tivos propiamente dichos y los jueces letrados que constittúan el tribu-
nal de justicia, denominado Audiencia de la Casa de la Contratación.
74
EL GOBIERNO INDIANO DBSDE LA PENÍNSULA
En sus comienzos, la C'..asa era sólo Ulta autoridad intermediaria y admi-
nistrativa del comercio con las Indias, y del apresto y el despacho de las
flotas, pero paulatinamente a través del siglo XVI le fueron encornenda·
das nuevas tareas a media que surgían los problemas. Entre las prindpa·
les señalamos:
a) <:I,control sobre el comercio con las Indias(§ 139) y sobre la organi·
zanon de las expediciones conquistadoras, por lo que le correspondía
llevar registro de los barcos, licencia de pasajeros, registro de mercade*
rías, etcétera;
b) el registro de los despachos que la Corotta enviaba a las autoridades
Cll las Indias;
e) la.atención p-arcial de algunos intereses f.tscales (§ 139), como llevar
el astento de las entrad.tS y las salidas de los bienes reales evitar la im·
portadón el.mdestina del oro; '
d) la aclrn.inistracióu de los bicttes que dejaban los espafloles que morían
en Indias;
e) el ejer~icio de funciones judiciales, civiles y criminales, especialrnen·
te las deriVadas de la contratación y la ttavegación con las Indias y de los
pleitos fiScales;
f) el desarrollo de los estudios náuticos, habiéudose creado eu 1508 el
cargo de piloto mayor con facultades para examinar aspirautcs y formar
las "cartas de mare.rr" (mapas náuticos), y más tarde, Ulta cátedra de
cosmografía.
Tal cúmulo de tare.tS fne, empero, aligerado con la creación en 1543 del
consulado e~1la misma ci~ad de Sevilla (§ 145). Seüa.la SCHAFER que
durante el stglo XVII, altgual que el Consejo, la Casa experimentó un
nuevo aumento de su personal, el crecimiento de los salarios y de las
deudas, así corno el decaimiento de la fuerza y la importancia de su
l~bc>r. La decadencia se hizo evidente a fines de ese siglo, durante el cual
ctertos cargos habían sido distribuidos iuescrupulosamente. Pese a que
s6lo se extinguió eu 1790, a partir del siglo XVIII -fue dispuesto su
~aslado a Cádiz en 1717-, perdió parte de sus atribuciones, languide-
neudo paulatinamente(§ 168).
6~. El Consejo Real y Supremo de las Indias. Durante los primeros
auos, lo,<> reyes se ocuparon personalmente de los asuntos indianos, pres-
tando colaboración Ull miembro del Consejo Real de Castilla, don JUA.....-
RoDRÍGL'EZ DE FoNSECA. Luego de la muerte del rey FERNANDO, en
~5~9 se creó dentro ~el Consejo de Castilla Ullil jw1ta para los asUlttos
uutiauos, que empew a conocerse como "Consejo de las Indias", y se
ocu~aba sólo de los aspectos administrativos, pues Clt los de justicia
contmuaba entendiendo aquéL En 1524 fue establecido en forma defi-
75
 llil'lllAL Dll HiSTORIA Dll LAS lNSTlTUC!ONBS ARGIINTINAS
~lltiva C: ~nsejo Real ~ Supre~ de las Indias, otorgándosele la alta
Jerarqwa e indepe.ndencta proptas de estos cuerpos, con gran autoridad
~dministrativa y judicial. El Consejo indiano ale~ así w 1 plano de
tgualdad co11 el de Castilla, que no fue, sin embargo, absoluto. En este
sentido puede advertirse que la designació11 de los miembros del Cot1-
sejo de Indias la efecruaba el rey en consulta c011 el Consejo de Castilla,
y no se procedía en forma análoga en el caso inverso, y que aquél no
mtervellía con su opinión en los problemas internacionales que afecta-
ban a toda la Monarquía.
~11 tomo del Consejo se constituyó una burocracia que aumentó paula-
nnamente, a tal punto que en la segunda mitad del siglo XVII el perso-
nal e~a tres vec<; mayor que el existente medio siglo antes, pese a que el
o:abaJO no ~bta aumentado en la misma proporciÓ11 y a que la sirua-
aón f.t.nanctera era muy comprometida. Se integraba el Consejo, princi-
palmente, c011 Ull presidente, varios consejeros -en tUl principio, cinco
y luego .selle~ hasta diec~ueve-, ,un fiscal, dos secretarios y Ull plantel
de fiuu:tonanos de menor ¡erarqma. Unas ordenanzas -varias veces re-
formadas- reglaban su actividad.
Fl ~plio poder decisorio del Consejo siempre estuvo supeditado Cll
los unportantes problemas de la administración indiana a consultas con
el.rey, y eu cuanto a los negocios hacendísticos, a partir de la segunda
rmtad del siglo XVI, a la aprobación del Consejo de Hacietlda. Ello
significó en muchas ocasiones Ull considerable y perjudicial retardo en
las decisiones. El entorpecimiento se hizo más visible durante el reina-
do de FELIPE II, por la lentitud con que el rey despachaba las consultas
y el~ de sus respuestas, y en los siguientes reinados por la injerencia,
a veces mescrupulosa, de los ministros o secretarios favoritos.
En 1600 fue creada la Cámara de Indias, constituida por w 1 reducido
número de consejeros, a la que se le encomendó lo relativo a los nom-
brami~~' civiles y eclesiásticos, y la concesión de mercedes. Aunque
se sup7uruo enl609, fue restablecida enl644, pese a la oposición del
ConsCJO, que consideraba disminuidas sus atribuciones, sin haberse dado
Ulla s~li?a razón para ello. En realidad, el nuevo cuerpo resultaba útil a
los rrurustros o secretarios reales para influir más direcumettte Cll la
designación de los nuevos funcionarios, con lo que a veces se satisfacíat1
apetencias personales, con omisión de los méritos de los candidatos.
Estas influencias cotttribuyeron a restar independencia y fuerza al Cott-
sejo de Indias durante el siglo XVII, y así qnedaro11 postergados pro-
yectos y tentativas que partían de tUl conocimiento de la realidad india-
na muy s~rior ~ que ~eían los ministros o secretarios del rey.
El CotlSCJO de Indias reslCiía ettla corte del rey, y como ésta era ambu-
lante no tuvo casa oficial hasta 1561, en que se estableció en el Alcázar
"
EL GOBIERNO INDIANO Dl!SDI! U PBNINSUl.A
real de Madrid. Enl717, se trasladó, jtmtame.ttte con los otros conse-
jos, a m1 nuevo palacio madrileño. , . .
El CotlSejo de Indias -al igual que los demas consqos- se commucaba
con las autoridades indianas y con los particulares a través de cédulas
reales firmadas por el rey. Sólo con sus fiu1cionarios y en el servido
interior, el Consejo lo hacía en su propio nombre. A su vez, las presen-
taciones que se hacían al Consejo llevaban por encabezamletrto: ';Al Rey
Nuestro Señor, en su Real CotlSejo de las Indias". Sólo eu casos excep-
cionales, y especialmente en la correspondencia de los. ~irreyes, se :Ute-
raba esta fórmula, cuando se deseaba que la presentacton llegase drrec-
tamente al rey, y así se decía: "Al Rey Nuestro ~or, _en sus ~eales
Manos". Es decir, desde el punto de vista de la orgamzactón polínca, el
Consejo de Indias se subsumía dentro de la figura del rey, en cuyo nom-
bre actuaba.
En tal sentido su gobierno, pues, era supremo, y no sólo le estabatt
subordinadas las auroridades y los órganos que ejercían el poder en el
Nuevo Mundo, sino la propia Casa de la Contratación, establecida en
Sevilla. Aunque este gobierno fue esetu:~a.lmente Ull "~bierno de .rela-
ción", es decir que las disposiciones se_ dtctab:Ul ~ traves de memo:tales,
informes y presentadottes de las autortdades llldtanas y de los partu-ula-
.
res sin conocimietrto directo de la realidad, paulatinamettte se fueron
b~ando para las plazas del CotlSejo -sin lograrlo s~empre-1~ perso-
nas que hubieran tenido experietlCia directa Cll el gobterno proptamente
indiano.
66. Las atribuciones del Consejo eran:
a) Asesoramiento. Según ZoRRAQL'ÍN BEcú, en el sistema de la Monar-
quía hispánica los consejos constituíatt "piezas esetu:iales", a .quienes los
reyes debían solicitar asesoramiento para los actos de ~bterno. A s~
vez, el CotlSCjo ponía en conocimiento del monarca los uúorn:es prect-
sos y las soluciones que estimaba nece:arias para.l~ ,asuntos mdiatlOS.
De esta manera, las decisiones eran conJmltas, adqumatl mayor fuerza Y
eliminaban la sospecha de arbitrariedad. Sin embargo, el rey, como au-
roridad suprema, era quien en última ll1Stancia podía imponer su vo-
ltmtad. Pero los co11SCjos -tambi~n el de Indias- no fueron, sobre ~o
en el siglo XVI, sumisos y complacientes ala opinión d? mo~~a, s111o
que protestaroll y reaccionarofl vehementemettte .mte ~lSpoSlctúll~ que
estimaban erróneas. De alú la i.mportancia que alcanzo esta ftutcton de
asesoramiento. .
El sistema ofrecía también algunos lllConvetllentes por la larga trarmta:
ción de los asuntos que ambas autoridades tetúan en sus manos. St
algunos de los reyes fuetun excesivamente lentos et1 el despacho de los
77
MANUAL Dtl liJSTORIA DB LAS lNSTITUCIONI!S ARGENTINAS
asuntos -el caso más saliente es el de FEL1PE IT-, no debe olvidarse que
la lentitud ñte también característica del propio Consejo indiano, que
110 podía desprenderse de tUl arraigado espíritu de rutina y de la natural
carencia de responsabilidad individual en sus decisiones.
b) Gobierno. La competencia del C'..onsejo comprendía tanto los as-
pectos espirituales como los temporales. Se ocupaba, así, del ejerci-
cio del patronato en un sentido amplio, estando a su cargo proponer
al rey los candidatos para ocupar dignidades y prebendás eclesiásti-
cas, como también las divisiones territoriales eclesiásticas de las In-
dias, armouizándolas con las jurisdicciones administrativas y la con-
cesión del pase o exequátur a bulas y breves apostólicos que debían
clllllplirse en ludias(§ 293).
En cuanto al deuomiuado gobierno temporal, el Consejo preparaba la!>
leyes y 4emás disposiciones referidas a Indias, y las expedía en nombre
del rey y con su aprobación. Determinaba las divisiones territoriales y
proponía el nombramiento de los funcionarios indianos. Atendía las
consultas que le elevaban los altos funciouarios de ludias, que no po-
dían realizar ningún plan importante de gobierno sin la previa aproba-
ción de la Corona. El Consejo otorgaba también aprobaci6u y licencia
para la publicacióu de obras referidas a las Indias, y autorizaba la intro-
ducción de libros en el territorio encomendado a su jurisdicción.
Por expresas disposiciones reales, el Consejo debía archivar prolijamen-
te la correspoudencia qtte desde Indias enviaban a la Corona los funcio-
nario!) y los partictdares, con el objeto de que se tuviera una "descrip-
ción y averiguacióu cumplida y cierta de todas las cosas del Estado de
las Indias", tauto las de orden administrativo Como las de índole geo-
gráfica y las relativas a los indígenas. También se le había encomendado
el buen tratamiento de los indios y su conversión al cristianismo, ocu-
pándose, asimismo, de los repartimientos y encomiendas.
Pero donde la fimcióu legislativa alcanzó mayor notoriedad file en los
esforzados trabajos destinados a la recopilación de las leyes dictadas
para Ltdias, la que fmal.mente se sanciouó en 1680 (§§ 98-99).
e)]usticia. Ejercía el Consejo el control sobre los tribunales judiciales de
Indias y era competente para entender eu los pleitos originados por vía
de apeladóu. Sin embargo, para evitar tUl recargo de tareas que apartase
a sus miembros de la actividad gubernamental, se linútó ese recurso a
aquellos asuntos que por su monto y naturaleza convetúa llegarau a
conocimiento del alto organismo(§ 115).
d) Guerra. A partir del siglo XVII, los asuntos militares y navales, hasta
eutouces de competencia del Consejo, ñteron eucomendados a la Junta
de Guerra. No obstante, el Consejo continuó encargándose de aspectos
futancieros de este ramo.
EL GOBIERNO LOCAL DB LAS INDIAS
e) Real Hacienda. Tuvo a su cargo la administración de los fondos rea-
les, pero a partir de la segu11da mitad del siglo XVI el Consejo perdió
esa factdtad, qtte pasó al Consejo de Hacienda. Sin embargo, continuó
fiscalizando las cuentas de los oficiales reales, y estableciendo o modifi-
cando los impuestos y demás contribuciones Íltdiau.as.
67. Las juntas especiales. Duraute el siglo XVI, y aun después de
establecido el Consejo, el rey reunió juntas de teólogos y juristas a fm
de asesorarse sobre deterrninados problemas, especialmente relativos al
justo título y al trato a los indígenas (§§ 240-241). T.unbiénlo hizo
para considerar graves problemas de gobiemo, como la llamada Junta
Magna de 1568
A fiues del siglo XVI y dttt'..Utte el siglo siguiente se constituyeron otras
juntas especiales, integradas por diversos funcionarios. La más impor-
tante, por su carácter permauente y por los astuttos que le estaban enro-
mendados, era la Junta de Guerra de Indias, que estaba integrada por
miembros del Consejo de Indias y del de guerra, y cuya función com-
prendía la organización militar, la provisión de los oficios y cargos del
ramo, y la defensa de los reinos indianos. También cabe mencionar las
juntas de la contaduría mayor y de hacienda, en las que se trataban pro·
blemas específicos con intervención de miembros de distintos consejos.
El gobierno local de las Indias (a)
68. El establecimiento de los órganos y autoridades en L~ias uo res-
pondió a tUl plau orgáuico previamente trazado, sino que fue el resulta-
do de las continuas necesidades que se ponían e u evidencia. De ahí que
tardMa mucho tiempo en establecerse un régimen organizado, que, con
todo, no fue definitivo. Esta misma libertad en la creación del sistema
(3) Además de la bibliografb indicada en puntw am:criore;, ve~· Gt\'II.LEII.MO CtsPEDES, La visita
como imtitH&iún indÍIJnii<, A.E.A., N<> Ill, 1946; AuoNso GAJ\ct...GN..Lo, La ~olución de la
(lllfl'nizadún trrritmialde las Indins de 1492-1824, A.H.J .E., N" 5, 1980; A. GAl\ciA..O.u.w,Aka.fdes
1HfJ)'Ilfts y r:orregidcrtS m Indias; y Lm primipiG> remwes de la or_gtJnización terriwrial de /liS Indúu m
el siglo Xl7, ambos en &tudi<;s de HistiJria ... , op. cit. en nota (5) del cap. 1; BE&NIIltDO GAl\ciA
MA!I.TfNEz, OjMda a las mpiruliUirmes pam la conquisfl!< deAmfrlca, R.H.A., N" 69, 1970: JEsús
I...<.r..!.NDE AMciil, Elrigimm virfflno·smatorial m Indúu, A.H.D.E., 1967, t. 37; SJonmo RADA&.u,
Lii< imtituúón rirreinalen las Indias, BuenosAú>:s, 1957; JostM. MA!I.ILUZ Ul\QlJIJO,Ens":YYw/Jre
lo! juicios de reridmcia indianO>, Se'lilla, 1952; R:!CA!I.OO ZoRRAQUÍ.'I BECú,EI !Jficio de gobernador
m eldern:ho indúmo, R.I.H.D.R.L:, No 23, 1972, y R.H.D., N" 1, 1973.
(3a) Hour PlETscH.'>LI.NN, Buro<.-radii< y &orrupción en HiJpiUifKimbiCIJ •oloniai. UM apr~Xdmación
tentati:l'a; y Cllf'rn,p,;ión en ,IM Indias españolas: misión de un debate m la historiograjfa $/){:!re
Hkpmwamlrit:a colonffll en Idem,Mex/¡:o zwisthm Reform und RevoiutWn. Stuttgart, 2000; fost
M. MAKILuz U!!.QUUO,EII1t}tmtt de la adminiftrnción pUblica m Indias, BW"ncx~ Aires, 1998.
79
 MANUAL DB ffisTORM. D.B LAS lNSTITUC!ONBS ÁRGllNTINAS
se n:asmitía a los ~bemantes de cada región, pues al dictarse las leyes
,,
¡¡
no siempre era pos1ble tener en cuenta Jas necesidades de cada distrito
por lo que aquéllos gozaron de la facultad de suspender la aplicación d~
las ~rdenes reales que result.tran inadecuadas (§ 59) y ejercieron Ull
relativo poder legislativo.
Est:' ~a,tiva libertad d~ acción fi.re cercenada paulatinamente porque la
asptra<:ion de las autondades peninsulares era ejercer un mayor control
sobre las actividades indiauas. La política centralista intentó en los últi-
mos tiempos de la domiru.ción espaÍlola que los gobernantes en Indias
Ft:eran simples ejecutores de las órdenes superiores. La vigilancia mitm-
Closa sobre los funcionarios procuraba no sólo que se aplicasen los fines
de la conquista, sino también que se evitase el mal ejemplo de fimciona·
ros deshonestos y despóticos.
El sistelThl. de gobierno establecido en las Indias suponía w1 reciproco
control de Jos órganos y autoridades, al ptmto de que las atribuciones
encomendad.as a cada lUlO impedían que algtula autoridad se constim·
yera en suprema, eu detrimento de las restantes. Existía, s~ una mitm-
ciosa y a veces imprecisa escala jerárquica de funcionarios, pero aw1 los
que ostentaban más boato y preeminencia aparente, como el virrey; en-
contraban serias limitaciones en e1 desempeño de su cargo, originándo-
se a.sí w1a verdadera división de la autoridad y la responsabilidad guber-
nativa. Debe seflalarse también la gravitación que ejercieron sobre los
gobe~nantes locales ciertas fuerzas sociales. Estos grupos se nucleaban
especialmente en tomo de la Iglesia(§ 287) y de los cabildos(§ 85).
Tanto los prelados, los sacerdotes y las comunidades religiosas, por Ulla
parte, como, por la otra, los vecirws más caracterizados, constituían jun-
to con.la bur~racia gubenlanlental, la clase dirigente, con influencia y
poder lllCuestlOtlable sobre una mayoría que aceptaba su liderazgo.
En swna, el régimen establecido era pesado, lento y trabado en virtud
de esos mismos controles, de las largas distancias y las deficientes co-
municaciones que separaban a las distintas autoridades superiores resi-
dentes en América y en Espa!Ía.
No es posible realizar una clasificación estática de las autoridades resi-
dentes en Indias, aunque conviene distinguir los orígenes de la adminis-
tración territorial, que coinciden con la conquista propiamente dicha,
de la· organ.izaci6n definitiva que se alcanzó wla vez obtenido el asenta-
miento de la empresa. Como se comprenderá, estas etapas no ruvieron
la misma vigencia para las distintas regiones del Nuevo Mundo.
El gobierno de las Indias no estuvo sujeto a una planificación o esque-
ma político que dividiera el continente en jerárquicas divisiones territo·
ri:ll~ Y estableciera w1 orden sistemático entre autoridades y órganos,
dlStnbuyendo entre ellos las distintas funciones. No fue así, en primer
· lugar, porque el proceso mismo de la conquista desarrollado a lo largo
del siglo XVI obligó, antes qtre atender una plan.iftcación, a resolver
casuísticamente los problelTh\S creados por la nueva reahdad, y además
porque el racionalismo como forma de tula sociedad política planifica-
da no se conocía entonces.
Sostietre el profesor GAReíA-GAllo que en w1. primer mometltO y como
consecuencia de las capitulaciones de Santa Fe, dell7 de abril de 1492,
celebradas entre la Corona y CRISTÓBAL CoLÓN, todo el Nuevo Mtmdo
formaba wl solo virreinato ygobernación, sometido a la única autoridad
del descubridor. A partir de 1501, y más decididamet1te una década
después, al concederse nuevas capitulaciones, esta mridad fite desapare·
deudo, empezando a constituirse numerosas provincias con adelantados
o gobernadores a su frente, dependientes directamente del r:Y• y no ~e
CoLÓN. Así afmna el met1cionado autor que durante el pruner terno
del siglo XVI las provincias constituyen "las circwlSCripciones básicas
del gobierno territorial de las Indias". . ..
Poco después, lUla nueva organización se superpuso a la pr~mnva al
desaparecer el virreinato colombino y crearse los de Nueva Espa.na (1 ?34)
y del Perú (1542), en aquellos territorios, considerados co~ remos,
donde existían fuertes comunidades indígenas organizadas políticamente.
La jurisdicción territorial inicial de los nuev~ v~re~u:os se redujo a
esos reinos y no comprendía las restantes provmct.as mdiailas, que con-
tinuaron al margen de aquellos.
Ya sea por la alta significación política de los virreyes, por el deftciet1te
conocimiento de la geografía, por la tentación ~e esquema~ la ?rga-
nización territorial, o por el intento de d.tr Clertas bases mu~tas al
gobierno indiano, lo cierto es que paulatiuametlte fueron apru:c~en~o
los virrelllatos como los órganos políticos superiores, con una JUnsdtc·
ción cada vez mayor. Esto se evidencia a fulCS del siglo XVI, ?-1 que la
autoridad del virrey llegaba a provincias que no habían estado .rnc?rpo·
radas en w1 prll1cipio a los virreinatos. Fue tal vez e11. la Rf:cop~l~n de
leyes de 1680 donde se alcanzó nn mayor grado de generaltzacton de las
normas y de ordenación esquemática del gobiemo llu:l.iano. .
P.tra concili.tr la realidad casuística y evolutiva durante estos dos stglos,
en las diferentes áreas territorialt;S, con la necesidad de ofrecer un es-
quema pedagúgico, luego de esta c.tracter~ción general, hemos de es·
rudiar las diferentes autoridades gttbenlatiVas, empezando por aqueilas
que responden a w1 primer momento de la conquista. Así, luego de
caracterizar las capitulaciones, nos ocupare~ de los. a~~lantados. El
orden gubernativo ya consolidado nos ~recera la posibilidad de estu·
di.tr a los virreyes, gobernadores, correg¡dores y alcaldes mayores, Y a
otros fimcionarios de menor jer.trqtúa, así como la forma eu que todos
81
MANUAL DB HISTORIA DB LAS lNSTITUCIONBS ARGENTINAS
ellos eran controlados en su actuación. En gran parte hemos utilizado la
clara sistematización efecntada por el profesor ZoRRAQUÍN B:ocú, y na-
Utralrnente nos limitaremos a señalar los aspectos más generales de esta
organización sin aludir a regúnenes de excepción.
69. El ejercicio del poder real e11 el Nuevo Mrutdo tuvo tllla trabajosa
etapa formativa que, según ALFoNso GARcÍA-GALLo, ha pasado iuad-
vertida para la mayoría de los historiadores. En primer lugar, se debió
afrontar las consecuencias lógicas de una inexperieil(:ia gubernativa, que
provocó, con frecuencia, tensiones, choques y reclamaciones a la Coro-
na. Además mereció partictdar atención el problema planteado a raíz de
los extensos poderes otorgados a CRISTÓBAL CoLÓN -almirante, virrey y
gobernador- eulas capitulaciones de 1492, que deseitcadenó numero-
sos y complejos pleitos promovidos por su hijo DIEGO CoLóN, que no
se resignaba a perder, ni siquiera parciahnente, tan amplias concesiones.
De esta manera, la Corona, en parte aceptando sus preteilSiones y e11
parte desconociéndolas, no pudo imponer definitivamente un sistema
de gobienro propio y excluyente hasta mediados del siglo XVL
70. Las capitulaciones. La empresa conqtústadora, según dijimos, fue
dirigida y fiscalizada por la Corona, pero costeada por los particulares
sobre quienes recaían el riesgo y el trabajo de la misma, pues la ayuda
real fue muy escasa (§ 48). Esta peculiar característica dio origen a rut
régimen especial de convenios, las llamadas capitulaciones.
La capitulación era ruta convención o contrato de carácter público, cele-
brada e11tre la Coro1ta y el empresario, por la cual aquélla concedía per-
miso o licencia para llevar a cabo ruta empresa o establecer rut servicio
público, sujeto a determinadas condiciones. Este ll1Strumento jurídico
fue utilizado con anterioridad en Castilla, y en cuanto al Nuevo Mun-
do, estuvo especialmente referido al descubrimieitto y la ocupación de
territorios, aunque no faltaron capitulaciones relativas a otro tipo de
servicios públicos.
Por su contenido, las capitulaciones revivían, en cierta medida, el siste-
ma señorial desaparecido en la península. Pero, en todo caso, la Coro1ta
uo abandonó ntUl(:a la dominación poütica y el derecho a dictar las
normas para el cumplimimto de los futes del Estado. A tal efecto, so-
Han expedirse las instruccWnes, que conte1úan e11 detalle las normas y
previsiones necesarias para la buena marcha de la expedición, ajustadas
a la legislación imperante.
La Coro1ta se reservaba la atribución de otorgar las capitulaciones, pero
en el caso de descubrimientos o concesiones meitores, otros órganos y
autoridades (Casa de Contratación, audieitcias, gobemadores y virre-
82
EL GOBIERNO LOCAL DB LAS INDIAS
yes) fueron autorizados para celebrarlas Cll nombre del rey, y sujetas a
su confirmación.
Las capitulaciones, como es natural, siguieron en tiempo y lugar las
formas territoriales de la penetración española en el Nuevo Mnndo
(§ 44), y se extendieron durante todo el siglo' XVI, aunque la gran
mayoría de las celebradas directameitte con el rey $e hicieron en la
primera mitad.
Aunque el contenido de las distintas capitulaciones difiere, tenieiKlo e11
cuenta no sólo la importancia de cada una, sino también la época de su
concesión, conviene fijar sus características. Geiteralmente, compren-
día tres partes: la licencia propiamente dicha, la enumeración de las
obligaciones del caudillo y de las mercedes concedidas, y, por último,
los privilegios otorgados que se soüan condicionar al éxito de la empre-
sa y a la conducta de su jefe.
Eran obligaciones del caudillo o empresaric:
a) cumplir 110 sólo con los fines específicos de su misión, sil10 también
con los objetivos de la Corona e11 cuanto al bue11 tratamiento de los
indios, buscando su conversión al cristianismo;
b) asegurar la percepción de los bie11es y derechos que correspondían a
la Corona; y
e) llevar a cabo una política de población.
No bastaba descubrir: era necesario poblar, y para ello se le fijaban
plazos y formas de hacerlo. A cargo del jefe quedaban el reclutamiento
de hombres, la formación y la dirección de la hueste (§§ 330-331 ). Para
colaborar en aquellas tareas, y también como rut verdadero control)
solían integrar estas expediciones los oficiales reales de hacienda.(§ 151)
y los sacerdotes.
Las mercedes regias, a su vez) consistían m:
a) la concesión de títulos o funciones públicas relevantes e11los territorios
que descubrieren y poblaren (como almirante, adelantado, virrey, go-
bernador, capitán general, alguacil mayor), las que llegaron a conceder-
se a perpetuidad o para trasmitirlas hereditariamente por varias vidas;
b) el repartimiento de tierras, que alcanzaba a veces grandes extensiones,
parn el caudillo como parn los demás integrantes de la expedición,
el único requisito de la resideitcia;
<TW'<m'' aprovechamiento de las minas que descubriese, reservándose
la propiedad de las mismas y nna participación en los
en rentas y beiteficios de la Corona en deternúnado
por rut cierto tiempo y atm a perpetuidad, dentro de ciertos
•¡mute•, o la concesión de una renta fija.
se agota aquí la emuneración de estas mercedes, pues también com-
83
 MANu.u DB HISTORIA Dll LAS lNSTirUCIONBS A:aGBNTINAS
prendía, .se~n los ~ la tenencia de fortalezas, la facultad para enco-
mendar indios, la propiedad sobre la mitad de los tesoros hallados las
exclusividades en d~1adas explotaciones y ciertas exenciones ~iti~
vas. Todo ello condicronado aJa importancia de la capitulación celebrada.
71. Los adelantados. Según ZoRRAQvfN BEcú -a quien seguimos en
este t~-.' ~os adelantados constituyeron la figura más característica de
la etap~ llllcial de la orgarúzación indiana. La forma en que se realizó la
conqmsta d:I .Nuevo M~do obligó a la Corona a conceder a los jefes
de las expedtaones ampl.i.ts facultades y privilegios para interesados en
la empre:a, darles m1a jerarquía suficiente para .reclutar la gente necesa-
na par~ mtegrar la expedición y dotarlos, en fm, de las atribuciones
necesanas para enfrentar los distintos problemas que solían presentárse-
les. Así nació la función y el título de adelantado, que ya habían sido
conferidos en la propia península.
El oficio ~grega ZoRRAQUÍN BEcú- era de la más elevada jerarquía, sin
alcanzar, sm embargo, a tener carácter nobiliario. Era común conceder
el título en fonna vitalicia y am1 con derecho a trasmitirlo a Wl herede~
ro. Reunía funcio~~ gu~;nativas, militares y judiciales, pero no tenía
a su cargo la admimstraaon fiscal, que estaba reservada a los oficiales
reales: Es;os func~arios, desigrtados por el rey, jmlto con los sacerdo·
tes, CJerctall en Clerto modo un control, y sus infonnes a la Corona
servían para aquilatar la conducta de los adelantados_ Como vemos
atUl en el momento inicial de la conquista, la libertad de acción de es~
verdaderos caudillos tenía sus limitaciones.
~1 adelantado en Indias fue nombrado durante la primera mitad del
Siglo XVI para ejercer sus atribuciones en territorios aún no descubier·
tos o s~1 poblar. Es decir q~ Fa aquellas comarcas que en esa época
ya h.ablatl superado la etapa uucial, se nombraron otros fimcionarios y
no ~delantados. En muchas capitulaciones se concedían, además de ~te
ofiao, .otros cargos po!íticos. ZoRRAQUÍN BECú interpreta esas dobles
conc.es.IO!l~ como un ~ltento de someter al adelantado a la jerarquía
admllustratlva y reductrlo a la categoría de un fimcionario rentado y
obediente a las órdenes reales.
Desde mediados del siglo XVI, aunque con diferencias entre las comar-
cas .~dianas, ~a asentada en su mayor parte la conquista espaímla, desapa~
~10 la neces1dad del adelantado, y sus atribuciones pasaron a ser ejer-
Cidas por los órganos y las autoridades que conformarían definitiva-
mente el sistema indiatlO. No se extinguió, sin embargo, el título de
adelatltado, que desde en~nces fi.te ~~lemente m1a dignidad otorga-
da por la Corona en prenuo de senr:tctos cumplidos 0 a cumplir por el
beneficiado.
EL GOBIIlllNO WCAL DB LAS INDIAS
72. Los virreyes. El oficio de virrey para las Indias fue inicialmente
otorgado a CRISTÓBAL CoLÓN en las capitulaciones de Santa Fe ( 14~2).
La concesión era amplia, no demasiado clara con respecto a sus atnbu-
ciones, y luego se convirtió e11 hereditaria. Ello provocó largos y nWlle-
rosos conflictos, especialmente con el hijo del descubridor, don DIEGo
CoLóN, y sólo al cabo de e110josos pleitos, que concluyeron en 1535, se
dio término a este singular virreinato. A partir de entonces la Corona
consideró el oficio como la más alta magistratura, pero dentro de la
administración territorial, sujeta directamente al rey y desligada de toda
capitulación. En tal carácter fueron designados los primeros virreyes
para Nueva EspaÍla y Perú. El del Perú se destacó pronto como el más
importante, no sólo por su extensión terril?rial, sino también por su
repercusión económica, de manera q~ los vtrreyes ~as!ada~os de Nue-
va Espaúa al Perú estimaban el camb1o como ml stgnificatlvo ascenso
en su carrera admllUstrativa. A mediados del siglo XVIIII, las necesida-
des obligaron a la creación de otros dos virreinatos: los de Nueva Gra-
nada y del Río de la Plata(§ 169).
Si bie11los primeros virreyes fueron -según Ors C~•DEQUI- "co~o
encarnación suprema del Estado español en las Ind1as, altos funClo-
narios que gozaron de un complejo de atribuciones hasta entonces
nunca igualadas y de la máxima confianza de la Corona", sus po~e­
res, paulatinamente, quedaron limi~dos no s?lo ~or el deber ?e m-
formar al rey, sino también por las ordenes mmuc1osas prove1uentes
de España que debían cumplir. Conse:varon, sin embargo, tUl ~lto
rango jerárquico, que se ponía de manifiesto en la po.~pa y el brill?
que los acompaúaba, como en la misma recomendacton en el senn·
do de que se les tuviera "mucho respeto y reverencia", pues repre-
sentaban la propia persona real.
Al principio, los virreyes se designaban sin_ plazo fijo, a volm1tad del rey;
pero desde 1629, el nombramiento era trienal, .atmque podía prorro-
garse. Se procuraba elegir a las personas desarraigadas del lugar donde
ejercían sus fimciones, prohibiéndoseles terminantemente trasladarse~
mismo con sus hijos y aun con sus hijos políticos. También se les prohi-
bía toda vinculación con intereses económicos y comerciales en la re·
gión, y para compensar esas privaciones se les dotaba demu excelente
remtuleración, aml cuando se admite que sus ga~tos deb1eron ser tam-
bién elevados, para mantet1er el decoro de su investidura, Para asegur-ar
la continuidad de la obra de gobierno e informar -a su sucesor, el Vl.rrey
saliente debla redactar tula memoria, en la que se consignaba no sólo la
actividad desarrollada, sino también los principales problemas cuya so-
lución requería d concurso del nuevo funcionario. .
Era asistido en sus finlCiones por una secretaría, cuyo número de nuem-
:MANUAL Pl'l ffiSTORlA P!l lAS lNSTITUCIONBS A.RGIINTINM
b.ros creció al desarrollarse la burocracia, llegando a dividir su trabajo
eu departamentos.
El virrey encontraba también ciertas limitaciones en el desem_peúo de
su cargo. Eu primer lugar, su deber de informar a la Corona en furma
detallada sobre la marcha del gobiemo, así como sobre "'las personas
beneméritas" para ser ocupadas en cargos públicos. Luego por el siste-
ma de visitas(§ 80) y juicios de residencia(§ 82), y por el control de la
audiencia. Precisamente, se aconsejaba a los virreyes que las materias
más arduas e importantes fueran consultadas en acuerdo con los oido-
res, amtque siempre reservándose aquéllos la decisión final.
Muchos de los virreyes perteuecían a famil.ias nobles y distiug1.tidas de
la península. Los hubo también nacidos en suelo americano. En la larga
lista de los virreyes hubo quienes se entregaron al servicio del progreso
material,_ espirirual e intelectual de la región. Otros, en cambio, indife-
rellte5 a la obra de gobierno, se dedicaron tan sólo a gozar de los bene-
ficios y las honras burocráticas.
73. Las atribuciones de los virreyes deben ser cuidadosamente estudia-
das, teniendo en cuenta la caracterización que hemos dado para todo el
régimen. De acuerdo coulo dispuesto en la legislación indiana, los vi-
rreyes eran, por lo general, además de tales,gobernatúJres, capitanesgene-
rales y presidentes de las audiencias de su distrito. De esra manera, se
quería significar que, aparte de su investidura virreinal de orden políti-
co, con jurisdicción en todo el territorio, te1úan funciones gubernati-
vas, militares y judiciales, en el distrito capital donde residían. Como
cada tmo de los cargos teJ.Úa sus funciones privativa¡¡, para conocer las
que desempeñaba el jefe del virreinato debe estarse al tanto de las que
resultau de la acumulación de todas ellas. Ello, pues, permite distinguir
entre el superior gobiemo político del territorio ejercido por el virrey y
el gobierno ordiuario a cargo de los demás oficios, algtttlOJO de los cuales
se solían también acumular en el titular del virreinato.
Algl.lltaS leyes indianas otorgaban atribuciones tan sólo a los virreyes,
pero otras, en cambio, lo hacían conjmttarncnte a los virreyes y a los
presideutes gobemadores que se Cltcontraban al frente de las provincias
mayores, sin faltar las que incluían también a los de1nás gobernadores.
Ello obligaría a mlil detallada discriminación que, ajustada al texto le-
gal, no sie1npre respondería ala práctica de gobiemo, que muchas veces
no respetó tau e.~tricto ordenamiento. Pero debe seítalarse esta circmts-
tauda para explicar la difere11cia de grados que siempre se reconoció al
respecto y también para flOtar que, amtque de manera distinta de la
modema sistematización contenida eu las constitucioue5 políticas, el
sistema indiano tuvo también su coherente eJOtmctura.
EL GOBIERNO LOCAL DB LAS INDIAS
Se le concedió al virrey una amplia facultad legislativa -que no siempre
pudo utilizarse-, al punto de que "'en todas las cosas, casos y negocios,
que se ofrecierClt, hagan lo que pareciere y vieren que conviene, y pro-
vean todo aquello que nos podríamos hacer y proveer", con el agregado
de que sus órdenes y mandatos debían ctunplirse y ejecutarse sin dilata-
ción ni consultas previas al rey (Recopilación, lib. III, tít. lli, ley 2).
Asinúsmo, el virrey, en cuanto tal, tetúa estas otras atribuciones: hacer
respetar las leyes protectoras de los indígenas; castigar los delitos que se
hubiesen cometido antes de su gobierno; perdonar los delitos y excesos
cometidos eu su jurisdiccióu; proveer y ordenar uuevos descubrimien·
tos; presidir las audiencias de otros distritos dentro del virreinato cuan-
do se hallase de visita en las mismas, ~ara tratar asmttos de gobiemo,
sin e11trometerse e11 los negocios de justicia; abrir caminos y reparar
puentes coula coutribución de los que resultasen beneficiados; orde11ar
el destierro y la remisión a España de las personas, luego de proceso
judicial, con CllVÍO de la causa al Rey
74. Además de estas atribucioues privativas, que le correspondían por
su oficio de virrey, tetúa1as siguientes:
a) En su carácter degobernadm-: ejecutaba las disposiciones reales; dic-
taba también leyes y ordenanzas locales; efectuaba nombramientos de
funcionario¡¡ menores e, interinamCltte, los de gobernadores de las pro-
vincias menores, corregidores y alcaldes mayores; mante1úa el orden de
su distrito; ejercía la política de abastos, sin mCltoscabo de las atribu-
ciones priv;ativas del cabildo; awtdía la sanidad pública, el sistema de
comunicaciones, el control de las obras públicas; promovíq.la funda-
ción de ciudades y, en general, el fumento de las explotaciones e i.ndus-
trias autorizadas por la Corona.
En materia de real hacie11rla, debía procur-ar el aumento y la percepción
de las rentas fiscales, y la clara y diligente administración de las mismas.
A flll de considerar estos aspectos, y especialmente la reduccióu de los
gastos, debía remllrse coulos oficiales del ramo. Sin embargo, le estaba
prohibido librar y gastar fondos de la real hacienda sin especial autori-
zación del rey, salvo casos urgentes en que sólo el virrey podía hacerlo
con acuerdo de los oidores y oficiales reales.
En materia eclesiástica, debía guardar y hacer cumplir los derechos y
preemi.llCllcias del real patronato y ejercía el denominado vicepatronato
(§ 295).
b) En su calidad de presidente de la real audiencia, ostentaba la repre-
sentación del rey como fhente suprema de justicia. Decidía cuestio-
nes de competencia entre magistrados y ejercía control sobre todos
los órganos y autoridades judiciales, debiendo informar al rey sobre
 M.rnU'I.L DE HISTORIA DE LAS lNSTITUCIONBS ARGENTINAS
~a forma en que se administraba justicia y la conducta privada de los
JUeces, pero no debía interferir en la resolución de los casos judicia-
les que no le competían.
e) Como capitdngcneral, era el.mprerno jefe militar del distrito. A su
c:':go esta~l el.reclutamiento y la provisión de las tropas~ la fortifica-
Clon del t:n:tono, el sostenimiento de cuarteles y hospitales militares,
el a?astecllillento y el despacho de las armadas, y la construcción de
llilVIOS. Como veremos, ejercía asimismo fi.mcione& judiciales en el fue-
m milit.u- (§ 110)
75. Los gobernadores. A la cabeza de las denomin.adas provincias ma-
yores y menores se encontraba tmgobernador. Conviene establecer des-
de ya una característica que es fundamental para explicar la diferencia
~ltre unas y otr~s. I:as provincias mayores eran aquellas en las que fun-
aoll.<lb~ una audtenCla, por lo que elgobernador era, además, presidente
de ,la rmsma, a 1~ que. ~e~Ía ~gregarse su fi.mción de capitán general. De
ahí ~ue en la legtslaClon uldlall.<l se acostumbraba, frecuentemente, de-
nommarlo -para diferenciarlo acaso de los otros funcionarios del mis-
mo ~mbre- presidente gobernador y capitdn general, a veces tan sólo
pres1dente. En cambio, las provincias menores de extensión más redu-
cida .o ubi:ación ~os estratégica, no tenían ~udiencias, y su más alto
~UlClOnarto er~ srmplemente gobernador y capitán general, sin perjui-
Cl? d.e que tuvtera tam?ién atribuciones judiciales. Debe mencionarse,
as~lS~ otra categona de gobem.adores, que estaban subordlludos a
los mchcados precedentemente. Ejercían sus funciones en un territorio
de menor ~~anda .at'm, y la aparición de esta categoría se produjo
en 1607 ~ dlvtdtrSe la 1Sla de Cuba en dos distritos, el de La Habana y
el de Sanuago, con sendos gobemadores, estando el último subordin.a-
do al ~rimero; que era, por otra parte, capitán general de toda la isla.
Ademas, el ongen del nombramiento influía en la extensión de suman-
dato Y poderes, segtín fuesen por capindación, por designación real
por nombramiento o elección local, o por compra del oficio. ' Es decir que ambas clases de autoridades eran designadas tanto para
Como se advierte, era apreciable la diferencia de jerarquía y atribucio-
nes que SCJ?ar~ban las distintas categorías o clases de gobernadores. Todas
es~ provmaas estaban sujetas al mando superior del virrey; a quien
debw1 consultarle los principales asuntos de cada uno de los distritos
obedecer y cumplir sus órdenes. Pero a veces, por prescripción leJ,
~gutlos gobernadores ~ozaron de w;a relativa independencia. As~ por
eJ.emplo, se or~enó al VliTey del Pem que no se entrometiera en el go-
blemo del pres1dente gobenl.ador de Chile, dependiente de aquél salvo
en casos ~ves .Y de mucha importancia. En otras oportunidades' fue la
enorme d1stanaa la que obró de se~aración11<1.tural con el jefe del virrei-
" 89
EL GOBIERNO LOCAL Dn LAS INDIAS
nato. Tal es el caso de Buenos Aires, cuyos gobernadores mantuvieron
escaso contacto y dependencia con el mismo virrey del Perú, y se atu-
vieron a los resultados de la comunicación directa con las autoridades
residentes en la pellÍmmla (§ 158).
76. Por regla general, los gobernadores eran nombrados por el rey por
un período de tres a cinco años, aunque frecuentemente no se cumplió
con este plazo. Al igual que los virreyes y otros funcionarios, se les
impolÚd.ll ciertas restricciones durante el ejercicio de su cargo. No po-
dían casarse sin licencia real y les estaba prohibido designar a parientes
suyos en cargos admittistrativos. Asimismo, se les vedaba interVenir en
todo tipo de negocios particulares. Al ser designados debían presentar
tu1 inventario de sus bienes y otorgar fianza.
En cuanto a las atribuciones, diferían de acuerdo con la categoría de
cada tu10 de los gobernadores. Así, los denominados presidentes gober-
nadores telÚ.lll, por lo general, las mismas fiuKiones que hemos seíula-
do para el virrey en su carácter de gobemador, presidente de la audien-
cia y capitán general, aunque reducidas por su dependencia de éste. Los
gobernadores y capitanes generales de las provitKias menores, a su vez,
tenían análogas atribuciones, con la lógica reducción de poder que co-
rrespondía a su categoría. En materia hacendística, sus decisiones que-
daban supeditadas al virrey o al presidente gobernador respectivo. Des-
de luego, al no existir audiencias en su distrito, sus funciones judiciales
eran de menor jerarquía y generalmente se les daba, en este orden, el
título de justicia mayor. No faltaron algunos gobemadores que tuvieron
solamente este título, sin las anexas fiuKiones militares y judiciales.
77. Los corregidores y alcaldes mayores. Se nombraban para "el
gobierno de las ciudades y sus partidos" donde no hubiera gobernador,
y "lo mismo se ha observado respecto de los pueblos principales de
indios, que son cabeceras de otros" (Recopt"tación, lib. V, tít. I, ley I).
poblaciones formadas por espailoles -de las que aquí nos ocupamos-
como para los pueblos indígenas(§ 253). Se ha sosre1údo que no exis-
tió distinción alguna cutre correF;i;dores y alcaldes mayores, pues la dife-
rencia de nomenclatura era sólo circunstancial de cada región (en el
Perú, corregidores, y en Nueva Espaíu, alcaldes mayores), sin afectar el
contenido funcional del oficio. Recientemente, GAReíA-GALLO ha plan-
teado la distinción entre ambos oficios, afumando que mientras la fun-
ción de los corregidores era esetlCialmente de tipo gubern.ativo, la de los
alcaldes mayores era judicial, aunque de hecho se les encomendaban a
éstos actividades de gobierno. Pese a esta distinción fi.uKional, varias
M..\NUAL DE HISTORIA DB LAS lNSTITUClONBS AltGENTINAS
circunstalu:ias llevaron en la época a confundirlos y a considerarlos un
solo oficio con distinto nombre.
El cargo de corregidor, de origen castellano, estaba regido en cuanto a
nombrantieuto, término, reqttisitos y prohibkiones por las mismas nor-
mas que el de gobem.ador. Sus atribuciones eran análogas a las de los
gobernadores de la categoría que le precedía, con tuta mayor dependeu-
cia de las autoridades superiores del distrito donde se desempeñaba.
Agregaba a su título el de justicia mayor, que implicaba funciones j~­
ciales, y a veces también los de lugartenientes de capitán general o capt-
tdn aguerra, que significaban atribuciones militares de orden secunda-
rio. Se había dispuesto, espedalmCllte, que los pueblos de ind.ios enco-
mendados fueran puestos trajo la jurisdicción de los corregimientos y
alcaldías mayores más cercanos, debiendo estos funcionarios vigilar el
trabajo de los indígenas.
Por último, debe seílillarse que se nombraron también funcionarios,
cou la denominación de corregidores, para administrar algunos pue-
blos de indios, con el fin de que se constituyeran en protectores de
ellos, pero eu la práctica pocas veces se crunplió con este objetivo.
La figura del corregidor fue objeto de juicios contradictorios en su épo-
ca, postulándose su abolición en determinadas oportunidades, pero lle-
gada la hora de decidir el asunto, las autoridades siempre dieron la ra-
zón a los que, no conformes con la conducta de muchos de ellos, veían
que al fm constituían el instrumento más apto para regir la comturidad
indígena, sirviendo de control y contrapeso a la autoridad que, cada
uno en su órbita, ejercían el curaca o cacique y el doctrinero.
En las reducciones indígenas y en las misiones, la denominación de
corregidor se adjud.icó también al cargo, pero no era ocupado por espa-
iioles, sino por wt indio principal(§ 255).
Los alcaldes mayores y los corregidores fueron suprimidos a fines del
siglo XVIII, al establecerse las intendencias(§ 204).
78. Otros funcionarios. Tanto en las gobernaciones como en los
corregimientos se solía nombrar funcionarios menores, que recibían
la denominación de tenientes. Los gobernadores designaban a los te-
nientes generales, que cumplían las fi.utciones que aquéllos les enco-
mendaban, desempeñándose en la propia sede de la gobernación.
Cuando el teniente era letrado, dice ZoRRAQUÍN BEcú, directamen-
te desempeñaba las fi.utciones judiciales encomendadas al goberna-
dor y asesoraba a éste en los asuntos gubernativos. Cuando no lo
era, se le otorgaban indistintamente algwtas de las múltiples atribu-
ciones que debía ejercer el superior. Reemplazaba temporariamente
al gobernador en caso de muerte o ausencia.
EL GOBIIIRNO LOCAL OB lAS INDIAS
Los tenientes degobernador, a su~ eran designados por el gobernador
para ejercer fi.utciones en las ciudades subalternas de la comarca. Se les
delegabatt, además, atribuciones militares y de justicia, por las que reci-
bíanlos tíhtlos de capitán a guerra y de justicia mayor, respectivamente.
De manera análoga, los corregidores designaban tenientes de corregi!ÚJr.
Las atribuciones de estos fimcionarios depend.ieron de las que, en cada
caso, les delegaban sus superiores, los que eu cualquier momento po-
dían ampliarlas o revocarlas. En la práctica, la distancia y el celo admi-
nistrativo fueron factores importantes que determinaron el alcance de
los poderes de estos funcionarios menores.
79. El control de los funcionarios indianos. Si bien existía un con-
trol recíproco de carácter funcional entre las autoridades y los órganos
del gobierno indiano, la legislación estableció también otros procedi-
mientos para evitar los abusos y excesos de los gobemantes. Eutre ellos,
merecen señalarse, por la importaltcia funcional alcanzada, los sistemas
de las visitas, las pesquisas y las residencias.
80. La visita era una inspección ordenada por las autoridades superio-
res y destinada a controlar el ñutcionamiento de los organismos públi-
cos, con cierta amplitud en cuanto a los lugares donde se realizaba y sin
que los ftmcionarios afectados dejasen de ejercer su cargo. Según Gm-
LLERMO CÉSPEDES, el tipo más interesante de visita era la general, que
abarcaba todo un virreinato o capitanía general y que se ordenaba sólo
en circunstaltcias excepcionales. Al promediar el siglo XVII se abando-
nó esta modalidad por considerarla lltcottveniente e infructuosa, prefi-
riéndose las visitas específicas. Sin embargo, durante el reinado de CAR-
LOS III se la restableció con éxito.
81. La pesquisa consistía en el envío del llamado juez pesquisador o de
comisión, con el objeto de llwestigar e informar sobre algwu grave
irregttlaridad (abusos de funcionarios, alteración del orden público,
comisión de algún gravísimo delito y otras). Su función se limitaba a
reunir la información, haciendo las veces de un moderuo juez instruc-
tor, para remitir lo actuado a la audiencia, que debía fallar en el proceso.
82. El juicio de residencia consistía en tut procedimiento destinado a
determinar la conducta del funcionario en el desempeño de su oficio. El
objeto del juicio no era solamente el castigo de los abusos o arbitrarie-
dades, sino que a través del mismo se exaltaba, si correspondía, la buena
conducta del residenciado, lo que significaba un valioso attt:ecedente
para aspirar a ascensos burocráticos u otras mercedes.
"

MANUAL Dll HtsTORJA Dll LAS lNSTITUCIONl!S .ARGl!NTINAS
En principio, todos los funcionarios indianos estaban obligados a so·
me~e a residencia al terminar de desempeñar un oficio, pero, según
sos nene MARILuz URQUIJO, podía ser promovida en cualquier mamen·
to y dWl fue establecida periódicamente para los oficios perpetuos o
permanentes. Se prohibía ocupar Wl nuevo cargo sin haberse sometido
al juicio por el anterior empleo.
Para sustanciar el juicio se designaba un juez especial, siendo fre·
cuente que tal designación recayera en el sucesor del residenciado en
el cargo. Awtque durante casi dos siglos en los despachos de resi.
dencia era común designar un solo juez, con posterioridad se intro-
dujo la costumbre de nombrar tres personas para suplir en orden
sucesivo al que no aceptase el cargo. Como principio general, el juez
residenciador era designado por el presidente del Consejo de Indias,
cuando el oficio era de provisión real, y por los virreyes, presidentes
y gobernadores, respectivamente, cuando el empleo era provisto por
estos funcionarios.
~l juicio se t:amitaba en el lugar donde el residenciado había desempe-
nado su ofic1o y, en general, se exigía la presencia de aquél, atmque se
autorizó ocasionalmente a algunos altos funcionarios, que debían tras-
ladarse a otras regiones, a designar un procurador para que los repre-
sentase durante la residencia. El juicio comprendía no sólo al residen-
ciado principal, sino también a otros funcionarios que hubiesen desem-
peñado cargos durante el gobierno de aquéL
El juez, Wla vez llegado al lugar, anw1<:Ltba la residencia por edictos en
la capital o en todo el territorio sometido a la jurisdicción del funciona-
rio enjuiciado, invitando a espaf10les e indios a presentar sus demandas
contra aquél y sus auxiliares dentro de un plazo determinado.
8.3. El juicio constaba de dos partes: una secreta, en la que el juez ave-
nguaba de oficio la conducta del funcionario, y otra pública, en la que
el particular agraviado podía promover demandas y querellas para obte-
ner satisfacción de los agravios inferidos por el residenciado, pero debía
prestar fianza de pagar una indemnización si no lograba probar sus
acusaciones.
En .la parte secret~ el juez solicitaba informes a organismos oficiales,
reVISaba papeles y documentos públicos, recibía denwtcias anónimas,
examinaba testigos, etc. La prueba testimonial era muy importante y el
juez debía elegir testigos probos y desapasionados para someterlos a w1
~tterrogatorio, que preparaba siguiendo los modelos tradicionales y las
?rdenes reales al respecto. Cuando la jurisdicción era muy extensa, el
Juez enviaba comisionados a las ciudades y villas para que obtuviesen la
información correspondiente. De acuerdo con las comprobaciones ob-
1
Los CAlllLDOS LAS CIUDADES
Vreoi<las, el juez formulaba los cargos concretos contra el residenciado, a
'Q1ll"'' "'"' traslado para que produjese su defensa.
sentencia debí.t absolver de los cargos o conde11ar al reside11ciado.
En este último caso se imponían diversas penas de acuerdo con la falta
cometida y el criterio del juzgador (multa, inhabilitación temporal o
perpetua, destierro y traslado). En esta oportunidad se solía analizar no
sólo -el desempeño del enjuiciado en el oficio, sino también su vida
privada, moralidad y costtunbres, consignándose, cuando los había, los
actos meritorios.
Aunque el régimen 110 fue uniforme ni respetado e11 todos los casos, en
la segunda instancia de este juicio inrervenía el Consejo de hl<.Üas cuan-
do el residenciado ocupaba oficio de provisión real, y la audie11cia, en
los demás casos. En cambio, en los juicios instaurados por los particula-
res contra el residenciado, la apelación era sustanciada ante la audie!Kia,
La sente11cia definitiva cerraba el caso, y no se podía volver sobre los
actos del funcionario comprendidos en ese período, ni aun en un poste-
rior juicio de residencia.
84. Esta institución, juzgada por algunos como inútil, corrompida y
pemiciosa, ha sido valorada por otros no sólo por el control que signi-
ficaba, sino, además, porque permitía entrever y subsanar los defectos
del gobierno indiano y servía también como adecuado freno a la con-
ducta de los funcionarios. En el siglo XVIII decayó visiblemente y Ú1e
objeto de una reforma importante (§ 170).
Los cabildos y el gobierno de las ciudades l•l
85. Al fundar una ciudad (§ 47), los conquistadores espaúoles proce·
dían a la constitución del cabi!M, dando así una base jurídica al núcleo
humano. Según HARIN'G, este órgano era "la w-ridad local de gobierno
político", y su jurisdicción comprendía no sólo el recinto urbano, sino
también la zona rural circwwecina.
Todas las ciudades indianas tenían su cabildo, y también éstos existían
en las denominadas -villas, que eran centros urbanos de menor imfl:'r·
t:ancia y jerarquía, pero con vecindad y jurisdicción separadas de 1? cm-
dad. No había un cuerpo orgánico de leyes destinado a regtr la eXIsten-
(4) CONSTANTINO BAYll, S J .,Lar cabíldouer:u/arn en faAmtrica esj>aflola, Madrid, 1952; RICARDO
7...oltRAQUÍN BEcú,La organización pt>!itica ••• , op. dt. en nota (5) dcl ~ap, L
( 4a) M.'INtln.A C!I.!STINA GA!KÍA BElNAL,LRS lhtu capitulares indianRS y fm mecanismos d~ poder en
el sígloXVlT enA,EA, LVII·l, 2000,
93
MANUAL OllliiSTORIA DI! LAS IN8Tl'l'tiClONIIS ARGIINTINAS
da de estos órganos, sino normas aisladas, a veces sin alcance general,
por lo que la organización mmlicipal se basó en la costumbre y en las
ordenanzas sancionadas para cada cabildo. Seglu1 afuma ZoRRAQUÍN
BECÚ -a quien utilizamos frecuentemente en este tema-, los cabildos
indianos, en general, no tuvieron carácter popular, como lo habían teni-
do sus antecesores, los ayuntamientos castellanos (§ 23), en su período
de esplendor. Representaron~ en realidad, tm grupo o clase social, la de
los vecinos de mayor prestigio, que erau los conquistadores y sus des-
cendientes. hsta tendencia aristocrática se mantuvo hasta principios del
siglo XVII, en que, al implautarse d siStema de venta de los oficios
concejiles, se incorporó a los cabildos uu nuevo grupo de vecinos, an-
siosos por su afán de figuración y progreso social, no exentos de ftues
lucrativos.
Tanto en una época como en la otra, los cargos en los cabildos quedaron
en poder de una clase dirigente que no siempre evidenció aptitudes para
el gobierno de la ciudad. No obstante, cabe reconocer que, como de-
fensores de la producnón y dd comercio, contribuyeron a meJorar d
nivel económico de la población, cuya representación ejercíau, aunque
de una manera indirecta.
ZoRRAQUÍN BEcú sostiene que los cabildos perdieron paulatinamente el
goce de la autonomía que tuvieron al inicio, produciéndose esta trans-
formación no sólo por la menor resistencia que opusieron a las autori-
dades reales los nuevos grupos sociales que predominaron en su com-
posición a partir de principios del siglo xvn, sino también por la polí-
tica cada ve;z, más centralista impuesta por la Corona. Con todo, mantu-
vteron algunas prerrogativas, como la comtmicación directa con el rey;
que les pennitieron reaccionar contra abttsos de algunos funcionarios
reales.
86. Según ZoRRAQUÍN Bocú, tres categorías de personas itttegraban d
cabildo, las que, enumeradas siguiendo el orden de precedencia en las
ceremonias y votaciones, eran: los alcaldes ordinarios, los funcionarios
especiales y los regidores.
Los alcaldes ordinarios, de primero y segundo voto, eran cargos armales
y electivos. En la mayoría de los cabildos había dos; en los de menor
importancia, uno solo. Su f'tmción más relevante era la de presidir d
cabildo cuando no asistían el gobernador o su teniente, no pudiendo
remllise el cuerpo si faltaban los dos alcaldes, En caso de ausencia o
muerte del gobernador y su teniente sin dejar reemplazantes, asumían
eu forma interina el mando político de la provin.cia. Individualmente
ejercían. ftmciones judiciales C11 materia civil y crimiu.al ( § 106) .
Existian. ciertos funcionarios especiales que participaban de las activida-
94
Los CA.IHLDOS Y .llL GOBI.IlRNO Oll LAS CIUDAOIIS
des capitulares con voz y voto, ocupando lugares prominClttes después
de 1~ alcaldes y cuyo nombramiento lo efectuaban-según los cargos,
las epocas y las costumbres locales- el rey; el gobernador o el propio
cabildo, y auu se adquirían en pública subasta. Esos funcionarios eran,
ctl orden jer-árquico; el alflrez real, de alta categoría social, encargado
de portar el estaudarte real en las ceremonias civiles y religiosas, y en las
campañas militares; el alguacil mayor, que debía ejecutar las decisiones
judiciales, dirigrr la cárcel y mautener d orden en la ciudad; el provincial
de la hermandad, que tCIÚa a su cargo la vigilancia de la campafla, así
como el conocimiento de los delitos que alli se cometían, en :fi.mriones
análogas a las de los alcaldes de hermandad, que continuaron siendo
!
elegidos; el depositario general, encargado de los depósitos judiciales; el
1
fiel ejecutor, que debía verificar la exactitud de los pesos y medidas em-
pleados en el comercio, atender el abasto urbano y controlar el cumpli-
miento de las disposiciones que en este orden había expedido el cabil-
do; y el receptor de penas de cámara, que estaba comisionado para recibir
las "penas de cámara" (condenas pecuniarias aplicadas judicialmente a
los autores de determinados delitos), pero cuando este cargo no era
cubierto, la percepción la efectuaban directamente los oficiales reales.
Los regidores, a su vez, eran los miembros natos del cabildo, y su mime-
ro variaba entre cuatro y doce, de actterdo con la categoría de la ciudad
donde aquél :fi.mdonaba. No era frecuente que los cabildos tuvierau
todos los funcionarios especiales que hemos Cltumerado, por lo que
algunos de los oficios fueron habituahuentc desempeúados por los pro~
pios regidores, como ocurría en los cuerpos capitulares existentes en
nuestro territorio.
Hasta principios del siglo XVII también concurrían al cabildo, con de-
recho a voto y con uu rango superior a los propios regidores, los oficia-
les refdes (§ 151).
87. El fundador de la ciudad tetúa, por lo general, la facultad para
designar a los alcaldes y regidores dd flamante cabildo. Si bien se orde-
nó que, a falta de esa autnrizadón, fuesen los vecinos de la ciudad quie-
nes eligieran anualmente a los regidores, pocas veces se practicó este
tipo de elección popular. En su reemplazo, se utilizaron procedimien-
tos, ya sea mediante el nombramiento directo por el rey -los que algu-
nas veces fueron a perpetuidad- o por d gobernador sobre la base de
una nómina elevada por el cabildo, o ya mediante la elección que prac-
L<u~uc~ regidores salientes, la que debía ser confinnada por el virrey
gobernador, segúu el caso.
el reinado de FELIPE II se introdujo el sistema de veuder ciertos
:>s;entreellooloo cc>uce.·;ile,, al mejor postor, a fin de obtCiter recur~
95
 MANUAL DB HtSTO!UA DB LAS lNSTITUCIONilS ARGilNT!NAS
sos fmancieros para el exhausto tesoro. Se había establecido que debía
darse ~referencia a los homb:CS aptos para hl fimción y a los primeros
co~tadores ~sus descendientes, pero HARINa sostiene que esta pre*
caucton no fue stempre observada.
El nuevo sis~ma ~bó la or~ción de los cabildos no sólo por la
escasa capacidad de qwenes adqwríau estos oficios, sino también por*
q~e los sometió a un indecoroso y contraproducente mercado de pre·
etos, que al';ru.l7.Ó elevadas cifras en las ciudades importantes, pero que
no encontro postor algunos en otras secundarias como Buenos Aires
~ el siglo XVII y aun después, lo que obligó, ~1 este último caso, a
~. diSpone: que las designaciones efectuadas no pudiesen ser rechazadas
por los mteresados. En algtUlOS cabildos -el de Santiago de Chile por
1
1 eje:mplo- se practicó también un régimen mixto, siendo algtulOS e~
¡· elecllvos y otros, vendibles.
Sin embargo, en ningún caso el sistema de la venta se extendió a los
cargos de alcaldes, cuya elección efecntaban los mismos regidores sin
poder reelegírselos, salvo que lo fueran por lUlanimidad, hasta dos ~os
después de haber tenninado su período y siempre que se hubieran so-
metido al juicio de residencia (§§ 82-83).
88. ~os cargos concejiles. debían ser ocupados por vecinos, que eran
e:spanoles (§ 238) que habitaban en el lugar y tetúan casa propia y fami-
lia. Esta calidad de vecino debía acreditarse mediante la pertinente in-
fo:maci.ón ~umaria, inscribiéndose luego en un registro que llevaba el
1 rrusrno cabildo: Muchos ~esos cargos fueron ocupados por criollos, y
e.n. algunos cabildos se sohan repartir entre peninsulares y criollos para
evttar recelos.
Los aludido:' ~uisitos impedían que aspirasen a estos cargos los sacer-
~tes, los~~ en servido activo fuera de su habitual residencia, los
hiJo:' de familia y los dependientes. Tampoco podían ser elegidos los
ofietale:s reales, los deudores del fisco, los procesados, los extranjeros,
l~s pan~ntes del gobe~nador o de los propios cabildantes y los que tu-
VIesen ttendas o negoCios al menudeo u "oficios viles". En cuanto a los
alcaldes, las ~genci~s del~ legislación eran mayores, y se indicaba que
con preferenct.a debt.a elegrrse a los descendientes de descubridores y
primeros pobladores.
89. El plant~l de funcionarios no se agotaba con los que se han enume-
rado. El cabildo nombraba otros, que no tCIÚan voto y en general tam-
poco podian intervCirir en sus deliberaciones, a saber: el procuradorge-
ne¡aJ (que después se denominó sindico procurador general), que ser-
vta de portavoz de los intereses colectivos de 1a ciudad y debía formular
% 97
Los CAllfLOOS Y EL GOBlERNO DE LAS Clt.lDADES
sus peticiones ante el cabildo o ante otras autoridades locales; los procu-
radores, que representaban el cabildo ante las autoridades residCiltes fllera
de hl ciudad; el mayordonw de la ciudad; los alcaldes de hermandad; los
pedáneos; los alcaldes de barrios; los deftnsores de pobres y de menores; el
escribarw del cabildo, Clrtre otros.
90. Los cabildos debíru.l reunirse necesariamente en las llamadas casas
capitulares y tenían las siguientes funciones: . .
a) Registro de títulos. A fin de controlar la legalidad del documento, fi¡ar
la fecha de posesión de los argos y dar cierta publicidad al acto adminis-
n·ativo todos los funcionarios -a excepción de los virreyes y oidores-
debían' presentar sus títulos ante el cabildo local, donde prestaban jura-
mento y ofrecían la fianza exigida. También era el cabildo quien autori-
zaba el ejercicio de ciertas profesiones, a veces incluso mediante examen
de competencia(§§ 298-316). . . ., .
b) Gobierno comunal. Estabru.1 a su cargo la distrtbucion de uerras, el
cuidado edilicio y sanitario de la ciudad, la conservación e inspección
de cárceles y hospitales, el control del abasto, la regttlación del comer-
cio, la fijación de precios y salarios, la protección de los ~bres, la ~t~n­
ción de la enseíunza primaria, la organización de fiestas latcas y reltgio·
sas, el mantenimiCilto del orden público, etc., es decir, lo que configtl-
raba el gobiemo "por menor" de la ciudad. . .
e) Asesoramiento y control político. A menudo las autondad~ supeno·
res consultaban a los cabildos sobre problemas gubernattvos de la
comarca. También podían formular peticiones e in~rponer recu:sos
ante la audiencia o el Consejo de Indias por medtdas gubernatwas
que estimaban inconvenientes, dándole así a este cuerpo un verdade-
ro control político. . .
d) Administración de justicia. Como veremos al estudiar la orgatuza·
ción judicial, tanto el cabil~o co~ tal, c?m? ~ldivi~h~almei~t~ a~gu­
nos de sus integtatltes, teman func10nes JUdiCiales ctviles y crllTI.liU-
les (§ 106).
91. Para hacer frente a las erogaciones que implicaba este cúmulo de
atribuciones los cabildos disp01úan de los denominados propios Y ar-
bitrios, am~ue su poder fmancieto era muy ~tado. En principio, los
propWs eran los bienes de la ciudad (c~sas y tierras com~Wes), .Y los
arbitrios erru.1los recursos que se obtema.n por la percepciotl de Ciertos
derechos e impuestos (multas, introducción de vino y g.uudo en la
ciudad, tránsito de puentes, ventas en pública subasta, despacho de be-
bidas, juegos y esparcimiCiltOS públicos, etc.). Era frecu~nte que la re-
caudación de estos ramos se arrendase ru.malmente al meJor postor.
MANUAL Dli HISTORIA Dll LAS INSTITUCIONES Al\GI!NTINAS

92. Atmque no se encontrara expresam~1te lcgisl,a~o, en ciertas ocasÍO*

nes, y con el consentimiento de la autondad política, l~ c.abildos ~On*
vocaban a los vecinos, altos :fiulaotlal'ios,. prelados rehgtosos Y Jefes
militares a fu1 de considerar asuntos cxcepc10nales, en los cuales se bus*
Capítulo m
e-aba el apoyo de la opllúón públic~ para l~s .r;'oluciones proyec~adas
por el cabildo, a quien co:respo~J.a la dectston flllaL Estas reumones
recibían el nombre de cabildos abiertos.
El derecho indiano.
La organización judicial. Jueces capitulares. Jueces reales. Jueces ecle-
siásticos. Las audiencias. Los ftscales. Jueces mercantiles. El protome·
dicato. El fuero U1Úversitario. El fuero minero. Letrados y abogados.

El derecho indiano <11

93. El derecho castellano(§§ 24-27) no pudo ser trasplantado íntegra·

mente al Nuevo Mw1do por cuanto las características geográficas del
territorio y las peculiaridades humanas de la empresa obligaron, desde
el momento llúcial de !a conquista, a dictar uormas especiales, que se
conocen bajo la común denominación de derecho indiano, y compren-
den todas las disposiciones emanadas de las autoridades y los órganos
de gobien10, tanto los residentes en España como los que se haUaban en
América, incluyendo no sólo a los que tenían un alcance general, smo
también a los particulares de cada región.
Las normas contcrúdas en el derecho iudiano estaban especialmente
referidas a la organización política, con sus difereutes clases de autori*
dades y órganos; al gobierno espiritual, que debía armonizarse con los
fines de la conquista; al tratanúento del llldígena; al régimen de los

(l) ALFoNso GA!t.CÍA·GAU.o, ~ deHi.st!Jri4 thl Derethalndian~>, op. cit. en Cap II, nota 1;
RlCAJ.OO LEVENE, bltroducciún a !ahímnla de/dcntho imiilm11, Buenos Aires, 1924; ÍUtl.N MANZANo
MM<zwo,HímJriade llunwpilacírmes ik Jndias,Madrid, 1950-1956; EDUARDO Mhit.naJ.t, Guión
.wbre el jJ1'rJCew mcpi!adiJT de /a$ leyes th Indias, Buenos .A.í.=, 197&; VícTQ!I. TAu ANzoATF.GUI,
IQuifoe el demlw índimw?, segunda edición, Buenos Ain:s., 1982; Rlcaoo ZoallAQ!JÍN BEcú,
Híst/JTi4 thl denthaargmt·íno, Buenos Aires, 1966, t. I.
(la) BEllNMDn<o Buvo Llll.A., Dnuiw común y Derecha propí11 en el Nuew Mundo. Santiago de
Chile, 1989; A.NroNJo DouGNAC RoDRÍGUEZ., MalfUIÚ th H/si:/JTÚJ thl Derecho ImiiMIO, Méxioo,
1994; ArulLA.ROO LEVAGG!,NotlM sobre la rígencia de los derechaf índlgenas y la do;.trina indiana en
R.C.H.A., n" 17, 1991; EDUARDO Mhit.TJRÉ, Et Derecha índi<uw, un derer:ha prcpio paniculwr en
R.H.D., n" 29, 200 1; VícTOR TAU AmpAr.EGUl, La ley m .Amtrica HkpiJ.IfiJ.. Del desaobrimiento a
la emam:ipaáón, Buenrn Aires'i 1992; IDliM, Nuems hllrimnm m el estudkJ hístáro:a ikl Iftrtchl>
índittno, Buenos Aires, 1997; lDUI, Ordenes nurmatil>as y prdctírns wde~-juridícas. La ju.rtieía en
N.H.N.A., t. 2, -cap. 9. Una w:ientación bibhográtka integral en Nounro C. Dt~.GaOSSA,
Bíblil>grajia de historí.athl Derech~>indíano, publicado en CD en la Cole<:ci6n Proyectos Históricos
Tavera. Nuevas aporu.ciones a la historia juridíca de Iberoa.mélíca, coocdínada poi José Andrés-
Gallego. Madrid, 2000.

98 99
 .MANUIU. DE H!STOlUA Dll LAS lNSTlTUClONl!$ .ARGENTINAS
descubrimientos y poblaciones; a1 sistema de las armas y flotas; al co- -
mercio y la navegación marítima; a1 sistema re.ntistico. Es decll; mate·
rías no previstas en la legislación castellana en la forma que necesitaban
los nuevos territorios.
En cambio, otros aspectos legislativos castellanos no requerían, salvo
casos especiales, modificaciones sustanciales para su aplicación en In·
dias. Así, lo referido a la organización de la familia, al matrimonio y al
sistema sucesorio, al régimen de obligaciones y contratos, a los delitos
y penas, a1 procedimiento en los juicios civiles y cri.rnillales, etcétera.
En consecuencia, al no constituir el derecho indiano propiamente di-
cho tUl ordenamiento jurídico completo, en los casos en que no se en-
contraba allí la norma buscada, debía recurrirse al derecho castellano,
que era así supla:orio o subsidiario de aquél.
Los historiadores se han inclinado últimamente a usar la denominación
de derecho indiano en sentido amplio para desigoar todo el ordena-
miento jttrídico vigente en las Indias.
94. El derecho indiano procuraba dar soluciones jurídicas a los más varia-
dos y complejos problemas que presentaba la realidad del Nuevo Mmldo,
m~ desemejante por cierto de L1 peninsular. Aquellas so.h.tciones, en un
pnmer momento, no fueron análogas para todas las regiones del vasto con-
~tente, ni pretendieron alcanzar construcciones generales, sino que sólo
mtentaban resolver cada mteVa situación, por lo que eran casuistas por
excelencia. Paulatinamente se fue tendietldo a una generalización de las
normas y a lllla ordetlaciÓn legislativa de las soluciones jurídicas, que tuvo
su mayor expresión con L1 RecopilacWn de 1680 (§ 98).
Junto a las disposiciones emanadas del rey o de los órganos residentes
en la penúlStda, dictadas sobre la base de los informes que recibían del
~uevo M~do, cabe tam~ién señalar la existencia de m1a vasta legisla-
ciÓn de ongen local, sanctonada por virreyes, audiencias, gobernado-
res, cabildos y otras autoridades, generalmente destinada a regular as-
pectos no contemplados etl aquélla. No puede omitirse la metKión, tan
siquiera, de L1 costumbre, que ak:ar1zÓ a tetler una importaucia insospe-
c.h:tda como fuente del derecho, aun eu contra de expresas normas legis-
lanvas, Así se ha sostenido que el ordetl:allliento indiano tiene m1 "tras-
fOndo consuetudinario".
95. Si bietl el deteeho indiano reflejó fimdamentalmente los principios
de la civilización europea cristiarta, admitió la continuidad de leyes,
tlSOS y costumbres indígeoas, siempre que no fueran contrarios a aqué-
llos. También cabe señalar la preocupación constante dellegisladru; por
el buen tratamiento e instrucción cristiruta de los indígenas, proclamatl-
i;¡ lOO
su igualdad con los demás hombres y considerándolos vasallos del
.- aunque 1.1 elocuente crudeza de la re~dad mostra~a mu desigual-
" tan notoria que la conducta del conqwstador espanol con frecuen-
; da no se Ajustó al principio altruistamente promulgado.
96. La elaboración de las leyes en la Península era realizada por el Con-
sejo de Indias, Este órgano estaba encargado de proyectar y redactar las
nuevas normas que erru1 preset1tadas al rey. Una vez aprobada y !irruada
por el monarca, se procedía a. trrutscribir L1 nue;a ley etl.los lib~ de
registro, que se guardaban clasificados en el pr?p1o Cons:JO· El on~
se remitía a las Indias, adoptándose la precaw::tón d: envur un dupbca-
do en distinto viaje para evitar su extravío. Para facilitar la cons~ta de la
copiosa legishtdón expedida en esta forma, etl L1 segtmda rrutad del
siglo XVI se redactaron índices o catálogos.
97. Los despachos etwiados por el CollSejo iban diri~?os a las distintas
autoridades y órganos indianos, y atul a prelados ~~gi~ o a pa:ncu·
lares cOllServándolos cada uno en la forma. que cwa mas convemeote,
por io que se producía la dispersióu material de aquellas disposi':ione.~­
Sin embargo, por expreso mandato real, p~ipalmente los cab~dos Y
las audiencias guardaron los despachos ongmales en sus archivos, Y
llevaron un libro especial donde se copiaban aquéllos, asegurando de
esta manera su conservación.
Un problema mayor, en cambio, fue el de L1 publfc!~ de las nuevas
disposiciones. Al prit1eipio se utilizaron dos procedrmtentos: el ~e pre-
gonarlas en plazas y mercados, y el de exhibir en 1.m hJtF público. 1.~n
sumario de las mismas. Pero si ello -no siempre cumplido- permltla,
1:'
en cierta manera, hacer conocer las leyes nuevas, no aseguraba po;a-
bilidad de su consulta a través dd tiempo, prestándose a las arbltrane-
dades de quien poseía el despacho original, pues los regi~tros tampoco
se llevaban siempre correctamente. , ,, .
En 1.1 segunda mitad del siglo XVI se alcanzo m1a soluc1~n p-arcl~ ~1
autorizarse la impresión de las colecciones de cél:úas y proVISIOnes dm·
gidas al virrey y a la audiencia de ~ueva Esp~-- Ba~o el nombre ~e
Cedulario de Puga se conoce esta p~J.mera recoptlaCIÓn unpresa ~pareci­
da enl563 y realizada por el oido~ VAS~ DE PuGA. En la rmsmase
reproducían cronológicamente las diSposlClOlles co~~adas en los ar-
chivos públicos, con el único fm de facilitar el conocmnento de las leyes
dictadas para ese virreinato.
98. El ¿llSejo de Indias era quien se encontraba et1 mejores condicio-
nes para elaborar una recopilación de ak:ance general, sobre la base de
101
M.\NUAL DB HlsTOlUA DB LAS INSTlTUCtONBS ARGBN'TlNAS
sus registros, que parecían ofrecer mayores garantías de fidelidad. La
obra fue ordeuada por FELIPE II en 1570 y sólo quedó concluida un
siglo después. JUAN DE OvANDo, presidente del Consejo, ftte quien pri-
mero redactó un proyecto de recopilación, tarea que se interrumpió por
su fallecimiento. Contemporáneamente, ALoNso DE ZoRITA, oidor de
Nueva Espa.íla, preparó otra compilación, considerada inferior a la de
ÜVA.NDO que tampoco alcanzó a publicarse.
Aúos después, el Consejo encargó a ruto de sus funcionarios, DIEGo DE
ENCINAS, la recopilación de todas las cédulas asentadas en los libros del
organismo. El trabajo se publicó en1596 en cuatro volúmenes y se conoce
como el Cedulario de Encinas. Aunque no tuVo sanción real, se lo estimó un
útil instnnnento de consulta que también aprovecharon los que continua-
ron en esta tarea. Es considerado act11almente una de las fi.tentes más im-
portantes para conocer el proceso legislativo del siglo XVI.
A priucipios del siglo XVII se reanudaron los intentos recopiladores,
que el Consejo encomendó esta vez a DIEGO DE WRRlllA. La tarea fue
continuada por RODRIGO DE AoUIAR Y Act.JÑA, con la ayuda de M10-
NIO DE LEóN PINELO, quien pronto quedó exclusivamente el frente de la
empresa, que concluyó en 1635. _ . .
Sin embargo, nuevas dilaciones, censuras, correcctones y complicaCio-
nes postergaron hasta 1680, durante el reinado de CARLOS II, la sanción
de la llamada Recopilación de leyes de los Reinos de las Indias.
99. La tarea de recopilación consistió en reunir las leyes sancionadas
para Indias por los diferentes reyes, agrupándolas por materia en un
texto ordenado. La R.cwpilación, siguiendo el método romanista, se di-
vidió en mteve libros, que contenían218 títulos y 6.385leyes. De esta
manera, cada disposición recopilada se individualiza con la mención de
su número, dentro del título y el libro correspOlldiente. Cada una de las
uormas consta de tres elementos: el sumarie, que es ru1 resrunen de su
contenido; la data o procedencia, que indica fecha y monarca que la
sancionó; el texto o la norma propiamente dicha, que contiene la parte
dispositiva, suprimiéndose en geuerallas motivaciones existentes en la
sanción original.
Las principales materias contenidas en la Recopilación son:
Libro 1: se ocupa de la organización de la Iglesia, el Real Patronato, las
universidades y los colegios, y la circulación de libros.
Ubro U: versa especialmente sobre el Consejo de h"ldias y las audiencias.
Libro lll: trata sobre virreyes y presidentes gobernadores, como tam-
bién se ocupa de la guerra, de aspectos de organrz.ación militar, de los
mformes y relauones de servidos, y del ceremonial.
Libro IV: se inicia legislando sobre los descubrimientos y poblaciones,
102
EL Dl.IRilCHO INDIANO
y luego ac:rca de ctudades, cabildos, obras publicas, rég:unen minero y
otras regalias.
Libro V: incluye dispostdones sobre gobemadores, corregidores, alcaldes
y otros fi.mcionarios menores, y aspectos del procedimiento judiciaL
Libro VI: está íntegramente dedicado a regular el régimen de los mdios.
Libro VII: contiene numerosas normas de orden moral acerca del jue-
go, los vagabundos, los casados que han dejado sus mujeres en Espalta
y las cárceles.
Libro VIII: trata sobre el régimen hacendístico.
Libro IX: versa sobre la Casa de Contratación., los consulados y, en
general, lo referido a comercio y navegación marítima.
Sin embargo, no todo el material legislativo se encontraba encerrado en
~ta voluminosa obra, pues sólo se incluyeron en ella las disposiciones
dictadas por el rey y el Consejo de Indias, pero reconociendo la legisla~
dón etnaltada de las demás autoridades indianas, siempre que no estu-
vieran en oposición a aquéllas.
Se ha observado, además, que uo se consiguió reunir todo el derecho
real vigente a la época de su sanción, por lo que de inmediato se sintió
la necesidad de actualizar la compilación, Pese a ello y a algunos rmpor*
tante:s trabajos realizados en tal sentido durante el siglo XVIII, laRew-
piJación mar~tuvo su vigencia, adicionada y modificada por las leyes dic-
tadas postenonnente.
100. La insuficiencia leg¡slativa en algtnm materias de la Rewpilación
obligó a recurrir a otros cuerpos de leyes. Así aconteció con la minería,
cuya explotadóu fue regida por ordenanzas locales de los virrellutos de
Nu~va España y Perú. Fueron céLebres las dictadas por el virrey del
Peru, FRANCISCO DE TOLEDO, en 1574, con aprobación real, y que rigie-
ron en esa jurisdicción, con algunas modificaciones, hasta fulCS del si-
glo XVIII, según la compilación de THoMAS DE BALLESTERos, de 1683.
Fueron reemplazadas por las ordenanzas dictadas en 1783 para Nueva
Esp~ q~, exte~das también al Río de la Plata y Chile, adquirieron
as1 vtgencta contlUeutal, aunque su qbservanda no fi.te unánime.
Con respecto a la jurisdicción mercantil, laR.cwpii4dón misma Uulicaba
como fuentes supletorias las ordenanzas de los consulados de Burgos y
Sevilla. Tiempo después, las Ordenanzas de Bilbao (1737) fueron aplica-
. bies en la materia.
De acuerdo con lo expuesto, desde fines del siglo XVII las priud-
1
• jUe>lte!c k¿p'slativ,<lS del derecho indiano eran: '
leyes y disposiciones dictadas con posterioridad a laRecopilatMn, ;¡
contenidas en la Recopilación.
:¡
"" ,¡
 MANUAL DE HlSTOlUA DE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
3. Las disposiciones dictadas por las autoridades residentes en Indias.
4. El orden legislativo vigente en Castilla(§§ 27-28), y principalmente
L>s Partidas.
' 102. En el derecho indiano no existía, como en la act:tulidad, nna ter-
11 minología legal que permitiera, de acuerdo con la denominación de la
[Ji
if misma norma jurídica, conocer su fuer7,a, su coutenido y la autoridad
que la ha dictado. De ahí que en una recopilación legislativa nos encou-
tramos con múltiples denom.irutcioues para designar normas dictadas
por mm misma autoridad o con tul coutenido análogo.
Rajo la denomi.uacióu de ley o leyes se solían designar los distintos tipos
de disposiciones reales, como tambiéu se aplicaba al conjunto de esas
disposiciones y así debe entenderse cuaudo, por ejemplo, se aludía ge-
néricamente a "las leyes de Indias". Pero en sentido estricto, leyes erau
aquellas normas sancionadas por el rey por propuesta o acuerdo de las
cortes (§ 21) y promulgadas en éstas con carácter general para el re.iuo.
A medida que el sist:erna de las cortes fue decayendo, aparecieron con
mayor frecuencia las pragmdticas, que, al igual que las anteriores, eran
sancionadas por el rey para rodo el reino, pero sin intetvendóu de las
cortes. Atmque las primeras gozaban de la máxima autorid.td, las se*
gundas no le iban a la zaga, pues se establecía que tenían la misma
fuerza y vigor que las leyes pronmlgadas en las cortes. Tanto unas como
otras nwierou importancia eu el derecho castella.u_o, pero no eu el dicta-
do para Indias, que generalmente se basó en otro tipo de normas.
La mayoría de las disposiciones emanadas del rey se hacían bajo la for-
ma de provisiones y cédulas. Las primeras constinúau los documentos de
mayor raugo y se expedían solemnemente para asuntos de verdadera
importancia. Las provisiones podíau también ser dictadas, eu nombre
del.rey, por el Consejo de Indias, las audieucias y los virreyes. Las cédu-
las, eu cambio, eran del tipo de despacho ordinario empleado para to*
dos los asuntos gubernativos. Eran de formulación más sencilla que las
provisiones, pero uecesariamente debían ser ftrmadas por el rey. Tam*
bién, bajo el nombre de instrucciones, se expedían las órdenes reales
para reglar la conducta de determinados funcionarios.
Las cartasreaJes contetúan órdenes o mandatos a las autoridades, y gene-
ralmente se ocupaban de hechos mtty concretos eu respuesta a informes
o consultas elevados al rey Las ordenanzas, a su vez, eran aquellos docu*
mentas que conteníau tma reglamentación más o meuos amplia de de-
t:errnitlada materia u órganos. Así, se conocían ordetlilllZas del Consejo
de ludias, de las audiencias, de los cabildos, de los consuLados, etcétera.
Ya en el siglo XVIII, y con el cambio de estructura administrativa, se
1
solía utilizar, además de las anteriores, la real orden, que era ru1a dispo-
1
111 '""
LA ORGANIZAClÓN JUDICIAL
sición del rey, comunicada por intermedio de los ministros del gabinete
(§ 168), y el real decreto, que suscribía el rey, reservándose para impor-
tantes decisiones legislativas.
Con la enunciación precedente sólo hemos explicado algtmos de los
principales vocablos legales empleados en la época. Aclaramos, si.u em-
bargo, que para Ullil precisa ubicación de cada UllO de ellos debe rect:-
rrirse a atlaliza.r aspectos jurídicos, como la fuerza, el vigor, el coutem-
do y la forma. de promulgación de las leyes, que escapan a los lúnites de
nuestra obra y que han servido a ÚARCÍA-ÜALLo para elaborar una em-
dita clasificación de las leyes indianas durante el siglo XVI.
103. En la elaboración, la exposición y la interpretación del derecho
indiat1o deben seílalarse algunos juristas que alcatlZaron grat1 nombra-
día. JuAN DE SoLÓRZANO PEREYRA es considerado el tratadista más emi-
nente siendo su obra más conocida ItJlítica indiana, aparecida eu 1647.
.ANro~1o DE LEÓN PINELO, a quien se le asigna ru1 papel decisivo en la
elaboración de la RecopilacWn de 1680 (§ 98), tiene como obra salieute
en la materia el Tratado de ronftnnaciones reales de encomiendas, oficWs Y
casos en que se requieren para las Indias Occidentales, publicado en 1630.
JUAN DE MA'n:ENzo perteneció al siglo atrtcrior y legó a la posteri~ad s~1
obra Gobiemo del Perú. A JU\N DE HEviA BoiA...;;¡OS pertenece la Cuna PJi..
lipica, aparecida eu_ 1603, y a JERÓNIMO CAsnil.o DE BoBADIUA, la Jbfítica
para wrrtgidores y señores de vasaJ/os... , editada por primera vez eu 1597.
Aunque esta última obra es castellana., tuvo amplia circulacióu eu_ ludias.
La organización jndicial <2l
104. La justicia era uno de los fines fundamentales del Estado indiano
y se aplicaba tanto en elnombramiet1to de tul funcionario como en la
(2) }AVIER GoNtiLEZ EcHENIQt:;;:, Los estudíosjuridicosy la almgada m el reino de Chik, Santiago
de Chile 1954· Juuo CESAR GUII.l.AMONOEOUJ La justiciR umm/ar en Buenos A1ffl (1794-181 0),
B.A.N.H., vol. Xxxrn, segunda secr., 1963; ~F:Uli.OO UvAGG!,Los fol'r!JS especiales. CrmtribucitÍn
at estudia de la adminim'aci6n de justieúJ en ei.RW de úr Plata, R.I.H.D., N"' 22, 1971; EDuA!I.DO
MARTIRÉ, Üf>'ffjtntes tU Buenos Aires. La reforma jud~td india~ de 1776, Buenm Aires, 1981;
!J.ENE NoRTMAN As{m:tos de l4 noluciún de l4 juristiietiún romental en d RJq de la Plata hasta la
erecciún dd c(llf~, B.A.N.H., vol. XXVI, 1952; Em!QUE Rtrrz GuiN.Azú, La magistrnJwa
indiana Buenos Aires 1916; lsMAu Si.Ncmz BEI.J.A,L4 jurisdicción de h~ m lndiM (s¡glos
XVI y :ivJr;, A-H.D.E., 1959, t. XXIX; Cüws MARio STOJ.Nt,La justicia m la cam~ del RW
de /4 Plata durante el peri«lo hispdnico, AH.}.E., N° 5, 1980; RICM.DO l..oUIIQUIN BEctJ, La
qrganizaci6n judiciat argentina~~~ el pcrlodo hisplinico, Bucnm Ai11:s, 1952.
(.h.} F. BA!I.RJOS (coonl.), El gobierno de un mundo ..• op. cir. en cap. II IWta 1; M.uiA RosA
PuGuESE, De l4 justida ltga a !a justiOO /arada. Abq]ados y asesures m el RW de la Plata. 1776-
1821, Bueno~ aires, 2000.
'"
MJ\NUAL DE HISTORIA PE lAS lNSTITUt',lONI!S AltG.BNTINMl
concesión de tula merced, en la sanción de tuu norma gene:al o en la
decisión de tma causa judicial. Sin emb-argo, esta conce¡~ClÓU se fhe
desdibujando en los siglos siguientes, hasta quedar encasillada como
atribución del poder judicial exclusivamente, desligándose los d~ás
poderes de la obligación moral de hacer justicia en sus actos legislativos
y administrativos. . . . cepaon estamental de la sociedad. Pero los problemas que ocasionaba a
La fonci6n de justicia propiamente diCha conslSúa, ~~ ca_mbto, en~ eJer·
ciclo de las atribuciones judiciales destlludas a dl.t'UUl[ las cuesnones
planteadas entre los particulares, .Y también y~r éstos con~ Estado, a
las que se pmúan punto :fi.rutlmediante la declSlon o sentenoa. En todos
los casos la justicia se administraba en nombre del rey.
Bu esta/unción se desconoció el principio de la especializ.ación ju~icial
y no existieron magistrados autónomos, como acontece en nuestro?~·
po. Las atribuciones judiciales se eru::ontraban dispersas enn;e los ~t;m­
tos funcionarios que teJ.úan a su cargo los aswttos gubernativos, milita-
res y hacendísticos. De esta manera, quienes administraban iu:>ti:ia no
eran, en principia, letrados y, naturalmente, carecian de los conoclllllentos
técnicos que hoy se exigen, por ejemplo, a los jueces. Pero e~~ no ~pn:·
sentaba mayor dificultad si tenemos en cuenta que las decl.stones judt-
ciales no debían fiutdarse necesariamente en el texto legal, como ocurre
en la actualidad, y que antes que el saber jurídico interesaba la recti:ud
de conciencia del juzgador. Sólo la audiencia constituyó una excepctón
a este priucipio, por cuanto sus integrantes debían ser letrados ..sin
embargo, cada vez con mayor frecuencia -especialmente en el siglo
XVIII-, los jueces legos recurrieron al asesoramiento letrado en la sus-
tanciación de las causas.
105. ZoRRAQUÍN Bocú, en tUl esfherzo por sistematizar este tema tan
complejo, clasifica la magistrat:t.ua indiana en cuatro categorías princi·
pales: jueces capitulares, jueces reales, jueces eclesiásticos y jueces que
integraban el sistema de la audiencia. . so:' Rr~edlrrú:ntos J~d~Clal~. En algunas ciudades también se les per-
Seguimos esta clasificación sin dejar de tener en cuenta que en la~~­
tratura indiana -como afirma .ABELARDO LEVAGGI-, al lado de la JU!lS·
dicción ordinaria, existía wu amplia variedad de tribunales especiales
que administraban justicia a las personas que pertenecían a detenniu.t-
dos estamentos sociales o profesionales. A este conjunto de excepci?nes
a la jurisdicción ordinaria se le conoce con el nombre de foe:ros espectales.
Cada uno de ellos ofrecía su propia peculiaridad, debido a que se ha-
bían originado en distinta!> circunstancias históricas. Algunos de esos
fuéros erau estrictamente personales -como el eclesiástico (§ 111) y el
militar(§ 109)-, y otros eran. de marcada índole profesional- como el
mercantil(§ 17), el protomedicato(§ 118), el universitario(§ 119) y el
LA ORGANIZACIÓN JUD!ClAL
minero(§ 120)-. La característica más saliente que los diferenciaba era
que mientras l~ primeros abarcaban todos los asuntos judiciales de la
~na sometlda al fuero; los segundos se limitaban a los actos litigio-
sos vutculados con el ofiCio o la actividad respectivos.
La i~~ de una justicia administrada por pares reposaba sobre la con·
n~e~~~o este complejo o~~~iento, mUdos a la expansión de la juris-
d!ccion real y al ataque dlngtdo al orden estamental., provocaron en el
y
~lglo xv~n la reducción de este privilegio, más tarde, ya en la época
mdependlente, su total abolición.
106: Jrux:es capi?liares. Bajo esta denominació11 se agrupan aquellos
funciOnarios que mtegraban el cabildo o recibían su nombramiento de
este cuerpo y desempefi.aban .fiutciones judiciales. ·
Los ~des o:dinar«:s de primero y segundo voto entendían por turno
r ~1 p~a mstan~ia en los asuntos civiles y criminales ocurridos en la
_¡unsdicCion de la ciudad y su distrito, siempre que dicho asnnto no
corresp~>ndiera .a la ~?mpeten:ia ~e un fuero especial. Sobre los litigan-
tes recata la obligac10n de retnbtut a los alcaldes los servicios prestados
de acuerdo con el arancel establecido.
La jurisdicción de los al~aldes .era acumula~va a 1a del justicia mayor(§
108), de ma~era que qwen pnmero conocta en el pleito exdtÚa al otro.
En al~~ cmdades, y a fines del siglo XVIII, la función de los alcaldes
fue pnvatlva en esta materia. Los alcaldes de la santa hermandad cono-
c~t en 1os delitos que se cometíatl en la zotla rural circuttvecilld a las
cmdades. Su jurisdicción era acumulativa a la de los alcaldes ordinarios
Y la causa se sustanciaba de manera sencilla, sin forma de juicio. '
EsO:S alcaldes d~ la santa ~rm~ndad era elegidos anualmente por el
cab~~o y) adem~. de l:S atribuoones señaladas, desempeñaban tareas
policiales ~ a~nuus~atl:V.::S• y actuabatl como jueces delegados en diver·
nutlo mterverur en JUlClOS civiles de escasa monta.
Los fallos de los alcaldes ordinarios y de la santa hermandad eran
apelable.s ante el cabildo si el monto en litigio era inferior a los se~ !¡'
, senta ~. maravedíe~, o aute la audiencia si superaba esa cifra. Pero ··,
fue prachca generaltzada durante los siglos XVI y XVII que el go-
·- bernador -en su carácter de justicia mayor o su teniente ente:ndierau
, apelaciones, especialmente cuando la audiencia se hallaba en
alejadas.
de estos funcionarios capitulares, había otros con funciones
muy limitadas. Tales eran los alcaldes de aguas, los fieles eje~ 'j
1
:1
y los alcaldes de barrio, estos últimos ya en el siglo :x:vrn. ''i
107
 M.\NtLI.L DB HISTORIA DB LAS 1NSTITVC10Nl!S ARGENTINAS
107. Jueces reales. Dentro de esta categoría se incluyen los distintos
funciotlarios gubemat:ivos, miliares y hacendísticos de nombramiento
real, que tenían las atribuciones judiciales propias de los oficios que
desempeñaban_ En este sentido debe recordase la distinción que efec~
tuamos al ocuparnos de la organización política, en cuanto a que en w1
mismo funcionario se acumulaban dos o más oficios (§ 57). De esta
manera, las funciones militares que ejercía la persona del virrey o del
gobenudor, por ejemplo, no dependían de ese cargo, sino de su oficio
anexo de capitán general_
El virrey(§§ 72-74), en cuanto tal, carecía, en principio, de las faculta-
des judiciales concedidas a funcionarios de menor categoría, con d pro-
pósito de que dedicara sus esfuerzos a las graves materias que se le
tenían asignadas. Sin embargo, algunas leyes le dieron facultades espe-
ciales. Así, podría conocer en primera instancia en pleitos en los cuales
interviniesen indios, con apelación ante la audiencia. Según ZoRRA~
QUÍN Bocú, esta facultad fue "escasamente ejercida". También podía
intervenir en los procesos criminales contra los oidores, alcaldes y ftsca-
les de las audiencias, y en las causas judiciales sobre ll1.terpretación y
aplicación del Real Patronato, con apelación ante la audiencia y el Con-
sejo de ll1.dias.
Le estaba encomendado al virrey, además, el ejetcicio de una vigilancia
superior sobre la administración de justicia, y, aunque sin facultades de
iutervención en los acuerdos, era el presidente de la audiencia que fun-
1
cionaba en la capital virreina!.
Los virreyes del Río de la Plata, a fmes del siglo XVIII, tuvieron una
más amplia intervención en materia judicial, dada la modalidad especial
con que se estableció ese virreinato. También ejercieron la jurisdicción
en los fueros de correos y de hacienda(§ 197),
108. Flgobtrnador, como tal, entendía en las llamadas "causas de go-
bierno", que, según ZoRRAQUÍN BEcú, eran "las de orden contencioso
administrativo, regidas por el derecho público de la época, así como los
pleitos entre particulares, origin.ados por esa legislación". Las principa-
les causas de ese tipo eran:
a) las relativas al cumplimiento de las leyes protectoras de los indígenas;
b) las derivadas del intercambio marítimo (contrabando de mercade-
rías, delitos a bordo, pleitos entre tripulantes, entrada y salida de bu-
ques);
e) las vinculadas con el comercio de esclavos.
En estas causas, el gobemador, al principio, interverúa personalmente,
pero luego se hizo frecuente la delegación de funciones en otro magis-
trado, variando esta competencia a través de las distintas épocas y regio-
108
.· nes. En materia de contrabando, por ejemplo, aunque ll1.t:enrenian al
principio primitivamente los oficiales reales, se admitió más tarde en
algunas ciudades que conociera también el gobernador, jw1.to con aqué~
llos (§ 110).
A su vez, el presidentegobernador, e11. un rango superior al anterior, agre-
gó a las funciones detalladas la de presidir la audiencia establecida en la
capital de su distrito.
E justicia mayor -casi siempre anexado a 1~ funcioi_tCS de go~M?ores
y corregidores- era, e11. cambio, por su nusmo _m;"lgen ~er~ol~g1co,
quien específicamente estaba encarga~o d~ a~mimstrar JUS~a_a, Slendo
competente para intervenir en los plettos c1viles o causas cnmmales, en
un mismo grado, con los alcaldes ordinarios, correspondier1do el cono-
cimiento del asw1to a quien primero se abocara al mismo(§ 106).
109. El capitán general -título otorgado a los virreyes, presidet1r:s y
gobenudores- tenía competencia exclusiva en primera _Y segun~ nts-
tancia en el llamado fi_rero de guerra. Pero en la práctica, la prunera
i1tstancia se sustanciaba ante un jefe militar subalten10. En la segunda
instancia, el capitán general recurría al asesoramiento letra~o para dic-
tar su fallo, que era apelable ante la junta de guerra de Iruhas.
Originariamente este fuero, dice ZoRRAQUÍN BEeú, "comprendía los
asuntos civiles y criminales de las tropas regulares, que estaban a s~e!­
do; y respecto de los soldados, solamente cuando estaban en campana .
Hubo luego algunas modificaciones tendientes, e11. general, a atnlll~rar
su rigorismo, en razón de los abusos cometidos en perjtúcio de parncu-
lares que contrataban con personas amparadas por este fue~-
En el siglo XVIII se estableció un fuero análogo para la marma.
110. Los oficiales reales (§ 151) i11tervenian privativame~1te e~1los
asuntos del fuero de hacienda, que eran, sobre todo, las eJecuc1ones
de las deudas fiScales y los pleitos sobre contrabandos. Dicha j~ris­
dicción, reservada en un pri11eipio a las audie11eias, fue conced1da a
los oficiales reales de México en 1560 y extendida después a las de-
más provincias.
En el ejercicio de la ftmción judicial, como en las otras rareas a su_ cargo,
los oficiales reales debían actuar conjuntamente, formando Wl tnbunal.
De los fallos se podía apelar ante las audiencias, que resolvían en defmi-
tiva. En los casos de comisas por contrabando en los puertos uu:hanos,
la apelación se sustanciaba ante el Consejo de Indias_ C~o 110 fun-
cimMba audietlCia etl. la ciudad donde actuaban los ofiaales reales, el
gobernador conocía etl estos pleitos, en segunda ll1Stancia. En algunas
provincias, el Río de la Plata, por ejemplo, se autorizó al goben1.ador
W9
.MANUAL DB HlSTOIUII. OB LAS INSTITUClONBS ARoBNTlNAS
para que pudiera entender juntamente con los oficiales reales en los
pleitos de contrabando(§ 108).
El ejercicio de esta jurisdicción hacendística sufrió importa.t,t~ refor-
mas en la segmtda mitad del siglo XVIII, al instaurarse el regunen de
las intendencias (§ 203).
111. Jueces eclesiásticos. La Iglesia te1úa e11.la época que estudiamos
uua activa injere11.cia en la vida social y política (§ 287), que llevaba a
sus más altos diguatarios a controlar la actuación y la conducta de los
funcionarios públicos. De esta manera, los jueces eclesiásticos no sola-
mCltte intervetúa.n Clt aquellas cuestiones de orden exclusivamente reli-
gioso, sino que, además, estaban a su cargo los juicios en que de~ían
aplicarse nonnas canónicas o que directamente interesaban a la Igles1a o
a sus bienes, salvo determinadas excepciones.
Compeúa a estos jueces todo lo referido al matrimonio (licencias ~t
caso de impedimento, causas de disCllSO, oposiciones, espomales, nuli-
dad, divorcio, alimCll.tos, litis-ex:pellSas, dott; tellCltcia de hijos). En
cuanto a adulterio, concubinato e incesto, se cotlSideró como de "fuero
mixto", es decll; que compeúa al juez ordinario o eclesiástico.que pri-
mero conociera Clt la causa. En esta misma situación se COl1Slderaba.tt
los procesos motivados por ataques cometidos contra los religiosos,
robos de cosas sagradas, exhumación de cadáveres, blasfemias, duelos,
sacrilegios, etc. Las causas sobre diezmos (§ 140) origiu.aron numero·
sas conu-oversias a fnt de determinar los jueces competentes, hasta que
en el siglo XVIII se comtituyeron tribunales especiales.
También se atribuyeron a este fuero las causas civiles y criminales en
que fueran parte sacerdotes, tanto seculares como perten~iClttes a ór-
denes religiosas, y las sucesiones de los religiosos que hubteran legado
bienes a la Iglesia u otras obras piadoras.
A fines del siglo xvnr se restringió sellSiblemCltte este fuero, eliminá.tt-
dose de su conocimieuto los aswttos relativos a disCllSOS, alimentos,
litis-cxpetlSas, dote, concubinato y sucesiones.
Los religiosos no podían renunciar al privilegio que significaba el fue-
ro, y los jueces competentes eran, segün los casos, los arzobispos o
obispos, los provisores o vicarios generales, los vicarios foráneos y los
curas párrocos. Había hasta tres i.nsta.ttcias, y desde el siglo XVII los
pleitos terminaban indefectiblemente en Indias, sin apelación ante la
Santa Sede. Para reprimir el eventual abuso que podía.tt cometer estos
jueces se estableció el llamado recurso de foerza, COllSistente en nna que-
ja que el agraviado presentaba ante la audiencia, destinado a corregir
vicios o arbitrariedades del procedimiento seguido.
Dentro de esta justicia eclesiástica cabe ubicar también los trihmlales
uo
LA Oli.OANIZACIÓN JUDICIAL
del Santo Oftdo de la Inquisición, establecidos en México y Clt Lima
dura.ttte el siglo XVI con el propósito de consen'ar la ortodoxia religio-
sa. Entendían estos tribunales, en forma privativa y con exclusión de
otros jueces, en todas aquellas cuestiones que afectaran el dogma de la
religión católica, como herejía, apostasía, hechicería, blasfemias heréti-
cas, supersticiones, idolatría, adivinación, etc De sus fallos se podía
apelar solamente ante el CotlSejo de la Sa.ttta y General Inquisición, en
Espa.íu. La actividad de estos trib\Ulales, que tenían delegados en otras
ciudades, fue mayor dura.ttte los siglos XVI y XVII, decayendo visible·
mCltte en la siguiente centuria.
112. Las audiencias. Dentro de la organización indiana, las audiencias
ocuparon un lugar de jerarquía no menor al de los virreyes. Es imposi-
ble establecer cuál de ellos era superior, eu razón de que la propii legis·
ladón indiana procuró imponer en el más alto nivel tul singular sistema
de control recíproco.
Segt'm Rmz ÜUIÑAZú, las audiCltcias collStituyeronla base de 1a divi-
sión territorial de la Monarquía y de las demarcaciones políticas de los
~tados que suced_ieron a aquella, resta.ttdo de esa manera la importan-
Cia que en tal SCll.tldo se ha reconocido a los virreinatos.
No todas las audiencias indianas tuvieron la misma jerarquía. Ello de-
pendía de la ciudad donde se establecían y de las atribuciones otorga-
das. RUiz GUIÑAZÚ distingue tres categorías: audiencias pretoriales vi~
n:einates, las ~ue fi.utciOl;a_ban en la capital de los virreinatos, eran presi~
didas por el vurey y teman, como veremos, la¡¡ más importa.ttte¡¡ atribu-
ciones gubemativas y judiciales (Lima y México); audiencias pretoriales,
l~s ~ue, establecidas e11la ciudad cabeza de una gobernación, eran pre-
¡¡~dldas por el gobemador, provit~endo de alli la denorrúna.cióu de pre·
stdente gobemador (Santo Donuugo y Bogotá, entre otras); y audien-
cias sufmrdinadas (p~x ejemplo: Charcas), las que estaba.tt presididas por
\Ulnuembro del rrusmo cuerpo y ct1yas atribuci011es Clt materia guber-
nativa eran SC11Sibleme1tte inferiores a las a.ttteriores.
Las audiCltcias eran organismos colegiados que telÚa.tt, al igual que el
virrey, la representación directa del monarca eu ct1yo nombre actuaban.
Se establecieron en las principales ciudades, y a mediados del siglo XVII,
su uúmero alcanzaba a once, llegando a trece a fines de la siguiente
centuria. La primera fi.utciouó Clt Sauto Domingo a partir de I526. ¡,
.\
Los miembros de las audieucias recibían el nombre de oidores, y su nú-
mero varió Clltre tres y diez, de acuerdo con la jerarquía de cada una. La
designación era vitalicia, efectuándola directamente el rey. El oidor te-
nía sueldo fijo y debía ser graduado en derecho(§ 309).
Lts audiencias i.ndiauas fi.teron creadas no sólo para el ejercicio de altas
U!
 MANUAL DE HlSTOJUA DE L\S ARGENTINAS
atribuciones judiciales -como las que funcionaban en la
también con objetivos políticos, de manera que sus
do a Zo.RRAQUÍN BEcú, podrían ser consultivas~ gubernativas
En su primer carácter expedían informes y evacuaban - Se ha*
bía encomendado específicamente a estos órganos que infurmaran al
monarca sobre todos los importantes problemas existentes en su distri·
to -especialmente los relativos al trato de los indígenas- como, asimis-
mo, que expresaran las quejas que ruvierau contra el virrey o el presi-
dente del propio cuerpo. Respondíau también a las consultas que el rey
1 les formulara.
Esta función correspondió igualmente a las audiencias de menor cate-
goría, am~ue se limitó casi siempre a informar y asesorar al virrey y no
al monarca.
ll3. Us facultades gubernativas de las audiencias fueron suficiente-
mente importantes para permitirles intervenir en el mecanismo político
con frecUencia y autoridad_ Así -dice ZoRRAQUÍN BEcú--, conocían "en
los recursos acordados contra las resoluciones tomadas por los matld.a*
tarios políticos en materia de gobierno, en la resolución de los conflic-
tos qUe se suscitaban entre diversas autoridades menores, y en la revi-
s~ón ?e los actos políticos si no eran realizados con arreglo a las leyes".
En Ciertos actos de gobiemos era necesaria la acción conjm1ta de la
a~diencia y del virrey. En los casos de jueces pe_<;quisadores, de comi-
SiÓn y de residencia, el nombramiento era privativo de los virreyes y
presidentes gobernadores, pero antes debía la audiencia autorizar el envío
del comisionado, salvo que por la úldole del asunto fuera menester guar-
dar secreto. También se requería el acuerdo con la audiencia y los oficia-
les reales para realizar gastos extraordinarios en circtulStancias urgentes.
El rey d_elegaba a veces en las audiencias algunas fimciones ejecutivas, y
lo propio hada el virrey con las audiencias de menor categoría.
También se había dispuesto -se aplicó hasta 1806- que, en ausencia o
imposibilidad del virrey o del presidente gobernador, las audiencias asu*
mieran interinamente las funcioues de aquéllos.
Además, se les había encomendado, junto con los virreyes, presidentes
gobenudores y gobernadores, la guarda y la defensa de los derechos y
preeminencias del Real Patronato (§§ 290-295).
114. Las facultades judiciales atribuidas a las audiencias las convertían
en el tribunal superior de lild.ias, doild.e terminaban indefectiblemente
muchos de los pleitos provenientes de instancias inferiores (competen-
cia por vía de apelación) y d011d.e se resolvían directamente otras causas
especiales (competencia originaria). En el primer caso, intervenían en
"'
o en tercera instancia en los juicios criminales y civiles de de-
~~;~~m:onta y en los del fi1ero de hacienda.
,·11 estudiada y resolvía los pleitos sometidos a su COilSidera-
en dos instancias procesales: vista y revista. Producido el primer
(vista), las partes podían solicitar un nuevo prommciamiento (re-
que constituía la sentencia defuútiva y contra la cual sólo era
p<>siblleinterponer los recursos excepcionales ante el rey(§ 115) Pero
en las distintas instancias del proceso se habían producido tres fallos
conformes, no cabían más recursos ni súplicas.
Por competencia originaria las audiencias conocían:
a) en_ los llamados "casos de corte" (los pleitos en que eran parte los
cabildos, los alcaldes ordinarios, corregidores, oficiales reales y los pro*
cesas por delitos gravísimos, como la falsificación de moneda);
b) en las causas criminales octu:ridas dentro de las cinco leguas de la.sede
del tribtmal, no habietld.o lugar a recurso alguno contra la set1tenc~;
e) en los pleitos sobre encomiendas de indios, de valor o l't'.nta mfe-
rior a mil ducados, siendo los superiores de competencia del Conse-
jo de Indias; .
d) en las delThl.lldas promovidas contra bietres de los obispos fallecidos.
Por último, la audiencia resolvía los diversos y frecuentes conflictos de
competencia que se suscitaban etltre los funcionarios etlCargados de ad-
ministrar justicia.
Cabe señalar, además, que i.ndividualmetlte los oidores desempeña?an
diversas magistraturas especiales, entre las que debe~os señalar_~ JUZ-
gado de bienes de difUntos, encargado de la conservaa6n, la admnustra-
ción_y la liquidación de los bienes de los diftmtos que ~10 dejaban he:e·
deros en América. También formaban parte de otros tnbunales especia-
les como el que conocía los recursos deducidos en los juicios mercan~
til~ contra los fallos del consulado(§ 117) y como el tribm1al del pro-
tomedicato(§ 118).
115. Aunque ordinariamente los juicios concluían en América, la
legislación había previsto la interposición ~e tul t'll~mo recurso ante
el rey para que, por intermedio del ConseJO de lndi~, c:mociera en
la causa. Este recurso se denominaba de segunda supltcact6n y estaba
restringido a los pleitos iniciad~s ante la audiencia y cuan~o la causa
fuera "ardua y difícil"'. Quien interpoiÚa el recurso debla dar una
fianza de pagar mil ducados en carácter de pena, en caso de que se
confirmase la set1tenda apelada. También podía interponerse con el
anterior el recurso de nulidad.
En el siglo XVIII se estableció un nuevo recurso: el ?e in;U5t!~ non:rta,
destlludo a remediar la comisión de graves y manifiestas lllJUStlcLtS o
113
 IIISTORlA DB LAS iNSTlTUCIONilS ÁRGI!NTlNAS
de irregtdaridades procesales. También eul776 se emprendió ruta pro-
funda reforma judicial dirigida a agilizar la adm.UUstradón de justicia,
destnúr vicios y corruptelas, e independizarla de la tutela de gobema-
dores y virreyes. Se aumentó el número de oidores, se elevaron sus
sueldos y se introdujo tm rruevo funcionario en las audiencias indianas
-el regente--(§ 195), que recortaba las atribuciones de los presidentes y
supervisaba la rna.rcha de las audiencias, velando porque se concedieran
las apelaciones, se guardara la competencia de los tribrurales y se realiza-
ra una m.ís pronta y acertada dilucidación de los pleitos. Asimismo se
erigieron nuevas audiencias en tnda América.
116. Los fiscales. La organización judicial indiana se completaba con
la existencia de los ftscales. En efecto, la defensa del patrimonio y la
hacienda real en Indias, así como también la vigilancia de la aplicación
del derecho y la conducción de los pleitos de la Corona, estuvieron
confiadas a estos funcionarios, que, como los ya nombrados, combina-
ban funciones adm.UUstrativas y judiciales.
Ante el Consejo Supremo de Indias actuaba tUl ftscal. Su función de
control y vigilancia abarcaba a todos los funcionarios indianos, atm a
los de la CJ.sa de Contratación; intervenía en las cuestiones gubernati-
vas y contenciosas ventiladas ante el Consejo, y debía enterarse de todos
sus despachos, que luego comruúcaba a los fiscales de las audiencias o a
los fi.urcionarios a quien estuviesen dirigidos. Estaba facultado para de-
mandar ante el Consejo a los particulares por _cualquier asllllto que inte-
resara a la Corona, así como también éstos podían litigar contra él por
pleitos reftridos a Indias. Debía dictaminar en la coucesión de merce-
des o gratificaciones de servidos e intervetúa en el nombramiento de
los altos fiurciouarios iudianos. Taúa igual sueldo que los demás miem-
bros del Consejo y similar jerarquía.
Los fiscales que actuaban ante la audiencia tetúan faadtades importan-
tes, llegando a ejercer tUl efectivo control sobre los demás integrantes
del tribrutal. Existía tul fiscal para los asuntos criminales, y otros para
los civiles; sin embargo, podían actuar etll.lllO u otro ramo, según fuese
necesario. Estaban encargados de dictaminar en todos los asrurtos que
se trataban ante la audia1cia, además de ser los defensores natos de la
hacienda, los derechos reales y los pleitos de la Corona.
Poseíau iguales prerrogativas que los oidores y gozaban de enorme pre-
dicamento arla sociedad indiana. A falta de designación de ftscal, o en
caso de acefalía, era el oidor más joven quien lo reemplazaba. Cuando
las tareas de los fiscales resultaban excesivas, éstos podían delegar parte
de ellas en los "solicitadores fiscales", designados por la Corona, qtUe-
nes obraban en!>\\ nombre.
lH
L\ ORGANIZACIÓN JUDICIAL
Los dictámenes y pareceres de los fiscales de las audiencias son ruta
fuente importantísima para el conocimiento de la aplicación del dere-
cho etl Indias, ya que cuando las sentencias de los tribmtales 110 eran
fundadas, y por lo tanto no surgía de ellas la opllúón oficial en el asuuto
que se ventilaba, debía recurrirse a la opllúón fiScal para conocer el
derecho aplicado. Los fiScales desarrollaban en sus dictámenes, uo $olo
ruta relación sucinta de los hechos llwestigados, sllro la aplicación razo-
nada del derecho pertinarte, aconsejando además la solución que, a su
juicio, resultaba más justa.
Los gobernantes utilizaron a menudo la opllúón ftscal para resolver
algún pleito que se sometía a su decisión, o bien para adoptar m1a reso-
lución de gobiemo.
117. Jueces mercantiles. Una de las funciones más importanteS atri-
buidas a lO$ consulados(§ 145) era la de administrar justicia. A tal fin,
el tribru1al se integraba con el prior y los dos cónsules, y debía conocer
en "las diferencias y pleitos" que se suscitaren entre los mercaderes acer-
ca de cuestiones atinentes al comercio, comprendiendo etl esa jurisdic-
ción los contratos mercantiles, el transporte marítimo, los fletes y de-
más cuestiones conexas, algunas de las cuales habían sido, en un princi-
pio, de conocimiento de la Casa de Contratación(§ 64).
El establecimiento de ru1a jurisdicción especial para esta clase de asrut-
tos respondía a lllta antigua aspiración de los comerciantes, que de esta
manera podían resolver con sencillez, en la núsma corporación que los
agrupaba, sus disputas profesionales. A tal fin existía tul breve y stUUa-
rio procedimiento judicial sUr UttervCirción de letrados. El fallo.del tri-
brural era apelable ante el llamado juez de apelaciones, que era un oidor
de la audicrrcia, y debía designar a dos comerciantes del consulado para
que lo acompañasen en el conocimiento del nx,"UJ:S(). Si estos magistra- '·· 1
;·¡
dos confirmaban el fallo de primera ll1Stal1Cia, la causa quedaba conclui- j
da; pero si, en cambio, revocaban la sentcrrcia recurrida, la parte afecta-
da podía suplicar ante el mismo juez de apelaciones para que reviese la
causa, acompaúado de otros dos comerciantes. El nuevo fallo clausura-
ba defmitivamente el proceso.
En las ciudades i.ndiattas donde no fiurcionaban consulados y existía
ruta actividad comercial que lo requiriera, la jurisdicción mercantil era
desempeflada por un diputado, que solla enviar aquel organismo, o por
los jueces especiales que se desigttaba.n por los comerciantes del lugar.
Sin embargo, en algunas ciudades, durante ciertos períodos, esta juris-
dicción fue ejercida por los jueces ordlltarios.
· 118. El protomedicato. Este organismo, que estudiaremos más acle-
 MANUAL Dll HlSTORlA Dll LAS lNSTITUCIONns ARGENTINAS

!ante(§§ 315-317), tenía a su cargo lo relativo al arte de curar, habíén• i
dosde conferido determinadas facultades judidales",;p~ara;:i:;::::·~~::~.
en los crúnenes y excesos que en el ejercido de sus F '·
ran los médicos cirujanos, boticarios y demás personas dedicadas a di-:
cho .arte. También interv<:úa en los juicios criminales y civiles que se -
suscttaran entre los profesionales en relación con sus oficios. Se exigía
en tales casos que Jos protomédicos fueran acompruíAdos en la resolu-
ción del caso por un oidor, siendo los fallos Apelables ante la audiencia.
.: causas civiles y criminales que resolvían los alcaldes.
119. El fuero universitario. Se COlJCedió a los rectores de 1as universi-
dades de. L~ y México -se extendió luego a otras, aprobadas por el
( rey- el eJerciCiO de un poder disciplinario y jurisdiccional en asuntos
criminales cometidos dentro o fuera del recinto universitario, pero siem-
pre que fueran concernientes a los estudios.
Quedaron excluidos aquellos delitos en que hubiese "pena de efusión de
~~ on~utilación de miembros, u otra corporal", y también todos los
JUICios Civiles y comerciales.
120. El fuero minero. Los asuntos mineros tuvieron también su fuero
especializado. Bajo la vigencia de las ordenanzas del virrey FRANCISCO
DE Toumo (§ 100), ~autoridad judicial con competencia privativa en
todos los asw1tos denvados de esta actividad, tanto civil como crimi-
nal, .ñre el alcalde mayor de minas, quien debía resolver los pleitos su-
manamente, procurando no ent01pecer las labores comprometidas con
apelación para aJlte la audiencia. ' selectos y prestigiosos, el oficio letrado alcanzó, sobre todo .en el siglo
En las ~rdenanzas mineras de Nueva Espaí1a (1783) se organizaron el
Real Tnbw1al de Minería y las diputaciones mineras, para conocer en
l,_, es~s as~tos, pero tales tribunales no llegaron a organizarse en nuestro
temtono durante el período que tratarnos, pasando Jos casos a ser re-
sueltos por la anterior justicia minera, o bien por la justicia ordinaria.
Las
. apelaciones, según las ordenanzas mexic.u1as, se conCedían ante el
JUZgado de alzada, integrado por 1m oidor y dos mineros.
la complejidad de los asuntos forenses, que exigía !a intervención
personas conocedoras del derecho _par;t atender los mtereses de ~as
~~::;;:lfe~~~~De igual manera, w1a vez asentado el proceso conqtuS·
ií.1 los empezaron a actuar como asesores de los gobem~n·
de los cabildos, para resolver las más difíciles cuestiones de gobier-
hov <le la admlll.istración de justicia.
último asesoramiento alcanzó más importancia en el siglo XVIII,
-, al punto de que se estableció el dictamen letrado obligatorio en las
. Si bien los letrados gozaron de una posición distinguid;~_, concediéndo·
seles honores, preeminencias y exenciones, no desapareció con ~o la
prevención que suscitaba la actuación de los abogados en los pleitos, y
así fue como, al J:lÚSmo tiempo que los letrados teníanm1a mayor mter·
vención en los negocios públicos, en cambio, se les impedía abogar en
los pleitos mercantiles y mineros, donde se subrayaba que debía proce-
derse "con buena fe sabida y con verdad guardada".
Fue contradictorio también el concepto social del que gozó la abogacía.
Mientras algunos la ensalzaban, considerándola el sost61 de rept'iblicas
y reinos, otros, Cll cambio, la vitu~aban, cor~ider~ndola o~emiga del
bio1 público, y se mofaban de la nusma con mgen~osos ep1tetos, que
muchas veces recogían abusos e incorrecciones parnculares de los abo-
gados. Pero a juzgar po.r la estima y la ubicación social que ~ar~z~~l
letrados y abogados, por el ín;erés que despertaron los .es~~os Jund1·
cos -aw1 sin buscar en ellos afm de lucro- y por la const:ttuc1on de foros
XVIII, una notable influencia gubemativa, intelectual Y social.

1~1 .. ~.trados y abog?dos. En los primeros tiempos de la conquista

eXJStt~ ~1erto recel? ~culos letrados y abogados, en la creencia de que
su-actn'lda? contnbUla a originar o avivar los pleitos y discusiones. Así
fite como, Ulterprer:u~~o el sentir de fiulC~onarios locales, vecinos y po-
bladores, .se les rmpidió que pasasen a Iruhas o que, al menos, ejercierru1
s~ profesión. Esta prevención se hizo extensiva, aún a principios del
Slgloxvn, ~ ciudades recién fundadas. Pero paulatinamente, y sobre
~.

1
todo en las nudades del Nuevo Mw1do donde se establecieron audien-
. cias, ya en la primera mitad del siglo XVI se fue revis.uulo este criterio
1 )
116
 Capítulo IV

La política económica de las Indias bajo los Austrias. El mercanti~

Jismo. La agricultura. La ganadería. La propiedad de la tierra. La mine·
ría. La industria. El comercio. Los consulados.
La Real Hacienda. Las regalías. Los monopolios o estancos. Los im-
puestos. La administración ftscal.

La política económica de las Indias bajo los Austrias.

El mercantilismo <1>
122. Cuando Castilla se lanzó a la conquista y la colo1úzanón de las
Indias, Europa se transformaba rápidamente, sacudiendo m1a sociedad
estructurada sobre bases que parecían inmutables. El fortalecirrúento de
las monarquías nacionales se había logrado a expensas del poder feudal.
La aparición de la reforma protestante, a su vez, quebraba la unidad
religiosa de Europa, separando de la autoridad espiritual de Roma vas-
tas zonas del continente.

(1) MooESTO BAB.GAllo,La minerfa y /a metaiurgí4 en la América epa~W/a dumnte /a lpocR. coW-
níaJ; M~Buenos Aires, 1955; Gl.I!LLERMO Ctsl'IDU,L4 anrfa m el wmm:io ron Indias, A.E-A.,
1945, vol. U; Guu.u:J!.MO FURLONG,La.r í.ndu.stria. tm el RJQde la Pkml dmk la cobmización hMta
1778, Buenos Aires, 1978; EML H. l-LIM!UoN, El jWreámíento dd c!lpit4/i.m!o y otros fflSil.JOS de
hi#uria económim, Madrid, 194S; HoaACio C, K Gmuu, Hi#uria mmrJmka de la gii1Hideria
argentina, Buenos Aires, 1954; Cr.uE.l>rCE R HA.llNO, Ccm"cíc y tUW~~guWn enm Erp/J'!Ia y !tu
Indúu, Mexíoo, 1939; C. H. HA.lwo,El imperialmpdnico.,,, op. cit. ennOI:a (1) del cap. Il; Jost
LAII.li.AZ,La: iprJa~ del mercantílúmo,,,, op- cit-en nOI:a (1) dd <::~p. l; Gwo Luzz.tro, Storia tcam)·
mít~~ deU'EtdModenul e Omtempor¡u¡ea, Padua, 1955; Joot MAKiA MAKu.uz URQUJJO, Supraíón
d.e jiibricRs en los Pirreí.natos d•l Rh de ltJ Pilua y del PmJ, Revíua de l:a Facultad de Ciencias
Eoonónúcas, N" 28, Buenos Aires, 1950; I':illJDE.NClO DE LA CRuz Mf.NDoM,Hinoriade la gana·
dni4arge/1tinrJ, Buenos Aires, 1928; Jost MARiA Ors CAPDEQm,España enAmiriC4. E1 dgímm
ik #errtu en !+J tfp«a rofoníaJ, M6cioo-Buenos Aires, 1959; J. M, Ors CM'DEQUI,.ManuaL,, op-
ck en !lOI:a ( 1) del cap 11; Jost I'ERAZA DE A'iAl..A, El régimen ~de Ctmaritls COIIilu I'lfdi4s
en lor siglos XVI, XVII y XVIII, Tenerife, 1952-, Rw11u I'Jn>F:R, La rwdu&Wn de lct precios en
BtplliiJJ (15(}(}.1 640)- Sus causas y efecto$. Ba.r<.:elona, 1987; V1ILENTÍN V ÁZQUEZ DE P'MDA, H#to-
ri4 l!ftmémíC4 mundial, Madrid, 1964,
Amomo MIGUEL B!Ul.NII.L, La, ftnaneí1Jti4n de !+J carrm:t ik lndíiM (1492-1824). Dinero y
,~¡.m·' m
el camm;io colonial espt¡ilol COIIA.mfrlctJ, Sevilla, 1992; CARLos M. Sro!l.m,Acerca lk ltJ
' el Derecho indiano. Umt mii'Jl.d4 ricpiluerw robre ltJ
2000.

119
 Dll HISTORlA DE LAS INSTITUCIONES
El espíritu del renacimiento individualista terminaba por dividir -.
fimdamente la sociedad feudal de la que le sucedía. Las nuevas naciones -
inauguraron una época de duro egoísmo, en la que la preeminencia y el
éxito sólo podían lograrse a costa de la sujeción o la ruina de los otros :-
países. Surgió así un intrincado y tortuoso equilibrio internacional, que
debía mantenerse a costa de cua.lqtUer sacrificio. Los descubrim.ieutos
geográficos y el consecuente feuómeno dd colonialismo complicaron
am1 más la lucha por ese equilibrio.
Acuciados por la necesidad de dotar los flamantes Estados del máximo
de pode7lo:' ~tadistas de esa época consideraron ~prescindible que la
econonua SlrVlese a tales fines, y estrucruraron en consecuencia una
serie de principios económicos, cuyo conjunto se conoce con el nom-
bre de mercantilismo. Las características esenciales de este conjtmto de
normas económicas eran las siguientes: permanente intervención del
Estado en todas las manifestaciones de la vida económica nacimla.l· es-
pecial-cuidado C11 reglar el tráfico intemacimla.l, a efectos de lograr 'una
balanza de pagos favorable; fomento de las indu~trias y de toda forma
':¡
de producción nacional, a ftn de obtener abundante cantidad de manu-
facturas para surtir el comercio exterior; restricción de las importacio-
nes y fomento de las exportaciones, protegiendo tan sólo la introduc-
ción de materias primas que no se obtuviesen en el territorio del Esta-
do. Una nota más completaba el conjunto: M permanente identifica-
ción de dinero y riqueza. Esta sobrevaloración del dinero, considerado
causa y fuente ~~ toda riqueza, estuvo siempre presente en el pensa-
nueu~ ~ercantil1Sta, y a pesar de 110 haber sido invención suya, pues
fue reCibido como herencia del rntmdo medieval y aun del grecorroma-
no, COt1Stituyó utu de sus características más seíuladas.
Todas las naciones rindieron culto incondicional a esta forma económi-
ca, pero cada país dotó de tonalidades especiales su política, y es así que
f!O?emos hablar ~e tUl ~ercantilisrno francés o colbertismo, que acen-
tuo los aspectos tndustriales y manufacrureros del sistema· de un mer-
c:mtilisr_no inglés, que procuró dar grandeza y pree~ia al comer-
CiO; o bien de utl mercantilismo espafiol, que se limitó a observar cómo
su bal~ de pagos se rnan:enía favorable, autl a pesar de la permanen-
te evaston de moneda, debtdo al enorme caudal de metales preciosos
que ~gaban de América. Estos metales cubrían y superaban los saldos
negattvos que arrojaba el intercambio.
Espaíu se con~ pronto en la tierra de paso que utúa las zonas pro-
duc«?ras extr.UlJeras con los centros consumidores americanos, y hasta
su nusmo mercado interior cayó en manos del extranjero.
123. Para apreciar la política económica de los AuSTRIAS en las Indias,
"'
moscm,t><:er -aw1que sea someramente-la evolución económica
durante los siglos XVI y XVII. Siguiendo para ello al histo-
LARRAZ, distinguimos tres etapas:
1500 y 1550, el descubrimiento
Indias constituyó utl poderoso impulso para la producción Laste-
que hizo petlSar e11 un "siglo de oro" para el reino, que contaba
posición estratégico-geográfica excelente, tUl potencial colmúal
ibtm<' yun• imnensa reserva de metales preciosos americanos.
enormes cantidades de metálico que recibía Castilla de América
i':::::~~:~m:~u próspera coytmtura e11la industria y en la agriculttwa
:-- A este inusitado caudal de plata y oro (nús plata que
oro) se atribuyó la pronunciada alza de precios que se registró por esos
años en la península y en toda Europa. Esta revolucién de los precios, nom-
bre con que se conoce el fenómeno que abarcó especialmente el siglo
XVI y parte del XVII, fue estudiada cuidadosamente por EARL J. HA-
MILTON, quien realizó utl trabajo sobre el nivel de precios castellanos y
concluyó aflOllando., en 1934, que las abtuldantes rn.llus americanas fue-
ron la principal causa del fenómeno alcista. Posteriormente esta tesis fi.te
sometida a revisión, afirmándose que si bien la masa metálica americaua
pudo contribuir a la elevación de los precios, existieron otros n10tivos
importantes que, junto a aquélla, la habrían causado. Así, por ejemplo,
el aumento de población, las inversiones· producidas por las cmlStantes
guerras y, e11 general, el fuerte impulso capitalista de esa época.
Lo cierto es que los nuevos mercados americanos significaron para Cas-
tilla utla época de apogeo económico que puede circmlSCribírse a los
primeros cincuenta aílOS del siglo XVI.
b) La segunda etapa de la evolución castellana comprende los años 1550
a 1600. Los beneficios obtenidos del traro con Indias y la capacidad de
cotlSurno del Nuevo Mundo deterrni11ar0n la participación de la pro-
ducción extranjera a través de Castilla. Corno dice LARRAZ, "la coyun-
nrra de prosperidad castclhuu bajo la presión de la competencia exte-
rior hace punto fmal y entra en liquidación".
La Corona creyó que la fuerte alza de precios que se observó entonces
podía ser contenida irnpidie11do la salida de manufactura y protegiendo
incluso la introducción de artículos extranjeros. Esta posición de la Co-
rotu fue hábilmente aprovechada por los iudustriales y comerciantes
for-áneos, quienes introdujeron cómodamente sus mercaderías en Espa-
íu y desde alli, e11 Indias.
e) La última etapa abarca todo el siglo XVII. En ella, Castilla, exhausta
cedió a los extranjeros la tarea de satisfacer las necesidades del tráfico
con Indias. Sus fuentes productivas se paralizaron y hasta su propio
mercado interno cayó en manos de aquéllos. Las potencias extranjeras
m
M:Mil'AL DE HISTORIA DE LAS 1NSTITUC10NRS ARGENTINAS
entraron en tratos directos con América y abastecieron casi por comple-
to sus necesidades por medio del wntrabaruW (§ 144). El comercio
legal a través de Sevilla y Cádiz también pasó a manos extranjeras, que
utilizaron a los españoles como simples "prestanombres".
124. En cuanto a las causas de esa evolución, siguiendo siempre a LA-
RRAZ, podernos encontrar cuatro fi.md~ntales: .
1. La superioridad industrial de los anttguos Paises. Ba;os,. I11!Jlaterra, Flo-
rencia y Francia sobre Castilla. Flan_tencos, .flore;ttmos e ~1gles~ estable-
cieron e u la Baja Edad Media tma mdustrt.a panera que mvad1o el mun-
do conocido con productos de excelente calidad. Ca~tilla no hab!a ~e~­
do esta experiencia industrial, pues ~urante .aquella epoca se hab~a lut!I-
tado a exportar hacia eros centras mdustrtales s~I lana e.n vellon, cu-
nmscribiendo su actividad en este ramo a una rudunentaria manufactu-
ra doméstica. En cuanto a Francia, si bien su actividad industrial no
alcau:zó a provectarse hacia el exterior, surtió tm importante y exigente
mercado iut~no, del que careció la penútstúa ibérica.
2. El elevad{) precW de las mercaderías castellanas en relacWn con las del
resto de Europa. Este desnivel de precios constituyó en un comienzo Ul~
inceutivo para la producción de la península, pero pro.nto se tratts~ormo
entuu de las principales causas del desastre económlCo de Castilla. El
menor precio de las manufaéruras extranjeras ~o tllla competencia
ruiuosa a las espaüolas, invadiendo su mercado Uiterno. Al mayor pre-
cio de los artículos castellanos se agregó uua exagerada elevación de los
impuestos hasta exceder éstos el Ílidice de aumento de los precios.
3. El escaso' espíritu capitalista de Castilla. La energía necesaria para opo-
nerse a la penetración industrial extranjera sólo po~ pro:'etlir de hom-
bres prácticos y emprendedores en el catnpo de la mdustna, del co~er­
cio o de la banca. Estos personajes, que fi.teronlos rectores de la vtda
económica y muchas veces de la misma política europea, ~tuvieron
ausetttes en Castilla. La sociedad castellatu, formada por hidalgos y
caballeros no veía con buenos ojos ni el comercio ni la industria (§§
33-42), p~r eso, los pocos industriales y comerciantes, no bien alcanza-
ban alg{m dittero, trataban de hac~rs.e hidal~s, abattd~n:mdo es?s tra-
tos y dedicándose al hueco lujo a mutar la VIda ~~ los vieJOS r:_nttstas, a
quienes a veces superaban en tx;>ato y ostentac,I~n. Como senala SA.,...,-
CHEZ DE ToCA, el español, "taJ.lmdolente y apattco para las artes de la
paz, como activo y ettérgico en la guerra,.nliraba con altivez y desprecio
y como impropio de caballeros los trabaJOS de los catnpos y las especu-
laciones del comercio y de la industria".
4. Los e1UJnnts gastfJs ocasionatks por la constante intervención armada de
los reyes caste{la1UJs en Europa. Una periódica evasión de dinero fue oca-
122
LA POLÍTICA ECONÓMJCA DE LAS INDIAS BAfO LOS AUSTRIAS
siot~ada por 1os gas~ provenientes de los permanentes ejércitos mere e-
nanos que ~ItttVIeron los HA:ssBT.JRGOs en toda Emopa para conser-
var sus posesiones, par~ ;onqtústar, ~mevas o para restablecer y preser~ :i
'
var la fe. Esta exportaaon de metálico y una cada vez más acentuada
política impositiva fi.teron causas importantes de la decadencia econó- !
mica castellana.
125. Deutro de este marco se desarrolló la política económica de la
Casa de Austria en las Indias, la que estuvo determinada por 1a natura-
leza de las re~ones conquistadas, la organización político-social del
~uebl~ conqmstador y las urgencias financieras de la Corotu española.
~pec1ah~et1te d~be teners~ en cuenta que los castellanos que se diri-
gt~ ~ludias no 1bau a la busqueda de nuevos mercados ni a extender la
actividad mercantil, que despreciaban.., sino que ansiabau la gloria niili-
tar, 1a ?bten::ión d~ conversiones religiosas o la adquisición de títulos,
preellllllenctas SOCiales y, sobre todo, riquezas, que podían lograrse rá-
.:
pidamente como botín de guerra(§ 42).
1
126. La agri~ultura. E! propósito de introducir y fomeutar la agricul- 1
tur-a en Anténca se advierte ya en las instrucciones dadas a CoLóN en
1493, en las que se recomendaba preferente atención al cultivo del sue-
lo Y a la aclimatación de las especies vegetales castellanas. Cabe seftalar
que at111que algunos productos agrícolas fireron llevados de América a i.
Europ-a (maíz, papas, tabaco, caucho, anauás y otras frutas tropicales)
fitei?n. muchos más lo que el Viejo Muudo proporcionó a las ludias:
Perststtendo en este pr_op¿sito, se ~wiaron colonos a La Española (agt·i-
ct~tores, artesau~, t~~cos en nesgo, etc.), semillas (trigo, cebada,
~rmz, ceuten~, luto: canamo, alfalfa, etc.), plantas frutales (naraujos,
lunone:os, olivos; vides, etc.) y otras, como caña de azúcar; también,
herranuentas agt·tcolas, animales domésticos (caballos vacas asnos ',!
. cab ras, cerdos). Fue notable el incremento
mttlas, oveJas, ' de la 'caúa de'
azú~ar .en La Española, donde se coustmyeron mofu1os y demás esta-
blecnment~ para la obtención de ~úcar, la que a mediados del siglo
XVI etnpezo a ex:portarse para Espaua, pasando a co1tstituir el pt'iucipal
producto de la región. También Cuba, Puerto Rico, México y Petú
fiteron ceutros azucareros.
~ viñetú;.s de Perú y Clúle fuero11 famosos en la época de la domina-
~1011 espanola, a tal punto que los productores y comerciantes metropo-
?tanos .trat~ de que se limitase. su producción a fm de proteger la
mdu~:na espanola de la c~mpetenci~ americana. A fures del siglo XVIII
los vmedos cuyauos y chilenos hab1.au logrado tuu expausión notable
pese a la política restt·ictiva impuesta por la metrópoli. Los olivos tam~
l23
 MÁNUAL DE HISTORIA DE LAS JNSTITUCIONBS ARGBNTINAS
blén alc~nz:uon amplia difusión en Chile y suscitaron duras di!iposicio·
nes restncnvas de la Ü)rona, a pesar de las cuales se difundieron nota-
blemente al amparo de un clima propicio y tma demanda cada vez más
interesada.
También las plantaciones de 'fn()Ytras, alimento esencial del gusano de
se?~' po~laro,I~ el Nu~vo Mt~ndo, sobre todo en Nueva Espaúa. Las
nustones Jestutlcas dedtcaron nnportantes esfi.terZOS a la difltsión de esas
plantas, así como a la industria de la seda.
Esta manufactur~ despertó medidas restrictivas de Espalu, pero esta
vez la co~petenCia. q~ hacía la seda china, que llegaba por las Filipinas,
y los meJOres rendliillentos que producían otras clases de plantaciones
auxiliaron a la metrópoli y la industria de la seda americana entró en
franca decadencia ya a mediados del siglo XVIII.
En ~n~al, la agri~tura fue auspiciada por la metrópoli, y las medidas
restrictivas que se dtctaron et~ procura de amparar la producción espa-
ñola mmca fueron observadas con rigor por las autoridades virreinales
ni merecieron celoso cuidado por parte de las peninsulares.
127. La ganadería. También desde tUl primer momento la ganadería
fi.¡e tema de preocupación para la Ü)rona. Así, ya en 1497, se dispuso
que los terretlOS no repartidos fuesen "pasto común", a fm de poder
apacentar el ganado. Las ordenanzas dadas por HERNÁN CoRrt.s, en
~éxico, establecÍ:Ul medidas de protección para los ganaderos, prohi-
bl(~ndo 9-ue se abnesennuevos establecimientos de cría de ganado vacu-
no u OVUlo a menos de tuM legua de los existentes. Tratándose de cria-
deros de cerdos, la limitación se reducía a media legua a la redonda.
También se preveía que no pudiesen instalarse sembradíos en esas zo-
nas, como tampoco podían tenerse ganados a media legua de algt'm
sembradío. En el Perú se estableció en 1541 que los montes, pasturas y
aguadas fitesetl de uso comtí.n, a fm de que los ganados pudiesen utili-
zarlos.
La Recopilación de 1680 reunió y actualizó las disposiciones relacionadas
con este ramo. Los pastos, montes y aguas debían ser de uso común en
todas las Indias, lo mismo que los sembrados w1a vez levantada la cose·
cha. Los montes y pastos de las tierras de señorío también serían comu-
nes, al igual que los montes de frutas. Cada rebaño de dos mil cabezas
de ganado debía tener tma legua redonda de tierra para su uso exclusi-
vo, con la obligación de constnllr etl el lugar mu casa de piedra. Si el
rebaño era de más de seis mil cabezas, se otorgaban dos tutidades de
una legua ;ada t~la, d~biet1do levantarse dos casas de piedra; y de ser el
hato de mas de dtez mil cabezas, se daban tres unidades, con obligación
de otras tantas constntcciones. Este era el máxin10 de tierra que se con-
124
LA POÜTIC1\. ECONÓMICA p:n LAS lND!AS .BAJO WS AUSTRlAS
cedía para ganaderos, salvo expresa disposición regia.
La C..orporación de la Mesta, especie de asociación de ganaderos, sobre
todo criadores de ovinos, cargada de privilegios y exenciones, también
tuvo su lugar en Indias. En1542 se estableció et1Méxic~ y fue reglada
por las ordenanzas del vírrey ANromo DE MENooZA y por otras dispo-
siciones contenidas en la Recopilación de 1680. Los extensos domlltios
americanos impidieron las seculares disputas entre gatMderos y agricul-
tores, que fueron corrientes etl la España de esa época y de las que
generalmente salían gru.w1ciosos los primeros.
128. Los españoles introdujeron en América toda clase de animales
domésticos: caballos, vacas, cerdos, cabras, asnos, etc., los que, al am-
paro de tUl clima betúgno y de tUl suelo con abundancia de pastos mnt-
rales, se reprodujeron en forma asombrosa y pasaron a constituir, en
provincias como el Río de la Plata, la base de su economía.
Desde el siglo XVI se llevaron caballos y vacunos a Mé:xic~ Perú y
Chile. También se introdujeron ovejas en Perú, y desde allí se las etiViÓ
al Río de la Plata (1550), donde se reprodujeron en gran cantidad. En
esta wna, el ganado caballar entró directamente desde EspaÍla, en tanto
el vacuno y el lanar llegaron desde Petit y Chile.
Los ganados pastaban libremente en las inmensas llanuras am.ericanas.
Los que pertenecían a particulares eran encerrados durante la noche en
los mismos poblados, para que no se perdiet·an ni daúaranlos sembra-
dos. Cuando el número del g.uudo hizo imposible retenerlo encerrado
durante las noches, los animales mansos nwieron que andar libretnente,
pasando muchas veces a confi.mdirse con las grandes majadas de gatMdo
cimatTÓn. Los daños producidos a la agricultura y a lo!i poblados file-
ron en aumento; prueba de ello es una disposición del cabildo de Bue-
nos Aires de 1610, qtte prohibió tener ganado en la ciudad ui en su
ejido hasta tUlil legua a la redonda.
129. El aumento de cabezas de ganado, sobre todo vacuno y caballar,
fue tan prmumciado en el Río de la Plata que, según tUl cuadro realiza-
do por GIBERTI, el precio de tuta vaca, que oscilaba en 1550 en ahede-
dor de los cien pesos, se había reducido luego de un siglo a cim::uenta
centavos. Esta Ilatural procreacióit del gat1ado salvaje señaló una impor-
tante fi.1et1te de rique7...a para zonas como el Río de la Plata, donde 110
había abundatiCia de minerales, como ocmría, en cambio, en México y
Petú.
La exportación de ganado en pie, cueros, latla, tasajo, cebo, grasa, entre
on·os, constituyó pronto la base del intercambio cometdal de estas CO·
marcas. En agosto de 1602, la Corona autorizó la e-xportación de cecina
125
:MANVA.L DE H:!sTORlA. DE LA.S INSTITUCIONES ARGENTINA.$
del Río de la Plata, y en 1605 --segt'm PRUDENCIO DE LA CRuz MENDo-
ZA- se realizó el primer embarque de ovejas y cueros al Brasil y tasajo a
Cuba. También comenzaron los envíos de caballos y mulas a Chile y
Pert'1. A pesar de las limitaciones con que se permitió la salida de estos
productos, seúala el autor citado que en el prllner cuarto del ;;iglo XVII
se exportó desde Buenos Aires un total de 27.000 cueros. Eu esta mate-
ria, el contrabando suplió las limitaciones oficiales, al amparo de tUl
litoral casi desconocido y una zona costera muy extensa. Las disposicio-
nes para evitarlo fiteron tan repetidas que demuestran por sí solas su
ineficacia.
Favorecida por esta exportación, la ganadería alcanzó un estado verda-
deramente floreciente a mediados del siglo XVII. Las estancias con sus
poblados constituyeron por entonces otros tantos ceutros de colotúza-
ción pecuaria, que se distribuyeron por toda la zona rioplatense.
130- Los animales cllnarrones eran sometido,') a verdaderas cacerías,
que se conocieron cou el nombre de vaquerfas. Esta práctica ;;e genera-
lizó hasta elptmto de llegar a constituir tUl peligro para la riqueza gana-
dera. En tUl principio, las vaquerías se lirnitaban a correrlas que realiza-
ban los estancieros por las cercanías de sus campos para recuperar ani-
males alzados, es decir; animales de su propiedad que habíau escapado
del control de los peones. Pero este procedimiento pronto se extendió
al gmMdo cimarrón, participm1do en las excm~iones qtúen quisiera ha-
cerlo, matándose, por puro gusto o por codicia, enorme nt'unero de
anllnales.
Los cabildos trataron de remediar estos abusos, creando desde comien-
zos del siglo XVII registros para inscribir a qtúenes desearan realizar
vaquerías, y castigando a los que las hiciesen sin licencia.
La actividad fue poco a poco reglamentándose, y pese a que las licencias
se otorgaron para recuperar animales perdidos o para obtener los nece-
sarios para la explotación privada, la confusión y el desorden fueron
características permanentes.
131- La propiedad de la tierra. El derecho de conquista había otorga-
do a la Corona de Castilla el dominio de todas las tierras descubiertas,
tm1to en su superficie como en las profimdidades del suelo.
En lo que respecta a la superftcie, la Corona otorgó generosamente
extensas coucesiones a los conquistadores prllnero, a sus fi.mcionarios
principales después y, en general, a quienes C011Sideraba necesario bene-
üciar de algún modo, ll1duyendo, por supuesto, en gran medida, a la
Iglesia Católica y otras entidades religiosas. Se constituyeron así en
América extensos domllúos de características análogas a las de las gran-
126
La POLJTICA ECONÓMICA. DE LAS lNDI.A.S BA.JO WS AUSTlUAS
des propiedades castellm1.as, haciendo surgir tulil sociedad donde el ele-
mento directivo estaba integrado exclusivamente por espaí10les, en gran
medida nobles y eclesiásticos, y donde el elemento dependiente, culti-
vador de la tierra y trabajador de las minas, estaba constituido por indí·
genas.
La gracia o la merced real fueron los primeros títulos de propiedad que
podían esgrimir los españoles que llegaran a Indias, e incluso los indí-
genas que vivían en reducciones, a qtúenes también se les coucedían
tierras.
Los conquistadores recibieron en sus capindaciones (§ 70) la merced
de repartir tierras de la Corona entre los primeros pobladores, con la
limitación de uo entregar las que pertenecímt a los indios, ui conceder
las minas que pudiesen existir en el substrelo, ui la jurisdicción sobre sus
habitm1tes. Las tierras otorgadas no quedaban en propiedad hasta pasa-
do cierto tiempo (de 4 a 8 años) y siempre que mediase cultivo y resi-
dencia en las misn1.as. Esta factdt:ad de hacer repartimientos de tierras se
~ndió luego a otras autoridades indiauas, como audiencias, cabildos
y VItreyes.
En Espaúa se había conocido esta fomu de distribución de la tierra con
el nombre de aprissio, y fue utilizada en la época de la reconquista.
La prodigalidad regia pronto tocó a su ténnino. Las necesidades finrut-
cieras de la Corona detenninaron dutatlte el siglo XVII que se buscase
obtener dinero vendiendo en pública subasta. las tierras que aún se matt-
teuírut dentro de su dominio. Se exigía a los poseedores de las mismas la
exhibición de sus tirulos, para reÍlKorporar todas aquellas tierras de
dudosa o discutible propiedad en el dominio regio. Las concesiones
estuvieron sujetas a la confirmación, que se otorgaba siempre qué media-
ra utilización efectiva de la tierra. Enl754 se realiz6 un examen general
de tíntlos de propiedad, admitiéndose prescripción para los poseedores
rutteriores a 1700. En caso de que el título ofreciese dudas, los poseedo-
res debíru1 abonar una suma eu calidad de composición, para sru1ear su
domllúo.
132- Dice ÜTs CAPDEQUI que, a través de las distintas restricciones
establecidas, la Corona castellana procuró que la tierra ctunpliese mta
fimción eminentemente sociaL Si bien advierte que sería absurdo pen-
sar que los monarcas de los siglos XVI, XVII y XVIII hubiesen esboza-
do siquiera los fimdan1entos modernos de la fimción social de la pro·
piedad, los resultados de la política desarrollada por esos reyes pueden
ser considerados como restricciones al dominio en beneficio de la co-
mutúdad. Seílala el distinguido historiador que el interés econónúco de
fomentar la población y aumentar el valor de la tierra haciéndola pro-
127
1\.úNUAL D.ll HtSTORJA DE LAS lNSTITt'CIONES .ARGENTINAS
ductiva, jtmto a las necesidades fiscales de un territorio impositivarneu-
te apto para redin1ar be11eficios, füe-ronlos móviles que llevarou a regla-
mentar el derecho de propiedad en las Indias sobre uonnas distintas del
concepto romano~justinianeo que había aceptado el derecho castellano.
Eu efecto, la necesidad de habitar las tierras concedidas y de cultivadas
para poder constituir el dominio, el compromiso de edificar viviendas
eu ellas, la limitación en la cantidad de leguas que cada propietario
JXXIía tener y otras exigencias de íudole semejante, aparejadas con re-
quisitos de ordeu fiscal, como la confmnación regia para nunteuer la
posesióu de lo adquirido, dau W1 especial coute1údo socioeconómico al
derecho a la tierra en Indias.
Oaro es que, como el mismo 0rs CAPDEQUI Jo advierte, tales disposi-
ciones no llegaron a cumplirse en la práctica como lo quería la letra de
la ley, pues de lo contrario las jóvenes naciones americanas habrían reci-
bido de la época hispana un territorio en el que no existirían tierras
dt;spobladas o sin n·abajar, y en el que la propiedad estaría repartida
cutre los verdaderos trabajadores de la tierra. No es necesario advertir
que 1<1 realid-ad es muy distinta.
Lo cierto es que, por sobre esa legislación previsora e inteligente, la
tierra en América quedó en pocas mattos, constituyéndose grandes lati-
fimdios. Contribuyó a este resultado la estrucn1ración de mu sociedad
enemiga del comercio y de la iudustria, que veía en la tierra la ünica
fonna digna de inversión. La propiedad de la tierra era signo de seúorío
y distiucióu, y todos procurarou hacerse de ella.
Así distribuida, la tierra no alcatlZÓ a briru:lar tu1a producción constante
ni de importaucia. Salvo las wo.as n·opicales, en que la mat10 de obra
(geuerahnente esclava o indígem) abmu:laba, en el resto de América el
latifimdio desaleutó el laboreo de los campos, dispersó a los colonos y
empequeñeció la riqueza de la tierra.
133. La minería. Para el concepto mercat1tilista de la época, los meta-
les que se encontraban en las eun-.úías de la tierra eratl fuente directa de
riqueza y su aprovechamiento, preocupación constante de las autorida-
des. Por eso, junto a la propiedad emillente del rey sobre el subsuelo de
Indias coexistió la concesióu de su explotación en manos privadas. La
legislación en la materia, tal vez uua de las que sufrieron mayores cam-
bios dictados por las uecesidades que fueron advirtiéndose, trató de
armonizar estos dos priucipíos.
La Corona participaba eula produccióu minera de dos maneras; me-
diatlte la reserva de mu milla contigua a la descubierta por los patTicu-
lares, que luego arrendaba o vendía, y coula percepción de tul porce.u-
taje sobre la explotacióu eu bruto, sin deduccióu de gastos de laboreo ni
LA POLÍTICA ECONÓMICA DE LAS INDIAS BAJO LOS AUSTRIA-S
beneficio. Este porcentaje fue generalmente del quinto, aunque a veces
ascendió al décimo y hasta llegó al 50%.
América fue Ull<l región minera celosamente vigilada por la Corona, ya
qtte le proporcim1.<1ba lo necesario para su nunbosa existencia y para la
consecución de sus fines hegemónicos. Sin embargo, la minería estuvo
siempre atrasada Cll su técnica, eula dirección de las labores, y an1só uu
serio desordeu e11. el plane.uniento económico de su producción.
Las labores mll1C1·as estuvieron impulsadas por una pennauente codicia
que se compadecía poco o nada con un laboreo razonado e inteligente.
Es por ello que las Indias se pobl.u·on de ingenios mineros que eran
abandonados a las primeras dificultades, en procura de otros más gene-
rosos que entregasen prouto sus preciados tesoros.
134. Desde los primeros aúos del descubrirniClltO se tieneunoticias de
las riquezas mineras indiatlaS. En su segtmdo viaje, el almiratltc CRISTÓ-
BAL CoLÓN llevaba con destino a La Española 1.590 hombres, cutre los
que había muchos destit1<1dos a "'sacar el oro de las millas", segün dice
LAS CASAS. La primera explotación de metales realizada por los espaúo-
les Cll el Nuevo Mtmdo debe atribuirse a la recolección de oro realizada
en el río de Martín Alonso o río de Oro, que desemboca en la costa de
Haití, durante los meses de uoviernbre a diciembre de 1492.
Las explotaciones de oro realizadas en las Autil~as fueron de e.sca~a eu-
vergadura, y el caudal que se obtuvo en tUl cormenzo debe atnbmrse al
almaceuamiento de muchos aúos y a la poca importancia que le daban
los indígeuas.
En Nueva Espaíu, en cambio, se descubrieron yacllnieutos minerales
de mayor jerarquía y de prolougado aprovechamiento. Si bien las pri-
meras remesas de oro provetúau del que los conquistadores quitabatt a
los aztecas, prouto comprendieron los españoles que era neces.u·io ~x­
plotar directamente las minas, pues los indí~nas no podían prot:omo-
uarles la suficie11te cat1tidad de metales preciOsos. Por eso, las pnmeras
explotaciones auríferas se realizaron en las millas que tr.abajaban des~e
antigtto los naturales e11.las provincias de Zacatula, Maluultepec, Tem-
ch y Tuxtepec. .
Fuerou impoftantes los descubrllnientos de las mmas de plata de Taxco
(1534) y de Zacatecas {1548), donde incluso se halló oro. Eu 1548
también se descubrieron las ricas millas de plata de Guanajuato. Cuatro
años más tarde se comenzaron a trabajar las de Pachtu:a, donde BARTO-
LOMÉ DE .MEDrnA logró aplicar su célebre método de amalgamación de
plata(§ 136) Cll1555. En ese afio surgieron las de Tenuscaltepec, de
abundante caudal argentífe1·o.
En el Pení fueron de notable importancia los yacimientos de Porco
'"
l\LI.NUAL DE HISTORIA DE LAS lNSTITUCIONllS ARGill'<TIN.AS
(1540) y Potosí (1545). Eran minas de plata de excelente calidad y
abmldaute coutenido. Su riqueza se consideró inmensa, a tal punto que
varios centros mineros peruanos fueron abaudonados para explotar los
del cerro de Potosí. La importancia de este yacimiento decidió la funda*
dónde la villa imperial de Potosí., donde se instaló en 1572la Casa de
.Moneda.
También revistieron gran importancia las minas de "J.ZOgUe de Huanca-
velica, descubiertas enl564, atmque sólo fueron explotadas intensiva-
mente luego de 1574, al utilizarse el azogue para beneficiar la plata.
Eu Chile se hallaron ricos lavaderos de oro, y fueron importantes las
minas de plata de Huantajaya, que se explotaron hasta el siglo XVIII.
135. A pesar del empirismo con que se explotaron las miuas illllerica*
nas, el metal enviado a la penú1Sula alcanzó niveles insospechados. Si*
guieudo a HA,.\ilLroN, podemos sef1alar que si bien a cornieuzos del
siglo XVI el valor del metal introducido en EspaÍla alcanzaha alrededor
de deuto cuarenta y cinco mil pesos castellanos (de 450 maravedíes ), a
mediados de siglo se elevaba a más de rn1 millón, y al ténniuo de la
centuria, ya descubiertas las minas de Zacatecas, Guanajuato y Potosí,
el metal enviado a EspaÍla representaba tul valor de casi siete millones
de pesos castellanos. A estas cifras, obtenidas de los registros oficiales
de Sevilla, hay que agregar la salida clandestiua de metal, realizada a
través del siempre exitoso contrabando.
Desde principios del siglo XVII el caudal comenzó a disminuir; y a
mediados de siglo el registro oficial sólo arrojaba tm valor de apenas uu
millóu y medio de pesos. En general, siempre ,fue mayor la cantidad de
plata que se extrajo de América que la de oro. Este último solo llegó a la
península en fonna abundante durante los primeros años del descubri-
miento.
136. Las minas eran trabajadas por los indios bajo la dirección de los
espaúoles. Existían, por lo general, durante los pdmeros aiíos, pocos
especializados en las labores mineras, y, por ello, el trabajo, además de
resultar abnunadm; era sumamente improductivo. La legislación india-
ua trató de remediar los males que aquejaban esta rama de la produc*
ción, la {mica que al principio aparecía como verdaderamente interesan-
te. Todas las ordenanzas mineras contienen cláusulas que asegurJ.ll el
bueu traro a los indios y la obligación de realizar un trabajo razouado y
metódico. Lamentablemeute, este objetivo fue pocas veces alcanzado.
La labor Jel1niuero -dice BARGALLo-, sin más guía que el afán de ex-
traer; a curto plazo, grandes cantidades de metales "sin conocimientos
de geología ni geometría subterránea, había adquirido desde un priuci-
\30
Ú POLÍTICA BCOI'<ÓMICA Dll LAS INDIAS BAJO LOS AUSTRI.t\S
pio tUla dirección muy desfavorable para el trabajo ulterior de la mina".
De esta manera, las excavaciones consistían tilll sólo en enormes cuevas
en procura de seguir la veta, siu preocuparse de las seguridades de la
excavación ni de las uecesidades del traslado de los mineros. Puede aftr-
marse, continúa el autor citado, que en las minas que se abrieron en la
época hispana hubo "pocos tiros verticales y galerías horizontales y rec-
tas, abundJ.lldo el laberinto de tortuosas y desniveladas galerías y soca~
voucs". Erau muchas también las explotaciones abiertas, corno las mi-
nas de Taxco, en México, y de Huancavilka, en Perú.
La extracción del metal al exterior era efectuada, en general, por los
mismos obreros, en cestas de fibras o de cuero. Rara vez. se veían lnalaca-
tes o toruos tirados por hombres o caballos, pues estos aparatos sólo se
utilizaban en las rninas de grandes dime.tl.Siones. No había escaleras, y
los iudios condudan su carga trepando entre las vigas o por escalas con
nudos de cuero trenzado. El agua que üecueutemente invadia las miuas
se sacaba en botas de cuero o metal por igual procedimiento. Como es L
de imaginar, el agua inundaba y arnúnaba mnnerosas 1niuas, cml.Stitu- i
yeudo llllO de los más graves inconvenientes de la época.
Eu un principio, 1os metales se beneficiaban mediante el anticuado e
incómodo método de molienda y fundición, o tan sólo fuudieudo gran* i 1
des trozos. Se utilizaban hornos especiales alimentados con carbón de
leúa. Me1ecen recordarse las famosas guairas, pequeÍlos horuos de ba-
rro utilizados por los llldios, que se colocaban al aire libre, donde diese
con más fuerza el viento, para avivar la combustióu. El cerro de Potosí
se poblaba de estas guairas, que le daban de noche m1a ihuniuación
verdaderamente curiosa.
Estos métodos fuerou reemplazados por nuevas técnicas, que imptil.sa-
ron uotablemente la minería americana. BARTOLOMÉ DE MEDINA logró
aplicar el sistema de amalgamación de la plata mediaute el azogue (mer* 1
curio) en 1555 eu las minas de Pachuca (Nueva Espaiía), y PEDRO FER* r¡
NANDEZ DE VEI.AZCO lo iutrodujo en 1571 eu Perú, adaptándolo a las '
condiciones de lo¡¡ metales de esa zona. De esta manera, se logró el
aprovechamiento de muchas minas, cuyos metales era imposible some-
ter al prllnitivo método de fuudición.
137. La industria. La Corona 110 se preocupó, durante el prllner siglo
posterior al descubrimieuto, en desaleutar las actividades industriales
americanas. Incluso se llegó a creer que fomentá.tldolas se abaratarían
los precios de las mercaderías espaÍlolas, ya que se atribtúa su alza al
coutiuuo envío de artículos mJ.Uufacturados hacia el Nuevo Mtmdo.
Las medidas restrictivas que se dictaron durante los siglos XVI XVll
respondieron más a aspiraciones teóricas que a tula fume convicción, y
!31
 MANUAL Dll HISTORIA DB US JNSTJTUClONBS ARGENTINAS
fueron violadas, generalmente, sin mayor preocupación de las autorida-
des. Solo en el siglo XVIII, la Coroua se lanzó a una fuma política
restrictiva con respecto al desarrollo industrial indiano.
Durante el reinado de los AuSTRIAS al alto precio de los arúculos de
vestir fue UH incentivo para la instalación de obrajes y talleres en Indias.
Los trabajos se realizaban no sólo en obrajes o batanes que se servían de
mauo de obra indígena, sino también en los chorrillos, pequeüa indus-
tria doméstica en la que trabajaba toda la familia.
En Nueva EspaÍla se instalaron los obrajes necesarios para satisfacer la
demanda i.ntema de la lana, algodón y seda, lográudose artículos de
bastante buena calidad. El trabajo se realizaba con mano de obra indí-
gena, esclava, o bien con la ocupación de delincuentes prófhgos. Las
condiciones de trabajo eran pésimas, los obreros estaban casi desnudos
y los talleres parecían prisiones.
Los abusos cometidos obligaron en 1601 a prohibir en toda América
que se ocupara a los indios en las industrias textiles y en los ingenios
azucareros.
En general, se lograban telas de buena calidad, pero l<1.s prefereucias de
las clases adineradas se volcaban por las de origen español, debiendo
coutentarse la manufacttwa local con tUl mercado de coudiciones más
modestas. También se desarrolló con bastante éxito la industria sombre-
rera, que se extendió por toda América de Sur. Quito fite tUl importante
centro sombrerero, lo mismo que Potosí. En Chile se difundió notable-
urente, lo mismo que en el Río de la Plata. La técnica sombrerera era
deficiente: a pesar de ser trabajados con lana de vicuña, los sombreros
resultaban bastos y a la primera lluvia se ablandaban y convertían en tm
grosero amasijo, según asegura MARILUZ URQUIJO.
La industria textil ttrvo escasa importancia en el Perú, donde se limitó a
fabricar telas de bajo precio, como sayales y bayetas. Sin embargo, no
puede decirse que fuera la Corona qtúen desalentara las actividades tex-
tiles, pues existen constancias de que en 1565 se llev<tron al Perli, para
que divulgaran sus enseñanzas, dos tejedores, un tintorero y seis tundi-
dores. El Perú sólo producía en abtmdancia y a bajo costo minerales,
sobre todo plata, y a esta actividad se dirigían todos los esftterzos del
virreinato.
En la zona del Río de la Plata se labraban paños, cordobanes y sombre-
ros, especialmeute en Santiago del Estero, Tucumán y Córdoba. Esta
indusn·ia no revesúa grandes proporciones y e11 general sólo satisfacía
tUl mercado modesto, del que formaba parte importaute la vestimenta
del indígena. Thmbiéu existían ingenios en que se logralH aztlcar de caña.
Uu producto americauo que fite apreciado con bastante interés en Es-
paÍla fi.1e la lana de vkufla, que se enviaba por vía legal o de contr.lban-
\
LA_ POLÍTiCA ECONÓMICA DE LAS lNDlAS BAJO LOS At'STRlAS
do y sirvió para fabricar sombt'erOS ingleses y franceses, e incluso para
confeccionar en Inglaterra tUl tipo especial de paño.
En general, con excepción de las industrias americanas que ro?ían pe~­
judicar las peninsulares, la política de los ~us~RIAS en~ ~ter1a p~rnu­
tió el florecimiento de las manufacturas mdtanas, y s1 la mdustna no
alcanzó niveles más importantes, se debió -como señala HARma- a que
en el Nuevo Mtmdo "las condiciones narorales eran favorables a la pro-
ducción y exportación de materias primas de modo casi exclusivo"·
138. América conoció también las asociaciotres corporativas, al estilo
de la vieja agremiación medieval. Los artesanos de m1 mismo oficio se
congregaban en corporaciones o cofradías r~ligiosas -en general, és~s fi.te-
ron el antecedeute de aquéllas- cou el obJeto de mutua protecnon, fo-
mento y vigilancia. La calidad, la cantid~d y el precio de los productos,
así como las condiciones en que se trabaJaba, eran celosamente contro-
lados por los veedores que destacaban los ~mos. gremios. En I;Iéxico
hubo más de tlll centenar de estas corporactones, s1endo de grau Impor-
ta.ucia la de los plateros, igual que en Lima.
Se regían por ordenanzas, que dictaban los cabildos Y- eran aprobadas
por el virrey o, a veces, por el mismo m~r~ar~a, que trataban ~e.estable­
cer, usando p.Uabras de HARmo, tUl equi.hbno entre las cond1ctones de
trabajo, los intereses del consumidor y las necesidades del tesoro real
139. El comercio. La Coroua castellana inspiró sus disposiciones refe-
ridas al comercio c011 Indias en la doctrina mercantilista en boga, segím
la cual puerto ímico y monopolio eran.regl~ esenciales: . . ,
Eu m1 principio, la Corona se mostró ums15adamente h~":ral, furutan-
dose a fmes del siglo XV a exigir a los espanoles que qms1esen C?l~ler­
ciar con Indias ta.n sólo el pago del qtúnto de los n~etales y del dec~mo
de las demás mercaderías importadas. Pronto se de¡ó de lado esta libe-
ralidad, para someter el n·áfico indiano a las características permaneutes
que analizaremos. ~ . . .
La creación de la Casa de Coutratación (§ 64) en 1503 senaló la uuct_a_-
cióu de la nueva etapa. Esta instit:ucióu flte fu1~da~a con el objeto d,e
lograr un absoluto monopolio de los pt~t~tos mdm1?s, pero los a.rn-
culo..<; que se importaron en Indias no facil1~0n ese. npo de orgamza-
dóu y, por lo tanto, las operaciones mer:antiles realtzada;> ~r la Casa
fueron mínimas. GUILLERMO CÉsPEDES dtce que sólo subslSUÓ respecto
del comercio como órgano de inspección y centralización, persiguien-
do principalmente objetivos fl.Scales.
Estos objetivos se traducían en el cobro de los impuest~ con que,pr~n­
to fi1e gravado el comercio con América, en la percepctón de los qu111-

.MANUA-L DE HisTOll!A. Nl LAS INSTJTVCIONBS .ARGENTINAS
tos reales" que se cobraban sobre los productos milteros y en la recauda-
ción de las rentas de los bienes pertenecientes a la Coroua. También le
tocó rtX:olectar la tasa de averÍas(§ 143). Asimismo, llevó a cabo irri-
t<Uttes incautaciones de metales preciosos, que la Corona embargaba
por rawnes de necesidad itnpostergable.
Hasta la creacióu de la Casa de Contratación ( 1503), las expediciones
para Indias salían de Cádiz, atmque se otorgarou también franquicias a
otros puertos. Desde la ittstalacióu de la Casa de Contratación en Sevi-
lla, pasaron a ser este puerto y su rada de Sanlúcar de Barrameda el sitio
obligado de partida y llegada de las embarcaciones que navegaban a las
Indias. Este monopolio sevillano despertó muchas protestas y creó en
Sevilla una compleja red de poderosos itttereses que sería difícil romper
en adelante.
CARI.OS V trató de modificar, aunque parcialmente, el mouopolio de-
tentado por Sevilla. En 1524 creó tUhl Casa de Contratación en La
Conú1.a, p¡u·a atender el comercio de especiería, en atención a que los
buques de gran calado, utilizados para este tráfico, tCIÚan SClÜs dificul-
tades para llegar por Sattlúcar a Sevilla. Más tarde, en 1529, amplió a
ottos puertos españoles la facultad de comerciar con ludias: Bayona, La
CoiUfla, Avilés, Laredo, Bilbao, San Sebasti.ín., Málaga, Ctrtagena y
Cádiz. Esta franqtúcia parece haber sido poco utilizada, y FELII'E II la
revocó expresamente en 15 73.
140. El comercio estaba reservado a los espaúoles, si bieu CARLOS V,
"con uua visión más imperial Cll sus alc.mces o probablemente obligado
p•u·a \..Un sus banqueros extranjeros en Italia y Alemania -dice HARmo-
, abrió en1526 el comercio y los puertos americanos a todos sus súbdi-
tos deJttro de los dominios de los HABsBURGos". Los bauque1·os alCina-
nes WESLER, al amparo de esta franqtúcia, establecieron tUl<l. factoría en
Santo Domingo y explotaron minas de plata e11 Nueva España, llegan-
do eu 1528 a col011izar y explotar Venezuela. Junto con la Casa Fugger
costearon eu gran parte los viajes de GARciA DE LoAYsA y SEBi\STIÁ.l''
CABOTO a Las Molucas, y ayudaron económicamente a la expedición de
PEDRO DE .MENDOZA al Río de la Plata. Pero ya a1 témti11o del reiuado
de CARLos V, y más especiahnCilte desde que su hijo FELIPE II llegó al
trono, el comercio con Indias quedó reservado a los españoles. Fue
necesario desde Clll:onces que los comerciantes fueseu españoles de na-
cixniCilto o por naturalización, radicados Cilla península, y que los b-aJ>
cosque n:ansportabattlas mercaderías fi.tesen también de propiedad de
espaüoles. Ya se ha visto cómo, en definitiva, los espaúoles pasaron a ser
tan sólo "prestanombres" de los poderosos intereses extrmjcros (§§
122-123).
'"
1
LA POLÍTICA ECONÓMICA DB lAS lNDJ.t\S BAJO !.OS At!STRI;\S
1
141. FELIPE U regló el tráfico por medio del régimen deJWtasygalwnes, 1'
que te11Ía por objeto vigilar cuidadosame11te el sistema de monopolio
español sobre el comercio de ludias y proteger las embarcacioues mer·
cantes de los ataques de los piratas, que eran cada vez. más fux:uCittes. Ya
desde antes se había. previsto la tuvegacióu en conserva de flotas debida*
mente pertnx:hadas, según las normas dictadas por la Casa de Contrata-
ción (1526), pero fue a partir de 1564 cuaudo la navegación a Indias se
esm~eturó en forma definitiva. Las flotas salían dos veces al aúo desde
Sevilla, una hacia Nueva Espaí1.a y otra hada Tierra Firme. La primera
partía en pritnavera y se dkigía al golfo de México, llegando a Hondu-
ras y las Antillas. La otra flota partía e11 agosto con nlillbo al golfo de
Pauamá, llegando a Cartagetu., Santa Marta y algunos otros ptmtos de
i'
la costa norte de América del Sur. Ambas flotas se retuúau en marzo
siguiCllte en La Habana y emprendían jmttas el viaje de retorno. 1
Las flotas no salieron siempre en las fechas indicadas, ni siquiera pudie*
ron ser aseguradas flotas anuales. Desde 1580 se omitía geueralmCitte
tuta de las dos, y luego de la segunda mitad del siglo XVII, ya en franca
declinación de Espaí1.a, las saüdas se hicieron sutna.Inente irregulares.
Las flotas que se dirigían a Tierra Firme eran portadoras, de regreso, de
los importantes cargatnCiltOS de plata peruana, y por eso estuvieron
más resguardadas que las otras; lo importante de la custodia hizo cono-
cCl· a estas flotas con elnombredegaleones, debido al tipo de barcos que
las protegían. En cambio, a las mexicanas se las denominó tan sólo
fWtas, pues sus custodias consistíatl Cll dos b-arcos de guerra, la ttave
capitalta y la ttave al.rn.irante. Elnt'unero de Cinbarcaciones mercantes
que ibatl Cll cada flota osciló Clttre 14 a 25 durattte el siglo XVII, y Clttre
30 y 90, a fines de ese mismo siglo, para declinar notablemCltte luego.
Convieue record:ar que el puerto t'mico privilegiado reconoció dos im-
portantes excepciones: la de Cádiz y la de Canarias. La excepción de
Cádiz parece haber comenzado en 1509 y ha sido reconocida eu m1a
real cédula del23 de setiembre de 1531. Estuvo limitada a sus frutos.,
vino y cera principalmente y sometida a adversas alterttativas de conti-
múdad. En 1680, ente11diendo la Corona que la cercanía de Cádiz con
Sevilla llilcia de ambas un mismo puerto, dispuso que desde y hacia allí
partiera y arribase el comercio americano, trasladándose a Cádiz la Casa
de Contratación Cltl717.
En cuanto a Catlal'ias, su ubicación Clltre los dos mtmdos fi.1e aprovecha·
da por Espaf1.a, primero como escala y refugio e11la travesía del Atlánti-
co y luego como ptw.rto de embarque de mercaderías; es la excepción
más antigua. Dice PERAZA DE AYM.A que la primera licencia debió darse
en1506, o antes, para la isla La Palma. Desde 1508, los comerciantes
españoles fueron autorizados a cargar en Canarias cualquier clase de
 Ala."l'UAL DE ffiSTORIA DE LM INSTITUCIONES Alt.GENTINAS
mercaderías para Indias, siempre que no estuviesen prohibidas con ca-
rácter general por la Corona, debiendo remitir la Casa de Contratación
d~ Sevilla uu ~gente para registrar.esos euvíos. La coucesión del privile-
gto ~ extendió lue;SO a las demás tslas, con la sola exigencia del registro
prev10 ante el escnbano del puerto. Estas excepciones de carácter tem-
porario se hicieron permanentes, hasta que luego de 1610 se redujo el
volmnen de la importación, restringiéndose el privilegio.
142: No todo~ comercio se realizó por medio de grandes flotas, ya que
de ~empo en tJempo se pennitía la partida de algún barco solo con
destn10 a Caracas, pagando un impuesto especial. Era el "registro" de
Caracas; seguía la ruta de los galeones y volvía con ellos desde La Haba-
na. En iguales condiciones se despacharon "registros" a Maracaibo Puerto
Rico, Santo Domingo, La Ha~.u1a, Matanzas, Trujillo yeamreche.
Con
Bue~10s Aires siempre hubo uu tráfico ~pecial, ya que no llegaban hasta
aq~Ilas floCU: y los galeones; Desde el siglo XVI hubo navíos "de regis-
tro que partJeron para elRiode la Plata(§ 162). También hubo conce-
siones especiales a las provincias para comerciar entre s~ ya que, en
general, ese tráfico estaba prohibido.
143. Es interesante sciíalar las condiciones bajo las cuales se hacía el
transporte de mercaderías hacia y desde las Indias.
Las flotas y los galeones circulaban bajo la custodia de naves pertrecha-
das que constittúan la escolta. El finat1ciamieuto de los gastos que de-
m~ndaba este sistema de protección era realizado a prorrata entre los
nusmos car¡p-~ores en proporción al valor de las mercaderías transpor-
tadas. Conststia en tma tasa Uamada de avería, cuyo monto variaba de
acuerdo con el costo de cada armada y la importancia de las mercade-
rías en viaje. En algtula rara ocasión, la custodia estuvo a cargo de naves
reales. Desde 1521la Casa de Contratación comenzó a recolectar este
~avamen en colaboración con el consulado de Sevilla. No había excep-
c~ones, y am1l:S .mercaderías de propiedad 1-eg(a debían pagar la tasa. El
Sisten1a fue soliCitado por los mismos comerciru1tes sevillanos para pro-
teger sus cargamentos marítimos, comprometiéndose a sostenerlo a
prorrata con sus propios fondos. Se aplicó regular y exitosamente a
partir de 1548.
Tanto los barcos que componían la escolta como los que transportaban
los cargamentO<> se hallaban en deficientes condiciones de navegabili-
dad. Eu Sevilla había barcos de ocasi6n que se adquirían para U1lO o dos
viajes de ida o vuelta, o bien sólo de ida, abru1donándoselos en América.
Aunque.los barcos de la annada eran a veces de mejor calidad, sin em-
bargo, Siempre eran alquilados a bajo precio, de manera -que sus condi-
136
LA POLÍTICA ECONÓMICA Dll LAS INDIAS BAJO LOS AUSTIUAS
dones mmca llegaron a ser óptimas. Por otra parte, el annamento con
que se los pertrechaba era pésimo, dándose le poca im.portat1cia a la arti-
llería, {mica arma verdaderamente efectiva contra el pirata. La tripula-
ción dejaba mucho que desear, pues, reclutada a bajos salarios, resulta-
ba inexperta e indisciplinada. Era causa principal de este sistema el monto
reducido de la tasa de avería, fi.jada por los mismos comerciantes sevi-
llanos, que preferían correr los riesgos que importaban semejantes con-
diciones de mvegación .ut.tes que aumentar los gastos que posibilitaran
m1a bieu organizada flota ultramarina. A ello cabe agregar la corrup-
ción de los fimcionarios que autorizaban la partida de estas naves en tan
deficientes condiciones.
Un nuevo inconvetúente era la enorme carga a que se sometían las mal-
trechas naves, haciéndolas correr serios peligros, no ya frente a los pira-
tas, sino ante los vientos y las olas del océano. .
No sólo los barcos merc.u1tes estaban cargados en exceso, suto que los
de la escolU también llevaban mercaderías, a pesar de estar prohibido
hacerlo. A partir del siglo XVII empezó a permitirse el envío de merca-
derías en las naves de guerra, debiendo abonarse por este flete Ulla smna
tnayor, ya que -se argumentaba-los cargamentos ibatt mejor protegí·
dos. Tanto se exageró la carga et1los barcos de guerra, que en1615 uno
de ellos naufragó por exceso de cargamento.
144. El contrabando adquirió m1 vohunen inmenso, a despecho de la
:minuciosa reglamentación del tráfico con Indias. Floreció tauro en Sevi-
lla y Cádiz como en los puertos americanos del mar Caribe y del Río de
la Plata rrmchas veces con la connivencia de los propios funcionruios
reales que consentían las maniobras ilícitas e incluso las favorecían, pres-
tándo'se a introducir como de su uso personal mercaderías que h.1ego
vendían en América con pingües g.u1a11cias. Los barcos, en sus viajes de
retorno, tocaban puertos franceses, pormgueses e incluso espaí10lC:: no
autorizados, alegando circtUlSt.ulCias de fberza mayor, pero en realtdad
descargaban en ellos stlS ricas tnercaderías, eludiendo impuestos y tasas.
Además, existió también el tráfico que realizaban desde España los co-
merciantes extranjeros, despachando sus naves a Indias bajo nombres
españoles supuestos o usaJ.tdo testaferros.
145. Los consulados. El intenso tráfico comercial con las Indias deter-
minó la creación de consulados en las ciudades de Sevilla (1543), Méxi-
co (1592) y Lima (1613). Estos dos últimos fueron los únicos que
fimcionaron en la América española hasta fmes del siglo XVIII, en que
la nueva política económica los estableció en OUDS puertos indianos,
i.t.1Cluso Buenos Aires (§ 206).
137
l\:U.NlJAL DE ffiSTORIA DE LAS lNST!TUCION!.!S ARGEI'<T!NAS
Integraban el consulado tm prior, dos cónstdes, dos consejeros (que
er<Ul el prior y un cónsul saliente) y varios diputados (seis en Lima y
cinco en México). El prior y los cónsules eran elegidos anualmente por
los comerciantes de la ciudad. Para intervenir en estas elecciones, los
mercaderes debían retuúr determinados requisitos. Los cargos consula-
re.'> eran públicos, remtuterados y de aceptación obligatoria.
El consulado tenía a su cargo la defensa de los intereses econónúcos de
la clase que representaba, constituyendo tUta verdadera corporación grc-
núal. De ahí su intervención en todos los problemas relativos a tráfico
comercial, marítimo y terrestre, operaciones y docmnentos mercanti-
les, segw:os, préstamos, tarifas, sin descuidar los deberes de asistencia a
sus núembros necesitados y de contribuir con prestaciones y donativos
a la Corona en momentos de apremio.
Los consulados ejercían también una relativa facultad reglamentaria en
cuestiones vinculadas al comercio, aunque tales disposiciones debían
obtener la confirmación del mmtarca. Por último desempeúaban ftm-
ciones judiciales en los pleitos y diferencias que se suscitaban enlama-
teria, en la fonna que vimos al estudiar la orgruúzaciÓtl judicial(§ 117).
A fm de requerir la opitúón de los núembros de la corporación en astm-
tos graves, los consulados convocaban juntas, donde se debatían con
intervención de aquéllos esos problemas de interés grenúal y surgíru1 a
menudo solut:iones, que se elevaban a consideración del virrey.
El consulado de Lima tuvo bajo su jurisdicción hasta fines del siglo
XVIII todo el territorio comprendido en el virreinato del Perú. Para
ejercer sus poderes en tan extenso territorio se nombraron diputados en
las principales ciudades, que desempeñaban las atribuciones delegadas
por el organismo cmmdar. En general, fue el propió consulado qtúen
designó a los diputados, atmque e11 algunas ciudades la elección se prac-
ticaba entre los tnercaderes del lugar.
La Real Hacienda <2>
146. La Corona necesitaba. recursos financieros para atender no sólo los
gastos de la admitústración indiruta, sino además los compromisos pe-
cuniarios derivados de su intervención en la política europea. Este cotn-
(2) Cuu¡.;c¡;_ H. HMUNG, El imptric hispiníc(l ... , op. cit. en nota {1) del <:a p. U; JosÉ MARiA
MA!iturz U!lQtJ:llO, E11tibunal.Mayur yAudiem;ia Real de Cumtas lk Bue1ff!fAire>, en R.I.H.D.,
1951, nn 3; JosÉ MARiA ÜTS CI'J'PF.QtJ:l, op. cit. en nota (1) del <:a p. H; !SMAU SÁNcmz BELLA,
G<Jbiernoy hacienda en el Virreinato del Perú, 1556·1560, B.A.N.H., vol. XXVI, 1952; l. SÁ.'<CHU
BELLA, La urganíuu;iún financiera de las indias (s(íllo XVI), Sevilla, 1%8; FE!INANPO Sl!,.vA V AB.GAS,
&quoma de la-Hacienda Real rn Chile indú;.no (siglos XVI y XVII), R.Ch.H.D., N"' 4, 1965.
LA REAL HACllk"'DA
plejo mecruúsmo de ingresos y erogaciones constituía lo que se ll.atn.tba
Real Hacienda, cuyo sistema procurare1nos esbozar eu estas páginas.
La Corona evidenció casi constantemente un gran interés por incremen-
tar sus recursos indirutos, e11 consonancia con las doctrinas econónúcas
de la época, qtte daban primacía a los metales preciosos. La avidez de-
mostrada ror el trono :Spaí10l estuvo determinada en muchos casos por
sus aprerru.uttes necestdades para costear las guerras que le impotúa· su
posición Cll Europa, et1 defe115a principalmente de la fe católica.
Las rentas o los ingresos que la Corona recibía de Indias por todo con-
cepto fi.tcron paulatinamCltte en aumento durante los tres siglos, si nos
atenemos a las cifras conocidas. Pero junto a ese incremento también se
modificó el ntbro de los gastos admitústrativos indianos. De manera
que, según HARmG, la burocracia indi.uta collSumiÓ e11 el siglo XVI
aproximadammte la mitad de los ingresos hacendísticos y, a fwes del
siglo XVII, el ochenta por ciento.
Adcm~s, y pese a las continuas y severas órde11es reales, el complejo
mecruustno hacCltdístico no impidió la evasión fiscal en que incurrían
con frecuCltcÍa los residentes e11 Indias, los que a veces contabrut con la
ayuda de ftntcionarios VCltaies.
El sistema impositivo aplicado era, especialmente e11 algunos ntbros,
bastatlte gravoso, pero se admite, en ge11eral, que era más moderado
que el vigente en la penú1Sula, concediéndose en algunos casos exencio-
nes o considerables rebajas, destinadas a fomentar ciertas explotaciones
o a contemplar circmlSta.ncias particulares.
Las rentas fiscales e11 Indias, ext:luidas las que recaudaban y admitústra-
brutlos cabildos (§ 91 ), pueden ser agntpadas Cll tres categorías princi-
pales: las regalías propiamente dichas, los monopolios o estancoS, y los
impuestos.
147. Las regalías. Constituyeron la primera fi.tCllte de recttrsoJ>; con-
sistían en la participación que recibia la Corona por los beneficios obte-
nidos e11 diversas explotaciones o descubrimi.Clltos realizados con licen-
cia real. CotlSidera'banse comprendidos dentro de ese rubro los dere-
chos percibidos por el aprovechanúet1to de las minas de todo tipo, el
oro hallado en los ríos o vertientes, las perlas, esmeraldas y demás pie-
dras preciosas. Se suele comprender también dentro de esta categoría
las minas que retenía la Corona, la participación e11 los tesoros descu-
bi~, el prodw..ido por la venta de tierras y de ciertos cargos públicos,
los btenes vacantes o de propietarios desconocidos, y los que se hubie-
SC11 perdido en naufragio.
No restdta fácil referirse, en términos generales, al alcru1ce de la partici-
pación real en estas actividades, pues la misma fue disti11ta de acue1úo
139
lliNu,u. Dll Hi:STOIUA Dll US lNSTlTl'CION!lS ARGENTINAS
con la época y el rubro en cuestión. En principio, se estableció el por-
centaje de un quinto de los beneficios obtenidos, de donde surgió la
conocida expresión fiscal «quiuto real". Sin embargo, el cambio experi-
mentado en esta materia a través de tres siglos fue sensible, pues osciló
entre los dos tercios y el décimo de los beneficios.
148. Los monopolios o estancos. Se denominabM1 así ciertas produc-
ciones y actividades cuyo ejercicio y administración se reservaba la Co-
rona, con fmes exclusivamente ftscales. Con frecuencia, solía conceder a
los particulares el libre aprovechanúento de esas fuentes mediante una
licencia, que significaba para la Corona la percepción de un derecho y
para el concesionario, la exclusividad en su trabajo. Se hallaban inclui-
d~ ~entro de este régimen las explotaciones de azogue, pólvora, sal,
puruenta, la venta de papel sellado y juegos de uaipes, y ya en el siglo
XVIII, las riúas de gallos y la manufactura y veuta de tabaco. Este últi-
mo> según HA1UNG, fue el más lucrativo de los monopolios.
149. Los impuestos. Eran, a su vez, contribuciones que abonaban los
habitantes de Indias, directa o indirectamente en relación con las acti-
vida~es desarrolladas y las operaciones efectuadas. Algunos aparecieron
o se mcrementaron a lo largo del siglo XVI, respondieudo a las necesi-
dades ~e. la Corona. Casi todos, salvo el tributo, reconocían su origen
en el regtmen ftscal castellano. Los principales eran:
a) El tributo se exigía amtalmente a los indígenas como reconocimiento
de vasallaje. Consistía en una smna fija por persona, que se abonaba en
moueda o eu especie. Generalmeute, estaba limitado a los varoues adul-
tos, y si bieula legislación recome.odaba que su monto fuera moderado,
los eucargados de su recaudación cometierou excesos.
b} El almojarifozgo era tUl impuesto percibido eu los puertos sobre las
mercaderías que ingresaban o salían. Se determinó primero teniendo en
cuenta el valor declarado de las mercaderías, y luego, según vohuneu,
peso o cantidad de los artículos. Como resultado de la aplicacióu de
estos métodos, las mercaderías europeas -no so1ainente las espaflolas-
pagaban menores derechos en su tránsito a Indias que los productos
americailOS en su envío a la península. En general, el porcentaje aplica-
do no excedió el quince por ciento sobre el valor de las mercaderías.
e) La alcabala gravaba tanto la primera como las sucesivas ventas de
efectos. Al principio fue del dos por ciento sobre el valor del objeto,
llegando a mcrementarse hasta el seis por ciento en los siglos XVII y
XVIII con tasas adicionales. Muchos artículos, empero, se hallaban exen-
tos de este impuesto (p.ut, libros, caballos, armas, pinturas, etc.).
d) El diezmo consistía en la décima parte sobre todos los frutos agrícola-
14<J
ganaderos. Era un impuesto eclesiásti~o, cuya percepciót~ el papad??;-
legó en la Corona española a condicion de que se dift~1<hera la rel~gton
cri<>riana entre los indígenas, y se ayudara y mantuviera la IglesJa en
Indias. Los indios estaban exentos de este gravainctl.
e) El proveniente de las bulas de la santa cruzada era originari.unente un
derecho eclesiástico asiguado en Espafu para la lucha contra los musul-
manes. Ingresó en las arcas reales por concesión ~pecial del. Papa, Y
consistía en un monto que variaba de acuerdo con la uhlulgetlCia conte-
nida en la bula y la capacidad ecotlÓmica del beneficiado.
f) La mesada eclesiástica era un gravamen .que deb~~n .abonar las. r:rso-
nas designadas para ciertos cargos y ofic1os ecles1ast1cos. Cot1SIStl>l eu
una duodécima parte de las retribuciones percibidas e11 el aúo y se abo-
naba por {mica vez después de los cuatro meses de haber tomado pose-
sión del cargo. La suma gravada se obte1Úa promediruhlo lo que Fr
rodo concepto habíru1 percibido sus rurtecesores en el cMgo en los últl-
mos cinco aí10s.
g) La media annata, en crunbio, consistía en la ~t:td de la r(':Ifulta del
primer aÍlo de rodas las mercedes, los títulos y u1KlOS que no eseu
eclesiásticos coucedidos por las autoridades itldirulas. Trunbién com·
prendía los ~censos en los cargos. En el siglo xyrn se extendió a los
altos digtutarios del clero, pero no quedaron obligados los que abon:a-
bailla mesada.
150. No se agotan con la precedente emuneración las fuentes de ingre-
so de la Corona. Con fines ilustrativos cabe agregar que, en momeutos
de gran apremio fuunciero, a insinuación de 1~ reyes getl~ralmen~, en
algunas regiones del Nuevo Mundo se org~aron donatwos ~,a acu-
dir a solventar aquellas dificultades. Tambten la Corona recurr1o a. los
préstamos, que en algunos casos fueron forzosos, al apoderarse del dme-
ro que los particulares enviaban a la penú1Sula.
151. La administración fiscal La recaudación de los reCI~sos de la
Corona estaba confiada en su mayor parte a los llrunados oficiales reales,
que eran designados directamente por el rey y ~ebían ?edicarse exclusi-
vamente a la atención de los aSl.Ultos hacendístlcos. Sm embargo, para
algunos it1gresos se ha~~n previs~ f~nnas es~iale~ d~ per:e~ióu, ~
eu otros casos se recmno al procedlrtl.lento de artendar al meJOI posto1
el cobro de un gravamen o los derechos de un mono IX:'~o. .
Los oficiales reales ya aparecieron en las primeras. ~ICtone;s ~Ol~~us­
tadoras cuando aun no estaba delineada la orga¡uzac1on admitust:Ianva.
Gozab;n de sueldos reducidos y eran, al principio, cuatro en cada ciu-
dad importante: tm tesorero, un contador, un factor y un veedor; más tarde
141
MAN<-'AL DE HISTORIA DE LAS }NSTlTUCIONES .ARGENTINAS LA Rl!At HACIENDA

estos dos últimos cargos tendieron a desaparecer. Actuaban eu conj1mto vista; ello favoreció la deshonestidad evidenciada por muchos de los
y su responsabilidad era solidaria. Debido a la orientación centralista fmtdon.rrio!O de la hacienda, que mauejaban casi siempre cuantiosos
con que fue organizada la hacienda, separándola de las demás fimdoues intereses. Duraute el siglo XVI ni el CotlSejo de Indias, por el agobiante
del EStado, los oficiales reales gozaron hasta el siglo XVIII (§§ 198, trabajo que significaba el prolijo examen de tantas cuentas, ni los oido-
201-203) de 1ma relativa independencia. No obstante, los virreyes y res, por su falta de conocimientos contables, fuewn remedios eficaces a
gobemadores tuvieron cierta iujerencia en este ramo(§§ 74-76), y las los excesos cometidos. El establecimiento de los tribunales de cuentas
audiencias controlaron el desempeño de dichos oficiales (§ 113). mejoró sensiblemente este aspecto de la administración ftseal, atmque
En numerosos casos los fimcionarios hacendísticos 110 respondieron a muchas veces 110 cumplieron sus tareas con el debido celo.
la confianza que la naturaleza del cargo implicaba, enredándose en gran-
des desfalcos y escándalos administrativos, y cometiendo otros excesos
que afectaron pecuniariamente el tesoro real y desacreditaron el siste-
ma. "Con todos sus defectos -afirma SANcHEZBELLA-, los oficiales rea-
les de la hacienda constituyeron sin duda algmta t.Ul elemento de orden
en la etapa, siempre algo anárquica, de la conquista de las Indias, y
fueron los más celosos defensores de los intereses de los monarcas que,
con su ayuda, consiguieron afianzar su dominio en el Nuevo Mrutdo y
obtener allí los caudales necesarios para su política de amplios vuelos y
cargada de altos y nobles ideales en el Viejo".
Además de sus atribuciones especificas, los oficiales reales recibieron
funciones judiciales para resolver los juicios de este nuno (§ 110).
La recaudación obtenida se depositaba en la denominada caja real, y su
cmtodia estaba a cargo de los mismos oficiales reales. A fines del siglo
XVII se calculaba que en las Indias existían mtas cincuentas cajas reales.

152. Los oficiales reales debían registrar cuidadosamente los ingresos

obtenidos y también los pagos autorizados que habían efectuado. Las
cuentas así confeccionadas eran sometidas al cotttrol de las autoridades
superiores. Al principio este rollo desempefí.ó exclusivamente la conta-
duría del Consejo de Ittdias. Durante la segmtda mitad del siglo XVI se
estableció que la tarea estaría a cargo del presidente y dos oidores de la
audiencia local, y no existiendo ésta, del gobemador y dos regidores,
todo ello sin perjuicio de la revisión fmal a cargo del Consejo de Indias.
A partir de 1605 se crearon tres tribunales de cuentas en México, Lima y
Sauta Fe de Bogotá, integrado cada uno por tres contadores con jmis-
dicción para revi<>ar las rendiciones de cuentas que .umaJmente debían
remitir los oficiales reales y demás administradores de las rentas de la
Carona. El nuevo régimen mantuvo en vigencia el coutrol flllal reserva-
do al Consejo de Indias, atmque a fmes del siglo XVIII se transfuió a
esos tribru1ales -al tnenos, al establecido en Buenos Aires-la facultad
de extender futiquitos de las cuentas. También este tribunal te1Úa fim-
cióu de asesorantiento en materia fiscal.
El régimen de control esbozado fue defecmoso desde varios ptmtos de

142
'"
 Capítulo V

El Río de la Plata durante los siglos XVI y XVIl El sentido colotú·

zador y la organización política. La organización judicial. El desarrollo
comercial.

El Rlo de la Plata durante los siglos XVI y XVII (l)

153. El sentido colonizador y la organización política. El Río de la
Plata -nombre con que se designaba genéricamente tm extenso territo·
río que comprendía las actuales repúblicas de Argentina, Paraguay y
Uruguay- tuvo durante los siglos XVI y XVII tul papel secundario en
el proceso colonizador. El interés de la Corona en esa época se dirigió
especialmeme hacia Nueva España y Peni La conquista rioplatense
surgió como tUl desprendimiento de la acción e.<;pañola en el Petú y
también en forma separada, directamente por el Océano Atlántico, pero
sin despertar en cualquiera de los dos casos la atención que se prestaba
a aquellas regiones. No obstante, nuestra materia nos indica la conve-
túencia de trazar tm cuadro institucional de la época en esta regióu.

154. Ll empresa conquistadora del Perú prosigt-úÓ su avance por el

Pacífico, estableciendo tuu gobenución en Chile, cuyo catnpo de ac-
ción no quedó ciretUlscrito al occidente de la Cordillera de los Andes.
En efecto, fueron enviados de aquellas atttoridades los que, al prome-
diar el siglo XVI, fundaron las ciudades de Mendoza, &u1 Juan y San

(l) GtJ!!.LERMO Ft.JRLO>m, Las imlumiM en tiRio de/a Plata ... , op. cit. en nota (1) dd cap. IV;
CuRwcE H. HAB.!NG, Comercio y naFegaci6n entre .... , op. cit. en nora (1) del a p. IV; RAUr. A.
Mo!.lNA, Una histuria inldira U Ws primeros rx:henta años U Buenos Aires, R.H.A., N" 52, 1961;
1 SERGIO VJtu.r.o11os R., Comercio y contrabando en el Rio dtla Plata y Chile, Buenm Ain:s, 1965;
1 R¡cuno Zo!lltllQuiN Btcú, Orígenes del wmerdo rir>platense (1580-1620), Anuario de Hist¡¡ria
AT!Jmtina, editado por la Sociedad de Historia !u:gentiru, Buenos Aires, 1947, t. V (1943-1945);
R. ZonAQuiN BECú, La organizm:ión política ... , op. cit. en nota (5) del cap. 1; R. Zo"Rl\AQuiN
BEcú,L4 ¡¡rganizm:ilfn judicial ... , op. cit. en nota (2) del a p. III.
(la) JoRGE ÜEJ..Mi>.N, Elr(gimm monetario enN.H.N.A._, t. 3, a p. 16, con orientación bib!iogtifka;
ZAc:.uíASMouro<.lKl...S, Comi!TI'WJproducción en N.H.N.A., t. 3, cap. 17, con amplia orienración
bibliográfica.

'"
.M,NI)AL DB 1-IISTORlA DB LAS lNSTITtTClON8S ARGENTINAS
Luís, quedando desde entonces Cuyo -nombre dado a esa región- de*
pendiente de Chile. Al principio se nombraron para ella tenientes de
gobemador, pero luego, con esas ciudades se formó m1a entidad políti-
ca distinta bajo la denominación de correginúento de Cuyo. Pese a que
siguió dependiendo de Chile hasta fmes del siglo XVIII, los obstáculos
geográficos y las lililyores facilidades del comercio y la commúcación
con el Río de la Plata empt~aron paulatinamente a Cuyo a establecer
contactos con esta t'dtima, de la cual fullimente pasó a depender (1776).
Hacia aquella misma época pertenecía a Chile parte de la Patagonia y
Tierra del Fuego. Luego de fracasar tul intento de formar con estos
territorios una gobemacióu, desde fines del sigo XVI la zona patagóni-
ca quedó desocupada y vacante.
155. E u forma análoga al proceso cuyano que hemos descripto se desa-
rrolló la entrada y el establecinúento de los espa.Ítoles en el norte y en el
centro de nuestro actual territorio. El gobierno del Pen't autorizó la
expedición Uúcial de JuAN NúNEz DEL PRADO, cuyo esfiter.w chocó con
los ll1tentos expansivos provetúentes de Chile, planteando conflictos de
jurisdicción., que al fm se resolvieron a favor del Perú. Luego de tUl
breve gobierno de la audiencia de Charcas., Tucumán se incorporó al
vllreinato del Peni, como gobernación., hacia 1567. Atlllque nunca se
defuúeron los línútes del nuevo distrito, seg{Ul ZoRRAQUÍN BEcú, su
jurisdicción comprendía aproximadamente las actuales provincias de
Jujuy, Salta, Tucmnán, Catarnarca, La Rioja, Sautiago del Estero y Cór*
doba. Hasta fines del siglo XVII, Santiago del Estero fue el asiento de
las autoridades civiles y eclesi<isticas, que luego se trasladaron a Salta y
a Córdoba, respectivamente.
156. La gobernación del Río de la Plata comprendía un extenso terri-
torio, limitado por mta línea Unaginaria que partía desde el extremo
norte del cabo San Jorge, en la Patagmúa., y comprendía el litoral atlán-
tico de esta zona, las actuales provincias de Buenos Aires, Santa Fe,
Entre Ríos, Corrientes, Misiones, Chaco y Fonnosa, u.ua importante
región del Brasil y todo el Paraguay y el Uruguay. Por el norte, los
lúnites llegaban hasta los 15°40', y por el este se encoutraban con la
lúrea interpretativa del tratado de Tordesillas, que caería en la zona cer-
cana a la actual ciudad brasileúa de San Pablo. Es decir, la gobemación
rioplatense poseía ml vasto litoral atlántico al norte del Río de la Plata
y compreudia, además, todo el sistema fluvial interior que desemboca
en aquéL
Parece Umecesario seúalar que era ésta la más Ílnportante de las gober-
naciones que hunos enmnerado, no sólo por su extensión y estratégica
'"'
EL Río DE LA PLATA DUl:!ANTE LOS SIGLOS XVI Y XVII
ubicación, sÍ11o también por su contacto limítrofe coulos portugueses
y su más accesible commúcación con Espaúa.
La conquista y la colonizaci6n de esta regióu se llevaron a cabo de
manera diferente de la de Cuyo y de Tucmnán. Se utiliz6 en este caso el
régimen de las capitulaciones (§ 70), directamente cotwetúdas entre la
Corona y el jefe expedicionario, que recibió el títtdo de adelantado (§
71). Atmqne la gobernaci6n fue Utcorporada en1567 al virreinato del
Pen't, subsistió durante casi tres décadas más el régimen de los adelanta-
dos, los que también desempeñaban el cargo de gobernador y capitán
general.
El núcleo colmñzador se agrupó -después de haber fracasado la fi.ulda*
ción llúcial de Buenos Aires- en Asunción, ubicada lejos del estuario
rioplatense. Desde allí, las posibilidades de expansión y comtuúcación
reconocían principalmente tres rumbos; una vía terrestre directa hacia
el Atlántico, CfUZalldo el actual territorio brasileño; otra vía fluvial uti-
lizando los ríos de la cuenca del Plata; y tlll tercer nm1bo, la commúca-
ción con el Perú. De estos tres caminos, predominó por varias razones
el segundo, abandonándose por completo la salida marítima por la cos-
ta del Brasil, lo que facilitó la rápida expansión portuguesa. La elección
de la ruta fluvial y la nueva fimdación de Buenos Aires sellaron defuúti-
vamente la orientación de este núcleo colonizador, trasladando el cen-
tro de Uúluencia desde Asmtción hacia aquella ciudad. Desde entonces,
AsmKión quedó enclaustrada y aislada, declinando paulatinan1ente en
su actividad y perdiendo el brillante papel desempefl.ado culos prime-
ros tiempos. Por el contrario, como dice ZoRRAQUÍN BECtl, Buenos
Aires acaparó la atención no sólo como escala fluvial, sll1o también
con1o puerro de embarque para el UtterioL
La creciente Ílnportancia alcanzada por esta gobernación y los peligros
que ocasionaban la expansión lusitana determinaron a la Corona, en
1617, a dividir el extenso territorio en dos gobernaciones. Una era la
del Guayrá -llamada más tarde del Paragttay-, que comprendía aproxi-
madamente la actual República del Paraguay; la provincia de Fonnosa y
los vastos territorios al norte del nacimiento del río Urugttay; que ac-
tua~:nente pertenecen al Brasil. Las ciudades mi'> importantes ubicadas
dentro de esta jurisdicción eran Asunción, Santiago de Jerez, Villarrica
y Ciudad Real.
La otra gobernación, que sigttió llamándose del Río de la Plata, com-
prendía el resto del territorio de la primitiva gobernación, con cua-
tro ciudades principales: Buenos Aires, Santa Fe, Corrientes y Con-
cepción del Bermejo. La primera de esas ciudades era la residencia
de las autoridades, y a fines de 1695 se le confirió el rango de capital
de la provincia, consagrándose de esta manera la evidencia que los
 iWANUAL DE HISTORIA DE LAS fNSTlTUCIONllS .Al!.Gf!!'.TINJ\.S
h.~hos ya señalaban. En efecto, la atracción que paulatiname11te ejer-
cto el puerto de Buenos Aires fue creando una amplia zona de i.n-
flneucia, que se extendió alas gobernaciones del Guayrá y del Tucu-
mán, y que comprendió también el corregimiento de Cuyo, consti-
~ye~o, con independencia de la división administrativa, mu jnris-
dJccton de alcance geográfico y económico.
157. Así como Buenos Aires sirvió de escala fluvial en la comunkación
del litoral, y de puerto de entrada y salida marítima del it1.t~ior a lo
largo de la gobemación del TtlCU01án las ciudades de Córdoba S~tia­
go ~el Estero, San Miguel de Tucwnán, Salta y Jujuy, ubicadas en el
camuro que llevaba al Potosí, progresaron al ritmo de las comunicacio-
nes, el comercio y el desan_.ollo de algtuw pequeñas industrias locales.
Tanto la gobernación del Río de la Plata como la de Tucumán eran
c?nsideradas, dentro de la organización it1diana de esta época, provin-
cras mer:ores (§ 75 ), a cuya cabeza se encontraba tUl gobernador, desig-
nado d:trecumente por el monarca, que solía tener además los títulos de
capitán general y de justicia mayor, it1.dicativos de sus facultades milita-
res~ judiciales. Sus atribuciones y limitaciones, así como el plantel de
fi~lCI~l<lrios qu~ le seguían CJ.~ orden jerárquico, eran, sin mayores mo-
dificaciones, análogos a los CXIStentes para las demás provincias de igual
ran~.), ~ue .hemos analizado en opornuUdad de ocupamos de la orgatU-
zacton mduna, (§§ 75-76). Sólo a título de curiosidad diremos que
durante una decada (1663-1672), la goberuación del Río de la Plata
alcanzó a ser provincia mayor, en razón de ftmcionar una audiCJ.u::ia en
Buen~ Ait-es, qued~ndo el Tuctunán y el Paraguay, CJ.l cierta medida,
subonilnados al prestdente gobemador rioplatense.
158·. ZoRRAQUÍN Bocú ha estudiado deteilidamente las características
po,líticas ofrecidas por las gobernaciones del Río de la Plata y del Tucu-
man durante la época analizada, por lo que resulta de it1terés proporcio-
nar algunas de sus conclusiones.
Durante .el siglo XVI, la organización política experitnentó la influencia
persot~sta, que dependía, nanu·a.lmente, del prestigio del jefe de la
~ICIÓn o del mandatario político. De esta manera, cobró fuerza la
presion que en muchas oporttuUdades ejerció lo que puede considerar-
se opitúón pública, llegándose a alterar el ordCJ.1lcgal para reemplazar a
gobernantes que habían dejado de merecer la confianza de la población.
En esos movimientos se llegó, it1cluso, a la designación interina del
reemplazante, ftmdándose eu disposiciones reales que autorizaban a los
pobladores a designar el mandatario en caso de acefalía. Pero en estos
levautunicnl:l:)s contra las autoridades locales 110 se advirtieron síuto-
148
li
EL Río DE LA PuTA DURANTU LOS SIGLOS XVI y XVII
mas de hostilidad hacia la Corona, cuya autoridad fue respetada y acata-
da al llegar el nuevo gobemante designado. Se reducían, pue-<>, a remo-
ver al gobemanre indeseado o a exteriorizar algtmas tensiones entre
distintos núcleos de pobladores.
Por t'dtimo, la apreciable distancia que separaba estas gobernacioues,
especialmente la del Río de la Plata, de las autoridades superiores india-
nas, dio lugar a que los gobiemos gozaran en la práctica de tulil. consi-
derable libertad de acción y de llllil. llamativa independencia del virrey
del Peni
159. Estas características se modificaron sustancialmente CJ.'l el siglo
XVII. Disminuyó ciertamente el personalismo de los gobemantes, so-
b1-e los cuales las autoridades superiores ejercieron mayor vigilancia,
impat·tiéndoles órdenes precisas, restrit1.giCJ.ldo sus abusos y eliminando
las causas que habían provocado la alteracióu del orden en la anterior
CCJ.mtria. Aflojaron., asimismo, las tensiones entre españoles y criollos
evidenciadas a fmes del siglo XVI, y paulatinamCJ.lte se alcanzó nna
cierta estabilidad política. Ello, por cierto, no implicaba la desaparición
de los abusos de los gobemantes ni de las querellas y pleitos lugareños,
nacidos de intereses encon1J:ados. ZoRRAQUÍN BEcú atribuye esta esta-
bilidad política priucipalmCJ.1te "al profruldo sentimiento del derecho
que impregna la vida colonial hasta mediados del siglo XVIII".
Acaso, buena parte de la concordia alcanzada se debiera también a las
graves preocupaciones y peligros que durante esta époc~ a~~ron l~
gobernaciones. La de Tucumán debió afrontar desde prmctptos del si-
glo XVI la hostilidad sucesiva de tribus iudígetw, que mantuvieron ~n
constante alarma a las poblaciones. La del Rio de la Plata, en cambio,
enfrentó la continua expansión portuguesa. Tanto la defensa de las po-
blaciones como la de las fronteras se hicieron con los escasos elementos
dispo1Ubles, sit1 obtener la ayuda de la Corona. De ahí que los restdta-
dos obtenidos ftreron sólo parciales, sit1 impedir la repetición de las
itwasiones itldígenas tU la expansión lusitana.
La Corona -que parecía declitur en los primitivos ideales políticos .Y
religiosos- había reemplazado la actividad dinámica de la cen~1a
anterior por una actitud defensiva y conservadora de sus domuuos
en el Nuevo Mundo, al punto que quedó abaildonada la idea de po-
blar las zonas del litoral adántico hasta llegar al límite con el territo-
rio portugués. La apatía demostrada, que era t~~ consecuencia más
de la crisis que agobiaba la pCtúnsula, favoreno de tal manera los
planes de los portugueses que, pese a los esfuerzos de los goberna-
dores rioplatenses, aquéllos se expandieron rápidamente, oc~~arou
territorios españoles y culminaron su empresa con la ftmdaCion de
149
MANl',\L DB ll!STORIA DE LAS !NSTITUClONES $Ghl;"TINAS
Colonia del Sacramento, en 1680, sobre la margen oriental del Río
de la Plata, frente a Buenos Aires.
160. La organización judicial La adm.itústración de justicia en el Río
de la Plata fue ejercida por las distintas categorías de fi.mciouarios y
órganos que hemos estudiado al abordar la organizaci6n judicial gene·
ral (§§ 104-121). Interesa, pues, seÍ1alar aquí lo necesario para aplicar
esa estrucnu·a a nuestro territorio.
Mieutras eu el orden político las gobernaciones del Río de la Plata y del
Tucmnáu dependían del virrey del Perü, en cambio, desde el punto de
vista judicial, no era la audiencia de Lima el órgano jurisdiccional su-
premo. Desde 1564 hasta 1785, es decir, durante más de dos siglos, con
tan sólo una breve intermpción, la jurisdicción sobre esas gobernacio-
nes correspondió a la audiencia instllada en la ciudad altoperuana de
Charcas, la que, además, tenía jurisdicción sobre las restautes regiones
del Alto Pen't. De acuerdo con la distiución jerárquica que hicimos opor-
nmamente (§ 112), la de Charcas era tuta audiencia subordinada. En tUl
priucípio, la Corona le concedió amplias facultades gubernativas, pero
de Um1ediato le fueron sensiblemente restringidas. No obstante, ade-
más de sus atribuciones judiciales y de su fi.mción consultiva, la audien-
cia ejerció en el orden de gobierno facultades que le fi.teron delegadas
por las autoridades superiores, eu virtud del mejor conocllniento del
territorio y de la reconocida capacidad de sus miembros.
Esa llillnencia política sobre las gobentaciones del Tuctunáu y del Río
de la Plata, dice ZoRRAQtJÍN" BEcú "se hizo sentir en forma preponde-
rante eu el período de la conquista y a principios del siglo XVII, pero
una vez transcurridas esas épocas Uúciales, el creciente orden adm.itús-
trativo y la progresiva disminución de sus atribuciones hicieron perder
a la audiencia el predom.itúo ejercido, s.it1 que por ello desapareciera
totalu1ente".
161. Durante unos pocos aí1os (1663 a 1672), el establecimiento de
uu.a audiencia en Bueuos Aires sustrajo de la jurisdicción de Charcas las
gobernaciones del Río de la Plata, Paraguay y Tucumán. La audiencia
era presidida por el gobernador y capitán general de la gobernación
rioplatense, por lo que correspondía a la categoría de pretorial, depen-
diendo políticameute del virrey del Pen'L EstA creación otorgó uua su-
perioridad temporal al gobernador rioplatense sobre sus colegas de las
otras gobernaciones.
La creación de la nueva audiencia te1Úa especialmente por objeto la
represión del contrabando, problema que preocupaba seriamente a
las autoridades. En consecuencia, además de las atribuciones análo-
150
EL Río DE u. PLATA Dt!RANTl! LO$ SIGLOS XVI Y XVII
gas a las de otras audiencias indiauas, la de Buenos Aires U1vo tam-
bién la de iuterveuir en las causas relativas al comercio ilícito, des-
plazando eu este aspecto la jurisdicción que habitualmeute ejercían
los oficiales reales, a solas en algunos casos, y jtmto a los gobernado-
res en otros(§§ 108-110).
El objetivo priucipal de esta creación se cumplió, pero al reprimirse el
contrabando se provocó un conflicto económico, pues, como cOnse-
cuencia de ello, el veciudario bonaerense fue tan seriamente afectado en
sus .it1tereses que las insistentes súplicas elevadas al rey obtuvieron éxito,
y se decidió suprimir la audiencia diez aítOS después de su estableci-
miento, procurando bllSCar el reu1edio al comercio ilícito con más fre-
cuentes viajes de los buques de registro y uo simplemente con medidas
repres1vas.
162. El desarrollo comercial. El comercio legal en el Río de la Plata
estuvo sometido, hasta la segunda mitad del siglo XVII, a los .it1tereses
pentanO$, que empeúarou toda sufi.1erza e .itlfluencia eu impedir el trato
directo de esta zotta con Espafia para aprovechar las enormes ventajas
que proporcionaba a L.itna el sistema de galeones(§ 141). Los produc-
tos europeos llegaban hasta Lima, y desde alli los comerciantes penta-
nos los distribuían a toda la zona ubicada más al sur. Esta dependencia
resultaba minosa para el Río de la Plata, pues se traducía eu un í.mpor-
taute amneuto de los precios de las manufacturas importadas, en la
trabazón de su comercio y en la imposibilidad de dar salida a los fmtos
locales.
Luego de fi.tudada por segtmda vez Buenos Aires en 1580, los comer-
ciantes del Río de la Plata empreudierou tUl atractivo comercio con
Brasil, trayendo por esa vía mercaderías europeas y llevando productos
que les llegaban desde Córdoba, Tttetmtán y el Alto Perú. ]twto a este
comercio, autorizado por una real cédula de 1579, existió también tUl
importante contrabando, realizado especiahnente por los portugueses 1
que privó a la metrópoli de cuantiosas riquezas.
Pronto las autoridades peruanas se hicieron oír en EspaÍta. El peligro de
que las riquezas mineras escaparau del control de los comerciantes de
Lima, deslizándose por el puerto de Buenos Aires, los lanzó a mta ofen-
siva que obtuvo éxito. Por real cédula del28 de enero de 1594se prolú-
bieron terminantemente las importaciones rioplatenses, condenando a
esta región a m1.a odiosa dependencia del lejano puerto pema.no.
A pesar de la disposición regía, que se repitió en varias oportutúdades,
el comercio clandestino a través de Buenos Aires siguió realizándose s.it1
mayores i.utern1pciones. Como dice ZoRRAQtJÍN" BEcú, ni los vec.ittos
de Buenos Aires se allauaban a wmplir las prohibiciones de comerciar,
151
 .MÁNUAL Dll H!STOATA Dll LAS lNSTITUClONBS .Ali.GllNTlNAS
"ni los maudatarios y oficiales reales teníau interés en restringir un trá-
fico que a ellos también les resultaba benéfico".
Las solicitudes al rey para que se levantase la prohibición fueron conti-
l~uas, exponiendo los comerciautes de Buenos Aires la situación angus-
tiosa en que se colocaba al puerto y a su zona vecina, condenados a una
vida lánguida y miser-a~le. Tanta ~ tan angustiosas fueron las súplicas,
que la Corona cometlZO por autonzar, en 1595, la introducción de ne-
J5!X>S por B~t~os Aires, y el20 de agosto de 1602levantó la prohibi-
CIÓn, penrutteudo al Río de la Plata comerciar directamente con el Bra-
sil y con Guinea por ellapsode seis aí1os. El permiso estaba limitado a
ciertos productos de la zona (harina, cecina, sebo), y con prohibicióu
expresa de que L.ts mercaderías que se adquiriesen en el Brasil fuesen
llevadas "a otra ninguna parte de ·las Indias". Los porteños abusaron de
L.t frauquicia no sólo en cnauto a la cantidad, sino también en cuanto a
la clase de los frutos importados y exportados. Cabe recordar que la
~asez de productos en las ccrcatúas de Buenos Aires llevó a los comer-
cumte<> a_ ~aerlos de Córdoba; pero este comercio fue también prohibi-
do, ad~?-éudoselo sólo en casos de verdadera necesidad y a falta de
producc10n en la provincia, segtlll una real cédula de 1609.
~n 1608, vencida la lice.tlCia, se la prorrogó por dos aÍlos más a instatl-
Cias de los ~eciuos de B?e.t1os Aires. Es interesante señalar que desde
1_607 aparecieron, ademas de las mercaderías permitidas~ pequeíias par-
ttdas de cueros, que fueron~ progres_i;o aume.t1to. En general, siempre
fue mayor el vo~e.tl de la nnportaClou de mercaderías y esclavos que
e1 de la exportaCion de fiutos, lo que hace sostener a ZoRRAQUÍN BEcú
que existió uua gran extracción clandestina de numerario proveniente
de Potosí y Tucumáu para abonar las mercaderías introducidas.
163. El c?mer;io riopL.ttense estuvo e.t1 mauos de los portugueses, y
Buenos Aires solo se be!leficiaba en su condición de intennediaria. Con
todo, los benefici~ debiera~ ser imp?rtalttes, en atención al empeíío
con qu~ los portei1os defemheronla licetlCia. Esta depende.tlCia de los
comerCiautes portugueses fue ameuguada cuando, a instaucias de Bue-
nos Aires, Ulla real cédula de16 de setiembre de 1618 autorizó el tráfico
directo d~ Buenos Aires con la península, esta.blecie.t1do Ulla aduana
se~a,en Córdoba. Podían fletarse desde Buenos Aires hacia Sevilla dos
l~vtos anuales ,cargados con frutos de la región. Se hacía escala en Bra-
sil, d~nde podia v;nders~ la carga, pero estaba prohibido comprar roer-
cadena algtulil. Sólo Sevilla podía proporcionar a estos navíos las ma-
nufacntras necesarias para los mercados rioplatenses. Por otra parte, 1a
aduaua, cordobesa, que ~avaba con tm 50% las mercaderías que se in-
troduct.au por Buenos Aires, separaba el interior del litoral, en beneficio
152
EL Río DE LA PLATA DURANTE LOS SIGLOS XV1 Y XVII
de los intereses de Lima, que de esta forma no vería escapar por Buenos
Aires buena parte de los rninet·ales de Potosí y Thcumán. Sin embargo,
la aduana de Córdoba sólo se estableció en 1625 y fi.te superada por un
contrabando cada vez más exitoso.
El comercio ilegal, que fi.te sofocado durante algt1~1os aí1os por una po-
lítica severa del gobernador Hernandarias, adquinó nueva fi.1eru cuan-
do el Río de la Plata se separó del Par-aguay en1617. El flamante gober-
. dor DIEGo DE GóNGORA que arribó a Buenos Aires e.t11618, se com-
;fació e.tl cuanta maniobr~ dolosa se intentara y a~mitió sin vacilacio-
nes toda clase de navíos en el puerto de Bue.t1os Aires_- ,El contrabaud_o
floreció e.tl el Plata, y años más tarde, con la fi.mdacion de la coloma
portuguesa del Sacramento (1680), el comel"Cio ilegal obtuvo s_u centro
más importante en la región. Desde allí ~peraron ~in mayores mcon~e-
1úentes los portugueses y sus aliados los mgles~~,_umndando de merca-
derías eAtranjeras los puertos espa.úoles de Amenca.
164. Sólo gracias a este activo contrab~ldo pudo s_oste.tterse la vida
económica del Río de la Plata, pues el tráfico legal, su¡eto a los podero-
sos intereses de Sevilla y Lima, se arrastraba a trav~ de dos bar~os
anuales de no más de cien toneladas cada uno, que bien poco P?diall
hacer por el desarrollo económico de esta t:egión. Las me.t:Cadenas u o
embarcadas e.tl estos dos barcos de registro te.túan que segurr una larga
ruta: despachadas desde Sevilla, debían arribar primero a Porto Bello,
para ser llevadas desde allí ha.sta la ciudad de Panamá, reemb,arcadas
hasta Callao y desde all~ por tierra, hacia el Paraguay_ ~ el R10 ~e la
Plata atravesando las montaúas del Perú y la actual BollVla. Es de una-
gin.; el costo de este flete y el amnet1to de precio que sufrían las merc.t-
derías así o:ansportadas. ~ ,
Para evitar que la región entrara en ag01úa, cada n-es auos mas la ?
Corona enviaba dos o tres fragatas desde Sevilla, que poco po(hau hac~r
para arrancar del estado de postración en que se e.u_contraba el comerciO
rioplatense. .
Lt política económica de la men-óp~li _con respecto a estas I:Ien:a~ s~
basaba. en la. creencia de que las provmCias del Plata eran de escasa u~
portancia (no producían ni oro ni plata), que l1ab~a ~n ~llas lo neces;trJO
para la vida huma11a y que debíatl, po~ tanto su~~~ sm mayor~ _rela-
ciones comerciales con elnuuldo extenor. El per:¡mc10 que est~ re~nen
pudiese ocdsionarles se reputaba_mínim~ frente al supremo nlteres de
matlteller el sistema de monopoho por vta de los galeones.
¡53
 Capítulo VI

El despotismo ilustrado. Sus manifestaciones en lo político, reli-

gioso, económico y social.
El libre comercio.

El despotismo ilustrado. Sus manil:Cstaciones en lo

político, religioso, económico y social (l)
165. Durante el siglo XVIII, y en especial en su segunda mitad, se
advirtió eu Espa.Íla un afáu renovador que produjo importantes cam-
bios en la vida instit:ucioual de la Monarqtúa, procurando borrar los
rastros de tuu profimda decadeucía. Las nuevas ideas, provenientes de
Francia, lleg.uun en compañía de la CASA DE BoRBÓN, que sucedió a la
de AuSTRIA. Conviene recordar que CARLos II "el hechizado", ldtimo
monarca HABsBtrRGO, murió enl700 sin descendencia, habiendo deja-
do testamemo, por el que llamaba al trono espaiíol al duque de Anjou,
1úeto de LUIS XIV, poderoso rey de Francia, quien llegó a España en
1701 como FELIPE VI. La Monarqtúa se vio a poco envuelta· en tuta
dolorosa guerra, ya que CARLOs, archiduque de Austria, se sentía con
derechos a la Corona española y era apoyado po.r varios .reiuos peninsu~
lares y europeos. La guerra terminó en 1713 con e1 tratado de UTRE·
cm, y FEUPE fue reconocido como soberano de Espafla, pero debió
re<.iguar sus derechos sobre la Corona francesa. Además, Espalta perdió
Gibraltar, Italia y los Países Bajos.
FELIPE V ( 1701 ~ 1746) no demostró condiciones sobresalientes. Some·

(1) juA." BF.NF.rro,Hístaria de la ruiministraciún espttiii)/a e hilpanoamericana, Madrid, 1958; CuLos

CORONA, J{eroluciún y reacción m el rcin44ade Ctu!os JV, Madrid, 1957; LUIS NA,'AB.RO G,ucii\,La
Casa de Contrarar:iJn en Cádiz. Cádiz, 1975; LUIS SÁNcm;z AGESTA, Ef penmmimto politko del
despotimta ilu¡tr44o, Madrid, 1953; JEAN SAARAIIH, La Espaiía ilustrfllh de la SB!Jifflda mitad del
riglo XVIII, México, 1957; RICARDO ZonAQuiN BEcú,La l'lt!Janización pditica•.. , op. dt. en nota
(5) del a>p.l.
(la) F. B.'IJIRIOS (c<Xlfd.), El gobierno de ¡m mundo, op. cit. en cap II, nota l; RAFAEL GARciA
Pllu, El Conujo de Indias dumnte !<JS reinados de Cari<J> III y Ctu!os IV, I\mpJon;¡, 1998; HORST
P;nxHMMlN, Estado colonial y mentalidad l(leia/: ti fjmkW del poder frente a distintos simmtM de
walorn. Siglo XVIII en IoEM,Mixiro... op. cit. en cap. Il, nota 3.
 MANuAL DB HisTORIA DB us lNSTJTUOWNES ARGBNTJNAS
tido a la influencia de sns favoriros, sólo en los últimos .uíos de su
.reinado, por obra de los ministros JosÉ PATJÑo el marqués de la Ensena-
da,, comenzaron a dictarse medidas teudientes a .reorg.urizar la Monar-
qu~a. FERNANDO'VI (1746-1759), hijo del anterior, melancólico y re-
tr.udo, ab.uuiono los asuntos de Estado en manos del marqués de la
Ensenada y de JosÉ DE CARVAJAL, quienes continuaron la obra iniciada
durante d reinado de FELIPE. CARws ITI (1759-1788), hermano de
Femando VI, rey de las dos Sicilias, llegó al trono ante la ausencia de
descendencia direcr.t y fue el monarca más brillaute de la uueva dinastía.
Genuino representante del despotismo ilustrado(§ 166) se rodeó de
ministros ~ la talla. de ARANDA, FLORIDABLANCA, CAMPO~"<ES y ]oVE-
LLANos, nnembros conspicuos de la Ilustración, decididos a emprender
la gran reforma que Espaíu necesir.tba.
166. Tanto en Europa como en EspaÍla, en las postrimerías del siglo
XVII Y los comienzos del XVIII, existía el convencimiento de wu de-
cadencia espaú~la muy profunda. De ahí que los hombres del siglo
XVIII empren,heran una denodada lucha por revitali7.ar la uación, y así
m~ n~t~ble gru~ de pensadores intentó la adopcióu en la península de
prm~1p10s ya aplicados y difimdidos exitosamente en otros países del
coutmeute. Este conjw1to de hombres innovadores, que rodeó a sus
monarcas, constiruyóla llamada minoría ilustrada. Su pensamiento y su
obra se conocen como despotismo ilustrado en razón de que para ellos el
poder real, "nervio principal de la reforma", debía ser robustecido hasta
el extremo de posibilitar la aplicación de las sustanciales reformas pro-
yectadas. Segtu1 SANcmz AGESTA, la consecuencia histórica más dura-
dera del despotismo ilustrado español úte la sustitución de una perimi-
da continuidad tradicional por tllla cuidadosa ordenación racional es de-
cir, por tm orden racionalmente dispuesto por voltmtad delle~lador.
167. La exaltación del poder real fue temacorrieure de toda la üteratu-
r~ ~lítica de est: siglo. Contra una tradición espaímla que había fijado
~tes a la autondad (§ 61), se defeudieron a ultranza las prerrogativas
reg¡as. ~ manera que uo ~uede extrañar ~:1e haya sido aceptada la
concepc_ton de tma monarqma de derecho dtvmo, que consideraba que
la autondad de los reyes provCJ.IÍa directamente de Dios a quien sólo
debían dar cuenta de su cometido, con independencia de 1~ comtulldad.
El obispo fraucés ]ACOBO BENIGNO BossuET desarrolló esta tesis en la
¡'. obra Política deducida de las propias palabras de la Sagrada Escritura
(1709), traducida al españolen 1743. Decía que la persona de los reyes
e~a sagrada, como representantes de la Majestad Divina para la ejecu-
ctón de sus designios y; por lo tanto, debía servírseles "cou buena vo-
J56
EL D!lSPOT!SMO ILUSTRADO
luutad, con temo¡; respeto y sinceridad de corazón, como a JEsUCRIS-
TO". Atmque la tesis 110 se expuso en España con prolijidad doctrinal,
fi.1e domil1at1te en el Concepto de las generaciones ilustradas. Por eso se
coudenaron las docttínas de VrrORlA, SuÁRE7..., .MARIANA y todos aque-
Uos que trataron de señalar limitaciones a la autoridad regia.
Como ejemplo de ctw1to dec.Unos, véanse estas pregunr.ts y respuestas
contesr.tdas en un catecismo de carácter político, redacr.tdo por el obis-
po de Córdoba de Tucumán, fray Jost AmoNIO DE SAN ALBERTO, im-
preso en 1783 para la enseñanza de los niños:
- "¿Quién, pues, es el origen de los Reyes?
- Dios mismo, de quien se deriva toda potestad.
- <Por qué los Reyes se llamaron Dioses?
- Porque en su Reil1o son tmas imágenes visibles de Dios.
- ¿Qt_uén es superior al Rey?
- Sólo Dios en lo civil y temporal de su Reino.
-El rey; (está sujeto al pueblo?
- No, que ésto seda estar sujeta la cabeza a los pies."
168. El cambio postulado por el despotisnw ilustrado se tradujo tan1bíén
en tm acentuado centralismo. Los org.urismos que represenr.tb.u1 algn-
ua autoridad al margen del rey fuerou suprimidos o relegados de la vida
política del reino. Las cortes (§ 21) dejaron de ser convocadas. Tan solo
se remlleron seis veces a todo lo largo del siglo. Los consejos regionales
(Aragón, Fl.u1des e Italia) desaparecieron en 1715, para pasar a incre-
mentar las attibuciones del de Castilla, que se convirtió en el órgano
esencial de la vida política de Espaí1.a.
Este Consejo quedó esnuctur-ado en tres corporaciones: cá1nara, conse-
jo propiamente dicho y sala de alcaldes, además de tuM escribanía de
cámara y de gobierno. Sus úmciones eran múltiples y de singular impor-
tancia. Tenía competencia admilristrativa y jurisdiccional, además de
fimciones legislativas. Preparaba y redactaba órdenes, decretos y regla-
mentos. Sus "autos acordados", llamados así por emitirse previo acuer-
do del cuerpo, como sus consultas y demás provisiones) te1úan fuerza de
ley. Le correspondía, además, el regisn:o de todas las disposiciones rea-
les. Su presidente era el fi._mcionario de mayor jerarquía eu el reino, in-
mediatamente después del rey, a quien reemplazaba en caso de ausencia.
En 1714, FELIPE V creó cuatro secretarias de despacho que fonnaron el
consejo de gabiuete: enm las del Estado, de asuntos eclesiásticos, de
guerra, y de ludias y marilu, además de una intendeucia mllversal de
hacienda, que luego se transformó en secretaría. Posteriormente, estJ.s
secretarías se redujeron a n-es.
'"
M.\.Nl'AL DE HISTORIA DE LAS lNSTlTl'ClONES ARGENTINAS
Ett 1717 se delinearon las atribuciones de la secretaria de Indias con
gnmmengua para el Consejo de Indias, ya que la nueva secretaría que-
dó encargada de los asmttos de hacienda, guerra, comercio, navegación
y provisión de empleos para todos esos ramos. Esta facultad se amplió
en 1754, cuando se la autorizó para proponer al rey los nombramientos
de algtmos miembros del Consejo de Indias y de la Casa de la Contrata-
ción y de otros fimdonarios politicos, militares y de hacienda. Debía
además presentar las propuestas para llenar las vacautes eclesiásticas. El
Consejo de Indias vio así notoriamente restrillgidas sus fimciones (§
66) y debió linút:arse a proponer los nombramientos de personas ecle-
siásticas para Ílltegrar su propio cuerpo y los deltlás empleos letrados,
promulgar las leyes que le comunicaba el monarca y evacuar las cottst.d-
tas que se le fomndaran, además de las funciones judiciales que de anti-
gtiO ejerCÍ<\.
En cuanto a l<1 Casa de la Contratación(§ 64), su suerte quedó echada
con la creación de esta secretarÍ<t y la apertura gradual del comercio. En
1717 se dispuso su traslado a Cídiz, donde quedó, pese a las protestas
de Sevilla, hasta su definitiva supresión en 1790.
La secretaría de ludias fue dividida provisionalmente por CARLOS III en
1787: t.uta, de gracia y justicia, y materias eclesiásticas, y otra, de gne-
rm, hacienda, comercio y navegación, hasta que en 1790 se suprimie-
ron ambas, encomendándose los aswrtos de Iudhts a las demás secreta-
rías de Estado. "La desaparición de la secretaría especial para Indias -
sostiene ZoRRAQUÍN" Bocú- respondía al propósito, ya manifestado va-
rias veces con anterioridad, de wüficar los diversos dominios de la Coro-
na, dáudoles wta misma organización y gobierno. Era a la vez el ceutra-
limto y el deseo de equiparar a las Indias con España, colocando a
aquéllas en tm plano de perfecta igualdad".
Eu 1783 CARLOS III, a Íltstaucias de FLORJDABLANCA, creó !:ajunta de
Estado, de organización similar a la de rn1 consejo de ministros. Sus
fimcioues tendíau a coordinar los distintos departamentos de gobierno,
secretarías y tribtmales superiores, a fm de prevenir resoluciones con-
tradictori<ts, obligando a los fi.111cionarios a tomar decisiones debida-
urente razonadas.
CARLOS IV reestabledó en 1792 el cottsejo de gabinete, con el nombre
de Consejo de Estado, que presidía el mismo rey.
169. El propósito de t.Uta mejor y más ordenada administración, y w1
afán, de centralización ad!ninistrativa cada vez más acentuado, unido a
rarones estratégicas provocadas pot las apetencias británicas y port.tl-
gtlCS<\S, detenuin-atOl\ también importantes refonnas en la organiuc.ión
de \os tenito1:ios amerka.~.too.
EL DESPOTISMO ILUSTRADO
Eu1717 se creó el virrelltato de Nueva Granada, que, disuelto seis aí1os
después, fite reestablecido defmitivameute en 1739, y en 1776 se esta-
bleció el del Río de la Plata(§ 191). Además de estos dos nuevos virrei-
natos, en 1731 se organizó la capitanía gpreral de las provincias de
Venezuela, que en1777 se emancipó defmitivamente de Nueva Gratta-
da. Cuba se convirtió en capit:a.túa general en 1764, y la capit:atúa gene-
ral de Gttatemala alcatl.ZÓ autonomía del virrelltato de Nueva Espaíta.
En 1776 surgieron las ProvÍlKias Interiores de Nueva Espaüa, con vir*
tual independencia del virrey de México.
Por último, se Ílnplatttó en América el régllll.Cn de l:as intendencias ( §§
198-205 ), cou el que se buscó gobernar en forma más directa y efectiva
los dominios ultramarinos.
170. A nrediados del siglo XVIII, dice MARILuz URQUJJo, el juicio de
residencia (§§ 82-83) "había sufrido wta pérdida de prestigio", debido a
la crítica interesada de fi.mdonarios deshonestos y a las observaciones
atittadas de quienes destacaban los crecidos costos del mismo, las renci-
Uas que despertaba y el penlicioso efecto que causaba sobre el espíritu
emprendedor de algunos funcionarios, que demostraban temor a ÍllCU-
rrir en respottsabilidade~ por Íltyectar su propia iniciativa a la acción de
gobiemo.
En la segunda mitad de la centuria se empezó a dispettsar del juicio de
residencia, pero esta concesión sólo alcattzaba la parte secreta, y no la
pública. La dispettsa se hizo frecuente, llegando a eximirse del juicio a
un virrey rioplatettse -CEVALLOS- antes de astUnir sus fimdones.
Por real cédul:a del24 de agosto de 1799 se introdujeron reformas en el
decaído sistema. Se estableció el juicio de residencia con la at1tigúa se-
veridad sólo para los virreyes, presidentes, gobenudores politicos y
nülitares, gobernadores intendentes e intendentes corregidores, com-
prendiéndose en esos juicios a los asesores de esos fimcionarios. En
cambio, los alcaldes ordinarios, regidores, escribanos, procuradores,
alguaciles y otros subaltemos qtl.Cdaron exentos de este juicio, pues pa-
recía suficiente el control que sobre ellos ejercían sus llunediatos supe-
riores. Por último, a los con-egidores, alcaldes mayores y subdelegados
de los Ílttendentes o de los corregidores solamente se les sometía a resi-
dencia si existían acusaciones contra eUos. De esta m.a.nera, se procuró
adecuar la institución a las necesidades de la época.
171. En materia religinsa se advirtió l.Ul pronunciado desarrollo del re-
galismo, es decir, l.Ul afáu desmedido del rey por controlar la Iglesia,
por hacerla servir a sus intenciones, por colocarla bajo el solio regio y
usarla en beneficio de su poder absoluto.
159
 MANUAL DE HISTORIA ARGENTINAS
La n:::ligión era co1lSiderada insmuncnto político, y, por tanto, la Iglesia
ii1e udecuada a los intereses de esa politica. Es m forma de utiliza.ción del
poder religioso se avetúa muy bien con los propósitos de los hombres
del siglo, que necesita&an fortalecer al máximo la autoridad del rey para
llevar a cabo Ja.s grandes reformas.
Los BoRDONEs encontraron e11 Espa.úa una corriente secular a favor
del regalismo, a la que pronto dieron nuevas energías. Baste recor·
dar qne los AusTRIAS ejercían el patronato (§290) sobre las iglesias
de América y del reino de Grallada. Pero este regalismo, en su tesis
genuina -dice SANcHEZ AGESTA-, "no supone animadversión a la
Iglesia ni impiedad, sino entrometimiento abusivo", que pretendía
convertir al rey en "protector de la Iglesia" y por otra parte defender
a sus vasallos de todo perjuicio y de toda fuerza, annque esto último
proviniera de la propia Iglesia.
En cuanto al espíritu religioso en sí, el despotismo ilustrado significó
un proceso de honda crisis. Dice SANCHEZ AGESTA: "La fe en la razón,
en la ciencia, en la técnica aplicada a las artes útiles, en una palabra, el
dominio de la naturaleza por el esfuerzo humano, oriemado hacia la.
utilidad, sugería tUl posible dilema entre tnta fe en la. Providencia y mu
fe eu el progreso, cumplido por la razón y el esfuerzo del hombre."
La comprensión del universo en utl orden de causas y efectos ttaturales
creaba tllla seria desconfianza lucia toda afrrmación sustentada en la
revelación providenciaL En esta línea estab-a la crítica impía de VOI.TAl-
RE, pero también existió dentro del despotismo ilustrado un movimien-
to cristiano, inspirado por quienes, sin separarse de la ortodoxia, sufrie-
ron la influencia avasalladora del siglo XVIII. Este movimiemo ha sido
denominado por PAUL l-IAzARD "cristianismo ilustrado", y definido como
'\m fílOvimiento cristiano que tiende a despojar la religióu de las estra-
tificaciones que se habían formado alrededor de ella, a ofrecer una creencia
tan liberal en su doctrina que nadie podría ya acusarla de oscurantismo;
tan pura en su moral que nadie podría ya negar su eficacia práctica. No
un compromiso, sino la frrme seguridad de que los mismos valores que
durante los diez y ocho siglos habían fundado la civilización, valían at'm
y valdrían siempre". Figura central del movimiento fue el padre BENITO
JERÓNL"lO Fru:roo, quien luchó denodadamente contra la superstición,
los falsos milagros y los sacerdotes ignorantes, crédulos e indiscretos.
172. El ejército (§§ 334-341) fi1e reorganizado por los BoRRONES sobre
el modelo pmsiauo impuesto por FEDERICO m; PRusiA. Fueron dos los
coutingentes básicos del mtevo ejército: laguardia real, creada por FE-
LIPE V en 1704, y las llamadru; milicias provincianas, organizadas en 1734.
CARLOS III dictó las ordenanzas militares en 1768, que reglaban el go-
'"
ILUSTRADO
la disciplina y los demás servicios del ejército, dándole una es-
tnx:vm~ más coherente y eficaz. La maritu no fue olvidada por el afán
refOrmador del siglo, pero no alcanzó a notarse su adelanto.
173. En lo econ6mico y social, el despotismo ilustrado se multiplicó en
disposiciones tendientes a fomentar las artes útiles, los oficios, las cien-
cias. El propósito de los hombres del siglo era reemplazar una enseÍlan-
za basada en la tradición inmutable, que pasa de padres a hijos, por una
h1Stmcción moderna y racional.
La agricultura y la industria fberon los dos pilares sobre los cuales se
habría de reconstruir la. decadente Espa.Íla. En contradicción con el ab-an-
dono en que hasta entonces se la tetúa, la agricultura fue Cot1Siderada
madre de todas las ciencias y por ello, objeto de especial cuidado.
La doco:ina de los fisiócrat:as frauceses prendió fácilmente en uu país
que t:etúa desmantelados sus campos, arrui.tudos sus sembrados y atra-
sada la téwica de sus mltivos. Surgieron en roda España las famosas
sociedades de amigos dei país, que se dedicaron a enseií~ las nueva~ t~tú­
cas y a difimdir los conocimientos agrícolas neces~os para re:v1tahzar
el campo, col1Siderado la única fuente verdadera de nq\lCZa y btenestar.
Repoblaciones y colonizaciones interiores, desecac.ióu de .~n~tos, re-
partos de tierras baldías y disminución de los excestvos ~nvileg¡os de la
Mesta no eran más que algunas de las constaut:es medtdas cou que la
Corona trató de atender las necesidades agrarias.
174. En 1nateria industrial la enseÍl.anza de los oficios útiles y la protec-
ción a las mauufacturas lo~ales fueron remas corrientes de la legislación
del momento. Surgieron en Espaíu, sigtúendo el ejemplo francés, Un-
portantes manufacturas reales y se procuró destn1ir los rígidos gremios
medievales (§ 138) que aún subsistían en el país.
No sólo fomentando la agricultura y la iudust:ria se recuperaría Es·
paiía. Era necesario también alentar el libre jue~o indivi~ual y obte-
ner así el equilibrio natural que habría de surgtr de la ltbre comr:-
tencia, siendo necesario para ello elimi.t1ar las trabas que obstacul~­
zaban el comercio y la producción. La influencia francesa era eVI-
dente. QUESNAY, el creador de la escuela fisiocrática, sostenía como
base fundamental de su teorÍa la necesidad de obtener una completa
libertad de producci6n y circulaci6n de ~n~rcad~rías, sup:i~e~1do o
disminuyendo los impuestos al comerciO mtenor, los r:wllegws. te-
rritoriales o personales, cm1Struyendo y reparando :amu1os: abnet~­
do nuevas vías 1uvegables, etc. De esta forma, la nqueza crrculana
con mucha semejanza a la sangre dentro del cuerpo htmuno. Y de !a
libertad con que lo hiciera dependerían la fortaleza y la reststeucta
'"
M.\.NL'AL DE HiSTORIA DE W\.S L"''STlTLlCIONES ARGENTINAS
del mismo. La nllnoría ilustrada espaúola trató de lograr ese libre
juego iudividual, suprinllendo portazgos y privilegios, tratando de
unificar en tma sola contribucióu todas las reutas provinciales, cons-
truyeudo caminos, reparando puentes, etcétera.
175. La nobleza fue sometida a tma crítica severa y mordaz. Los nobles
del siglo XVII y del XVIII habían abandonado hacía mucho tiempo las
prácticas guerreras e hidalgas de sus antepasados, resignando su fim-
ción rectora deutro de la sociedad española. A ellos les habían corres-
pondido por naturaleza -decía JoVELLi\i."TOs-las fuuciones de gobiÚ:no
y la defensa militar, que desempeíuron con toda idoneidad, por tratarse
de tu-la clase en la que imperaban el valor, la integridad y el desinterés.
Las familias nobles de Espaúa estaban acostuntbradas a preferir el ho-
nor a la cottveuienda, y a no buscar la fort:tma sino en la reputación y en
la gloria. Pero iqué lejos estaban de esas virtudes los nobles del siglo
XVIII! Con dmeza, decía FEIJOO: «Qué caso puedo yo hacer de unos
nobles fantasmones que nada hacen tcxlala vida, sino pase-ar calles, abultar
corrillos y cmner la hacienda que les dejaron sus mayores ... ". ( ... ) "Dése
honor a los hombres y a los oficios en la medida en. que sirven a Dios y
a la República."
De esta mauera, aliado de la nobleza de saugre, tradicional e inútil,
sm·giría la aristocracia de las ltu:es, de la inteligencia, del talento. Esta
nueva elite constituyó la minoría ilustrada del siglo XVIII, que ejercería
el gobierno para lograr el bienestar del pueblo, pero sin permitir que
éste se inmiscuyese en su manejo. Junto a esta nueva nobleza smgió tula
valoración del trabajo manual, que ya no fue considerado como antes
oficio vil y pudo ser ejercido sinmengna. Decía FEIJOO que "miradas las
cosas a la luz de la razón, lo más útil al público es lo más houorable; y
tanto más honorable, cuando más útiL". La utilidad era, pues, el patrón
común para medir el valor del noble, del hidalgo, del operario, del la*
brador.
176. Tatnbién el mérito guerrero, fuente primordial de honores y privi-
legios, file sometido a revisión. El despotismo ilustrado combatió la gue-
rra, la couquista, la runbición del poder. Al príncipe guerrero y conquis·
tador, "'a quieu el mundo da el más iujusto ndto", se atltepuso el ideal
del prí.ucipe pacífico y patemal, que vive en arrn01úa con sus vecinos,
procuratldo la felicidad de sus sübditos. FEITOo, con su plmna incisiva y
mordaz, defu.úó crudamente al conquistador: "azote que la ira divina
envía a los pueblos ... tm hombre eJ.lemigo de todos los hombres, pues
a todos quisiera quitar la libertad, y en la prosecución de este desigtúo
a muchos quita la hacienda y la vida".
\62
EL LIBRE COMf!RciO
177. Las ciencias útiles reemplazaron a las especulativas en la nueva es-
cala de valores. "Me parece más útil al género hmnano la invención de
las aguj~ de -cose~ que laL6gica ~e ~ISTÓTELEs", decía CAMPOMANES, y
Jovm.LA.Nos, refinéndose a las ctenoas 11.aturales, sostenía que contie·
nen "las preciosas verdades en que están cifradas la prosperidad de los
pueblos y la perfección de la especie humana".
-Por ello, la minoría ilustrada procuraba la difusión de estas cieilcias,
para arrancar a EspaÍla de la postración en que se hallaba, sacudiendo a
su pueblo de una tradición oscura e iniciándolo en las luces del siglo.
Claro es que la nueva nobleza surgida de la ilustración no veía con
bue.tl~ ojos a ese pueblo inculto, supersticioso e iletrado. Sin embargo,
COtlSCtei~te de los deberes de toda aristocracia bien e.tlteudida, procura-
ba e~enarle, ilustrarlo, sacarlo del tradicionalismo inmutable que lo
paralizaba. De esta forma, jmtto a un sentimiento de desprecio hacia el
vulgo ignorante, surgió tUl deseo poderoso de instruirlo y educarlo.
178. Pero lo que se ettseñaba al pueblo no concordaba con lo que reser-
vaba la minoría al diálogo erudito cutre iniciados. Este e.t·a el sabe.t·
esotérico, del que sólo disfrutabatt los exponentes más altos de la ilus-
tración. Por eso, los conceptos sobre libertades civiles y políticas llega-
dos desde Francia, o admirados en Inglaterra, no salían de los círculos
académicos ni se difimdierou al pueblo, al que no se cottsideraba prepa·
rado para conocerlos.
El pettsamiento del siglo quedó de esta man.era, dice SANCHEZ AGESTA,
octdto o disimulado bajo "un aparato de cautelas y circmlloquios", pre-
parando "la gran explosión de los primeros aííos del siglo XIX".
El libre comercio <1 >
179. La postración del -comercio americano había preocupado a las
autoridades espaúolas atw antes del siglo XVIII, pero fue necesario el
cam~io de dinastía y la aparición de nuevas ideas en el campo socioeco·
nónuco (§§ 73, 175-177) JYara que los dominios ultramarinos alcatl.Za-
ran d volumen comercial que mereCÍatl.
(2) ~1JILU:l!.MO CÉ5l':EDE5,Lima y BumosAirts. Rq;ercurúmcs económicas y po!itimo de fa creaci6n del
VrrrematodelP!ati!t, A.E.A., '·oL III, 1946; Cuuu::..'<ICE H. HA1<JNG,Et imperiohkpdnico••. , op. á t.
en nota (1) dcl cap. Il; RICARDO Lf:VENE, Invmigadones acerca de fa histllria econdmica del Vrrreinato
def Plata, La Plata, 1927; f>u;:Go Lms MouNAR.I, La repmentación de los hacendaMs, Buenos
Ain:s, 1939; Sumo VILLALOJIOS R., La politka wmen:iaJ del Pirrt:y Ceral/os y fa reacción cbikno·
per~~a~a, T. C., N° 11, 1963; S. VaJ.M.OJJOS R., Comen:i~ y contrabando ... , op. dr. en nota (1) del
c~p. \.
(2a) BE~NM.,La financiaciún de la carrera, op. dt. en cap. rv, nora L
163
 Af..I.NUAL DB HlSTO!UA DE LAS lNSTITVCIONBS ARGBNTINAS
Las consecuencias de la llegada al trono de FELIPE V se .hicieron sentir
de .imn~iato. La guerra ~e ~ucesión (1702-1713) que debió empren-
der Espana por el :nant~ento del rey Borbon en el poder, obligó a
la Corona a recurnr aJ auxilio de su poderoso aliado el rey de Frauda
para atender el comercio con las Indias. De esta manera, Jos barcos
f:rutc~es frecuentaron las costas americatlas, emprendiendo un comer-
cto actl~o y sttmame.nte beneficioso, ya que la benevolencia regia llegó
-en aJgun caso-- a exceptuarlos de toda clase de derechos. En Buenos
Aires, la compaílla de Guinea, con asiento en FratKia, se benefició con
1~ trata de n~os (1702) (§ 264), que le proporcionó notables privile-
gws comerctales, y de esta manera, al rrnrgen de un tráfico legal alta-
mente productivo, se sentaron las bases de un no menos provechoso
contrabando.
180. Las mercaderías francesas abarrotaron los mercados americanos
tras.toman.do profimdamente su economía, a tal ptmto que no sólo arrui:
naron a los comerciantes y a las industrias locales, sino hasta a los mis-
mos traficantes extranjeros, que encontraron serias dificultades para
colocar su~ envíos. Las ;nercaderías que entrabatt ilegalmente por los
puentes chilenos del Pacífico y por la zona del Río de la Plata superaban
las necesidades locales y eran .remitidas hacia el Pení, invirtiendo de esta
manera la tradicional ruta comercial Panamá-Lima que controlaban los
. '
comerClantes pemanos. Era el primer paso destinado a sacudir ese tute-
~aje. La abru~anda de ~ercaderías en América, que arribaban por la vía
~egal, atentó contra el SiStema de las flotas (§ 141), que se vieron para-
lizadas ante la imposibilidad de vender sus cargamentos en Lima.
Lograda la paz de Ut:recht, que puso fm a la guerra de sucesión en
17~3, la~ acti~dades francesas tocaron a su término, dando paso a un
acttvo tráfico ilegal por parte de los comerciantes ingleses. Ello se debió
a que Gratt Bretaña recibió, como consecuencia de las negociaciones de
paz, importantes concesiones negreras. El26 de maxzo de 1713 se con-
c~uyó el tratado de asiento de negros, que otorgaba a esa nación el privile-
giO de la trata de negros con las colonias españolas (§ 264). Además se
le concedió permiso para que un navío inglés concurriese a vender sus
mercaderías e.n Porto Bello y Veracmz, libres de tndo impuesto. La
compaíúa del Mar del Sur, que se hizo cargo del privilegio, despachó
su~ factores a América, y si bien el negocio negrero no file todo lo
brillante que se esperaba, significó para Inglaterra la fuente de tUl im-
'!'
portante contrabando. El asiento de la compañía en Buenos Aires sirvió
de centro activo al comercio britúlico ilegal. Los barcos ingleses traían
n~gros, telas, bebidas, armas, zapatos, herranlientas, y llevaban, en c.un-
bto, cueros, grasa y sebo, arutque no estaban ausentes la plata y el oro.
16<
COMERCIO
Desde Buenos Aires se despachaban negros hacia Chile y Perú, según se
autorizó por real cédula de 1725, y estas expediciones eran el conducto
normal del contrabando con aquellas regiones.
181. El contrabando francés e inglés fue tanto, y la evasión fiscal tan
importante, que la Corona trató de remediar la situación m:pulsando
nuevamente el viejo sistema de flotas y g.úeones. El 5 de abril de 1720
se dictó la ordenanza conocida como Proyecto para galeones Y flotas, c?n
la que se procuró restablecer el orden en el comercio, asegurar la peno-
dicidad de los cargamentos, afianzar la vigilancia de los cm~v?yes Y
mantener una pettna.ltente commlicación con todos los don.:uuos de
ultramar mediante el envío regular de avisos o correos. Tambtén se re-
glamentó el envío de las ttaves .S?~t:a.s de registro. Se fijó la época de
salida de las flotas con toda preclSlOll, procurando observarla am1 a cos-
ta de que zarparan incompletas, fijándose también el tiempo que debían
detenerse en los puertos americanos, a fin de lograr mu. verdadera regu-
Lu-idad en los viajes. Con estas prevenciones se trataba de robuste:er el
comercio legítimo, a la par que favorecer la producción metro~~tana.
Sin embargo, el sistema de flotas y galor~es no pudo alcan~ar ~ ex::tto ~e
antaño, ya que lo obstaculizaban la catttldad de mercadenas llttroduct-
das en las Indias por la vía del contrabando y de los barcos sueltos de
registro. Desde 1715 hasta 1736, sólo cinco flotas se despacharon_ a
Tierra Firme; a Nueva Espaíta, en igual período, llegaba mu peque.na
flota cada dos o tres años, pero desde 1738 se suprimieron lO:: galeones
a Tierra Firme y se paralizó el envío de la flota a Nueva Espa:~- Lnego
de un intento de restablecerlas, en 1754, se abandonó defuuttvamente
el sistema en1789. , . .
Pero si el Proyecto para galeones y flotas de 1720 no logr? revtt.thzar el
omercio tradicional, significó el tti.unfo de la navegactón de los bu-
~ues de registro y la aparición de los avisos, que suplieron en ?nena
medida la engorrosa úavegación de flotas y galeanes. Buenos Aires se
benefició grandemente con estos navíos de registro, los que ~uc~s
veces llegaban con penniso de "internación", es d:Cir, con autonzaeton
para hacer llegar las mercaderías hasta Perú y Chile: La ~1er~a con In-
glaterra y la caída de Porto Bello en manos enenugas stgnificaron .la
adopción defmitiva de la l"Uta a través del Cabo de Hornos ,por medto
de 1uvíos de registro (1740), {mica manera de atender el tráfico de los
puertos ubicados sobre el Océano Pacifico.
182. También en EspaÍla los intereses monopolistas de Cádiz ~ Sevilla
se sintieron en peligro con las concesiones que la Cor~na otorgo a algu-
ms comp:aíúas privilegiadas para comerciar con Aménca. La Real Com-
165

iANUI.L DE HISTORIA DI! LAS INSTlTUCtONI.!S ARGENTINM
. íúaGuipuzcoana de Caracas fimdada en 1728, obtuvo el monopolio
r:Ua comerciar con Venezuela;'la Compaúía de Galicia quedó ~:ltoriza­
1
•ia en1734 a enviar dos barcos anuales a Campeche; la Compama de ~a
~fabana ( 1740) y la Compaíúa C.-atala.na o Barcelonesa ~ 1755) obtm:-e·
Jn privilegios para traficar con La Española, Puerto Rtco y Margartta.
-
183. A pesar de estas concesiones y de la proliferación de los naví~ de
·-·
, · tro ¡, m•yor parte del comercio se encontraba concentrado en
.
, .perjuicio de otras regiones espaúol~, y en t'll~ICnca segman
'"::ádiz, en
beneficiándose con él sólo algmtos puertos de mtportanoa. A su ve~ el
...ontrabando continuaba en aumento y la evasión ftscal alcanzaba cifras
larmantes. "Ni las compaíúas com~rcial~ particulares ~ice ~INo:­
·ti los pequeúos remiendos en el anttguo stStem~ cotnerct~ hab1an tem-
do éxito en la carea de extirpar este mal o en meJorar aprenablemente el
.omercio 0 los ingresos espaítoies". Estas circmts~K~, unida:> a la
1rédica por una nueva concepción econónúca que s.tgnificara la libera·
\§
c.rin de trabas y barreras pMa la ciretdación d~ los bteues 174), con-
<encieron a las autoridad{'.s de que tan solo el libre comercto enn;e espa·
~10les sería el medio de m.ejorar la aflictiva situación del erano Y de
•:ompetir con los traficantes foráneos. . .
La reforma comenzó con la creación en 1764 de un sen;rcw rrguiar. de
orreos entre Espaíta y América, comtituido por el en~:o de un avtso
·neusual hacia La Habana, que pronto (1767) se extendio hasta, Buenos
Aires. Esta ciudad recibía cuatro arisos anuales. En la misma epoc.a se
Jrganizó el correo en Chile, que múa Buenos Aire~, Mendoza, S.mt:tago
1
Valparaíso. Los navíos de correo estaban autonzados, ~ pes~ ~e su
oequeño tamaÍlo, a tramportar mercadc:Í~, y ello. contrtbuyo, Jllll::o
con la rapidez con que se recibíanl~s notlctas y los informes cotnerCia-
:es, a impulsar la actividad mercantil.
184- En 1765 se dio el paso decisivo que habría de concluir c.onla
mstattración del libre comercio entre Espaúa y sus domllúos. Se ab~ie·
ron al comercio de las Antillas (Cuba, Santo Domingo, Puerto. Rtco,
Margarita y'frllúdad) los puertos espaúoles de Cáru:, Sevi~~' Alican~e,
Cartagena, Málaga, Barcelona, Santander, La ,Conuta y GtJon. Altms-
mo tiempo, se suprimieron los antigu~ gravamenes sobre ~uchos de
los artículos transportados, para suplantarlos por tUl solo unpues.tt;',
pagadero en Esp~la, d~ ~!rededor del6 ;>el 7% advaiorem. Se ~tia.
además la libre cm:ulacton de me.rcadenas entre los puertos ~encan~
seúal.ados. En años sucesivos, la misma concesión fue extendida a Lm-
siana (1768), Yucatán_ y Campeche (1770), Sant~ ~a;ta Y Río de.la
Hacha, en Nueva Granada (1776-1777). La prohibKtou de comerciar
"'
EL LIBRE COMERCIO
productos americanos entre las distintas provincias fue suprinúda en
1774 para Pen't., Nueva Españ.a, Nueva Granada, Guat:eJ.nala, y en 1776
también para el Río de la Plata. Tan !Oolo se mantuvo la prohibición
sobre ciertos productos, en beneficio de la lltdustria metropolitana.
Hu1776, al creatse el virrelltato del Río de la Plata (§ 191), su primer
virrey; don PEDRO DE CEVALLOS, debió afrontar el problema que presen·
taban las barreras económicas co11 qtte se separaban 1os territorios con-
fiados a su gobiemo (Río de la Plata, Paraguay, Charcas, Tuctunán y
Cuyo). En efecto, los antiguos territorios de Chile y Perú no podían
comerciar con BtrellOS Aires, según la tradicional prohibición, CEvA-
LLOS, en atención a estos problemas, dictó el6 de noviembre de 1777 el
"auto de libre llttentación", que declaró libre y facultativa la entrada de
mercaderÍas por Buenos Aires hacia las provlltcias del Alto Perú y de
Cuyo, que habíau pasado a integrar el nuevo virrelltato del Río de la
Plata, lo núsmo que por los puertos de Chile. Los comerciantes y auto-
ridades chilenos y peruanos lo entendieron con1o tma autorizació11 ge-
neral para remitir mercaderías a Clúle y Perit., y llevar desde alli plata y
oro. Cabe recordar al respecto que el virrey del Perú, don MANt..-EL DE
GUIRIOR, mandó publicar tul bando por el que rechazaba el decreto de
C:tvALLos y ordenaba la fiel observancia de las leyes prohibitivas.
Los interese!OlimeÍlos ya se habían visto perjudicados por el decreto de
CEvALLOS de julio de ese mismo año, según el cual se prohibía el envío
de oro y plata a LUna, cerraudo de esa forma el comercio entre la zona
altopentana y el centro del virreinato de1 Perú. "El predominio del Pen.'t
había pasado para siempre -dice VILLALOBOs-, la revancha de Buenos
Aires, b-asada en una realidad geográfica ll1discutible, $e concretaría eR
tm fuerte desarrollo y en una llnportancia creciente dentro de los domi-
uios aust:t·ales."
185. Un nuevo paso significó la real cédtda del2 de febrero de 1778,
por la que se extendió el sistema de comercio libre de 1765 a Buenos
Aires, Chile y Perú. Estas disposiciones fueron müdas a las demás nor-
mas sobre comercio lltdiano y se promulgaron bajo elt10mbre de Regla-
mento y aranceles reales para el comercio libre de España e Indias, con fecha
l2 de octubre de 1778. Con este Reglamento quedaron abiertos al co·
mercio Uuliano los puertos españoles de Sevilla, Cádiz, Málaga, Alme-
ría., Cartagetla, Alicante, Alfaques de Tortosa, Barcelona, Santandet, Gijón
y La Coruña; y Palma y Santa Cruz de Tene.rife, en las islas de Mallorca
y Canarias. En Indias se habilitaron los puertos de San Juan de Puerto
Rico., Satlto Domingo, Monte Cristi, Sat1tiago de Cuba, Trllridad (Cuba),
Batabanó, La Habatta, islas de Margarita y 'llitridad, Campeche, golfo
de Santo Tomás de Castilla y Omoa (Guatemala), Cartagetta, Satlta Marta,
167
 MANUAL DE HISTORIA DI! LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
Río de la Hacha, Porto Bello, Chag:re, Montevideo, Buenos Aires, Val-
paraíso, Coucepción, Arica, Callao y Guayaquil.
El nuevo Reglamento elimiuó munerosos impuestos que pesabau sobre
el comercio indiano, conservando tan sólo los de ahnojarifazgo y alca-
bala (§ 149), que eran los de mayor irnportaucia. Algunos productos
fherouliberados por complejo y otros vieron reducir notablemeute sus
derechos aduaneros, tanto para llegar a España como para hacerlo a
Indias, sobre todo las manufacturas textiles de la metrópoli y las mate-
rias primas americauas (algodón, cáúamo, laua de vicuúa y alpaca, liuo,
pieles, madera, etc.). También fueron rebajados los derechos sobre los
metales preciosos.
El comercio quedaba limitado a los españoles, a quienes debían perte-
necer las naves, las que también debíau ser tripuladas por ~paúoles,
admitieudo tau sólo que una tercera parte de la tripulación estuviera
formada por extraujeros uaturalizados.
También se procuraba alentar la construcción de barcos eu Espafla, pro-
porciolliUldo la Corona las maderas necesarias. Las embarcaciones ma-
yores de trescientas toueladas gozarían en su primer viaje de tuu rebaja
del 50% sobre los derechos y arauceles. De esta manera, se trataba de
estimular el desarrollo comercial en sus distintas fases, estructurando
un concepto de comercio libre que se refería solamente a las operacio-
nes mercantiles dentro de la Mouarquía, quedando excluido de este sis-
tema el comercio con el exn·anjero.
186. Los efectos del Reglamento se hicieron sentir proñu1dameute en
todo el comercio americano, excepto durante el período de la guerm
con Inglaterra (1779-1893). Una fuerte corriente mercautil revitalizó
los puertos espatl.oles e indiauos. El volumeu del comercio se elevó
· prodigiosameute, pudiendo hablarse -seglm HARn,m- de setecientos
por ciento de aumento.
Seúala LEVENE que el valor del movimiento geuetal del comercio de
exportacióu e importacióu entre la penúlSula y sus domitúos america-
nos, que en 1753 alcanzaba alrededor de ciento setenta y dos milloues
de francos, descendió por efectos de la guerra, en 1778, a tmos noventa
y ocho millones, pero fmalizada la coutienda se registró un ingreso de
430 millones de francos en 1784 y más de 630 en 1800. La aduatu de
Buenos Aires, que había recaudado en 1779la srmu de 134.974 pesos
fuertes, alcanzó a percibir en 1795 alrededor de 850.000. Estas cifras
son harto elocuentes para demostrar la importancia de la uueva regla-
mentación.
Tatl sólo los territorios de Nueva Gratuda y Venezuela coutinnaron
sujetos a las restriccioues anteriores, pero eul789 se iucorporarou de~
"'
EL UllRB COMERCIO
\initb;'l1oerrte en el sistema de libre comercio imperan.te para el testo de
Indias.
HARING que "la creciente libertad del m~vimiento cmnetc,tai
:dentro del imperio, en la segtmda rruta~ del .stglo XV1II,. no. ~o.lo
'· trajo aparejada un aumento d.e los neg~ct~s, smo que cOtlStgtuo re-
ducir los precios en las colomas, des~m~o e~ ,contraba~do y ~;ob~­
blemente contribuyó a una mejor dtstrtbucton de la nqueza · Sm
embargo, la gtan cat1tidad de mercadedas ab~rwtó los mercados
americanos y produjo la desa7-Ón de los comerctantes, que encon~a­
ron cada vez más difícil colocar sus remesas. Tanto en Buenos Atres
como en Perú y en Chile se hicieron corrieutes las pr_atest:as~ Y los
negocios se paralizaron por tm exceso tal de mercadenas que tmpo-
sibilitaba todo it1tercambio mzonable.
A las mercaderías que arribabat1 desde Europa habí':~ue a~.g~ las que
llegaban a América desde Asia a través de la Co~1pama de Filtp:U_as, que
surtía los mercados indianos de efectos provementes de la China.
187. El comercio negrero también fue liberado de las restriccion:s tradi-
. ale· Una real orden del28 de febrero de 1789 otorgó el hbre co-
ctou s. La" ., d 1
mercio de esclavos para las Antillas y Caracas. unportacton. e ese a-
vos quedaba libre de todo impuesto y gozaba, por ~1 contrano, ?'?
uu
ptemio de cnatm pesos por pieza. Los negros podlilll ser adqumdos
por espaúol~ o criollos en cualquier p~erto, y pagados :on productos
cuya exportación se permitía con ese ObJeto. Estas concestoues se exten-
dieron a otros puertos del continente (~ _264). .
Los resultados beneficiosos de esta pohnca fueron unportan~es, pues a
la vez que aumeutaba el ingreso de mano de obra. esclava, se u~remen­
taba también la exportación de productos .unertcauos, espenahnente
cueros, lo que significó un r10table estímulo para los ganaderos en zo-
nas como el Río de la Plata.
188. La política comercial española, orientada ~acia un régimen de
.
tnayor ¡·L~.-d
u.->c.n.a , fue completada
,_ con nuevas
, . concestoues.
. El4Ande nut'ZO
' · __
de 1795 la Corona autorizo a sus subdttos y restdentes en 1enca a
comerciar con las colonias extranjetaS. . ~
Motivaba esta resolución la paralización del comercto de. Es pana ~on
sus dominios a causa de la guerta que sostetúa con la Francta tept:bhca-
na. De esta manera, se procuraba dar salida a los p~uctos amen~~1os
traer otros frutos de las colonias portuguesas. Solo e~taba probibtdo
Y portar por esa vía mercaderías europeas. Ell7 de uoVlemb:~ de 1797
~Corona dio un paso más y permitió a sus súbditos que utihzaran c~1
sus viajes comerciales a América barros neutrales. Esta vez era la gnena
"'
M.I.Nl.TAL DE ffiSTOlUA DB LAS lN~'TITtJClONI.iS ARGENTINAS
con Inglaterra la que motivaba la nueva conce~ión. Los barcos pod~an
salir de puertos españoles o de pue:ros extrallJe~os ne~ttrales I: ~ebtan
Uegar a cualqtúera de los puertos ab1ertos ~n Indtas. Sól? s.e engta ~~e
el viaje de regreso concluyese en puertos hispanos. Este tÜtuno reqtusl-
to fue suprinúdo en 1.801. La concesión estu:ro suspendida. casi dos
aí10s (1799-1801) ante los abusos que se cometl.eron y la creaente par-
ticipación de portugueses en el tráfico indiano, pero a{m durante ese
lapso se otorgaron permisos es_r:ciales de.ipuales alca.t1ce;. .
Estas disposiciones alentaron la mtroduccton de mercanctas extranJeras
y dieron motivo a toda clase de tratos fraudulentos, que arrojaban sobre
los atestados mercados americanos enormes cantidades de productos
brasileños y mercaderías europeas. Tal proliferación de efectos extranje-
w; desalentaba las incipientes industrias nativas y perjudicaba a los co-
merciantes, que veía.tl descender el precio de sus mercaderías en forma
alarmante. De esta manera, así como en otros aúos se habían hecho oír
las voces defensoras del libre comercio, ahora empezó a solicitarse mta
reducción en la liberalidad y aun la supresión del sistema.
"'
CapítuloVll
El Rio de la Plata durante el siglo XVIII. Creación del virreinato. La
audiencia y la organización judicial. El régimen de las intendencias. El
consulado de Buenos Aires. Situación económica. Las nuevas ideas eco-
nómicas. La apertura del puerto de Buenos Aires.
El Río de la Plata durante el siglo XVIll <1)
189. El siglo XVIII sigtúficó el comienro de la prosperidad económica
del Río de la Plata, impulsada por la dema.t1da crecieute de su produc-
ción pecuaria y la Uegada de importantes cargamentos de mercaderías.
Este comercio de importación satisfacía el mercado intemo hasta ago-
biarlo, por lo que las mercaderías se reexportaban hacia Chile y Perú. El
libre comercio(§§ 179-188) fimdó la prosperidad de esta zona, inde-
pendizándola de la odiosa tir;uúa de Lima y Cádiz. Como dice CÉSPE-
DES, "al compás de su importancia económica, aumenta el valor estraté-
gico de las col01úas, que empiezan, en consecuencia, a ser mejor gober-
nadas, atendidas y defendidas".
En efecto, la roua del Río de la Plata pronto adquirió releva11te impor-
tancia, no sólo económica, sino también política y militar. El autor
citado precisa el nuevo concepto que se tenía de esta región: "En tUl
(1) EDliUTO OseA!< Acavwo, La intmdenoia de Stdta del Thcumán en el Virreinato del Rio de f4
Plata, Mendo-u, 1965; MANU~L BELGR&'<O, Esc.ritof ecandmicof, innuducción de GREGOR!O
WEWl!ER<J, Buenos Aires, 1954; MoDESTO BAR GAllo, La minerla y lll metalmyia ... , op. cit. eu
nota (1) dd cap. IV; ALFREDO R. CAST!ll<\NOS, Bmre histori4 tk la ganadería en el Uruguay,
Montevideo, 1973; Gull.URMO Ctstrou, Lima y Buenos Aires ... , op. cit. en nora (2) del cap.
Vl; ÜCTAVIO <ilL MUNlllA,ElRti>de la Plllfa en lll politica intmuu:ionai, SeYilla, 1949; jlY!.lO C.
GmLLAMONDEGUl,La justicia consular ... , op. cir. "'n nora (2) dd 01p. III; Tuuo fiALrERlN DoNGHl,
Guerra y finanzas "'11 !os mlg"'""'' dd Estado argentino (1791·1850), Buenos Ail-es, 1985; J.
LAlwt>E AllADiA,EJnf!¡imen virreinosenat!Jrial..., op. cit. en nma (il} dd 01p. II; MANUEL JosÉ DE
LAvARow,Nueroaq;u:to del CI.Jmtm:W en dRhde l4Plata, estudio P'-"liminar <k EmtQm WEoovm,
Buenos Aires, 1955; R. LEVEN!';, InvestigiUÍ!)1les tu::CI"Ca de la histori4 ecunómica ... , op. cit. ennot:a
(2) del cap. VI; jOHN Lwct~,Adminiltracidn wlllnial espaiiola, 1782·1810. El sistema. de intendencias
m elwhninatlldel Rio de la Plata, Buenos Arie~, 1%2; ERNF.STO J. A. MAEou, Iiistllria Económica
de CWTientes en el periodo vi>Teinai (1776-1810), Buenos .Aires, 1981; Jost M. MARauz U1!.Q1.llJO,
El virnlinatadeiRiode l4Platam laipoca del.Marquis deAvil4 (1799-1801), Buenos Aire~, 1%4;
J. M. MARauz U!lQlJIIO, NOtidM ¡ofm 1M industriM del virreinato del Rio de In Pl4ta en lll época del
MA."'UAL Dll liiSTO!UA Dll LAS lNSTITUOIONilS A.itOilNTINAS
momento donde los conflictos bélicos se univcrsalizau, las bases estra-
tégicas esenciales crecen y se establecen en todo el orbe, y doude las
batallas decisivas no se dau ya sólo en Europa, el Océano Atlántico deja
de ser un mar inmenso para convertirse en espacio cuyo dominio preci-
san cada UHa de las potencias coloniales. Buenos Aires es la mejor base
del Atláutico Sur, el más eficaz vigía sobre la ruta del Estrecho de Maga-
llaues -llave del Pacífico-, y por afladid1u·a, el mejor punto de penetra-
ción al interior del contineute sudamericano".
190. La paz de París de 1763, que puso ftn a la guerra que nw1tenía
EspaÍla contra Portugal e Iuglaterra, dejó mal guarecidos los intereses
hispánicos en América del Sur. La Colonia del Sacramento debió ser
devuelta a los lusitanos, quienes se sintieron fuertes y emprendierouuna
permaneute campaÍla de expansión hacia el sur. La creación del virreina-
to de Brasil en 1763 y su preocupación por mantener Sacramento, llave
del estuario platense, son pruebas evidentes de sus intenciones. Pero
CARLOS III estaba decidido a reteuer sus dominios americanos e impe-
dir el avance portugués. Inglaterra., aliada con Portugal desde 1702,
constituía otro importante peligro, y sllS pretensiones hegemónicas, como
su creciente interés por las posesiones espaiíolas en América., eran bien
Marqués de APili!, R.H.A..I\., Nros. l y 2, 1956-1957; J. M. MMUl.tn UtQUI)o,.Aspectos de 14
potitica prottccilmitta dumnte la dttat:/41810·1820, B.A.N.H., vol XXXVII, 1965; Ro:anro H.
.MMFANY, El..m-timto dd Rio de 14 Pl4ra y kt gobernación intmdtntia de BumosAri#, H.A., t.ll;
PEDRO SANIOS M.u:tiNEZ,Histaria eclm{]micJfdeMmdaza dumnte d vi.rreinato (1716·1810), Madl"id,
1961; EDtJIIli.DO MA!tnui,Lilrrtgmtt.s de Buenos Aire>..• , op. cit. en nota (2) del cap. III; DIEGO
LUJ5 MoLIN~l,~ reprnenracWn de ÚJS hac1111dmi11r••• , op. cit. ~nnota (2) del a p. VI; ALFREDO J.
MoNTor.-~., HIStrma de l11r m./ader(IS arg1111tinos, Buenm Aires, 1956; Lms NAVhllkO Gll.ll.CiA,
Intendencia; m Indil#, Sevilla, 1959; EM!uo R.-~.vrGNIINI, El virreinato d~l RW tk 14 Plata (17?6--
1810), H.N.A., vol. rv, 1° secc., 1961; Lurs SANTIAGO S.-1.1-t"!.,Elproyecroduxtindóndelrtgimm de
lai Inrendelicil# 1111 América y la ordenanza genera/de 1803, R.I.H.D., N~ 5, 1953; Cntos S. A.
SEGKEl"l, El >'in"ry Cimeros y la apertura del R.W de la P!Ma al rom!'r"ciO exterior (Pre&ion<f en torno
al acta tk/6 de noviembre de 1809) en I.E., n" 38, 1988; Ct.~tto> M.llli.!A Srotm,LI. justicia en la
crm~pafla di:IRitJde 14Piata, op. cit. en nota (2) del cap.lli; Gnw.N O. T)Al!.xs,El Consulado de
Bue.ws Ari<f y sw proyeccit;ms m 14 binaria del.fuQ d: la Plata, Buenos Ail"e$, 1962; GE!lMAN o.
T~uxs y AuClA VIDJ\Ult.RETA DE TJII.ll.KS, El camm::W ing/& y e/ rxmtrabando. Nuevos aspectOS m el
estudio dda pditk4 ettmómka m ef RitJ tk la Plata (1807-1810), Buenos Ain:s, 1962; ]DAN Hn>óum
Vre.YTES,~ntecedente.r ewnómicos de la Rcvolucirfn de~ estudil) p.-,liminar de Felix Wiiinim;g,
Buenos Alfes, 1956; SnGlo Vn.l.Al.oBos R~ Comm::•o y crmrrabando. .• , op. cit. en nora (1) del
cap. V; RICARDO ZoRMQUrN BEcU, La crrganizm:Wn politka ..• , op. cit. en nora (5) del cap. I; R.
ZoRKAQUIN BECU,La arganizaciónjudil:ial..• , op.cit. en nota {2) del cap. Ill.
(la) EnB:UTO o< ACEVEDo, Las intendencias altapmu:mas m el R.W de la Plata, Buenos Ail-es, 1992.
ÍDEM, La intendencia del Ptlmguay 1111 tl Vírrtimao dd R.W de la Plata, Buenos AU-es, 1996· Gn.MA..~
Eln[¡immm011etario, op. cit. ~ncap. V, nota 1; JostM.M.ut.n.w. UtQt.liJO (direcror), F.dutJios.wlne
la lWd OrdmiVIZil de Intmdmt<f dd R.W de la Plata, Buenos Aires 1995· MM!LUZ UtQUIJo El
agente, op. cit., en cap. II, nota 3;MouroUKIAS, Comm:toypm~ucr#n, op.'cit. en noro (1) del:ap.
V; MIGUEl.. Ñ<Glll. ROSAL y ROBE.ll.TO ScHMIT, Del reformismo w/rmiaJ h/Jrbónico al libre comm:io: [a¡
~011/Jfpecuaria> dd Rio de la Plata {1768-1854} en B.I.H.E.R., n" 20, 1999.; C1111.tos M.
Sml<Nl, lnvert!!Jacitme~ wlm historia del derecho rum1 argmti"llo. Buenos Ah-es, 1997.
172
EL RíO Dll LA PLATA DURANTE RL SJGLO XVIII
conocidas. Acorde con esta idea fue la ocupación de las Islas Malvinas
en 1766. Los problemas i.tltentacionales se centraron por tanto eu esta
parte de América, y Espaíu trató de hacerse fuerte en ella.
El problema más apremiante parecía ser el lusitano. Porntgal reforzó
sus guarniciones en Brasil e i.twadió territorio español en varias opor-
tunidades, ocupando la costa septentrional del Río Grande, ante la
impotencia del gobernador VERTIZ, que falto de hombres y arma-
meutos nada pudo hacer por impedirlo. Los invasores, luego de va-
rias vicisitudes, alcanzaron en 1776 a dominar San Pedro de Río
Grande v se enseñorearon de una vasta zona de la Banda Oriental.
España ;eaccionó de i.tllUediato, aprovechando que la situación in-
teruacioualle era favorable y que contaba co11la alianza francesa,
lograda a través de un pacto de familia entre ambos monarcas. Ingla-
terra en esos momentos se encontraba empellada en las guerras de la
independencia norteamericana. CARLOS III consideró oportuno dar
un golpe maestro: cayeudo sobre Portugal en América, daría térmi-
no a sus ambiciones de expansión en esa zona del mundo y dejaría
sorprendida a Inglaterra, desbarataudo de esta forma la tan peligrosa
alianza británico-lusitana. Con ese propósito preparó una importan-
te expedición militar que confió a don PEDRO DE CEVALLOs. Este
militar conocía muy bien el territorio en cuestión, pues había sido
gobernador y capitán general del Río de la Plata (1755-1766), desa-
rrollando eutouces 1u1.a exitosa campafla coutra los portugueses .
191. Creación del virreinato. En junio de 1776- cuando aún el rey
no había otorgado el nombramiento de rigor - CEVAllOS presentó m1
detallado llúonne acerca de las necesidades que debían cubrirse para el
buen éxito de la expedición militar. Decía que quien ".fi.tese mandado ha
de tener, precisamente, con el gobierno y mando militar, el gobierno y
mando político... porque siu él no podrá mover aqltellas gentes"; ese
mando no sólo debía limitarse a Buenos Aires y Paraguay, sino exten-
derse también a Tucumán, Potosí, Santa CntZ de la Sierra y todo el
distrito de la audiencia de Charcas. De esta mauera podría contarse con
abundautes recursos, provenientes de las i.tnportantes minas que se ex-
plotaban en esos territorios.
El monarca nada negó a CEVALLOS. Ell 0 de agosto de 17761o tlombró,
además de jefe de la expedición militar, virrey, gobemador y capitán
general de las pmvincias a.utes meuciouadilS, comprendiendo asimismo
su jurisdicción los territorios de las ciudades de Mendoza y Sa.n Juan
del Pico, dependientes hasta entonces de Chile.
De esra forma quedab-a fundado el nuevo virrei.tuto del Río de la Plata,
al solo efecto militar y aceptar:tdo las sugerencias que había efectuado el
M/.NUAL DE lliSTOlUA DB LAS iNSTITUCIONES AI\Gill'iTINAS
jefe de las fuerzas .umadas con que Esp-aúa procuraba a1ej.rr el peligro
portugués en América. . _ ., . .,
El l3 de noviembre de ese nusmo ano partto la expedlCton, que fue
todo uu éxito. El primer objetivo, la Isla de Santa Cat~~, fue tom;tdo
por CEVALLOS sin combatir en febrero de 1777; el.3 .d~ Jtll~O se rendía ~a
Colmúa del Sacramento y cuando CEVALLOS se dtngta trnuúante hana
Río Graude, recibió órdenes de detener Lt marcha, pues la Corona ha·
bía llegado a uu acuerdo con Por~ga1. , , . LLOS pidió el poder poütico auexado al ruando militar de la expedición.
Eu efecto, uo bien supo la corte lusttana que habta catdo Santa Catalina
en manos españolas, buscó el arreglo pacífi~o..El1° de,~tubre de 1777
se celebró eu Sau Ildefonso tUl tratado prelinuuar de lúrntes, y el24 de
marw del aúo siguiente en El Pardo, un amplio tratado de anústad y
comercio. Portugal había pasado a ser tma potencia amiga pru:a España,
ante el desconcierto de Inglaterra. CARLOS III lograba ademas la pose·
sión defwltiva de la Colonia del Sacrameuto, y los lusitanos, las provit1·
cias de Río Grru1de y Santa Catalina, que poco importaban a los espa·
ñoles por entonces.
192. Así nació el virreinato rioplatense. Si bien su causll llm1ediata fue
este problema militar, desde varios <ÚlOS antes se buscaba organiz.rrlo.
Eu 1770 la Corona había pedido Ulfonnes a sus autoridades eu Améri·
ca acerca de la organización de tmevas reduccioues indígenas en el terri·
torio tucumano. La audiencia de Charcas hizo suyo el Uúorme de su
ftscal dou ToMAS ÁLvAREZ DE AcEVEDO, quien el12 de cuero de 1771
aconsejó la creación de una tmeva audiencia y de tUl :mevo virreiuato ~1
América del Sm. Decía el ftscal que las constalltes disputas entre el Rto
de la Plata y Lima, la gran distanci~ que separaba a es~ dos centros yla
importancia creciente de la zona noplatellSe, aconse¡abat1la orgamza-
ción de una audiencia y uu virreinato en el Río de la Plata.
El rey dispuso, por real cédtú.a del 8 de octubre ~e 1773, que,. en ~ten­
dón a estos y otrOS antecedentes, Uúonnasen el vurey y la audtenna de
Lima y el gobernador de Buenos Aires sobre las veutajas e ~Ko~wenleu·
tes que traería aparejada la instalación de tuu nueva audtenaa en sus
dominios runericanos. El virrey peruano don M.ANL'EL DF. A."VIAT, se ex-
pidió el22 de CJ.lCtO de 1775, collKidiendo con 1\CEVEDO eula necesi-
dad de l.Ultmevo virrelluto y audiencia, pero cotmderando que el ftscal
había olvidado proveer al nuevo virrelluto de los recursoa económicos
necesarios para su subsistencia. Por ello, propo~ que se le at1exa.se:-1los
territorios chilenos, ricos potelKiahnente en rnmerales, y que el astento
del nuevo virrey f\1eSe establecido en Santiago de Chile. El gobemador
de Buenos Aires, don )VAN JosÉ m; V:ERTI7., Y SML'EDO, ocupado el.\
problemas tUnitto(es:, sólo c.onte<;tó e\ 17 de )u\io de 1.776 1 aprobatl.do
-\74
EL Rfo DE LA PUTA DURANTE BL SlGLO XVIII
el tempenu~eu~ propuesto por ACEVEDo. El cabildo de Santiago, atm·
que no habta stdo consultado, hizo llegar su opiuióu desfavorable al
proyecto, CJ.l .súplica dirigida al monarca el 21 de julio de 1775. Se
fundaba este ~úorme eula sepru·~ción de Cuyo de su jtuisdiccióu para
arte~ado al Rto ~e la !'lata, arru.rna.11do con 'ello el comercio chileno y
pomeudo en seno peligro esa zona, que Bueuos Aires no podría defeu·
der. Estos eran los antecedeutes que obrabau en España cuando CEVA·
"Se meditaba sin prisas su creación-dice Gt.JILLERMO CEsPEDES- cuan-
~o de ,re~ te Y. por ~o tivos ajenos al problelnll en sí, fue impro~isado,
smmas obJeto llllUechato que proporc10uar recursos económicos a lUla
empresa bélica, y plena autoridad y libertad de acción al general que la
dirigía."
Puede considerarse a PEDRO DE CF.VALLOS el verdadero .fi.uidador del
nuevo CJ.lte político. Su labor de gobieruo fue de tauta importancia eu el
campo socioeconómico que ha llegado a lltsi.uuarse que 1a fundación
virreiu.al er:a tm pl~1 cuidadosa111e11te elaborado por la Corona -y CEVA-
LLOs, su brillante eJecutor-, y no ya la creación accidemal necesaria parA
dotar de recursos político-económicos a lUla expedición militar. Pero
dejando de lado ~ta exitosa gestión de su primer virrey, lo cierto fue
q~ el flatnmte vrrrelluto 11acía bajo el signo de la guerra, y '13ueuos
Aires era. a la vez capit.al vir.rell1al y cabeza de la itunediata retaguardia
par~ el ststema defenstvo que -desde el Paraguay hasta la Patagonia-
debta proteger el amenazado frente atlántico del imperio espaúol de la
~CJ.~a "terrestre de Portugal, y la marítima de su aliada y protectora
bntá.tuca , cesando de tal forma la larga negligencia de la Corona freute
a su remot,a posesión sudamericaua, al decir de HALPERIN DoNGHI.
193. Ium~iatamente tenniuada la acción bélica, ü:vAUos se dirigió a
la corte pkhendo que la creación provisional del virrei.uato se tomase
defmitiva. El14 de jtuúo de 1777 solicitó al ministro JosÉ DE GÁLVEZ
que se trasladase la audiencia de Charcas a Buenos Aires se crease en
esta dudad un tribtma.l de cuentas y se convirtiera en deÍitútivo el vi-
rrei.ua,to, s?giriendo algunos nombres para sucederle en el cargo. El rey
acepto la tdea, aw1que no a los candidatos, y el 27 de octubre de ese
mismo afro expidió e1 títnlo de nuevo virrey del Río de Lt Plata a favor
d~ don JUAN Jost DE VtRnz, sep.rrrut.do de sus atribuciones las de ha-
cteuda, que habían ido mUdas a la perso11a del virrey eu el nombramien-
to de CEVALLOS. De esta mat1era quedó confirmado el nuevo virreiuato.
Eu su petición, CEVALLOS había recordado qtte el Plata "es el vCJ.úadero
y lutico antemural de esta América, a cuyo fOmento se ha de propett.der
cou todo e1 empefro", por curu1to "es ellutico puuto en que ha de sub-
 ÑfANVAL DE HISTORIA DE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS EL ruo DE U PLATA DURANTE EL SIGLO XVIII
1
sistir o por donde ha de perderse la América meridional". La Corona que la justicia tenga el debido y pronto ejercicio que le corresponde". 1
respondió ampliame.nte a esta advertencia de orden estratégico para hacer Era, por otra parte, el órgano de enlace etltre el cuerpo y su presidente
frente no sólo a Jas ambiciones portugttesas, sino a la entonces temida 1
(virrey 0 gobemador), comunicándole las revocatorias que proutmcia-
acción británica. NtUica región alguna de América recibió trato tan de- ra aquél, a fm de que el virrey o gobernador modificase su resolución. 1
ferente como el nuevo virreinato, y sus dos primero virreyes pudieron Debía vigilar la concesión de los recursos de apelación y tomar razón 1
de ~ta forma desarrollar tUla amplia y fecunda labor de progreso, sobre cada semana de los presos que hubiesen sido conde1udos por el virrey o
todo en el campo económico y social. gobernador. Asimismo actuaba como juez de primera instancia etl jui- 1
cios verbales de poca monta que le sometieran voluntariamente las par- 1
194. La audiencia y la organización judicial. CEVALLOS completó su tes. Este importante :fi.u1cionario formó parte de la audiencia de Buenos
labor. de organizador(§§ 191-193) urgiendo .U ministro GALVEZ para la Aires desde su fi._mdación. Había sido incorporado como tUta de las
1
creactón de una audiencia en el Río de la Plata, "'por haberse atunenta- medidas intpuestas por la reforma judicial de 1776, dirigida a fortalecer 1
do en gravedad e importa.tu:ia los negocios de toda dase". Ahora no la admhristración de justicia indiatu, desterrat1do viejos males, comtp-
pedía ya el traslado de la de Charcas (§ 193), siuo la creación de una
1
telas y rémoras, que atent:abat1 contra la bUCiu y pronta administración
nueva en Buenos Aires. de justicia (§ 115). 1
El rey accedió mediante real cédula del25 de julio de 1782, luego de ru1 1
largo trá.mite. Sólo el14 de abril de 1783 se dictó, sobre la base de esa 196. La audiencia porteÍla desarrolló ruta intensa y prestigiosa labor no
1
disposiciót~ la cédula ereccional. El tribunal se compo1úa del virrey sólo judicial, sino de gobiemo. En el ejercicio de su ministe~o, el tribu-
~o:no prestdente, tUl regente, cuatro oidores y un ftscal, siendo este nal tuvo frecuentes divergencias con los vint:yes, las autondades ecle- 1
tÜW.Uo, .además, protector de indios. Asimismo fomuban parte de la siásticas y el cabildo. Señala. ZoRRAQUIN BECú que fueron particular- 1
auchenc1a ~os agentes ftseales, dos relatores, dos escribanos de cámara y mente tiratltes sus relaciones con el marqués de LoRETO, pero siempre
otros funCionarios. La audiencia comenzó a actuar ellO de agosto de fue respetada su autoridad y atendido su consejo, adqtúriendo una pre- 1
1785; su jurisdicción comprendía las provincias del Río de la Plata eminencia jamás discutida. ProcttfÓ en todo momet1t0 oriet1tar "'la ten- 1
Tucwnán, Paraguay y Cuyo. ' dencia avasalladora de los gobernantes o el desordenado dinamismo
El :Xi~mal dictó sus propias ordenanzas, las que se elevaron a Espaíu popular"', obrando con prudencia y decoro. Sus miembros demo:'tr.l~Dn
1
en JtUUO de 1786, pero aru1que no fueron aprobadas, estuvieron en vi- un profi._mdo saber jurídico y tUla conducta digna del cargo qtte e¡eretan. 1
gor hasta tamo se dictasen las defmitivas. Según ZoRRAQt.'lN BEcú, "'eran 1
una reproducción casi literal de las reglas emitidas para el gobierno de 197. En materia judicial, segt'm ZoRRAQUIN BEcú, file imponiéudose la
la primera audiencia de Buenos Aires en 1661, con al_gunas adiciones división entre justicia admúUstrattVa y justicia ordinaria. De esta mane- 1
determinadas por la legislación más recieute"'. ra, en el Río de la Plata a principios del siglo XIX, esta t'útima se inte- 1
graba con los alcaldes ordinarios (§ 106), los tenientes !etr~~os. en.la:
195. El cargo de regente, que fi..te creado en las audiencias indianas por intendencias (§ 203), la audiencia y los oidores en el qerctclo mdlVl-
1
decreto delll de marzo de 1776 (§ 115), significó tuu itutovación dual de las fi._mciones a su cargo (§ 114). Estos fi._mcionarios conocían 1
fimdamental Ha sido considerada ya ru1.a medida tendiente a hacer de en todas las causas civiles y criminales que no esntvieran comprendidos 1
la administración de justicia tma :fi.uu:ión exclusiva de los letrados, des- en los fueros especiales. La justicia administrativa, a su vez, que com-
plazillldo todo elemento político, ya una Íl1cipiente división de poderes. prendía las causas de gobierno, las militares, las de hacienda Y d~ co- 1
Este nuevo funcionario estaba etu:argado del gobien10 interior de las rreos, quedó a cargo del virrey; de los intendet1tes (§ 203) Yde l.a ¡t~1:a 1.
audiencias, limitando las atribuciones de los presidentes y ejerciendo las superior de la real hacietlda (§ 202). Subsistíat1 por entonces la JUstlna
qtte ~orrespondún a los oidores decanos. Estaba facultado para presidir eclesiástica (§ 111), el protomedicato (§ 118), el consula~o f§117) Y
1
el tribunal cu caso de allSC1lcia del titular, asistía a todos los a-cuerdos otros fueros especiales. La aparición de los alcaldes provmCiales de la
,¡
con voz y voto, podía dividir el cuerpo en salas y esn<ICturarlas, desig- hermandad cercenó las atxibuciones que etlla campaúa tenían los alcal- ~
nando a los oidores que las compondrían, y debía "informarse con fre- des de la santa herrnatldad (§ 106), provocatldofrecuentes conflictos de
cuetu:ia del estado que tiet1e11los pleitos e.nlas audiencias ( ... ) a fm de
.:¡
jurisdicción.
-:1
176 177 -:1
MANUAL DE HJSTOIUA DE LII.S lNSTtTUCIONES ARGENTINAS
198. El régimen de las intendencias. Como resultado de las truevas
ideas imperantes, de la necesidad de mejorar la recaudación hacendísti-
ca, de promover el desarrollo económico y de acentuar la centralización
política, al promediar el siglo XVIII se estableció en Indias, luego de
largos estudios, tUl sistema admitústrativo que modificó la estructura
tradicional.
El sistema había sido experimentado en Francia y de allí los Borbo-
nes lo ttansplantarou a Espaíta. A partir de 1763la Monarquía, ad-
virtiendo la necesidad de revitalizar la administración del territorio
ultramarino, alcanzó a dar estructura a este régimen, debido en gran
parte a la actividad y el talento de Jos~ DE GALVEZ, destacado expo-
nente de la Ilustración gobernante y secretario de Indias a partir de
1776. Aunque hubo con anterioridad diversos ellSayos parciales y el
título de intendente fue utilizado para designar a algunos ftmciotta-
rios con atribuciones específicas, en realidad, en ludias el sistema
empezó a aplicarse con la Real Ordenanza para el establecimiento e
instrucción de Intendentes de Ejército y Provincia en el Virreinato de
Buenos Aires dictada el 28 de enero de 1782, que constaba de 276
artículos, a los que debeu agregarse 17 "declaraciones" más, expedi-
das el S de agosto de 1783. Paulatinamente el sistema fue extendido
a otras provincia.s. En 1786 se dictó tma nueva Ordenanza para Nueva
Espaúa, que contCJ.Úa sólo algtmas modificaciones cou respecto a la
anterior. En 1790 las intendencias estaban implantadas en toda la
Monarquía.
199. La aplicación de este régimen tuvo lugar en Utl ambiente poco
propicio, dada la excepcional sintación por la que atravesaban los
dominios espaiíoles en los t'tltimos aiíos del siglo XVIII y en los
primeros de la centuria sig¡.üente. Fue apreciado de distinta manera
por las autoridades indianas, y en tanto algunas lo consideraban con-
veniente y oportuno, otras lo atacaron duramente, pidiendo su abro-
gación. Estas posiciones encontradas motivaron al fm la introdttc-
cióu de algunas reformas en la formulación de uua nueva Ordenan-
za, de carácter general para América, que se dictó en 1803. Aunque
se derogó al año siguiente, algunas de sus normas alcanzaron a apli-
carse en Indias.
200. De acuerdo con el nuevo ordenamiento, el virreúu.to rioplatense
se dividió en ocho intendencias.
l. Bue;ws Aires, la que se denonúnaba intendencia general de ejército y
pr(J)Jincia, y comprendía -además de Buenos Aires-, Santa Fe, Entre
Ríos y Corrientes.
fu Río DE LA PLATA DURANTE EL SIGLO XVIII
2. Asunción del Paraguay, que era, como las restantes, sólo intendencia
de provincia.
3. Córdoba del Tucumán, que comprendía las jurisdicciones de Córdo-
ba, La Rioja, Mendoza, San Jua.tl y San Luis.
4. Salta del Túcumán, que abarcaba Salta, Jujuy, Tucumán, Santiago del
Estero, Sa.tl Miguel de Tucumán y Catamarca, agregáudosele en 1807
Tarija.
5. Charcas o Chuquisaca.
6. Potosí.
7. Cochaba.tnba.
8. La Paz.
201. El intendente, nombrado directamente por el rey, estaba al frente
de cada uno de los nuevos distritos, y en astmtos importantes y urgen-
tes podía comunicarse directamente con la Cormu. por la deuomllu.da
vía reservada. Dependía Ílunediatamente del superllttendente subdele-
gado de re.U haciettda, funcionario superior resideute en Buenos Aires,
y en la cúspide del sistema figuraba el superllltendente general de real
hacienda, ftuwión que desempeí:uba el secretario de Estado o del despa-
cho ruúversal de Indias.
Eluuevo sistema uo significó la total elinúnación del vigente, por lo
que aquél vú1o a insertarse en éste. La acomodación de la nueva lltstitu-
ción dentro de la tradicional estructura política produjo choques, rece-
los, protestas y desplazamientos.
La Ordenanza decía que "ha de continuar el Virrey de Buenos Aires
con todo el lleno de la superior autoridad y orml.Únodas facultades que
le couceden tni Real Títttlo e Instrucción y las Leyes de Indias como a
Gobernador y Capitán Ge1teral", peto separando las funciones de ha-
cienda, que se encomendaban a los nuevos funcionarios. Quedó bien en
claro que el virrey conservaba la representación personal del rey y tam-
bién Ulta cierta primacía sobre el propio superiutendente subdelegado.
Siu embargo, las continuas rencillas entre estos fi.mcionarios evidencia-
ron la necesidad de tuúr ambos cargos eu tuta misma persot:u, y así se
dispuso en 1788, coulo que se produjo tuta slltgular arnalgama cutre
los dos regúueues.
202. También se estableció uua junta superWr de real hacienda, Ílttegra-
da por el superiutendente subdelegado, el regente de la audiencia, tUl
oidor, el fiscal de hacienda, el mitústro más auriguo del tribunal de
cuentas y el contador de ejército y hacienda. Sus fi.u1eioues erau prÍllCÍ-
palmente las de coordinar y tuúformar la admitústración ftscal, contro-
lar los bieues de los cabildos y conocer en segmtda Íltsta.ttcia eu las
179
 M.t!.NUAL Dil HISTORIA DE ARGENTINAS
causas .fiscales falladas por los intendentes. Sus resoluciones o fallos
eran apelables ante el rey por iutcnnedio de la secretaúa de despacho
mliversal de Indias.
203. La Ordenanza otorgaba a los intendentes las siguientes atribucio-
nes, por medio de las cuatro funciones o causas, como aquélla las detlO·
minaba:
a) Causa M policía. A través de ella se procuraba el fomento económico
y el progreso material. Los intendentes debían impulsar la agricultura y
la ganadería, proteger la i.ndu~tria, la minería y el comercio; collStruir y
conservar o1m.inos y puentes, y facilitar su tránsito con medidas de se-
guridad, transportes adecuados y buena asistencia de "los caminantes";
alentar el mejoramiento edilicio; perseguir a los vagos, etcétera. Se les
prescribía las visitas periódicas a los partidos de su jurisdicción, y de-
bían informar sobre las tierras y los medios para adelantar su produc-
ción. Aunque muchas de estas fimciones pueden hallarse también dis-
persas a través de la antigua legislación indiana, se resumía aquí el ún-
.petu de progreso material que animaba a los ilusn-ados peninsulares
como base necesaria pan la revitalización de la Mo11arq1úa. También se
k<> concedía a los intendentes el ejercicio del vicepatronato real en sus
respectivas provincias (§ 295).
b) Causa de hacienda. En fonna minuciosa, la Ordenanza se ocupaba de
esta materia- arts. 71 a 219 -. El art. 72 colocaba bajo "privativa ins-
pección y conocinUento" de los intendentes la administración de las
rentas reales, encomendándoles, asimismo, la jurisdicción contenciosa
en la materia, ejercida hasta entonces por los oficiales reales(§§ ll0-
151). Se mantenía a estos fimcionarios, pero subordinados a los i.nten-
dentes.
e) Causa de justicia. En la capital de cada intendencia, la administración
de justicia civil y criminal era ejercida - aparte de los alcaldes - por un
teniente letrado, nombrado por el rey, quien además era el asesor "etl
todos los negocios de la intendencia". Las apelaciones de aquellos fallos
se sustanciaban ante la audietKia. Correspondía a los intendet1tes vigilar
la forma de administrar justicia etl su jurisdicción y el ctunplimiento de
las leyes correspondientes.
d) Causa de guerra. Se les encomendaba a los intendetltes "que cuiden
de todo lo correspondiente a guerra que tenga conexión con mi Real
Hacietlda". De esta mat1era se buscaba la müficación fma.nciera, pero
sin otorgar a los i.ntetldentes mando militar alguno. Debían atender 1a
subsistencia de la tropa y los demás gastos militares(§ 339).
204. Con variantes fiu1cionale<>, la nueva figura del intet1det1te de~plazó
ISO
EL ruo DE LA PLATA DURANTE l!L SJGLO
gobernador, pero se dispuso en 1783 que los que se hallaban al
de las provincias ejercieran la i.tltendettcia, dándoseles a ellos y a
, sus sucesores el tirulo de gobernadt:Jres intendentes, denominación que
prevaleció largos años en nuestra organización poütica.
El sistema de los tenientes de gobentador y de corregidores (§ 78) file
modificado, estableciéndose subdelegados con dos categorías. En los pue-
blos de indios cabeceras de partido, los subdelegados ejercían las cuatro
causas seíta.ladas, por delegación de los i.tttetldentes. En cambio, en las
ciudades y villas subalternas, de población española, los subdel~gados
sólo ejercían las atrib11eiones correspondietttes a las caus.as ~e h~enda ~
guerra, apareciendo etl general sus facultades bastante dism.tnmda~, ~~
lo que no puede asimilárselas a las de los fimcion,arios q1~ en la. practtca
reemplazaban. Todos los subdelegados reconoclMl mta uunedtata sub-
ordinación a los gobentadores i.tttetldentes, que solían delegarles expre-
samettte algunas facultades. Así, los subdelegados de dos causas recibie-
ron de las autoridades superiores algtutaS atribuciones gnbentativas y
militares ejercietldo a veces la romandanda de armas.
205. Quedó al margen de la org.ulización de intendencias el gobiemo
de ciertas regiones fronterizas. Así, se establecierongobernadores políti~
ro-militares para los distritos de Montevideo, Misiones, Moxas y Chi-
quitos, con ~rribucio~es en materia de gobi~110, justi~ia y gtl~rra, ~r?
que dependían de los mtendetttes ettlo relanvo a la hacletlda, su1 perJUI-
cio de su subordi.t1ación a la autoridad general del virrey.
206. El consulado de Buenos Aires. En el Reglamento de libre comer-
cio de 1778 se había previ~to la creación de consulados en los nuevos
puerros abiertos en Espafla. Sobre la base de esta disposición, que se
consideraba aplicable a América por analogía, los comerciantes porte-
ños i.tllciaronlas gestiones para lograr la creación de ese cuerpo etl Bue-
nos Aires. La importancia cada ve:z mayor de la ciudad-puerto, que ya
contaba con audiettcia (§ 194), era cabeza de 1m enorme virrelltato, Y
en ella se desenvolvía 1ll1 intenso comercio, movió a que aquellos se
dirigieran al virrey, pidiéndole que intercediera ante el rey para obtener
la erección del trib1UW consular. Así lo. hicieron, previa junta general de
comerciantes. en setiembre de 1785. Se Ullció con esta petición mtlar- 1
go y trabajos~ expediente, en el que llltervitUet-on.los pri.ttcip~es Ór?;a- 1
nos y autoridades rioplatenses antes de elevar el nusmo a cons1deranon
de las autoridades superiores.
1
Flltalmente, el30 de enero de 1794~ es decir, nueve años después de la
petición i.tllcial, el rey dictó la cédnla ereccional del consulado de Bu:-
nos Aries. La cédula conte!Úa las disposiciones generales a que debta
181
.M'hNliAL OB HISTORIA Oli LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
aj-ustar su acción el nuevo cuerpo hasta tanto no dictara sus propios
estatutos, alcanzando su jurisdicci6n a todo el virreinato del Río de la
Plata. El cuerpo estaba compuesto por tm prior, dos cónsules, nueve
wuciliarios y un súhlico, todos con sus respectivos tenientes, l.lll secre-
tario, tul contador y tlU tesorero. Además se preveía el establecimiento
de diputaciones consulares en todo el territorio del virreinato, para facili-
tar la atención de los pleitos mercautiles. Los diputados, qtte duraban
dos aiios en el cargo, debían actuar junto con dos comerciantes, elegi-
dos por ellos mismos, y con la asistencia del escribano del cabildo del
lugar. Los fondos del tribuual provendrían del deredto de avería (§
143), y de multas y penas pecm:tiarias.
El2 de jtu1io de 1794 el consulado inició sus labores, debiendo re-
cordarse la brillante gestión que cmnplió su primer secretado, MA-
NtJEL BELGR."-'.'10, a favor del progreso de la agricultura y las ciencias
y arte útiles, así como también para obtener la libertad del comercio
(§§ 224-227).
El consulado ñutcionaba como tribtu1al judicial en astultos mercantiles
(§ 117) y como juuta de fomento económico(§ 145). Encuauto a este
último carácter debía procurar el progreso de la agriculnrra y la indus·
tria, la introducción de herramientas y el amnento del comercio. T.un-
biéu se ocupaba de la C011StruCCiÓn de obras fYÚblicaS y de COllSerYar las
existeutes que esntviesen vinculadas con su ramo. La importancia que
en Bueuos Aires tetúan los hacendados decidió a la Corona a dispone.¡;
el31 de marzo de 1797, que el consulado se compusiese de igual níune·
ro de comerciantes y hacendados, a fm de que "'el comercio y la agrictd~
urra cot1Sigau el mismo fomettto".
207. Situación económica. La prosperidad comercial del Río de la
Plata fue etiDrnte dUi·ante esta cennrria. El auto de libre internación,
dictado por CEVALLOS en 1777 (§ 184), la elimi.ttación del comercio
con Litna media.nte la prohibición de enviar metales sin an10nedar ha-
cia el Bajo Pen't, dictada también por CEVAllOS el año anterior(§ 184),
y distintas tnedidas de fomento gestionadas ante la Corona o decretadas
por los gobernantes americanos determinaron uua coyuntura franca·
1-uente favorable para el nuevo virreinato. Por otra parte, elRtglamento
de libre comercio de 1778 (§ 185) había c.otilirmado una política más
\ibera\., eviden.temente ben_eftciosa v-ara esta mna.
t.\ c.omerc.\_o üe toUa. fu.nérka se et\ti._(\\.te.C.ió con e\ 1\\.le.\'o imte.l.'OA \§
\'&6). \Jna estaü\sti.ca M.Ua 'Qüt L1.;;VEt<.í'. señ:a\a (\\.le e\ t'\:\0\.:U.'illet"\ID co~
tnerúa\. e\"Ure Uhl.Ns 'j tl~1.a se sext\lp\l.c.6 ewue \77'& 'f \?,00. N J.:J:\ls·
mo autor indica (\'-\C desde 1772 hasta 1776 apen.as babi~• e11.tra.do
el Río de la l>la.ta 35 embarcaciones pero \uego (\\.\C se hicieron
EL Rio PE LA PLATA PliMNTE EL SIGLO XVIII
los efectos del libre comercio, los navios alcanzaron a duplicar esa cifra
en la últi.ut.a década del siglo. "El auge del comercio -dice CÉSPEDES-
superó todas las demás fuentes de riquezas virreinales", y Buenos Aires
distribuyó las provisiones que necesitaron no sólo mercados rioplaten·
ses y altopemanos, sh10 también algtmos del Bajo Perú, en atención a la
baratura de sus precios.
La población aumentó Cll forma notable, tanto la espaúola y la criolla,
como la de color, frente a la necesidad de mayor número de brazos y a
una siUtación general auspiciosa. A partir de CEVALLOS srn:gieron los
partidos como nuevos núcleos de población nrra.l, alcaJ.tzalKio el número
de 19 en I810. En general, el incremettto demográfico durante este
siglo fue cottstante. Buenos Aires tetúa, según el cetlSQ de 1778, 24.083
habitantes en la ciudad y 12.926 en la campa.úa, en taato ett1810 sólo
la ciudad alcanzaba a albergar 41.642 pobladores.
Se extethlierou las áreas de ctdtivo y explotación gauadera, emprutdien·
do exitosas campaiias contra los indios o htstalando, a partir de 1780,
establecimientos eu la costa patagónica. La producción de cueros au·
metttó etl forma importante, debido a una demanda cada vez mayor.
Tanto creció, que CEVALLOS etnprendió una severa vigilancia para limi-
tar las vaquerías (§ 130), y ett1780 la Corona recordaba a VñRTIZ que
debía preocuparse de que no se agotase la riqueza ganadera mediaute
esas matanzas, controlando la salida de cueros. Basta recordar que la
exportacióu anual de cueros, que en 1778 se estimaba en150.000, se
elevó a partir de ese aúo a 800.000, y después de 1783 alcanzó a
1.400.000.
A pesar de la política tettdiente a limitar las matanzas indiscrhnhtada.s
de ganado, duraute la última década del siglo, la produccióit gattadera
rioplatense sufrió tma importante mengtta por esa razón, siu que las
repetidas medidas oficiales hubiesen podido evitarlo. "El espacio ocu·
pado etl aquellos tiempos por los ganados cimarrones -dice RICARDO
LEVENE- pasaba de 42.000 leguas cuadradas, ettlas cuales podíau exis·
tir ctmrenta y ocho millones de cabe-¿as de ganado. Sin embargo., en
dicha extensión no había más de seis millones y medio de reses a fwes
del siglo XVIII."
208. Dtrraute esta época se hllció eu el Río de la Plata, al amparo de la
abttudaJ.tte producción pectmria, la hldustria del saladero, que adquirió
al poco tiempo primordial importancia. Desde 1771 se realizaron ges-
tiones ett América y en España para explotar esta industria ett el Río de
Plata. · sólo en 1784 don FRA<...-crsco MEniNA instaló el
_ · · . Se trataba de tuta empre-
ocupaba muneroso personal, dispouía de tuta estancia con aire-
'"
MANUAL Dn H!Sl'Ott.!A Dn LAS lNSTlTUC!ONES ARGENTINAS
dedor de 25.0~ cabezas de g~ado vacuno y 2.000 caballos mansos, y
lOO bueyes destlllados al trabaJO del establecimiento. Contaba asimis~
'?o con. sus propios barcos parad transporte de carnes y para el aprovi-
~lonanuento de sal. Se elaboraba_-.1 carnes saladas, charque salado o tasa-
JO, cueros, grasas, sebo, lenguas y quijadas. Las carnes era.u cortadas eu
grandes trozos y sumergidas deutro de barriles con salmuera El char-
que se obtetúa cortaud<;> la carne en tiras largas y flacas que, ~clocadas
sob~ cu~s, .eran cubtertas con sal y expuestas al so1. Una vez que
h~,b1esen elumuado la nuyor cautidad de líquido, se las colgaba tam-
b~e~ al sol durau~ varios días para que se secaran. Este primer estable-
cmuen_to suspendtó su producción a la muerte de MEDINA, en agosto de
1788, y hasta ese momento había producido 6.000 quintales de carne
salada y 2.000 de charque.
209. La industria del ~aladero .tropezó con serias dificultades para su
progres? Onrante los pnmeros ttempos. La falta de personal capacitado,
de barriles yde embarcaciones para los transportes, así como también
el alto prec1o de la sal fueron escollos importautes.
L~ prodttcc~ón se ;nviaba a lrn: mercados esclavistas de La Habana y
R1o de Jane1ro, as1 como tambtén a Espafla, con destino a la Real Ar-
nud~. SegímAZJ\M, el promedio anual de exposiciones durante el quin-
~mo 1~92-,1796 fiJe de unos 40.000 quint.lles de came. La exporta-
ctou contmuo amnentando notablemente, regisn·ándose eu el seguudo
semestre de 1803 una salida de 126.642 quintales, además de 303 ba-
rriles y 3.655 líos, conforme los datos suministrados por .ALFREDO J.
MoNtOYA. Este mismo autor estima qne se faenabau en los saladeros
alrededor de 100.000 cabezas de ganado por aíio.
Los establecimientos estaban ubicados sobre la banda oriental del Río
de la Plata, a causa de que eu la margeu occidental las haciendas eran
sumamente caras. Esta carestía estaba provocada por divers..as causas,
entre las cuales ocupaba tUl lugar importante la excesiva m.ttanza eu
procura de cueros .. Sólo en octubre de 1810 se instaló el primer salade-
ro eu suelo argentmo, en la ensenada de Barragán(§ 564).
210. 'Thmbié.t1 a comienzos del siglo XIX se itúció la curtiembre, que
pronto alcanzó notable importancia. Sólo TtK1l11l.lÍ.u producía de 13.000
a 14.000 suelas por año.
211. La cría: ~e mulas constin1ía otra ñrente de 1iqueza en el Río de la
Pla?. Se u~ban ~1·1 ~a la zona del virreinato y en el transporte
h.tc~ el P~ru. ~a habilitacton del puerto de Buenos Aires, sit1 embargo,
desVIÓ ellllteres de los ganaderos hacia la nía de vacuuos, y el ramo de
184
EL Rio DE LA PLATA DtrltANTB EL SIGLO XVIII
las mttlas se vio seriamente perjudicado. La supresión de los re.parri-
mientos de itu:iígeuas en 1780 fue otro motivo que precipitó la crisis de
la cría de ganado nntlat) ya que eran los corregidores importantes com-
pradores de mulas, que luego vendían, a los indios bajo su cuidado, a
plazos.
212. La agricultura no mvo gran auge dmante la dominacióu española
e.u el Río de la Plata. La falta de cercos que contuvieran el ganado
cimarrón, las plagas de animales silvestres de todo tipo, los enojosos
pleitos sobre deslindes de propiedades rurales, los pésimos canlÍllos que
múan las zonas de producción con las de consumo y la falta de brazos
fi1eron causas permanentes que dificultaron el progreso de esta rama de
la producción rioplatense. Significaron, en cambio, tul aliciente el per-
miso otorgado por la Coron.a en 1788 para exportar n·igo a la penínsu-
la, que pronto quedó sit1 efecto al quebrar su concesionario, y el régi-
men de libertad para el comercio negrero de 1791 (§ 264), qne pernú-
tía i.utroducir, además de mano de obra esclava, elemeutos de labranzas
y herramientas. Los labradores cifraban sus desgracias en la prolúbición
de exportar sus productos, y fueron varias las solicimdes en procura de
la apertura del puerto (1793-1798), que contaron con el apoyo de BEL-
GRANO desde el consulado y el Correo de Comercio y de VIEYTES desde el
Semanario de Agricultura.
CnvALLos, siguiendo una indicación de la Coron.a, fomentó el culti-
vo del cáñamo y ellim, que estaban exceptuados de todo defecho de
exportación a fin de poder ser utilizados en la península para elabo-
nrr lienzos, lonas y jarcias. También fueron BELGRANO y VIEYTES,
con sus escritos económicos (§ 224-225), quienes instaron a su cul-
tivo e industrialización.
213. En general, las ideas f!!;iocráticas del siglo XVIII(§ 173) alenta-
ron la preocupación de las autoridades por los problemas agrícolas.
En diciCJ.nbre de cada año se dictaba tm batu:io para movilizar a los
peones que debían participar de las tareas de recolección de fmtos. Anota
MARILUZ URQUIJO que en 1799 el virrey AVJL:ts le it1trodujo modifica-
ciorres, rendientes a contemplar en fonna i.utegral el problema qtre su-
polúa la cosecha. Se preveía la permanencia de los peones en sus traba-
jos, que no podían abat1dona.r i.utempestivanrente, así como también la
obligación del patrón de itldemn.izarlos en caso de despido. Se prohi-
bíatllos juegos, las pulperías, el uso de daga o cuchillo, etc. Se vedaba la
práctica de prender fuego a los rastrojos, y el reglamento cont:t'JÚa otr.ts
disposiciones tendientes al mejor logro de la cosecha. Al borde del siglo
XIX se introdujeron nuevos tipos de arados, y algunas máqullw agrko- )
"'
MAN~'AL DE HisTORIA DE LAS !NSTITUCIONES ARGENTINAS
las. Se registró el invento de una máquina p-ara pelar trigo y se impulsó
la introducción de algunos cultivos especiales.
214. No se posee una descripción completa de los cultivos que se reali-
z..a.ban en el territorio del virreinato durante el siglo XVIII, pero existen
estudios pard.Ues bastante ilustrativos.
Seítala EDBERTO O. ACEVEDO que en la región de Salta se cosechaban
anualmente, segün cálculos realizados en 1796, ahededor de 2.000 fa·
negas de trigo y 1.500 de maíz. Tambiéu se lograban caúa dulce, arroz,
cáúamo, lino, algodón, aíill, vid, papas, fmta y legwnbres. Ett Jujuy se
realizaban ctdtivos semejantes a los salteflos, registrándose eu1789 cuatro
haciendas dedicadas a la elaboración de azúcu; que anualtnente produ-
cía 5.000 arrobas "de una calidad muy .regtdar". En Tucumán se levan-
taban importantes cosedus de arroz, habiéndose producido en 1796
con tanto exceso que, según decían sus habitantes, podía abastecerse "a
todo el reino". En 1805 se remitieron10.000 arrobas de arroz tucmna-
no a las provindas vecinas. Thnbién se producían citrus y sandías.
En Santiago del Estero, la agricultura -segün ACEVEDO- se etlCO:tlO-aba en
bastante decadencia por las prolongadas seqtúas, al punto de que, en oca-
siones, sus habitantes se alitnentaban "con cogollos de pahua y otras yer-
bas". En Catanurca, eu cambio, tUl clima más benigno favorecía los ctdti-
vos de trigo, maíz, J:XlrotDs, ají y fi:utas, además de tUl excelente algodón,
que smtía la manufactura textil de esa provincia y su zotu cin..l.utvecina.
Por otra parte, en toda la intendencia de Salta de Tucumáu se obtenían
excelentes maderas (quebracho, algarrobo, lapacho, etc.), con las que se
construían carretas y otros vehíC1.dos.
En Mendoza, según indica 1)EDRO SANTOS MARTÍNEZ, se lograban
abundantes cosechas de trigo y maíz, proveyendo de granos no sólo
a Bt1enos Aires, "sino también alas poblaciones del Pacífico". Asi-
mismo existían montes de fnttales y de olivos, y extensos alfalfares,
que contemplaban -junto con los intportantes viúedos-la fisononlÍa
agrícola mendocina.
215. La industria vitivinícola tetúa su asiento en Mendoza y en San
Juan, y en geueral en toda la región cuyan.a se lograban vinos y aguar-
dientes de excelente calidad, que se difundían por todo el virrei.mto.
Seítala ÑIARILUZ URQUIJO que las principales dificultades que debieron
afrontar los productores t.-uyanos fueron los elevados fletes y la compe·
tencia del vino espaúol., que arribó tras el libre comercio y arruinó Un-
portantes vitíedos de la zona.
216. Existían plantaciones de tabaco en Salta, Tarija, Ymtgas, Apolo-
186
EL Río Dl.l LA PU.TA DURANTE EL SIGLO XVIII
b~"?ba, ~iones y espec~ente en el Paragttay; y fábricas de cigarros
f ~.-tgarrill~ en Buenos Aires, La Paz y Cocha.ba.mba, Una idea de la
unportancta de la producción de tabaco la da el hecho de que entre
1795 y 179~, se e!a~~raron cigarrillos por valor de 337.209 ~os en
todas ellas, sm pe!_ltucto de lo fabricado en los numerosos talleres clan-
destinos que existían por entonces.
21 ':· La repar~ci~n y la ~enta de tierras en el Río de la Plata siguieron
el s~tema ordw.arto; sostiene LEVENE que los expedieutes sobre ventas
de tierras realengas eran sencillos y rápidos, awtque bastante costosos.
En ~neral, .el territorio estaba dividido en wandes estancias, cuyas
mechdas oscilaban entre 4 y 6 legttaS Cllildradas, llegando lltduso en
algunos casos a .Ucanzar hasta 20 leguas cuadradas.
218. La manufoctura rioplatense había alcanzado bastante desarrollo du-
r~nte el siglo xv;r y la primera mitad del XVIII, al amparo de las
d~c,u.ltades_del tráfico con la metrópoli y de la paralización de la elabo-
raCion espanola. Sobre todo en el ituerior del Río de la Plata la indus-
tria, a~ada por tu~ matto de obra UKI.ígena cada vez más c~mpeten­
t~, había alcat'IZ<l.do mvelo; notab.les, llegando incluso a surtir el comer-
cto exterior. Los tejidos del Alto Perú eran muy buenos y los telares de
Cochabamba conswnían alrededor de 30.000 a 40.00Ü arrobas de al.
~odón po~ año y ocupaban a 80.000 operarios, lo que da idea de su
mtportancta.
En Corrientes se lw.bía iniciado la elaboración de tejicbs de algodón y
de l~11a, ponchos y frazadas, lo mismo que w1a. importante manufactura
de cu1ehas y vCI·gas, que abastecía todo el virreinato. f"'J.t Catamarca se
producíatt tejidos excelentes, y las mujeres de la provincia se caracteri-
zaban.¡;or bordar c~n rar: habilidad paiios fmos, manteles y servilletas.
Tambten en Tucumatt, Córdoba, Paraguay y .Misiones se elaborru·ru1 te-
las, aunque 110 revestía mayor importancia la producción obtenida. Las
carretas Y lOs carros utilizados en la zona eratl construidos en Mendoza
Y:ucumán,. destacándose por su excelente madera y calidad. En BuenOs
Aires, Corneutes. y Paraguay se fabricabatt todo tipo de embarcaciones;
fraga~ bergantmes, zurnacas, etc. Los establecimientos patagónicos
se dedicaban a la pesca de ballenas, bacalao y sardittas, habiéndose con-
cedido permiso para la elaboración de aceites de pescado.
219. Las grandes ;ruttidades de producto:; mauttfacnrrados extranjeros
que llegaron al Rto de la Plata por el puerto de Buenos Aires como
consecuencia del régi~en ~e li~re .comerci? (§§ 183-185), se de'sparra-
maron por todo el terntono v:t.rrenJal arnunando las ittdustrias locales
'
187
:MANLf,u. Dl! HISTORIA Dl! LAS lNSTITIYOIONl!S ARGENTINAS
ya que les resultaba imposible competir con artículos de excelente cali-
dad y bajos precios.
La disparidad de intereses cutre las provincias dd interior y Buenos
Aires se puso de manifiesto en breve tiempo. El interior, rico en pro-
ductos nanuales y con industrias prósperas, at111que modestas, dice
CÉSPEDEs, vio afluir hacia Buenos Aires todos sus recursos; en tauro, la
capital, centro distribuidor de mauufacturas extranjeras, ejerció un pre-
dominio económico absorbeute. Tan sólo las fábricas de carretas y los
astilleros mantuvieron, y atm acrecentaron su importancia, debido al
mayor movimiento mercantil.
Ni siquiera las industrias que podrían considerarse "autóctonas" se li-
brarou de laminosa competencia extranjera. Es conocido d caso de los
ponchos y botas ingleses, que desbarataron la manufactura nacional.
Tan sólo en períodos de guerras, en que se ameuguaba el tr.ffico exte-
rior, alcanzabau algún desahogo las industrias locales, "pero esa vida
intermiteute -seÍlala SERGIO VILLALOBOS- no podía constituir una mo-
dalidad económica, y, a la 1Mga, la decadencia industrial se apoderó de
todas las regioues".
220. La minería rioplatense mmca alcanzó la jerarquía que tuvo en otros
virreinatos (§ 134). Tan sólo las minas del Alto Pení (Potosí, Porco,
Oruro, Chayante, La Paz, etc.) pueden ser consideradas importantes,
aw1que duraute la segunda mitad del siglo su producción decayó nota-
blemente. A fines del siglo XVIII, eu Potosí, perdida ya su anterior
graudeza (§ 134), trabajaban 76 ingenios, que ocupaban alrededor de
4.000 obreros libres, más de 2.500 mitayos y un reducido número de
presidiarios. La producción de plata desde 1789 hasta 1803 alcanzó 46
millones de pesos. En la intendencia de Córdoba, dentro de la jurisdic-
c~ón de San Ltús, s: explotaban las minas de oro de La Carolina, que si
bien no eran muy ncas, la baratura de la mano de obra de la región y la
abundancia de leÍla para la fimdición del metal hacíau que se obtuvieran
rendimientos de alguna importancia. Se ocupaban en las mismas a más
d~ 7? mineros a fines del siglo XVIII. En cambio, en Uspallata (juris-
diCCIÓn de Mend?za), las minas de plata, oro, cobre y plomo se explo-
taban cou gran dificultad, pues escaseaban los avíos y la mano de obra.
En San Juan la situadóu era distinta. Se trabajaban con bastante éxito
las minas de Jáchal, Gualiláu, Guachi y Rayado, lo mismo que las de
Guandaco~ ~n ~urisdicdón de La Rioja. También comenzaron a explo-
tarse los yac11Illentos de plat:a del cerro de Famatiua, que prometían
grandes result:ados, pero fi.te sólo durante el siglo signieute que se em-
prendió nua efectiva explotación de estos minerales riojanos (§§ 576-
577). En Salta se realizaban labores mineras culos yacimientos de San
188
EL Rio DE LA PLATA DURANTE EL SIGLO XVIII
Autonio de los Cobres, Rinconada, Santa Catalina y Santa María, de
donde se extraía plata de muy buena calidad, además de oro y cobre.
221. El trabajo en las minas seguía siendo penoso, o tal vez más duro
qtte eulos comienzos, pues como sostiene MARn.uz URQUIJO, si bien la
legislación minera había logrado suprinlir muchos de los abusos come-
tidos contra los mitayos en épocas pasadas, a medida que se agotaba la
riqueza superficial, los obreros debían descender a mayores profundi-
dades con todos los inconvcrlientes que ello significaba. Los indios
, . l
realizaban la tarea más pesada; eran los "apires", es deor, os que lleva-
ban hacia la superficie el metal. Par-a ello debían acarrear duraute la
noche el metal obtenido por los "barreteros", arrastrando sobre sus es-
paldas costales de cuero de más de cincuenta kilos, por galerías estre-
chas, bordeando precipicios, para salir del infemal calor de lo:' subterrá-
neos al intenso frío del cerro, tantas veces como fi.tera uecesano, a fm de
cubrir los 25 costales a que estaban obligados. "Los cambios bruscos de
temperatura el excesivo trabajo en los ingetlios- dice el mismo autor-
quebrautab<~lla s-ahui de los trabajaOOres y los hacían contraer enfer-
medades que duraban el resto de sus días." ~
Tampoco se había adelantado mayormente en cuanto a n:etodo de r;a-
bajo y arquitectura subterránea. En general, ~a~ labores mmeras segtuan
estando dirigidas por tma pennanente codteta para obtener la mayor
cantidad de metales cou el menor gasto posible y en el más breve tiem-
po, circunstancias que impedían todo u·abajo razonable o inteligente.
A la escasez de capitales, obreros y avíos, que era común eu muchas de
las zonas mineras del Río de la Plata, había que agregar una confusa
legislación, completando de esta forma un panorama bastante desaleu-
tador en materia minera.
222. Las nuevas ideas económicas. Las ideas fisiocráticas llnperantes
en Europa llegaron también hasta América y en el Río de la Plata pren-
dierou fácilmente, al amparo de la decidida protección que !es
prestaba
el despotismo ilustrado español(§§ ~~6; 17~-174). La n~c;esidad .del f~­
mento de la agricultura y las Mtes utiles, as1 como ta~lbien la engenna
de la libre circulación de los bienes fi.teron temas comentes en las tertu-
lias de los espíritus selectos del virreinato. .
BELGRANO desde el Correo de Comercio (§ 327) y con sus memoruu
, , S
presentadas al consulado de Buenos Aires, y VIEYTES, a t:raves del- ema-
IUJrio de Agricultura, Industria y Comercio (§ 327), ,fiteroi~ ~riucipales
difi.tsores de las nttevas ideas económicas, que habiMl recibido de las
lecturas deL 'Encyclopédie, dirigida por D 'ALEMBE~T Y D~:mROT, donde
publicó stlS prinlel'OS artículos el padre de la fistocraCia, FRANCISCO
189
~Nl'AL DE I:I!STORJA DE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
QUESNAY. También los autores espaúoles trasmitieron las máximas de
esta nuev;t concepción económica a los americanos rioplatenses, que
conocían asll11ismo los escritos de los italianos ÜENOVESI y ÜAUANI, y
del iuglés ADAM: SMrrH.
223. En 1801, FRANcisco A. CABELLO Y MEsA fundó en Buenos
Aires la Sociedad Patriótica Literaria y Ecouótnica, cuyo objeto era
"la ilustración de este País, en todas las Cieucias y ramos de Litera-
tura, extendieudo su atención, con particularidad, sobre adelantar el
couocimiento de las cosas uaturales y de las Artes útiles por expe-
riencia antiviiedades de esta América Meridional, como también
' ~- "
sobre las producciones de su delicioso suelo ( ... ) Reflex:totmá sobre
la Agricultura y su ecouonúa; cría de ganados; plautío de árboles; pes-
quería, adelantamieuto de Mannfacnrras y Fábricas; sobre el n-áfico y
comercio interior y exterior de estas Provincias", usando como órgano
de la Sociedad el periódico Telégrafo Mercantil (§ 327), primero en su
género aparecido en el Plata. Sus artículos fiterou muy desparejos, pero
en geueral evidenciaron elll1terés de la entidad por hacer conocer las
uuevas ideas en el Río de la Plata.
224. Fue .MAN1.JEL BELGRANO quien más hizo por diftmdir la moderua
ideología. Su gestión como secretario del consulado es bien couocida.
Desde allí di:fimdió la concepción fisiocrática que estaba en boga en
Europa, bregaudo por la jerarq1.1ización de las labores mauuales y la
agriculnrra. Fue ésa la razón que lo movió a aceptar el cargo que desem-
peúó eula corporación porteÍla mercantil, " ... ya que por las obligacio-
ues de mi empleo -decía- podía hablar y escribir sobre tan útiles mate-
rias, me propuse, al menos, ed1ar las semillas que alg{m día fuesen capa-
ces de dar fmtos, ya porque algtu10s estimulados del mismo espúitu se
dedicasen a su cultivo, ya porque el orden mismo de las cosas las hiciese
germinar".
Desde su primera memoria, leída en 1796, BELGRANO lanzó un plau
general para "fomentar la agricultura, animar la industria y proteger
el comercio", porque eran "los tres llnportantes objetos que deben
ocupar la atención y cuidado" del consulado. Era la agricultura, a
quien Bcigrano conceptuaba como "la madre fecunda que propor-
ciona todas las materias primas que dan movlluiento a las artes y al
comercio", la que ocupaba primordialme~1te al secretario. ~ropug­
naba que, a fin de obtener su adelantarrUento, se establectera tma
escuela agrícola, se liberase el comercio de granos, se fomentaran la
diversificáción de cultivos, la aplicación de nt1evos abonos, la selec-
ción de semillas, la forestación de algunas zonas, la instalación de tUl
!90
EL Río DE LA PLATA Dl'RANT!J EL SIGLO XVIII
f<:>~tdo par? ben~cio d~ los la~radores. Urgía también por la protec-
ct~n a la utdt~tna nattva, la lllStalación de escuelas de dibujo, ar-
qmtecnrra, pnmeras letras gratuitas para níiíos y niíías lltstrucció11
técnica, comer-cio, uáutica. '
A esta prédica, desarrollada desde la tribuna cottsular, tuúa BELGRANo
sus artículos del Correo de ComercW, d011de continuó su obra de difit-
sióu, d~ las nue:as ideas económicas. Nittgtl.n tópico escapaba a la plu-
ma agil y ennlSJ.asta ,de su autor; la agriculnrra, el comercio, I.a propie-
dad del suelo, la cna de gan.ado, los seguros, el crédito, los bancos.
Cuanto tema económico fuera necesario exponer el Correo de Comercio
lo analizaba con detalle, trataudo de ilustrar al público sobre las nuevas
soluciones que briudaba Europa.
225. El an~ecedente d~ este periódico fue el Semanario de 41Jricultu-
r~) In~usr;na y Comerczo de Hll'óuro VIEYTES, quien realizó una pré-
dtca snnilar a la de Belgrano a favor de las nuevas ideas. También
VIEYTES estaba profuudamente conveucido de la necesidad de difun-
dir ~n. el Río de la Plata la fisiocracia europea, y como BELGRANO,
parttctpaba de las lecnu-as de los máximos ctdtores de esa nueva con-
cepción económica. JoVELLANOS, FORONDA, WARD, GALIA."<l MIRA-
BEAU, ADA.\1 SMITH eran citas corrieutes de sus escritos. Su S~mana­
~io, dice FELIX WENBERG, "constituye la divtdgaciónsistemática más
mteusa que de la economía política se haya realizado hasta esa fecha
en el Río de la Plata".
En el prospecto co11 que se inició la publicación, seít.alaba VIEYTES las
máxllnas absolutas de su formación fisiocrática: "'( ... ) desde que dejó la
espada de ocupar el bntzo que hoy se ejercita Cll el arado, ya no Vemos
con horror aquellos campos que en lugar de espigas parecía brotaran
hombres destru-ctores destina~os sólo a aniquilar su propia especie: a la
san!p-·e del guenTID ha ~~edtdo el sudor del labrador, y al espantoso
somdo de la trompeta militar, la flauta pasroril. "( ... ) "la agrictdtura es la
primera, la más 11oble y la más indispensable ocupación del hombre
que es la base de las sociedades, la que alilllenta al Estado y la que hac~
a los hombres sencillos, fieles y honrados."
~lo largo de la publicac.ión del periódico, su autor se ocupó de los más
dtversos temas, a fin de ilustrar a los hombres americanos difimdieudo
l.as uuevas teorías ec?nó1nicas. Además de los tópicos obligados sobre
el progreso de la agnadntra, la industria y la liberación del comercio
aparecían en las páginas del Semanario estudios sobre educación nave~
gación, ganadería, caminos, economía doméstica sociedades de fo:rtentu
'
J~rnales, salud y beneficencia plililica, qtúnúca, presidios, vacuuas, et-
" '
cetera.
191
 MANUAL DE HisTORIA DE LAS lNSTITFCIONllS ARGENTINAS
226. Otro difusor de las nuevas ideas económicas fue el poeta MA."<UEL
JosÉ DE LAVARDÉ..l'-l", a través de sus escritos y discursos, remlldos en el
Nuevo aspecto del comercio del Rio de la Plata. Hombre de empresa, LA·
VARDEN conocía muy de cerca los problemas económicos que presenta-
ba el Buenos ~ de fines del siglo XVIII. Fue ganadero y saladerista,
y estuvo asocudo con uno de los más poderosos comerciantes dcl país,
To:MAS A'ITOmo Ro:MERo. LAVARDÉ.."i se hizo cargo de la estancia de
FRANCISCO MEDINA cuando, a su rrmerte, la arrendó RoMERO. Era el
establecimiento donde MEDINA emprendiera la salazón de can1es en el
Río de la P!ata ~11784 (§ 208). El poeta empresario introdujo impor-
tantes modificaciOnes en el trabajo de canlCS y mejoramiento del gana-
do, habiendo iniciado la introducción de merinos al Río de la Plata en
1794. Al destruirse el establecimiento a raíz de un incendio LAVARDÉN
continuó las actividades de saladero en otro, que fnndó en' la Colmúa
del Sacramento en 1798.
El Nuevo aspecto del com~ del Rio de la Plata parece haber surgido corno
resultado de apm1tes e~cntos por el antor para ser leídos en la Sociedad
~.trf<ltica Lttemriay Ecowimica (§ 223) a la que pertenecía, o bien para que
SU'Vlesen de IY;se a sus. exposiciones. Lo cierto es que, compuesto en 1801,
nunca alcanzo. a publicar~ hasta ~ue ]UAN MARIA GUTIÉRREZ repro'it~o
parte del trabaJo enla.RevistadelRiode !a Plata, en 1872. La obra trata los
tem~ ~1erales en boga, acentuando la necesidad del libre comercio y la
habilitanón de puertos en la costa marítima y el litoral fluvial, y la posibili-
?ad de ~ontar ~n una bien provista flotl. que pudiera llevar los productos
mdustriales, agnColas y g.maderos de la zona.
22?·. Cabe agregar además que el consulado (§ 206), animado por la
predtca de su secretario y la difusión de las nuevas ideas realizó tma
meritoria labor por el progreso de la enseíu.nza de las mate~ias conside-
radas "útiles".
En 1?99, se abrió m~ escuela para enseÍlar gratuitamente "geometría,
arq~tectttra, perspectiva y todas las demás especies de dibujos que son
tan mteresantes a todas las arres profesionales", llegando a albergar 64
altunuos, bajo la dirección del profesor JuAN Al'<-romo GAS:PAR HER*
NÁNDEZ. ~n ese mismo añ.o se creó también la escuela náutica, desig-
nando pruner director de la misma a don PEDRO CERVIN'o y segundo, a
don J~ AlsiNA. El reglamento fue redactado por BELGRANo; la escue-
la tr~tatu de "fomentar el estudio de la ciencia náutica, proporcionando
a la J~v:ntud mu carrera honrosa y lucrativa o los conocimientos que le
penrutlesen progresar en otras profesiones, tales como el comercio o la
milicia".
Este instintto se convirtió luego en la célebre escuela de matemáticas,
192
EL Rio DE LA PLATA DtJRA1,1Til EL SIGLO XVIII
fundada en setiembre de 1810 por la Primera Jtmta, de la que fue "pro*
tector" don MANUEL BELGRANO.
228. Al compás de la prédica de los hombres ilustrados del Río de la
Plata, se difimdió pronto una concepción distinta en materia ecouónú-
ca, que, mUda a las nuevas ideas políticas impera11tes por entonces, fi.te
¡
preparando la transformación proftmda que se produjo en el virreinato
aúos después.
229. La apertura del puerto de Buenos Aires. El sistema comercial
de Espaúa e Indias había adquirido una liberalidad desconocida hasta
entonces, aumentando considerablemente el voltunen del intercambio
!
;
(§§ 207; 208-219). Sin embargo, los sucesos octuridos en Bayona en
1808 (§ 353) precipitaron los acontecimientos, produciendo la aperm-
ra general del puerto para las naciones amigas y neutrales.
Conviene recordar que Inglaterra, en lucha con el imperio napoleótúco,
había visto cerrar sus mercados del continente, agolpándose culos puer-
tos británicos gran cantidad de manufacturas, elaboradas al ritmo de
mu revolución industrial cada vez más productiva. Por ello, las autori·
dades inglesas procurab-an obtener nuevos mercados en sus propias co-
lonias y en las demás naciones, amigas o no, así como también en los
domilllos de éstas.
230. Las invasiones inglesas de 1806 y 1807 fi.teron parte de esos pla-
nes, y en la evolución económica del ptterto de Buenos Aires significa-
ron tm in1portante eslabón. En efecto, no bien llegados los invasores, en
julio de 1806, BEREsFORD, en su carácter de gobenudor de la ciudad,
terminó con el régimen espaiiol, abriendo el comercio a todas tas tucio-
nes, rebajando notablemente los derechos de exportación y fijando los
de importación en tUl 12% o tul 17%, según se tratara de efectos britá-
tllcos o extranjeros provenientes de países no aliados a NAPOLEóN. Las
medidas no alcanzaron a tener aplicación, pues el12 de agosto las fi.¡ef-
zas inglesas debieron abandonar la ciudad, mantetlléndose solo en Mon-
tevideo. Desde allí comenzó etltonces mu activa penetración clandesti-
na de mercaderías inglesas, que alcanzaron hasta las wnas más remotas
del viJ:reimto, como el Alto Perú, y llegaron a surtir incluso poblacio-
nes lusitanas.
Cuaudo los americanos rechazaron la segunda invasión inglesa en julio
de 1807, los comerciautes británicos debieron liquidar en breve tiempo
sus mercaderías, almacenadas en los depósitos de MonteVideo, etltre-
gándolas a los comerciantes oriet1tales a precios stunan_lCnte bajos. Por
ello, seÍlala TJARKS, cuando se alejaron los barcos inglese.~, dejaron un
"'
 .MANUAL DB HISTORIA DB U.S lNSTITUC!ONBS ARGENTINAS EL Río PE !.A. PUTA PU:RANTE EL SIGLO XVII!
enenúgo nmcho más poderoso que ellos núsmos, sus mercaderías, con- discifli11ad~, lo que exigía la obtención de rentas en cru1tidades ma
tra las que habría de luchar denodadamente la autoridad española para que as ~bttnales. Una solicitud de dos comerciantes ingle yores
impedir su introducción clandestina. El consulado llegó a pedir la inci- proporctonarle la forma de obtener esos rect ses VlllO a
que le acordaba e1 artículo adicional del tratad:~,'gl'doentrp~>-delldmargen
neración total de esos efectos, y prevaleció por suerte un temperamento
más conciliador. La audiencia autorizó, el9 de diciembre de 1807, que
se declararan y sellaran todas las tnercaderías dejadas por los ingleses en
*=11m).
Ll solicitud de los comerciatttes británicos de fecha 16 d .
--·=
Montevideo, abonru1do los derechos de círculo. Esos derechos fueron 1809, promovió tUl largo expediente y, se~ MmJNARI es~b:~?:to- de
rebajados al25% para las mercaderías que se enviasen al interior, pero da en razones de todo ptmto de vista e · ' _ poya-
las evN>Íones fueron tantas y el contrabando floreció de tal manera, que escuadrilla inglesa apostada en el Río sx:~:osp~!,,;np~~,canones della
1ermia· d b · '-"- · t:Utatl que se es
las mercaderías llegaron a raudales, siendo esta circtulStattcia tul<l de las 1 esen esem arcar el cargamento h b'
quejas que se esgrinlleron contra el virrey LINIF,RS. Irlanda y que no habían logrado vender J~ B~~~l =~~:do des:0e
que se encontraba ese mercado. HIDALGO DE CISNE;os . , el ecar~
231- Los sucesos de Bayona (§ 354) cambiaron fundrunentalmente la ~ ~ir~onsulado y al cabildo a fin de conocer su opitúón~acía~~~:
posición anglo-hispana, e Inglaterra se dispuso a entrar en negociacio- . ey.los apuros por los que pasaba el tesoro, ya que se debía a las
nes :.unistosas con su nueva aliada, que también enfrentaba la í11vasión tropas anca meses de pago Ademá , de fuerzas sufict·c11-"
. . bl. · s se carena
napoleótúca. Ell4 de enero de 1809 se ftrmó con la Jtmta Central de P.arae ot tgar. a 1
.os barc · al ·
os tt~,eses a. e;¡arse del puerto, y no podía itúli-
>n-I e=
Sevilla(§ 355) el tratado de paz, amistad y alianza, que contetúa tUl grrs m agravto a mu nanon arruga, como era Gran Bretaí.
artículo adicional por el cual las partes se comprometían, siempre que mome~ltod Por ldtirno, en caso de negarse el permiso las me~a:~r:se
en el Ú1terin se fumase tUl amplio tratado de comercio, a otorgar facili- entrartan e igual modo por la vía del contrabando. ' tas
dades mutuas "al cmnercio de los vasallos de ambas potencias, por med-io En el seno del cmlSulado el sútdico MARTíN' G y -
de reglrunentos provisionales y temporales, fimdados en los principios dió en contra de la soh · 'd REGORJo ANIZ se expi-
d d . cttu , ar~e11tando que ello originaría la salid
de redproca utilidad". e gran es Clllttldades de numerarto y que estando el d e. '
tado d d , · ' merca o avarro-
La situación anárquica en que se e.ttcontraba Espaíu, sin tener realrnen- brar lae :~a enas ~lglesas, la mteva Ílltrodt~ción terminaría por sem-
te tu:ta autoridad central reconocida por las jtultas provinciales, hada , tula de todas las manufacturas nanonales atul las re d
casi imposible obtener tUl régimen uuifonne, y por ello -dice DIEGO a~ttOCtOllJ.S.
diante
En cuanto a la necesidad de fundos p 0 ,dí
~e • • ,
b puta as
atl o tenerse me-
Lms MoLINARI- los ingleses decidieron concertar acuerdos con cada emr.~tttos o cualqtuer otro medio. Sitl embar el e
autoridad local, t:atlto en la penínstúa como e.tl América, a fin de obte- luegodeoutuumemoriadelsccretario "x·Nu~'B go, d ¡uerpo,
.di ' el 6 d . 'l.Hl\.< ,.,._ ELGR.>\NO Y e tw¡or
ner la reglamentación a que se refería el articulo adicional. De esta for- se expt o e SCtlembre en un todo de acuerdo co el' didl-·f¡ "'
ma se realizaron acuerdos con Santo Domingo, Cuba, Puerto Rico, :~~~ a~mp:mando tUl proyecto de reglamento p~visi~tal ~e ~~
Caracas y Buenos Aires, en América, y con Cádiz, Galicia y Sevilla, en sión de . cabild?, por su parte, contestó cons-iderando que "la adrni-
Esp.úu. Posteriormente, el Consejo de Regencia (§ 355) aprobó estas ese comercto es tUl mal necesario en las actuales circ ~M
llllS~..<Utctas,
•

negociaciones por real orden del17 de mayo de 1810, concediendo el y que debe abr . .
arbitrios n>~r" ,=cgule para .eVI~ otros mayores", acomejatillo diversos
comercio franco "puramente activd' con las naciones runigas y aliadas. ¡;--" M SU eJert:lCtO.
Elar<;>cl:;adod~ consulado de Cádiz, donM.rGUEL FERNANDEZDEAGiJE-
232. En Buenos Aires, la apertura del puerto al comercio británico y al ~o, ptdto s~ otdo, y tUl vez que se le dio vista del expediente se . .
de toda nación anúga o neutral ftte fntto de mulaboriosa gestión, que !esto en abterta oposición al ped.d fi ' mam-
dio cotno resultado el reglamento dcl6 de noviembre de 1809. Elll de U.lgleses. Soste,túa FERNANDEZ DE ~~ÚE~~~:~~e~:o;osars~~¿~~lt~
febrero de 1809 la Jtmta Central de Sevilla había designado viney del na, se. colocana el mercado en martos de los e-'-u ._...anJeros
· g que fi¡ana.n
. , qtu los
Río de la Plata a BALTASAR HIDALGO DE CtsNEROS. Uno de los proble- prectos atul de nuestros propios frntos además de . ~ .
mas apre.tniantes con que se encontró el nuevo virrey fue la conserva- turas de excelente calid d h . .' llltr ttcu mrumfac-
local ., a y aJOS prenos, que destnúrirutlas industrias
ción del territorio, ya que las pretensiones britálúcas y portuguesas eran es, pomendonos a su merced tuta vez l<>o-r·•d' ¡ . d
d -·' · al ~" " a auscttcta e pro·
cada ve:L más a\arman_tes. 'Para e\lo, necesitaba un e}érci.to muneroso y ucuon nacton . Basaba también su opinión en "las leyes fundamenta-

~\ '" '"
.MANti.\L DJl. H!S'fOlUA DB Ur.S INSTJTtJClONJl.S ARGENTINAS
les ,del 1:eino", que prohibían el comercio a los extranjeros y que se
venan VIoladas con tlll tempenunento como el propuesto; además, ha-
cía presente qne era peligroso conceder el libre comercio a los ingleses,
pues de esta manera podían llegarse a fomentar tendencias separatistas
que alejaran al pueblo del "suave gobiemo de nuestros legítimos sobe-
ranos", además de perjudicarse la moral, las costmnbres y la religióu.
233. El30 de setiembre fue presentada en los autos laR.epresentacWn de
los labradores y hacendadas de la banda oriental y occidental del Rio de la
Plata, su~cripta por JosÉ DE LA RosA, apoderado de los recurrentes. En
ella quedó seúalada, con la phuna ágil y combativa de MARIANo MoRE-
NO, la posición de quienes bregaban por la libertad de comercio. Argu-
mentaban éstos que la apertura del puerto a las mercaderías inglesas no
perjudicaría las fábricas de la metrópoli, aunque, debido a la guerra cou
Francia, ninguna manufacnrra llegaba desde los puertos espailoles. En
~auto a las. industrias locales, tampoco se verían dañadas, ya que las
lleudas estaban llenas de artículos extranjeros, a pesar de no haberse
abierto el puerto; por otra parte, el ejemplo de la calidad foránea incita-
ría a los productores locales a mejorar su mauufactura para poder com-
petir cou aquélla, sin dejar de recordar que había indtlStrias nacionales
cuya baratura impedía que se las perjudicara con la libre introducción.
M·auteniendo el monopolio, tan sólo se beneficiarían los comerciantes
contrabandistas, ya que la libertad mercantil atacaría las bases del con-
trabando.
234. Luego del dictamen dubitativo del flscal VILLOTA y del escrito de
don JUI.IAN ~E LE!''A, qne se iuclinab-~ por couceder el permiso, el vi-
rrey convoco tUla JUnta general cousulnva, compuesta por las autorida-
des de mayor importancia de Buenos Aires y los representantes de los
grupos interesados. Después de algtmas deliberaciones, en su sesión del
6 de uoviembre de 1809, dictó el decreto de libre comercio, por el cual
admitía eu el puerto de Buenos Aires "a aulquier buque amigo, neutral
o nacional procede11te de puerros extranjeros con cargamentos y frutos
de igual procedencia", bajo detenninadas reglas. Es decir, la liceucia :fiJe
?torgada I_Uás allá del pedido originario y abarcó uo sólo los buques
mgleses, ·SlllO los de toda Otra uadÓn a.títiga O neutral. Qaro que los
verdaderos beneficiarios del nuevo régimen erau los comerciantes in-
gleses que rondab-an cl puerto de Bueuos Aires.
Los comerciautes extra.t1jeros te1úan que ajustarse a varias reglas. Los
permisos debía.t1 ser solicitados para cada caso particular por consigna-
tarios españoles notoriameute conocidos en la plaza; los barcos estaban
sujetos a todas las exigencias vigentes para los naciouales, "admitieudo
196
EL Rio DE U. PuTA DURANTI! EL SIGLO XVIII
el resgttardo visitas y fondeos"; los derechos de importacióu podíau
abonarse en'cuatro veces, deutro de un plazo máximo de tres ~ses Y
medio; los de exportación , indefectiblemente, al coutado. Podt.a ~1~­
ducirse cualquier clase de efectos, con excepciou de los que :onsn~uau
estancos de la Corona (tabacos, naipes, azogtle, etc.), y acetres, vmos,
vinagres y aguardientes, sa~o el d~ caÍla. Los "Mtefacros Y efectos gro-
seros" que perjudicaran la mdustrta local se recargaban ~on 1m 12,5 %
sobre los derechos comunes. Todos los artículos que se unportaseu de-
bían pagar los derechos de círculo, que representab-an el monto, total de
impuestos y tasas que hubieseu tenido que pagar las_ mercadenas_ llel}a-
das a Espaúa y exportadas desde allí hacia Buenos Aires, que ~qUlvalían
a algo así como el 52 % de su valor. Como los p~uctos nac1ouales no
pagaba.t1 1os derechos de círculo, se establecí:t-n d1versos 1~'argos adua-
neros para reemplazarlos. Quedaba prohi?1da la_ extracc1on. de oro Y
plata, amonedados o no, es ded1· que las difereuc1~s eutre el mtercam-
bio sólo podían ser cubiertas con frutos, no con dmero.
235. El auto virreina! no satisfizo a los criollos de ideas avanud~, que
lo consideraba.tt "mezquino", ya que los pesados de~echos ~e crrculo
encarecía.t1 notablemente las mercaderías, la exportacion se vela recarga-
da con irnporta.tltes impuestos aduaneros_ y los extranjeros, si bien po-
dían llegar con sus barcos hasta Buenos Aires, dependían para la coloca-
ción de las mercaderías de los comerciantes locales. Tan pesadas eran las
condiciones impuestas a los traficru1tes extranjeros --seúala VILlALOBOS-
que los ingleses reclamaron mese:s, después ~1~~ la PrU:Uera Jtmta, la qne
redujo los derechos de exportac10n y per~mt:o la salida de plata Y oro
amonedados. Pero, e11 definitiva, como mdica M.ARnJJ~ ,URQUIJO, _el
decreto de 1809 "no hizo sino consolidar una v?lCtllacton comere1al
anudada desde las invasiones y mantenida a tra.ves del COl~traba.ttdo o
por medio de ocasionales permisos otorgados por las aut~ndades loca-
les de Buenos Aires y Moutevideo", y<l que desde que los mgleses lleJ?a-
ron <l nuesn-as playas, en1806, surtierou totalmente los mercados no-
platcrtses, desalojando de ellos toda manufactura local.
236. Pronto se hicierou oír las voces de los que se perjudicaba.t1 c~m la
legalización del comercio extranjero: los comerda.t1teS coutrabandtstas,
los qne se encoun-aba.t1ligados al trá~co monopolista Y los artesa.tto~- ~
industriales del Río de la Plata. El pmner grupo, formado ~r contra
bandistas y fimcionarios deshonestos, no pudo enfl"Cl1ta.rse _abter~nen­
te conn·a elmtevo estado de cosas. En cantbio, los comerCiantes vmcu-
lados al comcr·cio gaditano mtlltiplicaron sus. voces det~anda de la
<:1
restitución de las antiguas restricciones. Los mdusn-Iales noplatel1Ses,
M.A_NCAL DE HISTORIA Oll LAS INSTITUCIONES AitGBNTINAS

. . [;'b ·cas rderse sus fortunas ante la compe·

que ~eí~ ruuquil.rrse st'? a ; ten~~nte al libre comercio, pero nada
teilCla rnglesa, se opusteiOl .
Pudieron hacer por entonces ~te
el consenso general en favor de la
. M·{~ _,delante el abarro-
Capítulo VID
. ¡ · , d 1:nercadenas extratlJeras. .., " '
libre mtrat uccton e fi . gl es habría de aunar voltutta-
truniento de los mercados con~ ectos nl es los intereses locales
des, ensayándose tím.idas reacnoncs para proteger
(§§ 541-543).
La sociedad estamental en Indias.
Los blancos: españoles y criollos.
La condición de los indios. Las encomiend<lS. Reducciones y pueblos
indígenas. Las misiones jestúticas.
El mestizaje.
La esclavitud: la trata de negros.
La familia.
Los extranjeros.
Los der«hos personales.

La sociedad estamental en Indias (l)

237. La sociedad i.ndiruu del siglo XVI, nueva y fresca aún, prese11taba
-según VIAL CoRREA- un espíritu igualitario que desco110C.Ía en general
el menosprecio de clases. Aquel espíritu se originaba eu la concepcióu
medieval que aludía a lllla igualdad esencial del hombre, dada ,por la
muerte. Este sentllniento no sig¡úficaba en manera alg¡.uu tula nivela-
ción de razas y clases, 1Ú la inexistencia de aspiraciones a jerarquizar 1a
sociedad al modo medieval, prÍHCÍpalmeute a través de la encomienda.
Lo cierto es que la estr'ili:.tura social estamental existente en1a península
aparecía ablaudada, los prejuicios, dejados a trnlado o dismllnúdos, y
las fronteras que separaban los grupos sociales no eratl itú:Dt.nqueables.
El clima igualitario, sin embargo, pronto empezó a dismlliuit; especial-
me.ute con la aparición de los mestizos(§ 258), que reprcsentabatltUJ.a
competencia social para los españoles.

(1) GUUUll.MO FmtoNG, $.] .,flistoria racialy cultumidel Riode laPiat4, 1536-1810. El tnuplame
racial, Bueom Aires, 1969, t.l; RrcHARD.Ko;.rnr:zKE,Amirimlatinfl..., op. cit. en nota {2) del cap.
I; ANGEL RoSENIIIM, La población in4(!yn4 tk América 4~t 1492 hasta la 1UtU4IId.a4, Buenos
,'\i.res, 1945; N1cotAs Si.."'CHtZ Au!OltNCYl, La pobJa¡;jó, tk Amlrit:a Latina. Desde k;.s tiemp~
prtcolcmbino¡a{ {.f.ij() 2000, Maddd, 1973; GONZII.LO VIAL Col!.ll.EA, 'Ror/a y prti4ica deJa iguafMui
m Indias, H.Ch., N" 3, 1964.
(la) AllELARno LEvt,GGl, RBpUb!ica de imlio:iy "o/}tiblica de rsp<U'ide:r en lo:> reino! de indias enR,E.H.J .,
XXIII, 2001.

198

MANUAL D!l HlSTOlUA DE LAS lNSTITUCIONllS A.RG!iNTINAS
Durante los siglos XVll y XVIII - agrega el mismo autor- se produjo
la leuta pero progresiva decadencia del espíritu igualitario. La sociedad
hispano~indiana fue otorgando más importancia a la pureza de san.gre y
agudiz:U~? su sentido jerárquit;o, lo que se acetmtó e11 el siglo XVIII.
Se advrrllo et1tonces el desprecio de los españoles hacia los que no lo
eran, y se trató de impedir que los integrantes de los grupos sociales
iufet·iores ocupasen cargos públicos, contrajeran matrimonio con per~
.sotlas de condición superior, e ingresaran eu las urúversidades o aspira-
sen al sacerdocio. Contra esta última situación reaccionarían las corrie11tes
ideológicas, exteriorizadas especialmente a fines del siglo XVIII y prin-
cipios dd Ji1X (§ 348),
La es~ctura soc.ial era compleja y en cierto modo, original. Estaba
constttwda por diferentes estamentos y castas, provenie11tes del mesti-
zaje entre blancos, indios y negros, de los que resultó lUla mm"lerOSa
serie de tipos étnicos. Las diferentes castas, además del diverso color de
pie~ tet1Ía.n d~tinta condicióu social, econónúca y jur·ídica, que se evi-
deuciaba desde la manera de vestir hasta los derechos y prolúbiciones
impuestos por la legislación. Con todo, te~úendo e11 CUeilta el severo con-
cepto estamental de la época, esa separación de castas ofrecía cierta flexibi~
lidad, que pennitía a sus integrantes despojarse de las inhibiciones de lUla
casta e ingresar en otra superior. En lo que respecta a nuestro actual territo-
rio, 1as diferencias sociales no fueron tau prommciadas como e11las regio~
nes de gran población indígei1.a (México y Perú) y negra (el Caribe).
Fue objeto de Ulla especial regulación jurídica la sintación de los extran-
jeros, aunque los fundamentos de esta actitud estah:m dados por moti-
vos políticos y religiosos, y no por razones sociales. En realidad, los
extraujeros no constituyeron tl11.a casta, sino lUl grupo social, tan sólo
disminuido en su capacidad jurídica (§ 276). Vamos a referir nuestro
análisis a los tres tipos raciales puros, realizando además 011 somero
estudio del mestizaje(§§ 256-259), para esbozar de esta manera el cua-
dro general de la sociedad indiat1.a.
Los blancos: españoles y criollos <2>
238. No existía ur1a rigurosa concepción acerca de la pureza de sangre.
Considerábanse blancos no sólo a los espaímles originarios de la petlÚI-
(2) RI~D K~Zl<:E,Amtrica L4tina .•. , op. cir. en nota {2) dcl cap. I; Lms Lru :MoNIT,
Int'nJdudllm al mmlta de la nobkza en IndW en Boletín de la Academia Chilena de la Hisroria n°
I 13, Sanrt;'go de Chik, 2004; ANGEL RosEN!lu.r ,I..as =ras m la vida de lagobmuuirJn tkf Vtrrdn'ara
Impartanaa de CRdn: sangre m la fUsión itnica hasta 1810, H.A., t. Ili; JOSÉ TO!lll.E R!n>o:I.LO, La
nobleza colonial, B..JJ.H, 1939, t. XIII.; Rrc..utoo Zo!l.R!!.QUlN BB:ú, La c<mdición juridil:4 de !m
gru¡m; srx~ales mpmures m la Argentina (.igfll! XVI a XYIII), R.l.H.D ., N° 12, Buenos Ail'es, 1961.
200
Los BLANCOS: ESPAÑOLES Y CRIOLLOS
sula y a los hijos de éstos nacido; e11 territorio an1e?c.:~r10, sino también
a aquellos que, a1mque reconoCian un antepasado 111~1? o negro cuatro
0
cinco ge11eraciones atrás, tenían una escasa propo~10n de sangre pro-
ve~Uente de ese mestizaje. A veces también 1m mestlZo o 1m mulato de
buet1a posición social o econó.mica ingresaban ~~ esta, :lase· , .
Los espailoles ejercían una natural hegemonía social, política y ec?nonuca.
Aunque otros grupos gozaron ta.mbiéu de nmchos d~hos altgual que
aquéllos, los españoles reunían un cíunul? d; prerrogat:tvas que le otorga-
ban esa indiscutible superioridad. Conslltlllill~ el gnlJ?<? gobemante, po-
seían gran parte de la riqu~ gozaban ~e la n:'~aon y de la culnrra.
Pero sobre ellos recaíau tambien correlattvas obligac10nes.
Aunque la legislación concedía los mismos dere:~os a los. espaímles
peninsulares y a los españoles americanos ~tambt~n conc;x:tdos c~o
criollos o americanos-, de hecho se establecio mla difere11cta q1:e, segun
las épocas y las regiones, se agudizó y originó verdaderas,temao~res so-
ciales. La rivalidad entre tulOS y otros abarcó todo~ penado ~pano,
aunque particulannetlte pareció agravarse en algtulaS epocas, ara~, eutre
otras razones, de medidas que restringieron al acceso de los crtollos a
los altos cargos pl1blicos. .
Eran muy dispares los juicios que en la época se dabar~ sob~ los cno-
llos, y nllentras algw1os los consideraban de una capaCidad mte~ectual
igual 0 mayor aun que la de .los peninsulat-es.' por lo que debta.n ser
preferidos a éstos en caso de 1gnaldad de ménto:> para ~1par cargos,
otros, en cambio, los considerabatl ignorat1tes, VICIOSOS e mcapaces de
aspirar a funciones públicas. . ~ , .
La empresa. conquistadora att·aJO a muchos espatmles de la m;as diferente
coudición social; especialmente los sectores po.J?nl:rres y aq~llos despla-
zados de posiciones sociales y económicas se smt:leron parttculatnletlte
dispuestos a enrolarse en las diversas expediciones. De alú que en la
realidad indiatla se fueron conformando, dentro .~el secto~ de raza blan- 1
ca espaímla, gn1pos sociales de diferente exrra.ccton Y,d<:tmo, cuya per-
meabilidad dependió a me11udo de la riqueza ecmmnnca y del poder
político de cada regiótL ·,~
l
239. Los gtupos sociales superiores que ~~eron el ~apel r~tor erm:,
según ZoRRAQUIN BEcú, tres. Los benem~tos, es~1e de arlstoeract~ !
de la conquista, eran los primeros descubndores, pacificadores Y pobla
dores, y sus descendientes; d:ntro de est~ pupase des~acabm1 !~ que
podían exhibir m1 mejor linaJe. La poseston de et~conuendas,. nerras Y
otros privilegios seímriales y económicos, la calidad de .vecum, ~ los
cargos capitulat-es les otorgaban un indiscutible poder social, polittco Y
económico.
 L\. CONDICIÓN DB LOS INDIOS
MANI.'AL DE HISTORlA DE LAS lNST!Tl.JCIONI.iS A.R_GENUNA.S
rou ad<~uirir eu _su trabajo, sino también por la condición de la mujer
El rango uobiliario sirvió para distinguir a algunos integrantes de este con qmen se Uiuero11, ya e11 forma ilegal, ya en matrimonio.
grupo sttperior. En un primer momento, la nobleza :fi1e reservada para
el conquistador o el fi.mdador de ciudad, pero a partir de la segunda
mitad del siglo XVI, empezó a difi.mdirse la práctica de que la Corona La condición de los indios t3l
veudiese títulos uobiliarios con el fin de allegar recursos a stts arcas,
aprovechando la vanidad de muchos acaudalados espaiíoles residentes
240. Para la conquis~ española, el indígena era uu motivo esencial,
eu Indi>tS- Según LIRA MoNTI, la nobleza en América quedó compuesta
ya desde el ptmto de_VISta e~~nómico, como elemetlto de trabajo, ya
por "los hidalgos de sangre o de privilegio; por súbditos de la Corona
poseedores de títulos de Castilla, por caballeros pertenecientes a las ór-
desde
. , el. punto
, . de viSta. rehg1oso, co1no d.,.,_ a,. . ;
..:.• ••-u0 d e 1a pred ICa-
.....,u..u .
CIOn evangehca._ Es d~c.u- que el conquistador no permaneció iudifu-
deues y corporaciones nobiliarias"; y según. las leyes de Indias, "por
rente aute eluattvo, smo que sus actittKl.es, hostiles 0 pacíficas siem-
caciques indígenas y descendientes de famil.ias de origen noble prehis-
pre le preocuparon. '
pátúcd'' .. S~ el pro~l~na de los justos títulos de dominación había despertado
Los sacerdotes constitlÚ<llt tul grupo de gra11 influencia por su aptintd
v~vas ~olermcas ~§§ 34-41), el relativo a la condición de los iudígenas,
intelectual, su ascendencia sobre las conciencias y su intervención culos
VlllCtd~do ~ aqu~ ,uo le ~ eu zaga, y era señal del interés con que se
aspectos religiosos, culturales y de beneficencia, que les otorgabatl tam-
ahondaba la cuestwn. Los mterrogantes fueron varios: (eran los iudíge-
biéu uua parte no despreciable del poder sobre la sociedad.
Los JUncionarios (gobemantes, militares, oidores, etc.) constituían, por
llltimo, un grupo de no me11ot importancia que los anteriores. Aparta-
dos de los demás e11 cuanto les estab-a notablemente ce1--cenada la activi-
dad social y económica, ocupaba11, no obstatlt:e, un lugar de considera-
ción, no sólo por el prestigio personal de cada tu1o, sino wnbién por la
representación que involucraba su alta investidtu·a.
Cada tulo de estos grupos, agrega 2'...oRRAQUÍN BEcú, ejercí:a tura p-arte
del poder, y había entre ellos tul recíproco control, lográndose así tm
verdadero equilibrio de fuerzas.
Estos sectores no se ruatltuvieron, sin embargo, imnóviles durante toda
la época espaúola. Especiahnente durante el siglo XVIII, las nuevas
concepciones ideológicas, acompañadas de los cambios consiguientes,
provocaron algtulaS modificaciones, especialmente en la composición e
influeucia del primer grupo. Se reentplazru:on así los méritos por los
servicios prestados y el linaje de los primeros siglos, por la limpieza de
s-.mgre y la fortuna. E11 algunas ciudades, como Buenos Aires, aprove-
chando una revalorizacióu de los elementos sociales, empez6 a formar-
se mM poderosa e influyente clase mercantil y tul sector i.utelectual iltts-
trado, dispuestos a reformar las antiguas instituciones (§§ 222-228).
Desde luego, por debajo de estos grupos que gozaro11 de especial consi-
deración, hubo siempre tula masa de pequeños agrictdtores, ga_¡Mderos,
comercimtes y Mtesrutos que, sin posibilidades de ascender vertiginosa-
mente en la escala social1ú de ocurar cargos políticos, dedicó sus afru1es
eu los centros trrbrutos y en las zonas nu·ales al trabajo anónimo propio
de Stl condición y oficio. Mw.:has veces sus posibilidades sociales y las
de sus descendientes estuvieron dad;IS no sólo por la fortmta que pudie-
203
202
MANUAL DE HISTORIA DE US lNSTI'fUCIONBS ARGENTINAS
nas seres racionaL:-!> iguales que los europeos?, Cqué trato debía dispen-
sárseles?, ¿podían vivir en libertad?, (era posible inculcarles los princi-
pios de la religión cristiana?, (en qué grado? Naturalmente, todas las
contestaciones posibles a estos interrogantes gkaban en tomo del es-
quema europeo, cuyas normas y puntos de vista eran los únicos válidos
para juzgar la capacidad de los indígenas.
Desde el principio, dos posiciones diametralmente opuestas pretendie-
ron reclutar adhesiones. Algunos consideraban al indio como un ser
sumiso, paciente, pacífico, virtuoso, hmnilde, delicado, desinteresado,
simple y sin maldades, mientras los otros argumentaban que era vago,
vicioso, cobarde, embustero, idólatra, obsceno, sacrílego. Tanto en una
como en ot:l:'a posición se enrolaron teólogos, juristas, funcionarios,
conquistadores y soldados. También existieron opiniones más modera-
das. De todas ll1ill1eras, resultaba dificil formular juicios generales que
comprendieran los diversos pueblos y tribus indígenas que habitaban el
vasto territorio, y es probable que el juicio personal fuera más que nada
el producto de tula experiencia, afommadi\ o no, vivida por los propios
conquistadores.
L\ cuestión se planteó con vivacidad durante todo el siglo XVI, pero
ya en la primera mitad de la centuria se habían producido algunos
hechos que daban mla tónica definitiva a este aspecto, como vere-
mos enseguida.
241. A partir del sermón de MoNTESINos en La Esp-añola en 1511(§
36}, y durante las cuatro décadas siguientes, se ensayaron en el Nuevo
Mmtdo distintos métodos para obtener la p.1cífica y libre conversión de
los naturales al cristianismo, aun para llegar a formar una comunidad
ideal cristiana entre españoles e indios o para que los indios se gobema-
ran a sí .mismos siguiendo los principios de la civilización domit1.adora.
Si ninguno de los experimentos alcanzó un verdadem éxito, con todo,
pusieron en evidencia lo que LEWIS HANKL: ha llamado "la lucha espa-
ítola por la ju~ticia en la conquista de América".
Como testimouio más destacado de esta lucha se puede mencionar la
reunión de UJla junta de teólogos, juristas y miembros de los consejos
reales en Valladolid (1550-1551}, especiahnente convocada por el rey
pMa que dictaminase acerca del régimen a establecer para la sujeción y
la cristianización de los indígenas. Los elementos de juicio sometidos a
la consideración de esta junta estaban contenidos en los vehementes y
extensos alegatos que presentaron fray BARTOLOMÉ Dh u.s CASAS y JUAN
GINÉS DE SEPÍJLVEDA, donde se analizaban detenidamente los argumen-
tos de cada tilla de las posiciones opuestas.
SostClÚa SEPÚLVEDA, retomando el concepto aristotélico de esclavitud,
20<
LA_ CONDICIÓN Dll LOS INDIOS
que, a causa de su rudeza natural y limitado entendimiento, los indios
!
debían estar sometidos a servir a los espaítoles, y que sólo en esas con-
diciones era posible la predicación religiosa.
Para obtCllcr tales fmes era lícito y necesario hacerles la guerra. Todo
1
ello se justificaba también por las costumbres y los pecados de los natu-
rales, especialmCllte la idolauú, el canibalismo y otras pdcticas contra~
rias a la naurraleza y a la civilización europea.
La posición de LAS CASAS era radicalmente distWta. SostClÚa qt~e los
indios eran virulOSOs y debían ser tratados como seres humanos hbres.
Agregaba que la predicación evangélica solamente ~ía ef~tu~'Se por
medios pacíficos. Sus juicios se fundabau en su prop~a expenencta, pues
LAS CASAS había llevado a cabo durante las décadas anteriores varios
intentos de predicación pacífica en la~ Indias, atlllque sin alcanzar resul-
tados satisfactorios por factores circunstanciales que, por lo visto, no lo
desalentaron en su Cllérgica lucha.
No resultó fácil para los miembros de la jmtta incli.tlMSe por alguna de
estas argumentaciones, pues mmca tomaron UJla decisión colectiva al
respecto, aunque ambos rivales se creyeron después vencedores de la
contienda.
242. Es interesante consignar que en 1537 el Papa PAULO lii expi-
dió un breve en el que manifestaba, con carácter general, que los
indígenas, como las demás gentes que. conocier~n los cris~i~nos, "no
están privados, ni deben serlo de su libertad, m del domnuo de sus
bienes, y que no deben ser reducidos a servi.d:Unbre, dec!arando,
que los dichos y las demás gC11.tes han de ser atra1dos y convidados a
la dicha fe de CRISTO, con la predicación de la palabra divi11.a y con el
ejemplo de la bueua vida".
243. La Corona, por su parte, luego de algunas vacilaciones iniciales,
se inclinó a declarM, en reiteradas disposiciones dictadas durante todo
el siglo XVI y aún durante el siguiente, que 1~~ i.txli~ eran libres, pro-
hibiéndose terminantemente su venta, donac10n, prestamo, etc. Se re-
comendó Cl1. especial su bttCl1. tratamiento y amparo, condenando seve-
ramente a quiCllCS i.tlfri.ngieran estas prescripcim!es? y orden~ndo a los
altos fimcionarios y órganos indianos el cumpltm1Cllto estriCto de lo
mandando.
El prim.Cl· conjunto de disposiciones orgánicas acerca de esta cuestión
fueron las Ordenanms dictadas en1512 y 1513, que se conocen como
Leyes de Burgos. En este doctlffiClltO se establecían los principios de la
conversión religiosa y el buen tratamiento de lo8 aborí~nes, .con espe·
dales obligaciones a cargo de los encomenderos y ftmciotunos reales.
205

MANtT&L DE fiiSTOIUA DE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
Se prescribían la forma de la enseí~JZa, las pr~cticas religi~as, la ceb
bración de bautismos y matrimomos, la vesnmeuta, el alimento Y el
descanso de los nativos. Además se prohibían los castigos sin orden. ~e
la autoridad correspondiente y las cargas inmoderadas. La proteccton
de las mujeres y los itiií.OS fi.te también contemplada en esas Ordenanzas.
En la Recopilación de 1680 se dedicó todo el libro VI a regular.la cues-
tión del indígena. Así en el tít. X ley 3, se recomendaba a los vtrreyes ,Y
audiencias que "procuren que sean instruid~ en nuestra S~nta Fe <;:at~­
lica, muy bien tratados, amparados, defendidos y mantemdos en JltSt1-
cia y libertad, como súbditos y vasallos.n~tros, para que :stando co~
esto la materia dispuesta, pued:Utlos .M..llustros d~ Evat.tgelio ,c?nsegu~
más copioso fruto en beuefiClO de los naturales ..Esta políllca ,de la
C...orona afiat.u;ada a través de un siglo, se fimdaba sm duda, no solo en
la obs~ación de la realidad indiana, sino en las influencias que produ-
jeron las opiuiones de teólogos y juristas, especialmente las ideas ex-
puestas por LAs CASAS. . de cálculos que aÚti hoy están en discusión.
Además, es importante tener en cuenta que de11~ de cada or~uza­
ción 0 pueblo indígena existiat.t dis?ntos g;upos sociales. ~-a polillca de
la Corona fue la de conservar esa 1erarqma, dando espec1al rango a la
nobleza iudígena1 equiparánd~la a la española y ~~anteniendo sus dere-
chos, privilegios y preemi.uenCias, atmque son:euendola al rey. A su ~e:z,
los indios nobles deslumbrados por la conqutsta, procuraron asemeJar-
se a la nobleza ~1ÚltStllar, sin perder su orgullo por el propio pasado.
244. Sin embargo, la libertad jurídica de los indígen~s ~eric~tos
tuvo sus excepciones. Así se consideraron esclavos l?s :n?ios b~lico­
sos y rebeldes tomados en guerra j~sta: ;ero este pr~CipiO, aplicad~
en los primeros tiempos, fue restrn~gtend?se. paulatlllamen~ en la
legislación, atmque algtmas categonas .de ~1d1o~ -los nabona~, por
ejemplo- siempre tuvieron nna situa~iÓll mfenor a los ~emas. Se
prolongó, sin embargo, aquella esc~avt~d hasta fmes d.el S1~o xv,~I
en Chile con los araucanos, que evtdenctaron tma pertmaz rcbel.dia.
Al prodamarse la libertad del indíge1ta n? se ignorab~ la.n~ces1dad
de imponerles tul tutelaje, a fnt de reducirlos a los pnuCipiOS de la
civilización cristiaua.
Esta libertad reconoció, aden1ás 1 otras restricciones inspiradas en ~ma
adecuada protección al iudígeru1 a quien ~e co11sider? persona necesi.ta-
da de ayuda y amparo, al igual que los huerfauos. yvtudas (persona mtse-
rabilis). As~ el ejercicio del derecho de la propiedad y; en ge11eral, de
disposición de bienes tuvo sus lirrútaciones. Ello <:>b~gó a est~blecer tut
funcionario con la denominación de protector de ind.Ws, Y a dtsponer la
intervención de los gobernadores y audiencias en los pleitos suscitados
LA CONDICIÓN DE LOS INDIOS
por el incumplimiento de las leyes protectoras(§ 108), por encomien·
das (§ 114) y por los bienes de las cajas de comtutidad (§ 254).
245- La realidad americat.la no se ajustó, empem, a los altruistas pre-
ceptos contenidos en la legislación; a Jo largo de 'la domiuación hlspátú-
ca en América se percibe, por las comtantes pmtestas y el clima de
tCJ.tsión que siempre suscitaron estos problemas, que iti las condiciones
de los indígenas ni el comportamiento de los coloui7.adores espailoles
respondieron a la paternal estructura consagrada por la ley.
246. La población indígena disminuyó durante la domiuación españo-
la. El descenso fue abrupto al principio, y menos pronunciado desde
fllles del siglo XVI hasta mediados del XVII. No fi.te igual en todas
partes. En las Antillas fue fi.dmiuaute, con teudencias más moderadas
en la fase de expansión continental. Esta somera apreciación proviene
Lt causa principal de esta catástrofe demográfica fueron las enfenneda-
des etu:opeas (tifus, vimela, etc.), que produjeron estragos entre los
nativos que carecíat.l de auticuerpos. También iucidió el desajttSte so-
cioeconómico producido por la conquista eula organización aborigen.
El régimen de trabajo impuesto y las guerras influyeron asimismo, pero
como factores menores. Desde luego que al tratarse esta cuestión es
preciso teuer en cuCJ.lta el proceso paralelo de fUsión del i.ndigena con
otras razas(§§ 256-259).
247. Las encomiendas. Las encomiendas constituyeron una. insti-
tución básica reguladora de las relaciones entre españoles e indíge-
nas. Erau al mismo tiempo una manera de organizar el trabajo de los
indios, de obtener su conversión religiosa. y de proporcionar mano
de obra a los colonizadores. Por ídtimo, representaban tilla recom·
pcnsa estimulante -y muy estimada- para los primeros colmúzado-
res y Stts descendientes. Esta recompensa, que se acercaba al ideal
señorial eula mentalidad de los conquistadores, se daba plenamente
en las regiones de gnm población indígeua y de riqueza metalífera1
como el Perú y N neva Espa.úa. En cambio, en otras zonas, las enco-
miendas eran a veces demasiado pobres para mantener a stts benefi-
ciarios. La institucióu se había originado en tula comprobación ex-
perimental: los indios, segímlos espaí10les, eran incapaces de traba-
jar libremente, siendo necesario ejercer control sobre ellos 1 orgruú-
zándolos en pueblos y grupos regenteados por los principales espa-
ñoles. A la idea llticíal se agregaron luego las otras circunstancias
que dieron a las eilCOmiendas gran an·aigo, contra las cuales lucha-
'"

M.ANUAL Dll HISTORIA DB US lNSTITUClONllS ARGENTINAS
ron denodadamente apostólicos defensores de los indígenas, como
fray BARTOLOMÉ DE LAS CASAS.
De esta mauera, cada encomienda, integrada por tUl número variable
de indígenas, se concedía al conquistador espailol a fm de que utilizara
su<> servicios o percibiera para sí los tributos que debían abonar los
indígenas a la Corona en señal de vasallaje, asumiendo a su vez aquélla
obligación de brindarles protección, adoctrinarlos y defender con las
armas el territorio.
248. Las encomiendas se otorgaban por toda la vida del beneficiario
transmitiér:tdose pcr sucesión durante dos, tres y aun cuatro vidas. Aque:
llas que por ~l transcurso del tiempo u otra drcumtancia quedabau
v~cantes se remcorporaban a la Corona y podían ser nuevamente adju-
dicadas. Eran otorgadas en principio por el rey, pero solía delegarse esa
atribución en los conquistadores y más tarde, en los altos fimcionarios
indianos, los. que muchas veces las concedieron sin estar debidamente
facultados. En todos los casos se necesitaba la confinnación real
E~ beneficiado de la encomienda debía reruúr ciertos requisitos. Se esta-
bleció q.Ue serían preferidos «tos descendientes de primeros dest.-ubrido-
res, pacificadores, pobladores y vecinos más autiguos"', como lUla ver-
dadera recompensa a los servicios prestados o a Jos méritos alegados. Se
exigía.' además, la resideuda del agraciado, con casa y familia, dentro
del .remo o la provincia donde tuviese la eucomienda, y que ni él ni su
muJer fi.lttan titulares de otra encomienda, pues estaba prohibida su
acumulac~ón, aunque fuera por vía sucesoria. A partir de 1542 queda-
ron exchudos de este beneficio los funcionarios reales en general, los
pr~ados? las,c.omunidades religiosas y benéficas, los mulatos y mestizos
lUCidos ilegttunamente, y los extranjeros.
Las encomi61das eran inalienables, indivisibles, irrenunciables y no po-
dían arrendarse ni ser objeto de transacción, permuta o cesión en pago
de deudas. Podían., en cambio, aportarse al matrimonio como dote. Es
decir ~ue el sist~ma no sigt~caba la transmisión del derecho de propie-
dad, smo tan solo la concestón de los beneficios y cargas establecidos.
249. Las encomiendas presentaban rasgos distintivos de acuerdo con la
clase de ~os indígenas comprendidos en las mismas. Los grupos nativos
que hab1an conservado su propia organización y continuaban agrupa-
dos en puebl~ eran los llamados mitayos. Su denomllución provCJ.Úa
del.vocablo mfta, que significaba el ttrrno para trabajar. No se innovó la
a.nttgua costumbre, y de esta matlCJ.·a la rotación al servicio de los. espa-
ñoles Yen el trabajo de sus propias tierras permitía a los indígezus matl-
teuer sus pueblos. Sin duda, la situación del trabajador mitayo se hizo
208
LA (',QNDICIÓN DE LOS INDIOS
más penosa en la explotación miuera., a cuyo fin se dictaron numerosas
disposiciones destinadas a protegerlos en esta peligrosa tarea.
La mita comprendió al principio la prestación del servido personal por
parte del i.ndígCJ.1a español, pero luego se dispuso, atUlque frecuente-
mente no se cumplió, que debía pagársele el salaJ:io o jornaL Esa reu·i-
bución a veces se abonaba en especie y era, en gCJ.1eral y seg(m parece,
inferior que la que percibía CJ.lfOllCe.s un tmbajador europeo en tareas
análogas.
Los indígenas que no habían conservado su organización originaria o
habían sido sometidos por la fuerza recibían el nombre de yanaconas, Y
vivían en las tierras o casas de los eilCOmClldados en tUl estado de subor-
dinación más efectivo.
250. Los abusos cometidos por los encomende1·os distorsionaron el
ordCJ.llegislativo; Cll vez de satisfacer los fu1es Clllltlciados, la encomien-
da sirvió a mCJ.uldo sólo para saciar el egoísn10 y la sed de riqueza y
placeres de muchos conqtústadores. Ello dio l';lgar a insistentes y enér~
gicas peticiones a la Corotu para modificar el siStema. Fray BARTOLOME
DE LAs CAsAs fue uno de los más vehementes detractores del régimen, Y
se supone que tuvo mucha influC11cia en la Ordenanza del 20 de no-
viembre de 1542 - que fonnaba parte de las llamadas Leyes nuevas de
1542-1543-, en la que se prohibía la concesión de nuevas etlCOmien-
das, disponiéndose que las existentes se extinguirían con 1~ muerte d~
sus titulares iucorporándose los indios a la Corotla. Lt mechda provoco
gran revuelo CJ.l México y Cll Lima especialmente, y tres años después
fue dejada sin efecto.
Eu 1601 se dispuso la supresión del servicio personal de los indígenas,
debiéndose contratar a éstos por un salario o jornal justo. La nueva
r
disposición fue resistida, aunque esta vez n?' hubo r~vo:aroria, es
evidente que no fi.te cumplida CJ.l toda su extenston. En tenmnos gene-
rales, se puede afirlThti: que mie11tras esa supresión tuvo lugar Cll los
cC11tros principales de las Indias, en cambio el servicio personal subsis-
tió e11l.t práctica en regiones periféricas, como en ñiCumán y el Río de
la Plata.
251. Las encomieildas decayeron a medida que distintas ciramsl:a!lCias
obraron en la transformación del régimen de trabajo. La inmigración
de negfos esclavos(§§ 262-263), el aumCiltO de los hombres de raza
blanca y el crecido número de mestizos (§ 258) fi.teron reen~plazan~o
paulati.n.am.Cllte la matlO de obra indígena, que Cll algmw tegtones dts-
minuyó en forma alarmante. ,
Fundándose en necesidades fiscales, la Corona decreto en 1718 la
209
MANL'AL D!l HlSTO!UA Dll LAS lNSTITtTClON.!lS AltGI:h'4'TlNAS

L\ OOND!ClÓN Dll LOS fNDlOS

extinción general de las encomiendas, disponiendo que las mismas reses. Lls quejas contra ambos fu -
se incorporasen defulltivamente en la real hacienda a medida que causas de los inconvenientes con qe¡rOl~ bastante frecuentes y tuu de las
fallecieran sus poseedores. Sin embargo, hubo excepciones, por lo · ·' aborigen.
IllZaclon le Sletupre tropezo' este tlpo · de orga·
que sub~;istieronnumerosas encomiendas, atmque bajo una constan* En estas poblaciones lo~ m·dí b .
te amenaza de supresión. , " genas tra aJabat tal
como 1as q~e pertenet--ían a la. comlli .d 'd ; ~to sus propias tierr-as
ganado.~, evltando que se conftll d. u a . bd:ían tener sus propios
252. En nuestro actual territorio, las principales encomiendas existie* 1 1era11 con los de 1'-""
.... ~ ..._.pauo
... ~ - es. .
1
ron en Tucmnáu, siendo de menor importancia las del Río de la Plata y
254. Los bienes pertenecientes a los iud· . '
Cuyo, y quedando muy poco de todas ellas a fmes del siglo XVIII. de la. explotación de las ti......., l . tos en comun, como producido
:.L ..,..~ s co ectlvas se mtard b
Debe destacarse en este aspecto la importancia de las ordenanzas dicta- J
ccmun~, cuya adin.llús- · , H
..
b ' e-~ a at1 en las cajas de
das por el visitador FRANCISCO DE ALFARa para las gobem.aciones del .• 1 uauon eva an separ· d
te.ues.. Estos bienes deb1'.,, •
.....,_ser n1vem os exd ·.d a amente los oficiales
Rio de la Plata (1611) y del Thcumán (1612), q\ie trataron de poner en neces1dades de .los indígeu.J.s b . . ttSlvamente en atender las
práctica la supresión de los servicios personales. Las citadas ordenanzas aunque fuera con el cop~... tn;y ~ta adptohibido cualquier otro destino
no sólo ofrecen interés por el espíritu de pmtección al indígena que Se ..,..__~¡ rue.nto e aquéll ,
estableció que los fiscales de las aucf . os. '
donúna su texto, sino porque sus preceptos, aprobados por el rey, fue* defeitsa de las causas toc.u!t b. tennas debtan ocuparse de la
ron luego incorporados en la Recopilación de 1680, convirtiéndose en es a estos 1enes · .
cargo de m1 oidor en prÍlue . . . , cuyo JUzgMruenro estaba a
leyes generales para las Indias. · . ra lltstancla y de 1a . d' .
lllStdllCla.. Se consagraba . , , . au lellcta en segunda
·, , ast, un regunClt de exc .· ,
atenctondeestos asun'""~ ., ··'to fun. . epcton, confiando la
253. Reducciones y pueblos indígenas. A fm de efectivizar su incor- ~V<> " dJ. S ClOnar d 1 ' ·
o btCller tnJ.a me¡·or admi.nis.... . ' d . . I?S e .regiiileu con el fltl de
poración en el proceso colonizador y evitat~ asimismo, la repetición de s· 111 embargo, tan loables propósitos
uaClOn e JUStiCia
difi·· ·
abusos, se dispuso que los indígenas fiteran establecidos en reducciones atenemos a lo que surge de reiteradas d~ilm~t~te se ctunplieron si nos
y pueblos fundados especialmente en lugares adecuados, separados de cmnplir el sistema vigen•- y d . . ~lctoues re.:t.les, mallddlldo
los centros urbanos españoles, pero al mismo tiempo cerca de los luga- .1 u:.,
dJ.gt~J.aS regiones del continente. El d.
e l11Vestlgac10 hi ' ·
nes sto~cas realizadas en
res comunes. Es probable que esta separación haya obedecido también fue mvertido con fines lucrativos Clll:l~~to ~e la~ caJas de commtidad
a razones militares, a fm de posibilitar tma mejor defensa de la minoría cobranza de los réditos fite bas~··· . constttuctón de censos, pero la
española frente a un ataque imprevisto de la mayoría Uldígena. • · L<u.H:C rrreo..Jlar Lo · .
extracc10nes que de esas ca¡·, lú . ,_";!'· · . llUSlllo ocurnó con
La organización de esos pueblos respetaba las cost:mnbres aborígenes, .. s c1eron ~ autor d d · d' ·
ma d e empréstitos atmqtte estab 1
a es Ul tanas en for-
siempre que no contravllúeseu los principios de la civilización cristiana tuación motivó e.u ,1668 tma di~ au. e:¿resamente prohibidas. Esta si-
que se pretendía imponer (por ejemplo, con respecto al matrllnonio, rreyes y presidClltes gobemador~l Icl n. :eal, CllCOlnendaudo a los vi-
véase § 274). Estos pueblos d~bían establecerse en lugares convenientes d d d· . __., a gesnon para logr·ar e1 b
eu as pen lentes, así como tambiéu el re· :o ro de las
y sanos, y contar con asistencia religiosa y médica. Se prohibía que en dos para gd.Stos hacendístico n uuegro de los bienes tonu-
los mismos vivieran españoles, mestizos, mulatos y negros, y tampoco s. rero no parece que ta l .,
m odifitcado stwtaucialmente el ~ndo d l . es reso Ucton haya
se permitía al indígena vivir fuera de esos pueblos o pasar de tillo a otro. es._.. e a cuesttón.
255. ~~ misiones jesuíticas. Entre los e
El gobierno local estaba a cargo de alcaldes y regidores ll1dios, cuya
.
autoridad era más limitada que la existente en pueblos de espaüoles, someturuento de los indígenas a 1 .· _.. sfuerzos ~~dos para el
especialmente en la administración de justicia. Los caciques conserva- na, se destacan, por sus pecul·· os ptlllClj;H~s de la C1Vllización cristia-
banla fantltad del repartimiento de las mitas de sus indios (§ 249), y d ¡d ¡ tares caractensncas y . el •.
mantuviemn, por sobre todo, t1U rru1go que la Corona respetó y atm
?, e e os religiosos deJa Cot aiüa de , pot CXlto alcanza-
lUStraron pueblos indígen" A np h boJesus, que fiuldaron y admi-
aprovechó para sus fines colonizadores. . ""· llltque u m. .
tas regtones, ¡.,que ··'e_,,,,..,~ .
·n-..' .
mones Jwoutuas en distin-
La autoridad política superior era tUl corregidor espaflol, y como en dJ. <UL<.«U.uü
d as desde f111es de 1609 ¡. tnayor nnpo '"' · fi
, ruu.Icta teronlas establecí-
esos pueblos se hallaban también los indios encomendados, el eiKO- U en as margeues su · d ,
ruguay, Cll jurisdicción de las provi.nci ~n;res e los nos Paraná y
mendero designaba t1U mayordomo para la adnlinistración de sus iute· Plata, entre los 26o y 300 de 1atitt d El a~ . araguay y del Río de la
1
• regunen se mantttvo hasta que
210
?:11
 MANUAL DE HISTORIA PE LAS INSTITUCIONES ARoll."'TINAS
los jesuitas fireron expulsados de esos territorios de acuerdo con lUla
disposición real, en1767 (§ 344). ' igual eficacia el régimen de gobterno tmperante, pese a la colaboractón
A través de Ulla ceuturia y media estos pueblos fueron numerosos,
que~~udo como .es~bles treinta ,de ellos, y calculándose que la po~
bl~non total de mdtgenas supero, en determinadas épocas, las cien
mil personas.
~ org.u~ción de los pueblos estaba fuudada en los mismos princi·
ptos prescnptos en la legislación indiana, pero contó contm orden eco·
nó~co de grar~ magnitud, con sentido solidario, bajo la tutela de los
~gtosos. Los mdios no sólo explotaban las parcelas individuales de
tierra que se les adjudicaban, sino que también trabajaban las tierras
conn~es: UI1 modelo, simil~r s~a para todas las plantas urbanas, lo
que dife~. de otros nucleos mdiauos (§ 47): la plaza, la iglesia, la casa
de los nnsiOJ.J.Cros, el cementerio, la casa de las viudas la escuela los
talleres, los depósitos de productos y las casas de Jos i.nd,ios. El desa'rro-
llo de estos pueblos fue favorecido, al contar cou indígenas más dúctiles
q.~ en ~tras regiones y con tierras vecinas muy aptas para la produc-
non agrtcolo-ganadera. También se consiguió aislar a los indígenas del
con~~to con autoridades y colonizadores esp.úioles siendo los jesuitas
los mucos de raza blanca que habitaban en los pueblos. Los indios allí
agrupados no formaban parte de encomiendas(§ 247) y fueron eximi-
dos del p~go del tributo durante los diez primeros años posteriores a su
convers10u.
La i~iosincr~i,a especial del indígena (desidia, imprevisión y escasa in-
vent:tva) obhgo. a estructurar un régimen especial de orden y disciplina.
~m~que el gobierno local era ejercido, en principio, por funcionarios
mdígenas, los religiosos tuvieron lUla activa participación eu todos los
aspecU:S .de la ~da de estos pueblos. No sólo tenían a su cargo el gobier-
no esp:t.rltual, smo que eran quienes administraban justicia en forma
pa~rnal y lo.s que regulaban el sistema económico derivado de la explo-
taciÓn agrana, guardaudo el producido en depósitos y distribuyéndolo
?e ~~erdo con l~ necesidades, pero respetando el fruto del trabajo
mdt":dual. También a su cargo estuvo el desarrollo de artes gráficas,
arqmtecnrra, .escultura, pintura y mt'lsica, manifestaciones éstas -que al·
canzaron un lllSospechado relieve.
Las mi~iones dependían, en Wtima ll1St.u1cia de los gobernadores del
Río de la Pl~ta y del P;rr-aguay, am1que ~to~ no interfirieron mayor-
mente en la VIda de aquéllas. El nombrarruento de los religiosos jesuitas
que est:tb~1 al frente de los pueblos era efectuado originariamen.te por
el p~vmcial de. la Compaíúa o por el superior de las misiones, pero a
part:tr d~ 1654 mter;Uúeron eula designación el gobemador y el obis-
po, preVIa presentaaón de una tema por el superior de las misiones.
EL MESTIZAJE
Después de la expulsión del~ j~uit~ (1767) no pudo mantenerse ~on ''
de religiosos de otras órdenes, y lentamente esas misiones fueron des-
apareciendo.
El mestizaje <•)
256. La forma en que se realizaron la conquista y la coloniz~ci~n del
Nuevo Mundo condujo a tma mezcla entre las razas blanca e mdigeiu.
Posteriormente, la Uegada de negros esclavos, proc,edentes ~e Áfric.t,
originó tm nuevo entrecruzamie1~to r-acial, ~onformaudose as1, dtrrat~te
la época colonial, mu extensa variedad de ttpos humanos. Aunque .extS·
ten numerosos estudios sobre el tema, es tanta la vastedad del rmsmo
que aún hoy es poco lo que s~ puede. decir .de~útivarnente ~obre. ;'ta
cuestión. Por otra parte, esta UlSegundad ctC11tífica se ~~be tambien a
las apasionadas controversias que ha despertado el.análiSIS ~el tema ~1
aquellas regiones del continente donde se han dejado sent:tr con mas
fuerza las consecuencias de ese cruce r-acial.
Vamos a exponer tan sólo los lineamientos generales de eS~ a;-unto,
refiriéndolos especialmente al Cl1Jzamiento entre blancos e mdigp~s,
dando cuenta de las principales conclusiones alcanzadas por los especia-
listas que han abordado la cue~tión.
257. La unión sexual entt-e los conquistadores y las mujeres indígenas
en el momento inicial de la conquista podría explic~e como ;ma nec:-
sidad biológica en atención al escaso nt'lmero de mu1eres ':'pat1olas resi-
dentes en el Nuevo Mm1do. Pero luego, al aumentar cmlSiderablemente
el número de éstas, la mCllcionada causa no basta para explicar la persis-
tencia del mestizaje.
De distintas formas los españoles se procuraban el contact~ s~xual
con las indias. Al principio fue bastante común el pr?cedum~nto
violento, raptando ll1dividual o colectivamente a las mu¡eres nattvas.
También las obtetúan como prisioneras por derecho de guerra o las
adquiríat1 por compra. Asimismo, las relaciones cordiales con algu-
(4) R!CliAP.D KoNEUJ:.E,l-1 mestizaje y su importrmtia en el desarrollo d~ la pob~ión hisptffloamr:rimna
'-h
durante,.. "' ,_, Rl
"Ko.;a cwon,_, · ., 1946' Nros · 23y24·R
' · KONETZJ:EAméricalatlna
' · · .••tjiJrm
,op.ctr.en
bre ¡
nota (2) dcl cap. I; MWNUs MóRNER, El mertkajt m la historia de Ibero.Amtirll:a, m _ ~ '{ e
mtuW d~ la imwtigación p!oe=trndo al coloquio organizado pot d Insnruto de &rudios bero-
Amel:icanm de Es~ Sueda (1960), R.H.A., Nros. 53-54, Mexiro,l962; ANc.a RoSENllU:l',
La población indlgma dtAmtrica ... , op. cit. en norn (1) del cap. VIII, y Las =rasen la vida de !as
gtJbi:rnmioner d~l TTirreinato ...? op. cit. en ~ra (2) del cap. VIII; ALsEno M. SAJ..M, Cr0mm
jWridR- del mestizaje tú /as Indias, Buenos Ailoes, 1960.
213
MANVAL DE HISTORIA 0:S LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
nos cil.ciques hicieron que éstos ofrecieran sus hijas a l?,s pr~~cipales
conquistadores. Pero también fue frecuente la atr~cnon flstca q~e
sobre las indias ejercía el hombre blanco o extrano, que aparena
revestido de valor y superioridad.
No existía, por lo general, tula repttgnancia sexual de r~~as. En numero-
.~ as desnipciones de la época, los espaiíoles hacen alus10n a la belleza de
la mujer indígena o, al menos, al agrado con que la c:nltempla?ar~. ~
diferencia de color que a veces no era muy ptmltutctada, no stgnifico
. digenas-
tampoco obstáculo' para estas relaciones. Por otra parte, 1os lll
en especial, las mujeres- cuidaban extremadamente su aseo pcrsonal.
Las diferencias más notables entre espaí1oles e indios se evidenciaban en
el modo de vivir, vestirse, alimentarse, en los conceptos sociales y mo-
rales, y en el desarrollo culmral. . .
Con todo, este esquema no pttede aplicarse a la totalidad de los p~b~os
y tribus indígenas, pues las características de cada tulO er~.n muy distu~­
tas. Así, mientras en los imperios de los aztecas y de los meas fue pos~­
ble encontrar verdaderas muestras culturales, q11e despertaron la adnu-
ración de los conqtústadores, hubo también tribus ql..te vivían en tul
nivel muy llúerior. Lo mismo puede decirse con respecto a los diversos
estratos sociales de las mismas razas aborígenes.
258. La importattcÍa y la cat1tidad de estas mllone~ sext~es entre espa-
iíoles e indias quedaron demostradas con la proliferac10n de m~s
nacidos de esas relaciones, que vi.tlleron a llttervenir en las sucestvas
generaciones en este proceso procreativo. ~uchas de esas 1ullones :Oc-
ron ocasionales, otras se prolongaron en el ttewpo y en el afecto baJO la
fonna de concubll1ato o amattcebamiento, y algunas se crist.ilizaron en
la celebración del matrimonio religioso. El concubinato o el anunceba-
núetlto -también conocido como barragatúa- fucron prohibidos y ¡xx-
seguidos por la Corona, pero, con todo, se difi.Uldieron fácilmente por-
que las diferencias sociales u o~as trabas llnpedÍatl. a los. ~p~mles casar-
se con las llldias, y éstas prefenan. ma.nten~r lUla srtu.anon trregtdar atl-
tes que desposarse con lUlO de su categona. . . . las expediciones colonizadores que lltg:resaron en nuestro suelo (§§ 154-
La Corotla no fomentó expresamente, salvo en cunmstatlCtas especta-
les la fusióu de razas, pero desde el pril.1Cipio autorizó el matrimotúo
en~-e espaúoles e indias, con tal de que existiera 1~ libre vol~u~~d de l~
contrayentes, siguiendo los preceptos de la Iglesta. El pre¡mcto soctal
influyó especialmente para que no ab1utdaran matrimonios mixtos. Los
que los celebraron perteneCÍatl generalmente a capas llúeriores de la
población blanca. Sin embargo, hubo también prittcipales conqllista-
dores e lltdias de noble estirpe que se unieron en matriluoillo.
De esta manera, el color de la piel constituía tul factor importante para
EL MliSTIZAJE
determinar el rango o categoría dentro de la sociedad, que se tuvo espe-
cialmente en cuenta en la concesión de mercedes regias y en el nombra-
miento para cargos civiles y dignidades eclesiásticas, dando motivo a las
consabidas informaciones acerca de la limpieza de sangre.
Al prlltcipio, muchos mestizos -así se llamaba especiahneute a los hijos
de españoles e ll1dios- alcanzaron notoriedad y figru-ación expectable,
obteniendo algtntos Unportantes cargos públicos y am¡_, títulos honorífi-
cos. Tales los casos de Dmoo DE ALJ.dAG.Ro, ]UAl>J DE ZARATE, el ll101 C'-.ARCI-
LI\SO DE I..'\ VEGA y tantos otros. La dinámica generación de mestizos de la
primera época desempetló, en general, mta importante labor en la conqlús-
ta y la colonización, y obn1vo diversa ubicación en la escala social, llegando
muchos de ellos a borrar los vestigios de su sangre llldia.
Pero ya ell el mismo siglo XVI aparecieron medidas restrictiva~ que
disminuyeron la cotldición social y la capacidad jurídica de los mestizos.
Muchos de estos impedimentos no se derivaban exclusivamente de su
ascetldem:ia racial, sino que se referían a los mestizos nacidos de múones
ilegítimas, pm lo que el vocablo mestiw alcanzó paulatinll.mente tul sen-
tido casi despectivo, usándose para designar a los tlacidos de rnúones
entt-e personas de razas diferentes que se encontrabatl en un lugar muy
bajo en la escala social. Sll1 en1bargo, al mestizo nacido de un matrimo-
nio entre esp-añoles e ll1dia noble, descendiente de reyes o caciques anti-
guos, no lo alcanzaron las llJdicadas difiadtades sociales y jurídicas.
A su vez los hijos de españoles y negras, deuominados mulatos, tuvieron
severas restricciones en su condición legal y social. Sll1 embargo, algu-
nos de ellos llegaron a destacarse como predicadores, teólogos, litera-
tos, etcétera.
259. El mestizaje en el actual territorio argentino ntvo gran llnportan-
cia duratlt:e la conquista y la colonización. Sostiene el profesor RosEN-
BLAT --cuyas conclusiones recogemos aquí- que tanto en el Río de la
Plata, como en Asmtci6tl, Tucumán y Cuyo el entrecruzamiento de los
conquistadores con los Utdígenas existió desde el primer momento. De
156), las que procedíatt del Pen't y de Chile ya traían considerable apor-
te de mestizos. La ímica que no los traía fue la dirigida por don PEDRO
DE hiE..NDOZA,. que fracasó en su ll1tent:o de establecerse en la margen
occidental del Río de la Plata. La radicación posterior de esta corrie11te
en Astmción produjo la pacífica mUón racial de los españoles con los
gtiara.uies, surgiendo lllla generación de mestizos, a quien correspondió
no sólo ejercer el gobiento local, sino participar activamente en la si*
guiente etapa fundadora de ciudades litorales, ll1Clusive la de Buenos
Aires en1580. A tanto alcanzó su importancia cuantitativa que, según
 ~
L\. J'lSCL<\VlTUD: LA TRATA DE NI!GROS

'
.MANUAL DE HISTORI1\. DE 1.1\.S lNSTJTUClONilS ÁRGENTIN1\.S

comie11Z0 misrno de la couquista. La utilización del ~dígeua no yudo

estima RosENBLAT, eluúmero de mestizos era superior al de espaiíoles
blancos, iuduidos los criollos, en proporción de 20 a l.
Eu cuanto a los grupos pobladores de Tucmná.n y Cuyo, el medio local
satisfacer plenamente esta necesidad, 1:0 s~l? por sus dtscre~. aptltu~es
laborales, sino también porque la leg¡:slac1o11 protector~ dtctada ~~ la
.,
fi.te distinto. Mieutras en esta úitima región los eutrecmzam.ieutos se Corona trab6 su libre aprovechamiento. Desechada la tdea: pracucada

~j
realizarou cou indias de la pacífica tribu de los huarpes, en cambio, eu en los primeros años, de someter a los .i~dígenas a la esd~vttud, al~are­
1a gobernación de Tucumán, la wllóu biológica enconn:ó cierta resis· ció como solucióulaboralla importac1011 de esclavo.~ ?~ uza ne~a. _
teuda eutl't! las tribus indígenas existentes en su wsto territorio (diagui- Mientras la Corona evidmció una espec~ t:>reocu.raciO~l el~ la prot~:
tas, calchaquíes, lules, comechingones, eutre otros), por lo que el mes- ción de los indios(§ 243), en cambio, la mdiferencl<l.legtslatlva fue casi
tizo, uaddo de esa turión, quedó mas asimilado a la tribu que a la es- t0 tal Cll refel'eucia al esclavo negro. Las interveucioues de la .Corona Cll ~
trUctura social espaflola. No obstaute, eu todas partes estuvo presente la · d se limitaron a regular cl desarrollo del comercio uegrero,
este sentl O . · el on.-io ~
idea de fi.lSión racial, al ptmto de que se le atribuye al gobernador FRA..~­ con mayor interés de percibir derechos y participaCl~ne~ eu ne¡;,--
CJsco DE AoUIRRB -casado con mujer espaiíola y padre de más de 50 que en nleJOrar . A.......
¡a su..... ..._ o .-a.u:viar el trato del mfeliz
1
.
siervO.
.
De
.
esta
., ~
-. ¡· b. · ' de introducir esclavos en Inchas sm autonzac1on
hijos varones mestizos, además de los legítimos- esta expresiva frase:
"Que se hacía más servido a Dios en crear mestizos que el pecado que
manera, JA pro u lCiOn . .
del monarca tuvo principalme11te ob¡etlvos fiscales Y políticos.
,. l
.j
eu ello se cometía".
Auuque fi.Jeron perseguidos los desbordes personales y sociales que este 261 Durante el siglo XVI, autorizados publicistas espa.úoles atac:u:~n >j
entrecruzamiento provocó, el proceso de mestizaje coutinuó durante ¡ ; · en de la esdavintd por consida·ar que tanto esta condlciOll
los siglos XVII y XVIII. Tanto en las ciudades como en la campaña, los e regun ' . . . · p DoMINGO DE j
como el comercio negrero eran Ul_JtlStos e uucuos. ray
blaucos y mestizos iltunentarou rápidamente, mientras la población in- SoTo fray BARTOLo.MÉ DE ALBoRNoZ y también fray B.,~RToLOMt DE LAS 'j
dígena fue disminuyendo. Un co11siderable aumento de la raza blanca, CAS~ se pronu!lciarou durante el siglo XVI ~1 tal seuttdo. En la cennt- 4
en buena parte provatieute de una uueva corrialte inmigratoria peniu- . · · t [padre LUIS DE MOLINA y especuhnente el padre ALoNSo
sulru; se produjo c011 el auge econ6mico virreinal, eu el último cuarto na s1gma1 e, e l · t lj
DE SANDOVAL -considerado un verdadero ap6s~ol de os negros-, Jtlll o
del siglo XVIII. A su vez, por entonces, en Buenos Aires y en d litoral cou el adre PEDRo CLAVER, lucharon en la mtsma senda. , .¡¡j
empezarou a fonnarse importantes uúdeos rurales de mestizos, a los Freute ~ellos, otros autores, sigttiendo p~1cipios que a v~es prove~uru~ ,¡j
que desde fllles del siglo se designó con el nombre degauchos, vocablo del derecho romauo, justificaron la esdavmtd por ~l.ecesidad, por mte
que adquirió luego gran repercusión. reses 0 por considerar que era lícito ejercer la servtdtm~re sobre razas !~
N o J:..l ...., ....... n quienes sin tUl exame11 sustanciOSO del astmto,
.e ·
uuer1ores. la.tuuv ' , • 1 · ~
se limitaron a aceptar el hecho en ~í adtu:!~~ que el ;~guuen ~s~:Vtst: nj
La esclavitud: la trata de negros (S)
existente en Indias provenía de ntulos JUr!dicos leg¡:runos, ya po
compraventa o por nacimia1to. .
260. La escasez de brazos al servicio de los espaúoles pam explotar las
riquezas del Nuevo Mundo fue uuo de los problemas plauteados eu el
La autigtu doctrina espatlola antiesda;ista fue reavivada por la_~~rnen·
te abolicionista difi.mdida dtll'atlte el s1glo XVTII en Europa ocudental "ll
yaunen loS Estadva
~" Unido' que culminóleuramente con la gradual •1
(5) CoNCEPCIÓN GMciA-GALLo PE&'VEl.-<1., &brt el (rrdenMI!ientc jurfdico de fa eJcfaritfld m fas ' . 1 · 1 . ,,
India; espaiioli:ls, A.H.D.E., N" 50, 1980; AllEUli.DO l.JWAGGl,La ronditiónjurúliro del estfal'(l en extiución del comercio negrero y de la esdavttud duraute e Sigo Si-
m ipoc4 hi.sptinica, R.H.D., N" 1, i973; RolANDO MELLAI'E, La esclavitud m HispR»ormufrica, guiente(§§ 621-622).
Buenos AÍl'es, i%4; DIEGO Lms MouN-AR!,La trata de negros. Datos pon ru esrudio en d Río de 1!
la Plata, .s.::gunda ed., Buenos Aires, i944; EuGENio PEm MuNoz, EDMUNDO M. NA:II.MICIO y
JosE M. TtA!BEL Nnas, La condición jurldie4, social, ecrmómica _Y po!itica de los ntgros durtU~tt el 262. Nuestro enfioque se reduce a un tipo de esclavitud, la llamada '1:
coúmiaje m fa Banda Oriental, vol. i, primel'a parte, Montevideo, 1948; ELENA F. S. DE StUDEt, ·
trata de negros, que era cl acto de comercio re·alizad. o por europeos
. .
para
La tratad~ nq¡ros m el Riode fa Plamdunmre el úgloXVlli, Buenos All-es, 1958.
roveer de mano de obra, Cll. este caso, a las. Ú1~ias; Esta act:tvldad se
(Sa) MAJ.1o:a LUCENA &.!..MORAL, Los códigos ntgros de faAmlrica espaiiola, S.d., 1996; ÍDEM, EJ
dm:chodecoarttuión del eJdaPom laA»>IricaespMíofa en RJ., UX, n" 216, 1999; RENIIIO RABEI-
? .. ó eu el siglo XV y sólo tiene mu vinculaCIÓn mdirecta. con los o~s
BALD! Ci\J!ANU.LAS,EI estatuto jmidicodeJ negro m la dom-ina unirersittwia del nj¡loXYI en R.H.D., ~~ de esclavitud conocidos desde muy antiguo, refendos esre:1al·
n" 2i, 1993; ÍD!iM, La esc!Mitud de indim y negro; m la América espaif(J/a y el origen de};¡ mente a los pueblos vencidos en la guerra. Sin embargo, el anuguo
univer!41izadón de /0$ derechos humlffl(JS en R.H.D. n" 23, 1995.

217
"'
 LA ESCLAVITUD: LA TRATA DE Nl.lGROS
l STITUCIONBS .ARGliNTINAS
IVL\Nl'AL. DE HISTORIA Dlll.AS N
Los Ílttereses Í11Saciab1es de los aseutistas, los itKumplimientos cont:I.-ac-
. '. cl· . td'baaseraplic.óldoaestossereshuma-
cottcepto Jtl!ldtco de la es aVltl_ 1 _ , tttales, el fraude que frecuentemente se cometía, el intenso cont:rabattdo
.
no~, call
, :los en tan deprllnente sttuacton. _ disimulado bajo esos contratos y las magras compensaciones recibidas
d' . tres períodos en este comercto por la Corona desacreditaron el experitnento de· los gra.ndes a.sientos
263. DIEGO_ L~s ~oL:~ ni: ~;;;:tor lo confiesa, 1to se puede d~
1
1 1
ituema.cionales, volviéndose al sistern11 de pequeúos asientos otorgados a
negrero, y st bten, com . . . ..... 1tan ilustrativas para adverttr espaítoles. En la segmlda mit-ad del siglo XVIII, el comercio negrero fue
L.
1 estas I"WrtodlZaCtOnes, l~W · d objeto de reformas, siguietldo la misma orientación dada al régimen
valor_al~o uto_ a r-:. . _En el rimer período, que se ex,tlen e
los dtstUltos su:retuas t~~~~los escl!vos en A.n1érica se efectuo es pe· comercial Así se llúció el tercer período Cll 1789, en que espaiio1es y
hasta 1595, la mtroducac~n d 1 . ¡· ncias Estas erau permisos con· extrd.lljeros tetlÍatt libertad de tráfico para esta actividad. La razónfiwda.-
cialmente m.edia.nte el régunen e as tce . ~ .-~. hut el pla.zo y el mental couocid.a para adoptar esta medida fite la creciente necesidad de
ti llares en los que se sena.ta matto de obra para el fOmento agrícola-lltdustrial en América. La medi-
cedidos por el rey a _par 1.-1. ' no~rti.cularidad de que, satisfecha la
, d em•1s a u~aresar, con 1a r - - · bl da file aplicada, crtla fecha indicada, pat·a Antillas y Caracas; dos aítos
muneu:>' e u ~:;;r~_- . -~ - Coron:a, las liceucias era.nneg;oc:a es
restac.toll pectuuarl<l afa':'ordela. l •'d· d de esd·avos autoraada. después se extendió a Nueva Gratta.da y al Río de 1a Plata; ell 1795, al
P · ·, d n:oductr a callu a virreinato dcl Pen't, y en 1804, a Paoruná, Guayaquil y Valpa.raíso (§ 187).
y no había obhgac.ton e llld . 1Ó el sistema de los asientos. Estos erall
Desde 1595 hast<l 1789 pre ~ , blico Cll los cuales el particular o
0

verdaderos contratos de derecho pu d' . · do la""" a introdu- 265. Los uegros esclavos _provetúan de África; se prefería los de Angola
-' etían durante eterm1Ua. r~~
1 ma compatua se cmupront ~...-.-.~ antericauos abonando y del Congo por ser tuás robustos, más dóciles y mejores trabaja.dores.
·d d · ·tadeesclavosen 1ospu'--'-""" ' Duraute la segunda mitad del siglo XVIII, muchos de los introducidos
cir una cantt a ctcr · l . gl XVII los a.sientos fueron
los de~chos estipulados: ~~~=-~~-es~Ílt~o y n~eve años, sieudo los eu e1 Río de la Plata procedían del Brasil. Este comercio funnó una
coucedtdos por plazos VM - ses e Wgleses los que se ocuparon espe- organizada red de trafkattte¡¡, que empezaba cou el reclutamiento de los
.,ortum1eses, holandeses, franc~ . , to de .-urtida para esclavos en el continente africauo mediante compra a jefes o ca.ciques
l t:>' ffi1 El asuntO consntuyo e1 pmt r-
cialtncrlte de este tl< ~?- _ erc·al de esas naciones y sirvió general- locales, o directamente, cazándolos. Los negros eru.u conducidos a tra-
uua verdadera expatlSton cotn 1 vés del océano etl buqttes especiales y en deficientes condiciones por el
meute p-ara facilitar el coutrabando. hacinamieuto, la falta de higiene y la mala alimentación, lo que produ-
cía a menudo tUl<1 grau mortandad. Uegados a los puertos de destino,
l igl XVIII el comercio negrero creció n?tablemente, y su
eran clasificados segt'Ul stts aptimdes fisicas, mllrcados, y luego vendi-
264dE~~e ~l~ en la Órbita diplmnática, siendo obJet~ de trata~os y dos en el mismo puerto o conducidos a ciudades del interior.
regt act 11 d Po tu al -ya a fines del s1glo antertor-,
aoterdos con las co~tas e
. . y Gr<lll Bretana, conc o.l
edi':.
dg~e stteesivrunente a compañías de
di El ' l
Franna . .
.
lio de este cotneroo crtlas In as. mas 266. El régitncn. legal del esclavo estaba itlStituido principalmettte por lo
esas nactoualtdades el ntouopo p 1713 110 sólo nnr la dispuesto Citlas Partidas (lib. N, títs. V y XXI, entre otros) acerca de la 1
·el b. io con Grau Bretana en · ' .I;:--
servidmnbre, y por algtul<l.S disposiciones uis1adas de la legislación iud.iat.ta.
inlfhlrtante ftte el t: e Ia(ti ·
nonarcas su10 tam ten b • poI ·la dtu·aaon del
1
intervenciónde 1osrespec vost_d dd
. :iOaflOS-Y[X>tlac<Ultt a en~tr.)S
:..m.
aintn:xlucU·-144-J)()(~--
. _1 ft
Un oniena.roiettto moderno de la cuestión sólo se efectuó crtla real cédula
asteuto -, . io el alto nivel Wternactowu tefOU del3l de mayo de 1789, que estableció un estatuto de la esclavatura, eu
Las razones que dterOll a este copolím~ - se padecía en Ittdias la el qtte se aprecia la preocupación de la Corona por aliviar la condición
varias. AdCiuás de los intereses ~~osilen JUego,_. otor<Mlldo asientvs a social de los negros y garatttizar tul mejor tt·ato personal. Sllt embargo,
la que era dtnC cotlSegull o--
falta de mat10 d e o bra, · . - te u·áfico. Pero estaba las protestas provocaron que en1794 se suspendiera su aplicación.
. úbd' 1
reanos en <W'\tera a e:¡ercer es ___.¡
los proptos s ttos, . /;':- · · d la. Corona lltt:eresaua El esclavo era jurÍdicamente mta cos-a, pero sudueiío estab-a limitado en
· · lO, elutteres pecumMtO e '
muy presente, aslffilSn. ' d 1 derechos por la introducción de los el dominio, pues no podía matarlo, mutilado ni herirlo. Podía el escla-
no sólo eu la perce~t~m de dos q te los aseutistas efectuaba11 para vo, empero, ser objeto de compraventa, donación, arretldamietlto, ce-
· 10 en el autlcipo e Ulero 1. - · · ' sióu en uso y usufructo, embargo, etc ..Es decir que era un donti.tlio sui
uegros_, su . . tambiéu eula lltdecomsa parttctpa.non

que, como verdaderos soctos e

J
remedtaf las urgeuaas flSC~CS, la crn t-esa tuvieron los propios mo-
P '
generis, diferente del que se podía ejercer sobre otra cosa.
El esclavo tetúa, pues, derecho _a la vida, a la integridad fisjca, al matri-
narcas.
MANUAL DE HJSTORlA DE LAS JNSTITUC!ONES ARGENTINAS
monio y a la adquisición de su libertad. Por disposición legislativa de~
bía ser instruido en la fe católica (Recopilación, lib. I, tít, I, ley 13).
La esclavitud era de por vida y hereditaria, y comprendía a todos los
negros sometidos a la trata. Esta condición se transmitía a los deseen·
dientes por vía matema, de manera que era la madre quien determinaba
la condición del hijo, que pertenecía al amo de aquélla. Constituía así,
como dice PErrr MtrÑOZ, '\m estigma jurídico de base racial exclusivo
de la raza negra". No había limitación alguna para adquirir esclavos.
Podían hacerlo todas las personas libres -blancos, indios y libertos-,
tanto nativos como extraujeros, así como la real hacienda, los cabildos,
las corporaciones religiosas, las cofradías, los hospitales, las sociedades
comerciales y civiles, etcétera.
El tr-ato dispensado al esclavo varió en las distintas regiones. En gene-
ral, se ha considerado que el régimen de trabajo fue más severo y hasta
inhununo en las explotaciones mineras de Nueva Espaúa y del Perlt, y
en algunas industrias antillanas. En cambio, en el Río de la Plata, el
trato fue más benévolo. Muchos de los esclavos fueron destinados al
servicio doméstico para mejorar el confort de la población urbana. Otros
se desempeñaron en tareas agrícolas; hubo también jornaleros y otros
dedicados a algún oficio (zapateros, sastres, barberos, carpinteros, pul-
peros y tenderos). LEVAGGJ, luego de sus investigaciones sobre el tema,
concluye afmnando que los esclavos negros existentes en el Río de la
Plata tuvieron, dentro de su deprimente situación, '\uu amplia esfera
de derechos y una efectiva protección judicial".
La mencionada real cédula de 1789 intentó mejorar la condición del
negro. Se dispusieron el adoctrinamiento cristiano, la alimentación, el
vestido, el descanso y las diversiones adecuadas, la asistencia en caso de
enfermedad o invalidez, la adecuación de las labores a la edad y el sexo
del esclavo, entre otros.
267. El esclavo podía alcaozar la libertad de diversas formas; entre ellas
pueden citarse:
a) por manumisión, que era la liberación espontánea concedida por el
amo, ya en fonna expresa o ya tácitamente, consintiendo, a sabiendas,
ciertos actos in1propios del esclavo, como contraer nutrimonio con
mujer libre, instituirlo heredero o dejado como tutor de sus hijos;
b) por compra de su libertad o rescate, abonando a su dueño eltnismo
importe que se había pagado al adquirirlo. Seg{m LuCENA SALMoRAL,
desde mediados del siglo XVIII se reconoció, por costumbre, el dere-
cho del esclavo a comp¡_·ar su libertad pagando el precio al amo mediau-
te un siste.rna de ahorros periódica<;;
e) por abuso deshonesto del amo a la esclava;
d) por habérselo abandonado en su infancia, veje~ o enfermedad, ya
que en estos caso.., el amo debía provee:le lo n~esano para. su manuten·
cióu durante el tiempo que d~e su UlCapactd<l~ laboral, a-
e) por acto meritorio en bet~IO del rey o d~ remo ?eclarado ex:p~ .
mente, y siempre que el rey reu1~ara su ¡;reciO
al dueno..Las dos ~r,une
ras fornus se dieron con frecuenaa en el Rto de la Plata,;: atUl ~biCll ~u
1a pracnca ___~_:ti'o la libertad de vientres
' · se auuu que era nna liberac10n p;rrnal
., ' . d hi.
de la esclava que daba a luz y que pemutla la libertad d }O·
268. Quienes alcanzabaJ? la libertad reci~ían el nombre ?e libertos,! ~t~
condición jurídica y social COll.')erva~ .aun ~rtes :CS.abt~ de su pasa
do. Gozaban de mla libertad sui genens, su¡eta a ~tactones7 Y no se
hallaban en tUl mismo plano que los bl.wcos y los mdtos. De.btan pag;ar
tul tributo y vivir con "amos conocidos", y si no ,te11Ían oficio, n·abaJar
eu las mUlaS si se hallaban en las regiones donde estas se explotaban.. S~1
libertad ma¿_.imonial estaba restringida, no podían ,oc.upar car!Ps c~vi­
les y eclesiásticos, ni podían acceder a grados acad~~cos y tuuverstta-
. m· al sacerdocio
nos · . "'<~mnoco
.1'-·-r
podí.w usar armas m. Ulcorporarse
, ~
en1el
·~ito, aunque a 1 los t'Utimos años de la domin.ac~on espanola se .?s
~mitió en las plazas inferimes (§ 341). Con todo, estas y on:as f~tliC­
ciones no eran exclusivas del liberto, pues algmm de d!as mcbnan a
mestizos y mulatos. En el caso de mamunisión, las relact?nes entre el
liberto y su ex amo adquirían., en cierta manera, analogt~ con las de
adres e hijos y daban a aquéllos ciertos ?:rechos rever~nnales Y ~u­
fuarios. La condkión de libet'to se tratmmtia tanto por Vl<l patem~ t.On:
materna -a diferencia de lo .que octrrria con el esclavo-, Y.contulua .~
por generaciones hasta el desvanecimiento del color eu la ptel. A_ parru:
de 1795 se est<tbleció que algunos libertos (los pardos Y los qumtero~
nes) podíatl ser dispensad~ de tal co~1dición mediante el pago a la Co-
rona de tnta suma determuuda (graCias al sacar).
La familia <•>
269. La frunilia indiana se hallaba cimentada en sólidas bases morale~,
y su regulación legal era ru:Woga a la caStellana, con sólo algunas madi-
. · - ¡ d l A lrim E!:pafi(l/a La Plata 1934; J.N.
(6) josE M..>.ll.!A Ors CAPDEQUX,Inrtltu<WII;soc)d~ ~a pe I~· R';;&PO ZoU.A¿DÍN Brn..:If¡storffl dd
orsC&"DEQm,.i\imma!.•. , op. nt. en nota, · ,
derecho mJJmrino, op. cit. en nota (1) del cap. Ill, t. l. . . . . .
.• E!:
a dd derecho di' fomi/ia mdmno, Sanoago de Clúk,
(óa) ANTONIO DouGNA.C RODRIGUf.Z, , l L crmjlir:t(IS marrinumia/es en la rociedad
qJUffl
2003; Vfi:'JANA Kwon, Esctn_M d~ ' : d. a "i,¡'foa ;..,1:;;_ ensambltula m d RJode la Plata.1.,85·
00 3 1
1 11
virnínal noplatmse, Buenos Aires, ~ , DEM,
1812 en R.H.D.R.L., n° 33, 1997.
221
MAN"l'AL DE HISTORIA DE LAS INSTITUCIONiiS ARGiiNTINAS
LA I'A.MlLIA

ficaciones introducidas por las leyes indianas, a fm de adaptar aquella se adop~n P,a.ta el caso inverso, es deci.J:, cuando españoles casados
legislación a la realidad del Nuevo Mtutdo. con Indtas dcbtan regresar a Espaiia.

270. La familia se sustentaba en el matrimonio monogámico cele-
brado de conformidad a los preceptos de la Iglesia. Segt'mlas Parti~
das, el matrimonio era "el ayuntamiento o enlace de hombre y mujer
hecho con intención de vivir siempre en lUlO guardándose mutua
fidelidad" (lib. IV, tít. II, ley 9), y sólo podía contraerse válidamente
entre c.ristianos.
Debía celebrarse con el libre y mutuo consentimiento de los cónyuges
que remúeseu la capacidad requerida. Se exigía el consentimiento del
padre en los lújos menores de veinticinco aftos de edad, y en las lújas
menores de veintitrés. El matrimouio se disolvía exclusivamente por la
muerte de lUlO de los cónyuges. La regulación de las relaciones matri-
moniales estaba basada en el sometimiento de la mujer a la autoridad
marital, necesitando aquélla la licencia o la autorización de su cónyuge
para la celebración de diversos actos jurídicos.
Además de los impedimentos canónicos, existían en Indias otras res-
tricciones a! matrimonio, impuestas en beneficio de la administración
i-X>Ütica, y también de la más absoluta libertad conyugal. Así, los virre-
yes, presidentes, gobem.adores, oidores y otros altos :fimcionarios india-
nos no podían contraer matrimonio con mujeres avecindadas en el dis-
trito donde desempeítaban sus cargos, bajo apercibimiento de perder-
los. Amtque estaba permitido el matrimonio entre españoles e indias(§
258), en realidad, el pre<>tigio social del español de clase alta dependía
de su casamiento con una mujer blanca.
La necesidad de aumentar la población en los territorios conquistados
provocó en ciertas épocas disposiciones reales, obligando a contraer
matrimouio a determinadas p<"rsOltas, como los que ttwiesen indios
encomendados (§ 248), y hasta se prescribía que "los vecinos solteros"
fuesen persuadidos a casarse.
272. En ejercicio de la patria potestad, el padre o en su defecto l
madre tenía sobre sus hijos la autoridad necesaria,para b · . ..J 1 'la
d ·• l Uhu\tf es a
e ucac1on Y prest~ es el amparo fisico y espiritual. La patria potestad
c;saba cuando ellúJo contraía matrimonio, cuando alcam.aba la mayo-
na de edad o por otras causas especiales.
El pa~:C ~e f!Unilia di~potúa de 1ma amplia y fuerte autoridad que le
penrutia eJercer el gobtemo de la casa quedando la mu ·er J.... ~ j ··
d •· di . ' 1 ,...,_,UJosy
:ntas mte~~1tes e a commudad doméstica en situación de obedien·
cta y sometmuento a aquel. GobenJaba la familia y tetúa la lib ..> ·
· ·• d b. re awru-
mstranou e los tenes, con facultades correctivas sobre los m·
otros dependientes. JOS Y
273. E~. conc.epto de familia no se agotaba en la pareja matrimonial
Ysus hiJos, smo que se p~ocuraba 1a extensión del concepto de lUla
manera que, no compret~dte:~ tan sólo ellittaje, sino además los bie-
nes, a traves de la msttttteton del ma11ora7.no. Coustituía ést·
m?dla 1.dddl
~
'. ., ~ auna
e regunen sucesorio, de gran proyección sociocconó-
llllca denvado de.duna concepción estamental de la sociedad, que se
apoya b~ ~n 1a so~
l ez d~ algtmas i.mportant~ familias. Se decía que
se ftmd~ba mayo.raz~ cuando lUla persona dtsponía que lUla parte 0
la. totalidad
. de sus btenes se transmitiesen a su muerte a un bene fi1·
nar.lO -generalmente el primogé1~to-, sittla facultad de dividirlos y
enaJenados, de manera que los nusmos reconocían un determlltado 1
orden sucesivo de trammisióu a través de las generaciones per
'd ¡·L"·· ,pe-
"'
.
tuan ose en a nus1na tamiha. De esta nunera se evitaba la d.
·• d 1 · . . tsper-
SlO~l e os biCn~s ~atnmomales, que fonnaban la base económica
de Importantes linaJes. En Tucumán y en el Río de la Plata, el régi- 1
men del mayorazgo ft1e escasamente aplicado. '1

271. Uno de los graves problemas morales y sociales provocados por el 274. Los principios que regulaban el matrllnotúo entre españoles se
descubri.núento del Nuevo M1u1do lo constittl}'Ó la cantidad de mujeres apli:aban también al que celebraban los lltdígenas entre sí. Pero en este
casadas que quedaron abandonadas en Castilla o en Indias, en razón de s;n?do hubo d~ ,rrocederse con cautela, etl razón de la diferente caracte-
que sus maridos habían, segt'm el caso, emigrado a los territorios ame- nst:t~ de la ~01~ ,co~~gal. en las socieda~es a~rígenes. Así, se optó
ricanos o regresado a EspafJa. De ahí que se dictasen diversas medidas por la conval.idaaon canómca de los matrunomos celebrad"" p 1
.d. -oc~
para remediltf la situación. Se prohibió, en general, a los hombres casa- Ul tgenas autes de su conversión al cri~tianismo am1nue esta d · · •
fi ·' ..Joc uJ d > --¡ eClSlOn
dos pasar a Indias sin ser acompaftados por sus mujeres. Hubo algunas o .C:Cto ~1c ta es _r:rá;ticas, ~es era bastante común entre ellos la
excepciones explicables, pero en estos casos las licencias eran concedi· poliganm.,
. . lo que obligo a lUla cwdadosa a.nnonización entre el espmtu
•·
das sólo por detennittado plazo, prestando una fianza suficiente de que cnsttano y las costumbres indígenas.
el regre~o se produciría en el tiempo previsto. Disposiciones análogas En otras disposiciones se aseguró la libertad matrimonial entre lo.~ iudí-
 MANUAL D!l HISTORIA DB LAS lNSTJTUC!ONBS AltGI!NTINAS
get~s, se prescribió el respeto ata uuión couyugal, impidiendo la sepa-
raCIÓU de los cóuyuges por los eucomenderos.
275. c¿>~o. dice Ü:~ CAPDEQUI, la mujer española era absorbida por el
orden Jlmdtco familiar y estaba consagrada enteramente al hogar. La
mujer soltera estaba sometida a la autoridad paterna o, en su defecto a
una tutela ejercida por el hermano varón mayor u otros patientes.
contraer matrim01úo, quedaba sujeta a la autotidad marital La viudez
era el estado donde la mujer gozaba de su plena capacidad civil. Las
mim1.as normas se aplicaban en Indias.
La mujer soltera o viuda podía pasar a Indias en forma análoga a los
hombres. Hubo prohibiciones especiales dirigidas a las hijas o nueras
de los virreyes, que no podían acompaÍlar a sus padres CJ.t el viaje a
Indias ,ni residir con ellos; también, a las extranjeras, a quienes debía
exp~sars_~as de e~1eontrarse ya eu Indias, sin la posibilidad de legitimar
su s1tua9on medunte la composición (§ 277), y por último, a las de
vida ligera o airada.
N ose concebía~ ~criva participacicinde la mujer en las fi.Ulciones guberna-
mentales, no extsllendo, empero, prohibición expresa al respecto. Sin em-
b-argo, hubo algw1os casos exce¡x:ionales que recuerda Ors CAruEQur: do6a
MARiA Dt TOLEDO y doúa ANA DE BoRJA fi1eron, atutque sólo accidental-
mente, virreinas; doíta }U\NA DE ZARATE y doíta CATALINA DE MoNTIJo
recibierou por herencia el oficio de adelantadas. Hubo también algmm
gobemadoras y tuu mujer llegó a lucir el título de almiranta.
Se consider6, luego de algunas vacilaciones, que la mujer estaba capaci*
t<l.~a para poseer encomiendas, aunque con las limitacioues generales
senaladas en cuanto al ejercicio de esos derechos.
I ..os extranjeros (7l
276. Bajo la denomimción de extranjeros --excluidos los negros esda*
vos- es posible distinguir dos categorías distintas de personas:
a) los que no eran castellanos ni vasallos de los mo11arcas españoles;
b) los vasallos de esos monatcas, pero que no eran naturales de Castilla.
Mientras que para los primeros la aplicación del vocablo "extranjero"
(7) FMNc;sco Do.>.ill<GUEZ CoMPANY, La ctmdición juridi;;a del =ro-njero m Ami!rim (rcgún fas
ltye> de lmfrM) enR.~.A., n" 39, 1955; EDUARDO G. GoULD,La C!J11diáán dd =ronjtrr(l m Amtrica.·
las ptmugu~er m CiJrdoba dd Thr:umdn mm 1573 y 1640 en R.H.D. n" 19 1991· ÍDEM Lo¡;
extranjeros y su integración a la l'ida de una ciudad indiana: Ws portug~ m C.fuiol14 d;l Jhcu'mdn
1573-]6!10Cll R.H.D.,n" 24, 1996; ViCTO!\ TAU A"'ZOÁTEGUI, Unad~ftnsade /m extranjeros m e/
BumosAtm de 1743 en S.C.I.H.A., t. IV
224
Los BXT\I.ANJEROS
uo ofreció duda alguna, en cambio, para los segtuulos, el criterio varió
de acuerdo con las épocas. _ _
Como es sabido, los reyes de Castilla e Indias erm al nnsmo nemro
monarcas de oll-os reinos europeos(§ 19), de manera que fi.¡e preclSO
determ.i11ar si los súbditos de esos on-os territorios de la Coro11.a estaban
comprendidos en la d('-tlorninación de exn·anjeros. En los primeros ~os
Al se consideraban como tales a los que no fi.1eseu 1uturales de Castilla;
poco después, los aragoneses dejamn de ser tr<l.tados como extranjeros,
y más tarde CARLOS V adoptó 1m .criter~o ~~lío, permitiendo a t~os
los súbditos y naturales del impeno el eJefClClO de los derechos n:strm-
gidos hasta entonces. Sin embargo, a partir de 1596 fueron :onstd~-a*
dos extranjeros en las Indias los que no era.ntut:urales de Castilla, Leon,
Aragón, Valencia, Cataltú1.a, Navarra_ e isl~ ~e Mallorca y M~1~1;a.
Esta distinción tenía una importanCia practlc<l., pues la condieton del
extranjero era muy inferior a la del natural, siguiendo el crite~o restric-
tivo que regía en Europa, donde existían trabas legales que difi<:ultab:Ul
la permanencia de los extranjeros e impedían muchas veces la libre dis-
posición de sus bienes.
277. El principio general era que los extranjeros no podí~l pa.s<l.,r _a
ludias tr<l.tar ni contratar en estas regiones, aunque fner<l. por mterposl-
ta pers'ona, bajo pena de perder las mercaderías en cuestión y los bienes
que ruviesen. Sin embargo, existiet-on diversos mod?s I:?ales para sub-
sanar esta incapacidad. Podían peticionar la natural~zacw~, ~ara lo ~ual
se requería una residencia "en estos Reynos o en las _IIultas ,de vemte
años coutinuos diez de ellos con casa, importautes bienes ra1ces y 111<1.-
trimonio con ~sona 1ucida en los reinos peninsulares e indianos. Todo
ello debí.t ser acreditado con mu información ante las autoridades loca-
les, elevada luego al Consejo de Indias, que resolvía en defuútiva.
Según 0rs CAPDEQm, ~ necesida~ ~e desar~:o~ar en el Nuevo M~md~
algunos oficios y profesiones mecamcos obligo a !a Coro~ a conceder
licencias ¡\ operarios extraujet:os para pasar a ludias, debiendo p;estar
fwrr.,a en la Casa de Contratación de que continuarían desempenando
esos mismos oficios en el lugar de radicación.
Por ültimo, en algtntaS oportmridades, y especialmente cuando las l~e­
cesidades del tesoro real eran apremiantes, se admitió que _los e:x;rllll¡e-
ros residentes clandestinamente eu Indias legalizaran su sttliaClOn me-
diante el pago de una contribución, que se establecía "en ateucióu al
beneficio que han recibido", pmcedi~~?se "con toda t~:Uplanz~ Y
moderación posible, conforme a la postbihdad de cada uno (~ptla­
·• lib. IX, "t.
cwn, .... XXVII, leyes 11 y 14). Esa__fonna
, de excepCIÓn
pod' al
principio general recibió el nombre de compostcton, y sólo Iall aco*
225
l\iANOAL DE liiSTORM DI! LAS JNSTITtlCIONES .AI!.GEN1'1NAS
gerse a sus beneficios en los lugares de residencia cuaudo existía UIM
expresa disposición del rey. . . . . . .
Sin embargo, algtmas normas leg~es lm~tatDi~ en Ind<as la a~.n~dad d~
estos extrill.ljeros. Así, los que tuv1eseu liceucta para comercw no po
díau internarse en el territorio, debiendo pennru.1~:r en los pu~s, Y
tampoco se les permitía r~catar o:o, plata ni ~ochi.nilla .. Los e::rra~JCl~
"contpuestos", a su vez, solo podiill.l cofne.rct.u· con sus proptos cauda
les eu las provincias donde residiesen, y no podían pem1auecei· en luga-
res y puertos marítimos. . .
Para los extraujeros, y especiahneute los ~omeroantes,, 1~0 cotup,rendt-
dos en las excepciones aludidas, la legislactón era categonca: deb1~1.s;r
expulsados de las ludias. Se daban razones de defensa de la r~iglO~
c;ttólica y también de íudole política, pCI·o no parece que estas dtspost-
do11es se hayan cttU1plido estrictamente, si nos atenemos a las frecneu-
tes reiteraciones de la Coroua sobre este punto. . ex:r~nJ~, ~e los rudtgCI1as y aun de los piDpios castellanos, pues se les
Pese a las estrictas prohibiciones legales, muchos extrauJCI·os (po~­
gueses, genoveses, ingleses, etcéte~_.a), desafiaud? las sanc10nes pres~t­
tas, ingresabill.l, residían y con::erct~bat1 d:Wde;>trnamet1te eu la~ Iudt~·
Ello surge uo sólo de las invest1gactones J:Ustóncas .efecttta~as, s~:o de la
pwpia legislación que admitía al exttatiJeJ:? legalizar.su Sitt~ctou.me­
diaute la composición. De talmauera, es postble advern; su extStencta en
nuestro acn1al territorio desde el siglo XVI. La mayona Cl·au porntgue-
ses. EDUARDO GotJLD ha puesto de relieve la .tctiva par~cipación q~u.·
ttJVieronlos portugueses en los negocios y la vida de la c.tudad de ?Sr-
daba hasta mediados del siglo XVII, llegando incluso .t ser reconocidos
co1110 vecinos y ejCITiendo oficios capitulares. A ftne~ del siglo. xynr
existía en Bueuos Aires tUl crecido m'unero de extratlJCI·os de dtstrntas
1¡acionalidades principaln•ente portugueses, dedicados al ejercicio del
comercio y a <;tros oficios. En menor número también los había en el
litoral, Tuauná.u y Cuyo.
Los derechos personales (S)
278. Los derechos personales no fileron objeto de tilla fonnulación
precisa y sistemática hasta ftues del siglo XVIII. Sin embargo, se reco-
(8) MM!..\. A'"C..ÉUCA FIGUEROA QUJNTER05,Apunta w/Jre d wigtn tk lasg_arantúu a Ws_ d=fhm
humanr1scnla legi1fuá6n hispana.chilcna, F~cul~d de Ci~das Jurídi~<IS y SOC!JJ.les de l.a Urul>cnidad
de Chile Estudios de Hisrol'ia de las Institl.IC!ones Polin;;;as y So<:Mles, N" 2, Sann.ago de Chile,
1()(>7· furoNSO GARciA-GAUo•.MammJ..•, op. dr. en nora íl) del~<~p. I; GoNZALo VJAL Co.!tREA,
1ixnla'} pvd,;úca ..• , op. dt. en nora {1) del cap. VIII; EDUARDO MARrrat,Los dem:hosperomaltsen
Indias RJ.H.D .. N"' 26,1980.
'"
Los DERECHOS J.'E11,SONALIIS
uocierc:u como tales los emU1ciados po1· el pensamiento de los teólogos,
provemet~tes d~ d~cho it.a~ural. Estos derechos, que no podían se ava-
salla~o:' m restrmgtdos abustvamente por 1a autoridad, dependiat1 de la
COlldtct¿u de las personas, pues estando formada la estructura social
por vatios estamentos (§ 237), cada llllO de éstos tetúa sus libertades
peculi:U'CS. De ~ta manera 110 se podía hablar de tU1a igualdad general,
pero Si de lUla tg:uaklad de la$ personas en razón de su estado.
~I-;ou~epto de Jibertad tendía a generalizarse, atwque aüu había serias
limitaCiones eu la sitmción de los sometidos al régimen señorial eu la
penú1Sula, eula de los extraujeros (§ 277) v eu la de los indígenas ame-
ricanos ( § 244). '
fi;
La ~ad residencia y~ c~rculación, aUIKJUC reconocida en genera~
expenmCI1t6 algtul.as restrtcnones por motivos políticos y religiosos.
Eu lo .que respec~ a ,Indias, cabe seüalar la situacióu especial de los
extgta licencta real para pasa: a América, estando también restringido el
~aslado de. tU10 a otro contutente a los hombres casados que viajaban
SlllSUS mUJCres (§ 271).
S~ admitía la.li~;rtad ~e. expr~sión siempre que no atacara los princi-
p.tos de ~~ rehgu~m catohca lll los derechos del rey. La impresión y la
CJ.rcul.acton de ltbros estaban sometidas a la licencia previa de las
auto~tdades reales. y ~c~esiásticas, quieues la uegabau en caso de iu-
fra:c.tón a esosyr;-uClpto.s (§§ .320·321). La regtúación de las ideas
reh~o~as a?~Ulrto pectútar relieve en Espaüa e Indias por la conoci-
da mclmacwn de la Corona a defender el catolicismo, duramente
puesto a prueba en esa época por la reforma protestante. De ésta
manerao la herejía~ cousiderada tlll desvío erróneo del dogma católi~
co, fue ~e~eramente I;erseguida y castigada. Siguiendo el pens.unien-
t? teologtco predommaute, se admitió la posibilidad de otras creen-
Cias, pues no c~bí~ impone~ oblígat?riameute determinada religión,
pero, eu ~ur~pluntento deltdeal P?htico, se p.resio11ó eu Espaúa a los
moros YJUdws para que volUI1tanameute se convirtieran bajo atne-
uaza de expulsión. También fue objeto de especial cott~oversia la
libe~tad religiosa de los aborígenes(§§ 240-243; 285).
La igualdad, por otra. pa:te,. y especialmente en el siglo XVI) 11o se
fundaba tatito eu extertonzactone$ políticas o económicas como en la
igualdad esencial del hombre, que descubría la muerte. Es~ idea había
sido i11Suflada por el pet1Samiellto cristiauo medieval.
Cabe $eiíalar que, a pesar de estar restringida la expresión de las ideas
políticas, se d~arrolló un sistema de comUiúcación cutre los súbditos y
d rey por tnedto de cartas, memoriales, escritos, en los que se demwcia-
bau abusos, se propotúatt remedios, etc.; éste fue estimulado por la
.MANUAL DE HISTO!UA DE LAS lNSTlTVClONES ARGENTINAS

Corona como tul medio de obteuer una preciosa información sobre Jos
rnllltiples aspectos de la vida en las Indias.
Los derechos pr;ütitos de los naturales para intervenir en el gobiemo de
los reinos peninsulares estaban limitados a la alta nobleza, al alto clero y
Capítulo IX
a los vecinos, por medio de su participación en el régimen rmuticipal.
Estos estamentos tetúau su expresión política en las cortes, y cuando
éstas decayeron, aquellos derechos quedaron notoriamente cercenados.
Los cargos civiles o eclesiásticos se reservaban para los naturales o ex*
tranjeros naturalizados. En cuanto a los españoles peninsulares residen- La Iglesia. La organización eclesiástica. La predicación religiosa. La
tes en ludias y los españoles americanos, su participación más directa y influencia social del clero.
relevante en el gobiemo local se dio a través de los cabildos (§§ 85 ss). El Real Patronato.
Aunque con algtuus resn·icciones políticas y econónticas, el derecho de
propiedad era reconocido como necesario y fundado en el derecho natu-
ral, pudiendo las persotus disponer de sus bienes comerciales. Había La Iglesia (1)
hmitaciones de acuerdo con la condición de las personas. Así, los indí*
ge.nas, por su prestmta incapacidad(§ 244), los extranjeros, por el rece- 279. La organización eclesiástica. Al igual que el or?ettamie~lt~ .polí-
lo que despertaban(§ 277), etcétera. tico, la organización eclesiástica indiana reconocía dtversas dms~01~es
Los derechos personales encontraban su protección por distintos me* territoriales y diferentes categorías de autori~des y órganos. S~ d1s011*
dios: la inviolabilidad del domicilio y de la correspondencia; la obser- guían así tres grandes jurisdicciones territoriales: ~as parroqmas, .que
vancia del derecho, que se impotúa al propio rey; las súplicas o protestas eran los pequeÍlOS distritos de población española ~,st~ados a unatgle- 1
individuales o de todo el reino por violaciones cometidas; el control sia, a cargo del cura párroco; los obispatú;s o las dtoc~s, que comprei_l-
1
político que significaban las visitas y el juicio de residencia; en fin, por díantm vasto territorio, a cuya cabeza se hallaba el obtspo y los arwbts-
los remedios procesales admitidos en casos de privación de la libertad. padns, que remúa.n generalmente ~'?"ias di~is, ~,cuy? frente se hallaba 1

el arzobispo, quietl atendía t.-ambtetl su propta dioc~lS. , . 1

Las órdenes religWsas, e11 cuanto tales, no estaban su¡etas ~este _regm1e1L,
sino que tetúan su propia organizaciÓtL, se~u: l.as parncul~1d~des de 1
cada una aunque file general el sistema de dtvidll'Se en provmnas, con 1
m superior provincial a la cabeu, que de~ía del general deJa orden o
1
de comisarios residentes en la península. Sm embargo, esta fonna de
l
organización de las órdenes religiosas no im~~ía ~u: ;tl algun~ casos 1

sus miembros debieran estar sometidos a la JUrtsdlCCIOll del obtspo. 1

•· "' ·' S¡ Historia M la Itrksia m /a América espano!a desd: d descubrimiento

l
(1) .n.'<f0l'i10 DE =ftNA, · ., >O' L · '· · d
· di' •·XIXJJ-'~,·Asur Madrid 1966•RIIl'AELGÓM!i:t.Horos, rtlg<"Uil e
h liSta camumws e Hffw · ""'~J"' " • > ' ¡
Amtfrir:a en las kyes de Indúu, MadJ.id, 1961; GAnRIEL GUAADA, O.S.B., El apostolado seglar m a
tristianizMWn deAmtfrú:a: fa imtitudón dt los focales, H. Ch., N° 7, 1968; LEoN Lo~~Gm, S.L,
• z s 1 Histuria M la ~r ~trna m la América española desd: Vel descubrwmento hasra
}' FEUX 'U!!n.LAGA, · ., D S El
comienZO> MlsigWXIX,Mixica. Amirú:a Centrnl. Antillas, Mad?d, 1965;. lCENTE - ;~v.,
sentido misúmal M la C(ltlpúrta de América, tercera ed., Buenos Aires, 1944, J;;~ Ca.ws ZOl<ETI!'
Nlm'rt histuria eclesiástica ll"!Jffltina, Buenos Ail-.:s, 1972 (se utilizan en estt úlnmo hbro concepros
provenientes de bs plimeras ediciones de este Manual).
(la) NELSON C. DELJ...\.l'lÓRREBA,Lil Iglesia diocesana: fas i11rtÍtuc:ÍOI'Its en N.~.N-'\., e Il, cap. 12,
con bibliografia; ROBEa:o DI STEFANO y Lous ZmATTA,Histuria de lalgltsm awentma. Desde fa
(lmr¡uirta hasta fines dd uglo XX. Buenos Aires, 2000.

229
228

J.\.Lwt'AI. DE HISTORIA DE LAS lNSTITUClONilS AltGENTINli.S
La denomittación de doctrinas, en cambio, ñte reservada para designar
la organización parroquial de los pueblos indígenas(§ 253) que habían
asimilado los principios religiosos.
280. Las drdenes religiosas constituyeron la. base de la empresa misional
y a. su cargo estuvo la tarea iniciaL Las cinco grandes órdenes del siglo
XVI füerott: los dominicos, franciscanos, agustinos, mercedarios y je·
suitas. Se caracterizaban estas organizaciones por tUM rígida vida en
comunidad, sus miembros no podían poseer bienes particulares, tratar
tú contratar y estaban sujetos a uua severa discip!im. Auuque los futes y
medios utilizados por las diferetttes órdenes religiosas eran distintos,
tulÍait a estos religiosos los votos de obediencia, pobreza y castidad con-
sagrados por regla de su comunidad. De ahí la denonlliMciÓtt de clero
regular con que se distiugue este tipo de comunidades religiosas.
El clero regular no sólo afrontó con gran espíritu y sorprendente prepk
ración la tarea de cristianizar a los indios, sino que durante las primeras
épocas atendió las necesidades espiriutales de los españoles, sirviendo
en las parroquias y doctriuas (§ 279). Paulatinamente fueron llegando a
ludias otros sacerdotes que no pertenecíau a órdenes religiosas y a los
cuales tradicionalmente el derecho canónico les otorgaba preferencia eu
la provisión de parroquias y curatos. Estos religiosos, que integrabau el
llanMdo clero secular y estaban directamente subordinados a los obis-
pos, tuvieron muy escasa. actividad misionera. A fm de contribuir a la
preparación de los sacerdotes se crear011 colegios seminarios, fonnáu-
dose así tUl clero que inch.úa a fines del siglo XVIII españoles, criollos,
mestizos y alut indígenas.
H.nbo algrntos choques entre el clero secular y el regular, especiahnente
cuando los primeros pretendieron desplazar por completo a los segun-
dos de las parroquias y doctrinas. Finalmente, una real cédula de 1753
dispuso que todas las parroquias se proveyeratt con sacerdotes secula-
res, alUtque ello no impidió que los regulares continuaran ateudiendo
algtmas panoquias y doctrinas itulígems.
Los clérigos sectdares no podí<llt tratar, contratar ni explotar miuas.
Tau-¡poco podía11 desempeíurse como alcaldes, abogados ni escribmos.
Podíllll, siu embargo, poseer bienes, cottlibertad de testar. La Corona
vigiló la calidad de estos sacerdotes, y dispuso que fuesen expulsados
los dérigos sediciosos y "'de mala vida y ejemplo".
281. Desde principios del siglo XVI la Santa Sede, a pedido de la Co-
rona, fue cteando en América diócesis dependientes del arzobispado de
Sevilla. En1546 se establecieron tres arzJJbispat.Ws india110s: el de Saltto
Domingo, el de México y el de Lima. A principios del siglo XIX d
1
L\. !GLBSI/1.
1
número de arzobispados se había elevado a ocho, y el de obispadvs era de
treinta y ocho.
Nuestro actual territorio, en su totalidad, iutegró al principio la di&--e-
j
sis de Cuzco, hasta que PAULO III, en 1547, creó tUl obispado con sede
1
en Astutción, que comprendía los límites de la primitiva gobernacióu
del Río de la Plata. En 1570 se estableció otra diócesis con sede en
Santiago del Estero, cuya jurisdicción coiucidía con los línútes de la
goberua.ción del Tuctunán. En1699la sede de este obispado se h"<lsladó
a Córdoba.
En 1620, al crearse la diócesis de Buenos Aires, se dividió la exteusa
jtu-isdiccióu rioplatense. Elttuevo obispado, con sede eu Buenos Aires,
comprendía las acUlales provincias argentinas de Sauta Fe, Corrientes,
Entre Ríos, Misiones, Buenos Aires, la región patagónica, la Ba1tda
Oriental y el acntal territorio sur del Brasi~ mientras que el resto formó
otra división dioces<llta, cuya sede continuó en_ Astutción.
La diócesis del Tuo.unán ñte dividida en 1806: tuta parte continuó cou
sede en Córdoba y ñte lla1nada Córdoba del Tucmnáu; la otra, estable-
cida ett Salta, ñte conocida como la de Salta del Tucmná.tt.
La región de Cuyo, a su vez, dependió del obispado de Sa1ttiago de
Chile hasta 1807, en que fi.te incorporada a la diócesis de Córdoba del
Tuetmún.
De esta mauera, enltttestro acutal territorio, al ténnino de la domina·
ción espaúola había tres diócesis; Buenos Aires, Córdoba del Tucumán
y Salta del Tuctunán.
Estas diócesis fueron sufragáneas del arzobispado de Lima hasta 1609,
en que pasaron a depender del arzobispado que entonces se estableció
en Charcas.
Quienes hayan obf;ervado las modificaciones experimentadas en estas
divisiones eclesiásticas de iudole territorial advertirán ciertas coittcideu-
cias con las jurisdicciones políticas. En realidad, ello se debía a qtte
expresa1neute el rey había ordenado al Cousejo de IIulias que "la divi·
sióu para lo temporal se vaya conformando y correspondiendo cuanto
se contpadeciere con lo espiritual; los ..uzobispados y provincias de las
religiones con los distritos de las audiencias; los obispados con las go-
bentacioues y alcaldías mayores; y pru:roquias y curatos con los corregi-
mientos y alcaldías ordíuMias" (Recopilación, lib. II, tít. II, ley 7).
282. El arzobispo -tatnbiénllamado metropolita110- era la más alta pre-
lacía ittdialta y tetúa, en consecuencia, la suprema a11toridad detttro de
la provincia eclesiástica, que retUÚll. varias diócesis, ejerciendo í.il poder
sobre los obispados sufragáneos.
El obispo -talltbiéu llarnado prelado, mditt<U·io, diocesatto- era qtúen
 MAN11.4L DE HISTOlUA DE LAS lNSTlTt.lCIONI:IS ARGENTINAS
presidía con propia jurisdicción el gobiemo de la diócesis. Todos los
~eles, ec}esiásticos y seglares le debían respeto, veneración y obedien-
cia. ;rema a ,su cargo la administración general de su distrito y en tal
fimctÓtl deb1~ hacer c~plir las resolucio11es de los concilios provincia-
l~ Y de los s~mdos dtocesanos, atender la disciplina eclesiástic~ ad.mi-
rus~ar. ~~tvamente cie:ros sacramento.~ y otros serviciOs religiosos.
Su Jt~,tsdicctón se extendta sobre el clero secular y, en ciertos casos,
tambH~ll ~obre el clero regular. El provisor y vicario general colaboraba
con el obtspo en la propia sede diocesana.
Finalmente, el cura pán'Oco presidía las parroquias, que agrupaban tUl
conglox:nerado urbano españoL Estaba a su cargo la administración de
los .auxiliOs espirituales a los fieles parroquiales, y también llevaba el
reg¡stro de los bautismos, matrimonios y entierros.
283. L~s cabildos -o capí~UOs- eclesiásticos eran órganos colegiados
establec1?0~ en las sedes :ptsc?-rales y a l~ .que correspondía velar por
el cumplimiento de las dtspostCiones can01ucas, por la conservación de
lOs &:echos de la Iglesia y por el esplendor del culto. Colaboraban con
el ob~po en el gobierno diocesano mediante el consentimiento o el
conseJo en lOs negocios graves y asistiéndo1o en las ceremonias solem-
nes._ .En caso de. q~ el. obispo se encontrase impedido de ejercer sus
~lnnones, o el sillon eptscopal quedase vacante, el cabildo astm1Ía inte-
~lan:ettte.el gobierno diocesano, debiendo nombrar de inmediato a un
vuarw capt.tu/ar para que continuase desempeflando esas ftmciones has-
ta la designación de un nuevo tintlar.
Los cabildos se integraban con varias categorías de ft111cionarios sien-
do lOs principales: cinco dignidades (deán, arcediano, chanue, m'aestre
escuela y tesorero); diez canonjías, cuatro de las cuales taúan anexo tlll
ofici? :special? llamándOse, respectivamente, canonjía teologal, peni-
t~nnarta, ~agtstral y doctoral, que se proveían por oposición entre ju-
nstas Y teolo~s; doce prebendados (seis racioneros y seis mediOs racio-
n~ros). ~ rruembros de esta última categoría no tetúan derecho de
astento Ill voz en lOs acuerdos capinllares. No siempre fueron cubiertos
todos les cargos de lOs cabildos, sino que ello ocurrió a medida que las
rentas lo permitieron.
Según GóMEZ HoYos, los cabildos representaron el elemet1to estable
ape~do .a las tradiciones, mientras lOs obispos constittúan el elemet1~
transttono, ~ ~eces desarraigado y refonnador, lo que provocaba mu
nattrral úpOsiCIÓn entre ambos, originando frecuentes desavetlencias y
luchas.
284. En las Indias se celebraron concilios particulares en los que se
LA_ IGLESIA
trataron y resolvieron cuestiones relativas al culto, a la propagación y la
enseflanza misional, a las costtunbres y disciplina eclesiástica.
Los concilios provinciales eran la retullón de los obispos de tuu provincia
eclesiástica, convocados y presididos por el arzobispo. Solían concurrir,
además, los cabildos y los provinciales de las órdenes religiosas, atutque
sólo los obispos suscribían las resoluciones que se adoptaban. Asistían
los virreyes, los presidentes o los gobernadores, de acuerdo con el lugar
de celebración. Se consideraba que las resoluciones adoptadas por el
concilio obligaban a todos en la provincia, y atm se impotúan al arzo-
bispo y a los obispos en partictllar.
Estos c011eilios debían celebrarse en América cada cit1eo años, pero lue-
go ese plazo se amplió a siete y a doce años. Sin embargo, estos térmi-
nos no ft1eron respetados, y dunmte la época hispana sólo se retulleron
j!
seis conciliOs en Lllna y cuan-o etl México. La actividad conciliar fue
mayor Cll el siglo XVI; especialmente los concilios celebradOs en Lima
enl582-l583 y en México en 1585 alcanzaron tuta considerable in-
fluencia, y sus resoluciones tuvieron larga vigencia.
Bajo el nombre de s(nodos dincesanos -también llamados concilios dioce-
sanos o episcopales- se conocía la remllón entre el obispo y el clero de
su diócesis, a cuyo efecto aquél convocaba al cabildo, a los párrocos,
clérigos beneficiados y a los regulares a cargos de cmatos. En estas re-
tullones, los concurrentes sólo tetúan carácter de consejeros, pues era el
obispo qtúen en t'Uti.ma itlStancia decidía. Con todo, las resoluciones
estaban sujetas a la revisación y la aprobación de las autoridades reales
(§ 293). Atmque debían celebrarse anualmente, los sú10dos indianos se
reunieron con bastante irregularidad, debido a la escasez de sacerdotes
en algmlaS regiones y a las dificultades de commricación que padecían
los vastos territorios diocesanos.
285. La predicación religiosa. La conversión de los indígenas al cris-
tianismo ofrecía tul campo propicio al apostolado de los sacerdotes pe-
ninsulares. Las órda1es religiosas fiteron las que respondieron a este 11
estímulo; así es como gran cantidad de frailes llegaron desde las prime-
ras épocas al Nuevo Mundo, ayudados por la Coro11a. En cambio, el
clero secular no se dedicó 1ll estuvo adiestrado para la acción misional,
cumpliendo sus tareas más bien en las parroquias de españoles.
La predicación tropezó con seriOs problerrus, entre otros, la pectlliar
mentalidad de los indígetlaS, sus arraigadas prácticas idólatras ); en fin,
el lenguaje y la ctlltura extraños. Con loable paciencia y dedicación fue-
ron superadOs estos obstáctllos, atmque a veces no pudo cumplirse ca-
balmalte el adoctrinamialiD. El entusiasmo de muchos misioneros inex-
pertos los llevó en tUl prima· momento a considerar defulltivas las du-
l\ifu"!UAL DE HISTORIA D.B LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
dosas conve1-siones tThi.Sivas de indígenas, y así el sacramento cristiano
del bautismo file administrado, en alguuas ocasiones, en forma multiht-
dinaria a indios sin niugún conocimiento sólido de la nueva religión
que, casi sin enteuderla, habían aceptado. Superado ese primer tuomen-
to idealista, se dispuso que los bautismos aprest1rados eran incottve-
nientes.
La actividad misional se resintió también con la cmeldad con que mu-
chos conquistadores trataron a los indígenas, ya sea persiguiéndolos,
provocaudo guelTas injustas, despojándolos o explotáudolos.
Después de exponerse doctrinas y opiuiones controvertidas, se admi·
tió, como más aceptable, la tesis que propugnaba la predicacióu pacífi-
ca, aunque sin desdeñar el empleo de la fuerza si ella era necesaria para
defender y posibilitar la enseñanza religiosa. Reconocidas la libertad del
indígena y su capacidad jurídica y mental, no se le podía imponer por la
fuerza el cristianismo ni bautizarlo compulsivatuente, atmque cabía
obligarlo a esct~char la predicación del Evllllgelio.
Se admitió, sin embargo, como lícita la utilización de medios iudirectos
desti.uados a orientar al iudígena hacia la nueva religión. Así, se persi-
guió la idolatría, se destruyeron los templos e ídolos, se prolúbieron los
sacrificios hutThlltos, se persiguió a los magos y heclúceros, y se restrin-
gieron el constuno de bebidas y la práctica de ciertos bailes indígenas.
Desde los primeros momentos de la conquista eshtvo presente la idea
de convertir al indio en tUl verdadero apóstol seglar, para que sirviera
como agente de la evaugelizaciótl. De esta manera, no sólo se lograba
soludonar el problema que ocasionaba el escaso tn'unero de misioneros
pMa atender uua población indígena munerosa, sino que además se
estimaba que la predicación podía alcanzar más eficacia al ser impartida
por uno de los propios indígenas. El elegido recibía el nombre de fiscal
y tetúa a su cargo tUl couj1.mto de deberes y actividades, que consistían
no sólo en catequizar; según los casos, atendía las demás necesidades
espirituales de los fieles iudígenas, e incluso llevaba los registros de
bautismos, matrimonios y muerte.<>. Se considera que la institución se
extendió por todo el continente y en algunas regiones, como en Chiloé,
pervive en nuestros días.
286. La labor del m.isiouero requería penetrar pacientemente en el alma
de aquellos seres htmt.utos. Para ello era preciso conocer no sólo su
lengua, sino la vida y las coshmtbres de esos nativos. Hubo algtmos
religiosos que estudiaban concienzudamente estos aspectos, como una
manera de contribuir ala futura labor de evangelización, esfuerzo que,
por cierto, recogieron con provecho las lUtevas generaciones. El cono-
cimiento de las lenguas indígenas file también esencial pMa que la pre-
"'
LA IGLESIA
dicación llegara a los nativos con la eficacia y la facilidad con que deb'
'''el'd
SlUllliustr~ es t eas de este tipo. Uua buena parte del tmterial impre-
u.u
so ~ ~~nca, t:mto en castellano como en las lenguas indígenas, estu-
vo dirtgtda a satisfacer ese fin misional(§ 319).
Pero sería peligroso intentar separar faceta$ de la obra misional que en
su momento marcharon tutidas. La ettseítauu de los misim·........ ~
~'l.. d -~~
~ ta mutarse a a octrinar en la religión católica a los indígenas, sin
Ulct~cades todas las demás f~:ma<; ~~la vi?a hispáttica. Era imposible
pensar en tuta pura propagaoon religtosa Slll enseñar al mismo tiCJ.
al~r Yescribir, 1a vida y las costumbres españolas, el respeto y el v~
llaJe al rey, <:t~ fin, la ?ase. y la raíz del cristiano español de entonces.
Hubo tambten ~~Ud1CaC1011es en el espíritu nli$ional. La extraordinaria
dei?anda de rms10neros .en América sustrajo a muchos religiosos del
r~ttro monacal .e~ la pemnsula y los lanzó a una nueva vida siu la súfi~
ctent~ ~repar~ct.on huma.tt~ '!~oral, por lo que, aparte de 110 cmnplirse
~1 obJeUvo religtoso, se facilitO que algunos cayesen en m1 modo de vida
m1propio de su carácter.
!~biénla necesidad de.~érigos Cll América dio ocasión a que algtmos,
mcomodos con Sl.JS supenores o prelados, decidiesen tentar fortuna en
el N~e~ Mundo, pc;ro sin interés en la empresa misional. La Corona
a.rerctbtda de es~ CltCtulStancia.' ~ictó diversas medidas a fu 1 de qu~
solo pasasen a Indtas aquellos religtosos que, debidarnente examinados.
se encontrasen etl condiciones iHtelectuales y morales de rn·estar se :
· ut
ctos ' iles a la· causa nustotlal.
·· r- rv1
~dispuso ~bién, a fiu de evitar: conflictos entre las órdenes religiosas i
e mterfeteltct~~ en la laJ;x>r evangehzadora, que e.n el distrito donde algu-
ua congregacton. estuvtera ya predica.ttdo no ingresara con los mismos
fines otra commudad. Además, los religiosos no debía.tt entrometerse en
los ~St~1tos .~e gobien~ ni los fi.utcionarios reales en el gobierno y la
adn:~uus.tracton de las ordenes ~igiosas, ettcargándose a los virreyes y
audteuctas sólo la facultad de "ajustar las discordias de los religiosos".
2.87 · La influencia social d~l clero. La Iglesia tuvo tuta activa injeren-
Cia en el proceso d~ la conqt~sta y la colonización. Esa injerencia no fue
ll~v~da a cabo medtant~ 1~ n~ción de elententos de presión sobre los
dtstultos resortes admuustrattvos del gobiemo indiano, sino por una
c~mpe.netra~ón de fines con el Estado, que llevaron a esta situación tan
smgular: truentras e1 Estado se consideraba subordinado a los más ele-
~a.d~ fi11es sob~ttahtrales, ejercía, empero, sobre las cuestiones ecle-
sta~tl~as, una cmdadosa vigilancia, destinada a la preservación de esos
ob¡envos (§§ 30; 34; 42; 56; 290).
En este medio, la influencia de la Iglesia y de sus sacerdotes era iududa-
 MANUAL DE HISTOlUA DE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
ble, y se hacía notar en todos los órdenes de la vida social. E,nlo políti-
co, los prelados ejercían un cierto control sobre las autoridades reales
ya que sus opiniones e informes al rey eran bien considerados. No te:
rúan, empero, a su cargo, ningún recurso previsto en los resortes lega-
les. J?esde el punto de vista del gobierno espirintal, no sólo te1úa la
Iglesta tma ponderable gravitación, sino que la regulación jurídica de
algtulOS aspectos importantes en la vida social le estaba reservada exclu-
sivamettte. Así, lo referido al matrimonio, su celebración disensos y
dem.as' cuesttones
. anexas. ' gica, de la Cotom ettlos astmtos eclesiásticos obedeci? al deseo de pre-
2.~8. D:s~e ~punto de vista económico, la Iglesia gozaba de una posi-
Cton pnvilegt.ada por la gran cantidad de bienes muebles e llmtuebles
que poseía, y que S: ~crecentabatt continuamente por las donaciones y
los legados que reCibtan de sus fieles. Ello le permitía disfrutar de una
riqueza considerable que, en gran parte, se destinaba a atender las obras
d: ense~nz': y de beneficencia que estaban a su cargo (escuelas, cole-
gtos, tlluverstdades, hospitales, hospicios, casas de huérfanos).
289. Este cúmulo de funciones requería un clero numeroso, activo y
selecto, otorg~o a l~ Iglesia tlll papel primordial en el proceso que
estam~ estudiando. Sm embMgo, este concepto tan amplio no puede
ser aplicado a todo el período lltdiano, pues en el siglo XVIII las nuevas
ideas en boga restringieron de hecho el poder eclesiástico (§ 171) con-
sagrando una nueva concepción del Estado y encomendando a é;te al-
gtlllas actividades que hasta emonces había desempeíudo libremente el
clero. Ello no pudo impedir que persistiera en buem medida la llrl1uet1-
c~a JX?~tica y culnu·al del clero, como lo prueba, por ejemplo, su parti-
C!paciOn ettlos días de la emancipación americatu.
El Real Patronato (2)
2.90 .. Se denomllu Real Patrotuto ll1diano al conjunto de facultades
CJerctdas por el rey en cuestiones relativas al régimen y la discipfuu de la
Iglesia en Indias.
(2) CJ.YETIINO lkUN?, J?l de:uho pdbliro de ÚJ l¡jlesia en Ind/4$, Salimanca, 1967; A. DE ~ ... ,
S .l.;~ rrorfa del rq¡1o ~':"".o.espailol m Inditu, Roma, 1958; Auu.ro D.E L/\ Hn.A,El regafumo
bcrbf;n:ro en su prOJtcr:~ mdu¡na, Madrid, 1963; AI.B.ERTO DE L/\ :H:ul\, JgksiR y Corona en m
Amerna española. Madrid, 1992; Ml\.l.'t.IEL GUTll.(RR.EZ DE AltC.E,Rffgi(J Patronato [ndÍilllt>, A.E.A.,
1954, t. XI; FA11STINO J. I~GON, Domina y ejmicio del Patronato N4áonal, Buenos Ain:s, 1920;
PEoRo DE L.EruRJA-, RBMcHmer_. entre la Santa Sede e Hi>ptmomntrica, 1493·1835, Época del MI
PatTOnato, Roma-Caracas, 19;)9, t. I; L. LOPITEGUI y E ZUlllllAGI\ Hist!Jria d~ fa Iglesia .. , op.
cit. en not'a ( l) del cap. XI. ' les de las mismas.
236
EL JlsAL PATRONATO
En todos los sistemas políticos, L1 determ.itución de los lúnites etttre el
poder civil y el espirintal ha originado frecuentes cmlflictos jurisdiccio-
nales. Aunque también existieron éstos durante la época en esntdio, debe
señalarse que la identidad de fmes perseguidos por la Iglesia y el Estado
indiatlO dio a estas relaciones tuu peculiar tonalidad. La idea de los fmes
religiosos del Estado esmvo presente en el pensamiento de la Corona
durattte la época española -todos los monarcas fueron católicos-, pero
especialmente etl el siglo XVI. La intervettción, a veces demasiado ettér·
servar la Iglesia española de los petjuicios morales, denvados de las rela-
jadas cosnmtbres advertidas en otros países y en el mismo papado atttes
del Concilio de Trento ( 1545~ 1563). Así se explica que los reyes dedica-
sen preferente atención a la empresa misional de c~nqttis~ ~lmas. Y de
cristianizar a los lltdígeftas americattos. El papado, sm postbiltdad mate-
rial ni moral para lleva¡· a cabo esa en1presa, resolvió delegar en los mo~
narcas castellanos tul cúmulo de facultades espirimales que pennit:ieratt
la obtencióíl de aquella fmalidad. Esas facultades se referían a aspectos
adnllnistrativos del gobierno eclesiástico y a la adquisici/m, posesión y
disposición de bimes consagrados al ctdto o destimdos a producir ren-
tas para mantener el servicio religioso. En cambio, la Iglesia se reservaba
lo atinente al dogma, a los sacramentos y al culto.
291. El papado delegó estas atribuciones a través de varios documen-
tos principales:
a) la bula Inter caetera, expedida por ALEfANDRO VI el4 de mayo de
I493, et1COmendaba a los monarcas "que enviéis a dichas tierras firmes
e islas, varones probos y temerosos de Dios, doctos, peritos y expertos
que instruyan a dichos indígenas, y os obligttéis a destinarlos para que
instruyan a dichos habitantes en la fe católica y buems costumbres,
poniendo et1 ello toda debida diligencia";
b) la btda Eximiae devotionis, dada por el mismo pontífice el 16 de no-
viembre de 1501, concedía a los monarcas castellattos los diezmos (§
149) que correspondía percibir en las Indias, con la condición de que la
Coro1u proveyera a la decorosa sustentación del culto divino y de sus
sacerdotes;
e) la bula Universalis ecclesiae, de Juuo II, el28 de julio de 1508, ?~~1'­
gaba a los reyes la facultad de presentar pefSOltaS aptas para la provtst?n
de todos los benefkios eclesiásticos, y también de que las construcCIO-
nes de iglesias enlltdias se hicieratl con consentimiento real; .
d) las bulas de erección de diócesis. i.ttdiatlas ~el primer, c~rto de~ Stf?lo
XVI, facultabatt al monarca para fiJar y modificar los lúrutes terntona-

1\L\.Nl'AL DE HiSTORIA DE LAS INSTITUCIONES ARGENTiNAS
En realidad, fue la bula de 1508la que con,c~dió propi~nente ~lllat~a­
do patronato. En efecto, en el.derecho canmuco se. constdera patronato
el conjunto de privilegios, con c~ertas cargas, concedtdos. a los fi.mdadores
de iglesias, capillas o beneftclOS y a sus herederc:s· Sm etru:argo,, ~r
extensión, bajo ese concepto se otorgara~ ;:oncestoues a vanos prmct·
pes cristianos culo relativo a la presentaCioll de. las perso~:as para pro-
veer cargos eclesiásticos. De ahí que el vocablo sl.l'Va tambtett p~a com-
prender el conjm1to de facultades de los mo.rta:<:as en es ::a m atena, atm-
que 110 correspondw estrictamente a su prmuttvo senttdo.
292. Sobre la base de estos títulos pontificios, la interpretación Y lii
práctic.t fueron aropliru1do consid~rablemente ~ ~stad de los reyes
en esta materiil. Si bien durru1tc el stglo XVI el CJerclClo de las filcul~des
se mantuvo dentro de los lúnites previstos en el p-atronato concedtdo,
e.Jl la centuria siguieJ1te el rey se convirtió en un verdadero legado
0 294. Los arzobispos y obispos en ludias eran elegidos y presentados
vicarW pontificio. , .
Enes~o,1 'gl XVIII como resultado de las nuevas teortas. . Y
absolutistas
regalistas(§ 171), esa potestad se constitu~ó .el.l tul atrt?uto propt~ e
inseparable del poder real, llegándose, por vta mterpretattva, a cam~uar
la base jurídica del patronato y a sosten~ que ese derech~ perte11ect~ al
rey en cuanto tal, con1o consecuencia d~c~a de su .rropta soberama Y
con iudependencia de la concesión pontificta, constttuyendo lo que se
ha lla.m.ado uua regalla mayestática. . .
El patronato indi'auo un fue régime11 típico del Nuevo Mu-:1do, dtsttnto
del existente en otros países católicos, y at~l del de la p;opta ~níustda.
Dadas las circtulStancias que le dieron ongen, fue mas amplio que el
concedido a Espafla. Debe agregarse a ello que núe11tras el. Papado ~ro­
testaba ru1te el excesivo regalismo desarrollido en Francta, Austrta ?
Espaiia, C1l cambio, se mantuvo en silencio aute la práctica ~ada vez mas
extensiva del derecho que ejercitabaulos monarcas en Indtas.
293. El ejercicio del patronato indiano estaba rese:vado exclusivamen·
te a la Corona y sólo fue delegado, en casos espeoales, a las alt~ auto-
ridades indiauas para que lo ejercierau en su nombre. Era const~erado
eutow:.es, segúu HARING, "el más honorable y valioso de los atrtbutos
de la Corona".
De acuerdo con lo expuesto, correspoudía al rey: . .
a) la institución, fi.u1dación., dotación y cmtstntccióu de Iglesl<ls, con-
veutos, monasterios y hospitales; .. ,
b) la elección y la presentación de persona~ idóneas par~ la provt~!o~ de
los arzobispados, obispados y demás ofictos y benefictos eclestasucos
(§§ 282-283);
EL ReAL PATRONATO
e) la división y la dC1lwcación de las diócesis y los distritos eclesiásticos;
~) e~ pase. o la retención de los breves, bulas y demás docmnentos _l-X)n-
tifktos, snt ntyo requisito las autoridades civiles y eclesiásticas uo po-
dían darles cumplimiento;
e) la percepción, administración y disposición de los die-nnos y otros
impuestos eclesiásticos(§ 149);
f) la autorización para la celebración de coucilios provinciales y sútodos
diocesanos, y la. aprobación de las resoluciones que en ellos se adopta-
sen(§ 284);
g) 1a licencia previa para que los religiosos y clérigos viajaran a Indias y
regresaran a Espa.iía;
h) la aprobación de ordenanzas, constituciones y otros estatutos redac·
tados por prelados, cabildos eclesiásticos y conventos.
por el rey al Papa. para que éste, conftrnlando la desiguación, les
otorgase la institución canónica. El obispo así elegido entraba en la
adtn:ínistracióu o e1 gobieruo de la. diócesis aun antes de la conftrrua-
ción papal, _tero sólo cuando ésta se producía tomaba 1a posesión del
obispado. La persona elegida por el rey para estas fi.mciones debía
tener la aptitud y la capacidad canónica necesarias, prestar jurameu~
to de guardar y cumplir el Real Patronato, y dar también, tma profe-
sión de fe y tUl juramento de fidelidad al pontífice sin perjuicio del
debido al rey. Las designaciones eran vitalicias, y sus funciones sólo
terminaban por muerte, relllmcia, traslado a otra diócesis, o deposi-
ción ordenada por el Papa o el rey en circuustancias muy especiales.
Los arzobispos y obispos debían residir en stts respectivas sedes y no
podían viajar a Espaíta siulicencia real.
Las cédulas que dirigía el rey a los arzobispos y obispos .indiru1os eran
encabezadas con la expresión "rogamos y encargamos", en vez de la de 1
"mandamos", utilizada en los despachos dirigidos a las autoridades ci-
i
viles. Sin embargo, tal diferencia era sólo de coniüderacióu y respeto,
pues ambos tipos de disposiciones tetúan la misma fuerza legal.
Las dignidades, cauonjías, raciones y medias raciones de las iglesias
catedrales se proveían por elecciÓtl y presentación del rey al arzobispo u
obispo respectivo, quieu efectuaba la crutótúca institución del elegido.
En cambio, los curas y doctrineros erau elegidos por los virreyes, _pt'CSÍ-
dentes y gobernadores, quieues los prese11taban t.unbiéu a los arzobis-
pos y obispos.
Estas designaciones, cou todo, erau frecuentemeute el resultado de con-
cursos de oposición, y también de informes quelos prelados eclesiásti-
cos debíau enviar a la Corona acerca de los sacerdotes bC1teméritos que
'"
MANUAL DE ffiSTORlA DE LAS lNSTlTUOJONES ARGENTINAS

se hubieran destacado en el adoctrinamiento y la couversión de los in-

dios, y que remllesen aptirudes para servir prebendas y beneficios.

295. La Corona dictó mtmerosas disposiciones tendientes al cumpli-

Capítulo X
miento de los fines misionales que tenía a su cargo. Así, instnúa a los
arzobispos, obispos y demás religiosos para que ellSeiíasenla fe católica
a los indígenas, negros esclavos y mulatos, indicando la forma en que
debían atraerlos y predicarles. Se recomendaba una especial vigilancia
sobre la conducta de los eclesiásticos, que "son los que deben dar buen La enseñanza. U · id d d
Las universidades. La Universidad de Córdoba. La mvers a e
ejemplo y mirar por el bien espiritual y temporal de todos", adoptándo-
se severas medidas coutra los infractores. Se encarecía la buena ateuciÓll Charcas.
de los hospitales "donde sean curados los pobres enfermos y se ejercite La enseñanza del derecho.
la caridad cristiaua." En fm una minuciosa legislación -contenida en La medicina y el protomedicato.
buena parte en el libro I de la Recopilaci6n- se ocupaba de reglamentar La imprenta.
variados aspectos de esta dirección espirituaL Los libros e impresos.
Los virreyes, presidentes y gobemadores -considerados l'icepatronos- El periodismo.
debían hacer guardar y cttmplir los derechos y preeminencias del patro-
nato y las disposiciones que se dictasen al respecto, así como informar
sobre las necesidades en esta materia y el estado de las óttienes religio- La enseñanza (l)
sas. También a las audiencias se les encomendaron la guarda y el cum-
plimiento de esta prerrogativa real. 297. El concepto sobre la enseíwlZa en Europa -y; por lo ~anta, tam-
.é •o- dur-ante los siglos XVI y XVII era muy diferente del
Ind.¡...,
b1nen • péd.
296. Los gastos que originaba la atención del servicio religioso erau actuaL No se pretendía alcanzar un ~on~c~ento enc1c1o. 1co, como
cubiertos con el importe proveniente de los diezmos (§ 149). Así, se hoy: debido a la carencia de los medios mdtSpensables p~a, ello Y a una
había establecido tma distribución proporcional fija de la recaudación con'cepeión diferente sobre el fm de la ensefwlZ<l. ~o eXlStian ~amp~o
obtenida en cada diócesis para sufragar los gastos de manutención de lanes generales de esrudio 1lllos ciclos de ensenanza erru~ cOIU? .os
los prelados y sacettiotes, la atención del culto y los hospitales. La Co- ;ctua.les. Había, sí, tm ottienamiento natural de esos esrudtos, dis~­
rona se reservab-a para sí una pequeí1a. parte de esos ingresos (aproxima- gui61dose los de prime:as letras, l?S d~ lat:Lnidad filosofía, Y, por uln-
damente elll% ), pero si la suma recaudada no alcanzaba a subvenir las mo los de relieve propl<l.lllente Uluversttano.
necesidades indispensables, la real hacienda cubría ese déficit. En caso La hlStrucción de las clases populares no era por entonces mlll ~alpable
de que los cargos u oficios eclesiásticos asignados con determi.t1a.da stuna. neces1·d·~
au, por lo que a la refuuda cultura de las clases supenores
, · · se
se encontrasen vacantes, las rentas pertenecían a la Corona -según se opo1úa la absoluta ignorrulcia de las nw·as, q~e no con::urnan ,st~mera
estableció en el siglo XVIII-, pero fue comúu en todas las épocas que a las escuelas elementales. Tampoco se conoc1a la eJ.lSCIWlZa ~cn~ca, Y
las mismas se destinasen a obras piadosas o a cubrir otras necesidades los artesanos aprendían su oficio por imitación, en forma rut~":ta.
de orden eclesiástico. En el siglo :XVIll, el concepto se modificó y no sólo se propiCIÓ una

'" "'
].L;.Nl'AL PE HISTOlUA DE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
mayor difi.1sión de la enseúanza poptda.r, sino que se propugnó el apren-
dizaje de las técnicas útiles para el desarrollo económico. Los efectos de
las uuevas ideas en el Río de la Plata sólo se experimentaron a fines de
esa centuria, y especialmente en la primera década del siglo XIX, con la
creación, en 1799, de las escuelas de ttáutica y de dibujo.
298. La enseñanza elemental o de primeras letras comprendía: lectura,
escrin1ra, aritmética y doctrina cristiana. Todo ello, sin plan tú grados.
La lectura se enseúaba por repetición en coro y la escritura, por inúta-
ción o copia de las muestras de letras caligráficas. La aritmética se redu-
cía a las cuatro regias fundamentales.
Había diversas clases de escuelas, pero con análoga orientación pedagó-
gica. Las religiosas fimciouaban anexas a los conventos o parroqtúas,
regenteadas pm clérigos regulares o seculares, y, dadas la preparación y
la dedicación que caracterizaban a los religiosos qne las atendían, eran
consideradas las más eficientes. Las particulares estaban a cargo de .maes-
tros que, geueralmente con la autorización del cabildo, habilitaban tul
local para la enseú.anza o concurrían a las casas de familia, enseíundo e11
forma Í111.:lividual a los niflos. En el siglo XVIII se difimdieron nuevos
tipos de escuelas: la Jel cabildo, que significó la protección y el control
de estos cuerpos a la enseiían.za elemental; y la del rey, así Uamada por
estar dotada por la Corona, utilizáudose a ese fm especialmente los bie-
nes pertenecientes a los jesuitas expulsados (§ 344).
Lo!i maestros eran improvisados y conocían apenas aquello que debían
enseúar, pero las exigencias eran mayores en cuanto a la edad, conducta
condiciones morales y atmlimpieza de sangre. Necesitaban, en princi-
pio, autorización del cabildo para ejercer la enseñat:tza, atmque no todos
la solicitaron. A veces, el cabildo resolvía exigir al aspiratlte una prueba
de su capacidad, pero, en verdad, sólo en la segunda nútad del siglo
XVIII se acostmnbró en Buenos Aires a someter a los cat1didatos al
magisterio a examen de aptinuies Con todo, el examen era bastante
elemental si uos atenemos al siguiente Uúonne elevado enl797 por el
exanúnador de un aspirante: "Principié el examen, haciendo leyese etl
tul libro de los Satltos Evangelios traducidos, así de corrido, como sila-
beado; lo que ejecutó, dando todo el sentido y distinciones ortográficas
respectivas. Segtúdo le pregtmté por el orden de las reglas para enseüar
a escribir, a que satisfizo ptultualmente; y habiéndole hecho escribir
desde la letra de gruesa hasta la delgada y que fOrmase tula oración
completa, lo desempeñó ctunplidameute con forma de letra bastante
moderna, y acomodando debidamente la correspondiente ortografía.
Finalmente le exanúné por ejemplos, en las cuatro reglas principales de
at~tmética, a saber: surnar, restar, multiplicar y partir; las que sacó bien
242
LA ENStiNANZA
con sus pruebas reales,. como tatnbién la regla de tres y otras varias."
La ens~l~JZa era gratwta en las escuelas convenn1ales. Los demás maes-
C:OS reCibtan de los padres de los alturu1os una módica retribución auto-
nzada por el cabildo, el que a veces ayudaba al maestro para posibilitar
la euseñatl.U graluita a los niños pobres.
La instrucción popular, gratuita y obligatoria fue defuúda como tal en
~ Europa durante el siglo XIX. En América, durante la centuria ru1te-
nor, hubo algunas. Itlalúfestaciones hacia la gratuidad de 1a enseíwl.Z.l.
en las escuelas capttulares y reales. También se ÍllSinuó la necesidad de
de,clarar obligatoria la etlSeñattza de las primeras letras para los niños, y
ast, el28 ~e .m~,de 1810, .el virrey HIDALGO DE CISNEROS dispuso
que ~~1la JUnsdicclOtl del cabildo de Lujá:nlos padres debíatl e11viar a
sus hiJos a la ~.cu-ela de primeras letras, bajo el apercibinúento de desti-
narl~s al semcto de las armas una vez que ctunplieran los dieciséis años.
~ara mn:lcar los conocimientos y preservar la disciplina, el maestro uti-
lizaba metodos que estabatl difi.mdidos tuúversalrnente con anuencia de
educ~do~~s Y padres de familia. El principio "la letra con sattgre eutra"
cmt'>tlttua elle1~ de esa técnica ntdúnCHtaria. De ahí que los azotes, los
palm~s, el CllCte~ y otros :-~tigos corporales dolorosos y afrentosos
constttuyenul tul ststema auxiliar y necesario de la enseiiattza.
~ CllS~~ elemental era stUllÍlÚStrada a los varones y muje 1~s, e$pa-
uoles e md1os. En crunbio, aparecía más restriugida para los mestizos,
mulatos Y negros, a los que sólo se les CllSeüaba la doctrll:ta cristiat:ta.
2?9. C~trsa~as las primeras letras, los que aspirabatl a continuar estu-
dt~ umvemt.ari~s. se dedicabat1 al aprendizaje del latín -también .se le
sol~ llamar gratnatlca-, ~1to en escuelas, colegios y tuúver.sidade.s doude
hubtesen cá~as de Ja;uudad, c?mo por medio de preceptores particu-
lares. El estudio dellatiu se COtlStderaba fimdamental vera la base de los
estud!os superiores, u~ así la l:ngua patria, que uo m~recía aprendizaje
esp;~tal algm~. Tambtén en ctertas escuelas solían hacerse estudios de
retónca y poenca.
Luego se ~tlS~ÍLlba fil~sofia, cuyo ~ll~O era conocido como artes y
co~nprendía dtv~rsas astgnantras, pnnnpalmente, 16gica, fisica y meta-
fistca. Los estuchos solían dmar trr.s años y tennllLlbatl curu1do el alum-
n~ llegaba aproximadatnente a los quince a.í10s. Con todo, variabru11as
ast~Llt:nras CtuHdas de acuerdo con los estudios superiores a que se
asptrase.
La llam.ada Facultad de Artes fonnaba pat1:e del régítne11 1uúversitatio
pero se nnp:ntíru~ allí ~atl sólo estudios preparatorios. Otorgaba los gra:
d~ de bachilfe? ftcenc~ y maestro. El t:énnino de estos estudios sig¡_ú-
flcaba la postbilidad de mgresar en algtma de las ratnas superiores.
243
 MANUAL DE HtsTORrA DE US !NSTITVCIONl!5 ARGENTINAS
300. Bula segunda mitad del siglo XVIII, se advirtió la necesidad de
establecer estudios superiores en Buenos Aires, pues era cada vez más
numeroso el grupo de jóvenes porteños que debía abandonu la ciudad
para trasladarse a C6rdoba o a Chuquisaca para continuar los estudios.
La idea de establecer tllla múversidad eu Buenos Aires fracasó, pues, si
bien por real cédula del1° de diciembre de 1779, reiterada varias veces,
se había autorizado la fimdación, ésta no pudo llevarse a cabo. En cam-
bio, y aparte de algtutaS cátedras de gramática, ftlosofia y teología que
ya se dictaban en colegios y conventos, se fimdó en 1783 el Real Colegio
de San Carlos o Real Convictorio Caroli1W, aplicando a ese efecto los
bieues pertenecientes a la extiuta Compaíúa de Jesús.
En este colegio se dictaba.H cursos de gramática o latinidad, filosofia y
teol~a, pero sin facultad para ~múerir grados, por lo que, en realidad,
sus catedras servían de preparaciÓn para los alumnos que luego concu-
rrían a Córdoba(§ 305) y a Charcas(§ 307). Para ingresaren el colegio
se exigía ~ner diez años de edad, saber leer y escribir, ser hijo legítimo
y presentar i.túonnación de limpieza de sangre.
Las wúversidades (2)
301. En Indias existieron varias mllversidades con categoría, estructura
y enseilanza análogas a las peninsttlares. Tetúan mayor preeminencia las
q.ue alc.anz~ron a ostentar la jerárquica denominación de Real y Pontifi-
cta Unwmtdad, COil facultad para conferir grados. Desde el ptmto de
vista práctico, la doble concesión del rey y del Papa tetúa, e-_specialmente
en Europa, mucha importancia, pues mientras el gratW pontificio era
válido en toda la cristiandad, el real quedaba limitado al reino donde se
había otOrgado.
En España, los priucipales centros de estudios superiores fueron los de
Salamanca, Alcalá y Valladolid, llamados oficialmente universidades ma-
yores. La primera de ellas, especialmente, alcanzó pan:icttlar relieve por
los pri~ilegios y rentas que le concedieron reye.'> y pontífices, por la
reputaciÓn de sus maestros, la seriedad en los estudios , la solemnidad
.
de los actos públicos y la calidad de sus graduados. Por ello se la consi-
(2) Lms AzNAK,La Unil'midad de Córdoba bajo la dirudún de foJ rrgulam, Bolerin de la UnivaMdad
de La Piara, Labot de los ce:nttns de esrndios, t. XV1TI, N" 6, La Plata, 1935; Guull!I.MO
JiRANCOV!CH,l!l pm#tmímto universitario de Chamuyotrru emaym, Sucre, 1948; fuAN M. GA!!.RO,
Bm?UiiJO h~órú;o de la UnWmidad de Cdnk/Ja, Bucnos Aires, 1882; Amomo Ga Df Zi.B.A:rE, De
la ~~~e¡;idn pública ~ Espaifa.' t. JI, Ma<h?-d, 1885; LUIS Paz, La U?riPmidad Mayor &al y
Prmtific~a de San Francmo XaP<er de la Capital de las Charrm-. Apuntes para m histeria, Sucre,
1914; A."'TON!NO Siü.VAPOl\R~La UniPmidad de Córdoba, H.N.A., vol. Iv, segunda secc., 1938.
2M
LA.s UN1VRRS1DAPBS
deraba modelo en su género, digno de seguirse en América.
La primera mllversidad en Indias fue fundada tempranamente en Sama
Domingo en 1538, pero las que sirvieron de modelo a las demás fueron
las establecidas en las capitales virreinales -México (1551) y Lima
(1553)-. Después se sucedieron casas de estudios en número no itúe-
rior a doce, llegando a fimdarse algtuus en ciudades que apenas a:can-
zaban los diez mil habitantes. Las que ejercieron mayor influencia en
nuestro territorio fireron las de Córdoba (1613), Charcas o Chuquisaca
(1623) y aun la de Santiago de Chile (1728).
302. Cada mllversidad se regía por constituciones, en las que se determi-
naban las autoridades, el orden de los estudios, los requisitos para optar
a los grados, etc. Era presidida por tul rector. En Lima se lo elegía anual-
mente por d claustro de docto~C:Y. maestros, debien~o turnars: esa.ele:-
ción entre tUl seglar y un eclesiastJ.co. El rector eu Luna y México eJerna
elll.unado fttero universitario (§ 119).
Las órdenes religiosas tuvieron freatentemente la dirección ~e ~ta en-
señaoza; en particular, los dominicos y jesuitas se mostraron mdmados
a esta tarea.
En el aspecto educacional, los jesuitas alc.uw.arou tanta eficacia como eu
la evangelización. Esa enseúanza estuvo dirigida en especi~ a. la fonna-
ción de tUl clero plenamente capacitado en asuntos teologtcos, ~ara
hacer frente a la gran disputa i.t1telectual con los protestante.'>. El met~­
do y el plan de esta enseilauza estaban contettidos en la ll~~a Ratw
Studiorum, promulgada en 1599 por el get~eral de .1~ Com.p~ua deJe-
sús, luego de un maduro examen y expert.mentacion, aplic~~dose en
todos los colegios y mllversidades jesuitas hasta 1767, y coudici<~nando
las constituciones y reglas particttlares de cada uno. La pedagogta d~ la
Orden procuraba transmitir sólidamente los principios de la fe catóhca
y afirmar la disciplina y el orden.
303. Las ramas de estudios --o facultades- tradicionales en esas univer-
sidades eran; artes o fllosofla de carácter preparatorio y previo, teología
y cánnnes y leyes. En .Méxi.:O y Lima rambié~1 se cursaba medici~a. Se
explica el auge en la etlSetunza de la teologta por. el papel dommante
que desempefuba en el cam~o ideológico .de.lo_s stf?los XV, ~y aun
XVII que le habían convertido en "una dtsCipluu tnforroa.nva Y tron-
ai
cal, modo que lo fire la filosofia etl el mundo helénico", como dice
LUISAzNAR.
En artes se otorgaban los grados de bachi11er, lic~nciatfo y ~sPro. En
can1bio er1las otras ranwlos grados eran de bachiller, lecendtu:WY doctor·
El de b:wmler habilitaba para ejercer la profesión, el de licenciado auto-
245
J.\1ANUAL PI! HiSTORIA DI! LAS lNS'flTUCIONBS ARGENTINAS
rizaba para ensefw, y el de doctor suponía la m~yor ciencia y autoridad,
da.udo lugar su recepción a solenmes ceremomas.
304. No existía en las universidades españolas tUl sistema~ tUl ~lan ~e
enseúanza uniforme, no se desarrollaban las mismas maten.as~ m h~bta
igual cantidad de años de estudio. Se consideraba que la ensenanza mt·
partida eu Salamanca, Alcalá y Valladolid era más "ex::ensa y sol~nme".
En moldes parecidos debieron desanvl.larse los estudios en Indtas ..
La enseúanza se impartía a través de pocas cátedras. Eran necesanas,
como mínimo, dos en cada rama para otorgar grados. El des~rollo de
cada una de ellas duraba v.u:ios años, y como consisúa eusegmr a deter·
nú.tMdos autores, sistemas o cuerpos legales, se necesitaban a ve~
muchos aúos para recorrer toda la asignatura. Como para la rec:_pcwn
de los grados se estableció detenninado número d~ c~os o de ano.s, el
graduado sólo llegaba a con?Cer parci:Umente la ctencta de su predilec-
ción, y algmtos solían segtur concurnendo a las aulas para completar
sus conocimientos.
Las clases consistían, por lo general, en la lecrura ~o:nentada de !os tex-
tos y autores. Con frecuencia las asignaturas se diVIdtau en dos cate~as:
la de prima y la de vísperas, es decir, de mañana y.de tarde. Al conuen-
zo, la prilnera era la principal y la seg¡.mda, dedKad~ iU repaso, pero
desaparecida esta distiru::ión, con todo, la primera fue stempre de mayor
importancia. Las ~átedras er;-n tempo:ales ~perpetua~. .. . VICerrector, ambos designados por el provincial de la Compafúa de Je-
Los ahmmo.~ debtan, ademas de la aststenna al aula, mtervetm en las
"disputas", los ejercicios y las conc~usiones p~bl~cos, en los cual~s se
demostraban las aptitudes para aspltar a los dtstmtos grados tunver-
sitarios.
305 La Universidad de Córdoba. Los estudios universitarios en Cór-
dob; tomenzaron con el Colegio Máximo en 1613, pero ...sin fa~ultad
para conferir grados. Atmque aplicaudo tm breve del papa Gre~no ~
dictado en 1621 se pudo otorgarlos, sólo en 1664 s~ alcanzo pr~pta­
mente ese privilegio. En este último a.í1o también se dictaron las pnme-
ras constituciones por el padre visitador ANDRÉS DE RADA.
De acuerdo con dkho docmnento, la universidad comprendía dos ra-
mas de estudios: la de .u:tes o fllosofía y la de teología. En la primera,
<¡ue duraba tres aflos se estudiaban súmulas, lógica, f'tsica y metafisica;
'
eula segunda, que alcanzaba '
los ciltco .útos, se etlS~tahan c~on~, mom! ,
teología de prima y de vísperas, y más tarde, escrtruras e histona sagr-~·
da. Para iltgresar en estos estudios debía acreditarse haber cursado lati.lt
dunutte dos años.
Los grados que se otorgaban eran de bachiller, licenciado y maestro en
"'
LAS UN!VERSIPADBS
artes, y de bachiller, licenciado y doctor en teología. Este t'tltimo cons-
tituía la culminación de la carrera universitaria, y vara obtenerlo se exi-
gía haber recibido el grado itunediato anterior, cursar dos aúos más
como pasante" y rendir varios exámenes. Para graduarse eu teología era
necesario haber obtenido con anterioridad el grado de maestro en artes.
La universidad, n~~enteada por los jesuitas, estaba destinada especial-
meute a la formactou del clero. De esta manera se explica que el docto-
rado en teología sólo podían obtenerlo "los ordenados de ordeu sacro"
Yque hasta f111es del siglo XVIII se careciera de estudios jurídicos. '
La tutivers!dad, ad~más de s~ pr~pia actividad docente, estaba integra-
da por vanos colegtos y sCJ.nutartos, constituyendo tULl estructura que
ENRIQUE MARTíNEZ PAZ explica así: "La Ulliversidad era el recinto de
las cátedras, la sede del saber, y los Colegios y Seminarios los lugares de
recogilniento en donde los estudiantes crecían eu disciplina y ea el éjer-
cicio de las virtudes cristianas."
Estos centros educativos erau el Colegio Máximo de la Cornpaiíía de
Jesüs, el Seminario de Santa Catalina Virgen y Mártir -después llam-ado
d~ Nuestra ~ora ?e Loreto y de Santo Tomás de Aquilto-, y el Cole-
gto Real ConVJ.Ctono de Nuestra Señora de Montserrat. Además tam-
bién connurían a la universidad alnnmos externos, llamados ma.tt~ístas
o capistas.
l._a atttoridad máxima de la mtiversidad era el rector, yen su ausencia, el
sús. La dirección imnediata de los estudios estaba a cargo del cancelario
o prefecto de estudios. Todos los catedráticos eran jesuitas. El claustro
se formaba con los maestros y doctores residentes en la ciudad, y te1úa
fi.tnciones consttltivas.
306. Al ser expulsados los jestútas en 1767, los franciscanos se hicieron
cargo de la tutiversidad, introduciéndose algunas modificaciones en el
régimen funciona! existente. Se formaron nuevas constituciones y, de acuer-
do con ellas, el.rector era nombrado ahora por el virrey, y el claustro
tenía voto decisivo en algunas cuestiones. Si bien se 111antuvo el sistema
de CllSeúanza de la época jestúta, se produjo tUl cantbio sustancial en las
doctrinas enseñadas, eligiéudose nuevos textos y evitando la difusión de
ideas contrarias al absolutismo real imperaute (§ 167).
Se considera una de las reformas más importantes la creación de las
cátedras de jurisprudencia, que permitiCJ.uu a partir de 1795 conferir
grados de bachiller, licenciado y doctor en leyes. De esta 111anera, la
tntiversidad perdió su cMácter exclusivamente teológico, y se lltició el
período de su secularización.
Desde la expttlsión de Jos jesuitas, el clero había luchado por obtener la
'"
 MANuAL DB H!STO!I.lA nB LAS L"'STlTUc!ONES Ali.GBNTINAS

dirección de la universidad, y luego de mu larga y agria lucha con los

franciscanos, consiguieron su prop6sito con la real cédula del 1° de La enseñanza del derecho 13 )
LA HNSBÑti.NZA DBL DBRBCHO
1
1
diciembre de 1800. En ella se rebautizó la casa de estudios con el nom-
bre de Real Universidad de San Carlos y de Nuestra Señara de 1\Wntserrat, 309. Si riendo los planes de esntdio de las tuliversidades españolas Y 1
otorgándose!e los privilegios y prerrogativas de las tuliversidades mayo- algunas ~uropeas, hasta el siglo XVII! la enseúa~
del derecho s61? 1
res existentes en España y América, y alcanzat1do así el doble título de comprendía los derechos ~mam y canónico. Es dec:r que estaba exclm-
real y pontifoia (§ 30 l). do del estudio múversitano el derecho real de Espana. .
Esta real cédula se ejecutó en 1808; desde entonces, el clero secular La enseñanza se efecntaba directamente sobre los cuerpos legales, st- 1
desplazó a los frattciscanos en la conducción universitaria. ict1do sus disposiciones y comentando el pro~esor cada ~recepto ~­ 1
~la base de los problemas que pla.t1teaba y las mterp~tact?nes
dada:- 1
1
307. La Universidad de Charcas. La Universidad de San Frattcisco También participaba el alumno media.t1te pregtmtas, dtscus10nes, etce-
Xavier, en Charcas o Chuquisaca., fue fi.mdada en 1623 por los jesuitas, 1
quienes la dirigieron hasta que fueron expulsados en 1767. De acuerdo :-:terecho romano o civil se enseíuba ctl forma básica sobre el Digesto 1
con las constituciones dictadas en aquel mismo aflo, los esntdios que se · · 1 C&J1·go, y el ""'
,.,.nónico > sobre el Decreto y las ' Decretales.
b Los
cursabat1 eran de artes y teología., existiendo también cátedras de latini-
VlCJOye
estudios aba1-caban de cuatro a ocho cursas, atmque estos ura an, a
d ,¡
dad y de l~1gua aimará. Sólo en 1681 se establecieron los estudios de veces, menos de 1m año, por lo que era posible ~entro ~e los pla.tre~ de
cánones y leyes. El contenido de la enseñanza fi.te análogo al existente en l. ...;:; ...12a se•m;,. más de uno de ellos en el nusmo ano calct1dano.
a C11Svn.u ' b - hill li . d d t I: 1:!
"'
otras mliversidades jesuitas, como la de Córdoba (§ 305). Los grados que se otorgaban eran los de bac e_r, c~t~cu o Y, ~ o ,
Al igual que en las demás múversidades dirigidas por los jestlitas, el siendo éste el más elevado y de verdadera significac10n acadermca Y
régimen funcional estuvo exclusivamente en sus manos. As~ los recto- social(§ 303).
res, profesores y demás personal fueron nombrados por el provincial u
lli
otra autoridad jerárquica de la orden, con facultad de removerlos. 310. En el siglo XVIII se promovió tuta refon'I_l<l en el tradiciot~ ~~:
todo de enseña.tlZ<l, que se utilizaba desde el stglo XIII, aproXllnada l;j
308. La expulsión de los jesuitas provocó mu crisis ctt el régimen de mente. . .'
estudios, haciéndose cargo de la enseúanza el clero secular y adoptált- La et1SeíwlZa sobre los textos legales fue reemplazada P,or la ex~oslClOll
dose provisionalmente, en 1772, las constituciones de la Utliversidad de de los prindptos· y del SIStema
· ·'del de-ho,
gener<U ·~'- y"'
. , , paulaUttamen-
.· ·. lj
San Mat-eas de Lima, lo que implicó mu reforma sustancial en el régi- tituyó la clase comentada por la diSert.tcton doctnll;ll"la del IÍ
se suslleg.utdo a utilizarse y a recomenda.t·se breves fbro
te,rofeso s ded·u~·ados
men observado hasta entonces.
Por tma real cédula del lO de abril de 1798 se dispuso que la t.miversi- P r, te a la enseíwlZa
expresatnen
1
" , en los que se condensaban las noctones
,,
dad gozara de todos los honores y prerrogativas concedidos a la Uni- elementales de la materia. . . . . ~. . d 1 11
versidad de Sa.LunatlCa. Desde ctltOtlCes, los grados conferidos fueron También se introdujo en los e1>tud10s umversttanos la ensetWlZ<l. ~e
11
admitidos en Lima y en las tuliversidades reales peninsulares, y no sola- derecho real. Al principio, enseítándolo juntamente c~n el romano, sena-
mente, como hasta entonces, en el distrito primitivo del at7.obispado y --~
landa sus concoruaJ1Cias · · luego, partrr de 1771 ' en Es-
· y d"IvergetlCtas, .
la audletlCia de Charcas. paña se establecieron cátedras indepettdictltes de de~c~o real o patrloi
A esta casa de esntdios concurrieron muchos jóvct1es procedentes de como tamb.' ten se le llamaba . En cuanto al derecho tndtaw,. no fue, a
ciudades rioplatenses. Según FRANcoviCH, "la mayor gloria de la Utli- parecer, objeto de mayor atctlCiÓn en las universidades runencruus, aun-
versidad consistió en haber sido no solamente tul foco de culnrra,
La imtra escurla lie Leyes, Bu~nos Aires, 1951; JA'-'1» GoNzAuz
~H~~=Íi\<j~ICC$~/a ~ogat:: et dreJ~o!~~~·;:::.:;;.;~:~ j~~ad:~;!;}!!;
que durante la época colonial difundió desde sus aulas el saber filo- Cae

sófico y jurídico, sino en haber constinüdo a principios del siglo

XIX un centro de la conciencia americana, tllla fuerza renovadora ~c;;:m ~:~EiaA;::;~:;:~ ~::;.osln~:. ~ ;~MLOS N:M¿;:;:,~
LDQUE o:LUMBRH,

que contribuyó a la estmcturación política y socid de otros pueblos histmia ~la abogada. El~o unil"IJnitaYÍO, el;ru/o:::a:~:tJ!t:::::¡;::na. Desdes~<;
del continente". R.I.H.D., 1'."' 12, 1.96l;~IA Ido~¡ a¡ScXXOANEB atm Aire• ¡ . BEcú,
RlCMDO ZoRRAQ\I!N
vrlgmes hwa la prrmtra lieCada e s¡g o , uenos , 981 ,
Histuria dtllierer.ho argem-ino, t. l, op. cif. en nota ¡1) del cap. Ill.
248
249
 E :r:r.STORIA DE LAS lNSTlTUCIONES ARGENTINAS
J\1ANU<\L D .o.< • ,

":é:::C:CC-- . ·al proyectarse la creactou de uua LA MBDICINA Y !lL l'ROTOMllDICATO

que en 1771 se su.Mt·ió
1::>-
su
••
estudto
tonces, inscripto en la matrícula, se podía ejercer la abogacía dentro de
tuúversidad en Bueuos ~;s. d t enseñanza del derecho natural Y de 1a jurisdicción de esa audiencia. Este sistema regí-a en Espaiía desde
En om1bio, la introducnm~ e a . no GROCIO PtJFF.NDORF, MoN- 1495 y fue especialmente reiterado p<tta Indias en 1563. La única tuú-
gentes, a través de autores m eónlOs, ~,;oott'entpo pu~ en 1794 se supri- versidad que alcat1ZÓ el privilegio de que sus graduados pudier-an ejer-
' RoussEAU dur escas .. ' l
TESQUIEV
.ó ¡)ara yevitar . ' que Poclía I)rovocar la expansión de tno-
aml los peligros cer dU-ectamente la abogada fue la de SalamatlCa, a p<tttir de 1772.
uu, r· Por uua real cédula del19 de octubre de 1768 se estableció que'lOs
deruo pens,u1.Úento po tt1co. ertaron al rincípio resistencias y ero- graduados, antes de presentarse a Ja audiencia, debían efecht<tt práctica
Sin embargo, ~stas reform.as des~atina eu fas últimas décadas de esta forense dmante cuatro aiíos a partir de la obtención del grado de bachi-
:x:zarou a aplicarse en fonna pa . .' . del· lte.
1ceutuna.
. Su ap1... o- se produJO mas a
· ' iuteo-ral
teacton <U ller en leyes; con todo, en posible abrevi<tt este pl-az.o con la especial
autorización del alto tribuual.
. . 1os:.st1.idios
CI,1art:as, La práctica aludida podía efectttarse en el estudio de algún destacado
311 Eula Universtdadde al .jurídicos fherou esta-
t et lasuniversi-
.. 1671 múan el plan tradiClOll vtgen e t letrado, desiguado por la misma audiencia, pero la mayoría de los gra-
blecidos en ' Y se~?~ _der eh ' ·coy derecho romano. El estu- duados en las u.túversidades de Charcas y de C..órdoba preferían concu-
dades espaírolas Yatnen<.:'?laS. e ~ canom:6 al fi.mda.rse la Academia rrir a 1a Real Academia Carolina de Practicantes Juristas, fi111dada en
dio del derecho real, segun parece, <.:omem.'
Charcas en 1776, donde se des<ttrollaban cursos teórico-prácticos, en
Carolina(§ 313). estigio, y a sus aulas acudían Jos que se estttdiabatt las leyes patrias y se iniciaba al gradt1ado en la
Est<t tuúversidad ~zó siempre de ?fat1 pr set- trua de las más cercanas práctica forense. Los pasrurtes, luego de un severo ingreso, debían ren-
muchos jóvenes noplateuses no dS? o p~x por la Unportancia intelec- dir diversas pntebas sobre sus conocirrúetltOS de práctica fureuse y di-
xxi'· seo11 ir estos estu ros, suro
dotK e se 1 ta ~ e:- ·
1
e la res ti ·osa audiencia. En ella estu- sertar brevemente sobre algttnos temas jltríd.icos especialmeute prepa-
tual de la peqnena cm~ad? sede d P ~estacaron en la causa de la rados. En Buenos Aires no hubo academia de este tipo atrtes de 1810,
diaron mttchos de los JllflStas que 1ucgo se
em,Ulcipación. aturque sí fimcio11ó por uu corto lapso a fines del siglo XVIII lUla de
carácter privado.

312. Eu Córdoba, en cat:lbto, atUique s~ la de leves hasta 1795, debí-

. dictlba llll<l cátedra de derecho
' . · tió pmprarnente uua est:ue ; . .
carwmco, 110eXIS , _ hab'· .d.do la organizactón de esa tun- La medicina y el protomedicato <4l
do~ espíritu_t~l~gtco J:l~u:: ;'fas;o:mación del clero(§ 305).
versrdad, dedtcad esp; dr- d It15 titttta en la que se explicaba el dere- 314. La conquista del Nuevo Mtu1do ofreció un nuevo e insospechado
En1791secreótulacate a e -.' diver nciasconelderecho
cho romatw, ~efhllando las ~o~~o~:~~:~~~ios al!Fcursados. En1793 se
campo de experimentación para los estl1dios médicos. La aparición de
nuevas enfermedades, el diferente clima y Ja alimentación, y la existen-
real, lo q~te dro m~~ nu_ev~ ~o:~=b~ecinüento de tma segmlda cátedr-a d~ cia de vegetales de aplicación medicinal desconocida cootribuyeron a
completo la creac_ton cor . . il tr de cdnones a lo que se agrego
derecho civil o junsprudetuta ~tv ~te~te en los ct~sos de teología. De
fonnar twa fanuacopea y lUla terapéutica diferentes de Jas utilizadas
otra cátedra de derecho canónm, e __l!. •
l 1
--M~.-,·a al estudio del dere-
dado conco. ua unpo.L....._.,,_
entonces en Europa. Algunos de esos vegetales (entre otros, la coca y la
quim) produjeron resultados tatl satisfactorios en su aplicación medici- 1
esta tnat1er~, e_ P atl aco~ . . tsistentemente expresadas en Espaúa (~ nal que se difiutdieron exitosamente por e1 Viejo Continente.
cho real, s~gt.~rendo las tje~uU del20 de setiembre de 1795 concedio Los tnayores problemas se presentaron en la cttración de las heridas y en
310). Por úlnmo, una re <.: t a d de badúller licenciado y
a la múversidad la facultad de otorgar gra os ' la aparición de tmevas enfennedades, dorlde Jos conocinúentos clásicos
doctor en jurispmdencia. europeos no podían ser siempre aplicados con éxito. Ur1a de las heridas
más tcnúdas por los conqlústadores españoles fue la de la flecha herbo·
313._ ~a obtenc_ióndel~ado_tuu':erst~::~~uer el título de abogado,
. - - leyes no habilitaba para el
( 4) hl.wm;r_ BALLESTEa$ G.UBROJ5, RAF!If.L SAN:r,u:U!I Y Dot.oR.Es F,sPU<OSA, NAVMlRO, Me>iic<l> y
ejerctcto profesroual. Eu net:esano, pardí . te la audiencia, y sólo en- formadutú:as t.rpañoles m Amlrica, A.E.A., t. IV, 1947; JU11..'1 R..wóN BEURÁN, H#toria dé!
aprobar además Ull exatnen que se reu a atl Prottm~edicato dt Buen., Aires, Buenos Aires, 1937; Jos!\ Luis MoLINAllJ, Buenos Aires:r su muela
midi<:a det >igh XVIII, B.A.N.H .. N" 28, 1957.

250
"'
MANUAL DB HlSl'ORlA DB LAS INSTITUCIONllS i\RGBNTINAS
lada o envenenada, que obligaba a efectuar rápidas y dolorosas curacio-
nes, a veces con amputación del miembro afectado, para evitar conse-
cuencias fatales. Algunas enfermedades desconocidas para el europeo,
cor~10 la sífilis, ~a fiebre amari.lla, el escorbuto y las fiebres tropicales,
obligaron también a un nuevo esfuerzo destinado a aplicar las medici-
nas adecuadas. Es interesaute señalar que en la cura de enfermedades
puede advertirse tU1 recíproco aporte de conocimientos entre espaí10les
e indígenas.
Ya Clllas primeras expediciones viajaban médicos, cirujanos, boticarios,
sangradores y barberos. Producido el asentamiento de la empresa, fue
constante preocupación de los mideos pobladores contar con personas
hábiles en el arte de curar, ya que no siempre se pudo contar con verda-
deros profesionales.
315. La legi~lación castellana se había ocupado detenidamente de todo
lo relativo al arte de curar, que comprendía, sobre todo, tres ramas: la
del médico, la del cintjano y la del botiario. Los cimjanos teiÚan tUl
menor nivel científico y social que los médicos. La medicina se enseíu-
ba en las universidades peninsulares, expidiéndose los grados de bachi-
ller, licenciado y doctor. Pero también se había establecido elprotvmedi-
~to, organismo encargado de otorgar licencias para el ejercido profe-
SiOnal y de controlar otros aspectos de la salud pública.
La Corona evidenció también su preocupación en esta materia en
l~s reinos indianos. En 1570, FELm; II resolvió el envío de protomé-
dtcos generales a Indias, con las facultades que se les reconocían eu
Castilla y con la especial misión de recoger información sobre las
plantas medicinales americanas, así como sobre su aplicación. Tam-
bién se estableció, con carácter definitivo, el protomedicato en las ciu-
dades de México y Lima, con jurisdicción en los respectivos territo-
r~os virreinales. Sus funciones eran la de examllur a los aspirantes a
eJercer la medicina y conceder licencias para ello. Estaba encargado,
además, de otros aspectos vinculados a la salud pública y desempe-
íuba, asimismo, ftmciones consultivas. Se dispuso también que es-
tas organizaciones estuviesen anexas a la cátedra de prima de medici-
na de las universidades de México y Lima, doude esta ciencia consti-
tuía una· de las ramas de estudio(§ 303).
316. Mientras t:anto, en el Río de la Plata y en las demás ciudades
indianas que no tetúan protomedicatos, los cabildos se encargaban de
examinar los títulos que presentaban las personas que de<>eaban radicar-
se en el lugar para ejercer su profesión; cuando no había profesionales
con títulos -pues la enseilanza de la medicina no estuvo al principio
'"
L.\ MEDICINA Y EL PROTOMEDICATO
muy difUndida-, se solía autorizar a quienes acreditaban. suficientes co-
nocimientos prácticos para suplir a aquéllos.
Sólo a fmes del siglo XVIII, y en consonancia con la importancia
alcanzada por la región, en el Río de la Plata se estruc~uró tan im-
portante aspecto sociaL Ell0 de febrero de 1779, el vrrrey VERTIZ
estableció el protomedicato eu Buenos Aires, designando como pri-
mer protomédico a MIGUEL GoRMA."'l. Ell 0 de julio de 1798, CAR-
LOS IV dio creación defulltiva al instituto, con jurisdicción en todo
el virrelluto y cou independencia de los demás protomedicatos. Se
crearon también las cátedras rentadas de medicina y cimgía, y los
cargos de asesor, escribano y alguacil, como se acosntmbraba en es-
tos órganos. . . . ,
Casi de Uunediato se itllciaron los cursos de mediCUla y de Ctnlgta. A
cargo del primero estuvierou el mismo GoRMAN y, luego, CosME MA·
ltiANO A:RGERICH, y del segtmdo, AGUSTÍN EusEBIO FABRE, egresaodo de
los mismos los primeros graduados en la especialidad en el Rí? de la
Plata. No se dictaron en esa primera época cursos de farmaCia, y el
protomedicato se limitó a examinar a los aspirann:s a botic_arios. Pa~a
U1gresar en los cursos se requería itúonnación de vtta etmonbus y. certi-
ficado de haber concurrido a las aulas de ftlosofía, en concordaneta con
las exigencias de las tuúversidades españolas de que los aspit·antes a es-
tos esn1dios fuesen bachilleres en artes.
317. El protomedicato bonaerense tuvo una.~ctiva lab?r _frente a las
epidemias y enfermedades contagiosas. Tamb1en aconseJÓ mteresan~es
medidas profilácticas. A través de su actllación, podemos, en fin, sena-
lar sus funciones:
a) examinaba a los aspllm1tes a ejercer como médicos, cin1janos, botica-
rios, sangradores, establecía el valor de los títulos que se le preseutaban
y persegtúa el curanderismo; .
b) aseSoraba e informaba a las autoridades sobre e~úermedades, epide-
mias, medidas profilácticas, licencias de fimcionanos por ctúermedad,
etcétera·
e) contr~laba el ejercicio de la profesión, el fimcionamiento de los hos-
pitales, la salud de los pasajeros de los- barcos que lleJ?aban o partían de
Buenos Aires y la llnportación v la tct1C11Cia de mediCamentos;
d) conocía e:1 las denuncias q~e se hiciesctl contra los profesionales
autorizados por faltas cometidas e11 el ejercicio de la profesión y e.n los
litigios sobre montos de honorados; . .
e) sometía a exameu médico a los esclavos en casos de tmportactóu Y
VC11ta·
f) act~aba como asesor y médico perito en las causas judiciales.
253
_MAN!.11\.L DE lliSTORIA DE LAS lNSTlTUCIONES i\RGEI'<"TlNAS
La imprenta (S)
318. El invento de los tipos o letras movibles por JUAN Gt.JTEMBERG
revolucionó el arte de imprinúr emupeo y pennitió que entre 1460 y
1500 smgieran talleres tipográficos dentro yfi.Jera de Alemania. Duran-
te el último cuarto de siglo XV también se estableciewn imprentas en
todas las ciudades españolas de algtuM importancia. De esta manera, se
inició no sólo tma nueva industria, sino que se alcanzó m10 de los más
maravillosos medios de difusión ideológica, en su sentido más amplio.
No tardó mucho en introducirse la novedad de América. En México se
esmbleció la primera imprenta hacia 1535 o 1536, según se cree, y en
Lima, la segtmda, en 1584. Sólo en el siglo siguiente la tuvieron las
posesiones inglesas en Anlérica del Norte.
En lo que respecta a 1mestro territorio, segt'm F{.JRLONG, en 1700 se
impri.núó en las misiones jesuíticas el primer libro, que era tu1.Martiro~
logia Romano, escrito por el P. NEtr.MA.NN. La imprenta a cargo de ello,
de factura indígena, ftutdonó al menos durante tres décadas, produ~
ciendo especiahnente obras de carácter religioso destinadas a auxiliar la
labor evangelizadora de los jestútas.
En1766 ap<1recieronlas primeras obras de la imprenta instalada por los
mismos jesuitas en el Colegio de Montserrat, en Córdoba, que había
sido traída desde Europa. Poca fue por entonces la actividad de la mis-
ma, pues después de la expulsión de los jestútas, ocurrida al a.iío si-
guiente, quedó fuera de uso. En 1780, por disposición del virrey VÉR-
nz, fue trasladada a Buenos Aires, siendo instalada en la Casa de NIDos
E-Apósitos, conociéndose desde entonces como Real Imprenta de Niños
Expósitos. El retraso con que Buenos Aires recibió su primera imprenta
de importancia fi.1e tUta consecuencia natural de su escaso desarwllo
social, econónúco y cultural hasta mediados de esa centuria.
319. Las imprentas indianas estuviemn.., al principio, dedicadas prefe-
rentemente a obras sobre religión, moral y lenguas indígenas (§ 286),
pero ya en el siglo XVII solían salir de las misrnas libros sobre variados
temas de lústoria y literantra.
Los talleres impresores encontraron dificultades por el elevado costo de
los libros, por la escasez de papel y por la técnica rudimentaria, que
hada smnamente lentos los trabajos. Sin embargo, alcanzaron tUl apre-
(S) Josi Et:GENIO m Eot.-'1-ZABM.,.Apuntes para una historia de la legislación española w/Jre imprenta
de>de el am 1480ai prnmre, Madrid, 1879; GtJILLEiiMO Fmu.oNG, S.j., Orlfjmesdel arte tipt;grdfiro
m A.<nfrka, cspeciaimmtt m la RepliblicaArgentina, Buenrn Aú..:s, 1947; Josl:' ToaRE Rrvn.r.o,
Bib/iottcarr imjm!l'ltM m /a América ca/oniai,B.A.N.H., vol. XIY, 1941; J. TCRl<E Rl;VELLO,El li/Jro,
la imprcnt« l d perWdismo enAmtrim dumnte la d<m~mación <'Spafll!f«, Buenos Aúes, 1940.
"'
J...os LlBROs E IMPR!.!SOS
ciable ni~el en las artísticas lá~únas que adomaban sus pmducciones y
en las cmdadosas encuadernaCiones.
Las _prensas de made~a usadas ~1 EsJ?aña y en América hasta principios
del stglo XIX no ~ttfneron modificaCiones StlStanciales, y resttltaban nu-
merosas las mamobras necesarias para imprimir cada hoja.
Los libros e impresos
~20. La impresión, el comercio, la cirettlaci6n y la tenencia de libros e
nnp~s~ estab~1 sometid~ en E~p~: y en.América a ruu severa regla·
l~lel,l~a~IO.n, destmada a,evttar la di.fi.ISt~n de 1deas contrarias a la religión
catolica, a la ~on~rqma y a la moral m1pera11te, pero también existie-
lDll algunas d1spos1ciones especiales concenúentes a Indias. ·
Fueron nm~er~as las normas dictadas en España sobre esta materia.
~ttre las prmctp~ puede11 menciona1~e la pragmática del 7 de. se-
tiembre de 15.58 dictada por FELIT'E II, la resolución de FERNANDO VI
del27 de noviembre de 17~2 y el decreto ,delll de abril de 1805 por
C~L?s. IV. Atm.q~te a traves de toda esa epoca no se modificaron los
prmc~p10s que ng¡eron esa matelia, sin embargo fueron muchos los
camb1os opera~os e~1 aspectos accesorios, y especialmente en el siglo
XVIII, las n~odifica.Ciones obedecieron al deseo de reforzar la autoridad
real Y de utúficar la .reglaJ.nentación y el ejercicio de este ramo.
32~- La. impresión de todo libm o papel debía ser autorizada mediante
la ltcen~ que concedían l~s at~toridades eclesiásticas y reales, ~gún la
natu:aleza de la obra ..~o n;npli~ba, uatunÚlnente, la existencia de una
P!~vta censura: Ta1nb1Cll catan baJo la censura el comercio y la circttla-
eton de obras unpresas Cll el extranjCiu.
La licencia para imprimir sig¡úficaba la autorización para comerciar la
obr~. Pero esa circulacidn tetúa sus limitaciones, pues algtmos libros no
pod~an .~er legalmettte llevados al Nuevo Mundo, de acuerdo con la
partlc~tlar reglamet~t~c~ón dictada para éste. Así, por real cédula del 4
de abril de 1531, dlftgtda a los oficiales de la Casa de Contratación se
or~u~a ~ue ~o se permiti~enllevar a ~a~ ~tdias libros "de histor~s y
cosas profa,nas , cayen,do ba.J? esta prohibiCIÓn los libros de wmance y
d~ caballena,. que habtaJ.l tetudo tanta aceptación en la península. Esta
cedttla fi1e rCiterada e.nl543 y 1575.
El c~ntrol Y atm, 1~ pers~cuc~ón fueron rigurosos con aquellas obras
cotts1de~das heretlcas e mdmdas ~n los útdices de libros prohibidos y
~1,1os edtetos emanados por el Tnbunal de la Inquisición, como tam-
blCll aquellas que atacaban a la autoridad del rey o a sus regalías, las
 MA..•.JtJAL DE HJSTO!UA DE LAS lNSTITUCJONES ARGSNTfNAS
consideradas inmorale') y !as de car-ácter sedicioso. Pero, en cambio co11
los demás libros uo hubo mayores reparos por parte de los ministro's dd
Tribtmal de la Inquisición de Sevilla ni de los oficiales de la Casa de
Co11tratacióll encargados de revisar los libros que se embarcaban hada
América y dar la licencia de salida.
El Tribunal de la Inquisición, tanto por edictos especiales como por la
formación de Ú1dices prohibitorios de libros, ejercía 1.ma suerte de estre-
cha vigilancia relativo a la ortodoxia religiosa(§ lll). A partir de 1768
los edictos e úldices necesitaban la previa aprobación reaL
En los casos de libros impresos sin licencia u obras extraujeras que cir-
culaban clandestinamente, se aplicaban severos castigos a los responsa-
bles (pérd,ida de bienes, destierro perpetuo y allllla muerte) y, además,
se proced1a al secuestro de los ejemplares, los que quedaban deposita-
dos en los archivos inquisitoriales a la espera de que el fuego dispersara
1~ a~recidas existencias. Pero en algtu1os casos se disponía la quema en
publico de_ determinadas obras, con el propósito de dar exteriorización
más solelllile y drástica a la medida adoptada. · destinas que funcionaban especialn1ente en Francu, u~do_las mas
_Queda~~l exceptuadas de la licencia real, aunque 110 de la eclesiástica,
las reedic1ones de los libros de carácter religioso, las cartillas para la
enseúanza de niños y las gramáticas.
E11 América, los libros y papeles, antes de imprimirse, debían obtener la
licencia del gobemador y del obispo, pero aquellas obras referidas a
t~mas indiauos nec~sitaban la autorización del Consejo de Indias (real
c~ula del21 de settembre de 1556), al que también correspondía auto-
:J
nzar pase a las I11dias de obras de esos núsmos temas, impresas en
Espana o en el extranjero.
Hasta el siglo XVIII el comercio de libros estuvo exento del pago de
grav~eues, tanto de almojarifazgo como de alcabala (§ 149), debicn-
d? solo abonar la avería(§ 143), pero en la segtmda mitad de lamen-
cionada cennu-ia se gravó ese comercio, recargándose los libros extJ:au-
jeros, en protección de los nacionales.
322. J?~de principios del siglo XVI hay noticias de libros que pasaron
a Amen~a. ne:de I:1ego que las obras de teología, liturgia, ascética y
catequesiS 110 solo Cltculabanlibremente, sino que se había dispuesto su
fomento y difusión. Pero jtmto a esas obras también pasaron a ludias
libros de caballería, obras clásicas de la literattu-a griega y latina, cancio-
neros y romanceros, poesías, comedias y novelas. Asimism~ obras di-
d_áctic:as y fll~óficas, de temas lústóricos, de arquitectura, nxdiciua y
cuu~a~ 1? rmsmo que relativas a temas americanos; al igual que cuer-
pos JU~tdl~OS, comeutadores y tratadistas de derecho. Luego de prolijas
nwesttganones, ToRRE REVELLO sostiene que, pese a las prohibiciones
256
LOS LlBROS il IMPRESOS
existentes, "cuanto se producía en Espaúa y podía circular libremente
eu su territorio" pasaba también a Indias, doude era leído y conservado
aparentemente sin dificultad. Resulta revel~or s~a~ que precis;un<:nte
Sevilla se convirtió en llll verdadero empono editorial, pues allt se un-
primió en el siglo XVI la mayoría de los libros de caballería.
Además de la tolera11cia sobre ciertos libros espaiioles, ingresaron en
Indias muchos on·os en forma fraudulenta, por medio de ingeniosos
recursos que bm·laban la vigilancia de los celosos fi.mciou~i?S- En pre-
visión de estas irregtúaridades, los oficiales reales o los mm.1.sn·os de la
Inquisición residentes en los puertos americanos efectuaban un nuevo
control y aun realizaban inspecciones en las tiendas de mercaderes y en
las bibliotecas particulares.
Como la legislación prohibitiva talnbién existía en Francia Y eu otros
países, el problema del "libro prohibido" mvo relie':'es in~ernacionales,
y así, las ideas de los autores del siglo XVIII se difi.m_d1eron en gran
parte, debido a impresiones en Holanda y Suiza, _o en -~prentas cl~­
ingeniosas tretas, como la falsa indicación del lugar ~e nnprest~n, por
ejemplo. De esta manera, la impresión y el comerc1o _dandesru~o de
libros constituyó llll arriesgado pero productivo negocio rara qUienes
lucraban_ a costa de los curiosos e insaciables lectores.
323. Desde 1789 hasta 1804 se prohibió la circulación en Espaíu y en
Indias de libros e impresos relaciomdos con las convulsiones de Fran-
cia y con el movimiento republicano en los Estados Unidos, pero a
pesar de la vigilancia rigurosa, dice ToRRE REVhLLO, los "libros, folle-
tos y papeles impresos prohibidos circularon profusamente por todo el
continente", y "er-an leído.~ y comentados por ,los hombr~s de ~~yor
cultura". Y así como en la prime~a época se lub1a introdnctdo cast !"nte-
gra la primera edición del Quijote, a fines del siglo XVIII, en el R1o de
la Plata, las obras de VoLTAIRE, MoNTESQUIEU, RoussEAU, RAYNAL y
BAYLE se encontraban en algtuus bibliotecas, y hasta en una de ellas se
lun registt·ado los veintiocho vollunenes de la Enciclopedia. Co11 todo,
la tenencia de la obra no constituía por sí sola lllU infracción, pues _l~s
autoridades eclesiásticas solían autorizar la lectura de los libros prohibi-
dos a "personas graves o de letras".
324. .A:wtque no haya tenido prácticamente aplicaciÓ11 ~n Indias, es
interesaute consignar que por decreto real delll de abril de 18?5 se
dispuso la creación de tm juzgado de imprenta para todo lo _relanvo al
cumplimiento de la reglame11tación de este ratno_- Sus_ ~mnoues ~ran
las de designar a los censores, hacer observar las dlspos1ctot1CS en vtgor
257
ÑlANtlAL DE HIS"rüR!A DE LAS lNST!TUCIONES í\RGBNTINAS
y otorgar hls licencias para la impresióu. Los censo~es uo deb~~ COH*
tentarse -se decía- "con que la obra no contenga .cosa c?ntr~u a la
Religión, bumas costmnbres, l~es ~el Reino y a ~U: ~galía~; s.mo qu~
además exanlli1aráu con reflex.ton st la obra sera ütil al publi:<:' o s
puede perjudicar por sus errores eH materia deutífica o por l~ ';ctos de
su estilo y leHguaje"'. Los censores debían fimdamentar s~IS dtct<unene~,
y los autores de las obras podíau respoHder a las obse~-vact?Hes, despues
de lo cual decidía el juez si correspoudia otorgar la liceuna.
325. La biblioteca pública, como tal, sólo apareció .m Ettropa en la.pd-
mera 1rútad del siglo XVIII, y ya m la segtmda nutad de la centuna se
establecieroH alguuas eu América (México en 1762, Bogotá eu 1777,
Quito e u 1792, y La Habana al a.úo siguiente). f:n ~l Río de.la Plata, e~
cambio, uo parece qtJe autes de 1810 hayau extShdo proptamente bi-
bliotecas públicas.
EH realidad las bibliotecas más importantes estaban en poder de los
religiosos, Yaun en ellas se solían.et~contrar libros p~hibidos. ~Í, el
importante foHdo Utidal de las btbhotecas de Bogota y de Qtuto se
constituyó coH el material bibliográfico que pertenecía a los expulsados
jesuitas.
Las bibliotecas particulares en América fueron umne~usas, y las hubo
valiosas etl México y Lima, especialmente. De las noplat:nses, suele
citarse la del c<LllÓttigo JUAN BAITASAR 1\ti.ACIEL, a fines del stglo XVIII.
De todas maueras la pauta del movintiento bibliográfico en esa época
la da la existeucia ~H Buenos Aires de personas que, segím ToRRE REVE-
LLO se dedicab<Lll exclusivamente a la veuta de libros.
'
El periodismo I•J
cio, de publicación semanal, dirigido por ..MANUEL BELGRANo. Duró hasta
eló de abril. de 1811,. y eH ~lmismo se procurabau difiUidir, al igt1al que
culos autenores, las Ideas ilustradas, COH miras al estímulo y aJ desmu-
llo de la ecouonúa regional(§ 224).
"'
EL PUIUODlSMO
bajo el título de Diario de Lima curioso~ erudito, económico y comercial
(1790-1793).
327. EH el Río de la Plata, este movirnieHto periodístico se exteriorizó
s¿~o a prillcipios ?e la ceHturia sigtúente. El P de abril de 1801 apare-
cto en Buenos Aires el Telégrafo Mercantil, Rural, Pol(tico-Económico e
Historiográft~ .def,Rio de la Plata, de publicacióH bisetnaual y luego se-
manal. Lo dmg10 FRANciSco ANToNIO CABELLo y MESA y duró poco
más de tUl afio y medio. En el periódico se incluyó un variado y hetero-
~éueo .material-su título HO era para meuos-, y jlllltO a composiciones
literanas -algtmas alcanzaroo justa celebridad, como Ll de LAVARDEN al
río Paraná-, aparecietDn descripcioHes geográficas, ensayos natttralis-
tas, obset-vaciones meteorológicas, etc. Era el órgano de la Sociedad
Patriótica, Literaria y Económica, que había fiUidado el mismo Cf..sE-
LLO (§ 223)
0
Ell de setiembre de 1802 apareció el Semanario de .Agricultura, Indus-
tria y Comercio, dirigido por Hwóuro VrnrrES (§ 225), que se publicó
hasta el .11 de febrero d~ ~807. Atlllq~ se insertaron como ext:epción
algtmas lntportantes HOhctas de actttalidad, este periódico se mantuvo
det~tro de los lineamientos (;ItlUtciados eH su programa: "Se tratará de la
agncultttra CH general y los ramos que le son auexos ... De todos los
ramos de industria que sean fácilmente acomodables a nuestra presente
situación, del comercio iuterior y exterior de estas Provincias; de la educa-
cióH moral, de la economía doméstica, de los oficios y las artes; de las
providencias del gobiemo para el fOmeuto de los labradores y artistas; de
los elementos de química más acomodados a los descubrimieHtos útiles a
la economía del campo y a la mejor expedicióH de los oficios y las artes~.
EH1807 se publicó en Montevideo La Estrdla del Sur, que sólo alcanzó 1
los siete Húmeros. Destinado a apoyar la illvasión británica al Río de la
Plata -apa.m::ía eu inglés y en espaftol-, cesó al desaparecer las causas 1.
que habían impulsado su publicadóu. ¡i
Eutre octubre de 1809 y euero de 1810 se publicó en BueHos Aires la
Gazeta del Gobierno, órgano oficial en el que se insertaban disposiciones
gubernativas y se reproducían noticias aparecidas en periódicos espafto-
les y ettropeos.
El3 de marzo de 1810 apareció d primer nlunero del Correo de Comer*
I.a publicación de periódico.$ estaba sometida a las mismas uor*
"'
 AfANUALDE DE

.IIlds.que Jos de.más impresos(§ 321). Se soUa pedir Ulla .

pre,,:lad.ra:ra el.Pc:riódico, Yluego también el material de cada e¡¡•-·ga
an ~ e rmpruru.rse e ·d uc
. el . ra sornen o a 1a censura aunque resulta dificil
1
prectsar estncro cwnplimieuro de este princiPio. Capítulo XI
:29. Los peri¿rucos carecieron de continuidad y fueron excepcionales
os que aparecieron durante más de una d.(~- -1. • • •
· · al · <:Mtua srnmterrupc10nes L
~ru~tp·. es d~cultades eran el costo de la imprenta, la escasez de P~~
e re UCldo numero de lectores y la inexistencia de tul t .
empresa que respaldaran el tra¡.,...;o y los =ruv· fieq uP? o de una La organización militar durante la conquista y la colonización. La
Todo e11 · . ...,..J • 1eran manoeramente. hueste. El ejército defensivo. La autoridad militar. Las fuerzas militares
. o, s~t contar las ctrctmstancia.s particulares que pudi de
mmar, por eJemplo, la disconformidad o la falta de a eran. ter- del Río de la Plata.
El contenido de los per·ód· . poyo del gobierno.
ciudad . lif . 1, lCOS era muy vanado. En la m.tyoría de las
es u lanas no tenia mayores perspectivas el ·oo·
. pen 1co dedicado
.
exclusivamente a las notic · La organización militar durante la conquista y la
ftnes del siglo .las? ~omo eu. 1a ~Ctttalidad. De esta manera, a
colonización (I)
nu·c·as Y .e1 ansia
XVdeU I y pnnCiplos del slgmente, las nuevas ideas ecotto'.
pronl'•td al · ·
el pen·odi _{_- ~r · meJorarmenro técnico encontraron en
, smo un CXCC!Cltte orgatlO de difusión Así ve ó 330. La hueste. La conquista fue realizada mediattte el sistema de las
~~~rd~~!lata ~r!ódicos
los ptt?licados en es~s ;:te~tdr:t ~~1~~
aftos capimlaciones (§ 70). Uiu de las obligaciones primordiales del jefe
d. .poc~ pa~us tUl Var1ado material acerca de los ternas .' expedicionario era la de retullr la fi.rerza armada necesaria para la empre-
Iversos: fisica, histona lliltural, medk"in artes útiles . mas sa. Para ello estaba autorizado a levantar bandera en las prittcipales dtt·
110mía, agricultura com . hi . a, . , literatura, eco- da des castellanas y, al son del pífano y el tambor, convocar a los españo-
b. ; erao, stona, geografía, ntdustrias y otros Eu
c.und I?, no se.~cla referencia a nuevas ideas políticas ni a d;~·d · ·
e caracter religtoso. wl eilClas
les que quisieran acompaflarlo. En esa oporttmidad, el conquistador
hacía la promesa de tierras, tíudos, h0110res y privilegios para los triun-
fadores, ittvitándolos a embarcarse hacia la aventura.
La edad mínirna para pasar a Indias oscilaba entre los 13 y los 15 años,
reconociéndose la coiweniencia de no embarcar a quienes tuviesen me·
nos edad o fuesen mayores de 50 años, porque las tareas eran muy
pesadas y difíciles de soportar.
Las leyes ittdianas exigían que quien se alistara fi.rera "limpio de sangre"
de toda raza de moro, judío, hereje o petliteitciado por el Satlto Oficio.
No lo podían hacer los de linaje de moro o judío, los recOitciliados o
castigados por la Inqttisición, los negros ladinos, los gitanos, los escla-
vos casados sit1 stt mt1jer e hijos, las mt1jeres solteras sittlicencia, o las
casadas sin sus maridos. Los alistados debían aportar su armamento y
bagaje -al que no se impotúa tm.ifurmidad algmta-, no cobraríatt suel-

(l) JuAN BEVER!NA, El Virrúnato de las Prorinffl# del Rinde la Plata, su urganiZMúfn militar,
Bw:uos Ahes, 1936; ALfONso GARciA•GJI.l_L_o,Blsm>itio mílitMen Indias, A.H.D.E., 1956; josf
M. MARn.uz U!l. QUIJO, La arganizaci6n militar rkl T'írninato m /a i'ptXa rkl Marquá de Arilú,
T. C., n° 3, 1952; JUAN M. :MoNFlliNI,Lahiitori.amilirardurante lossigli»XVIl_1XITII1, H.N.A.,
vol. IV, segunda parte, 1938; DEMEnlO RII.M.os Pá.EZ. Dm:rminantes formaúi'O$ de la "hu-ffle"
ímlirma y su 11rigen modilica, lLCh.H.D., N" 4, 1965; ALBE!I.TO M.u1o SJJ..hS, LM armas de la
crmquiita, Bw:nos Aú.,s, 1950; AGUsriN Zi\J'ATA GotiJ,.."!, La mi/.kía en Imlias, Santa Fe, 1972;
Srtvto A. ZAWJ..A,La> ímtitucírmes jurlditas ... , op. cit. en nor:a (2) del cap. I.

"" 261
1\iA};lJAL DE fhSTORlA Dll LAS lNST!TtTCJONIJS ARGENTINAS
do, y se preveía que sus aunas estaban exentas ~e embargo. iTmtas erau
las deudas de quieues se emolaban para Ind1as! Muchas veces era el
propio couquistador quieules proporcionaba las armas y cabalgaduras,
con cargo de abouárselas cumdo mejo~ar~n_de fortuua: ~ el nm1bo de la expedición, sino para evitar los peligros de la marcha.
Los reclutamientos se hacían~ eu tm pnuc1p10, en las ctudades espano-
las, pero luego se prefrrieronlos habi~tes de las _Indias, en especial los
de La Española y Cuba, por estar habttuados al clima y conocer el terre-
uo. La escasez de geutes decidió a la Coroua eu 1526 a prohibir el
reclutanúeuto en América, salvo el caso de algúu iutérprete o guía. En
el Perú, eu ateución a su munerosa población, no rigió esta medida.
331. Se formó así una hueste heterogénea, levantisca e indiscipl.iuada,
sujeta al jefe de la expedición por medio de un contrato o asiento que s_e
firmaba siu mayor cuidado. Este contrato, dice GARdA-GALLO, era enu-
uentemente aleatorio. El soldado se comprometía a contribuir cou su
vida y su servicio militar para obtener el éxito de la empresa. Si fracasa-
ba sólo obtetúa penurias sin cuento; sí, en cambio, teuía éxito, se le
br~1 dabmla gloria y la riqueza. Así, tentados por el botút y la aventura,
los hom.bres se sornetían vohmtariamente a su capitán, quien ejercía
sobre ellos plena autoridad y, en casos, jurisdicción. Sobre la base de
este vú1ndo, el que se alistaba obtetúa el derecho a recibir oficios, privi-
legios, encomiendas, tierras, etcétera.
El coutrato entre el soldado y su jefe no sólo articulaba llll VÚKulo cutre
millos, sÍJlo que am.tdaba otro con la Corona, pues -como bi~u ~tiene
GARciA-GALLO- la empresa guerrera se llevaba a cabo en mteres del
Est,1do y en su nombre. El víucul.o era de duración iudefuúda y ordiua-
riameute se ruautetúa hasta lograr el éxito o el fracaso de la empresa. De
lo contr,uio, se requería la conformidad de ambas partes para rescindir-
lo, sin ¡x;rjuicio de que fueran numerosas las deserciones, las que se
peuaba.tt con la muerte. . Los bagajes, alin1entos y demás elementos necesarios para la vida en
Los grados de la tropa los distribtúa arbitrariametlte el jefe de la exped~­
ción., quieulos coucedía a sus amigos o a quienes mejor habían coutn-
buido pecmúaria.tneute. A la cabeza de la hueste estaba uugeneraJ, due-
Ílo y seúor de sus subordinados. Le seguía bajo sus órdenes direct-as c:I
maestre de campo, especie de jefe estado mayor. Para reemplazarlo y atoo-
liarlo se designaba un Sa'lfento mayor; al frente de los grupos se encon-
traba.tllos capitanes, los alftreces y los cabos de escuadra.
El alférez, que te-nía grado y mando dentro de la compaúía, dice SALAS,
conducía la bandera y el estandarte. Todos los grados, por lo general, se
entregaban a hidalgos, es decir, a gente de estirpe.
En estas expediciones ftguró también como elemento• ··~~~;~;,::~::~~~
baqueano o adalid, conocedor de la n-aturalexa y de los l
LA ORGANIZACIÓN MILITAR DVMNTI! LA CONQUISTA Y LA COLON!ZAClÓN
de un des.urollo CJOCepcioual de los sentidos, lo que le permitía recono-
cer huellas, advertir midos o ver objetos a distaucias asombrosas. Por
ello era considerado como un elemento indispensable uo sólo para fijar
Además ~e estos reclutados, existiau en la empresa los mMinos, religio-
sos y ofinales reales. Cua.tillo la c.xpedición exigía uavegacióu, se con-
trataba a geute de mar, pero estos elemeutos eran de características bas-
Ctntes distintas. Su coudición de profesionales a sueldo los colocaba en
una posicióu
.
de privilegio: ayudabau. a la dirección de los soldados
trutto el piloto de la nave como los lUISmos marineros, y recibíau trato
.
deferente.
También formabm parte de las huestes los religiosos, pMa atender las
necesidades espirituales de los soldados y lograr la conversión de 1os
iudígeuas. Era.tl mirados con especial respeto y reverencia, y muchos de
ellos participarou eu decisioues fi.u1darneutales adoptadas por los jefes
de las expediciones.
Co_mpletaban la dotacióu los oficiales reales, enc-argados de vigilar el
qumto del rey en los rescates y botines de guerra. En las expediciones
menores sólo ibm veedores, pero eu las de mayor importaucia se euvia- ;¡
ban tUl contador, un tesorero y un factor. Estos oficiales reales actuabau
libremente deutro de la hueste y dependían directrunente del rey. :¡
332. Las condiciones en que se desenvolvían estas expediciones erau 11
bastante rudimentarias. Por lo geueral--dice SALAs- no existía regla-
meuto que ordenara la vida de la tropa. Sólo CORTÉS, que enfrentó
~a guerra prolongada y dificil, estableció tlll conjunto de disposi-
noues a las que debían someterse sus hombres, que iban desde la
prohibición de la blasfemia hasta la de escouderse entre el equipaje
en el momento de la pelea.
'
L
esas leja.tlas regiones quedabru11ibrados a la previsión o a la experiencia
del jefe de la expedición. Por lo general, las cohunnas audaba.tl ham- i1
brientas y mal vestidas, sufriendo frío o calor, padeciendo toda clase de
alituaúas y pestes, y expuestas a perder el nm1bo etl sus ma.tcltas por
territorios iuexplorados.
El soldado que debía llevar consigo su alimento se hacía acompaúar en
la expedición por su gente de servicio, que se encargaba de prepararle la
conúda, plmtar la tienda y atender su cabalgadura. Tambiéule asistía.tl
mujeres, cuyos oficios -según SALAS- erau una burda disculpa. Los in-
dígenas sometidos seguían, en algunos casos, a las caravruw, sirviendo
en la ta.t-ea de trrulsportar los bultos y bagajes.
huestes no eran. muy munerosas. En escasas ocasiones alcrutzarou
263
 MANUAL DE HISTORIA DE LAS lNST!TtrCIONRS A.li.GENTL'IAS
los LOOO hombres, y habirualmeute el nlunero oscilaba entre 180 y
200 hombres.
L,a discipiD.ta se rnanteiÚa .con dureu.; los jefes de la expedición dispo-
man sumarumeute de la vtda de sus hombres, y -dice SAIAS- cuando el
temperamento no andaba por lo justo, cometían barbaridades. Sólo
cuando el valor y la destreza del capitán se imp01úan sobre sus títulos
llegaban el respeto y la lealtad de sus hombres. '
33?. ~n muchas oc:u: iones, los jefes de la expedición utilizaban grupos
L:
de mchos como auxili;ues en tat;a de conquistar nuevos territorios y
de luchar contra contmgentes mdtgenas rebeldes.
A ~111 de enrolar a los indígenas en la empresa, se fomentaban entre ellos
annguos rencores o rivalidades, o bien se les prometía la destrucción
del V~l~ulo de vas~je que los unía a otra tribu, que, como en el caso
de Mex:tco, era ternble y sangriento.
Estos grupos Íl1dígenas, que a veces eran muy numerosos prestabat1uu
excele.nte auxilio al conquistador, pero debían ser vigilados constame-
mente,
~
pues nunca
. se estaba se01wo
~
de su fidelidad y obedienca·
, '<l. mantener vtva la supremacía del español sobre el indio, se prohibía
a estos ~oseer armas europeas y montar a caballo. También estaba veda-
do enset~arl~s el manejo.de las ~'y hasta se procuraba que los arme-
~ no eJercieran su oficiO a la Vtsta de los salvajes, para que no lo apren-
diCran. Estas prevenciones fueron muchas veces desoídas y SALAS ·ta
el c~o del Pe~t, .donde ~nagristas y pizarristas, luchandd entre sí, ~~­
trtlla11 a, stlS U~tos auxiliares en el manejo de la pica para deter1er la
caballena enerruga.
33~. ~~ ejército. ~efensivo. UlLl vez logrado el sometimiento de un
terntono, el serviCIO de las a.nnas adquiría características diferentes. Ya
no er~n necesarios el redutamietlto voltmtario al son de pífano y tam-
bor: lU las promesas doradas de forttma y honores, pues regía. una obli-
gaaóu getlCrai so~re todos los españoles, indios, mestizos, IlCgros y
ll1ulatos para acudu· a la defetlSa del territorio.
Se ~ataba del ~e:Vicio militar :·ndiano, al que todos estabJ.ll sujetos, se-
lllCJ<Ulte al semc10 que en Castilla debíatl prestar los 11.attu·ales de actter-
do con lo prescripto en las. Pa~~ y reiterado en distintas oPortunida-
des. E~atl numeros~s las dtspostaones que se referíat1 a esta obligación
~l Indias. Los ~spat10.1es debían estar dispuestos para la defensa y c,onve-
1 tuentemeu~ aunados; por ell? s~ les rec~mendaba poseer arlll<l.S y estar
1 pr~1tos. pata defendC: ~1 terntono no solo del ataqtte destructor de los
~os, ~~o de las runbiC!OllCS de conqtústas de otras naciones enemigas. Lt
¡ obligacton de poseer armas estaba unida a la preocupación de la Corom
1
1 '"
LA ORGANIZACIÓN MILITAR DURANT!l LA CONQUISTA Y LA COLONIZACIÓN
¡x>r facilitadas a los habitantes de América, ya sea mediante préstamo o
donación., o bien vendiéndolas a su costo y gastos de transpotte.
La tenencia de armas, entm pueblo naturalmente inclinado a la guerra,
fue motivo de munerosos inconvenientes. Las reyertas internas se hicie-
ron frecuentes, con el consiguiente saldo de muertos y heridos, y el
número cada vez mayor de indios, negros y mestizos hizo peligrosa la
existencia de armas en las casas partictdares. Se comenzó por obligar a
los españoles a depositar sus armas en las audiencias, y se terminó por
prohibir en algtmos territorios, como el Perú, la tenencia de armas de
fuego cortas y largas, estoques y espadas, y su introdtlCciÓn en esas
wnas desde la petúnsula. Posteriormente se exigió licencia para llevar-
las a Indias, la que se otorgaba sin mayores problemas.
El indio también esruvo sujeto a la obligación militar, que en muchos
casos no se hizo efectiva. Recuérdese que dttratlte algún tiempo fue
COilSiderado como enemigo y se discutió si era libre o no (§§ 241-245).
Era indudable que en esas condiciones se presci11~iera de su ~~luta­
m.iento. Pero la obligación existía y en .tlgtuus OCasiOllCS ftte utihzada.
Los indios como hemos visto <Ulteriormente(§ 333), no podíatltlSar
armas emu'peas ni ejercitarse en su manejo, y estaba celosMnente prohi-
bido venderse cualquier clase de armamento. También los negros, mu-
latos y mestizos estaban sujetos al servido müitar. .
A veces la obligación del servicio militar se traducía en Ulla prestanón
pecuniaria. No se trataba -dice GARciA·GALLO- de un impuesto de gtle-
rra sino más bien de tul.a comnutación del servicio personal por otxo
'
económico. La Coroil.a lo establecía sobre todo en los casOS en que era
necesario leVatltar una fortificación, armar convenientemente un puer·
to, o bien colocar centinelas permanentes en ciertos lugares.
Los encomenderos, q1.te se beneficiabat1 con la explotación de su enco-
mienda(§ 247), estabat1 obligados, además de prestar~'; servic~~ p~r­
sonal, a contribuir con arlll.M y caballos para la formanon del e¡erato
indiat10 en forma proporcional aln~ero de indios que ttwien;l.. Esta
obligación se extendió por mucho nernpo, hasta que en los tÜtllnos
aílOS del siglo XVII comenzó a descontarse parte de la renta que goza-
ban los encomenderos, para atender el sostenimiento de los ejércitos.
En el siglo XVIU se fueron incorporatlrlo en la Corona las etlcomien?as
que iban vacat1do, así como también las de las persm1.as que no habita-
batl en el lugar, a fin de sostener con su producto l?s gastos de la guerra.
En 1718 se suprimieron las eucomietlrla.s en 1n<has (§ 251 ), desapare·
ciendo así paulatinamente el servicio militar de los encomet1deros.
335. A pesar de esta obligación general de prestar el servi~io de las
armas, parece que hasta fines del siglo XVI no estaba prevista regtt-
265
MANPAL DE ffiSTORIA DE LAS INSTITUCIONBS AltGih"'TTNAS
lannente su utilización. En Castilla, sólo se organizaroulas milicias
en 1598 y en Indias debió hacérselo de inmediato. Seúala Garda-
Gallo qt;e la organización defnútiva de las milicias en At~1~r~ca se
obtuvo a partir del Reglamento de 1769, dado para las mihn~ de
Cuba, que fue lil base de muchos otros de las Indias. E1 enro1anuen-
to, que al comienzo parece haber sido volunt,:uio, pronto se toruó
obligatorio para los varoues mayores de 18 anos y menores de 50,
comenzando a incorporarse a los que se ofrecieren y luego, P?r _sor-
teo, a los demás, hasta completar los cuerpos. Quedaban ex:1m1dos
del servicio, entre otrO$, los abogados, escribanos, mayordomos,
médicos, boticarios, cintjanos, uotarios, síudicos, sacristanes y maes-
tros.
Los que servían en las milicias indianas gozaban de determinados privi-
legios: exención del servicio de hospedaje, del alojanúento de tropas o
bagajes, de todo oficio que les sirviese de car!?a, como la tutela, ~e
pagar carcelaje cuaudo estuviesen arrestados. Mientras duraba el set-vt-
cio percibían tUl sueldo igual que el de los veteranos. y estaban c?~n­
prendidos en el fitero militar (§ 109). La perlllilllCllCla eu el servtcw,
múda a la escasez de tropas profesionales, transfonnó a lo largo del
tiempo estos batallones de milicias en tropas veteranas. Así, por ejem-
plo, la compaíúa de blaudengues de la ciudad de Sauta Fe, que había
sido tUta múdad miliciana, fue transformada en veteratta por real orden
del3 de julio de 1784.
336. Las milicias podían ser, segün JUAN BEVERlNA, provinciales, regla-
das o disciplinadas~ y urbanas. Las primeras eran aquellas que no podían
ser utilizadas fi.rera de determ.iuada provincia, regladas o disciplinadas
eran las que te1Úa11 platlils mayores veteranas, instntctores o asatnbleas
regladas, y urbanas, las que no gozaba11 de estas condiciones, coufonne
preveía una real orden del 22 de agosto de 1791. Estas t'dtirnas, de
escasa instmcción militar, eran utilizadas sólo eu casos extremos y para
la defensa del propio lugar.
Los tniliciatlOS permanecÍatl ocupados en sus oficios habintales en tau-
to no se dispusiera su movilización. Sólo los ntadros de mando y orga-
nización se mantenían en forma permanente. Eu cada pueblo había ofi-
ciales e instmctores necesarios para adiestrar a los habita11tes del lugar
los días domingos, que constihÚat1las asambleas instnlCtoras. Las ar-
mas eran proporcionadas por las ciudades o la Corona y se guardaban
en los cabildos. Las cabalgaduras, las montas y los arneses los propor-
ciou.aba la Real Hacienda, o bien los aviadores, es decir, aquellos que
habíatl conmutado su prestación personal por la obligación de facilitar
esos elen1entos (§ 334).
"'
LA 0RGAN1ZACIÓN MILITAR DURANTE LA CONQUISTA Y LA OO!..ONtZAC!ÓN
337. Las fortalezas indianas, leva11tadas siempre cou permiso regio y
gobernadas por sus fimdadores o por oficiales del rey, mante1úau tma
guanúción formada por soldados profesiouales, reclutados en Espafla
durante las primeras épocas, pero ya eu los conúe11ZOS del siglo XV1II
casi todos los soldados eran criollos; tatl sólo la oficialidad se matlte!Úa
espaiíola. Estas gentes percibíatl sueldo y vivían e11la fortaleza. Durante
este mismo siglo, esas fi.terzas fijas se orgatúzaban e11 regllniClltOS o
compatüas sueltas de veteratws, es decir, soldados profesionales a suel-
do. Buenos Aires tuvo la suya eu 1780.
338. Hasta mediados dd $igl.o XV1II, la asistencia religiosa de h'> hom·
bres de armas e5tuvo confiada a sacerdotes que depeudían del obispo
del lugar Cll que estaba asentado el ejército, y que careCÍatl de los privi-
legios de los militares y de toda organización castrense. A instancias de
FELIPE V se orgatúzó la permanencia de sacerdotes e11los ejércitos espa-
ñoles. La máxima autoridad para ludias fue el capelldn mayor del ejército
y la annada, reside11te en Espafla. Desde 1762 este dignatario llevó in-
herente el título de vicario general de los ejérciws espafWles. Los capellanes
castrenses erau uorubrados por el rey y te1Úat1 jurisdicción sobre todos
los núlitares Cll actividad, aiíadieudo a las atribucione5 ordinarias de los
curas párrocos, otras de mayor importancia. Si bien el vicario general
residía en Espaiía, estaba autorizado a delegar sus filllcioues en tenien·
te5 vicarios residentes Cllludias, que gozaba.u de la jurisdicción castreu-
se ~ue el ~pe~ior les concedía. En el Río de la Plata ejerció el cargo de
temeute VKarto castrense el obispo de Buenos Aires.
339. La autoridad militar. En ludias fue ejercida, eu Ull primer.mo-
meuto, por los adelatttados (§ 71) y luego por los virreyes(§§ 72-74),
que lllÚan a su condición de tales la de capitanesgenerales. Establecido el
régimen intendeucial, se asignaron a los intendentes funciones militares
si.u que ello importara el mando directo de los ejércitos indiattos. M~
bien se ocupaba11 de «surnitústrarles su haber en dit1ero y su manuteu-
ci~n en víve~", debiendo ser consultados, sin embargo, "para cual-
q~uera expedlCtón, distribucióu o movllniento de tropas", confonne
dlSpotúa la subordinación, más efectista que real, de todas las autorida-
des militares del virrell1ato al Í11tendente, si.u perjuicio de que tanto éste
c~mo aquéllas debieran subordinación y obediCIKia al virrey(§ 203).
Drrectameute sometido a la autoridad del virrey, gobemador y capitán
general se ctlContraba el teniente de rey, quien estaba eucargado de se-
cundarlo en todo lo relativo al ra.rno de guerra y reemplazarlo en caso
de ausencia, es decir que Cll este supuesto no sólo ejercía fimciones
militares, siuo tambiéu de gobiemo. Seúala BEV:ERINA que eu el Río de
'"
 MA..~UAL DE H!STORlA DE LAS lNSTITUCJONilS ARGENTINAS
la Plata este funci011ario sólo existió durante la época de los gobemado-
res (1~17-1778) y e11 tiempos de los primeros virreyes, desapareciendo
despues, para ser reemplazado por el sargento mayor de plaza. Este íúti-
mo, que dependía del te~liente de ~ o bien directameute del virrey,
estaba ene~? de la dtrección y la vigilancia del servicio regular de
plaza;; o guarmctones, paradas militares, centitldas, rondas, etc. Existía
tam~tén el cargo ~e s~j!fento mayor de milicias, que se ocupaba de adies-
tnumento, orgamzanon, ascensos, aprovisionanúentos de las milicias
de s.u territorio. En los ejércitos indianos, el sargeuto ~yor era el ter·
cer Jefe del cuerpo.
~ pedido del virrey Ví;RTiz, que se había desempeñado durante poco
tlempo como tal, antes de asumiJ: el virrei.uato fue creado en el Río de
~a Plata ;l cargo de inspector general de todas las n·opas de caballería e
uúautena, por real cédula del 8 de noviembre de 1783 Este mlevo
f?uc~lario, que dependía directamente del virrey -dice MoNFERJNI-
eJerc.ta. el. c~ryund~ dir~gía la instrucción, corría con la disciplina, l~
ad.m.llustracton y el gobteruo de todas las fuerzas exi~tentes en el virrei-
~ato, salvo las de artillería e ingenieros, que tenían sus inspectores par-
oculares y se euteudÍaJ1 c011 la dirección del arma en Espaúa. Por real
orden del4 d~ euero de 1790, el nombre de este cargo fue cambiado
por el de subinspector general, para que no se con:ftuldiese con el de
msr:ctor general de tropas de Indias, existente en la petÚnsnla. El pri-
mer mspector general del río de la Plam fue dou ANTONIO DE ÜLAGUER
Y FELiú. Otra autoridad con atribuciones militares fue el teniente de
gobernmkr (§ 78).
~r;s comandantes militares o de armas eran los jefes de mayor gradua-
cton.dentro de la población a que perteuecían; se ocupaban de todo lo
refenJ:> ~ organizad~ y consen:a~ión de las milicias de su territorio, y
ctunp~ento de la:' ordeues rectbtdas del comando general de armas,
que restdla en la ~aptta1 de. cada provincia, o bien del comaudru1te gene-
ral de la campana o del mspector general. El tXJmandante general de
front~"': se ocupaba de la ,organizacióu de los cuerpos de blandengues
qne Vtgila?~lla extens.a .~ea de frot~.teras; los maestres de campo, que
~rau los mih~. que dmgtan los terCios españoles, fnerou en Indias los
Jefes de las l~tctas de importancia. Para 1a conservacióu de los anna-
met~tos y su dtstribucióu existía el mayordomo de arti!Jerla y tenedor de
basttmentos.
~n caso de ?'-lerra se 11omhr:a~ tUl tXJmandante general de campaña,
para que -dtce BEVERINA- utilizaudo los recursos de la región, pudiera
preparar la defensa de los puntos amenazados de invasión o arrojar al
o:ro lado ~ 1a froutera las tropas que ya la hubiesen invadido"; tam-
btén se destgnaban un cuartelmaestregeneral del ejército, que desempe-
"'
LA ORGANIZACIÓN MILITAR DURANTB LA CONQUISTA "'f U COI.ONIZAClÓN
ñaba las funciones de jefe del estado mayor, y tUl mayor general, qne
sectmdaba y reemplazaba al anterior. Fue muy frecuente en estos casos,
y también cuando era necesario adoptar nna decisión de trasceudencia,
convocar los consejos o juntas de guerra, para asesorar al virrey. Estaban
compuestos por las autoridades militares que el virrey invitaba y tenían
las :ftmciones que éste mismo les señalaba.
340. Las fuerzas militares del Río de la Plata. En el Río de la Platl,
las fuerzas militares estabaJl constituidas, dice MARILuz URQL'IJO, por
un reducido número de soldados veteranos, que formaban la guarni-
ciÓJl de las plazas militares y de las fronteras, y que encabezaban a las
milicias virreiuales en los casos de guerra, y por estas mismas müicias
organizadas en cuerpos. A fmes del siglo XVIII los cuerpos veteraJlOS
eran el regimiento de infanterla, el regimiento de dragones y los blanden-
gues de las fronteras, además de un cuerpo de artüleria y otro de ingenie-
ros. Oficiales envejecidos y soldados remisos e indiscipliuados eran ca-
racterísticas corrientes de los raleados cuerpos de veteranos.
El escaso número de soldados provetúa de los retiros y cesaciones por
veucimieuto del tiempo de coutrata y de la imposibilidad de cubrir las
plazas vacantes. Los reclutamientos en la pen.úlStÚa resultabatl imposi-
bles por falta de fondos y ausencia de n·a11Sportes, y 1a necesidad de la
defetlSa de la Monarquía era tUl motivo más para diftctútar el envío de
efectivos al Río de la Plata. Por otra parte, los reclutamientos efectua-
dos en el propio territorio resultaban magros, además ~e ~er. frecu~t~tes
las deserciones de los criollos, que no se avetúan a la dtsctplma mihtar.
Señala el autor citado que los blandengues destinados a la defetlSa de las
fronteras, en cotlStaute lucha contra el indígena, habían adqttirido ca-
racterísticas parúculares que los distingtúan de los demás cuerpos de
línea. Estaban formados, en su gran mayoría, por criollos que conoCÍilll
bien el terreno y las cosnunbres del enemigo. Diseminados a todo l?
largo de las fronteras, emplazados en fuertes eudebles y mal gtlartlect-
dos, llevaban tma vida llena de sacrificios y heroicidades.
Los dragones, según BEVERINA, eran una especie de "infantería monta-
da" destittada a librar combate a pie y a caballo. RAFAEL DE SoBRE
Mo~ tetúa especial predilección por las características de este cuerpo,
que estimaba excelente pal"a desenvolverse en un país como eluuestro,
"llru10 y extendido, donde todo se hace a caballo". .
El cuerpo de artillería estaba compuesto por dos compaíúas, y el de mge-
nieros, por tUl '"pequeño pero brillante gmpo de oficiales", según pala-
bras de MARILUL URQUUO.
También se dictaron etl el Río de la Plata, a itlStandas de SoBRE Mm··'TE,
cursos militares para cadetes, a fm de ll1Struirlos en ordenanzas, ejerci-
269
MANUAL DB HisTORIA DB LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS LA ORGANIZACIÓN MILITAR DI.'MNT!l LA CONQl'lSTA y !.A COWN!ZACIÓN

cios, procesos, leyes penales, además d~ recibir leccioues de matemáti-
cas. Los cursos se dictaban eu MonteVtdeo.
341. Las milicias formaban el grueso del ejército rioplatense ~ debíau
cumplir tllla doble fwalidad, es decir, ~oncurrir a las operaCiones ~e
guerra y desempeíur determinadas fwtctones, que re~armente debte-
ron estar a cargo de tropas veteranas. Estaban sometidas a las uormas
del Reglamento para las milicias disciplinadas de infont~ Y caballería de
la isla de Cuba, de 1769, que se extendió a toda A.tnér~ca y luego a las
del Reglamento para las milidas disciplinadas de infanterut y caballerfa del
virreinato de Buenos Aires (1801). . catalaues, VIZCaulOs y moutañeses).
Las milicias eran adiestradas por las asambleas, formadas por ofiCiales y
soldados veterauos.
El servicio militar comprendía a todos por i~al. Siu Clnb~·go, los c~­
merciautes de BttCltOS Aires lograron ser exilrudos por el vurey A viLES
de prestarlo, dada la condición de clase privilegiada de la población ¡;or-
tei'ü., y ni aun pudo lograr AVILÉS formar cou ell~s tUl c~terpo mas o
menos orgánico de milicias urbanas, que sólo ~ebta acudrr en caso de
defCltsa de la ciudad donde se Cltcontrabau sus IUtereseS y fortunas. La
altivez de los comerciantes porteúos tiene su explicación en la política
seguida por eutonces Cll Espaúa y América: "A lC:S espaú?les de fines del
siglo XVIII -dice MARILV'Z URQli1Jo- se les habta repettdo t~ttas vec:s
342. El.fracaso de e~tas milicias duwtte las invasiones iuglesas obligó a
reorgamzadas, .mrgtendo eu1806las milicias voluntarias, que se habíru1
levantado eu armas para la lucha por la reconquista. La primera mUdad
que se fonuó:fi.te d cuerpo de húsares, conocido vulgarmente como hl!Sa-
res de ~PVEYRREDÓN, it~tegrado por tres batallones, a las órde11es de JVA.'<
MARTIN DE PUEYRREDON. PostCJ.~C:.rmCltte se crearon otros cuerpos, Cll-
tre lo:' qu,e sobresale el de patrtaos. Para servir la artillería pesada se
tt:
cottstituyo el ~ de artilteria indios, parrifJs y nwrenos, orgrulizado
Cll ~cho compamas. Con los vecmos españoles se cmtstituyeron cinco
temos o cw:rro,:'• segt'm sus provincias de o1·ígen (gallegos, ru1daluces,
Estas m_ilicias volu_ntarias pronto se lúderon obligatorias ante el com*
portanueuto rermso de algunos vecinos y la necesidad de contar con
~a :fi.terza estable para la defe11Sa del territorio ame11aZado. La audien-
Cla estableció la obligación del servicio militar por bruldo del 20 de
noviembre de 1806.
~a:'ados los peligros de la invasión, el virrey LINIERS, disptlSO la disolu·
ClOU de varios cuet'_fOS, reduciendo .las tropas milicianas, a las que se
mat~tuvo a sueldo, listas para cualqme1· emergencia.
El vu~y Hm~oo DE CrsNERos reo.rgru.lizó estas milicias, que quedaron
reduCidas a cmco batallones de itlfatltería; tUl batallón de artillería vo· ¡:
lante; tUl escuadrón de hl!Sares; tw batallón de cast:as. Todas estas mili~ ! :

que uua de las causas de la decadenci~ española fi..te el prefenr la ~na cias se COJ.tsideraban regladas y no voltwtarias. Con el cuerpo del comercio
1rúlitar a la riqueza, que ahora estaban dispuestos a tolerar que se deb~tanl se .fo~·maron batallan~ urbru10s. F:>tas errutlas unidades de milicia que
la defensa común autes que molestar a aquellos hombres, que segmt los eXtsti<Ul Clt.~uenos Aires ~ pmduClfSe la Revolución de Mayo y que la
eco110mistas eran el más firme sostén de la grandeza de la patria." Jtmta Provtstonal de Gobtento trattsformaría en unidades veteranas las
Las milicias,uo fueron, sin embargo, una fuerza de importauda para la cuales llegarían a ser el p1atttel del Ejército kgentino. '
defettsa de territorio. La natural repugnancia de los hombres de la cam-
paiia hacia .el servicio de las armas, dice BEVERINA, se veía agravada por
los irritautes privilegios, por los vejámenes, por la falta de tul Sl~eldo
seguro y suficiCltte mientras se prestaba servido, por la ausettcla de
mllforme y de equipo convetllCltte. Fuerou c?nst:ruttes por c;u-tonces las
quejas de los :fimdonarios sobre la poca efictencta q~e podía esperarse
de las fuerzas milicianas, sobre todo, las de la campana.
A pesar del escaso valor defensivo que sign.ifica~ai~ estos cuert;os, la
ausencia cada vez mayor de tropas veteranas obligo a las autondades
virreinales a echar mano de l~ batallones milicianos, que, puestos a
suek-to, pasaron a cmnplir ñmcioues de vigilanchl que debían efectuar
las tropas de lú1ea. , . .
En 1805 las tulldades vetCl"<Utas habtan quedado reduodas a cas1 la
nútad de~ efectiv~ nonnales; en trutto, más de núl milicianos a suel-
do revistaban regularmCltte.

"'
 Capítulo Xll

La crisis del régimen indiano. La conducción gubernativa. Tensiones

e intentos de independencia. Los acontecimientos desencadenantes.

La crisis del régimen indiano <1>

343. En la segtmda mitad del siglo XVIII empezaron a incub.ttse los
factores que producirían la fragmentación de la Mon.uquía hispánica.
Las causas concomitantes que suelen emmciarse son m1merosas, y aun-
que ningtma acaso haya alcanzado por sí sola la fue!Z<l necesaJ:ia para
impulsar o ptoducir los hechos que analizamos, en cambio,. todas jun-
tas contribuyeron a conformar el clima propicio para producir la gran
revolución que conmovió a toda la Monarquía provocando la desmem-
bración. No deben., ptres, con:fiJ.ndirse simples reclamos y protestas contra
el mal gobiemo con tentativas de emancipación, ni am1 proyectos radi-
cales de reformas con decisiones separatistas. Tuvieron, eso sí, valor de
factores que, acomodados en ciertas circmtst:ancias, provocaron estímu-
los, reacciones, con las consecuencias conocidas.

(1) CARLOS CoRONA, &volucirJn ."f reacción ... , op. cit. en nor;¡ (1) del cap. VI; Gun.taMO
FUKLONG, S.J., Los jemims y la e!icisión del Reino de Indias, Buenos Aires, 1960; LUDO\"!CO
GAlldA DE LoYDl, La e:x:pan!iión territurial del BrMil, causa; de la expulsión de k!i }es<~ itas del Rfo
de la Piara, A., t. IX, 1967; ALFONSO GAitcfA·G!>LLO, Milnual de histuria dd derecho cspafiol;
}I.ILJO V: GoszALEz,FiUaci6n histórica de/g()biemoreprmntatiPI> argentino, r. J., Buenos Aires,
1937; CLUENCE H. HaJ.!I<G, El imperio hifplinico ... , op. cit. en nota (1) dd cap. Il; }OHN
LYNCH,Lapolltica britdnica e Hispanoamérica, C.C.I.H.A., t. VI; }OSÉ M. MaJ.lLUZ U:a.QUIJO,
La trisú del rigimen j179tJ..l810), HA.; DARDO P:Eu:z GmLHOU, LR opinión pública espafiul.a y
las C11rtcsde Cddiz frente a la emancipación hispanaamericana, 1808-1814, Buenos aiJ-es, 1981;
DEMETRIO RAMos PEREz,Formm:ión de las ideM políticas que operan m el muvimiento de mayo de
Bueno!! Aires en 1810, R.E.P., N° 134, 1964; RICARDO ZoRRAQUÍN BEcú, La 11r.!Janizadón
~/Jrica ... , op. cit. en nota (5) del cap. J.

(la) Jost C.uu..os Cm.-l.ll4MDN":rr, CiudRdes, Pruvincia;, Estadw: orlgenes de la Nación Argmtina
(18(J(J..l846) Buenos Aires, 1997; FRAN<;oJs-XAvra. GUF:Ru,La ruptum de laMrmarquia hispana:
rinnciMy din:ursCJS amtritanm en J.G.L., n° 27, 2000; Enu.l.li.OO MARTIJ.l:', 1808. En!iayohistúrito·
juridico !iohre la tlave de la em&múpación hispanoamericana. Buenos Aires, 2001; HoRST
PIETSCH.\.!.4NN, Candencia de identidad, lq¡i!ihuión y dtrt~cho: aigunaf fflJtll!i m romo al surgimiento
del "'indil•iduo'" y de la "nación" ~n el di!icurw pol#iro de la Monarquia e¡pafiola durante d $i!Jk XT'1II
en iDEM,.M6:iro zwi!ichm, op. cir. en nora 3, cap. IL; DEMETRJO R.w~E>paña m la ind¡;pmdená11
tk.Amhira,Madrid, 1996.
l.\L\Nl'A.L Oll HISTORIA. DB LM lNSTITl'ClON!lS ARGENT!NM
T.unpoco debe olvidarse que la crisis fue general, comenzan~~ por los
antiguos reinos peninsulares, anuque los factores de segreganon, natu-
ralmellte sólo obraron sobre los reinos de Im.üas.
'
344. La conducci6n gubernativa. El absolutismo monárquico (§ 167),
vigorizado a partir del reinado de CARLOS III, la posterior ineficacia y Lt
debilidad de poder efectivo durante la época de CARLOS IV fi.1eron fac-
tores que wnuibuyerou a aflojar el vínculo entre gobernantes y gober-
ttados.
Una de las más sonadas medidas de la primera época fi.1e la expulsión de
la Comp.úúade Jesús (1767). Aunque aparentemeotenttinaria,ladr..ls-
tica resolución se constituyó en un permanente motivo de crítica contra
el absolutisu10, no sólo por la eficaz. labor apostólica y educativa reco-
nocida a los jesuitas, sino tambiéu por el as:ceudieute que ellos ejercían
sobre buena parte de la sociedad indiana, debido especialmente a su
refwada cultura intelectuaL Amtque no parezcan simples las causas que
determinaron esa expulsióu, es probable que la medida haya obedecido
eu gnUl parte -si no exclusivamente, como dice el P. FURLONG- al deseo
de desterrar, jmuo totrlos sacerdotes, las doctrinas contr.trias al absolu-
tismo real que la Orden enseftaba en los pri11cipales centros de estudios
amencanos.
Se ha sostetúdo también que las intrigas de la Corte portuguesa uo
fueron ajct1as a esta expulsión. Las misiones jeslliticas (§ 255), estraté-
gicamente ubicadas eu las zonas lirrútrofes entre los dominios espafloles
y portugueses, se habían constituido en activas defensoras de la fronte-
ra, impidieudo el avance lusitano. Portugal buscó y logró Lt elilllina-
ción de este obstáculo para su expansión territorial.
Muchos de los jesuitas desterrados -había varios nacidos en América-
siguieron vivamente interesados en la suerte de estos territorios, y uo
faltaron lo que se enrolaron abiertamente eu la lucha emancipadora.
Tales !>onlos casos de JuAN JosÉ GonoY y de JUAN PABLO VIZCARDO, a
quienes el mismo P. FURLONG, en consideración a la actividad desplega·
da, cousidera como precursor y promotor, respectivameute de la ernau~
cipación hispanoamericana. El P. VIZCARDO fue el autor de la Carta
dirigida a los españoles americafflJs por UWJ de sus compatrWtas, publicada
por primera vez en inglés eu Filadelfia (1799) e impresa en español dos
años después e u Loudres. En este difundido documento se estimulaba a
los criollos para luchar por la independencia, dá.ndoseles las razones
que tetúan para ello.
345. También mereció severas críticas: la deficiente conducción guber-
nativa interna y externa que se exteriorizaba después de la muerte de
LA CRISIS DBL RÉGIMEN INDIANO
CARLOs IIT (1788). En este caso, el absolutismo y el centralismo, llaves
reguladoras que los ameriores monarcas y sus ideólogos habían desea-
do para ll~var a cabo un vasto plMt ~onnador, sólo sirvieron para que
los uegoctos fueran confiados por CARLOs N al favorito MANUEL Go·
DOY, el más tar?e PrúKipe de la Paz, carente de todo escnípulo. En
~neral, se adnute que la excesiva centralización fue perjudicial, espe-
ctalmente con respecto a Indias, pues fue visible la despreocupación de
la Corona Cll re~cióu cou los problemas indianos, que ya no estaban en
~os de autondade~ ~ órganos especializados, sino que dependían
drrectameute de los muustros del gobierno wllficado (§ 168). Por otra
parte,. y cotno t~tural resultado de las formas políticas: imperantes, las
au~ndades ~!~entes en Indias habían perdido la antigua libertad de
acctón, convtrtlendose en simples y obedientes ejecutoras de las ón:l.e·
ues emanadas: de la península. A1 faltar, pues, la conducdóu gubemati-
va de la Corona y al carecer las autoridade~ indianas de poder decisorio
los_ territori?S ultrama:inos aparecieron abandonados cuando, tal ve~
mas uecesana era la eXIstetlda de un poder efectivo.
~as críticas cot~tr-.a GoDoY no se reducían a sullunoralidad e ll1eficacia
mterna. La vacilaute e llili.íbil política diplomática perjudicó seriamen-
te la fuer-za de la Monarquía, colocáudola en tUla posición de Uúeriori·
dad frente a poderosos enenúgos y a llúleles aliados. De esta manera
Inglaterra, Fraucia y Portugal obtuvierotl jugosos resultados de sus víu~
culos con d decaído poder hispano.
346. !ensione~,, ideas e intentos de independencia. La experiencia
uegatl~a qu~ VIVtan, pues, ~paúoles y americanos ante tm gobiemo
despóttco e mepto, les permitía recoger co11 itiSaciable curiosidad las
prédicas reformistas del siglo, que desde tUl mejoramiento al estilo "ilus-
tt..ado~, aceptado y estimulado por la propia Corona, llegaban U1cluso al
cambto radical de forma de gobieruo, pasando también por la modera-
da monarqllia constitucionaL
Esta ue.cesidad no fue s~lo sentida eu el petiSamiento úttimo de españo-
les pen.uiStd.tres y amencanos ni exclusivamente confiada a las tertulias
pr!vadas, sllro qu<: la exfresaron s~Uficativamettte durallte Ja segwrda
tru!'.td de la ceutuna vanos personaJes del régimen. La necesidad de lUla
reforma y, especialmente, d temor de que se desmembrase la Monar-
qtúa española con la pérdida de América COtlStituía.tt l.lll secreto a voces.
Est:a era la preocupacióu del coude de ARAN-DA, expresada enmunero-
sos doctunetltos del último cuarto de siglo, y que lo había llevado a
proponer a CARLOS III, etl1783, la fonnació11 en el Nuevo Mundo de
tres relltos llrdepenrlietttes, unidos por tUl pacto de familia. El proyecto
de tma reforma análoga reapareció en los lUtimos años dd relludo de

AfANlliL DE HiSTORIA DE LAS INSnTUOIONl.l$ .AJtGllNTrNAS
CARLOS IV, entre 1804 y 1807, sin alcanzM a concretarse. Era rrunbién
la predicdón del americano VICfORÍAN DE VILLAVA -fiscal de la audien-
cia de Charcas-, quien en1797 escribió los Apuntamientospara la refor-
ma del reino, donde se propugnaban medidas tendientes a restaurar el
concepto de que el rey desempeflaba W1 oficio y no tul mero empleo de
honor. Debía también moderarse el régimen monárquico con órganos
representativos en los cuales interviniesen los americanos. Proponía tam-
biétt reformas políticas en América, y a través de ellas aparecía la inten-
ciÓlt de valorar a los criollos, colocándolos en una verdadera y real igual-
dad con los peninsulares.
347. Las ideas del siglo XVIII habían prendido también en América,
por influencias recibidas de los mismos pensadores peninsulares o por
conocimiento directo de los libros más notables de ese tiempo(§ 323).
Estas ideas penetraron especialmente en aquellas ciudAdes favorecidas
por su ubi~ación estratégica o por su actividad comercial. En el Río de
la Plata, ello ocurrió particularmente con Buenos Aires y Montevideo,
donde era dable advertir a comienzos del siglo XIX la influencia que
ejercían los nuevos valores económicos y sociales(§§ 222-228).
348. Junto a estas ideas empe7,aron a divuJgarse también las nuevas
ideologías políticas, respaldadas por el éxito alcanzado en dos movi-
mientos de extraordinaria repercusión: la emancipación de las colonias
inglesas de América del Norte y la Revolución Francesa.
La independencia de las colonias inglesas de América del Norte (4 de
julio de 1776) y la sanción de mta Constitución para regir los destinos
de las mismas (17 de setiembre de 1787) permitieron que por primera
vez se estableciera tUl régimen de gobiemo republicano y representati-
vo, en conwnancia con las ideas de MoNTESQUIEU y de RoussEAU. Es-
tos movimientos estaban destinados a ejercer mta honda influencia en
el mundo hispanoamericano, pues, aparte de la analogía que se des-
prendía de la situación política de ambas, el nuevo régimen pemlltía
abrigar la esperanza de modificar sustancialmente el gobiemo al que se
atacaba por ineficaz y corrompido.
La revolución estallada en Francia en 1789 contra el régimen mollár-
quico asumió también mta orientación republicana y proclamó "los
derechos del hombre y del ciudadano" (§ 405). Pero desde d primer
momento, la violencia y el terror que c.uacterizarolt buena parte de su
realización, así como la persecución religiosa, le retrajeron adhesiones,
y aunque sigiúfiCÓ un poderoso llamado de atención para los tronos
europeos, no contó en España y en América con la simpatía que inspi-
raban en sí algtmos de los principios sustentados. Sin embargo, éstos,
"'
CRISIS D!IL RÍ!GIMlk"' lNDlANO
ya sea en forma directa o a través de otro~ textos legales, en c:sre:ial, por
medio de los autores franceses que habtan esbozado doctrmanamente
el gran cambio, ejercieron notoria influencia y fiu.•ron preparando c;l
clima adverso al régimen imperante, al pmtto que un espía portugues
en Montevideo decía hacia 1808 que "las ideas francesas eran tma peste
que habían infectado el Río de .la Plata en forma inconcebible ... ". ~l
esta nutrida literanu-a, los amencanos empezaron a encontrar tamb1en
elententos qne permitieran, al amparo de)a deteriorada .situación, ela-
borar pianes de emancipación. Fueron atraídos por las ideas fratu::es·as
figuras de tanta gravitación posrerior como MANUEL BELGRANO, Ju'l..'!
MARTÍN DE PL'EYRREDÓN, ÜREGORIO FUNES y MAJUANO MoRENO.
Simultáneamente con esta corriente frattcesa -señala MARILuz URQL'I-
JO-, operaba una corriente hispátlica, q';e .se integraba con aquella en el
espíritu de los hombres de la epoca, ~s utteres~dos en~ !os
pt?l-
tos de contacto que enseftalar las oposictones. Mientras prutctplos cmn-
cidentes los acercabatt, como el igualitarismo y los limites al poder ab-
soluto las manifiestas disidencias en el campo religioso procuraban ser
zanjadas, ya sea conciliándolas con la doctri.tta cristiana o suprimiéttdo-
las cuatulo ello no era posible. Agrega MARILUZ URQUIJO que merced al
fermento fratlCés cobraron nueva vida las antiguas concepciones espa-
flolas sobre limitaciones al poder real, advirtiéndose una parcial revalo-
ración de iostinJCiones medievales, como las Cortes(§§ 21 y 357). Los
hotnbres de la época, más que cmlCebir al Antiguo ~égim<:n .Y a la
Revolución como mtmdos opuestos, "teníatt concienc1a de asiStrr a un
proceso en el que lo revolucio~tario se enla~ba frecuentememe con :1
pet1Samiento anterior, con las 1deas que ya cll'Culabatt durattte el Antl-
guo Régimen".
349. Además, se exteriorizó Wl verdadero activismo revo!ucionario por
pafte de algunas potencias inreresa~ en provO?ar con~l:t~ entre Es-
paña y América. Los intereses brilM:li~os estuVIeron dmgtd~ e~1 este
sentido. No sólo estaba presente el vieJO resquemor de que EsJ?<ll'la ha-
bía apoyado la independencia de las colonias el~ América del No~,
sino que, sobre todo, se telúan en cuenta las necestdades de la expai1SlOll
comercial, que exigíattllnperiosam:nte la obtenci~n de nuevos merca-
dos. En el siglo XVIII y muy espeCialmente a partrr d~ la paz de Utre-
cht (§§ 165, 180 y 264), Gratt Bretafla alcaJ.lZÓ 1m pruner platto ~tla
política mtmdial. Apoyada con ellltcremen:o de su poder marínnw,
estimuló el desarrollo del comercio ultrama.flllO, fimdamentahnente e~1
la América espaiíola. Los plattes británicos con respect:c? a este conn-
nente se fimdaban en una información nutrida y prohja, aunque no
siempre realista, y variabatt entre la conquista territorial y la emancipa-
MANUAL DE HISTORIA Oll LAS lNSTITIJCIONES Ali.GR"'TINAS
ción, adnútieudo incluso las más diversas combinaciones. La prédica
revoluciouaria inglesa -oficiahnente repmbada por cuanto los cambios
dip!ornátkos de esos aúos ubicaron a veces a Inglaterra en alianza con
la Corona de Espaíta- ¡¡e incrementó después del fracaso de ldS teutati-
vas de apoderafl>e de las provincias rioplatenses (1806-1807) y ante la
evidencia de que se hacía impracticable tutnuevo intento, eu razón de la
férrea resistencia del español americano de admitir la dominación ex-
tranjera. Desde entonces 1os esfuerzos se concentrarou en el dominio
comercial de esos mercados (§§ 230-236), y para ello era preferible el
canUno de la independencia, aun cuando se mostraron dispuestos a otras
soluciones si con ellas se complacían sus designios.
Un estado de iuquietud, tUl presagio revoluciOltario, envolvierou a
toda la Monarquía desde fines del siglo XVIII, sin limitarse a las
ciudades-puerto por donde, jtmto con el comercio cada vez más abier-
to, ingresaban las ideas avanzadas, que fácilmente se difnndlan en un
ambiente propicio.
350. Las antiguas tensiones entre criollos y españoles peninsulares se
reavivaron con una fuerza desconocida hasta entonces. Había motivos
para ello, pues núenttas para mantener la integridad de la Monarquía se
emmciaba la necesidad de otorgar una auténtica representatividad a los
criollos en la conducción de los negocios comunes y se afirmaban los
deseos de éstos en ese sentido, la poütica efectivamente aplicada file de
modo radical opuesta a esa $Cltsata sugerencia. Los criollos :fi.teron así
tratados en forma descollSiderada al vedarles en la práctica el acceso a
los altos cargos de la burocracia indiana, con lo q·ue n.i siquiera alcanza-
ban a intervetúr en los negocios peculiares de Stts territorios. Sólo a
partir de 1809 se dictaron algunas medidas (§§ 354, 356 y 357) desti-
nadas a c01-regir esa desaforttmada poütica, pero la cortedad con que se
legisló al principio y lo tardio de las posteriores disposiciones hicieron
que las mismas no ttrvie1-an oporttmidad de aplicarse en la mayoría de
los pueblos americanos.
Desde fmes del siglo XVID, y particularmente en la agitada década
llúcial de la siguiente centuria, se promovieron algtmos ÍlltClttos califi-
cados como tentativas de Ílldependencia, bajo la protección lltglesa,
buscando alg{ut príncipe para el reino, o estimula.ttdo tulll reforma que
pennitiese el ejercicio del gobiemo propio a los criollos o a los espafio-
les penlltstllares arraigados en América.
351. Desde fmes del siglo XVIII, y muy especiahneJ.tte a partir de la
batalla de Trafalgar (21 de octubre de 1805), la integridad de la Monar-
quía fi.re seria.tnente amenazada al inten'1.m1pirse el intercambio comer-
LA CRISIS OllL R!ÍG!MllN INDIANO
cial y las comunicaciones, debido a la destrucción de la marina española
y al excluyente dominio marítimo que a partir de entonces ejerció Ingla-
terra, su vencedora. Como luego vere1nos (§ 355), la Ílwasiónde NAPO-
LEÓN agravó la ya dificil posición de la penútsula, por lo que esta t'lltirna.
etapa se caracterizó por el aislamiento casi total Clltre las dos partes de la
Monarqtúa. Espaíu, preocupada por su suerte, apenas pudo atender a
los negocios indianos, a la Í11tegridad territorial y a las continuas y apre-
miantes necesidades de la defettsa militar. Las proVÍllCias america.tlas, a
su vez, debieron enfrentar, sin la dire<:cióu y el auxilio penlltsulares, los
graves problemas políticos y militares, y sobre todo, la defe11Sa del terri-
torio. Ello los llevó a ejercer una autononúa de hecho en sus decisiones
y a buscar por si mismos los recursos financieros adecuados, dentro
todo ello de una modalidad que no encajaba en el centralismo absolutis-
ta de los BoRBONES y que, por lo tanto, COtltribuyó a desarrollar una
personalidad propia e llldepe.ndiente de la Corona. Como dice HARmG,
progresivamente los america.ttos advertían que la depe.tKletlCia de la Co-
rona, en vez de cottstittúr tma seguridad, se había tratlSformado en una
carga, pues la ayuda y el auxilio eran ahora Ílwariablemente solicitados
por la petlÚtstda y no proporcionados por ésta a sus domitúos.
352. La Corona de Espaáa se etlContraba Cll situación crítica, que pro-
vocaba la destrucción del antiguo sistema de los reinos y, en C01tsectren-
cia, la negación de los rasgos particulares que la múan con Indias. Todo
ello, en aras de una tetldencia unificadora y centralista que los criollos
no alcatlZaron a apreciar como beneficiosa, pues el nuevo sistema, eu
vez de C011Ced.erles una mayor participación política, les cercenaba su
intervención en el gobierno local. La pérdida de poder aflojó peligiosa-
mente los resortes gubema.mentales, provocó el fracaso del centralismo
reformador y permitió la exteriorización de las protestas que aquella
actittu:l implicaba. En estas condiciones se produjo el aislamiento mate-
rial entre España y América, que condujo, e11la forma en que se verá, a
la separación definitiva.
353. Los acontecimientos desencadenantes. A partir de marzo de
1808 se produjeron los hechos desencadenantes que sellaron la suerte
de la Monarquía. Esta verdadera crisis de poder debe, pues, ser aJ.J.aliza-
da para advertir a través de ella no sólo el desmembramiento territorial,
sino también la sustancia que nut:ría a los movimientos Clnattcipadores.
Los ídtimos afias del rellllldo de Gtrlos IV habíatt despertado una viva
resistetlCia, especialmente por la ll1eptitud del favorito .MANUEL GoDOY,
cottstitttido en el.írbitto de 1os destinos de la Monarquía. La razón de
ese descontento quedó evidenciada cuando, después de autorizar el rey
MANt!AL os H!sTOlUA nB us lNST!TUCIONSS ARosNrr:-<As
a NAPOLEÓN para cntzar el territorio espaiiol con destino a Portugal, la
propia Corona fue victima de los ambiciosos planes dd victorioso ge-
neral francés, quien no tardó en aprovechar las debilidades existentes y
en ocupar Espafla con poderosas fi.rerzas.
Al estallar m1motín en Aranjuez, .donde residía la Corte, ell9 de marzo
de 1808, en tll1 escrito carente de formalidad, CARLOS IV abdicó la
Corona a favor de su hijo FERNANDo, quien fi1e proclamado rey días
después. Pero como las intenciones de NAPOLEÓN eran apoderarse de la
Corona española, aprovechó con habilidad y astucia las desintcligencias
entre padre e hijo para convertirse en el árbitro de la disputa y conse-
guir en Bayona, en mayo de 1808, qtte CARLOS IV declarase mda su
abdicación, que FERNANDO remmciara ·,a sus derechos al trono a favor
de su padre, que el primero, a su vez, cediese al propio NAPOLEÓN sus
derechos a la Corona española y que FERNANDO hiciera también remm-
cia a todos sus derechos como príncipe de AsTIJRIAS. Allanado el cami-
no de es~ manera, NAPOLEÓN, en poder del trono, lo cedió el6 de jtulio
a su hermano JosÉ BoNAPARTE, hasta entonces rey de Nápoles. El reina-
do de }osÉ en Espaiia se prolongó hasta el28 de jmllode 1813, pero fue
precario, pues estuvo linútado a las regiones dominadas por las tropas
francesas y fue resistido aun por los propios generales invasores, más
dispuestos a seguir las órdenes de NAPOLEÓN que las de este rey títere.
354. Los pactos de Bayona plantearon nuevamente el problema del
origen del poder de los reyes. Los qtre habían intervenido en estas ne-
gociaciones aparecían consustanciados con las doctrinas absolutistas del
siglo XVIIT y consideraban a los reyes como dueúos exclusivos de la
Corona, y a los reinos, como elementos pasivos qtre debían sujetarse a
la autoridad y a las detenninaciones de aquéllos(§ 167). De ahí que la
cesión de poder seúalada fuera para ellos válida, y que debieran respe-
tarse esos acuerdos; en consecuencia, NAPOLEÓN, o la persona ;1 quien
éste transfiriese el poder, debía ser considerado como legítimo monarca
españoL A~í lo entendían algunos altos fi.mcionarios, por lo que los
órganos políticos superiores qnedaron sometidos a la nueva autoridad
extrat*ra.
Pero, en cambio, la mayoría de los espaf1oles, por convicción o por
circtu1Stancias, preftrió revitalizar las viejas concepciones del poder po-
lítico, admmecidas durante el siglo XVIII, sosteniendo que el rey no
podía dispa1er de la Corona a su antojo sin consentimiento de b Na-
ción, y mucho menos cederb a un exrranjero (§ 61). Por ello, conside-
raban que la renuncia de FERNA1-1DO VII era nula, por existir vicios en el
consentimiento, debido a haber sido arrancada con violencia y coacción
en el extranjero, y por carecer de capacidad para disponer así de su
'"'
l..\ CRISIS DEL RÉGIMEN lNDIANO
autoridad. FERNANDO, pues -para éstos-, continuaba siendo el rey. legí-
timo de EspaÍ1a y América; NAPOLEÓN era considerado como un ttrano
y su hermano JosÉ, como rey intruso. ,
Algunos otros principios, que DEMETRIO RAMos PÉREZ ha sei'ialado,
completaban este movinliento popular que desembocó en tula cerrada
defensa de lo espaflol, contra la invasión foránea. Se había.esperado que
eliminado el gobiemo despótico atribtúdo a GoDoY, el ren1~d?, de FER-
NA."'DO significara w1a rectific~dón y tu~ vuelta. a la trad~Cion, cuyo
pw1to mis brillante era la plurnnotlatqma, es decrr, la plemtud gu~,r­
nativa de los at1tiguos reinos. Ello se completaba con la pr~cl~ClOI~
del derecho de los pueblos a aceptar y reconocer a sus p~1c1pes, ast
como también el deber de éstos de respetar las leyes del remo. Fuul-
mente el redescubrimiento de antiguas tesis, algunas casi olvidadas,
llevó ~ pueblo a reasumir la autoridad al considerar que la Mofta.rquía
se encontraba en orfandad.
355. C,on estas bases doctrit1atias se produjeron a fmes de mayo de
1808los levantamientos populares contra NAPOLEÓN, ~penas se cono-
cieron en EspaÍla las tratativas realizadas en Bayona. Mientras algunos
altos funcionarios, respetuosos e incondicimules, aceptaron el nuevo
orden impuesto por la fiierza, las rebelim~es populares, espontá~1eas Y
ttunulruosas, con o sin apoyo de las autondades locales, se canali~n
luego en la constitución de juntas supremas o soberanas en cada cmdad
0
provincia) capaces de ejercer el gobien1o vacru:1te, adoptando tllla mo~
dalidad desconocida hasta entonces en el derecho espanol.
La dispersión de estos órganos obligó luego a reu~lir ~luna sola a las
jtultaS de una mis~ provincia o reit~, pero la asp?:CIÓn mayor e.ra la
de establecer un orga110 representativo de b N.aCion. Se .rresentarot~
algunas dificultades para ello, ~ er.a .necesariO determm~r a::~es SI
cada comunidad había de resolver nldtvtdualmente la orgaruza.uon de
su goblerno o si todas debían concurrir a formar m1a atito:ida~ general,
y en este caso, cuales debÍat1 ser la oatura.le:r..J. y las atrtbucton~ del
nuevo órgano. Por fu~ se aceptó el criterio de esta~lece: en Arat~¡uez la
junta central suprema ygubernativa de España e Indias (2" de septiem~~·e
de 1808), integrada por treinta y cinco miembros con representaCIO~l
de los antiguos reit10S y también de Maddd, Uwitándose poco despues
a las autoridades indianas a enviar representantes. De esta tn;UlCl·~ q~e­
dó predornitw1te la idea de que Cll esos momentos todas las provmc~
0 los reinos bajo una misma Monarqtúa constituíru:1. tma sola ~omum­
dad, y de qne todos aquellos que la int;egraban de~Íatl remurse para
adoptar en conjmlto las decisiones políticas convementes para la con*
ducción de la misma.
281
1\i,\..'-!FA.L p¡¡ H!STOll.lA DE LAS lNSTlTUClONES ARGENTINAS
Si bien el "juntismd'' no iba dirigido contra el re~ sin? en s~: apoyo, lo
cierto es que -como seflala M.ARILUZ URQUIJü- unpltcaba una n?ve·
dad política hmdamental", desarrollada. almargefl: de la Monarqma, Y
estimulaba la büsqueda de nuevas soluctones políucas.
El agitado aúo de l808no se agotó en.un simple rr:oce:>?
restaurador.
Segün DEMETRIO RAMos PtREZ; a.parn: ~e la cot~htuCion de la Jt~tta
Central, se exteriorizó un carubto tdeológ:tco desunado a prornov:x un
profimdo mejoramiento institucional,. alc~~do hasta la I:ropt.a es·
U1.Ktma del Estado. Se trataba de m1a sttuacton nueva, excepcwnal, a la
cual no era posible aplicar las viejas leyes. Se debía crear, en suma, como
se decía, una nueva patria. , .
La Jmtta Central fiJe reconocida en Es.t:aúa y en casi toda Am~nca­
donde también se establecieron algtutas ¡untas locales- conto el or~o
suprento y legítimo de gobiemo, amtqm~ subsistieron las juntas provm-
ciales, que pasaron a denominarse ~uperwres, y no, supn:mas, como au-
tes, aunque algmtas actuaron con cterta autottomla. .,
Ante el avau1..-e de las tropas francesas, la Junta Central debto trasladarse
de Araujuez a Sevilla (diciembre de 1808), y de ésta a Cádiz (cuero de
1810), acordmdo ftnalmeute disolverse. y constituir en s:u.I,ugar, el 29
de euero de 1810, tm Consejo de Rtgenua, al que transnutto sus pode-
res, aunque siu tener facultades par~ ello. La .Regen~ia, integrada de
acuerdo con lo prescripto eulas Partidas por clllCo nuembros -tmo en
representaciótl de América-, fue discutida por s:t ori~n y por su ~casa
representatividad, pero en general se la acepto, debtdo a la dehcada
situación imperante, como íuúco órgano gubernamental hasta la re-
múón eu ese núsruo aüo de las Cortes eu la isla de León.
356. Las nuevas Cortes (24 de setiembre de 1810) -que luego se tras-
ladaron de la isla de León a C.-ídiz- abandonaron su antigua estt-uctura.
La representación no se efectuaba por estamentos, sino que erru: los
representantes de las ciudades, las juntas y el pueblo en general qme~es
las i.ntegraban. Las provincias ocupadas por los franceses y las .provm-
das ameiÍcmas eran representadas por diputados suplentes destg¡:_tad_os
en la núsma Cádiz., por sorteo, entre los naturales de aquellas provmctas
que se e11contraban en la ciudad. . .
En la composición de las Cortes predommaban los burgueses ilustra-
dos que introdujeron ideas innovadoras. Eran los liberales, en cm~trapo­
sición a los realistas, que deseaban mmteuer las estructuras del ststema
hasta entonces vigente, conservando eu el rey la totalidad de poderes.
Las Cortes "reconocen., proclaman y juran de n'!-evo" a FERNANDO co~no
re); pero expresmdo que la Nación "es la. relu~ón de to~~ 1~ espa.uo-
ies de ambos hemisferios"., que no es patrunorno de familia m de perso-
LA CRISIS DEL RÉGIMEN INDIANO
ua alguna, Y que la "soberanía reside esenciaJmente en la Nación"
per~enece a és~ el derecho de establecer sus leyes fundamentales. La~
Cortes s,e cm~tderarou representantes de la Nación, depositarias de la
soberat~ta nac¡o~ y, en consecuencia, se atribuyeron todos los poderes.
~ut:or~inada a estas, co~~o llll órgano ejecutivo delegado con notables
linutacton~, se estab1ecto uua nueva Regencia.
El predomuúo de los liberales llevó a las Cortes ~a veces se utilizaba el
vo.c~blo. "congreso"- a disponer la libertad de imprenta, abolir ciertos
P~~vilegros ~eñoriales y nobiliarios, suprimir el tribunal de la Inquisi-
cto!t Y sauct<:'nar fmalmente la Constitución PoUtica de la Monarqula es-
p~~la, pu,b~cada ell9 de marzo de 1812 y conocida como Constitu-
c~on de CádlZ. Esta ~e considerada la tarea principal y suponía, como
die~ G~ciA-GALLO, el hec.ho absolutam.ente nuevo en &paila de fijar
~~ e~~1to Yen forma prectsa y sistemática en una ley fundamental los
prmctptos ):' P:oceptos básicos de la estmctura y organizacióu del Esta-
do Yde dehrrntar las atribuciones del rey y de las CorteJ;".
3~7. L~,situ.ación de.~nérka cot~tituyó una grave y pennanente pre-
o~u~aclOn para,las dtstwtas autondades que, en la penÚ1StÚa, se suce-
dteron en el penodo dttrmte el cual el_ troHo estuvo vacaute entre 1808
Y 1814 (Jtmta Central, Cot1Sejo de Regencia y Cortes). N~ sólo se tra-
taba ~e ~ouservar la integridad territorial de la Monarquía de la que las
provmctas ul~amarinas ~Ot1StituÍiu~ ~ut.a sigrúficativa po~ión, sino de
contar cm~ el apoyo efecuvo de Amertca en las críticas circwJSta.ucias en
que l.a pe~~t;'ula ~e ~ebatía.ante la invasión fraucesa. De ahí que la pren·
sa Yla opuumt publica dedicaran constante atención al tenta sobre todo
cum~~ empezaron a advertir los brotes revolucionarios, es~ecialmeure
a p~ de los de Caracas y Buenos Aires. Todo ello se reflejó fma1mente
a~traves de 1~ largos debates de las Cortes de Cádiz duraute los tres
attos de fi.mctonanúento. EJ;re importante tema ha sido estudiado por
DARDO PEREZ Gt.1II.Hou, y a sus conclusimtes nos atenemos principal-
mente en los párrafos sigtúeutes. '
Con motivo del~ situación planteada, se fite perftlattdo tUI nuevo con-
c~pt? que pa.ulatuwnente te~dió a aceptar la participaCÍÓtl de las pro-
vmctas- .arnencrutas en el gobterno general de la Mmtarqtúa y a consa~
O"rar la
o- .
tgttaldad · 'd. d 1 h b. d ·
. , JUn ICa e os ~ tta.utes e uno y otro ongen, ¡unto
·
~onla concestotl d: otros beuefiaos. Al núsmo tiempo; se di:fi.mdía la
Idea. sobre la necestdad de emnendar los errores y abusos de anteriores
gobternos.
Esta política liberal, siu embargo, no pudo avanzar en dos cuestio-
n.es ~~~ve ..~a primera se r:fería al carácter y al alcance que tendría la
partKtpacwn de los amencauos en el gobienw comlUl, pues ésta no
283
 .MANUAL DE H!STO.IU.A DE US JNSTITtrClONBS ARGBNTlN.AS
podía hacerse de Ja misma manera eu que se practicaba eulas pro*
viucias peninsulares, dada Ja heterogénea composición social de las
Indias y la duda acerca de la capacidad de los indios y de las castas
para actuar eu igualdad con los demás habitantes de la Monarquía.
Por otra parte, de aplicarse t1t1 criterio de represeutacióu proporcio-
nal excesivameute amplio la conducción política de la Monarquía
pasaría a mauos de los americanos, lo que naturalmente no estaban
dispuestos a co11ceder los dirigentes peninsulares. De ese modo, coruo
veremos enseguida, la amplia declaración de igualdad eHcontraría
sus naturales escollos en la aplicación, que tendería a limitar la re-
presentación americana para evitar que superase, en número, a la
europea.
La segtmda cuestión aludida era la amplia libertad de comercio que
reclarnabatt los americanos. De accederse a tal solicitud, el comercio
pe1únsular se vería arruinado frente a la competencia iuglesa, y eUo re-
caería p~lCipalmeHte sobre el fi1erte comercio gaditano, que -constituía
el principal sostéu económico de las autoridades espaúolas en esos difi-
ciles alías. De ahí que en este aspecto tampoco se pudieran hacer signi-
ficativas COHcesiones.
358. El primer avance de las cuestiones que venimos considerando lo
encontramos en el decreto del22 de enero de 1809, dictado por la
Junta Central. Se declaraba en eltnismo que "los vastos y preciosos
dominios que España posee en las Indias no son propiamente colonias
o factorías ( ... ) sino tma parte esencial e integrante de la monarquía
espaúola"; deseando estrechar los VÚtculos y corresponder a la lealtad y
al patriotismo de que daban muestras, se dispuso que '"'los reinos, pro-
vincias e islas que forman los referidos dominios deben tener represen-
tación nacional e inmediata a su real persona y constituir parte de la
}tmta Central Gubernativa del reino, por medio de sns correspondien-
tes diputados".
De esta manera, los virreinatos de Nueva Espafla, Pen't, Nueva Granada
y Buenos Aires, las capitatúas generales independientes de Cuba, Puer-
to Rico, Guatemala y Chile, y las provincias de Venezuela y Filipinas
debían desiguar cada mta tUl diputado que representase su respectivo
distri~o. El sistema electoral basado en los cabildos era complicado,
combmando elecciones, ternas y sorteos, y fue completado por la real
orden del 6 de octubre de 1809. Siu embargo, no alcanzó a hacerse
efectiva esta representación ;llltes de que ocurriera la disolución de la
)tmta Cenrral (§ 355).
Al convocarse lM Cortes, dada la urgencia eu retmirlas, tampoco fue
posible contar con la auténtica representación americaua. Se recurrió
2&4
L\ C!USlS DEL RÉGJMEN INDIANO
así a los diputados suplentes, elegidos entre los americanos residentes
en Cádiz, y se estableció un níunero fijo de veintiséis diputados para
cubrir la representación de América, isla de Barlovento y FilipU1as. Es~
escasa representación iudiana fue eu parte ÍllCrementada por el ConseJo
de Regencia (§ 355), al disponer en el decreto del 14 de febrero de
1810 que cada ciudad cabeza de partido en América eligiese un diputa-
do, siempre sobre la base de la elección capitular. Am1 cuando algunas
regiones enviaron sns representantes a la Petúnsula, la mayoría -incluso
el Río de la Plata- no alcanzó a hacerlo por los acontecimientos ocurri-
dos en ese mismo añ.o.
Prosiguiendo con esa política, las Cortes declararon el' 15 de octubre de
18lú que «Jos dominios españoles en ambos hemisferios for~1 una
misma y sola Monarquía" y que sus narurales goza~au de los nnsmos
derechos. A su vez, el9 de febrero de 1811 establecteron que la repre-
sentación nacional de las Cortes se hiciera sobre las bases de la "pelfecta
igualdad", disponiendo la libertad de cultivo y de in?ustria y la igu~­
dad de opción para cualquier clase de empleos y dest111os. Otras medi-
das, como la abolición del tributo indígena, completaron estas conce-
siones, pero, como hemos dicho, la petición sobre la libertad de comer·
cio quedó postergada. .
Muchos confiaban por entonces que la sanciÓn de la tan esperada Cons-
titución, en la cual se contemplasen y ratificasen los derechos ~e los
ameácanos, sería un instntmeuto adecuado para sofocar la rebeh6n en
el Nuevo Mundo y, al mismo tiempo, conciliaría a los españoles de
ambos hemisferios. Bajo esa esperanza se llevaron a cabo los debates
que condujeron a la sanción de la cotlStint<:iót~ de 1~12, en la que se
cotlSagróla igualdad jurídica entre las provmnas penms~~ y ~J.ltra·
marinas, estableciéndose la misma base para la representacton llaCtOllal,
aunque con limitaciones en la adquisición de I;l .ciudadanía. .
Por la diferente perspectiva con que desde Amenca se enfocaba. la SlUla-
ción (§ 359), por lo tardío de su sanción o porque las concesH~nes .~~o
resultaban_ enteramente satisfactorias, lo cierto es que la ConstltuClO~l
fracasó como prenda de paz y conciliación entre peni~~'mlares y amen-
canos. Se abrió así como íullco camino el de la represton annada. Des-
de comienzos de 1811, en los periódicos peninsulares se af~mó la .nece-
sidad de llevar a cabo m1a represión contra los focos amenc<UlOS msur-
gentes, n·iterio que paulatinamente influyó en la opinión püblica y en
las decisiones qne empezaron a adoptar las Cortes. A fmes de ~81~ Y
comienzos del aiio siguiente, ante la evidencia del fracaso co~':'tltucto­
ual se consideraba ya casi sin excepción, que la Ílnica solunou era la
'
acción ' pues, la situación al momento de producu'Se
armada. Ésta era, . e1
retomo de FER."<ANDO VII(§ 360).
'"
~Nl'AL DE HiSTORIA DE LAS lNSTlTl'CIONES .ARGENTINAS LA CRlSIS DllL RÉGIMEN !ND!M-<0

359. Desde América la situacióu era apreciada de una manera diferen-
te. Sin considerar a los que desde aúos atrás esperaban la adecuada opor-
tmúdad para llevar a la práctica sus plaues separatistas, era evidente que
el alejanllento del teau·o de la guerra permitía enfocar a los sucesos de la
pnúusula bajo otro aspecto. Eu efecto, no existía en América presión
efectiva de las tropas invasoras, y ello permitía una mayor libertad para
analizar, discutir y fnlalmeute rechazar la apresurada constitución del
Consejo de Regencia, considerada como ilegítllm.. Por otra parte, cou-
tiuuaban desempeúando sus cargos las autoridades nombradas o conflr-
llladas por la Juuta Central, y cabía juzgar, mu vez disuelta ésta, si esas
autoridades podían o uo coutiuuar en :fimciones. Por último, debía evi-
tarse que, perdida defitlltivrunn1te Espaíu como se suponía, América
cayese ingenuamente, sin luchar, en poder de los franceses, siguiendo
igual suerte que la pe1úusula, o que :fitese objeto de alguna transferencia
territorial, producto de la desesperación de las autoridades españolas,
auuque ello eshwiera exprcsrunente prohibido por el pacto de incorpo-
racióu de las Indias a Castilla (§ 55).
A todo ello cabe agregar la actitud permaneutemente intrigaute de los
británicos (§ 349), que aparecían como aliados de Espalla en la lucha
couU<1 Napoleóu, y al mismo tiempo estimulaba11 o protegían los pla-
nes sep-aratistas e u Hispanorunérica, con el propósito de incremeutar su
comercio.
p~a aun quieues, siendo revolucionarios o reformistas, se habíau em·
penado ea conservar los derechos del rey cautivo. Esta lucha cutre el
monarca Y los liberales se prolongó hasta la muerte de FERNANDO VII
eul833, p;s~ a que eu ~ r<:íodo 1820-1823 se restableció temporaria-
mente el reguneu COllStltttcloual de 1812, con el rey a la cabe7..a.
Las mn~ecueudas del nuevo brote absolutista repen."Utierou también
en Aménca, y si al prit1cípio el retomo de FERNANDO a Espai'í.a signific6
un n<:table progreso para la represióu realista en el Nuevo M1mdo en
y
c~mb~<> su escasa flexib~dad ~acto político para conducir la comPleja
s1tuanou ~e la Monarqllla preap1tarou su desmembración, convenciendo
a los re.t:usos y conservadores criollos de la in1posibilidad de coutinuar
dependiCndo de la Corona. Durante el largo reit1ado de FERNA."'DD VII
la casi totalidad de los territorios americanos alcanzó su independeucia:

360. La vuelta de FERNANDO VII a España en1814, Ulla vez retiradas

las tÍupas llwasoras, p1uvocó Ulhl delicada situación política. i\fieuU<lS
algt.mos soste1Úan que los órganos constituidos para ejercer el gobierno
durante su ausencia debían cesar, recabando el rey la plenitud de los
poderes, la 1nayoría de las Cortes se resistía a rentUlCiar a la soberauía, y
decidiemu no prestarle obediencia ni recouocerlo como rey hasta que
éste se presentase aute las Oxtes y jurase la Constitución.
FERNANDO, que contaba cou la adhesión popular y el apoyo de tlll nu-
meroso gmpo de diputados a las Cortes, rechazó esta pretensión, y
apmvechando las críticas fonnuladas a las itmovadones aprobadas y a
la escasa represeutatividad atribuida a la composición de las Cortes libe-
rales, declaró el4 de mayo de 1814 "'nulos y de níngt'ut valor y efectos"
la Constitución y los decretos de las Cortes, las que fi1eron clausuradas,
desapareciendo de hecho la Regencia.
La supresión de\ régimen constitucional signifi.c.ó la restauración del
absolutismo, y aunque se prometieron reformas y libertades, no llega-
ron a concretarse. Las Cortes no hl.eton convocadas nuevamente ni si·
quiera al estilo an.tiguo, y el gobierno pcrsonalista de "F1>RNPu"'1DO
có reacciones qt.\e ht.emn duramente reprimidas, cayendo en esta

286
Segunda Parte

lA ÉPOCA
PATRIA
 Capítulo Xlll

La Revolución de Mayo: fundamentos políticos y jurídicos. Las

corrientes ideológicas influyentes. El ejercicio del gobierno propio.
Hacia la declaración de la independencia. El carácter continental de
la lucha por la emancipación.

La Revolución de Mayo: fundamentos políticos y

jurídicos (Il
361. Buenos Aires fi.te conmovida por las noticias que daban cuenta de
la comprometida situación español<~. ante el éxito creciente de la inva-
sión francesa, la que había provocado la disolución de la Junta Central
y la Constitución del discutido Consejo de Regencia(§ 356). De esa
manera, tlll reflexivo análisis de la situación y de sus eventuales conse-
cuencias imponía la adopción de soluciones urgentes.
La inquietud pública encontró ceo en el Ctbildo, que decidió pedir
autorización al virrey HIDALGO DE CISNEROS para convocar en cabildo
abierto a "la principal y más sana parte del vecindario"' para que "expre-

(1) ED~ERTO ÜSCAA ACEVEDO,Ef cich histórico tk la .Rm)iur;i!in de .Mayo, Sevilla, 1957; ENl!.lQUii.
C. Coa:BEI.Llm:,La RePO!uc.ir§n de .Mayo y JiU! anteutknte; desde 1M invasiones ingles~M, 2 t., Buenos
Aires, 1950; Er.'llJQUE DE GA.>miA,Histl11"ia de 1M ideM pclftic¡;¡:¡ m la Argentina, r. IH, Las ideas
políti<:a~ de los hombres de Mayo, Buenos Aú:es, 1965·, RicARDO l:i.Y"WE,EmayohisMrico solm: la
.R.clt<duci6n de Mayo _v.Mariam.Morem~, segunda edición, r. II, Buenos Aú:es, 1925; RosHro H.
MARFAN'I', Episodio; de la &wo!udán tkMayo, Buenos Aires, 1966; R. H. M.hRFANY,El Calúldotk
Miryq, Buenos Aú:es, segunda edid6n, 1981; R. H. MMFANY ,Elpronum:iamientode.Mayo, Buenos
Aires, 1958; BMrroLOMÉ Mnu,Histori« de San MAnin y de la emancipacitJn sud..anuricana, Buenos
Aires, 1889; RoBI'.R'XO l. l'EiiA, El penu:uniento pciitico del Detin Funtr, Córdoba, 19$3; DARDO
P:Éil.EZ Gt.riLHou, La opinWn pública espaiio/a ... op. cir. en nota {1) del ap. XII; CARLOS A.
Pu¡¡nawóN, 1810,La RevolucWn <k May;neglin amplia documentuiOn de la época, Buenos Aires,
1953; JoRGE .MAR.iA RAl.w.:Lo,La;.!)TUj!(IS politicas de la. Revolución de Mayo, tel>:ern edición, Buen01;
Aires, 1983; DEMETIIIO RAMos PÉli.EZ,FmnuWn de 1M #k!M politi= que ojm'an m el movinúento
de Mayo de Buena; Aires en 1810, R.E.P.., N" 134, 1964; EmJQUE Rrnz Gmi<Azú,EpifimU. de la
libertad. i)qcummtos secntas de /.a&rolución dt .MíJyo, Buenos Aires, 1952; E. Rmz GUINAZÚ, El
pn#dente Saandm y el pueblo sabernno de 1810, Buenos Ai.J.es, 1960; CMJ.OS S. A. SE<lRETI, La
Revoiudán popular de 1810, Cól'doba, 1960; C. S.A. StGliETI, La Junta Grande, A.D.H., N" 2,
1964-1965; O. ('AB.ws SroerzER ,El pemamienro pditiw m /aAmirú:a Espaiio/a durante el ¡=iodo
<k la emanápaci6n (1789-1825), Madrid, 1966; R1CARDO ZoRlVIQUÍN BEc.ú,En tomo a /a.Re'PO!ucián
 MANU.U DE HISTORIA D!l LAS JNSTJTVCWNBS ARGilNTJNAS
se .la voluutad del pueblo y acuerde las medidas más oportunas para
eVItaJ: toda desgracta y asegurar nuestra suerte venidera". Coucedida la
autorizacióu, se fijó el día 22 de mayo para su celebracióu, invitándose
a 450 persouas, de las cuales concurrieron sólo 251.
Frente a la versióu historiográfica tradicioual que afmna que la convo-
catoria ?e est;e Cabildo Abierto fue tuu concesión a las exigencias de Jos
revoJuc10uanos, RoBERTO H. MARFANY sostiene que dicho llamamien-
to fue, en cambio, una estrat.tgema del virrey HIDALGO DE CisNERoS v
sus adictos, con la esperanza de salvar su autoridad ante lo~. exigenci~
concreta de su renuncta, efecruada por los revolucionarios.
362. ~ sesión se ~ció con una exhortación del Cabildo, en la que se
aconseJaba la adopcton de posturas moderadas, que se tuviero~. eu cueuta
el espíritu de la ley, el respeto a los magistrados, y especialmente la
turión con las provincias interiores, cuyo consentimiento general se es-
timaba indispensable.
Aunque .las actas capitulares no mencionan los oradores ni los argu-
mentos expuestos, por diversos testimonios se ha llegado a una recons-
tnu:cióu de aquellas discusiones. De acuerdo con esas versiones tomó
luego la palabra el obispo Bru"'rro Ltm Y RIEGA, quien eu un lar~ dis-
curs~ procur~ persuadir a los asisteutes a mantener el orden y la paz, y
a no tntroducrr uovedad en la autoridad del virrey, expresando que aun-
que las infaustas noticias llegadas fuesen exactas, si "hubiese quedado
un solo ~~al de la Jtmta Ceutral y arribase a nuestras playas le debería-
mos rectbtr como a la Soberanía".
~rrespondió rebatir estos argut~entos a JuAN Jost CASTEtU, abogado
cnollo Co11nanrrales dotes oratori.aS, quieu en una exposición coherente
y sólida desarrolló la siguiente tesis, segímla vcrsión que se considera
más completa y fidedigna: " ... que desde que el señor Infante Dn. A"f-
TONIO había salido de Madrid, había caducado el Gobierno Soberano de
España; 9ue ~ora con mayor ra~n debía considerarse haber expirado,
con la diSOlunón de la Jtmta Central, porque además de haber sido
de Mayo: elftmtimnmro dd poderpdftic<J, Revista Juridica de Buenos Aú~ HI 1960· R. ZoRUQl.IÍ»
BEcú,La Mxtrina jarid_ica ~· kt _R.mJI=i6n de may/}, R .I.H.D., N" 11 , 1960;'R. z,;R ll4QtoiN BEcú,
A{!ro mdr softre kt dr!Ctrma JUrld¡ca de IJJ. Rn>ofw:idn deMay/}, R.l.H.D<, N" 13, 1962.
(la)J.C. CmA!lt.MoNT:E, Ciudades«., op. cit. non 1 del cap. XII; }OSÉ CARlOS CHI41lM!ONTE
Nacuin Y ErtaM en lbt'I'OMIOirim. El lmguaje pol1rico m tiempos de 1M indepmdmdas. Buen05 Aill':s:
2004; I'ILI.R GON~Z. BERNMOO DE QuJ!lÓS, Cil'ilitfad y po/frica m /m lll'igm:-r de la Naci<Jn
Argmtma. Las.sr~Cmbilid~es en Bumor Aires, 1829·1862, Buenos Aires, 2000; llicro¡¡ R4MóN
LolJos,Los Ci#blldCJS Y la dmdmica rnWucionf#'ia m el R1o de In Plan¡. Un erfoerwde cmnprensidna
partt;def mwtord!Wés enA.E.A., t. XLVI, 1989; DE.'>!ETR¡o RAMas,Espaiia m fa indtpmdmtia de
Ammro, op. ci<. ~nnota I dd cap. XII.
292
LA Ri;VOLUCJÓN DE MAYO: FUNDAMENTOS POLÍTICOS Y JURÍDICOS
acusada de infidencia por el pueblo de Sevilla, no tenía. facultades para el
establecin-llento del Supremo Gobierno de Regencia; ya porque los po-
deres de sus vocales eran personalísimos para el gobierno y uo podían
delegarse, y ya por la falta de concurrencia de los Diputados de América
en la elección y establecimiento de aquel Gobierno; deduciendo de aquí
su ilegitimidad y la reversión de los derechos de la Soberatúa al Pueblo
de Buenos Aires y su libre ejercicio en la instalación de un nuevo Go-
bierno, principalmente no existiendo ya como se suponía no existir la
España. eu la denominación del señor Dn. FERNANDO SEPn.Mo."
363. Dos ideas fi.mdamentales contenía este discurso: la caducidad del
gobierno legítimo, puesta últimamente en evidencia con la disolución
de la Junta Central, que carecía de faetdtades legales para estableccr una
Regencia, y "la reversión de los derechos de la Sober.uúa al Pueblo. de
Buenos Aires y su libre ejercicio en la instalación de tmnuevo gobter-
110". La primera idea se fi.mdaba eu un hecho que no se discutía en
atencióu a las i.nformacioues que se habían recibido de Espafta en los
ldrimos meses y que habíat1 deterrn.Uudo ~recisa~ent~ ,la retutión .~1
Cabildo. Por otra parte, tampoco era matena en dtscuston la elevacton
al trono de JosÉ BoNAPARTE, pues se lo consideró autoridad ilegítima eu
razón de la nulidad de que adolecían las renuncias y cesiones efecru.a.das
por CARLOS IV y FERN,\NDO V:U a. favor de Napoleón -y,no ~e la Na-
ción, como correspondía-, abdtcactones que tampoco habtau Stdo acep-
tadas por las Cortes(§ 21). Con respecto a las Indias, apunta ZoRRA-
QuiN BEcú, era más evidente la ilegitimidad del poder ~e !OSÉ BoNA-
PARTE, pues, segímla pragmática de CARLOs V d~ 9 de ~tdto de 1520,
los monarcas se habían comprometido a no enaJenar m apartar de la
Coro1u, total o parcialmente, los reinos indianos (§ 5~).
En las condiciones enunciadas se abría paso la segtmda tdea, medular en
el alegato del abogado criollo y fi.mdamental en el desarrollo del proce-
so que esntdiatnos. Las teorías políticas que influían en el Plata eu esa
época(§ 371), aceptaban el principio d~ que, habiendo c~sado la auto-
ridad del rey, el poder volvía a la commudad, a fin de que esta prov:yera
lo más convettiente a su subsistencia, con lo que, como en Es pana ( §
354), aparecían revitalizadas las antiguas doctrinas sobre el poder real
(§ 61). .
Pero en trance de obtener la ftliacióu ideológica de la tdea expuesta por
CASTELLI, el asunto se complica sobremauera, lo que ha dado origen a
posiciones encontradas . .'Mientras RoBERTO H. MA.RFANY afrr~a que
todos los autores en que se fundó CAS"ffiLLI, "pertenecen a la lmea del
pensamiento es~lástico", .ZoRRA~~ ~;'cú sostiene que ;1 emple~ del
vocablo soberanta denunna la utilizacton de autores mas modernos,
293
J:l.iANL'AL DE HisTORIA DB LAS !NSTITUCIONJ.!S A.RGBNTINAS
pcrteuecieutes a la escuela del derecho natural racionalista, auuque re·
m<l.r(:ando que existió por sobre todo "una combinación de todas las
influencias que podían gravitar entonces sobre el pensamiento riopla-
tense con tuu acentuada inclUución modernista". A su vez, DF.M:ETRIO
RAM~s PÉREZ, sÍ11 Í11teutar buscar el trasfondo de estas ideas, seúala la
influeucia directa de las doctrUtas utilizadas en Espafu desde 1808, las
que se difimdían a través del agitado quehacer político y llegaban a
América como noticias, proclamas, muúfic.stos, etcétera.
364- La argtnnentación de CASTELLI hada recaer "los derechos de la
SobeTatúa" exclusivamente en el pueblo de Buenos Aires. Se trataba de
una postura jurídica muy débil, y ello provocó la réplica del fiscal.MA-
Nt-'EL GEN ARO DE V ILLOTA. En realidad, VILLOTA aceptó la tesis de CAS-
TELLI en lo relativo a la retroversión de la sober.uúa, pero alegó que
Buenos Aires no tetúa sólo ese derecho, y era preciso oír a los demás
pueblos del virrelluto antes de adoptar tul.a deterrrúuacióu, pues de otra
manera se rompería la mUdad de la Nación.
La contestación de VILLOTA era exacta y hábil, al ptmto que desconcertó
a CASTELLL, por lo que otro abogado criollo, JUA."' JosÉ PASO, seúaló que
si bien era acertada la observación del fiscal, en "el acntal estado de
peligros a que por su situación local se ve envuelta esta Capital, tú es
prudente tú conviene el retardo que importa el plan que propone". Se-
g{m la núsma versión, perteneciente a FRANCISCO SF.GLi -no aceptada
por algunos autores-, PASO agregó que Buenos Aires debía establecer
m1 gobiemo pTOvisional a nombre de FERNANDO VII, el cual Utvitaría a
los demás pueblos para que enviasen sus representantes a la formación
del gobieruo permanente.
365- Concluido el debate, se procedió a la votación, adoptándose para
ello la ¡rroposición siguieute: "Si se ha de subrogar otra autoridad a la
Superior que obtiene el Excelentísimo Seítor Virrey dependiente de la
Soberatúa que se ejerza legítimunente a nombre del seÍlor dou FER-
NANDO VII; y en quién". Se dispuso que la votación fuese pública, por
votos firmados y leídos por el escribano, mu vez que éste llunase eu
forma individual a los asistentes para enútirlo de acuerdo con el orden
de insuipción.
Al votar, cada uno podía dar su parecer, sin necesidad de adherirse a tui.a
tesis predeterminada tú de expedirse solamente por la afmnativa o la
negativa de la proposición emmciada. De ahí que :fi.tera extremadamen-
te complicada la tarea de clasificar los votos que contetÚattlas solucio-
nes con diferentes tuatices, mucho más si cou ello se pretende realizar
tUl dete1údo examen de las corrientes en pugna. Hubo ntunerosos con-
194
LA REVOLUCIÓN DB _Mayo: FUNDAMENTOS l'OLlTICOS Y JURÍDICOS
currentes que votarou adlúriéndose lisa y llatwnente a algmto de los
votos enútidos con attterioridad, otros se adhirieron introduciendo
modificaciones, y algunos votos no obnwieron apoyos.
La. mayoría de los votos, según el propio Cabildo, se inclinó por "que e[
Excelentísimo sellar Virrey debe cesar en el mando y recaer éste ¡rrovi-
sionalmente en el Excelentísimo Cabildo con voto decisivo al caballero
Síndico Procurador Geueral, hasta la creación de Ull.a Jtmta que ha de
formar el núsn10 Excelentísimo Cabildo, en la nwtera que estime cou-
vetúente".
Esta decisión ruayoritaria Unplicaba, pues, que, producida la cesación
del virrey, el Cabildo ejercería la autoridad hasta la designación de tma
jtmta que el mismo cuerpo fonnaría. Se trataba, sin duda, de tma solu-
ciónmoderada.
366. Conviene hacer referencia particular a algunos de los votos para
puntualizar el alcattce de la tendencia tritmfante.
CoRNEUO SAAVEDRA dijo que "debe subrogarse el mando superior que
obtenía el Excelentísúno Seúor Virrey en el E:xr:elentí<>imo Cabildo de
esta Capital, Í11.terú1 se forme la corporación o Jmtta que debe ejercerlo;
cuya formación debe ser en el modo y forma que se estime por el Exce-
lentísllno Cabildo, y no quede duda de que el Pueblo es el que confiere
la autoridad o mando". Este voto recibió 83 adhesiones, la mayoría con
algunas leves variatttes. Entre ellas estaba la de CASTELLI, quien dijo
"que se cmllmna con el voto del sellar don CoRNELIO SAAVEDRA con
calidad de teuer voto decisivo durante el gobierno en el Excelentísimo
Cabildo, el Sellar Sútdico, y que la elección de los Vocales de la carpo·
ración se haga por el Pueblo juuto en Cabildo General sin demOra". La
prirnera observacióu de Co,.sTELU fue también señalada por otros con-
currentes, al puuto que formó parte de la decisión final; en cambio, la
elección popular directa 110 contó cou igual apoyo.
Sin embargo, en este t'dtimo aspecto nos parece ilustrativo señ~ar algu-
nos votos significativos. El del presbítero doctor Al'.'TONIO SAENz decía:
"Que ha llegado el caso de reasumir el pueblo su originaria fiUtoridad y
derechos; y mientras que los afianza en una junta sabia y expei::table, debe
subrogarse en el excelentísllno Cabildo con voto eu su lugar .al caballero
Síndico Procurador General". Fray JosÉ IGNACIO GREIA exprCsaba: "Que
ha feuecido la autoridad del Exr:elentísitno Virrey, que ésta debe recaer
en el Excelentísimo Cabildo hasta que, reunido el pueblo por medif. de los
representantes que él mismo elija, designe los sujetos que deben romponer la
junta Gubernativa hasta la reuuión de las provUICias Utteriores". Por su
parte, el presbítero doctor RA.'I.ióN VtEYrEs decía: "Que ha fenecido la
autoridad de la Suprenl.a Jtmta Central y, por consig¡.úente, la del exr:e-
295
 M4NDAL DB HISTORIA Dll LAS INSTITUCIONBS ARGENTINAS
lentísimo señor Virrey. Que esta autoridad recaiga interinamente en el
Excelentísimo Aytmt:amiento, teniendo voto decisivo el caballero Sín-
dico Procurador General, hasta que exp!Drada por cuarteles la voluntad
del pueblo, se elijan !Ds miembros que hayan de amstituir una junta provisio-
nat". Como se advierte, en estos votos -hubo algunos pocos más en
igual sentido-- se introducía I.l idea de la eleccióu directa de los miem-
bros de la JW1ta por el pueblo, lo que no prosperó en el Cabildo abierto,
am~tlC poco ~e;>pués quedó consagrada de hecho al aceptar el propio
Cabildo la pettcton popular. De todas maneras, el concepto de que "la
autoridad o nlil1ldo" provetúa del pueblo, o de que éste era depositario
de la sobenuúa, quedó claramente triunfante en buena parte de los vo·
tos que, en defecto de tul ejercicio directo o indirecto por el pueblo de
ese. derecho,_ enn;ndían que el Cabildo era d órgano adecuado para ca-
nalizar esta lllqtuetud a través de la formación del nuevo gobierno.
367. EN:RIQUE C. CoRBELLn-.'1, entre otros, ha estudiado minuciosamente
los votos emitidos en el cabildo abierto, clasificándolos de esta manera:
66 voto~ por el partido del virrey; 66 votos por el partido moderado o
del C~bildo;_ 92 votos por el partido revolucionario o del pueblo, y 1
voto mdefuudo, lo que hace tUl total de 225. A través de est-a clasifica-
ción, el mencionado autor intenta perlilar las distintas tendencias exis·
tentes y no reducir el cómputo a la suma de los votos a favor o en coutra
de la permanencia del virrey en su cargo, y; en su caso, de la autoridad
que debía sustituirlo, pues en este supuesto, seg(m el concepto de CoR-
BELLINI, los votos por la subrogación del virrey serían 158, es decir, la
s~una ~e los que constituían los llamados partidos moderado y revolu-
Cionano.
La t~~nder~ia que C::ORBELLINI denomina partido del virrey votó por la
contu1ttaC1Ón delrrusmo en el mando, pero admitiendo -algunos desde
el primer momento y otros para el caso de ser derrotados en la vota-
cióu- que se asociaran a aquél en el gobierno otras personas, y así, seg(m
los votos, se propotúa a oidores, cabildantes, etcétera, no faltando quien
señalara al propio SAAVEDRA para integrar ese gobierno asociado.
El llamado partido moderado odel Cabildo votó por el cese del virrey y su
reemplazo por el C~bildo, como representante legal del pueblo, hasta
que _fo~se un gobtemo provisional, sin perjuicio de oír a los pueblos
delmterior. En esta tendencia figuraron españoles y criollos, hombres
revolucionarios y conciliadores. Las fótmulas más votadas fueron las de
Rmz HUIDoBRO Y ÜiiCLANA. De acuerdo con esta tendencia la inter-
vención del pueblo era remota, pues se trataba de una rep~entación
legal que desempeñaba el Cabildo, y no de una representatividad efecti-
va que no existía a través del órgano capitular(§ 85).
296
LA REvOLUCIÓN DI! M_ayo: FUNDAMBNTOS l'OLiTI<:'_,os Y !t'RJDlCO~
Por último, el partido revolucionario o del puebln -así calificado por CoR-
BEUJNI- compartía el principio del cese del virrey; su reemplazo por. el
Cabildo y la formación de tul.a juuta provisional que designaría el nus·
mo Cabildo, pero con la salvedad expresada en el voto de SAAVE~RA de
que "no quede duda de que el pueblo es el que confiere la autondad Y
mando". Muchos de los votos adherentes agregaron que dentro del
Cabildo el súuiico procurador general tuviera voto decisivo, con lo que
intentaban robustecer ·al grupo americano al que pertenecía dic~1o fun-
cionario. También se expresó en algunos de estos votos la necesidad de
oír a los pueblos del interior.
368. Según CoRBELLINI, los votos repartidos entre estas con?entes ?a·
ban fi_te1-za a la tetuiencia moderada, pues sumados los sufragws de esta
a cualquiera de las otras dos, sig~:rificaban el tritm~o de las fr~ccio:1:s
aliadas de esta manera. Esto exphca el papel de árbitro de la sttuacton
que desempeüó el Cabildo y que lo llev~ a la elección de~ Junta del24
de mayo, cuya interpretación, seg(m el citado :utor, "se a¡u~taba perfe:-
tamente al resultado del congreso", aunque era tul acto unpopular .
Otros, en cambio, han alegado, recogiendo testimonios_ ~e la époc~,
que la desig¡.1ación de esa Junta obedeció a tUl plan prem~ttado, ~estl·
nado a impedll· que se concretaran los resultados del Ca_bildo abierto,
por lo que ha sido severamente enjuiciado el órgano capttular. .
La tan discutida Junta se integró con un presidente _vocal (el 0:: Vtrr~y
HIDALGO DE CisNEROS) y cuatro vocales, dos del partido revoluCionano
(SAAVEDRA y CASTELLI) y dos moderados (SolA e IN_cHAURRE?UI), con
lo que el Cabildo pre~etuiía conciliar las ~ tendencias a~verttdas el~. la
histórica sesión del dta 22. La Junta canto con el asentarmento genetal,
con e1 respaldo de los comandantes de cuerpos y el de los mismos jefes
visibles del partido revoluciouario, que aceptaron el cargo Y prestaron
juramento.
Pero esa misma noche se advirtió el movimiento "de tul.a parte d_es~~Hl·
tet1ta del Pueblo" -seg(m refieren las actas capitul~es-, que restsho el
nombramiento de I:fmALGO DE CisNEROS como presidente de la Jtmta Y
especialmente que tuvier-a el mando de las armas. Finalmei}te, como los
comandantes de los cuerpos militares manifestaron el dia 25 que no
Podían prestar el apoyo comprometido ~ día anterior go~~ue "el ~ue·
blo y las Tropas se hallaban en tUl.a ternble fermentaCion , el Cabildo
resolvió solicitar la remmcia de los miembros de la Junta, la que obmvo
de inmediato.
369. Seg(mlas actas capitulares, "algunos ll~dividuos del Pueblo~ nom-
bre de éste se apersonaron en la Sala, expomendo que para su qmetud Y
297
ÑlANtTAt. DE HISTORIA DE LNl lNSTlTVClONES ARGE."'TINAS
tranqtúlidad, y para evitar cualesquiera revueltas ettlo futuro, no teuía
11or bast<mte el que el ExcelentÍsimo Señor Presidente se ~~parase ~el
mando; sino que habiendo formado idea de que el Exceletttismto Cabil-
do en la elección de la Juuta se había excedido de 1.1.1s facultades y te-
1úendo noticia cierta de que todos los S.S. vocales habían hecho remm-
cía de sus respectivos cargos; había el Pueblo reasmnido la autoridad
que depositó en el Excelentísimo Cabildo y 110 quería existiese .la. }tutta
nombrada", sino otra cuyos integrantes se dabau con la condictó~ de
enviar dentro de los quince días una expedición a los pueblos del Ulte-
rior, couduyendo que "ésta era la voltuttad decidida del Pl~,blo y que
con uada se conformaría que saliese de esta propuesta, debteudose te-
mer en caso contralio resultados muy fatales".
Ante la exigencia del Cabildo, la petición fue formalizada en un docu-
mento así encabeudo: "Los vecÍllos, Comaudantes y Oficiales de los
Cuerpos voluntarios de esta Capital de Buenos Aires que abajo ftrma-
mos por nosotros y a nombre del Pueblo". Fue redactada en el cuartel
de Patricios y llevaba 401 firmas, níunero al que deben agregarse los
seiscientos en cuyo nombre fumaron DoMI!'IGO FRENCH y ANToNIO
' -'
Ltns BERUTI, y que constitlúan el gmpo que desempeuo mas acuvo
' .
papel en la Plaza durante estos días, seg{mlo corJ:?boraron vari~ testi-
mouios de época. Seglut MARFM'iY -quien ha realizado tm prohJO estu-
dio de los firmantes de este docmneuto-, el porcentaje más elevado
correspondía a militares, amtque también se iucltúan religiosos y veci-
nos en general.
Al recibir la petición, el Cabildo pidió que se congregase el pueblo en la
plaza para oír la ratificación de ese escrito, y "al cabo de gran rato salió
el Excelentísimo Cabildo al balcó11 principal y el caballero Sútdico Pro-
curador General vieudo congregado tm corto nlunero de geutes, con
respecto al que se esperaba, inquirió que dónde estaba el Pueblo", a lo
que respondieron los peticiouantes que "si hasta eutonces se había pro-
cedido cou prudencia porque la ciudad no experllneutase desastres, se-
ría ya preciso echar mano de los medios de violencia; que las gentes,
por ser hora inoportuna, se habían retirado a sus casas, que se tocase la
campana dd Cabildo, y que d Pueblo se congregaría en aquel lugar
para satisfacción del Ayuntamiento, y que si por falta de badajo no se
hada uso de la catupana, mat1darian ellos tocar generala y que se abrie-
sen los cuarteles; en cuyo caso sufriría la ciudad lo que hasta entonces se
había procurado evitar".
El Cabildo "con el ftn de evitar la menor efusión de sangre", accedió a
lo solicitad~, y en virtud de los poderes que se le habíatt delegado el día
22, procedió a elegir la nueva }tutta, presidida por CoRNFLIO SAAvE-
DRA, cuyos ÍlJtegrantes de llunediato jurarou "desempeúar legalmente
298
LA REVOLUCIÓN DE AfAyoo IIUNDAMl!l'<"TOS POLÍTII:'OS y JUIÚDICO,S
el cargo, conserv~ Úttegramente esta parte de América a nuestro augus-
to soberano el se11or don FERNANDO SÉPTIMO y sus legítimos sucesores
Yguardar puntualmente las leyes del Reiuo".
La tesis expuesta cl día 22 en que se proclamaba la reversión de los
derechos de soberilllÍa al pueblo, apat-ecía altora abruptamente cercetlil-
da, r:or cuattto de~Í:U1 co11Servarse Úttegramente estos terlitorios al rey
cautlvo y a sus legttunos sucesores. La reversión de la soberru_úa no era
llevada a la práctica en la forma .unplia e incondicioual proclru_nada en
el Cabildo Abierto.
37~-. JoRGÉ ~ÍA ~'.al profundizar e1 estudio de los grupos
pohtlcos revo!uctonanos, distlllgue tres corrietttes, que se fueron deli-
neat~o a partir de las iuvasiones británicas y dieron cuenta, en distiutas
ocas10nes, de sus objetivos. ·
u~ primer grupo, conducido por don MARTÍN DE ALZAGA, alcalde de
pr~r voto del Cabildo de Bueuos Aires en 1808, estaba integrado
prulClpalmente por espaÍloles europeos --como JUAN LARREA y DoMIN-
GO MATIIEu-, pero contaba co11 adherentes criollos --como MARIANo
MoRE."l:O y ]UUÁN DE LEIVA-. Su objetivo era la defensa del Virreinato
C?t~tra la donún~ci¿n extranjera y su plan de independencia estaba con-
thnonado a la perdtda de Espaílil o al predomllúo de los españoles euro-
peos. Su actitud revolucionaria se hizo presente ell 0 de cuero de 1809.
~ segmtdo ~u~, .liderado por JUAN JosÉ CASTELLI, íutentó llegar a la
mdependenna utihzando vías distintas, según las ocasioues. Primero
eutraudo en combiuación cou los jefes británicos durattte las iuvasio~
ues, luego propiciando el p1a.n de la princesa CARLOTA ]OAQUINA DE
BaRBÓN, hermana de FERNANDO VII, para futalmente coíucidir con el
tercer grupo eu lllayo de 1810. }mtto a CAsTELLI, se alineaban, entre
otros, .MA."iUEL BELGRANo, Hlróuro VmYTES, }UA."< Jost PASo.
?>R~'E~O" S~~DRA era el jefe Íltdiscutido del ten:et gntpo, el de los
PatriCIOS , ongu~do en la lucha contra el invasor inglés y fortalecido
en la defensa del VJ.rrey LINIER S durante los sucesos dell 0 de C11CI'O. Este
gntpo tuvo papel decisivo en mayo de 1810, jwto cou el anterior.
~~LO, al ~tud~ la c~~posició~. de la Junta Patria del día 25 y las
stgtUentes destgtta.nones ctviles y militares, advierte cómo aparecen re-
presentados los tres grupos revolucionarios.
3 ~l. Se discute a{-m acerca de la iuterveución del pueblo en este rnovi-
nuento, y amtque el problema no ha sido enfocado e11 todos los casos
desde tll1 ~sm.o ptutto de vista, couvie11.e seíialar algtlllas opitúo11es de
nuestros histor1adores a1 respecto. En general, se adnúte que elnlunero
de personas que participó activatnente en los preparativos revoluciona_
299
 MANUAL DE HISTOIUA Dll LAS lNSTITUCIONllS AltG&"''lNAS
lÍos fue ~~ en proporción al cálculo de la población urbana. Así,
Rurz GUINAZU a;:mna que era una "minoría dirigente, respaldada por la
1~a del .r:uebl? ~ ~EVENE, que fue lUla "miuoría dinámica ... con capa-
Cidad de ttradt.aciOn sobre la inmensa nusa"· ACEVEDO alude a tll''
«· 'bur" ' ....
rrunona . gt~a ; SEGRETI observa que C1l toda revolución las etapas
de la con~prranon y la tom~ ?el ~er estáu reservadas a uu pequeño
gntpo, mtCl~tras que la partictpaCIÓn popular sólo se evidencia en una
etapa postertor, que es cuando se procura la realización del ideario tra-
zado.. Po: su par~, MARFANY reduce los alcances del hecho a un "pro-
mu~I~euto militar", dado que tire en los cuarteles donde se incubó el
mo~~to, y sostiene q~<; tanto la instalación de la Jtu1ta del 24 y su
dest1~10u, como la elecnon de la Juuta Patria, fueron provocadas por
la actlvtdad castrense.
ZoRR¿QUÍN BEcú sostiClle que la palabra puebln se utiliza en dos senti-
dos d.lf':cte.ntes: como con~wlldad política organiuda representada por
los vecu~os, y como multitud inorgánica. Esta última 110 teJÚa funcióu
algmla d~tro d.e los reso~ legales, salvo el hecho de que con su lllÍ-
mero pudier~ eJercer prestones sobre las autoridades. Pero cuando se
~ace referet1Ct.a al pueblo como depositario de la autoridad se está uti-
ltzando el primer significado. ' tónica especial por el relieve de las rmsmas y por la d~tston .9ue
37~; Las ~orrien~s id~ló~a.s influyentes. Eula época de la Revo-
lunon, vartas comentes Ideologtcas eran conocidas e11 el Río de la Pla-
c:-', a través de distiutos medios: la enseúanza wllversitaria, la cin_·ula-
!a
ctou ~e modenla li:eraurra política y las proclamas y manifiestos que
se rectbt.au por esos d1as de la propia Espaí1a. Constituían todas ellas Wl
c?mplejo haz. ideológico, sin que sea posible seccionarlo 0 precisar par-
ticulares presiOnes de algunas de esas ideas sobre el conjunto de hom-
bres actuantes. En general, uo han quedado huellas acerca de la roen-
ció~' de autores -si los ht~bo- en los momentos ctúminantes de la Revo·
lunon, y no resulta pos1ble detenninar certerameute esas influet1Cias
sobre la frase tan sólo del couteJ.lldo de los discursos -a veces conocidos
~agme~1~eute o eu versiones discutibles- o de los escritos, pues las
tdeas directr~ces eran a veces comtmes a varias tendCllcias ideológicas.
No debe ol~darse, eu ~'. ?ue no ~e trataba de ttua porfia intdectual, eu
que pre~alec1era la ~rudxnon de Cltar aurores, siuo que lo sustancial era
aportar Ideas couvmcentes para la causa que se defendía. De manera
que no puede, en rigor, hablarse de hombres aferrados a illla detennina-
da doctrina, silto de políticos que buscaban en las teorías a su alcance
los argumentos que estimaban mis adecuados para hacer triunfar sus
posturas.
Vamos, pues, a enumerar las principales corrientes ideológicas, de-
300
LA R.nVOLUCJÓN DB i\!Ayo: FUNDAMENTOS l'OLÍTI<'..OS Y fllRÍDlCOS
hiendo entenderse por éstas no el pensam.iento teórico exclusiva-
mente sino también las expresiones de la realidad política más nota-
bies d~ su tiempo, las que, a su vez, habían recogido de aquél mu-
chos de sus principios: . ,
a) la escolástica española de los stglos XVI y XVII, que se hab1a conserva-
do principalmente a través de la enseñanza mll~ersitaria y cuya :eievau-
cia en este momento estaba dada por sus teonas acerca del ongen del
poder(§ 61);
b) las ideas ilustradas españolas, difundidas ~u el Río ~e la Pla~ d~e
fmes del siglo XVIII, con pa.11icula.r referenna a la realtdad econonuca Y
social(§§ 173-175); _ .
e) las modernas doctrinas derivadas de la ftWsofta racwnahst«_, que cou-
ducíau a tul replanteo o revaloración del homb~ ~1 la s~tedad, .con
notables consecuencias culos distiutos órdenes; SI b1eu su mflueneta se
hizo evidente a través de la Ilustración española, tuvo también una di-
recta vinculación con el Río de la Plata por la lectura de sus principales
autores (§§ 323 y 373);
d) las ideas restauradoras y nuevas, que surgían en ~st?aña desde. ~808,
y que si bien no conformaban un pensa~ento ong1nal, ~dq~u;Ierou
tuvieron en América(§§ 354-355). DEMETRIO RAMOS PEREZ senala
así que en la petúusula y en América, eu común, "~ant? ,eu coinci-
dencias como en discrepancias, se fraguó la emanClpacwu, el gra~l
acoutecimiento que es preciso ver como un proceso profunda y rad!-
cahnente hispánico".
373. Merece lUla especial consideración la llamada escuela racionalista.
Cabe distinguir en ella las obras de Huoo GRocro, SAM:""EL Puf.ENDORF,
JUAN ]ACOBO BuRI.AMAQUJ, quienes se esforzaron en at~lar los proble-
mas políticos de sus conexiones religiosas, separando ast .el derecho.ua-
tural de la teología y cmtstituyendo la moderna concepctón de la Cien-
cia poüti.ca; y las de THOMAS HoBBES, JoHN LocKE, <;:HARLES DE MoNTES-
QUIEU y ]EAN ]ACQUES RoussEAu, entlt: otros, 9-ue 1IDpreguaron de una
uueva tó1Uca la organización política de la soctedad, dando a la prensa
obras de gran difusión e influencia u~versal: ~
También cabe seíulat; por la repercuston denvada de la ens~nanza y del
sistema utilizados, a la célebre Enciclopedia francesa, aparec.Ida e11la. se-
gunda mitad del siglo XVIII y que collStifilía lll1 gran trabaJO colecnvo,
en varios vol{uncnes con más de 1.m centenar de colaboradores, cutre los
que se destacaban DIDEROT D'ALEMBERT, BoVLANGER, RousSEAu, entre
muchos otros. Era una verdadera "suma de conocimientos", eu doude
se trataban los más variados asuntos de una manera hasta e11tonces des-
30t

MANt',l.L DB HISTORIA Dll US INST!TVCJONES ARGBN~'~'~N~"~-------­
WllOÚda: historia, ciencias téctúcas y aplicadas, religión., política, dere-
cho, economía, fllosofia, lenguaje, bellas artes, etcétera.
374. El ejercicio del gobierno propio. "La Junta Provisio~ Gt_1ber-
tMtiva" establecida el25 de mayo de 1810 (§ 369), reemplazo al vure~
m.rntct~éndose los demás órganos y autoridades del antiguo régimen.
El Cabildo de Buenos Aires, elector del nuevo gobierno, consideró, en
la misnu. acta de125 de mayo, que la Jtmta era depositaria de "la auto-
ridad superior del virrellt.ato" hasta la rem~ón de la juuta ~ueral d;l
virreinato, que establecería "la forma de gobteruo que se ·~otlStdere mas
conveniente". Entre tanto, la Jtmta debía proveer a cubnr lo~.s vacantes
de los empleos, "celar sobre el orden y la trauquilidad pública y la segu-
ridad iudividual de todos los vecinos", y publicar mensualmente tul
estado de la -adtniuistracióudela real hacienda. No podía imponer con-
tribuciones tú gravámenes siu cmúomúdad del Cabildo, quien también
se reservó el derecho de depouer "cou causa basrulte justificada" a los
miembros de la Junta y reasumir la autoridad. También se dispuso que
los núembros de la Jtmta no debían "ejercer el poder judiciario", por lo
que las causas c<:>ntenciosas que u? ~~ran.de gobiern~ d~bíau ser ~nvio~.­
das a la audieucta para su sustauct.actou (§ 342). Por úlumo, se dtspuso
el envío de circulares a los gobien10s del Í11terior pata que, por Íltter~ne­
dio de los cabildos, se eligierau los representautes que debíau remurse
en BuctlOS Aires a fm de detenni.nar la forma de gobierno.
Con fecha 27 de mayo, la Junta expidió una cllndar a las autor_idades
subordinadas del virreinato dando cuenta de los sucesos ocurndos el
' . '
día 25 y de sus consecuencias, y encareciendo eluombranuento y euvto
de los diputados, que debíau ser uuo por cada ciudad o villa, los que
"han de irse Í11corporando en esta Jllllta, cmúorme y por el orden de su
llegada en esta Capital, para que así se hagau de la parte de confianza
pública que conviene al mejor se.n¿~io d.e~ Rey y.gobierno de lo~ ,Pue-
blos, i.tnponiéru:iose con cuanta ant:tctpactou couVIene a la formanonde
la gctteral, de los graves asuntos que tocau al Gobierno".
375. El 28 de mayo la Junta publicó su reglameuto interno. De
acuerdo con el trúsmo, le competía el couocimiento de los asuntos
de gobieruo, guerra y hacienda. En "los asuntos Íllteresantes de alto
gobierno" debían coucurrir todos sus trúembro.s,' pero enl~s denlás
bastaban el presidente y cuatro vocales. Tambten conocena en los
asuntos del Patrouato que competían al virrey (§ 294). La Jutt~a
debía recibir los mismos houores militares que el virrey, y el prest-
deute, conto tal, recibía eu su persona el tratanúento y honores de la
Juuta. Se dispotúa qtte todo vecll1o podía dirigirse a la Junta o a sus
302
LA RBvoLUClÓN DE M.\yo; !'ttNDAMENTOS POLÍTICos y JUlÜDrcos
vocales para cotntuúcar "cuauto creeu conduceute a la seguridad
pública y felicidad del Estado".
376. El rrúsmo día 28 la Jtmta fechó tllla circular dirigida al rnÍlústro
iuglés eu Río de Jaueiro, lord STRANGFORD, al virrey del Perü., dou JosÉ
FERNANDO DE ABAsCAL, al ministro de la Corte española Cll el Brasil,
marqués de CAsA YRUJo, al gobernador del Cuzco y al presidente go-
bernador de Chile. La importancia de esta circular está dada por ser el
primer documeuto de la JtUtta expedido al exterior, donde se daba cuct1ta
de las causas que habíau provocado su Íl1Stalación y de los objetivos que
se proponía. Decía que, en ateucióu a la crítica situación por la que
atravesaba la península, se debió recurrir a "la'> títulos que asisten a los
Pueblos para representar la Soberanía cuaodo el jefe supremo del Esta-
do, cual es el Re); se halla impedido y 110 proveyó de Regencia al Rey-
uo". Seíialab.a luego la fidelidad jurada a FERNANDO VII y las miras
pacíficas que llevaba, solicitaudo la conservación de las relaciones cou
esas autoridades y gobieruos. Mientras la contestación de lord STRAN-
GFORD fue satisfactoria, en cambio, las del virrey AsAsCAL y del marqués
de CAsA Y RUJO -luúcas tres que se conocctl-, en tono violento atacabau
el camino adoptado.
E! virrey ABASCAL, luego de pouderar la legitimidad del Cot1Sejo de
Regencia y de negar derechos a los revoluciouarios de Buenos Aires,
dispuso que los territorios de Charcas, Potosí, La Paz y Córdoba del
Tucumán quedasenformalmeute Íl1Corporados en el virreinato eu todos
los rollllos de policía, hacieuda, guerra y justicia hasta que se restablecie-
ra al virrey de Buenos Aires y demás autoridades legítimas (Bando del
13 de julio de 1810).
El marqués de CASA YR UJO contestó con tUl mauifiesto publicado eu
Río de Janeiro ell6 de julio invitando a los habitautes de Buenos
Aires y a los Ílltegrantes del nuevo gobieruo a reponer en su cargo al i
virrey HiDALGO DE CisNERos, sosteuieudo que la posicióu bélica de
los españoles eu la península aute el iuvasor era muy superior a la
realmente existente.
Estas prllneras expresiones llu:licaba.n con bastaute elocuencia la pro-
fimda división que separaba a unos y otros. Ambos baudos parecíau
coÍ!l(:Ídir, al meuos formahnente, en el respeto y la fidelidad al monarca
cautivo, pero discrepaban., eu cambio, eu cuauto al medio más adecua-
do para la cmlSCrvacióu de estos territorios. Sll1 emb-argo, por deb-ajo de
esta COÍ11Cidettcia, ya se iban apreciaudo diferetKias incm1Ciliables y que
couducirían a la inevitable guerra emaucipadora (§ 392).
377. La Jtutta Guberuativa encontró resisteucias eu dos principales ór-
 M.\Nl:AL DE HlSTOlUA Dll LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
ganos de gobiemo: la Audiencia y el Cabildo de Buenos Aires. Esa
resisteucia, producto de un recelo con que desde el principio esos cuer-
pos ob~~on la actividad de la Junta, se afenó finalmente a tm argu-
n~ento Jllr~tco. ~~cuanto lleg~on a Buenos Aires tUlOS impresos amm-
~~and~ la ~1Stalacton en la r<;ll11Sula de~ Consejo de Re~cia (§ 355),
la AudtCJ.Kta sostuvo que debta prestarse JUtamen_to y obedienchl al nuevo
órgauo. La Junta contestó a esta pretensióu que uo cabía valerse de las
noticias contenidas Cll tUl simple impreso sin las formalidades legales
para_p~eder a tUl acto de tanta trascendencia como el que postulaba la
Audtencta. Por fin, el8 de jtulio la Jtmta expresó que "estaudo sobrada-
~te asegtrr~dos los_ derechos del Rey ... por el jtlriUilento prestado al
ll~po de su UlStalactóu ( ... )debería .reservarse el ptmto del reconoci-
nuento para el acto de recibirse las órdCJ.tes oficiales que deb-au legiti-
marlo".
E122 ?e junio la Junta adoptó tma medida drástica que rompió el peli-
~roso j~ego de fi_Ierzas entre estos orgatlismos. De tma manera sorpre-
st.va ~ v10lenta d~spuso la expulsión de los oidores y fiscales de la Au-
dtencta, embarcandolos junto con el ex viney HIDALGO DE CISNEROS
rumbo a Canarias. En su lugar designó conjueces criollos (§ 434).
378_ El Cabildo, convertido eu árbitro de la simación política a raíz de
1? r~uelto el22 de mayo(§ 365), procuró desde un primer momento
lumtar el poder d~ la Junta. Ello motivó algunos rozamientos, pero, sin
duda, el hecho mas grave de todos fue cuando, en acuerdo reservado del
14 de julio,_ resolvió jurar y obedecer al Consejo de Regencia, a1.m cuan-
do no hubtera.n llegado los documentos oficiales. De esta manera el
Cabildo compartÍa la posición de los ya expatriados oidores (§ 377).
Por fm, el 17 de octubre se produjo la destiUlción de los capittdares,
efectuada ·por la Itmta en ejercicio de ''lma represeutación inmediata del
Pueblo, que la CmlStintye órgano legítimo de su voluntad". En el mis-
mo acto procedió a designar, "a nombre del Pueblo", los nuevos miem-
bros del Cabildo, los que de inmediato dejaron sin efecto el.reconoci·
mieuto al Consejo de Regencia.
379. Como se advierte, tanto la Audiencia como el Cabildo habíau
b_uscado la oportwlidad propicia para reconocer al CotlSejo de Regen-
cta co~no_representaute legítimo del rey cautivo. En cambio, la Juuta 110
parecta dts~~esta a W:OtlOC<; <19uienes se ~tribuyeran en la península la
represeutac10n real, smo mas bten se cotlSideraba con suficientes dere-
ch~ par~ resgttardar la so?erruúa hasta la restittteión del rey cautivo 0 la
destgnactón de trua autondad verdaderamente representativa. Esa mis-
ma posición observó la Jtmta cuando llegó a Montevideo el nuevo vi-
'"'
LA REVOLUClÓN DE MAyO: FUNDAMENTOS POLÍTICOS Y JURÍDICOS
rrey del Río de la Plata, mariscal FRANCISCO JAVIER DE Euo, designado
por el discutido Consejo de Regencia. Ll Jun~, acompañada :mora por
la AudietKia y el Cabildo, rechazó al nuevo vrrrey; _desconocteu~o a la
autoridad que lo había nombrado, atmque mantCJ.uendo la fidelidad al
rey cautivo (enero de 1811).
380. La enérgica actitttd de la Juutaconl?S oidores y !os ca?ild"-?-~ dio
por tierra con buClla parte de la resistenCia en la, propt~ ~apt~~ vUTCmal.
Desde entonces, la nueva Audiencia no tuvo mas partlctpacton destaca-
da en el quehacer político, limitando su labor al orden jttdi;ial (§ 434).
No ocurrió lo mismo con el Cabildo, pues aunque ya habtan quedado
desplazados los elementos de la oposición., ~n-la d~7ada sigui:nte ct~po
al cuCl·po municipal tn1a muy destacada part::tctpacton en la ag:tt.tda v1da
política. Como lo recuCJ.·da JULIO V: GoNzAL~Z, el Cab?do de Buen~~
Aires se convirtió en ''lma entidad representanva de gobterno demacra-
rico" reiterándose este concepto a través de los sucesos del 5 Y 6 de
abril' de 1811, 8 de octubre de 1812, 15 de abril de 1815 y 12 ,d:
febrero de 1820, donde su participación ~e decisiva, sí.rviC11d? de util
instnnnento para zanjar esas crisis polít::tcas .. ~n algmta n:Mtda, esta
desusada actividad política también se extendio a otros cabildos argen-
tinos.
381. La Jtmta Gubentativa se vio pronto Cll la necesidad de reunir
efectivos militares para hacer frente a sus enemigos: el virrey Euo l"J~
Montevideo (§ 379), el virrey ABAsCAL proyectado sobre el Alto Pem
(§ 376) y los focos de resistencia en las cittdades del int:rior. La guerra
por la emancipación se había iniciado, atu~que todos ~un 1~ petlS~au
en la separación absoluta. Inclinadas las cmdades delmtenor hacta la
política de la Junta, quedaron, no obstat~te, .dos pu~1tos cla~ que los
CllCJ.nigos rettrvieron con dificultades y alubaJOS un uempo mas: la Bau-
da Oriental(§§ 392 y 497) y el Alto Pen.'t (§§ 392 y 500). Por su parte,
el Paraguay rechazó a la }tulta porteíu y atmque no quedó en poder de
los españolistas, permaneció al margen del proceso desarrollado en el
Río de la Plata (§ 496).
382. Bien pronto se advirtiCJ.Dn algtuw divergencias en _1~ couducción
política de la Jtmta, la que atravesó por tllla verdadera_ ctlSlS cuan.do los
diputados de las ciudades del interior reclamaron su mcorporación en
el cuerpo, conforme ala circular del27 ?e mayo(§ 374). ~unque algu-
nos de los tniembros de la Junta se opusteron a ello, soste.tu~ndo qt_Ie lo.~
diputados debían sólo integrar el congreso ~ral a retu~·~e, trt;uúo
fmahnCJ.lte la tesis de incorporarlos. A parttr del18 de dtcternbie de
305

1\JfANt•At DE HISTORIA DE LAS INSTITUCIONES ARGllNTlNAS
1810 quedó constituido el primer gobierno representativo de todo el
territorio rioplatense, conocido como la Junta C'Jraude, atento al eleva-
do número de miembros que compmúan este órgano ejecutivo.
383. Muy lentamente comenzó a elaborarse la idea de que las provin-
cias rioplatenses constituían un verdadero Estado, y allllque no estuvie-
ra expuesta la doctrina de la independencia absoluta, se admitía al me-
nos el derecho de las provincias a ejercer el gobiemo propio y am1la
posibilidad de modificar los vú1cttlos existentes con la Corona.
.MARIANO MoRENO decía, en noviembre de 1810, en uuo de sus princi-
pales artículos publicados en la Gazeta de Buetws Aires: "Separado Fer-
nillldo VII de su reiuo e imposibilitado de ejercer el supremo imperio
que es inherente a la corona; disuelta la Junta Ceutral, a qtúen el reÍliD
había constituido para llenar la falta de ¡¡u monarca; suspenso el recono-
cinúeuto del Consejo de Regencia por no haber manifestado tiutlos
legítimos de su inauguración, ¿quién es el supremo Jefe de estas provin-
cias, el que vela sobre los demás, el que concentra las relacioues fimda-
rueutales del pacto social, y el que ejecuta los altos derechos de la sobe-
ranía del pueblo? El Congreso debe nombrarlo. Si la elección recayese
en el Consejo de Regencia, entraría éste al pleno goce de las facultades
que la Junta Central ha ejercido; si recae eu alguna persona de la real
farnilia, sería un verdadero regeute del Reiuo; si se prefiere el ejemplo
que la Espaúa núsma nos ha dado, liD querieudo regentes, siuo una
asocia ció u de hombres patriotas con la denominación de Junta Central,
ella será el supremo jefe de estas provincias y ejercerá sobre ellas, duran-
te la ausencia del Rey; los derechos de sus personas con las extensiones
o lllnitaciones que los pueblos le prefijan eu su institución. La autori-
dad dd monarca retrovertió a los puebWs por el cautiverio del Rey; pueden>
pues, aquéllos 1n1Jdijicaria o sujetarla a la forma que mds le agrade, en el
acto de encomendarla a tmnuevo representante; éste no tiene derecl10
algtulo porque hasta ahora liD se ha celebrado con él ningún pacto SO*
cía!; el acto de establecerlo, es el de fijarle las condiciones que conveu*
gau al instituyente, y esta obra es la que llama constitución del estado».
A su vez, el deán GREGORIO FUNES (13 de diciembre de 1810), afirma-
ba que se podía y debía dictar una constitución que redujese a sus justos
lúnites el poder del rey; y que para ello liD era necesario 1Ú el consenti-
núento de éste 1ú el de la totalidad de la nación espafrola de la que
fonuabau parte. Lo prllnero, porque en el pueblo residía el derecho de
soberatúa inalterable. Lo segundo, porque nada se podía esperar de '\m
cuerpo desorganizado, lleno de facciones y la mayor parte bajo el yugo
de tm extraujero". Pero agregaba: "Y atm advirtiendo la integridad de
EspaÍla, no tiene derecho a que estas Provincias \.e consulten sobre su
306
HACI<I. LA DECLARA.CIÓN Dll LA fNDilPENDilNClA
destllro ya que la Metrópoli no cumplió con el pacto tácito que siguió a la
incorpuración de estas provincias a la Corona de Castilla. En efecto, aqué-
llas quedaron obligadas a contribuir a la Metrópoli con tul<\ porción de
sus frutos territoriales, y ésta a dispensarles su protección en resarci-
miento del derecho de dividir su cosecha. Pero Espaúa, potencia pro-
tectora, liD puede ctm1plir con lo pactado y deja a estas ProvÍlKias ca-
rentes de socorros prontos y efectivos. Ha perdido sus derechos, está'
roto d pacw que la múa a América. Luego ésta entra en posesión de
todos los derechos convenientes para atender pur sí a su seguridad."
Hemos destacado en las precedentes transcripciones algttnas palabras o
expresiones fimdamentales. Según se advierte, tanto MoRENO como
FuNES expmúau una verdadera teoría política dd nuevo Estado, a través
de la cual se refmuaba la retroversión al pueblo de la autoridad y la
posibilidad de éste de fijar nuevas modalidades al gobernante por me-
dio de una constitución (§ 396).
Hacia la declaración de la independencia <')
384. La fidelidad a FERNANDO VII, jurada por la Juuta de Mayo y
mantenida a través de los siguientes gobiemos, no implicaba necesaria-
mente Ulla sunúsión absoluta al monarca cautivo. Es así con10, a partir
de los sucesos de mayo de 1810, pudo advertirse claramente que, apar·
te de los móviles del movinúento, los patriotas coincidían en reclamar y
ejercer el gobierno propio, que hasta entonces se les había negado. Awl-
que cou matices, esta actitud 110 era euterameute novedosa, pues, como
consecueucia de las ideas dornina.utes, la autoridad del rey; ;tunque ve-
nerada y respetada, aparecía ya en la propia EspaÍla sustanciahuente
recortada (§ 357). El absolutisnro nro11.árqtúco, tal conro había sido
practicado hasta la abdicación de CARLOS IV, era repudiado vivatnente y
jamás se aceptaría restaurarlo en Arnérica. FERNANDO V1I constittúa, en
cambio, una gran esperanza, :fimdada en que bajo su reinado sería posi-
(2) Además de Ll bi.bliografh1 citada ene! punto anrel'ior, JoaGE CoMADaÁN Rt11z, Notas p!Va un
estudio sobre ftdalismc, reformismo y separatismo en el Riode la Plata (1808-1816), C.C.I.H.A., t. l;
BONlfhClO na CARRil., De la fidelidad a fmtando VIl a la lndepmfknr:.ia 1819-1816, diario La
Nación, Buenos Ail'l:$, 6 de julio de 19!18: B. DEL CA!I.RIL, La dedanu:.irin de la Indtpmdeni:.ia,
Buenos AU..,s, 1966; ENRIQUE o¡¡ GM-'DJA,Hi.storia de las ideas politicas m Awentina, r. V, Las ideas
politir:as de la independen~ia americana, Bueno; Ailc:s, 1968; UoNC!o GUINEU.O. Hi.Jtwia del
Congreso de Thcmntin, Buenos All-es, 1966; FEDERICO bsARGUREN,Las etapas dtM!:ry<J y el ~erdadero
Morena. Buenos Aires, 1963; jost LEóN SVJÍllEZ, Carácter de la R.tro/m;W/1 am¡:ri¡;ana. Un niUI'()
punto de ~im:¡ mis verd&ir::ro y justo sobre la indepcnrf.er~<:.ia hispanaamericana, (en;c:n edición, Buenos
Aires, 1917; FRWCISCO EOUA!I.OO T!Uo"SSO, El dt:tuho de la Rtnroluci6n en la emanciptuión americana,
Buenos Aires, 1961.
'"
 .MANUAL DE HISTORIA DB LA$ 1NS1TI'UC10NIJS ARGil"'TlNAS
ble efectuar lllta renovación de la alicaída Monarquía, dando llUevas
bases políticas, sociales y económicas.
]m~to a estas ideas también bullían y circulaban las que estimaban nece-
sano obtener la toral emancipación de Espa.íia, y establecer, bajo los
postulado.<> .liberales, .Ya tma monarquía constitucional 0 ya tuta repúbli-
ca, ambas 111dependientes. Esta tendencia tuvo por propulsores a los
hombres más típicamente revolucionarios (MARIANo MORENO, BERNAR-
DO DE ~oNTEAGUDo, en m;: otros) y fue particularmente impulsada por
la Logta Lautaro y la Sociedad Patriótica. Así, MoNTEAGUDO decía en
abril de 1812; ''Sería tul insulto a la dignidad del pueblo americano, d
probar que debemos ser independientes: éste es tul principio sanciona-
do por.la na~rraleu y reconocido solenuleffiente por el gran consejo de
las ltactones unparciales. El (Ulico problema que ahora se ventila, es si
convenga declaramos independientes, es decir, si convenga declarar que
estamos en la justa posesión de nuestros derechos."
En un manifiesto de la Sociedad Patriótica deiS de noviembre de 1812
se expresaba que: " ... el único arbitrio capaz de fijar d destit10 de 1~
pueblos es la declaración de la independencia en la Asamblea General
exn·aordinaria".
385. La A:>am?~ea, r~Uda en 1813, parecía estar decidida a adoptar
esa derenruttacton, habiendo empezado sus sesiones con un franco es-
píritu separatista. Se decía, por ejemplo, d 28 de abril: "Todos hemos
j~rado s:r itxlepe:ldientes". Sin embargo, algunos diputados del it1te-
nor habr.m renbtdo de sus matldantes instmcciones restrictivas. Por
ejemplo, l~s de Tucumán contenían la siguiente indicación: "Los dipu-
tad~ de mngw.~ manera consientatl en la detennit1ación de indepen-
dencia, 9u~ a mas de ser prematura, nos tnl.ení un torrente de males y
contr~dtcctOlteS, pues no es llegado el tiempo hasta vemos libres de
enenu~~ exteriores y con un ingente erario paril los inmensos gastos
que ocastone tUl pie de Ejército respetable cap-Az de hacer frente a cual-
quiera Potencia Exn_.anjera que tome por pretexto la itldependeucia para
declar.tnlOS la guerra".
La idea de it1dependencia, aunque estimulada desde antes de 1810 por
agentes británicos, debía ser, segím estos emisarios, manejada eon cau·
tela de acuerdo con los v.úvet1es de la diplomacia y de la guerra europea,
de manera qU: pat:a muchos, c?mo decía MoNTEAGUDo, era m1 proble-
~ de convemetlcta u oporttuudad y no algo que a(m estaba por discu-
tJne.
Esa razón de conveniencia parece que obró de tal manera en el ánimo
de ~os as~ble~,cas. que los obligó a postergar la ansiada declaración. La
delicada Sttuacton 111terna, tat1to militar como política, agravada por Jas
308
HACIA LA DllOLARAOlÓN DE LA INDEi'llNDllNOlll.
derrotas de las armas patriotas en Vilcapugio y Ayohuma (14 de no-
viembre de 1813), la vuelta al trono de FERNANDO VII (marzo de 1814),
la condena y persecttción del brote liberal y la orden de redoblar. la
represión del movimiento americano, detuvieron el ímpen1 revolucto-
nario. Hasta se itltentó entonces tul acercamiento con la Corona espa-
ñola pru:a buscar alguna solución monárquica para el Río de la Plata.
No obstante, la Asamblea de 1813 dictó medidas que, sit1 llegar a la
declaración de la itulepetldencia, evidenciaron ruta inclinación separa-
tista. Así declaró que residía en ella la representación y el ej~icio de la
soberanía de las Provittcias U1Udas, suprimiéndose la menCion del mo-
narca cautivo; adopto el hinmo patrio; dispuso la it1depetldencia ecle-
siástica de los superiores residentes en Espai\a (§ 660), aparte de las
otras importantes y conocidas medidas de retlOVación institucional(§§
617, 621, 622, 624, 627 y 628).
386. En el Congreso General Constin¡ymte remUdo en 1816 etl Tucu-
mán, volvió a plantearse el problema. de la itldependet~cia., Y aunque el
tema era principalísimo, no fue constderado etl los pruneros meses ~e
labor. La urgenre adopción de tm temperatnento al respecto se haCia
necesaria para fimdamet1tar el plan militar destina~o ~ ab~tir a los re~­
listas, sobre todo tenietldo etl cuenta que el operanvo mdtcado excedta
los límites de las provincias rioplarenses.
El verd<ldero platlteo de la emancipación fue expues~o por JosÉ DE SA.lo.J
MARTlJ..! en la carta dirigida a su amigo el congreslSta ToMAs GoDOY
CRL'Z ittstando al Congreso para que declarase la it1dependenda:
"¿~ta cuátuio esperamos declarar nuestra itulependenci~? ¿No lepa-
rece t11ta cosa bien ridícula acuíur moneda, tener pabellon y cucarda
nacimhll y por último hacer la guen·a al gob~·no de quien en el día S<;
cree depetldemos? ¿Qué nos falta, más que dectrlo? Por .Otra parte, ¿q~e
relaciones podremos emprender cuatldo estamos a pupilo, y los enenn-
gos (con mucha razón) nos tratan de ittsttrgetltes, pues nos declaramos
vasallos? Esté Vd. segw.u que nadie nos auxiliará en tal situación: Por
otra parte, el sistema gru.uría ~ 50 por ciet1to con tal paso. iAt~o!
Que para los hombres de coraJe se lun hecho las empresas. Ve~nos
dar nU amigo: si no se hace, el Congreso es nulo etl todas sus partes,
por~e reasumietldo éste la sober.uúa, ~s una usurr:tci~n que se hace al
que se cree verdadero soberano, es dectr a Fen1a11d1to.
387. El Congreso, luego de it1tensas discusiones, dio, po: f~ la Decla-
ración de Indepetldencia e19 de julio de 1816 en estos te~1os: .
"Nos los representantes de las Provincias U tUdas en Su~aménca .reum-
dos en Congreso General, invocando el Eten10 que prestde al Umverso,
309
1\.iANVAL DB ffisTOlUA DB LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
en el nombre y por la autoridad de los Pueblos que representamos,
protestando al Cielo, a las naciones y hombres todos del globo la justi-
cia que regla nuestros votos: declaramos solemnemente a la faz de la
tierra, que es voltmtad tmánime e indubitable de estas Provincias rom-
per los violentos vínculos que las ligaban a los reyes de Espafw., recupe-
rar los derechos de que fueron despojados e investirse del alto carácter
de una nación libre e independiente del rey Fernando VII, sus sucesores
y metrópoli. Quedan en consecuencia de hecho y de derecho con am-
plio y pleno poder para darse las formas que exija la justicia, e impere el
ct'unulo de sus actuales circunstancias. Todas y cada tma de ellas así lo
publican, declaran y ratifican, comprometieudo por nuestro medio al
nunplimiento y sostén de esta su voluntad, bajo del seguro y gan.ntía
de sus vidas, haberes y fama. Comtuúquese a quienes corresponda para
su publicación y en obsequio del respeto que se debe a las naciones,
detállense entm Manifiesto los gravísimos fundamentos impulsivos de
esta solemne declaración".
La Declaración-redactada sobre el modelo de la declaración de la inde-
pendencia de los Estados Unidos- ofrecía tUl doble significado jurídi-
co: como documento de naturaleza internacional, era el ptmto de parti-
da de un nuevo Estado soberano y desde el ptmto de vista interno,
constituía llll verdadero pacto de tulión entre los pueblos rioplatenses,
el primer pacto de cohesión sobre el cual se apoyaría el andamiaje poli-
rico y constitucionaL
Desde el punto de vista político, representaba el paso previo y necesario
para llevar a cabo la ofensiva militar a otras regiones, concretada en la
magna empresa de SA."< MARTíN.
Esta Declaración fue en todo tiempo observada como la base constitu-
tiva de las provincias lioplatenses, pese a que no concurrieron al Con-
greso los diputados de la Banda Oriental, Santa Fe, Entre Ríos, Co-
rrientes y Paraguay.
388. El manifiesto a que aludía la Declaración transcripta fue materia
de preocupación por parte de los congresistas, y luego de desecharse
algtmos proyectos, se expidió el25 de octubre de 1817 bajo el largo
título de Manifiesto que hace a las NacWnes el Co11[Jreso General Constitu-
yente de las Provincias Unidas en Sud América, sobre el tratamientfJ y cruel-
dades que han sufrido de los españoles, y motivado la declaración de su inde-
pendencia. Más que razones juridicas, el douuuento expresaba hechos
justificativos de la actitud adoptada, abundando en mta literatura con-
denatoria de la acción colonial espaí10la. Pero donde se revela su máxi-
mo iuterés es en la iuterprctación que realizaba del proceso que condujo
<1 la emancipación. Deda que el establecimiento de la J llllta de Mayo
310
IlA.CJA LA DECLARACIÓN Oll LA JNOI!PllNOllNCIA
fue "a semejanza de las de Esp.úu ( ... ) provisoria y a 110mbre del cauti-
vo rey FERNANDO", y constituía tUl paso "marcado con sellos indelebles
de fidelidad y atllor". A contimución agregaba: "El nombre de FER-
NA"<DO DE BoRBÓN precedía en todos los decretos de gobierno y enca-
bezaba sus despachos. El pabellón español tremolaba en nuestros bu-
ques y servía para inflamar nuestros soldados. Las provincias, viéndose
eutma especie de o.tfandad por la dispersión del gobierno nacional, por
la falta de otro legítimo y capaz de responsabilidad, y por la conq1-ústa
de casi toda la metrópoli, se habían levantado tlll Argos, que velase
sobre su seguridad y las conservase intactas para presentarse al cautivo
rey, si recuperaba su libertad."
Se lamentaba luego de las violentas represiones de los realistas, pero
más at'm de la "ingratitud" del monarca al ser restituido al trono, que
"no ha querido oír nuestras quejas, ni admitir nuestras súplicas", decla-
rando "crimen de estado la pretensión de formamos mta constitución.,
para que nos gobernase fuera de los alcances de un poder divinizado,
arbitrario y tiránico bajo el cual habíamos yacido tres siglos ... ". Y agre-
gaba: ''Nosotros impelidos por los españoles y su rey nos hemos cons-
tituido independientes y nos hemos aparejado a nuestra defensa mnrral.
contra los estragos de la tira.túa con nuestro honor, con nuestras vidas y
haciendas."
La significación de este docmnento está dada por el hecho de constituir
la justificación oficial de la independencia, redactado y suscripto por
testigos directos o indirectos de los sucesos que había.tt ocurrido en los
años anteriores, y cua.t1do ya no era necesario guardar ni.ngt'Ul secreto o
aparentar lo que no se sentía.
389. La trayectoria de la idea emancipadora entre 1810 y 1816 ha
motivado que nuestros historiadores hayan tratado de determinar
los verdaderos móviles del movimiento de mayo y de explicar cómo
se llegó desde tlll acto oficial de fidelidad al rey hasta la absoluta
emancipación. Para algtmos, el móvil del movimiento de 1810 fue la
independencia, respondía a una idea elaborada durante los años au-
teriores y los sucesos de España fueron sólo la oportmlidad buscada
para adoptar esa deterrnitw.ción. Como no era conveniente hacer
pública la idea separatista desde un principio, el25 de mayo la Junta
juró fidelidad al monarca que empezó a ser abandonada ya a fines de
1810. Esta es la posición clásica, sustentada, entre otros, por BaRTO·
LOMÉ MITRE, VICENTE E LóPEZ, RICARDO LEVENE y CARLOS A. PUE-
YRREDÓN. Estudios posteriores han puesto énfasis en que la invoca-
ción de FERNAt'IDO VII apareció como una imposición de los britá-
tllcos, aliados entonces de España, para poder comerciar libremente
311
 fu CARÁCTER CO!-<"TlNilNTAL DE LA LUCHA POR LA EMANCIPACIÓN
:MANUAL DE HISTORIA DE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS

tan incierto como aquél, hayat1 trat1Sitado sucesivamente por vat·ias so-
con los puertos americanos. De tal modo, como dice PÉREZ GurL-
Hou, aquella "máscara" tanto servía para engañar al gobierno espa- luciones atttes de adoptar la defulltiva.
ñol, como para satisfacer los intereses ingleses.
Según otros autores, la Junta Pat.áa, al igual que las demás juntas penin-
sulares y americanas, se constituyó para ejercer el gobierno siucer.unen- El carácter continental de la lucha por la
te a nombre de FERNANDO VII, salvando a América de caer bajo la hege- emancipación (l)
monía napoleó11ica y con la esperanza de obtener con la restitución al
trono del monarca cautivo tma profi.mda renovación instirucional. Los 391 La Revolución de Mayo no puede ser comprendida cab:rnnente si
sucesos posteriores, entre los que cabe sella!ar la incomprensión por ~ rudia solamente referida a lo ocurrido en Buenos Aires en los
parte del monarca de este acto de fidelidad, llevaron a los patriotas a
2
'd~ e~ a 25 de mayo de 1810. Debe también entendérsela com? tUta
· · ' sudamertt:~ma
adoptar el camino de la independencia. Entre los autores emulados en
P
laS l
arte del proceso de la Revolución por a emanCipaCion . el
esta posición., atmque con diferencias de matices, pueden citarse a Bo- 1 , hasta l>1. defuUtiva derrota de las armas reahstas en
NlFACIO DEL CARRIL., EDBERTO ÜSCAR ACEVEDO, JoRGE CoMADRÁN RVIz, que se pro .ongo (1824) Esta Revolución constituyó la fase fula! de la
suelo amcncatlO · ba fj · de los
ENRIQUE DE GANDIA y FEDERICO lBARGUREN. FRAt'fCISCO E. TRUSsO sos- desintegración de la Monarquía hispánica y fue l>!. se ormanva
tiene., a su vez, que el movimiento de mayo fue dirigido precisamente Estados hispanoamericatlOS. . , d M·
contra quienes desconocían el pucto histórico que múa a la Corona di- No debemos cercenar nuestra visión y t;IlCerrar la Re.v,olucim~ e . ayo
rectamente con los reinos indiauos. De ahí que la fidelidad jurada a eu los límites del virreütato, sin advertu: s~ proyecclOn .contme:n~ en
FERNANDO sólo desapareció cuando el monarca restaurado al trono re- .ón con movimientos atl.Ílogos ocurndos en las oo:~ provulCt~s y
con= B , M'· S nagodeChile
chazó a los patriotas, con lo que, quebrado el pacto, nació el derecho a ciudades, especialmente Caracas, agota, extec;> Y an . d
la revolución emancipadora. E tos movimientos al igual que el de Buenos Aires, desconOCIClúll
También hay quienes se han encargado de puntualizar la identidad de s · de Regencia reasumiCinn la sobetaJ.Úa, destintyendo a las au-
Co nseJ 0 ' · d · d re ervar los
miras entre los liberales peninsulares y americanos contra el absolutis- toridades existentes y constintyeron ;untas, es~na as a p . s .
mo monárquico (Juuo V. GoNzALEz, ENRIQlJE DE GANDIA, entre otros), derechos de FERNANDO VII, a quien jm·aron fidelidad. Esta~ Jtm~s a~­
considerat1do al movimiento de mayo como mu reacción liberal contra mieron ues rovisiotWmente el poder s~pre~o en. sus respecnv~ JU~
ese despotismo (JasE LEÓN SuAREz). _, __.~. ·!nes La actitud adoptada desperto reslStencias en las auton~a
flM.IICCl · 6 · unperan
· .. te en la penm-
des espat1olas en razón de apat·tarse de la t ·'meamir
390. En pocos problemas historiográficos se puede sostener, como en sula desencadenó poco después la represton Itar. ~
éste, que las diversas tesis expuestas, apoyadas en convincente docu- N yrosperó en América la tesis predominante en Espatla de qu~ todas
mentación, son exactas, al menos parcialmente. laso p · · y reinos de la Monarquía constinúatllll'la com1.nuda~ (§
No puede negarse que antes de 1810 habí.t un grupo de patriotas con 35
d
re~c~bio, se impuso en la práctica la división en tantas u~uda­
y~o grandes divisiones administrativas había en el vasto :ontrnen-
ideas de independencia, que hubo conatos subversivos y planes dirigi-
dos a ese fin, y que muchos de los que así pensabat1 ruvieron directa o e,;Ellcoo sin ,.,..nnicio de que las vicisintdes de la época las ~cularan
te. , r-r- al ' ti de muan entre
indirecta participación en el movimiento de mayo. Tampoco puede ne- estrechamente y de que se proyectase 1uego guu po
garse que otros juraron sinceramente fidelidad a FERNANDO VII y de- ella'(§ 395).
searon su vuelta al trono para restituirle el gobierno efectivo de estas
comarcas.
· ·• 1 ~ ......!..en pmvección contiuen-
392. La guerra por la ClnatlciraCion se p at............. . , ; .-: ista No
Pero tatnbiéu existieron quienes se inclinaban por tm distinto tipo de tal, de la misma manera que se esbozaba la represton mihtar r~alnfo. at·-
gobierno, de estructura liberal, con el amado rey cautivo o sin él. El era pos1'ble m. para
. tulos ru· r
n,fa
- otros conformarse con un tnu P
sello indeleble de esta tendencia ha quedado en documentos y disposi-
cioues de los primeros años revolucionarios, en los que se siguió celosa-
mente el pensamiento de los liberales peninsulares. N o constituiría tlll<l
sorpresa hallarnos, por último, con quien o quienes, en un momento

313
ldANc<~.L DE HlSTORl<l. DE LAS lNSTITtJCIONBS AROENTINAS
cial, ni detener la marcha de los ejércitos en algtu1o de los límites adnú·
1ústrativos del convulsionado continente. Cada región rebelde sabía
positivamente que la suerte de su veciuo era la suya propia.
En el Río de la Plata, esta visión de la Revolución fue desannllada por
la Logia Lautaro y tuvo su más eficiente realizador eu }ost DE SAN
.MARTÍN, cuya llegada al país dio nuevo impulso a la idea separatista,
especialmente proyectada en el. objetivo núlitar.
Los planes de operativos núlitares mostraban dos puntos clave en po-
der de los realistas: Montevideo y el Perú. Este último era el más ünpor-
taute foco) donde no había estallado movimiento algmto, y sólo se in-
dinaría a la causa patriota con la eutrada de las fuerzas argentinas y
chilenas. De esta mauera, el frente bélico en el norte del territorio vi-
rreiual se constituyó en constante preocupación para ambos bandos, y
la ruta del Desaguadero file escenario de triunfos y derrotas para los
ejércitos. Mientras unos pretendíau avanzar por ella hacia el sur para
unir el foco peruano con el montevideano, los patriotas, a su vez, inten-
taban marchar victoriosos hacia Lima. Por fm, convencidos los ameri-
canos de las dificnltades insalvables que ofrecía esta peligrosa ruta, cam-
biaron de estrategia en la zona, fortificaron Tuctunán y se limitaron a
111<111tener las fronteras, impidiendo y desaleutando el avance rival con
uua Unplacable guerra de guerrillas, tarea cumplida eficazmente por los
gauchos de MARTÍN GÜEM.ES. La plaza de Montevideo, a su vez, file
posible arraucarla del domllúo realista ~acias a la habilidad y temeri-
dad del joven y ambicioso núlitar CARLOS MARiA DE Ar.VEAR.
Desechada la ruta del Desaguadero, fue preciso elegir otra más adecuada
para llegar victoriosamente al Perú, habiéndose optado por tlll plan
combi.uado por mar y tierra, vía Chile. El proyecto sufrió un duro con-
traste en1814, cuando la causa am.ericana sucmnbió en Rancagua (Chile)
y obligó a los jefes delmovinúento trasandino a refitgiarse eu Mendoza.
De esta manera se hizo más duro y costoso el plau coucebido, pero nada
de eso desanllnó a los propulsores. En e1b se empeñó todo el afán de
SAN MARTÍN, cuya designación como gobernador intendente de Cuyo
estuvo dirigida a modelar en esa región el ejército capaz de efectivizar el
plau aceptado.
393. Mientras tanto, los realistas habían elaborado su estrategia de re-
presión, también sobre bases continentales. La victoria en Chile abría la
posibilidad de 1m ataque conjtulto sobre el Río de la Plata por tres
diferentes freutes: el cruce de la cordillera, el avance por la ruta norteíu
y el apoyo de. m1 poderoso ejército, al mando del general PABLO MoRI-
LLO, que se aprestaba a partir de la penúmlla con destiuo al Río de la
Plata. Este inmejorable panorama para los realistas se desdibujó con la
'"
EL CARÁCTER CONTINENTAL DE LA LUCHA POR U EMII.N(;!PII.CIÓN
pérdida de Montevideo, que originó el cambio de destino del ejército
de MoRILLO, por carecer de zonas adictas que apoyasen su ofensiva, y
luego con la preparación del ejército patriota en Mendoza, con fiues
~efensivos al principio, pero ~espués de varios aÍlOS de adiestranúento,
hsto para emprender la ofensiVa.
Si bieu las perspectivas favorables inmediatas en el Río de la Plata se
perdieron para los realistas, en cambio, el éxito acompañó a la expedi-
ción de MORILLO en Caracas, con lo que sucumbieron todos los levau·
tamientos rebeldes, a excepción del rioplatense, que astmúó entonces
tw papel decisivo en la lucha emancipadora.
394. En este momento cmria~ SAN MARTÍN, desde Cuyo, donde conti-
muba preparando su ejército, instaba a los congresistas de Tucrunán
p-ara que declarasen la independencia(§ 386), la que efectivamente se
hizo en nombre de las "'Províucias Utúdas en Sudunérica", lo que ha
permitido a algunos autores seíular la conconút.mcia entre este acto y
el plan operativo samnartúúano. Lo cierto es que éste fite, tal vez, el
momento culminante en el que el espíritu americ.uústa impregnó el
movimiento rioplatense.
A principios de 1817 se llúció un..1. uueva y defnútiva acción militar,
encabezada por SAN MARTÍN, destituda a aniquilar el dominio realista.
Restablecida la causa americana en Chile con el concurso de las fuerzas
aliadas, la empresa culminó en 1821 con la toma del foco realista en el
Perti, que sólo cedió aute la presión núlitar ejercida por poderosas fuer-
zas armadas. De esta manera se aseguró la independencia del sur del
continente. Sllnultáne.unente, SIMóN BoLívAR derrotó a los Tealistas en
el norte del continente, disipando los ten1ores que at'm restaban.
395. Este exitoso operativo núlitar no se extendió a la orgaiúzacióu
política. No se pudo mautener la contiuuidad de 111u política contitlen-
tal, la que naufragó aute brotes localistas aparecidos o reavivados cuan·
do la causa emaucipadora se encontraba militannente triunfante. En el
Río de la Plata, ese plau empez6 a ser desgastado apenas el peligro
realista llunediato fue despejado con los triunfos patriotas en Chile, al
pU11to que las luchas Í11ternas entre centralistas y federalistas, y los pro·
blemas de la frontera lu')if:alu, obligarou a desatender el operativo núli-
tar continental. Es decir que, superado el momento crítico que fue el de
más estrecha couexión entre el plan núlitar y el político, se disiparon las
posibilidades reales de una 111úón americaiu, al menos con la participa-
ción rioplatel1Se. Las tentativas persistieron, empero, 1m tiempo más,
en otras regiones del contiuente.
La idea de la tul.ióu sudamericana tuvo diversas expresiones. Mientras
 M:ANUAL DE .HrSTORJA D.ll LAS lNSTITtJCIONBS AlWENT!NhS

algm1os la limitaban a una alianz mil' d . -

el enemigo comlm otros a ltar esnnada a la defensa contra
lt • • • se apresuraron a hablar de tma · . ·,
pouttca contme.nta1, ya mediante la ado ió d . otganlZa:cton
cot~la cons.ritución de un solo Estado, ~co~ e¡:~=~ .mon~ca, ya
:e:~::c~:~~~s agn1p~ada.Lo cierto es que la idea &:u~adest~~
Capítulo XIV
L:_ ' a y practtca por cada uno a su bt , .
lntetuos.unente su realización desde 1810 manera, ISCO m-
RoZAS y ]UA.."< EG.I\ÑA le di . puls ' en q~e ]UA.N" MARTíNEz DE
esfuerzos de BoLÍVAR al rew.~:n~826 loCoen Chile, hasta los últimos
Pes . ' ¡:_ e ngreso de Panamá El constitucionalismo.
e lU Jracaso de estas tentativas el mo · · . . ·
fraternidad sudamericano estuv ' Vlnllen:o de sohdandad y con- Los derechos y deberes de las personas .
.d . ., o presente no solo en la guerr· ·
pa oca, smo tambten en la orgarúzación de cad d 1 ~ ematlct-
enla formación de una sociedad politic· . te a ~111~, de os stados, y
ce,~ y aspiraciones. a Ul mactolw_ e comtmes raí- El constitucionalismo (11
396. El vocablo constitución designaba antiguamente el conjtmto de
leyes fundamentales consagradas por la tradición. También bajo ese tér-
mino se solía designar la estrncuua política del Estado. Pero a fines del
siglo XVIII empezó a difundirse tuta nueva acepción, que pronto des·
plazó las indicadas y se convirtió en tulil de las fuentes más importantes
del derecho moderno. Para esta nueva concepción, la const~·tucidn era el
conjtmto de principios o leyes supremas de la organización política es-
tablecidos racionalmente, por escrito y en forma sistemática, sanciona-
das de tuta vez por tul cuerpo legislativo o constituyente en ejercicio del
poder soberano de la Nación. A dicho ordenamiento supremo debía
someterse la actividad legislativa ordinaria y el desenvolvimiento de las
autoridades y de los ciudadanos, sin posibilidad de que las leyes u otras
nonru.s jurídicas lo contradijese.
La adopción de este sistema constiUtcional fue tuu creación contra el
absolutismo monárquico, y aunque se fundaba en presupuestos concre-

(1) A:R!OSTO D. GoNZÁLEZ,LM primeras fórmulas tonstitutionaks en los paím del Plata (1810·
1814), nueva edición, MontevideO; 1962; }UAN A. GoNzÁLEZ C!J.DERÓN, Derecho Comrituáonal
Argmtino, HistrH'ia, tearía y jurisprodtntia de la Constitución, tei-cen edición, r.I, Buenos
Aires, 1930; Al!EURDO Ln'M>GI, Espiritu del c~mstiruáunalimw argentino de la primera mitad
del sigla XIX, R.H.D., N" 9, 1981; SEGUNDO V. LlN-<1-RES QUINTANA, 'noria e historia
constitudmw:tl, Buenos Aires,l958; Jo sil Al\M.A."'DO Sreo Vn..ul.liA, Fuenw de lt! Cwm:iruci6n
A71]tntina, Buenos Aires, 1943; CARLO> S.A. SEGRETI, La C~m>tituáón de 1819 (ApwW para
su estudio) en I.E. 11" 36, 1987; R!CI>RDO ZoRRAQU!N BEcú, El pr(h!e>o umsritucional d<1815 a
1819, R.I.H.D.,N° 17,1966.
(la) BERNARD!No BRAvo illA, Entre dos comtirucion.r, histórh·a y escrita- Sr:htinkonstiturionalúmus
en Bpaiia, Purtugal e Hispanoamtrica en Q.F., n~ 27, 1998; Al:..E¡ANDRO GvZMÁN BR!TO, El
vocabufanO hütórico para la idea de c!mStirud6n politica en R.E.H.J., XXIX, 2002; DAFonO P:Él\EZ
Gm!.HOu,Ptnsami.nta poUtiwy proyectos t011stirucionak$ (1810.1880) en N.H.N.A., •· V, (a p. 17;
Ml.ll.iA CRJSTINA SEGHESSO DE I.ónz Av.GÓN,Prinurr crmrtitudOilaiismo U1'Uj]Utr/l) y marco riopWmst
(1826·1830) en R.H.D., n" 28. 2000.

"'
MA.Nl.'aL DE HISTORia Dll U.S lNSTITl.!C!ONES ARGENTINaS
tos y mode111os, no se dejó de iuvocar en España, por ejemplo, a los
antiguos fueros y limitaciones al poder del rey.
397. La constitución podía darse tanto en los gobiernos monárquicos
como culos republicanos. Mientras en los Estados Unidos ( 1787) y eu
Francia (1791) los ensayos constitucionales seúalaron la aparición de
nuevas estmcturas políticas, eu cambio, en "Bspaúa, la Constitución de
Cádiz de 1812 (§ 357) y algtmos otros ellSayos posteriores evidenciaron
la compatibilidad del régimen monárquico con el nuevo inst11.mrento
político. Así, el Estado moderno conoció la república constitucional o
la monarquía cOtlStitucional, fórmulas distintas, pero ambas reguladas
por este instnunento, juzgado por entonces como insustituible.
Salvo escasas excepciones, la aplicación de este sistema ocasionó diver-
sas dificultades, debidas especiahnente a las luchas ideológicas en tomo
de su sanción y aplicación. En nuestro país, este aspecto estuvo princi-
palnrente referido a la divergencia entre tmitarios y federales para regu-
lar el gobieruo territorial de la Nación(§§ 440-441).
La ronstitucWn podía ser modificada mediante tm procedinúento que la
misma establecía y que obligaba a veces a convocar a un cuerpo extraor-
dinario o constitnyente. Pero en otras ocasiones, a falta de requisitos
especiales, fueron los mismos órganos ordinarios de gobierno quienes
proce..iierou a la reforma total o parcial de esas constituciones.
La estabilidad de las constituciones ha sido, en general, precaria, si se
pretende que ellas fitesen ordenamientos permanentes destinados a re-
gil: por mucho tiempo la vida jurídica de los pueblos y adaptables a las
trallSfonnaciones paulatiu.as de la sociedad. Así, países de cierta estabi-
lidad social y política experimentaron desde principios del siglo XIX
frecuentes modificaciones en sus ordenan.tientos cotlStituciouales. En
cambio, tmestra organización cotlStitucional ofrece una cntenta etapa
de cuarenta aúos iniciales de lucha, pero, sancionad.~. en 1853la Consti-
tución Nacional(§ 693), se obnwo tma llamativa estabilidad, al punto
que sn vigencia llega hasta nuestros días, luego de las reformas de 1860,
1866, 1957 y 1994, y con tlll solo breve lapso de derogación (1949-
1956). Cuando se sancionaron algnuos ÍllStnuneutos de este tipo, pero
de nua corta dmación ya prevista o por autoridades siu facultades para
ello, se acosuunbró denonllnarlos estatutos o reglamentos, agregándose·
les a veces la palabra "'provisional".
398. Esta forma de organización se extendió también a los estados o
proviucias iutegrantes de una confederación o de lUla federación, y de
ahí que, como verem_os (§ 454), cada tilla de nuestras provincias optó
por utilizar también ese modo de organización formal para su propio
EL CONST!Tl'C!ONaLISMO
territ?rio: De ~la coexistencia de constituciones proviuciales y de 1wa
cor~stltltetón tlano_n~l, lo que obligó a una cuidadosa ordenación iusti-
~ctonal que perm~nera la ~sn:ucia, sin iuterfereucias, de dos jurisdic·
ctones sobre lWtlUSnto tetTttono.
399. ~lll? la aparición del cot1Stitlteionalismo respondió a la necesi-
dad d: ~urutar los absolutos poderes derivados de la monarquía de ori-
!?ien dt~lll? (§ 167), es n~~nal que esta tendencia haya sido tlltida con el
h.ber_alismo y qne la sa.:tctou de lllla constitnción fonnal fuera el impres-
cmdible ptmto ~e p~t:tda para la orgallizacióu política. No se concebía,
pues, tu~ c~tlStltllcton para exteud~r los poderes del rey, sino que esa
palabra stgmficab.a, por antonomasta, la linlltación de las atribuciones
d: la autoridad y la concesión de derechos y libertades a los súbditos 0
cmdadanos. Así, la Declaración de Jos derechos del hombre y dd ciudadano
(Francia, 1789) decía: "Toda sociedad en la que la garantía de los dere-
c_hos no esci asegurada tllla separación de los poderes determinada 110
tlette verdadera constitnción". '
400. ~u. el R~o de la ~lata, la elaboración de los etlSayos cOt1StiUtei011 a-
les reabtó la ulfluenna de las doctrinas en boga, la de la Constit:Hcióu
federal de los Estados Unidos ( 1787), la de las co115 tituciones estadua-
les norteamericanas, la de los .text_os constitncionales de Francia (1791,
1793 Y 17_95), la de las COtlStltunones venezolanas de 1811 y 1812, la
~e !a espanola de 1812, Jos que de fo~na directa o indirecta iuspiramn
c~st to?os los proyec~os Y text?s sannouados eu la época. También se
difundieron algunos hbros destu1ados a facilitar el conocimiento de esos
1
textos, como la obrita presentada por .M:ANUEL GARCiA DE 1A SERNA en
la que se indtúa la traducción espa.úola de la CotlStitución federal de' los
Estados Unidos, de ~gunas cotlStitltciones locales y de varios esnitos
de ~OMAS PAINE relativos a temas políticos. Resulta tarea dificü seítalar
la dtrecta y exclusiva i.tilluencia de algtwos de esos textos sobre los nues-
~ros, pu~s auu aquellos que hemos llleucionado reconocíau variadas
ulfluennas, corlfomtando tu1 complejo coujtmto de fi1entes ideológicas
y legales.
ABE~no LEVAGGI ~tiene que el espíritu del COtlStitucioualismo ar-
gentrno dur~nte la p~~nera m~tad del siglo XIX. aparece COilStlStanciado
con la PI?Pta. tradtcton ~línea y con los modelos emopeos, siendo
escaso elulflu¡o norteamencano.
40l.~Nu~tr~ evolución COtlStitnciot~ file muy precaria culos printe-
~ anos stgtu~tes ~ 1810. ~o sólo ulfluyó en ella la falta de experien-
ua en la matena, ·'>lllO espenalmeute la dificultad de definir jm·ídica·
 MANUAL Dll H!STOR1.11. Dll LAS fNSTITUClONES AaGJ'il'<"TINAS
fl~ente ,la situ~ción de las provincias rioplatenses (§ 383), que ruante·
man am1 el VlllC:do c~mla Coron.a. No obstante ello, se aprecian algu-
nos ensayos de mteres que COllV1e11e rep.tSar desde m1 ptmto de vista
~·amente formal, pues en oporttulldad de ocupamos sobre cada ma-
tena hemos de volver sobre los mismos para analizar su contetúdo.
El 22 de o~~bre de l8llla ]tmta Conservadora sancionó m1 Regla-
mento provlSlonal, ?;eve, de s¿1o ~e,intisiete artículos, en el que se regia-
mentaba la formac10n y la atnbtteion de los poderes del Estado hasta la
remúóu ~el con~o constituyente. El Reglamento, que no fue del agra·
do d~ qmenes C:Jel~tan el pode: ejec.utivo, no llegó a aplicarse, y la Junta
füe disuelta. El mtsmo CJecuttvo dtctó el 22 de noviembre un Estatuto
ProvisWnal de nueve artículos, destinado a detenninar sumari.ameute
los poderes del Estado y sus atribuciones.
La As~blea General. Constituyente (1813-1815), convocada para de-
clarar ~a mdependencu y .s~cion.ar una cmtstitución, no pudo cumplir
con l~lll~l~ de esos ob¡ettvos. Con todo, hubo varios proyectos de
constltunon que la Asamblea no llegó a considerar. De los conocidos
los dos más importantes fueron los preparados por la Sociedad Patrióti:
ca:, en donde adquirían cierta resonancia las ideas revolucionarias de los
Estad~ Unidos y Francia, y el de la comisión oficial, cuyo texto recibía
especialmente la influencia de la constitución de Cádiz de 1812.
La Asamblea, además de dictar algunas leyes de notable repercusión
(§§ 616, 617, 621, 622, 624, 627, 628 y 660) sancionó el27 de febre·
ro de 1813 el Estatuto dado al Supremo Poder Ejecu#vo, que se limitaba a
reglar ese poder del Estado(§ 421).
El 5. d~ lThlyo de 1812 se dictó el Estatuto Pnwisionai para direccWn y
admm~ación de!Estado. Fue sancionado por la llamada Junta de ob-
servac.lOn, cuyos mtegrantes habían sido elegidos por el cabildo de Bue-
nos Aires y un grupo de electores que representaban sólo a esta cittdad.
~j EstatutfJ era tm ordenamiento completo resumiendo el derecho polí-
tlco de la época. Contetúa no sólo lo relativo a la estmcnrración de los
poderes d~l Estado, sino también lo referente a los derechos y deberes
de los habi~ltes. ~o obst~te .el ~ad.c~ múla~eral de su sanción y su
muy. ~reve vtgencw., alcanzo Sig:nificaciOn nanonal, pues permitió la
re:uuml del Congreso General Constin¡yente (1816-1820). Dado el
o:IgenJocal del órgano que~ dictó, se había establecido que tendría
Vl~l~Ia, fi.Jcr:a de Buenos Aires, en l.as provincias que libremente lo
admitleran. Sm embargo, no fue aceptado por las provincias.
El Congreso remúdo en Tucumán modificó el Estatuto a fulCS de 1816
pero su~ reformas ~on observadas por el director supremo y; en con~
secue~1Cia, no se publicaron. Sólo al año siguiente, y sobre la base del
antenor, el Congreso sancionó el Reglamento Provisorio para la directWn
EL CONSTITUCIONALISMO
y administración del F.stado (3 de diciembre de 1817), que mantetúa las
características formales del Estatuto. El Reglamento, como sn nombre lo
indica, estaba destinado a regir provisionalmente hasta la sanción de la
constimción defuUtiva, pero, dados los acontecimientos. posteri~n;s,
qued6 como {ullco reglamento nacional en algutl.tS matenas (adnmus-
tración de justicia, ejército, sistema electoral, ~ntre otras), lleg~nd~' a
ser invocado como tal hasta las vísperas de sannonarse la ConsuttlCion
de 1853.
El mismo Congreso completó su tarea con la sanción de m1a <:onstitu-
cWn en 1819, u·abajo lento y <tdecuado a las inciértas rer:pectwas polí-
ticas, al pm1to que tanto podía aplicarse a tma monarqUla co:no a llllil
república. Vigente durante tm breve período en el ordennaCI~nal, fne
combatida por los caudillos del interior, pero am1 desR~és de dtsolverse
el Congreso y el Directorio en 1820, fi.¡e mvocada y utiliZada en algunas
provincias como texto legal en vi~r. .
Un nuevo Congreso General Consntuyente (1824-1827), ~uego de diC-
tar lUla ley fundamental el 23 d~ enero de 182~, .alcanzo después de
prolongadas deliberaciones, sannonar ~124 ~e diCiembre de 1826mlil
nueva Constitución, que no entr6 en vtgenna al ser rechazada por las
provincias. . . .
Desde entonces, y pese a algunas tentattvas pos tenores, la Idea de alc~l­
za.r lUla Constit-udón remedio íuUco y saludable para los males del patS,
como muchos la cot~ideraban., se fue esfumando ante la reacción anti-
liberal que encarnó especialmente el gobema~or porteñ~ Ju&"l ~UEL
DE RosAS (§ 478). Sólo en 1853, y tras la cuda del régunen rosista, la
Nación pudo tener mu duradera Constit~ón (§ 693), aunque los con-
tratiempos de la década inmediata estuvieron a pmltO de malograr este
esfucrzo (§§ 696-704).
402. A través de esta breve recorrida se puede advertir que en nuestro
sistema se prefu::ió encmnendar a cuerpos ex~:raordin~ios -las asam-
bleas y congresos constituyentes -la tarea de dictar los UlS~1-m:;ntos de
tipo i.11Stitucional. Dos de ellos recibieron el título de ~nstttucwn (1819
y 1826), con la pretensión de ser defuritivos. Los de1~1as ensayos, den~­
minados estatutos o reglamentos- y algm1os de ellos diCtado~ por auton-
dades que ostentaban escasa representatividad -, sólo tuvterontm ca-
rácter provisional.
Fueron distintas las autoridades que convocaron a las asambleas Y cuer-
pos cmtstituyentes, y atmqne algunas d~ ellas n? representabau a _los
intereses generales, es cierto que la pos tenor remuÓ~l de los cuerpos con
la debida representaci6n política sirvió para convalidar esas convocato·
rías y darles la suficiente fuerza moral y jurídica. La Asamblea de 1813
.MMWAL DE HISTORIA DE LAS lNSTIT1.1C!ONES ARGENTINAS
fue couvocada pot el llamado segwill.o ilimwirato; el Co~lgl~O d<:- 1~16
surgió ..:muo resultado del Estantto.de .1815 y de la C011SJ.gllleute 111\'lta~
dón porteña, aceptada por las pro~c1<1S; el <¿ngreso de 1826 n::s~n·
dió a la iuvitacióu y la convocatona del gob1eruo de Bu~1os ,Aires, Y
fmalmente el de 1853, fue obra del Acuerdo de San Ntcolas de los
Arroyos (§' 690). El criterio del at."Uerdo comúu .o de la ~1:'i~ación acep-
tada se impuso en este tipo de asambleas, y tambtén se utihzo en ~gtmas
otras que uo alcanzaron a concretarse, como el congreso federativo de
Córdoba (1821) o el propugnado por el pacto federal de 1831 (§ 476).
La Asamblea de 1813 proclamó que residía en ella "la representación Y
el ejercicio de la sober<UÚa de las Proviucias Unidas del Río de la Plata"·
También el Cougreso de 1816 entendió que poseía "la Soberatúa de los
pueblos" represeutados. Eu catnbio, el remúdo en1824 sólo se declaró
cot1Stituyente.
Los órgauos constituyentes de 1813 y 1816 estaban factUt~dos ~:a
dictar L1 Coi1Stintción, y a ella debían someterse los pueblos, Slll posibi-
lidad algtma de discutir, ratificar o rediazar la sru1ción. En cambio, el
Congreso Geueral de 1824, si bieu podía sanciouar la Constitución,
debía ofreterla a la cm1Sideración de las provincias, y "uo será promul·
gada ni establecida eu ellas hasta que haya sido aceptada" (art. 6°, Ley
FundaUlental, 1825).
403. En las cm1Stitucioues, los estatutos y los reglrunentos procurábase
?e
recoger la doctrina política vigente, delineando cl cuadro los podere;;
del Estado su iutegración, elección, atribuciones y relactones entre s1,
así co1uo ei conjtmto.de fundatneutales derechos, garantías y de~;res ~e
los ciudadauos y hab1ta.utes, El Estatuto de 1815 (218 arts. y 14 provi-
dencias generales"), el Reglamento de 1817 (271 arts. y 1~ "provideu-
cias geuerales"), la Constitución de 1819 (138 arts. y 12mas er~el apén-
dice) y la Constitución de 1826 (191 arts.) er<Utlos que pretendml ctml-
plir, al meuos fonnalmeute, con esa idea. Todos ellos te1Úat1 mayor
uúm.ero de ru·tíndos que la Constitución de 1853 (107 arts.), am1 des-
pués de su refonna en 1860 (110 arts.). . ..
Las materias toutenidas en estos ensayos constittiClOluies estabau dtVl-
didas en sectioues, y cada uua de éstas en capíttdos. ElB:ta~uto de 1815
y el Reglamento de 1817 te1úau siete secci':mes, la C~nstttución de 1819,
seis y la de 1826 diez seccioues. Una secctón se dedi~aba atada uno de
los poderes del Estado, y las restantes estaban dedt~adas a trat:ar las
1naterias que se cousiderabru1 propias d~ este ordenan~ento supen~r: la
dedru·acióu de los derechos de la Nacion y de los particulares, la elUda·
da1úa, la seguridad individual y la libertad de in1prenta, la rel~?ón, la
refonua de la CoustittiCÍÓu. Algtutos ensayos agregaron tatnb1en otras
materias, como el sistema electoral, el ejército y la marina, y en la de
Los DERECHOS Y OEBBRllS O!l LAS PERSONAS
1826 aparecía curios<Uneute reglamentada la adrnitústración provinciaL
El Estatuto de 1815 iba precedido de tul preámbulo y las cm1Stitudoues
de 1819 y de 1826, de sendos matúfiestos. La Constitución de 1853
adoptó también un pre.Unbulo.
En curutto a la reforma de la Constitucióu, el Reglamento de 1817 y el
texto de las de 1819 y 1826 establecíru1 que estaba a cargo del mismo
Poder Legislativo declarar la necesidad de la reforma y considerar ésta.
404. La Cm1Stitudón, como norma fiwdamental, condlciouaba la acti-
vidad legislativa, pues las leyes y demás disposicioues que se dictasen
no podían contradecir los principios prodrunados en aquélla. Además,
se establecían pcuas para Jo¡¡ que atentareu coutra la núsma, y así la de
1819 prescribía que «todo el que atentare o prestare medios para aten·
tar contra la presente Coustitudóu, será reputado ene11úgo del Estado y
castigado con todo el rigor de las penas hasta la de muerte y expatria-
ción, segíwla gravedad de su crimeu". En parecidos ténniuos se expre-
saba la de 1826.
Se establecía asinúsmo que los fiutcionru:ios civiles, militares y eclesiás-
ticos, así como los que redbieseu grados militares y literarios y asmuie-
ren alg{lll cargo u oficio, debían prestar jttraJ.nento de observar y soste-
ner la CoiJStitudóu (Constitución, 1819). Ta1ubién se dispotúa que fue-
se jurada solenute.rnente en todo cl territorio (C'.AJnstitución, 1819 y 1826).
Los derechos y deberes de las personas (Z)
405. Pese a que los derechos personales fueron expuestos en el Bitl of
rights del Estado de Virginia (1776) y en otras constituciones locales de
los Estados Uuidos antes de 1789, la Revolución Francesa, en suDecla~
ración de Ws derechos del hombre y del ciudadaw, formuló uua más au1plia
y completa eutwciación de aquéllos. La Declaración fue incorporada en
la Cm1Stitución de ese país de 1791, y con algunas modificaciones se
iucluyó t:.u:nbi61 en las sigtlientes constituciones de 1793 y 1795. Al·
cauzó rápida difitsión eu Europa y América, adopta1ill.o varias naciones
(2) Amo ARMAM:lo CocA,Lm dtrechm humanw en las estatutosy d(J{;umtntM poliricos que prew#v<m
a la decfarar;ión de la independenr:ia, C.CJ.H.A., t. V; SEGUNDO V. LINARES QUJNTANA, op. cit. en
no!:a ( 1) del "'~P· XIV; Di\lóY RIPOOAS hDANAZ, !Wonda cama foente del articulo de Moreno sobre la
libmad de ercribir, R.I.H.D.R.L., N" 13, 1%2.
(la) DA\1D BusBNUL, fujimn and &a"ion in the Platine PrllPinw, 1810·1852, Florida, 1983;
ARNotDo CwcuNJ:,EI tratado de 1825 Cl)tl]nglafm-a y la Ül!mad de ,utws en LE., n° 48, 1998;
Ü!I.ESTE C. CANSANElLO, Concentnwi.m de pod<m~> y garantfar indiridualer en Buen(}S Aires (1810·
1832) en R.H.D., n" 29, 2001, ÚR.ESTE CMLOS CA!'<'SAI'<ElLO, De slibditt:Jf a úm/Rdanos. Ensayo
wbrt /n.s libmadcs m 1m arfgmes re.publirunt:Jf. BuenmAim, 1810·1852, Buenos Aixes, 2003.
"'
 AfANtJAL DE HiSTORlA Dll t...I.S lNSTITt!ClONES ARGENTINAS
no sólo su contenido sustaucial, sino también el método de sistematiza-
ción de esos derechos.
Atmque con auterioridad a esa fecha Jos derechos personales no erau
desconocidos (§ 278), lo cierto es que la Declaración significó lllla no-
vedad en cuanto~ la emmciación precisa y conjllllta, por escrito, de esos
derechos, consohdaudo algunas libertades e incmporaudo nuevos prin-
cipios a la vida institucional de los pueblos.
Unas son las ideas que aquí se exponen y otros son el tiemp<\ la forma
Y el alcauce de su aplicación. Aquellas marcan a fuego mm senda sobre
la cual se avat.lZÓ, pero a través de un largo proceso que ocupó, al me-
nos, todo ~1 stglo xrx:-Los derechos políticos y civiles proclamados de
manera uruversal, tuVIeron una lenta y restringida aplicación, adaptán-
dose a las c:uacterísticas de las distiutas sociedades urbauas y rurales
q;te ~tuv1ero? ~ su composición fuertes y atTaigados elementos je-
rarqmcos y tradtciO.uales.
406. Estas nuevas ideas comnovieron al muudo occidental en los días
en que se p.~oducía la crisis de la Monarquía hispánica, y de alguna
manera graVItarou sobre espaííoles y americattos, enfrentados entonces
a la tarea de renovar la estrucnrra de la Nación(§§ 343-358).
No pretendemos seüalar las influencias directas de determinadas fnen-
~ legales o ?~ctrinarias. Nos limitamos a advertir cómo esos priuci-
pios fheron raptdamente adoptados en nuestros textos constitucionales.
La enunciación de los derechos personales fue desde entonces conside-
rada parte it1Sus~nll~le de ese o~enamiento superior. Si bieu algtulilS
de nuestras cousntuciones no UlVIeron prácticamente vigencia es ittdis-
cutible que estos derechos fueron desde eutonces aceptado~ tácita o
expresamente, a través de disposiciones legislativas, reglamentos 0 esta-
tutos nacionales, y atíu de los textos COI1Stitucionales de las provitlCias.
407. ElBilJ de Vir~a eutmcia.ba como derechos personales "especial-
mente el goce ?e la VIda y de la. hbertad, con los medios de adquirir y de
poseer la propiedad y persegurr y obtener la felicidad y la segtUidad".
Los derechos fi.mdamentales para la Declaración francesa eran la liber-
tad, la propiedad, la seguridad y la resisteucia a la opresión. Nuesnns
Estatuto de 1815 y Reglamento de 18171os expresaban así: la vida la
hot~a, la libertad, la igualdad, la pmpiedad y la segtuidad. Con algt~as
vanautes, los demás ensayos COI1Stitucionales ratificabat1 la existencia
de esos mismos derechos.
408. La nue~a idea de libertad, formulada por los racionalistas del siglo
XVII YespeCialmente por RoU8SEAu, se C011Stituyó en la base deluuevo
loS DIUUlCHOS Y DEBllllliS DE LAS Pl!IlSONAS
régimen. La libertad era uu derecho ?atttral. e impre~~iptible, superior
a cualquier otro fundamenro de la VIda SOCial y pohttca, concebido en
tul sentido amplio. La Declaración de 1789 la defuúa ~í: ,
"'La libertad cm1Siste en poder hacer todo lo que no d~1a a on:o; ,asi.' el
ejercicio de los derechos natttrales d~ cada hombre no ?ene mas !mutes
que los que asegttratl a los otros rmembros de la sociedad el goc~ ,de
estos mismos derechos". La libertad, pues, era lo nantral; la coaccion,
mta excepción. A esta libertad. de las persm~as, se la ll~aba civil, ~ara
distinguirla de la libertad políttca, que cotlSIStla en la mdependencta o
libertad de la Nación.
Nuestros CI1Sayos cm1Stitucionales recogieron esa idea fimdamental. Con-
siderada como "la facultad de obrar cada tulO a su arbitrio, siempre que
no viole las leyes, ni dañe los derechos de otro" (Estatuto de 1815 Y
RJ¡glamento de 1817), la libertad civil se COI1Stittt~6 ~nl~ llave ~guiado­
ra de los derechos personales. De esta manera, mngun habitante del
Estado será obligado a hacer lo qu~ no manda la ley ,c~a y :Xpres~en­
te, ni privado de lo que ella del rmsmo modo prohíbe ; y las acn?n~s
privadas de los hombres, que de ning{m modo ofenden .el orden publi-
co, ni perjudicatt a un tercero, están sólo reservadas a Dioo y exentas de
la autoridad de los magistrados" (Estatuto de 1815, Reglamento de 1817
y Constitución de 1819 y 1826).
409. El ejercicio de la libertad civil autoriza~~ hablar, ;scribir ~ ~pri­
mir libremente, expresando cada tmo sus oprmones, ~m: las rehgto~as,
"en tanto que su manifestación no ntr?e el or?e~l ~mbhco establecidO
por la ley" (Declaración, 1789). El Btll de Vu:guua expresa~a que la
libertad de prei1Sa era "uno de los grandes. baluartes ~~ la,libertad Y
jamás puede ser restringida sino por tut gobterno desponco . .
Nuestro decreto sobre libext:ad de imprenta (26 de octubre de 181~) dts~­
!Úa que ""todo hombre puede publicar s~ ide~ lib:emettte y Sl11 preVIa
censura", salvo las obras que traten de relig:tón. CotlSideraba abuso de esta
libertad la ofcr1Sa de los derechos particulares o generales, cuando se com-
prometiera el ordcr1 público, la conservación de J:l religión :atólic.a o la
constiutción del Estado ( § 648). Esta atemperada libertad de tm~?';nta füe
concebida entre nosott"OS bajo el influjo más directo de la llustracwn Espa-
ííola (§§ 348 y 357). El precepto se reiteró en el Estatuto de 1815, e11 el
Rcglamenm de 1817, en la Constitución de 1819 y cnl~ ~ ~826. ,
En cuanto a la libertad religiosa, el documCitto de Vrrgnua ~b.I~ expre-
sado que "todos los hombres tienen i~ ~erecho al libre eJerciCIO de la
religión, seg{mlos dictados de la conctCI1Ct.a, y qu~ es un ~e.ber ~e todos
practicar Cirt:re sí la resignaciótl; el amor y la car,Idad c~tl:Ul<l. . Nu~s­
tros ensayos constintcionales cttados fheron mas resmngtdos en esta
325
J\.iANUII.L DB HtSTORlh DE LAS lNSnTUClONES ARGENTINaS
materia, pues consagrabau como religión del Estado a la católica, apos-
tólica y romana, prescribiendo que los habitantes le debían el mayor
respeto., siu perjuicio de sus opi.túoues privadas o religiosas. No se ad-
nritía, pues., el ejercicio de otros cultos, pero el criterio fi.lC amplián<bse
patUatinarneute, y en este sentido la Carta de .Mayo de San Juau (1825)
constituyó una excepdón al disponer que "ningt'm ciudadauo o extran-
jero., asociación del país o extranjera., podrá ser trabada en el ejercicio
público de su religión cualquiera que profesase, con tal que los que la
ejerciten paguen y costeen a sus propias expensas su ctUto". El tratado
cou Gran BretaÍla eul825 admitió para los súbditos de aquella nacio-
nalidad el libre ejercicio de su culto religioso (§ 504). La ley del12 de
octubre de 1825 declaró que eu la provincia de Bueuos Aires era
inviolable "el derecho que todo hombre tiene para dar nllto a Dios
Todopoderoso., segt'm su conciencia"., quedando esta libertad reli-
giosa sujeta a lo que prescribían la moral, el m:den público y las leyes
existeutes eu el país.
410. Ou·o de los principios era el de la igualdad. Segt'mla Declara-
ción de 1789, "'los hombres nacen y viven libres e iguales en dere-
cho" y la ley "'debe ser la misma para todos; tanto cuando protege
como cuando castiga". Los ciudadanos eran igualmente admisibles
a "todas las dig¡.Udades, plazas y empleos públicos según su capaci·
dad y siu otra distinción que la de sus virtudes y sus talentos". Reco-
uocút, empero, las distinciones sociales, las que sólo podían ÜUldar-
se en "la utilidad comün".
Nuestro Estatuto de 1815 recogió el principio y así decía que la igual-
dad "consiste en que la ley, bieu sea preceptiva, penal o tuitiva, es igual
para todos y favorece igualmente al poderoso que al miserable para la
couservación de sus derechos". El precepto fi.te reiterado por el Regla-
mento de 1817, por la Constitución de 1819 y también por la de 1826.
La CAJnstitución de 1819 estableció: "A ningtin hombre o corporación
se coucederán ventajas, distiuciotlCs o privilegios exclusivos, siuo los
que sean debidos a la virtud o los taleutos: no siendo éstos transmisi-
bles a los desceudientes, se prohíbe conceder nuevos títulos de nobleza
hereditaria"; y que "siendo los indios iguales eu digtúdad y eu derecho
a los demás ciudadanos, gozarán de las mismas preeminencias y serán
regidos por las mismas leyes". De esta manera., se reiteraba la ley del12
de marzo de 1813 de la Asamblea Constitttyente, que había reconocido
a los iudios "por hombres perfectameute libres y en igualdad de dere·
chos a todos los demás ciudadanos"; y la del 21 de mayo., que había
decretado "la extiución de todos los títttlos de condes., marqtJCses y ha·
rones".
326
Los DBR!lCHOS Y DBB!!RES DE LAS PERSONAS
411. La seguridad individual fue especialmente exaltada deutro deluue-
~o sist~u, y ella. consistía en tul conjunto de disposicimJeS destinadas a
unped1r la coacctón o la restricción de los derechos personales. La De-
claración francesa decía que "ningtiu hombre puede ser acusado arres-
tado tri detenido ~ino en los ~asos detenninados por la ley y se~m las
fonnas ~ue ésta ueue prescr1ptas", y «nadie puede ser castigado más
que en virtud de tuuley establecida y promttlgada cou anterioridad al
de lit~ "f le~ahnente aplicada". A su vez, el Bill vi.rginiauo proclamaba
que 1-;utgt~ ~~nbt:e puede ser privado de sulibettad siuo segt'mla ley
de.l pm o ~1 J~CIO de sus pares", consagt·audo garautías para el enjtricia-
nueuto cruruna1.
La primera .manifestacióu eu este seutido dada en el Río de la Plata :fi.re
el decreto de seguridad individual., sancionado el 23 de noviembre de
1~11. 5_e dispo1úa que "ningún ciudadauo puede ser penado., ui expa-
ma~o s111 que p~oceda fomu de proceso y sentencia legal", adoptándo-
se d1versas tnedtdas cautelares para el anesto y la iucommticación de las
personas., y embargo de sus bieues. También se proclamaba la inrWlabi-
lidad deltf:mú:t:tu: cm~,iderándos~ Ll casa ,del ciudadano coro~ l~tgar res-
petable) cuya v1olanou es tul crunen; solo eu el caso de res1stu el reo
re:fi.tgiado a la convocacióu del juez, podrá allanarse; su allananúento s~
hará cou la moderación debida., y persoualmente por el juez de la cau-
sa", quieu sólo por nmtivos mgentes podía delegar la diligencia eu otra
persoua adopta.udo los .recaudos correspondientes.
~1 Estatuto, de 1815 y el Reglamento de 1817 defuúa.n la segttridad como
la g~:antia que concede el Estado a cada UllO para que uo se viole la
posestóu de sus derechos., sin que pri!l1ero se verifiquen aquellas coudi-
ciones que e')téu seíialadas por la ley para perderla". ·
Los posteriores en.sayos constitucionales, a vece') empleando literalmente
las mism.as p.t!ab~~ reiteraron de manera categórica estos priucipios.
La segundad mdlVldual, pues, tuvo vigeucia desde 1811 sirvieudo la
posterior declaración de los documeutns cm1Stitttcioual~ como una
reiteraci6n de las ideas por todos compartidas.
La vigencia de esta seguridad individual podía ser suspendida temporal-
mente "eu el remotD y cxtraordit1ario caso de compron1eten;e la tranquili-
dad pública o la segttridad de Ll patria", y en tal caso, la medida debía ser
a<bptada por el ejet.-utivo cou infOnne al legislativo o dilect:alnente a éste.
412. La propiedad., considerada desde antiguo como un derecho natural
necesario al hombre, :fi.JC proclamada enl789 como "uu derecho invio-
lable y sagrado"., del cual nadie podía ser privado., a no ser "cuando la
u~esidad p~blica., legalmente comprobada, lo exija evidentemente., y
baJO la coud1cióu de tul<l. justa y previa i.ndenurización".
 Los DERECHOS y DEEERES DE LAS PERSONAS
MANUAl. DE HJSTORlA DE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS

Reconocida tambi61 por los publicistas, por la opinión pública y por Estado la de reconocer y garantizar a cada t~~~ de los ci~a~at=~
. b. el ·erciciodelosderechosfimdamettl<Ues,asegnnu o
los sistemas jurídicos europeos y americanos, la propiedad era defln.ida ha ttantes e:¡ ,--1 b . ' -' Estado como nn "estado gendarme o
por el Estatuto de 1815 y el &glamento -de 1817 como "el derecho de úblico. Se consiUera a as1 ;u • · d._
P . ,, , d b' intervenir p.u-a asegurar 1-a libertad de 1os n1 l
gozar de sus bienes, rentas y productos". 1
pohcta , que so o e["-·•eu De esta manera su fiulCiÓn era la de crear
Tauro la Constitución de 1819 como la de 1826 proclatnaban al igual viduos 0 lU.lllteller e Otu · ·. . . '
que el modelo fi"ancés, que la propiedad era "tul derecho sagrado e condiciones de segtlridad para los u~l:r-:s· d 1"cuerpo social" el de
inviolable"; que los habitautes no podían ser privados de ella ni grav-a- ElEstatuto de 1815 expresab~ et~b:e d~os~el ~ombre" y "aliviar la
dos en sus facultades, sino en los casos establecidos en la ley; y que "garantir y afia.tu;ar el goc~ e os rcionándoles los rn:xlios de
cuando el interés público exigiera que se le destinase alguna propie<bd miseria y desgraCia de los cmd.ada.tlOS, pro~ v ....¡ nto de 1817.
· ..,...,;,.~e"· Lo rmSlnO prescnbta el . . uv ame
prosperar e ulS._.,_._._._.,
particular, debía abonarse una justa competlSación o iudemnizaciÓtL La
Constitución de 1826, a su vez, prohibía "la peua de confiscación de
bienes".

413. Aunque uo aparecieran tau reiteradamente enuuciados, el nuevo

sistema imponía también deberes al hombre que vivía e.tl una sociedad
pletórica de derechos. El Est-atuto de 1815 y el Reglamento de 1817,
siguiendo ell alguna medida a la Coustitucióu de la República Francesa
de 1795, e.tmmeraba así los "deberes de todo hombre en el Estado":
sumisióu completa a la ley; obedie.tlCia, honor y respeto a los magisb:a-
dos y fimcionarios; "sobrellevar gustoso" los sacrificios ~aúu el de la
vida- que exija la Patria en sus necesidades y peligros; contribuir al
sostén y la conservación de los derechos de los ciudadanos y ·a "la fulici·
dad pública del Estado"; y "merecer el grato y honroso título de hom-
bre de bien, siendo buen padre de familia, buen hijo, buen hermano y
bue.tl amigo". Como se advierte, la enumeración era preceptiva eu sus
primeras disposiciones, pero ya en las últimas sólo se la podía entender
como paterualista, aconsejando o dictando normas mor-ales impropias
de caer bajo la sanción legal en su sentido más estricto, Estos deberes
eran tanto para el nativo como para el extranjero, con la sola salvedad
para esre último del de dar la vida. No se establecieron, en particular,
deberes para los ciudadanos, y sobre este <lSpecto u o se ocupan las cotlS~
tituciones de 1819 y 1826.
Pero, de todas maneras, pueden enumerarse los siguientes deberes prác·
ricamente exigibles: obedecer las leyes, concttrrir a la defensa de lapa·
tria, contribuir a los gastos del Estado, respetar a las autoridades cOtlS~
tituciouales.

414. Los fu1es del Estado filerou adecuados por el liberalismo a las
nuevas ideas. Así, la Declaración de 1789 decía que "el fm de toda aso-
ciación política es la conservación de los derechos naturales e impres-
criptibles del hombre", es decir: la libertad, la propiedad, la seguridad y
la resistellcia a la opresióu. De allí que se enteudiera como fi11alidad del

328
 Capítulo XV

La forma de gobierno. El Poder Legislativo. El Poder Ejecutivo. La

correlación de las fimcioues legislativas y ejecutivas., Requisitos para
ocupar lafi.u1dóu pública. Los secretarios de Estado. Organos consulti-
vos. La organización judiciaL Orígenes del Poder Judicial. Las residen-
cias y la responsabilidad de los fimcionares públicos. Intentos monár-
qmcos.

La furma de gobierno (I)

415. Rápidamente se impuso en el Río de la Plata la idea de que el

poder -o la soberatúa, dicho en términos más moderuos- residía origi-
nariamente eu el pueblo o en la Nación, siendo imprescriptible e ina-
lienable por uaturaleza. Quedaba así desplazada la tesis de atribuir la
sobenuúa al rey. Desde entonces, todas las soluciones, aun las monár-
quicas, se inspiraron en nuestro territorio en aquel principio.
La elección de la forma de gobierno no resultó tarea fácil para los pa-

( 1) ARiosro D. GoNzALEZ, LM primems formulas constitudtmakJ en los paises del Plata ( 1810-1814),
nueva edición. Monrevideo, l%2; JUAN A. GoNz.l,.u:z CM.DEli.ÓN,Dench<> Comtituciom¡IAt:rJmtino.
Historia, twria y jurisprudmcia de la Canrrituc#m, te:t>::era edición, t.1, Bw:nos Aires, 1930; M..-wu:u.
laAl<Ez FaOCHAM, LR organización judicial ao;gmtiwa. Ensayo histtfrico.. ÉpfX4 colonial y antecedmm
patriCIS hn.sta 1853, U Plata, 1938: AIIEJ..MDO l.EvAGGJ, l'ormación del prxl;:r k[fo/afiro rioplatense,
R.I.H.D., Nn». 17 y 20, 1966 y 1969; A. LEvAoor, Origen del poder fwidatiro m Hi.rpam.1amirica
{1810.1814), R.I.H.D., N" 19, l%8;A. U.vAGGI,Espiritudel wnstituci011Rii.rmaao;gffltino, op. cit.
en nora (1) de! <:ap. XVI; Luis MÉNDI:Z o-.tzAt>A, La fimd6n jHdidal en ÚIS primems épocas de la
indepmdenáa, Buenos Aires, 1944; JostM. MMn.uz. Uli.QUUO,LI.ISjuit:Wtderesidmcia m el derecho
patrjq, R.I.H.D., N<> 5, 1953; U.orowo M!Gt..'EZ GÓJI.oou.s,El Comejode ErtruU; de ÚIS I'rOPinciM
Uttidas (1814--1815), R.I.H.D., N" 3, 1951; Jw..r< P. RAMos, El poder cjecutiro en los estatutf)S,
reglmnenti.IS y wmtituáanes de la Nad.tJn y 1M provincias. Su rt¡jlamtmtatWn y fimcionamiento (181().
1853), Buenos Aires,1912; RlO.li.DO Zoli.Ri\QmN BEcú,La<n:glllli=iOn judicial... , op. ~it. en nota
(2) del cap. III.
(la) NOJ<.ll:RTO C. DAGROSM, Tirn,jno de mandato J reekcckfn del Podt:r Ejuutiro. Nllt<IS panuu
hi.mlria en elderuhaargcnti"o en R.H.D., n" 17, 1989; Mluo.i.-1 RosaPtiGUESE,De lajwticia/.cgr<a
la justicia letrada, op. cit. en norn 2 del ,ap. III; ÍoE..'>!,la administmcidn de justicia en N.H.N.A.,
tonlo V, cap. 29, con OJ.ientación bi.bliogcifica; RUJIEN DMl.io SAt.As,La prrnm peri&lica de BumO>
Aires: comiderackmes en rorno a la forma d~go/:Jienw (1810-1819) en f.G.L. n~ 35, 1998; MARiA
CRiSTINA SEOHESSO DE Lól'EZ All.AGÓN, Las poderet públicas J su júnciomunienta (1810-1853)en
N.H.N.A., r. V, cap. 19 con amplia orientaciOO.bibliográfi(a.
 MANUAL DI! HISTORIA Dll LAS INSTITUCIONBS ARGENTINAS l..\ FORMII. PE GOlllBRNO

tr~~s ell 1a ~écada posterior a la Revolución de . . 418. El Poder Legislativo. Si bien la funcién de legislar fue inherente
pracnca se Ol"Ientó hacia el ré . br Mayo. Si b1en en la a la Junta Gubemativa patria y a los gobiernos que le sucedieron, en
rentos de establecer una moJ gun<:-1 repodu icdano repr~entativo, los in-
. urqma m era a o constJ.tuciOl·--' c.. cambio, resulta más difícil determinar el preciso momento 01 que apa-
vanos y contaron
. Ivn de fi1guras represe tati
con la adhes'"· 1.<u uteron
Co . reció el Poder Legislativo como tal, es decir, la constitución de nn órga-
pues, estudiar la aplicaci& d l , . . n vas. nv1ene., no específico para desempeñar con exclusividad esa función. En reali-
mo aquellos tentativas fi·'!.de red~entrodrep~bhcat1o y esbozar por úJti-
aui as e m UClr una i -, d dad, CI1 el orden nacional, ese poder, con los requisitos exigidos pof la
monarquía(§ 439). meva vers10n e la
doctrina constitucional, sólo funcionó a partir de 1854. Sin embargo,
en las largas cuatro décadas anteriores, hubo algunos intentos que defi-
416.
... d' Almque
. el vocablo r...,.:e.¡- , ·
"1'""" zca toua anugw data (con el mis nierot1la naturaleza de este poder del Estado y posibilitaroit, como vere-
aul M sunp1emente a "la cosa úbr ") mo se mos, su experimentación en el ámbito provincial(§ 457).
se refería a la forma de gobien! a ~e~ d' ~u ~ema ace_pción política Debe seí1alarse que las fi.tnciones legislativas fi.teron desempeñadas tam-
América del Norte y eu Fr"·c·1a.pEca <U• n tUl es ~dmes
a senn o amdelf siglo XVIII__.u en bién por las asambleas y congresos constituyentes dur.urte el lapso en
como tal ala commlldad poi'ti_ . d P 10, se enteuwa que éstos estuvieron reunidos, agret.rando así, impelidos por la necesi-
dad h . 1 ca orgruuza a sobre la base de la i Jal-
umalla, gobernada por autoridades elegida ·ód· gt dad, una tarea más a las específicame11te constimyentes. Así actuaron la
el pueblo,_~ue obraban en representación de éstes ~isuicam:nt: 1 constgwente por asamblea general constituyente ( 1813-1815) y los congresos generales
responsabilidad · ' . '
~ h Y que eJercw1las functones a través de la d;,,.;~ ·..e d
' constituyentes de 1816-1820 y de 1824-1827.
poderes (n.t<.ISTÓBULO DEL V ) Au .v >->lVll e
La existencia de un Poder Legislativo fi.te prevista tanto et1 el Reglamento
científicas, hayan precisado~:~ n~ue ~~as acepciones, tal vez más del22 de octubre de 1811 como en las cOitstituciones de 1819 y 1826,
es que la enunciada refleja con fidelr;:d ~ucismo _el vocablo,, lo cierto pero en ning{lll caso alcanzaron a ÚUlcionar los órganos establecidos.
donde la expresión r"'ubli,.,.,.,,..
r. -r
fCilS~Cilto de la_epoca,
,_....,..., se opuso sU11nas a la d _. ·
Cll
En las mencionadas cmtstituciones es donde se encuentra de una mane-
ItecUCI1temente mUda .U término liberal 's. . ' e ~om,rqutco ~ ra más precisa y completa la teoría política acerca de este poder.
zar a un ideario político. ' llVto para defuur o caracteri-
El Reglamento de 1811 disponía que el Poder Legislativo residía en la
La trayectoria del sistema republicano de 11d.' ' propiaJunta Conservadora de la soberanía del señor D. FERNANDO VII y de
ción de Jos principios teóri . ...._t..f~ iO no solo de la aplica-
lí . cos, smo uu11U1en de la cambiantes· -' las leyes nacionales, integrada por los diputados de "las Provincias Uni-
po tlca europea, y recién después de 1820 quedó defi . . itllacto~l das", cuyas personas eran inviolables y, en caso de incurrir en delitos,
ga~o., constituyendo uno de los pilares inam .bl duunvamente arra~­ serían juzgados por una comisión interna designada por la misma Jml-
ZilCIÓn política. ovt es e nuestra orgam-
ta. La Jmlta tCIÚa el tratamiento de alteza~ según el art. 4°, sns fi.mdo-
nes privativas eran:''La declaración de la guerra, la paz, la tregua, trata-
417.
L
Las fi.mciones •
• · ~ ..
del Estado fuero nrapiuamente distit1...,,;..¡_,~ úOrme dos de límites, de comercio, m.tevos imp1.testos, creación de tribtmales,
a.ta:S nuevas dOCtrulilS imperantes ¡·.. ,.;,J...h • _ ó..........,, COI o empleos desconocidos CI1. la administración actual". También nom-
.. , en '8...-~vas7 e;ecutwas Udiciales
sm establecerse de inmediato., con · ·' 1 Y! ' pero braba a los integrantes dellbder Ejecutivo en caso de muerte o renuncia,
que ejercier.u1 cada una de ellas Esprecd ts~t, os poderes mdepcndientes y se convertía en juez del Ejecutivo al disponer que éste "será responsa-
-:uf - ecrr que, como en la 0 · ió
u tana (§56), se establecía una división de la actividad bergatuzac ..... ~ ble a la Junta Conservadora de su conducta pública" (art. 13).
pero de una manera di.fi h gu nwnCiluu, Las cmtstitucione'> de 1819 y de 1826, con escasas variantes, estable-
. M erente a 1a asta entonces practicadt
M 1Cl1tras 0",...-..,N"UIEU
-·~'-"-".¿ · el'utaba a fortalecer e1 ó
se tn · · . cían como rama legislativa tm congreso nacional integrado por dos cá-
base del gobiemo RoussEAu .. b . tgallO CJecutnro, nUl.'as: la de representantes y la de senadores. La primera, formada por
1~ asaffiblea Jegisl~tiva en eln!:'~~~ a,01en~amblO, el r:edominio de diputados o representantes elegidos en proporción al número de habi-
brr las fi.mciones de Estado a . r : · . tos dos estilos de conce- tantes, con independo1cia de los pueblos o provincias que los elegían.
1
mulaciones constitucionales ITOJ:Ub. erenctaS conceptuales en las for-
. , ' Y Si ICit, como aftrma LEv:•oor Duraban cuatro años en su mandato., pero se renovaban por nútades
d ucman en nuestro país tUl úi . . , "' , no pro-
los d. tin CI ~entamtento ideologico, se reflejarían en cada dos años.
15 tos textos como una manera de "s tisfo · . , La otra cámara estaba constituida por senadores, qtte ejetdan una dife-
dominante en cada circunstat . hi , _ a acer meJor el Ultere<> rente representación. En1819 se proyectó tm singttlar senado corpora-
lCl.l stortca concreta".

333
hl:ANVAL Oll ffiSTORtA Oll LAS JNSTITUCtoNBS AltGB."<TlNAS
tivo, en el que figuraban: tm senador por cada provi.ucia, tres s:nad;xes
militJres, un obispo, tres eclc<>iásticos, tUl senador por cada uruverstdad
y el director de Estado que hubiera concluido su gobierno. Salv? este
últ:ituo, los demás duuban doce aÍlos en sus cargos. En cambto, en
1826 se adoptó el más moderno y fi."eeuente sistema de los senadores
por la capital y por las provincias, con tm mandato de nueve años.
Como m1a proteccióu más a los derechos civiles enumerados (§§ 405-
409), cabe seúalar que se consagraba la 'inviolabilidad de las personas de
los legisladores mientras desempeúasen sus fi.mciones, salvo que fueran
sorprendidas in fraganti en la comisión de algún crimen grave.
Las atribuciones del Poder Legislativo eran las habitualmente aceptadas
por la doctrina política. Desde el punto de vista formal, era el órgano
encargado de la fOrmación y sanción de las leyes. Las principales eran:
declarar la guerra y celebrar la paz; fijar y equipar la fuerza armada;
establecer impuestos y contribuciones, y autorizar la contratación de
empréstitos; fijar los gastos generales; exanú.nar y aprobar las i.nversio·
nes y cuentas; crear y suprimir empleos; reglar eL comercio interior y
exterior; demarcar el territorio del Estado y fijar los límites de las pro-
viudas; fOrmar el plan de la educacióu pública; establecer los tribm1ales
de justicia.; reglar la m.oneda y el sistema de pesas y medidas. En stuna,
se tendía, en la teoría, a consagrar el principio de la supremacía legisla-
tiva, de raigambre europea.
419. El Poder Ejecutivo. Contrariamente a lo seúalado para elibder
Legislativo, el Ejecutivo tuvo una animada existencia durante esta épo-
ca. A falta de lUla autoridad deliberativa, de hecho apareció siempre
reforzada la autoridad del Ibder Ejecutivo, al pm1to de que esa preemi-
nencia legislativa se trastocó en la realidad a favor del Poder Ejecutivo y
constituyó una característica pennanente de nuestro sistema político,
que algunos autores enraízau con el personalismo castellano, con la
pomposa autoridad de los virreyes y con las típicas peculiaridades del
caudillo criollo. Lo cierto es que bien pronto este poder no fue sólo tUlO
de los poderes del Estado, mudlll.s veces su actividad fue entendida como
toda la acción degobierno, hasta el ptUlto de que esta t'dt:itua denonÚlla*
ción fi.IC usada oficial y vulgarmente para designar a esa rama del Estado
y uo para comprenderlas a todas.
La fi.UlciÓn ejecutiva, por naturaleza, debía ser desempeúada por lUla
autoridad rápida, sin trabas, que procediera a ejecutar las disposiciones
legislativas y a cumplir las demás fimcioues asignadas a esta rama. De
ahí que fi_¡era siempre aconsejable integrarla con el menor ut'unero de
personas. E.u nuestra historia se advirtieron diversas experieucias du-
rante el primer lustro revolucionario. De los diversos ensayos dentro
"'
:Lo\. FORMA DE GOJHERNO
del sistema de juntas -que no :fi.¡e siempre exdusivarnenteibdcr Ejecuti*
vo-, se pasó al de dire.:tor supremo, consagrándose defnritiv;unente el
régimen tutipersonaL
420. Eu el Reglamento del22 de octubre de 1811, por primera vez se
estructuraba el Poder Ejecutivo independiente. Era tUl trituwirato desig*
nado por la Juuta Conservadora, tetúa tul carácter provisional con du*
ración de tUl aí1.o, tratamiento de excelencia y era presidido por turno
por cada tillO de sus integrantes.
Decía el art. 2: c<u. defensa del Estado, la organización de los ejércitos,
el sosiego público., la libertad civil, la re.:audación e i.nvers.ión de los
fondos del Estado, el cumplimiento de las leyes, y la segundad real y
personal de todos los cittdadauos forman el objeto del ejercicio de su
autoridad". T<unbién debía cubrir los empleos militares y civiles, supri·
mir aquellos empleos que esti.mara inútiles -no podía crearlos, en cam-
bio-, y hacer "las reformas convenientes a la utilidad comt'Ul y compa*
tibies con el sistema de la actual admi.ttistración" ( art. 3°). No podía, en
cambio, conocer en las causas judiciales, las que solamente se sustancia-
ban por el PoderJudicial independiente que se establecía.
El Estatuto del 22 de noviembre de 1811 -atmque prescindía de las
distinciones entre los tres poderes en razón de la disolución de la Jtulta
Conservadora decretada por el propio Tritlllvirato- carecía de m1a pre-
cisa enumeración de las atribuciones de este poder. Así decía que "al
gobierno correspotlde velar sobre el cumplimiento de las leyes y adop·
tar cuantas medidas crea necesarias para la defensa y salvacióu de la
patria, según lo exija el imperio de la necesidad y las circl..UlStan<;ias del
momento" ( art. 6°).
Ellbder Ejecutivo, que se titulaba "Gobierno superior provisional de las
Provincias Uttidas del Río de la Plata, a nombre del Sr. D. FERNANDO
VTI" ( art. 8"), se autolimítaba al disponer que "no podrá resolver sobre
los grandes astu1tos del Estado, que por su naturaleza tengan tUl influjo
directo sobre la libertad y existencia de las Provincias Uttidas, sin acuer-
do expreso de la asamblea general" (art. 2°).
421- El27 de febrero de 1813la asamblea general constituyente san-
cionó tUl Estatuto dado aJ Supremo Poder Ejecutivo, también provisional,
y en el que integraba a ese poder con tres personas, dándose utlll. enu-
meración bastante precisa de las atribuciones que le correspondían, a
saber: ejecutar las leyes y decretos, y "gobernar el Estado"; proveer a la
seguridad interior y defensa exterior y mantener las fuerzas annadas;
admi.tústrar las rentas del Estado y ejercer la superintendencia de las
fábricas de moneda; mantener las relaciones exteriores, recibir a los
335
 MANUAL Dll HISTORIA OiJ LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS LA FORMA DE GOBIERNO

embajadores y enviados extranjeros; entablar negociaciones, ftnnar y no legislativo hasta que la Constitución estableciera en forma perma-
concluir tratados con naciones extraujeras con aprobación de la asam- neute ese poder del Estado.
blea; nombrar diplomáticos y jueces, menos los del supremo RJder ju-
dicial~ jefes y oficiales militares y demás empleados; efectuar las presen-
taciones de prelados y eclesiásticos, de conformidad al Patronato; sus-
. .
424. En las cm1Stl~Clones del
tivo unipersonal: du;x:t?r
Esta¿
de 1819
d ]
1826 se insistía en el Poder Ejecu-
se denominaba en la de 1819 y
En ambos casos, la desigua-
pender, en caso de peligro grave, la seguridad individual, dando cuenta 826
presidente de la republica en 1a .eb · . · .... los dos textos eran casi
inmediata a la asamblea; proponer a ésta todas aquellas resoluciones ., · años Las atn uc1011CS ""1 .
que juzgue adecuadas para el bien del Estado. Aunque no existía por c1on era por emeo, · . ed •des con respecto a las autenores.
.il <h~ no ofrec1an mayo1es nov "" .,
entonces tul Poder Legislativo específico, las funciones del mismo eran an ob"" Y - · ' en su emunerac10n y una
Sólo que se advierte una mayor pm:I~Ion idad
desempefladas por la asamblea constituyente. El22 de enero de 1814 se . delimitación de la esfera de acCion de esta autor · del ,
modificó el Estatuto, concentraudo la autoridad ejecutiva e.n una perso- meJor b al d. t presidente la administración general pals,
na, denominada director supremo de las Provincias Unidas, pero creau- Se encarga . a ~~ oro los ramos de hacienda y policía, sobre los
do Ull Consejo de Estado destinado a moderar el nuevo Poder Ejecutivo. ejerciendo 111Speccl?n .sobre .d n fondos del Estado, las casas
establecimientos publicas sost:em os ca aminos Era
ed 1 b os el servicio de con'CO, postas y e .
422. El Estatuto de 1815 organizaba U11 Poder Ejecutivo ejercido por un de mon a, os anc ' , . d · taba los ministros y los remo-
quien proveía los emple~ purlic~, : c o s con acuerdo del semdo y
ciudadauo cpn el título de director del Estado, cuyas atribuciones erau
vía; nombraba los gener es, os P
10 te a del senado. Ejercía tam-
análogas a las de los auteriores ensayos. Cabe seúalar, entre las principa- 1 b. arzobispos a propuesta en rn
les; el cumplimiento y ejecución de las leyes; la proteccióu de la religión os o JSpos Y· to a las iglesias, beneficios Y
dcl Estado; el mando supremo y la organizacióu de las fuerzas milita- bién el derec~~ ~e Patron~-: ~?~~ ~=expedía las cartas de dudada-
1
personas edes1astlcas. Era - . ~Cl tq del SCitado a los miCinbros de la
res; la proteccióu de la seguridad individual y de la trauquilidad públi-
ca; la recaudación e inversión de los fondos públicos; la conducción de lÚa. Desigtdla~a, c.a~l cm1Ss'erb1~:1~~ ~eiÚa atribuciones judiciales, podía
alta corte e ¡usUCla, Y ~ • . · ,..,,.r · s
las relaciones exteriores; el nombramiento de los diplomáticos y la pro- ·tal d termmadas crretms~Ia ·
indultar o cmunutar la pena capt d en_ e tierra y a su cargo se hallaba
visión de los empleos públicos; el establecinúento y dirección de las
casas de monedas y ballCos; la superintendencia general en el ramo de Era el jefe supremo de la~. fi.te~or~::l~mo. Publicaba la guerra y la
proveer a la defensa extenor Y . xtranjeras con el consentimiento
hacienda; el perdón o corunutación de las ejecuciones capitales en de-
terminadas circtmstancias. Paz, celebraba tratados con ~laCIOilCS ~ . tras y •gentes de las w.ciotlCS
·¡ · 1·bta a los IUllUS ""
Dado el carácter provisional de este texto constitucional, no se esta- del Poder Legts atzvo. Y.rec . bli aba y e¡·ecutaba las leyes que
. Era asmusmo qmen pu e .
blecía un Poder Legislativo específico, procurando cubrir tal vacío extratlJeras. ' . '. al ·na los proyectos que estuna-
con la actuación conjuuta o separada de otro órganos (junta de ob- sanciona~a elPoder.Le~la'?vo 'T'a!~é~:nvocaba extraordinariamente
se convCiuetltes al b1en publico. ,~.,
servacióu, comisión militar de guerra, Collsulado, cabildo) y con un al Congreso.
capítulo dedicado a las limitaciones del ejecutivo. Se establecía, en-
tre otras restricciones, que no podía intervCJ.lir en las causas judicia- .6 d las funciones legislativas y ejecutivas. No
425. La correlacl n e · · ' precedente una enu-
les ni alterar el sistema de administración de justicia, excepto el co- 'l se advierta en la exposlcton
uocimieuto de las causas de hacienda y contrabando, y las militares quere~os q~te t:at~,s? ~ os textos constitucionales. Se procura~~ con
que expresamente le competían. mCI·ac¡Ón fna, estanca de 1 b. . lal que fuese a la vez equihbra-
ell istema de go 1erno nac101
os crear tul s . . d racionalmente las atribuciones enu·e 1os
do y eficiente, diSmbuy~n ° todo ello pero ahora vién-
423. El Reglamento de 1817 mantuvo bue11.a parte del articulado del distintos poderes. ConVIet~,' pues, repas.~ . '
Estatuto anterior. El fimcioüamiento del Congreso General Constitu- do.lo a través de la correla~IOn. de esas. atnb~ICl~:~:· y al Poder Ejecutivo,
yente - que sancionó este Reglamento- significaba tma novedad que
permitía regular de una manera más efectiva y precisa las atribuciones y
Correspondía~ Poder Legtslatw:t~Kion:e ~ legisladores, éste podía
Publicarlas y e¡ecutarlas, pero, gualdq tos A su vez, el Poder
limitaciones del ejecutivo. De acuerdo al nuevo Reglamento, el mismo elabo · ' 11, presentan o proyec · '
int:ervetllr en su raciO . l ' elaborada a las causas que
cougreso -siu declinar las tareas constituyentes- hacía las veces de órga- Judicial era el encargado de aphcar a 1ey asl

336 337
MANt1AL DE HISTORIA Dll LAS iNSTITUGlONlliS ARGENTINAS
se suscitaran. El Poder Legislativo creaba y suprimía erupleos, y el ejecu-
tivo desiguaba las personas para ocuparlos. Al Legislativo correspondía
declar-ar la guerra y la paz, y al ejecutivo, publicar esas detenninacioues.
El Poder Ejecutivo, a su vez entablaba negociaciones y celebraba trata-
dos, pero condidouados a la aprobación del Legislativo. Era este poder
el que resolvía el equipanllento de las fuerzas armadas, cuyo mando y
direccióu correspoudía al Ejecutivo. Solameute el Poder Legislativo po-
día establecer impuestos o imponer coutribuciones, y al ejecutivo co-
rrespondía proceder a la recaudación e inversión de los fondos con arre-
glo al presupuesto aprobado por el Legislativo, el que también, en últi-
ma instaucia, era el e11cargado de aprobar la rendición de cuentas del
Eje.:utivo.
Algo análogo ocurría coula formacióu de los plaues de educación pú-
blka y del sistema monetario que correspondía al Poder Legislativo, pero
la administración de esos ramos era atribución del Ejecutivo.
Tatnbién se establecía para determinadas decisiones el acuerdo del cuer-
po legislativo o de uua de sus cámaras. Así, para el nombramiento de
ciettos fimciouarios (obispos, arzobispos, jueces, diplomáticos). Para
la suspensión de la seguridad individual, la Constitucién de 1819 facul-
taba al Poder Ejecutivo, pero daudo "inmediata razóu de su couducta" al
cuerpo legislativo.
De esta manera, se procuraba aunar la reflexióu y la deliberación de
muchos (Poder Legislativo) con la rapidez y eficieucia de lUlO (Poder
Ejecutivo). Adviértase que esta distribución de funciones era distinta de
la existeute eu la época anterior, y ahora, más bien, la diferencia radica-
ba en que la realización de un acto de gobieruo estaba parcelada en tres
fas:s: s.u origeu eu la ley (Legislativo), su ejecucióu (Ejecutivo) y su
aphcactón eu caso de controversia (Judici.U), sirviendo este fracciona-
nlieuto de límite a la autoridad de los fimcionarios.
426. Requisitos para ocupar la función pública. Para ocupar las .Utas
funciones públicas se exigían ciertos requisitos formales. Para ser direc~
tor del Estado, elEstatutQ de 1815 exigía que fuese veciuo y uatural de
cualquier pueblo del 'Estado, cou residencia en los tiltimos ci.uco afios,
aun cuando se hubiera iuternmtpido por un año de ausencia. El con-
cepto de vecino fue abandonado en los textos posteriores. ElR.cglamen-
tv de 1817 determllMba que el director del Estado debía ser ciudadano
(§ 523) uativo, con cinco nl.os de residencia inmediata a su elección y
txeinta y cll1Co aúos de edad, como múúmo. La Constitución de 1819 se
expedía en ténninos ntá.logos: debía ser ciudadauo naurral del territo-
rio, con seis a.f10s de residencia inmediata y treiuta y cll1Co a.flOS de edad,
como múlimo. La de l826ll1.trodujo, para el cargo de presidente, una
'"
LA FORMA DE GOJHERNO
varint;e eu l~ eda? -treinta y se,is aúos-, suprinlió la resid~ucia previa y
agrego la ex1genaa de que debt.a gozar de 1.U1 capital de dlCZ mü pesos,
renta equivalente o "profesión científica" capaz de producirla.
Para desempeitarse como senador, la ConstitucWn de 1819 exigía la edad
de tre~lta aflos ctUnplidos, nueve aúos como ciudadano, ocho mil pesos
de capttal o uua profesióu "que lo ponga en estado de ser ventajoso a la
sociedad". En la de 1826 se aumentó la edad a treinta y seis años y el
capital a diez mil pesos.
En cambio, para ser represeutaute o diputado, prescribía el texto de
1819 que se debía tener veintiséis aiíos de edad, siete de ciudadanía, utl
capital de cuatro mil pesos, o eu su defecto, profesión u oficio útil, y
pert~necer ,al "fuero común''. E.u la de 1826 se elimiuó este requisito,
que unpedía ocupar esos cargos a los militares eu servicio activo y a los
sacerdotes, reduciéndose la edad exigida a veinticinco MÍOS.
Tanto a los legisladores como al director o presidente se les exigía inde-
pendencia material y moral del otro poder, y de alú que no pudieran
estar sllnultáneamente al servicio de éste.
Eu fin, la caracterización de la persona id:: al para el cargo la expresaba
sabiamente, pero con evidente ingeuuidad, el Estatuto de 1815, al decir
que la elección del director del Estado debía recaer eu "persona de co-
uocido patriotismo, integridad, concepto público, buenas costumbres
y aptitud para el cargo".
427. Los secretarios de Estado. La teoría y la práctica constituciona-
les se inclinaron a considerar a los secretarios como auxiliares del Ejecu-
tivo, siu ~tegrar el poder 11i compartir la responsabilidad de aquél. Su
nombrarruento y remocióu eran, asinlismo, facultativos del titülar del
Ejecutivo, sin cuyo mandato y anuencia los secretarios uo podílllt resol-
ver los astmtos de sus respectivas carteras.
E u el Reglamento Provisional de Ws Secretarios de Estado del4 de febrero
de 1814 se establecía11 tres secretarías: de gobierno, encargada del go-
biemo interior y de los asuntos extranjeros, de hacienda, y de guerra.
De acuerdo con el mismo, los secretarios erlUt jefes de sus respectivos
departamentos, propo1úan .U director supremo los proyectos de mejo-
ras y refor!ll<lS en sus rnnos, y autorizabau con su fuma los decretos y
demás resoluciones dictados por el Poder Ejecutivo. Recibían oftciahnente
el tr~t:amieuto de "seiíoría", y sus personas debíau ser "respetadas y
consideradas en el orden civil como es debido a la alta confianza de sus
eucargos y al rango distinguido que ocup-an en la sociedad".
Estos Jiueamienros se mantuvierou euJos ensayos constitucionales pos-
teriores. La Constitución de 1826 aumeut6 a cinco ei ut'unero de Jos
""ministros secretarios" - como les llanuba -, creando además de los
339
 M'ANtJ<~.L DE HISTORI<I. Dll LAS INSTITIJC!ONES ARGEN'T!N<I.-~
existeutes, las carteras de uegocios extranjeros y marina. Pero además
t~odificó la condicióu meramente subalterna de las secrera.:ías, pu~
dtspuso que las resoluciones del presidente sin la autorización de los
ministros secretarios no tendrían efecto, y que éstos erau responsables
de las resoluciones que firmasen., am1 cuando lo hicierau jlllltamente
con el presidente. También podíau resolver por sí "lo concerniente al
régimen especial de sus respectivos departamentos". Finalmente se es-
tableció que los cinco ministros formabau "el Consejo de Gobierno,
que asistirá cou sus dictámenes al presidente, en. los negocios de más
gravedad y trascendencia", pero conservando el presidente el poder fi-
nal de decidir.
428. Ó~anos consultivos. Aunque durante breves lapsos, existieron
en la p~era época de nuestra organ.ización política órganos consulti-
vos, destmados a asesorar al Poder Ejecutivo en los asm1tos de mayor
gravedad. La .Asamblea General Constituyente estableció, el26 de ene-
ro de 1814, un Consejo deEstatW, integrado por nueve vocales o conse-
jeros, destinado a dictaminar eu ''los negocios de mayor gravedad" que
le Sometiera el director supremo, quien debía consultarle sólo obligato-
riamente las negociaciones de paz, guerra y comercio con naciones ex-
traujeras. También el Consejo debía elevar a la consideración del direc-
t<:'r a~uellas iniciativas o proyectos que estimase de utilidad y conve-
lllCllCta para el Estado. Cuatro de los vocales eran desiguados por el
propio director supremo, quien también elegía entre ellos el secretario
del cuerpo. En cambio, el vocal presidente del Consejo era designado
por el Poder Legislativo, y suplía al director supremo en caso de enferme-
dad grave de éste. Los tres vocales restantes erau los secretarios de Esta-
do, cuya designación como tales también correspondía al director.
St:gímlas investigaciones efecntadas por MIGUBZ GáRGoLAs, este Con-
sqo de Estado cumplió una efectiva labor hasta su supresión en mayo de
1815, evacuando consultas sobre importantes materias de gobiemo.
Atmque eu lUla forma más limitada, la institucióu fite recogida en la
Constitución de 1826, al establecer "el Consejo de Gobien10" integra-
do por los ministros secretarios. La idea, sin embargo, fue aplicada en
otras oportunidades, y así, en el orde11 provincial, puedeu citarse el
consejo degobierno, creado por el goberuador JUAN LAvALLE en la provin-
cia de Buenos Aires ( 4 de mayo de al 6 de julio de 1829), y el senado
consultivo, establecido eu la misma provincia por el goben1.ador JUAN
JosÉ VlAMoNTE en 1829.
429. La organización judicial. Orígenes del Poder Judicial Bula
uueva esnuctura del Estado quedaba reservado llll papel importante al
34<>
L\ FORMA DE GOBIERNO
Poder judicial. El principio de la independencia de este poder con respec-
to a los demás se impuso desde el primer momento en los textos cons-
titucionales. El Reglamento del 22 de octubre de 18ll decía "El Poder
Judicial es independiente y a él sólo toca juzgar a los ciudadanos" (secc.
Tercera, art. 1°). El Estacuto del 22 de uoviembre del mismo año
prescribía:"El conocimiento de los asuutos de ju.:;ticia corresponde pri-
vativamente a las autoridades judiciales con arreglo a las disposiciones
legales" (art. 5°). El Estatuto de 1815 aclaraba que el judicial "no tendrá
dependencia algtuM del Poder Ejecutivo", y lo mismo prescribía el Regla-
mento de 1817. Atmque sin declaraciones expresas con las precedentes,
la doctrina de la separación de poderes y de independencia del orden
judicial fue asegurada también en las constitucioues de 1819 y de 1826.
De esta manera, la idea de tmPoderJudicial independiente estaba con-
sustanciada con la formulación del sistema constitucionaL
430. Pese a tau terminantes principios, la proclamada separacióu de
este poder no se hizo efectiva, y durante muchos años más l~s fa~ul­
tades judiciales siguieron concentradas eu ton10 al Poder Ejecuttvo,
que frecuentemente administró justicia, ya eu forma directa, ya por
la designación de jueces especiales o comisionados, ya por la f?rma-
ción de comisiones especiales. Con ello se provocó una pehgrosa
combinación de las viejas estructuras indianas, que pretendieron ser
modificadas, y los nuevos principios, que deseaban, a su vez, ser
aplicados, sin que de rau extraña yuxtaposición de sistemas haya.su~­
gido un ordenamiento eficaz y acorde con los proclamados prHlCl-
pios de la seguridad individual. . . .,
El primer texto orgánico al respecro :Ue el Reglamento de mstt~n y
administración de justicia del20 de abril de 1812, que, con las modifica-
ciones introducidas al aúo siguiente, rigió hasta 1815. El Estatuto de
1815 y el &glamento de 1817 contetúan una sección destinada al Poder
Judicial, y lo mismo ocurría con las constir:'-ci?ne~ de. 1819 y 18?6.
Sobre la base de esos antecede11tes y de la practica stgmente, es postble
esbozar la orgMll7.ación judicial de aquellos años, con la salvedad. que
por ahora uos referimos a la existente en todo el país, pues a pa.rt:u: de
1820, y con la sola excepción de la Constitución del 26,. el :u-reglo de la
administracióu de justicia quedó reservada a cada provwct.a.
431. La jum·a:a ca¡n·tular subsistió varios .ulos más hasta la abolicióu de
los cabildos (§ 456), introduciéndose algunas modificaciones qu~ 110
?e
alterarou mayormente la esU'ttcrora ya conocida. Los. alcaldes p~uner
y segundo voto telúa.n~ cou carácter privativo, las nusmas atrtbuctones
(§ 106). En 1820 se estableció en Buenos Aires tUl tercer alcalde, que
341
MANt'AL DE HISTORIA OE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
iuterve1úa exdusivameute en causas crirniuales. Los alcaldes de la santa
hermandad tuvieron nuevamente atribuciones judiciales.
El R.tglamento de 1817 dispuso que las apelaciones de los fall~ de los
alcaldes eu astmtos civiles y criminales se substanciase.tt ant~ el juzgado
de provincia, que, a cargo de tutletrado, actuaba en cada capttal de pro-
vincia.
En los asmttos crllniuales, las partes podían apelar clirectame.ttte ~nte la
cámara de apelaciones. Este tribunal conocÍ1l también en te~era lllStau·
cía eu los asuntos fallados por el juez de alzada, con excepaou de aque*
llos que, sie.t1do de cuantía .itúerior a mil pesos, tuviesen ya do.$ senten*
das confonnes.
432. En el acta del25 de mayo de 1810 se establecía que los .itltegratt*
tes de la Jmtta quedabatt "excltúdos de ejercer el PoderJudicial, el cual se
reftllldirá en la Real Audieucia, a quien pasarán todas las causas c~>nte.tt·
ciosas que no seau de gobierno". De esta manera, la Jtutta deb1~ des-
prenderse de las causas militares, hacendísticas y de. correos, que, jtutto
con las de gobierno, cotlStituiatt a principios del stglo ::X:UC 1~ llamada
justicia admllústrativa (§ 197). Pero bie.tt pronto esas atnb,nnon~ fue*
ron uuevameute ejercidas por 1a misma Jtult:a y los d~s gob~ernos
que le sucedieron. Y así las causas de contrabatldo y haqeu.da debuu ser
resueltas en prllnera Í11Staucia por el director supremo o los gobe11udo-
res U1tendeut:es, seg{mlos casos, ejercie.ttdo tambiéu aquélla tradicional
jurisdicción eu el fitero militar. Por el Estatuto dado al Supremo .Poder
Ejecutivo en 1813 se factdtó al Ejecutivo para cm~ocer y sentenc~-l~s
causas civiles y criminales de los empleados públicos 1 meuos los JUdi-
ciales.
Pero los prllneros gobiemos no se limitaron al ejercicio de esta justicia
administrativa, sino que frecuentemente conociero1~ en las causas perte*
tK'"tientes a la justicia ordinaria, ya sea resolvieudo dtrectamente algunas
de ellas, ya designado a jueces especiales o comisionados para su sust:att*
ciación, o ya coustiruyendo comisiones especiales.
433. La jurisdicción eclesiástica mantuvo los pr.ivile~os derivados del
fuero auuque seusiblemente reducida desde ftnes del stglo XVIII. El24
Je m:U.zo de 1813la Asamblea suprimió la jurisdiccióu del Tribunal dd
Santo Oficio de la Inquisición (§ 111) .
434. La audiencia fue mto de los órgauos que sufrió con dureza el
embate revolucionario (§ 377). No sólo fueron reemplazados los oido-
res por conjmx:es criollos, sino que el &glamento de institución y a:tmt*
nistracúin de justicia de 1812 la sustituyó por la cdmara de apdacwnes,
342
LA FORMA 011 GOSlllRNO
tanto en Buenos Aires como eu Charcas. El nuevo tribunal se integraba
cou cinco individuos, tres de ellos letrados y dos vecinos legos, debie.tl·
do todos estar "empeflados en sosteuer la libertad de su patria". Al año
siguiente se estableció que todos sus miembros debíattser letrados. Tam·
bién había 1U1 fiscal letrado. Duraban eu sus cargos mie.tttras observasen
buena conducta y estaban sujetos a reside.ttcia regular cada clltco años.
La presidencia de la cámara era rotativa entre sus miembros, ejercíendo
aquella todas las funciones de los antiguos regeutes (Reglamento, 1817)
en lo que fuese.tt adaptables.
435. Los ro..·ursos de segunda suplicación, de nulidad y de injusticia no-
toria (§ 115), cuyo conoc.itnieuto estaba reservado en el antiguo régi-
meu al Cousejo de Indias, fueron objeto de diversas disposiciones des-
tinadas a ree.tnplazar al tribunal, que, por razones obvias, había perdido
su jurisdiccióu sobre América. Aunque e.tl 1812 se dio competencia
para ello a la cámara de apelaciottes, el sistema duró poco tie.tnpo, y, ~n
general, estos recursos quedaron directamente eu mauos del Poder Eje*
cu:tivo, para resolverlos por sí o mediante la designación de tilla comi-
sión o tribmtal eve.tttual.
En realidad, esta lltestabilidad en el co11ocimie.t1to de los mencionados
recursos se debía, en buena parte, a la falta del tribtmal supremo exis-
tente en la legislación .ittdiatta y prevista de tuta manera más técnica e.tt
el ordeuamie.ttto constitucional de la época. En este se.ttt:ido, cabe sefta-
lar que ya en1813la Asamblea CotlStituyente collSideró favorablemen-
te ~atmque no alcanzó a sanci01tar- un proyecto para establecer una alta
corte de justicia con estas factdtades principales: "conocer enl~s segmt-
das suplicaciones y recursos extraordiu.rrios de queja, nulidad e injusti·
cia notoria de los demás Tribtmales Superiores, que antes se llevabatt al
Consejo de ludias"; dirimir cuestiones de competencia; couocer e.ttl~
asmttos civiles contenciosos en que algun.a proviucia fuese parte; deCI-
dir privativamente en los delitos de sublevación en alta mar, piratería y
"demás crímenes contra el derecho de gentes"; conocer en los delitos de
traicióu y conspiración contra la patria. Las constitucioues de 1819 y
de 1826 también establecierou este supremo tribtutal con atribuciones
análogas, pero niugtulil de esas creaciones pudo ser llevada a la realidad
autes de la organización coustitucional defmltiva.
436. El consulado, por su parte, se mantuvo como tribunal en astut·
tos mercatttiles ( § 117) hasta la creació u de los jueces de comercio
en 1862. Sin embargo, perdió sus demás fuuciones de orden admi-
nistrativo(§ 145).
Las senteucias dictadas en juicios de monto superior a mil pesos eratl
343
 MANU,\L DB HISTORIA Dll LAS INSTITUCIONilS ARGBNTrNAS
apelables ante un tribttrul de alzada, integrado por m1 juez de la cárn<1ra
~ ~ come~iantes que aquél nombraba a propuest.l de las partes. Por
tiltuno, eu Ciertos casos, contra este fallo eran procedentes los recursos
de nulidad e injusticia notoria ante la cámara de apelaciones.
437. Como se acaba de advertir, la organización judicial indiana no fue
alterada .~lStancialmente <;n la práctica durante los años siguientes a la
RevoluCion de Mayo, y solo a partir de 1820 se produjeron dentro del
~gimen autonómico de las provincias algtmas modificaciones 0 tenta-
llvas que significaron tm cambio en la estructura de los órganos judicia-
les(§§ 459-465). Esta ciert.tlentitnd en itmovar el sistema hace pensar
a algtmos autores -ZoRRAQUIN BEcu, MÉNDEZ CALZADA, eutre otros-
que el mism? resp~ndía a las necesidades de sn época, y que no parecía
urgente una mmedtata reforma.
P~, .~cambio, quedaron ya asentados en esos primeros aÍlos nuevos
pntlCipiOs en orden al procedimiemo judicial, especialmente en las cau-
:riminalC:,
sas que incorporaban en nuestra legislación lo que la doctri-
na liberal vema proclamando. En este seutido, cabe señalar el decreto de
seguridad iudividual de 1811, algtUlas disposiciones de la Asamblea de
1813, el Estatuto de 1815 y el Reglamento de 1817. De tal forma nill-
gün habitante podía ser penado ni confinado sin proceso previo sen- Y
tencia legal, es decir, fundados en el texto expreso de la ley. Esto no
implicaba, empero- según el Reglamento de 1817-, la derogación de
las leyt;s que permitían la imposición de las penas al "arbitrio prudente
de los JUeces, según la nantraleza y ciretmstancias del delito".
La eliminación de las penas atroces e itiliUlThllm y la supresión de los
torment~ pa.ra esclarecer la verdad judicial fue otra de las preocupacio-
nes doctrmanas expresadas en algunos textos legales y constitucionales.
El concep~ de qu<; las cárceles ~Ml "para seguridad. y no para castigo
de los reos quedo aceptado e Incorporado en vartos de esos textos
~lStitucionales. También se dispuso que los reos no quedasen incomu-
mcados. des~ués .de. la confesión, y que ésta no podía dilatarse más allá
de los diez d1as sm JUSto motivo. Se extremaban, asimismo las medidas
cautelares para d~getlcias de arresto del reo, pesquisa de los papeles y
en:'-b~ de sus btenes. La responsabilidad por las infracciones a los
pntlCipios que atacaran la libertad y seguridad de los habitantes recaía
sobre los magistrados. Las constituciones de 1819 y de 1826 reiteraban
expresa o implícitamente esos priucipios.
4.~8. Las resi~cias y la responsabilidad de los funcionarios pú-
blicos. El espmn1 refonnista que transfonnó las estrucnu-as políticas
como se acaba de ver, también atacó a la itlStin~eión del juicio de resi:
"'
LA l'ORMA DE GOEIERt-10
dencia, utilizado en la época anterior como tmo de los medios de ejer-
cer control sobre la conducta de los fuucionarios (§§ 82-84 y 170).
Durante la primera etapa se manntvo el antiguo sistema como tm mero
resorte de los nuevos principios que proclamaban qne la conducta de
los gobernantes debía ser juzgada -como lo declaró la Asan1blea de
1813- "por los representames de la nación que les confiaron el depósito
sagrado de su autoridad". Fue así como la propia asamblea dispuso
someter a residencia a todos lo que habían ejercido el gobien10 de las
Provincias Unidas desde el 25 de mayo de 1810 al 20 de febrero de
1813, estableciéndose entonces llll procedimiento especial para sustan-
ciar los juicios.
Siempre dentro de una lúu:a vacilante, la residencia volvió a establece.r-
se por el Congreso de Tuctunán al saucionar el Reglamento de 1817. En
los años siguientes fi.te objeto de nuevas tentativas e incluso se estable-
ció en algtuMs COtlStituciones provinciales, pero su aplicación no pudo
efectuarse como en la época anterior. Sobre esta lllStintción hispánica se
impusierou, como dice MARILuz URQU!Jo, "las prácticas y leyes france-
sas, inglesas y norteamericanas sobre responsabilidad", adaptándose el
nuevo sistema en la CoilStitución de 1819, y a través de ella en los
sucesivos textos cmlStitucionales. Según el mismo, la cánl.al'a de repre-
sentantes tetúa el derecho privativo de acusar de oficio, a instancia de
cualquier ciudadano, a los miembros de los u·es poderes, a los m.i.tlistros
del Ejecutivo, enviados diplomáticos, arzobispos y obispos, generales,
gobernadores y jueces superiores de las provit1cias, y demás empleados
de rango no llúerior a los ll1dicados, por los delitos de traición, concu-
sión, malversación de los foudos públicos, violación de la Constitución
u otros que, según las leyes, merecieran la pena de muerte o infamia. A
la cámara de senadores correspondía conocer en este juicio público, y el
efecto de la setttetlCia que se dictase era solamente el de separarlo del
etnpleo o declar<1rlo itlhábil para obtener otro cargo, sll1 perjtticio del
posterior juicio y castigo cmúorme a la ley.
La disposicióu comprendía, como vemos, a todos los fimcionarios su-
periores, siguiendo, pues, en este aspe-<:to, los lineamientos del antiguo
sistema de residencia. Pero en la Constitución de 1826 esa amplia enu-
meración quedó reducida sólo a los ll1tegrantes de los poderes del Esta-
do y a los ministros del Ejecutivo.
Eluuevo sistema, por lo tanto, aparte de la reducción apuutada, era
sólo de excepción y no una pieza regtdar del mecrulismo político, como
la residencia. Sólo funcionaba ·curutdo se supo1úa que existía uu hecho
delictivo. De todas maneras, el nuevo mecanismo no puede ser analiza-
do independientemente de otros factores que sirvieron para modificar
el concepto y alcru1ce sobre la responsabilidad de los funcionarios. -Así,
'"
[\.ÚNVAL DE HtSTOR!A DE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
el carácter representativo de los miembros de los ~eres del ~tado y
el desarrollo de la libertad de imprenta, como m_edto de expreston de la
opi.túón pública, constiwyeron factor~ que d~ben tenerse en cuenta
para amilizar los efectos de la reforma mtroduada.
439. Intentos monárquicos \2l. No deben omitirse algunas referencias
a los intentos de establecer en el Río de la Plata mu ntonarquía consti*
tucionaL Estas ideas, por más que cayetnn defulltivamente dermtadas
al tenninar la primera décadl de la Revolución de Mayo, tuvieron gran
resonancia en aquellos días, recibieron la entusiasta adhesión de algu*
nos núcleos ciudadanos y fueron propugnadas y defendidas por figtu·as
represeutativas de la época, como tma mauera de conciliar la i.ttdy_pen-
dencia y el orden intento.
Fueron diversas las causas que provocaron, hacia 1814-1815, la apari*
ción de las llamadas "soluciones monárquicas". Entre las principales
cabe meucionaJ::
a) eu Europa, luego del brote republicano, las Monarquías tendieron a
recuperar el terreno perdido, y tal cambio de orientación no podía ser
desoído cuando los Estados an_tericanos buscaban el apoyo de las po-
tem_:ias de aquel continente;
b) la aplicación de la fónnula republicana en el Río de la Plata era aün
vacilante, y no faltaban los que la estimaban i.ttconveuiente para nuesu·a
comunidad;
e) la represión militar realista en América había obtetúdo i.tnportantes
u·imúos, que potúan en serio peligro la causa de los patriotas;
d) se tenúa por la pérdida del apoyo británico a la i.ttdependencia ame-
ricana, ya que, aparte de haber adoptado Inglaterra 1ll1<t actitud más
indiferente ante el problen-w., a mediados de 1814 había conveuido con
Espaüa en que, a cambio de que sus súbditos no apoyasen a los Íltstir*
gentes americauos, se le concedían ventajas comerciales para el caso de
que las provi.ttcias indianas - restittúdas al dominio español - fueran
autorizadas para comerciar con el extranjero.
Segtm PÉREZ Gnn.aou, la causa :fimdamental que sustentó la idea mo-
nárquica en esos aüos fue "el deseo de imponer tul régimen de orden
que terminase con los disturbios y anarqtúa relltantes para posibilitar el
( 2) BAATOJ.OMÉ Mmuc,Hist()t'ia de &!!frano y de /a indef<&ndtntia awmtina, cuaru edición, Buenos
Aires, 1887, ts. U yiilo Dll.ll.oo P:tl!.EZ GmiHou,Las ideasmo:mirquirnom el Cungrcsode Tuc:.min,
Buenos A.iJ:es, 1966; RKJJtDO Plccnm.u, San Martln y /a po!itica de lori pueb/()s, Buenos Air~s,
1957; VícToR T ~u ANzoÁTEGut, Ideas ¡wiiticas de Fray Justo de Santa Maria de Oro, en El Congreso
de Tucumdn. Mtituda, dccisionts, hambre>, Buenos Ail'es, 1966.
( 2a) CARLOS S .A. SEGitm,La mdscam de /a Mona:rquk. 1808·1819 (Comribuci6n al estudio "ritico
d~ las 1/amadm <ue:stionts momirquicas bajo la Revalu.:Wn de Maya), COJ:doba, 1994.
"'
L<\ FORMA DE GOBIERNO
afianzamiento de la i.ttdependencia rioplateme en tul más vasto plan de
. . ' atnencMta
entMlCtpaclOn . ".
En1815, los enviados de las Provi.ttcias Unidas en Europa (SARRATEA,
RIVADAVIA y BELGRANO) apoyaron un proyecto para erigir tUl reino tuú-
do del Plata, Perú y Chile, bajo una monarquía COltstitucional, con un
príncipe Borbóu a la cabeza, el i.t-úMlte FRANCISCO DE PAULA, lújo de
CARLOS V BELGRANO redactó un proyecto de constitución para este
reino, sobre el modelo i.ttglés. ITeveía tut.Z:Vder Legislativo i.tttegrado por
dos cámaras, tu-w. de diputados y otra formada por la nobleza, que CJ:a
de aptitudes y no de sangre. Los actos del rey debían llevar la fmua de
ministros respmtsables a11te el Legislativo. El IVder Judiciai era i.ttde-
pendiente. Además, enU"C otros derechos, se C01tsagraba11 el de propie-
dad inaliemble, la libertad de cultos, de imprenta y la seguridad i.ttdivi-
dual.
En 1816, el proyecto de monarqtúa cottstitttcional se presentó de ma-
nera distinta. Lo hizo el mismo BELGRA"'"O en el Congreso de Tuctmlán,
y propuso coronar entonces a tUl desceudiente de los antigtiOS incas,
aplicando en América ellegitimismo que se proclamaba en Europa para
restablecer los antiguos troliDS. La idea supotúa la formación de tm
vasto imperio s1.tdamericano, con sede en el Cuzco, y contó con el entu-
siasta apoyo de muchos congresistas del Íltteríor. Sin embargo, no al-
canzó el Congreso a votar este proyecto.
Aiios después, las ideas monárquicas volviemn a adquirir actualidad
con tm nuevo proyecto de establecer tUl trono con jurisdicción sobre las
provincias rioplatenses, el Alto Perú y acaso también Chile y el resto del
Pen.'t. Se posttdaba parn el mismo al duque DE LuCA, también de ~a Casa
de Borbón, bajo los Mtspicios de FrMtcia, que procuraba así reanudar
sus vi.ttctdaciones con los territorios americMtOS. Se pensaba enlazar al
nuevo monarca con mu prllteesa del Brasil, con vastos fines i.tnperiales.
El proyecto fue., lltcluso, aprobado por el Congreso General Comtitu*
yente en 1819, siendo, según algtmos, adlptable a la Cottstitttción SMt-
cionada ese núsmo aÍlo. Si.tt embargo, el pla11 quedó desbaratado con la
reacción federalista ptnducida en1820 y mmca más volvió a i.tttentarse
en nuestro país.
 1

Capítulo XVI

La forma del Estado: federalismo y unitarismo. Las causas del fede-

ralismo.
La organización territorial.
El régimen de las autonomías provinciales. El Poder Legislativo. El
Poder Ejecutivo. La organización judicial. Carácter y aplicación de los
ensayos constitucionales. El caudillo. Las &cultades extraordinarias y la
stuna del poder político.

La forma de Estado: federalismo y unitarismo (l)

440. La organización del gobierno territorial fhe objeto de ardorosas
polémicas y de cntentas luchas que retardaron la organización constitu-
cional por más de cuatro décadas. Las diferencias radicaban en que mien-
tras algtmos posntlabau la conveniencia de aplicar tUl régimen centrali-
zado o tulitario, con particular hegemmúa porteÍla, otros se indh1abau
por la forma federal o descentralizada, aduciendo para ello la pecnliar
confor!Thlción de nuestro territorio y el legítimo derecho de las provin-
cias que lo integraban. a ejercer el gobiemo local.
El unitarismo consistía en la existencia de tul gobiemo único y general
que ejercía sus poderes sin restricciones sobre la totalidad del territorio,
siendo las provincias simples divisiones administrativas, sometidas di-
rectamente a la autoridad general.
Elftderalismo, en cambio, preveía la existencia armónica de m1 gobierno
central y de los correspondientes gobiernos locales de las provincias o
estados. De esta manera, mientras aque1 ejercía los poderes que se le
hubierau delega.do e>..-presamente, las provincias mantelúan el ejercicio

(1) ARIO>To D. GoNz.Au:z, op. cir. en nora (l) del cap. XIV; Rooouo Rw.ucu,De! •·<f!Jimen
ftdm~tiPD at unitario. Buenos Aires, 1908; ISIDO!I.O J. Rmz Moli.ENO,La lucha par la Constituci&l
(182()..1853), Buenos A.ires, 1976; C.ul..OS S. A- SEou:n, Cuyo y /a forma de Estado hasta 1820 en
l. E., n" 37, 1988; Il!CAli.DO :l.oRRAQTIN BEcú,Eiftdtm&mo argmtino, ret.:e11t ed. ,Buenos Ail'<'S,
1958.
(la) )nEMr ADELMAN,Rt:pubúc uf Capital: BuenOfAire.r and the legal tn:mifimnation ofthe AI!anric
l#lrld. Stanford, 1999; J. C.CHlhl!.AMOI>'TII,Ciudadts ... , op. citen nota 1 del cap. XII; IDEM,Naci!m
y Estado ... , op. cir. en nota 1 del cap. XIII.

"'

1\IANUAL DE H¡STORIA DE LAS lNSTITUCIONBS ARGENTINAS
de un relativo gobiemo propio. El asiento de la soberatúa en estos casos
se eucontraba eu el gobierno nacional, sieudo las provincias autónomas.
Dentro de la organizacióu federativa cabe, además, señalar una nueva
forma de vinculación más débil que la anterim; la confederación Era ésta
tma simple uuión de Estados sobera.nos, ligados mediattte pactos otra-
tados y doude la autoridad del gobierno central aparecía sumamente
restriugida por carácter de imperium sobre todo el territorio confedera!.
Los Estados nllembros tetúan, pues, el derecho de aplicar o uo las deci-
sioues de aqt¡el gobierno eu su propio territorio, y anu tenía.u, por tra-
tarse J.e tma uuión vohmtaria, la facultad de secesión, es decir, de sepa-
rarse de la confederación.
441. Eu geueral, la tendencia tutitaria encontró adherentes en los libe-
rales o ilustrados porteños, y tambiéu en algunos grupos del iuterior
afiucados en Buenos Aires. Para éstos, la aplicación del ceutralismo de-
bía efecturu:se sobre la base del predominio porteúo. La tendencia fede-
ral, aunque cunbién fue propugnada por grupos intelectuales y por ri-
cos hacendados bonaerenses, tuvo su mayor adhesión en la masa crio-
lla, a cuyo frCJ.lte estaban los caudillos, por lo que predominó más como
uua iuorgátúca bandera de lucha que como doctrina política. Los tnllta-
rios, sin el apoyo suficiente en el interior para realizar uua inmediata
transformacióu política, estimabilll que la lu..llca forma de constituir y
eucauzar a la Nacióu era el gobierno ejercido por t..ma poderosa elite
liberal, concentrada eu Buenos Aires, que elimiuase el caudillismo. En
cambio, los federales, sin las posibilidades de superat· en el predomiuo
centralista a los tu..lltarios, los calificabatt de europeizautes y enemigos
de la tradición, y postulaban que el útllco gobierno adecuado y efectivo
era aquél eu que los pueblos tuvieran tUta activa participación y ma.utu-
vieran el ejercicio del gobierno local.
Este a.utagmúsmo ideológico esta.bleció dos maneras diferentes para or-
ganizar el Estado ttacioual: los mtitarios enteudían que debía dictarse
sübitamente una constitución centralista que se impusiera a las proviu-
cias, estimando que cou ello quedaríatt soluciouados en forma inmedia-
ta los problemas políticos. Eu cambio, los federales se iuclittabau por
llegar a la constitución federativn después que las provincias se hubieran
organizado territorialmente, bastaudo, mientras tanto, que la mtión
quedase seUada mediante el sistema de pactos interprovinciales (§ 472).
442. Un modelo de la concepción tnlltaria acerca de las provincias lo
coustituyó la fracasada Constitución Nacional de 1826. Eula sección
VII de la misma, bajo el título DeJa administración provincial, se dispo-
nía que en cada provincia habría uu gobernador, "bajo la imnediata
350
LJI. FORMA DE EsTADO: .l'.EDERAUSMO Y L'NlTARISMO
dependencia del presidente d.e la República", quien lo nombraba a pro-
~uest~ en tCJ.·ua de l~s COllSCJOS de aillnllti~tración. Eran éstos cuerpos
colegtados, que hacta.u las veces de las leg:tslatt.u·as locales, atmque con
muy esc.asos poderes, ~sta tal ptmto que 11i siquiera podían sanciouar
su propto reglatnento mtemo. Las fimciones legislativas quedabau así
reservadas a los ór!?anos uaciouales, siendo las autoridades proviuciales
~s eucargadas ¿e eJe<...lltar ~1 sus territorios las leyes y los decretos expe-
dtdos por aquéllos, y de ejercer la aillninistración local bajo el control
del gobieruo na-cional.
443. Las causas del f~e~alis.mo. Dm<lnte los siglos XVI y XVII se
~utdaron sobre. el ter~tono vrrgen la mayor parte de las priucipales
cmdades argeutwas e::asteutes en 1810. Esas :fi.mdaciones como dice
ZoRRAQL~ B~ú, se hi~i~rou cou la inteucióu de ocupar ~1 territorio,
so~ne~er alnlihgena y utilizarlas como etapas eu ca.núnos que uníd.u las
prlllct~ales ciudades. Así, las mtas Lima-Buenos Aires Astmción-Bue-
nos Aires y Santiago de Chile-Buenos Aires fuerou jal~uadas por inci-
pientes núcleos urbanos.
La decisióu de fi.tudar ciudades -a veces erat1 simples fortalezas 0 reduc-
tos-, como etapas de h~rgos y peligrosos caminos dió por resultado que
aquella:' estuvteran aleJadas cutre sí y carecieran de recíproco contacto.
Cada nudad, Rues, rev~stida del poder psicológico que le daba el cabil-
?o Y su~ proptas aut?ndades, d~bía valerse por sí misma, ya que era
m1practtcable uu pedtdo de aux:iho a los remotos vecinos. De este esta-
do de ~!amiento surgió el tau meutado espíritu localista.
Cada cmdad, al desarrollarse, se extendió sobre las tierras inmediatas
llevillldo. también a esa zoua rural eluombre de la prinútiva ciudad:
Cm~ el ttCJ.~lpo, ésta se convirtió eu el centro o la capital local, dmtde
aflu~n.los mtereses de una zotta nu·almás o menos extema, de impreci-
sos lúmtes, r<:ro .que confonnaron cou el tiempo uu (erritorio determi-
nad~: l~ provtncta. D.e e:-ta maue~a se explica el origeu territorial y pa-
ttDtlllmco de las provmaas argetttl!Lls, que llevaron casi todas elnllsmo
nombre que la ciudad-madt·e.
444. Este .localismo es insuficiente para explicar el federalismo. Sobre
~a ~todahdad n~tt.tral que cat·acterizaba las ciudades y zouas del Íllte-
nor ~~uyerou dtversos fac~ores q~1e pusierou de relieve tUl antag01ús-
mo ,I~gtonal, prod~cto de diferet:Cl~S sociales, religiosas, ecmtónllcas y
polítlcas que couvteue esbozar stgmeudo a :Z..oRRAQUIN BECÚ. Este an-
ta~nismo se dio entre el interior y el litoral, especialmeute Bueuos
Aires, y; con~o se verá, comtituyó una oposición perma.uente que, bajo
formas modificadas, llega hasta nuestros días.
"'
MANUAL DE HISTORIA DE LAS JNSTITUCIONBS ARGENTINAS
A partir de la segtmda mitad del siglo XVIII, Buenos Aires, la más
joveu de las ciudades argentinas, alcanzó en forma vertiginosa mu he·
gemmúa que la colocó poco tiempo después como la primera del Río
de la Plata, desplazando a la antigua Asmtcióu, y cousagráudose capital
de la nueva estructura virreinaJ (§§ 192-194) lo que, unido a los otros
factores, provocó recelo y prevención, no exentos de envidia, de las
demás ciudades.
Las diferencias sociales que separaban a Buenos Aires de las otras ciuda-
des eran notorias. Mientras en estas ídtimas, especialmeute en el centro
y el norte del territorio, se había formado una aristocracia altiva, cerra-
da, conservadora, jerarquizada y a veces adinerada, en Buenos Aires, en
cambiC\ la sociedad era más llana, abierta, igualitaria y a ve<:es cou
modestos ingresos económicos que 110 le permitían niugtuu clase de
lujo. Almque esta última calidad se modificó desde fines del siglo XVIII,
al desarrollarse mta pujaute burgttesía, otro factor se sumó a la apunta-
da diferencia: la recepcióu en Bueuos Aires de las mrevas ideas sociales
y económiús que cou gran entusiasmo difundió la burguesía intelec-
tual porteiía, contrariando el culto a la tndicióu que aún mautcrúau las
commúdades del iltterior.
445. Ejercieron también marcada gravitación en el proceso que es-
tudiamos los hechos económicos. Mieutras el puerto de Buenos Ai-
res estuvo cerrado al comercio legal, las ciudades del interior, gra·
das a sus pequeñas industl"ias y al movimiento comercial que tenían
las rutas sobre las que se hallaban asentadas, gozaron de una acepta-
ble situación económica. Pero al abrirse el puerto de Buenos Aires al
comercio extranjero(§ 232) desaparecieron las barreras protectoras,
y con ellas las industrias locales y el intenso tráfico comercial, pues
las mercaderías importadas eran de superior calidad y de precio infe-
rior a las producidas en el interior. A su vez, Buenos Aires pasó de
un discreto nivel eeonómico, mantenido con el contrabando, a mta
euforia comercial que provocó enriquecimiento, dando motivo este
nuevo desequilibrio a ml mayor recelo y antagonismo regional. El
sistema económico posterior a 1810 uo modificó sustancialmente
este estado de cosas, y ello constituyó para el interior uu pennauente
recuerdo del egoísmo porteño.
446. A las causas enunciadas deben smnárseles los hechos políticos
producidos a partir de mayo de 1810, culos cuaJes se advierte la preten-
sión por parte de Buenos Aires de asmnir la conducción del proceso
revolucionario, ejerciendo una suerte de tutela política sobre el interior.
La invitación de la ]tutta de Mayo a las ciudades del interior p-ara enviar
352
LA FORMA DE EsTADO: FEDBRAUSMO Y UNJTARISMO
representantes a un congreso general fue seguida de tUl~ exr::dicióu
militar destinad-a a difundir las ideas revolucionarias en el ulteriOr y de
la designación de nuevos gobemautes que recayeron en personas extra·
úas al medio donde debían desempeítar los cargos. Este procedimiento
empleado por Buenos Aires no fue bien recibido en el interior, al que
más aun afectó el contenido de esa propagauda liberal, que -a veces cayó
eu lo antirreligioso, hiriClldo los sent:imietttos tradicionales arraigados
en las commridades mediterráueas. Los excesos de autoridad en que
incurrieron aJguuos enviados porteiios fueron hábilmente explotados
en el interior por los enemigos de la Revolución para crear el des~OI~­
teuto con la difu<;ión de afirmaciones exageradas en torno a sus pnnCI·
pales figuras.
Uno de los m.ís vehementes revolucionarios, BhRNARDO Dh MoNTEA-
GUDO advirtió al poco tiempo (1812) el error de esa conducción polí-
ticaal expresar que la Revolución "pttdo haber sido más feliz en sus
designios, si la madurez hubiese equilibrado el ardor ~e uno de _sus
principales corifeos, y si en vez de un plan de conqmsta se hubtese
adoptado un sistema político de conciliación con las provincias".
447. La represenución de los pueblos del interior en 1~ for~~ción
del nuevo orden político fue a menudo retaceada con dtspostctones
o heehos cuyas consecuencias agravaron la tensión existente. Así,
después del cuestionado ingreso de los diputados en la Junta de Mayo
(1810) (§ 382), fue disuelta la ]m1ta Conservadora y expt~sados_los
representautes del interior que la integraban (181~), y de nnnedtato
se proyectó y efecn1Ó tma nueva asantblea, tambten fracasada, con
nna escasísima representación del interior, al punto que el total de
ellos era infet:ior al número de diputados porteúos. En oportunidad
de disolver la Junta ('A)uservadora, el diputado jujeílo JuAN IGNACIO
GoRRITI escribió a1 Cabildo de Jujuy coudenando lo que considera·
ba un atropello a los pueblos: "Si las ciudades disimulan este paso
animoso de una tiranía impotente, uo hay esperanza de fonnar en el
Congreso nna c?nstituci¿~ l~becal igualm~nte ?ené?ca a cada terr~~
torio. Buenos Arres se engrra en metrópoli y dtctara leyes a su arb1
trio a todas las provincias ... La verdadera liberta~ consiste ~n que
los pueblos tengan uu ejercicio expedito en orgamzac su gobierno Y
dictar las reglas o leyes que deben regirlo. Despojar a1 pueblo de esta
prerrogativa es privarlo de su libertad". .. . ,
El recelo que provocaron estas actitudes poco concthatonas quedo
revelado en los afros siguientes, alt:eturirse nuevos cuerpos represen-
tativos nacionales. En 1813, los diputados concm:rentes a la Asam·
blea General Constituyente recibieron, en algtmos casos, il1Struccio-
353

M.\Nt1AL D!l HISTORIA DE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
nes muy precisas al respecto. Los de Tucmnáu debían pedir que "'~a
Asamblea se haga precisa e indispeusablem.eute fue~a de B-ue~1os Ai*
res para que las deliberaciones tengan todo el cara~ter de hbertad
que corresponda y que hasta ahora no se ha consegutdo por los abu-
sos del poder". . .
Las instrucciones del representante de JuJUY expresaban eu layarte per·
tinente: "Para que la Asamblea no sea un juguete de. las fracoones o tul
instrumento que sMtcione la ,arbitrarieda~ d~l gobt~o:mo, el pueblo d~
Buenos Aires, como los dentas de las Provmoas Umdas, no ~ebe t~ner
más parte en sus deliberaciones que la que le dan sus respectivos dtpu-
talos o represeutautes".
Al programarse en 1815 la reunión ~e uu nuevo con~reso,,/a desd~
Buenos Aires se anunciaba que el m1smo se cele.brana en un lu~ar
intermedio en el territorio de las Provincias Umdas". SAN MARTIN,
desde Cuyo, decía que el congreso debía reunirse "distante d~Poder
Ejecutivo y de las bayonetas y en una distancia capaz de evttar las
violencias y el influjo de aquél". Y GüEMES, J~de el norte, Mnenaza-
ba: "Si en el término de cinco meses uo se reahzase el Congreso en el
lugar intermedio que se ~es.i?nase, qu~dará esta ~ro~iucia en e~. pro-
pio hecho, libre de la SUJecwn al gobterno prov1sono estableudo Y
en una total independencia". ~ . , . a Buenos Aires, se formarÍMl tMnbiénjuntas, integradas por tres perso-
Entre tanto, fray CAYETANO RomdGUEZ, porteno, escnbta a su anu-
go AGUSTÍN MaLINA (lO de setiembre Je 1815): '1\hor~ encue1~tras
mil escollos para que el Congreso sea en Tucumán. ¡y donde qmer~s
que sea! ¿En Bueuos Aires? ¿No sabes que todos se excusan de ven~r
a un pueblo a quien miran como opres,or de sus derec~os y que asp1*
rana subyugarlos? ¿No sabes que aqUilas bayonetas uuponeula t;y
y aterran hasta los pcnsanúentos? ¿No sabes que el nombre porteno
Cstá odiado en las Provincias Unidas o desmúdas del Río de la Plata?
iQué avanzamos con tul Congreso q';te 1~0 hau de presidir la c~l~all*
za v buena fe! Si te parece que aqUl mtsmo se desea la remuou en
est~ pueblo, te engaúas ... " . . .,
La fuerza absorbente del centralismo se unpuso tMnbten en este caso, Y
el Congreso, remUdo al principio en Tucmnán, fue. luego n:asladad? en
1817 a Buenos Aires, donde quedó sometido a la uúluenna portena.
448. Por último no debe omitirse entre las causas del federalismo la
influeucia doctr~aria procedente de los Estados Unidos a trav~ de las
constituciones vigentes en aquella nación y de otras obras Jesun:'"d~s a
difundir ese pensanúento. Esta influencia doctrinaria, pese a st~ lu~uta­
cioues, fue palpable en algunos proyectos y p~uclMnas de la epoca, Y
aun en ensayos constimciouales en las provmnas.
"'
LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
La organización territorial
449. Al prodocirse la Revolución de Maya, el virreinato del Río de la
Plata comprendía ocho intendencias y cuatro gobiernos político-milita-
res (§§ 200 y 205). De aquéllas, sólo tres fi.mcionaban enuuestro actual
territorio. Al principio no se introdujo modificación alguna, linútáudo-
se la Junta patria a efectuar algunas designaciones de altos funcionarios
de aquellas gobernaciones intendencias con el fin de asegurar los obje·
tivos revolucionarios.
Poco después, ellO de febrero de 1811, la Jtulta gubernativa estableció
transitoriamente ru1 nuevo régimen. Bula capital de cada provincia o
intendeucia (Buenos Aires, Córdoba del Tucumán y Salta del 'Rtcmnán,
en lo que respecta a nuestro actual territorio) se constituiría una junta
integrada por cinco individuos: tUl presidente, que sería el mismo go-
bemador intendente, y cuatro vocales, elegidos por los vecinos. En esta
junta residía toda la autoridad del gobierno provincial, debiendo cono-
cer en los asuntos que las leyes y orden<Ut7,as atribuíMl al gobernador
intendeute (§ 203), pero con «entera subordinación" a la jtutta guber-
nativa establecida en Buenos Aires.
En las demás ciudades y villas que tuviesen o debieran enviar diputados
nas: el comauda11te de MUUS que la presidía y dos vocales elegidos por
los veci.uos. Estas jm1tas conocían eu los asm1tos que correspondíau a
los subdelegados de la real hacienda(§ 204), y estabMl subordinadas a
las que fi.mciouaban en las respectivas capitales.
El régimen establecido, que mantCIÚa la estructura de las intendencias
adaptándola a las nuevas circtulStancias, fue combatido, entre otros, por
el CMlÓnigo JUAN IGNACio GoRRm, representante de Jnjuy, en nota del
4 de mayo de 1811 dirigida a la Junta de gobiemo. Sostetúa que debía
consagrarse la igualdad de todas las ciudades cabeza de partido, con
derecho a comtuúcarse directamente cou la Jtulta Suprema de Buenos
Aires y no mantener la S<lltciouada estructura jerárqtúca de ciudades.
Las juntas provinciales se constituyeron Cll Cochabamba, Potosí, Char-
cas, La Paz, Salta del Tucmnán y Córdoba del Tnctuná.n, no así en Asun-
ción y Buenos Aires. Las juntas subaJternas se establecieron, al menos,
en Santa Cruz de la Sierra, Tarija, Jujuy; Turumán, Santiago del Estero,
Catarnarca, La Rioja, San Juan, Mendoza, San Ltús y SM1ta Fe. Pero a
principios del aúo sigtúente (1812) las juntas provinciales fueron nue-
vamente reemplazadas por los gobernadores intendentes, y las subalter*
tus, por telÚClltes de gobernadores.
450. En cuanto a la intendencia de Buenos Aires, después de mayo de
 MANuAL DE HiSTORIA DE US INSTITUCIONES ARGENTINAS
i810 su gobierno fue ejercido por la propia ]tulta de gobiemo hasta el
13 de enero de 1812, en que sedesignóuugobernador intendente"con
COI~ocirniento en las cuatro causas, con la extensión y en la fornM que
destgnalllas leyes y ordenanzas de intendentes".
451. Poco después, el Poder Ejecutivo introdujo modificaciones eu la
divisi~n territorial, creando nuevas provincias: la de Cuyo, que com-
PU:ndia Mend<;>za, San Juan y San Luis (29 de noviembre de 1813), la
Onental del R1o de la Plata (7 de marzo de 1814), la de Entre Ríos (10
de setiemb;e de 1814),1a de Corrientes (10 de setiembre de 1814), y la
de Tucuman, que comprendía, además de la jurisdicción del cabildo
local, los territorios de Santiago del Estero y de Catamarca (8 de octu-
bre de !814).
Estas provincias, así llamadas oficialmente, debían ser regidas por go-
bertMdores intendentes designados por el gobierno central y con las
atribuciones contenidas en las ordenanza!> vigentes eu la materia. De
esta manera, lOs pueblos no telúan participación directa en la elecrión
de sus autoridades, las que dependían directamente del gobiemo nacio-
nal establecido e.tl Buenos Aires.
452. ~a estaba latente e.ttlas provincias, sin embargo, el deseo de ejercer
el gobtemo Jocal con relativa iudepende.tlcia de las autoridades getrera-
les. Ello se pe~:filab~ en las hzstrucciones de los dip~tados elegidos para
representar almtenor en la Asamblea de 1813. As1, e.tltre otras las de
Tuetunáu disponían que "se tenga. presente" la Constiutción de :Ñortea-
mé?ca; las de c¿rdoba, que "se respeten y salven los derechos y prerro-
gativas de esta cmdad", "adern.is de reservarse el conocinllento de algu-
nos ast~l~S en materia judicial, hacendística y militar"; las de Jujuy,
que se lmutara la forma de elegir los gobemantes para los pueblos y se
asegurase no sólo la libertad general del Estado, sino también "las liber-
tades .Y d:1;n.ís den:chos de los Pueblos Unidos"; las de Potos~ que "la
cor:snrunon que dtcte el Congreso debe ser federativa", precisando sus
asprraciones e.tl este sentido de tuu manera bastante completa. Por fut,
las de la Bi!.nda Oriental sólo admitían el sistema de confederación, rete-
niendo cada provincia "su sober.uúa, libertad e independencia, todo
poder, juti.sdicción y derecho que no es delegado expresamente por la
Confederación de las Provincias Unidas juntas en Congreso".
Est~ deseos se reiter-aron en los años siguientes y tuvieron en la prácti-
ca diferentes modos de expresión. Debido a la situación anomul del
territorio o a conflictos particulares, fueron varias las provincias que se
apartaron del gobierno nacional, como Eutre Ríos, Corrientes y Cór-
doba. Otras llegaron a elegir por sí sus gobenlalltes (Salta eligió a GÜE-
356
15) y hasta se dio el cii.SO de distritos o partidos que integra-
MESen 18 , d ·,¡(
ban_ una provincia que quedaron de hecho separados e su capt · por
ejemplo Santa Fe con respecto a Buenos Aires). .
De esta' manera, pese a la depende.tlCia legal del ~bt~mo general, las
aspiracioues hacia el gobiemo propio de las provme1a.s y aun de las
·un· d·cciones cabeza de partidos se fueron concretando de acuerdo con
JSl .,Es.
la situación general del país y la particular de cada reg~o~t. as i!.Sprra-
ciones se formularon después de 1820 de manera orga.ruca a través de
un régimen autonómico.
121
El régimen de las autonomías provinciales
453. La disolución de las autoridades nacionales en 1820. facilitó la
concreción de los deseos de las provincias de ejercer el gob1en1o local
con libertad e independe.ttcia, y con el derecho a establecer sus leyes
fundamentales e.tl cuanto no perjudicasen los derechos de las otras pro-
. · de la 'unión entre éstas. Si en algunos casos antes de esa fecha
VlllClaS 0 · · t
ya se habían_ exteriorizado actoS que denotaban un pronunCiao.1;'-et; o
autonómico, e.tl realidad fue a partir de enton~es cuando s.e, consolido el
régimen de las autononúas p~vin~~es, me~MlfC la sane1on de las .nor-
mas fu.tldameutales y la orgaJ.uzacton de gobiernos locales suste11tados
en los principios enunciados. . .
Estos movimientos autonómicos e.t'l ningím momento perstgtuerOI~ fi-
nes separatistas, y arn~que a veces de bs doc~tmentü!', y textos cOilStlnt~
cionales surgen exprestones que puede.ttdar pte al equivoco (como cuan
do se aludía a "un formal Estado" o a mM "república"), en realidad, la
·dea de la rnlión aparecía expresa o implícitamente en todas ellas, sal-
~ándose así el principio superior de la nacionalidad argentina.
(2) LUCAS AYAll.!l/I.G.u.AY, La !fflarquia J el tatUÜilismo, Bue?-: Air<:s, . :~::~LM<())~l~;~;~;
1 93
cir en nota 11) del cap. XIV; A. l:i..vAGGI,L(Jf_for:rct tspet;IIJ ..•, op< or. ..
"PR. . • ~VE~ Historia dd derecho aY~rmtino, ts. VIII y IX; Lms Mí.NDE7. CALZ.IDA, La fo~¡;¡~n
ICAlUXJ"""" , .., El d dw públiw m lar prrn•11WM
·ud· · l. op cit ~n nota (1) del cap. XV; Jt111N P: RAMOS, <m .
} .aa . .., :Buc~ Aires, 1914 r.1; J. P. RAMo~,EI podr:r ejecurivo. ••, op. cit. en nota (1) del ?P·
~=:o R.-WIGNANI, Hístcrria Constitucirmal de la fup~/J~ica Argentina, t. ll, Buen~:'~'
19;7 )oSÉ MARIA Rosa Dd municipio indiano a la pr!JPI"cta 11T!J&nrma (1580·1852), T; ,
- ; • ' ' · 1821 B Air<: 1982• Vi<;:'fOll AU
1 958· CARLOS S.A. SEGRErl, El pm.; d.sutlto. 1820- . , uenos s, ' H D No
AN '·n;cour La adminlm'ació" de justicia en fas pm>inc¡ar a:rgem:mar (1820-1853), R. id ., eh
i
1 1Z::;3· v: ,w At.;zo..inom, Lar facultada exrrarmiínaríM y la suma del podr:r plibltco m e ere o
;,m,.;;Zú argentino (1820-1852), R.I.H.D., N" 12, 1%1. . .
e tmdJndepodr:ra op. cit. en nota 2 del cap. XIV; DAC".J<.ossa, Tenmnodc
(2a) CANSANELLO, oncen ' e · · rewmtrutcitfn del orden m la
m411dato .•• , op. cit. en nota 1 dd cap· XV; jORGE Gr.LMA.~ ;~#JloXIX B 1 H E.R. no 21
r:.mnpaña de BuenmAires. Estado y socmlad m la pnmer-a mlt . . ~ Sf!J . en · · ·t>Uh~ tri;
2000· MARiA CRISTINA SEGHESSO DE LórEZ A!I.AGÓN, EJ JUIC<O de rrmdenCJa en el d ~
prmmcw. ' 1 RHD ""131985·ÍoEMLos,.,¡,,.,.,",¡~licw ... ,op.dr.,ennota1dclcap. ·
~n . · ., ., , , ' 1'-·- r-
357
M..I..."<UAL DE I:úSTORIA DE LAS lNSTlTUClONBS ARGENTINAS
El año 1820 seúala, pues, el comienzo de tuta etapa en la cual las pro-
viucias se dispusieron a dar su organización interua, como paso previo
al futuro ordenantiento nacional. Ello significaba tambiéu una decidida
iuclinaciórt, como veremos, hacia la instauración del régimeu represeu-
tativo repnblicano de gobierno y hacia la adopción del sistema federal.
Quedó, además, totalmente desgajada la antigua estructura intenden-
cia! al producirse la separación defutitiva de algtUtaS ciudades cabeza de
partido, quedando todas en el mismo rango de provincias autónomas.
Esta uueva modalidad institucional se alcanzó a veces con medios pací-
ficos, pero eu general tuvo lugar después de tens..tS gestiones y de en-
frentamientos armados. Así, la caída del cougreso constituyente nacio-
nal y del director supremo fue fruto imnediato de la reacción militar de
los caudillos litoraleúos, cuya triunfante imposición eu Buenos Aires
obligó a establecer las autoridades representativas locales para negociar
la paz, daudo así una forma embrionaria al futuro régimen provinciaL
El poder uacional quedó acéfalo, y el mismo Cabildo de Buenos Aires
que otras veces había concurrido a cubrir transitoriamente ese vacío,
expresaba el 12 de febrero de 1820 que después de aquellos aconteci-
mientos políticos las prov:Utcias "estáu en estado de hacer por sí mi<>mas
lo que más convenga a sus intereses y régimeu interior".
454. La autonomía de las prov:Utcias tuvo a veces expresión formal eu
declaracioues o pronunciamientos específicos, en otras fue producto de
nua larga separación de hecho, pero eu todos los casos tuvo su iududa-
ble ratificación al sancionarse las leyes o textos constitucionales.
La organizacióu constitucional, mediante la adopción de tut texto
fundamental, fue el medio escogido por la gran mayoría de las pro-
viudas. Mieutras muchas lo dictarou casi de inmediato, otras espe-
raron largos aúos su sanción, y hubo algtutas que no tuvieron consti-
tucidn durante la época que estudiamos (Buenos Aires, Mendoza y
La Rioja). Eu estos últimos casos, la carencia de la norma ftmda-
mental fue reemplazada por algunas leyes destinadas a organizar el
fuucionamieuto del gobierno local.
Como advertiremos a través de los títulos dados a esos textos fuuda-
meutales, la palabra constitución no era frecuentemeute usada para de-
signarlos, preftriéndose el empleo de términos como rrglamento y esta-
tuto, a los cuales se agregaban los de provisWnal o provisorio, para signifi-
car con ello el carácter precario que tetúan, en espera de una organ.iza-
cióulocal y geueral defmitiva.
Vamos a emunerar esos textos constitucionales a flll de que se adquiera
uua visión de su importancia dentro del derecho público de la época:
Santa Fe, en 1819, el Estatuto provisorio, primero en su género, y eu
358
- - - - - - - - - - - - - ' E L RÉGIMEN DE LAS AtrrONOMÍAS PROVINCIALES
1841, tuta Constitución; en 1822, en Entre Ríos, el Estatuto prrwisorio
constitucWnal; Corrieutes eu 1821, el Reglamento provisorio constitucW-
nal, y eu 1824 tUta Constitución; Córdoba, eu1821, el Reglamento pro-
visorio, y en 1847, el llamado C6digo constitucional prrwiwriv; Tucmnáu,
en 1820, la deuomimda Constitución de la República~ y en 1852, el Esta-
tuto provincial, t'Ut:itno de este período; Catamarca en 1823, el Regla-
mento Constitucional; Santiago del Estero, en 1830, el Reglamento Provi-
sional, modificado luego; Salta, eu 1821, mtEstatuto o Reglamento Pro-
virorio; Jnjuy, un Estatuto Provincial, en 1835, otro eu 1839 y uu nuevo
Estatuto Provisorio en 1851, que al parecer uo tuvo vigencia; San Luis,
eu 1832, el Reglamento Provisorio; San Juau, eu1825, la Carta de Mayo.
Buenos A.U:es~ a su vez, fuudó su organización sobre la base de tres
leyes: la ley electoral, del 21 de agosto de 1821; la de supresión de
cabildos, de dicie1nbre de 1821; y la de organización del Poder Ejecuti-
vo, de setiembre de 1823. También se apoyó en el Reglamento nadoual
de 1817. Atmque se redactó en 1833 un proyecto de constitución, no
tuvo sanción.
Este mmteros-o coujmtto de constitucioues uos Ílnpide desarrollar tw
estudio analítico completo, pues auuque los principios sustauciales erau
análogos, las variantes fuerou Uúulltas en cuanto a la organ.izacióu de
los poderes del Estado y a la forma de establecer las.dedaracioues gene-
rales, y los derechos y deberes personales. De tal manera, nos limitare-
mos a esbozar la organizacióu coustitucioual de las provincias eu esa
época tomando como base la tónica predominaute eu la mayoría de
esos textos.
No puede juzgarse a todos los ensayos coustitucíonales eu tw pie de
igttaldad, pues algmtos tienen limitaciones fi.mdadas en su caráCter pre-
cario o Clt el mismo pensautieuto que los inspiró. En este último caso,
por ejCluplo, se halla la Carta de .Mayo sanjuaniua, que contetúa sólo
una dedaracióu de los principios libetales Clt materia de derecho y li-
bertades persouales, omitiendo todo lo relativo a la organización de los
poderes del Estado. Tambiéu cabe seítalar que algtmos eran excelentes
modelos de lo que Clt teoría política se entendía por constitución. Así, el
Reglamento de Córdoba de 1821 o el Estatuto de Entre Ríos del año
siguieute. Junto a ellos puedeu hallarse expresioues constitucionales
rudimeutarias, como el Estatuto santafesino de 1819, el Reglamento de
C',orrientes de 1821 o el mismo Reglamento ptmtauo de 1832. Esto uo
significa abrir jtúcio sobre ntál fue más eficientr, si el estatuto o el regla-
mento pobre técnicamente o la constitucidn "ilustrada".
455. Los textos constitucionales prodatnaban, en geueral, las declara-
cioues, de1·echos y deberes personales que se hallaban ampliamente di-
 AfANtTAL DE HrSTOlUA Dll LAS 1NSTITUClON1lS .ARG1l.~TIN.M
fmu:li~os .cunuestro territorio e incluidos en nuestros primeros ensayos
~OtlStlfi!Ctonales o leyes especiales (§§ 405 y 413). En este sentido
mteresa seí:talar que la reiteración de esos principios en los docume.u~
~e organización provincial revela el arraigo de la concepción política
h~ral,. ~u~ cuando en la práctica el medio no fuera propicio para su
apltcactonllltegral.
L.a religión católic~ era proclamada como religióu del Estado, dispo-
t~ét~ose, 1~ protecctón y apoyo de las autoridades a la misma. Se prohi-
bta tmplíctta o expresamente la existencia de otros cultos, salvo en la
Carta de ..Mayo s.'Uljuanina de 1825, la que prescribía que "ningún ciu-
dadano o extratlJero, asociacióu del país o extrat1jera, podrá ser turbada
en el ejercicio público de la religión cualesquiera que profesare con tal
que los que la ejercitan, paguen y costeen a stlS propias ~nsas su
cult~" (art. 17) .. Se exigía también, eu geueral, el respeto a la religión
donunante, yla ~~racción de esta disposición era juzgada expresamente
como tu-ta vto~acton a las leyes fimdamentales de la proviucia.
45~. Todas las pro~incia:' ~~ptaron para su gobierno la forma republi-
Catla Y representativa, dtvtdtendo las fimciones del Estado C1l los tres
c!ásic~s poderes: Legislativo) Ejecutivo y Judicial. La aspiración constitu-
ClOna.hsta era la de establecer la indepcudencia de esos poderes entre sí,
aunque consagrando la supremacía legislativa. Pero como ya veremos al
estudiar la aplicación de estos textos (§§ 466-467) dificilmeure podía
darse ese presupuesto en la mayoría de las provincias argentinas.
La' n~eva organización significó la abolicWn de k;s cabiltWs, pasando sus
n;tílnp1es funciones a nutrir las atribuciones de los nuevos poderes. Si
bten fu~ en Entre Ríos d011de primero dejaron de fuuciorur los cabil-
dos, es uu:ludable que la ley bonaerense del 24 de diciembre de 1821
ordenan~o el cese de los cabildos de Buenos Ait-es y Luján., nwo vas~
resonancia en el interior, iniciátldose el lento proceso de extinción de
estos cuerpos, que se exteiu:lió hasta fines de 1837.
457. ;m Poder Legis!a?-vo. Estaba en todos los casos fonnado por tm
solo organo, que recibia el nombre de junta de representantes sala de
repesen~antes o Jef!islatura . .Sin ~mbargo, Corrientes, en 1824, 'estable-
CIÓ tUl smg_ular organo legtslattvo: tUl congreso general y otro perrna-
l~ente; y JuJuy, en 1839, creó una jllllta general provincial y tula comi-
stón permanente.
Los integratttes ~e la legislatura eran diputados, elegidos popular-
meute en forma duecta, C1l algunos casos, e indirecta, en otros. Du-
raban, segú~ los diferentes textos, entre dos y tres aúos, y su nlunero
era proporcional de acuerdo con la población o era fijo por cada
360
El. RÉGIMEN DE US AtrfONOMiAS PROVINCIALES
pueblo, partido, curato o departunen~o; incluyendo 1~ :apital ~e ~a
provincia. Para ser representante se e;ngia una edad mimma (v~mti­
cinco aÍlos, en varias), la calidad de cmdadano y poseer determmado
capital profesión u oficio útil.
Las atribuciones del Poder Legislativo, al que le correspondía dictar las
leyes eran, entre otras: ratificar y aprobar los tratados; acordar y con-
sen~ la declar-ación de guerra y la celebración de la paz; establecer
derechos y contribuciones; autorizar y recibir empréstitos; crear y s~­
pritnir empleos; form:rr los ~~anes de ed~ación pública; conceder pn-
vilegios y patentes de mvenaon; d:n:rmu~ el presupuesto anu:U ~ JUZ-
gar la cuenta de gastos de la admimstracton; re~ar el proced~ento
judicial; reglamentar el comer~io inU:rior y extenor; celar la calidad d~
la moneda y los pesos y medtdas; fiJar los sueldos d.e.los empleados,
otorgar pensiones y premios; determinar la fuerza militar o proveer al
mantenimiento de las tropas; enjuiciar al gobemador. No faltaba la que,
como la de Corrientes de 1824 agregase algtmas materias específicas al
medio, como el establccimieu~ de nuevas poblaciones, la subsistencia
de los nuevos pobladores, el fomento del ganado vacm10 y caballar, y el
adelanto de la campaña, pero, en general, estas inquietudes no hallaron
ubicación en los textos il.llalizados.
458. El Poder Ejecutivo. Este poder, piedra angular del sistema, era
de carácter mtipersonal, y estaba encomendado a un ciudadano e?~ los
títulos de gobernador y capitán general~ amtque a menudo se u~a
para designarlo sólo el primero. Era nombrado por el Poder Legtslatwo,
excepto en el .Estatuto sat1tafesino de 1819, donde se consagraba la ele:-
ción directa y popular, pues, según decía, era "~.no de los actos. m:s
esenciales de la libertad del hombre el nombrarmento de su caudillo,·
Pese a esta disposición, desde 1820 la saJ.:t de Santa Fe era 1~ que elegta
el gobemador. En el Reglamento correntmo de 182llo desiguaba una
asamblea electoral.
El período de gobiemo era en la mayo;í~ de las f?ro':incias entre ~os y
tres .mos, pero se llegó a seis en el codigo conmtucwnal ~or?obés de
1847. Se admitía, por lo general, la reelección, pero resmngtda a tula
sola vez o con un lapso intermedio entre una y otra elección. Para ser
goben1.ador se requería tener mu ~a d. ~tima (treinta y cinc? año~ en
varios textos, treinta en otros y vemnsets en algunos), ser cmdadatlO
nativo de la provincia {a veces era suficiente que lo fuera d~ otras p~­
vincias ), acreditar residencia en la provit1~, poseer dete:nunado capi-
tal, profesión o :itu:lusttia, y a veces se extgt.a que el catu:ltdato fi1era de
"legítimo tuci:mieu;o". . . .
El gobernador debta hacer cumplir y e¡ccutar las leyes, dictando a esos
361
1\tL\Nl'AL DE liiSTORIA DE US lN'>TlTl'CIONI!S .ARGENTINAS
fines los decretos y reglamentos correspondi~nt~s. Tamb~én ¡;00-ía pre~
sentar a la legislatura proyectos de ley. Sus pnnctp-ales atnbucwnes eran.
convocar a la legislatura y hacer su apertura; declarar la g1.1erra Y ac<;>:-
dar la paz con acuerdo legislativo; ~~~mbrar y remover emplead~s mili-
tares y civiles; mandar las fuerzas núlitares, por lo que se le COt1StdC:a~a
capitán general; conservar el orden público; aseg1.rrar.los fondos publi-
cos; ejercer jtu'isdicción en todo lo relativo a la hacten~a del Estado,
incluso en causas judiciales, cm1Siderá.ndosele c~mo "ult~n~e~tte de
hacienda"; recibir enviados y nombrar los que envte la provlllna, expe-
dir cartas de ciudadatúa; ejercer el Patronato y proveer los empleos Y
beneficios eclesiásticos; indultar, conmutar o suspender, en casos espe-
ciales, las sentencias de pena capital; conocer en las apelaciones de.l,as
sentencias del fuero militar; abrir y concluir tratados con aprobac10~1
legislativa. Se le cot1Sideraba además como el jefe superior de la adnú-
tústración general. , . .
En la mayoría de los textos comtitucionales se establena tUl mt?~stro o
secretario para colaborar con el gobernador, y cuyo nombranuento Y
renovación dependían de éste. Debía autorizar con su fmna los ac~os
del gobemador, y, excepcionalmente, alg1.1110S de esos te:'t?s establenan
la responsabilidad del mitústro ,r~r los actos et~ que parhn~~e. El Esta-
tuto tm.:tmuno de 1852 era el muco que constderaba almuustro como
integrrulte del Poder Ejecutivo.
459. La organización judicial Ya hemos ~eñalado los nu~os prit?ci-
pios en materia judicial introducid~s despu;s de la RevolttctO~l Yaplica-
dos con carácter nacional en la prunera decada por los gobternos p~­
trios ( §§ 429-437). Al desaparecer las autoridades nacionales y astumr
las provittcias todos los poderes en cada jurisdi~<;J-ó~t, ~ ~1tentó adoptar
el mismo sistema de it1dependencia de la fi.u1C10n JUd!Clal en cada .pro-
vincia. No siempre fue posible reempla~ru; el co~licado me~amsmo
it1diat10, pues ello implicaba el establecllluento de J:U:Ces. Y tr.tbt~lales
que no todas las provincias podían matttener y que ru stqluera ¡ustifica-
ba la escasa actividad judicial de alg1.u1as de ellas.
A medida qtu: los cabildos fueron abolido~(~ 456),.desapareciendo en
consecuencia la justicia capimlar, las provu1nas debt~n estab~ec.er tul
nuevo régimen para la sustanciación de las. causas n':'iles y cnrrunales
que no fi.teratl de fuero privilegiad~ o esp~nal. S~ destgnaron en ree~n­
plazo de los alcaldes a jueces de prunera u1Stancta. En alg1.mas pro;u-1-
cias como Buenos Aires, el cambio fi.Ie sustruKial, pues los nuevos ¡ne-
ces ~anletrados e inamovibles, con lo q11e los principios de indepen-
dellda judicial, especialización y conocitnieuto jurídico tendían a, ase·
g1.1rar la aplicación integral del régimen liberal Pero en la mayona de
362
EL RÉGIMEN Di! LM Al'TONOMIM PROVlNCIAUlS
las Rrov:incias el reemplazo fue 1uda más que citx:miStancial, y los nue-
vos ¡ueces eran legos y designados anualmente como sus antecesores. A
veces ni siqtúera se les cambió la denominación, continuando la de al·
caldes, con la sola diferencia que ya no los elegía el cabildo sino el
gobernador o la legislatura. '
Trunbiéu se establecieron jueces de paz en las parroqtúas urbattas para
astmtos menores, y en la campafta en reemplaw de los alcaldes de la
san~a hermandad. Los fallos que aquéllos dictaban eran apelables ru1te
los JUeces de primera itiStancia.
Sigtúeudo 1os lineamientos del Rrgiammto de 1817 se estableció tam-
bién el ju?j!fado ~alzada deprovincia para co11ocer las apelaciones, en
Cl;
seg1.t11da mstattcta, de las causas civiles y criminales, en la fomta ya co-
nocida(§ 431).
460 .. El. régim~n de las aut~nonúas provinciales obligó a crear CH cada
provmna 1111 tnbunal supenor de apelaciones, bajo el nombre de cáma-
ra de apeJJ:cW.~~ cámara de justicia, tribunal de apelaciones o superior tri-
bunal de justtcta, etc., que asunúó las atribuciones desempeúadas hasta
entonces por las cámaras de apelaciones de Buenos Aires y Cha.tx:as
su~es~ras de las respectivas audiencias (§ 434). De esta matrera, aque~
ll~s trlbmtales ~uedaron CClX:Cltados en su competencia territorial y li-
~tados al.únbtto de sus respectivas provincias. Las nuevas cámaras se
ut,tegraba.tt, se~1 ~ leyes, por tres o cinco jueces legos o letrados se-
gun los casos, Y e_Jerewtlas facultades propias de este cuerpo. Los 1niem-
bros perma.tlecÍan en sus cargos tnie11tras observasen "buetta conducta".
~l. ~! conoc~úento de los recursos de segunda suplicación~ n"midad e
m;umaa'!'w:za (§§ 117 y435) fue atribuido generalmente a un tribu-
nal espenal uttegrado por tres o cinco individuos desigltados por el
gobemador para cada caso y que se disolvía lllta vez fallada la causa. La
aspiración de organizar en esta materia tUl tribtutal pennaneme e inde-
p.endiente del Poder Ejecutivo no fue alca.t1Zada en esta época. Como
eJemplo de tUl mejor ordenamiento de la cuestiótt, puede citarse cl tri-
bunal de recursos extraordinarios~ establecido Cll BUCllOS Aires en1838.
462. Las causas contenciosas en ntateria de hacienda continuaron co-
nociét~~olas en primera Íl1Stancia los gobernadores, generalmente con
apelanon a.t1te las cámaras de justicia.
463. En materia mercantil~ IIÚe11tras Buenos Aires mantuvo el consula-
M como tribtUMl judicial, las demás provincias debieron recurrir a dis-
tintas soluciones: las que prefirieron ma.tltCller la jurisdicción comercial
363
 ' DE HISTORIA U.S
est<l.b~ecieron Wl tribmul de comercio o m1 juez de comercio; pero otras ·.
d~du~-:on eucomendar los astmtos mercantiles a los jueces 0 alcaldes
o;<I.manos. Al parecer, se mantuvo la ;aplicación en esta jurisdicción del
~eg:uneu esDtb~ecido por ~a cédula dd 30 de enero de 1794 (§ 206),
amtque eu algw1 caso se dispuso que esta materia se rigiese por d códi-
go de comercio espafíol de 1829, por la ley de enjuiciamiento esp.tf1oJa
de 1830 y en último término por aquella cédula (Me.n.doza).
~· Una de las más ~porran:es medidas que se adoptaron en esta
epoc:a, como consecuencta dd Vlgor alcanzado por la corriente aboli-
Ciot~:a, fue la supresión del.fUero personal(§ 105) en las causas civiles
Y cr~rmnales. ~.es~ ~anera, .los ~clesiásticos y militares quedaron so-
meados a la JUnsdicciÓn on:hnana, salvo eu los delitos de naturaleza
eclesiástica ~militar, que sólo juzgarían los jueces de esas jurisdiccio-
nes. La ley dictada el 5 de julio de 1823 eu la provincia de Buenos Aries
fue precursora de disposiciones análogas dictadas en otras provincias.
465.. ~~ a la proc~amada independencia del orden judiciario y a la
p.r:ohi~ICton establectda en algunos textos de que interviniera el Poder
E;e~Ut>o en el conocimiento ~e las causas judiciales, la realidad superó
el SIStema proyectado. En pruner lugar, la uueva estructura necesitaba
un p~antel de len:ados que pocas provincias tetúa.n., pues uo sólo deb-ían
cubnrse las magt.strantras, sino también quedar el número indispensa-
b.le de abogad~ para atender los pleitos. Ello impidió eu varias provin-
~Ias el esta~lecuniento d~ la justicia letrada, inamovible y especializada,
'~se ~e la mdepe;1denct.a o separación de poderes. Además, el Poder
F.;ecuttvo conservo en algww provincias efectivas facultades judiciales
).ll'a cono.cer :~1~ los asuntos en grado de apelación, y en otras oportwll-
iades ~ CJerctCio de~ s~ del poder J?Úblico (§ 470) lo autorizó para
:CI~t<:lC~· en causas JUdiciales. Ello, mudo a la preemiuencia que carac-
enzo. SI~~re a la ~gura del gobemador, impidió que se concretaran
os prmctpios CllllllCiadoss, aml.'}ue paulatinamente se fueron obtetllen-
lo a través de una incesante lucha, especial.men.te librada eu las princi-
Mles ciudades.
kS6. Carácter y aplicación de los ensayos constitucionales. Estos
~lSayos co?Stitucím~es fueron dictados e11 mome11tos en que uo exis*
ta m1 ~biertlO naciOnal tU mxa col!Stitución ge11eral. De ahí que no
:lera postble hacer, como correspondía, m1.a discriminación de las fi.Ul-
IOI1es que comperian a las autoridades nacionales y las que cottserVa*
•an los gobiemos locales.
,as provincias asmniCiun así todas las fimciones, dictando cada wu las
'"
EL RÉGIMEN DE LAS AUTONOMÍAS l'ROVINClAU!S
normas constitucionales, con lo que los poderes provinciales se couvir*
rieron en supremos dentro de su }urisdicci6n; ejerciendo atrib~~ones
que la doctrina política solía conceder al gobt~rno central (Cln:'ton de
moneda establecimiento de aduana, celebrao6u de tratados mtern.a-
donales' mando militar, concesión de cartas de ciudadanía, etc.).
Con ell~ s61o se procuraba llenar el vacío ~ dejaba la f~ta de 1m
sistema constitucional general y de m1 gobterno central, sm que se
intentara romper la mlidad nacional. J?ebe advertirse que enlama-
yoría de los textos provinciales ~e~1ctonados se afi:maba expresa-
mente el principio de que la provtnna formaba parte mt~grante de la
Nación y de que, en consecuencia, la vigencia de este U1Stnl?re?to
estaba supeditada a la re1mióu en Congreso d~ todas las provu~Cias.
Veamos algw1os ejemplos. El Estatuto entrerrt.ano de 1822 declara*
ba: "'La Provincia de Entre Ríos, en el Río Paraná, se declam Y cons*
timye con la calidad de por ahora y hasta la sanción y últimas ~cela­
raciones del Congreso General de todas sobre la .forma de. gobiem:\
en 1m formal Estado y Gobierno representativo, mdependiente,. baJO
las leyes que por este Esta roto se establecen" ( art. ~ ). y a co.nnnua-
0
.' d ia: "Ella es mu parte integrante de las ProvmCias Umdas del
ctonec N''"( o)P
Río de la Plata y forma con todas una sola ac10n.. : , art. 2 . or
su parte, el Reglamento de Córdob~ de 1821 prescnbta ,que la pro-
vincia "es libre e independiente; restde en ella la soberama Y le c~m­
pete el derecho de establecer S\1S leyes fundam:ut~es por coustit:tl*
ciones fijas y entre tanto por reglamentos provts~nos er~ cu.anto no
perjudiquen los derechos particulare~ de ~as ~emas provmCias Y los
generales de la Confedemción". La Con~tt~ucW~ ru~mana de .1820
declaraba a la provincia como "1ma Repubh:~ hbre e ~dependiellt~,
mUda sí con las demás que componen la N acton ~enca..~u del Sud .
El principio de que la nacionalidad estaba por encuna d~ las no.mus
locales también se evide11CiÓ en la práctica mediante las vmculaqones
de tipo jurídico que tulleron a las provincias dttr.mte esta época (pactos,
delegaciones de funciones y otros) (§§ 472-488).
467. La práctica de gobierno den10StrÓ que el proyectado equili~rio de
poderes no podía alcanzarse cuando ~l caudillo local, convertido en
gobertudor, ejercía tma Urevitable prestón sobre los otros ~eres: A<>í,
los legisladores eran en muchos casos hechttra del Po~e; E;ecuttvo, y
cuando no lo eran. solían congraciarse con él. Fue tambten f:C.Cu~nte -
con algunas excepciones - que, deja..~ldo a \Ul lado las apan~~Cias, s.e
elltregaran al gobenudor omnímodos poderes, que le pernnn.m, atri-
buirse algmw 0 todas las funciones legislativas (§ 470). De ~ que
Alberdi llamara a este Poder Legislativo provh1cial "un poder SI pode-
365
l\1ANL'AL DE HISTORIA DE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
res", expresión bien sugerente del modo en que habla declinado el prin-
cipio constitucional de la supremacía legislativa.
También esa influencia o avasallamiento del gobernador se exteriori-
zó coll respecto al Poder Judicial, el que tuvo grandes dificultades
para alcanzar en la práctica la independencia con que la teoría pre-
tendía dotarlo. De manera que, como ha dicho LEVENE, las atribu-
ciones principales de hecho y de derecho correspond-ían a este típico
persouaje que, atutando el poder efectivo con el poder político, se
convirtió en el caudillo-gobernador.
468. El caudillo. Conformaba en esa época tul peculiar tipo humano
que evidenciab-a frecuentemente poseer tUta afinidad (en el origen y en
el comportamiento) con la masa, aparte de aptitudes innatas que le
pennitían obtener una fervorosa e incondicional obediencia de sus ad-
miradores, que llegaban a considerarlo como hombre provideHciaL
Despreciaba, por lo general, todo lo proveniente de la ilustración, en
cuanto significara la adopción de principios ideol6gicos ajenos a la tra-
dición. Algunos solían acompañar sus actos con muestras evidentes de
su destreza f'ISica o de su tan temido poder psicológico.
Colocado el caudillo dentro de los rígidos esquemas del sistema políti-
co republicano, bien pronto éste, en la práctica, fue anulado por la nanl-
ral preentinencia de aquél, que no aceptaba ejercer tu1a autoridad com-
partida. De esta manera, en las provincias donde las personalidades de
estos caudillos gravitaron más hondamente, los demás poderes del Es-
tado desempeúaron tul papel menunente figurativo ntientras duró la
hegemonía de aquéllos.
Pero quienes llSÍ pensaban y acn1aban no desearon siempre convertirse
en déspotas. Más bien, en ellos esniVo presente la idea de realizar tul
gobierno paternal, sin trabas legales, destinado a obtener el bien de la
connmidad en la misnta fonna que tUl padre de familia intenta dar feli-
cidad y bienestar a los suyos.
469. El caudillismo -nombre con que se ha designado a ese ejercicio tan
_personal del poder - carecía de tul preciso contenido ideológico, que
era reemplazado por una fmseología vacía, pero sonora, que también
contagió a muchos ilustrados. El que intentaba arrebatar el poder era el
"libertador"; al poco tiempo se convertía en "tira.110". «Pueblos opri.trú-
dos ", ''t'trama
• onunosa
. y b.írbara", "los usurpa dores y tu<tnos,
. nlons-
truos que deshonran la htunanidad", etc., eran términos utilizados a
diario para fimdamentar prommciamientos, golpes de estado, motines.
Todo ello se hacía para "restablecer la felicidad pública", "libertar pue-
blos", para lo cual se recurría a "la espada del héroe". De tal forma, los
366
EL RÉGIMEN DE LAS AUTONOMÍAS PROVINCIALES
términos se confUndían, y la expresión "tirano" casi equival-ía a ejercer
el gobierno, y "libertador", a quien conspiraba desde el hano, y asi,
sucesivameute, tma misma persotta pasaba casi sin serlo de tul término
a otro y sin que, en realidad, pudiera detenninarse a quién mejor le
correspoudia el calificativo.
En smna, quienes así procedia.tl veían el mal, la corrupción y la desgra-
cia en el gobernante de nm1o: y precOitizaba.tl que la solución estaba en
reemplazarlo, aunque fuera violenta.tnente, pues esta sola modificacióu
obraría como factor desencadenante de la felicidad del pueblo. Como
los medios legales no le perntitía.tl acceder al poder (por fraude electo-
ral, por escaso respaldo de los sufraga.t1tes o por la espera que debía
soportar hasta que expirase el mandato del tintlar), el caudillo recurría
al prontutciamiento militar, almotíu, a la revuelta popttlat; que, si ter-
minab-a felizmente, le deparaba el cargo de gobemador. Esros movi-
mientos, parece obvio señalarlo, no persegtÚa.tllllta transfonnación ra-
dical del orden público, sino tan sólo se limitaba.tl al reemplazo de los
:fimcionarios derrocados.
470. Las facultades extraordinarias y la suma del poder público.
Aunque ya en la década de 1810 a 1820 el.Fbder E,jecutivo necesitó ape-
lar a atribuciones que, en teoría política, perteneCÍa.tl a los otros poderes
del Estado, el fenómeno adquirió síntomas más alarmantes después de
1820, constituyendo mta de las fallas más graves experimentadas en el
funcionamiento del flamante régimen republica.t1o. En su primera apa-
rición, el fenómeno puede explicarse, al menos parcialmente, por la
brusca tra.tlSición entre dos modelos gubernativos distintos, como eran
el indiano y el patrio.
Las focultades extraordinarias eran la delegación concedida por el Poder
Legislativo al Ejecutivo de ciertas atribuciones de naturaleza legislativa,
con el propósito de que el gobernador pudiera expedirse con mayor
rapidez. Ta.tnbién se solía incluir dentro de aquel concepto, en fonna
separada o conjtutta con la primera explicación, la concesión al Poder
Fdecutivo de facttltades que le pernútía.tl suspender la segttridad indivi-
dual(§ 41!).
En cambio, la suma del poder púbtiro significaba reunir los tres poderes
del Estado y enUX!garlos al gobernador, aboliendo así la división repu·
blka.tl<l. De esta manera, el goben1ador absorbía, además de las suyas,
las :fimciones legislativas y judiciab, y atmque materiahnente le fuera
imposible ejercerlas todas, especiahnente las t'dtit1tas, el principio abso-
lutista quedaba consagrado. Dentro de la stnna del poder público tam-
bién cabía incluir la suspellSión de la segmidad individual.
Contra lo que vulgannente se cree, ta.tlto las fantltades extraordin.arias
'"
 EL RÉGIMEN DE L<I.S AUTONOMÍAS pROVINCJALllS

M.\.NUAL Dil HISTORIA DE LAS lNSTITUOIONES ARGENTINAS

, d · da gloriosamente la guerra con-
:::omo l-a suma del poder público existieron en todas las provincias ar- S. E. hasta dos afíos desp:tes .e te.r.tl111lilU UI"' "(leydd 21 de setiem-
.d .Uva e urutarto RQ un. ...
sentiuas. De 1820 a 1835 aparecieron como uu remedio heroico y tre el loco, trai or, s J ba1 "' teriu dure la presente guerra Y
nomeutáueo para soluciottar graves necesidades locales, pero desde esa bre). Poco después aFgah ~ll~t lll·do el trimúo y completo escar-
íltima fecha hasta 1852 se convirtieron en un elemento ordinario y hasta tres afíos despttes de a o demexo. -rado el Excmo. Seilor Go-
. d
nuC.11to e esos
viles invasores ' que a 1..... .
· ' de mCilSd)e y presu-
:~ennauente del gobierno sin el cual no parecía posible ejercer cl poder, ll deberes (presentacton .
tasta el ptll1tO de que las legislaturas solíau concederlas por todo el bemador nos 61o d e aque. ,os _1 • .. ....... ordinarios y ext:raordr
p

· tambieil de cudlqmera Ou'-"' . ,

~ttDdo legal de gobierno, sin tener eu cuenta su carácter esencialmente puesto anual) , sulO fues que le distraigan de su atencton
1recario. AUllque ROSAS no fi.te el primero ni el {mico en usadas, se fhlrios, sean de la gravedad que .1 • C.ll ~or de la Confederación''. Estas
,. l <Tilf"rra y d1 lllten ¡• ·
ncargó, siu embargo, de difundir esta forma desmedida de robustecer irnportanttsuna a a t>-- . , --'-~·· _ '·ón del -absolutismo po tU·
. r. · .1 onsunuan 1a <--wu=laCx .
t autoridad ejecutiva.
e:xpres1ones Ottcla.~es e . . b. . C.lltrega mayor de atnbu-
co CJ.l esta época, siendo dificil conce tr Ufhl
J Poder Legislativo era quien concedía estas facultades, a veces bajo la
ciones a tm gobernante. rd' "~"' y de la Stllllil. del poder
resióu del Ejecutivo y como restdtado casi siempre de revueltas, moti- .. d 1 s facultades extrao
La conces1on e a . .
u........... .od.
. ., públic-a en el pert lSmO,
es y otras situaciones bélicas que obligab.ut a cuidar la estabilidad del , li d rtÓ resiStC.IlCias C.ll 1a opuno11 ' d
::xl.e.~; o más propiamCJ.lte del caudillo dominante. Si al principio esas pub co ~pe '. los debates legislativos y allli en algmms e
mcesi011es fueron otorgadas por lll1 breve plazo (dos a ocho meses, e.~1 1a doctruhl po!íuca, e~ . ro sólo lograron ser encauzadas
gún los casos) con ciertas restricciones o limitaciones y con la obliga- los textos legales y constltuC~~nalesd ,spep•tés de la caída de RosAS(§ 724).
·
esas reacctones 'o~•poSttlVa e
C.ll1• ....- ~
ón de rendir cuéutas, con el tiempo la elasticidad fi.te en arunento, el
azo se convirtió en incierto, desaparecieron las limitaciones, y las reu-
ciones de cuentas füeron simplemente formales.

71. El c-aso rn.is típico en esta materia lo cOtlStituyeron los omn.Úno-

IS poderes entregados al gobernador de Buenos Aires, don JUA."l' MA-
JEL DE RosAS. El7 de marzo de 1835la sala de representantes local lo
siguó gobemador por Ull período de cinco años, invistiéndole de
xla la suma del poder público de esta provincia ... sin más restriccio-
s que las siguiCittes: lra. Que deberá conservar, deferider y proteger
religión Católica Apostólica Romana; 2da. Que deberá defe.~l.der y
;tener la causa nacional de la Federación que han proclamado todos
pueblos de la República". Y, además, que "el ejercicio de este poder
raord.llwio durará por todo el tiempo que a juicio dd Gobernador
:to fi.1ese necesario". La legislatura, por expresa disposición del pro-
, cuerpo, quedó prácticamente reducida a un órgano secundario CJ.~
J~to sólo se ocuparía de los asmltOS que el gobernador le sometiera a
:onsideracióu. La ley del 7 de marz..o fue respaldada coutll1 exitoso
biscito popular. Las sucesivas reelecciones de ROSAS como goberna-
. bonaerense fi.teron efectuadas concediéndole también dicha suma
poder.
J eu 1851, C.l~ vísperas de la caída del régimeu rosista, los legislado-
porteños, gozosos ante el retiro de la reumlCia por parte de Rosas,
!araban "solemnemente que todos los fondos de la provincia, las
lUlaS, vidas, fama y porvenir de los Representantes de ella y de sus
úteutes, quedabau siu limitacióu ni reserva alguua a disposición de
369

"'
 Capítulo XVII

Los pactos interprovindales.

El pacto federal de 1831 y las tentativas constitucionales.
El encargo de las relaciones exteriores. El jefe supremo de la Confe-
deración Argentina.
La generación de 1837.

Los pactos intetprovinciales <1l

472. Los pactos interprovinciales (tratados, acuerdos, convenciones,
etc.) constituyeron un sistema de unión y compromiso redproco cele-
brados por las provin.cias argentinas durante el período que esrudia-
mos. Atmque hubo también pactos entre gobiernos de tendencia múta-
ria, el sistema fue escogido preferentemente por los federales para, al
mismo tiempo que se organizaban terrítorialmente las provincias 1 sen-
tar las bases federativas del Estado NacionaL
Según lo han seítalado algtulOs lústoriadores, con10 ALBERTO DEMICHE-
LI, el sistema de pactos tuvo sus primeras mruúfestaciones en Jost ARn-
GAS a partir de 1813. Pero, sin duda, después de 1820 adquirió tUl
matiz especial, pues se alcanzaron a concretar los esfuerzos en este sen-
tido, algtmos de los cuales se habían expresado sin éxito antes de esa
fecha por la cerrada negativa del centralismo porteño a reconocer cier-
tas prerrogativas a las provincias.
Disuelta la autoridad nacional en 1820 y establecidas las provincias ar-
gentinas (§ 453), el régimen de los pactos adquirió una seúalada tras-
cendencia, respondiendo a dos objetivos fimdamentales: tulO perma-
trente, el de ratificar la cohesión nacional y llegar a la sanción de tUla
Constitución federativa; y el otro, eminentemente práctico y circuns-
tancial, resolver los problemas itunediatos de la guerra, como el comer-

(1) Au!ERTO Dancm:u, Formación ConstitucWnal Rk!plntmse, r. III (Los pam;s m el promo de
owanizar:ión), Mtmtcridco, 1955; A. DEMrCHEU, Fomtuión Nruional A'YJentina, Buc:nos Aires,
1971; E.'>!luo RAVlONANl, El Congresa Nruional de 1821-1824. La convmcWn muiomtt de 1828-
1829. Inwnsritur:í,Jn y rigimm de pactos, en H.N.A., vol. VII, p!Í.men sec., 1949; !siDo& o Rmz
MORL'<O,La luchiJ por la Ctmstituáán ..• , op. cir. en nota (l) del cap. XVL
 EL PACTO JlllDERAL Dll 1831 Y LAS TIINTATIVAS CONSTITUCIONALES
) de -mercaderías y armas Jos · .
¡ ríos, los lúnites territo~iales~:~~~~lederos, la na;egacióu de A Córdoba se le debió la itriciativa para el tratado del 17 de mayo de
sertores. ' a 10 n los dehncuentes y 1827 entre esa proviucia, Sarrta Fe, Entre Ríos, Corriet1tes, Santiago del
sistema fue tiliz.tdo Estero, La Rioja, Salta, Mendoza, San Juan, San Luis y la Banda Orien-
· u · desde entonces durante las u . d' d .
teutes, hasta alcanzarse en 1860 la efec . . . tatro eca as St- tal, que fonn6 "uua liga ofensiva y defensiva contra cualquier enemigo
"1 general para toda la N .Ót ttva VIgencta de una tonstitu- it1temo o externo", rechazando la Constitución sancionada et1 1826 (§
mdoelrégimendelos pa:~ ~ (!!;
9 ). Pero füe entre 1820-1831
442) "'por estar formada sobre b. base del sistema de unidad que está en
ficieute, 110 sólo por el m~~ los tUl. desarro~o más espectacular oposición a la voluntad general de las Provincias subscribientes". Postu-
ron casi los únicos .itlStrumeutos ~mos, smo ~biéu porque laba.la. constitución del país "bajo b. forma de Gobierno Federal".
ciales en esa década y aun etl l.- q~e ":gteron las relactones interpro- Fitlaimente, también fue esa provincia el Cet1tro en torno del cual se
-d . us stgutenres.
' e ya couvtene decir que este sis . . . agruparon nueve provincias del interior en la denomiua.da liga Unita-
:górico del régimen de las ~ Stgn~caba el reconocuniento úa (§ 474).
igcncia del federalismo comoau~uomtdas provuu.:iales (§§ 453-454) y Tucumán y Sru1tiago del Estero celebraron el 5 de junio de 1821 el
1 orma e Estado fi · .
o de la org.ullzación constitucional e ect:tva y como pnn- pacto de Vinar-á, sobre paz y libre comercio, que fue renovado con
nuevas estipulaciones en 1825 y 1827.
L Los pactos interprovinciales celebrados , A su vez, las provincias de Mendoza, San Juan y San Luis suscribieron
tal son uumerosOs N d en el penodo preconstiru- etl 1827 el Tratado de Httanacache sobre ~ relaciones recíprocas,
tificativos. . os ereudremos sólo en la mención de Jos más
mediación con las provincias en conflicto y asistencia a la guerra contra

:umentos de unión y consol"d

O, en la Capilla del Pilar, los
Entre Ríos celeb
=
provincias del litoral tuvieron destacado . pe! .
1 3 . , 11 pa en la gesnón de estos
;cional. El 23 de febrero de
go ua ores de Buenos Aires Santa
rarou un pacto con el .fu1 de "ter .
itada entre dichas Provincias de r
'
~.lttar la guerra
el Brasil.

El pacto federal de 1831 y las tentativas

Y de coucentrar sus firerzas ' refoceder a la seg':ndad ulterior de
l trat.ldo e11tre las provincias~ B ursos eu_ UU gobteruo federal"'.
rrientes, coucluido d 25 de en:rou:-~8~-;es, Sat~ta Fe, Entre Ríos
nocido como tratCI/ÚJ cuadrilátero e~ la ~mdad de Santa Fe
tderaamistadyuniónper·....,., ... ~. -,se est:tpulo "una paz firme
u ue entre las Cl tro
......... . .
l1tes, cuya recíproca libertad . 1d d . Ia prov111ctas con-
)S, se reconocen y debeu ~ epen ena,a, represeutación y de-
como están hoy de hecho ~ns=deurn;, st entgualdad de ténni-
827B uenos Aires . u as ....
1b ,
:Orrientes sobre guc~~m prelac~ bilatera.Jt:s con Entre Ríos, Santa
1; y enl829 y 1830 llltevos , Y ac10nes exter1ores y 0 · . ,
pactos con San rgan~ctou na-
trar la formación de la Li a Litoral ta Fe YComentes para
.te, con idéntica finalidad,g. cel b . (§;~~~-A éstos cabe agregar
constituCionales (Z)
474. Donde se rati.ficarot1 todos "estos principios, consagrándose las
bases constitutivas de la Nación fue en el pacto ftderal, celebrado el4 de
enero de 1831 en la ciudad de Sru1ta Fe, entre las provincias de Buenos
, Aires, Santa Fe y Entre Ríos. La importancia del tratado radica no sólo
et1 que regulaba las relaciones interprov.i.nciales, dando bases para el
sistema federativo, sit1o que sus preceptos se extendieron a todo el país,
en razón de la adhesión prestada al mismo por las restantes provincias,
cotúormand.o lo que EMILIO RAVIGNA.NI ha llamado el Pacto de Confede-
ración Argentina.
(2) Em!Ql.ffi M. BA.ll.u., Formaclón de la tiran/a, H.N.A., vol. VII, segunda =:.,Buena& Aires,

f 1830 . 'y s·a.uta Fe y Corrientes

e raron vvrnentes y Entre R, 1950; Jost Lurs BuumcHE, RmnacWn histórica del Pacw Federal, Buenos Ain::•, 1931;
en 1830 tos en Corruprmdentia entre .Rosas, Quiroga y L6pez, recopilación, notas y estudio prclirni.n.tr de ENRIQUE
•tcactón geográfica y el presti ·o cuJnrrai ·.. M. BA.li.BA., Buenos Aires, 1958; Ric.'JI.oo CMU.ET •Bois, .fu¡¡-as y la Comiffl!n R.epremmaivrt emula
ncia-eje en este régimen d gt hicteron de Córdoba una pqr el Pacto Ftderallk 4 de enero de 1831, en Connihudmles para d estudio de la Hi•roria de
<1. federal como a la mlltarie p~tos, t.mt? en los qne llevaron a la
América, Buena& Aires, 1941; juuo l!t.AZUSTA., Vid# polltica IÚ JU!itn Mtmuel de Ro.ms a travi> de >U
c~pondmeia, Buenos Aires, 1947, 4 t.; R.!CMDO l.:rf.VF.NE, Hisfcria lkl derecho ••. , op. át. en norn
!iaciottes coulas prov·u>c·as'del· :ron. cast f:ecuentes sus contactos (2) del 01p. XVI, ts. VIII y X; EM:rr.IO RA"'GNI>Nl, La Liga Liwral: proceso de su jlmnaci#t y
, , 1 mtenorylito aJ Co B .
tebm tratados en1827 y 1829. r · n trenos Ai.- prei<mlinio, en DtxwnenttlS para /4 hincria a"IJ]entina, LXV, Buenos Aire$, 1922; lsiDO"lO Rmz
Moli.ENo,La /udJa pqr la Crmstitutión .. •. , op. dr. en nota (1) del cap. XVI; ViCTO!t T MJ AN=ATEGUI,
Notrua/.PaaoFederalde 1831, R.I.H.D., N" 15,1964.

372

;j
MANUAL DE HlllTORlA DE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
El pacto fue celebrado en momentos en que lÓs unitarios habían
logrado el control de las provincias del centro, oeste y norte del país
(Córdoba, Mendoza, San Luis, San Juan, Catamarca, La Rioja, San-
tiago del Estero, Tucumán y Salta), alcanzando a constituirse, me-
diante los tratados de15 de julio y 31 de agosto de 1830, la denomi-
nada liga unitaria. Se establecía llll supremo poder militar proviso-
rio, a cargo del general JosÉ MARIA PAz, a quien se le otorgaban
diveTSas facultades militares, políticas y financieras. Se dejaba libra-
da en esta estipulación la forma de gobierno a la decisión qne adop-
tasen las provincias reunidas en congreso, siguiéndose al respecto el
método preferido por esa tendencia(§ 441).
El pacto del4 de enero surgió, pues, en tuu critica situación que debían
enfi:entar unidas las provincias litorales, adictas a la causa federal. Ello obli-
gó a dejar de lado ciertas aspiraciones correntinas, expresadas por PlmRo
FtRRE., autor del proyecto originario del tratado, con lo que se explica la
ausencia de la representación de Corrientes -disgustada anre es re rechazo-
en elnlOlnento de su celebración atUlque lo suscribió ¡xx:o después.
475. El pacto declaraba "ea su vigor y fuerza todos los tratados anterio-
res celebrados entre los mismos gobiernos en la parte que estipulan paz
firme, amistad y UlÚÓn estrecha y pennanente; reconociendo recíproca-
mente su libertad, independencia, representación y derechos" ( art. 1).
Luego de establecer la alianza militar ofensiva y defensiva externa o
interna (arts. 2 y 3), se comprometían a ayudar a la provincia atacada
"con cuantos recursos y elementos estén en la esfera de su poder" (art.
13), queda.udo las füerzas militares sujetas al mando del gobierno de la
provincia auxiliada núentras permaneciesen en su territorio (art. 14),
pero en las estipnladones reservadas se acordó que Buenos Aires facili-
taría los recursos pecUlllarios.
Las provincias aliadas !OC comprometían a no celebrar tratados con nin-
gún otro gobiemo sin el previo consentimiento expreso de las demás
provincias, las que, a su vez, no podían negarlo si el tratado en cuestión
uo perjudicaba los intereses de las provincias o de la Nación (arts. 4y 5)
Algunos de los artículos estaban destinados a determinar el derecho de
los habitantes de mude las provincias en el territorio de las otras ( arts.
8, 10 y 11), a los derechos de exportación e importación (art. 9), y a 1a
extradición de criminales (art. 7), dándose de esta manera una Tegula-
ción estable a varios problcnus que, aunque considerados en anteriores
pactos, no tetúan at'm solución satisfactoria. Se había convetúdo que las
demás provincias podían ingresar en esta liga siempre que aceptasen el
sistema federal y se obtuviera el consentimiento expreso de las provin-
cias firmantes (art. 12).
374
EL PACTO FEDERAL DE 1831 Y LAS TENTATIVAS CONSTITUCIONALES
476. Se establecía, además, en el pacto, Ulla "Comisión Representa-
tiva de los Gobiernos de las Provincias Litorales de la República
Argentina", integrada por un diputado por cada utu de las provin-
cias firmantes (art. 15), cuyas atribuciones eran: a) declarar la gue-
rra y celebrar la paz, siempre de acuerdo a 1as instnlCcioncs previas
de los respectivos gobiernos, y en el caso de celebración de tratados,
dejando a salvo el derecho de las provincias para ratificarlos o üo; b)
adoptar medidas militares en caso de guerra, fijar el contingente de
tropas de cada provincia y nombrar el general que debía mandar el
ejército; e) ~invitar a todas las demás provincias de la República
cuando estén en plena libertad y tranquilidad, a remlirse en federa-
ción con las tres litorales; y a que por medio de un Congreso Fede-
rativo se arregle la administración general del pais bajo el sistema
federal, su comercio interior y exterior, su navegación, el cobro y
distribución de las rentas generales, y el pago de la deuda de la Re-
pública, consultando del mejor modo posible la seguridad y engran-
decimiento general de la República, su crédito interior y exterior, y
la sober.uúa, libertad e independencia de cada ut1a de la!> provincias"
(art. 16). Ésta era, sin duda, la más importante atribución de la co-
misión representativa y la que permitía al pacto proyectarse hacia la
organización constitucional.
477. El ttilllÚO de la causa federal en todo el país fue logrado con rela-
tiva facilidad. Demunbada la coalición unitaria, las restantes provincias
fueron presentando su adhesión al pacto. En Ull plazo no mayor de los
dos años desde la celebración del tratado, la liga federal se extendia a
todo el país.
478. Desde diciembre de 1829 JuAN MANUEL DE RoSAS era gobema-
dor de la provincia de Buenos Aires, y su acceso al poder había :>ig.n.ifi-
cado el trimúo dcfnlltivo de los federales en tan importante provincia.
El gobemador de Sllnta Fe, EsrANISLAO LóPEZ, era su amigo y aliado
desde 1820 y había obtetlido tUl creciente prestigio en el litoral, consi-
derándoscle como "el Patriarca de la Federación". Poco después se agre-
gó a estos dos caudillos la recia personalidad de FACUNDO QtJIROGA,
quien, auttque no ocupaba fimciones de gobierno en ninguna provin-
cia, ejercía tuu avasalladora influencia sobre varias provincias del inte-
rior, especialmente después de la destnKción de la liga unitaria. Estos
tres hombres constituían lo que se ha llamado "el triunvirato federal", y
de ellos iba a partir el programa político de los años siguientes.
Estando rewrida la comisión .representativa en la ciudad de S.u1ta Fe, y
una vez que se incorporaron a la liga federal todas las provincias, había
MANUAL Dll HiSTOlUA D.ll LAS lNST!TUCIONilS Al!.G!lNT!NAS
legado el. caso previsto en el pacto de iuvitarlas a tUl congreso federa.ti-
'O para dictar la Constitución. Así lo eatendieron algunos diputados _
'lle represenr<~~ a los. gobiernos y 110 a los pueblos-, plaateáadose
utonces tUl cambw de IdC<tS, que reveló posi:Urlls encontradas.
ST~ISLA? LóP~Z, aunque advertía en abril de 1832 que era imposible
:mur de uunediato el congreso, pensaba que el mismo se podría con-
x:ar en uu plaw no mayor de dos años, pues se consideraba como
1110 de 1os primeros que clamará por la formación de u11a autoridad
.ciOHal que dé al fm al país la organización que tanto redamau_ sus
rdaderos iutereses".
'9. En cambio, el pensamiento de RosAS era muy difereutc. Afumaba
:e cada P:Ovincia debía ~rganizarse internamente, dándose un ordeu
.abl.e, y. solo luego .negoctar coulas demás para arribar fmalmeute a 1a
ns~~1ón federanva, e~ .rn-1 proceso que el gobernante porteño no
:coa lll~~ado ~1 preCipitar: Por el momento, la comisión represen-
IVa deb1a disolverse y el gob1emo porteiío coutinuar cou el encargo
las relaciones exteriores (§ 484).
s idea:~ de RosAS fi1ero11 especialmeute expuestas eula carta que des-
la hactenda de FJGUEROA, en Sau_ Antonio de Arcco, dirigió a FACUN-
QtnROGA el20 de diciembre de 1834. En largos párrafos apuntaba
<SAS las razo11es que sustentaban su determinación de dilatar la re-
ón, ~J congreso. Decía que "una Repübhca Federativa es lo más
meneo y desastroso que pueda imagiuarsc, toda vez que no se com-
tga de estados bi~ ~~.u~dos CH sí mismos ... ". Aludía luego a las
~~t;tdes que, a su Jlm;Io, nn~ían la rew.úón del congreso: el lugar
'e:'1011, los gastos .~e mstalacwn y funcionamiento, las expensas de
dtputados. Tam.!Jlen advertía dificultades para encontrar enn·e los
~.ales hombr~ capaces de ocupar los cargos del gobierno general:
~~ en la actualidad apenas se eucueutr.Ul hombres para el gobierno
J.~ular de cada provincia, <de dó11de se sacarán los que hayau_ de
~ toda la ~epúbhca?" Luego de explayarse CH alguuas materias
ptas que de~1a resolver el futuro congreso y de sentar ideas sobre el
ncc del gob1en10 ge11eral en el régimen federativo, concltúa dicien-
JUe "entre nosotros no hay otro arbitrio que el de dar tiempo a que
estruyau_ eu los pt~blos los elementos de discordia, promoviendo y
entando cada gob1en10 por sí el espúitu de paz y tranquilidad. Cuan-
:stc se haga visible P?~ todas partes, eutonces los cimientos empeza-
por. valernos d~ nus1ones pacíficas y amistosas por medio de las
es Sll1 bullas, ru alborot;>, se negocia amigablemc11te entre los go~
11os, hoy esta base, manana la otra, hasta colocar las cosas en tal
io que Clliltldo se forme el Congreso lo e11cuentre hecho casi todo y
376
El. PACTO FUD!lRAL D!l 1831 Y LAS TllNTATIVM CONSTITLICIONALllS
110 tenga más que marchru: llanamente por el canllno que la o_piuión
pública le haya designado. Esto es lento, a la verdad, pero e~ prectso que
así sea y es lo único que creo posible en.n·e nosotros, des pues de haberlo
destruido todo y tener que formamos del seno de la nada".
La posnrra de RosAS, según algunos autores, no revelaba sólo tm pensa-
miento íntimo, sino que significaba u11a hábil matllobra para afianzar
su domino político en el país sobre la base del gobiemo local de BttetlOS
Aires y la conducción de las relaciones exteriores. Lo cierto es que el
poder nacional pasó paulatinamente a sus manos al producir~e los ~1,e­
chos que exaltaron su figura a un primer p~10 absoluto: la disoluCion
de la comisión representativa (1832), el asesmato de QumOGA (1835) Y
la muerte de ESTANISLAO LóPEZ (1837), cuya gravitación política había
decaído en los últimos años. De esta manera trimúó la tesis de RoSAS,
que encontró allanado el canúuo para impo11er a la C01úederación Ar-
ge11rina una estructura política muy pea.diar.
Las ideas de RosAS respecto de la Constimción 110 variaron durante su
largo gobie~:n~, pues at'm e~1.18~1, en pleno bn;te constituci?Ilalista,
sus adictos ulSlS!Ían en las VIeJas tdeas y reprodnc1at1., como meJOr argu-
mento, la mencionada carta dirigida a QUIROGA en 1834.
480. Pese a que el pacto de 1831 quedó tnmco con la disolución de~
comisión representativa, sus restantes artíctdos continuaron eu vigenCia
a la manera de tul.a ley ftmdamental para reglar las relaciones interpro-
vinciales. Aparte de ser el t'ullco i.nstnunento de alcance 11.acional, ~on
tul.a vigeucia efectiva de dos décadas, se constituyó en un paso prev10 a
la sanción de la Constitución federativa, y atmque por entonces este
ideal quedó postergado, con los aiíos se volvería sobre esa~ cláustdas tilll
defuútorias.
Fue considerado el tratado por los dirigentes fedemles como ley supre-
ma de la Confederación Argentina, y pese a la profmula división ideoló-
gica de e.~e tiempo, coincidieron muchos en apreciar su~ bondad~ ~ .eu
considerarlo un elemento imprescindible en. la formaciÓn conshUlt:IO-
naL Aplicado por RosAS en sus primeros cator:e artictdos, fue ;-ttarbo-
lado por URQUIZA como bat1dera ~ell~vantarru~1.to contra aqueL Con.-
sider-ado en el acuerdo de Sau NlCOlas como ley fundamental de la
República" (§ 690), fue también invoca~o Cl1to~,1C~ J?Or S~IENTO,
ALBERDI y MITRE, quien en 1852lo constderaba el tnu~o vmculo que
ata a las provincias argentinas, el único fatW que ha ard1do cmlS~at1te­
mente en medio de la horrible borrasca Cll que nos hemos agttad~,
azotados por el vi.CI1to del inforuullo y nadando Cl1 tm mar de s~e ·
Integradas las provincias argC11tinas Cl1 el Pacto Federal,~ estableCida e~1
el mismo la prohibición de celebrar nuevos tratados sm el couseuh-
m
MANUAL DE HlSTORIA DE LAS lNSTlTI!ClONES .ARGU.'ITINAS
miento de las demás províucias, disminuyó la vigorosa tendencia pac-
tista. Pero no se extinguió. Sobre todo, ella se puso de manifiesto con
motivo de los pronundanúentos militares que llevaron a cabo las pro-
vincias dellitoul o del norte contra el dictador RoSAS.
El encargo de las relaciones exteriores. El jefe supremo
de la Confederaci6n Argenrina (3 )
48 l. Si bien los pactos interprovinciales constituían un efectivo instru-
mento para proyectar la organización defmiriva y am1 para dar solución
a algunos problcrnas comm1es, no establecían, en cambio, autoridades
u órganos para el manejo provisional de los astmtos nacionales. En ge-
neral, esta materia fue objeto de un ordeuanúento distinto, que pasa-
mos a estudiar.
La dispersión de las fimciones nacionales después de 1820 no debía ser
con todo absolut-a, pues había ciertas funciones que no podían ser ejer-
cidas individt1<llincr1te por cada una de las provincias; la más típica, las
rel,tciones exteriores. Desde entonces, y hasta 1824, fite Buenos Aires
qukn, por natural gravitación-y sin una expresa delegación de las otras
provincias-, atendió los asm1tos de relaciones exteriores, y aunque ofi-
cialmente en el campo diplornático actuaba como "Estado de Buenos
Aires", en realidad las demás naciones enteJ.ldÍ<Ulnegociar con el con-
junto de las provincias rioplatenses.
482. El Congreso General Constituyente, remUdo en 1824, dispuso
por la ley fUndamental (23 de enero de 1825) encomendar al gobier-
no de Buenos AU:es las atribuciones del Poder Ejecutivo Nacional,
hasta que se procediera a la elección del titular. Estas atribuciones
eran limitadas y consistían en: la conducción de las relaciones exte-
riores; la celebración de tratados, con la posterior ratificación del
Congreso; la ejecución y la cmmuricación a los demás gobiernos de
las resoluciones del Congreso y la facultad de proponer a la conside-
ración del cuerpo soberano las medidas que estimase adecuadas para
Llmejor expedición de los negocios del Estado. Este Ejecutivo pm-
visional, ew.:omendado a tm gobierno local, cesó en sus ftUlciones al
designarse el Poder Ejecutivo permanente, eligiéndose para desempe-
ú<U·lo a BF.RNARDINO RIVADAVIA.
( 3) Además de 1>1 bibliografía indicada en los puntounreriores, Vicrol!. TJIU ANZOÁTEGUI,Fomladiin
dd Estado Ftde:ralA1Jjentino {1820.1852), Flgobitrno de JJul!llas.Affe.r.~ las asuntas :nacionales. Segunda
ed., Buenos Aires, 1993.
378
Et ENCARGO DE LAS RELACIONES EXTERIORES
483. Al producirse en 1827la renuncia de R:VADAVIA y la disol~ciÓ~l
del Congreso Nacional, nuevamente se planteo el problema del eJerc.I·
do de las fi.mciones nacionales. Bucr1os Aires volvió a asmuir esas fiul-
ciones, pero de inmediato, en ese mismo aúo, varia!> provincias conftr-
maron tal actitud, delegando, mediante sucesivos pactos o leyes espe-
ciales, Cll el ejecutivo bonaerense el encargo de los negocios de guerra,
paz y relaciones exteriores. . . .
Estos pactos fueron los pnmeros que establecteron una autondad
ejecutiva de alcance nacional., pero en realidad el sistema de leyes
especiales dictadas por la respectiva legislatura provincial, ~ambién
utilizado en ese momento, se iba a imponer en esta matena de las
delegaciones fi.mdonales al gobierno porteí1o. ~gm1os acontecimietl-
tos políticos posteriores, como el derrocarmento del coronel :MA-
NUEL DoRREGO y su reemplazo por el general LAVALLE en la.gober-
nación de Buenos Aires (1 de diciembre de 1828), ocasionaron difi-
cultades temporarias en el reconocimiento de las provincias al go-
bierno porteño en el ejercicio de e!>tas facultades, pero en general
predominó el criterio que, salvo contingencias polític~s, era el go-
bierno en mejores condiciones para atender esos negoc10s.
484. Entre 1831 y 1832, luego de gestiones promovidas por el go-
bernador RosAS, las provincias volvieron a efecntar expresas delega~
dones de estas atribuciones en el gobierno porteño para los nego-
cios de paz, guerra y relaciones exteriores. Las autorizaci~nes fi.teron
otorgadas .U gobernador de la provinc~a h~sta qu~ se rewuera el con·
greso general o se sancionara la constltuctót~ nactonaL Estas nuevas
delegaciones obedecieron al deseo de actualiZar las de 1827, pues la
formación de la liga tuútaria (1829-1831) había suspendido de he-
cho 0 de derecho las anteriores autorizaciones, en lo que respecta a
las provincias que Ílltegraron esta coalición.
Por entonces ya aparecía delineado el encargo de las relaciones exteriores,
considerado, segím el propio RosAS, como "la prUnera necesidad gene-
ral, para figurar en cuerpo de República". De acucrUo .a esta nu~~a
estrucnu·a las provincias debían Clltender sólo en lo relat:J.vo a su regt-
men U1ten'1o, no podían establecer contactos con gobiernos extranjeros
ni celebrar tratados con eUos, atmque éstos vers<U·an sobre asuntos es-
trictamente locales. El único órgano autorizado para CJ.ltablar negocia-
ciones con otras naciones era el encargado de las relaciones exteriores,
tanto en los asuntos exteriores comunes a todas las provincias como en
lo$ particulares de cada una de ellas.
485. Las facultades otorgadas fi.teron incrementadas con las delega-
 NUAL DE HISTOIUA DE LAS 1
NSTITUCIONES ÁIWHNTlNAS
EL l>-"'CAllGO DB LAS RELACIONES EXTBR!ORBS ~
o:es concedidas por las provincias eill837
na mayor libertad en el e¡·erc· . d
lClO e Sll$ lC1'o
·ablemenre el campo de ac . , del
. .
¡·
nes, arnp tar consi-
.
fin'que penrutteron, Jnnto las relaciones exteriores y de los asuntos de paz y guen·a de la Confedera-
dón Argen#na) encargatúJ de la dirección suprema de los negocios de
••
eriores. Cton
J obedeció a varias razones En ri
encargado de las relaciones

;ción de JuAN MA..'lUEL DE ·R P roer lugar, a partir de la nueva

guerra, paz y relaciones exteriores de la Confederación Argentina~ y otros
análogos, usándose, además, entre 1846 y 1850, tUl título de mayor
contenido: encargado de la dirección suprema de los asuntos nacionales
••
es con la suma del poder púb~~:(~o~ gobemador de Buenos
dó establecida la dictadura en el rd t marzo de 18~5) (§ 471),
él buscó dar a su acción una roo ece~' ocal, pero al rrusmo tiempo
de la Confederación .Mgentina.

486. El afianzamiento de esta magistratura nacional fue pertinaz-

••
Llencia a las dem.ís P · . P Y e ton nacwnal, extendiendo su
rovmCias aprovechand · dud
mente combatido por quienes se hallaban en franca oposición ideo-
•
..•
m·a nacional que como be' d _ o, sm, a, la magis- lógica y armada a la dictadura de RosAs. Ello motivó que en varias
1837, los COiúlic~s inte;;:aci::al~; porteilO., terua en sus manos. oportunidades los grupos disidentes, aprovechando su dominio
Boliviana (§ 512) y F . COilla Confederación Perua- momentáneo en algutta provincia o región del país, desconocieran
·ov·
RosAS a las provincias
con rancia(§ 516) · ·
trrollo del encara ... As' .
t, en e1 pnnlCl' ca
d,
ongmaron un maym
l . u!
so, en a cuc ar enviada
le las relaciones exteria'rrs p:;u~:e led~utorizara .ca~ encarga-
aquel sistema de delegaciones y retirasen las atribuciones otorgadas
al gobierno porteño. Sin embargo, en ningún momento el movi-
miento alcanzó la envergadura suficiente para amenazar seriamente
••
¡ toda la plenitUd de [;
-· ·
_, d q pu tera expeduse hbremente
actuta es ... para salvarlas d ¡ al
uuucwnes de aquel insens t . b' .
os 1os parricidas •uu'ta ·
aoam ICiosoydes ·.e
e as evosas
la estabilidad de la magistraUtra analizada.

487. En las postrimerías del régimen, y con motivo de las reiteradas

••
..•
us lluames aso-
• nos, como tarnb · ' renuncias del dictador al gobierno de Buenos Aires, se inició nn
Lto con motivo de tau horro . ten para proveer a todo
., rosa contienda pueda .

,...
ervacwn y seguridad del d .. convemr a la movimiento entre sus mismos adictos tendientes a dar autononúa a
ozan los pueblos confede~d:,Y :_:anquilt?a~ de que felizmen- esta magistratura nacimu~ separándola del cargo de gobernador
ormidad y las respuestas 0 .d· fis proVtnCias contestaron de porteño. Así, el gobernador catamarqueño, MANUEL NAVARRO, de-
· e noct as teron, sin dud su · da que RosAS debía abandonar el "gobierno particular de la heroica
~o: eJeml_plo, el gobemador santafesino EsTA."l:Js~ Lgeso· P nvasl . Provincia de Buenos Aires, cuyas penosas y postradoras tareas que-
nzo amp tamente "para ue ed· '. EZ, o
tingún género de restr' q., pu la expedme con toda libertad y brantan su preciosa salud, más no la dirección Suprema de la Nación 1•
· tccwn en os negocios de
:~n;; ~t~!;~~ii~:~~~~l!~~;e~:ta;: ~~h~~~t; liberf~z~ ~:;z
Argentina".
Como resttltado de esa idea, las legislaturas provinciales dictaron leyes ,.
IJII

cttvas provincias que la e s Y ca a lllta de las

ltlal de la federación". SanoJ~;onen y el sosté~ de la gran causa
(1850-1851) designando a RosAS como jefe supremo de la Confederación
Argentina, invistiéndolo con la stmla del poder público hasta que la ..
e detallaban las 'u ·
. •,
Lba la creac10n de una verd d
n, a su vez, sanciOnó una ley en la
11 nc10nes encomendadas en fo
.
. .
rma tal que sig-
Nación se constituyese formal y solemnemente. De esta manera, por
actos aislados de las legislaturas provinciales, qtte reconocían empero
...
,,..
nfl' . . a era autondad nacional influencias recíprocas, se estableció de una manera formal la autoridad 1111
ICto con Francia dto oporh 'd d · nacional. Se creaba el aparato gubernativo central, concentrando todo el
idad nacional. Desde entone uu a, a RosAs para reafirmar esa
poder en tula sola persona, perdiendo las legislaturas otorgantes la posi-
s exteriores tanto por
1 . ~.mas que encargado de las rela-
eriorizació1; del cargo :e ¿~~~~I~ ,de las at;reftibuciones como por
114premo de la Re11úbHca' d I~ 0 ~~ tm J supremo del Estado
bilidad aun hipotética, de limitar esas atribuciones. Cuhninaba así el
predominio del régimen personalista, que ya en el orden provincial ha- ,,.
r ~ enon:unano11 que s
Jel.unentos oficiales a partir de 1838 a
,
e empezo ,a usar en
bía debido recurrir a análogos procedimientos, pues se consideraba in-
capaz para gobernar con las faettltades ordinarias(§ 470). RoSAS fue ...
eran sanción expresa de las le isla ' unqu~ ~es titulas no formalmente consagrado como jeft supremo el8 de noviembre de 1851
••
..
••
iba, en realidad un títul fi .g turas Pl'DVlllCtales. Awtque y el breve lapso transcurrido entre esa fecha y su caída impide estudiar la
0 0 1
:tratura se utili~aro• . d . . cta1 Y estable para designar a esta
. ' ü tn IStmtatnente va ·0 aplicación de aquellas leyes provinciales y sus consecuencias. Pem no
relac~ones exteriores de la Con¡.;,d ., n s, .como encat;gado parece que de la nueva designación surgieran más atribuciones de las
'J" eracwnA'lfentma) encargado de
que venía ejerciendo. Significaba no sólo dar tm rótulo apropiado a la ,

381
,,.

MANFI\L DB HISTORIA DI.! LAS INSTITUClONES 1\RGENTIN<\.S
magistratura nacional, siuo también constittúa tilla respuesta a las de-
mandas de orgatúzación constitttcional que por entonces parecúm recla-
marse con mayor énfasis.
488- El enca'lfado nacional, a partir de 1837 y hasta la caída de su titttlar
en 1852, alcau:zó a reunir las siguientes atribuciones, algmw expresa-
mente concedidas por las provincias y otras ejercidas de hecho cou el
tácito consentinúento de aquéllas:
a) la conducción de las relaciones exteriores, pudieudo declarar la gue-
rra, celebrar la paz y furnar tratados íutem.acionales, sujeto todo a la
ratificaciónlegislatiw;
b) la iuterpretación y aplicación del pacto federal de 1831;
e) el derecho de intervenir en las provincias en casos en que la causa
federal o los intereses nacionales lo exigieran;
d) el otorganúento de concesiones miueras a los extranjeros, así como
también la autorización para enajenarles o arrendarles tierras en juris-
dicción provincial;
e) la resolución de las cuestiones de línútes interprovinciales en caso de
desacuerdo cutre las provincias interesadas;
f) el ejercicio del Patronato nacional, concedieudo el pase o reteniendo
las btdas, breves y demás documentos expedidos por la Santa Sede;
g) el mando supremo de los ejércitos federales eu todo el país;
h) el juzganúento de los delitos políticos contra el Estado nacional co-
metidos eu cualquier lugar del país, estableciéndose así una :fimción
judicial de orden federal;
i) la concesión del derecho de gracia y perdón;
j) el control sobre el tráfico fluvial por los ríos Para.u.í y Umguay;
k) la vigilancia sobre la circulación de escritos sediciosos en toda la
Repüblica;
1) la concesión de pernúsos de iugreso en el país, atui cuando se tratase
de cimladauos argentinos.
Las atribuciones entutciadas no surgían de tul ordenamiento siste-
mático, como ya se acostumbraba en la época, sino que fueron pro-
ducto de las delegaciones provinciales y de la jurisprudencia política
sentada por el propio gobierno ejercitante, quien duraute esta época
tendió constantemente al incremento de esas atribuciones hasta el
punto de configurar de esta suerte wu magistratura con el alcance
que <tcaba de verse, restando de una manera defuütiva a las proviu-
cias muchas de las atribuciones que éstas teiÚan cousagradas con sus
textos constitucionales.
LA GI.!NERAClÓN DE 1837
La generación de 1837 (4 )
489- Cuando el pais se debatía en uua lucha ideológica por su orgaJ.ÚZll-
ción uu conjt.mto de jóvenes con nuevas ideas aparecía en el esceuario
naci~ual. Jóvenes siu experieucia ni gravitación1 su influencia en la Ar-
gentina de 1837 debía ser,. y ~ectivamente ~e, es~a:'a. El v~or de esta
generación fi.1e el de constltuu: un fennentD 1deolog¡co destulildo a su·
perar la situación política mediante la :fi_¡sión de las tendencias existenteS
y la promoción de nuevos principios. Sólo astmúeron el papel de gene-
ración actuante después de la caída de RosAS, por razones de edad y
oportmúdad, y sus ideas de quince años atrás qued-aron plasmadas en la
organizacióu constitttcional. .
Esta generación se formó en un ambiente, .m~iocre e.n el aspec:o uut-
versitario pero en cambio, rico eu influencia libresca representat:tva del
movinúcnto intelectual europeo, cuyas obras empezaron a di:fiutdirse
amplirunente en Buenos Aires a partir de 1830. Las más variadas expre-
siones y corrientes ideológicas trataban de ser asimiladas y adaptadas a
la realidad nacional. Ejercieron gravitación eu aquella juventud la obra
fllosófica de VíCTOR CousiN; las ideas lústoricistas tle LERMINIER y Jo-
'-''FFROY; los pl¡mteos sociales de Saint·SL\iON Y LERou:x; la pasión revo·
lucionaria de MAzZINi; el esquema de la democracia norteamericana de
Toc~UEVII.LE, etc. Todo ello impregnado de tma sensibilidad románti-
ca, que -con1o dice FELIX WEJNBERG -era "renovación iutelectttal, li-
bertad creadora".
Entre los prütcipales integrruttes de esta generación suele mencionarse .a
EsTEBAN EcHEVERRÍA, JuAN BAurrsTA ALBERDI y JUAN .MARIA GurrE-
RREZ. A ellos cabe agregar los nombres de ViCENTE E LóPEZ, PEDRO DE
ANGELIS Ftux FRiAs, CARLOS TEJEDOR, JosÉ MÁRMOL; en el interior,
Do:MINo~ F. SARMIENTO, MANUEL QmROGA DE LA RoSA, MARco AvE-
LI.ANEDA, ANTONIO ABERASTAIN; y en Montevideo se SlllllaJ.Dn luego
BARTOLOMÉ MITRE, ANDRÉS LAMAS, JosÉ M. RIVERA lNDARTE, M.rouu
CANÉ V otros.
Enl837 constittryeron el SaiónLiterarÚJ y al aÍlo sigtúeute laAsociacián
de la ]()Ven Generación Awentina. Aúos después, exiliados en Montevi-
deo, se fonuó la Asociación de .Mayo.
490- La ideología de esta generación quedó expuesta eu e1 Dogma So-
(4) Aderruis de las obras dradas en d texto, AtBUTO PM..Cos,Histwia de F.chcvtnia. Buenos Aires,
1960; MAltCO$ SASTRE, JuAN BAUTISTA Al.aElWI, jUAN MAltLI. GVTlliRREZ y EsTJ::!IAN EcHEVERRfA.
El Salón literaria, con eHudio pt'Clim:inar de Félix Wei.nbe1; Buenos .Aires, 1958.
(4a) ÜLSEN A. Grm.!IRDJ,Lageneraáón dd 37 en e/ Rfude la Plata, Córdoba, 2004.
 MANUAL Dll HISTORIA Dll LM lNSTlTUClONBs ARo.l.lNT!NAS
daf~a, de ESTEM>..r ~..CHEVERRiA, publicado enl839 e11 el periódico E!
I~ciado~, de Montevideo y nuevamente impreso e.n fonna de- libro en la
~ CI~ad en 1846. La nueva edición fue precedida de una intro-
ducaon titulada Ofeada retrospectiva sobre d tnfMiniento intelectual en el
Plata desde 1837, en donde el autor efectúa un análisis de la situaciÓI
del país má~ allá de la fecha indicad¡¡ en el titulo. Significa, en cierr;
manera, lUlllttento de ildaptar los principios ideológicos contenidos en
el Dog¡na a la r:alidad del país, pMa lo cual debía contar la experiencia
recog~da en el t:tempo que separa una publicación de la ot:t·a.
El propósito de EcmvER~~ era obtener "Ja unidad onmipotenre y sal-
vadora... po~ ~a propaga~1on ?e UJI Dogma formulado que absorbiese
todas las opuuones y sat:tsfaaera todas las necesidades de la nación"·
"tut dogma que conciliase todas las opiniones, todos los intereses y lo;
abrazase en su vasta y fratemalmtidad", debiendo "ser, en suma un
credo, una bandera y U11 programa".
4-91. EcHEVERRÍA trazaba en la Ojeada (1846) mt cuadro de la sin1a-
:ión de! país en 1837, que permite apreciar el punto de vista de la
seneraCión:
'La sociedad argentina entonces estaba dividida en dos fracciones
r;econcilia~Jes por stlS odios como por stlS tendencias, qtte se ha-
:Ian largo tiempo despedazado en los campos de batalla: la facción
eder~ ,venced~ra, que se. apoyaba en las masas populares y era Ja
:;crres~on J?CllUlll~ de StlS mstintos semibárbaros y la facción uní ta-
ta, I~lln(;ma V~ll~Ida, con buenas tendencias, pero sin bases locales
!e cnten? .SOCiahsta, y algo antipática por sus arnnques soberbios
:e exclusiVIsmo y supremacía".
Ha.b~a., entre tanto, crecido, sin mezclarse en esas guerras fratricidas, ni
art1c1par de sus odios, en el seno de esa sociedad una generaciónnne-
a, que por su edad, su educación, su posición debía aspirar y aspiraba
ocuparse de la cosa pública".
La situación de esa generación nueva en medio de ambas facciones era
ngular. Los fed:rales la miraban con desconfianza y ojeriza, porque le
allab.m ro:o dtspuesta a aceptar su librea de vasallaje, la veían ojear
bros ~ vest:tr frac, traje tutitario ridiculizado y prosc.ripto oficialmente
~r su Jefe, en las bacanales inmmtdas con que se solenuU7.Ó su eleva-
on al ~udo sup;a:no· Los corifeos del partido mtitario, asilados en
[onteVJ.deo, conlastuna y menosprecio, porque la creían federalizad:a,
ocupada solamente de frivolidades."
~~a generació~ nu:va, empero, que mtitarizabanJos federales, y fede-
hzab~t los tuutanos, y era rechazada a tul tiempo del gremio de am-
IS facaoues, no podia pertenecerles. Heredera legítima de la religión
384
LA GENERACIÓN DI! 1837
de la P,ttria, buscaba en vano en esas banderas enentigas el símbolo
elocuente de esa religión. Su corazón virginal tuvo desde la cuna p~e­
sentimientos y vagas revelaciones de ella. Su inteligencia joven, áVI~a
de saber, ansiaba ver realizados esas revelaciones para creer en la Patna
y en su grandioso porvenir." . .,
"Los wlltarios, siu embargo, habían dejado el rastro de una tradlCloll
progresista estampado en algunas instituciones benéficas, el re~uerdo
de mta época, más fecmtda ell esperanzas ef'nneras. que en reahda~es
útiles; softstas brilla.tttes, habían aparecido Clt el honzonte ,de la Patria,
eran los vencidos los prosc.riptos, los liberales, los que quenan, en suma
un régimen cmlS;itucioual para el país. La generación nueva, edu~~.da la
mayor parte en escuelas fi.mdadas por ellos, aco;'nmt~raba a muarlos
con vateracióu en su infancia, debía tenerles s1111patta, o ser nten~
federal que mlltaria. Así a·a; RosAS lo conocía bien y rrocuraba hmru-
llarla marcándole con su estigma de sangre. No hay eJemplo que haya
patrocinado a joven algtuto de valor y ;speranza~. Esa simpatía, em~:
ro, movimiento espontáneo del cor·azon, no tema raíz alguna en la ra
zón y el convencimiento." . . . , .
"La situación moral de esa Juventud viril debla ser por lo nusn,to deses-
perante, inaudita. Los ~e~erales, satisf~h<:'s con el pod:r: habtanllega-
do al cohno de sus ambtciOnes. Los mutan os en el desnetro, fragtJat~~o
intrigas oscuras, se alllnetttaban con es~rattzas de ~na ~tat~aci?n
imposible. La juvetttud aislada, desconoctda en su p~s, de~il, slll vm-
culo alguno que la mtiese y diese fi.Jerza,. se consnnua. ett ~~~,tentes
votos y nada podía pat·a s~ Iti para la Patna. Tal et·a la stmacion.
492. La posición poütica de la getteracióu aparece fonnulada en el IJo_g~
ma Socialista a través de las qnlltce "'palabras sllnbólicas" que resunuan
todo el ideario:
"Lasociación; 2.progreso; 3. fraternidad;~· i~&ad; 5. l~Jx:rt~d; 6.
Dios centro y peripecia de nuestra creettcta rehgtosa: el crtsttamsmo,
su I~· 7. el honor y el sacrificio, móvil y nonna de nuestra c~1ducta
sociaÍ~ 8. adopción de todas las glorias le~timas, tanto iud~~tduales
como colectivas de la revolución·. menosprecio de toda reputacion usur-
pada e ilegítlltu; 9. con~tu.ación de l~s t:t·adiciou~ _progresiv~ t~e I~
Revolución de Mayo; 10. rndepettdenaa de las tt·ad~e~o~:S renugr~~as
que IlDS subordinau al anrl_guo régime~t; 11. em.auc1pacion d~~ ~~~1tu
antericauo; 12. organizaciondela patrJ.a sobre la base den:ocrattca, 1~.
confratenlldad de principios; 14. fi.ISión de todas las doct;rutas progres1~
vas en un centro mtitario; 15. abnegación de las simpattas que pued-:n
ligamos a las dos grandes facciones que se han disputado el podeno
durante la revolución."
385
MANl'AL PE HISTORIA OB lAS !NSTlTUClONBS ARGENTINAS
El Dogma recoge la influencia ideológica europea a través de LAMENAIS,
lvbzzmr y SAINT-SIMON, especialmente, adapt-índola a la realidad n.acio-
nal r.u1 sólo en forma parcial, por desconocll1lleuto del ambiente. Este
etúoque tiende a corregirse en la Ofeada.
493. Pertenecen a la misma época el Frt1f]mento Preliminar al Estudio
del Derecho de JuAN B. ALBERDI (1837), y Sobre la naturaleza filosófica
del Derecho, de MANUEL J. QUIROGA DE IA RosA, culos cuales se revelan
también las influeocias de las modernas ideas jurídicas y filosóficas.
Desde otro ptmto de vista las nuevas ideas tuvieron otra elocuente ex-
presión en el Facundo, de DoMINGO F SARMIENTO, donde, al desnibir
nuestras costtunbres y medio fisico, consideraba "la civilización" como
la forma de vida culta emupea transmitida a nuestras ciudades, tnien-
tras "la barbarie", en lucha con aquélla, eran los malos hábitos america-
nos arraigados en la campaíu.
494. Desde el punto de vista jurídico, sobresale el mencionado Frag-
mento Prditninar de Al.BERDI. Se trata de la primera obra orgánica de la
época eu la que, bajo el lltflujo del romanticismo y del historicismo
jm·ídico, se expone un programa de poütica jurídica e ideas sobre el
desarrollo de la legislación, la ciencia del derecho y el pensamiento po-
lítico. Más allá de la presencia del pensamiento europeo, en la obra hay
juicios lltdependientes y sobre todo llll objetivo americano y argentino
que le otorga cierta originalidad. Es éste el joven ALBERDI, principal
figura jurídica de esta generación, y futuro arrífice ll1telectual de la or-
g<mízacióu constitttcional (§§ 694, 722).
386
Capítulo XVIll
Las segregaciones territoriales. .
La política exterior. El reconocimiento de la lltdependencta. La gue-
rra con el Brasil: causas y consecuencias.
Conflictos durante el período 1835~1852. Bolivia. Paraguay. Las
Islas Malvinas. La Banda Oriental y la ll1tervención anglo-francesa. Chile.
Las segregaciones territoriales I'J
495. El vasto territorio que formaba el virreinato del Río de la Plata
(§ 191), quedó considerablemente desmembrado a r~íz de tres impor-
tantes segregaciones o desprendimientos que se produJeron en las déca-
das siguientes a 1810: el Paraguay, la Bauda Oriental y el Alto Perú. Las
razones que provocaron estas separaciones no :fileronlas mismas en_tos
tres casos, ni los respectivos procesos se desarrollaron de manera análo-
ga, lÚ pueden atribuirse sus resultados exclusivameute a la miopía polí-
tica del centralismo porteño.
Las segregaciones de estos territorios ubicados en punt~ pe:iféricos y a
veces estratégicos del ex virreÍluto rest.uon poderío terntonal a la nue-
va Nación, q1.1e aglutinó las restantes provincias rioplatenses.
496. Al conocerse oficialmente en Astutción la constitución de la Jmlta
Patria, tUl congreso, convocado al efecto el24de julio de 1810, dedd}-ó
por aclamación jurar al Consejo de Regencia, guardar armmúa y <UtuS-
tad con la Junta porteíu, sll1 admitir sn superioridad, y preparar la de-
fCllSa militar de la provincia pretextando el acecho portttgués. Contllmó
en el cargo el gobernador BERNARDO DE VELASCO.
(1) EH<AiN C\tcOOZO, El Paraguay y Bumm Aires, en 1~11, B.A.N.H., vol. XIV, 1941; JULIO
CÉSAR CHAVES, Himlria de 1M rti!Jr:iiJ1lts entre Buencs AITts y el Paraguay (1810·1813), Buenos
Aires 1938· J. C. CHilvtS, Unitarios y .fidrnúes m el Paraguay, Revista de Historia, N° 2, Buenos
Akes' 1957: AI..l!u.ro DEMlcrn:u Farmacúln ComritueWnai Rioplatense, t. II, op. cit. en nota (1)
del ca~.xvll· AR.1osro D. Gomlu.z.,Las primerasformulnutmstifuricmJks m les parses ddPfMa. · .,
op. cit. en~ (1) dd<.:ap. XIY, CAKLOS S.A. SEO~ETr,La cuestibnde 1/lrija (1825·1826),1.E.,N"
83,1967.
MANUAL DE HISTORIA Dil LAS lNSTITUCIONI'IS ARGENTINAS LAs SEGlU.!GAClONllS TliiUI.lTORIALES

· · para promover en su
triruúos, ~?mo el d~ Las ::dr:~~::~e:~le; éste se encontraba
La ·reacción de Bueuos Aires no se hizo espeur, y como fruto de ella
partió una expedición libertadora al mando de M&'fUEL BELGRANo. carrera militar a JosE ARTI Y ' a tomar la plaza de
Si bien fracasó desde el punto de vista militar, en cambio., quedó al servicio de la Jtmta porteíu. No se alcru1ZO embpero ...,.._rtf'Í•o -el 'llitm·
señalada la coincidencia ideológica entre algunos grupos de patrio- .d fiteentoncescuandoelnuevogo temop...,..-
tas, a través de tuu. singular política de acercamiento promovida por Montevt eo, y . d 1811- decidió negociar la paz con Euo.
virato del23 de senembre e d 1811 se acordó el cese de la lucha, la
el propio BELGRANO.
Por el tratado dd 20 de.oc~bredecEntre Ríos a la jurisdicci6n del virrey;
A raíz de tUl movimiento producido el14 de mayo, VEI.ASCO fue aleja-
entrega de la Bru1da <;:>n~tt ~ tal de las tropas que respondían a las
do del poder, y con él desapareció el régime.11 espailolista. El nuevo
y el retomo del tern~no onen la te mi.nante oposición de los orien-
directivas de Bttenos ~·Pese ad' ~ ués y desde entonces qued6
gobierno -formado por patriot.l.s paraguayos- deseaba la w:tión con
Buenos Aires, pero 1Ula tuúón digna, cuya base fliCSe la igtLlldad de tales el tratado fue ratificado tres tas esp . , -
derechos y no la subordinación, como pretendía la ]rulta porteÍia. Eu ' . . d tre a léllos y las autondades porrenas.
sellada la nvalida en <Jl d decidieron continuar la lucha
los docmnentos de aquellos días ya se expresaba la idea de adoptar tUl Los orientales rechazaron lo pac;.: fio y de ARTJGAS elegido jefe de
pacto de confederación con 1as demás provincias.
por su cuenta. Desde entonces .· ¿.I~li~irigió no s6io las relaciones
Estos principios fueron ratificados eu el congreso del17 de jm:tio, en el los orientales, cobró gran not~~~~ a .Y que introdu¡·o en el Río de
]ue, a iniciativa de MARIANo Amomo MoLAS, se dispuso dejar en su<>- . ·. con Buenos .n..u=, SinO .
de esa provmcu .e: d .-•· extendiendo su influencia a otras
:x:nso el reconocimiento de las Cortes, del Consejo de Regencia y de la Plata las bases del le erattsmo,
:oda otra representación del soberano hasta la reunión del cougreso provincias litorales.
~.11eral en Buenos Aires, gobemándose entre tanto la provincia a sí
. al fi . ·tada a participar en la asamblea
498. Curu1lio la Banda On~t 1
11. :--~ ~ 1813 la 'provincia
nisma, "siu que la Junta de Buenos Aires pueda disponer y ejercer ICBUWI
urisdicción sobre su forma de gobierno, régimen, administración t:ti · te remuda en uenos n.u= '
general constituyen , derechos siu recono~
1tra algtma causa correspondiente a esta misma provincia". Se dispuso, . ., . . rias que asegurasen sus ,
engto condtoones Y gara.n d bediencia a la autoridad cen-
demás, el envío de tUl diputado al co.11greso general, pero con la condi- cer a la asamblea por tUl slmple ac~o e o . dadas a los diputados el
ión de que cualquier reglamento, forma de gobierno o constitución . · tr vés de las mstruccwnes
tral. Ello d1o ongen, a a ad d trit a política que provCIÚa en
lb3 de abrilt dedell8clo~~:~~~disn-:~10:eill~ericru10 y' que respondía al
ue se adoptase .110 podía obligar a esta provincia hasta que la ratificase
a junta ge.11eral. trena par e
l gobierno de Buenos Aires rechazó esta actitud y sostuvo que la pro-
pensamiento de ARTIC:AS. d b' declararse la itldCnMldencia absoluta
tncia del Paragtny debía quedarle sujeta, como Jo estabau los demás Segun' d. ha instrucnones e 1-a r-· b.
IC '_.c:~_l
s · tema de cOiucueracton • , (§ 440) en e1 rn 1e un go 1erno
,
)biemos, por exigirlo así el ioterés general. l SlS "'1~
y adoptarse e·de B Aires co•lOCCrÍa solamente en los
~
a gnUI distancia que lrediaba entre los deseos paraguayos y las exigen- 11te fuera de uenos .
supremo rest d Lo d ás era peculiar del gob1erno de
as porteñas uo pudo ser atemperada, y así el Paraguay inició, bajo la · ·ales del Esta o cm d ·"
negoCIOS genei , ~ bet"'u'• libertad e indepen enna ,
ctadura de Jost ÜASIM DE FRANCIA, m1a larga y oscura etapa de aisla- · · ¡ que retCiua su so "" ,
iento (§ 513). cada proVlllna, . a . . . , d h , rnre no delegara expresan1ente a
" d od " "¡urisdtcnon y erec o "'1~ • ,
to O p er ' C d · · dictarÍa su COilStiUlClOn y COn-
la autoridad cotúeder.U. a a provmna _, tod· ellas Asimismo
)7. El movimiento de mayo de 1810 fue recibido con simpatía eu el ' · ur la gener.u para as · '
curriría con las dem-as a SaJ.lCIOl " . flll de conservar la igual-
rritorio oriental, re--<:onociendo los cabildos allí existentes a la Jtmta de se for:tllatÍa el gobierflO central co?- el objeto yde los Pueblos". Tantbién
)bierno establecida en Buenos Aires, pese a que se mantetúa el predo- dad, libertad y seguridad de los cn~a?auos_,Y -'ianza para la defellS-a, la
inio espill1ol-en Moutevideo. se concretaru , con ¡as demás proVInctas ru. at
priucipios del ill1o sigtlÍente, eltruevo virrey del Río de la Plata, ma-
segtuidad y la felic!dad.. poderes independientes (legislativo,
cal FR..'\..,_"JCISCO JAVIER DE furo, desde Momevideo, declaró la gtiCrra a Se postula~a l~ :mtencta de eltresrd general como en cada tUtl de las
Junta de Buenos Aires por negarse ésta a reconocer el nombramiento • • ._l •c•.U) rmto en o en . . "
CJecunvo y J1.tu~ ~ , , ¡. ¡·bertad civil y re1Igtosa en
e aquél había recibido del Consejo de Regencia(§ 379). A ~: ...... ~~nlo, deb1<1. pron1overse a I
proVIll.Cl.lS . .n.:.u;=.
• •
. ,
lucha en el suelo oriental (§ 381) ofreció a los patriotas memorables toda su extensionunaguuble ·

388 389

MANU<\L DB HlSTORI<\ DE us lNsrrttrCIONBS ARottNTINAS
Desde el ptlllto de vista económico, las instrucciones sostetúan la habili*
tación de los puertos de Maldonado y Colonia, sin preferencias de l.lllOS
puertos sobre otros, y de que no se impusieran tasas o derechos sobre
los artículos exportados de una proviucia a otra. Thmbiéu procuraban la
protección de las iudustrias vernáculas.
Estas ideas se hallaban también expuestas, cou ligeras variantes, en las
Instrucciones del5 y dell8 de abril de ese mismo aúo.
499. La actitud de ARTIGAS, contrariamente a la del Paraguay, :fiJe diná-
núca, y auuque sus ideas no hallaron eco en la asamblea y sus diputados
fueron rechazados por defectos formales, alcanzó a impouerse su prédi*
ca en algtu1as proviucias arge11tinas. En 1815 se constituyó la Liga de los
pueblos libres, que comprendía Entre Ríos, Corrientes y Santa Fe, sus-
trayeudo temporalmente a estas proviucias del régimen directorial, por
lo que uo concurrieron al congreso celebrado en Tucmnán en 1816.
En el peusanllento de ARTIGAS se perfllaba ya la tendencia autonomista
de las provincias freute al sistema centralista(§ 441) y si bien no estaba
aúu esbozada la idea de la separación de la Banda Oriental, el rechazo
del pensamiento de Artigas por parte de Buenos Aires y los hechos
posteriores encaminaron hacia el desprendimiento territorial de aquella
provincia rioplatense.
500. El Alto Perú se incorporó eu el Río de la Plata al crearse el virrei-
nato(§ 191), eu forma "artificial y precaria" y acaso para dar a la nueva
organización política la riqueza minera de que carecía el resto del terri-
torio. Pero se advertía ya que esa anexióu era contraria a la uaturale'Ul y
al mismo desarrollo histórico de la región. Así, el gobernador de Poto*
sí, ]UAN DEL PINo ÑIANRIQUE, decía en 1783 que, debido a su distancia
de Buenos Aires y a su diversidad en las costumbres e industrias, era
más couvCillenteutUr aquél al virreinato del Perú. En 1789, el viney del
Pení expresaba al rey que el límite natural del virreinato del Río de la
Plata estaba en Jujuy.
Durante el proceso de la revolución por la independencia el Alto Perti
fue la región más castigada por la gtterra, librándose coutinuas y encar-
nizadas luchas entre los realistas y los ejércitos americanos. Partiendo
del foco realista en Lima, el Alto Perú representaba utta de las vías de
obligado e inmediato acceso para entrar en el territorio rioplatense. Por
la posesióu de esa ZOlta vital se libró utta lucha, que no terminó de
reconocer tUI definitivo vencedor hasta la derrota total de las fi.terzas
espaf10!istas en América. Dentro de la región, aparte de las fuerzas mi-
litares que preslottaban desde el norte y desde el sur con objetivos opues-
tos, accimuba también un movimiento insu:rreccWnal, que ha pasado a la
390
LA POLIT!CA llXTBRIOR
historia cou la denominación de "guerra de las republiquetas", y que
constituyó un poderoso freno al ataque muchas veces victorioso de los
españolistas~ desempeñando especialmente tUI papel defensivo y des-
moralizador de las fuerzas regulares.
Las mencionadas causas naturales y geográficas, y los quince afias de
luclta devastadora relajaron el vínculo de las pmviucias altopema11as,
que poco después constituyeron un nuevo Estado, la república de Boli·
via (6 de agosto de 1825). El gobiertiD argentitiD facilitó esta detenni-
nadón al reconocer a esas provincias el derecho de resolver lo más con·
ve1llente a su gobierno e intereses (9 de mayo de 1825).
Fue distinta, en cambio, la situadóu de mta de aquellas proviucias, la de
Tarija, que había sido incorporada en 1807 a la intendencia de Salta.
Luego de varios problemas e11 torno de la jurisdicción que le correspon-
día, prevaleció el deseo del propio pueblo de T.uija y de los. distritos
nu:ales, quienes se prommciaron por tua11tenerse unidos a Bolivia (26
de agosto de 1826), y la provincia fue incorporada a esta república (23
de setiembre de 1826). Siu embargo, el congreso constituyente en Bue-
nos Aires declaró a Tarija como provincia argentina ( 30 de uoviembre
de 1826). Luego de largos aúos sin modifica.t'>e esta situación(§ 512),
por el tratado del10 de mayo de 1889 quedó reconocida Tarija como
pmvi.ucia boliviatta (§ 826).
La politica exterior <2l
501. El reconocimiento de la independencia. Declarada la indepen-
dencia e11 julio de 1816 (§ 387), el congreso constituyeute dispuso que
se detallasCil "en 1111 manifiesto los gravísimos fi.mdamentos impulsivos
de esta soleuUie dedaradóu" dirigido a todas las nadoues. EL 25 de
octubre de 1817 se aprobó dicho .Manifiesto(§ 388).
Tanto la Declaración de 1816 como elll1aniftesto de 1817 colocaron a
las Províucias U tUdas en el collCierto intentacional de naciones. Faltaba
el reconocimiento como tal.
(2) EmlQm:< M. BAII.aA, [.a¡ ralaciums exteriures ccm !O> paisus amcricancr, H. N.A., t. VII, segunda
secc., 1951; FERNA..'IDO ENRIQUf. BNl.l.IA, Euro¡>a,E<tadcr UnidO> y la indepemknr;la latinoameriuma,
C.C.LH.A., t. VII; MARIO BELGilANo, La pal(ti¡;a exterior del gobierno de M>J,rrin Rrxir(guez. El
reconocimiento tic la independencia, H.N.A, r. VI, segunda scc., 1947; HU.>.U!EilTO A. hlANDEUJ,
La política dipklmá:ica argentina en Amérir:~& (182()..1829), H. N.A., t. VI, segunda sec., 1947;
ls.!DORO Rmz MORENo,Hi>tiJTiade las relacionest.xttrriuras awentinas (1810·1955), Buenos Aifes,
1961 Lms S.ANTIAGO SI>Nz,La politim inttm1adcnal. &laci!mi!S exteriuras y cumWnus limitrofts (181 0-
1862) enN.H.N.A., r. V, cap. 22; josi LEóN SuÁREz.,Diplomacia Universitaria .Americana, Buenos
Airs, 1919.
 l..J\ poLtrJCh EXTERIOR
MANUAL Dll H!STOIUA Dll LAS lNSTlTUC!ON!lS AltGBNT!NAS

. tías aredan inclinarse h<lcia los primeros.

¡\_ ~érica del Sttr sin compro-
502. ¿Qué actitud adoptó el trono español ante la rebeldía americana? rios. Con todo, sus Slmpael P .
En realidad, la vuelta de FERNANDO VII al trono (§ 360) significó la . d 0 desarrollar comerc1o en~.,._,_..
:Mientras pu ~ . ue las exi lcias de reconocimiento por
rupmra defuútiva de los VÚ1ados -si antes no se había producido- wn meterse con Espana Y S~l q. . ~ b·etivo Gran Bretaña, si-
las provincias indianas. La acción militar represiva se intensificó, aun- parte de los ·americanos nnpldier:t"n a'r o. Jtomltic<l no definió su
que todo ello esnwo condicionado por dos factores principales: la posi· . do la senda de una reconocld<l lulea dlp , fi . l
ción de FERNANDO en la propia penínstda y la debilidad de Esp.:tÍla para gtu:n:-'n Recibía a emisarios americanos sin concederles ra.l;goCao ICiat,
posiCIV · . _ · tosas con Espana. rene
imponer soluciones a las demás naciones europeas, y para dominar sus al tiempo que entablaba conversaCiones anus .. 6 bre todo de¡·a-
territorios de ultramar. Hubo también negociaciones entre españoles y . . b sin duda, su futura declSl n y, so .' .
de nnpulsos, razona a, . d Espaúa los reqneruruen-
americ<lnos en medio de la guerra emancipadora, pero las pretensiones · L s protestas conunuas e '
ba obrar al u~po. a iahnente la presión de los propios comer-
de tUlOS y otros eran diarnetra1mente opuestas, y el pllllto de discordia tos de los amencanos y C:di~fi ··'- re a reconocer los pabellones de
radicaba precisamente en el reconocimiento de la independenci<l que . b · ' ·cas la deci o mauuen . _,¡;,
pretendían los aiollos y rechazaban los peninsulares.
oantes nt:am . s·1bien era sólo tula cuestión téoúca, SigtwiCa-
los buques arn~n~anos. ech revio al defulltivo, reserYado a la San-
Si bien después de la derrota defmitiva de NAPOLEÓN (1815) los rnonar-
:as europeos se habían mUdo, coustituyendo la Sa.nta Alianza, destina-
ha un reconocuruen:o de h dob,
"'~ cuyos nuembros e 1an retu
r :ri.rse en el congreso de Vero na.
. d
ta Ali .u , a ITOteger el comerCio e
id a la recíproca protección de sus tronos, Espaf1a no pudo obtener en Sostuvo Inglaterra en este congreso qtle par · t ·a se vería obli-
do · 1·~1...-... re por 1a ptra err,
ting{lll momeuto el apoyo efectivo de sus ali<ldos para sofocar 1<l rebe- sus súbditos, amenaza. .~1~ !-'....._. •.,..I~itniento si no coincidí.u1 todas
ión america.na. Ello se debió a distintos factores. Algunas de las poten- gada <l die~ nuevas m~l . ó :::~: de esta cuestión. No prosperó
".ias europeas estaban dedicad·as por entero <l los complejos problemas bs potennas en1tma s~ ~C6> 'd' A•JStria Prusia y Rusi<l, quienes sostu-
le su continente, y para ellas lo que ocurrí<l en Arnéricil era seomdario. do por a apasto n e • ' d Es •
~te pedi 'an la itldependencia hasta que el rey e. r:ana
)e >1hí que, por ejemplo, Rusia, Pmsia y Austria se mantuvieron casi VIeron que no reco~lOCert be '. sobre los respectivos terntonos.
iempre indiferentes, limitándose a apoyar los planteas espaüoles más no hubiese retltulClado a su so rama: . t de la itldependencia sud-
n fiu1ción de la solidaridad etuupea que por un verd<ldero conocinúen- 'd'da '· gl llegar al reconocuruen o ,
Dec1 1 lll ater:~ a Estados Utlidos tma declaración connm,
o de la cuestión americana. americaJU, negocto con los fu es de 1823 resolvió reco-
, erar-se Entonces a 1 .
pero no alcatlZO a cot:cr ·p . . ' Ullidas México y Colornbld,
:os. La posición de Francia, Portugal y Gran Bretaña era, en C<lm- nocer la itldependenoa de las lDVU1Cl.lS '
·io, distinta. Franci<l, ligada por razones dinásticas, apoyó casi siem- 1 d · ·' bre las restantes
aplazando. <l CClSl?.?- so ' tl eneral WoonBINE PARISH con plenos
·re con entusiasmo los proyectos espaüoles p<lra recuperar los terri- De itunedt<lto env10 al const dg ·,¡y recomendándole <ltenerse
=>rios americanos. Portugal y Gran Bretaíu fueron los que, debido a poderes para negociar un trata o camera ,.
LlS cuantiosos intereses en la cuestión, siguieron con más interés la sólo a este aspecto, sin mezclarse con los problemas políucos.
volución del problema. La habilidad diplornátic<l caracteriz<lba <l ., 12 de febrero de 1825 se celebró
mbas canciller-ías, y muchas veces los problemas americanos l<ls 504. Como resttltado de esta ~non, e ación entre Gran Bretafla y las
acontraban unidas en objetivos comunes. La expansión territorial el trattuW de amistad, c~erao y mweg. granreperctJsiónpar-aeldesa-
ra la antigua meta de los lusitanos, que no descuidaron sus suceso- . · U ·d desnuado a tener una . ,
Provmoas lll ~, . , . elR-íodelaPlatayquemodificonnes-
:s, los brasileños. El interés británico, en cambio, estaba centr<ldo rrollo del cornerno bnt.uuco en.. El . '"-•do coustaba de qnil1Ce artí-
·' al mmas matenas. traw. ,
rincipalmente en la conquista de los mercados sudan1ericanos para tr<l le gisl ~n~n enucho~ d l beneficios convenidos fueron reCip~~,
biotr el excedente de su producción industrial. Para ello no pedía culos, y s1 btetllll os e os. . . ilttsoria ues en la pr-actica
tonopolios, preferencias ni concesiones; le bastaba la libertad de no debe olvidarse qtle esa rectp~ldad era los iugl'~es en el Río de la
mu:rcio, en cuyo ámbito stts mercaderías no podian encontrar com- . vecharÍaJl esas conces10nes eran
qme.nes apro . en los domillios británicos. .
~tencia alglllu por su mejor calid<ld y menor precio (§§ 541-542 ). Plata y no los ~,tmos . ·cienes ritlcipales: la perpetua arrus-
~1úendo por norte este objetivo merc<lntil, Inglaterra deseaba ase- El tratado estableclO etl sus dlSpost . P avegación aún en ca.<;o de
_warse esa libertad, tanto en el caso de que los Estados americanos tad; la recíproca libe~a~li~c;~=~~ k_ ~idet1Cia de los namrales de
lllsiguieran sus propósitos corno si España recuperara esos territo- guerra entre las partes, e ~"t>""--

393
 1\fANl'AL DE HlsTORIA DE LAS lNST!Tl'CIONBS AJl.GBNTINAS
un país ~11 el ~tro, coucediéudose a los britátúcos en territorio argenri-
110 la nusma libertad que a los ttaturales de éste para m.mejar por sí o
por apoderados sus negocios, tratar y contratar; la exención de todo
servicio núlitar obligatorio y de los empréstitos fur.rosos, exaccioues o
r~quisicioues ~úlit~es, es~p1-~ándose que no serí.m obligados a pagar
mnguna coutrtbucton ordmana mayor qne la que pagasen los naturales
o ciudadauos; la recíproca "libertad de couciencia", pudieudo practicar
cada mto libremeute su culto, a lo que Se agregaba para lo,<, britátúcos la
au~orizació!1 para establecer su~ propios_ cemeuterios. Los ingleses, acle-
mas, gozattaudel_d_erecho de diSponer libremente de su propiedad en la
forma eu qne qmsteran o por testamento. Siendo muy importante la
regul.tcióu del aspecto merca.lltil, se estableció tUta cuidadosa reglamen-
taciót~ para asegurar el c_mnplimiento de los priucipios consagrados,
e~fcnahnente en lo r?atlvo a los derechos de importación y exporta-
non, y a los que debtau abonar los buques. Esos derechos no seríau
superiores a los que debí.m pagar artíctúos análogos procedentes de
otros países extraujeros, dándosele en éstos y otros casos el trato de
nación más favorecida. Se comprometían, además, las Provincias Uill-
das, a colaborar cou Gt>.m Bretatl.a para obtener la total abolicióu del
comercio de esclavos.
505. 0-u11qu~ por entonces ocupase tmlugar secUlldario en el coucierto
nnmdtal, es Ulteresaute la posición de los Estados Unidos ante la iude-
pendeucia sudamericana. Es evidente que los americanos del norte si-
guieron con vivo iuterés el desarrollo de la misma y 110 ocultaron su
f~au~a simpatía hacia ella. Ello se debía 110 sólo al hecho de que el mo-
vmuento recordaba al que ellos mismos habían promovido cuatro déca-
das antes, siuo que los Estados Unidos se encontraban alistados en tm.a
política decididamente anrieuropea.
Los Estados Utúdos enviaronmunerosos ageutes confidenciales a fin
de obtener informes completos y directos sobre la revolución sudame-
ricana, Y recibieron también, eu forma confidencial a emisarios de los
gobiernos revoluciouarios, efectu.íudose en algtu1o; casos venta de ar-
mas Y eletnentos bélicos. Por ftn, el28 de marzo de 1822 recouocieron
la iudependetlcia de algtmos Estados sudamericanos entre ellos las
Provincias Utúdas. ' '
506. Poco d:Spués, el2 de diciembre de 1823, el presideute MoNROE,
en _uu_ nlCllSaJe al Ü)11gres<:> de ~os Estados Utúdos, sostuvo que cual-
qmer Ulteuto de las potenctas aliadas ettropeas para extender su sistema
al h~nisferio a11.~ericano sería mirado como peligroso para la paz y se-
gundad det contlllente. Se declaraba también que América no podía ser
394
LA POLÍTICA BXfBRIOR
en adelante considerada territorio st~eto a la colonización de ningún
poder europeo, y que cualquier acritud de éstos para oprimir los go-
bieruos sudamericanos o controlar sus destinos sería considerada lllta
manifiesta disposicióu inamistosa hacia los Estados Unidos.
Esta declaración no fue enútida a propósito del tema que estamos
considerando, sino a raíz de la pretensión rusa de reivll1dicar para sus
súbditos el derecho exclusivo de comercio, pesca e llldustria en uua
gran zoua adyacente al territorio de Alaska, que entouces le pertenecía.
Esta acritud provocó reacción eu los Estados Utúdos, y la dedaracióu
de MoNROE fue consecuencia del fracaso de Ulta solución anúgable de la
cuestión.
De todas maneras, la doctrina .Af.onroe se constituyó en un priucipio de
política exterior de los Estados Unidos, que fue iuterpretado de distinta
manera a través de su vige11cia y que ha merecido por ello jtúcios cou-
tradictorios.
507. La guerra con el Brasil: causas y consecuencias. La astuta di-
plomacia portuguesa no había cesado en sus pretensiones de empujar
hacia el sur las fronteras de sus dominio.s americanos, pese a que por el
tratado celebrado con España en 1750 habíau sido establecidos los lí·
mites entre ambos Estados, quedando para España la Q)lonia del Sa·
crarnento y el territorio de la Banda OrientaL
El antiguo anhelo portugués pareció más fácil de llevar a cabo después
de 1810, aprovechatldo la anarquía de las provincias rioplatenses. En
cambio, el imperio lusitano estaba wúdo en torno a su rey, que había·
emigrado al Brasil ante la invasiónnapoleóillca a Portugal. Cabe agre-
gar que el territorio oriental había sido desde 1810 teatro de profuudas
disidencias, y ya estuviera en poder de los realistas o de los patriotas, lo
cierto es que las desll1teligeucias con Buenos Aires fuerou continuas y
notables (§§ 497-499).
Ü)nocíau bien los portugueses la llnportancia del Río de la Plata, llave
maestra para la commúcación fluvial con extensas zonas del mismo te-
rritorio brasileño (como el Matto Grosso) y del Paraguay, a las cuales
era imposible llegar por tierra. De ahí la importancia de obteuer territo-
rios baft.ados por el río de la Plata, para impedir que éste fUera de mo
exclusivo de las Provll1cias Utúdas.
508. Bajo el pretexto de pacificar el territorio couvtúsionado, las fuer-
zas porntguesas, al mando del general LECOR, ocuparon la Banda Oriental
en 1817. En 1822, al cmlSrituirse el Brasil como Estado iudependiente,
coronando como Emperador a PEDRo I, se ratificó la anexión., iucorpo-
rándola a la Nación como Estado Cisplatino.
 ÚONPUCTOS DURA~Tll !!L PERiODO 1835-1852
MANUAL DE HISTOIUA DE LAS lNSTITUC!ONllS ARG!l¡..'TIN.M
. . artes se comprometían a garantizar y de~en-
Sln embargo, la resistencia de los orientales pudo al f111 quebrar la Ürlental, que ambas P . b asileílas del territorio orlen-
d 1 redro de las trOpas argetltlllas y r
fuerza invasora -recuérdese la épica cruzada de los treinta y tres orien* er; e . . . ' del Río de la Plata para las partes durante e1
tales al ma11Clo de JuAN ANTONIO LAVALLEJA-, y el 25 de agosto de tal, y la hbre tlaVegac~Oll
1825, eu el congreso de la Florida, se proclamó la unión de la Banda término de qulllce anos. .ó era notable. Con todo, si bietl
Oriental con las Provincias Unidas. El congreso general constitu- La diferetlCia entre muy otra ~~nvencdr ol~Uo hasta el Río de la Plata,
il odía ahora exteuuer su 1
yente, remUdo eu Buenos Aires, aceptó tal reitlcorporación (25 de e l Bras no P · . . cionafu:.ación de éste, evitando que
octubre de 1825), y muy pronto el emperador PEDRO I decl;¡_rÓ la había .Uc:Ulzado aln~_nos ~óul~reaciótl de este tercer Estado, obr~
guerm (lO de diciembre de 1825). perl:ellCCietamba~,u so l:::~a ~~teres;l.da la diplomacia británica, fue asi
La guerra no se defulló por la rendición de lUla de las p.trtes, sino por el en la que ta 1en se, . . , . inglés· "hemos puesto Wl algodón
... ..1 un h.íbil dtplomauco · .,
arreglo diplomático. Al momento de negociarse éste, las acciones mili- comenutUa P?r , ía ue el Estad(\ débil por su enens1on y
tares indicabanm1a leve ventaja para el ejército Mgentino. En cuanto a entre dos cnst.Ues · Se ere q . . ,
recursos, sería fu~rte. por _s~ ~ ::;_~ desde etltoilCes segregado defmi-
1
1
la campaíu naval, si bien los brasileúos poseíanmu flota muy superior,
no habían logrado reflejar esa diferencia en los combates y encuentros Pese a que el terntorto on .~ "bilidades o tentativas de
. te .ÚlOS desnJtés se abrtnan m1evas post
libr-ados. Por su parte, los corsarios habían desiUTOllado wu actividad nv.unen , r·. . . . irul (§ 515)
muy perjudicial e11las costas brasileiías, contribuyendo a1 debilit.unietl* llltegr-ar la a.nti~ jurtsd~ccl?ll Vltre prod. u·¡o· flingün hecho grave
to del poderío marítimo de aquel Estado. .AUl etl las decadllS stgtnentes no se fs . ·
1que . el BrllSil la tensión fue caracter nca, casi
qu e afectara las relactOllCS con ' . terés del impe·
rela . 11 razón del permanente Ul
509. El gobierno .trgetuino, deseoso de alcanzar la paz por l.t necesidad constante etl esas Clon:s, e 1 • d l Plata el territorio orie11tal
de emplear lllS fuerzas militares en la consolidación del orden intemo, no. en lllS cuesu , 0 ..,,.s
•a.- relanvas a 1.t cuenca e '
buscó wu manera airosa de concluir la guerra. Fue etlviado a ese efecto y el Paraguay.
a Río de Janeiro el doctor MANuEL JosÉ <JARciA, quien abrumado por
la idea de que el Brasil pensaba proseguir la guerfa hasta aftexar la Ban-
da Oriental, firmó wm convención prelimllhU' por la que las Provincias Conflictos durante el período 1835-1852 <'l
Unidas renunciaban a sus derechos sobre ese territorio, debía retirar las
tropas del mismo, se comprometía a desannar la isla Martú1 García e , d"da entre 1835-1852 fue muy agitada ettlo
511. La epoca co~ren 1 . Se tcedieroll cuestiotles con los
indemnizar al Brasil por los perjuicios ocasi011ados por los corsarios referente a las relaCiones exten?res.~ ~ nantuvo Ull gr-ave conflicto
duraute la guerra. Esta convención significaba para el Brasil lograr ple- , limí'trofes, y durante vanos
p.uses nglanos 1
nametlte los objetivos propuestos, y era doblemente exitosa si tales re* con illrervención de Francia a I aterra.
sultados se alc-anzaban en medio de tilla lucha bélica que no le era favo-
., fro rre con Bolivia preocupó a
rable. De e.~a manera, la renw1cia argentina .U territorio oriental dejaba 512. Bolivia. La simacton en la ~ltera no Aire con eletlCar-
. . ., ~ .... ~ 0 gob1erno ell Buenos s
a1 imperio dd Brasil con la posibilidad de extender su domitlio hasta el RosAS apenas ~lUCIO su se.o........... bernaba a uel país el general ANDREs
Río de la Plata. Parece obvio destacar que la derrota era doble: territo· go de las relac10~es enenore;. Gopoderío aq rincipios de 1836 c.on la
ri.U y moral. La conVetlCiÓn preliminar firrrutda por GARciA .no fue rati*
ficada por el congreso general constituyente, y el comisionado fue enér-
SANTA CRUZ, qtuell amnetlto B Ju lo-BJthriana y persistió en sus
formación de la Confedera: I_lal enw país pro;ectando la atlexión
gicamente desautorizado por el presidente RtvADAVIA. No obsta.nte, el objetivos de expansiÓtl terr1ton para su ' _
exceso del enviado UJVO influenci;l. en la caída del gobiemo nacional.
_ . JosE Ltns BuSM<"ICHE, El bloqueo fome&
3 ) Adern:is ¿.,la bibliografia citada ~l1d194
pun';;~~:R. CA!U.U-Bols, Una tim-aArgenrina.
510. El arreglo diplomático se alcanzó, si11 embargo, al celebrarse el ~e 1838 y f4 misirín Cu!lm, Buel1os Aires, 5 ' Vi/k pofftica de Juan Manud de Rosas.··,
27 de agosto de 1828 una nueva convención preliminar de paz -que Las lilMMR.MntU, Buenos A.U-.:s, 1948; }UlJO blt.=s La intm>mción franma en el Rio de ffl
. nota (2) del cap. XVII, Gt.~~Rm.A. p ' El Rm!U H., N" 35, 19~;
fue ratificada-, concurriendo a Río de Janeiro como enviados argcu- ::rB:nos Ah-.:s, 1958; I = o JoaGE Rt.~z==~;/a;~I/Ertudkhistóriwy jurilbm
tinos los generales JUAN RAMóN BALcARcE y ToMAs GUIDO. En el RIC..;DO ZoRlAQulN BEcU, Ingl4terTII- promet
acuerdo, princif'illmente, se estipuló: la independencia de la Banda
·' B
del confúc.to anglo·espafiut, uenos Aires ' 1975.

3%
M..I.NtraL OE H!:STO!UA PE lAS L"<STITVCIONBS ARGENTINAS
de las provincias argentinas de Salta y Tttetunán. También era visible su
simpatía por los exiliados argentinos, enemigos de RosAs, que se en-
contraban en ese territorio.
La actitud de SANTA CRuz inquiet6 también a Chile, que veía con alar-
ma la política expansi01ústa de aquél. Como las miras del gobierno de
Dmoo PoRTALES en Chile eran el dominio del Pacífico mediante tllta
vigorosa expansión económica, pronto estaUó el conflicto entre ambos
países, en el cual también interVino la Confederación Argentina en alianza
con los chilenos. Sin embargo, RosAS, ocupado en otros conflictos,
dejó a las provincias norteñas la conducción de la guerra, nombrando
como Jefe del ejército al gobernador tucmnano, general ALEJAl'WRO
HEREDIA.
La guerra terminó con la derrota de S&"'TA CRtrL y la destrucción de la
ConfedcNción que había establecido, correspondiendo los laureles del
triunfo al ejército chileno, pues el papel desempeil.ado por el argentino
fi_¡e muy pobre. Uno de los objetivos de RosAs era la reincorporación
de la provincia de Tarija a la Argentina (§ 500), pero cuando ello pare-
cía factible por la derrota de SANTA CRUZ, aquél expresó; "'Que respectn
de Tarija, no es digno de la República Argentina reincorporarie hoy por
la fuerza, ni reclamar nuestros derechos, en cirnmsta.ncias que Bolivia
se em:nentra afligida y envuelta en la anarqtúa". Sin embargo, no se
habían modificado sus pretensiones de obtener la devolución de dicho
territorio, según se desprende de las instrucciones dadas dos años des-
pué.s, en 1844, al ministro plenipotenciario en Bolivia.
513. Paraguay. Lts relaciones con el Paraguay durante este período
ofrecen características peculiares. En realidad, después de la actitud pa-
raguaya a raíz de la Revolución de 1810 (§ 496), aquella región se
había mantenido aislada, siendo el promotor de esta política el dictador
JosÉ GASPAR DE FRANciA, quien la mantuvo hasta su muerte, en 1840.
Quienes le sucedieron en el gobierno modificaron esta actitud y así el
31 de mayo de 1841 celebraron m1 tratado de comercio y de límites con
la provincia de Corrientes, que en ese momento se haUaba en guerra
con el gobiemo de Buenos Aires. El 25 de noviembre de 1842 un con-
greso general extraordinario reunido en Asunción declaró la indepen-
dencia del Paraguay y aprobó aquel tratado.
Rosas se negó a reconocer la independencia y siempre le dio al Paraguay
el trato de provincia segregada de la Confederación. Alegab-a el dictado
porteúo, entre otras razones, que para reconocer la declaración para-
guaya era necesario convocar a los otros pueblos federales y que el Para·
guay podía ser fuerte solamente tmido a la Confederación, pues su ais-
lamiento geográfico perjudicaba seriamente su desarrollo económico.
398
CoNFL!CfOS DURANTE EL PERÍODO 1835-1852
La independencia del Paraguay fue reconocida, una vez derrocado Ro-
SAS, el15 de julio de 1852.
514. Las Islas Malvinas. EllO de junio de 1829 el gobierno de
Buenos Aires dictó m1 decreto con estas motivaciones: "Cuando por
la gloriosa revolución del25 de mayo de 1810, se separaron estas
provincias de la dominación de la metrópoli, la España te1Úa la· pose-
sión material de las Islas Malvinas y de todas las demás que rodean el
cabo de Hornos, incluso la que se conoce bajo la denominación de
Tierra del Fuego, hallándose justificada aquella posesión por el dere-
cho del primer ocupante, por el consentimiento de las principales
potencias marítimas de Europa, y por la adyacencia de estas Islas al
continente que formaba el virreinato de Buenos Aires, de ~uyo go-
bierno dependían. Por esta razón, habiendo entrado el gobterno de
la repüblica en la sucesión de todos los derechos que tenía sobre
estas provindas la antigua metrópoli, y de que go7.aban sus virreyes,
ha seguido ejerciendo actos de dominio en dichas islas, sus puertos y
costas, a pesar de que las circunstancias no han pernútido hasta aho-
ra dar a aquella parte del territorio de la república la atención y cuí·
dados que su importancia exige".
En la transcripción precedente se sintetizaba el estado de la cuestión a
ese momento. En efectn, los derechos de Espaúa a estas islas no habían
sido seriruuente cuestionados hasta 1810, y si bien a partir de 1811 fue
abandonado el establecimiento español, no hubo ocupación temporaria
ni penn<lltente por parte de ningím otro país, utilizando las islas los
pesqueros y baUeneros de distintas naciones para sus expedicio~1e~. Hubo
también algtmas tentativas del gobierno rioplatense para contmuar la
posesión espailola, pero sólo en el citado decreto de 1829 se estableció
tUl comandante político y müitar, con residencia en la isla Soledad y con
jurisdicción en «las Islas Malvinas y las adyacentes al cabo de Hornos".
Ese ñmcionario "hará observar por la población de dichas islas las leyes
de la república y ctúdará en sus costas la ejecución de los reglamentos
sobre pesca de a1illbios".
Habiéndose iniciado la col01úzación de Australia y de Tasmania, las
islas resultaba11 una base muy adecuada para el descenso de las tripula-
ciones y reparaciones de los barcos. Trunbiénla wna era muy explotada
en la caza y la pesca de ruillbios. En1831, el puerto Soledad file atacado
por la fragata norteamericana "Le.xington", como m1 acto de represalia
por las prohibiciones del comanda11tc VERNET sobre la caza y la pesca
en las islas.
Pero los ingleses, adelantándose a cualqtúer otro intento, decidieron
ocuparlas. Así, el2 de enero de 1833, la fragata inglesa "Clío" arribó a
;99
 Co~i'LlCTOS OU!l..ANTE BL PERÍODO 1835-1852

, ' """ ~GikV!'!NAS

M.\NUAL DE HfSTORlA p¡¡ LAS INST!TUCION"o A-
de fuerzas navales, declaró el28 de marzo de 1838 el bloqueo del puer-
;;entifta.s y tomó posesión~ nom=d~desaloJ~ a.las autoridades ar-
la isla Soledad, procedió la ft . . to de Buenos Aires y del litor-al fluvial argentino.
La U1terveución francesa provocó tUl<l visible corriente de sim.patía en-
!)esde entonces las Mal . . rey bntamco. tre los bloqueadores, RrvERt'>- y los emigrados mútarios, qtúenes se ha·
., d vuus consttmverou para 1 L •
1011 ehonornact.ot··' El
ld.l.
b' ;·
go lCrllO afO't"11tiu0 h an..Igentlllil-tmacues-
-<' liaban tulldos por el objetivo comím de derrocar ·a RosAS. Pero bien
Jtotestas, siu éxito hast d e- aJormu]adofrecueutes
1050-IO¿i)~ones
' a esemboc.ar eu las negoc· · protlto las inst:Lucc.iones recibidas de Francia y la designación de uuevos
as y eu el conflicto annado de 1982 (§§ diplomáti- enviados parecieran indicar que se buscaba un desentendimiento con
los aliados, procurando tlll<l solución pacífica del entredicho. Inglaterra
·,¡s. La Banda o nen~.<U
· . . . 1 y 1a interven • '
on Brasil en 1828 (§ 510) uo dio una CJJ o? an o-~~ancesa. La paz
g1 era también partidaria de adoptar este remperMUento. Fllulmeute, el
:)bre h. Rmda Orieutal n~-
29 de octubre de 1840 se celebró tUl<l cotWet'ICiÓn etltre el enviado fran-
_ so uct6u defrmt:Iva a la cuestión
· xu..-OS anos después b · , el cés, b.u-ón de MACKJ>U, y el _minj,sn-o argentino, FELIPE MliNA. Se ·acor-
. proceso que vamos a d 'b' se rea no caso. daba levantar el bloqueo, devolver la isla Martín G.m:ía tomada por los
lrgo de casi tres lustros esy: tr ,en s;ts .grandes lúreas se extendió a 1o
• ROSAS l . ' upo pract:touneute el seo-omd b' bloqueadores, recouocer el derecho a indem11izar a los súbditos france-
- Y os .stguientes hasta su caída e U . . o· , o go terno ses perjudicados, conceder llll<l amnistía a los proscriptos después de
oplateuses, smo que corno v; 'el lr:en:uuerou en él no solo Jos 1828 que abandonasen la actitud hostil cotl el gobiemo de Buenos Ai-
d' ' eremos conflicto . l , 0
- l!ectamente .:t dos poteucias europe'as· F ." Iuwo ucro directa res. Se dispotúa también que se firmaría un tratado de comercio y nave-
111835 el brioad· u... · ratl<:ta e glaterra.
'b]' ' v· ter lV.li\..NUEL ORmE fue ele id . gación, segúu el cual los naturales de tUlO y otro país gozarían del trato
1 tea Orieutal en reemplazo del g o prestdente de la Re- de exn·at1jeros más favorecidos. Se establecía, además, que "el gobierno
) de los d ba general FRucruoso RIVERA N'
os cauta por entouces con1- . ' . mgu-
rvJ~RA·, s~patia ~osAS.
de Bttcnos Aires respetará la independencia del Uruguay, sin perjtücio
con el apoyo de los emi ados . a .de Pronto de sus derechos naturales toda vez que lo reclamen la justicia, el houor
es~,ente constitucional cou la~~rma asge.utmos umtanos, enfreutó al
neto eula batilla del Palmar 1 s y, luego de utta larga htch-a, lo y seguridad de la Confederación Argentina".
tenas Aires, desde donde a eu !38. ÜRmE renuució, dirigiéndose a
tma década d retorno t/ ~ra por ~osAS, buscaría dtrraute más
0 517. El arreglo entre Frat'ICia y la Confederación descolocó a RIVERA,
truu;u a su patna. quien buscó entot1Ces el apoyo del Brasil y procuró, asimismo, la paz
con RosAS. Pero éste exigía como condicióH del acuerdo el recouoci-
6.. Mientras
al tauro, RoSAS deb"to abocarse a uu .1:'1 miento de ORIBE como presidente del Untguay y el destierro deRIVE-
Aire' origiuado en una ley d.tetad a en1821 por
:totl uuevo
la cotuÚctO
. . inter- RA. En estas condiciones no p-arecía existir otra posibilidad que la gue-
> s. De acuerdo cou esta los . · provmcta de Bue- rra. ROSAS se había comprometido con ORIBE a restituirlo en el poder.
residencia en la provincia ey,
1
extrallJ~ cou mis de dos aílos
~ ejercierau arte mee-' . ' que reyerau btenes raíces o tieudas y RIVERA contaba para permanecer en el mismo cou el apoyo de los erni·
grados argentinos. Se había aliado, así, el partido gobernante de uu p-aís
.
Jtar, en caso de ser requerido ~a ' e tm prestar servicio
amcooprOJestónlibe 1 d b'
~3 establecía además . l P0 r 1a autondad. Otra ley porteÍJa de con el grupo opositor y enllgrado del otro.
l . ' ,pata oscasosdei.nmineutepel. ¡ La guerra pt-onto estalló, y mientras el almirante BROWN bloqueaba en
os extraiveros transeímtes en las mili' . b tgro, e servicio 1841la ciudad de Montevideo, ORIBE desarrollaba tuta exitosa campa-
>es, los firanceses --cuyo b · . · En d'tversas oca-
,ctas ur anas
eutina en 1830-- pretet:er~~~h:~r:-on<:~:t~o la independencia
ña terrestre, que le permitió derrotar a su rival en Arroyo Grande en
diciembre de 1842, y sitiar Montevideo en febrero de 1843, prolongán-
:1, buscaudo obtener nn beuefi . .11 r eXlll11dos de esta presta-
cto atJaiogo al qu b 1 dose esta situación duratlte nueve años.
)S por el tratado de 1825 (§
504 ) e goza au os britá- El conflicto preocupó a Frauci;l e Inglaterra, cuyos súbditos en el
lpocoobtuvoresultadofavorable.el 1- . ' Río de la Plata se veían perjudicados en sus U1tereses comerciales,
!E RoGER, eu 1837 q u· ad , P mteo del vtceconsul francés
' t en,· enus de ins· tir 1 · ' especialmente por la alteración que aquél prodncía en la navegación
l,tedamóporladetencióudeal 'lS. ene pedtdodeexeu-
~-subdttos frmceses. Al ruante-
fluvial. Por ello, esas potencias decidieron actuar como mediadoras,
;e firme el gobierno de B pero al mismo tiempo los jefes de las fuerzas navales britáuicas y
. . _..,~ uenos .cu.ra; rechazand ¡ ..
:ouoctettuO la autoridad d ' o a pretetlSton y
ioues diplomáticas, el cou~~nte consular para entablat· nego-
francesas arribadas al Plata también ll1tervinieron, apoyatldo la resis-
aute LUIS E J. LEBI.A.."iC, al mando
<01
l\IANPAL DE HISTORIA DE LAS JNSTITUClONES ARGENTINAS

tencia de los orientales, htcursionando por el río Paraná y bloquean·

do los puertos argentinos.

518. Luego de largas negociaciones, las potencias etll'Opeas estimaron

Capítulo XIX
que la cuestión del Plata les había dado preocupaciones, con pérdida de
tiempo y diuero, y siu mayores beneficios. Estaban deseosas de darle
fin. La dilación respondía no sólo a un hábil juego de RosAS, sino a que
las partes en litigio eran varias, awque los bandos en lucha sólo fueran ., ¡¡~ El ciudadauo. Carácter de la representa·
dos. La representaoon po ....ca.
Finalmente, el enviado inglés, ENRIQUE SoUTHERN, celebró el. 23 de dón. El acto electoraL
abril de 1849 tma couveución preliminar cou el mi.tllstro AltANA, eula El derecho patrio precodificado.
que se estipuló la evacuación de la isla Martín García, la devolucióu de
los buques argeutinos apresados y el saludo al pabellón argentino con
disparos de caúón. Las tropas argentinas se retirarían del Umguay tula La representación política <I>
vez que lo abandonasen las extranjeras. Se recouocía, asimismo, a los
ríos Paraná y Umguay como ríos interiores de la Confederadóu Argen- 520. Modificadas las bases del ordeJ.~et~fl? político al d~dar.me qu~
tina, siu perjtúdo de los derechos de la Banda Oriental. Se ratificaba, la sober.uúa residía eula Nación y su e_JerClCIO correspondla a ~s ~u~
además, el carácter independiente del Estado OrientaL El conveuio fue ·d· d e la representasen, fue preciso e;tablecer nuevos p~l':tptos
n a es qu ·' 1 ' · No emnendo
tambien aprobado por 0RmE. destlltados a han~r efectiva esa representact?n egttuna. .
Mediaute la celebración de una conveucióu análoga (LEPREDOUR·ARA- en el íodo indiano tut sistema representativo de la naturaleza del qu~
NA, 31 de agosto de 1850), se soluciouó l.t cuestióu con Francia, pero,
per .... 1:~~~ los {micos antecedentes al momento de pro
nos proponemos ru~ ' 1d d 122 de enero
sin embargo, aquélla no alcanzó a ser ratificada. ducirse la Revolución de Mayo lo constitwatt e ecreto e d l 14 d
La situación pendiente entre 0RmE y RIVERA también parecía tener tlllll de 1809 la real orden del6 de octubre de 1809 y el ~ecreto e .e
solución. Cada tuto mautetúa su posicióu territorial. Una vez retiradas febrero de 1810 (§ 358). Estas disposiciones establecun la repres~nta·
las tropas extranjeras, se realizarí:an elecciones, encargándose de los pre- ción de los americrutos en la J~t~ta Central~ en las Cort~ pemns ·:S'
parativos cada ruto en el territorio que ocupaba. Pero este acuerdo uo prescribiéndose.la repres~ntacton por. las cmdades cabeza de parll y
llegó a concretarse porque antes se produjo el pronunciamiento de la elección por uttennedto de sus cabildos.
URQUIZA, su wúón con Brasil y Montevideo, y la derrota de ORIBE
(§§ 686·687).

519. Chile. La extensa froutera natural que separa nuestro país de Chi-
le ha originado frecuentes y dificiles conflictos limítrofes. En la época
en estudio, tUl hecho ocurrido en 1843 dio la pauta de lo que luego
ocurriría. Eu esa fecha se instaló tUl establecimiento chileuo en las cos-
tas del estrecho de Magallanes, lo que motivó en 1847 el reclamo del
gobierno argentino, sosteuiendo que ese territorio le pertenecía. La pro-
testa fue rechazada por Chile, y la ocupación se mantuvo en los años
siguientes, siu novedades. La demarcacióu de los limites entre ambos
países parecía entonces tllla empresa compleja y delicada, que el gobier-
110 de RosAS prefirió dejar para tiempos más propicios(§ 827).

403
402
 <fANUAL Dll HISTORIA DE LAS lNSTITVCIONBS •--
J:'l.lllillNTINas
L\. REPRllSBNTACIÓN POLtfiCA
;21. Cuando, etl virtud del acta del25 d
~ convocó a las e,·,.~ ·des del . . e mayo de 1810 (§§ 373-374) pleos, pensiones o distinciottes de ltobleza de otra nación; la imposi-
IUa 1ntenor: se ·ó 1 '
:>noddos establec"' . ..J '. recurn a os antecedentes ción de penas aflictivas o infamantes; ser deudor dolosamente fallido, si
'
eza de partido debían enviar a Buenos
vez retulidos se determinase "1
llres
tetiUose que cada cabild de 1 ·.• ;~~ ...
as CI_uuaues y villas ca-
llll dtputado para que,
no obtuviera oportlmamente nueva habilitaci6n.
lla Los extranjeros y españoles peninsulares podían solicitar carta de ciuda-
ente. A fm de efecntat esa cl .ó adfobr~na de gobienlO" lnás cotive- datúa, exigiéndose para ello: cuatro años de residencia, salvo que hubie-
pal Ymás sana del vecindario"ecn n e ta, convocarse a " L •
.1a parte pnn- ra prestado servicios distinguidos a la Nación; demostrar su "buena
1
HO) ?uecabía citar al cabild~ ~~:~::luego \19de~niode comportadón pública"; y jurar que defet'!derían la indepet'!dencia del
t la audad, sin distinciÓll de cas dos los vecmos extStent:es Estado.
:bía verificarse sin etiquetas ni ord a d ~ ~olteros Y q~ la existencia: El ciudadano, como "miembro de la soberatúa de la Nación", telúa
·tencia y dilación". De esta mane Cll ale aste~tos para CVJ.tAr toda com- voto activo (podía elegir) y pasivo (ser elegido).
vecillO (§ 88), se permitía la p~· atllJ??~ el antiguo concepto El extranjero mayor de veinticinco años, radicado etl el país, con resi-
teva causa. tpactOn e grupos efectns a la dencia de cuatro años, que supiera leer y escribii; y fuera propietario o
elección popular por medio de vecinos fue .' ruviera arte u oficio útil, tetúa sufragio activo. El voto pasivo sólo podía
creto del lO de febrero de 1811 sob ~~lS~prada tambten en el obten.erlo con diez aí10s de residet1Cia, y 110 podía aspirar a los cargos de
:erior (§ 449) y en alm"·· d.' .re_ orgaruzactondelas jmttas en el "gobiento'' (legislativos y ejecutivos), sino sólo era elegible para "los
. ' . o-......s tspostctoues poste · d al
; pero se ststemati.7.6 nuevamet te
1 el d nores e canee Io- empleos de república" (mtulicipales).
12, que convocó a la asamble en ecrero del24 de octubre de Los nativos, descet'!dientes de negros africatlOS esclavos e hijos de pa*
.úesaba que no habia "fo a¡¡eneral COttstituyeme. En el mismo se dres nacidos libres ("padres ingenuos") tetúan sólo voto activ(\ pudiett·
:nr:e el modo de las clec .rrna guna establecida que regle legítima- do alcanzar también el sufragio pasivo los que esruviesett ya fuera del
' ctones de los represetttat ,
nes debwt efectuarse citand "tod . tres. , Y que las elec- cuarto grado de afulidad con aquéllos.
tla participación del cabildool a al os 1os vecmos bbres y patriotas"
oc .
524. El sistema ~tablecido por el Reglamento de 1817 fue en gene-
2. El ciudadano. Aunque ya ell 1811 se . ral manretlido ettlas décadas siguientes, ya por la vigencia del mis-
lanía, y la as.tmblea de 1813 determinó l~OllCed.~n cartas de ciu- mo(§ 401) o ya por haber seguido esos lil'leamietttos las disposicio-
tarda.ría tu1 tietnpo más afi reqlllSttos para obtetrer- ltes dictadas en las provil1eias sobre esta materia. Sin embargo, hubo
L.L etl tr.tnarse la nueva fi · íd"
umum, que reemplazó en el vocabulario l . . gura Jl_ll' tea del ciertas hmovaciones que convietle señalar. Algunas constiUlCÍOltes
transformaciótt de la fimn·;1 d . deegiS~attvo al veam. (Sattta Fe, 1819 y 1841); Entre Ríos, 1822; Catamarca, 1823 y
-v-- e vecmo la oudad 'bd·
una en ciudadano de la Rep·'bli ll ó ~... Y su lto de la Corrietttes, 1824, extetuiieron la calidad de ciudadano a todos los
· buido •• ca ev tU11a.rgo y 0 1 ·
un de elementos políticos ídeol, . e mp eJO proce- americanos residentes e11 la provi11cia. También en algunas se esta-
tbras gratldilocuentes y e b. :' Ogt~os y caracterizados por blecieron nuevas restricciones al ejercicio de la ciudadattía (por ejem-
nplo de ello son las propf'as dofilos ~pen:epttbles, al mismo tiempo. pl<\ los que no supierrutleer y escribir a partir de determlludo año;
. . uuctones que se fue ·
as COllSiltltetones y otros te.ttos ..... 1 ron regiStrando los peones jornaleros, los soldados de lútea, los notoriamente va-
1e0 ...es.
gos). En ese mismo sentido restrictivo se expidi6 la Constitución
'· Segtln.elReglamento de 1817, ciudadano era tod . Nacional de 1826.
do y restdetu:e en e1 territorio del Estado S '1 . o ~bre hbre,
l.do cwnplía 25 años o se hubiera eman . . o o eJCrcta ese. derecho 525. La conocida ley del 14 de agosto de 1821, de la provincia de
:uuiadruúa se suspendía r "se deud ct~ado. Buenos Aires, regló de utu ma11era diferente el sistema, y así dispuso
r acusado justificad~ ·de dr f or eJecu~do de la hacietlda: que "todo hombre libre nauu·al del país, avecil'Jdado en él desde la edad
tiva o illf.unante; ser doméstico~~ q~ ~erenera pena corporal, de vehtte aflOS y atttes si fuera emancipado, será hábil para elegir". Es
o lucrativo y útil al país· ca anado, carecer de propiedad u decir, lo que se llamaba voto activo. E11 cambio, para ser elegido se
bio, se perdía por· ua.n:rat~r ~~el estad~ de furor o demencia". En requería ser ciudadano mayor de veinticinco aúos que "posea algtJna
. act n etl pats extranjero; aceptar em-
propiedad llmmeble o h'lrlustrial", es decir, el denorn.itudo voto pasivo.

<05
AfANVAL Oll ffisTO.RIA DE lAS lNST!TVClONilS ARGENTINAS
Esta ley, tnuy discutida, amplió totalmwte la base electoral, consagran-
do prácticamente el llamado sufragio universal(§ 532).
526. Carácter de la representación. Aunque sólo una parte de la co-
mmúdad (por razones de sexo, edad, nacinúento, posición económica
o social, capacidad mental o jurídica) se encontraba en condiciones de
sufragar, la represeutadón otorgada alcanzaba a todo el pueblo. Y aUll a
veces dn.:U11Staucias excepcionales obligaron a establecer modalidades
imperfectas de esa representación. Un caso típico lo constituyeron en
nuestro país los diputados designados en 1816 para representar en el
congreso de Tucumán a los pueblos del Alto Perú, que, ocupados en-
tonces por el etlemigo, no pudieron elegir librenletlte a sus representan-
tes, debiéndose entonces ret.'l.rrrir a una representación simbólica.
El ejercido del sufragio, como acto individual del ciudadano o habitan-
te hábil, no fue siempre el medio ordinario de elegir las autoridades,
pues a veces también el voto por aclamación o el pronmu:iamiento po-
pular masivo y anótúmo respaldaron algún movimiento destinado a
impouer n11evas autoridades. Etl estos casos, el uso de la fuerza. coadyu-
vó de lUla manera destacada a orientar esa decisión popular.
El sistema que venimos analizaudo se ltti.li7.ó priucipalmente para la
desiguadón de 105 representantes eulas asambleas y congtesos consti-
tuyeutes, y e11los órganos legislativos. En cambio, no se practicó para la
eleo:ión del titular del Poder Ejecutivo, pues en la mayoría de los et1Sayos
COtlStitucionales, tanto nacionales como provinciales, se dispuso que
aquél fi_1era elegido por el mismo cuerpo legislativo, por lo que la parti-
cipación de los ciudadanos en aquelnombramiwto fue solo indirecta.
527. Resulta de interés seúalar, <nutque someratneute, algunos rasgos
que nos pemútan advertir la nattrraleza jurídica de esta representación,
especialmente referidos a aquellos que represet1taban las ciudades y pro-
viudas e11 cougresos o asatnbleas nacionales. Siguiendo la doctrina so~
bre representación pública impet·atlte en las autiguas cortes espaúolas y
en otros países europeos, los diputados exatl C011Siderados apoderar:Ws de
sus electores, aplicándose la clásica figtrra delu1at1dato civil, por lo que
redbíau de éstos un poder extetldido atlte escribat1o eu la forma acos-
tumbrada para los actos civiles y; además, las correspoudientes instruc-
ciones, alas cuales debían ajustarse etl el desempeÍ1o de su misión. De la
uattu·aleza jm·ídica del rnaudato se desprendía que: los diputados sólo
represeutabau a sus maudat1tes o, mejor dicho, ejerCÍat1la represetlta-
dón legal. de la ciudad o la jurisdicción que los había elegido; los electo-
res podÍatl retuoverlos en cualquiet· momento; los diputados debían
preseutar sus retmucias a sus mandautes; y éstos debíatl abouru·les los
4<)6
L\ RBl'RESBNTAClÓN POLÍTICA
gastos (traslado y estadía priucipalmeute) que ocasio~1ase ~ cumpli-
mieuto delmaudato. Este último rubro se solía deuonunar du:tas, Y en
1810 la Jmuade Bueuos Aires dispuso establecer por ese concepto lUt.a
smna fija.
528 La asamblea de 1813 segúu recuerda SECO VILLALBA, adoptó llll
cou~pto moderno de la re~resentación política. -iusp~~do eu la teorí~
francesa revolucionaria- desplazando a la doctrma ctviltsta del manda
to. De acuerdo con esos principios, los diputados_ ~presentabatl a la
Nación eu general, no pudieudo actuar como.cotrustona~os o mau~a­
tarios los cuerpos locales que los habíatl elegtdo uo podtatl revocat la
rep~entacióu, las reu1wcias_ de los ~putados debía:1 preseut~e atlt~
la asamblea, y las rernmleractones o dtetas e~atl a cargo_del Estado N~
cioual. Aunque estos principios uo fueron s.tempre aplicados eu_l:u' SI-
guientes convocat~r!as, t~u~iero~1' a caractenzar d~ n~e:a defuutwa la
representacióu políuca, diStlllgutendola del mandato ctvil.
529. La representaciótl de los apoderados o d!putados alcanzaba,, al
principio, siguiendo las antiguas doctrinas, 1~ ctudades que l?S habtatl
elegido. De ahí que en 1810 se posntlara el ststema de tul dtputado o
apoderado por cada chtdad; r:;o ya en el decre~ del24 de octubre~~
1812 que reglametltÓ la elecctou de los asamblets~ de 1813, s~ tuvte
ron ~1 cuenta la población y la "importaucia políttca" de las ,ctudades
para detenni.nar el n{unero de representant:es de cada tu~a. ~~, B~euos
Aires tuvo cuatro diputados: las demás capttales de provmcta, dos, Ylas
ciudades dependieutes, m1o. . . .
Estableciéndose por la Asatnblea de 1813 que los dtputados represe~t,a­
bau a toda la Nación, pareció m.ís adecuado arreglar la representa~~ou
al uúmero de habitantes, y así, eu el Estatuto de 1815, se establecto la
proporción de m1 diputado por cada quiuce mil almas. Igttal precepto
apareció en el Reglamento de 1817. De acuerdo con este lll~O ordena-
miento, se eligierou los diputados a los cong¡.esos collStltuyeutes de
1816 y de 1824. . .
Con todo, la preemineucia de esta modaltdad uo :fue a.bsoluta. Al cm~­
trario, tanto la represetltacióu de acuerdo con la pobl~ción c.omo la base
fija por provit1cias -que sustituyeron el sisten;a ~e ctudade~- se al.tera-
rou en uuestra evolución política y a veces srr;terou, c?nJllllt~nte,
para variar la composición de los cuerpos colegtados. Ast, por eJemplo,
en las constituciones de 1819 y de 1826,. mientras la cát~1;ua de repre-
sentatltes se integraba por diputados elegtdos en proporcto~,a 1~ po~la­
ción, la de se1Mdores, en cambio, consagraba la represe.Iltactoutguaüta-
ria de las provincias.
 ANUAL Dll ffiSTO!UA DE LAS lNSTITUC!O."'llS A ~G
-<1l< li1<"11NAS
10. El acto electoral LA Rl!PR!lSBNTACIÓN POLiTICe\

,.'
"C.. __
' • numerosos 1 ·
• "'· l.lCl:Oll
act:J.cas existentes n:.ra el . . os SIStemas utilizados L-
r~ acto con:uctal dt la , Y= que consumaban sus vencedores, o, no sintiéndose satisfechos con la
j . .
a provmcta, después de 1820, rr-ante epoca en estudio-
Jo~~ de este libro, efecni<U" un a¡::?s ~esuyo- Yno podemos, dada la
marcha del comicio, provocaran el desorden, destinado a lograr la
suspensión y anulación del acto.
,.
!,os
CCtOlt por grados cou el .fin de "p ifi nusmos. Era frecuente la
mera eleccieíu se elegían sólo los ~Ir te~· el voto, de modo que en la
En general, durante esta época era reducida la cantidad de votantes que
•
Jtesumida capacidad. y responsabilia:~ o dector:s, que, en razón de
-~tes ~a nevar a cabo la elección fu~ 'J:representatlte,
supontan_ eu mejores con-
concurrían a estos actos eleccionarios. El sufragio, cabe recordu; era
por entonces un derecho facultativo del que lo poseía y no un deber que
lo obligara a votar bajo apercibimiento de tuta sanción.
•
~
,ton~to que fi1ese.
~lecctotleS se practicaban, lo .
0 diputado
•
tia represeuracióu de las n:::r~eral, a plurahdad de votos, y no
532. Algunos publicistas de la época se encargaron de seítalar también
vicios más proñmdos del sistema -no exclusivo de nuestro país- que •
..•
distorsionaban el sentido de la representación política y que revelaban
. ':amos sólo a presentar un modelo 1.ma inquietud acerca de sus verdaderos alCaitCCS. EsTEBAN Ect-rnvERRiA.,
1CUidad de Buenos Aires establ .. y para ello elegirnos el vigente en el Dogma Socialista, afirmaba que "la sobera1úa del pueblo sólo pue~
to de 1821. ' eado por la conocida ley dell4 de de residir en la razVn del pueblo y que sólo es llamada a ejercerla la parte
•
:roelectoralseabríaeld'afi· d
la ciudad. en ~ho "
.
I blelJa o a las die?, de la tnañana divid.,
asam as" que e
Xl"ro.:'· A la hora mencionada <{
,.J, , ten~
. OI'n'-SpO!IU.tan a otras tantas
sensata y racional de la commlldad social. La parte ignorante queda
bajo la tutela y salvaguardia de la ley dictada por el consenthniento •
;114
;o fué el juez de paz- abría la ~a:::mbro d~ la Municipalidad"
tntiforme del pueblo racional. La denwcracia, pues, no es el despotismo
1.
J
es para elegir a nombrar, a pluralidad procedteudo los presentes
o escrutadores de la mesa. Esta rime evo~, el presidente y los
.' pues el tritnúo de una fracci& P . :~ elecctón era muy impor~
absoluto de las masas, ni de las mayorías; es el régimen de la razVn". De
allí que cotldena.t·a el sufragio mriversal y considerara ñmesta la ley bo~
naerense de 1821 que, prácticamente, lo concedía. .
..
touatio v la exclus. ' d
:
1 püStbihtaba el "mane¡"o" del
ton e sus adversarios , acto
Aitos después, en su obra Elnnentos de derecho público provt·ncial, }VAN
BAt.."'TISTA ALBERDI expresa ha conceptos coincidentes eon su compañero ,,.
ol efecttvo sobre el desarrollo del
)a el registro de los ufi:-a
. ; que no podían ejercer 1m
conucto. La mesa así constituida
de generación: "El sistema electoral es la llave del gobierno representa~
rivo. Elegir es discernir y liberar. La ignorattda no discient(\ busca un
:.-
.tno fuera hábil para ;llo. ganres, con atribuciones para excluir a tribuno y toma tUl tirano. La miseria no delibera, se vetlde. Alejar el ioC
oto.s eran verbales y dados r . sufragio de manos de la ignorancia y de la indigencia es aseg1.1rar la
1
atleta de ello en los registropo os nusmos sufragantes quedando pru:eza y acierto de su ejercicio. ¿os lo impide la demagogia, que ha
~
es. A las cuatro de la tard s q~~ nevaban por separad~ dos esc.ru~ enseíudo a explorarlo a medias entre el comprador y vendedor del su~
·~
.
cado el escnttinio de se ausuraba el Comicio.
fragio? Dadle diversos grados y aplicaciones en va de suprimirlos; dad
d en ca a asamblea, los .de
! e~ ~mesa CoUCttrrírut al cabildo, d 1d P~l ntes y un escruta~ a tutOS la elección de legisladores, y a otros, la elección de cabildantes". '-e
restdida por el akoUde d . 01 e Ultegraba.t1 la ~a cen~ Estas ideas, sin embargo, no impidieron que paulatinamente se fueran
· · e Primer voto el 1
utuuo get~eral, proclamaba los el , que, uego de practicado abolietldo las restricciones que at'm pesabatt sobre el ejercicio del sufra~ illfé
:ema fi , ectos
o recta graves fallas q d. . gio (§§ 804y 810).
~ de Constituir la expresÚ)nt~ tero~ lugar a que las elecciones ~

.
En la visión historiográfica de MARCELA TERNAVASlo se produjo en
s de pasiones políticas verd·•de a v~- tllllltad popular, fuerot, et; esta época "la revolución del voto" con la instauración de un régi- ~
·n
~
ganar ¡a mesa por el ' , " eras U<tta as, euya estrateO'ia con~ .,
ll' 1 r numero o por la fu o--
men representativo que regulaba la sucesión de las autoridades y
a l a tst~ d~ representantes de la fr . ' eu.a, para imponer estaba fundado en las modenus concepciones de legitinridad y lega-

~
~s procedimientos: impidiendo r
de sus adversarios 0 te . po
:::fu:'l ganadora mediante
rza o con la amenaza
lidad del poder política. At'in cuando los procesos electorales -con
sus apasionadas y a veces violentas luchas de facciones- no fueron
.dolos a la propia lis¿_. A rgiVersando los Votos contrarios y siempre regulares y pacíficos, desde entonces quedaron fijados los
en la elección de la mes" su vez, era frecuente que los perde nunbos políticos, a través del principio de que las al!toridades de~
"' no aceptaran P astvamente· los actos· bía.tl surgir de elecciones periódicas.

"'
 Mfu"'l'AL DE l-I!STORIA Dll LAS 1NS11Tl'CIONES ARGENTINAS
El derecho patrio precodilicado (Z)
5.~3. La, ~evolución de Mayo modificó sustancialmeute la organlza-
cton poüttca, derogawJo tUl<\ buena parte de las leyes indianas. Siu em-
bargo, quedó en vigencia el antiguo on.ien jurídico(§§ 27, 27 y 101)
en ,tque~os aspectos que no ftteron objeto de legislación por los gobier-
nos patr~?s o que no se opotúan a los principios consagrados por Ja
Revolunou.
Las uuevas id~ encon~·~ron el campo más propicio para su aplicación
e~1 ~¡ ordeuanueut~ políttco, por ser el aspecto más atacable del antiguo
reguncn. En cambto, no se alcanzó a modificar con igual intensidad e1
derecho castellano supleto.rio vigente en América y que regulaba Un-
portantes ~SJ?Cctos de 1~ Vlda socia~ más especialmente, los llamados
~ere~hos Ctvil, m~rcan?J, penal y de procedimientos (§ 93). También
~.:o.nunuaron en vtgeuCta otros cuerpos de leyes, como las ordenanzas
mmeras (§ lOO).
~g(11~ CHAl·~E:roN, ~a modificación de esa legislación no respondía a las
llllpet:lOsas extgenctas del ambiente, siuo era, más bien, tilla necesidad
experunentada ~10r alg~m~ }mistas con el propósito de dotar al p.ús de
1111 ~~elantad?. SIStema ~urkhco en estas mate.das. Además, las urgencias
l)()~tUcas Ymiht~-es, la me~tabilidad de los gobiemos y am1 la escaseL de
Jt~·tstas qu~ pudteran dediCar su tiempo a esta obra, dilató pm varias
decadas ,cl.uuento de modemizar la legislación, dictando códigos. Esta
C<u·actensttca era común a la mayoría de los estados sudamericanos.
En nuestro país, la vigencia de las leyes castellimas e indianas persistió
hasr:-la S<utci~n de los códig?s nacionales (§§ 785-790), el primero de
l~s t:uales s~ dtetó en 1862. Slll etnbar€;?, fueron lltmretDsas las disposi-
t:~OI~:S sanctotud~s, ya en el ~rdeu nactona.l, ya en la jurisdicción pro-
v~ual; ~ue m~~caron parnalmente las antiguas leyes. A veces, esas
dtspos~:lOlles Sl!Vleto!~ rara transfom1ar importantes aspectos, como Ía
st~pre·HOll de la fimdanon de mayorazgos y de lts vinculaciones (1813)
(~ 628), 9-ue renovru·o11los regúnenes de fruuilia sucesorio e inmobilia-
~o; o la libertad de vie1me de la~ ~~clavas(§ 622) y otras leyes igualita-
nas, que ~a11sfonnru·on la condiCton o estado de los hombres legislado
e~1 ~1 <Utt:tguo. dere~o; o las diversas disposiciones dictadas sobre el
regunen matnmmual canónico destlludas a coutCluplru·la situación de
(2) Aa;;.L Ül~EON, Hist"':ia de Vifez Sarifield, 3~ ed., Buenos Ail:e<, 1969, übro 2~, 1o parte;
A& E !.ARDO Lt' AGGt,
Supen•lllmcta del di!Yuho castdlano·indiana m el Rfo tk la Plata (siglo XIX'
\~·~··XXII, 1985: Rt~no u_,~,Hi:toria deldm:d;o..., op. cit. en nora (2) del ~11 p. xv'r,e~
l ' i ICTOR TI>U ANZOA.1EOUJ, Las tdcas }wridicas en [a A1Jientina. Siglas XIX y XX, 3" edici6n,
!~~~;,~~~· 1999; RtcAB.oo ZoRRAQ!Jl>< BEcú, Historia del deruho .•• , op. cit. en not:a. (l) del
'"
EL DERECHO PATRIO PRECODll'lCADO
los extrru1jeros y de las personas de diferentes religiones (§ 6~?), ~te.
Otras veces, eu cambio, ftteroll disposiciones de menor proy;cton <rn;-
poniendo m1a costumbre contraria a la ley vigente, llCll<Ul o un vacto
de la legislación, etcétera). .
No corresponde que nos ocupemos en este Manual .de ~1~zar en
detalle esas reformas, sieudo sufkie11te por ahora de¡ar mdtcado el
problema.
534. Desde la segunda mitad del siglo XVIII se fite desarro~ando la
idea de sistematizar el derecho vigente e11 códigos que contu"l:er~.n los
preceptos relativos al derecho:i~ penal, comerc!al, y los procedimientos
civiles y criminales. Estos códtgos se caractenzaban por o:rec:r ~ma
regulación sistemática y completa de cada una de ~as matertas mdica-
das, y eran redactados con s~ntido de m~d~d y sat1Cl01U~OS de 1.ma v~.
Se diferenciaban de las ant:tguas Rccopilacwnes C1l que estas se habt;lll
elaborado sobre la base de normas ya sancionadas, por lo que el traba¡o
principal consistía eu ex:tractarlas y ord~uarlas. . .
Aunque cronológicamente no hayru1 stdo los pnmeros, es u~dudable
que e11 cada materia la llill1.te1~cia francesa~ ~1otable. a. traves .de.los
códigos civil, penal, de comercio y d~ proced~~ntos ctviles y ~.nnuna­
les sancionados a partir de 1804 ba¡o el ausptcto de NAPOLEON. Este
sistenu de la codificación del derecho se exte11di6 rápidamente por
Europa y América.
535. En mtestro país, el movimie11t0 codificador sólo e1npezó a con-
cretarse Cltla séptima década del siglo, pero existieronmunerosas tenta-
tivas desde época temprana e inclusos~ difimdie~n obras recomCll~~­
do la conveniencia de adoptar aquel siStema. Mie11tras ello no ?'urno,
persistió el antiguo derecho en las materias. que no fueron modificadas,
debiwdo tenerse e11 cuenta al respecto lo diSpuesto C1l el Reglamento de
1817: "Hasta que la Constitución determine lo conveniente, ~u~isti­
rán todos los códigos legislativos, cédulas, reglamClttos y demas dispo-
siciones ge1terales y particular~ del antiguo .gobiern~ español, qu~ 110
estén e11 oposición directa o indtrecta con la libertad. e m~eFdencu de
estas Provincias, ni con este Reglamento y demás dtspostnones que no
sean contrarias a él libradas desde el25 de mayo de 1810".
Las modiftcacion~ posteriores a 1810 fi.J:Cron dicta~as durant~ la pri-
mera época revolucionaria por los congresos y gobternos tucronales,
pero en las tres décadas siguientes -salvo el período.18~-1827- esa
facultad quedó absolutamente en manos de las provmnas (§§ 453 y
46). Como consecuencia de ello, mientras Cll el pn:ner ca:'o ~as leyes se
extendían a todo el país, e11 el segmtdo, en cambto, se lumtaban a la
"'
 EL DBlUlCHO PATIUO PIUICODlFICA~

1ANU\!.. oB HisTORIA D!l LAS INSTITUCJONBS ARGENTINAS

.uisdicción provincial, por lo que no se observó tuu tulifonnidad le-

i~lativa en todo e1 Estado. Esta situación subsistió hasta la sanción de
>S códigos tudonales.

36. La aplicación de los principios racionalistas tendía a uniformar

terminología legal, am1que durante este tiempo no se alcanzó ple-
•mente. La actividad del Poder Legislativo se traducía en leyes y a
:ces en decretos; y la del Poder Ejecutivo, en decretos y resoluciones.
:ro las denominaciones de reglamento, estamto, ordenanzas, edic-
', bando, etc., continuaron usándose para designar materias esped-
:as, pant dar mayor solemnidad a algtma disposición o para indicar
medio de publicidad.

17. La elaboración de las leyes en la nueva doctrina correspondía

Poder Legislativo, y se exigía para su aprobación una mayoría abso-
:a o especial de _legisladores para alcanzar la sanción. Comunicada
ley al Poder Ejecutivo, tenía éste el derecho de observarla y devol-
da al legislativo. Si no lo hacía de¡ltro de cierto tiempo, se consi-
raba promnlgada. No obstante el rechazo del ejecutivo, los Iegis-
!ores podían insistir exitosamCllte Cll la sanción si obtCltÍan tma
terminada mayoría: los dos tercios. El Poder Ejecutivo, además,
.aboraba en la actividad legislativa enviando proyectos de leyes.
imismo, para ejecutar Jas leyes, podía dictar los decretos corres-
1
ndientes. Este mecanismo teórico, con todo, debe ser comprendi- 1.

dentro del mart:o uah1ral de desequilibrio de poderes que carac- 1

lzó nuestro sistema político en la época(§ 567).
1
~- Las leyes, decretos y demás disposiciones solían publiame por la 1
nsa oficial, mediante periódicos o registros oficiales, sirviendo espe-
1
mente estos últimos para mantener la colección de leyes. No obs-
te, cuando se trataba de disposiciones que debían hacCl-se conocer 1
entemente o en ciudades donde no existían aquellos medios de difu- 1
1, continuaron utilizándose sistemas de publicidad especiales prove·
1tes del período indiano (e1 banda, por ejemplo).
1
bo también algunos esfuerzos destinados a retulir el cúmulo de dis- 1
iciones legislativas dictadas después de 1810. Aunque sin valor ofi-
' los principales fi.reron el realizado por BERNARDO VÉLEZ, bajo el
1
!o de Compilación de/ Derecho Patrio (1833), y el de PEDRO DE A.NGE- 1
Recapilacidn de las leyes y decretos promulgados en Buenos Aires desde el
1t mayo de 1810 hasta fin de d-iáemfrrede 1835, que apareció en cua-
1
tomos, publicados en Buenos Aire~ Clttre 1836 y 1840, completa-
1
con otro volumen en 1858. 1
!
412
 Capítulo XX

La economia. Librecambio y proteccionismo (1810-1829). La ley de

aduana de 1835. El rnovU:uiento c01uercial La ganadería. El saladero.
La agricultura. Las industrias. Lt minería.
La tierra pública.

La econonúa (l)
541. Librecambio y proteccionismo (1810-1829). La decidida polí-
tica liberal emprendida por la Corona española en sus dominios duran-
te el tíltimo tercio del siglo XV1II (§§ 184-188) y las disposiciones
librecambistas adoptadas antes y después de las invasiones inglesas por
los gobernames lltdianos (§§ 232-2..%) seúalamtt con trazo fume el
nunbo de nuestros primeros gobiernos patrios.
La legislación liberal impuesta por Buenos Aires perjudicaba los intere-

(1) EoBuuo O. Ac:EVF.JX:J,Im>migar:iones St.Jbn el am1trcio r;U'Yiftw (1800-1830), Buenos ~s, 1981:
JuAN .ÁJ..YAI\E'l., La ~uciM ewnámica (1810·1829). cufflercio e intl.ustria:¡, moneda, !JMUI!Úrlll,
«gricul!w:ra, H.N.A., t. VII, l"' =~ 1962; El'ltlQVEM. BM!lA,La buhapr!1"elfttimtlismoargenrino,
B.A.H.H., vol. XX"YU, 1956; M.IRON BmmN,AspettMet:omimici!Sdel ftderalimwm:gel<tino, Buenos
~, 1960; H. S. FERNs, Gral! BrlltatiayAYgmtinaen d:;ig/oXJX, Bueno:; Ain-s, 1966; liORACIO
C. E. G!BERTI, HistOf"ia eCM~6mica de la ganaderlá ... , op. dt. en nota (1) dd a p. IV; GAS!óN
GoRI, Inmi!fraóón y coWnizacilin m laAtymtina, Buenos Aires, 1964: PRuowqo DE l.A CRuz
.M.l'.NDOZ-A, Hiltlllia de la .!JMit«fe:rta... , op. cit. en nota (1) del c~p. IV; ALFREDO J. MoNTOY.-1.,
Histr11"ia de /qs ralatkr<JS ... , op. cit. en notll ( 1) del cap. Vll; TosE M. :M.Iútru.rz URQUlJO,Antuedenw
acerca M la p<Jlitica ecomiwrica M 1M Priwin;W Unidas (1810-1816), R.l.H.D., N" 4, 1952; J. M.
MA.Ru.w. URQrn¡o,A.<pea-os de la polirica proteccionista durante la dic44 1810-1820, B.A.N.H.,
vol. XXXV:U, 1965; J. M. Mun..uz URQt.rno, Pt-oreccWn y ülm cambio dumnte el pm(ldo 1820.
1835,B.A.N.H., vol. XJV, 1963; J. M. M.o\.R¡t.uz UBQUJJo,ErtcdoeindJMtria (1810.1862), Bue.nos
Aires, 1969; HoR.o\.C!O Pu.EYRA,NotMso/Jre la txi"PI!Jmía blLit¡pa/Argmtino (1820-1836), Hum.,
t. XXXV; TosE M. RoS~~, Defonsa y pérdida de nuestra independmd4 e~ca, Buenos Ail'es,
1954; CAR!..OS S. A. SEGRETI, La CfOMJnia del interiw en la primera mitiUi tki sigW XIX, Buenos
Aires, 1981.
(h} SN-!va 1\.M.o.aAJ., J>roducti<in llff'"opecuaria (1810·1850) en N.H.N.A., t. VI, cap. <>5, con
arrtpli¡l orientación bibliq#fica; BuSHNEU., .Reform and &acrion ... , op. cit. en nota 2 dei cap.
XI\'; fosE M. MAt.u.uz URQU¡o,La industria. sambr-trem pm~iia. 1780-1835. Dtrtcho. Saciedad.
Eronamia., Bueno.~ Ail:es, 2002; juwCAAt.os NKotAU,Artesank, manujil4uru e im/.11-Sfria (1810-
1850), enN.H.N.A., t. V1, cap. 38<:onorientaciÓn bibliog.l:ifica; ROSAL YScmm:,Delreformismv
cokmia/ ... , op. át., en nota 2 del cap. Vil; Hu.NAN Ast>RÚ!lil.l. Su..v,_, El cumtrti.o exterior del BW de
la Plata hasta 1820 en N.H.N.A., t. VI, cap. 34, oon amplia orientaci6n bibliogrif~ea.

415
 M.\.NU.u DE HiSTORIA DE LAS JN
STITUC!ONJ'!S ARGENTINAS

s~ del interim; cuyas illdustrias decaíautlOtabl

dtcados por el régimen de I"be . d d emeute. Pero los perju* tamiento de que ha sido capaz y que la época de esta fatalidad ha sido la
dtiStriales· tambiéu lo 1 :ra a uanera no fuerou sólo Jos in-
, s comerctantes del país · misma del comercio libre con los extraujeros, es tau manifiesto que no
por los ingleses a cuya• m"· , · se Vtero11 suplantados deja lugar a la meuor duda".
' ' " ...tospasolad· ., d
Rto de la Plata. Cabe t-ecord· . b. uecc 10u e1 comercio eu el
l809 (§ 234) exigía que las n~~r¿: s\ teu el ~ecret~ ~ Crst-.'EROs de 543. A pesil.l" de la arrolladora corriente librecambista, los intentos de
:l~ a comerciautes locales te ~as extranJeras Vllliesen consigna- tonificar la economía uacional mediante una adecuada legislación adua-
. Cu , es reqmstto fue violad d d .
.o. ando en 1812 el Tri .. o es e llll conueu- nera no se hicieron esperar. Seíta.la MARILuz URQUIJO que en esta líuea
iberal- elimiuó esta exi ~lllvtrat~ -:acentuando atm más la política se encueutranlas instrucciones dadas por el congreso de las Tres Cntces,
nó la libertad de cultivoge~Kxa,_;upnrruó el es~co del tabaco y procla-
, , , a.tttuactura y comerao el . el5 de abril de 1813, a los represeutantes orientales aute la Asa.tnblea del
¡uedo practic;UUeute liqu"dad El , comerctonacionaJ año 1.'\llll, donde se exigía que se recargaran todas aquella mamlfactu-
'asó de manos, ya que, efu:Wta~~ el estatlCO ~el ta~co -por ejemplo- ras "que petjudiquen nuestras artes o fábricas a f111 de dar fomento a la
ES quienes lo ejercieron, acaparand~~~lio o~ctal, _fileronlos iugle- industria de nuestro territorio", y el a.raucel sancionado por el Triunvi- 11
,as voces de protesta fi.terou tantas as extstencLlS de la plaza. rato para 1814, que gravaba en un 35% la iutroduccióu de viuos, acei-
eute resolvió en marzo de 1813 que la Asamblea General ConstiU¡- il
. d enas
' llegaseu
' , restablecer la exiOP• · d tes, ropa, calzado y muebles, y en un 50%, las gasas y los sombreros. ,,
letea consig:u d o-1Cta e qt¡e las Si bien estos antecedentes autorizan a sostener que el libre ca.tnbio no
a
-eÓ a estos fmes la matricula
•s de -la plaza. Siu embar
z:
ar a los ingleses ha~er par~ _as a COlhe.rcia.ttt~S UaCionales, pat-a obJi-
eu s':l uegoao al comercio local. Se
estasmem~ntes, eu ~nde se registraban
fue total, en geuera1, los ingleses sigllieron dueítos de la SÍtt¡aci.ón al
amparo de una legislación liberal que los beneficiaba.
Con la revolución de abril de 1815, que disolvió la Asamble-a y el régi-
11

d
rl:ra.ttjeros -dice MARrruz~
,,•
medidas no dteron resultado. Los
men de ALVEAR, las esperanzas de tlllmejor trat-amiento de h<> proble-
'icial al mismo tiempo q _RQU1Jbo-- se aprestaron a eludir la medida
· ue ll1Sta an su derogación "La ..-t nus económicos naciorW.es cobraron nuevas fi_¡crzas. Pero fue sólo -al
lmerCiatttes aumentó rápidru.neure l · IThlu,ctlla de afto sig1.üente, duraute el directorio de PUEYRREDóN, maudo la tenden-
u-os y descouocidos simples tite cou os nombres de persouajes os* cia proteccionist-a encontró eco eu el gobierno. El decreto del 23 de 11
l1l su nombre para ~brir las res ~ue a cambio de un salario presta- noviembre de 1816, que reservaba d cabotaje menor (carga y descarga ~
' necesid d d operactones de k>s iugleses ,
a e llla.tttener mta estrecha . d · de bs buques de ultramar en los pt1ertos de Buenos Aires y Ense1uda)
•remios de la glletra impulsarou al b" anusra con Iuglarerra y k>s
octubre de ese mismo aúo 1813 go temo a suspeuder la exigencia
a los naturales del país, y el arancel p-ara 1817, que gravaba con pesados
derechos a la importaciónmanufactm-era (el valor medio de la tarifa era
,,•
~2. La plau de Buenos Aire l .
del 33% ), flleronlas medidas con que PUEYRREDÓN demostró el cam-
•
••
bio de polític-a económica. Pero los iutcr-eses ingleses se movilizaron
ido, as~ en manos de co s. y e ~mo comercio interior habíau rápida.t.t'lellte y, a1 amparo de la protección de su país, a quien. era nece-
meraaures lllg!=, qu · d d
ropa ban en cámaras de e,......... . b . , . ' te.nes es e 1811 se sario no disgustar e11 esos momentos, exigierou una rectificación algo-
"d - vm,_,'CU) rtta.mcas de las q ··'b
u os espauoles y criollos. En estas ' . ue.qt<Q.lil an ex-
s absolutos del mercado-- fi" bru corporaciones, los mgleses -due-
•nes de oferta y demanda n~Jtae -.~ ~ pdrecdtos y detenniua.bau las condi-
. · ·
·1lHCIO de 1a economía nac· tal
· .c.:s ""'ta o e cosas red d b .
UU a a en eVldente
biento. PVEYRREDÓN, que había ido más lejos, llegando a acordar una
rebaja del8% a las i.nu-oducdones que estuviesen consigtudas a nom-
bre de eomercia.t.ttes tlacionales, debió ceder, y por decreto del 1° de
junio de 1818 redujo notablemcrtte las ta.J.ifu.s, a la vez. que disminuyó al
••
SAL DE A'iCHORENA- t·Old· -~ya que, como decía JuAN Jos:E CRIS- ~
"el . tm acau atado comerciante - de 4% la t-ebaja Concedida a los nacionales.
_·, com?rcio se halla destruido
unportacion de todos los efec Ypoco m:uos que a.tuquilado, que
tos del P ' hallau tnot•opo"·
port~o . la épo~

tos ultnunarlllOs y la ev.V'\rr-·~:' de

Este arancel de 1817, con las modificacioues de 1818, siguió rigiendo
hasta que ea1821-1822 el gobien10 porteño de MII.RTiN RoDRÍGUEZ lo ,,
~

· --r~ «tWOll
•
aiS se ·d modificó.
• • L UL.a os por los extr
tstgmente los comerciantes naciotta.l aHJeros y que por Mereccrt recordarse los debates que e11 junio de 1818 ocupawn al Con-
nayot· pa..t"te de los art'"'··•·
.
.
'-".u10S Slll ocnnació
es se ven cou las manos atadas
d ·d ' greso Constitnyeute a raíz de un pedido de vitivllliwltores t--uya.t.tos, ~
tl1.uda la iudusttia del"' ' ¡ , d t" n Y re Uct os a la miseria que querían ver mejor protegidas sus actividades de la competeuci-a
rats, a cna e ga..ttad ·
. O$ Slll t
od o aquel adelau- ,
foránea. El diputado mendocll10 ToMAs GoDOY CRuz expuso sin éxito ~
~
416
417 ~

•

MANt'AL DE H!STO!UA D.E LAS lNsTlTUCIONES ARGENTlNAS
los inconvenientes que el librecambio producía en las econonúas del
interior. El pedido cuyano fue desestimado.
544. El metálico oro y plata mvo un régimen dubitativo. En jtúio de
1810 se permitió la salida de metal amonedado, pagando moderados
derechos. En enero del aüo siguiente se extendió el permiso al metal en
pasta o piñas, pero a los dos meses se viró en redondo, prohibiendo la
exportación de metales tanto en moneda como en pastas o pÍÍ:taS.
El decreto del Trituwirato de 1812, al fomentar las actividades mineras
(§ 5 77), permitió la salida de oro y plata. La Asamblea autorizó al año
siguieute la exportación en moneda o pastas.
De cualquier modo, como dice MARILUZ URQUIJO, el metal siempre
eucontró la forma de ser exportado, ya sea por la vía legal o la del
coutrabaudo. Los retornos en metálico eran imprescindibles en aten-
ción a la escasa producción del país, y por ello las disposiciones oficiales
fi¡eroHletra muerta cuando vedaron su salida.
545. La disolución de la tulldad nacional (1820) seilaló una nueva po-
lítica económica portuaria. "La quiebra de los vínculos políticos -ha
dicho MARILUZ URQUIJO- exacerba el cantonalismo ecouómico incita a
buscar el provecho del lugar antes que a armonizar los intereses' a veces
encontrados en las partes del ex Virreinato". En esta línea de conducta
la tendeuda liberal se acentuó en Buenos Aires, y en agosto de 1821, s~
decretó la primera rebaja de aranceles. Sin embargo, el araucel sancio-
nado para regi.r en 1822 no alcanzó a ser todo lo liberal que hubiesen
querido los defensores de la política librecambista, que atronabau enfá-
ticamente desde la pl"Cnsa porteüa. Se estableció tma tasa general del
15% ad vaWrem, y gran nt'unero de artículos extranjeros merecieron
t~la tasa especial, alcanzando en algunos casos a pagar el30%, como los
licores, y el20%, como ciertas manufacturas que competían con las del
interior. También existieron gravámenes fijos, como los que pesaban
sobre los sombreros y más tarde sobre la sal, el trigo y la h.uina. Se
alentó, en cantbio, la iutroducción de materias primas y maquinarias
para la agriculnu:a y la minería. Las exportaciones abonaron tllla tasa
geuera.l del 4% siempre ad vaWrem. Cueros, om y plata pagaban im·
puestDS' especiales más reducidos, y las carnes saladas, bizcochos y pie-
les elaboradas estaban exentos.
Con respecto al comercio interproviucial, se estableció tUl<l tasa comt'm
para ,todas las introduccioues de14%, igual que .U comercio extranjero.
Habta productos excepntados, como las maderas, cames saladas, lru.:taS,
algodón, arroz, licores, etc., y otros recargados con tasas del10 al20%,
como yerba, tabaco y cigarros.
"'
LA SCONOMiA
Esta moderación librecambista obedecía a que Buenos Aires aspiraba a
dirigir al resto de las provincias, a quienes esperaba reunir en su torno y,
por lo tauto, no podía disgustar en demasía sus intereses. .
El arancel de 1822 rigió casi toda la década siu mayores alteranones, a
pesar de preverse su modificación anuaL MlRoN BURGIN lo considera el
primer ru.·ancel general) dada su amplitud y minuciosidad.
546. La elevación al poder del elemento federal fimdó nuevas y más
seguras CSJ:"~eranzas de orientación proteccionista. En octubre de 1829
se recargaron los derechos de importación, elevándose la tasa general de
1822, dellS al17%, del20 al24% y del30 a.l40%. La modificaci~n
era de carácter eminentemente fmauciero y tendía a acrecentar el erarto
de la provincia. Por ello, se preveía que los recargos ces~i'an en cuanto
hubiera mejorado la situación monetaria. Esta alteraaon del araucel
significó Ult primer paso hacia la legislación proteccionista que se san-
cionaría en la década siguiente.
Los prolegómenos del pacto federal del 4 de enero de 1831 (§§ 474-
479) acentuaron la tendencia liberal, ya que Buenos Aires trató de de-
fender los recursos de su aduana contra los inteutos de protección in-
dustrial sostenidos por Corrientes. Fue intensa la polémica entre el di-
putado porteíto JosÉ MARiA RoXAs Y PATRÓN y el correntino PEDRO
FERRÉ, donde se esgrimieron los argmnentos en pro y en co~1tra del
librecambismo. La pertinaz y decidida posición de RoXAS imptdió que
el pacto federal conntviese cláusulas proteccionistas, pero ello no ~e
obstáculo para que en Buenos Aires los intereses industriales obtuVIe-
sen tut.a decidida protección estatal, porque la posición librecambista
porteña te1úa como principal iutención impedir la modificación del ré·
gimen aduanero en beneficio de otras provincias. Al respecto es notable
la protección dispensada a la más típica de las industrias partefl.as, la
sQm/;rerera) que vio elevar el impuesto fijo que pesaba sobre los sombre-
ros extranjeros, de 3 a 8 pesos, en 1829, y de 9 a 13 pesos) en 1831.
547. La ley de aduana de 1835. Parece cierto que, co~no afirma ~t.lR­
GIN, la política arru.tcelada de la década de 1820 no satisfizo a tM.die? y
tanto los partidarios dellibrecru.nbio como los defensores del protecCio-
nismo se sintieron defraudados.
Después de 1831, al formru.·se la Confederación(§ 474), el gobierno
de Buenos Aires se enfrentó con un problema com.plic:ado. Los aran·
celes eran un instrumento directo de política económica, que reper-
cutía en todo el territorio del país, y eran, a la vez, la más importante
fuente de ingresos para esa provincia. Casi todo el comercio de la
Confederacióu se articulaba a través del puerto de Bueuos Aires y,
'"
MA.>mAL DB ffisTOR!A Dll LAS lNSTITtJC!ONBS ARGENTINAS

por tanto, esta proviucia teuía en sus manos la regu1acióu de la polí-

tica ecouómica del país.
El sentimiento proviuciano se ideutificaba con el federalismo, y parecía
evidente que el sistema federal no podía meuos que adoptar mu políti-
ca francamente proteccionista de los intereses de cada una de las partes
del antiguo virreiuato. Por eso, las vacilacioues de los primeros años de
la década de 1830 despertaron serias resistencias eu el interior, que con-
sideraba ese comportamiento como "una categórica traición a la causa
federa.!".
Los intereses proteccionistas de Bueuos Aires, sin embargo, diferíau de
los de las dcrnás proviucias. Los porteños procuraban proteccióu para
los artículos que se producían en la provincia. Nada o casi uada les
interesaba la produccióu de «tierra adeutro", ya que se sentían muy
cómodos con el C011StllllO de manufactura extranjera de excelente cali-
dad y bajos precios, que además vigorizaba las fueutes de su aduam. La
pretensióu proviuciana de proteger todas L1s iudustrias vernáculas y alen-
tar el stugÍ1tliellto de otras nuevas parecía excesiva a los ojos de los
porteiios, qne euuada se beueficiarían cou esa política. Sostiene BVR-
GIN que esa falta de acuerdo entre federales porteños y federales proviu-
cianos permitió a RoSAS soslayar durante su primer gobierno el proble-
ma tarifario.

548. Luego de algnuas disposicioues de la legislatura portefia ubicadas

en tuJ:a misma línea de protección a la uumúactura local, el gobemador
RosAS dictó la ley de 18 de diciembre de 1835, que significó el primer
;u·ancel completo proteccionista que rigiera el tráfico del puerto de Bue-
nos Aires. Esta vez la proviucia, desatendiendo los iutereses egoístas del
puerro, miraba hacia el interior en procttra de proteger y fomentar su
econonúa.
Las novedades más importantes de e~;te arancel, que estaba desti.ua-
do a regir eu 1836, consistían en una lista de manufacmras de intro-
ducción prohibida y otras gravadas cou el 50% ad valorem, a la ve:r,
qne se preveía la libre introduccióu de algunos artículos extranjeros
cuya competencia podía ser soportada por la industria uativa, coruo
las pieles crudas, cerda, crin, la.ua, sebo, tasajo, astas, huesos, oro y
plata se1Iados.
Se estableCió lUla tasa geueral de 17%, qne se aplic.l.ba a las mercaderÍii.S
no señaladas en forma especia~ pero, en verdad, eran pocas las que ca-
bía.u deutro de esta categoría, pues la ley era muy minuciosa. El grava-
men a las mannfacttu·as y productos exn·aujeros qne podía.u obtenerse
eu el país oscilaban de un 1 O a un 50%. Con esta ltltima tarifa estaban
cargadas las sillts de montar, los fideos, la cerveza. Los sombreros paga-

420
"'

MANUAL DE HJ:STORlA DE LAS L'>~STITUG!ONBS ARGENTINAS
cir trigo y harina del exterior. Sus manufacturas encontraron en las altas
tarifas el fomento necesario para progresar, sobre todo las relacionadas
con el n·abajo del cuero.
Las industrias vitivitúcola y licorera de Cuyo y Tucurnán :fi.1eron pa.rti*
culannente favorecidas, lo mismo que la textil de Córdoba y Santiago
del Estero. La ganadería de las provincias litorales, sobre todo la cría de
ovejas, encontró rápida difl.tsión.
Claro que, como dice HoRAciO PEREYRA, los derechos de tránsito que
gravaban los productos de las provincias interiores dificultaban su com-
petencia en el m.ercado de Buenos Aires y, en deflllÍtiva, la que verdade-
rarnente alcanzó a beneficiarse en gran medida fue esta sola provincia.
RosAS, dueño de la situación en Buenos Aires, se lanzó con este arancel
a la conquista del interior, y en vet:dad fue mlliUme la complaceucia de
las proviucias hacia la política económica del dictador porteí10. En el
plan de RoSAS, el arancel de 1835 era tm anna más de su política de
hegemmúa y dirección del resto de las provincias argentinas.
551. La guerra con la Confederación Pen1ano-Boliviana (§ 512) obli*
gó a RosAS a tratar de elevar las recaudaciones, estableciendo recargos
que iban del2 al4%. Esta elevación tarifaria ( 1837) significó tuta nue-
va medida proteccionista para la ittdustria nativa, pero, cotno dice BUR·
GIN, fue efúnera. El bloqueo francés (§ 516) y la paralización conse-
cuente del tráflco exterior decidieron al gobiemo areducir los derechos
de 1835 en una tercera parte (27 de mayo de 1838), y alfwalizar 1841,
a permitir la enn·ada de las mercaderías prohibidas.
El conflicto de 1845 con Francia e Inglaterra y tul nuevo bloqueo (§
517), sig1úficaron modificación del araucel, que se había vuelto a aco-
mcx.iar a los montos de 1835. Nuevanrente se redujeron las tarifas en
una tercera parte para "alentar el espíritu de empresa v acrecentar los
ittgresos" del Estado, y a pesar de que en jtuúo de 1848, mta vez levan-
tado el bloqueo, se volvió a la tarifa de 1835, las condiciones económi-
cas de la provincia de Buenos Aires redujeron la capacidad de absorción
de su mercado interno y volvieron imposible todo fomento industrial a
través del régimen aduatrero. Sin embargo, los bloqueos del puerto de
Buenos Aires también produjeron, de alguna rnanera, el fomento de las
indusn·ias vermkulas, ya que, a pesar de las rebajas arancelarias decreta-
das dttr<Ulte esas emergencias, las mercaderías del exterior encontraban
dificultades en llegar al Río de la Plata, que entonces debía contentarse
con el consumo de la producción interna.
Sostiene BtJRGIN que, "lejos de <Uilinar la expilllSiÓn industrial, la tarifa
de 1835 sirvió meramente para encarecer la vida hasta tm extremo en el
que ya no era posible la extensión de los mercados provinciales". El alza
LA ECONOMÍA
de precios fue considerable, disminuyó el nivel de vida medio y, por
consiguiente, la demanda de artículos de consumo.
552. El movimiento comercial. Durante los primeros ailos posteri<r
res a 1810 la necesidad de mantener los ejércitos libertadores constitu-
yó tu1 permanente drenaje de dinero, logrado casi ~lusi~an_tente a. tra-
vés del Unpuesto aduanero(§ 591), que se mantema enltnutes baJOS a
fm de no desalentar la introducción de mercaderías y el consiguiente
cobro de derechos.
Por ello el movimiento comer<:ial rioplatense fue particularmente acti-
vo. La ~rincipal potencia men:antil que traftcaba et~ el Río ~e la Plata
era Inglaterra, estrechatnente vmculada a la eco norma argennna de esos
aúos. Seíula FERNS que entre 1810 y 1815 Inglaterra exportó de Btre·
nos Aires más de tres millones de cueros, que significaban más de la
mitad del total de cueros que había adquirido ese país en el exterior.
Por otra parte., era este mbro de los cueros el principal elemento del
comercio de exportación rioplatense, además de charqtre, grasa, sebo,
crines y demás productos pecuarios. MomoYA asegura que todo el co-
mercio por Buenos Aires hacia el extranjero estuvo prácticamente mo-
nopolizado por el cuero, que en cantidades que oscilaban entre los 10.000
y 20.000 por navío, se ex:portab~ hacia Gran Bret:oña. .
Al amparo de tilla legislación hberal, el comercto exten<:'r fue cons*
tantemente en aumento. Terminada la guerra con el Brastl (§§ 507 y
510), que mantuvo paralizado el comercio exterior, la activi~ad. re-
cuperó su rinno febril. Durante la dictadura de RosAs el movuruen-
to comercial siguió siendo importante y salvo los aúos 'del bloqueo
(§§ 516-517), los barcos mercantes extranjeros Uegaron fr.ecuente*
mente a Buenos Aires.
La legislación proteccionista impuesta luego de 18?5 (§ 547) tuv.o e~­
casa influencia sobre el voltunen del comercio extenor, ya qtre la dtsrm-
nución de los gravámenes por efectos de los bloquros impidió la erec-
ción de barreras aduatlCrus exteriores.
Nos hemos referido tan sólo al movimieuto del puerto de Buenos Ai-
res, por cuanto por entonces era la lullca ptrerta de salida y e~1n·ada del
comercio exterior. Era ésa, por otra parte, la plaza de mayor lUlportan-
cia del país, que contaba con comerciatltes mayoristas ~inctdados con el
exterior y el interior, y a donde concurrían los comernantes de las pro-
vincias para proveerse de artículos manufacturados.
553. La ganadería. Constituyó la principal rit}Ue~ de las provincias
litorales, que eran las de mayor importancia e;on?rmca. _Bu efecto, una
econonúa vinculada estrechan1ente con el comerc1o extenor encontraba
'"
 M.\NUAL D!l HlSTORlA Dlll.As INSTITUCIONES Alt.o!lNTINAS

tan sólo en la producciÓt1 que surtía ese tráfico (cueros, charque, grasa, L\. IICONOMÍA
criues, lanas, etc.) las fuentes de riqueza.
tos espinosos) o ~nJa~ pro ~aislar plantaciones . .Alull}'lte ~ ,1845
. fund o troncos clavados a ptqne.· Estos
A pesar de la importauda de la gattadería, podemos sostener q·ue, en
general, las estancias argentinas mantuvieron las prácticas gauaderas medios eran tambtetl
. trodu¡· o elutilizados P ti!.
alambre me - tco, lus
. ta 1855 no se conoclo una
heredadas del periodo hispánico (§§ 128-130 y 207). Las labores se N EWTON 111 ' tro
. WA..!H
estat1Cla ·'·-brada en todo su perune .
mautuvieronlimitadas a la marca de los animales y a su castración, en
tanto continuaban las matanzas iudiscriminadas.
556. El primer gobterno de ~os~. u1 a que lUla prolongada seqma
. ( 1829-1832) debió contemplar m~
Eu procura de terminar con esa práctica que diezmaba peligrosamente
las e:tistendas ganaderas, la ]tnlta Patria ptohibió toda matanza de ani- etapa de (..Tisis de la ganadena l1ilc10ll , yatudos se alzaran y se alejaran
males, salvo que mediara causa justificada. En Buenos Aires, se decretó diezmó los C~lpOS, pro~ocan~o ;:~as~s{a
escasez de decidió. al cat·t~e
igttal medida e11 1816, y tUl año después el director PvEYRREDóN, alar- de las estancta.S et~ ~us~.:a de a~
gobernador a prohiblf la matanza g.ude lado con el solo objeto de apiO-
mado por la escasez de canw, clausuró los saladeros.
vechar su cttero. . d'¡o eil combinaci6n con fuerzas
554. Alrededor de 1840, segíu1 asegt.Jra MONTOYA, tlll estanciero de Proyectó una cnnpa_na ~ contra 1 111
'hil e ue llevó a cabo dmante e¡ goh'lemo
·
Caúuelas, el inglés JoHN MnuR, adqtúrió en Inglaterra tm toro Shor- de Santa Fe, La Rto¡a y C e, ~ la coo ración de LóPEZ y QuiR?-
thom de nombre Tarquino, COn el que se comenzaron los intentos de de sus sucesores .. ~ero, fra~~ad RosAs :.prendió solo la con<pat1il
GA, y sin el auXth? _de C e,
mejoramiento vactuto. Pero las preferencias de los estancieros bonae-
(1833), que nwo eXtto.
renses no se conciliaban con estos animales de cuernos Cortos y cuerpos
gordos y pesados. El saladero exigía CJrues flacas, cueros gruesos v gran-
557. Hasta 1837la producclo~ Pi1
ecuaria akanzo• un destacado nivel
·'
des astas, CJcigencias que satisfada iilllpliamente el animal criollo. La de la actividad del puerto de
falta de alambrados dificuJmba también toda mestización en grau esca- al amparo de la demanda sala er . ~. l casi e».:lusivamente en pro-
E uenos Aire•.. , cuyos' retornos con.stS a 1
la. Sólo en1845 RICARDO NuvrDN trajo los primeros alambres, c-on los
que cercó su quinta de verduras. duetos ganaderos.
La descendencia del toro Tarquino tomó su nombre y fue especialrnente . , su ·~....._uw
,....,,.-L .. PY11ansiva.
--~ El
d uuCI~
lechera. Sin embargo, también se destin.aron toros de su raza a los ro-
558 ... , esta epoca
. L• producción , lanera en . o J¡
ácttcatnente v ·d,do hacia 1810. Sostie-
deos, iniciándose así lUla imperfecta e Íllcipieute me<>tización del gana- ga.t1ado ovino habt.a esta ~ pr . entonces altededor de dos o tres
do criollo. La influencia de este toro en la gatladería argeuti11a ha dado lle GrnERTI que ~l país d~~la tet:; ~- No había raus definidas, l;:ro,
lugar a que la época que va desde su arribo hasta el comienzo de los millones de ove¡";' de _re:sunair~~as llamadas criollas, de cuerpo chkoy
registros de pedigrée, lnego de 1852, se CollOZ(:a como "era ta.rqullla". sin embargo, podw1 d~~~~ntos colores, y las pampas, de mejor laua y
Hada 1841 se introdujerou vacUllos Hereford desde el Uruguay que- poca latlll, enntlada y d . coloradas en la cara. .
atmque n-atándOSe de anirnales mesti?.os- Contribuyerou al mejoramiento más cuerpo, con m.anclu.:' ~1egi ~H~:MAS HALsEY quien introdt~Jo en el
Fue el c6nsul norteamencan~
de las especies arge.ntlllas.
1 de cien ovejas de raza m.efU1a y sus
Río de la Plata en 1813 _tm p antbe , e ••elo "'=entino, destinada a la
555. Seíula GmERTJ que por esta época las únicas mejoras que se notan
d l neraca atu n.,~ -t> • ' .
cameros, fundat1 o a pm ' El establed.tniento ÚulClono con
en el sistema de explotación fueron el balde voleador y el uso de señue- cría de ovtnos, · tt b.tea. da en Moron. . · ules pero un 111cen · d 1·o lo
los. Con el primer sistema se lograban agtlildas artificiales, descollOLidas éxito, ya que en 1821 contaba con.900LamnUmaies salvados del desas·
, HAr.s liquidó eluegocto. os M
hasta la década de 1820, y con la utilización de Ull grupo de vactmos destruyo, Y EY . :r allí se perdieron. . '
lUatlSos como señuelos se permitía arrear las tropas chúcat-as hacia los tre ftteron llevados a Quili 1CS y d ' RtvADAVIA hizo velm al pals
La segtmda cab~ UlVo ~ treinta southikwn ingl~es.
mataderos, como así también trasladarlas de un lugar a otro sin la con- , IThlyor urae1on. Co to
n es s
sabida pérdida de grat111íunero de atllinaJes y de muchos días de trabajo. en 1824 cien me:rmos espanoles y Gal lCS" en San Vlcente, q'-le en
Las estancias el1Cetrabat1 ocasionalmente sus hacieudas para separarlas, ·--.-~es se fttndó ,la_cabaf1a
atlllua..t . .
"L~ 1
~~ ' ........biénllegarondesde
TillOS n'Ll.S, que ....... u ad:
castrarlas o marcarlas, en corrales fonnados por cercos vivos de ru·bus- 1826 se mcremento con a;~n'~a difusi6n y, debido a la demanda e 'a
E •paÍ1a Esta raza encontro rapl . . ' e' --endió por todo el patS,
vez
o nus • • 1'n<-u•·e~ada
o.u. " de 1atlil, l·a ruestiZacton s .....,.,,
'"
"'
 :MANUAL DE HISTORIA DE lAS lNSTlTl'CIONES ARGENTINAS
al puuto que en pocos aúos existían11o menos de tres millones de atú-
males mestizos, segú~ aptmta MENJ?OZA. La exportación de lana, que
et~ 1822 ak~lZÓ a solo 384.000 kilos, llegó en 1837 a más de dos
t~ones de kilos. A ~arde estas cifras, ett1837la exportación ovina
solo representaba, segun datos de GrnERTI, el6,6% del total exportado,
en t',lllto los cueros vacunos y el tasajo-a pesar de no pasar por su mejor
etapa- alcatlzaba el 75%.
559. Fue tal~tbiéH.RIVADAVIA quien introdujo ett1825 tres padrillos y
tu~a yegua shire (frisones), y un año después w1 plantel de cabras cache-
muas y otro de cabras de angora.
560- Conviene recordar que el ganado equino sufría lo¡; embates del
saladero, p11es al lado de la producción de carnes saladas estaba la elabo-
ración de grasa y .la obtett~ión de cueros, a cuyo efecto se sacrificaban
alreded~r ~ qlllluwtas mil yeguas al afio, seg{u1 datos de GIBERTI. A la
ve.z, los md1os que poblaban las pampas argentinas eran grandes consu-
nudores de yeguas, con cuya carne se alimentaban.
561- Luego de 1837 !>e advirtió.undecaimiettto de la actividad ganade-
r~. El bloqt¡eo de 18~8 ~r~UJO la paralización de las estancias, que
VIeron not~blen~~te d~nlli1U1da la demanda de carnes y cueros. Hacia
1840 entro en cnsiS la mdustria saladeril y, a consecuencia de la falta de
peones y de ~ab~~os, se alzaron grandes cantidades de cabezas de gana-
do. La paral:zaCion del p;rerto, como consecuencia de los bloqueos de
1838 Y 184:,, repercutto hondamente en la econonúa esencialmente
ganadera de Buenos A.ires. Las provincias litorales en cambio -sostiene
GmERTI-, vierc:'n a?rirse un gran porvenir a su g:Utadería, beneficiada
por un c~mercto drrecto con Europa, señalando que eu 1851 entrmun
con d~tmo a Entre Ríos Inás de mil buques y salieron más de mil
ochoCJentos portadores de carnes saladas, cueros, astas, grasas y otros
productos.
562. A la gestión oficial en pro de mta reducción de las lMtanzas de
gM;!~o debe agregarse la política de entregar tierras baldías a qtúenes se
dectdt:sen a prob;~las y explotar~as :on;etlÍentemetue, que, aunque no
tuvo Siempre el ex1to deseado, significo mu decidida vocación de fo-
mento hacia las actividades agropecuarias.
~63. El saladero. Fue el saladero la actividad que más estrecha1neute
h.gad<t estuvo a la produccÍÓit gamdera (§ 208). El vohunmdel comer-
CiO de exportación estaba integrado casi exchJsivmneltte con los pro-
426
LA llCONOMÍA
duetos pecuarios constituidos por cueros y carnes saladas que ellos pro-
porcionabilll.
El primer saladero instalado en Buenos Aires fi.te el de RoBERT STAFLES
y JUAN McNEir., ubicado en Ensenada de Barragán, ett1810. El estable-
cimiento, de relativa importru1cia, ocupaba catorce técnicos extratlje-
ros, bajo cuya dirección trabajabrut de cuarenta a seset1ta hombres. La
política oficial trató de favorecer este tipo de actividades, liberar~ de
todo derecho la exportación de carnes saladas, tasajo, lenguas y la rm-
portación de elementos necesarios para la fabricación de toneles (7 de
octubre de 1812), y dos aúos más tarde el director PosADAS excepnlÓ de
todo gravamen la introducciÓ11 de las máquU.us utilizadas para el bene·
ficio del sebo y la salazón de canres, como también la sal, toneles, arcos
de hierro, etc. A pesar de estas medidas, la demanda de cueros monopo-
lizaba el ptterto de Buenos Aires, y sólo en 1815 el saladero logró verda-
dera importattcia. En este afio y en el siguiente se instalaron varios esta-
blecimientos en las márgenes del Riadmelo, entre los cuales sobresalía
el de DoRREGO, RosAS y TERRERo.
La gratl matat:tZa de vacunos para abastecer las necesidades de los nue-
vos saladeros porteúos, tuúda a utta prolongada seqtúa., produjo la esca-
sez de la carne para el abasto de la ciudad y su consiguiente encareci-
miento. En atención a los graves perjtúcios, el director supremo PtJEY-
RREDÓN decretó en 1817 el cierre de todos los saladeros existentes, pro-
vocando el decaimiento de la industria, que sólo subsistió mediante
esporádicos permisos para matar animales y salar carnes.
564. En 1820, desaparecida ya la prohibición, el saladero encontró tul<l
valla importante en el pesado derecho de exportación de tUl peso por
quitttal (45,94 kg) de carne salada, pero, suprimido este impuesto etl
1821, la industria recomenzó su marcha ascendente.
En el lapso 1820-1825 se fimdaron nuevos establecinúentos, l.!egmtdo a
ser más de veinte los que funcionaban en Buenos Aires.
Las actividades siguieroit progresat1do y, luego del paréntesis de la gue-
rra con Brasil, que cerró el puerto (1826-1828), las exportaciones de
carne fueron Cll aumento.
El auge del merino e11la década de 1830 paralizó el progreso saladeril,
pero en la década siguiente volvió a retomar su ritmo ascendente incor·
parando nuevas téCiúcas y mejoras importantes, que agilizaron los pro-
cedinúetttos y amnentaron el rendimiento.
565. La demru1da siempre creciettte del exterior y la falta de competen-
cia en el interior del país favorecieron las actividades del saladero, bene-
ficiado por mu legislación liberal. Los establecimientos se ubicaron
MJ\.NUAL DB HlSTOlllA DB lAS lNSTl'ftJCIONllS ÁRGBNTINAS

ptt/ereutemente en Buenos Aires y Eutre Ríos, provincias de grandes

---------------------~~~~~==~::,::~~~LA~~NOMiA
tribus no constiuúa la segun al' pu
.d d es otras tribus invadían efl cual-
nios que otras parcialidades
rodeos de gttnado vactmo. quier mOlnento, sin reconocer os conve
habtan' acord ado , ·
566. Las labores eu los saladeros eran verdaderamente brutales y asom- . . _ rácticas agrícolas se evidenció
braron a los viajeros extnu1jeros que las observaron. El sabio futt1cés 569. El interés oficial pot .U;nt~ las Jvió ennoviernbre de 1811 pro-
ALcrnEs D'ORBIGNY, que visitó nuestro país entre 1828 y 1832, rewr- desdetmcomienzo. Ll.Jtmta atn.arels r ser ~..~.Aicial para los
. d 1ado en las e lacras, po 1-"-"J~ •1 d , .
daba que "el europeo que contempla la explotaci6n de un saladero no hibir la tenencta e gat dis un relev-amiento gener<U e w
sembrados. Al ano I .
- i guiente se puso '
puede dejar de impresionarse por la destreza y la ferocidad de 1~ peo- . . d B ......,. ,.,;.,.~a fin erep
d artir las tierras bakhas para ser
__ 1 •
nes, así como por la habilidad con que esquivan las cornadas de los provu1oa e ue1.,_,., ~,~, después se resrnVl 6 asegtwar
destitladas a la producoon (§ 580 )>y poco que quisieran tra-
toros furiosos al ser enlazados, que se debaten con fiterXJ. extraordina- ·. el palS de los extra.t1
¡eros·

ria, cuando se acercan a stts hermanos ya muertos en el lugar, saltaudo, el ~-¡greso y pennanenc~a en eles tierras ara ello y la segoridad de po-
coceando y hacieudo correr al jinete, a cada instante, un verdadero pe- baJar los catnpos, ofreaéndos . gualdad ~e condicioflCS qne lo:> Ilatum-
ligro"; más adelante se asombraba de la frialdad con que se matab-an las der comerciat· sus productos ;n 11 viniesen a explotar ¡n.inas. Se
bestias; "ocho o diez hombres repug:tlillltes de sangre, el cuchillo en la les Igual facilidad se otorgo a os qm: . ' de semillas y hefra-
. . . d todo derec~ la unportaCIOll .
mano, degoJlaudo o desollando o carneando a Jos a.tlirnales muertos o liberab-a, asmUSill:O, ~ En ara combatir la escasez de u·1go,
mientas agrícolas YInnn·as. .1817 'P 1 arutderos la obligación de
moribundos ... ".
Por otra parré, la falta de higiene y salubridad de los saladeros fi.te se prohibió su exportación y se. unpttsO a ~d~ bajo pella de multa. En
proverbiaL Basta mencionar, para dar una idea de estos lugares, que declarar las cantidades que UlVlesen aca~aró a d ~ .• ..; ...,s n<>fO estas medi-
hib.' 1 • 1trodUCCl ll e ll<U'-'>« > r---
para asearlos se recurría a algtmas docenas de cerdos y otras t.antas 1821 yen 1824 se~ _1~- a~ . ron ara alentar las laborés agtkolas.
de perros, que devoraban los desperdicios luego de las matanzas al das, de corta duraCion, m a Cie ít el in o de máquinas y herra-
aire libre. Tatnbién el arancel de 1821_~~~~ . bl!e:las lurinas extranjeras a
.
rruentas , ¡as, y ¡¡1·aba
agnco _ den::w~os vana
567. La agricultura. Tuvo escasa importancia durante este período, fin de fomentar las mCionales. . . , de inmi,......_,,.;,.¡n y al año
, . ~ se creó Ulla comtswn 't1' ~ '
eminentemente ganadero. Los intereses de los agricultores resulta- En este ultuno ano LAS HERAS siguiendo las su-
siguiente e¡ go erna
b dor GREGORIO DE
. '
'
d creto que reglamentaba las un-
f
ron bm-lados con frecuencia, y las medidas oficiales que se adopta-
rou para favorecerlos no supieron encontrar la solución apropiada ge rencias de RtvADAVIA, ~1~-t~..lun . de t•aba¡·adores en el Río de la
?
· ·' ¡. UrnJUUCClOn ~ !
para el fomento de tan importante riqueu. Por otra parte, Jos pode- ciones de la common Y a ~ . . e referían específicamente a
de sUS d1spOSIClOnes S pod' de
rosos intereses gauaderos resultaban un obstáculo importante para Plata. Al gtulaS . . b n terrenos -que nunca Jan ser
el desarrollo de sembradíos. fomento agrícola. Se adJttdiC~ a enfiteusis o arrendamiento a los
menos de 16 cuadr:a;> cuadra a~- ~~ldes osibilidades, se les efec-
568. El indio fue otro inconveniente insalvable que se opo1úa al pro- labradores en relanon con sus ap 1 . ydpaba un derecho preferen-
greso de la agricultura e incluso de la ganadería. Mantenía las poblacio-
'
ruaban ptestan10S en dinero y se es a~:.-or . 1 También se preve1a ' ¡a
l l t que exp1otarai · J.i
nes dentro de Wl cerco que restaba enormes extensiones de tetreno, cial de compra d_e o_s o es f. ma privada, por medio de con-
impidie11do la expansión económica del territorio. Como señala E.Jdrr.ro introducción de numgran=~~~:.e~~entes ell el p-aís.
A. CoNr, Wla estrecha faja que corría ·a lo largo del Paraná, desde la tratos celebrados con pers , d ¡...... contratos celebrados por el
. .'
La iunngraaon cr
istalizó a u-aves e ..,.,R ""RTSON entre otrOs, pero
Magdalella,_ sobre el océano, y que llegaba al arroyo del Medio, consti- .tú:ricos BEAUMONT Y o.,_., ' . · .·
tuía, en la provincia de Buenos Aires, el dominio del cristiano. Eu esa gobierno con 1os br1 falta de un amb1ente prop1uo
extensión, eu 1823, habitaban alrededor de 143.000 hombres, de los las colonias _f~acasaron ~ot~lei~ed~ieute situación política del país.
cuales casi la mitad vivían en las ciudades. hacia las acttv¡dades agfiColas Y . talada en Monte Grande, fi.1e
. de los ROBERTSON, U1S ~ a1·
La vida en estas tierras, cercadas por el salvaje, "era de contiuuo Ll coloma escocesa. O. Seflala FERNs que también se re· tzalún
sobresalto, pues no se estaba nunca segttro de la tranquilidad del totallnente saqueada enl82
. . ·'
.
la <~. .-o-p• tlna en
Sttec''
= y Holat1da. En1826
indio, ni del cumplimiento de sus promesas. La paz con tula o varias tratativas de UU1Ugrac¡on a ~u e~1

"'
:M.\NIJII.L DE HISTORIA DE LAS INSTlTUCION!!S AJtGENTlNAS
se instalaba en la Chacarita de los Colegiales la primera colonia alem.a~
na, que dio origen al pueblo de Chorroarú1.
570. Las actividades agrícolas, por lo tanto, permanecieron reducidas
al cultivo de cereales en pequeúa escala alrededor de las ciudades, o a
algunas chacras que formaban parte de las grandes estancias dedicadas a
la ganadería. Los trabajadores agrícolas eran por lo común asalariados y
pequeños arrendatarios, y la producci6n servía para satisfacer tuhl redu~
cicla dem.mda local. En Santa Fe, las labores agrícolas eran, en general,
dice ÜASTÓN ÜORI, trabajo de esclavos negros, que realizabau de mala
gana y con rendimientos stunameute bajos.
571. La enfiteusis rivadaviana (§ 581) signific6 m1nnevo intento para
fomentar la agricultura, pero no alcanzó el éxito esperado. Las tieJ:ras
públicas se repartían mediante el pago de tUl canon anual más bajo para
el caso de ser destinadas a labradíos ( el4%, en tanto las tierras de pas~
toreo pagaban el8% ), reservándose una zona alrededor de los poblados
destinada a sementeras.
572. Los fracasos de la política agraria deben buscarse en las deficie11*
das que existíau para el arraigo de eSta actividad. Se confiaba ciegamen*
te en los beneficios de la libre empresa y en la fertilidad exuberante del
suelo como únicas bases sobre las que habría de crearse la agricultura.
Sin anbargo, eran muchas las barreras que se aJzab.tn en su contra: la
falta de mano de obra abundante, imprescindible para trabajar los cam-
pos; el azote del indio; la ausencia de téaúcas modemas, que se tradu-
cía en bajos J:emli.mientos; los altos costos del transporte, que obliga-
ban a establecerse en las llunediaciones de las ciudades, donde los cam-
pos eran más caros; y, por ítltirno, la competencia exterior l'tliuosa, que
arrasaba con todo itltalto agrícola. Señala BURGIN que era este último
factor el más importante que atentaba contra la agrkultura. Los granos
y la hariua importados llegaban a bajos precios y eran de excelente cali-
dad, y frente a ellos los agricultores tenían escasas probabilidades de
subsistir, sobre todo tetúendo e11 cuenta el reducido mercado interno.
Es decir que el librecambio, que hada exitosa la producción ganadera,
atentaba contra las b-ases mismas de la producción agrícola, y por ello
las soluciones debían dirigirse uo tanto a la introducción de agriculto-
res extranjeros, sino a a-e-ar en el país las condiciones necesarias p.rra
que la agricultura pudiese prosperar, limitando la entrada de granos y
hariuas del exterior, y creando tul ambiente de paz y tranquilidad.
573. RosAS alentó las esperanzas de los agricttltores, y su ley de aduana
43<>
LA ECONOMÍA
de 1835 significó un importante estímulo para la producd6n de granos
y harinas, cuya introducción desde el exterior se había prohibido, siem-
pre que el precio del trigo local fuese llúerior a $ 50 la fanega. En este
caso se necesitaban permisos especiales p-ara importarlo(§ 548).
Durante los af10s 1837 y 1838 la producci6u de trigo file notable en
Buenos Aires, lográndose satisfacer el mercado local y exportar al exte-
rior y al interior. Pero estas pequeíias señales de prosperidad no-se man-
tuvieron. Los bloqueos al puerto de Buenos Aires obligaron a liberar
las tarifas, y la itKipiente agricultura careció de la enveJ:gadura necesaria
para expandirse. .
En las zonas del interior, la existencia de una demanda reduCida, pero
segura, perrniti6 el desarrollo de algunas manifestaciones agrícolas. Se
lograban cosechas de cereales, hortalizas, algodón, tabaco, uvas, etc.,
que no alcan:r.aban el .mercado de Buenos Aires, pero servían. para satis*
facer las modestas necesidades del lugar. Corrientes se caracterizó por
los cultivos de mandioca, yerba y olivos; Tummán obtuvo importantes
cosecha.$ de arroz, y las provincias cuy.mas continuaron cultivando la
vid con bastante éxito.
En general, el cuadro agrícola del país hasta el ténni.no del gobierno de
RosAS fue bastante precario, y la agricultura no constituy6 en fonna
algtma uua actividad de importancia.
574. Las industrias. Durante esta época las llldustrias no alcanzaron
mayor jerarquía, y se desenvolvieron dentro de los carriles que les im-
ponían un mercado exterior i11accesible y tllla demanda inter11a reduci-
da por la competencia de la mercadería extraujera.
A pesar de ello, la ley de aduana de 1835 logr6 reactivar, durante
algún tiempo, las actividades manufactureras de Buenos Aires y del
interior. Pero las rebajas arancelarias de 1838 y 1845, causadas por
el bloqueo del puerto y la disminución de la demanda del mercado
intemo, motivada por la deficiente situación económica que debía
soportar Buenos Aires, fmstraronla evolución favorable que se ini-
ció con la ley de 1835, y las industrias del país debieron contllmar su
penosa supervivencia. Con todo, lo!> efectos de los bloqueos, la de-
manda lo<:al y alguna exportaci6n a países vecinos lnantuvieron la
actividad industrial del interiqr dentro de las características hereda-
d" del periodo lllipánico (§§ 218-219).
575. Buenos Aires contaba con una excelente mamúactura de som-
breros, industria de antigua prosapia que había sido particularmente
protegida de la competencia extranjera. Existían talleres de carrua-
jes, de muebles, de talabartería y zapatería, de platería y de herrería.
431
 J

¡
VfANUAL DE ffiSTORIA DE LAS
• _ NSTITUC!ONES ARGENTINAS
LA IICONOMIA
'\.1 amparo de la ley de 1835 h·•b•'·• .d , -
• , aSUro-! oalgtmm ¡· h .
a
.n esta epoca tambiéu se difimdjól- ~o . o ~o amlero, y
'acunas, llltroducida en 1829
:ACERES.
t
Ut?n~tna del acette de patas de
por e qunruco francés ANTONio CAM-
577. El Trituwirato, el4 de setiembre de 1812, procuró fomentar la
minería permitiendo la explotación de minas por extranjeros y liberan-
do de derechos la introducción de elementos de trabajo minero y la
)irdoba, San Luis y Santia o d l E salida de los metales. La Asamblea de 1813 reiteró, el 7 de mayo, la 1/
adustria textiL Tttclunán COI~tinu:ba :::l~b:an~e,nían una eficiente decisión de liberar de todo derecho la introducción del azogue, maqui- rl
os y tabaco, exportándose est '1 . :aclOu de cueros curti- narias y demás elementos mineros, disponiendo también brindar pro-
• de azucar
aua
, akanzó lSSO
e u tuno a Chde B ¡· · p ,
, o IVIa y eru. La
1[
' eu a contar cou 13 · · tección al extranjero que quisiere veiúr a trab-ajar las minas, considerán-
!llla una eficiente iudusrr· d b .
taeeantst'
:>res. En Salta se hilaba al.-...,.,A'0
1
mgemos. También
b
febn~ y se o?"ra an huellOs li-
dolo con los mismos derechos que el natttral El Trimtvirato, el 9 de 1
diciembre de ese mismo aúo, volvió sobre el particular y declaró libre la
.s~-"'• 11 Y se a ncaban c1g
' .
l prad una VInos y alcohol .
1o nusmo arros. Catamar- introducción de herramientas, máquinas e instrumentos de minería,
! end oza tambiéu p•oduc, es, h . .
que las · ·
proVIncias cuyau"' como tambiéu el azogue para beneftciar los minerales, y el director
•· la ar111as tr · b' ·
tladas, que se exportaban hacia Ch; Igo y Ja on, ade~lás de carues PlrnYRREDÓN, el21 de mayo de 1819, dispuso la creacióu de tma Casa
. ganadera, lo mismo que Entre ~~· Santa Fe era _p;unordialmen- de Moneda en Córdoha y m1 Banco de Rescates y Callana de fimdición
taderas y tabaco. En Co . os, pe:o tambteu se obtetúan en La Rioja, a fm de fomentar las labores mineras de esa provincia. El
ucacioues. _ rnentes se mautellla la fabricacióu de em-
arancel de 1821 favoreció, asimismo, la entrada de máquinas y herra-
mientas miueras.
76 La . •
· mmena. Esta actividad uo tt . Durante el gobiemo local de :M.A:RTIN RoDRÍGUEZ se resolvió encomen-
mientos del Alto Perü q IVo grauimportaucia. Los ya- dar al ministro BERNARDn·<o RrvADAVIA la formación en Londres de tula
' , ue eran 1os mayoces de tr d 1 .
~1 R IO de la Plata(§ 220) . ued °n e VnTeinato compaíúa destinada a explotar las minas de oro y plata que existieran en
:Sn del gobierno de las p:.;;vit ~rouJ~ :echo fuera de la jurisdic- todo el territorio de l-as Proviucias Unidas.
tanto a los demás, se encontra~:~a~ 111 as (1815) (§ 500), y eu En 1824, Hullet y Cía. de Londres, formó la River Plate Minning
de auxilios de horubres d ' . n general abandonados por fa1- Association, cou 1m capital nominal de un millón de libras esterlinas,
c . ' , emaqmnasydeca ·r-1 L
arohua, eu jurisdicción de San Luis
.
'. pt a es. as mmas de
l para explotar el mineral del Famatina; pero no bien llegaron los pri-
s, y los hombres del lugar se b , tent<Ul sus labores p<U·aJiza- meros técnicos ingleses, se encontraron ron que, además de los
ts pedregosas, de las que extra:.~;ead an_ eu reco~er arenillas y tie- problemas políticos existentes, los gastos excedería11 en mucho los li
bastaba¡1 para vivir. Pero nin ' ~c~das cantidades de oro que beneficios que pudieran obtenerse del Fama tina. Por otra parte, an- 11
Carolina No conocemo gun Ira aJo razonado se realizaba en tes que se constituyera la compaíúa inglesa, auspiciada por el go- r'
•pallata y San Juan Los y- s .ql~e se trabaj~ran en esa época las de bierno de Buenos Aires, el de La Rioja h.tbía concedido la explota-
•1
yado -en otro ti~ ~uni~ntos de Jachal, Gwtiláu, Guachl y cióu del cerro a una firma local, la que vendió la concesión -dice l
abaudonados; sólo se ~:gis~t~o:J se eucm~n:aban prácticamen-
Ito en Gualilán se trabajabas 't a gt~.na actiVIdad en Jáchal, en
San Antonio de los Cob o o una mnu. En Salta, el yacimieuto
res 110 se explotaba· 1 d R.
FERNS- a la Fama tina Minning Company. Ninguna de las dos compa-
íúas obntvo éxito algtmo y terminaron en ba11earrota. Es que los
minerales del cerro Famatina dist-aban mucho de ser el tesoro escou-
¡
ata Catalina se encontr· b . d
a aumun ados e unp od ·
. · , os e lllcouada y dido que supmúanlos hombres de la época. 1
{ates sólo se recogía oro lavand . r llctlvos. Eu estos
eiías cantidades. Ett Ju¡·uy
1
~ as tierras Y arenas, pero eu pe-
j
. se creia qUe era d · 578. Fueron causas permanentes que atentaron contra las labores
' rumas de oro y plata, pe n e llllportaJ.Kia algu- mll1eras la falta de hombres, que eran reclut-ados por los ejércitos 1
:erro F. .. _ .. ro uo se trabajaba ninguua.
. amat111a, en La R1oJa, era el centro de a ., , patriotas, primero, y por las montoneras, después; la derogación de 1
tsideraba de una riqueza incalculable ten~on de ~epoca; se la mita; y la penosa situación económica general por la que atravesa-
1tar sus labores s·
t • •
b Y fueron vanos los mteuros de
. 111 em argo, salvo algtma pequeiia ed .• ba el país, además de las constantes revueltas internas. Todo.<> estos 1
a, que stgnificaba muy poco de d
ntro elaeco ' d •
· r uccion de
., factores, unidos a una confusa legislacióll; impidieron el progreso de 1
tezas resultarou ilusorias. uonua e m regton, sus la minería en un territorio donde los minerales no se daban cou
prodigalidad.
1
1
433 1
·1
 .l\LI.Nn"t. DE HISTORIA DE LAS INST!TlJClONES Al\GENTlNhS
La tierra pública <2 l
579. Una de las preocupaciones constantes de los gobiemos patrios fue
el destino que correspondía dar a las enormes extensiones de tierra que
perteuecían al dominio del Estado y que permanecían incultas.
El gobierno, constantemente acuciado por sus escasos recursos veía
. '
esas 11erras como tula fi.tente productiva que era necesario hacer rendir
de algtma manera. La concesión en propiedad, la entrega en enfiteusis y
la venta privada o en público remate, fueron algunas de las fonnas que
se teutaron para dar solución al problema, enfocado, en general, desde el
punto de vista haceudístico.
580. El4 ~e ~etiembre de 1~12 se ordenó levantar un plauo topográfico
de la provUlcta de Buenos arres, a fin de repartir las tierras baldías entre
lo~ hijo~ del país y los extranjeros que desearan trabajarla. Fue éste el
pru~er mtento de dar solución al problema de la tierra pública, y su
gesttóu corresponde a RIVADAVJA. Al año siguiente la Asamblea autorizó
al Ejecutivo a repartir tierras baldías, a la vez que garantizaba a naciona-
les y extranjeros el trabajo de los campos (§ 569).
Sólo eu la época del Directorio se hicieron efectivas algtulas mercedes
de tierras. El Congreso autorizó a PuEYRREDÓN a conceder tierras en
prop~edad en la frontera con el indio (13 de mayo de 1817), y el Direc-
tor hizo entrega de tulas pocas extettsiones, cuyos propietarios debierou
soportar largos inconvetúentes para obtener sus títulos, frente a las le-
yes que sobre e'!fi~eusis se dictaro~l años más adelante. Por fm, la legisla-
tura de la provmCia de Bttenos Aires, por la ley del 7 de jmúo de 1830,
VÍ!l~ a reconocer esas concesiones y a dJr a sus poseedores los títtdos
pertmeutes.
581. Separadas las provincias luego de 1820, el gobierno de Buenos
~es ofreció mercedes en Pata~nes. Pero pronto el gobierno, vol-
viendo sobre sus pasos, decreto, el 7 de abril de 1822, la inmoviliza-
dóu de toda la tierra pública, con el objeto de garautizar la deuda
p~tblica (ya uua ley del :u-10 anterior había hipotecado todas las pro-
piedades, los muebles e mmuebles del Estado en gJrantía de la deuda
pública)(§ 597), hacerse de recursos en atención a las necesidades ex·
(~) GUILLE!lMO ALLENJ?E,Enftcewis, de'>'tchode projímd(Jc(mtenido¡acial, La Ley, 114-937, B=nos
Aires, 1%4; I>:?<>m. ANGEL CARcANO, Evoluci6n hiMrir:a del régimen de la tierra pMü¡;g, 1810-
1916, Bumi$AJrn, 1917; Ewuo A. CoNI,La vrniad sobre fa mftte~~Sis de Riradavia Buenoo AÍl'l's
1927; EaN:Esro f. FJTTE,Hiftwia lk un empristito. La emisión lkBaring Brothm e~ 1824, B=~
AU;~' 1962; :t.!ARIA ~". !Nfma y lvLut.TA V M..E.'IUA, Lll> criterios kgaler en la. rwisión de la.
palmea rostm~ de tterrat públicm. Buenos Aires, 1852-1864 en LE., n" 41, 1991.
'"
LA TIERRA PÚBLICA
traordinarias que se advertíau y dar mayor impulso a la prosperidad del
país. Ell0 de julio de 1822 se completó esta medida resolviendo que la
tierra inmovilizada sería dada en enfiteusis, con arreglo a ''la minuta de
ley sobre terrenos". El propósito seítalado en el decreto era el de au-
mentar «el valor de la propiedad del Estado".
ApMeció así, en la legislación sobre tierra pública de nuestro país, la
enfiteusis, que tan azarosa trayectoria tuvo en los aÍ\os subsiguientes.
582. Conviene, por tanto, antes de seguir adelante con el tema, dar
algm1as uociones generales sobre esta lltstitución. GUILLERM:O AllENDE
ha definido a la enfiteusis como el derecho de cultivJr tll1 fimdo y gozar
de él de la manera más extensa, en furma perpehta o por muy largo
tiempo, mediante tma renta que se debe abonar al propietario. Es la
desmembración más fuerte que puede soportar el derecho de propie-
dad, ya que el enfiteuta se asemeja mucho al propietario.
Sus orígenes deben buscarse en Roma, en las tierras que, arrebatadas a
los pueblos veucidos, ingresaban en el ager publicus o dominio público
y eran concedidas a los patricios, que debían, en cambio, abonar tul.a
suma determinada al Estado. Esta suma poco a poco fi.te olvidada, y, así,
el enfiteuta pasó a ser lllt verdadero propietario de las tierras que poseía.
En el derecho español ya no era exclusivamente el Estado el que entre-
gaba la propiedad, sino que se pennitía usar este sistema entre particu-
lares. El cauon debía pagarse en dinero o frutos, y el propietJrio gozaba.
de importantes derechos, como ellaudemic (participación en el precio
de la venta del derecho del enfiteuta), comiso (reintegración del derecho
concedido en caso de negligencia en el cumplimiento de las obligacio-
nes del enfiteuta), tantee y retracto (adquisición del derecho del enfiteu-
ta en igualdad de condiciones que las ofrecidas por un tercero). A su
vez, el e11fiteuta tetúa la libre disposición de su derecho, que podía ven-
der, hipotecar, arrendar, etc. Además, debía ser preferido por d propie-
tario en caso de venta del dominio, y el propietario debía i.nderruúza.rlo
por las mejoras que hubiese introducido en el predio, tUlil vez finalizado
el contrato.
583. El 28 de noviembre de 1822 la legislatura de Buenos Aires
autorizó al Ejecutivo a levantar tUl empréstito externo por cinco
millones de pesos, y en 1824 se concertó el acuerdo respectivo con
la Baring Brothers Co., hipotecando, en g-arantía del pago de capital e
intereses, todas las tierras públicas de la provincia(§ 598). De esta
manera, la enfiteusis veía a ser el sistema ideal para obtener provecho
de la tierra pública, que ahora, más que nllltca, estaba inmovilizada
y resultaba imposible enajenar.
"'
\o:L\.NU4L DE H!STO.IU4 DE lAS INSTITUCIONES ARGENTINAS

j84. El gobiemo otorgó algunas tierras en enfiteusis de conformidad de pesos, que tenía por garantía las tierra~ q~e, poseía y pose~et-e en
ou el decreto de 1822, ajustándose -segúu sostiene EMILio A. CoNI- a adela.ttte la nación. En la ley sobre consolidacton de la ~euda ~tte_r~\a
lS regla:: cou~ñdas ~~un proyecto de ley general sobre tierra pública, (15 de febrero de 1826) se ratificó la hipoteca sobre las t:terras pubht-as
ue el Ejecut:1vo habta enviado a la legislatura a fmes de ese año y que · ~-•es · El decreto regl<Unetttario de las leyes de
naCIOUaJ. . 1825 (16
· de "ó
marzo
tmca llegó a sauciouarse. de 1826) declaró hipotecadas las tierras y prohibtda su ena~e~';c1 n.
e preveía un lapso de duración del contrato de 32 aúos, con 1U1 canon Por fm, el 7 de abril de 1826, el presidente Rrv~AVIA renutto al Con-
~ual renovable cada ocho años. Este canou fijo se graduaba de confor- greso nna ley general sobre enfi~e~s, qtle ~ s~J.lCtOnada ~ 18 de ~uy?
udad a la zona en que estaba ubicado el terreuo y tetúa relación cou el de 1826. En el mensaje de renustón., el EJec_uttvo s~t~ma. que a_~a_ves
tlor de la tierra. Así, los terrenos ubicados eu zonas de tierras fértiles de la ley proyectada se procuraba que la t:terra ~übhca nuno~ihzad~
sados en$ 2.000 la legua cuadrada, tetÚa.tl un canon autlil! de $ 80 po; rindiese por lo menos lo suficietl.te para pagar los mtereses de la deuda
gua, en tanto en zonas más pobres, donde el vaJor de la legua cuadra- que garantizaba. . . las
t era de $ 500 o $ 250, el canon se fijab-a etl $ 40 por aflo. Las características genet·ales de la nueva ley er.Ul snnilares a · que
J. 1823 se d!ctaron algt~J.aS nonnas regla.tncntarias. Se estableció que vetúan observá.udose desde la sancióu del decreto de 1822 (§§ 581 Y
· ~ '"no·elca-
canon debta_pactarse hbremeute cutre los particulares y el Estado, 584). El término del contrato era d e vemte anos como llllllll ,
:ro nada se diJO sobre medidas de los lotes ni duración del contrato · d"
non <Umal para los pruneros tez anos ~na - ·. del 8% sobre
. el valor
" del
trrant~ el gobiemo de GREGORIO DE lAS fuRAS la preocupación por ia t no destinado a pastoreo y del 4% s1 se trataba de t:1err-as de pau
fiteusts fue constante. Segt'm decreto del27 de setiembre de 1824 se
'
J eu una suerte de estancia (1/2 legtta de frettte por 1 lh legua de
'. ;r:."
e
(ao-ricultura); el valor de la tiet·ra sería determinado P?r un;m;
o- . · 1 · -" d tres s no habta
integrado por cinco proptetanos de. a vecnrua o por . 1 . _
11d~) la cautidad múúma de tierra que podía recibirse en enfiteusis, y esa c<Uttidad. En caso de di.~confornudad con el valor ~tgnado, las par
seúalarou aJ!?'-mas normas de procedimicutos para formu.!M los pedi- tes (el Estado y el enfiteuta) podían apelar <Utte_ orro_;ury for~do de
~ d~ concesiOnes. Otro decreto del mi~mo aÍlo (28 de setiembre) igual manera. Uua vez ve1tcidos los pritneros dtez anos, la legtslatura
:mo ~ los poseedores sin licencia de tierras públicas a solicitarlas etl seíularía el nuevo cauon. . l
zt~s en tml~pso de seis meses, bajo apercibimieuto de perderlas. El27 de julio el Ejecutivo 1-eglamentó la _ley; establenen~o las ~~g_ as a
X:b1en se sa.ttctonaron al año siguieute algtmas nonnas tendientes a ue debíau ajustarse las solicitudes de tterras. Las medtdas llllllll~S
hzar los procesos de adjudicación y lograr una mejor demarcación :;ran fijadas en media legua de frente po~ una y media de f?ndo s1 s~
los terrenos concedidos. trataba de tierras p<U·a p.tstoreo, y en medta legua cuadrada s_1 eran des
~ecir que, durante este primer período, la enfiteusis fue una solución tinadas a agricultura. Se preveía la inscripción de las conces10~1es en el
ICada por los gobieruos porteúos para obtcuer recursos sobre la base " -attlibro de la propiedad püblica", y su control por el notariO mayor
la tierra pública. En general, la institución gttardaba las característi- !l' .
de la presidenCia. . . . d esta
que tu~o en el derecho espaf1ol, con la diferencia de que el propieta- Al mes siguiente RIVADAVIA resolvió mcorporar etl el regm1en e
era el Estado y que, atento al escaso valor y el poco interés que por ley los tetTetlOS ~barlOS y suburbanos, prohibiettdo, asimismo, ?ar en
época
.
ruso, tanteo y retracto (§ 582), linñtíndose a exigir el pago de ca-
.
ofrecía la tierra, 110 se ejercitaba.ttlos derechos de laudemio enfiteusis los montes 0 bosques, que de esta forma se cmtvertlan eu
reservas forestales del Estado. . ,
L Ya veremos que tampoco esta prestación fue cumplida por el en- Los terrenos ubicados eu la fi-ontera con el indio me,re~tCIOtl, se~n
uta(§ 586). decreto de RIVADAVIA de fecha 5 de mayo de 1827, unregtmen ~penal.
A quienes quisiesen pobl<U·los se les cottced~a.tl un solar ;n el CJI~~ del
i. El Congreso General Constituyente reunido en 1824 dictó varias eblo y una suerte de esta.tteia etl la campa.tta, que debtan poblat e~~
Pu ' · d e tUl ·ano, - so pena de r- nt':l·der u
oS iruporta.ntes que itunovilizaban todas las tierras públicas naciona- 200 cabezas de gauado etl el tenruno
Por la primera (25 de octubre de 1825) se autorizó a Ievautar un · "d·
concesiÓll, a la par que que d ab illl exnm as del pago de c<UtOn durante
)réstito de 9 a 10 millones de pesos, quedaudo hipotecadas como ocho años las tierras agrícolas y durante cuatro, las de pastoreo. En esos
mtía del mismo las tierras del Estado. Por la segtmda (15 de no- nismos lapsos la tierra no podía ser cedida. ,.
obre de 1825) se creó un fondo público nacional de quiuce millones 'Es decir que en' estas concesiones en cn;.teusts
,e · se ad VIC
· rte una pohnca

<36 437
 MANUAl· DE ffisTOIUA DB LA.S INSTITUCIONES ARGENTINAS
más severa y a la vez más realista, contemplándose la necesidad de po-
blación y trabajo, así como también la prohibición de cesión de la tie-
rra. De esta forma se obtendría una más efectiva utilización del predio
concedido.
Por otro decreto, dell4 de mayo, se limitabattlas concesiones a wtlote
por persmu.
586. Al trat1Scurrir un año de la sanción de la ley de 1826 el balance
resultaba evidentemente adverso. El Estado se había desprendido de
'-- casi todas sus tierras públicas y lio recibía nada por ello. Hada fwes
de 1827 sólo se había recaudado en concepto de cánones la suma de
$ 5.008. Los jury que debían tasar las tierras burlabatt escaudalosamen~
te al Estado, fijattdo precios irrisorios. Estos tribunales estabatt forma-
dos generalmente por enfiteutas que se hacíattfavores recíprocos y con-
trn cuyas resoluciones el Fisco nada podía, pues las apelaciones eratt
resueltas por otro jury de parecidas características que el primero. Se
dio el caso de que terrenos tasados por el jury a $ l. 000 la legua estabatt
'- ubicados en zonas en que ¡¡e habían producido ventas que oscilabatt
entre los$ 6.000 y$ 12.000 la legua.
Las tierras se habíau otorgado sin uingtuu limitación, ya que no existía
-salvo eulas zonas fronterizas- máximo legal. Los poseedores de enor-
me¡¡ extemioues, de 40 a 50 legttaS cuadradas, veudian o arrendabau su
derecho, percibiendo tuu renta por ello sin ningú.tt trabajo ni desem-
bols(\ pues el canon del gobierno ca¡¡i mutca se pagaba. Incluso euor-
mes catttidades de legttas estabait en manos de geme de la ciudad que
pedía eu enfiteusis parcelas ocupadas por campesinos o ganaderos igno-
rantes y atrasados, a quienes con eugaúo se las arrendabati, trat1Sfor-
mándolos eu meros i.nquifutos. Adviértase que e11 ese mismo afio de
1827, 85 estancieros telÚan asignadas 919 legttas cuadradas de tierras
públicas, siu pagar por ello casi nada. Seúala CoNI que "el Estado se
había quedado sin tierras, siu rentas, y no había poblado". Las enormes
extel1Sioues de tierras públicas seguíau incultas y, sin embargo, casi to-
das ellas estabatt dadas en enfiteusis.
RrvADAVIA, cmJSciente del fracaso del sistema, dictó el decreto del lO de
mayo de 1827 que, recouociendo los errores cometidos, resolvía ser
más parco en la concesión de tierras en enfiteusis, pero sin sancionar
uorma algtuta concreta. Todo quedaba, como ames, libr-ado al bttClt
juicio del poder concedente.
587. Durattte el gobiemo de DoRREGO en la provincia de Buenos Ai-
res, se dictaron algunas medidas acertadas sobre esta materia. Por pri-
mera vez se fijó un máximo de doce leguas cuadradas eu las cottcesio-
i
1
438
1 "'
L\ TIERRA PÚBLICA
nes, al disponer que se concedieran e11 enfiteusis terrenos recie11temente
arrebatados a los indios (decretos del26 de noviembre de 1827), pero
no llegó a aplicarse porque los indígenas recuperaron las tierras perdi-
das. Los registros previstos hasta Clttonces no habían funcimudo, por
lo meuos eula forma convenieitte. DoRREGO creó tut registro de enfiteu--
sis (4 de diciembre de 1827) y prohibió conceder tierras sin previo
registro y pago del canon auual establecido.
La legislatura sancionó, el26 de febrero de 1828, tuta ley otorgando
tierras eu enfiteusis por diez aítos para destinar a ganadería y estableció
un catton anual de 2%, fijatKlo precios a las tierras según su ubicación.
Una vez, cumplidos los diez aúos, se podría reitovar la enfiteusis, pero
con tma nueva tasación de la tierra, que sería establecida por ley: Se
preveíatt tul máximo de doce leguas por enfiteusis y la obligación de
poblar las tierras coulOO cabezas de vacunos o yeguarizos por legtta en
un término no mayor de dos años, SatlCionatKlo esta omisión con la
pérdida del terreno cmtcedido. La VCltta o la cesión del derecho del
ClÚlteuta debíatt hacerse con pe-nniso del gobierno. Es decir que la enfi*
teusis se perfeccionaba, teniendo en vista el interés general del pafs. Las
tre<> uovedades importantes cmtstitl.úau el límite máximo, la obligación
de poblar y la interveitción del Estado e11 caso de VCltta o cesión del
derecho del e1úiteuta.
Esta ley cm1Stitl.¡yó un importanre avattce para el sistema, que quedó
completado con la dell6 de julio de 1828 que, con parecidos requisi-
tos, autorizaba a entregar tierras destinadas a la agricultura.
588. Poco a poco se fue abattdonaudo la concesión enfitéutica. Los
nuevos gobieruos federales se sentíatt menos sujetos que Sus anteceso-
res mritarios a la inmovilidad de la tierra pública y comenzaron a Clltre*
garla en propiedad. Por otra parte, casi todas las tierras estaban conce-
didas, y era corrieitte sosteuer que la garantía hipotecaria sólo alcanzaba
a esas exteitsiones y no, a las que posteriormente fueron quitándose a
los indios. Se olvidaba la ley nacional dell5 de noviembre de 1825, que
gravaba las tierras existentes y las que llegaseita obtenerse en el futuro
(§ 599).
La entrega eu propiedad de las tierras arrebatadas al indio se efectuó
eutonces bajo determinados reqtrisitos. Los beneficiados debían ser
natl.trales del país, poblar con ganado o sembrar la tierra, y levatttar
rancho, no pudiendo ser las concesiones mayores que tuta suerte de
estancia. Los pobladores debían, además, acudir en defensa de las fron-
teras cou armas y caballos propios (decreto dell9 de setiembre de 1829).
La tierra en propiedad también se dio como premio para recompensar a
los integrantes de la expedición al desierto Cltl834, o a los militares y
 '\L Dil HISTORIA DE LAS lNSTITUClONilS ÁRGiiNTIN.M

:ados civiles que cooperatu11 en sofOcar .la. revolució11 del sur en

La enajenación de la tierra fiiC., eu otras oportunidades, tJn medio
tender los apuros del erario.
, que el gobiemo de RosAS miró con preveución la enfiteusis y
ó ve11der o conceder la propiedad de la tierra, por considerarlo uu
Capítulo XXI
a más productivo, fi.re durante su gestión cuando las tierras ante-
::nte concedidas en enfiteusis ah:auzaron a producir al Estado :Un-
:tes ingresos, debido al empeño con que se aplicó el decreto dicta-
l de 110viembre de 1832 que organiu.ba la percepción del canou
~anzas.
1tico. La política financiera IlilClOll<U
. ··' (1810 - 1820) · La politica
Las
fmatlCiera . ·,¡ (1820-1852). La moneda. Los bancos.
provmCI
in general, la enfiteusis constituyó uu fracaso, y resulta justificable
sióu con que la observaron Jos gobiernos posteriores a Rivada-
bre todo teniendo en cuenta que en nuestro país el Estado pro- Las finanzas<')
::> 110 ejercía los derechos que le correspondían por la legislació11
La política financbt~ nactotnosU:U ..~tuvo presidida por la imperio-
a, quedaudo la explotación del suelo librada al antojo del enfiteu- . . (1810-1820). La política fman-
591.
. d 1 lineros go 1ernos pa ._.,
·ante los gobiemos federales se trató de corregir este abUS(), pero, _
Ciera e os pr l tdaciones fiscales ante .taS
1 enormes
nitiva, siu mucho resultado. E11onnes cantidades de tierras flsca- sa necesidad de aumentar as recat . . to de la guerra de la inde-
, · 011ificaba el manten.umen . , efi
Icedidas desde tiempos anteriores, se mantuvieron sujetas al té- I::r se echo, mano a aw.~to expediente pareCio 1caz,
•

liberal fijado enuu comienzo. erogaciones . nque llo

pende11C1a . .1:ara e . . f¡ osos y los impuestos aduane*
$ de la caída de RosAS, la legi<>lacióll sobre tierras ptíblicas en . do los empréstitos, voltmtanos Y orz. , '
Sien , . d percepcion de rentas.
; Aires fi.¡e objeto de revisión y debate a través de un proceso que os las formas mas corrietltes e . . t del COil:lcrcio
Idió hasta 1864, segímlo han esttuliado las profesoras INFESTA y r ' · ' d los lligtesos provemen es
:IA. Fue la creciente expal1Sion_ e 'odo Para el nuevo Estado la
exterior la constante flllatlCiera ~e este pendi~.. partir de 1809 (§ 232)
· d ¡~te erCialempren uaa
liberalizaciÓn e u-aJICO com os de los impuestos a la
n las deiD<is provincias argentinas, las guerras civiles, la falta de · -· almente sus re-curs
le pcnnitía
· • ,
obtener
-1-
pnncip . d
• derías sm pro tlclf un
. alza en sus precios que
e para las .tctividades agrícolas o ganaderas, y Ja pobreza general importaoon uc merca 'unild n·cho de otra manera, al favore-
:c0110mÍas p.u-alizaronlos iutentos de obtener mu adecuada uti- perjudkase a las clases más ln ~'>- . 1 sar de los gravámenes que
t de la tierra pública. Sll1 emb.u-go, en las provincias del litoral,
cer el comercio externo se prod~c~, ~ pe ercaderías de :Unportación.,
as que sus hermauas del interior, se advirtió alguna preocupa- recalan sobre él, una baja del precio e as m
esta materia., adoptáudose los diversos sistemas conocidos para
·el aprovech<lilJiento de las tierras: la euajenación por donación, l PEDRO Af;;OTE,!n[tlnfle deiPreJ;idmu del Cnfd¡~~;;;;rJ.S CA$un'lo:E/ Banro de la Provinda
. . BuenosAil"es 1881;1\.f!JlONBUll.GIN-,
en carácter de premio, la enfiteusú y el atreJ:ldamieitto. Merece ~aas.wn6micas l1i ~i~b
... , op. cit. en nora nU::nosAires, 1922; HolVICio JuwCuccoRESE,
rse la implantación de la enfiteusis en Corrientes (1831), algo dehum0$Airestmm primer centerumo, 2 · 'Tucumdn Buenos ai.l'es, 1968; H. L Cuccou;E,
:e del ensayo bonaere11se, que no alcanzó, s:U1 embargo, los resul- Bxmamiay fimmzasdunwte la época del Can.!JTI:W~ B ' AU..,. 72. El Banco d~ la Nación
u" - ¡[e/ .&neo tk la: PrOI'incia d• Bue~a> Aire>, ~Buenos' Aires 19
}941; ERNESTO J. frtn:,
n!Storta . edici6 ofiaal de homena¡e, ' Guerra y
:perados. Tambié11 cabe seflalar la domción de tierras en las fron- Argentina en su cJntuentenarto, . n ( ) ddap. XX; 1'tr~IO JLuFERJN DoNom:, , . , :..
e~~ ~-.:_no
2 del p VII· EMluo HF>NSEN,'"""
•n el indio, que se practicó etl Santa Fe y también se utilizó eu - d twésrlto op ctt. en nora
~trlw:>v•oo
Historta 1
:,;;,-nes bi"btado argentino .•.• op. cit. en nota () 'La moneda, el tridito
•a. Fue frecuente, además, como vimos en Buenos Aires, la veu-
> tierras para obtener recursos fiscales.
moneda M!ftmtina, emutio histárito, n:s 192
Y las bancm rnlaArgentina, Buenos B • , ,.'
Ail"e 1916·NoRliERT0ru'"" >
~·. AGU~iN. PE VEDlfl., El .Banto Nacional, hmorta
• •

úbl' ATnmtma ucnos """"• 1890

financiera de fa fufJ tea "' ' . de! XIV RoBERto CoRTES CoNDE,

(la) BvSHNEU., ~·
Rc'm-m and !I.NI•ritm •.• , op. ctt., nota 2
Finanza> púb/ua¡, mon
eda- bancm (181().1899) en N.H.N.A.,
y
Clip. V. '¡;:a, 51. RoliERTO CoRTEs
t: .' p.· '· (1810·1860)en
Ublicas Y la moneda m fas JiT111'fflCIM de! mtenw
CoNPE y onus aurm-es,La-s finan::::¡orieru;ci6n bibliogl·ifiCll.
N.H.N.A., t. V, ~-a p. 32, ambos

MQ
44>
MANllA!. D!l fliSTORJA DE !.AS INSTITUCIONES AJ.GttNTINAS
que eran consumidas por sectores hasta eutonces nurgiuados de su dis-
fmte. De tal mau:era, a juicio de HALPERm DoNGm, las clases populares
wntribtúa.n en forma nada desdeñable al ingreso ftscal.
Una larga lista de empréstitos intemos jalonó la primera década de vida
nacionaL En general, se trataba de contribuciones voltwtarias, que se-
rían restitLúdas por el Estado deutro de U11 plazo más o menos breve,
coulos correspondientes intereses. Se establecieron colectas de donati-
vos, y también contribuciones forzosas impuestas a los españoles y ex-
traujeros.
Aute la posible evasión de capitales espaúoles, el31 de julio de 1810 se
dispuso la couftscación, sin proceso previo, de los bienes de todas aque-
llas personas que se ausentasen de la capital sin licencia. El13 de enero
de 1812, acuciado el gobiemo por la necesidad de fondos, decretó el
secuestro de las propiedades enemigas. Los "bienes extraúos" que se
eucoutrabau: en poder de los comerciantes locales fuerou embargados, y
se aplicaron fuertes multas a las personas que los ocultaron. En 1819, a
fw de lograr la declaracióu espontánea de estos bienes, se resolvió que
en esos casos se aseguraría la propiedad pacífica de la mitad de lo de-
muiCiado.
Eu ese mismo aí10, a fin de evitar la salida deluumerario que había
pertenecido a los españoles fallecidos, se prohibió a los peninsulares ser
administradores de bienes sucesorios, albaceas, tutores o curadores, y
se gravó con el 50% las herencias o legados de los espaí10les a favor de
herederos transversales o extraños que no residiesen en el territorio pa-
trio, o bieu en los casos en que se hubiesen hecho a beneficio de sus
almas.
Luego del desastre de Sipe-Sipe -que significó la pérdida de la ceca
potosi.na, en donde se acuñaba la moneda del Estado- y ante la situa-
ción comprometida del erario, se suspendió el pago de los créditos atra-
sados del Estado, destinando las pocas rentas existentes al sostenimien-
to de la guerra.
Para remediar en algo la afligente situación que provocaba esa medida,
el Directorio resolvió admitir el pago de las contribuciones de comer-
cios, fi.ucas y gremios con títulos de los empréstitos públicos.
A todo esto -dice CuccoRESE-, la plaza comercial de Buenos Aires gi-
raba con pesadez. Espa.ítoles y americanos desconfiaban de los vales que
emitía el gobierno por pago de los empréstitos, y la falta de circulante
era día a día mayor.
592. Eu esta situación, el gobierno dictó el decreto de amortización
del29 de marzo de 1817, que admitía el pago de los derechos de
ituportación mitad en papel (vales, billetes o pagarés que entregaba
442
LAs FINANZAS
al fisco a cambio de los bonos de empréstitos recolectados) y mitad
en dinero metálico. Esos vales o billetes servían también, segt.'m el
art. 3° del decreto, para pagar las pensiones o asignaciones que ha-
bían dejado los militares a sus familias y para saldar los gastos ordi-
narios del gobierno. Asimismo, se preveía que las deudas atrasadas
de la aduana podían cancelarse totalmente en billetes. Para agilizar la
circulación de estos documentos, el Estado los emitió fraccimudos
en valores de diez, veinte, treinta o más pesos. Si bien, como sostie-
ne el autor citado, no se trataba de tUla emisión oficial del papel
moneda, los efectos eran muy parecidos.
Ell0 de jmllo de 1818 se buscó facilitar aun más el pago de los dere-
chos de exportación, resolviéndose que pudiesen ser abonados ~l. ter-
cio del total en billetes y el resto en doaunentos endosables enuttdos
por el fisco, con la mención de "admisible en su todo como dinero
efectivo".
Los comerciantes ingleses, dueños del comercio exterior (§ 542), se
convirtieron en los iutermediarios forzosos ent:t-e el gobierno y los tene-
dores particulares de documentos. Adquirían éstos .a bajos p~ios y los
canjeaban_ en la aduana en pago de los derechos de unportacton, come-
tiendo fraudes escandalosos.
Adviértase que el flSco, además de tener que recibir los papeles emitidos
C11 canje de empréstitos, voluntarios o forzosos, también debía ate~der
a las letras de tesorería que expedíau los jefes de 1os ejércitos patrtos y
am1 los gobemadores de provincias en pago de servicios o bienes im-
presciudibles para mantener la lucha por la libertad. Todos estos ?ocu-
mentos debían descontarse en la aduana, y tan sólo los comerctau:tes
vinculados al tráfico exterior estaban en condiciones de utilizarlos.
593. El29 de marzo de 1819 otra vez el gobierno admitió la mitad de
los derechos aduaneros eu papel, pero ahora también preveía tmauueva
docmuentación de deudas contra el Estado, ya que el 50% de los dere-
chos de exportación, que hasta entonces se pagaban en metálico, podría
ser abonado en órdenes libradas "con la calidad de admisible por extrac-
Ciones".
Pero l<lS e:xigeHCias de la guerra aumentaron, y entonces el Estado., urgi-
do por la necesidad de contar con metálico, suspendió la. ~nortiza~ióu
de créditos (19 de agosto de 1819) y, por ende, la expedtctón de bille-
tes, medida que se suavizó admitiendo las libranzas expedidas por los
ejércitos en campaña (1° de setiembre de 1819).
En ese mismo año (16 de setiembre), cuando la necesidad de umuera-
rio llegaba a su cúspide, se resolvió lib1·ar mensualmente c}el.lmil pes~
en billetes garantidos con la renta aduanera. Era, eula pract:tca, la ellll-
443
 lAS FINANZAS
s~óu del papel moneda sin garantía lnetá.lica Claro
solo telnan fuerza ca.ncelatoria contra el fi . pud" es que estos billetes sólo la provincia bonaerense pudo conteuer la crisis general al amp-aro
aceptarlos 0 no. seo, tendo los particulares de su poderosa aduana.
La caja nacional de fondos de Sud ' . La escasez de fondos etl el interiOT -dice MJR6N BUllGIN- obligó a me-
uoviembre de 1818, estaba facultad~tca (~ _606),_ creada ellO de nudo a los gobiernos provinciales a suspender el servicio de los emprés-
bies a cambio de los d , . P~~ crmtu· certificados endosa- titos, a reducil· los sueldos de los funcionarios civiles y militares, y a
, . epo~ntos que rec1b1era Est ~=-"'
od
pr unanmterés tamb;e'•~ · ~---~- · os cerwtcados que limitar la actividad pública a lo UKlispeltsable.
'
D e tal manera Cll 1 820~ • Cl.tCUM«J~.t en el
. , d
merca o. '
A la mala administración, qt1e fi.Je un mal congénito de la época, se unió
' , extstia en la plaza de B A,_
variedad de papeles inconvertibles . . uenos .n.J.res una gran la insignificante recaudació11 flScal, la escasez de actividades eco116mi-
~embrando el caos en el comercio , ~:refuh-adan la~ v:-ces de moneda, cas remtmerativas y la devastación de la producción local Anota BUR-
configllrando una de las caracte ,
la década de 1810.
J.
;anzas ~ubhcas y privadas, y
ns cas mas Ilotonas de las fma.nzas de
GIN que, en 1824, Córdoba, que eta tm.a de las provincias más ilnpor-
tantes delll1terior, tenia una retlta atmal de $ 70.000, en tanto la de
BuenoS Aires asce1Klía a$ 2.500.000.
594. La preocupación lucia los b Las fmatlZas de las provincias se manteníat1 a costa de los derechos de
uente. Los ensavn.<:. COtJS"tu . .• 1 pro lemas hacendísticos fue penna- importación, exportación y tránsito que pesabat1 sobre la producción
;-- "' Cioll<ues de estad' d ,
lUla secreta.t·ía _de Estado d d" ad: . eca a preveun, eugetleral, local y sobre las mercaderías que circulaban por sus territorios. A e.<;tos
setiembre de 1816 el d'·ecetoKP a a ese ramo del gobiemo. El 7 de impuestos se agregaban los recursos obtenidos a través de los sellados
' .. r l.l'EYRREDÓN · d
mas económicos.finauq·--os 1 .' ' acttcta o por los proble- ftscales y las patentes, los antiguos impuestos (§ 149), corno el diezmo
'--"' , reso vtoo:eartm ;,a
ptlesta de ci.uco miembros , a com..,wn econ6mica, com- y la sisa, y las contribuciones exn·aordinarias que periódicamente se
Hacie.nda con funciones d '.que acn:a.na a la par de la Secretaría de decretabat1 para tobustecer sus exhaustos erarios. Las COltstantes crisis
. ' e asesoranuento Proc ba ,
cuttvo, logtill; una más adecuada soluc·' .· _:ttra . ,' asl el Poder Eje- políticas y las guerras int:erprovinciales minaban los fondos públicos de
ell que se encoutraba. el gob· 1011 a la SttuaCion comprometida las provincias y agotabat1 sus reservas fiscales. De esta manera, los em-
ces con que obtetler recurso~er~~ y, sobre todo, hallar las medidas efica- préstitos forzosos fi.teron el remedio usual para el ahogo económico, y
.· T--r
na. La."S 1actlltades de lar"*'· ·,
paran1a11tenerlagu«ta d e ¡a lhuepetlden-
··-'
....,.znon 1"ban desd 1 · -6 los impuestos extraordinarios pasaron a formar parte de las cargas per-
nero en vigor hasta 1a prep'· . , d _e a revtsl n del arancel adna- lllat1entes que debíatl soportar los habitantes del interior. Ni siquiera las
.... acton e 1os lllStllJ ,
tes para fon1C1ltar la miuerla y d , fi metttos mas convenien- provlllCias litorales, 1nás ricas que el resto, se salv.u-on de esta regla. Es
Dice AGusTÍN DE VEniA 1 ema.s __ lentes produc"toras del Estado sintomático comprobar que los mayores gastos provinciales correspon-
. . que a cotrus 1ón ' 'tiles ·
adnmustración debiéudose . . presto u servicios a la dían al rubro gtJerra.
Directorio. ' · a su COltse¡o muchas de las medidas del Con los derechos de las aduanas locales cada provincia procuró desarro-
llar tUl<l verdadera guerra económica contra su vecina, que generilinen-
595., El gobierno de PuEYRREDÓN se . - . ' te era su dval Por eso los derechos de tránsito, e.<;pecialmente, exatl
su afan de sanear las finanzas 'bli ~ractenzo especiahneute por elevados y variables. La expansión de las administraciones provinciales
te su gestión que se lluuguróptl ca\- asta recordar que file duran- -dice MIRóN BtJRGIN- reclamaba crecientes sacrificios económicos y
do, se creó la comisión eco mi ~ gran tbro de contabilidad del Esta- fuuncie1-os, y era nanu-al que cada provil1eia tratara de pasar la carga a
fundóla Casa de Mou d· m;_ca a que nos acabamos de referir se las otras. Eso se o:aduda, generahnente, en el aislamiento económico y
. e a, se lOlnentó la · ' (§ "
ca¡a nacional de fondos de S d Am' . nunena 577), se creó la el rechazo de todo comercio o industria que no perteneciera a la propia
ta. if ' u eru::a ( § 606) .· '
r ~mas proteccionistas el arancel d . , se ajusto a nuevas provincia.
medidas de esa íudole. e aduanas(§ 543), entre otras El ettsayo presidencial de RNADAVlA no alcanzó a modificar esas carac-
terísticas.
596· La política financiera rovi ·
beraJ_ d~ puerto de Buettos ~ § ;~l ~ ~_2?- 1 ~52). La política li-
1
597. E.n Bue110s Aires, la sin1aci6n fue distinta. Los ü:tgresos aduaue-
J
proVUlClales y, por COltsiguieute ~ . Mbt~ arn1ulado las econo11úas
' ecta o senamente sus flllanzas. Talt
ros, que representabatl alrededor del 80% de la recaudación geueral de
rentas ( 1822-1829), se mantuvieron COltstantes, y sobre la base de ellos

«5
 .l.\iANUAL Di! HISTORIA DE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
las fUtanzas porteíus fueron relativamente saludables. El gobien1o de
.MARTíN RoDRÍGUEZ, por acción de sus ministros BERNARDINO RIVADA-
VIA y .MANua JosÉ GARciA, emprendió lUlil tarea de depuracióu hacen-
dística que organizó y rehabilitó las finanzas provinciales.
Se a~ la admllústración fiscal y se impuso, a partir de 1821, la
práctica de elaborar presupuestos anuales, programando las rentas y
gastos del Estado. En este presupuesto, el mbro de la guerra era el más
importante, igtta.l que en el resto de las provincias. Buenos Aires debía
sostener una irnportaute organización armada con que defender su lo-
calismo y aspirar a regir toda la nación.
Se revisaron los impuestos y tasas existentes, muchos de ellos heredados
~e la admU~stración hispana, aboliéndose los que resultaban irnprodttc-
~vos o attttcuados. Desaparecieron la alcabala de venta (la de reventa,
¡~utto con. la ~outribución extraordinaria de comercio y gremios, habíatt
stdo Sttprurudas por PUEYKREDÓN en 1817), la sisa, la media anata y el
diezmo(§ 149).
De tal manera, las rentas provittciales quedaronlllnitadas a los derechos
araucelarios, los de puerto (comprendían los barcos que tocaban los
puertos .de.la proviocia), pape~ sellado, patentes pagadas por todos los
e~~bl~uruentos comerctales wdustriales, y tlll impuesto o contribu-
cton dtrecta moderados sobre el capital y la propiedad, que oscilaba
cutre el 0,02 y el 0,06%. También ingresaba algútt diuero de los cáno-
nes fijados sobre las tierras cottcedidas en enfiteusis(§ 584).
Con respecto a la enorme deuda pública que pesaba sobre la provittcia,
ya que se había hecho cargo de la que dejaron pendieute las autoridades
uacionales, se negoció su consolidación, transformándola eu deuda a
largo plazo. De esta forma se amenguaronlos aptrros de la tesorería.
En efecto, de la smna total que adeudaba la provittcia, estimada oficial-
mente en alrededor de dos milloues de pesos en1821, la gran mayoría
eran le.tras atnortizables y demás obligaciones a corto plazo que expedía
el gobterno eu pago de empréstitos y gastos, pero que ingresabanuue-
vamente en el erario por la aduana, viéudose entonces precisado el ftsco
a volver~ ,enútir es?s p-apeles para poder mantener las futanzas públicas.
La solunon era, evtdentemente, convertir esa deuda flotatlte en deuda a
largo plazo. P.rra ello se emitieron entre 1821 y 1824 bonos por lasmna
de $ 7.100.000, con los que quedó consolidada la deuda iuterna. Una
ley de fines de 1821, que creó tUl fondo público de$ 5.000.000
declaraba ~potecadas todas las tierras fiscales en garautía de esa sum~
(§ 581). Stu embargo, nuevas obligacioues exigieron la enúsión de
otros empréstitos internos, hasta que, a futes de 1a década de 1820-
1830, segün señala Bt.iRGIN, la deuda consolidada había alcanzado los
S 12. 700. 000, de los cuales se habían cancelado poco m•ÍS de $ 1.800. 000.
LAS FINANZAS
598. Jtlllto a esta deuda intenta se encontraba la provetúente del em-
préstito externo, contratado en Londres, por la suma de cinco millones
de pesos. La negociaciótt fue complicada y azarosa, y no alcanzó a solu-
cionar las finanzas públicas nacionales durattte largos años.
Este prímer empréstito exterior argentino fue autorizado por leyes
del 19 de agosto y 28 de noviembre de 1822, satlcionadas por la
legislatura de Buenos Aires. Se preveía la obtetlción de cinco rrúllo-
nes de pesos en el exterior para ser destittados a la construcción de
diversas obras públicas ettla capital y la ftmdación de pueblos en la
froutera iudígena. Se concretó la operación con la ftrrna Baríng Bro-
thers Co., la que remitiría 700.000 libras (se garantizaban tul mi-
llón) en seis cuotas mensuales, a partir de julio de 1824. La Baring
descontó, además, el equivalente a dos años de amortización, inclu-
yendo los intereses respectivos, o sea, 130.000 libras: Tambié~ se
descontaron 10.000 libras más por comisión y gastos de trarruta-
ción. El Estado de Buenos Aires pagaría el 6,5% anual semestral-
mettte sobre tul millóu de libras (6% en concepto de interés y 0,5%
por capital). En el contrato se señalaba que los representant~ argen-
tinos obligabatt a Bueuos Aires, "con sus bieues, rentas, tterras y
territorios al debido y fiel pago de dicha s1.1!U.l de 1.000.000 de li-
bras esterlinas y de sus intereses", quedando hipotecadas todas las
tierras públicas.
No se sabe a cieucia cierta de qué forma llegaron los fondos del emprés-
tito a Bueuos Aire-s, pero gran cantidad se renútió en letras et1lugar de
oro, ya que no se había previsto expres<Ultente que los envíos de~Íatt
hacerse en met:álico. Lo cierto es que, conforme a los cálculos realiza-
dos por el presidente del Crédito Público, don PEDRO ~ooTE, las 560.0?0
libras habrían de costar al gobierno nacional, al ténUlllo de la negocta-
ción, la stmu de$ 23.743.766.
En1825 se autorizó a etltl-egar a particulares los fondos del entpréstito
al i.ttterés de O, 75% mensual y por plazos 110 mayores de seis meses.
La inversión prevista eu las leyes de 1822 nmtca se realizó. Los fon-
dos del empréstito fueron utilizados para ateuder uecesidades mu-
cho más impet·iosas que la construcción de obras públicas o la ftut-
daciótt de nuevas poblaciones. Lo cierto es que luego de varias rene·
gociaciones y de haberse suspendido el servicio de la deuda por die-
ciséis aítos en 1828 y por cuatro más, en 1845) se la consolidó en
1857 por medio de bonos diferidos, sal<Llndose totalmente sólo en
1904. La carga de este empréstito pesó en parte sobre el patrimonio
nacional, ya que etl virtud de la ley del 3 de octubre de 1866, la
Nacióu se hizo cargo de la deuda pendieote. Entre los pormenores
de su larga vida, conviene recordar que en 1828 se vendieron dos
 MANUaL DB HISTORIA DI:; LAS lNSTITUClONES ARGENTINAS

fi:agatas para cmnplir los compromisos y que RosAs llegó a propo-

ner el canje de las islas Malviuas para cancelar el empréstito.
601. RosAS afronto la desasnosa SI~a-~ le interesó restablecer el valor
' . . . e. Ón fuunciera con un plan dis-

599. Duraute el breve petiodo en que funcionó el Congreso Geueral tinto del emplea~o hasta ,en_tonces~C:os Procuró sauear las fmanzas
Constituyente instalado en 1824, las necesidades fiscales, siempre en dd ~s~ deprecudo ~ l~u:a~evera c~ntención de los gastos p~lbli-
rovutciales sobre la base e _.~_ ·--'- . "VVl~itiva Incluso procuro no
p
amneuto, determinaron la sanción de la ley del25 de octubre de 1825, ' fi "ettte recauuaClUlt Ut 7 --" · .
que autorizaba a levantar tUl empréstito de 9 a 1 O millone-s de pesOs, cos y una mas e ICI _ d d logr•"' más rentas pcrfecCio-
to d ctos tratan o e ""'
hipotecaudo en g.u-antía todas las tierras públicas. Al mes siguiente se elevar
d los
l impues s u-e ' . , p ro la economía en los gastos no
· t 1 as de pe<eepcton. e · .
creó nn fo11do público de 15 millones que redituaría el 5% y se iría o os ~1s
alcatlZÓ a mvelar las entradas Y salidas del erario, y el gobierno se Cllcon-
nan Clt
negociando pau.lal:iu.atnente, conforme lo exigiesen las necesidades fis-
cales. & hipotecaban esta vez 110 sólo Lis tien:as ptÍblicas existentes, tró siempre eu apuros. . bro' que existían desde la
rent~s
' de los mismos ru
sit1o tambiéuJas que llegasen a obtenerse en el fi.tturo. Ut atío después Las pro::mau 1821 (§ 597), pudiendo seííalarse como nue-
se decretó la COllSOlidación de toda la deuda pública attterior al 1o de reforma Im~stti~a de saban sobre saladeros y corrales, que
febrero de 1829,"procedeute de suplementos o servicios a objetos na- vas las conU1.buc10nes que pde
b
·r, do p•ra consumo o exporta-
~ionales", debidatnente doculnentada. Tambiéu esta llueva ley ( 15 de
de gana o sacn ICa "' d
gravaban las ca eza . ma.s de dinero por venta e
ción. También se obtttviet:on a1gunas su
febrero de 1826) declaraba hipotecadas las tierras de la Nación y prohi-
Jida su venta sin especial permiso del Congreso(§ 585). tierras públicas(§ 58S). _ l- legislahlra no se abandonó,
::Stas medidas no tuvieron significado efectivo y no dieron solución a la La práctica de prescrttar presupuestos adeal ~'-· ¡)úblico (§ 470), se
¡ od E. tivo con la stuna l""""'"'-'-
errible sihtación ftnanciera, que se agravó con el bloqueo del puerto de Jero el B er , - JCCU te , a uú0n1.tar
. auu·'-·eute sobre los gastos pro-
~uenos Aires y los gastos de la guerra con Brasil.
<illH
limitaba, practtcan1.Cud_,' d quedaba en total libertad para au-
gramados, pero t;nten ICidr ooel ~e ··ón fm.uteiera se tornó verdadera-
mcrttarlos. Tan solo cuan o a s1 ~c1 . b
iOO. Las necesidades de 1a contienda contra el Bt·asil, la paralización de 1 . . . la l · latura d 1scutrr esos ru ros. _
l actividad del puerto a consecuencia del bloqueo (1825-1826) y 1a met te difícil tocó a egts . b" 1 durante el primer atto del
onsiguieute merma de los derecho~ aduaueros, mUdas a las disensiones
Los déficit fueron pennancrttes, Y s1, .1Cld _.LA-dor de$ 1.800.000,
. tó un superavit e <.t.U-cuc
tteruas y al desorden nacional, autorizau a BURGIN a decir que 1a pm- gobiemo de RO.'!AS se ano . . deficitarios Señala BURGI!'! que
i.ucia de Bue110s Aires, al asumir la gobernaciÓn el general VJAMONTE los atíos subsiguicrttes fi.¡emu sie~npre dad m-déficit de casi cinco
1833 1.. rerit hab1a acumt o t , d
.t1829, cantinaba a pasos acelerados hacia la battcarrota. de 1830 a · ta teso . . . d !834 se elevaba a mas e
l e a pnnClpios e ~ "'fu 1
asta indicar que el papel circulatite, sin respaldo metálico y de curso ntillm:CS de_pesos, e qu al el rubro uemásdiueroinsunuo ce
)rzo.ro, con el que se habían ateHdido todos los compromisos del Esta- diecisiete millones. En g;ner , 1839 ~ta 1852, entre el 50 y el70%
de guerra, que represellto, desde
:>, ascendía ett ese aií.o a alrededor de 15.300.000 pesos. Los papeles
~crédito emitidos por el Estado se colocabatt al2% de interés meu- de los egresos. . les RosAS recurrió en gran medida a
Para en¡·ugar esos crtortnes desmve , d 1 . be las¡·uzgado "crimen de
!al, y en el comercio, los papeles privados alcanzaban tut interés del . 1 ed-.. a¡:lCSar e ta r .
J6 mensual. La depreciación del peso papel era permanente, y el go- las ClnisiOncs de yape tnon .., fi ·al Sólo en dos oportumdades
erno se propuso detenerla atm a costa de grattdes sacrificios. Para ello lesa patria", ?b~Iga~o por e~ ah~~7~~ li-br-aron diecisiete millm;es de
eó, en octubre de 1829, la Caja de amortización de bületes de Banco, realizó empresutos mtCI·nos. ~1. .. •• do diez millones mas. En
' . 1844 salieron <u1 merca .
:stinada a retir.u· de citculación el pape] moneda; se destinaban a e.~os fondos•
pubhcos
_
1
, •
y en
del período rosiSta se abíatt Cittitido más
. h· . de ciento
tes fondos provetlietltes de diversos impuestos. A pesar de lo pronti· cambio, <u tennuto 'todo, RosAS ev taba os apu-
·'". d , papel con este me 1 1
río del plan, la Caja se limitó a retiJ:ar de circulación, hasta noviembre quince UllllOnes e peso . . tes que acarxeaba todo cm-
ros de tesorería y no tC11Ía los mcou~em_<:-;
: 1831, alrededor de dos millones de pesos, que el gobiemo, en lugar ·' ·111t S, atllOrtlZ<lUOn). · ·
quemar en acto público, cmtforme se había previsto, destinó a pag.u- préstito (colocaCiou, et-ese. _ d" ·t- dura logró capear las cnsts
Con las emisiones ntonetanas 1a ' IC a e •r· sobre todo a raíz de
us acreedores. De esta forma se hizo ilusoria la tarea de la Caja, que se . atrav _s ..ias, ·durante los confi·Ic-
rró defutitivamenre en enero de 1833. económico-finanCiera qu_e .le toco
d
. . , d l s acttv 1da es portuar ,
la parahzaclO~t e a _ §§ _ ), aunque, claro esta, a
tos con FranCia e Inglaterra ( 516 518

"'
 JVL\.NVAL Dli HISTORIA DE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
costa de una gran inflación y una pronunciada elevación de los
precios en generaL
Una vez futalizados los bloqueos, RosAS pudo exigir twa econonúa
satisfactoria. Los ingresos fiscales volvieron a estar representados casi
exclusivamente por los impuestos a! comercio exterior que significaban
el93,20% del total, y la reducción del gasto público no cejó, a punto tal
que las penurias de los empleados civiles y militares fueron per.muteu*
tes. La holgura fiscal que surgió de Ll combinación de esas dos fórmulas
se vio acrecentada por el empuje creciente de la econonúa, que provino
de tul mayor equilibrio eutre exportaciones e importaciones. La uueva
situación pennitió al dictador, dice HALPERIN DONGHI, reducir en dos
aúos el circulante en tut 10,19%, mediante el simple proceditniento de
retener eu sus arcas ese margen eutre ingresos y gastos.
"En su dorado otoño -dice el autor citado- el régimen rosista tiene, por
fm, ocasión de beneficiarse plenamente de la consolidación de la econo-
núa exportadora eulas tierras porteñas", debido en gran parte a la ade-
cuación de la economía pastoril a! momento econ61nico mtutdial.
602. La moneda. "La moneda metdiica" durante el período indepen·
diente y pr-ácticamente hasta la sanción de la ley de 1881, fue la hereda-
da de España. Hasta 1813 circuló la moneda española de oro o plata,
acuitada confonne a las disposiciones dictadas por CARLOS III en 1772.
En ese año, la Corona devaluó las monedas existentes hasta entonces en
todos sus donúnios y dispuso una nueva fabricación, tanto en Espaíta
como en América, de monedas de oro y plata. Es decir que su sistema
monetario era bimetilico, y su tmidad, el peso de plata (patacón, peso
fuerte, duro) y la onza de oro, existiendo entre ambos twa relación fija
establecida por ley Cada onza de oro equivalía a 16 pesos de plata. Esta
relación sufi·ió diversas modificaciones durante el período lúspánico.
Eu la época independiente, tuta de las primeras medidas del Triunvirato
fi.1e variar la equivalencia, fijando el valor de la onza de oro en 17 pesos
fi.1ertes. Conviene aclarar que la moneda usual en las transacciones era la
de plata, elpeso fUerte, que se dividía eu8 reales, los que se acuñaban "de
a dos", y constinúan la peseta, y "de a cuatro", fonnando el medio peso o
tostdn. Las monedas de oro más corrientes erau la onza y el escudo,
representando éste 1/8 de onza. Existían también otms monedas meno-
res de cobre y plata.
La Asamblea de 1813 dispuso la acuñación de nuevas monedas en la
ceca de Potosí, suprimiendo los signos de la Corona y reemplazándolos
por el escudo de la Asamblea y la leyenda: Provincias Unidas del Río de la
P_lata en d anverso y tUl sol en el reverso, con la inscripción: En unión y
ltbertad. Los valores seguirían siendo los 1nismos de las monedas espa-
450
lAS FINANZAS
ítolas. Esta acuíución no fue muy abtmdante, ya que Potosí cayó eu
poder de los realistas en 1815, dejando de pertenecer a las provincias
rioplatenses. Utu actútación dispuesta en ese mismo aí10 en Córdoba
no alcanzó a tener éxito.
603. Desde entonces, el país comenzó a sentir la escasez de moneda
metálica. El gobierno procuró remediar este problema creando tuta ceca
que reemplazara la de Potosí. En1818, el Congreso Nacimtal autorizó
la instalación de tm Banco de Rescates, Callana de Fundición y Casa de
Moneda, y el Poder Ejecutivo resolvió al año siguiente que la Casa de
Moneda fimáonase en Córdoba v los otros dos establecimientos en Ll
Rioja. La falta de metales para 'acuitar obligó al Estado a vender en
pt'tblica subasta el derecho de acuítación.
En 1824) una compaíúa particular obtuvo del gobieruo de La Rioja el
permiso para instalar tuta casa de moneda, que fiutcionó hasta 1855.
También Buenos Aires, enl825, resolvió -sin éxito- crear mta casa de
moneda de la provincia.
Ll pérdida de Potosí(§ 591) y los fallidos intentos de reemplazar esa
ceca, ya que las aaútaciones no dieron nunca el resultado esperado,
produjeron una ausencia tal de moneda en todo el país que se buscó
remediarla con soluciones de emergencia. Buenos Aires mtdtiplicó sus
emisiones de papel moneda inconvertibles, que esruvieron precedidas
por gran cantidad de pagarés del Estado y por vales de las casas de
comercio, que se canjeaban como moneda. Enl821 dispuso la fabrica-
ción de monedas de cobre de valores pequeúos en el exterior del país
(Birminghru.n, Inglaterra). En 1827, RrvADAVIAordeuó tuta nueva acu·
l-ución de mouedas de cobre. También el goben-udor GREGoruo DE LAS
H:f:RAS resolvió acuiíar en 1827, fabricándose monedas en el BatlCO
Nacional hasta 1831. En 1840 y 1844 se repitieron estas actútaciones.
604. Las otras provincias recunieron para solucionar la escasez cada
vez más alarmaute de moneda a la acuítaciónlocal de piezas maaiqui-
uas o cortadas, de tosca fabricación, e incluso a la implantación de la
moneda de cobre o los billetes porteítos, como en el caso de San Juan
que introdujo mil quinientos pesos de moneda de cobre, y el de Entre
Ríos, en donde circularon los billetes del Banco de Buenos Aires. En
algtutos casos, como Salta y otras provincias norteñas, se realizaron
falsificaciones, que, aunque fueron perseguidas por el gobierno, vinie-
ron a auxiliar el estado desastroso de Ll economía provinciru.ta. Es cono-
cido el caso del goberuador GL'EM:ES y los problemas que le trajo la
falsificación realizada en su provincia. Fue la llamada "moneda de GDE-
JoJ.ES", que sirvió para pagar a los aguerridos gaochos salteÍlos.
451
11ANUAL DE HlSTORlA DE LAS INSTJTl'CIONES AaGENT!NAS
>os.. Flpapel moneda fue la solución con que los gobien1os procuraron
·u.bnr t.ransitoriru_nente los déficit de sus presupuestos. Los estableci-
mentos bancarios autorizados a emitirlo lo hicieron en cantidades enor-
nes. Las emisiones de billetes :fi.terou en constru_lte aumento y asl en el
•etlodo 1822-1854, aproximadamente ell% corresponde al~ años
822-1826, el6%, a los diez ailos siguientes y el resto, es decir, el93%,
ntre 1836 y 1854.
e tratab-a ~e billetes inconvertibles y de curso fot7..oso, c11yos valores
ran garanozados por el Estado.
imbién en algtmas provincias del litoral se hicieron emisiones de bille-
:s garantizadOs con las tierras públicas provinciales.
a emisión de papel moneda inconvertible tuvo por resultado inmedi<~­
~ la acelerada depredación de los billetes con respecto al peso fuerte
:et<Uico.
)~..~os ba?cc:s. En 1818, el director PUEYRREDóN, aCOtlSejado por la
f'fttswn eamomtca (§ 594) y por su ministro de hacienda, elevó al Con-
eso el proyecto de creación de un establec.imiento financiero destina-
) a reunir fondos para el Estado. Se trataba de la Caja Nacional de
ntWs de Sud América, con la que se pensaba fonnar el q·édito público
mmenta.r los fondos fiscales. La Caja era un establecinllento perma*
nte destinado a recibir los depósitos particulares que los habitantes
las Provi.nci<l.S UnidM quisiesen depositar en ella hasta la suma de
~.millones de pe~os. Dichos valores, depositados, eran canjeados por
orificados etldosables y ve1ldibles que producían interés. La tasa de
:e variaba confurme a la calidad de los depósitos. Los réditos se paga-
n cada tres mese"Jl, y el Estado garantizaba con sus bienes y rentas los
pósitos. Los fondos no podían retirarse sin acuerdo del Estado y del
positante. Todos los depósitos pasaban a fonnar parte de las rentas
.1erales del Estado1 con la sola obligación del pago de intereses ya
ialado.
establecimiento :fi.1e tUl fracaso, pues al cabo de U'es años sólo había
ibido siete mil pesos etl plata. Una ley porteÍla ordenó su liquidación
1821: Es que ......::omo señala DE VEDIA- se trataba de una caja de
t~os Jtn fondos. E~1 esos momentos difíciles pru_·a las fuunzas públicas
•nvadas, los part:tcula.res encontraban peligroso dejar depositado en
nos del Estado su dinero, por un tiempo incierto y con dudOsas
libilida~es de reintegro, dada la angustiosa situación por que atrave-
•a .el pa1s. A pesar de su fracaso y de no tratarse de tUl banco, debe
lStdet·ru_·se esta caja como el primer intento serio de lograr la revitali-
ión de las fmanzas pilblicas por medio de lo que, se petlSÓ, podía
;ar a ser un banco del Estado.
452
LAs FINANZAS
607. La posición económico-financiera de la provincia de Bue~1os
Aires durante el gobierno de MARTÍN RoDRÍGUEZ apru_·ecía pronuso-
ria. Se habían depurado las finanzas estat.lles, se mantenía u~ ~to
ingreso -aduanero y se procuraba consolidar la enorme deuda publica
(§ 597). En esa misma época se inauguraba c<:>n gra11 é~to la Bols.a
Mercantil (1° de febrero de 1822). En tales cm:unstanCias, los nu-
nistros RrvADAVIA y ÜARCÍA proyectaron la creación de un Ban~o
provincial para, de esa manera, solucionar la escasez de nu~erano.
Autorizados por decreto del15 de enero de 1822, emprend~eron la
tarea, y luego de varias remüones con los principales comerCiantes y
capitalistas de la plaza, se resolvió la creación del Ba.nc:' .de Buen~s
Aires, con un capital de un millón de pesos fuertes, dtVld~do en ac-
ciolles de mil pesos cada una que podía aumentarse prevta aproba-
ción legislativa. Su principal objeto era el ,descuent~ de le~:as Y_.P~­
garés a tm plazo no mayor de noventa dws; aden:as podta reCibir
sumas en depósito y a rédito, emitir billetes convernbles al portador
y a la vista. La ley que autorizó el funcionam~en~o del Bo1nco con
especiales privilegios fue promulgada el ~5.de JlllllO de 182~ ..
Se le concedió el privilegio de que no eXIStiese otro establ~ru~nto
similar dentro de la provincia por 20 años; las propiedad:S u:vertldas
en acciones quedaban libres de gravámenes fiscales; los acclotUStilS per-
segtlldo.s judicialmente podían ser obligados ~vender~ ac~iOl~ en la
plaza; la falsificación de los sellos del Banco unportan~ falsi:ficactón de
moneda; el Banco tetúa acción hipotecaria sobre los btenes ?e sns deu·
dores; estaba exento del uso de papel sellado en sus transacnones, y los
depósitos judiciales se harían en el Ba11CO.
608. FlBanco de BuewsAires fue una entidad privada (la mayo~·a .de ~us
capitales eran británicos), pero estuvo dotado de taJ.l,:unplios P~IVileg1os
que en la práctica se constituyó en un Ban?o de Estad.~, muendo su
suerte a la de la Provincia. Debido a sus :fi.mCiones, tamb1en se lo deno-
minó de Descuentos, y abrió sus puertas el6 de setiembre de 1~22. Su
primer balance arrojó una utilidad líqtúda del 12~, ~o q.t~ ammó l~s
inversiones y autorizó al gobierno a sostener que "la ulStlttiCIOn del Banco
que viene e11 apoyo del comercio progresa más allá de toda esperar~·a Y
ofrece utilidades muy superiores a su edad". Pero luego de este p~·m~er
año disminuyeron sus utilidades, sin por ello ~esalenta..r :,los acCioms-
ta..<>. Durru_1te los primeros aílOS el Banco cumplió una fi.mc10n de fomen-
to verdaderanrente meritoria, pero su economía se resintió ante la escasa
reserva metálica con que contaba. El escaso metá~ico alannaba a los
directores de Banco, que trataron de atmlentarlo mcorporando ;r1 el
establecimiento parte del empréstito de la Bru_ing Brothers Co. (§ ;,98) ·
M.ANtlAL DE ll!$TOR!A DI! LAS lNSTITUClONBS ARGENTINAS
El crecinúeuto de los negocios y el auge de las especulaciones produje-
rou mm gran demauda de créditos bancarios. Por otro lado, el destúvel
cutre importaciones y exportaciones arrojaba ru1saldo desfavorable, que
se pagaba eu oro y que hada desaparecer el metal de la plaza. La guerra
con el Brasil y las demandas cada vez más constautes de auxilios por
parte del gobiewo, unidas a la paralización del puerto a raíz del blo-
queo, produjeron en el Banco una situacióu insostetúble. Sus billetes,
euútidos en gran tn'm1ero, eran couvertidos eu metálico, y prottto el
establecinúeuto se encontró eu situación desesperada. Se pidió entonces
al gobieruo la inconversiOn, que se decretó el9 de enero de 1826. Estos
hechos, múdos a los proyectos de constitución de otro Banco sobre la
base del de Buenos Aires, terminaron con el establecinúeuto portcÍlo,
que cerró sus puertas, incorporáudose eu el Banro Nacional (§ 609).
609. Luego de algtnJOs iuteutos anteriores, euenero de 1826, el minis-
tro C't.ARCiA propuso al O)llgreso Geueral Constituyente la formación
de uu banco uacional, a fin de remediar la situación angustiosa por que
atravesaba el de Bneuos Aires (§ 608) y a la vez revitalizar las finanzas
del país, que veía constunir sus recursos en la guerra coutra Brasil. Lue-
go de tm auimado debate parlamentario, se sancionó la ley de creacióu
del Banco de las Provincias Unidas del Rio de la Plata (conocido como
Banco Nacional), que fue promulgada el28 de enero de 1826. El capital
estaría integrado por diez millones de pesos, provenientes: del emprés-
tito Bariug Brothers Co. ($ 3.000.000), del capital del Bauco de
Buenos Aires que quedaba iucorporado en el nuevo establecimiento
( $ 1.000.000) y de u11a suscripción que se levantaría eu todo el territo-
rio de la República($ 6.000.000). Si bien el establecimieuto habría de
constituirse, en la práctica, en un Banco del Estado, se preveía su admi-
llÍstracióu independiente, confiada a los propios accionistas. Estaba
autorizado para abrir sucursales donde lo juzgara convctúente (tuvo
tres, en Salta, Tucttn1án y San Juan., de vida efnnera), recibir sumas en
depósito, girar letras dentro y fuera del país, tomar diuero a interés,
acuúar rnoned.a de oro y plata, enútir billetes convertibles al portador y
a la vista. Sólo podía hacer CJ.npréstitos al gobierno de la Nación, y ello
previo acuerdo de la asrunblea general de acciotústas. Debía sujetar sus
operaciones a la inspección del Mllústerio de Hacieuda, y gozaba de
parecidos privilegios que los que se habían otorgado al de Buenos Ai-
res, pero estaba obligado a abrir tUl crédito al Estado de dos millones de
pesos, "como uua rutticipación sobre el producto de sus rentas".
610. Cu.mdo el Banco Nacional abrió sus pttertas el l l de febrero de
1826, la \mica suma que había recibido en efectivo metálico era$ 19.829.
LAs FINANZAS
El resto estaba representado por documentos de crédito. El primer pro-
blema que debió afrontar el establecimiento fue la conversión de bille-
tes, ya que su reserva metálica era prácticamente uiugtwa. El gobierno
acudió en su auxilio dispmúendo, por ley del S de mayo de 1826, que
sólo se pagaran los billetes en lingotes de oro pot: valor de mil pesos y de
plata, por valor de qullúentos, declarando que los billetes del Banco
Nacioual se reputarían dinero conieute en todo el territorio argeutiuo
por su valor escrito. Un decreto del día lO del núsmo mes y aíto dispuso
que toda obligación de pago se cancelase en moneda coniente, más allá
de lo que hubiera sido acordado por las partes, y el 24 otro decreto
obligó a pagar eu billetes del Banco las obligaciones c011traídas por el go-
biemo y a recibir en esa moneda los ingresos en el tesoro. Era, eu verdad, el
establecimiento del curso jimx;so de los billetes del Banco Nacional, que desde
entonces fueroula t'uúca moneda que ciro.tló en Buenos Aires.
Las emisiones de papel moneda, limitadas en uu conúenzo a la canúd.ad de
créditos que poseía, prouto fiterou desbordada¡, por las necesidades de
la guerra y la paralizacióu de los ll1gresos. Las emísiottes ascendieron en
forma alarmante.
611. Los créditos se otorgaron con gran liberalidad, representados en
general por descueutos de letras o pagarés. Sólo durante 1826 se des-
coutaron más de $ 28.000.000. El gobiemo, alarmado por esa prodiga-
lidad, obligó al Banco en ese mismo aúo a no otorgar más de $ 80.000
por persoua y a reducir los préstamos mayores hasta alcanzar esa suma.
Más tarde le seflaló que debía linútar sus descuentos tan sólo a los que
fuerau accionistas del Bauco.
El crédito abierto al gobieruo, por dos millones de pesos, fite rápida-
mente agotado y superado en sumas verdaderameute enormes. Las ur-
gencias de la gtterra contra Brasil y rula situacióu econótnica compro-
metida obligarou al Ejecutivo a exigir constantemente la ayuda del Ban-
co, debiendo incluso abrirle uu crédito de S 300.000 eu Londres para
uso del gobiemo y amortizar, a uombre del Estado, los servicios del
en1préstito Baring Brothers Co. 'Thmbiéu ckbió ateuckr los vencimien-
tus de letras y pagarés del gubieruo. Eu 1827, el Estado libró tUl em-
préstito vohmtario de tres millones de pesos, y el Banco accedió a ade-
lantarle $ 500.000 sobre el mismo, a pesar del poco éxito que se le
vaticimba.
612. Desaparecidas uuevamente las autoridades naciouales enl827, el
gobernador DORREGO trató de ú1eorporar el Banco en la provincia de
Bueuos Aires, pero el proyecto quedó paralizado ante la fmne oposición
de los acciotústas. Auuque el Banco fite privado de la faCitltad de enútir
M.\NW.L DE HISTORIA DE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS

billetes, la provincia autorizó nuevas emisiones, ala par que exigía une-
vos préstamos. De esta manera, casi la totalidad de Jos créditos fi1e ab-
sorbida por el Estado, desapareciendo, adenús, el eucaje metálico. Capítulo XXII
613. Al expirar el plazo de diez años previsto por la ley de creación del
Banco, RoSAS dispuso su disolución por decreto dd 30 de mayo de
1836. Sostetúa que el Bauco no existía ya; que stts billetes estab-au ga-
rantizados por el propio gobiemo, el que, por otra parte, retenía casi . , Los espaÍloles penlllStllares.
Las reformas sociales de la Revolucro~- La familia. La abolicióu
tres quintas partes de su capital; que había sido un engendro del partido , _ "tud Los indíO't"nas. Los extrallJeros.
tulitario, que lo utilizó pam imponer tul pesado yugo sobre toda l<l La esci.aVI · e---
República, sirviéndose del mismo para difimdir el desorden, la disipa- de títtllos.
ción y b corrupción, llegando a autsarlo de fmaudar el asesinato de
DoRREGO. De tal manera, mUdo el Banco a los destiuos del partido
., (1)

execr<ldo, erauecesario terminar cou él, puesto que se Jo consideraba

Las reformas sociales de la Revo1UCIOD
reducto de la oposicióu más encanada contra el nuevo sistema. odifi ' el orden social imperatlte. Si
61 6 . La Revoluciónd de ·g1
Mayo m tco , pe "-~o Ulla transforma-
J{VIII se vema o r.,_,_ru
614. La situación económica del país durante la vida del BaJJCO Nacio- bien ya desde.fu1es el~~ ~de las ideas sociales y económicas en boga
nal impidió que el establecimiento .UcatlZata los pretenciosos fmes para dónde la soctedad en vtrtt . . d 1810 aceleró ese proceso, al
que hab-ía sido creado. Siu industrias, con una incipiente agriculmra y §§ 222-22 8 y 2 39) , el movuruento c. tos
e _ .
na·sdilatadosenelttempoetl
( ,.;.,btivo con e1ec t
con las fmatlZas devastadas, el país desbarató los planes de sus ñmdado- menos en el ord en 1e~ , .
res. Fue el Estado el principal gestor de la mina del Banco Nacional, ya tulto a la ejecución de los c~nbJOS. '1 mu irresistible tendencia
P ·• p,-odu¡o no so o por · ·' d
que lo sujetó a sus necesidades, considerándolo tl1la depeudeucia del La rransfor.ma.cton se , ú· · Ulllente a la desapannon e
___ p_o (§ 410) que llevo pat atu . .,
gobiemo, y obtuvo de él la solución a los enormes problemas económi- hacia la igmuUUI4- ' b. • ¡. distinta constde.ranotl qt~e
cos eu qne se debatía, am1 a costa de hacer peJigrar su propia existen- sino tam ten por a .' ·ó
los antiguos estamentos, .al Est- rransfonnanon se opcr
. ~•pos soc1 es. a ,
cia. Eu definitiva, el BatlCO etm1plió sólo con una misióu importan- merecieron los d tve.rsos o:-- s aÍlOS revolucionarios, y eucontro su
te, pues gracias al mismo pudo manteuerse el decoro uacioual y sal- declarativa en los tres pnmel"?. de la Asatnblea de 1813. Conlo
var las diftcultades que provocaba la guerra exterior. Si pensamos máxllno exponente en las dectstones d'•posiciones destiu.tdas a
bl . dictó numerosas "" . ¡·
que nuuca alcanzó a integrar su capital legal, pues el mismo apeuas vamos a ver, esta >l.~am e~ . , .al, introduciendo las bases 1gua ~­
llegó a $ 5.180.000, advertirnos lo empeí1oso de su acción. desn:uir la antigua Jer-.uqurzano~l socl os consriruciooales. Coum-
rarias que recoged~ ~os po~tenor: ~:::~ ' lea de los ejércitos ~m~n­
615. La Casa de .Moneda fue la deuomitucióu del nuevo establecinlleu- buyó a ello la forma. non soctalmen ~almente en las provmctas
to creado a raíz de la disolución del Battco Nacional. El decreto del30 cipadores (§§ 673-680). No obstautt; y espect -
de mayo de 1836 dispuso que la adtnin.istración del papel moueóa y de . .. /a e~cl:n>itud en /tu Pro>'ináa~ ~nidas
la Casa de Moueda (§§ 603, 609), estaría ejercida por tmajunta a cargo C STEI.l..hl'O SA:Em CAVIA,Lil aholmon d~ V G NZÁU:Z Filiación histiJr/CII ... ,

de uu presidente rentado y seis vocales houorarios. Esta nueva itlStitu- ~!J!~~:E~ ~iauto:~0-186~i~É~~~~·:r~
op cit. en nota (1) cap. '
~·. ~~~n:;,,ol~i~n::;~~¿"f:~7~,::;:~
¡ · M MARlLUZ URQU!JO, . ~ce< . cir en
cióu tenía amplias facultades; podía recibir depósitos en dinem, efectuar ·O 1869
181 a
Buenos Aires 1969; OSE •
' _ lo social T.c.LH.A., t. IV; Ro~ND 0
MEr.!.ME La esc/a,.,tud ... , op.
o'tiales en la AJamb/ta del afio
·
descuentos de letras y pagarés al tlllO por cieuto metlSUal, recibir depó- sobra lo ,conómJco YVIII· R;c.&RDO Zou.AQUÍN BECU, Prob!mtitS r upos sociai!JS m lit ReMiuúón
sitos judiciales, ere. Es decir que tetúa las características geuer.Ues de tlll now {5) del cap. ixx:rv 1964 . R. ZoRll!LQUÍ" BEcu, Los !P
XIII, B.A.N.H., voL , · ' ~
unevo Bat1co del Estado. La Casa de Moneda cumplió eficazmente las d•Mayo, T.C.LH.A., r.IIL . mBumosAirt< 1810·1853tn R.H.D., ~
fi.mcioues, descontando gran cantidad de letras. Sus emisiones de papel , , u DE y wz! FnRUKA,LII ~~Sdii-Nrnd , del ~ap XIV JosÉ LuiS MoRENO,
(la) Mlll<.CEWI n-oPE • and:RBaction_ •. , op. cit. ennom- · '
17, 1989; BmHN~L.L,lttform
noneda fueron cotlStautes (§ 605 ), akatlZ<mdo el cirndatlte enlltido, al
:érmll1o del gobiemo de ROSAS, a más de cien millones de pesos.
1
Histurffl-delajirmtliame ="
_,", de 111 Plafl!l, Btlenos Aires, 2004·

456
l'dANl'AL DE liiSTOlUA DE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
del interior, persistió durante mucho tiempo más mu concepción jerár-
quica y tradicional de la sociedad. Del mismo modo, el proceso de
cambio fite mucho más lento en las campañas
También los grupos sociales superiores (§ 239) fueron notoriamente
alterados por el cambio revolucionario. Segün ZoRRAQtJÍN" BEcú, triun*
farotl entonces los militares criollos y los intelectuales ilustrados, que
arrastraron tras sí a la mayoría del clero, a miembros de las clases eleva-
das y a americanos de extracción popular.
En cuanto a la población general del territorio, seg{m.MAEDER se pro*
dujo tul amnento gradual y sostenido desde 1778 hasta 1825, pero ese
incremento se aceleró at'm más en el período 1825-1857, debido al me-
joramiento de las condiciones de vida y al comienzo del movimiento
itmllgratorio (§ 625). El atUnento fue muy superior en la región del
litoral, en donde el ritmo de crecimiento demográfico se aceleró a par-
tir de la década de 1850 para llegar a fines de la centuria con tUl claro
predominio munérico sobre el resto del p-aís.
617- Los españoles peninsulares. Por considerados adictos al sistema
vencido, los gobiernos patrios adoptaron medidas que afectaron seria-
mente a los espaúoles penitlSttlru"eS, tanto en sus personas como en sus
bienes. Esta medidas fi.1eron, naturalmente, dirigidas contra los funcio-
narios peninsulares (virrey; oidores, etc.) (§ 377), pero en virtud de que
éstos se hallaban desarraigados social y patrimoniahneute del medio en
que actuaban(§ 72), posiblemente no fi.reronlos más perjudicados.
El26 de mayo de 1810 la junta gubernativa amenazó castigar severamente
a aquellos que estimtdase.t1 «ia división entre Espaímles Europeos y Espa*
úoles AmelicatlOS, tan contratia a la gran utilidad de los p-articulares y bien
general del Estado". Pero el3 de diciembre de 1810 la misma junta dispuso
que "ningún nibunal, corporación o jefe civil, militu· o eclesiástico confe-
rirá Clnpleo público a persona que no haya nacido en estas provitl.Cias". Se
ext.epuu.ba a "todos los empleados europeos actual.rnellte existentes". Poco
después, el26 de diciembre de 1810, se publicó una importante rectifica-
ción a la anterior disposición, extendiendo los be11Cficios de la excepción a
"los espaúoles europeos que no delinquieren contra el gobienm". Decía la
jtutta que reconocía a los espa.ítoles europeos por hennanos, estando "muy
distante de pretender la menor diferencia entre ellos y sus hijos los america-
nos", agregando que aquéllos "serán colocados en los empleos públicos a la
par de sus hennatlOS los atnericanos y gozaránmlOS mismos privilegios y
prerrogativas".
Pese a estas enfáticas declaraciones, la posición fue cada vez rnás incó-
moda para los peninsulares, dictátl.dose contra ellos algunas medidas
destinadas a preservar la seguridad del gobiemo revolucionario. El3 de
458
LA5 RIIFORMAS SOCIALES Dl.l U REvOLUCIÓN
febrero de 1813la Asamblea dispuso remover de los empleos eclesiásti-
cos, civiles y militares a los europeos que no obtuviesen la ciudada.túa.
Quedaron también suprimidos los sueldos o pensiones existentes a su
favor. y el27 de julio la misma Asamblea dispuso que l<l.S vacautes de
aquellos empleos se proveyeran en "personas beneméritas por su mayor
aptitud e idoneidad para servirlos, especiahnen:e por su acreditado va-
lor, celo patriótico, energía, fmneza y constancta a favor de la causa de
la libertad de las Provincias Unidas del Río de la Plata".
618. También se adoptaron otras medidas que, directa o indirectamen-
te, afectaron el patrimonio de los espaf1oles europeos. Así, el31 de julio
de 1810 se dispuso que a todo individuo que se ausentara de la dudad
sin licencia del gobierno le serían confiscados sus bienes; y por el decre*
to del13 de enero de 1812, el gobierno procedió a ittcautarse del dine-
ro perteneciente a individuos radicados en Espaúa u otro territorio do-
minado por los re..Uistas y que se encontrara aún en poder de personas
residentes en el país. Si bien ambas medidas no estaban exclustvamente
dirigidas contra los españoles europeos residentes, en la práctica afecta-
ron principalmente sus patrimonios.
Asimismo, cl18 de abril de 1819 el Congreso Constituyen~~ dispuso
que se percibiese el cittcuenta por ciento "de todas las herenctas y lega-
dos que dejasen los españoles europeos a favor de sus herederos trans-
versales 0 extraños que no :>ean runericanos", i.nhabilitándose también a
los espaítoles europeos para desempeíJ.a.rse com~ albaceas, tu~ores, cu-
radores admitústradores de bienes de testamentarias y cualesqtuera otros
ejecuto~es de últimas voluntades, salvo los padres y demás ascendientes
por línea recta.
619. Segt'm afirma ZoRRAQUiN BEcú, ya en 1811 el problema que
planteaba la situación de los espaúoles petlinsulares fue tema de re-
uniones públicas y de debates periodísticos. ~ientras algm~os se la-
mentaban de habérseles tratado con üldulgettcta y benevolencta, otros,
en cambio, se empeñaban en denunciar el sistema de persecución y
venganza que se había utilizado para desplazarlos social, política y
aun económicatnente.
620. Elll de abril de 1817 el director supremo PUEYl\REDÓN, luego de
seílalar qtre los españoles europeos "contit1Üan obstinadatnente en el
sistema de erupefiar todos sus conatos por detener los progresos de la
libertad y de la dicha de la Patria", influyendo de esta ~na11e7a en las
relaciones fat11iliru-es, dispuso que no se celebraratl m.atrunmuos Cl~tre
jóvenes americanos y españoles europeos sin la autorización del gobter-
459
 LAs REPORMAS SOCJALllS DE LA R.Ev~

trabaj~! en:.~edci;~c~~~~~~1~~~~ ~~ ~~;:

MANUAL DE HISTORIA DE LAS INSTITUCIONES ÁRGENTINAS

lactancia, educación,
no nacionaL Esta limitación fue derogada en la provincia de Bueuos 1 miSlllo los varoues JiaSta lit
con e ' bar d b 'ru permanecer en la casa
Aires el 3 de agosto de 1821, cou el propósito de remover los obstáCl¡- hasta los dieciséis, si antes no se c>l.Sa · 1, ~ 1 1 _ _
los para "el aumeuto de la poblacióu"'. . . nd <YT'atis hasta los q_¡UHce y catorce anos, respec
de sus patronos, srrvte o o-· . .' bl ·d·
. zaudo luego de mta retrtbuoon esta ect a. .
621. La esclavitud. Ya durante los siglos XVI y X\111 los teólogos y nv.m~ente, y go ' a W extremo que el gobiemo de Bu~n~ Aires
predicadores habían atacado la esclavitud, y su trata i.uchtsive había El afrut de lucro llego . b d 1821 tul decreto prohibtendo la
debió dictar, ellO de noVIem ~ .e extr~l¡ero de las criad>l.S esclavas
merecido conde.tw del papado. También durante el primer dece.tllo de a1· da d la provincia p-.u·a terrttono .
la centuria eu el Río de la Plata se insinuaba un clima favorable a la s· 1 e lib hubieran alcrulZ<ldo la emanCipa·
embarazadas, de los er~ que no bos sexos sin que se pre-
ción y de los pequeílOs crtaddosb esc.lavos ~~- ~dida obedecía a que "el
abolición de la trata, en consouaucia con las corrientes igualitarias eu
boga. Pero lo cierto es que el paso decisivo fi.te dado por Gran Bretaíu, v·ameute la fe e auttsn1o. .L<~.
la misma potencia esclavista de otrora. Los iugleses aparecíau ahora sen~ra pre 1 reudido alt.une.tlCC en saber qlle la codicia a{m con-
como los más interesados eu abolirla, ~premiados por la nueva política f.
~~tertlO : : l o empeño de hacer esclavos a los que por las leyes
colonial que habían emprendido en Africa, la que exigía cour.tt cou ~~ttaa~1;e~l ser libres ... llegando la audacia hasta el e~mo de ~at'lS.·
población autóctoua, evitando su dispersió11 eu otros conti.ue.t1tes atta· p ' 1 criadas embru·azadas pura esclaviZar en os a
vés del comercio negrero. De alú que durante las primeras décadas del portar a otros pa1ses as b.. hi¡os· ya u acidos para darles tm destino
1
los hijos por Itacer y t~ 1en ,os
siglo XIX la ~uye11te política brit.úllca en Europa y América buscase tatl degradaute como lllJUSto ·
obteuer la supresión de la trata de Itegros y el severo astigo para quie·
nes la practicasen, eu contravencióu a las mrevas disposicioues enter· 23 El liberto con todo, tardó e.tl .UcrulZat la igttaldad jurídic~ ydpod lí-
6 . ' l demás clases de la soc1e a , V
gerites de tratados .internacionales y de leyes locales. Veamos cómo se
produjo, e.tltre uosotros, ese proceso abolicionista. !~as:::~:ós:i:~a~~~~~~~~~d~ de descende.ttcia de los negr~
Por decreto del9 de abril de 1812 se prohibió "la introducción de eXpe-
africatlOS (§ 523). . , . status jurídico (§§ 266-
diciones de esclavatura" y por decisión de la asamblea del4 de febrero El esclavo, a su vez, contllluo en e1 nusmo
de 1813 se ordenó qtte "todos los esclavos de países extranjeros que de 2867) hasta 1853 (§ 729).
cualquier modo se introd1tzcat1 desde este día eu adelante queden libres,
por sólo el hecho de pisar el cerrítorio de l>l.S Provincias Utúdas"; pero : __¡:.......,.,., (l). Los efectos revolncionarios se hicieron notar tam-
poco después (21 de enero de 1814) se aclaró que noestabat1 compren- 624. Los ...~...,·-¡ . dí Ello de setiembre de 18llla hurta
b.' n respecto a os m genas. . __.~~
didos eu la ley los esdavos que .u-ribaseu huyeudo de otro país o llega- ten co . "- _L...Á 1 . ·oo dd tributo que pagabatllos UlUlOS a 1a
G !befll<lÍlVa ~v a extmct del ·
sen al servicio de viajeros extranjeros. Para este último caso se adopta- l u de Es aíu. (§ 149). CabeseíWar qtte ya,el ~3 de rn:uzo nusmo
rou tiempo después (3 de setiembre de 1824) algtmos recaudos a fmde Corrn P · llares habÍatl adoptado tde.tltlca medida.
aí10 las Cortes pellll~ . ,
112 de marzo de 1813, aquel
evitar que la ley fi1era burlada, disponiéudose que el esclavo uo podía La asamblea constituyente rat~ficol, e ·end.ts el yanaconazgo

=
ser vendido ni enaje.tMdo a ningmu persona del país. Siu embargo, esta d ás derogó la 1mta as encorm ,
d ecreto y a em . . ' tal d los indios debiendo tenerse
prohibición fue derogada ell3 de octubre de 1831, aunque dos afros (§§247y249)ytodosemC10persm. e . w'd ddederechosa
después se hizo preciso adoptar uuevas medidas para evitar el restable- , "hombres perfectamente libres y e.tllgt a , .d
~~~~l~emás 1;
Edel~spau ~~~~ 1 ;
1
cimiento del infamante comercio. 1
ciudadat os". !amb.ié.n en dse
á! . y . sÍ por diSpúSlCIOllCS e .
de manera an oga, a , fuero . .das esas atltigtus regtilacto-
622. Si estas medidas significaroula conde.thl y prohibicióu de la trata, del9 de JlOviernbrede 1812, nsupruru
en cambio, la abolición de la esclavitud fi¡e tUl proceso qtte se desenvol· nes de trabajo.
vió más lentamente. El2 de febrero de 1813la asamblea decretó que
¡,~nda r disolución de la comunidad de bime> indigem;> en
todos los nacidos de madre esclava a partir del31 de e.tlttO de ese afro (2) CARl.OS J. D~ REMENmtlA, Suptn' "30. 1995; GASTbN GABJ!.lll DouCET,l.aabo/JCII!I1de/
fueseu considerados libres. A cOilSCcttencia de ello se dictó tUl regla- JaArgenti~tadeiSI!JinXlXcnR.H.D.R.L,n ' Inda!} 1. e>entanwtfuntemamalcunor;¡doen
mento para Ws libertos (6 de marzo de 1813), e.u el que se dabat1 normas rribu!o indÍ!Jtn«- en 1M proPindM dd RiD d~~~:,; nn. ; : :: nora 3 del ""P· VIII.
R.H.D.,n" 21, 1993·, Ll;vAGGl,fuzen r~n '~.-
tendientes a evitar los fraudes eu los nacimientos, y a contemplar la
461
:MANUAL DE HISTORIA DB LAS lNSTITtTClONBS ARGENTINAS
La ConstitucUJn de 1819 ratificó estas ideas al dispouer que "siendo los
iudios iguales eu digttidad y derechos a los demás ciudadanos, gozarán
de las mis.IU;iL<; preemiueucias y serán regidos p:>r las mismas leyes".
Pero reconociendo su difereucia real, agregaba que el poder legislativo
"promoverá eftcazmente el bien de los naturales por medio de leyes que
mejoreu su condición hasta ponerlos al nivel de las demás clases del
Estado".
Es muy imp:>rtante) p:>r su trascendeucia, la proclamada igualdad de
derechos con los demás ciudadanos, pues atmque la libertad del indíge-
na había sido proclamada tres siglos antes por la Corona (§ 243), en
cambio, de acuerdo coulos estameutos sociales existentes, no cabía por
entonces hablar propiameme de una igualdad.
625. Los extranjeros. La Revolución significó tambiéu m1 cambio de
actitud hacia los extranjeros. Mientras durante la é¡xx:a anterior el recelo y
la desconfianza con que se los mirab-a habían originado tuta legislación
restrictiva, aunqtte siu impedir su llegada y permanencia en las Indias
( § 277), eu cambio, se inició a partir del movimiento de Mayo tulJ. revisión
de tal política. En la circular de la Junta del 3 de diciembre de 1810, al
tiempo que se desplauba a los espaí10les europeos (§ 617), se expresaba
que "los ingleses, p:>rtugueses y demás extranjeros que uo estén en guerra
con nosotros, pcx:lráu trasladarse a este p.ús francameute: goz..arát1 todos los
derechos de ciudadanos y serán protegidos por el gobien10 los que se dedi-
quru a las artes y a la ntlnrra de los campos". La invitación era, pues,
general, y la generosidad en la concesión de derechos no pOO:ía ser mayor.
Era m1 claro sú1toma de los nuevos tiempos.
El decreto del4 de setiembre de 1812 seÍlalÓ ya las bases para atraer la
i.nntigración, asegurando la adecuada protección "a los individuos de
todas las nacioues" que deseasen residir en el Estado, "'asegurándoles el
pleno goce de los derechos del hombre en sociedad" y otorgándoles
facilidades para dedicarse a las actividades ntrales y mineras.
Los etlllayos coustituciouales se encargaron de ratificar esta política. El
Estatuto de 1815 inc.húa a los extranjeros, al igual que los americanos y
los ciudadanos, en el goce de los derechos a la vida, la honra, la libertad,
la igualdad, la propiedad y la seguridad. Se les llegaba a reconocer tam-
biéu el sufragio activo y pasivo, auuque sujeto a determi.uadas exigen-
cias y a algtmas restrkcioues. Eu igl.lales térmiuos se expedía el Regla-
mento de 1817, que, además, seflalaba el modo y coudidones en que los
extranjeros podían obte.uer la ciudadanía. Las constitudoues de 1819 y
de 1826 otorgabau los derechos civiles a todos los habitantes del Esta-
do y no sólo a los ciudadanos, con lo que aquel concepto amplio i.ncltúa
a los extraujeros.
462
L!!.S IUlFORMAS SOCIALES DE LA REVOLUCIÓN
La nueva política económica(§§ 541-542) y la inflttencia de los iHtere-
ses británicos otorgaron a éstos tma posición privilegiada con respecto
a los demás extranjeros, a raíz del tratado celebrado con Gran Bretai'ía
en 1825 (§ 504).
626. La familia. El matrimonio continuó siendo regido por el derecho
canónico, manteniéndose los principios y prácticas ya analizados opor-
nmamente (§ 270). Era, como eu la época anterior, el sustento de la
vida familiar. Aunque el jefe de la casa mantetúa mu amplia y fiterte
autoridad(§ 272), estas características se debilitaron ante el auge de las
·corrientes individualistas e igualitarias y de las que atacaban la subsis-
tencia de los fuujes familiares.
Una de las principales modiftcacioues introducidas en este régllnCll fue
motivada por la constintción eu el país de colectividades extr?fljeras de
otras creeucias, al amparo de las uuevas disposicioues. Ello originó se-
rios problemas, pues 111iC11tras no pudieran practicar libremente su cul-
to -los británicos lo obtuvierou a partir de 1825 (§ 504)- uo les era
posible celebrar el matrimonio.
El problema fite grave, asimismo, cuando uno de esos extranjeros de
distiuta creencia deseaba contraer matrimonio con 1.ma persona católi-
ca, pues el derecho castellano no se lo pC1'1nitÍa. A partir de la ley bonae-
rCJ.lSe del26 de marzo de 1833, estos matrinwnWsmixtos pudieron cele-
brarse coula previa dispellSa del impeditnCJ.ltO por parte de las autori-
dades civiles y eclesiásticas.
627. La abolición de títulos. El 21 de mayo de 1813 la Asan1blea
dispuso la extinción eu el territorio de las Provincias Unidas de todos
los úutlos de condes, marqueses y bn:rones; y el 26 de ocntbre de 1813
ordenó que no debían desde entonces "existir Cll las fachadas de las
casas y demás parajes públicos, armas, jeroglíficos ni distinciones de
110bleza, que digan relación a seúaladas familias, que por este medio
aspiran a sll1gularizarse de las demás".
628. Otra de las refornus sustanciales fue la supresión absoh1ta de los
mayara:qJos (§ 273) y de cualquier otra vincuJacUJn que trallSntitiese la
propiedad a los sucesores sin la fandtad de etujenarla. Se excepntaban
las vÍtlCttlaciones que nrvierau tul objeto religioso o piadoso. En esta
disposición., más que el iuteuto de solucionar tul problema iuexistente
en nuestro territorio, debe verse tula mteva indinacióu hacia la procla-
mada igualdad y uua 110table influencia de las doct:ritus ilustradas.
463
 Capítulo XXIll

La enseñanza elemental.
Fundación de la Universidad de Buenos Aires.
La enseñanza del derecho.
La libertad de imprenta. La cin..·ulación de übros. La Biblioteca Púbh·
ca de Buenos Aires.
El periodismo.

La enseñanza elemental (l)

629. La enselÍ.anza elemental o de primeras letr\lS no sufrió una mo·
dificación sustancial con respec-to a la existente en el período ante-
rior(§ 298), aunque cabe seíular algtuu.s itmovaciones que tendie-
ron hacia la renovación de su contenido, método y extensión. En
Buenos Aires se implantó en 1810 como texto de lecutra la obrita
Tratado de las obligaciones del hombre, que versaba sobre los deberes
para con Dios, para con uno mismo y para con los demás hombres.
También se instituyeron los exámenes públicos, cuyo efecto más
positivo fue la propaganda cultural. Además, en consonancia con las
circunstancias políticas, se procuró la exaltación del espíritu pauió-
tico a través de cánticos y conmemoraciones.
Respecto del contenido de la ensefuulZa, es muy ih1strativo el reglamen-
to dado por MANUEL BELGRANO para las escuelas fmuladas conl<l dotla-
ción de sus premios militares (1813): "Se enseÍ1ar.Í en estas esct'lelas a
leei; escribir y contar, la gramática castellana, los :fi.111d<lmet1tOs de nues-
tra sagrada religión y la doctrina cristiana por el cateCismo Asmrr, FLEU·
RY y el compe1ulio de PouoET; los primeros ntdimentos sobre el origetl
y objeto de la sociedad, los derechos del hombre en ésta y sus obligacio-
nes hacia ella y el gobiemo que la rige".
Se reaccionó en esta época contra la aplicación de castigos corporales a
los escoLues, tendiendo a que aquéllos :fi.teran moderados. Por un de-
(l) CAl!. LOS NEWIJ~.>ID,Ensefianza elemmral y superior {1810.1862). N.H.N.A., t. 6, a p. 43, con
ori=ción bibliográfica; ANroND!o S!J-VADORES,I4 instruaWn primaria desde 1810 hMta !asanáiín
de la ky 1420, Buenos Aires, 1941.

465

MANUAL 01! HISTORIA DI'! LI\S lNST!TUCIONI'!S ARGENTINAS
c1"etodel9 de octubre de 1813 se abolió la pena de azotes, dispouiéndo-
se que en su reemplazo se usaran otros estímulos docentes y at'm "otras
t:orrecciones que no sean penas corporales aflictivas". Esta disposición
fue derogada en 1815, pero quedó restablecida en 1817, y aunque su
aplicación no debió ser tan conttmdente como la letra del decreto, sir-
vió ya para dar nueva tónica a la escuela.
630. Otra de las novedades en esta materia fue la introducción del siste-
ma lancasteriano. Consistía en elegir a los almnnos aventajados o moni-
tores para que, con la dirección del maestro quedarau cada uno a cargo
de grupos homogéneos de ah.unnos. En este sistema se lograba reducir
los gastos de la enseúanza, pues Ull solo maestro podía encargarse de la
enseúauza de varios cientos de escolares. El método fue implantado a
fmes del siglo XVIII en Inglaterra por JosÉ LANCASTER y alcwzó tun
rápida difhsión en varios países europeos. La primera escuela lancaste-
riana en Buenos Aires se instaló en 1819. Luego el sistema se difi.uldió
en otras provincias.
631. Ll enseúanza elemental se extendió con la :fi.mdación de nuevas
escuelas en casi todas las provincias y en Buenos Aires, tanto en la ciu-
dad como Cltla campaúa. La educación femenina fue impulsada con la
fi.mdación de la Sociedad de Beneficencia ( 1832), que, entre otras fimcio-
nes, tomó a su car:go la dirección e inspección de las escuelas para niúas.
632. Durante esta época la CllSCÍl<l.nza elemental continuó siendo lln-
par?d~ en escue~as religiosas, particulares o estatales. Pero pronto se
advunó la necesidad de coordinar estos es:fi.terzos, estab1eciCltdo el or-
ganismo adecuado para dirigir e lltspeccionar esta enseñanza. Así, en
1817, el cabildo de Buenos Aires nombró a SATURNmo SEGUROLAcomo
dll·ector general de escuelas, y Clt1821, al :fi.mdarse la Uuiversidad de
Bue110S Aires, la ettseúanza elemental oficial pasó a depender de e~te
órg.mo, coltstituyéndose el departamento de primeras letras. Se estable-
ció e11tonces que la dirección de las escuelas de la ciudad y campaña
dotadas con fondos públicos quedaban bajo la dirección del prefecto
del departamento, quien también ejercía la lltspeccióu de las escuelas
religiosas y particulares. Sin en_l.bargo, en 1828, el departamento fue
separado de la Universidad, qttedaudo a cago de tUl ittspector general
que dependía UuuediatamCltte del ministro secretario del gobierno.
633. El desarrollo de la ettseÍlanza elemental encontró escollos e11la
carencia de útiles, el mal estado de los edificios y la escasa retribución
de los preceptores, que fueron salvados dificultosau1ente debido a los
466
FUNDACIÓN DE LA UNtVEli.SIDAD DE BuENOS A.UUJS
exiguos recursos del Estado para volcarlos en este rubro. Pero el hecho
más salie11te en este aspecto, por lo negativo, lo constituyó el decreto
dictado el 27 de abril de 1838 por el gobemador RosAS, en el cual se
COIÚesaba la imposibilidad del gobierno local de abonar los sueldos y
gastos correspondientes a la lltstrucción pública, disponiéndose que los
maestros solicitasen a los padres de los almnnos la cuota necesaria para
afrontarlos, y si no se pudiese remúr la suma necesaria, debía clausurar-
se la escuela. AtuJq_Ue esta drástica medida se :fi.mdamentaba en las difí-
ciles drcmtstancias derivadas del bloqueo francés (§ 516), la misma no
fue modificada culos catorce aííos más que duró la dictadura de Rosas.
Esta sintación debe ubicarse de11tro del marco educacional de ese mo-
mento. Se_glm CARLOS NEWLAND, durante esas décadas se produjo tula
notoria declinación de la educación pública en Buenos Aires y en otras
provincias, como Córdoba. Fue Clttonces cuando el sector privado, de
composición heterogénea, cubrió ese vacío. Los establecinlieutos pú-
blicos de hecho se privatizaron, quedando las escuelas en manos de
laicos y en pocos casos de sacerdotes seculares. A su vez, las cmrumida-
des de llunigra.ntes que empezaron a fOrmarse con la llegada de los
prime1·os grupos al país, abrieron sus propias escuelas, en donde el1Se-
úabau su religión e idioma. La mayor actividad educativa se desanDlló
Clttonces en el Litoral y especialmente Cll Buenos Aires.
Fundación de la Universidad de Buenos Aires<>)
634. La Uttiversidad de Buenos Aires fue fundada con un cmtsiderable
retraso, si tenemos e11 cuenta el rápido e importante cretirnienro que
experimentó la urbe en las ültimas décadas del siglo XVIII y en la pri-
mera de la centuria siguiente. Si bien la real cédula expedida por CAR·
LOS TII el 31 de diciembre de 1779 autorizó la fimdación de esta UIU-
versidad, no pudo, sin embargo, concretarse su establecllniento duran-
te el resto del período hispano. No obstante, como hemos visto, fimcio-
naron algtmas cátedras de estudios superiores(§ 300). Después de 1810
este movimiCltto intelectual prosiguió, fimdándose tUl i.ttstituto médico
(2) Gt..'IUEMO Gii.LU!tDO, Origmes de la Unil'midad de Buen/!$ Aiw, C.C.I.H.A., t. V; Tuuo
HA!..l'filN DoNGB!,Histcrla de fa Univmidad de Bumi!$AirM, Buenos Aires, 1962; U UniJ'CTSidnd
Naci<mal de BummAircs, 1821·1910 (publicadón ofidio! de la Universidad Nacional de Buenos
Aires), Buenos AÜ>:>, 1910: fu CARDO LEvnrE,La fUndación de fa Universidad de BumasAJres. Su
vida cultuml m los wmienzos y ia publkacir!n de las CUTW$ de sus poftwres, Buenos Aires. 1940;
ANTONt.'<o SAI.Vii.OOltES,La Universidad de ]Jamas Aires dmk $U fUndación hasra la caida de R1!$itS,
La Plata, 1937.
(2a) }OROE MM<.iA R¡~,'lALLO, El Cokgio y la Universidad de Buenas Aires m la /poca de Ros.;s.
Buenos Aires, 1992.
 MANUAL DE HISTOlUA DE LAS lNSTIT1.JCl0NBS ARGENTINAS
FUNDACIÓN DE LA DNIVl!RSlDfi-D Dll BuENOS AlRES
(1813), tUla escuela de dib · (18 15 )
(1816). En1815 se fundó =-bién f. ~una ~cad~.a de matemáticas Segdn decreto del21 de junio de 1827, en la Universidad se otorgaban
ca y práctica (§ 644). a acadetrua de JUrtsprl!dencia teóri-
sólo los grados de bachiller en ciencias y letras para los que hubiesen
aprobado los estudios preparatorios, y de doctor en teología, jurispnt-
635. Luego de tmlargo tránúte el 9 d dencia, medicina, cirugía y matemáticas para quienes hubiesen aproba-
Buenos Aires I"Ynidi6 el edi t ' . e agosto de 1821 el gobierno de do los cursos correspondienres de las facultades mayores y rindiesen
-·-r e o erecc1ona.l de tma "U · ·d
con fitero y jurisdicci6u ac d, .. ,. d b. mverst ad Mayor satisfactoriamente, además, tUl examen general y t.ma disertación en la-
. . a ermca , e 1endo c:uvB ,. d 1 de h
preetruneuctas y prerrogativas e-~... e os rec os, tín o en castellano "sobre tma tesis clásica".
con más plivileg¡o' (§ 301) Eq1 ule2'deoliauconce~erse a las universidades
. . · agosto se lllaUgt ' 1
te esta 111Stltuci6n. Fue designad . rro so emnemeu- 637. Numerosas disposiciones dictadas por esos a.6os IrKXiificaron el
Al-.'ToNro SAENz, quien durante f pr~ner r:_cror el p~sbítero doctor plan de estudios inicial y reglamentaron diversos aspectos de la 11aciente
preparó y llevó a cabo su fundaci<: cmco anos antenores promovió, Universidad. Todas estas disposiciones se recopilaron, en 1833, bajo el
Esta Universidad se creó sobre la b · d las , título de Manual o colección de Ws decretos orgánicos de la universidad, que
tes, agregándosele otros or .. ase e . cate:u.as y estudios existen-
¡"' d 1 . , . • ganizándolos Slstematlcameute y do--"··d se publicó al aúo siguiente. La enseñanza de las primeras letras había
e a Jerarqtua propu de esta r d . L<U.l o- sido separada de la Universidad en 1828. Los estudiospreparatorins evo-
factible la expedici6n de los ti'... ·' amad: ~tudios, con lo que se hacía lucionaban lentamente hacia tm método enciclopédico, que buscaba
_
1a el1Senanza LLUOS aca enucos El reord ·
bonaer-lSe fue
.....
·
comp1eto, pues t b · , ued ,
enanue:t1.to de agregar nuevas disciplinas a los conocimientos tradicionales. De las res-
la Universidad de e:t1SeÍ1anza d las . am len q o a cargo de tantes ramas, las que alcanzaron mayor impulso fueron las de medicina
G e pnmeras 1etras.
JUll.LtR.'•iO GAU.ARno C011Sidera 1 . y jurispntdencia.
tuúversidad bonaeret1Seinflu óel qued~n ~concepc1ó~1 del plru1 de la El rector continuaba siendo la máxima autoridad. Durante un breve
ca, di.fu.udido e:tltonces en El~ a c~:tin o la uruvemdad liapoleón.i- período (1834-1835) se estableció un consejo dtYectiVo encargado d: los
cipal era el monopolio es.. ~tal dp
._..
:r•ta.l,
e 1a e11Senat12a.
Ycuya característica pliu- asuntos de e11SeÍla111.a y de administración, pero la innovación uo pros-
peró, por lo que el rector asumió nuevamente sus amplias atribuciones.
63~. ~<:acuerdo con el primer plan de estttdios 1 . . La Universidad dependía directamente del gobiemo local, que la soste-
se dlVld1a en seis depa,...._.,,..... t . d . ( 822), la Umvers1dad lúa econónUcamente.
. H<Uuen os. eprtmerasletrardc stud.
rws, qne comprendía Lts cátedras de 1·ru· 'd· d d ' e. wspreparato-
• Ió.
firances, gtca metafisica, retó . fí ." u a ernayoresym
,. euores, 638. Durante la dictadura de RosAS la Universidad fue presa de una
rica; de dencia's exactas cou e 'tedrncaa, d'"d?b-m_-atemallca y economía polí- paulatina postración, agravada Cil 1838 al suspender aquél el pago de
.
sus aphcaciones· demedi • · " s e 1 UJoygeomeu1a ,..., descnptwa
· . y
méd· as . . , . a_~, que comprendía cátedras de it1Stitucioues los sueldos de los profesores y demás gastos necesarios para el fimdona-
• • lC , lllS.tltuclOUes qmnrrgicas y de clúrica médica . , . nUento de establecinllento. A fm de continuar la et1SeÍU11za, se dispuso
JUt"tSpruc/enaa, con tilla cátedra de derecho · Y qmnrrgtca; de que esos gastos recayeran directamente sobre los estttdiautes, y si bien
derecho civil; y de ciencias sruwadas L nanrr~ ~de gentes, y otra de se trataba de tuM medida tratlSitoria y excepcional, tenie:t1do etl cuenta
. , . ·v·, · os cuatro últimos depiw•-~··
C~lStltluan proptamente las facultades ma ores . o.<uuc.utos las difit.ctltades financieras del gobierno ante el bloqueo francés(§ 516),
qmera de ellos era necesano· "be d .Y • Y para tngresar en cual- en realidad, esta situaci6n persistió hasta la caída de RosAS.
eada departamento era dir.1 .d r con 1udo los estud.lOS preparatonos.
Jld ·
sidad se hallaba el canc ¡ . !9 ° por tUlf!;eftcto. Al frente de la Un.iver- 639. La reglamentacióumliversitaria no exigía que los estudios prepa-
los re . e ano rector y un tnbunalliterario iute ado
asn!:~~u1: ~:~e!.~:resdo~~~;os de cada facultad~ e~tabl:,
Se
ratorios se curs.:mu1 en su seno. Bastaba que los aspirantes rindierau el
examen correspondiente, por lo que fueron munerosos los jóvenes que
Una novedad en el método d 1 -· realizaron los estudios en los colegios privados que empezaron a esta-
gubernamental deló de marzo ~= ~:~:l1',a .la COl1StitLtyó la disposición blecerse. En 1852, la_ mayoría de los alulllJlOs mliversitaríos prove1Úa de
profesores la preparación po . d poi la q~e se encomendaba a Jos estos colegios, algunos de los cuales contaba con la protección oficial;
las. Algunas de eUa al . r escnto ~sus lecclOtles a ftn de imprímir-
s canzaron a publicarse en los años siguientes. incluso fi1eron eximidos sus egresados del examen reglamentario previo
al ingreso en las facultades mayores.
468
469
1\L\.Nl'AL DE HISTORIA Dll L<\'l lNST!Tt'()IONES ARGENTINAS
640. En 1817 se estableció el Colegio de la Unión del Sud, que a partir
de 1823 se denominó Colegio de Ciendas Morales. Se trataba de uu iu-
teruado de la Utúversidad, siguiendo el modelo del colegio de Moutse-
rrat (§ 305), que permitía la concurrencia a los estudios superiores de
jóveues de las provincias, muchos de ellos en calidad de becados. En
1829, el colegio file refuudido, juuto cou el de Estudios Eclesiásticos, en
el Colegio de la provincia de Buenos Aires, que al aúo siguiente fue supri-
mido, especiahuentc por razones financieras.
641. A raíz de lafimdacióu de la Universidad, el11 de febrero de 1822
se abolió el tribunal de protomedicato (§ 316), disponiéndose que sus
fuadoues fi1eraa reasumidas por los catedráticos que integrabat1 el de-
partamento de mediciu.a, presididos por el prefecto. Pero 1.ll1 decreto del
9 de abril siguiente creó el tribunal de medicina, cou muchas de las
atribucioues del antiguo proromedicato (§ 317). El decreto reglamenta-
ba a través de uoveuta y ocho artíct.dos, distiutos aspectos del fimciona-
mieuto del tribut1al y del ejercicio profesionaL
La enseñanza del derecho <''
642. La creación del departamento de jurisprudencia en la Ulliversidad
de Bt.Ienos Aires significó la hlidación de los estudios jurídicos superio-
res en esta ciudad. De confornúdad al plan de estudios aprobado, se
crearon dos cátedras: la de derecho natural y degentes, a cargo del doctor
ANTONIO SAENZ, y la de derecho civil, dictada por el doctor PEDRO So-
MELLERA. Poco después se agregruuu las cátedras de eronomía política,
que pasó del departamento de estudios preparatorios al de jurispmden-
cia, y la de derecho canónico. De mauera que al publicarse eu 1834 el
Manual de la Universidad(§ 637) existían estas cuatro cátedras, que se
cursaban en tres años. Luego de tUl examen geueral y de una "diserta-
ción" se alcanzaba el grado de doctor, de acuerdo con lo dispuesto en el
decreto del21 de junio de 1827 (§ 636).
La cátedra de economía política desapareció aúos más tarde, quedando,
al producirse la calda de Rosas, e.u 1852, la de derecho canónico, que
desempeñaba entonces el presbítero JosÉ LEÓN BENEGAS, y las de dere-
cho civil y de gentes, a cargo del doctor RAFAEL CASAGEM.AS, quieu las
dictaba i.niuternunpidamente desde 1832, con la sola excepción del cmro
(3) JtiAN M. Ü!IB.RO, Bosquejo histórico ... , op. cit. en nota {2) del cap. X; RICARDO U.VENE, La
Academia rle juris¡rrudcn.:ia y la l'irl4 de m fUndador, Mmtuel Ant¡mio de Castro, Bueno~ Ail:~:s,
1941; CMtcs Lt!QUE CoLOMDREs, Notas para la historia de la IÚJ!!!J"'/4, op cit. en nota (3) del ~~p.
X; MARÍA lSA»EL SEOANE,La msefíanzadcl derecho m /aA'!}mtina, op. cit. en not~ (3) del cap. X.
470
l 471
l...t. BNSEN.WZA DEL DERECHO
de derecho uatuml y de geutes, correspondiente a 1834, que dictó el
doctor V ALENl'ÍN Ar.siNA.
643- Eu ct.unplimiento de la disposición gubernativa de 1823 que ha-
bía encomendado a los profesores la exposkióu por escrito de sus lec-
ciones, se publicaron varios cursos. El de SoM.ELLERA, titulado Princi-
pWs de Derecho Civil, apareció enl824. El del presbítero Eusebio Agüe-
ro, Instituciones de derecho público eclesidstico, se publicó eu 1828. No
alcanzó a editarse por entonces el preparado por Sáeuz;, Instituciones
elementales sobre el Derecho Natural y de Gentes, ni el Curso de Derecho
Civil de CASAGEMAS. Como textos en la enseil.auza se ut:iliz.aron, ade-
más: Jost MARiA A.r.vAREZ, Instituciones de Derecho Real de España, edi-
tado, cou notas y adiciones, por DALMACIO VELEZ SARSFIELD eu1834; y
FRANcisco JAviER <iMErNER, Instituciones de derecho eclesidstico, que el
mismo VELEZ SARSFIELD reimprimiÓ eu 1835.
644. Eu 1815 se inauguró en Buenos Aires la academia de jurispruden-
cia teórica y prdctica, uombráudose como director al doctor Mfu'lT..lEL
AmoNIO DE CASTRo y romo presidente al doctor A"';lONIO SAENz. Esta
acadenlia siguió el nmdelo de la que fimciouaba en Charcas (§ 313), y
su misión era la de adiestrar a los gnduados eu derecho para obtener d
título de abogado aate la cá.trutra de justicia. Para iugresar se exigía el
grado de doctor, licenciado o bachiller en derecho civil y t.rua prue~ de
suficiencia, que solía ser l.llla disertación sobre uu pt.mto de la Instttf!ta
de JusTINIANO. Una vez incorporado, debía et.unplir tres años de asis-
tencia a los ejercicios que se realizabaa y rendir los exámenes y diserta-
cioues correspoudieates. La academia subsistió hasta 1872 e influyó,
segt'm LEVENE, "en la fonnacióu de la meatalidad pwfesional de los
abogados, eu el estudio del derecho patrio" y propagó "la necesidad de
la reforma de la legislación geueral".
645. Separadas las proviucias altoperuauas de la jurisdicción rioplaten-
se(§ 500), la Utliversidad donde couti.uuó la enseúanza del derechofite
la de Córdoba. En1815 fue aprobado por el director supremo U1l nue-
vo plaa de estudios para toda la Utúversidad, que había proyectado el
deán GREGORIO PUNES. Bulo que respecta a los estudios de jurispru-
dencia, el plaa preveía en watro aúos la duracióu de los cm-sos, dictáu:-
dose prillcipalmente derecho romano civil, derecho canótlico, derecho
uatural y de gentes, y legislación nacional o castellaaa.
Eu 1823 se abrió uua academia de jurisprudencia te6rica y práctica, bajo
la dirección del doctor JosE DAMASo GIGENA, con análoga flnalidad a la
existente en Buenos Aires (§ 644). La vida de esta institución, sin em-
 MANu.u. DE HISTORI IN
. A DE LAS ST!TUC!ONES All.GBr<.'TlNAS
LA LIIIIDITAD DE IMPRENTA
bargo, fi.te cfunera Y ello se debió s ' Luq_ -
dificultades económicas si.t>o ta 'b. ~; UE CoLOMBRES, no sólo a de noviembre de 1810, lo que constituye una nueva prueba de la i.n-
. . , m ten <u escaso nÚrn d .
J~ms~, al punto de que entre 1823 y 1830 fu ero ; practtcanres fluetlCia de la llttStración cspaúola en la legislación de aquella época.
110
hcenct.ados en leyes cgresados d 1 . . crou mas de trece los
e a muvers1dad cordobesa.
648. Poco tiempo duró el Reglamento, siendo reemplaudo el26 de
octubre de 1811 por el decreto sobre libertad de imprenta, que fhe más
La libertad de imprenta (4) amplio et1 Ms franquicias otorgadas, aunque mat1tuvo, sin embargo, los
conceptos fundamentales del a.ttterior: "Todo hombre puede publicar
646. La libertad de imprenta era uno d 1 . . . ' sus ideas libremente y sin previa censura"; "El abuso de esta libertad es
Illi!dos por ellih--l:~no ¡ gl Fe os prll1Ctptos básicos procla* un crimen. Su acusación corresponde a los interesados, si ofende dere-
~ U<OJ:4ID.l • n aterra 1 Es ·'
ranc"a .
panarevolucionariahabíat _1: • • d' , tdUos Umdos y la Es* chos pMticulares; y a todos los ciudadanos si compromete la tranquili-
1 o::utn:tna o 1as nP~adas tn' . .
so bre esta rnateria (§ 32!) MAR r- res cnones vtgentes dad pública; la conservación de la rcligi6n católica o la constin1ci6n del
·1ires del 21 de junio de lsw IA.N"~~ORENo, en la Gaztta de Buems Estado". Las obras que n-ataban de religión no podían imprimirse sin
hbertad para hablar en todo , pos ba "tm.a absoluta franqtticia y previa CetlSura eclesiástica. Se COtlStituía, además, una Junta protectora
1 asunto que no se opo od de la libertad de imprenta, compuesta de nueve miembros, cuya finali-
a as verdades santas de nuestra . . nga en m o .alguno
del gobierno, siempre dimw d augusta rehguSn Ya las determinaciones dad era determinar si se había cometido abuso de esta libertad, corres-
, a- e nuestro tnayo' re; to" A pondietldo a la justicia ordinaria el castigo del delito.
GRANo deua, en el Correo de Co . d pe · su vez, BEL-
tan injusto oprimir la libertad ~ercto elll de agosto de 1810, que era
tener atadas las lenguas las nan e ~ns~ Y de hablar como lo sería el 649. En el Estatuto de 1815, además de reproducirse íntegramente el
que las tres exccpcio~ aJ-~_?b'IY osptcsdclosciudadanos. Sostenía a.tlterior decretx\ se disponía, para "facilitar el uso de esta libertad", que
el do '-IU1L'>l CS en materia de rbcttad d las imprentas públicas podían ÜlStalMsc libremente en las ciudades y
eran gma, la sátira y la obscenidad Co ~ e prensa
MORENo, bregabatl por una moder da i·~---~o se a?VIerte, BEtGRANo y villas., previo aviso a Ms auroridades respectivas, y con la exigencia de
a lucnad de unprenta. que los impresos llevasen el nombre del impresor y el htgar donde fun-
cionaba la in1prcnta. El Reglamento de 1817 reprodujo tales disposicio-
647. El 20 de abril de 18llla Junta Gu . . '
mento sobre libertad de Imprent, bemattva sannono tm Regla- nes. Las constituciones de 1819 y de 1826 declaraban la libertad de
publicar los pemamicntos de a.';;l que ~~c. cxprcsab~ que la facultad de publicM sus ideas por la pretlSa como un derecho apreciable al hombre
arbitrariedad y un medio de ill as ~6 Itlcas constttuía un freno a la y esettcial para la conservación de la libertad civil(§ 408).
ltStract n Se dis ' "
cuerpos y personas particulares de ct¡al ·u· po~~a, que todos los
sean, tienen libertad de .b. . . . q ter COJ.ldtcton y estado que 650. La aplicación de esta nueva libertad no fue, sin etnbargo, tan bri-
. escn u; tmpnrrur y public 'd llante como parece desprenderse de esta insistencia legislativa. Ya redu-
smncccsidad de lic-,c,·. . ., M sus 1 eas políticas
'"'' ... a, revtston y apr0 b ·¿ al ' ciéndonos al ámbiro provincial, diremos que en 1820 se asistió en Bue-
publicación". Quedaba abolid l an. n · guna anteriores a la
a a censura prcvta cxce to 1 . nos Aires a tUl verdadero desborde de la prensa., a través de la cual se
que versaran sobre religión. Tamb'ét d' ~ P en os escntos
matorios, los escritos calumniosos 1 ll ~· ISp~mta que "los libelos Uúa- cometieron lamentables excesos. Ello promovió un clima de crítica al
cencia pública y buenas costumb:CS::S ~:lClOSO~ y conn'arios a la de- régimen consagrado en 1811 y especialmente al complejo mecartismo
legales. Para "asegurar la libertad 1 casngados con las penas de la junta protectora(§ 648). Se habló entonces de sancionar otra ley
, o " se crea ba mu junta supr de y contener al misn'"" ... ~ ...:uempo su abu- de imprenta, pero, en realidad, la legislación sólo alcanzó a decretar la
duos. Otras attálot>""as ftulC·:a' censura, compuesta pord.tlCO indivi- extinción de la junta protectora y a encomendM el castigo de los abusos
Re, l o· 1 la!la.tt en cada capital d · · a la jttSticia ordinaria, a la cual se asociaría.tt cuatro ciudadanos, extraí-
'{8 amento es la reproducció . __ 1 · e proVInCia. Este
n casi texttw del decreto de Cortes del10 dos por sorteo de una lista de cincuenta (lO de octubre de 1822).
Pese a los inconvenientes apuntados, el periódico El At;tJOS de Buenos
Aires decía etl 1825 que la libertad de imprenta ha producido "en el
ordm social una revolución más saludable que cuantas han emprendido
los formidables ejércitos de los conquistadores". Consideraba que so-
471
1\'iANl\1\L DE HISTORIA OE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
bre esta libertad descansaban todos los derechos y garantías persouales,
y ~>Ostetúa que los gobiemos debían promoverla eu todas las provincias,
como m1o de los medios más eficaces para el mejoramiento social y la
prosperidad del Estado.
651. La necesidad de adecuar la legislación vigente a la realidad en esta
materia llevó a la legislattu·a porteña a sancionar un nuevo decreto el 8
de mayo de 1828, en el que se declaraban abusivos de la libertad de
imprenta los impresos que atacasen la religión., que excitasen a la sedi-
ción, a alterar el orden público, a desobedecer a las autoridades o a no
cumplir las leyes; los que fueran contrarios a la moral o la deceucia
pública; los que ofendieseu con sátiras e invectivas el honor y reputa-
ción de algt'tn individuo, o ridiculizaren su persona, o publicasen defec-
tos de su vida privada, designándolo por su nombre, apellido o señales
que perrrútiesen individualizarlo, alm cuando el editor ofreciera probar
la existencia de los defectos deu1ruciados. No se consideraban compren-
didos en esta emwciación los impresos dirigidos solamente a "deutm-
dar o censurar actos u onúsiones de los fuuciouarios públicos en el
desempeño de sus funciones". Unjury, presidido por magistrados judi-
ciales, se eucargaba de juzgar estos delitos.
U u decreto del gobernador Rosas, dictado el1 ° de febrero de 1832,
dispuso que para establecer imprenta o para administrar las existen-
tes era necesario pernúso previo del gobierno, el que era también
indispensable para editar periódicos. Estableció, asimismo, uua ma-
yor responsabilidad del editor acerca del contenido de los impresos
que publicase. Este decreto, si bien no derogó las anteriores leyes y
otras disposiciones vigentes sobre la materia, impuso, indudable-
mente, una restricción a los principios consagrados eu aúos anterio-
res, y en ciertos aspectos restablecía las limitaciones imperantes an-
tes de 1810. Auuque fite derogado por un breve lapso -del 22 de
juuio de 1833 al3 de setiembre de 1834--, rigió hasta el28 de febre*
ro de 1852.
652. Las sucesivas disposiciones que acabamos de analizar no significa-
ron la derogación absoluta de las normas precedentes. De esta manera,
y ,u_ no haberse alca.ttz<ldo a dictar lUta ley defulltiva sobre la materia,
cabía aplicar aún el decreto del26 de octubre de 1811, co11las modifi-
caciones y agregados de 1815, 1817, 1822, 1828 y 1832.
653. La circulación de libros. Los nuevos principios liberales se
extendieron también a la introducción en el país de libros, pinturas y
grabados, los que a partir del3 de setiembre de 1821 podían ingre-
EL PERIODISMO
sar en Buenos Aires sin otro requisito que el permiso del ministro de
gobierno, el que se prestaba siu previa censura del conteuido de la
obra. Sin perjuicio de esta libertad, se dispuso el 3 de ocrubre de
1831 que serían castigados como crimiuales, "según la gravedad y
circunstancias del delito", aquellos que vendieran por menor o hi-
cierau circular libros que atacasen la religión católica, o pinturas,
grabados o esculturas obscenos.
654. La Biblioteca Pública de Buenos Aires. Un hecho significativo
para la época fi1e la fimdación en 1810 de esta institución, dispuesta por
la jtmta gubernativa.
En m1 articulo aparecido en la Gazeta de Buems Aires, MoRENO decía al
respecto que "en todos los tiempos las bibliotecas públicas han sido
cousideradas como lUlO de los signos de la ilustración de ~os pueblos y
el medio más seguro para su conservación y fomento".
La biblioteca contó al principio con los libros que habían pertenecido
al obispo porteño AZAMoR y RAMiREZ, los del colegio San Carlos, los
de los jesuitas de Córdoba y con varias donaciones particulares.
El periodismo <5l
655. Favorecidos por la betúgna legislación implantada (§§ 646 y 648),
empezaron a publicarse eu Buenos Aires numerosos periódicos. El pri-
mero y principal fue la Gazeta de BuenosAires, órgano de la Revolución,
destinado a reflejar generalmente la opinión oficiaL Aparecido eu1810,
se publicó hasta 1821, con variantes en su deuominaciólt. Entre otros
periódicos de esta primera década de la Revolución pueden mencionar-
se: El Censor (1812); .Mdrtir o libre (1812), dirigido por BERNARDO DE
MONTEAGUDO y consagrado a la vehemente defensa de la causa patria;
El Grito del Sud (1812); El RedMtor de la Asamblea (1813); El Indepen-
diente (1815), dirigido por MANUEL MoRENo; El Redactor de Congreso
(1816) y La PrensaAwentina (1815).
Una de las más interesantes muestras del periodismo después de 1820
la dio El Argos de Buenos Aires ( 1821-1825), caracterizado por la regu-
laridad de su publicación, la seriedad de su información y el pennanen-
te interés de su contenido. Eu 1823 apareció La Gazcta Mercantil, que
alcanzó a tener una larga vida. Duraute la época rosista fue el vocero
(5) JuAN RóNULO F:E!I.NÁNDEZ, Himn'ia del periodismo argentino, Buenos Aires, 1943; Fátx
WEINBEB.G, El perWtiismo en in. fprxa de .Rmas en Revista de Historia, no 2, Buenos Aires, 1957;
Ftux WEII'il!ERG, El periodismo (1810·1852} en N.H.NA, t. VI, cap. 50, con amplia orientación
bibliográfica.
 EL PllRIOPlSMO
MANUAL DE HlSTOR!A DE !..AS }NSTITIJCIONES ARGENTINAS

oficialista, y desde 1835 publicó preferentemente documentoS oficiales duda la adopción de medidas restrictivas, las que de,ll~mediato reper-
y ammcios comerciales. rutie~n sobre la difusión pedodí.stica. Seg_úu_la estadlS~c,a ~~ ~.TON!O
"·b,'a en Buenos Aires dtecnmeve penódtcos, al ano
El Diario de la Tarde apareció en Buenos Aires en 1831, y a partir de Z INNY en 1830 llil 1832 ~ d !· l y
1837 adoptó tnla posición política prescindente, dedicaudo sus n{une- . · 'te ttern·' ' Ylli'"
"guten .....,, descendiendo a catorce en •al ' ano
- · e ·a et
. . ' b . . (§ óS1) Volvió a ascender ano stgmen e
ros a insertar anuncios mercantiles, extractos de noticias extranjeras, restncnva so re mtprentas · . · al reim·
informaciones locales y hasta dio a conocer libros por entregas. En 1843 de su dero dón., lleg.utdo a cuarenta y dos, pero de mmedtato,
empezó la publicación del Archivo Americano y Espíritu de la Prensa del gal 'une•o de nPriódicos volvió a caer notablemente y ya en
plantarse, e nt • r- ,
Mundo, periódico que se editaba en Buenos Aires en tres idiomas - forma defntitiva por toda esta epoca.
castellano, francés e inglés-, insertándose documentos oficiales y co-
mentarios destinados al exterior. Constituía tUl vehículo de propaganda
para el régimen de RoSAS y alcanzó a publicarse hasta fines de 1851. Lo
redactaba PEDRO DE ANGEUS.
Aunque no corresponde propiamente a nuestro país, cabe mencionar la
difusión que alc.ulZÓ el periodismo en las naciones vecinas durante la
época 1835-1852, a raíz, precisamente, del aporte intelectual de los
emigrados argentiuos. Entre los munerosos esñrerzos de esta útdole,
podemos mendonar el Onnercio del Plata, aparecido en Montevideo en
1845 y dirigido por FLORENCJO V ARELA. Pese a su actividad combativa,
era tUl periódico escrito en tono serio, carente de los instútos que solían
utilizar otros impresos, bien informado, constituyendo, seg{m WEIN-
BERG, "el más alto exponente del periodismo rioplatense de la época".
Thmbién en las demás provincias argentinas se empezaron a publicar
hojas impresas, pero la mayoría no alcanzó regularidad ni se prolongó
eu el tiempo.

656. El periodismo vivió durante este período en mt verdadero estado

de aclimataciÓtL Exaltada la libertad de imprenta, derogados los obstá-
culos imper.uttes en la época hispátlica, empezó m:ta verdadera profu-
sión de periódicos, de existencia effmera muchos, de aparición discon-
tinua los más, no alc<UlZaudo ninguno a sobrevivir toda la etapa que
estudiamos.
La libre expresión del pensamiento político nutrió las páginas de casi
todos los periódicos de la época inicial, quedando desplazados en hue-
lla parte los temas económicos y sociales que habían cubierto las pági-
nas antes de la Revolución ( § 329). Este periodismo de combate sufrió
a menudo la falta de sustento económico o de apoyo del públic~ vién-
dose entonces obligado el editor a cancelar la publicación. De ahí la
gran cantidad de periódicos que sóJo alcanzaron a publicar pocos nú-
meros.
En algunos momentos críticos, la impaciencia por predicar e imponer
sus ideas arrastró a ciertos periódicos a librar ven:Llderas batallas patlfle-
tarias, cargadas de insultos e infamias. Esto e:xr::esos provocaron~ sin

471
476
 Capítulo XXIV

La Iglesia ante la emancipación americana. En el Río de la Plata. La

posición de la Santa Sede.
Origen del Patronato Nacional.
La Reforma eclesiÁstica.

La Iglesia ante la emancipación americana <I)

657. Los sucesos que condujeron a la emancipación de la América es·
paiiola obraron fuertemente sobre la Iglesia indiana y repercutieron en
mta sociedad de arraigadas convicciones religiosas. La cama principal
que signó esta época fite la incomtuúcación de la Iglesia Mnericana con
respecto a la Santa Sede, al haberse intermmpido el obligado nexo que
pasaba por España. En efecto, al quedar en tm comienzo de hecho y
luego de derecho, separada la América espaúola de la península, los
vútnllos religiosos y eclesiásticos que múan al Nuevo Mundo con la
Silla Apostólica a través de EspaÍla quedaron rotos durante varias déca-
das. Este período de iucomunicación no fne uniforme para todos lo$
países de la América espaúola. Ya en la década del '30 la gfave situación
empezó a ser superada en algunos países, pero sólo en 1858 se estable-
cieron oficialmente las relaciones entre el gobierno argentino y la Santa
Sede(§ 938).
Esta singular situación dio origen a varias cuestiones que conviene abor-

(l) CAYETANO BRtJNo,La Igksia rioplatense durante su intQmunin<ci6n ~on Roma. R.F.D.C.S., N"
27; RóM.Ul.O D. CAlll!IA,L4 reroi~Uión de ..Mayo y la Iglesia, segunda ed., Buenos Ail:es, 1945; jl.W<
CAS!EU.O, Iglesia y Ertado en la Awmtinlf. Rigimen de sus relatifmes, Buenos Ail'eS, 1948; RualiN
C. Go!<ZÁllz, O.P., LM l}rdcncs religiosa! y la Revolución de Mayo, A., r. IV, 1960; PEDRO A. DE
Ll;TU:RIA, SJ., La Endc/ica de PW VII (30 de enero de 1816), A.E.A., IV, 1947; P. A. DE LE!U:RIA,
&lm:iones cmre la Santa Sede e Hirpanoamlrica, t. ll; Lms MromA AsCXNSIO, Nueras /w:es so/m la
F..nddica de León XII, A., 1943, t. I, cuaderno 2; AMÉlllcO A. TONDA, lA Iglesia Argentina
incQmunicada wn }'{pma (1810·1858). Problemas, crmfliaO$, solu/;icnes, Santa Fe, 1965; RUilÉN VAllGAS
UGA:RTE, S.]., El tpíscop41W en /{)S timtpos de la emancipación >Udameri&a1m, segunda ed., Buenos
Aires, 1945.
(la) BUsHNil.l.;Jkftrm and Jkactifm ... , op. cit. en nota 2, cap. XIV; FUNANDO CARLOs Uli.QUlZA,
Iglesia y RePolución: un mudio acen:a de la actuación polltica del clero pqrtefíq m la década 181().
1820 enA.E.A., XLIX, 1992.
 ANUAL DE HISTORIA DE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
tr ,ror :ep~rado, aunque guarden entre sí una estrecha vitKtdaciÓtl.
:r-~~ ~1 objeto de especial análisis el orden eclesiástico rioplatense, la
>SlC10ll adoptada durante este periodo por la Santa Sede, el origen de
tesU:O Patronato Nacional y Ll. espectacular .reforma eclesiástica em-
endida por el grttpo rivadaviano en la década de 1820.
)8. En e! Río de la Plata. Eu_ 1810, las órdenes religiosas existen-
; en el Rw de la Plata (dominicos, franciscanos mercedarios agus-
lOs, ~thlemitas y los ~ennanos hospitalarios d~ San Juan de' Dios)
pendían de sus supeno~es generales residentes en España(§ 279).
clero secular, et~ .c~bw, estaba sometido a los obispos que go-
rnaban las tr~ dioceslS en que se dividía nuestro actual territorio:
.de Bunws Atres, que comprendía Buenos Aires Sauta Fe Entre
1;
~s'•. Corrientes, Misi~11~s y la Banda Oriental; de Córdoba, que
Juta Córdoba, La Rwp, Meudoza, Sau Juan y San Luis· y la de
l~a~_que abarcaba S_alta, Tucmnán, Catamarca, Santiago d:l Estero
fanJa. Lo~ tres obtspos que presidíau esas diócesis simpatizaron
sde tm prnn~r momento con los adversarios de la Jnnta patria,
nla cual ruvterou serios problemas. El de Buenos Aires don BE-
ro LUE Y RiEGA, murió en 1812. El de Córdoba don RoDRIGO
ITONIO DE ÜRELLANA, luego de munerosos tropi~zos con el go-
:~1? Y ~e ser confinado por e11emigo de la Revolución, regresó a
d~oce~lS e~ 1812, pero como poco después se lo volvió a confmar,
yo a &pana. El de Salta, don NICOLÁS VIDELA DEL PINO fue des-
ndo ~~su diócesis. De esta manera, poco tiempo des~nés de la
volucwn quedaron vacantes Ll.s tres diócesis rioplatenses.
9. S~ planteó el problema de reemplazar a esas autoridades. No
t P?~tble apelar al régimen vigente en la materia, dada la incomu-
:actou con Espaúa y con Roma. Ni los americanos estaban dis-
estos a acep~ar lo~ prelados designados por Roma y presentados
r ~l_r,ey espan?.~ lll el Papa estaba dispuesto a quebrar mu antigua
d1c1on de lllllOn con la Coroua hispana, entablando contacto di-
:to c?n los revolucionarios americanos. Debió entonces recurrirse
olnctones de emerge11cia.
>si~o posible obtener la designación e institución canónica de nue-
> ob~~pos, en r~~npl~ de _1~ que por l.u razones aptmtadas, deja-
1 vacantes, 1~ diocests, _deb1o recun·itse a la solución prevista en el
:-echo canomco para ellllterregno rutre la .rennncia 0 muerte de 1111
:lado y la toma de posesión_ por el sucesot: Eu estos casos, como ya
nos(_§, 28~), el c~bildo eclest~tico asumía interinamente el gobiemo
la dtocesL'>, des.tgnando de Inmediato uu vicario capitular en sede
480
LA lGLllSIA ANTE LA EMANCIPACIÓN AMERICANA
vacante. Durante casi dos décadas se prolongó este régimen de excep-
ción, suscitándose en Buenos Aires numerosos conflictos entre el v~ca­
rio, el cabildo y los distintos gobiernos con respecto a los nombranuen-
tos y atribuciones de aquel funcionario.
660. La asamblea general constituyente, que se destacó por su posi-
ción regalista, decretó el4 de junio de l813la independe~ia de las
Provincias Unidas de "toda autoridad eclesiástica que extsta fuera
del territorio, bien sea de nombramiento o de presentación .real".
(§§ 293~294). El16 de junio dispuso que todas las órdenes o comu-
nidades religiosas eXistentes en el país quedaban, "por aho~·a", en
absoluta independencia de todos los prelados generales restdentes
fuera del territorio del Estado(§ 279).
A fm de remediar los problemas que estas resoluciones implicabat7 ht
misma Asamblea estableció mu comisaria general de regulares, desuna-
da a ejercer la autoridad "en los mismos términos y casos en que lo
hacían los generales y comisarios residentes en la penír~snla". Est~ orga-
nismo, creado en 1813, fue suprimido e.n 1816. Asmrismo, dtspuso
que mientras durase la lllComtmicación, los obispos _ejercerían "las fa-
cultades primitivas ordinarias", a fin de salvar las dificulta~es q~~~ ,en
este orden significaba la sep-aración de la Santa Sede. Esta disposu:tou,
según.AMÉRICO ToNDA, convertía a los obispos en "pequeí1os P~l?as''.
La Asamblea dispuso tatnbién, el23 de marzo de 1813, la supreston del
tribunal de la inquisición (§ 111), declaraudo que se devolvía a "los
orditurios eclesiásticos su primitiva factdtad de velar sobre la pure~ ?e
la creeucia". En esta resolución es probable que influyera una sanc1011
anterior en igttal sentido de las Cortes peninsulares.
661. La tensión social existente en el Río de la Plata entre españoles Y
criollos tuvo también exteriorización dentro del clero. Si ya antes. de
1810 se ha.bíat1 producido resistencias e insubordinaciones, ~0~1monvo
de la Revolución y de los sucesos producidos en el orde11 relig1oso, esta
división se acentuó. El clero criollo adhirió con enntsiasmo a la causa
revoh1cionaria, y ello quedó evidenciado con su acntación e~1 el cabildo
abierto del 22 de mayo, con la predicación desde los pülpttos, C(;m la
colaboración espiritual en los ejércitos liber~dores, y c?n tma a.ctnra Y
eficiente participación en las tareas gubernanvas, espeaahnente en hts
asatnbleas y congresos constittl)'entes. Así, por ejemp~o, eu el celebr~d~
en Tucumán en 1816 tma buena parte de los congresJ.Stas fueron sa~.:er­
dotes. Pero frente a este entusiasmo del grupo criollo se levantó tam-
bién la cerrada obstinación de los prelados españoles, con l~ _qt.le se
plautearon serios conflictos que afectaron a la disciplina e<.:lestasuca Y
481
1\L\Nt'AI. Dll HlSTOIUA DE LAS lNSTITUC!ONES ARG!ll'<'TINAS
dierou lugar a la intervención del gobierno, a requerinúeuto a veces de
los propios religiosos.
662. La posición de la Santa Sede. Durante los primeros aúos de la
década de 1810, la situación de la Santa Sede ante el problema de la
emancipación sudamericana se presentaba dificil. Atmque los nuevos
Estados acudienut directamente a Ronu en busca de auxilio espirinlal,
su condición de rebeldes --como eran considerados por el ordo1 políti-
co ettropeo-, hacía imposible trato oficial alguno. La América espaúola
atomizada en muchas repúblicas, aparecía ante los ojos del Viejo Mtm-
do en estado de agitación política e ideológica., y en algunos países
existía el peligro de uu cisma religioso.
Frente a esta situación, Lt comtuúcaclón con Roma aparecía cerrada, no
sólo porque el uso tradicional había sido hacerla a través de Madrid,
sino por la situ.··tción política del continente europeo en esos momen-
tos. En efecto, desde julio de 1809 hasta principios de 1814el Papa Pío
VII fiJe prisionero de NAPOLEÓN. Al producirse su liberación, aparecie-
ron d poderoso influjo de la Santa Alianza y la presión dcl restaurado
"Y FERNANDO VII (§§ 353, 359 y 502).
Fue precisam.ente la activa y firme diplomacia peninsular la que obtuvo
que el Papa condenara a los revolucionarios americanos, conduciéndo-
los a la obediencia absoluta a FER."''ANDO VII. Así fue como se expidió el
breve del 30 de enero de 1816, dirigido a "los venerables Hermanos
Arzobispos y Obispos y a los queridos hijos del Clero de América suje-
ta al Rey Católico de las Espaúas", en el cual se incitaba a los pastores
evangélicos "a no perdonar esfuerzo para desarraigar y destruir comple-
tamente la funesta cizaíu de alborotos y sediciotteS que el homb1~ elle-
migo sembró en esos países". Para ello, debían demostrar "a sus ovejas
con todo el celo que puedan los terribles y gravísimos perjtúcios de la
rebelión", y recome1tdar "con el mayor ahínco la fidelidad y obediencia
debidas a vttestro Monarca".
Segútt LETVRIA, este breve pontificio no significó tula declaración pro-
gramática y defuútiva contra la libertad y autononúa del Nuevo Mun-
do, sino una exhortación patemal fi.mdada en tlll reconocimiento moral
del pontífice hacia el rey FERN.&-..;no y expedida con tUl evido1te desco-
nocimiento del problema americano. Sus efectos eu América depCltdie-
roo de las circllilStancias. Donde entonces imperaba la fidelidad al rey,
como eo Nueva Espaf1.a y el Perú, sirvió para formular entusiastas co-
mentarios. En Venezuela y Nueva Granada dio origen a CllCCtldidas
polémicas. En el Río de la Plata, dottde la independe11Cia parcela más
consolidada(§§ 385-387 y 392-394), no tuvo repercusióo y sólo sirvió
para retrasar el coutacto con Roma. Agrega el .mismo autor que, eolos
ANTE LA E.'dANC!PAC!Ól'i AMERlCANA
altos siguientes, el enfoque papal fhe modificándose no sólo por una
mejor comprensión del caso americano, sino también por cierto distan-
ciamiento en las relaciones diplomáticas con Espafta. Ese cambio hizo
que la Santa Sede retomara su proverbial pntdencia y atendiera princi-
palmente a las necesidades de las almas, dejando a m1lado el problema
político.
663. No obstante, el 24 de setiembre de 1824 el Papa LEÓN XII,
sucesor de Pío VII, expidió tul nuevo breve, dirigido a los prelados
americanos, en el que, luego de seí1<1lar "la deplorable situación en
que tanto al Estado como a la Iglesia ha venido a reducir en esas
regiones la cizaña de la rebelión que ha sembrado en ellas el hombre
enemigo", exhortaba a los arzobispos y obispos para que trabajaran
a favor de la paz y tranquilidad deseadas. No contenía. uua expresa
condena al movimiento de independencia 1Ú se incitaba concreta-
mente a guardar fidelidad a FERNANDO VTI, pero, en cambio, se insi-
nuaba La conveniencia de que los prelados esclarecieran ante los fie-
les "las augustas y distinguidas cualidades que caracterizan a nuestro
nmy amado hijo FERNANDO, Rey Católico de las Espaiias, cuya su-
blime y sólida virtud le hace anteponer al esplendor de su grandeza,
el de la religión y la felicidad de sus súbditos".
Desde su núsma publicación se desató una polémica acerca de la auten-
ticidad de este doctunento papal, sostelúéndose que sn texto contetúa
algmta maliciosa interpolación. Sin embargo, los tnodemos estudios
han c01úirmado su total autenticidad, seflalaudo que LEóN XII expidió
conscientemente el breve, amtque bajo la fuerte presión del embajador
español en Roma, don ANTONIO VARGAS LAGUNA. .
El breve no satisfJZO al rey, quien deseaba mu condena más expresa de la
revolución emancipadora. Tampoco produjo bue.uos efectos en Améri-
ca, pues núentras los católicos dudaron de su autenticidad basándose. en
otras declaraciones poutificias, los que no lo eran encontraron motivo
para atacar al Papado.
664. La Santa Sede, a través de emisarios y obispos a.J.nerica.uos, fue
adquiriendo, a partir de 1821, tUl mejor conocú.uiolto de la situación
religiosa del Nuevo Mtmdo. Así, en el mismo aíto 1824llegaba a Bue·
nos Aires el arzobispo de Fclipos, monseñor JuAN Muzi, enviado por el
Papa con amplias facultades apostólicas para at~-der las nec~sidades
espirituales de varias regiones a.J.lterica.J.tas, espectalmetlte Chile, para
donde se le había expedido el título de vicario apostólico. La tuisión
MuZI 11o alcaJ.lZÓ los objetivos propuestos, y encontró serios escollos Cll
Buenos Aires por parte de las autoridades civiles y eclesiásticas, pese al

MANUAL DE HISTORIA DE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
cariñoso recibimiento popular. Sin embargo, sirvió para que la Santa
Sede a.dquir~ese tul c~nodmiento directo de Las necesidades espirituales
de vanos pa1Ses amencanos y hallase modos de atenderlas(§ 665). ]tul·
to con mollSeñor Muz1 viajó, en cadcter de secretario, el canónigo JUAN
111AsTAI FERRETI, quien en1846 alcanzó el solio pontificio con el nom·
~re de Pío IX, por lo que también esta misión estaba destinada a pmdu·
crr fi·uros mucho tiempo después de su realización.
665. D~~ndo conciliar la rígida posición española que negaba todo
reconoclllllento a la independencia americana (§ 502) y las uecesidades
espirituales de los pueblos del Nuevo MtuldO, el Papa instiruyó por fin
en América obispos in partibus inftdelium, designando a esos 1nismos
prelados como vicarios apostólicos de las diócesis americanas. Estos casos
no se e11contraban comprendidos dentro del régimen de patronato, pues
los vicarios apostólicos se solían nombrar para las misiones cr1las regio-
nes de infieles, y a los obispos in partibus se les asignaban diócesis de
antiguos pueblos ya desaparecidos, pero concediéndoseles todo el po·
der eclesiástico que dimanaba de esta alta autoridad, con la que aten-
dían el fin primordial de su nombramieuto. Este cambio de actirud se
hizo evidente a partir de 1826 y bien pronto fueron designados nuevos
obispos para las diócesis americanas. En el consistorio del 15 de di-
ciembre de 1828 fueron nombrados obispos para la Gran Colombia, el
Río de la Plata y Chile) echándose así las bases de solución a la crisis
sufrida. En dicha oportuflldad fberon nombrados fray JusTo DE SANTA
MARÍA DE ÜRO como obispo de Thumaco y vicario apostólico de Cuyo,
diócesis que se creó desmembrándola de la de Córdoba, y MARIANO
MEDRANO como obi~po de Aulón y vicario apostólico de Bucr1os Aires.
La solución de la Santa Sede provocó protestas de la Corona espailola,
por cuanto significaba tUl entendimiento directo con las que aúu consi-
deraba provincias rebeldes. Fue también cuestionada en América por
quienes sosteiúan que no cabía designar obispos in partibus en países
donde existían arraigadas comunidades cristianas. Encontró asimismo
resistencia en algunos eclesiásticos, embebidos de ideas heterodoxas,
que a raíz de la larga incomunicación con Roma se habían habituado a
vivir al margen del gobierno pontificio. Pero, cabe señalarlo, constituyó
mu solución transaccional en momentos en qlle era difícil conciliar tan
encontrados intereses.
Apenas elevado al solio pontiftcio el nuevo Papa Gregorio XVI, a partir
de 1831, precotúzó obispos residenciales para diversos países de la <Ul·
tigua Am6'ica espaúola y entre ellos designó a MARIANo lliDRANO como
obispo de Buenos Aires (1832) y a fray Jusro DE SANTA MARÍA DE ÜRO
como obispo de Cuyo (1834), normalizando así la situación de la jerar-
ÚRIGEN DRL PATRONATO NAClONAL
qtúa episcopal y da11do término a la etapa transaccional de los obispos
in partibus.
Origen del Patronato Nacional <'l
666. E128 de mayo de 1810 la Jtmta dispuso que los aStultOS de P~tm­
nato se le dirigieran "en los mismos términos que a los seflores Vrrre-
yes; sin perjuicio de las extensiones a que legahnente conduzca el suce~
sivo estado de la PenúlSula". Es decir que la Jtmta sólo ejercía el llama-
do vicepatronato (§ 295), reservándose la posiPilidad de extender este
derecho.
Poco tiempo después, al quedar vaca11te en la iglesia de Buenos Aires
tlllll canonjía nlllgistral (§ 283), que era de provisión real(§ 293 b), se
solicitó el dictamen del deán GREGORIO FUNEs y de JUAN LUIS DE Acur-
RRE y TEXADA acerca de si el Patronato Real era tUU regalía afecta a la
sobera1úa o ala persmlll de los reyes de España, y si la Junta podía llcr1ar
la vacante a nombre del legítimo mmlafCa. Seg{m FUNES -coincidente-
mente se expidió AGUIRRE-, el PatrolllltO era "un derecho unido a la
soberanía y que no tiene sus raíces en ningtma consideración personal a
favor de los poseedores de este derecho", agregando que "nadie podría
dudar por tm momento que a falta de ese represcr1tante cierto de nues-
tro Rey cautivo, debe la Junta ejercer todas Las fimciones a su cargo".
Sin embargo, aconsejaba proveer sólo Las vacantes cuando fuera impres~
cindible haccr·lo.
Ya sea por la autoridad de este dictamen o por otras circunstancias
coadyuvantes, lo cierto es que trimúó la tesis de que el Patronato era
un atributo de la soberanía del monarca, transmisible a quien ejer·
ciera el poder en su nombre o en su reemplazo, y no una concesión
personal de los pontífices a los reyes. Esta conclusión ~10. era más
que uua lógica consecuencia del concepto sobre la materia Imperan-
te en el siglo XVIII(§ 292).
667. Los textos constitucionales sancionados a partir de la primera
década de la Revolución ratificaron esa posición. En el Bstatuto dado al
Supremo Poder Ejecutivo (1813), dictado por la Asamblea Constituyen·
re, se prescribió como atribución de ese poder la de efecttlM presenta-
ciones de prelados y eclesiásticos de confomlldad al Patronato. El Esta-
(2) FAUSUNO j. UooN, ]Y.Jctrina y ejercicio del PatrtmaUJ ... , op. cit. en nora (2) del cap. IX;
1>:\.Al<rliEL Rlo,Lalgbia, su hisr!ffia y smrclaciones con el Bmd.o (1810-1928), H-~·· t. V; A/.!ERICC
A. ToNoA.,El dein Punes y el Patronaro,A., r. V, 1963·1965; A. A. ToNoA,M.rmano Mtdrano. Su
nombramiento de Ficario _Apmtálico en BuenQS Aires, Santa Fe, 1971.
#5
MANUAL DE HlSTORlA DH LII.S INSTITUCIONES All.GENTINM
tuto de 1815 dispouía, en cambio, que el poder ejecutivo "no proveerá
o preseutará por ahora, niugmta ;:al~njía o pr::ben~a eclesiástica", pero
el Reglamento de 1817, atutque tmúdamente, mclma el Patronato como
atribución del Ejecutivo. Decía que, "presentará, por ahora, para las
piezas eclesiásticas vacantes de las Catedrales de las Provincias Unidas y
demás beneficios eclesiásticos del Patronato".
Las constituciones de 1819 y 1826 fueron ya categóricas en esta mate-
ria. Correspondía al Ejecutivo el nombramiento, de los arzobísp,os y
obispos a propuesta en tenta del senado, y ademas, la presen~c1on. al
arzobispo u obispo de las personas idóneas para ocupar CallOllJla~, d~g­
nidades, prebendas y beneficios eclesiásticos. Atmque estas coustltttelO-
ues 110 tt1vieron aplicación en la materia, es interesante adve~ 1~ evolu-
ción producid<t. Cabe también seítalar que en a1ubas constltuaones se
indica como atribución del Ejecutivo la de twmbrar y uo la de presentar
a los a1~bispos y obispos, como era la doctrina aceptada en la materia.
668. Elnombrrunieuto de .MEnRAr·JO (§ 665) efectuado directruneute
por Ro1na, sin presentación del gobierno bonaerense, dio ?rigen tal~­
bién a mt conflicto en Buenos Aires. Al ser consagrado ob1spo en R1o
de Jaueiro, MEDRANO envió las bulas de su nombramiento al gobierno
de Buenos Aires para obtener el pase de las mismas. Se opuso elflScal de
Estado doctor PEDRO JosÉ AGRELO, sosteniendo que previamente el
prelad~ debía exhibir las instrucciones reservadas que había ro.::ibido de
la Santa Sede. El Poder Ejecutivo accedió, sin embargo, a la no presen-
tación de esa doctuneutación, pem dispuso que, al tomar posesióu del
cargo de obispo, M:EDRANO debía prestar juramento de cmnplir y hacer
cumplir las leyes del Estado, quedando de es~ manera salvada la falta
de presentación del electo confünne a la doctl1.Ua del Patronato. . .
Afros después la cuestión se complicó a raíz de que por bulas pontifiCias
del 2 de julio de 1832 fuerou designados MARIANo MEDRANO como
obispo de Buenos Aires y M.ARIA..NO JosÉ DE EsCALADA com? ?hispo de
Atllón, eu reemplazo de aquél: Si el hecho era en par~ auspKtoso, p~tes
dlrectaJ.neute se proveía al ob1spado bonaerense, haqendo caso onuso
del Real Patronato, sin embargo, creaba uu problema al gobien10, que
se consideraba heredero de aquel derecho, pues los nombramientos se
efectuaron sin que hubiera existido la previa presentación de los caJ.Kli-
datos por el Poder Ejecutivo local. Ante esta circunsta.ncill, el fiScal
AGRELO itlSistió en defender a ultranz<t los derechos del Patronato, Y
pidió la retención de las bulas y la confirmación del jurameuto prestado
por el obispo M:EDRANO en el sentido de que guardaría y haría gu~ar,
sittlimitaciones, el Patrouato NacionaL Con respecto alnombrrumeuto
de EsCAL\DA, opinó que el uuevo prelado debía declarar si reconocía y
<86
ÜRIGBN DEL PATRONATO NACIONAL
jura.ba l.a ~obera1úa e iudependeucia del país, si reconocía eu el gobiemo
el ejerctcto del derecho de Patronato, y si sabía que debía presentarle
todos los derechos y docnnrentos que recibiera de Roma. Finalmente
el Ejecutivo bonaerense otorgó, el 24 de marzo de 1834, el pase a~
bulas de MEDRANo, con la aclaración de que el mismo era vohmtario,
p~es los doctunen~ adolecía11 de la falta del requisito de presentación.
DlSpuso, en cambto, retener las bulas del nombra1niento de E.<>ealada,
pero finalmente debió concederles el pase ante la resolucióu favorable
adoptada por la legislatura.
A raíz de est:m hechos, ~l fi¡¡cal AGRELO pidió al gobierno la publicación
de los ~~entes tranutados, y obtuvo acogida favorable por decreto
del 2 de d1C1C1nbre de 1833. Se resolvió que, uua vez impresos, los
doctnnentos fuerau sometidos al dictamen de tuta junta especia}, de teó-
l<:'gos, ca1101ÚStas y juristas para que se expidiera acerca de las proposi-
Clones que formulara el gobtento acerca del derecho y ejercicio del Patro-
nato Nacional.
Los docmnClttos fueron publicados en 1834 en un vohunClt titulado
M~moriai aJustado. de los diVersos. expedientes seguidos sobre la provisi6n de
obispos en esta .Iglesea de Buetws Atres. La jtwta no alcanzó a reunirse y, eu
Stllug.u; sus m~egrantes elevaron al gobierno, por escrito, los dictáme-
nes correspond1entes, que se publicaron ese mismo aiío eu otro volu-
men titulado Apéndice al MmwriaJ ajustado.
La gran l~ay?r.ía de las opllúoues fonnuladas reconoció en el gobierno
local el e;te~tcto de! Patro~at?, .contiuuando así la tradición reg~ista
qtle provema de la epoca hispamca (§ 292), y que habían ratificado en
1810 PUNES y AmnRRE (§ 666).
Pese a ~ue l~s cuestiones relativas al Patronato, corno ~a·publicación del
~al a;~, se resolvi~n dentro de la jurisdicción de la provin-
Cla ?; Bttel~OS Aires: la do;=trma emer~ute de este episodio tuvo reper-·
custon nac1onal, ~ msuflo l~ postenores textos constitucionales y la
conducta del gob1en10 argentmo Cll !a materia.
66~. Cabe seftalar que después de 1820 la dispersión de las fi.mciones
ua~10nales pla11teaba tUl problema, debido a que las jurisdicciones terri-
toriales de las trece provincias no coincidía11, naturalmente, con las de
las tres ~iócesis (BtlCllOS ~' Córdoba y Salta), de manera que cada
una .de estas compr~t~Ía vanas provincias. Se aillnitió entouces que eJ
gobterno de la provUlcla Clt cuyo territorio residía la autoridad diocesa·
na era el que ejercía el derecho de presentación del caudidato, coufonne
al Patronato.
670. El 27 de febrero de 1837 el gobernador Rosas dictó un decreto

MA."l'UAL DB HlSTOlUA DE LAS lNSTITUClONBC'~AR:O::G~O:::IT~>N~A~'--------
disponiendo que todos los documentos emanados directa o indirecta-
mente de la Santa Sede o de persona u órgano autorizado por aquélla, y
que debieran cwnplirse en el país, necesitaban el pase o exequatur del
encargado de las relaciones exteriores (§ 484), con excepción de los
referentes "al fuero sacramental de la Penitencia o interno de la Con-
ciencia". Como los demás gobiemos provinciales adoptaron este decre-
to a pedido del propio Rosas, la disposición tuvo alcance nacional, tal
cual lo demostró su aplicación en los años siguientes.
Los gobiernos provinciales, sin embargo, continuaron ejerciendo el dere-
cho de Patronato en lo relativo a cuestiones de su propio territorio -vicep-a-
tronato-, mientras quedaron reservados al encargado de las relaciones exte-
riores los aspectos del Patronato que afectaban las relaciones con la Santa
Sede -patronato propiamente dicho-. Esta distinción provetúa de 1t época
hispánica(§ 295) y pcrsffitió aún después de 1853 (§ 937).
La reforma eclesiástica <3)
671~ Desde fines del siglo XVIII y principios de la centuria siguiente se
difundieron en Europa doctrinas favorables a la intexvención del poder
civil en los as1mtos de disciplina eclesiástica, a la exaltación de las .atri-
buciones de los obispos en detrimento de las del Papado, y a la supre-
sión del sistema de vida com{m en los conventos y casas religiosas.
Muchas de estas ideas estaban dirigidas contra el Sumo Pontífice, cuya
autoridad se SllStentaba principahnente en el desarrollo vigOl'oso de las
órdenes o commtidades religiosas.
La necesidad de una reforma en 1t disciplina monástica fue palpada
inch1so por muchos religiosos que advertían el peligroso relajamiento
en que aquélla había caído. Hubo así quienes intentaron una revitaliza-
ción del régimen de vida comlm mediante lUla reforma efectuada den·
tro de los lúnites de la Iglesia, sin intervención del Estado o, a lo stuno,
concediendo a éste una mínima injerencia. Pero también se destacaron
los qne admitían la intervención del poder civil en estas cuestiones dis-
ciplinarias.
Enrolado en esta {lltima posición, el deán GREGORIO PUNES decía que
"la potestad de la Iglesia debe ser independiente de la civil en cuauto a
la fe y a la doctrina q11e regía el fuero intemo, pero no es así con respec-
toa lo que ella ordena sobre la-policía exterior que toca al orden público
( 3) Aíkmás de la bibliogmfía indicada en los p:tmros anr~riores, GUILLERl.lo GA!.!.Al<OO,La polirka
rd!!ficm d~ .Ril'adai'ÜJ, Buenos Ailes, 1962.
( 3a) FERNA..'IDO URQU!ZA,La reforma edrsidstica de RiMdill'irt: ''io/M dat(j$ .r una nutl'{l inurprc;caci6n
~n A.LE.H.S., n~ 13, 1998.
"'
L\. REFORMA ECU!SlÁSTlCA
y puede perjudicarlo. Esta, sin disputa debe ~tar subordinada a lavo-
hmtad del jefe del Estado, si es q11e se ha de ev1tar que ~ya d~ ~eres
en. lo civil que se combatan constantemente y que el bten publico pa-
dezca detrimento. El ejercicio de la disciplina está muy Ú1.timamente
mezclado con los objetos de poder común., p-ara que ella pu~a subs-
ttaerse a la autoridad de éste: él no puede disfrutar toda la plemtud del
mando sin reunir todos los derechos que exige la prosperidad del Esta-
do". D~ acuerdo con estas palabras, FUNES facultaba al poder civil para
efectuar por sí la reforma del orden eclesiástico, pero reconoc~endo la
potestad privativa y excluyente de la Iglesia en los asuntos relanonados
con el dogma. . .
Esta posición de Fv'NES -comp-artida por algtmos religtosos a1m9t!; cen-
surada por otros-, y el mism? deseo de Rw~AVIA de con~e~ la ~s­
trucUtrll jerárquica de la Iglesta en prolonganon del poder nvil .-s:guu
GALL!\RDO-, explican la grave decisión del gobiemo de la provmna de
Buenos Aires de llevar a cabo 1ma reforma sustancial en este mden.
Am1que en otras provincias se adoptaran también algunas providencias
al respecto, sin duda, por su contenido y consecuencias, la efectuada en
el territorio bonaerense fue la más trascendente de todas. Como tantos
otros aspectos institucionales, la reforma eclesiástica no fi.1e ex:Insiva de
nuestro país. Ya había sido aplicada ell E11ropa -en CllYO e¡emplo se
inspiró RIVADAVIA-, y por esos aí1os también se llevaba a cabo en otros
p-aíses de nuestro continente.
672. A fmes de 1821 y dmante 1822, el gobiemo bonaerense dictó
varios decretos sobre esta materia, disponiendo principalmente: que los
eclesiásticos no podían iugresar en la provincia sin previa a11torización
del gobierno; que la recaudación y distribución de los diezmos \ § 149)
estaba sometida al control y dixección fiscal; q11e las casas de las ordenes
religiosas quedasen bajo la sola dir~cci~n de ~s snperiore_s; sujetas e1~ lo
espiritual al vicario capintlar y "baJO la mmed1ata protecnon d~l,gobter­
no"; q11e las pensiones y goces se repartieran en igu:J_proporcion enrr:
''los individuos de cada conventualidad"; que el rehgtoso que no habi-
tase regularmente en la respectiva casa provincial queda~a _separado de
la misma y snjeto a la autoridad diocesana; q11e el r~h¡p-os~ que no
deseare continuar en el convento debía obtener del muusteno de go-
bierno el correspondiente permiso; y que se estableciesen cementerios
públicos. .
En realidad, :fi_¡e la ley del21 de diciembre de 1822, SatlClOn~~i.a luego
de prolongados debates, la q11e deftnió e~ta predom~1a:1te pohnca ~ega­
lista. La ley constaba de neinta y tres ;u·nculos, y pnHctpalmei~~e dispo-
1úa: la abolición del fi.Jero personal del clero(§ 111); lasnpreston de los
"'
.l\1ANUAL DE fiiSTOIUA DB LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS

die"tmos, haciéndose cargo el Estado de los gastos que con los mismos
se atendían; la reforma del cabildo eclesiástico -o senado del ~lero, como
se le llamó entonces-, reduciéndose el número de sus nuembros; la
supresión de varias casas de regulares existentes et~ 1~ provincia, pasan· Capítulo XXV
do sus bienes muebles e inmuebles al Estado y aphcandose sus rentas al
sostenimiento de las respectivas commlldades; la conservación de la
disciplina en las casas de regul~ a cargo del di~~sano, así como ~'?­
bién la SC(ttlarización de los religtosos que lo sohcrtasen; y la supres1on
de las casas de regulares que no alcanzaren a tetter dieciséis religiosos, El Ejército patrio. Las tropas veteranas. Las milicias. Lts armas y ele-
no pudiendo exceder el númer~ de treinta en_ ~a~a. tma. ~ toma de mentos bélicos. La marina de gtterra. El .mando de las armas
hábito y profesiónoo se efectuana antes de los veutttcmco anos de edad.
Estas disposiciones afectaron el fimcionamiento de tres de las órde-
nes religiosas existentes por entonces en Buenos Aires: los merceda- El ejército patrio (l)
rios, los franciscanos y los dominicos. Sus casas y con~entos fueron
clausurados y expropiados, y los religiosos debieron mgresar en e1 673. El ejército continuó manteuieu.do, en general, la organización his·
clero secular. La orden dominicana volvió a organizarse en Buenos pana(§§ 340-342), gobemándose por las ordenanzas militares espaúo-
Aires en 1835, y las otras dos sólo recobraron en parte su antigua las, modificadas en algtmos casos por resoluciones de los gobiernos
situación en la segtutda mitad del siglo XIX. En cambio, la orden de patrios. Adviértase que el derecho militar heredado de España estuvo
los bethletnitas -dedicada al servicio hospitalario-, también supri- en vigor en nuestro suelo hasta fines del siglo XIX, ya que los códigos
mida por la refonna, se extinguió. militares que lo reemplazaron se sancionaron eu 1894. Hasta entonces
rigieron las ordenanzas dictadas por CARLOS III en 1768 para el ejército
y la arruada de Espaíta.

674. Las fuerzas aunadas estaban integradas por tropas veteranas·per-

ma.nentes, que constituían los ejércitos de línea, y por milicias, fonna·
das por los habitantes del lugar que se a.nnaban en defensa de la patria.
LlS milicias creadas con lUOtivo de las invasiones inglesas y modifica-
das por CisNEROs (§ 342) fueron transformadas por resolución de la
jtmta. gubemativa eu trepas veteranas (29 de tnayo de 1810), la que
dispuso, además, la vuelta al servicio activo de todos aquellos indivi-
duos dados de baja que no estuviesen ejercieudo"alg(m arte mecánico o
servicio público", y el levantamiento de tulil "rigurosa leva", en la que
se incltúría a todos los "vagos y hombres sin ocupación conocida".

{1) PIU!LO E. AltGUL'<DEGl.JY y HoJJ.Acio RooRtoutz,Ltu.fi«= navales argentinas. Hi.>toria de la

Rata de Mar, Buenos Aires.l995; HUMSERTo F. BVRzm,Armada Nm:Wnal, nsrlia histórica de su
origen y desarrolla 01Jldniw, Buenos Aires, 1960; LAURIO H- DESTEFM"I,.M.anual de Historia Nami
Argentina, Buenm Aires, 1980; AUGUSTO A. MALIGNE, Historia militar d~ !a Argentina (1810·
1910), Buenos Aires. 1910; Jost M, MAKILUZ URQD!JO, La mano de obra en la industria portrlia
(1810-1835), B.A.N.H., vol. XXXIII, 1962: Juw MANUELMEOJ.V>NO,Elmandode las armasen la
hi.>toriaddderechomgmtino, R.f.H.D., Nros.15 y 16, 1964 y 1965; RICARDO PlCClRU:U,Leccionct
de Historia NaralAwentina, Bucnm Aú..,s, 1967: josi MAitiA SAROl.IE,La cabalkriag~JJ~J:fm en /¡;¡¡
guerra! apmtinm, sus armas, m tá<:tica y m espiritu, B.A.N.H .. voL XlV. 1941.
(h) CA.'<SANEllO, Da ni/ldit(>f a ciudadan(>f ... , op. cir. en nota 2 del cap. XIV

49Q 491
lANUAL DE H!STOIUA DE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
ste primer decreto de reclutamiento fol7.oso o leva general fite seguido
)t otros mlKhos y constituyó la forma más característica de iutegrar
.s Cllerpos del ejército.
ice AuGUSTO A. MALIGNE que los ejércitos patrios eran "masas hetero-
!tleas, sin enlace entre sus pares, sin arrnonía eu el conjunto, reclutadas
la fuerza para marchar de inmediato a la guerra, sin instrucción mili-
r ni disciplina. Se componían de escasa o ningtula artillería, uo mu-
tO más de infantería (que generalmente iba montada en las lThllx:h;LS) y
resto, que era c;LSi todo de milicias de caballería, mal armad;LS, mal
outadas, sin organización ni solidez, que no se disgregaban mientras
!diese imponérseles la disciplina del terror". Resultaron una excep-
Snlos ejércitos organizados por militares de carrera, como SAN MAR-
-< durante la guerra de la independencia, donde el ejemplo del jefe
perimentado y la rigtirosa observancia de las normas castrenses impo-
lll un rm.yor grado de eficiencia y disciplina.
1 estos casos, al. entusi;LSmo por integrar las fuerus armad;LS de la
tria se stunaban, en l;LS clases más hmnildes -segt'm opina HALPERW
J;<~-, el esúmulo económico y la elevación de jerarquía en la escala
c.tal. Todo ello geuer~ba un singular atractivo para ingresar eu el ser-
:10 de l;LS armas pan·tas.
'5. Las tropas veteranas. Las tropas de línea se formaban por medio
"enganches" voluntarios o forzados, ya que la necesidad de soldados
~permanente.
t 1815, el director .ÁLVAREZ THoMAS estableció un premio de seis
sos a todo recluta que voluntariame1ue se alismse en las fllas del ejér-
o, y de cuatro pesos si lo hiciese por medio de enganchador, corres-
ndiéndole entonces dos pesos a este último. El enganchador era la
rson~ encargada de "conveucer" al recluta de su alista.tniento y de
aductrlo h;LSta la autoridad rnilitar respectiva. También los vagos u
mbres sin ocupación conocida fhcron incorpor<ldos e11las fil;LS .
. la provincia de Buenos Aires se reglamentó la incorporación de sol-
:los en los ejétx:itos de lú1ea por ley dell 0 de julio de 1822. Se reclu-
Jatl los hombres de acuerdo con "contll1gentes" eu los que se in-
úan los solteros de 18 a 40 aÍlos, seleccionados ro'r lUl jurado fonna-
por el juez.de paz y doce vecinos del lugar. La cantidad de cada
lltlllgente era propotx:ional a la población de la ch1dad o la campaúa.
•S ?u!ividnos escogidos de esta funna esmban obligados a servir en el
rctto por C11ann años. Tambiét1 existían alistamientos vohmtarios por
lapso de d?S a cuatro años, q11e podía renovarse previo aCllerdo del
dado y del Jefe respectivo. Los servicios eran abot1.ados con cien pe-
' q11c se depositaban en la caja de atnortización del Estado, la que
492
EL EJéRCITO PATRIO
entregaba al soldado intereses y amortización en bonos del Estado.
No formaban parte del contingente los impedidos fisicameute; el her·
mano mayor de huérfanos de padre y madre; el hijo mayor o único de
.madre viuda; los comerciantes matriculados; los dueños de fábrica, ta-
ller o establecimiento nrral vahudos en más de mil pesos y q11e se eu·
centrasen en actividad; los practicantes de leyes o medicina; los .Uum-
nos de la múversidad y todos los empleados a sueldo del Estado.
Los vagos eranmu de las fuentes más efectiv;LS del reclutamiento forza-
do. En1822, el gobierno de Buenos Aires disp11SO que todos los que se
aprehendieran fheran destlludos a los ejércitos de lútea por ml término
doble al del menor señalado para los enganches vohmtarios. En caso de
que el vago no fhese útil al ejército, p;LSaba a presta: onDS servicios
públicos durante un año, gozando del respectivo salano.
676. La oficialidad de estos ejércitos se preparaba en los propios cuer·
pos, o bien alcanzaba los grados en campaÍla, en atención al mérito
guerrero. Los oficiales no podían ser menores de 20 años, y los cadetes
debíru1 tener como múllmo 16 años o 14 en caso de ser hijos de oficia-
les. Los cadetes estaban obligados a concurrir a la escuela de matemáti-
cas del Estado; recibían, además, instrucción militar y tltla conferencia
diaria sobre ordenanzas rnilicues, a la que también debían C01Kltrrir los
oficiales de la guarnición.
Los grados, hasta 1813, eran; brigadiet; coronel, teniente coronel, sar-
gento mayor, capitán y teniente. Más adelante se crearon los de tetúente
primero y subtenie11.te.
677. Las milicias. Las milicias estaban integrad;LS por los habitantes en
edad rnilitar que fi.tesen aptos para servir en las fllas. En1814 se dispuso
la obligación de todo habitante de la ciudad de alistarse en algunos de
los cuerpos de milici;LS existentes. Los que no .Ucanzaban a,40 rulos y
pudieran vestirse, armarse y mantetler caballo a su costa, deb1aJ1 hacerlo
e11la caballería ligera, y el resto, en los demás cuerpos. Los mayores de
50 años q11edabatl exceptuad~. . . ... , .
El Estatuto de 1815 se referia a la orgamzaCIÓn de l;LS mütetas etvtcas,
disponiendo que "todo habitru1te del Estado nacido en ~érica, todo
extranjero con domicilio de más de cuatro años, t~o espanol europeo
con carta de ciudadru1o y todo africatlO y pardo hbre, son soldados
cívicos excepto que se halle11. incorporados a las tropas de línea o <lJ:rm.·
da". L~ edad núlitar era de 15 a 60 aflos, "si tuviesen robttstez". Se
establecía q11e los milicianos no disfmtaban del ~;o .rnilitar, pero de-
bían ajmtarse, sin embargo, a ~as orden~nzas del e~rc1t0: . .
El ~glamento de 1817 tarnbien contema algunas dtspostnones mtere-
493
MANUAL Dl'l HISTORIA DE lAS lNSTITUCJONES AltGENTINAS
santes sobre marer:i¡¡, militar. Refiriéndose a las milicias, establecía que
"todo individuo del Est:.ldo, nacido en América, todo extranjero que
goce de sufragio en las Asambleas cívicas, todo espailol .europeo con
carta de ciudadatúa., y todo africano y pardo libres, habttantes de las
ciudades, villas, pueblos y campaií.as, desde la edad de quince aí~ has-
ta la de sesenta., si ruviesen robustez, son soldados del Estado, obligados
a sostener }¡¡,libertad e independencia que se halla declarada".
Disp01úa que en todas la provincias s~ formasen ;uerpos de ~cias
nacionales regladas (§ 336) de i.ufantena o caballerta, correspondiendo
al gobemador o tenieute goberuador la dirección de ~s. cuerpos, ~l~~o
objeto era el de "acudir ala defensa del Estado y al auxilio y repostcton
de los Ejérciros de lú1ea, cuando la necesidad lo exija". También pre-
veía la constitucióu de la milicia cívica, semejat1te a los batallones
urbaJWs (§ 336), que estaría formada por los habitantes de los pueblos y
ciudades que contaran con determinado capital, bajo la dirección del
cabildo del lugar. Estaba destiJJ.ada a .manteuer el orden en las ciudades y
villas, auxiliar a la admiu.istradóu de justicia y "defender la patria".
En1821 quedaron exceptuados del servicio militar los postillones, a
fm de asegurar la regularidad del correo. Al afto siguiente se liberaba
de la obligación de alistarse a los extrat1jeros que hubiesen ingresado
eula provincia en virtud de 1u1 coutrato especial, y en 1826 tambiéu
se exoneraba de todo servicio de las armas a los que se encargaran de
levantar la cosecha de trigo de la provincia. Estas disposiciones, vá-
lidas ta.u sólo para las fuerzas porteñas, fueron también frecuentes en
las demás proviucias.
678. La milicia de Bueuos Aires tuvo su reglamento especial (ley del17
de diciembre de 1823), que es útil conocer para tener lUla idea más
exacta de la organiz-ación miliciaJ.JA de la época.
La milicia, que era reglada (§ 336), se dividía en acttVa y pasiva. En la
primera se enrolaban los varones de 17 a 45 aúos, prefiriéndose a los
solteros y; de no haberlos, a los casados con menos lújos. En el arma de
caballería sólo se admitía a los mayores de 20 aúos. En la milicia pasiva
se enrolaban los que tuviesen de 45 a 60 aúos.
La milicia activa estaba destiuad¡¡, a "suplir la deficiencia del ejército
pennaueute para la defensa y seguridad del territorio", gozaba del
mismo sueldo que el ejército de 1ú1ea cuando entraba en actividad y
estaba obligada a observar las ordenanzas militares. Se la proveía del
vestuario 111i1itar necesario y su tiempo de servicio duraba ocho años,
pero no podía ser obligada a estar sobre las armas por más de seis
meses corridos.
La milicia pasiva era llamada sólo cuando peligrase ''la seguridad del
"'
EL l'l}Él!C!TO PATRlO
Estado por invasión o rebelión". Mientras estuviese bajo las armas
era "provista de las raciones necesarias para su subsistencia" y debía
observar las ordenanzas militares. Se trataba de cuerpos de llúante*
ría solamente.
Quedaban exceptuados del servido de las armas en la milicia activa los
enfermos o ineptos para el ejército; los practicantes de leyes o medici-
tla; los alumnos de la universidad, los abogados, escribanos, médicos,
boticarios, notarios, procuradores, corredores, maestros de escuela; ca-
pataces o mayordomm de establecimientos de catupo cuyo capital fue-
se mayor de cuatm mil pesos; los extranjeros transeúutes; los que llega-
sen a las provincias por contratos especiales; los padres de algún lújo
alistado; los que tuviesen a su cargo a hennanos meuores huérfanos; el
hijo t'uúco de madre viuda; ellújo único o mayor de uu padre impedido
o septuagenario; y los empleados públicos. Todos éstos, amtque no fue-
sen mayores de 45 aííos, formaban parte de la milicia pasiva, salvo los
enfermos e impedidos, los extranjeros transet'mtes y los extranjeros con-
tratados en forma especial.
El reglamento establecía moderadas penas para los que omitieran el en·
rolamiento o la concurrencia a los ejercicios. Al respecto, la milicia acti-
va t:etúa dos reuniones de asambleas(§ 341) por aúo y la pasiva sólo
una, cuyo tiempo y duración se regularíau cada aúo. Por ley del 2 de
dicie~bre de 1825 se rnodifica.rou algunas de las cláusulas señaladas,
pet-o sm alterar lo ftmdamental de la organización.
Una ley nacional dictada por el congreso general constitnyeute acordó,
eu diciembre de 1825, que cualqtúer regimiento de milicia provillcial
q~te fuese c?locado en servicio activo gozaría de igual sueldo, privile-
gtos, CXCllCtones y deberes que el ejército regular mientras durase la
cantpaÍla.
679. El tratado celebrado con Inglaterra el 2 de febrero de 1825 (§
504) exceptuó de la obligación del servicio militar a. los 11aturales de ese
país residentes en el territorio argentino; y el celebrado con Francia el
29 de octubre de 1840 (§ 516) exteudió ese beuefi.cio a los franceses
por medio de la cláusula de la nacióu más favorecida.
680. La guerra de la indepetuieucia, la contienda con Brasil, las guerri-
llas iuterprovinciales y la lucha contra el indio detenninaron permanen-
tes reclut:anUent:os, y obligaron al gobien10, en repetidas oportunida-
des, a echar mano de los esclavos, a quienes rescataba, abonando su
precio a los d11eños, o bien confiscaba, con cargo de oportuna ituiemni-
zación al t:émtiuo de la contienda. El general SAN MARTiN ftre lUl decidi-
do partidario de la illCOlpOración de los negros en las filas patriotas, a
495
MANUAL DE Hl:STORlA DE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
fin de organizar con ellos cuerpos de infantería, pues los criollos sólo se
destocabau en la caballería. En julio de 1816 se crearon varios cuerpos de
esclavatura cívica que, eu calidad de milicias urbanas y siu perder su
condición de esclavos, se ejercitaron para entrar en acción eu casos ex-
tremos.
Pero 11~ sólo los negros fueron incorporados compulsivamente wlas
filas. Dtce MARILL1Z URQUIJO que el temor a la iucoqxu-ación en el
ejército llegó a ser un freno a la movilidad de los trabajadores libres del
iuterior, quienes, con tal de no caer en las redadas de los reclutad ores se
abstaúan de trasladarse a Buenos Aires, a pesar de abonarse eu ésta '
mejores salarios.
Las levas o reclutamientos forwsos llegaron a ser el pánico de los trabaja-
dores y de l01s dueÍlos de tilleres y esta.blecimientos de campo, que veían
desaparecer sus escasos peones culos cuerpos del ejército.
Fue DoRREGO, durante su breve gobieruo eu la provincia de Buenos
Aires, quien por decreto de120 de agosto de 1827 suprimió las levas
c?mo sit~tema corriente de reclutamiento, atendiendo a que "perju-
dic~n la. ~griculnrra, la industria y el pastoreo, pues promueven la
emigraCion para fuera de nuestra provincia" de los hombres de tra-
bajo, además de que "desmorali7All y humillan al pueblo a fuerza de
~costurnbrarlo a presenciar actos de violencia que degradan la ma-
Jestad ~e las leye~:'. Tan sólo en caso~ de suma necesidad y urgencia,
y preVIa resolunon expresa del gobteruo, se procedería a levantar
levas. Pero, caído DoRRBGO, las levas continuaron realizándose. En
1835, para reemplazar a los soldados que habían cumplido su tiem-
po de en~anche, se comisionó a los jueces de paz de la provincia de
Buenos Aires para que remitieran al ejército un múlimo de dos hom-
bres por mes hasta cubrir las plazas faltantes.
681. Las annas y elementos bélicos. Las armas de la época eratl fusi-
les de chispa o eslabón, que se cargabatl por la boca, con balas redoudas
de 14 a 18 milúnetros, y luego, fhsiles de percusión, con balas puntia-
gudas y cónicas de 12 a 14 milímetros. La lanza y el sable completa.batl
el armunento de las tropas de líuea.
La caballería gaucha constin1yó el más importante elemento de lu-
cha dtrr:U:lfi'; la época de los caudillos. La infantería y la artillería no
se, c~ncihaban con el espíritu de la población campesina y con sus
habttos naturales. La destreza con que el criollo mat1ejaba el caballo,
además de las excelentes condiciones de estos animales, dóciles, lige·
ros y sumamente resistentes, lo convirtieron en un guerrero irrem-
plazable. A estos elementos debemos agregar el profundo conoci-
miento del terreno, de los hombres y de los animales, que caracteri-
4%
fu Bj"ÉRClTO PATRIO
zaba a nuestro hombre de campo y que, aplicado a la guerra, le daba
tuu ventaja enorme sobre el enemigo.
El caballo pasó a ser durante la época de llltes~as gue~as un el:rneJ.ltO
de batalla que fue necesario conservar a cualqmer preciO. En vanas oca-
siones se lo declaró "at·tículo de guerra" y se dispuso su confiscación, Cll
atención a la urgencia por que se atravesaba. .
Las armas de la caballería gaucha fueron el sable, la latlZ<l, el cuchillo, las
boleadoras y el lazo, que sus integrantes matlejaban con destreza siu
igual. Utilizabau poco las armas de fuego y, en ga1eral, eran malos
tiradores.
682. Las marchas por el desierto a través de los montes eran dirigidas
por baquianos, quienes, como aquellos adalides de la conquista española
(§ 331), conocían a las mil maravillas la_ naurrale7A que les rodeaba y
sabían interpretar con acierto todos los stgnos que se p~enta~au a su
vista de lince, ya sea para orientar la marcha, p~ra a~vert::rr el ~Igr? -~el
indio o para acechar la proximidad del Cll~go. Con ~a nltutClOn
notable -dice SAROBE- y sin errar una vez, ehgen la mepr ruta entre
cieu sendas distintas, encuentran la huella en el bosque o descubren el
vado en el rio."'
Otra figura notable de los ejércitos patrios fue el chasquí o correo mil~­
tar, que cubría el servicio de noticias eiltre los ej~rdtrn: o con las auton-
dades de la ciudad. Los jinetes recorrían largas d1stanctas a todo galope,
ocultándose de día y cabalgando de noche, entre enormes peligros Y
salvurlo mil obstáculos.
683. Las reglas de batalla eran elemaltales: las fuerzas se col~aban a
tiro de caúón y despegaban guerrillas para desalentar al euenugo. La
artillería y la infantería formaban en líuea, una al lado de ?n·a, y la
caballería cubría las alas. La faz decisiva de la lucha quedaba Siempre en
manos de la caballería, de quien dependía luego la persecución del ven-
cido hasta destruirlo o tomarlo prisionero.
684. La marina de guerra. "La armada" en uuestro país fue integr.in-
dose lenta y trabajosamente. Los oftc~al~ -según pal~bras de BURZID-
care.cían de uniformidad en sus couocumeJ.ltos profesiOiuies, y lo hete-
rogéneo de su origen era un factor negati~? ~nla efkia1ci~ del servicio
naval. El personal superior provaúa del eJerctto, de la manu~ mercante
y de la oficialidad extranjera contrata.da ~or ~empo determuudo. Los
grados navales eran iguales que los del eJérctto (§ 676), e"':epto ~de
brigadier, que no existía; eJ.l cambio, figuraban los de guardian1MUla Y
aspirat"lte, esta.blecidos especiahnente pat·a esta arma.
MANUAL DE HISTORIA D!l LAS INSTITUCIONBS ARGENTINAS
La organización general siguió ajustada a las ordenanzas que para la
armada regía.u en Espaúa, ya que poco se llmovó durante el período en
esrudio.
El personal subalterno fue reclutado en la misma fo!1Ihl. que el del ejér-
cito(§§ 675 y 677), ofreciendo serias dificultades ante la dureza de la
vida a bordo y la exigüidad de las remuneraciones.
GUILLERMO BROWN ha dejado llil cuadro bastante claro de las tripula-
ciones que se embarcabatt en las naves de battdera nacimtal: "'Eran tuta
mezcla de gentes de todas las ltllcionalidades, de las cuales sólo mu
pequeña parte (priucipaltnente ingleses y norteamericanos) eran mari-
neros; el resto se reclutó entre los emigrados, ingleses y franceses que
estaban si.u empleo por la quiebra de la sociedad de inmigración y entre
los hljos del país, que a excepción de los paraguayos y correntinos, eran
enteramente novicios".
Tantbién se improvisaron marineros con los soldados de las tropas re-
gulares del ejército y con los negros libertos, quienes, jtmto con los
marineros que llegaban con el barco, generalmente adquirido en el ex-
terior, C()mpletaban la tripulaciÓIL
En general, la falta de hombres file permanente en la marina, aún más
que en el ejército. Recuerda tul autor que incluso llegó a echarse mano
en algmta. ocasión de los presos de las cárceles, a quienes se les ofrecía la
libertad a cambio del servido en la armada.
Movida por las necesidades de la guerra, la Junta de gobierno, a
iustancias del diputado salteÍlo FRANCISCO DE GURR UCHAGA, formÓ
una llnprovisada fuerza naval y de esta manera "con más entusiasmo
que elemeutos" -al decir de LAURIO H. DEsTEFANI- surgió "nuestra
prllnera, heterogénea y débil escuadrilla naval". Estaba compuesta
por el berga.utín goleta "La Invencible", el bergantín "25 de Mayo"y
la balandra '"Americana". Actuó bajo el mando del teniente coronel
de marina JuAN BAUTISTA AzoPARDO. Las fuerzas navales depeudían
en esta primera época de la capit.uúa del puerto de Buenos Aires.
Los aspectos económicos y logísticos estaban a cargo de la mesa de
cuenta y razóu, creada cl12 de enero de 1811, reemplazada poste-
riormente (1814) por la comisaría de marina; ambas estuvieron a
cargo de BENITO JosÉ GoYENA. En 1815 surgió la com.utdancia de
marina, a cargo del general MATiAs DE lRlGOYEN.
Luego de derrotada la prim.er escuadrilla naval frente a S.ut Nicolás, el2
de marzo de 1811, las actividades de nuestros improvisados efectivos
navales hostilizaron, con mejor suerte, las fuerzas espaúolas. Habrá que
esperar, siu embargo, la decisión de la As.unblea del aúo XIII para ver
formar la escuadra nacional. La decisi6n se adoptó por instancias de
ALvEAR y LARREA, media.udo la decidida actuación profesional de Gm-
498
EL !lJÉRCJTo !>ATRIO
LLERMO BROWN y del armador GUILLERM:O Pío WHrrn. "De mercanto-
nes Y, stunacas de cabotaje fluvial, :rrrnados con caÍlones c01uprados 0
extraídos de los arsenales de la Patrta, donde dormían su veter.uúa, fOr-
maron una fherza respetable", compuesta por la fragata "Hérctdes", la
corbeta "Céfiro", el bergantín "Nancy" y la goleta "Julieta" además de
varias embarcaciones menores, según expfu.:a llisTEF&"fl. '
Como acabamos de seilalarlo, los buques de guerra eran por lo común
veleros merc~ntes armados para la guerra, con troneras y caúones de
bronce que disparaban cargas de metralla, sin corazas ni defetlSas sufi-
cientes. Aguautaban la lucha hasta que se hundían a causa de los destro-
zos producidos por las balas enemigas.
~1;-cuanto a la navegación a vapor, debemos recordar que en 1825 par-
no ~esd~ ~puerto de Buenos Aires el primer buque a vapor. Se trataba
del Drnd , llegado a puerto desde Gibraltar como velero y al que en el
Riachuelo se 1~ instaló la maquinaria a vapor, con nted.a.s, lta.vega.ndo
con ella por prmtera vez en viaje a San Isidro. Tan sólo enl845 se contó
con el primer buque de guerra a vapor: "La Merced".
685. El mando de las armas. El mando superior del ejército, la
armada ylas ~nilicias nacionales correspondieron después de 181 Oal
Poder EJecut1vo, de acuerdo con lo prescripto en los sucesivos ensa-
yos coustitttcionales y demás disposicioues sobre la materia. Con-
forme a ello, quedaron principalmente reservados a este poder: el
mando y la organización de los ejércitos, el nombramiento de. sus
jefes y oficiales, la adopción de todas las medidas convenientes para
la defensa común, y el conocimiento en ídtima lllStauda de las cau-
sas judiciales del fuero militar.
Sin embargo, esta autoridad .~uperior se encontraba limitada en algunos
aspectos por el órgano legislativo. Se necesitaba la aprobación de éste
para d~ar.u: la guerra y celebrar la paz, formar nuevos cuerpos arma-
dos, fiJar las fuerzas de línea de mar y tierra, y aím para efectuar ascen-
sos a los grados superiores del escalafón militar.
Des~u~ de 1820 las p~viucias asumieron esas fimcioues, las tropas se
convrrtteron en prov111ciales y, siguiendo la tradición, el mando militar
fi!e eHComendado algobernador, quien tmió a ese cargo el título de capi-
tangmera/.
Los pactos i.uterprovittciales (§§ 472-473) buscaronsolud011ar esta dis-
persión del mando. El de 1831 alcanzó en este sentido algt'ut restdtado
satis~actorio a través de la comisión representativa, encargada de fijar el
conttngente ~e tropas de cada provincia en caso de guerra y de nombrar
el gener~ e~ Jefe del ejército(§ 476), pero en caso de ayuda militar de
mw provUlcta a otra, el mando de las ftterzas militares quedaba sujeto al
499
 '
MI\NUAL DB HISTORIA DB LAS JNST!TUCroNl!S All.GBNTINAS

gobicmo de la provincia auxiliada mientras las troptS se hallasen en su "

territorio (§ 475). "
Finalmente, a través del encargo de las relaciones exteriores y de los
negocios de guerra y paz (§ 483), y del incremento de atribuciones
nacion;l]es obte.tlidas por el gobernador ROSAS (§ 485), se alcanzó a
mlificar el mando militar superior(§ 488).
t

Tercera Parte

lA EPOCA
CONSTfl'UCIONAL

500
 Capítulo XXVI

La organización constitucional. El Acuerdo de San Nicolás. La Cons-

titución Nacional de 1853. Formación del Estado de Buenos Aires. El
conflicto entre la Confederación y Buenos Aires. La reforma de 1860.
La turión defulltiva.

La organización constitucional (ll

686. La larga dictadura de RosAS no parecía ser el camino adecuado

para alcanzar la constitución tantas veces postergada. Las ideas del die·
tador al respecto (§ 479), mantenidas i.nvMiablemente; la aplic<tcióu
f¡_.agmentaria del pacto federal (§ 480) y la formación de una jefatura
suprema de la Confederación Argentina (§ 487), eran síutomas elo·
cuentes de esa situación -~llt ténnino, de esa postergación .iudefmida de
la organización constitucional.
Así lo entendió el gobernador de Entre Ríos, general JusTO JosÉ- DE
URQUIZA, quien enl851 inició decididamente la campaÍla destiuada a
promover la demorada organización constitucional. El 5 de abril diri-

(1) ENRIQ!ll:M. BARBA,E!Acuerdork San Nicolds, Hum., XXX!, 1948; RA."'ÓN f. CulCANO,La
rtllr.!]Miitm;ión del par. después rk Careros, H.N.A., ''Ol. VII, 1946; EQI.II1'05 DE INV:ESUGACIÓN
HISTÓRICA, l'al'dn ;r la crisis de la C011ftdemd.6n, Buenos Aires, 1966; H. S. I'ERNS, GniJJ Bretaiia
_v A':!]enti#a.... , op. cit. en nota (I) dd .:ap. XXI; fuw A. Gom:Auz CALOliliÓN, Dere¡;};o
Constitucirm.alA'Jf~ntüw ... , op. cit. en n001 (l) del cap. XIV; Au!Euo G. PAPILLA,Ltxiones sobre
la Comtitucián, 2da. Ed., Buenos Aires, 1965; A. G. PADUL~.,La Comcitución de ErtiJdos Unidor
comoprceedmteargentino, Buenos.AU-es, 1921; Is:u:>oRO J. Rmz MORENo,Bnm R/()J;yBJICn()J;Aim
a la .:aida de la Confr4enu:idn, R.H., N" 8, 1981; LEóN REliOLto PAz,Histori4 de la(ll'f]anizaci<Jn
nadO!I;ll, t. I, Buenos Ail-.:$, 1951; I. J. RmzMORENo,La lucha por la Crm.rtitucidn ... , op. cit. en
n<m (1) del-cap. XVI; JAME> R. Scoar<:,La lu,:/m pur la conwlidacidn rk fa nacionalidad a1J]tl1tirnJ,
1852-1862, Bueno~ Ai.res, 1964; Jo5F. A. SEco Vn.r.AUIA,hentes de la Comtituúún ... , op. dt. en
not~ (1) del cap. XIV; O. CAnos Sror:tER, .Rafees intelectuales de la Comtitucidn A1JW11tina de
1853 en J.G .L., XXI!, 1985; Vic:rOll T AV 1\Nzoi.TIGU!, Rmnaciln rkl Errado Ftdoml.. ., op. cit. en
nota (3) dd ..:ap. .XVH.
(h) ~'\D!ll.MA.'I, R.tptWlic o/Ca.pita/ ... , op. cit., en n<m 1 dcl cap. XVI; BEAntlZ BoscH, En la
Conji:dcnuiÓ/1 A1J]tntina. 1854·1861, Buenru Ail-.:s, 1998; GoNÚU.Z BERNALDO DE QUJRÓS,
Cil'ilidtui .f pofitiC/.1 ... , op. dr. en n<m 1 del cap. XIII; An~no Ronouo LErru;u,La repdblica de
fa opinión. Poder poHtico y sodcdtui civil de lJue/WS .Aim entre 1852 y 1861 en RJ. n~ 210, 1997;
DARDO PEl<.Ez Gmrnou, Historia de la originalidad «m.rtitucilmn.i m:gentina.l'rJ!imicas y debates.
1810-1880. Mendoza, 1994.

503
 MANIML DE HISTORIA Dil LAS lNSTITIJCIONES ARGE."'T!NAS
pó tUla circular a los demás gobernadores, invitándolo.~ a cooperar eu
a lucha por el derrocamiento de la dictadura, "cuya caída -decía- es l.lll
·estdtado necesario del poder de las cosas, y el triunfo de la justicia
'ública que tarde o temprano es condignamente satisfecha". El 1 de
na yo expidió m1 decreto por el cual la provincia reasurrúa las facultades
lelegadas en el gobernador RoSAS para la dirección de las relaciones
·-xter~o:CS y demás asm1tos nacionales, quedando, en consecuencia, eu
ondtctmles de enteuderse directamente con las demás uaciones "hasta
anto que congregada la Asamblea Nacional de las demás Provincias
tennanas, sea definitivamente constituida la República". Poco después,
1 25 de ~y~, eu send~ proclamas a los pueblos confederados y al
•neblo y eJercito entrernanos, URQUJZA sostuvo que la delegación de
acuitarles dadas a RosAS habían sido cou el objeto de constituir la Na·
ión, y e;;to no se había ctunplid(\ por lo que debía aplicarse m1 "ejem·
,¡ar casngo para el usurpador de las prerrogativas nacionales".
Upronunciamiento de URQlJIZA sólo encontró adhesión eula provincia
~Corrientes, la que reasumió los _¡xxleres nacionales, delegados a RoSAS.
,as dcm.ís provincias condenaron oficialmente la actitud de URQlJIZA
onsiderándolo reo de alta traición a la patria, y reiteraron su adhesió1~
l dictador porteÍ1o.
•87. A fin de preparar la camp-aí'l.a militar, el gobernador URQlJIZA
elebró m1a alianza militar múltiple. E129 de mayo de 1851 se sus·
ribió el tratado de alianza ofensiva y defensiva contra el general
)RJBE. (§ 518) entre la_rrovinda de Entre Ríos, el imperio del Brasil y
[ gobterno de Montevtdeo. Por fin, el21 de noviembre se celebró mu
ueva conveución entre las mismas partes, a las que se unió Corrientes
ou el ~ropósito .de ~li~.U: ~ Pueblo Argentino de la opresión que
tÚ~e.baJo la donun.actón.nramca del gobernador D. ]UAN M. RosAS, y
uxiliarlo para que organizado en la fonna regular que juzgue más cou·
eniente a sus intereses, a su paz y amistad con los Estados vecinos,
-ueda Cm1Stituirse sólidamente, estableciendo cou ellos las relaciones
olíticas y de buena vecindad, de que tanto necesitan para su progreso
engrandecimiento recíproco".
.i bien estos acuerdos constituían una infracción al pacto federal
§ 475), corrn lo ptultualizaron algunas legislanrras provinciales, cabe se·
alar que el propósito del pronunciamiento era obteuer la aplicación in-
~gral de aquel pacto en cuanto atendía a la orgrulización constintcion.aL
IRQm~ había prouosticado en la prodatna del 25 de mayo que "'la
ampana com:ra RosAS será m1 paseo militar nada más". Debió, sin
mbargo, operar primero sobre la Banda Oriental, en cuyo territorio las
Jerzas federales del general ÜRIBE sitiaban Moutevideo (§ 517). Lue·
504
l.A ORGANIZACIÓN CONSTITUCIONAL
go de obligarlo a capitular y de obtener el ingreso oriental en la alianza,
URQlJIZA volvió a Entre Ríos. Desde allí cruzó el Par.má y pudo av-anzar
f.ícilmente sobre Buenos Aires, aprovechando la llamativa pasividad del
ejército rosista, que prefirió no adelantar sus tropas, siuo esperar al ene·
migo cerca del campameuto militar de Sautos Lugares, donde proyec·
taba librar la batalla decisiva. El3 de febrero de 1852, en Monte Caseros,
quedó resuelta la lucha a favor del ejército aliado, que pudo así entrar en
Buenos Aires.
RosAS, apresuradamente, presentó su renuncia como gobemador de la
provinci.t y la remitió a la legislatura de Buenos Aires, atmque no aludió
por entonces a su cargo de jefe supremo del Estado(§ 487).
688. El general VCllCedor reorganizó el gobierno de Buenos Aires, de-
signando gobernador interiuo al doctor VIcENTE LóPEZ. En las demás
provincias no hubo de inmediato cambios sustanciales, y la mayoría de
las legislaturas y gobiernos se apresuró a adherir a la causa tritmfaute,
demostrando una fácil adaptación a la nuev-a situación.
Al quedar acéfala la autoridad que ejercía los asm1tos nacionales, debió
también, como solución inmediata, resolverse acerca de su destino. A
fm de explicar a los gobiernos del interior su política de fi.1sión, olvido
y tolerancia, URQL'IZA comisionÓ al doctor BERNARDO DE lRIGOYEN Y,
como resultado de ellC\ las provincias de San Juan, Mendoza, San Luis,
Córdoba, U Rioja, Tucumán., Sat1tiago del Esrero, Catamarca y Salta
reasumieron las facultades acordadas a RosAS (§§ 485, 487 y 488) y
encargaron. a URQUIZA la conducción de las relaciones exteriores hasta
la remtión del Congreso General Constituyente. Algunas de ellas tam-
bién hicieron extensivos los poderes otorgados a los uegocios geuerales
de la Confederación.
Las provincias litorales -Buenos Aires, Sauta Fe, Entre Ríos y Corrien·
tes- procedieron en forma análoga, aunque la delegación tuvo otro ori·
gen, ya que emanó de la conferencia de gobernadores de aquellas pro-
vincias, celebrada el6 de abril de 1852, y cuyos restdtados constatl en el
llamado Protocolo de PaJermo. De acuerdo con el mismo se autorizó al
geueral URQlJIZA para conducir las relaciones exteriores hasta la reunión
del congreso constituyente. Se dispuso tambiéu que cada provincia de·
signaría llll plenipotenciario p-ara integrar la comisión representativa, a
fin de que se procediera conforme a lo prescripto en el art. 16, atribu-
ción 5' del pacto federal(§ 476).
De esta manera, qt1edó URQlJIZA provisimuhnente a cargo de las
relaciones exteriores, sin haber obtenido que todas las provincias le
delegaran poderes para conducir los demás negocios generales de la
Confederación.
505
MANVAL DE HiSTORIA DB US INSTITUCIONES ARGENTINAS
689. El vencedor de Caseros quería llegar inmediatamente a la sa.t1.*
dónde las ta.tttas veces postergada Constitución NacionaL Dos ca-
minos o procedimieutos se le presentaban: tillo era el de dar cumpli-
miento estricto a los arts. 15 y 16 del pacto federal, convoca.ttdo a
las provincias a un Congreso General Constituyente, ya por inter-
medio del restablecimiento de la comisión representativa, ya directa-
mente. En el Protocolo de Palermo se habla escogido la primera de
estas soluciones. Quedaba otro camino, y era el de crear tmnuevo
instrumento legal basado en la victoria militar. Este último era el
más tápido, cmúorme a los deseos de URQUIZA, y posibilitaba la
ampliación de los estrechos poderes nacionales que URQUIZA había
recibido en las ya seftaladas delegaciones de las provincias (§ 688).
Pero presentaba también sus tropiezos, como veremos.
El 8 de abril el general URQL'IZA dispuso el envío de una circular a los
gobiernos de las provincias, invitándolos a tilla retmión solemne de to-
dos ellos, "'que forme el preliminar de la Constitu(:iÓn Nacional", y que
se celebrada en la ciudad de San Nicolás de los Arroyos. Parecía, pues,
inclinarse URQUIZA hacia la formación de tUl nuevo instrumento legal.
690. El Acuerdo de San Nicolás. Respondiendo a la invitación for-
mulada, concurrió a Sa.tl Nicolás de los Arroyos la mayoría de los go-
bernadores provinciales. Sólo faltaron el de Catamarca, cuya represen-
tación füe confiada al propio URQUIZA, y los de Córdoba, Salta y Jujuy;
qtúen~ adhirieron posteriormente a lo resuelto en esta cooferencia.
Luego de deliberar sobre su contenido, el doctunCltto se suscribió el31
de mayo de 1852. • las razones de la oposición que leva.t1tó elAcuerdo, pero no la única. De
Eu este Acuerdo se estableció: a) la observancia del pacto de 1831 en
todas sus dáusulao:.; b) la retullón de tUl Congreso Geueral Constituyen-
te, de acuerdo con lo previsto en el art. 16, S• atribución, del menciona-
do pacto, Cll la ciudad de Santa Fe, que debía instalarse en el mes de
agosto siguiente, Cltviando cada provincia dos diputados, los que actua·
rían libres de instrucciones especiales (§§ 527*528) que pudiCl·a.tt res-
tringir sus poderes; e) la abolición de los derechos de tránsito (§ 596)
sobre las mercaderías que circulasCll de mta provincia a otra; d) la for-
mación de una autoridad de carácter nacional, bajo la dCllOnlinación de
director provisorio de la Confederación Argentina, y que ejercería sus :fi.m-
ciones hasta que se sancionara la Constitución NacionaL
Correspondían al director proviSfJrio las siguiClttes atribuciones: la con-
ducción de las relaciones exteriores; la ejecución del pacto federal en
todo el territorio nacional, como, asimismo, velar sobre el cumplimien-
to del propio Acuerdo; la tna.tltClKión y el restablecimiento de la paz
interior si ésta fuera alterada, wstenie1tdo a las autoridades legalmente
506
LA ORGA.'IIZACIÓN CONSTITUCIONAL
constituidas; el mando de todas las fiterzas militares existentes en las
provincias; la reglamentación de la navegación de los ríos interiores y
del sistema de correos, y la mejora en general de los medios de commll-
cación. Debla también atender lo relativo al funcionamiento del Con-
greso General Constituyente, proveyendo los viáticos y dietas de los
diputados, y otros gastos; la instalación y apertura de sus sesiones, ase-
gurando la libertad de las deliberaciones y el respeto al cuerpo y a sus
miembros; y promulgar la Constitución que se sancionara, haciéndola
ctunplir y observar. Podía también el director provisorio constituir tUl
Consejo de Estado para consultarlo en los asmttos que juzgare graves.
A fin de sufragar los gastos que demandase la atCltción de los negocios
generales, se estableció que las provincias concurrirían proporcional-
mClltC con el producto de sus aduruw exteriores.
El Acuerdo fue ratificado o aprobado Cltlos meses siguientes por todas
las provincias (§ 457), a excepción de BuCllOS Aires, donde se produjo
tUl grave conflicto.
691. Los términos dcl.Acut:rdo acrecentaron la desconfianza y el recelo
con que en Buenos Aires se miraba a URQUIZA. Aunque el tiempo se
encargó de demostrar que esos temores eran injustificados, lo cierto es
que parecieron excesivas las atribuciones encomendadas al general UR-
Q"li'IZA, teniendo en cuenta que era sólo 1u1a autoridad provisional y que
muchas de las fimciones encomendadas correspondían, en buena téctli-
ca COllStitucional, al Poder Legislativo. El temor a la socesión de RosAS
. '
quien había gozado de análogos poderes(§ 488)) fue entonces una de
conformidad al mismo texto, las fuerzas militares de las provincias pa-
saban a depender de la nueva autoridad, que, asimismo, podía interve-
nir Cll el territorio provincial. También aparecían seriamente afectadas
las remas aduaneras del puerto, sostén principal del presupuesto local,
las que, de conformidad a lo conve1tido eu la conferencia de gobe.mado-
res, debían coutribuir a sufragar los gastos nacionales. Si hasta Clltonces
aquellos ingresos hablan sido afectados al pago de algtmos gastos de
esta naturaleza, lo cie11:0 es que ello se debía a la tradicional fonna de
admitt.il;tr.acióu de los negocios generales auexa al gobiemo de Buenos
Aires. Pero ahora esas rentas debían pasar, almenas parcialmente, a
mrutos del uuevo director provisorio, que no en porteño.
Durante varias sesiones, celebradas en jutlio de ese año .1852, la legisla-
tura de Buenos Aires debatió el contenido del Acuerdo. Ya BARTOLOMÉ
MITRE, tu1.0 de los diputados, habla expresado en el periódico Los Deba-
tes ( 19 de junio) los fimdamentos que, a su juicio, obligaba.tt a rechazar
el Acuerdo: "La autoridad que crea el tratado de Sa.tt Nicolás, es decir, el
 MANUAL DE H!STOR1A DE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
Difectorio Provisorio que se confia al general URQUIZA, es inaceptable
por muc~s raz~:m~: Ira. Porque legaliza mayores facultades que las
que ha temdo nmgtm poder de la República Argentina, incluso el de
RosAS, que de derecho no tuvo jamás sino el encargo de las Relaciones
Exteri,ares. 2da. ~rque da :Ú J:?~ector mayore_s faetdtades que las que
tend:a, por cualqmer constlUICIOll que se sattctone, el Presidente de la
Republica. 3ra. Porque lo inviste hoy de mayores atribuciones que las
que el Con~_o Nacional va a tener. 4ta. Porque le concede facultades
que son. .rnvatiVas del Congreso Nacional, tales como regiunetttar la
navegac1on de l?s ríos y.disponer de las rentas nacionales. Sta. Porque
establece una dictadura rrresponsable, sin colltrapeso y sin anteceden-
tes. 6ta. Porque sattciona tul principio ñmesto que ha sido el origen de
todas nuestras ~esgracias, prilt~ipio que fue vencido en Caseros y que
por consec~tencta no puede servrr de base a la organización de la nación,
porque sena querer llegar a tm buen término por tm mal carnina".
~ precisamen.te el mismo MITRE el primero en hablar cuattdo se ini-
Ciaron las deliberaciones legislativas sobre el Acuerdo. Calificó entonces
a la. aut~ridad establecida como dictatorial, irresponsable, despótica y
arbitraria, aclarando qtte atacaba el principio en sí y no la persona de
URQtJJZA.
DALMACJo V Buz SARSFIELD sostuvo que los gobernadores remUdas ca-
recía.t~ de poderes para legislar en materias que eran propias del poder
::onsntuyente, por lo que el Acuerdo resultaba ilegal.
La defensa del Acuerdo estuvo a cargo principalmente de los doctores
ft.JAN ~fA ~~R~Z y VICENTE ~ID~L LóPEZ, .ministros de gobierno
r de lllS~tccion publica de la proVlltcia, respectivamente. Sostuvieron
a necesidad de formar un poder capaz de conducir a la Nación a la
)rgan~ción constitucional; que las demás provincias habían aceptado
~ carruno adoptado por el Acuerdo, y que las facultades delegadas a
.JRQUIZA eran por naturaleza de carácter nacional. López consideraba
lue.elAcuerdo ~a. un acto de gobiemo ema.tudo de la obligación de dar
·.strtcto ctunplimiento al pacto fimdamet1tal vigente y reanudar así la
Uta hacia el objetivo final, que era la Constitución. ElAcuerdo no crea-
)a, seg{Ul.LóPE~., tuda nuevo, y sólo se encargaba de regl.unentM los
:omprorrusos extstentes. Lo convCllido en San Nicolás no era pues un
rat~, ya que ~lo establecía nuevos derechos y deberes. Sólo había ;ido
m'lado a la legislatura para que ésta detenni.nara si se le habían usurpa-
lo algunas de sus prerrogativas y también para acallar las agitaciones
•rovocadas.
·9.2 .. ~s deliberaciones no pudieron terminarse, pero a través de la
pnuon expresada por la mayoría de los diputados el Acuerdo aparecía
"'
ORGANI7.AC!ÓN CONSTITUCIONAL
rechazado. Ello motivó la enérgica intervención del general URQUIZA,
quien expatrió a los principales diputados opositores, cl~us.uró la legis-
latura y asmnió provisionalmente el gobierno de la p~vmc¡a. Pero ba~­
tó su allSencia fiSica para que estallase, el 11 de setlemb~, llll movi-
miento militar, que restableció en el gobierno a los adversanos delAcm;·
do, que eran ahora también enemigos de URQUIZA. Pocos días des pues,
el 22, una ley dispuso retir-ar a URQUIZA el encargo de las relaCiones
exteriores otorgado en el Protocolo de Palermo (§ 688), con lo. ~ue Bue-
nos Aires quedó separada de las demás provincias, y etl condiCIOnes de
ejercer directamente la conducción de los negocios int~nms Y~xt~rnos.
Con todo, Buenos Aires intentó extender a las demas provUlctas los
efectos de la revolución de setiembre, tratando de cn1zar los pla.t1es ~e
organización constitucional de URQUIZA y busca.tl~O una nueva org;am-
zación bajo la dirección porteña. Sin embargo, la mtentona fracaso.
693. La Constitución Nacional de 1853. El Congreso General CotlS·
tituyente, convocado por el Acuerdo de Sa.tl Nicolás(~ 690)., se instaló
solemnemente en la ciudad de Santa Fe el 20 de novtembre de 1852,
con la representación de todas las provincias, ~ e~-epción d: Bt!enos
Aires. A fin de redactar el proyecto de Constltuctón se destgno m1a
comisión integrada por los diputados PEDRO DiAz CoLODRERo, MAR·
TÍN ZAPATA, JUAN DEL CAM.Pll.LO, MANUEL LEIVA, PEDRO FERRE, Ju~
MARíA GUTIÉRREZ y JosÉ BENJAMÍN GoROSTIAGA, quienes ell8 de abril
de 1853 presentaron el proyecto a la cmlSideración del Congreso.
El proyecto de la comisión de negocios co11Sti~ionales fi¡e puesto a
discusión en general y en particular. Los cm~es1stas aprobaron lama·
yoría de los artículos sin discusión, introducténdo~e en otros algunas
modificaciones. Hubo también varios puntos espe-Cialmente controver-
tidos, como los referentes a la religión(§ 935), la libertad de cultos (§
937), la cuestión capital, el juicio político a los gobernadores ~algunos
aspectos impositivos. Las discU'>iones finalizaron el 30 de abril, con la
intettción de que se fmnase la Coustituc.ión. ell 0 de mayo, ett celebra-
ción del segundo a.tllversario delpronunctamtentv contra RosAS (§ 686 ).
Fue promulgada por el director provisorio ;I 25 de ~~yo .de .1853,
dispmllé.ndose que fi_tese jurada en todo el pats el 9 de JUho Sigtnente.
694. El proyecto de ConstiUtción, decía la conlisión redact~ra, no e~a
obra exclusiva suya, "es la obra del pensamiento ac~lal.argetltmo, n~ill­
festado por sus publicistas y recogido etl el trato dtano que los nuem-
bros de la Comisión ma.tttiet1Cll con sus dignos colegas". . .
De acuerdo con ello, ALBERTO G. PADILL-\ señala tres .fuentes pnnct-
pales: la Constitución de los Estados Unidos, como lo demuestran
509
M..\.N~TAL DE HlSTOR~A DE LAS INSTITVClON!'!S A.aGE."'TINAS
las palabras de JosÉ BENJAMÍ."! GoROSTIAGA, el principal redactor del
texto, al decir que el proyecto estaba "vaciado eu el molde de la
Constitución de los Estados Utúdos, único modelo de verdadera fe·
deración que existe e11 el mundo"; la ConstiniCión argentina de 1~26,
especialmente en lo relativo a la organizacióH de_los poderes Leg~la­
tivo y Ejecutivo; y la obra Bases y puntos de parttda para la ot;gamza-
ción política de la fupública A':t]entina, de JuAN BAunsTA ALBERDI,
que se publicó por primera vez en Valparaíso en 1852, pero que
alcanzó rápida difusión y sobre todo especial gravitación en el u·aba-
jo de la comisión de negocios constitucionales.
Cabe, además, reconocer particular influencia a la experiencia política
del país, recogida en tnás de cuatro décadas y revelada priucipalm.ente a
través de la formación del Estado federal, del régimett de las autono·
núas locales, de los pactos interprovinciales, de las delegaciones provin-
ciales, y muy especiahnente derivada del pacto de 1831 y del Acuerdo
de San Nicolás. Eso tuismo lo compreudía ALBERDI, y así decía que en
Bases "no hay nada núo sino el trabajo de expresar debidamente lo que
pertenece al buen setttido general de esta época y a la experiencia de
m1estro país ... La historia, señor, los precedentes del país, los hechos
normales son la base gratútica eu que descansattlas constituciones du-
rables"' (carta a URQUIZA, 30 de mayo de 1852).
695. Formación del Estado de Buenos Aires. El recelo personal a
URQtJ1ZA, las amplias atribuciones que se le concedieron a éste en el
Acuerdo, la pérdida imninente de las rentas aduatteras (§ 690) y del
maudo milit.u; mUdo todo ello a la intervención violenta de URQUIZA
coutra los poderes públicos porteños ( § 692) y el fracaso de lo,~ planes
expansivos de los revolucionarios de setiembre, constituyemn las ~rin­
cipales causas detennina.utes de la separación absoluta de BuettoS Aires.
Ya en1852 se habíau oído voces en Buenos Aires reclamando la s.utción
de mta Constitución. Al quedar al margen de la Constitución N<tcional
( § 693), pareció aun más apremiante [a necesidAd de dictar aquélla. La
núsma legislatura, considerándose órgano constintyente, saucionó el
11 de abril de 1854la primera Constitución t}UC tuvo la provincia.
Segün el art. 1°, "Buenos Aires es tUl Estado con el libre ejet-cicio de su
soberatúa interior y exterior, mientras no la delegue expresamente en
un gobierno general". Se declaraba que su ten·itorio se extendía "'desde
el Arroyo del Medio hasta la entrada de la Cordillera en el mar; lindan·
do, por tilla línea nordeste y este con los ríos Paraná y Plata y con el
AtláHtico, cmuprendiendo la isla de Martín García y las adyacentes a sus
costas fluviales y marítimas". Todo ello "sin petjnicio de las cesiones
que ptledan hacerse en Congreso Geueral" (.u·t. 2).
'"
LA ORGANIZACIÓN CONSTITUCIONAL
Las futuras relaciones con la Confedención estabau dadas por el art.
1_71: '"~1 Estado de Buenos Aires no se reunirá al Congreso C'JCneral
s_uto ba¡o la base de _la f~:ma feder-al, y con la reserva de revisar y aceptar
hbrenrente la consntuc10n general que se diere".
~entro ~e- Buet~os Aires existían divergencias en cuanto a la conduc-
CIÓn pohtlca. St bien luego del fracaso de la expansión de la revolu-
ción de _setiembre hacia las demás proviucias (§ 692) parecía preva-
lecer la tdea de fortalecer a Buenos Aires como Estado independiClt-
te (autonomistas o localistas), no obstante, redoblaban sus esfuerzos
los que luchaban por una organización nacional bajo la rectoría por-
teña (nacionalistas) .
696. El conflicto entre la Confederación y Buenos Aires. La acti-
tud de BuCltOS Aires al oponerse al platt de organización constitucional
~bozado ~or URQUIZA plauteó serios problemas. No era, sin duda, tan
solo la acntud rebelde de una de las catorce provincias argentinas, sino
que era t~biénla oposición de la principal de todas ellas, fuettte inago-
table de dntero, hombres y capacidad intelectual. Hasta sus amenazas
de convertirse en tul Estado independiente adquirían verosllnilitud a1
cotnprobat· la ext:11si~~t que podía dar a su territorio, segt'ut surge del
art. 2 de la Conslltunon de 1854 (§ 695). Su fuerza material y moral
era tanta, que se_ o~otúa Cl~ iguales condiciones, si no en mejores, al
res_t? de l~ prov:-nnas que llttegraban la Confederación. De allí que la
umonitaCtonaL sm BuCltOS Aires constinúa un resultado lltsatisfactorio
para quienes luchaban IX?r ese ideal. FACUNDO ZuvmíA, presiden~ del
Congreso General Cottslltuyente de 1853, decía que "'intereses de todo
género cottstituyen a Buenos Aires una especialidad en Ia familia argett-
tina. Antes de la revolución y después, se han ejercido allí y desde allí, el
p~r gCiteral ~~la colonia y de la Nación. Buenos Aires es por esto la
mas alta exp~ton de nuestras trecesidades, de nuestros sentinúentos,
de nu~tras pastones, de nuestros caprichos, de nuestra política, de nuestra
fuerza mtelec:Ual, poder ygenio"' (3 de mayo de 1853). Acaso por todo
ello los COllStttuyentes fiJaron la capital de la Confederación en la ciu.
dad de Buenos Aires, precisamente cuando 6.ta estaba al margen de la
organizacióttnacional (§ 695). ·
En ambas partes, pues, había una conciencia de la nacionalidad común
pero faUaban los ~edim: P~,a hacerla efectiva. El período sigtúente:
hasta 1859, revelo una te1ts1on constante entre ambos contendietttes.
Ro~a:ruentos, amenazas, acercamientos y mpturas, luchas por ganar
pos1e~ones y por obtener el reconocimiento de las potencias extranjeras,
mvas10ues en territorio enemigo, guerra económica y financiera, etcé-
tera, fueron facetas de tUl conflicto que impacientaba por su larga dma·
511
 MANUAL DE HISTORIA DE LAS INSTITtJClON'JlS ARGENTINAS
ción. Ambos contendientes, como demostrando la paridad de fuerzas
~teiÚan relaciones de igual a igual, como si fiteran Estados indepetl~
dtentes. Acaso por esto mismo, o porque no olvidaban su condición de
h:rmanos, lo cierto es que ambos bandos no parecían decididos a recu~
rnr a las armas para solucionar sus diferencias.
6.~7. Finalmettte,. resttelta la Confederación a obtetler la reincorpora-
ct~l~ de Bueno~ Aires, y l~~ de fracasar nuevas mediaciones de diplo-
matl~os extrMlJeros, los eJercttos, al mando de URQL1ZA y MITRE, res-
~?;amente, se enfrentaron sobre la cañada de Cepeda. La h1cha se
luruto a un ataque frontal de la caballería de URQUIZA sobre las posicio-
nes defensivas adoptadas por MITRr. (23 de octubre de 1859) y, corno
resultado del encuentro, este último quedó en inferioridad de condicio-
nes,, tanto d~sde el ptmto de vist~ estratégico como militar, por lo que
opto por ret:trarse; para salvar as1 la mayor parte de sus fi.terzas y con
ellas defend.e; l"' cn~ad, de Buenos Aires. Entretanto, el ejército de la
Confederacton contumo su avance sobre la ciudad.
~~ovid~ nuevas gestiones de los diplomáticos extranjeros, luego de
vanas reumones, s~ alcMlZÓ fmalmente el acuerdo esperado, celebrán~
dose, el 10 de llOvtembre de 1859, el Pacto de unión, en SM1 José de
Flores -ratificado al día siguiente-, con la mediación oficial del repre-
~etltilllte paraguayo, brigadier general FRANCISco SoLANo LóPEZ.
698. Las principales cláusulas del pacto disponían: l. Buenos Aires se
:ieclara~a part~ integrante de la Confederación Argent:ina. 2. Como tal,
~fectuan.a un libre examen de la Constimción Nacional de 1853 me*
1iante la convocatoria de tuta convención provincial; si esta convención
propotúa reformas al texto constitucional, las mismas debíatl ser some-
tidas a decisión~~~ de.una convención nacional, con la participación
:l~ ~as las provmctas, utcluso Buenos Aires. 3. El territorio de la pro-
vmcia de Buenos Aires no podía ser dividido sin el consentimiento de
m legislatur-a. 4. Buenos Aires se abstendría etl adelMtte de mantener
relaciones diplomáticas con otras naciones (§ 692). 5. ContitmarÍMl
bajo jm·ísdicción de Buenos Aires las propiedades y establecimientos
~üblicos dTe ~ prov~1cia, con excepción de la aduMta, por corresponder
~sta a la ~acton. Sm embargo, para cubrir sus gastos se gM·a.ntizaba a
Buenos ~es su presup:'esto de 1859 hasta cinco años después de la
ulcO.q)QraCIÓn. 6. Se eshpulaba "un petpetuo olvido" de todas las can*
;as que provocaron la desrullóu y, etl consecuencia ningún cilJdadatlO
1rgentino podía ser molestado por hechos u opitú~nes políticas expre-
:adas dtJrante la lllencionada época. 7. El ejél"cito de la Confederación
;e rerirM·ía del territorio bonaerense, reduciendo Mnbas partes sus ar-
512
LA ORGANlZAClÓN CONSTlTUClONAL
mamentos "al estado de paz". 8. La República del Paraguay garantizaba
el cumplimiento de lo estipulado.
Como se advierte, el pacto, más que un convenio entre vencedor y
vencido, significaba el cumplimiento de un ideal que, en buena me-
dida, ambos bandos habían proclamado: la unión nacionaL Tampo-
co );as bases de este entendimiento eran tan diferentes de las que
tiempo atrás habían servido para las negociaciones. Si la meta se
había alcanzado, faltaba aún la ejecución de los medios para su efec-
tivo cumplimiento.
Un convenio celebrado el 6 de jrullo de 1860 complementó algunos
aspectos de las estipulaciones del pacto de San José de Flores. Entre las
más importantes pueden seüalarse las relativas a la convocatoria de la
convención provincial, la elección de los convencionales nacionales, la
incorporación de los diputados y senadores bonaerenses en el Congreso
Nacional, y la entrega al gobierno de la Confederación, por pMte del de
Buenos Aires, de la suma de tUl millón y medio de pesos mensuales para
concurrir a los gastos nacionales(§ 715), modificándose en este senti-
do la estipulación contenida en el pacto.
699. La refonna de 1860. Examinada la Constimción de 1853, Bue-
nos Aires propuso algunas reformas importantes orientadas hacia una
protección de sus intereses y de su autonomía, pues debía ingresar en
tma orgatllución nacional controlada por sus enemigos de ayer. Ello
detenninó que las modificaciones propuestas significaran un refuerzo
considerable de la doctrina federalista dentro de la teoría constitucio-
nal, alejMuio el peligro de una excesiva injerencia del gobierno central
en la jurisdicción bonaerense.
En consonancia con esta idea, las principales reformas votadas por la
convettción provincial fueron:
l. Supresión de la ciudad de Bue110s Aires como capital de la Confed.e-
ración y, en su reemplazo, la indicación de que la residencia de las at¡to-
ridades nacionales seria fijada por el Poder Legislativo, previa cesión
del telTitorio a federalizar por la respectiva legislatura local (art. 3).
2. Modificación del régimen de las intervenciones federales (§ 764),
procurando a tl'a.Vés del nuevo ordenamiCJ:rtouna mayor protección C0110'a
la amenaza latente de la intervención del gobierno central ( art. 6).
3. Supresión del requisito de revisión de las constituciones provinc!-ales
por el Congreso Nacional Mltes de su promulgación (arts. 5 y 64, me~.
28 y 103, respectivamente).
4. Supresión del juicio político a los gobernadores provinciales por rar-
te del Congreso Nacional (art. 41).
5. Agregado en el texto de que el Congreso Nacional no dictaría leyes
MANUAl. DB HISTORIA Dt! LAS INSTITUCIONES ARGBNTJNM
que restringieuu la libertad de imprenta o establecieran sobre ella la
jurisdiccióu federal.
6. Supresióu de la atribudóu concedida a la Corte Suprema de Justicia
para couocer culos conflictos entre los difereutes poderes ptí.blicos de
tilla misma proviucia (art. 97).
7. Prohibición de que los jueces federales fi.teran al mismo tiempo ma-
gistrados provinciales.
8. Prolúbición de suprimir las aduanas exteriores existentes en cada pro-
viuda al tiempo de su incorporación y de conceder preferencias a llll
puerto respecto de otro por medio de leyes o reglamentos de comercio.
9. Imposiciótl a los senadores y diputados nacionales del requisito de
residetKia tnúüma en la provincia que los eligiera.
10. Indicación de que la aplicación de los códigos nacionales (§§ 785-
791) correspondía a las jurisdicciones locales (art 64, inc. 11).
11. Un nuevo agregado, esta vez el art. 101, aclarando que las provin-
cias conservaban todo el poder no delegado por la Constitución algo-
biemo federal y el que expresamente se hubieran reservado al tiempo de
su reiucorporación.
Algtuus otras reformas completaban el conjunto. Como se advierte a
través de la precedeute enmKiación, la orientación reformista estaba
sigmda por el temor de Buenos Aires de ser avasallada por un gobierno
ceutral que le fuera adverso.
La couveución nacional, remUda en Santa Fe, aprobó el 24 de setiem-
bre de 1860, sin modificacioues sustan.ciales, las reformas propuestas,
quedando así exteudida a todo el raís la Constitución Nacional.
700. La unión definitiva. La mllón de todas las provincias bajo un
solo texto coustitucioualno podía, sin duda, suprimir las profundas
diferencias ideológicas y de predominio político, económico y fi-
uanciero que se habían deliueado durante la separación cutre Bue-
nos Aires y la Confederación. El antiguo problema de poder político
venía a replautearse bajo tma misma estructura constitucioual. ¿Quién
dominaría el gobierno nacional? <Las provincias seguirían a URQUI-
ZA o se volcarían por la conducción porteña? En torno de estos inte-
rrogantes se desenvuelve uno de los capítulos más apasionantes de
nuestra historia política.
La elección del doctor SANTIAGO DERQUI como presidente de la Confe-
deración (1859) complicó, sin duda, el panonuna, y atUique no dispo-
IÚa de toda la autoridad efectiva, pues continuaba aún URQUIZA domi-
nando muchos aspectos de la conducción política de la Confederación,
aquél bieu pronto adoptó ruu posición de iudependencia con respecto
'"
LA ORGANIZACIÓN CONSTITUCION.<\L
a su predecesor y de acercanllento cou las autoridades porteúas. URQUI-
ZA tambiéu buscó la amistad de Buenos Aires y; así, cada uno de los
uúdeos influyentes -DERQUI, URQUIZA y Buenos Aires- trataron de
obtener el predominio en las restantes provincias.
Superada esta primera época de enteudimientos cutre DERQUI y URQUI-
ZA c~n los porte~os, bien prouto afloraronnuevamCllte las divergencias,
las diSputas, los mtereses encontrados, que, en realidad, nunca habían
d~sa.parecido? sólo e:-ta?an disimulados. En este momento, la lucha que-
do cuctutscnpta pnuctpalmente a Buenos Aires -cuya cabeza notable
era ya BARTOLO.MÉ MITRE- y a la influyente personalidad de URQUIZA,
en cuyo derredor giraba el partido federal del i.nterim. DERQUI, entre-
tauro, no tenia la fi.terza suficiente para oponerse a cualquiera de ellos.
701. Fueron varias las cuestiones que sirvieron de excusa para romper
nnevamente la utüdad. La intervencióu a la provincia de San Juan y el
ases.inato de.su gobenudor fuerou motivo para que se lanzaran recípro-
cas mctdpactone.~. Pero la batalla principal se libró, tal vez, en romo del
donilillo de~ Congreso Nacional, que fimcimuba en Paraná, capital de la
Confederanón desde 1852. Al iuaugurarse las sesiones del cuerpo en
1861, clebíau incorporarse eu el mismo los senadores y diputados
elegidos por Buenos Aires de confornlldad a la Coustitucióu jmada
el a~o anter~or. Los diputados bouaeren.ses habían sido elegidos
medtante el ststema electoral vigeute eula provincia y uo de acuerdo
coula ley nacioual En esa forma también habían procedido las de-
más provincias cua11do eligieron sus primeros senadores y diputados
al Congreso bajo los principios de la CoHStitudón de 1853, porque
entonces no habia ruta ley nacional eula materia. Lu<ogo de intensas
gestiones al respecto, 1a cámara de diputados rechazó a lo.~ represen-
tantes bonaerenses, dispotllendo que debían efectuarse nuevas elec-
ciones de acuerdo con la ley uacional vigente. Si bien los senadores
P.orteiíos f~ueron aceptados por la cámara respectiva, aquéllos dispu-
SltTOU no tncorporarse hasta que se resolviera defuútivamente la si-
tuación de los diputados de Buenos Aires.
El dominio del Congreso fite, pues, defutido a favor de URQUIZA, pero
a costa de tmnuevo conflicto con Bueuos Aires, que quedó nuevamente
separada de la Confederación. Como dice SCOBIE, ''d esfi.1erzo de for-
mar una nacióu fracasó en el momento de la pnteba fuudameutal: la
admisión de los represeutautes porteíios al Coug¡.-eso y la verdadera par-
ticipación de Bt1enos Aires eu m1 gobierno nacional ( ... ) El peligro de
wta influencia porteíu dominante en el Congreso y; por eode, eu el
Ejecutivo Nacional había sido evitado".
702. Volvieron otra vez a aglutinarse las fi.1erzas. El presidente DERQVl
1\úNUAL DB HISTORIA DB LAS INSTITUClON.BS ÁRGENTINAS
se acercó uuevamente a URQl.lTZA., distanciándose de Buenos Aires. En
esta proviucia aceutuóse la crítica al gobierno nacional. Ningím acuer-
do cabía, pese a las negociaciones entabladas, porque estaba eu juego el
coutrol del poder político nacionaL Ambos grupos habían tratado de
crear situaciones favorables a sus ideas eu las demás proviucias. Des-
pués del rechazo de los diputados porteños en el Congreso, estos esfuer-
zos se redoblaron. La toma de algunos gobiernos provinciales constitu-
yó, así, una operación necesaria para mantener el poder de la Confede-
racióu en las manos de URQL1ZA o para entregarlo a los porteiio.<>. En
este sentido se advertía uua situación diferente con respecto a lo ocurri-
do en vísperas de Cepeda. Mientras entonces el apoyo de las provincias
al gobiemo de la Confederación era total, en cambio, ahora las simpa-
rías se hallaban divididas, habiéndose formado en la nuyoría de las pro-
vin.cias núcleos de liberales que apoyaban a los porteños, ya sea desde el
Jropio gobiemo local o desde la oposición. Estos núcleos recibieron el
:onstante estímulo e incluso la ayuda fuunciera de Buenos Aires.
Desde el puuto de vista fm.atlCiero tampoco se mantenía el cuadro de las
1ísperas de Cepeda. El estado de hl. Confederación se había agravado,
10 cóntaba con el crédito y las rentas pmvinciales de Entre Ríos., y
:a.mpoco recibía de Buenos Aires la pactada subvención(§ 716). Esta
)l"OVincia, en cambio, se hallaba en condiciones de proveer a mrevos
trreglos para movilizarse militarmente y aún ayudar a los gobiernos del
nterior que le eran adictos(§§ 719-720).
703. Pese a las nuevas disidencias entre DERQUI y URQUIZA, bien pron-
o la Confederación adoptó la decisión de reincorporar a Buenos Aires
)()r la fuerza si era preciso. Desig;Iudo URQL'IZA como jefe del ejército,
TatÓ reiteradameute de acordar una solución pacífica, pero la iutransi-
~ncia de ambos bandos lo llevó, lotnismo que dos afros antes, aetúren-
<li" al ejército porteño, al mando de MITRE. Ll batalla se libró et1 los
:ampos de Pavón el17 de setiembre de 1861, y esta vez fue URQUIZA el
1ue, aute el giro del combate, se retiró, mauteniendo intactos los bata·
lones entrerriauos, que con~tinúan la reserva del ejército. Se repetía,
mes, aunque en forma inversa, el resultado de la batalla de Cepeda cutre
os mismos rivales.
:Omo Cll aquella oporttulidad, fne preciso completar el resultado de la
Jatalla con negociacioues etlU"e Mitre, el vencedor y jefe del pru:tido
iberal porteflo, y URQUZA, como cabeza del partido federal. Luego de
argas tranlitaciones, la situación se resolvió al declararse eu receso el
}jecutivo Nacional y quedar reducido a Entre Ríos el poder de URQUI-
A De esta manera, MITRE pudo llevar a cabo sus plaues de reorganiza-
ión mcional bajo la égida porteúa.
516
LA ORGANIZACIÓN CONSTITtTClONAL
Buenos Aires demostró, en todo este proceso, una actimd contradicto-
ria. En tanto pretendió afrrnur vehementen1.ente su posición localista,
reservando sus instituciones y sus fuentes de recursos, que sólo por la
fuerza entregó a la Confedet·ación, no pudo ocultar:, por otro lado, un
irrefrenable afán hegemótlico, que la llevó a exigir una posición rectora
fi:-e11te a las demás provincias. Buenos Aires disfrazó sus pretensiones de
rectoría uacional bajo el manto de los priucipios liberales en boga eu
Emopa, que era impt-escindible aplicar a nuestro país y que ünicamente
sus hombres, cultos y refnudos, podían lograr. Pero sancionada la Cons-
titución de 1853 por los hombres del interior, sin el conctrrso de los
porteílOS, no era posible ya --dice FERNS- querellar sobre principios li-
berales; sólo quedaba una desnuda lucha por el poder. En esa lucha terri-
ble, Buenos Aires contó con tma aüada poderosa, su aduana, fueute de
inagotables recursos y llave fundamental de la econonúa argeutiua, y su
imnenso poder se impuso por fln etl Pavón.
704. Logrado el triunfo, MrrRE debió vet1cer uua tendencia iuter1u de
su partido, que pretendía la sustiniCiÓn de la Constitución de 1853,
reformada en 1860, o bien la separación radical de Blrenos Aires del
resto de las provincias. En esta ocasión MrrRE supo anteponer los inte-
reses tucionales sobre las pretensiones localistas, y de esta forma reor-
ganizó la Nación, teuiet1do como ceuu·o a Buenos Aires.
Para ello fire necesaJ:io destacar fuerzas militares a fin de volcar a favor
del min·ismo las simaciones provitlCWes, o bieu emprender negociacio-
nes con algunos caudillos qt~ como URQUIZA, o los TABOADA en San-
tiago del Estero, se avinieron a la organización tucional que proyectaba
el vencedor de Pavón.
Luego de esta tarea de consolidación del poder, las provi11cias, empe-
zando por Córdoba, reasumieron la soberatúa il1terior y exterior, dele-
gada eulos poderes nacionales por haber e.~tos caducados "de hecho y
de derecho", y autorizaron al general MITRE pat·a convocar al nuevo
Congreso Nacional de conformidad a hl. Constitución, otorgándole
mientras tauto algtuus provincias las facultades del Poder Ejecutivo
Nacional, y otras, sólo las relaciones exteriores. Estas uuevas delegacio-
nes provinciales ftreron otorgadas por las re.<>pectivas legislaturas entre
fures de 1861 y los pritneros meses de 1862. Ennuyo de este año se
re111lió fmalmente el Cougreso Nacional, y en octubre fue elegido MI-
TRE como presidente de la Nación múficada.
De esta m.atrera, luego del laborioso proceso que acabatnos de esrudiar,
se alcanzó, al cabo de 1uu década, la múón efectiva de todas las proviu·
cias, bajo la vigeucia de una Constitución general. Para llegar a ello
había sido preciso que el poder uacional volviese a Btrenos Aires.
517
 Capítulo :x:xvn

Aspectos económico~financieros de la organización constitucional.

La libre navegación de los ríos. Factores económicos en la separación
de Buenos Aires. Las fmanzas de la Confederación. Los bancos de la
Cmúederación. Las fuNnzas del Estado de Buenos Aires.

Aspectos económico-financieros de la organización

constitucional <1>
705. No bien cayó la dictadura de RosAS, las viejas rivalidades ecouÓ·
micas cutre Buenos Aires y las demás provincias trataron de ser solucio-
nadas en el Acuerdo de Sau Nicolás de los Arroyos (§ 690). Se pactó
allí la libre circtdación de los "artíndos de producción o fabricación
nacional o extranjera, así como los ganados de toda especie, que pasen
por el territorio de una provincia a otra", como también "los carruajes,
buques o bestias en que se transporten_..,, estableciéndose que "niugúu
otro derecho podrá imponérseles en adelante, cualquiera que sea su
denominación, por el hecho de transitar el territorio" ( art. 3). Se otor·
gó al general URQVIZA, en su carácter de director provisorio, la facultad
de "reglamentar la navegación de los ríos interiores de la República, de
modo que se consulten los intereses y seguridad del territorio y de las

(1) ANDa Es 4J.,u:NPE,NI!fM sobre et comercio y la ec<mrnnla mendocina despuis de Pavón, T. C., N" 12,
1964; JUAN At.V!UIEZ, Guerra ecanámica entre la Conftderacidn y BuenC<Aim, H.N.A., vol. VIII,
l%2;El Banco de laNuidnArgcntinaen su c.inr:uentmario, op. cit. ennorn (1) del Cap. XXI; H.S.
FEANS, Gran Bretaña y Argentina... , op. cit. en notll. (1) del cap XX; JAIME GAL\"EZ, R= y la
navegacidn de n=trnsnO:,Buenos Ail-es, 19SS;]uAN A. GoNZÁLEZCALOO!till<,DtrtcliQ wmritucicmU
argentino ..• , op. cit. en notll. (1) del cap. XIV; Jost M. Mh.ln.m URQUlJO, Fcmmto Indwtrial y
criditobancariom elEmuWde Buenas Aires, T. C., N" 19, 1969; NoRl!EHO Pr&ao,Lamoneda, !IJS
triditiJS y !M bancw... , op. cit. en nota (1) del cap. XXI; ]AMEs R. Scol!re, El de.rarrotk; manetttrifJ de
la RepUblka Argentina dura~tte el perlado 1852-186S, Revista del Museo Min-e, N" 7, Buenru
Aires, 19"=>4; Sc:os¡E,L<: f.udta por la conwlidación ... , op. cit. en nota (1) del cap. XXVI; Josi A.
TuRY, Crmtri.bución a lahistoriafinanci.ra de la.R$plibticaAwentina, Bueno,¡ Aires, 1910.
(la) BoSCH,.En la C<mftderm:KmAwenrina ... , op. cit., en nota 1 del cap. XXVI; CouEs CONDE,
Fi11anzas Púb/.kas: ... , op. cit. en nota 4 del cap. XXI; CoRTES CoNOE,LatfinanZM públicas... en las
provincias del i.nretior, .. , op. cit, en nota 1 dd cap. XXI.

519

1ANl1AL DE ll!STOIUA DI! L\..'1 INSTITUCIONES ARGENTINAS
entas fiscales", autorizándolo, asimismo, a procurar la apertura y con*
9). URQUIZA completó su programa de libertad absoluta de comercio
ervación de caminos públicos; y de "postas de bueyes para el transpor-
~ de mercaderías" (art. 16).
)e esta fonna se trató de solucionar el problema de la casi imposible
fluvial celebrando, en julio de ese aíto, un n-atado con Gran Bretaña,
Est-ados Unidos y Francia, abierto a la adhesión de Umguay, Paragu·ay,
Bolivia y Brasü. Por este acuerdo se convino la neutralidad de la isla
egada de los artículos de fabricación intem.a al puerto de Buenos Ai-
~s, no sólo por el encarecimiento que significaba el pago de los distin-
)S derechos de tránsito al pasar del territorio de tma provincia al de
tra, sino también por el deficiente estado de los caminos y los anticua-
os sistemas de transporte.
06. La libre navegación de los ríos. La libre navegación de los gran-
es ríos argentinos fue tuJ.a preocupación constante de las provincias
torales. RosAS había guardado celosamente las puertas del Río de la
lata y, por ende, las del Paraná y Umguay, reservando el control de
:os ríos a los porteños, que los mantuvieron clausurados. AJgtmos pactos
tterprovinciales habían previsto la libre navegación para los naturales
~las provincias conn-atantes, como el de Pilar de 1820, el del cuadri-
tero de 1822 y el federal de 1831.
in enibargo, la libertad fue siempre relativa y sujeta a las restricciones
Je Buenos Aires impotúa; la navegación fluvial quedó reservada a los
1cionales, previo pago de los derechos correspondientes en Buenos
rres.
n vísperas de la campaíu de Caseros, URQUIZA celebró con Brasil y
'mguay el tratado del 21 de noviembre de 1851 (§ 687), al qne se
.Lió Corrientes, comprometiéndose el gobemador enn·erriano a "em-
ear toda su influencia cerca del gobierno, que se organizase en la Con-
deración Argentina para que ésta acuerde y consienta la libre navega*
ón del Paraná y de los demás .rlluentes del Río de la Plata", y que en el
1so de no logrado, desde ya se señalaba que "los Estados de Entre Ríos
Corrientes la mantendrán a favor de los Estados aliados". Ya se había
:evisto esr.a libertad de los ríos en el tratado del29 de mayo de ese año,
rmado por Entre Ríos, Brasil y Montevideo(§ 687).
07. Celebrado el Acuerdo de San Nicolás, URQUIZA dictó, el27 de
~sto y el 3 de octubre de 1852, sendos decretos reglamentando la
lVegación de los ríos. Establecían que la mvegación de los ríos Paraná
Uruguay sería pennitida a todo buque mercante, cualquiera que fi.tese
;u nacionalidad, procedencia y tonelaje", al igual que "la entrada in-
fensiva de los buques de guerra exn·anjeros".
a Constitución de 1853 dispuso que "la navegación de los ríos interio-
·s de la Confederación es libre para todas las b-anderas", con sujeción a
reglamentación dictada por el Poder Legislativo (a.rts. 26 y 64, in-c.
520
!~
AsPOCTOS BCONÓMlCO-FlNANC!EROS Dll LA ORGANIZACIÓN ('..OSSTITUClONAL
,.
•.
Martín García, que no podría ser armada por nuestro país, y se canee·
día a todos los pai<:ies una servidumbre de paso por los ríos Paraná y
Uruguay. Conviene recordar que en esa época la isla se encontraba en
••
poder de Buenos Aires(§ 695), que se había separado del resto de la
Confederación y que podía -evenntalmente- obstaculizar la navegación
~
•
de los ríos desde la misma. De ahí la preocupación de URQUlZA y los
demás Estados por decretar la neun-alidad de Martín García.
,,
1
708. Este sistema de libre circulación fluvial y terresn-e de los produc-
tos y mercaderí-as mcionales y extranjeros, con la abolición de las adua- 1
tus interiores importó, en la práctica, un motivo más para agravar el 1
empobrecimiento de las economías provinciales. Tan sólo las provin-
cias litorales encontraron beneficio con la libre tuvegació.n, ya que pu-
dieron intensificar el comercio entre sí y con el puerto de Buenos Aires.
Las del interior, en cambio, debieron soportar las dificultades de pési-
mos caminos para acercarse a Buenos Aires y vieron disminuir en for-
ma importante sus rentas, debido a la supresión de los d:r~hos. ~ie
tránsito, con los que habían mantenido a duras petus la adlllllustraCion
de sus territorios. Tanta fue la pobreza de los erarios provinciales que, a
pesar de haberse abolido esos derechos, en el Acuerdo de San Nicolás,
primero, y en la Constitución de 1853, después, las provincias los man-
tuvieron en forma más o m_enos disimulada, a fm de calmar el ahogo en
que se encontraban. Algtmas de estas provincias realizaron e1~tre 1~52 y
1862 persistentes esfi.terzos para abrirse paso hasta el Param m,~tante
la navegación del Bermejo y del Salado del Norte, con el propostto de
encontrar um salida más cómoda para sus productos.
Las provincias de Cuyo y del norte mantuvieron la vinculación comer-
cial con Chile, concertada dmante épocas anteriores (§ 575) ante la
imposibilidad de competir en el puerto de B_net_tos Aires. Los c?~ner­
ciantef> chilenos proporcionaban a estas provmetas moneda met~hca y
manufactltras europeas que les llegabau por el puerto de ValparalSo. La
u·avesía a n·avés de los Andes resultaba mucho m.í.s segura que los cami-
nos hacia Buenos Aires o los puertos de la Confederación, con la venta-
ja de que el país u-asandino pagaba mejores precios por los productos
de esas provincias.
709. Factores económicos en la separación de Buenos Aires. Ade-
más de las causas de orden político(§ 695), existieron también on·as de
511
l\.:L\.NUAL DE ffiSTORIA DE LAS }NSTITUCIONI!S ARGENTINAS
índole econónúca que precipitaron la secesión de Buenos Aires. Una de
las más importantes fue 1a nacionalización de la aduana porteÍla. El
Acuerdo de San Nicolás preveía que "para sufragar los gastos que de-
manda la administración de los negocios nacionales declarados en este
acuerdo, las provincias concurrirán proporcionalmente con el producto
de sus adnauas exteriores". Ello importaba, eu la práctica, que Buenos
Aires cargaría con el grueso de los gastos nacionales, ya que su aduana
era la íuúca de verdadera importancia. Adviértase que -como lo seíula
Jufu'l ÁI.vAREz- en 1851 el presupuesto de Buenos Aires superó al de
tcxias las otras provincias juntas, y las rentas de ese presupuesto prove-
túan principalmente de los derechos adtL<meros. La aduana de Corrien-
tes, para el tráfico de aguas arriba, y las terrestres ubicadas sobre la
cordillera, poco producían; tan sólo lo suficiente para mantener pobre-
mente a las provincias en que estaban ubicadas.
El núsmo autor seíula que si Buenos Aires dejaba de gozar de los bene-
ficios de su aduana, ya que bueua parte de ellos deberían pasar a la
Confederación, <con qué se cubriría su presupuesto, que sobre la base de
esta fi.tente de ingresos se vetúa sustentando desde treinta aí10s atrás?
Esta pregtmta inquietaba profi.mdamente a los porteños.
Por otra parte, Buenos Aires veía con disgusto que, a pesar de tener que
soportar sobre sus espaldas las finanzas del nuevo cuerpo nacional, 110
podía dirigirlo en proporción a ese sacrificio, ya que la Nacióu se orga-
nizaba conforme al plan de URQUIZA, que importaba dar igual repre-
sentación a cada provincia y respetar a los caudillos del interior, a quie-
nes se llamaba a participar en la tarea de la organización constituciotul.
Buenos Aires, de esta manera, sólo representaba lo mismo que Córdo-
ba, Mendoza, La Rioja o Jujuy; y esta pariedad no se conciliaba tú con
la riqueza ni con la supremacía que había venido mautetúendo desde la
formación del virreinato.
Luego del rechazo del Acuerdo de San Nicolás, de la disolución de la
legislatma porteúa y de la intervención de URQUIZA en los negocios
provinciales(§§ 691-692), Bueuos Aires debió soportar el decreto de
libre navegación de los ríos (28 de agosto de 1852) (§ 707) y la supre-
sión del derecho diferencial del25% que los porteños cobraban desde
1836 a los efectos ultramarinos llegados de Montevideo por reembarco
o trasbordo(§ 549) (31 de agosto de 1852). Días después estallaba la
revolución de setiembre, y Bue110s Aires se separaba de la Confedera-
ción(§ 692).
710. Las finanzas de la Confederación. La secesión de Buenos Aires
produjo, además de problemas de otra úxlole, tUl importante impacto
en las fuw:rzas de la Confederación. Reunido el Congreso General Cons-
AsPECTOS ECONÓMtcó~FlNANCIEROS DE LA ORGANIZACIÓN CONSTITt;ClONAL
~ituyet~«: ~ue habría de sancionar la Constitución de 1853, y ante la
nnpo~t~ilidad de poder contar con los recursos de la aduana portefla,
auto~IZO a URQUIZA, el2,6 de febrero de 1853, a levantar U1l empréstito,
o~rectendo como garantía las futuras entradas fiSCales y las tierras y pro-
ptedades de la Confederación. Luego de trabajosas negociaciones se
logró que don JosÉ DE BusCHENTHAL eutregara en Montevideo$ 225.000
en moned~ ~1etálic,a al1~~ anual, estableciéodose que los cupones de
este empreSti~ senan rec1b1dos en las aduanas de la Confederación por
su valor nommal. A fm de que pudiesen circular con mayor facilidad, se
los fraccionó en cantidades pequeúas.
La Co~lSÚtiu.:ión de 1853 nacionalizó las aduanas provinciales, pero Bue-
nos Aires, a pesar del sitio núlitar que le impmúa el coronel HILARlO
LAGOS y la escuadra al mando del almirante CoE, se manuwo firme en
su posición separatista. Las fmanzas de la Confederación .laJJ.gtúdecie~
ron de tal forma, que el almirante CoE resolVió vender s-tlS fiterzas a la
ciudad siti~~a, que de esta forma se vio librada del asedio por agua. En
cuanto al sttlo por tierra, el coronel LAGOS debió recurrir a la venta de
cueros de animales de la campaña para poder ma.nteuerse.
URQUIZI\ había abierto aduanas en Martú1 Garda Corrientes P·,..aná
' ' <U '
Concepción del Urugttay y Rosario, las que jtmto a la de Buenos Aires
habrían de recibir el comercio de ultramar (decreto del28 de agosto d~
1852) (§ 707); pero, segregada Buet10s Aires, los registros de la ciudad
homónima y de Martín García quedaron fuera del control de DRQUIZA
sietxlo la de Rosario la aduan.a más próxima. El21 de setiembre Buen~
Aires trató de. jaq~tear las aduanas de la Confederación y abrió tw regis-
tro en San Ntcolas, a escasas doce leguas de Rosario, con la esperanza
de que las mercaderías iugresaran por allí desde el exterior' y pasaran a la
Confederación por la vía del contrabaudo.
A pesar de éstos y otros inconvetúentes, la Confederación, sin el con-
curso de la provincia bonaerense, se puso a la tarea de org.uúzar las
fiua¡-¡.zas nacionales. La tarea resultaba verdaderamente dificil. Era nece-
sario atular los Íl~tereses de trece provllKias pobres, pat<t poder formar
con ellas UHa enttdad comercial capaz de subsistir y de enfrentarse eco-
nónúcameute a la poderosa Buenos Aires. '
JosÉ A. TERRY ha seúalado las características augtlstiosas de esos mo-
tnelltos: "Con excepción de las [provitiCias] del litoral y las de Cuyo
qt1e mautetÚ!Ul escaso comercio exterior, las demás 110 contaba111Ú con
los elementos más lltdispe11Sables de vida propia. Sll1 mayores v:incula-
cioues cutre sí, sitt hábitos ttacionales, sin precedentes adin.Ílústrativos
counutes, de vida aislada hasta entonces, sometidas a caudillos iguorau-
tes y presmttuosos. Sitt bancos tÚ moneda propia, siu el recurso bien
socorrido del papel moneda, porqtte eran poblaciones habituadas a la
 l\.fANVhL DE HiSTORlA DE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
cifculación metálica de monedas febles; siu aduanas y siu uua C<l.pital
común que represent<l.se poder, riqueza, iutelectualidad, como l<1. ciudad
de Buenos Aires. Sobre est<l.S bases bien deleznables por cierto, había
que crear y sostener un gobierno nacional con necesidades apremiantes
creadas por la misma situación y con tul enemigo al frente, relativamen-
te poderoso".
711. Las ftnanzas de la Confederación amenazaban una total mina.
Se pidió nuevamente dinero a BusCHENTHAL, quien entregó $ 50.000,
pero fue preciso reconocer el carácter uacional de los $ 400.000 que
en 1851 Brasil había facilitado a Entre Ríos y Corrientes para soste-
ner la guerra contra RosAS. La contribución directa fue dejada en
manos de las provincias, que languidecían sin ningún recurso, y el
canon que se cobraba sobre las propiedades mineras fue ilusorio. A
ftn de 1855 se emitieron nuevos bonos, por valor de $ 250.000,
para ser colocados en el iuterior del país, los que serían recibidos
por el ftsco en· pago de derechos aduaneros.
Los recursos de la Confederación por esa época se reducían al prodtKi-
do de los impuestos sobre el territorio de Entre Ríos, que estaba fede-
ralizado, y de los derechos de aduaua.
A fines de ese aiío se celebró tUl nuevo empréstito con el financista
catalán EsrEBAN RAM:s Y RUBERT por $ 250.000 en plata boliviaua, a
cambio de$ 300.000 en bonos que podrían servir para el pago de los
derechos de aduaua, pero comprometiéndose el gobieruo a uo aceptar
duraute seis meses otros bonos que los provenientes de este préstamo.
En enero de 1855 se celebró cutre la Confederación y Buenos Ain~s un
acuerdo de convivencia pacífica, a fru de no entorpecer el comercio de
l~s partes. Se permitía el cabotaje de buques de ambos contendientes, se
libeuban de los derechos de eun-ada los productos provenientes de ambas
partes, así como se autorizaba el n·ánsito de los artículos de comercio
por tierra o agua. Sin embargo, poco duró este acuerdo, que fue denun-
ciado por la Confederación ante la invasión de su territorio por füerzas
annadas porteíías.
712. Roto el entendimiento, la Confederación procuró acreceutar sus
fmanzas eu perjuicio de las bonaerenses. En j111úo de 1856 se debatió en
las cámaras tm proyecto de los diputados LUCERO y RumA) quienes
propici~ban establecer derechos-diforenciaies a las mercaderías que no arri-
baseu directanrente a los puertos de la Confederación. Luego de agitado
debat;, el19 de febrero de 1857 comenzó a regir el nuevo sistema, que
preveta tUl recargo del 30% ad valorem para las mercaderías gravadas
con derechos especiales y de dobles derechos pan las restaures, cuando
"'
ÁSPllC"rOS ECONÓMlCO-FlNANCli!ROS DB LA 0\\GANlU.ClÓN CONSTlTUClON!\1-
las mismas llegasen desde et exterior tocando alguno de los puerto~ ~~1
Untguay o de Buenos Aires. El antecedente de esta ley era la dispostcton
de RosAS del 4 de marzo de 1836, que fijaba derechos tnayores a los
productos que se embarcasen en Montevideo (~ 549) con el objet~ de
perjudicar el comercio d~ ese puerto en bene~clo del de B_uenos Aires.
La ley de derechos diferenciales procurab-a desvtar el comerc1o d~ Buenos
Aires hacia los puertos de la Confederación, pero produjo más mconve-
nientes que beneficios. Gran Bretaúa y Uruguay recl~aron por est;
arbitraria modificación de aranceles, y d puerto de Rosan o, que ofrecta
la Confederación para el comercio directo, no alcanzó a satisface~ 1~
remotamente las exigencias del tráfico internacionaL No había all1 lll
capitales ni productos en cantidades suficientes como para llenar los
retornos de la producción rrunufacturera provenie~1te de Europ~- Las
rotas del interior, que convergían sobre Buenos Aires desd~ la_ epoca
hispana, habían anudado tma larga serie de intereses que era difícil rom-
per y eucaminar hacia el puerto rosarino. Por otra parte, los ~uques d,e
ultramar miraban con recelo la invitación a internarse por el no Parana,
absolutamente desconocido, sin balizas, ni prácticos, ni seguridades, del
que sólo se conocía que taúa graudes batlC~ de arena en donde podían
eucallar las embarcacimres al menor descmdo. Por otra parte, en esos
momentos la crisis europea de 1857 hacía sentir su influencia en todo
el mm1do, 'desalentando las inversiones rioplatenses y debilitando las
corrientes mercatrtiles que buscaba aprovechar el gobiemo de la Confe~
deración. El traslado del centro comercial de Buenos Aires a Rosario
resultaba, por tatrto, ilusorio. Como seíula JUAN Ár.vAREZ, "también aqtú
el conn·abatldo, harto fácil entre una y otra margen del Arroyo del Me-
dio, colmaría esa lagtUM con mayor rapidez que el lentísimo n:aslado de
consignatarios, casas de comercio y capitalistas, de Buenos Aires a Ro-
sario u otras ciudades de la Confederación". Vana fue la clausura de los
camin_os que llegabatl al Arroyo del Medio, pues el contrabaudo se rea-
lizó pennanentemenre.
Buenos Aires, por el contrario, se sintió poco perjudicada con elnu~vo
régimen. Contestó a la ley de dere<:hos diferenciales aliger_.uul:' los ~n­
puestos a la uavegación, eximiendo de los derechos de eshugaJe (gum-
ches) y alrnaceJ.Mje a las mercaderías depositadas cou destino a tras~r­
do, y prohibie11do que se recibierat1 de los puertos de la Confederacton
efectos extranjeros. . ..
Los derechos diferetlCi-ales tuvieron una sola conse<:uencta postnva Y
duradera: el progreso de Rosario, que desde entonces pasó-~ ser tma de
las ciudades portuarias de tnayor empuje den~ d~ la Na;1on, estable-
ciaulo relaciones pennattentes con zonas del mtenor: Córdoba, Men-
doza, Río Cuarto, entre otras.
525
MANVAL. DE HJsTOR!A DB !.AS !NSTfftTClONES .ARG!lNTJNAS
713. Las penurias contiuuaba.n, ea cambio, eu la Confederación. Los
impuestos aduaneros, trabajosamente recaudados, significaban una tasa
del12% para los Mt.ículos de importación general ydel30% para aque-
llos que podía.u fabricarse en el país.
Algunos productos, a instancias de las provincias del iuterior, se veían
recargados especialmente, como el algodón y el ají, los vinos y las hari-
nas, cuyos derechos oscilaban entre el 50 y el 80% de su valor. En se-
tiembre de 1854 se decretó un adicional del6% sobre las irnportadones
con el objeto de recaudar más dinero, pero oo se obtuvo éxito alguno.
Frente a estas tarifas, en general proteccionistas, ya que sólo las provin-
cias litorales erau partidarias del libre cambio, Buenm Aires ostentaba
uua política arancelaria liberal y tentadora. Era., pues, de toda evidencia
qtle, a pesar de los recargos araucelarios, los efectos extranjeros habrían
de llegar irremisiblemeute a Buenos Aires para que, almacenados sin
pago de derechos en los depósitos porteños, fueseu a dar a las ciudades
del interior del país por la vía siempre beneficiosa del contrabaodo.
Ll Confederación volvió al expediente del crédito. Esta vez fue Brasil
quie11le facilitó, en setiembre de 1857, 300.000 fuertes en plata, que se
consolidaron con la deuda de 400.000 prestados por ese mismo país en
1851, estipulándose que el Estado acreedor no percibiría intereses hasta
1860
A todo esto, y siempre en procura de dinero, volvieron a elevarse las
tarifas de aduana para 1858, alejando atm más la posibilidad de un trato
directo con las potencias ultramarinas. En efecto, la renta de la Cmúe-
deracióu di.snúnuyó en su crecimiento a pesar de los derechos diferencia-
les. En 1857, apeuas alcanzó a representar $ 2.060.000, es decir, tan
sólo$ 285.000 más que la recaudada en 1855, en tanto los gastos as-
cendían a sumas enomtes para atender los servidos de correos, la colo-
nización., las obras de fomeut:o a la 11avegación, el transporte terrestre,
etcétera.
Se buscó perjudicar la exportación de los productos de la Confedera-
ción que hacían escala en Buenos Aires, estableciendo también derechos
diferenciales para aquellos que no saliesen directamente de puertos na-
douales con destino a cabos fuera del Río de la Plata. Asimismo, se
rebajó la tarifa de importación. Buenos Aires contestó dificultaudo la
salida de los productos de la Confederación. Con ello, ésta no enconna-
ría quién acopiase y almacenase sus efectos, ni los capitales necesarios
para el tráfico de exportación.
714. La situación resultaba iu.sostenible, y fue entonces cuando estas
circtmstaudas mUdas a otras de distinto orden, determinaron el enfren-
tamiento de los ejércitos de ambos bandos en Cepeda(§ 697).
526
AsPBC'TOS llCONÓMlCO~PINANCIBROS O!l U ORGANIUCIÓN CONST!Tl.TCIONAL
La Confederación había procurado fondos para la contienda emitiendo
bonos de la deud~ pública, que canjeó a BuscHEJ,tfHAL al18% de inte-
rés a.uual. SegtÍu ALV;~REZ, en verdad ak:auzaba el24%, por la diferencia
~~e lograba el fm.ttKlSta al entregar el capital. La ga.r.uttía de esta enú-
SlOll alcanzaba las aduanas confederadas e incluso a la de Buenos Aires
para cua.udo se dispusiera de ella. Se suspendió la difereuda que se co~
braba a los efectos llegados desde Montevideo, ya que allí se dirigía la
escuadra. nacional para abastecerse. Luego de uua uueva sobretasa para
los ?erechos de irnport~ción del 8%, con el resultado de siempre, se
echo mano de uu expcdtente desesperado: el arriendo de las aduanas de
S~ta Fe y R?sario al mismo BuscHENTHAL, incluyendo en el arrenda-
tmento la caJa menor de Coronda y la que pensaba abrirse en Villa
Constitución. Por la de Rosario, BusCHENTHAL pagaría$ 90.000 meu-
suales, Y por las otras, uua parte de su rendimiento. También se eucar-
gaba de cobrar por cueuta del Fisco el 8% de sobretasa descontaudo
los ga~tos de comisión. El banquero se vio llmtediatame;1te obligado a
hacer .unportantes adelautos al gobieruo.
715. Iucor_porada Buenos Aires por medio del Pacto de unión (§§ 697.
698), terUllllaron los aptuus del gobierno confederado. Buenos Aires
c~:mse1:VÓ su banco y sus Íltstituciones ful<l.llcieras, la aduana quedó na-
c~onaiD;ada, ~,hasta tanto se Íl1corporase defmitiv.unente la pmvÍll·
c1a, J;eru admuustrada por ella misma. Por su parte, la Nación garauti-
zaba el presupuesto provincial de 1859 duraute ci.tKo años más a co1.t-
tar d~~e la efectiva incorporación. Se lev.uttar011las iuterdiccio:tes y se
supnrrueronlas leyes de derechos diferenciales.
Las demoras en resolver la incorporación definitiva de· Buenos Aires
decidieron a DERQUI, presidente de la Confederación, a suscribk cou
las aut:ori~ades de la provincia el conve1úo del 6 de jtuúo de 1860 (§
698), segun el cual la adttana porteúa y los demás establecimieut:o5 fi.
na.ucieros pt~viu~ialeJ; segu~fan ~u manos de BllCllOS Aires, pero no ya
hasta su efect:tva lllcorporanon, smo hasta que, producida ésta, el Con.
greso; retUtido con ,los representantes porteños, resolviera al respecto. A
catn~o de eJ;ta prorroga, Buenos Aires entregaría mettsualmente a la
Nactonla stm1a de$ L500.000en billetes, o sea, alrededor de$ 75.000
en m:tálico. Las adu.uus confederadas recibirían en pago los billetes
portenos.
DERQUI, enrolado por eutonces en tula política proclive hada los hom-
bres de Bueuos Aires, modificó, por decreto del 3 de noviembre este
convenio y resolvió que, en lugar de la suma fija mCitsual, Buenos Arres
entregaría tan sólo el sobrante de sus re11tas, tula vez cubierto el presu-
puesto de 1859, que garantizaba la Cotúederaci6n. Una victoria más
 MANUAL DE HISTORIA DE LAS INSTITUCIONBil ÁROl'lNTrNAS
para Buenos Aires y un agravio más pan los hombres de Para.ná que
habían vencido por las armas a la provincia. segregada..
716. La convención reformadora portell.<l sugirió distint<lS modifica~
ciones al texto de 1853 (§ 699), algunas de l<lS cuales se referían expre-
samente a la guerra fmancier:a y económica que habían sostenido la.
Confederación y Buenos Aires. Así, por ejemplo, la prohibición de es-
tablecer puertos preferidos por medio de leyes o reglamentos de comer-
cio, y la factdtad para las provincias de s.Udar los impuestos nacion<lles
con las mon~~s corrientes en sus respectivos territorios, lo que impli-
caba, en defnuuva, ampliar y otorgar jerarqtúa constitucional a la facul-
tad concedida por DERQUI eu el convenio del 6 de junio de admitU: en
las aduanas nacion.Ues el papel moneda de Buenos Aires.
Las diferencias entre Buenos Aires y el resto de las proviudas continua-
n;>n, la tensión hizo crisis, y el Congreso, si.J1la representación porteíu,
diSpuso ?erogar el decreto de DERQUI del 3 de noviembre (§ 715),
restablectendo la suma fija con que Bueuos Aires debía contribuir al
tesoro ll.<lcion.U. Asimismo, y hasta tanto no se incorporase definitiva~
mente la provincia segregada, se la consideraba potencia extranjera a los
efectos fiSc.Ues. Ante la negativa de los porteilos de aceptar estas medi-
das, se declararon rotos los compromisos de junio, y vigente el régimeu
diferencial anterior a Cepeda.
Volvieron los apuros para las arcas de la Confederación, que ahora no
contaban con los recursos del territorio eutrerriano, ya que la federali-
zación sólo alcanzó a Paraná. Se intentaron varios empréstitos, se san-
cionaron adicionales sobre las exportaciones, se emitieron bouos de la.
deuda pública. Todas ellas eran medidas desesperadas. Cuando DERQUI
renunció luego de la batalla de Pavón(§ 703), el vicepresidente PEDER-
NERA U1tentó at'm resistir, y para ello, entre otras medidas, hipotecó el
p.Uacio de gobiemo de Paraná a su ministro de hacienda, VICENTE DEL
C~LO ~1 garautía de tul prés:amo que éste había obtenido para el
gobteruo baJo su fll"lUa- y entrego la sumaca "San Juan Bautista" a tul
fi.mcionario de gobiemo en pago de deudas.
De esta forma, expiró el gobiert10 confederado, sin fondos, sin ejército
y sin territorio.
7~ 7: Lo~ b~ncos de la ?onfederación. En procura de organizar <ld-
mullitranvameute la Nactón, el Congreso había sa.uciotudo en diciem-
bre de1853 el Estatuto para la organización de la hacienda y crédito púhli-
;n, sobre la base de un proyecto del ministro de hacieuda, MARIANo
FRAGUEmo. Esta organizaciónftscal-adminisn·ativa se integraba con una
¡unta centr.U presidida por el ministro de hacienda, que estaba encarga-
528
AsPECTOS ECONÓMICO-FINANClllROS DE LA ORGANIZACIÓN CONSTJTI1CIONAL 'j
da de mültiples fimdones, transformándose, ala vez, en crédito ~lbli­
co, contaduría, tesorería, banco uacion.U, ministerio de obras púbhcas,
f
aduatl<l, dirección de correos, intendencia, registlu de propiedad y otros. 1
La base principal de toda la organización era la creación del !Janco 1
Nacional de la Confederaci6n, el que se encargaba de la percepctón de
ciertos impuestos como la contribución directa sobre fmcas y el 1
canon de las mis:Uas. Actuaba como contaduría y tesorería de la
Nación, quedando facultado para emitir billetes, recibir de~sitos,
conceder préstamos y demás operaciones bancarias. La pecuhar ?r-
ganización de este establec~ento lo ~an~fonnaba en una o~cm~
administrativa del Estado, smla necesana hbertad para evoluct<:'uaL
Apetus cuatro meses duró su vida, y fue liquidado el26 de settem-
bre de 1854. Hasta esa fecha había emitido casi$ 1.700.000 de los
seis millones autorizados. Sus billetes, sin garantía ni respaldo, fue-
ron rechazados por el comercio, a pesar del curso forzoso que se
impuso, produciendo la mina de la institución.
718. Fracasado el intento de lograr un banco ofici<ll, la Confedera-
ción procmó obtenerlo de los particulares. El 3 de abril ~e 1855,
autorizó a JosÉ DE BuscHENTHAL, para establecer en Rosarto u otra
ciudad de la Confederación un banco de descuentos y depósitos, con
un capital de$ 4.000.000, que podría abrir sus puertas con solo dos
millones. Tetúa facultades para emitir billetes y monedas d.e plata Y
oro. Sus fondos y créditos gozarían de especiales privilegtos, que-
dando autorizados, asimismo, a prestar dinero en hipoteca al 12%
anual. A cambio de esta concesión, BuscHENTHAL debía adelantar al
gobierno$ 60.000 al6~ at~uaL . .
El mismo banquero habta stdo autonzado a levantar un emprésttto
de$ 5.000.000 fi1ertes en Europa, .U interés del6% anual, hipotecand~
las aduanas y concediendo distintos privilegios. Thmbién se le etlCru·go
la obtención de capitales para la constnteción de ferrocarriles. BmCHEN-
THAL 110 logró nada de lo previsto, y el bru1co, el empréstito y los fen·o-
carriles fracasaron.
En setiembre de 1855, previendo el fracaso del anterior, se auto~riz6la
fundación de un banco privado a los fmandstas franceses ARrsTIDES
TRoUVE-CHAUVEL y ANToNIO DtlBOIS, con especial encargo de adelan-
tar dU1ero .U gobierno, pero tampoco obtuvieron éxito algtmo.
En 1857 se volvió M proyecto de banco privado, ofreciendo a !a ~rrnl<l
brasileíu del barón de MAuA la concesión respectiva. El estableclllllent?
abrió sus puertas en cuero de 1858, pero no alcanzó a integrar su capt-
tal de S 800.000, que podría aumentarse hasta $ 2.400.000. Por ello t~~
pudo emitir monedas de oro, como se preveía en su estatuto, y debto
529
M..\.Nl'AL DE HlSTORIA DE LAS lNSTITtTCIONES ARGENTINAS
AsPECTOS ECONÓMlCO•fiNANCIEROS Oil LA ORGANIZACIÓN CONSTITt.'ClONAL

:1
cerrar sus puertas el16 de octubre de 1860, cuando establecimiento
se eucoutró imposibilitado de afrontar sus compronusos.
719. Las finanzas del Estado de Buenos Aires. El Estado de Bueuos
Aires debió también pasar por trances dificiles, ya que sus finanzas, a
pesar de no ser precarias como las de la Confederación, sufrieron los
inconvenientes de la guerra y de la crisis general de 1857. Pese a ello, la
situación de la proviucia segregada podía considerarse relativamente
estable, siu perjuicio de las fluctuaciones de la moneda y la escasez de
fondos del gobien10. Buenos Aires contaba con tul excelente banco y
con una poderosa aduana, y estos dos factores fuerou suficientes para
tonificar las finanzas del Estado.
mn $ 10.000.000; en 1858 $ 12.00.000; en 1859 $ 20 000.000; en
1861 ,$ 24.000.000; al año siguiente$ 50.000.000 más. Para ateuder
los servicios de este t'dtimo empréstito se creó tlll porceutaje adicional
del2,5% sobre la exportación de frutos del país.
Los billetes de baueo y los bonos de la deuda pública salvaron la situa·
ción fumn.ciera de la provincia, apoyados en la aduana, siempre produc·
tiva. Esta _posición fmanciera era tul.a ventaja importaute en la lucha con
la Confederación ); en defmitiva, fue tlll factor decisivo para lograr el
trituúo de Bueuos Aires.

720. Una vez dictada la Constitucióu provincial de 1854 (§ 695), que

atribuía a la legislatura la facultad de reglamentar la ere~ció.n y el f_'un:
ciouamiento de los bmcos que se estableciesen en el terntono, se dicto
la ley de octubre de 1854 que reorganizaba la Casa de Monda, subsis·
tentedesdela época anterior(§ 615), transformánd~la euBanco y ~asa
de JM¡;neda y confiriéndole las atribuciones necesan.as para fimctOllar
eomotal.
Esta nueva instiuu:ióu fue tUl bwco de Estado, colocado al servicio
permwente del gobierno, al que sectmdó durante esos años dificiles,
fmanciando todas sus ernpresas bélicas, que termit1aron con el triunfo
eu Pavóu (§ 703).
El Banco y Casa de Moneda adquirió gran importancia, y su giro repre~
seutó muchos millones de pesos. Depositario de la confianza pública,
se wusolidó y logró una posición firme dentro y fuera del país. Hacia
1863 tetúa tlll depósito de casi$ 2.000.000 en metálico y alrededor de
$ 335.000.000 eu billetes.

721. El Estado sufría, empero, permauentes déficit, provocados sobre

todo por el mantenimiento del presupuesto militar, que representaba el
ciucueuta por dento del total de los gastos de administ:ración. Para
satisfacer estos desequilibrios presupuestarios se acudió, como en épo-
cas anteriores, a las enUsiones inconvertibles. El1 de enero de 1854la
circtdadón ascendió a casi$ 212.000.000, que signifkabau alrededor
de$ 75.000.000 más que la existente en el últim.o año del gobierno de
RosAS. Las emisiones se repitieron, y a.,<;Í, entre 1859 y 1862, se emitie-
ron$ 185.000.000 eu billetes inconvertibles. Para amortizar estas repe-
tidas emisiones de moneda corriente se asiguó tul porcentaje de las en-
tradas de la aduana y el producido de la venta de tien~ públicas, a pesar
de encouo:arse éstas l:úpotecadas desde 1824 (§ 598). En 1856 se libra·

530
 Capítulo XXVIll

El sistema político constitucional. Los derechos y deberes de las per-

sonas en la Constiuu::ión Nacional El Poder Legislativo Nacional. El
Poder Ejecutivo NacionaL El Poder Judicial Nacional. La Corte Supre-
ma de Justicia. Los gobiemos de las provincias.
La práctica constitucional. Las intervenciones federales.

El sistema político constitucional (l)

722. Segt'ln ALBERDI, "dos períodos esencialmente diferentes compren-
de la historia constitucional de nuestra América del Sud: tmo que prin-
cipia en 1810 y concluye con la guerra de su independencia contra
Espaíu, y otro que data de esta época y acaba en nuestros días". La
independencia y la libertad exterior fueron "los vitales intereses"' del
primer período. En cambio, los del segtmdo período debían buscar los
medios para hacer realidad esos flnes, y así debía fijarse la atención en
"la inmigración libre, la libertad de comercio, los cami110s de fierro, la
industria sin trabas".
Debemos, pues, tener muy preset1te esta concepción alberdiana de nues*
tra Constitución para advertir sus diferencias respecto de los preceden-
tes ya estudiados(§ 401). Con todo, no advertiremos mayores innova-
ciones en cuanto a la técnica empleada.
Al esmdiar el sistema político constitucional creemos más conveniente
seguir en este.ftianuaJ la numeración de los artículos de la Constitución
tal como quedó después de 1860, salvo en los casos en que sea necesa-

(1} }tMN Bi\U!lSTA AuiERDl, Basu y punto; de ptmida para la argrmizac#Jn politica de la &pub/ita
Argentim:J, 'hlparaíso, 1852; GUMAN BIDAKT CAMPOS, La. tipologfa ik la OmstiturirínArgmtina,
Anales de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Ain:s, año XV1, 2da.
Epoca, N" 13, Buenos Aires, 1972: }UA..'I P. RAMOS, El dtntho público ... , op. cit. en nota (2) del
cap. XVI; IlicAl!.DO Zol!.l!.Qm'N BEcu,La formar:#nconstitudcmal del ftderalismo, R.I.H.D., N" 5,
1953; ÍDEM,Ltu imtttuciones potitiessy rocisles, H.A.C., voL ll, lra se<:., 1964.
(la) BEATl!.lZ BoSCB, En /a Om.fod!:mdrín .AYgen;fna.. , op. cit. en nora 1 del cap. XXVI; NORBERTO
C. DAGRoSSA, Thminode mandato y reelección ... , op. cit. norn 1 del cap. XV; GoNZALO SEGoviA,
La> nombres de la Na&WnArgmtimf en R.H.D. n" 25, 1997; Juw F. SEGOV!A,La> poderes pUblica>
nationakry su jim<:Wnamitnto (1852·1914) cnN.H.N.A., t. V, cap. 20, con orienl\lción bibliogtifica.

533
.MANUAL DB HISTORIA DB LAS l:NSTITUC!ONBS ARGENTINAS
rio efectuar la correlación de ambos textos para explicar mejor la evolu·
dón de detenninada institución.
723. La Constitución establecía para el gobierno de la Nación la forma
re¡mseneativa (§§§ 520, 526, 528), republiuma (§ 416) y ftde>"al (§
440) (art. 1), vocablos que ya nos resultan conocidos y que armoniza-
ban con los antecedentes más aceptados desde 1820 en adelante.
La adopción de este sistema implicaba la existe!Kia de tul doble gobier-
no: uno nacional, cuya jurisdicción se exte11día a todo el territorio, y de
cuya integración y atribuciones se ocupaba especialmente la Constitu-
ci6n; otro provincial o Wcal, autónomo (§ 453), que conservaba todas las
atribuciones no delegadas a aquél (art. 104). Las provincias quedaban,
pues, ett condiciones de regirse por la constitución local que dictaseo.,
debiendo., e1npero, ajustarse a ciertos principios básicos i11dicados e11 el
nUsmo texto constitucional (art. 5) (§ 750).
724. El gobierno de la Nación estaba reservado exclusivrune11te a las
autoridades establecidas por la constitución, ya que "el pueblo no delibe-
ra tú gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades crea·
das por esta Constitucióu. Toda fuerza armada o remllón de personas
que se atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de éste,
comete delito de sedición" (art. 22).
Esas autoridades te!Úa!l explícitamente señaladas sus atribuciones y de-
beres, sin posibilidad de que al}uéllas pudierru1 ser extendidas e11 forma
alguna. Con horror se recordaba la utilización de las facultades extraor-
dhm·ias y de la smna del poder público(§§ 470-471), concedidas du-
rante la mayor parte del período indepe!ldiClltC, por lo que los constitu-
yentes sancionaron este artículo tan categórico: "El Congreso no puede
conceder al Ejecutivo Nacional, ni las Legislaturas provinciales a los
gobernadores de Provincia, facultades extraordinarias, ni la suma del po-
der público, ni otowaries sumisiones o supremacías por las que la vida, el
honor o las fornmas de los arge11tinos quedeu a merced de gobiewos o
persona algmta. Actos de esta nanrraleza llevan consigo una mdidad
htsanable y sujetarán a los que las formulen, cmiSiCltta.J.l o flrme11, a la
respottsabilidad y pena de los hlfa.J.nes traidores a la Patria" ( art. 29).
725. Establecía la ConstitucWn un claro ordenrunie11to jurídico, con di-
ferencia de grados; aquélla era la nom1a. fiu1da.mental y suprema (§ 396).
Le segtÚa.J.t las leyes dictadas por el Congreso Nacional y los tratados
celebrados con otras naciones. Las leyes y los tratados no podíru1 estar
eo pugna con los principios co1tstitucionales, pues en caso de que así
ocmricra se establecía la prioridad de estos t'dcimos. Las constituciones y
534
EL SISTilMA POLÍTICO CONSTITUCIO!-ML
leyes provinciales, a su vez, debíru1 ceder curutdo se CllCOlltrasen en pug-
na con alguna de aquellas normas (arts. 27,28 y 31).
726. La Consti~cián podía reformarse total o parcialme11te por medio
de mta conVCllClC:ll, convo~da especialmente al efecto, después de que
el Congreso NaCional hubtese declarado la necesidad de las reformas
con el voto de al menos, las dos te1·ceras partes de sus ntíe1nbros (art.
30). En el texto de 1853 se estableció que las reformas sólo se introdu-
cirían tra!1Scttrridos di~z añ?s des?e que hubiese sido jtu·ada por los
pueblos, pero la necestdad nnpenosa de akattzar la tutidad nacional
obligó en 1860 a infrhtgir esta cláusula.(§§ 698-700).
727. Los derechos y deberes de las personas en la Constitución
~~cion:U· ~ text~ de 1853 y 1860 recogieron una arraigada tradi·
cton leg¡slauva de mas de cuatro décadas que había consagrado enfáti~
camCilte los derechos personales(§§ 405-406).
728. Aunque sh1 n.ingtma defmidón al respecto., el concepto de libertad
(§ ~8) so~res~ía Cll el texto cottstitliCional. "Nhtglm habitante de la.
Nacton sera o.bli¡?ad,? a hacer lo que no manda la ley, oi privado de lo
que :Ua no. pwlúbe (art. 19). Con esta ltorma se cotiSagraba la idea
a.J.n~lia de ltbertad, cuya :CStri.c~i?tl ~lo con~a a la ley. El concepto
se t.:mnpletaba con esta dlSpostnon: Las acCiones privadas de los hom-
bre~ qt_le de niug{m modo ofe1tda.J.1 al orden y a la. moral pública, ni
petJu?tquen a tul te~ero, están sólo reservadas a Dios y exentas de la
autondad de los ma.g¡strados" (art. 19). Las mismas palabras tCIÚan ya
tma respetable tradición(§ 408). ·
El ~j~rcicio de la libertad permitía trabajar y ejercer toda indusu·ia lícita,
pettc.tonar aJ.~te .las autoridades, entrar, salir y circular por el territorio,
¡;t~blicar las ideas por la prensa sh1 censura previa, asociarse con fmes
utiles, pr<?f~~ cttalquier c:ú~ r:Jigioso, y ellSeÍtar y aprender ( art. 14).
~a emruct.aCion de estos prmCiptos no era e11 todos los casos una nttina~
na repetición de otros a11tecedemes patrios. Algtmos constituían mn
~erdadera l~cación de la legislación impcrrutte. Así, el concepto de
hberta.d de unprenta aparecía. en térmil1os menos restrhtgidos que en el
~ecre~ de 1811 ~§ ~8); 1~ ~~d de cultos estaba por entonces sólo
t.:OtlCedtda. a los subditos b:uruucos y a los habita11tes de la provhtcia de
Buenos Aires (§ 409); 1a libertad de enseúrul.Za había enco11trado tam-
bién ciertas limitaciones, que ahora desapareda11.
729. Con resJ?Cct? al esclavo, a "los pocos que hoy existe11" -seg{mdecía
el texto cottst1tlictotlal-., la modificación fue profiiuda, pues se dispuso
535
 MANUAL DE HISTORIA DE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
su libertad desde el momento en que se jurase la Constitución, debiendo
ruu ley especial determinar las indemnizaciones que origlluse tal decla-
raciótt. También se estableció, restableciendo una antigua ley derogada
(§ 62.1 ), que "los esclavos que de cualquier modo se introduzcan que-
den libres por el solo hecho de pisar el territorio de la República".
Además, se consideraba corno crimen "todo contrato de compra v ven-
ta de personas" (art. 15). ' gún merpo armado hacer requisiciones tti "exigir auxilios de ninguna
730. La igualdad fue consagrada en el categórico art. 16: "La Nación
Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento; no hay
en ella fueros personales ni tí rulos de nobleza. Todos sus habitantes son
~guale_s a11te la !ey y admisibles en los empleos sin otra condición que la
idonet~ad. ~ !gttald.:W es ~a base del impuesto y de las cargas públicas".
Esta dtspostaon tema vanos ootecedentes en las décadas anteriores ( §
410), pero la ~ónica de la mi~ era sensiblemettte mís amplia que las
:onocidas, e mcluso las extend1a a todos los habit.:mtes (§ 735). La
tgttaldad era ahora absoluta, atmque la idotteidad continuaba siendo un
factor de natural desigttaldad.
731: Siguiendo una tradición legislativa (§ 411 ), no siempre aunplida,
se dtspuso, en lo tocante a la seguridad individual, que ttingím habitante
IJOd.:ía ser penado sin jt~cio previo fimdado en ley ooterior al hecho que
motivó el proc~o, tu JUZgado por comisiones especiales (§ 432), ni
separado de sus Jueces naturales. Tampoco podhl ser obligado :a. declarar
contra sí mismo, 1~ ;rre~tado sin orden escrit:a ~: la autoridad compe-
tente. Se proclamo UtVlolable la defensa en Jtucto de la persona y los
derechos" (art. 18).
El d<:>mic~o era t.unbiétt inviolable, como, asimismo, "la correspon-
dencta epiStolar y los papeles privados", debiendo determinarse por una
ley especial "en qué casos y con qué justificativos podrá procederse a su
allanamiento y ocupación" (art. 18).
Se abolió la pella de muerte por causas políticas y también toda clase de
torme11tos, lo mismo que los azotes. Quedó establecido que las cárceles
debían ser "sanas y limpias", para segt1ridad y 110 para castigo de los
reos detenidos en ellas (art. 18).
Las garantías constitucimla!es podían ser temporaria.mente suspendidas
e11 caso de grave conmoción interior o de ataque exterior, pero la medi-
da (estado de sitio) quedaba limitada, respecto de las personas, a la facul-
tad .del.pre.sidei~te de arrestarlas o trasladarlas de un lugar a on-o del
temtono stlos mteresados no prefiriesen salir del país (art 23).
732. El derecho de propiedad(§ 412) debía entenderse, siguiendo la
536
EJ.. SISTEMA POLÍTICO CONSTJTUClONAL
docni.na dominante en la época, como inviolable, perpetuo, exclusivo, amplio
y sólo limitado por la propia Constitución. Así, todo habita.ttte podría
"ttsar y disponer de su propiedad" (art. 14). Cuando el interés o la
utilidad pública exigieren la expropiación, ésta debía ser califtcada por
ley e indemnizada previamente (art. 17).
Se abolió la petla de confiscación de bienes, no pudiendo, además, nin-
especie" (art. 17).
733. Los derechos y garantía.<; personales debían ser entendidos en tUl
sentido amplio, pues por el texto reformado ett1860 se agregó que "las
declaraciones, derechos y garantías que enumera la Constitución, no
serán entendidos como negación de otros derechos y garantías no enu-
meradas, pero que nacen del principio de la soberatúa del pueblo y de la
forma republicatla de gobiemo" (art. 33).
734. La Constitución no enumeraba los deberes de los habitantes en for-
ma similar a otros textos precedentes(§ 413). Cabía, sin embargo, exi-
gir de ellos la obediencia a las leyes, el respeto a las autoridades legal-
mente constinlldas y la contribuci6n al sostenimiento del Estado. El
art. 21, a su vez, prescribía que "todo ciudadatlO argentitto está obliga·
do a armarse en defensa de la Patria y de esta Constitución, conforme a
las leyes que al efecto dicte el Cottgreso y a los decretos del Ejecutivo
Nacional".
735. La Constitución otorgaba también a los extranjeros los derechos
enunciados. Atmque ya durattte el periodo anterior la legislación los
había favorecido(§ 625), esa protección culminó con el texto de 1853.
Uno de los medios para lograr el ansiado progreso material era elfo-
mento de la inmigración(§§ 849-859), y de allí la uecesidad de adecuM
la legislación a este objeto.
Luego de otorgar a todos los habttantes los derechos del art. 14 la y
seguridad del art. 18, el texto constitucional agrega?~: "Los e~an;eros
gozan en el territorio de la Nación de todos los derechos ctvt'les del etudadatw;
pueden ejercer sn industria, comercio y profesión; poseer bienes raíces,
comprarlos y enajenarlos; navegar los ríos y costas; ejercer libremente
su culto; testar y casarse conforme a las leyes"' (art. 20).
No estaban obligados a pagar contribuciones extraordinarias. PocH;ttt
nacionalizarse con utla residencia contitma de dos años en el territono,
pero, alegando y probatu:lo servicios al país, ese término podía ser dis-
mhmido (art. 20). .
En estas disposiciones puede apreciarse, aunque moderada, la uúluen·
537
l\1AN(TI\L DE HisTORIA DE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
da ideológica de A.LBERDI, quien remarcaba la necesidad de facilitar la
llegada de extraujeros para poblar el país, y de extender a todos las
franquicias ya concedidas a los británicos enl825 (§ 504).
736. El Poder Legislativo Nacional. Era desempeúado por~ <:on-
g:reso, integrado por dos ~ámaras: tma de SeJ.~dores de las provn~ctas y
de la capital, y otra de dtputados de la Nac1on, 1~ que se remua11~en
sesioues orditwi.as entre ell de mayo y e130 de setlembre de cada ano.
La cámara de senatkres se comp01úa de dos senadores por cada pro-
viucia, elegidos por la respectiva legislatura, y dos por la capital,
elegidos por un colegio electoral formado al efecto. Se reuovaban
por tercios cada tre,<> aúos, de manera que el mandato de cada sena-
dor duraba uueve afi.os. Elut'unero igual de senadores por cada pro-
vincia sin tener en cuenta la ca11tidad de habitantes, o la importatl·
' .
cia ecouómica o política de las mismas, representaba un reconoci-
miento a la igualdad jurídica ya proclamada en los documentos del
período auterior (§§ 472, 473 y 475). . .
La cámara de diputadcs se iutegraba, a su vez, con dipu.tados clegtdos
directatnente por el pueblo de las proviucias y de la Capital, a mzón de
un representante por determinada ca11tidad de habitantes. De esta ma·
nera, las regiones n1ás densas demogr.üicame11te tetÚatl una mayor re-
prese.ntación e11 esta cámara, lo que no ocurría con respecto al se1~do.
El maudato de los diputados duraba cuatro años, y eratt reelegtbles,
reuováudose la cámara por mitad cada dos aflOS.
P.mt ser senador se exigía tener treiuta años de edad y seis de dudada-
1úa, disfmtar de Wlil renta auual de dos mil pesos fuertes o ingresos
equi valeutes, y ser natural de la provincia que lo eligiera, o al menos
tener dos -.úlOS de resideucia eula misma (art. 47).
737. Las atribuciones del Congreso eran las qtte tradicionalmente la
doctrina e!K0111e11daba al Poder Legislativo y habíau sido recogidas en
attteriores ensayos constituciouales (§ 418). No obstante, cabe realizar
una enumeración de las principales (art. 67):
Legislar sobre las aduanas exteriores; establecer los derechos de impor-
tación y exportación e imponer contribuciones directas; contraer em-
préstitos; disponer del uso y la enajenación de las tierras .p~tbli~as nacio-
nales· establecer tul banco nacional con facultad de etmtlr billetes; le-
gislat~ sobre moneda, pesos y medidas para toda la Nación; arreglar el
pago de la deuda interior y exterior; fijar atmalmente el prest~puest?,de
gastos de la Nación, y aprobar o desechar las cuen~as de su mv~r;non;
acmUat· subsidios a las provincias; reglatne11tar la hbre navegac1on de
los ríos interiores; habilitar puertos, creat· y suprimir aduanas; reglar el
"'
EL SISTEMA POLÍTICO CONSTITUCIONAL
comercio iuterior y el externo; legislar sobre postas y correos naciona·
les; dictar los códigos nacionales y las leyes sobre naturalización y ciu-
dad.atúa, batKarrota, falsificación de moneda y documentos públicos, y
juicio por jurados; establecer tribunales inferiores a la Suprema Corte;
fijar los límites de las provincias y crear nuevas; org.ullzar el gobierno
de los territorios nacionales; arreglar los límites de la Nacióu; proveer a
la seguridad de la frontera, conservattdo el trato pacífico coulüs indios
y promoviendo su conversión al catolicismo; crear y suprimir empleos;
otorgar pellSiones y conceder anulistías geuerales; considerar la rellun-
cia del presideute y del vicepresidente de la Nación; aprobar o rechazar
los tratados celebrados con uacioues extranjeras y los concordatos de la
Smta Sede; arreglar el ejercicio del Patronato Nacional; autorizar al
Poder ejecutivo para declarar la guerra o negociar la paz; fijar la fuerza
militar, autorizar la convocatoria de las milicias y formar reglame11tos y
ordeJ.ta.nzas para el gobierno y la admittistración del ejército; declarar el
estado de sitio (§731) en caso de conmoción interior.
No se agotabau e11 esta exteJ.lSa euumeración las facultades legislativas,
ya que en el i.nc. 16 del mismo attículo se eucome1t.daba al Congreso
"'proveer a lo conducente a la prosperidad del país, al adela11tamiento y
bienestar de todas las provincias, y al progreso de la ilustración, dict:all-
do planes de ÍllStmcción general y mtiversitaria, y promovieudo la in-
dustria, la llunigración, la construcción de ferrocarriles y canales nave-
gables, la colonización de tierras de propiedad nacional, la Ílttroducción
y establecimie11to de industrias, la importación de capitales extrattjeros
y la exploración de los ríos Íl1teriores, por leyes protectoras de estos
fines y por concesiones temporales de privilegios y recompetlSas de es-
tímulo". Esto sólo sigttifkaba un ambicioso plan de gobiéruo, que re-
cogía en buena medida el pensamiento alberdiano.
738. Tlunbién había algtmas atribuciones particulares de cada cámara.
A la de diputados correspondía el derecho de acusar a los fimcionarios
superiores por mal desempeiio de sus cargos o por delitos cometidos, y
también la. üúciativa en leyes sobre contribuciones y reclutatniento de
tropas. Al senado, a su vez, le competía el juzgatniento de los acusados
por la otra cámara y también autorizar al Poder Ejecutivo para decretar
el estado de sitio en caso de ataque exterior. Asimismo, era el encargado
de prestar acuerdo a las designaciones de ciertos ftuKiOiwios públicos,
magistnldos, diplomáticos, militares y eclesiásticos.
739. La actividad del Poder Legislativo se evidenciaba principal·
mente a través de la sanción de leyes. Los proyectos de tales leyes
podíatt ser presentados en cualquiera de las cámaras por sus inte-
 MANUAL DE HISTORIA DE LllS INSTITUCIONES ARGENTINAS
grantes o por el Poder Ejecutivo (art. 68). Una vez leídos, eran gira-
dos a 1a respectiva comisión iutema para su iiúorme o directamente
considerados sobre tablas si as{ lo decidía una votación especial.
Super~da esta etapa, se procedía a la discusión en general del proyec-
to, y SI era aprobado se pasaba a la discusión en particular de cada
artíc.ulo del mismo. Una vez aprobado en ambas cámaras, quedaba
sa:?c~onad~ ~omo ley y pasaba al Poder Ejecutivo para su promulga-
uon. Podia este. hacer uso del derecho de veto parcial o total, y enton·
ces e.ra nec~sana ~ma may?ría especial en ambas cámaras para qne la
sanciÓn se Impusiera al EJecutivo (arrs. 69 y 72).
740. A fin de garantizar la libertad en las deliberaciones del Poder
Legislativo, se estableció que ningún senador ni diputado podía ser
"ac~1~ado, interrogado j~icialmente o molestado" por las opiniones
emmdas en el desempeno de su mandato (art. 60). Tampoco podía
ser ~rrestado, ~.alvo. "el caso de ser sorprendido infraganti en la eje-
cuciÓn de algun cnmen que merezca pena de muerte infamante u
otra aflictiva" (art. 61). ' dón del Congt'CSo; declarar el ertado de sitio en caso de ataque e>.'terior
741. El Poder Ejecutivo Nacional. Era desempeflado por uu ciuda-
dano con el título ~e z;esidente de/a Nación A'lfentina (art. 74), cuyo
mandato duraba sets anos, y no podía ser reelegido sino con intervalo
de Wl período (art. 77). Debía remllr los siguientes requisitos: ser nati-
vo o hijo de <;:i~~adano ~utivo, si hubiese nacido en el extranjero; perte-
necer a la religton catóhca; tener treinta años de edad; disfrutar de una
renta anual de dos mil pesos fuertes o ingresos equivalentes (art. 76).
~n e~ de enfermedad, ausencia de la capital, muerte, renuncia o des-
~tuciOt\ 1o reempl~ba el vicepresidente, y en el supuesto de que con
:!Ste se. dieran tambien aquellas causales, tuuley e,;pecial' la 252, dell9
:le setiembre de 1868, determinó que el Poder Ejecutivo fuera desem-
peflado por estos funcionarios, en orden sucesivo, a falta de los prece-
:I:ntes: presidente provincial del senado, presidente de la cámara de
1Iputados y presidente de la Corte Suprema de Justicia.
~l pre~id~1te y el vice eran elegidos por el pueblo de la República en
:orma llldirecta, votando por electores. Estos, retmidos en colegios elec-
:orales, procedían a elegir presidente y vicepresidente de la Nación.
Practicado el escrutinio por el Congreso Nacional, en fonna separada
Jara cada cargo, en caso de que ninguno de los candidatos hubiere al-
:anzado la mayoría absoluta, el mismo Congreso lo elegía entre los dos
1ue hubiesen remUdo mayor número de votos.
7
42. Las atribucWnes del Poder Ejecutivo constituían por entonces wu
"'
EL SISTEMA POLÍTICO CONST!Tt'CJONAL
materia que no ofrecía mayores problemas a la doctrilu política que ya
se hallaba aftrmada en nuestros precedentes constitucimules y en la prác-
tica de gobierno(§§ 420-424).
Sus principales atribuciones ( art. 86) eran: ejercer la jefatura local de la
capital; nombrar los jueces de los tribtmales IlaCio?ales con.act~er?o ~,el
senado; indultar o conmutar penas por deliros SUJetos a la JurisdtcCion
nacional; conceder jubilaciones, retiros y licencias; ejercer los derechos
del P.atronatn Nacional; nombrar y remover a los ministros secretarios,
a los empleados de la administración pública, a los agentes consulares y
a los diplomáticos, estos ítltimos con acuerdo del senado; abrir las se·
siones del Congreso, prorrogar las ordinarias y convocar a extraordina·
rias·, recaudar las rentas nacionales e invertirlas de acuerdo con el presu·
.
puesto aprobado por el Poder Legislativo; firmar tratados con naciOiles
extranjeras y recibir a sus enviados diplomáticos; ejercer el mando ?e
todas las fuerzas de mar y tierra, como comandante en jefe de las nus-
mas; proveer a los empleos militares, necesitat~do en algunos e~ el
acuerdo del senado; declarar la guerra o negoct.tr la p-az con autoriZa·
con acuerdo del senado, y, en caso de conmoción intem.a, durante el
receso del Congreso.
El inc. 1 del mencionado art. 86 expresaba que el presidente "es el Jefe
Supremo de la Nación y tiene a su cargo la adminisn<tdón general del
país". Especialmente la primera de esas expresiones ha sido atacada por-
que ' si nos atenemos a la int"~"nretación gramatical. pretendía consagt·ax
-r , .
la supremacía de tm poder sobre otro, lo que era contrario al espmtu y
a la letra de la misma Constitución.
El Poder Ejecutivo también estaba encargado de dictar las disP?s~dones
reglamentarias para ejecutar las leyes (art. 86, inc. 2). Su actmdad se
manifestaba a través de k>s decretos. Como hemos visto (§ 739), tam-
bién participaba en la formación de las leyes mediante proyectos y,
tma vez aprobados por el Congreso, con la promulgación o el veto,
según el caso.
743. El vicepresidente no tenía función activa mientras el presidente
ejerciera el cargo. Ocupaba sólo la presidencia del senado, donde no
tenía voto, salvo en caso de que hubiera "empate en la votación"
(art. 49).
744. Los ministros secretarWs, que desigtuba y removía el presidente,
tetúan a su cargo el despacho de los diversos asm1tos nacionales que
competían al Ejecutivo, refrendando y legalizando con su fmna los ac-
tos del presidente. No podían por sí solos adoptar resoluciones, salvo
541
MANt'<I.L DE HlSTORIA Dll LAS INSTITVCIONBS ARGENTINAS
las concernientes al régllnen económico y administrativo de su ministe-
rio (arts. 87 y 89). . . . . . justicia federal: la 48, sobre jurisdicción y competettcia de los tribunk
La Constitución fijó en cinco el número de muustenos, a saber: m tenor;
relaciones exteriores; h<tcienda; justicia, culto e instrucción pública; y
guena y marina. En l~ r_eíor:na c<:'ns~tl~cional de 189.8 se. ~tunen~ó a
ocho el nlunero de nu.mstenos, sm mdtcar la denonlllMCton de cada
cartera, que quedó libmda, a tma ley especial: La ~ey 3. 72~ (10 de oc~u­
bn~ de 1898) los establecía de esta manera: mtenN; ¡·elaciones exteno-
res y culto; hacienda; justicia e instrucción pública; guerra; marina;
agricultura; y obras públicas.
745. El Poder Judicial Nacional. La justicia ordinaria era ejercida,
en püncipio, por los jueces y tribmtales ~s~blecidos e~1 cada una d.e
las pmv.incias, de acuerdo con el proced~1Iento que, estas detern~­
naban (§ 791 ). Pe m en algmtos casos espeCiales, en razon de la matena.,
de la persona o del lugar, se consagt:Ó ~ ~ompetenci~ ,de la llam~a
justicia nacional oftderal, que era tUta JUSUct.a de excepe1on, no conmn,
suprema en lo que le concenúa.
Estos casos se hallaban emunerados en el art. lOO de la Constitución
Nacional: a) por razón de la materia: causas que versen sobre ptuttos
Kgidos por la Constitución de un modo particular, por l:res nac.ional~s
especiales (aduanas, tierras públicas, moneda, correos, mstrucCIÓn pu-
blica) o pm· tratados con naciones extranjeras; b) f?r razón de las pers~­
nas: causas en que la Nación sea parte, que se susciten entre d~ o mas
pmviucias, entre tUN provincia y los ~ec~tos de otr~, entre vecmos de
diferentes 1wovincias, y entre tu'hl. provmaa o sus vecmos c?n tUt Estado
o ciudadano extranjero; e) por razón del lugar: causas suscitadas donde
la Nación ejerce jurisdicción exclusiva (causas de ahnirantazgo y de ju-
risdicción ntarítinu).
746. El Poder Judicial Nacional se integraba con la Corte Suprema de
Justicia (§ 748), residente en la capital, las cámaras de apelaciones, que
atendían las causas dentro de la jurisdicción territmial asig¡1ada a cada
una, y los jueces ftderales, establecidos en las Pt?vincias. Todos.los ma-
gistrados judiciales eran designados por el presidente de la N anón., con
;tcue1·do del senado, conservaban sus cargos mientras dm·ase su buena
conduct,l (art. 96) y gozaban de independencia en el ejercicio de sus
funciones. Su remoción sólo se producía mediante el juicio politico,
prontovido por la Cántara de Diputados y sust:attciado en el Senado. El
1·wesidente de la República no podía en ning{ut caso "ejercer fi.1nciones
judiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer
las fenecidas" (art. 95).
542
EL SlSTEMA POLÍTICO CONSTITUCIONAL
Ell4 de setiembre de 1863 se sancionaron las tres leyes básicas de esta
les nacionales; la 49, acerca de los crímenes cuyo juzgamiento competía
a los tribunales nacionales y la 50, sobre procedimiento de esos t:J:ibtula·
les en lo civil y comercial.
747. También enm jueces y tribtutales ttacionales los que adniínistra-
ban la justicia ordinaria en la capital federal y en los demás territorios
sujetos en fonna directa a las autoridades nacionales (§ 800).
748. La Corte Suprema de Justicia (Z). Constituía el más alto tribtmal
del Poder Judicial de la Nación. Después de la reforma constitucional
de 1860, y confonne a la ley respectiva., se integró con cinco miembros
y tUl procurador general. Para ser miembro de la Co1·te, la Constitución
exigía ser abogado de la Nación con ocho aflos de ejercicio, tener trein-
ta aí1os de edad, con seis aítos, al menos, de ciudadano, y disfrutar de
mu renta anual de dos mil pesos fi.tertes o tU'hl. e11trada equivalente. La
desigttación de los miembros la efectuaba el Pode1· Ejecutivo con acuer-
do del senado.
La Constitución de 1853 estableció que la Corte se integrara con tmeve
jueces y dos fiscales (art. 91 ). La primera composición del tribunal fue
desigttada el26 de agosto de 1854 por el presidente URQtJIZA, debien-
do funcionar en Paraná, capital pmvisional de la Confederación. Pero
no todos los miembros desigttados llegaron a tomar posesión de sus
cargos, por hallarse tUlOS en Buenos Aires y otros entregados a diversas
actividades públicas. De esta manen, sólo alcanzó a fonnarse lllta cá-
mara de justicia con los miembros que asmuieron el cargó; ésta tuvo
tma escasa labor. La reforma constitucional de 1860 suprimió la dete1··
minación del nümero de jueces que integraban el supremo tribmul,
dejando este aspecto para la ley orgátúca que sob1·e la materia debía
dictar el Congreso Nacional. El 30 de octubre de 1860 el presidente
DERQT..ll dejó sin efecto las designaciones efectuadas años atrás, quedan-
do así cenado este período en la vida del tribtmal.
Luego de la wúón defmitiva (§ 704), el presidente MnRE procedió a la
(2) BF.aTRlZ Bo.scH, El podor judicial m 14 ConftdemcidnArgemina (1854-1861) en R.I.H.D.,nQ
15, 1964; MAJITJI MARfil ÑIAGDJILENA HUERTAS, El modefo constitUO:ÍOna/ nrJrteam¡:rir;ano m Jr;r fo//m
tk 14 Corte Supnmade Juakia tk laNtuidn (1863·1903), Buenos Aires, 2001; JuuoÜl'liANfl.'lTE,
HiJtwia dd Poder Judicial en Todo es Hütolla, n° 61, Buenw AU:es, 1972; Htcro8 J. TN-<Zl,
Historia ideológica de fa Corte Suprema de Justicia de 14 Nación (1862·182); y ÍDEM ( 1892·1905) en
R.H.D.R.L., n" 33, 1997 y n"' 34, 1998, respectivamente; CLODOM!RO ZA.WJ.i.A, Historia de 14
Cme Suprema de Jmtiáa de 14 RepúblicaArgmtina en re14dón con su modelo ameriumc, Buenos
Aü..,s, 1920; RJ.CJIJI;,OO ZoRll.AQt!ÍN BECÚ, La Cone Suprema y susgrandes presidentes en B.A. N.H.,
vol xxxrv, l9ñ4.
543
 MANuAL DI! HISTORIA Dil LA,~ JNSTITUClONBS Ali.GBNTINAS
designación de los miembros de la Corte el18 de octubre de 1862 de
ac;terdo con la Jey orgá.tllca de la justicia federal, que estableció el nu~vo
numero de miembros. Los nombrados fueron los doctores V ALENTÍN
Ar.siNA, FRA."<CISCO DE LAS CARRERAS, SALVADOR MARiA DEL CARRIL,
FRANc~co DELGADO y JosÉ BARROs PAZOs. Como procurador general
fue destgna.do el doctor FRANCisco Pico. ALsiNA no aceptó el cargo y
fue reemplazado por Jost BENJAMÍN ÚOROSTIAGA sólo en junio de 1865.
La Corte entró en funciones en octubre de 1863.
E~ 6 de enero de 1863 el Poder Ejecutivo designó presidente del alto
':'btmal al doctor ~RANCISC.'O DE LAS CARRERAS. Desde entonces, la prác-
tica de que el presidente de la Nación designase al presidente de la Cor-
.
te .con carácter vitalicio continuó hasta 1930. Sin embargo, duran.te una
p~ra epoca se respetó la costumbre de nombrar para ese cargo al
m1embro más antiguo del ni.bunal
Entre los siete presidentes que sucedieron a DE LAS CARRERAS durante
esta época, s~ destacMo11 SALVADOR MARiA DEL CARRIL, BE.¡.,¡JAMiN Go-
RoSTIAGA y Al-.'TONIO BERMEJO. Este último condujo la Corte durante
24 años entre 1905 y 1929, atlo en que falleció.
7~9. La Co~·te Suprema ejeráa la superintendencia sobre los demás
n·tbunales y JUeces nacionales, y tetúa las siguientes atribuciones en lo
que respecta al conocimiento de las causas judiciales:
L Origi~rf:a y exclu:ivamente en "los asm1tos concenllentes a Embaja-
dores, Muustros y consules extratljeros, y en los que alguna Provincia
fhese p;trte" (art. 101, Constinteión Nacional).
2. ~or ap~la~ión ordinaria en causas tramitadas ante la justicia federal,
segtu1lo mdiCado en el art. lOO de la Constitución Nacional.
3. Para dirimir cuestiones de rompetenda, entre los magistrados judiciales
que no ntviesen un tribunal superior comlm ( arts. 17 de la ley 48 y 9 de
la ley 4.055).
4. Po.r apelacWn extrtwrdinaria: a) cuando se hubiera cue<>tionado la
validez de tm trata~?, de tma ley nacional o de una autoridad ejercida en
nombre de 1~ Nanon, y la decisión hubiese sido contra su validez; b)
cuando ~a, vati~ez de Ulla le~, ,decreto o autoridad de provincia se pusiera
e:1 cnest10n baJO la pretensiOn de ser repugnante a la Constinteión Na-
nona!, a los tratados o leyes del Congreso, y la decisión hubiera sido a
~av01: de la validez de la ley o autoridad de provincia; e) cuando la
~ltelige!teia d~ ~gw~ c~áustlla constitucional, de un tratado o ley na-
CIOnal, o conuSion e,ernda en nombre de la autoridad nacional se hu-
biera cuestionado, y la decisión fuera contra la validez del tíndo 0 el
derecho fimdado en los textos mencionados.
Esta última atribución, surgida de la ley 48 (§ 746) y no del texto
5#
EL SISTRMA POLÍTICO CONSTlTUCJONAL
constitucion~ ha permitido a nuestra Corte -al igual que su modelo
norteamericano- erigirse en el guardián e intérprete de la Constitución,
con la facultad de declarar, en última instancia, la inconsrirucionalidad
de leyes, decretos o actos realizados por las autoridades cuando ataca-
sen la letra o el espírint de la Constitución.
La inconstitucionalidad no se formula en declaraciones generales 1ll en
cuestiones abstractas, sino en la resolución de causas judiciales. El al·
cance del fallo no va más allá de esa causa, pues, de no ser así, penetraría
en el campo rescrvado al Poder Legislativo.
Sin embargo, nuestra Corte, "con tm santo temor de contaminarse,,
como dice ZAvAiiA, se ha desentendido sistemáticatnente de toda cues-
tión política que se vincule con ésta o que afecte la actividad de los
poderes consagrados en la Constitucién, aunque se infrinja algún pre-
cepto constirucional. Segt'm esta tesis, la verificación de los actos políti-
cos corresponde en forma exclusiva a los otros poderes del Estado, Al
adoptar esta posmra, la Corte se apartó del modelo norteamericano
reduciendo, por propia vohmtad, el papel de guardián e intérprete de la
Constitución.
En las decisiones de la Corte de los tres primeros deceJllos del siglo XX
se obscrva tma aplicación inflexible de la concepción liberal en cuanto al
contrato, la propiedad privada y la libre empresa. De igual modo apare-
cen restringidos el poder de policía y las facultades expropiatorias e
impositivas. Sin embargo, los efectos de la Primera Guerra Mundial
llevaron a admitir la doctrina de emergencia, como ocurrió en el caso
de las leyes que prorrogaron los contratos de locación.
750. Los gobiernos de las provincias (31. Sigtüendo la tradición auto-
nómica(§§ 453-454), la Constitución Nacinnal estableció LJlle las pro-
vincias "conservan todo el poder no delegado por esta ConstinKión al
gobierno federal" (art. 104), dándose sus propias instituciones locales y
rigiéndose por ellas (art. 105). En consecuenda, cada provincia dictaba
su constitución (art. 106), la que debía consagrar el sistema representa-
tivo y republicano, asegurar la administración de justicia, el régimen
municipal(§ 751) y la educación(§§ 909-914) (art. 5). Las provincias
podían así "celebrar tratados parciales p;u·a fmes de adntllllsn·ación de
justicia, de intereses econónllcos y n·abajos de utilidad común, con co-
nocinúento del Congreso Feder.U; y promove1· su industria, la imnigra-
ción, la construcción de ferrocarriles y canales navegables, la ml01úza-
(3) Además de la bibliogmfia cirada en las nouu ly 2 de esre capilulo, LmsM.utl,;. C.~TERlNA,L$
gobimti)S de 1M pro,inán:;. 1~rritoriD> nnr:iona!t'S. Régimen municipal (1852·1914) en N.H.N.A.,_ t.
\~cap. 21 con bibliografia; ANDRÉS ALLENDE, La pofimicn de 1869. Sd>re ddimimn6n de lru p1'0!'mtm.<
y territi!YiO> n!láon!llcs nzr¡mrinos en l. E., n" 42, 1992.

MANUAL DE HISTORIA OB LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
cióu de tierras de propiedad provincial, la iutroducción y establecimiento
de uuevas industrias, la importación de capitales extranjeros y la explo-
ración de sus ríos, por leyes protectoras de estos fines y con recursos
propios (axt. 107). No podían, en cambio, ejercer las atribuciones dele-
gadas al gobierno uacional (art. 108).
NingtU1a provincia podía declarar la guen·a a otra provincia, debiendo
sus quejas ser dirinúdas por la Corte Suprema de Justicia de la Nación
(<uct. 109) (§ 749).
Sancionada la Constitución de 1853, todas la provincias, a e.xcepción de
Buenos Aires (§ 695), dictaron nuevas constituciones, adaptadas a los
principios consagrados por aquélla, reemplaza11do así el antiguo siste-
ma de los reglamentos o estatutos (§ 454). En 1854, la sancionó Meudo-
za; en1855lo hicieron Córdoba, San Ltús, Catamarca, Juju}; Salta y La
Rioja; un aúo después, San Juan, TUCUlnán, Santiago del Estero, Santa
Fe y Corrientes; en1860, Eutre Ríos. El texto constitucional de 1853
( art. 5°) exigía que las constituciones provinciales, mu vez sanciona-
das, fuesen sometidas a la aprobación del Congreso Nacional. Algtutas
disposiciones contenidas en esas constituciones fueron observadas por
el Congreso, pero, salvadas esas discrepancias, todas alcanzaron fmal-
meute su s.mción. El requisito del examen de las constituciones provin-
ciales por el Congreso Nacional fue suprimido en la reforma de 1860,
siu que con ello se afectara e1 ordenanúento jurídico establecido (§ 725).
Duraute las décadas sigtiÍentes se sancionaron en las provincias uuevas
constituciones -entre las más importantes cabe citar la de Buenos Aires
de 1873- que se mantuvieron en los cauces clásicos del constituciona-
lism.o liberaL Para uua nueva dirección en estos criterios habría que
esperar hasta las pximeras décadas del siglo XX(§ 1007).
751. Lis amstitucWnes pmv:inciales se ocupabau especialmente de la
organiución del gobiemo local a través de los tres clásicos poderes y de
los muuidpios, consagrando algunas disposicioues sobre la religión
oficial, los derechos y garautías personales, la ciudadanía y la reforma
de la propia Constitución.
El R!der Legislativo estaba constituido., en geueral, por una sola cdmara
o asamblea, elegida popularmente, cuyas atribuciones trataban de con~
ciliar las seíl<tladas pox la doctrina, las ejercidas hasta entonces(§ 457) y
las que uo habían sido delegadas a las autoridades nacionales en la Cons-
titución de 1853 (§ 750).
El R!der Ejecutivo era ejercido por elgobernadm y por tU lO o más secretarios
elegidos por aquél, agregándose en algunas provincias un consejo de gobier-
no. En casi todas las provincias, la elección del gobemadox era efectuada
por el Poder Legislativo. Las atribuciones del Ejecutivo esta bandadas, conlO
"'
EL SISTEMA POLÍTICO CONSTITUCIONAL
las del Legislativo., por las que tradicionalmente correspondían a esta rama
del gobierno(§ 458), aunque teniendo en cuenta el m¡evo ordenamieuto
político nacionaL Petu debe resaltarse el deseo de linútar la autoxidad del
gobentador haciéndole compartir, en cierta medida, su<> atribuciones cou
los secretarios. Sin embargo, esta modalidad no fi.re continuada en los nue-
vos textos o refOrmas sancionados _posreriormenre.
~lPorW:Judicial era ejercido por una cdmara de justicia y pox los demás
JUeces uúeriores. Se exigía en varias constituciones que los jueces fi.1esen
letrados; y eran inmovibles en sus cargos mientras durase su buena con-
ducta. La designación era efectuada pox el Podex Ejecutivo, a propuesta
o con aprobación de la asamblea legislativa.
Esto? tribtmales y j~1eces conocían en todas las causas judiciales que se
susc~tasen en el ten1.torio provincial, a excepción de aquéllas resetvadas
a la JUSticia nacional o federal(§ 745).
De acuerdo con el art. 5 de la Constitución Nacional, las pro\ÍÍncias de~
bí,u~ organizar su régimen municipal. Las facultades delegadas a los or-
gamsmos commules fi.tetun simplemente adnúnistrativas y sujetas al
control de !as autori~ades supeáores. Paulatinamente., las municipali-
dade:' p~teron fi.mCiones, las que fi.1eron absorbidas pox los poderes
provmciales. En ningún momento se alcanzó a constituir tUl auténtico
gobiemo conuul<tl, tú pudo restablecerse el amplio y efectivo poder de
los antiguos cabildos(§ 85).
752. No corresponde realizar en este Manual tUl exhaustivo estudio de
la integración y las funciones de los poderes públicos provinciales, so"
bre todo porque el examen resultaría complejo., al no poder atenernos a
u~~ texto t'uúco para todas las provincias, ni siquiera a Utta scla constitu~
e ton para cada tilla de ellas. Para ofrecer lUl<l sucinta enumeración de las
atribuciones del Legislativo y del Ejecutivo, es suficiente señalar las
que, .se~ut MATIENW, se encontraban vigentes en la mayoría de las
proVlllctas hacia 1910.
L.as atribuciones de tqs legislaturas provinciales wutlas sigtlientes: orga·
tuzar la administración de justicia; dictar el procedinúento judicial; fox-
mar J?l:Ures de instrucción pública y crear escuelas; organizax el régimen
mmuctpal; legislar sobre apertura y cierre de caminos, policía urbana y
n~al; r~glamentar los derechos constitucionales; promover la indus-
tna, la uunigración, la construcción de fenocarriles y canales uavega-
bles, la exploración de los ríos, etcétera; crear y suprimir empleos; aprobar
anualn~ente ~1 presupuesto proviucial, y aprobar o desechar las cuentas
de las. mverstones; someter a juicio político al gobernador; declarar la
uecestdad de la refornu de la constitución local, convocando a mu con-
Vetlción especial. Estas atribuciones no deben ser interpxetadas restric-
'"
l\1A.."!tli\.L DE HiSTORIA Dll LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
tivamente, pues correspondía, además, legislar sobre las demás mate-
rias 110 delegadas al gobiemo general.
El gobernador, a su vez, teiúa principahneilte estas atribuciones; regla-
mentar y ejecutar las leyes; nombrar los fiUlcionarios y empleados de la
administración local; recaudar Lls rentas y decretar su iuversiÓil confor-
me a lo dispuesto por el Legislativo; conmutar en determinados casos
las penas impuestas por los jueces locales; celebrar tratados con otras
provincias sobre admitústración de justicia o de asm1tos de interés eco-
nómico; nombrar a los magistrados judiciales locales; ejercer el coman-
do en jefe de las milicias provinciales: Participaba, uanu·almente, en la
formacióu y sanción de las leyes. Era también el "agente il.aturaJ" del
gobierno federal "p.u:a hacer ctunplir la Constitltción y las leyes de la
Nación" (Constintción Nacional, art. 110).
La práctica constitucional (4 1
753. No es suficiente el estudio teórico del régimen constitucionaL Con-
viene) aÍlu cuando sea de lllta manera muy somera, seúalar las c.u:acterís-
ticas principales de su funcionamiento) que han confu·mado) contraria-
do o desvirtuado, según los casos, el propio texto constinlcional.
754. La diversa manera de integrar el Congreso Nacional, según fi1era
lil cámara de senadores o la de diputados) tuvo una derivación que con-
v~t;ne seí~-- Al establecerse que los diputados se elegían eu pl"Opor-
CIOn al mm1ero de habitautes, la integración de la respectiva cámara
quedó librada a los movinúentos migratorios. Como la población del
país fite recostándose sobre el litoral y, en consecuencia, disminuyó la
proporción de los habitantes del interior, el m'unero de diputados que
representaba a esas regiones también se modificó. Así) en 1853-1860)
treinta diputados pertenecían al interior y veinte, al litoral, pero en los
años siguientes la sintación fi.te transfomúndose tan sustancialmente
que cuarenta años después, en 1893) los diputados del litoral ocupaban
las dos terceras partes de las bancas, mienn·as que los del interior debían
confonnarse con sólo tul tercio de ellas.
(4) Jost N1coús MAm:Nzo, Elgobim~orepremrrMi:'O federal en la RepúblicaAwmt/J1a. Buenos
Ain,s, 1910; Lms H. SOM.\!IüC!V1>.,Historia df las int<'t'r'enciones federales m 1M pNll'in~úu, Buenos
Aires, 1929; RICARDO ZoUAQUÍN BECÚ, Sen'timiento ftdtrRI Vrtrt/idad untra!istrt RJ.H.D. N"
~- . . . ámbito local el papel que el presidente teiÚa en el' escena::IO nacio~lal.
(411) Lurs.l\_1AI<iA CATERlN.~,LM int<'t'r'mciont!Sftderaksdetradiatlismo (1916-1922) en R-H.D.,n"
14, 1986; lm.M,Las intm>emiones ftderaks en la presidencia deAI1'1'ar (1922-1928) en R.H.D. n~
17,1989.
548
LA PRÁCTICA CONSTITUCIONAL
En cambio, los senadores eran elegidos en número igual por cada P~*
vincia (§ 736) y la Capital Federal, sin teuer en cuenta la snperfine
territorial, la población ni el desarrollo económico. Al fo_rm:use es~ cá-
mara sin las tluctltaciones demográficas, siempre las provmnas del Ulte-
rior contaron con veinte senadores, y las del litoral, incluida la Capital
Federal, con diez. Los dos tercios de la cámara de diputados a favor del
litoral quedaban compensados con los dos tercios de esta cámara. Se-
g(m JUAN ÁLvAREZ, el senado constituyó así "tuta fórmula polític~ del
eqttilibri.o intemd' y, a medida que la población se volcaba ~acta_ el
litoral, se constituyó en un baluarte inexpugttable) donde el u1tenor
defendió airosamente sus derechos.
755. Al Congreso de la segunda mitad del siglo XIX le correspondió
desarrollar tuta intensa actividad legislativa sin precedentes. Para poner
en marcha el si'>tema constitucional era necesario dictar tlll conjunto
muneroso y complejo de leyes. As~ ~n aquell~ aií~ se sanci~~ar:n _l~
códigos nacionales y las leyes org.uucas sobre JUStlCia y adnun~stia~1on
pública, sistema impositivo, moneda, comercio, transporte, umugra-
ción., educación y ejército. Eu fu~ era la época en que se tnnsfom1aba
en sus raíces el ordenamiento jm·ídico) que ltasta entonces conservaba
muchas regulaciones del período hispánico. , .
Este febril trabajo no hacía olvidar tlllO de los rasgos mas saheutes del
parlan1entarismo del siglo XIX: la oratoria. Se libraban ~erdaderas bata-
llas en este terreno) y la p-alabra ronca, grave) expresiva, elocuente y
ampulosa era una de las condiciones indispensa~les para d_estacarse en
las bancas y para imponerse culos torneos oratOriOS. La brillantez en la
exposición parecía ir tulida al talento,, y ~ra un arm~ poderosa ~ara el
triunfo de las ideas sustentadas. El publico, y espeCialmeute la ¡uven-
nu:l) concurría a las sesiones del Congreso con el enntsiasmo de asistir a
su espectáculo preferido.
756. En el eugranaje constintcional) bien pronto el Poder Ejecutivo
asumiÓllll papel dominante. Las amplias atribuci?nes otorga?as p~r la
ConstituciÓi~ la irresistible influencia que como ¡efe del partido tnun-
fante te.uía, la nuyoría parlamentaria que a veces alcanzab~ y, en fm, _el
culto popular que sie1npre ha visto en él a la. más alta autondild, convu·-
tieron al presidente de la República en figura preeminente. Su p~er no
sólo se apreció en el orden nacional, sino que a menudo absorbio tam-
bién a los gobernadores de provincia, que a veces represei~tab;ru_en el
De esta manera) la práctica constitucional daba nrr..on, en nerta m~d1da,
a la criticada expresión contetllda en el inc. l del art. 86: el presidente
549
ÑlANFAL DE HISTORIA DE LAS iNSTITUCIONES t\RG!lNTINAS
"es el jefe supretno de la Nación"(§ 742): Es ~ugestiv~, por otra ¡;ute,
que sea bastante frecuente pe~iodiza~ la h1~tona argen~~ de esta epoca
tetúendo en cuenta los c<Unbtos prestdenCiales, como Sl estos nlüdtfica-
mn drásticamente la evolucióu del país.
757, La política nacional se ejerció c?mo \.Ul~ ~grillla superior reserva-
lla a la clase dirigente, donde los partidos políncos era11 meras desmem-
braciones que respondíau a los intereses o a las pasiones de sus leaders,
quienes -por otra parte- se consustanciaban perfect<Unente con sus se-
guiJ.ores y coulas necesidades del país. . . , .
Los partidos polítkos de esta época C<U'CCÍ<Ul de coutemdo tdeol?gtro,
como no fuera la común participación de todos ellos en el credo hberal,
suprema ley a la que se someúan sin excepción los políticos de entou-
ces. Las variaciones má.s importantes fberon dadas, hasta 1890, por las
corrieutes católicas, que pugnabau por lograr una legislación menos
laka, pero sin por eso alejarse de los cartabones liberal~ del n10m:~to.
La Uni<Jn Cívica Radical inició 1Uta uueva caracterísnca al proptctat~
como supren10 objetivo de su ¡¡_cción, la pureza del sufragio, que por
entonces estaba relegado a prácticas má.s o menos frauJ.nlentas.
Cuando ven10s ejercer la dit-ección política a fignras como MITRE, .ALsi-
NA, AVELLANEDA, RocA o PELLEGRINI, advertimos las complicadas. cou-
tiugencias de esa alta m-ea, que se llevaba a c~~o co1~ ~levadas rmras y
sin escatimar fatigas 1Ú sitlSabores. La conducCJon poÜtlca de esos hom-
bres, itnpecable y provechosa, ha dejado lUla tradición de ho110r que
enorgullece al país.
Roca, que tal vez fue el exponente más alto de l~ clase dirigente; en
cxasión de haber sido elegido por segunda vez prestdente de la NaCión.,
dejó estas palabras, que pueden servir para conocer mejor a aquellos
~.:onductores: "Muchas horas de borrascas y amarguras me esperan por
delante, en la uneva jornada que me marcó el destino, y au~~ue. en
verdad no de otro modo se cosecha gloria y reuombre, es t<Unbteu aer-
to que se llena nuo de barro y espit1as hasta las naric~, Y las 1~1alas
noches y los iusonullos es el lote de los que en el gobtenlO qmereu
.1
hacer ;ugo por su palS' ,
. presidente, también se renovaran la mitad de la cámara de diputados y
758. Para ser presidente de la República, aparte de los requisitos consti-
tucionales (§ 741), las costumbres políticas habían impuesto -sef?ÍU1
.MA'nENZO... condiciones suplementarias. Así, el candidato "debe s_er J~fe
de partido o disponer de fherzas políticas poderosas, k~ qt~e ?rdmana-
mcnte se obtiene en el cargo de gobernador de una provmaa Importan-
te 0 en tUl mlltisterio nacional". Ta1nbiéu era pa11icularmente impor-
tante el apoyo del presidente saliente, a fin de que con su llúluenda Y
550
LA PRÁC'f!(',A CONSTlTUClONAL
sns medios asegurara la elección. Esta proteccióu hada el caudidato
predilecto 110 era, sin duda, m1 acto de ética política, pero formaba
parte de las coshunbres imperantes y se la había bautizado como el
sistema de las "sucesiones presidenciales". De más está decir que, pese
al dudoso origen de su mandato, los presidentes de esta época respon-
dieron con reconocido patriotismo y realizaron gra11des esfuerzos para
el progreso del país.
Si bien la elección de presidente y vice se efectuaba por medio de electo·
res, en la práctica, el sistema uo servía como purificación o calificación
del voto, pues lm electores recibían un ma1hlato imperativo de votar
por determiuado c<Uldidato, y el ciudada110 que votab-a por esos electo·
res ya lo sabía de antemano. En todos los casos, los presidentes fueron
desigmdos por los colegios electorales, sin que haya sido necesario re-
ctUTir a la votación del Congreso(§ 741). En cambio, sí fue necesario
recurrir a este procedimiento en la elección del vicepresidente.
759. MAu:ENzo asigna gran importancia al régimen ministerial dentro del
sistema COllStitucional argentino. Y si bien su tesis al respecto no ha sido
acogida por los constituci011<Úistas posteriores, lo cierto es que no puede
negarse la importancia de los ministros secretarios, aun dentro del sistema
mllpersonal que caracteriza a nnestro Poder Ejecutivo. Son sintomáticas la
calidad y la represeutatividad de los hombres, a veces notables, que han
conformado los m.inistetios argentinos. La ll1tegración de los mism.os ser-
vía para demostrar la orientación política del presidente, y las renovacio-
nes m.iu.ist:eriales, para seílalar lUla refomu o la proximidad de las luchas
electorales. En general, los ministros gozaron de amplia libertad para
aduililistrar los asm1tos de sn cartera y aÍtu, también, ruvietoula fuerza
moral y el prestigio para imponer soludoues al presidente. TetÚ<Ul, asi·
Ulismo, la facultad de "coucurrir a las sesiones del Congreso y tomar
patte en sus debates, pero uo votar" (Co11Stitucióu Nacional, art. 92).
760. El sistema de elección presidencial cada seis años y la retlOvación
parcial del Congreso daban como resultado que, cuando se elegía al
la tercera del seuado. Como no se exigía al Ejecutivo poseer la "cmúiau-
za" legislativa ni podía el presidente disolver las cámaras, dice MATIF.N-
zo qne "en teoúa, el Congreso, o cada tula de sus ramas, puede marchar
por un lado y el presidente, por otro, o lo que sería peor, el Congreso o
mt.a de sus ramas puede hallarse eu conflicto activo con el presidente
desde la lluugmación de cada nueva presideucia, imposibilitátldose así
la gestión de los negocios públicos y provocando la llltr<Utquilidad del
país". Todo ello obligaba a ll1te11Sas gestiones destitladas a obtener el
551
 MANUAL Dll HlSTORIA DE US lNSTJTIJCIONilS ARGENTINAS
voto~' al menos, evitar la sistemática oposición de los legisladores ad-
versanos.
761. Tanto el Poder Legislativo como el Ejecutivo terúan "medios de
reprimirse mutuamente", segtín MATIENZO. El presidettte terúa d reau·-
so de vetar las leyes (§ 739) y de que prevaleciera su decisión si ambas
c~·as no.~wúan, Jos dos ~rcios de los votos para insistir er1 1a san-
Cion. Tamb~etl pocha el prestdente dejar de convocar al Congreso du-
r:'-nte el penüdo de receso, y con ello imposibilitar su reunión dmante
Siete meses del año, pues las cámaras no podían convocarse a sí mismas
durante este períOdo.
E~ Co~greso to.úa también diversos recursos para er:tfrentar al POder
EJecunvo: des.echar sus proyectos, negarle fondos, no aprobar el presu-
Ruesto anual, utterpelar a los ministros, someto· a juicio poütico al pre-
Sidente o negar el Settado los acuerdos para nombramientos propuestos
por el Ejecutivo.
Pese al uso qUe ocasionalmente se ha hecho de estos recursos las rela-
. '
ClOnes enn·e ambos poderes, segt'm MATIENzo, "se han mantenido por
lo general ett paz y concordia, gracias al ascendiente personal del presi-
dettte d~ la Rep~blica y a la ct:ctmstancia de ser él casi siempre el jefe
del pa.rndo dorruna.nte en las camaras". ' En la reforma de 1860 se modificó el art. 6, quedando redactado de
762. La pr-áctica constitucional revela, por último, tm hecho sorpren-
dente.; de;>de 1862 ~ta 1930 no fi.~e alterada la vigencia del régimen
COl:'ntucu?nal, y los org.u~~ y autondades se renovaron periódicamert-
te sm motllles o golpes mihtares. Aunque se produjeron algtmos rnovi-
mietttos revolucionarios (1874, 1880, 1890, 1893, 1905 y otros), nin-
guno ~e ellos alcanzó a quebrar el orden constitucional, y, a lo sumo,
obtuv~eron;como .el ~e 1890, la renuncia del presidente(§§ 773-774),
pero sm que ello Significara la mpttu·a de la continuidad jurídica.
763. La:s intervenciones federales. El armóuico sistema que regulaba
!as relacu;>nes erttre las provincias y el gobiemo nacional tuvo graves
mconvo.uentes en su desarrollo, deteriorando el sistema federal consa-
grado ettla Constitución.
Desde los. primeros aÍlos de práctica constitucional pudo advertirse una
con~tante absorción de funciones por parte del gobiemo nacional en
d~n:unento de los poderes provinciales. Así ocurrió paulatinamente en
d1~~1tas materias: militar, impositiva, electoral, educacional, de obras
publicas; laboral, etcétera, con lo qtle la resistencia de las provincias
fi.1e vennda desde el doble ptmto de vista económico y jm-ídico. Pero
también su régllnert político resultó seriamente afectado por la aplica-
552
l.J.. PRÁC'fl('..A CONSTITUClONA.L
ción de las llamadas intervencWnes federales 1 que pasamos~ e:'tttdia;..
La política centralista triunfante estaba apoyada en el, prest119;o ~ht1co,
intelectual y social de Buenos Aires, Y, o: su podeno e.cononuco. E:"a
orientación, q1-te er·a el resultado del múltiples y complejOS facto:CS his-
tóricos, se impuso por gravitación, '! en esa línea .cola~rMOn mduso
los propios provincianos, que, a~atdos ~r ~ brillo m~lectual de la
capital 0 por las mejores perspecnvas econorrncas, se radiCaban ert ésta,
abat1donando sus provincias natales y privándolas de su concmso.
764. El art. 6 de la Constitución de 1853 autorizaba al gobierno federal
a intervenir ett el tetTitorio de las provincias "con requisición de las
legislautras 0 gobemadores provinciales, o sin d!a. ~solo efecto de res-
tablecer el orden püblico perutrbado por la sedin~:m o de a~e~~~er· a la
seguridad nacional amenazada P?r tlll ataque o ~li!p'o extenor . Estos
dos casos, perfectamente detenmnados, eran los. t~cos ~n que se ~uro­
rizaba lUla medida de excepción, como lo era la mJerenna del gob1emo
cetrt.ral en la jurisdicción provincial. En cantbio, ~i se prodt~cía.n conflic-
tos etttre los distintos podet·es públicos de "lUla mlSm~ ~rovmCia, :orres-
ponclía a la Corte Suprema de Justicia con~er .Y dec1~1t' en. los rrnsmos,
sin intervención algtnla de los poderes Legtslauvo y EJecuuvo ( art 97).
esta manera: "el Gobierno Federal interviene en el territorio de las
provincias para garantir la fot;~.~epublicaua de ?obierno o ~ep:l~r
invasiones exteriores, y a reqmstcton de sus autondades constltmdas
para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas. P<:>: la
sedición 0 por invasión de otra provincia". Además, se St1pnm10 la
atribución de la Corte para intervenir en los conflictos entre los po-
deres públicos locales. , .
Esta modificación estuvo inspirada, como todas las demas retonn~s
de aquel aÍlo, en el deseo de acentuar la defem>a de .la autono~ma
local(§ 699), pero ello no se logró en el aspecto que vo.u:nos es~d¡an­
do. Si bien se limitó la facultad del gobiemo federal para mtervemr por
si en el territorio provincial en caso de sedición, ett c~hio, s: ~tu·odt~­
jo tula vaga locución, a uavés de la cual se producma una m¡erenna
cada vez más frecuertte y abusiva del poder cett~ral. En efect?, la e~pre­
sión "para g.u·antir la forma republicatta de ~~1etno" n<? :ema la nusma
precisión que las ouas causales de intervencton, y servma ~ara ft~nda­
mo.ttar la mayoría de las intervettciones decretadas por mot¡vos ~¡e~1os
a los indicados en el texto constitucional. Por on·a parte, al suprumrse
la facultad de la Corte para actuar en los cOlúlic~s entre l?,s poderes
'bli ,, locales debió recurri.rse al remedio de la mtervencton cuando
pu c'-"' , , . · 'al
aquéllos no podían ser resueltos do.ttro del atnb1to provutct· .
553
Jl.iANFAL DE l-I!STORIA DE LAS lNSTlWCIONBS ARGENTINAS
De esta manera, el gobierno central tuvo a la disposición los resortes
necesarios, cuando lo estimaba conveniente a los intereses políticos
en juego, para eli.rniuar a los gobiernos provinciales que le resultaran
desafectos.
765. Duraute los primeros aflos de vigencia constitucional, las inter-
venciones pretendieron, segt'm ZoRRAQlJÍN BEcú, sólo restablecer o SOS*
tener a las autoridades locales amenazadas o depuestas por motines.
Pero con motivo de la i11tervención en Entre Ríos en 1870, a raíz de la
rebelión de RICARDO LóPEZ JoRDAN, se dispuso por primera vez que el
comisionado presidiera la reorganización de los poderes públicos locales.
A ftnes del siglo pasado se acrecentó el envío de intervenciones a las
provincias, afianzándose la teoría de que "los poderes nacionales -dice
ZoRRAQVÍN" Bocú- no estaban obligados a reponer o a proteger a las
autoridades constituidas, sino que podían investigar la legalidad de sus
títulos y tomar a su respecto las detenninaciones que quisieran. Así, la
actuacióu de los comisionados federales -cada vez más amplia, prolon-
gada y discrecional- nrvo por objeto casi siempre convocar a nuevas
elecciones, en las cuales se proctu-aba favorecer a los candidatos adictos
a la política presidencial".
Desde ell2 de octubre de 1862 hasta el6 de setiembre de 1930, anota
el citado autor, el art. 6 fue aplicado en89 opornmidades, 51 por decre*
to y 38 por ley del Congreso. De estas intervenciones, 34 correspondie-
ron a los t'dtimos catorce años del período. El presideute YRIGOYEN fue
quieu usó más frecuentemente este recurso. Lo hizo eu 19 opornullda-
des, la mayor parte por decreto.
La autouomía provincial, eufáticamente proclamada tUl siglo atrás
(§§ 453-454) y ardorosamente defendida a través de tantas décadas,
fi.¡e así patdatinrunente avasallada por el centralismo y abandonada por
los propios provincianos.
'"
Capítulo XXIX
Las tendencias políticas predominantes. El testunento político de
Mitre. La política de conciliacióu. La época de Roca. La revoluci6n de
1890. La política del Acuerdo. La seguuda presidencia de Roca. La
terrni.nación del predominio roquista. El radicalismo en el poder. La
revolución de 1930.
Las tendencias políticas predominantes <1l
766. El testamento político de Mitre. Una vez lograda la mllón defi-
nitiva (§ 704), se sucedieron en la presidencia de la Nación BARTOLOMÉ
MITRE (1862-1868), DoMINGO F SARMIE'ffi> (1868-1874) yNicoLAs
Av.ELLA.'\'EDA (1874-1880), altdtimo de los cuales tocó abordar la fede-
ralizacióu de la ciudad de Buenos Aires (§§ 792-798).
MrrRE llúció tUl gobieruo liberal y progresista, seúalando la tótúca de
los que le sncedierou. Luego de Pavón, estmcturó las fi1erzas políticas
que, bajo el uombre de mitrismo, acn1arou prácticrunente hasta su muerte
(l) ACADEMIA NACIONAL DE LA H!STORJA,HistoriaArgmtina <antemponinta, 1802·1930, ,· 0 1.
l, Hist<:>IÜ de Lu presiden~ias, Ira. y 2da se~cs., Buenos Aires, 1963; }DAN BIILEST!lA, El
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mtrt 1880 y 1916, Buenos Aires, 1977; ROBERTO ETCHEMJ<EWRDA, La r.wolu.:ián argentina
dd naJ·enta, Buenos Aire~, 1966; IDEM. Trtrr.wolurWnts, 1890-1893-19{)5, Buenos Aires, 1968;
Equ.ipm de lm·esrig~ción Histólica, Parón} la crisis .... op. cit. en nota (1) del cap. XXVI;
CARLOS Ar.su.TO ft.ORJ/1 y CESAR A. GARdA BELSUNCE,Himwiadc kJs awmtinos, t. Il, Buenos
Aires, 1993; GUSTAVO FEKRARl y EZEQUJEL GALLO (compiladores), LaA1Jjtl1tina del iJChenta
al centtnano, Buenos Aires, 1980? EDUARDO MAAnRE,LaArgtf!tina m los umbrales del sigk;
XX, Rensta de la Escuela Supe1~or de Guena, N" 364, Buenos Aües, 1966; CAnos R.
MELO, Los partidos poHticos argentinos, Córdoba, 1964, ERNESTO PA!.AClo, Historia de la
Argentina,(. ll, Buenos Aires, 1965; AGUSTÍN RJVERO ASITNGo,judrez Cefman, 1844·1909.
btudiohistórico .Y documental de una ip«a argentina. Buenos Aires, 1944; JoSÉ LD!S RoMEa o,
El dem1·ro/lo dt las id=r ~n la soáedad argentina del sigk; XX, Buenos Aires, 1965: l.uJs H.
SOMM.P.RJYA, Historia de/¡¡.¡ int·en,mcimus ftlkrales ... , op. cit. en not:o (2) del cap. XXVIII:
HoRACJO ZoaRAQlJJN BECÚ, ENR1QlJE Rmz GuJÑAZU (h), MARTÍN Al!ERG COBO y ADOLfO
VJCCJ-11, Cuatro rero!w:ione¡ ll1JJff1tinas (1890-1930-1943-1955), Buenos Aires, l<l60.
(h) EZEQUla G&w,La consolidm:Mn ddEstada_v la n:jbrnta _politica (1880-1914j en N.H.N.A.,
I\~ cap. 16, cX>n olientación bibliogr.ifica; A!.liERTO Rooouo L"'TJElu,La cOI'I!tYUCdón del consmw
t.
en los inicios del fistm~a politico morkrno mz¡entino (1862-1368) en A.E.A., UI·2, 1995; Ftw:
LuNA,LM mdicaks m d poder en N.H.N.A., t. Vl!, qp. 7; LEóN Po.M.-ER,A1Jjmrina.· los primr:ros
j!tWrdcl EstmfoNJJcíamd en A.KA., XLVI, 1989.
 MANUAL DE HISTOIUA DE LAS lNSTITUCIONIIS A.!I.GE!-IT!NAS
(1906) y significaron una importantísima corriente de opinión que siem-
pre de!'ió ser tenida en cuenta., e incluso, eu ocasiones, incorpomda en
el gobterno, a fm de dar a éste mayor solidez y representa.tividad. Los
cons:jos de ~E, sus enseúanzas y sus directivas fueron utilizados por
proptos y extranos, coula certeza de que siempre estaban inspirados eu
un .úán de bien público, convirtiéndose así eullllA de las personalidades
más ~escollautes de la vida nacional y en el inspirador de Ja política
portCita.
Su, actintd, serena y decidida Juego del tr:ümfo de Pavón, impidió que el
paiS se desangrara en una anarquía de contornos imprevisibles. Eu fe-
brero .de ~~62, d~igién~ose a MARcos PAz, señaló su política de paz y
orgamzactonnacwnal: Una sola cos<'lle vuelvo a recomendar, y es que
no s<'l.Cri:fique, a venta.j.ts inmediatas y del momento, las VCilCljas del
futuro, ~ue soulas que ,h~l de salvar b Reptíblica de nuevos males, y
que medtte Ud. que b log~a de la revoJucióuno es precisamente llevar-
se po1: delante. todo lo que no nos cuadra enteramente, sino conquistar
~ anustad de los pueblos, y obrar el cambio de sintación con sus pro-
ptos e~:ne~tos, coutando cou su simpática c.ooperación ( ... )", y agre-
gab<'t; El tiempo, b paz, el poder en nuestras manos, y sobn~ todo, el
poder legal, acabarán de perfeccionarlo todo, siu necesidad de mayor
derramamieuto de sangre".
767. MITRE había logrado imponerse a URQUIZA, y ello importaba
la s~1p!emacía por,teña s~bre el resto del país. Pero las provincias
adv1rt1eron que atUl podtau disputar a Buenos Aires esa rectorü
utilizando los medios que les brindaba la ConstituciÓ;l de 1853. S~
CO<'lligarou y lograron imponer sus candidatos, a despecho de lavo-
luntad de Buenos Aires, que quería reservar para sus hijos la direc-
ción del Estado Nacional.
Cuando MITRE concluyó el período presidencial, seííaló a RUFINO DE
ELIZALDE, su ministro de relaciones exteriores, para sucederle. En el
célebre testamento político, que consistió eu tma carta dirigida a JosÉ
.MARIA Gt..JTIÉRREZ, en uoviembre de 1868, desde su campameuto en
Tuyú-Cué, luego de señalar b necesidad de que el Poder Ejecutivo se
lll<~ntuviese prescindCilte eu la coutiend<'l política, tenninó por indicar
mas o m~os vcladameute que sus simpatías estaban por ELIZALDE.
Pero MITRE no contlba ya coula unanimidad anterior a Pavón. Su par-
~do, elLi~eral, se había quebrado con motivo de su posición naciona-
liSta, tCildiente <'lmantellCI·la Constitución jurada de 1860 y a orgarllzar
s~bre la bas~ ~;ella la Nación. Los gJ.Upos más localistas, que preteu-
dlantula revtston genCI·al de la Cottstitucióu y aünla separación absolu-
ta de Buenos Aires del resto de las provincias, se fi.tsionaron en elParti-
556
LAs TBNDBNCIAS POLÍTICI>S PRl!DOMlNANTES
do Autonomista, cuyo caudillo indiscutido fue ADoLFO ALSlNA. Al lado
de MITRE se formó el Partido Nacionalista.
AtslNA er<'l gobernador de Buenos Aires y desde allí dirigía con mano
firme su política de oposición a Mitre, quienhab.ía u::minado por a?or:--
dar las divergencias con su proyecto de federahzactón de la provmna
(§ 795). URQUIZ.">. apareció también en el panorama poH~co apoyado
por importa.n:es sectores del ~1terior, ~~~tll~dos e~1 ~!Partido F~er~l, Y
SARMIENTo, sm pMtido propto y CilllUSlOll dtplomatlca Cll el emau¡er(>
aparecía propiciado por sectores del ejército, y con simpatías en la capi-
tal y las provincias. También se habló de las candidaturas de ALBERDI y
de RAwsoN, aunque, en definitiva, no alcatlZMOn significación.
El testamento político, que rechazaba la candidanrra de ADoLFO ALs.U:A,
lanzó a éste¡:¡_ buscar mu. alianza. positiva que destruyese la que proptua~
ba el Partido Nacionalista de MITRE. SARMIENTO ñ1e el person<l.je elegi-
do, y la fórmula SARMIJi.¡_"-."TO-ALslNAlogró vencer a la de ELIZAIDE-PAUNE-
RO en las elecciones de 1868.
Pronto advirtieron los autonomistas que el presidente electo no habría
de escuchar sus consejos ni sus exigencias, y que ejercería su mandato
con total prescindencia de las fuerzas políticas que lo llevaron .tl poder.
En medio de tma permanente oposición parlamentaria, dominada .por
mitristas y autonomistas, SAR.\UENTO cumplió sus seis aúos de gobter-
no., al término de los cuales b sucesión presidencial se trat1sformó en un
problema complicado.
768. Las fuerzas políticas que apoyabau a MITRE trataron de lograr
nuevamCilte para éste la primera magistratura tucional. El ministro .~e
instrucción pública de SarmiCiltO, NICOLÁS AVELLANEDA, que tamblCil
había sido ministro de gobierno del gobemador V ALENTÍN ALsiNA, re-
unió a los elementos provincianos que se 0po1Úan a la hegem01úa por-
teíu, enn·e los que se couuban importantes sectores del Partido Federal,
deshecho con el asesinato de URQUIZA (1870), formando con todos
ellos elPartidoNacional. ALsiNA y sus <'l.Utonomistas -que habían modi-
ficado su anterior posición(§ 767)- se adhirieron, quedando ·así crea-
do, el15 de marzo de 1874, el Partit:W .Mttonomista Nacional. El nuevo
grupo político llevó a las elecciones presidenciales de ese aíio lafórmula
integrada por NicoLÁS AVELI.A-...."'EDA y el candidato autononnsta, .qne
esta vez no ñte ALsiNA, sino su amigo y gobenudor de Buenos Aires,
MARIANo AcoSTA.
Esta coalición se impuso sobre la fórmula BARTOLOMÉ MrrRE-!UAN E.
ToRRENT, que sólo obmvo los di'itritos de Buenos Aires, Sannago del
Estero y San Juan. Los mitristas se habían levantado en annas, denun-
ciando fraude en las elecciones de legisbdores, pero ñteron derrotados
557
fúANVAL DE H:isTORIA DE LAS lNST!TUCIONBS ARGENTINAS
por Juuo A. RocA en Santa Rosa (Mendoza) y por JosÉ L"<OCENCIO
ARIAS eu La Verde.
Con AVELLA."<EDA llegaba al poder la llamada liga de gobernadores, for-
mada por los mandatarios de las provincias del interior, que aunaban
fuerzas eu su lucha por el poder para desbaratar la hegemmúa porteña.
769. La política de conciliación. AVELLANEDA gobernó en medio del
encono y la oposicióu subversiva del Partido Nacionalista de MITRE,
quien., desplazado de la esce11a política, tentaba destruir al gobierno por
medio de u.ua revolución. Esta tensa situación política y los problemas
económicos de toda índole (§ 884) decidieron al presidente propiciar,
junto c011 el gobernador de Bueuos Aires, CARLOS CASARES, una políti-
ca de conciliación, llamando a colaborar en el gobierno a grupos oposi-
tores, porque, como dijera AvELLANEDA, "un partido fuera de la Cons-
titucióu es tUl cañón eu la calle".
De esta milllera, con el apoyo de ADoLFO ALswA y la colaboración de
BARTOLOMÉ MITRE, ingresaron en el gabinete nacional los mitristas JosÉ
.MARIA GunERREZ, eula cartera de instruccióu pública, y RVFwo DE
EuZALDE, eula de relaciones exteriores (1877).
La utuerte de ALswA (29 de diciembre de 1877) y la elección de CAR-
LOS TEJEDOR como gobernador de Buenos Aires, al término del perío-
do de CASARES, junto con la intemperancia del sector porteño, dio por
tierra con esta política de unión.
770. La época de Roca. Al finalizar la presideucia de AVELLANEDA, las
fiterzas políticas se polarizaron hacia dos figm·as: JULIO ARGENTll'lo RoCA.,
que se había prestigiado cm1la batalla de Santa Rosa y la exitosa con-
quista del desierto(§§ 843-845), y CARLOS TEJEDOR, que desde lago-
bemación de Buenos Aires acaudillaba a los porteños.
ROCA c011taba con la adhesión de la liga de gobernadcres, que le acercó el
connu·so de todas las proviucias, con e:xr:epción de Buenos Aires y Co-
rrieutes. En esta ltltima provincia, el gobernador CABRAL briudaba su
apoyo a TEJEDOR, quien, en Buenos Aires, había creado el Partido Libe-
ral, turiet1do el Partido Nacionalista de .MITRE y grupos disgregados del
Partid<JAutonomistaNacWnai. El seguro trimllo de Roc.A detennll1ó el
alzaJ.niento de la provincia portefta, que, al mat1do de TEJEDOR, gober-
nador-Catldidato, se pertrechó y preparó afatlosamente, adiestrando a
sus milicias y poniendo en pie de gueria todos los elementos aptos para
la lucha(§ 797)
Pero las armas de la Nación vencieron a las de la provincia, y, luego de
largas y euojosas tratativas, se federalizó la ciudad de Buenos Aires
(§ 798), deshaciéndose las aspiraciones de TEJEDOR.
558
ÚS TBND!lNGIM POLÍTIGAS PllEDOMINANTBS
771. Juuo ARGENTINO RoCA llúció, jtutro con su gobieruo ( 1880-1886),
t?ta nueva etapa de nuestra vida nacional. Hasta ese lllomento la Argen-
tu~ conservaba muchas de las características de la atltigua sociedad vi-
:reu~aL Pero desde entonces, al llúlujo de los enormes contiugentes de
mnugrantes y de una uueva época de progreso, el país se tratlSformó
nota~lemente. R_oCA ñ1e. el director de esta nueva época. Se valió del
Parttdo Autononustn,_ Nacwnal, para crear cou él un grupo compacto y
homogéneo, Ulla ~tte, con la q:Ue dirigió el país. Reservó para sí y para
su grupo las ñulctones de gobtemo, pero con tUI noble seutido de na-
cionalidad y tUI verdadero interés en el progreso, el bienestar y el desa-
rrollo de toda la N ación.
~ coy~ntura que se pre~1taba al país era Ílllllejorable. La Revolución
n1dust:n~ se expaud~ ~tosamente por Europa y había desalojado de
ese contmente las actiVidades ligadas a la tierra, buscat1do obtener sus
produc~os en otros países menos desarrollados, donde pudiera, a su
vez, ubtcar su abundaute producción. Los capitales buscaban colocarse
eu estas nuevas zonas, y nuestro país necesitaba ese elemento vivifican-
te, a fin de lograr tul verdadero progreso.
Pero para tentar esas iuversiones, para despertar verdadero Íllterés era
preciso. lograr un país unido y fuerte, cou una autoridad respetada y
?bedec!~a. Fue necesario terminar cou viejas rivalidades y brindar tul.il
m1pres1on de. orden permauente, de paz, de tranquilidad interior y de
ftnneza ex~nor. ~OCA logró esas condiciones, que soulas que Lutzaron
a la Argeutma hacta delaute, colocándola en lllta posición de privilegio
que nunca había tenido hasta entonces.
772, Fue su com~uñado Mro~'l>L Ju~EZ CF;LMAN, apoyado por RocA y
el grueso del Partido Autonmntsta Nacwnal, quien logró sucederle (1886-
1890). CARLOS PELLEGRINI, del círculo más estrecho de ROCA fue elec-
to vicepresidente. '
BERNARDO D~ IRIGOYEN y DARDo RocHA habían obtetúdo alglu1 apoyo
dent;r? del rn;smo partido, y los ~pos católicos que formaban la Unión
Cttrolu:a habtanlevantado la caudtdatura de Jost BENJAMÍN Go&osTIAGA.
Agrupados los opositores en lo que se llamó Partidos Unidos propicia-
ron la caud.idatttra única de MANtiEL ÜCAMPo, ex gobentad;r de Bue-
nos Aires, pero sin éxito. Conviene seúalar que la candidatttra de Ro-
~HA disgustaba sobremanera a RoCA., quien creía ver en ella tUl serio
mconvettiente para el país.
773: La ~vo1ución de 1890. JuAREz CELMAN, a pot.o de asumir la
p.restdenCia, se separó de Ja tutela de ROCA y se transformó en el úniro
depositado del poder, no sólo del gobierno, sino también del partido
"'
M!.."l'IJAL DE HISTOIUA DE LAS INSTITUCIONES .ARGilNTINAS
que lo había llevado a la presidencia. Las provincias fueron volcadas a
su política, y los gobernadores que se resistieron, como AMBRosto OL-
Mos en Córdoba, JUAN PossE en Tucumán, o TmVRClo BE.l''lEGAS en
Mendoza, fueron eliminados por revoluciones adictas al primer magis-
trado. Como señ.Ua CARLOS R. MELO, "en el país no había quedado
mis partido organizado que el oficial, uo existía oposición, y lll1 am-
biente de adulación cortesana rodeaba al primer magistrado".
Por otra parte, la situación económico-social del país asumía caracterís-
ticas singulares. Una enorme masa inmigratoria había an·ibado a nues-
tro suelo. Entre 1880 y 1890 casi alcanzaba las 900.000 personas, y
estas inyecciones de sangre nueva produjeron una enorme transforma-
ción en la vida de la Argentina. La producción agrícola-ganadera asimi-
ló el imp;tcto y arrojó cifras desconocidas hasta entouces (§§ 870 y
8?6). Los créditos públicos y privados se movían ágilinente, y el go-
b1en10 emprendió grau cantidad de obras públicas. Los negocios opor-
tunistas, los j~tegos, la avaricia y la disipación fueron signos frecuentes
de tma utteva sociedad, que surgía de la combinación de los habitantes
de nuestro suelo y los grupos inmigrantes. El país marchaba. en pos de
mi st'lbito y espectacular progreso material, que lo arrancaba de la attste-
ra pobreza en que había vivido hasta entonces.
El gobiern? también se vio arrastrado por la fiebre del oro. Se otorga-
ron concestones -a manos llenas- de ferrocarriles , de tranvías, de subte-
rráneos. El crédito ofici.U se brindó sin garautías, sin previsión, sin res-
pot1Sabilidad. Se buscaron préstamos a cualquier interés, prometiendo
grandes beneficios. A la hora de los reembolsos, el pánico se apoderó
del país. La cesación de pagos, la f.Ueucia, el desastre y la ruina fuerou
términos comunes para calificar las empresas privadas y los uegocios
del Estado.
Agotados todos los recursos, se echó mano a soluciones desesperadas.
A la emisión incontrolada de billetes de banco se sucedieron las emisio-
ues clandesti.uas, autorizadas por el propio gobier110 (§ 885).
}uÁREZ CEI..MAN, rodeado de un círculo de advenedizos que se benefi-
ciaba con su política y su generosidad, estructuró el unicato. Esta "bas-
tardía del idioma salida de la entrafla popular para motejar el bastardeo
del gobierno, defuúa lo que imputaba", dice }UA."' BALESTRA. Era el
avasallamiento de toda autoridad, sea legislativa, administrativa o judi-
cial, pertenecientes .U orden nacional, mruúcipal o proviucial, por el
poder omnímodo del presidente de la Nación. Ese avasallamiento 110
había sido emprendido por el Poder Ejecutivo, sit10 que fueron las otras
autoridades las que, mediante w1a obsecuencia atrofia.nte, habíanle en-
tregado las riendas de su auronomía, y el presidente, consecuente con
esta abdicación, repartía entre stts allegados toda clase de beuefocios.
'"'
L\.S TENDENCIAS POLÍTICAS PREOOMINANTES
,
1
Agrega BALRSTM qtte "en el parlamento, transfonnadas las representa-
ciones en dádivas presidenci.Ues, dejaban de ser deberes a cumplir .Uti*
vamente para convertirse en mercedes a retribuirse con sumisioues,
cuando no, en ocasiones de enriquecimiento. Uua mUdad mansa supri-
mía la contradicción y las itllciativas".
ROCA se había alejado de su concufiado cuando advirtió que éste se
independizaba de su tutela y recogía nuevos amigos. PELLEGRn-:n, el vi-
cepresidente, dejó oír su voz de censttra a la conducta del gobierno.
JuÁREZ fue, así, convirtiéndose en el t'lnico responsable de los errores.
774. Ell de setiembre de 1889 los gmpos opositores se remúerou
en el Jardín Florida, como respuesta a un banquete eu que tmos jóve-
nes cordobeses se declaraban "incondicionales" de JuAREZ CELMAN.
El movimiento encontró el apoyo de MITRE, BERNARDO DE lRtGo-
YEN, A.RISTÓBULO DEL VALLE, LEANDRO N . .Al.EM y muchos otros,
habiendo correspondido a FRANCISCO A. BARROETAVBÑA el mérito
de atraer voluntades a través de un célebre artículo titulado Tu quo-
que juventud. En tropel al éxito, que apareció en La Nación el 20 de
agosto de 1889. De esta reruúón surgió la Unión Cívica de la Juven·
tud, que propiciaba la pureza. del sufragio y la vuelta a las prácticas
republicanas de homadez y austeridad.
Fácil resultó encontrar adeptos a la oposición. La crisis babía hecho
pordioseros a los millOnarios, delincuentes a los pobres y desequilibra*
dos a los más. El obrero se encontraba siu trabajo, el comerciante sin
ventas o quebrado, el empleado había visto cerrar las puertas de los más
importantes comercios. Tan sólo el gobiemo parecía no acertar a com-
prender la terrible situación por la que atravesaba el país y, ajeuo y
distante, recibió el itúo.rme de la comisión oficial de ta banca Y el comercio
que había estudiado el conflicto y que sólo atittó a opittar que "el país se
encuentra en tma sit:u.ación económica penosa debido evidentemente a
una epidenlla moral que llamaremos fiebre de progreso". En esos mo-
mentos, el oro se cotizaba al 300% de su valor en papel molteda, y los
b-ancos oficiilles cerraban sus puertas y cesaban en stts pagos.
Ell3 de abril de 1890 se reruúó una grau concentración pública en la
cancha de pelota Frontón Buenos Aires, y la Unión Civica de la Juventud
se transfmmó en la Unión Cívica. Los oradores fueron MITRE, ALEM,
..
DEL VALLE, NAVARRO V toLA, GoYENA y EsTRADA. Todos los grupos
políticos opositores se ruúeron en esta nueva agntpacton, que procura-
ba la plena vigencia de las itlStituciones republicanas y el libre ejercicio
de los derechos del ciudadano.
El gobierno entró en crisis, y sólo a fuerza de grandes cabildeos logró
JuAREZ it1tegrar su gabit1ete. El26 de julio estalló la revolución armada:
561
.MANUAL DE HISTORIA DE LAS JNSTlTlJC!ONES ARGENTINAS
el parque de artillería se sublevó y, apoyado por varios batall011es, exigió
el derrocamiento del gobierno.
LF.ANDRO Ar.EM dirigió el movimiento civil, y los ge.t~erales MANV'E~}·
CAMPüS y JoAQUÍN VIEJOBt.l"EN~'. el militar. En ~efuu~va, la revoluctm~
c. ._ '
1ra~.:.tso, pero
ju'•EZ
O.E'
sin el auxilio de RocA y diStatlctado de PELLEGRl
b ll '
NI debió renunciar. MANUEL D. PIZARRO, senador P?r Córdo ;t. ev?
la 'revolución a la cántara: "'La revolución, señor prestd~~nte, e~ta venci-
da, pero el gobierno está muer~o ( ... ) . Las fu~1Z-3.S es~ arrmt~das,. el
crédito público y priv-ado, perdidos, el c~m~rc1~, agomzante, la libertad
política, suprimida. Eu una palabra, las U1Sllt;t:10nes son t-Ul mont~!l de
escorubros como el que acaba de hacer el canon en nuestras calles ·
775. La política del Acuerdo. PELLEGRlNI asumió la presi~enc~a de la
Nación ( 1890-1892), y JULIO A. RoCA fue su. mll~tro del Ult~or. En
1891 ROCA se encargó personaltneute de la dtrecc1ón del Partúio Autv-
nomi~a Nacional.> dejando la cartera nlluisterial. ,.
Al acercarse el térmllto del período de I'ELLEGRlNI, las fuerzas políncas
comenzarou a moverse intensamente. La Unión Cív-ica proclamó la c~1:
didatura de MITRE, a la sazón et-íEuropa, pero éste, al regresar, se tuuo
a RocA fumtalizando el Acuerdo (18 de marro de 1891), que atutaba
' .
las fuerzas políticas de ambas personalidades. . te y la coudlKción del gobierno.
La UnWn Ctvica se dividió a causa de eUo, y al lado de Mitre se form~ ~a
Unión Ct'vica Nacional, en tanto Ar.E<'\4 y DEL VALLE fimdaban 1~ Umon
Cívica Radical, que se mantuvo intratlSigente con todo acercarruento al
régitnen1·oquista.
776. Las fuerzas de ROCA y I'ELLEGRINI, el famoso P.A.N. (Partido Au-
tonomista Nacional.), encontraron tul escollo serio en la candidatura del
doctor ROQUE SAENZ PENA, levat1tada por el gobernador ~e Bueuos
Aires, Juuo A. Co~rrA, quien formó alrededor de ella el Partido ~der­
nista. Para destntirla y lograr a la vez llevar un nom~re de prest1gt~ el
Acuerdo propició la caudidatttra del padre del Catldidato .~denusta,
doctor Lms SAENZ PEN"A, que se desempeúaba como numstro de la
Corte Suprema de Justicia. De esta forma ~e logró el tri':~úo, con el
retiro de la catldldattrra de RoQUE SAENz PENA, que aconse¡o votar a su
padre. BERNARDO DE lRIGOYEN, propiciado por la Unión Cívica Radical,
obtttvo escasos votos.
El nuevo presidente (1892-1895) atltu1ci? tUl gobi~no presdn~~te de
todo partidismo, en lo que sólo él creyo. El__roqutsmo y el nutr.tsmo,
desalojados por SAENz PENA del poder y d~enos del Congr~o, dific;.~­
taron permaneutemente la acción del prestdente. Las c?ntmuas ::nsts
políticas y el constante asedio de los radicales, que conspuaban abterta-
562
LAs 11lNDENClAS POLÍTICAS PREDOMINANTES
mente para derrocado, decidierou a SAENZ PENA a confiar la estructtrra-
ción del gabinete al líder de la oposición radical, ARISTÓBUW DEL VA-
LLE. Cot~o. con.secuenci~ de esta medida, los radicales, alentados por el
nuevo muusteno, produ¡eron m1a serie de levautamientos provinciales
par~ v?lcar las provincias a sn favor y preparat· tUM revolución general.
Enjulio d:: 1-893, HrPótrro YRIGOYEN se alzó contra el gobernador de
~ueu~ Au·es, Juro A. CosTA, y en Sat1 Luis y Sat1ta Fe se produjeron
Situaciones alannantes. SAENz PENA despidió entonces su ministerio
radical y eu~omeudó a MANuEL QuiNTANA mta nueva reestructuración,
Pero los radiCales se levantaron en armas, decididos a no abaudonar mM
situación que les había resultado propicia.
En setiembre de 1893 estalló trua revuelta en Tucmnáu. CANmon se
levatltÓ en Santa Fe, y ALEM se proclamó presidente de la Nación en
Rosario. El gobiemo reaccionó con energía y, 0011 el coUettrSO de PE-
LLEGRINI ~,RoCA, que .~te desigmdo jete de las fuerzas uacionales, y la
colaborac10n de los militares leales FRANCisco BoSCH, Lms M. CAMros
y JosÉ M. ARREDONDO, derrotó la revolución radical.
!..-a situa~ión del presidente, cada vez más alejado del Congreso, se hiw
lllSOStemble, y debió reutmciar. Su vicepresidente JosE EvARJsTo URI-
BURU (1895-1898) entregó alAcuerdo ( § 775) la formación del gabine-
777. La segunda presidencia de Roca. De esta fonna volvió ROCA al
poder eu su segunda presideucia (189 8-1904). La elección se desat·ro-
lló sin iuwnvenientes políticos. Los peligros de tuta contienda con Chile
hacían desear tUl gobiemo de orden y tranquilidad inten10s, y RocA
resl.Útaba para e~o. ~~ caudidat? ideal. La efnnera turión de dvkos y
radiCales en o_postClOll a la caadtdatura de RocA, que se couoce como la
polí~ca de ''las Paralelas", si.u figttra comt'm que opouerle, prouto se
deshizo aate 1a falta de apoyo del grupo radical-que respondía a Hiro-
LITo YRIGOYEN- y a la indiferencia de MITRE. Sólo en la provincia de
Buenos Aires logró éxito esta política, llevando al gobierno a BERNAR-
DO DE !RIGOY~N. Desaparecido el Acuerdo, no se presentó oponente aJ-
gtnto al candtdato del P.A.N. (§ 775). Los radicales comandados por
Hrro~o ~RIGOYm,p~·oclamaronla abstención electoral y la acción re-
voluctouarta como luucos medios de alcatlZar el poder, separándose de
otros gmpos radicales coalicionistas, qtte siguiemn a BERNARDO DE IRI-
GOYEN y que co11 el apoyo de los cívicos consiguieron ]a elección de éste
como goben1ador de la provincia de Buenos Aires.
Durante este período presidencia~ RoCA vio dividirse su monolítico
partido y alejarse de su lado a su viejo atnigo y compañero político,
CARLos PELLEGRJNI, por difereucias eula concreción del platl fmanciero
'"
MANUAL Dli HISTORIA DE U.S lNSTITVC!ONllS AltG!iNTINAS
de unificación de deudas públicas, que PEttEGRINJ había concerudo en
el extranjero y que RoCA, debido a tuta inusitada oposición popular,
retiró de las cámaras.
Cuando fue necesario elegir sucesor de RoCA, el panorama político
había variado singularmente. El viejo partido Autowmista Nacional
(§§ 768 y 771) se encontrab.l dividido en elAutowmista, que siguió a
PELLEGRINJ y que contaba con importante fuerzas e.nla capital y en la
provincia de Buenos Aires, y elNacWnal, fiel a RocA, quien conservaba
el apoyo del resto del país. MITRE ¡;e había retirado de la vida política,
desapareciendo la Unión CivicaNadonai y el Acuerdo(§ 775). Utsfi.1er*
zas mitristas fueron reorganizadas por su hij{\ el ingeniero EMILIO MI-
TRE, quien fundó el Partido Rq;ublicaw, de oposición a ROCA. Se cOllS*
tituyeron nuevamente los Partidos Unidos, a cuyo frente se colocó el
gobernador de Buenos Aires, MARcELINO UGARTE.
778. Por entonces se había operado una trascendente evolución en el
país. El caudal inmigratori{\ siempre comtante, había cooperado a crear
nuevas ideas, nuevas apetencias, nuevos ideales, difi.mdiéndose también
ideologías extremas (§§ 899-907).
Jwtto a este fermento, el partido radical (§§ 775-776), aglutinado alre-
dedor de YRIGOYL"', remúa a vastos sectores de la población y aspiraba
a alcanzar el gobierno por medio de la acción revolucionaria. La pureza
electoral, vieja bandera surgida en los uovema, segtúa enarboladá en los
mástiles del radicalismo y resultaba eficaz para engrosar sus ftlas.
La Iglesia Católica, alarmada por las agitaciones obreras de Europa,
condenaba, por boca del severo LEÓN XIII, el liberalismo ateo, y exigía
Wla más humana c011Sideración del obrero en sus relaciones con el capi-
tal (§ 902).
En la Argentina, el gobierno había reaccionado en forma diversa ante la
apremiante efervescencia popular. En 1902 se dictó la ley de residencia
para expulsar a los extranjeros agitadores; en 1903 se trató de dar ma*
yor representatividad a las cámaras, estableciol<io la elección de diputa-
dos porcircwlScripciones (§ 813); en 1904, el Poder Ejecutivo remitió
ll1l proyecto de código de trabajo, redactado por el mitústro del inte-
rior, JOAQUÍN V. GoNZÁLEZ (§ 904).
779. La tenninación del predominio roquista. Para elegir a su suce*
sor, Ro~ mutió una convención de notables, dml<ie surgieron con fuerza
las candtdaturas de PEUEGRINI, por el autonomismo; MARco AVELlANE-
DA, por el nacionalismo; y MANUEL QuiNTANA, auspiciado por los oposi-
tores de PELLEGIUNI. El presidente volcó el peso de su autoridad hacia
QUINTANA, y así Úte éste, su viejo enemigo político, quien le sucedió.
564
LAs TBND!iNClAS l'OLÍTICAS 1''1\.liDOMINANTllS
Sostiene MARIANO DE VEDIA, amigo y confidente de RocA, que en esa
época el presidente "había llegado en realidad al término de una cons-
trucción política que defuúa sus contornos y coronaba armónicamente
el ciclo de tUU amplísima evolución", opinando que a ello se debieron la
elección de QuiNTA."lA y su retiro del escenario político. LUis H. SoMMA·
RIVA cree que el desgaste del Partido Nacional, producido por su larga
permanencia en el poder y la pérdida del favor porteÍlO y del bonaeren-
se, con la separación del grupo que sigtlió a PELLEGRINT, resolvió a RocA
a entregar el gobierno a un grupO distinto, alejáJ.l<iose del poder. CARLOS
R. MELO, por el contrario, wstiene que no estaba en los designios de
ROCA permitir su definitiva exclusión, ni rentmciar a sus aspiraciones a
un tercer mandato presidencial, luego de pasado el período COtlStimcio-
nal pertll1e11te. Pero no podía permitir que PELLEGRINI Úlese presidente,
pues se había apartado de su lado. Para destruirlo no tuvo más remedio
que recurrir a mu flgtrra que no era de su círculo ni de su amistad. Hasta
el mismo vicepresideute, JosÉ FIGUEROA Al.coRTA, le disgustab-a, pero
esperaba dominar a ambos basado e11 su falta de fuerza política propia.
Lo cierto es que, una vez astunida la presidencia por MAl-rDEL QUINTA-
NA, éste se complació en seflalar la distancia que lo separaba de ROCA y
la firme deci~ión de gobernar sin su consejo. Una nueva revolución radi-
cal estalló en 1905, dirigida por YRIGOYEN. Se extendió por el interior y
logró tomar prisioneros en Córdoba al vicepresidente, junto con oh·as
personalidades. Vencidos los revolucionarios, quedó claro, sin embargo,
que el régllnen de gobierno vigente hasta entonces tocaba a su fin.
780. Cuando e11 1906 murió QUINTANA, y JosE FIGUEROA AI.coRTA
asumió la presido1eia, el gobierno se dedicó a terminar coulas fi..terzas
roquistas qtte permanecían at'm en pie. Siete intervenciones f~erales
suprimierOn las situaciones provinciales que no restdtaban adtctas al
Ejecutivo, y la clausura del Congreso de 1907, por medio de un cuerpo
de bomberos, afianzó la autoridad presidencial y alejó para siempre al
roquismo del poder.
781. El radicalismo en el poder (l). La situación político-social del
país se tornaba día a día más amenazante. Los atlmlCios de tUta nueva
(2) ROBERTO ETCHEI~\lU:l!ORDA,Presidencia Yrigoyen, Vicepresidencia J?r. Pe!Rgio Luna (1916-1922),
H.A., t. IV; CARLOS A. FLORl/1. y CESA!t A. GARCÍA BELSUNCE, op. Ot. en nota (1) del cap. XXIX;
Gtm..LERMO GlllUJ!.OO, Pnsil:kncia Alveat: Vice_prnidencia Elpidio G<mzd/n; (1922·1928), H .A., t.
IV: M.a.l<u:EL GÁLVEZ, VIda de Hiprf!ito Yri!Joyen. EJ homlm del mim:rio, ten:el'a edición, Buenos
~s, 1969; Fliux LtwA,Alvear, Buenos Airl:s, 1958; Fiux LUNA, Yri!foyen. El templario de la
libmtUi, Buen01 Ail-.:s, 1956.
(2a) Lms MMiA CKfERINA,LitLiga PluriótímArgenrina. Un gru]'llde prnkm frenre 11 las com•ulsWnt$
wcillles de la dktulll del '20. Buenos Airl:s, 1995.
565
MANl'ii.L DE HISTOIU;\. DE Li\S INSTJTUCIONBS .ARGENT!Nii.S
revolución radical erau pennanentes, y las agitaciones resultaban mt
mal eudémico. El gobiemo, inoperante, procmó acercase al grupo radi-
cal, sin éxito.
El futuro presidente ROQUE SAENz PEf<A sabía de sobra las necesidades
del país. Por ello, cuando aúu no había alcanzado la presidencia, convi-
uo con elcaudilk> radical HIPóLrro YRIGOYEN la pacificación de su par-
tido frente a la promesa de l.Uhl eficiente refonThl electoral. Fue ésa la
baudera de su progratThl de gobien10 anuuciada autes y después de asu-
mir el c.argo.
Sus esfi.'IClws por lograr la saución de l.UMlegisladón adecuada en materia
electoral fueron notables. Por medio de wnferencias, cartas y nllüvas a
a1nigos, correligionarios y goben1adores de provincias, fue convenciendo a
sus partidarios de la necesidad de rnl<l verdadera refonna electoral, aunque
ello importat·a el surido del grupo político al que pertenecían.
La reforma debía ser profimda y efectiva, sacar al país del ahogo políti-
co en qne se encontraba y zanjar de tma vez por todas el problema
candente de la falta de represeutatividad de los gobiernos. En su ímpro-
ba tarea, SAENZ PEÑA contó con la colaboración de su ministro del inte-
rior, lNDALECIO GóMEz, quien luchó a su lado y defendió en el parla-
mento con alúuco y acierto los proyectos presideuciales. No fue fácil la
aprobac.ión legislativa, pero, por fin, ell3 de febrero de 1912, se san-
ciouó la ley electoral (§§ 815-816), a través de la cual llegó al poder el
radicalismo.
Esta reforma electoral seúaló el fm del grupo gobemante que había ser-
vido al país, creando tu1<1 sociedad organizada constitucionalmente, en-
troncada en el m1.mdo de su tiempo. La Argentina aparecía, así, como
tnta nacióu rica y udta. Pero ya ha.cia 1910 había couduido el ciclo de
esos hombres. Su decadencia era debida a su insistencia en fórmulas y
sistemas aptos rara épocas anteriores, pero q1.lC ya por entonces estaban
perimidos, arrollados por uu.a realidad política, económica y social dife-
rente, y en geueral, por la falta de apoyo de la opiuióu pública en forma-
ción que exigía la expansión de la representatividad política hacia otros
estratos sociales, especialmente constituidos por los hijos de los lluni-
grautes llegados al país eu las últimas décadas de la centuria auterim:
782. La eleccióu de la fórmtda radical HlróLITO YRIGOYEN-PELAGlO
B. LUNA en los comicios presidenciales de 1916 significó el adveni-
miento de nuevos hombres y nuevas formas al gobieruo de la cosa
pública. La Unión Cfvica Radical era, según ROBERTO ETCHEPARE-
BORDA, una agrupacióu política de características propias, que hacía
del sufragio libre y garantizado su postulación más fervorosa. Agre-
g<t el menciouado autor que "integrada por núcleos residuales de los
LAs TllNDilNCiii.S roLlncAS PRilDOMINANTEll
antig_uos partidos Federal y Autorwmista, desplazados del poder en el
8?,' VIO et:grosar sus ftlas con los aportes compactados de la inmigra-
~Ion. La JUVentud, amante del progreso y uegadora del pasado, se le
mco~poró ~e tnauera decisiva y IUunéricamente importante. Su exis-
t~~lWL ten~a t~l pu~~lte entre las n;asas criollas emancipadas y los
hiJos de la uurugraciOn que entrevetau la posibilidad de proyectarse
en el quehacer nacional. Eu sus filas militaban miembros de todos
los estrat~s sociales, desde el peón al estanciero, desde el proletario
al comerciante, tanto el modesto empleado como el profesional libe-
raL Todas las capas sociales le prestaban su aporte, iuterpretada su
honda protesta de renovación instit:ucioual".
YRIGOYEN fue un hombre público y tm caudillo singular. Desde la tnuer-
te de ALEM se convirtió eu el jefe del radicalismo, y mantuvo a su movi-
nrien~ et: la abst;eución revolucionaria hasta obtener las garantías del
sufr~g:to .libre ..Fno y .calculador en los juegos pequeÍlos de Li política,
fite tdealista e urtranstgente en los grandes principios. Demostró reite-
rada:netlte su desll1terés por los cargos públicos y la riqueza. Se sentía
tmg:tdo para regenerar a su pueblo. Rara vez hablaba en público y evita-
ba el contacto con las rrudtit.udes. Prefería la pequefu terndia 0 el diálo-
go donde sobresalía su gran atracción personal. Cuando escribía sn
estilo era tan rebuscado y rnacarrón.ico que sus enenrigos se mofab~ y
muchos de SllS vocablos pasaron a formar parte de la Í11evitable cuota de
~-n.:nor polític~. No obs~te, tanto por lo que decía como por lo que
msmuaba, gozo de ascendtente sobre las masas y fue, sin duda, el presi-
dente tnás poptdar de todos hasta 1930. Mtdtin1des etlfervoriza&s lo·
acompaúaron, tanto cuando asrnuió el poder en1916 como cuando lo
dejó en 1922.
El mdicalisr~o se pr?po1úa sobre todo reformar las prácticas políticas,
pero uo ~ego. al gobiern? con tUl programa concreto, dado por escrito,
lo que dio ongen a la cntica de sus encarnizados opositores. Su trimlfo
electoralfilC estrecho, pues uo alcanzó a obtener la mayoría absoluta de
los electores para collSagrar la fórnuda, y necesitó el aporte de los radi-
cales disidentes de Santa Fe.
Llegó YRIGOYEN a la presideucia con un Congreso Nacional domit1ado
por la oposición y con la mayoría de los gobiernos provinciales de ten-
dencia conservadora. Con respecto al Poder Legislativo, sus relaciones
fueron ~~1y tensas.' y a la oposición sis.temática del cuerpo) YRIGOYEN
r~pondio ~on aclln~es de. menospreciO. En relación con las provÍll-
ctas, el prestdente opto por mtervenir todas aquellas cuyos gobiernos le
erandesafuctos y en las que consideraba que exisúau sítuacioues ilegíti-
ntas provetrientes del pasado que obligaban a Uevar a cabo 1o que él
denominó ''la obra de reparación política". Para ello, fue necesario que
'"

MANUAL DE HISTORIA DB LAS lNSTJTUCION!lS AJI.G~"'TINAS
la mayor parte de esas intervenciones las llevara a cabo por decreto y no
por ley del Cong=o (§ 765).
El gobit;n10 de YRIGOYEN se caracterizó por su absoluto personalismo,
desdibUJat~o la acción de m.inisn-os y colaboradores, y aceptando la
obsecuencia. Pero fue muy respetuoso de los derechos y libertades cons·
titucionales, y dejó obrar con independencia al Poder Judicial. De vida
austera, d caudillo radical se caracterizó por su probidad en el mat1ejo
de los fondos públicos. Su altiva política internacional(§ 836) consti-
tuyó m1o de los rasgos salientes de su gestión. No aportó, en cambio,
soluciones sustanciales en los problemas sociales y económicos.
783. ~a gran popularidad de que gozó el personalismo que impuso en
d gobtcmo y en el partido permitieron a YRIGOYEN designar su sucesor
presidencial. Así, en las elecciones de 1922 triunfó el doctor MARCELo
T DE ALVEAR, fervoroso militante del radicalismo desde los críticos días
del 90, que desde varios años atrás se hallaba desempeflando la repre-
sentación diplomática del gobiemo argentino en Francia. La decisión
de YRIGOYEN -recibida con sorpresa por nmchos de sus adictos- fue
interpretada como m1 deseo de contar con tUl hombre fiel a sus ideas y
a sus designios, o bien de que lo sucediese quien, falto de gran apoyo
pop~, ~~habría de .disputarle la jefatura política. Sin embargo, desde
un rt:tnnpto, d prestdente ALVEAR puso distancia de su antecesor y
espectalmente combatió el excesivo auge del personalismo dentro de la
conducción del partido y del gobien10 pese a que su encumbramiento
era exclusivamente debido al viejo caudillo y al voto de masas radicales
que poco lo conocíau.
Según lBARGUREN, "la personalidad de ALVEAR, sin tener rasgos brillan-
tes de talento, ni vigor ni miras de estadista, defmíase por el po11de.rado
equilibrio de sus cualidades morales e intelectuales, por la claridad y
~usteza ~e .su )uicio, por la firme actitud de sus procederes y por su
l1111ata dtstmctón" , ya que pertenecía por familia y tradición al antiguo
patriciado argentll10.
El gobierno de ALVEAR se desenvolvió en tllla época extraordinariamen-
te favorable tanto en el orden inten1acional como inten1o, sin grar:tdes
problemas, en ''una época de felicidad idílica" -como dice GALlARDO-
, de tranquilidad, orden y respeto institucional, alcanzáudose a vivir tal
vez en mayor plenitud el régimen constitucionaL Nada ni 11adie supo-
lÚa por entonces la tremenda crisis económica mundial que estallaría en
1929, ~año después de haber dejado ALVEAR la presidencia.
A medida que tratlSCutTía el período presido1cia.l se fue acentuando wta
división dentro de la Unión Cívica Radical. La élite intelectual, que a-eom-
pañaba a ALVEAR, constituyó w1a fracción disido1te del absolutismo de
"'
LAs TI!.'i!DllNCIM POLtnCAS PRllDOMlNANTI!S
l
j
YRIGOYEN que inspirándose en sus objetivos se llamó antipersonalista.
En realidad, aglutinó a su alrededor sólo a ut1 pequeño sector del parti-
1
do y obtuvo otras adhesiones fuera del mismo. La masa radical, en 1
catnbio, permaneció fiel a YRIGOYEl'l, como lo demostró el aplastaute 1
triunfo que éste obtuVo al postularse nuevamoue para el periodo presi·
1
do1cial1928-1934. En esta oportunidad, el viejo caudillo radical alcatl·
zó a contar con 245 electores contra 71 de su contrincante antipersona-
lista L:wroLDo Mnw.
784. La revolución de 1930 (S). YRIGOYEN volvió a la presidencia
con 76 años, y aunque los resultados electorales parecían sefl.alar un
incremento de influencia carismática, ya en el gobierno se advirtió
una paulatina y alarmante declinación de su salud física y me~1tal que
coincidió con utla dismll1w.::ión del vigor de las fuerzas políticas que
lo respaldaban. Su deseo de resolverlo todo hizo que esta vez los
problemas se acumulasen sin llegar a una solución. Ello provocó que
predomin.asenlos políticos subalternos, que aparecieran el pec:Uado
y la corrupción administrativa, y que d desorden y los desaCiertos
fueran característicos de m1 gobierno personalista sin cabeza. A ello
se sumó tuu grave crisis económica que fue un reflejo de la gran
crisis mut1dial de 1929.
En cuanto a la incidencia que en ese momento pudo tener la presión de
los intereses petroleros anglo-americanos contra la política nacional
sosteJ.úda por los radicales, la crítica histórica, ~in desconocer su ~por­
rancia dentro del conjut1to de causas, no le asigna papel detenmnatlte
sobre los acontecimientos que se sucedieron.
En este clima decadente del gobierno de YRIGOYEN empezaron a obrar-
dicen FLORJA y ÜARCÍA BELSUNCE- dos factores estrechamellte vincula·
dos, el ideológico y el militar. El primero, especialmente expresado por
el nadonalisnw, era utl movimiento intelectual que hacía una fuerte crí-
tica al liberalismo y a la democracia política, hasta entonces vigente y
aceptada por casi todas las fuerzas acturu:ues. Atmque s; nutría et~ algu-
nos otros movimientos e ideologías ettropeos de la epoca, tema tma
(3) Roa~no ETCHE!'MEBORDA,Brn>es anrmuicmes !()bre la rffl>ludón dd 6de septiembre de 1930, I.
y E., N" S, 1970; CAKLOS A. FwRJA y CESAll A. GAKCÍA BEL.SUNCE, op. cit. en nota ( 1) dcl cap.
XXIX; MANuEL GA:tVEZ, op. cir. en nora (2) del cap. XXIX; C~¡_os IRAII.GUllEN, op. m. "'n nora
{2) del cap. XXIX; FEDERJCO ltlAII.m.l'!UtN, Orfgmes deii/IICWnalmnoargenuno, 1927·1937, Buenos
Ail..,s, 1969; Fán:LuNt., ~n... , op.cir. en nota (2) del cap. XXIX;MAII.YSANAVAKROGEilASSI,
L<JSnaffim~ BllellClS Aires, 1969; El.m;ro PALACIO, op. aten nota (1) dcl cap. XXIX; ROB!ill.TO
A. PoiASH, EJ ejénit:o y la ¡wlitita m laArgmtina, 1928·194?: De Y11.1oo~ a Pu6N, ~~
edición, Buenos Ail-cs, 1971; JosÉ Lms ROMEa o, !.M ideaspdificn.s m~rgmrma, 1egunda edk16n,
Buenos Aires 1956· EmtQUE ZuLETA Al.VAKEZ El mwiona!ismo argmrmo, Buenos Aire~, 1975. El
Il1'unelo 3 de '1a R"'~ism de Historia, BuellO$ ~:ics, 1958, esci dedicado a e~re tema y contien<:
trabajos de investigación, testimonios, aunologías y una importante bibliognfia.
569
Mt~.Nt't.L DE HISTORIA D'S LAS INSTITUClONES ARGENTINAS
raigambre tradicional e hispátúca que sus fri.ncipales ideólogos .remar-
caban. El nacionalisrno sostetúa la necestdad de rec~b.rar los v~ores
permanentes de la t;adición' naci:mal, p'ara hallar allí los ~edi~s- ~
soluciones que el palS requena. DICe ERNESTO P AIACIO que su p~ma
nente ataque a la democracia se dirigía, sobre tod?, contra el prun~o. ~e
convertirla en religión, con olvido de su ca.rácte~- lllSU:unental: n:ligton
expresada en la creencia de que el simple fi.ll~IOllaUUento del slStema.
constituía una panacea para todos los males . A fin de ?btener ~;'
transfonnación fi.mdamental, el movimiento reclamó la uttervencton
militar en la vida política. Había llegado "la hora de la espada", como
decía por esos aúos LE-OPOLDO LuGONES. . . , ción sin adoptar las más mútimas medidas de represión. Esta actitud se
La incipiente parúcipación política d~ eJérCito s~ ac~ttttO durante la
segunda presidencia de YRIGOYL"<, no solo por la difust,o.n de l.os nuevos
credos que reclamaban su presencia en ~ campo pohuco, s~no por la
evidente ineficacia y corrupción del gobterno, Y.por su defiuen~e ~on­
ducción de los asuntos núlitares. Se ha sostetndo que la parCialidad
puesta de matúfiesto por YRIGOYE."", ya ettla primera presid~n~ia~ en la
selección de los oficiales para ascettder en su carrera~~ re~tt:mpora­
ción de aquellos que habían sido separados for su partlupacton en aso-
nadas militares contra los gobiernos antenores, generaron una nt~~va
concepción de la fi.mción que cabía a las fuetzas ~~~as en la políuca
partidista, a la par que debilitaba los lazos de la dtsctplina y f<:>mentaba
la formación de ligas y agrupaciones más o mettos dandestmas en el
seno del ejército. . .
De tal manera preparado el clima por la convergenua de vanada~ cau-
sas el movimiento revolucionario era, para muchos sectores, tllhlllUpe-
ri~a necesidad. Los principales medios periodísticos se encargar~n de
formar tuta opinión pública cada vez más favora~le al dert?c~ettto
del gobierno. El general JosÉ F. URIBURU en:~bezo la couspuauon e~­
presando que su plan era "hac,er. una :ev~luct.on verdad~a que .cambt~
muchos aspectrn. de nuestro regunen mstltttctonal, ~nodifique la Cons
titución y evite se repita el imperio de la demagog¡.a que hoy nos ~es­
qtúcia". "Haré --decía- tm levantamiento trascendental y construcuvo
con prescindencia de los partidos". . .
Este criterio encontró oposición en algmtos sectores del e¡él':tto,. ~ara
los cuales la bandera de acción debía ser la defensa de la Consutttclon Y
las leyes electorales, sin excluir a los políticos, para dar a éstos la fi.ttura
dirección del Estado. El general AousrtN P. JuSTo encabezaba ~ta ~1·
deucia, que impuso su pm1to de vista et~ la .~rodama revoluctonarta,
donde se expresaban el respeto a la ConstltuClOIJ, a ~as leyes fi.utd<Un~l­
tales, y el anhelo de volver cuanto antes a la normalidad con la eleccton
de legítimos representantes.
570
L\S TBNDENClM l'OLÍTIC./I.S PRIIDOMINANT:SS
La revolució11, que estalló el 6 de setiembre de 1930, contó con
apoyo popular. Dentro del Ejército, URIBURU logró movilizar a un
sector muy reducido, entre los que se contaban oficiales y cadetes
del Colegio Militar, la Escuela de Commticaciones y la Aviación
Militar. La Marina no participó, atmque dio su apoyo institucionaL
El desplazamiento de las reducidas tropas encabezadas por el general
URIBURU, acornpafladas de civiles <lnnados, constituyó tm paseo tritm-
fal hasta la Casa de Gobierno. Pese a qtte los preparativos revoluciona-
rios alcanzaron estado püblico varios meses atrás, el gobierno y el parti-
do radical evidenciaron una total inercia. Aquél dejó avanzar la revolu-
debió, acaso en gran parte, a tul enfrentamiento intento de dirigentes
radicales que, COl.lSCÍentes de la imposibilidad que continuara YRIGOYEN
en el gobierno por su debilidad setúl, pretendían captar su here~tcia po-
lítica y la sucesión gubernamental. Por primera vez desde 1862 se había
quebrado el orden constitucionaL
Seglmlo seítaló entOl.tces tillO de los ideólogos del movinúellto, el doc-
tor CARLOS l:sARGUREN, el anhelo de la revohKión era implantar lUla
democracia social, representativa de todos los intereses, evitando que el
gobiemo fi.tera de exclusivo resorte de los partidos políticos. Sin embar·
go, la presión de éstos y de la opllúón püblica, y la enfermedad del
pre~idente provisional, general URIBURU -que murió poco después-,
obligaron a éste a convocar rápidamente a elecciones, sin alc<Ul.Zat a
concretar las proyectadas reformas ÚlStitucionales. En los comicios efec-
tltados apettas tm año y dos meses después de la revoluciÓtJ, fi.te elegido
presidente el general Aous'li:N P. Jusro.
Los ideales nacionalistas de la Revoluc-ión de 1930 había11 ftacasado,
pues, en definitiva, llegaba al gobierno de la Nación el jefe del grupo
que. dentro de la revolución lnbía representado a los cmlServadores,
radicales antipersoualistas y socialistas, que aspiraban prilKipalmente a
un cambio de manos del poder.
El arribo a la presidencia de JusTo n9 fue sencillo, pues vastos secto-
res de la población se mantenían fieles a sus sentinúentos radicales, y
el candidato oficial no era más que tuta reedición del "régimen" tan
combatido por YRIGOYEN. Entre los prúKipales escollos deben con-
tarse la elección, posteriormente anulada, en la provincia de Buenos
Aires (5 de abril de 1931), donde resultó triunfante e1 rad-icalismo) y
la revolución radical protagonizada ett Corrientes por el coronel
ÜREGORIO PoMAR, sofocada por el gob-ierno (20 de julio de 1931).
Las fuerzas políticas que llevaron a JusTO al poder se agmparon en
lo que se llam.Ó la "Concord<Utcia", unión electoral que comprendía
a CmlSetvadores, radicales antipersonalistas y socialistas. El doctor

MANUAL Dll HrsTORJA DB LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
Juuo A. RoCA, hijo del dos veces presidente argentino, ocuparía la
vicepresidencia(§ 968).
Los radicales yrigoyenistas, encabezados por ALVEAR, que por enton·
ces, sep.u-ado de los antipersonalista!l, había vuelto al circulo de YRIGO·
YEN, declararon la abstención electoral al vetar el gobierno la fónuula
Ar.VEAR·AnOLFO GüruJ:ES.
Los demócratas progresistas de Santa Fe y los socialistas de la Capital
levantMOll la candidatura de LISANDRO DE J..A TORRE-NICOLÁS RE-PETIO,
sin éxito. El Partida Demócrata Progresista) fundado por LTSANDRO DE LA
TORRE en 1914, respondía fielmente a su fundador, había recogido la
mayoría de sus simpatizantes de las filas conservadoras y proclamaba la
austeridad republicana y la moralidad pública junto a la pureza del su·
fragio. El Partidn Socialista fimdado por JUAN B. Jus-ro y afiliado a la
Segmlda Internacional stúrió con el correr de los aí10s numerosas esci·
siones, producto de las diversas corrientes marxistas, leninistas y nut:s·
kistas existeutes e.u su seno. Tanto tUl O como otro se caracterizaron tam-
bién por su constante prédica anticlerical y su posicióu atea, lo que les
impidió -a pesar de sus postulados, democráticos o socializantes- abar-
car amplios sectores popul.tres.
,
•i
1
Capítulo XXX
La sanción de los códigos nacionales.
La cuestión capital.
Los territorios nacionales.
El sistema electoral. Régimen anterior a 1912. La ley Sáenz Peña.
La sanción de los códigos nacionales (l>
785. Al dictarse la Constitución de 1853 se enconu-aba aún vigente en
el país la antigua legislación castellana, modificada por. al~tuta.S ley~s
patrias(§ 533), muchas de ellas sancionadas por las_ pwvmcla;' des~)ues
de 1820. Se consideró entonces como una necesidad no solo diCtar
códigos modernos (§§ 534*535), sino también dar a ést~s ~aráct~r_na­
cional, pues, seg{Ul ALBE-RDI, "el país que tuvi;se tantos códiJ?OS crviles:
comerciales y penales como provincias no sena tul Estado, l1l federal U1
mtitario. Seda un caos".
La Constitución Nacional incluyó pues, entre las an·ibuciones del Po-
der Legislativo, la de "dictar los códigos civil, cm~ercial, pe1~a1 )~ de
rninería" así como leyes generales sobre ciudadama y naturaltzanón,
bancarm~, falsificación de moneda y docmnentos públicos del Estad~
y juicio por jurados (art. 67). . .,
Pero ya se había adelantado a esta disposlcl~ll ~decreto del24 de agos-
to de 1852, susa-ipto por el director provtsor~o URQ'UIZA, a-e;~ndo la
comisión encargada de prepar.tr los códigos civil, penal, comercial Yde
procedimientos. Los acontecimientos subsiguientes, entre ellos, la re-
(1) &u CHANETOli Hirrl»'ia rle T'ilez Sarsfie/d ... , op. cit. en nota (2) dd cap. XIX; RI<.A.ROO
LEvENE Histl»'ia. del derecho... , t .X, op. dr. en nota (2) del cap. XVI; M01sfs Nm"E,_EI fYOJ_"'fD
Tlif~dl»' ~11 /a hiswría dd demho patria aY!Jtntino, RJ.H.D., ~o 7, 1955:1956; _VICTOl'- f AV
ANzoAnGUI,La todijicacidll en la Argentina (181{)- ~870). Mentalid4d waal ~ idwJUridimr, Buenos
AÍl"es, 1977; R¡c¡u¡,DO 7...ouAQUW BEcú, LM imrm.awnes poHtm:rs... , ap. en. en nma (1) dd e:. p.
XXVIII; R. ZoRRAQUIN BEcú,Hístl!1"ia del dlln!cho..., t. II, op- cit. en nota (1) dd cap. IIL
(la) BAi!-TOLoMi CLI.VERO, Codifo:aciM_J y coostitl!ción: panuJ_Íf!"'asde un bir!(Jmio ~ Q.E,
n,"18,
1989; JosÉ M. DiAZ CousELo, J>cmamunro jurid&co y •·mlll'acwn lt!J~>lntlva en N.H.N.A., t._\; cap.
28, con amplia olientación bibliogr~fka; Al!ELAitDO LEVAOOl (coon:l.), Fuenm ldtol!!§lCtn .1'
nrmnatiJ'IU de la codificatión fnri:noamerttana, Buenos Aii'<:S, 1992.
573
l\1AN<JAL DE H~ t>B LAS lNSTITUQJONBS AltGENTlNAS
volución de setiembre ( § 692), aplazarou el cmn~)limiento .d~l dC:reto.
Uua ley del 30 de noviembre de 1854 encomcndo al Poder Ejecutrvo el
umnbrauúeuto de tma conúsión para redactar los códigos, pero la ten-
tativa corrió igual suerte que la anterior.
786. Entretanto, en Buenos Aires, separada de la Confc~era~i?n
(§ 695), ernpezó a renovarse la campaña en favor de la co~ificacton.
. En 1856, los doctores EDUARDO ACEVEDO y ÜALMACIO :'ELEZ SARS-
FlEL.D se dediotron a la redacción de tul proyecto de códtgo de comer-
cio, que fue presentado al año siguiente al P<:'der Ejecutivo Y qt~e se
couvirtió en ley para el Estado de Buenos A1res, el 7 de octubre de
1859. En 1857 también se había encomendado a los doct~r~s ~­
CELO Gfu\i:BOA y ÑIARCEI.INO UGARTE la redaccióu de un codtgo CtVt/,
pero uo alcanzó a realizarse el trabajo, y sólo se conoce una parte del
proyecto escrito P?r Uo~TE. , , _ .
El código de comercto sancwnado tema l. 755 artlculos, contemdos. en
ctu:tro libros divididos en títulos y capítulos. Se ocupaba espeCial-
meutc de las personas que ejercen el comercio; de los contratos me:-
cantiles (n1<md<1to, sociedades, co1npravent<\, seguros, etc.); del re-
gimen de la uavcg<lcióu; y de las quiebras y los coucordatos de los
cou1erciantes.
787. Producida la tuúóndefitútiva (§§ 700-704), nuevruneute afloró la
idea de dictar los códigos uaciona.les. Así, ~1 .10 de sctien~bre. de 1862
una ley del Congreso declaró nacioual el codtgo de c~me:ao vtgeute en
Buenos Aires que ya habírut adoptado algunas provutCla~ (§ 786). En
1889 sufrió una importante refonna y en 1902 se sustrtttyó todo el
libro sobre las quiebras. . 789. El proyecto de código penal encomendado al doctor TEJE-
Otra ley, deló de jmúo de 1863, autorizó al P~~ Ejeü~~vo a nombrar
las conúsiones encargadas de proyectar los códigos ctvil., penal y de
minería, y las ordeuruu:as del ejército. El20 de <:'ctubre de 1864 el pre-
sidente MITRE uomhró al doctor DALM;\CIO VELEZ SARS>FIELD para la
redaccióu del código civil, y el S de diciembre de 1864, al doctor CARLOS
TEJEDOR para proyectar el código penal.
788. Luego de cinco años de intenso trabajo, V~LEz.SARSFIELD conclu-
yó su proyecto, el que, enviado P?r el Poder EJeCUtlY~ al Congreso el
25 de agosto de 1869, fue convertido en ley el25 de seuembre de 1869,
dispmúéudose que empezada a regir el~ de ene~ d~ 1~71. _ Cias argentu1as a11tes de que recibiera SatlCión nacional. Se procedió en
La magna obra constaba de 4.051 arnculos, diStnbmdos eu ~..uatro
libros, seccioues, partes y títulos. Ha sido cosnu~bre uu~1tener en
las ediciones del código las exteusas notas adara tonas escntas por el
574
LA SANCtÓN t>B LOS CÓDIGOS NACIONALES
núsmo VÉLEZ SARSFIELD, eu las que se explican las razones o los
fuudameutos de cada disposición, aclarando su conte1údo o citando
las fi.tentes utilizadas.
Las principales materias contenidas eu el código son relativas a:
las persouas jurídicas y de existencia visible; el matrimonio los
~ij?s? la tutela y la curatela; las obligacioues; los hechos y a~tos
¡un.d1cos que crean, modificau o extinguen los derechos y obli-
gaclOues; las obligaciones uacidas de los distintos contratos (com-
praventa, loc:acióu, sociedad, etcétera); los derechos reales (do-
minio, hipoteca, etc.); las sucesiones; la preferencia a los crédi-
tos _Y el derecho de reteución; la prescripción de las cosas y las
accwues; y la aplicacióu de las leyes civiles.
~a,sfoentes princ~pales utilizadas por.el codificador fueron la legisla-
cton castellana v1geute, cou las mochficaciones introducidas .por las
leyes patrias y por la práctica de nuestros tribunales; el código civil
francés; el código civil de Chile; el Esbo;o, del brasileiío AUGUSTo
TEIXEIRA DE FREITAS; los proyectos de EDUARDO AcEVEDO para el
Unt~tay y los d~ uua comisión presidida por GARciA GoYENA para
Es~ana; la doctnua francesa, la anglosajona, los roma1ústas y los
auttguos comentadores españoles.
Dice ZoRRAQUÍN BEcú que este código fi.te tulo de los "más perfectos
delumnd? por su método, el acierto de sus disposiciones, la riqueza de
su contemdo y la novedad de algunas construcciones jurídicas que hasta
entonces uo habíru1llegado a tener estado legislativo". Mantttvo su vi·
geucia durante el siglo XX, pese a las refonnas introducidas en diversas
materias (§§ 945-946 y 999).
DOR (§ 787) fue presentado al Poder Ejecutivo en 1865 (la parte gene-
ral) y eu 1868 (la parte especial).
El Congreso Nacional, por ley dellS de noviembre de 1886, satl-
cionó el primer código peualuacioual, elaborado sobre la base del
proyec~ !ejedor, aunque con importantes reformas introducidas por
las conns1oues revisoras. Este código, objeto de numerosas críticas
fue sustittúdo eu 1921 por otro, cuyo autor principal fue el docto;
RODOLFO MoRENO.
Es i.nteresatlte señalar que, como lo ha comprobado MoiSÉs NILVE, el
p~uyecto ~ejedor fue adoptado como ley loctú por casi todas las provin-
esos ~asos de conformidad al art. 108 de la Coustitucióu Nacional, que
autonzaba a las provincias a dictar los códigos ruttes que los srutcionara
el Congreso.

M.\.NUAL DE HISTORlA DE LAS lNSTITUCIONIIS ARGENTINAS
El código de 1886 constaba de 299 artículos, distribuidos en dos
libros con dos seccioues cada wto y veinticuatro títulos. El libro
primero (disposiciones generales) se ocupaba de la voluntad criminal,
de la tentativa, de la culpa o la imprudeucia, de los autores, cómpli~
ces y encubridores, y de las penas en general. El libro segtmdo (de los
delitos y sus penas) trataba de los delitos contra las personas, contra la
honestidad, el estado civil de las persouas, las garantías individuales,
la propiedad particular, de las c<tlumnias e injurias, de los delitos
contra la seguridad interior y orden público, de los peculiares a ftm-
ciouarios y empleados públicos, de las falsedades y de los delitos
cometidos contra la salud pública.
Según NILVE, las fuentes principales del proyecto Tejedor :fi.rero11 el códi-
go de Baviera, el de Luisiana, el de EspaÍla y la legislación romana.
790. El código de mim:ría fue encarg<1do por el Poder Ejecutivo, el26 de
febrero de 1876, al doctor ENRIQUE RoDRÍGUEZ, y sancionado, con
modificaciones, el8 de diciembre de 1886, disponiéndose que etttraría
en vigencia el1 de mayo de 1887. Const:.tba de 375 artículos, distribui-
dOs a través de 17 títulos. Se ocupaba de la adquisición, enajenación,
venta, prescripcióu y .urendamiento de las minas y demás cuestiones
vinculadas a la ex:plotacióu y al ejercicio del derecho sobre esas riquezas
metalíferas.
791. Eu cuanto a los códigos de procedimientos, si a la Nación corres-
pondía dictar los códigos civil, penal, comercial y de minería, en
cambio, la aplicación de las nonnas contenidas en los mismos co-
rrespondía a los jueces y tribunales de cada provincia, salvo las reser-
vadas a 1a justicia federal (art. 67, inc. 11, Constitución Nacional)
(§§ 745 y 751). De esta manera, las provincias no sólo debían esta-
blecer su propia organizacióu judicial, siuo ta:mbiéu dictar las nor-
mas de procedimiento a que se ajustaríau las causas que tramitasen
ante sus magistrados. Estas normas formaron los llamados códigos de
procedimientos, taltto en materia civil y comercial como en lo penaL
Aunque ya en las décadas anteriores se habían dictado algunas leyes
de este tipo, la sanción de los modernos códigos nacionales obligó a
actualizar el sistema procesal; de ahí que, a partir de 1870, se acen-
tuó la tendencia a sancionar los códigos respectivos. También, des-
pués de 1880, tuvo su código de procedimielttos 1a Capital Federal,
el que, asimismo, se aplicaba en los territorios nacionales.
Fiualmente eumateria militar, cabe meucionar que en1898 fue sancio-
nado por el Cougreso Nacional el código de justicia milit:at; elaborado
por Jost MARiA Busnuo (§ 959).
'"
LA CUl.lSTIÓN CAPITAL
La cuestión capital (ll
792. El problen1a de lograr un territorio que stt;iese para <;apital de la
República en el que tuviesen su sede las antondades nac~~nales c~m
exclusiva jurisdicción sobre el mism~ fue tUl<l preocupaCIO~ que m-
quietó en muchas oporttuúdades a nuestros hombres de gobiertto:
Quien primero intetttó lograrlo fue RIVADA~, ~urante.s~ perwdo
presidettcial. En febrero de 1826, el Poder EJeClltiVO rermtl~ un pro-
yecto de ley al Congreso Constitu~ente, .declarando a, la .cmdad de
Buet1os Aires y a parte de su cam.pana cap\tal de la Re~ublic~. Luego
de 1m agitado debate donde se expusieron las ventaJa: e mcouvc·
nientes de la medida programada, el4 de mayo de es: ano el proyec-
to quedó convertido en ley. La ciudad de Buenos A1re~ y una zona
contigna fuerou declaradas capital del Estad~, y ~1 gobtemo central
ejercería exclusiva jttrisdicción sobre ese terntono y todos ]o!; esta-
blecimientos existentes en él.
Las diverget1cias entre R:IVADAVIA y el go~n:tador GR;GORIO o: LAs
HER.'\S, y el fracaso de su gestión presideuCial a f?CO mas ?e tm ano de
sancionada la ley, impidieron qtte la misma se luCiese efectiva, y de esta
fomu la cuestióu quedó postergada.
793. Cuando URQL'IZA, vencedor etl Ot.seros, preparaba el Acu.e~~o de
San Nicolás (§ 690), se pensó en resucitar esa ley, pero la opostcton de
los porteúos hizo fracasar el proyecto. .
Los constituyentes de 1853 volvieron sobre~ tema y, c~l-e~tdtendo
la imperiosa necesidad de contar con u11a capital pMa resi.dencta ?e las
autoridades de la Nación, resolvieron que fuese, Buenos ~-es la cmdad
elegida (art. 3), aún cuando la provincia no habta conctu:r~do a Santa Fe
(§§ 692-693). La designación de Buenos Aires como c.tpttal ~el~ C~~~.­
federación (concretada por ley el3 de mayo de ~853) ~po~taba prua
los porteÍlos algo muy distinto que ~~nrar ~su ~n~ad. Stgnificaba de.-
capitar la provincia, quitándole su VleJa capital vuTellla! para que pasar,l
a ser propiedad de la Nación. Por otra p~e; los portenos ~eg.aban que'
la Constitndón cercenaba parte del terrttono de una provutcta qt;e no
participaba de la convención y que, por lo tanto, no había hecho olf sus
objeciones. . .. _
Durante el tiempo en que Buenos Atres se mantuvo sepatada de
(2} ADoLFO CARRANZA, La cuestüin capital, Buenos Ail<es, 1?32; FEUI'E YOfAE,: :;o;;.IP.~ ¡f;
Be! ano (ano 1880), Buenos Ait'es, 1928; EDuAJmO MAI\nRE,La C(JI'te Su¡mmm •_ fMmu e
'ti' d 1880 H ~"' 19 1962· E MART!RÉ La Capital de la Naadr!A":!fmrma, Acl•s d
{{!S SUtt!SOS t ' ., ~• - ' ' • • ' - 1981 !· I o J RuiZ
Buenos Ail"es (dirigido pm· HoRA-ClO A. DlFRIER!), Buenos Aires, ·.t. ' ::=R ·
MonNo,La ftdtrnlizacíón d~ ]Ju(nosAir,:s, Los debates y las leyes, Bueno.< Aires, l. 80.
M:AN"trAL DE HisTORIA DE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
la Confederación(§ 696), las autoridades nacionales residieron
en Paraná, que fue designada capital provisoria de la Confedera-
ción po.r decreto del presidente URQUIZA del24 de marzo de 1853,
quedando federalizada toda la provincia de Entre Ríos. Poste-
rionnente, la federalización se redujo sólo a la ciudad de Paraná
(29 de setiembre de 1858).
794. Cuando tocó a Buenos Aires revisar esa Constitución en 1860,
una de las reformas propuestas consistió en ~uprimir la designaciÓH de
capital y dejar que el problema fuera resuelt<:> por el Poder Le~la~vo
Nacional, previa cesión por parte de las legtshtturas de los terntonos
que comprendiese la federalización. La couvención reformadora de ese
mismo año aceptó la enmienda, y de este modo, una vez más, el proble-
ma de la capital quedó postergado.
795. Luego de Pavón(§ 703), instalado nuevamente el Congreso Na-
cional, MITRE, que ejercía el Poder Ejecutivo de la Nación (§ 704),
remitió al Congreso, el6 de jmúo de 1862, tul proyecto de federaliu-
ción de la provincia de Buenos Aires. El proyecto logró sanción del
Congreso y, con algunas modificaciones, quedó convertido en ley, pero
la legislatltra porteÍla lo rechazó. También desestimó otro que limitaba
la federalización a la ciudad de Buenos Aires.
Entonces MITRE propuso tUl acuerdo a la provincia, mediante el cual
pudiesen subsistir en la ciudad porteÍla las aut~ridades nacionales y lo-
cales. El acuerdo se conoce como ley de rompromtso y fue celebrado por el
ténniuo de cinco años a partir de 1862, quedando la Nación con juris·
dicción sobre aduanas, correos y otras reparticiones de orden federaL
Vencido el término de la le); y hasta 1880, las autoridades nacionales y
provinciales continuaron conviviendo sin mayores problemas en la ciu-
dad de Buenos Aires.
796. Nll1gmlil de las muchas soluciones proyectadas para dar a las auto-
ridades tlilcionales su propia sede pudo concretarse durante ese perío-
do. Una ley dictada en 1869 declarando capital a la ciudad de Rosario
fue vetada por el presidente SARMIENTO. Tuvo la misma suerte otra ley,
dictada e11 1871, que con aquel objeto ordwaba la fundación de una
uueva cittdad en Córdoba, sobre el río Tercero. Dos aííos más tarde fue
nuevamente vetada una ley que insistía en la designación de Rosario
como capital_ de la República. Otras tentativas tampoco alcanzaron a
cristalizarse, pero todo ello revela la preocupación existente para hallar
uua solución al complicado problema y también} la notable divergencia
de opllúones sobre esta materia.
Ú CUESTiÓN CAPITAL
797. En 1880 se Ventilaba la sucesión presidencial de AvELLANEDA
Y los candidatos con mayores probabilidades eran CARLos TEJEDOR'
~bernador de la provincia de Buenos Aires, y ]t!LIO A. RocA, mi~
~ustro de guerra de ~VELLAI..EDA. RoCA contaba con tUl triunfo seg¡.1•
r~, apoyado por la ll¡f]a de gobernadores, en tanto TEJEDOR sólo reci.
bta el concurso de elen~eutos porteííos y correntinos (§ 770). La
lttcha electoral se antmnaba tormeutosa, y TEJEDOR había asumido
la p~tura de nu arrogante e incómodo dueúo de casa, que recibía en
caracter de huésped poco deseado al gobieruo de la Nación. Además
conveucido de qu~ las ur~us no le harían presidente, apeló a las ar:
mas para conse~·lo, adtestrando y pertrechando a sus partidarios
par~ arratlcar ~~ trnuúo a RocA, a quien consideraba el candidato
ofictal del prestdente. La tolerancia de AVELLANEDA había llevado las
cosas a lúnites extremos. RocA, indignado, lo dejó claramente ex·
puesto: "La autoridad del Gobierno de la Nación es htunillada de-
~rimid~ Y ajad~ a cada paso. La tolerancia del presidente y su ~túal
ww.lescendenc1a han dado pábulo a sus aprestos núlitares (se refiere
a ,lo.s ~el gobernador ?e la provin,cia) que se haceu cot1 el mayor
des~.:aw a la luz del dta y pregonandolos por todos los pasquines
como actos de patriotismo".
En e! áninm del gobierno nacional no cabía duda de que había que
ternuuar de una vez por todas coula incómoda situación de lilS autori-
~~es l~e la Nación, y era. necesario para ello federalizar <1 Buenos Aires,
tunea ctudad qtte se constdcraba convetúente para el asietlto del gobier-
tJO central.
A t?;io es:o, s~ realizaron elec:cioues provlltciales y nacionales de reno-
vanon legts~attva dentro de un clima tenso. TEJEDOR lltaugt.tró tls sesio-
nes de la leg¡s.latttra con un discurso preñado de aettsaciones y amenazas
contra el gob1~n10 nacion~. Además se atentó contra los diputados que
lle~aban de Córdoba para utcorporarse eu el Congreso y que eran slln-
paozantes de ~OCA, se atacó la residencia del propio presidente AvE-
LLAN~~A, la legtslatura aprobó c~lCuenta millones de pesos papel para
adqmnr armamentos, se pretendtó balear eu el mismo recinto del Con.
greso a los diputados roquistaJ> por medio de un batallón de voluntarios
porteúos, Yhasta se tltvo sospechas de tUl atentado contra las vidas del
presidente y del general ROCA.
A:rurado por tautos. agravios, A:VELLANEDA declaró en rebeldía al go-
bteruo de Buenos Aires por medio de un manifiesto dado en Chacarita
~ 3 de jmúo de 1880. Al día si~ente .dictó el decreto que designaba
~pueblo de Bdgrauo para la restdenna de las Autoridades de la Na-
cton". El selltldo lo acompañó, coula sola cxcepci6n de st¡ presidente,
A('..oSTA, Y la cámara de diputados se dividió, trasladándose
579

MhNllAL DE ffiSTORIA DI! LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
buena parte de sus rrúembros a Belgrano. La Corte Suprema permane-
ció, en cambio, en Bueuos Aires, atendieudo importantes gestiones de
paz. Ni los buenos oficios de tau alto tribunal, ni la intervención del
cuerpo diplomático, ni la gestión de la comisión encabezada por Ftux
FRÍAS lograron acuerdo alguuo. Las armas decidieron la suerte, y la
Nación resultó victoriosa.
Inmediatamente, el Congreso, dominado por RocA, presionó al pre-
sidente, que se debatía en largas y complicadas negociaciones de paz
con el vicegobernador, JosÉ MARiA MORENO, ya que TEJEDOR había
renunciado. MoRENO había arraucado a AVELLANEDA la promesa de
no disolver la legislan1ra. Sin embargo, ésta se mantenía en rebeldía,
otorgando premios y subsidios a los combatientes, como Estado vic-
torioso luego de la contienda. El Congreso permaneció fume con el
apoyo de RocA, y AvELLANEDA debió ceder. Luego de rechazar la
remmcia que presentara el presidente y de insistir en la sanción de la
ley que disolvía la legislatura de la provincia, que acababa de ser
vetada por el Ejecutivo, el proyecto se convirtió en ley.
798. Disuelta la legislatura e illtervenida la proviucia, se renovaron los
mandatos. A todo esto, AVELLANEDA remitió al Cougreso el proyecto
de federalización de la ciudad de Buenos Aires, que fue rápidamente
tratado y aprobado. Asimismo, se aprobó un proyecto dispanieudo la
convocatoria de tula convención reformadora del art. 3 de la Constitu-
ción, la que debería seúalar directameute la capital de la República, para
el caso de que la nueva legislatma no cediese el territorio de la ciudad de
Buenos Aires.
El8 de octubre de 1880 AvELLANEDA remitió la ley de federalización
a la legislatura porteña) expresando que "la ley que declara a Buenos
Aires Capital de la República no hace sino ratificar uu hecho que es
el resmnen y tma de las causas a la vez de toda nuestra historia". Por
eso, pedía la patriótica adhesión de la legislatura. El cuerpo le
prestó acuerdo, 110 sin antes oír la voz airada de ALEM, que se
oponía al proyecto. Buenos Aires pasó a ser desde entonces la
capital de la República. AvELLANEDA había terminado ya suman-
dato, y tocó a RocA proclamar la federalización dando solución
definitiva al problema.
799. La provincia de Buenos Aires debió designar una nueva ciudad
para establecer su capital. Luego de varios estudios al respecto, se optó
por fimdar um ciudad "frente al puerto de Ensenada, sobre los ten'Cnos
altos", que llevaría el nombre de La Plata (1 de mayo de 1882). Se
colocó la piedra fimdameutal el19 de noviembre de e~;e mismo año, y el
5&)
EL SISTEMA ELECTORAL ~
14 de abril de 1884 quedaron instalados en la nueva ciudad los poderes
públicos.
•j
1
3
1
Los territorios nacionales <)
1
800. En la Constitución de 1853 se estableció como atribución del
Cougreso Nacional la de proveer a "la organización, adminisn·adón y
gobieruo que deben tener los territorios nacionales que queden fuera de
los lhnires que se asignen a l<~.s proviud~s" (art. 67~ i.uc. 14). La l~y ~8,
sancionada ell3 de octubre de 1862, d1Spuso que todos los temtonos
existentes fi1era de los lúnites o posesiones de las proviucias, son nacio-
nales, auuque hubiesen sido enajenados por los ~biernos provinciales
desde el1 de mayo de 1853" .li~ decir que a parttr de esta épocl. apare-
ció la preocupación por deslindar los territorios qt~ e.~tabau bajo el
domllúo de las provincias de los que se hallaban desiertos u ocupados
por los ll1dios salvajes. No bastaba que se alegase el det'Ccho a un ~et~r­
mlllado territoüo si no había sido reillrneute ocupado por la provrue1a.
El caso más uotable en este aspecto era Buenos Aires, que en su Consti-
tución de 1854 había declarado comprendidos en su jurisdicción todos
los territorios del sur argentino(§ 695), pero su resis no prosperó cuan-
do llegó el momeuto de deslindar esos territorios. . .
La preocupación por la suefte de estas enormes extens10ne~ de uerra
tenían m 1 profundo significado económico, y la organizaCIÓn de los
territorios fue tilla consecuencia natural de haberlos arrebatado al
indígena o de proceder a su :xplotación, exte~ieudo s~bre los mis-
mos la protección y la segundad de las autondades naCionales.
801. La ley básica de organización de los llam.ados territorios nacionales
fue la dictada ellO de oculbre de 1884 bajo el número 1.532. Se
establecieron nueve gobenladones: La Pampa, Río Negro, Neuquén,
Chubut, Santa Cmz, Tierra del Fuego, Misiones, Fonnosa y Chaco. En
1903 se agt'Cgó la de Los Andes.
(3) AcADEMJA- N,\OONAL DE u HrsroRu., Swundo Congreso dt Hist(!l'i~ Argentina y .fugirm(/1
{Comodoro Rivadavia), Buenos Aires, 1974, r, III) e ÍDJ!..\!, C~ngr'->oNrwonaJ dcHmom• >obre lrt
Conquirta ¡Jef Desierto, Buenos AU-es, 16!'0, t. III, d~ se publican al¡pmas ~~~~.,fias refe>~das
a la actividad irutitucÍDnal en detemnnados tetlltonos durante !a ep<:..:a u:uc!al. ALLENDE, La
polimictJ de 1869.•• , op. át. en nora 3 dcl cap. XXVIII; C!üERINA,LO:f [jl)bicrnos de /(!S prtll'lnttM ·::,
op. cit. en nora 3 dd cap. XXVIII; RoBERTO D. 0,\L\TTI y Mnt.W A CmQUEGB.ANI, L(/ mmrponwor;
dt: fa; territoriiJS natianales patagOnitos a la estructura juridi.:o-inmtu.r:.ional awmtt_ntl en A; D · LE!V.\
( 'd) Los tarriU»"ill:i nadcma/es aUftmles m la hi;r(!l'/a eonsrirucumal awmrmrt. Balúa Blmc~,
2:'~; C~uos R.li&:Lo, Leyes sobf< los rnriwrio; nm:Wnalcs ~"~su rmnsformaciOn ¡wtttim en R .I.H.D .,
n"9, 1958.
581
b:L\NVAL DI! ffisTOIUA DE LAS lNSTITUCIONl'!S AitGENTlNAS
Al ú~tlte de cada tUla de ellas estaba elgobernador, que era nombrado
por el Poder Ejecutivo Nacional con acuerdo del set~ad~ por ttn pe-
ríodo de tres años, pudiendo ser reelecto. Dependta drrectameute
del ministerio del interio¡; y sus atribuciones y deberes lo convertían
eu un funcionario con pocas posibilidades de ejercer el gobierno con
independencia adnllnistrativa. Eu su mayoría fueron militares de alta
gn\duacióu, que habían acttiado eula regióu. Se detennin6 también
que las gobenucioues que alcanzaseu treiuta mil habitantes tendrían
una legislatura, con limitadas facultades, pero este cuerpo no llegó a
establecerse. Se dispuso asimismo que en la capital de cada goberna-
ción funcionaría un juzgado letradtJ, y en los distritos con n1ás de mil
habitantes, un juzgado de paz. También en estas secciones se estable-
cieron concejos municipales.
La falta de población, la exigüidad de los recursos económicos, la ex-
tensión de las jurisdicciones y la apatía de los gobiernos tiacionales fue-
ron los problemas principales que enfreotaroulas autoridades locales y
mmtidpales thu:ante los primeros h1stros.
802. Con una organización análoga a la de las provincias, aunque sen-
siblemeute dependiente del gobierno nacioual, estos tetTitorios se pre-
paraban para cuando llegase la oportmridad de convertidos en nuevas
proviucias. Ello ocurriría cuando su población alcanzara las sesenta mil
almas, y competía al Cougreso Nacioual elevados a esa categoría (art.
13, Constimción Nacional).
La Patnpa fue el primer territorio en contar con la población requerida
pat·a alcatlZM la provincialización. Enl912 tcrúa 88.000 habitatltes. El
censo de 1922 rnuesh·a que el Chaco y Misioues también nunpÜatl ese
requisito. Los prllneros movimientos a favor de la autonomía se regís~
tnu·on en esos territorios, pero tatnbién hubo diversos sectores locales
que, por diversas razones, consideraban lllCouvetúente la pretendida pro-
vincialización. Durante las presideucias de YRIGOYEN y ALVEA.R se Íln-
ptdsaron llúciativas y proyectos para la declaración de aquellos territo-
rios como provincias, o al menos pat·a dar pasos intermedios hasta llegar
a la autonomía, pero el apoyo de atnbos presideutes y de varios legisl<t-
dores radicales no fi.1e suficicr1te, pues dentro del mismo partido había
quienes 110 compartíau esa idea. De tal modo, la mestión quedó sin
resolverse eu esta época(§ 1008).
'"
ELSlSTEMA
El sistema electoral <4l
803. Durante el período auterior a 1853 no se alc.ulZÓ a confonnar un
satisfactorio sistcrna electoral(§§ 520·530). Fue, entonces, llllO de los
~sa~~s probl~m~, como tantos otros, que heredó la época de la orga-
t~cton cotlSUtuetonal y que, sin darle una solucióu defuritiva. transfi-
no a los gobernantes del siglo XX. -
La evolución electoral se encuentra, como es obvio, íntimamente viu-
culada al proceso político y social del ctl<ll depende, y ello debe teoerse
muy eu cuenta para obteuer tuta visión ll1tegral de la cuestión.
A fu1 de,f~cilitar el es.tudio de este tema, se puedeu distit1guit dos eta-
p~s: el re!91:'1.en autenor a 1912 y el que surgió de la ley dictada eu ese
ano; .La prun::a etapa, que comp.reude medio siglo de azarosa vida
pohuca, ofre,cl? lllla frecuente renovación legislativa en la mater-ia, pero
las leyes orgru~cas fueron, a partir de la unión defmitiva, las siguientes:
75 (13 de novtembre de 1863), 623 (25 de setiembre de 1873), 893
(16 d~ ~~bre de 1877) y 4.161 (7 de enero de 1902). La segunda
etapa, uuctada con la ley 8.871 (13 de febrero de 1912) conocida como
ley Sáenz Peña, significó lllla profunda tratlSfonnaciói; cr1 la evolución
del poder político, debido a las pocas pero sustatlCiales modificaciones
introducidas en el régirneu electoral.
Para obtene~ m:a más clara y sencilla sistenutización de este complejo
~roceso,le~tslallvo,, v:unos a attalizar, en primer lug-ar, las principales
~.:aractensucas del regunen auterior a 1912, sllt particularizar el estudio
eu cada una de las leyes citadas, y con ello, advertir las reformas intro-
ducidas por la Ley Sáeuz Peíu.
8.04. Régimen a':"tecior a 19~2. Para ejercer el sufragio se exigía ser
cmdadano argentmo o naturahzado tener 18 años de edad hallarse
iuscripto en el registro civil nacion~l, y no eucontrarse af;ctado de
las. Ü:capacida~es ~s~ablecidas eu la ley. De esta manera, quedaban
exdUldos del CJCtTtcto de aquel derecho los menores de 18 aftos lO$
de~entes, los S?fd?mudos que no supieran hacerse enteuder 'por
es~.:nto, los ede'>Iasttcos regulares, los soldados, cabos y sargentos de
(4) JuAN ÁlYAAEZ,~udiosobre IM.f!Un7M drilera~!fentU/M, ten:et\\ edición, Buenos Arte~, 1938;
EXEQVlEL ÜRn:ru, <QuJem el pueblo -votar?~ Histeria elearmú my¡entina d"de la Rerolución dt
Mnyca la ley Sdtnz r:ma. 1810·1912, Bahía Blanca, 1963; Josi NICOLÁS MAT!ENZO, El obiernq
npresentatnYJ .•• , op, crc en nota (2) del cap. XXVIII. g
(4a) ~ON!O A'<NlNO (coord.), H~oria de W_ elucUmtt, op. cit. en nora 1 dcl cap. XIX,
e•pec¡~!m<:nte esr~ att:ícu!os:. HILDA SM<ATO,Elemanesy prd~tkas electorales en BuenOfAires, 1860·
1880 ~Sufragw umJwml sm ciudrdania pqlitinr1; EM.A Cmorn, Sufragio, prema inilfn ública:
laselecetones de 1883 m Bueno-s Aires. y "i' p
583
M!.NtiAL Dil .H!STO!UA DI! LAS INSTITUCIONES AltGENTlNAS
tropa de línea, los gendarmes de policía, los condenados por ciertos
delitos (por ejemplo, falso testimonio, quiebra fraudulenta), o cou
determinadas penas (presidio o penitenciaría), o los detenidos por
orden de juez competente.
Como se advierte, el ejercicio del sufragio se concedía ampliamente,
restringido sólo por razones de edad, incapacidad mental, estado ecle-
siástico, militar subordinado o indignidad. En este seutido se maute-
túan algtmas disposiciones ya vigentes en el período anterior(§ 525).
805. Uno de los aspectos más importantes del sistema radicaba en la
formación de rrgistros dviros adecuados para garantizar el ejercicio del
sufragio a los ciudadanos en condiciones de hacerlo.
En cada sección electoral-que correspondía eu las ciudades a una parro-
quia, y en la campaíu, a una parroquia) juzgado de paz o depaftamento--
se formaba tm registro cívico, en el que se recibía la inscripción de todos
los ciudadanos hábiles que quisieran hacerlo. El registro se renovaba
Ú1tegramente cada cuatro años (ley 623) o cada dos (ley 2.742), y su
fonnacióu estaba a cargo de una junta calificadora, cou atribuciones para
decidir acerca de los reclamos sobre it1.SC.ripciones o exclusiones, con
apelación ante la justicia federal. A los ciudadanos inscriptos se les en-
tregaba una boleta de calificación, a los fllles de su presentación ante las
asambleas elector-ales.
806. La ley 4.161 de 1902 estableció un registro o padrón cívico perma-
nente, que se ampliaría cada cinco aÍlos y cuya fonnación est'.tba a cargo
de una comisión inscriptora en cada sección electoral, integrada por tres
ciudadanos. Además, se establecía en la capital de la Repüblica y en la de
cada prov:iucia tul:a junta electoral de distrito, constintida por el juez fede-
ral, el presidente del tfibuml de justicia local y el presidente de la legi~­
latura.
A los ciudadanos inscriptos se les otorgaba la partida cfvica, que los
habilitaba para la concurrencia a las asambleas electorales. Eran otorga-
das por los jefes del Registro Civil, organismo que se consideraba como
"oficina permanente" del registro dvico nacionaL
Los ciudadanos debían proveerse obligatoriamente de su correspon-
diente partida cívica y debían exhibirla uecesariameute todos los que
desempeúaseu tlll:a fimción para la que se requiriese el ejercicio de la
ciudadatúa. Pero esta obligatoriedad no se extendía a la concurrencia a
los comicios.
807. La ley 8.130, sancionada ell9 de julio de 1911, dispuso que el
padrón electoral se fomta.se sobre la base de las listas de enrolrunieuto
militar y q'llC la libreta de enrolamiento sirviera como partida cívica p~a
el ejercicio del sufragio. Los fimcion.arios e?'ca~gados de la formac10n
del padrón eran los jueces federales y los comtSarws de padrón.
808. El funcionamiento de las asambleas electorales constituía uno de los
aspectos fundamentales del sistema. Según la ley 75, el act~ elecroral se
abría en el atrio de la iglesia parroquial o en los portales del Juzgado. En
las ciudades capitales de provincias, lo presidían tmmiemb~ de la ~egis­
latura, tul magistrado judicial y el juez de paz. En l~s demas secctoues
electorales, el juez territorial y dos vecinos. En la prunera hora se ef~­
tuaba la elección definitiva de la mesa mediante el voto verbal o escnto
de los ciudadanos presentes, quienes elegían a ~ttan·o c~t~adanos para
qtlC se asociaran a aquellos funcionarios en la llltegracton de la mesa
electoral.
Luego se procedía a la elección propi:UUeute dicha.,~ ciudadauos
inscriptos emitían su voto verbal o escnto en fomu pubhca y personal,
anotándose los mismos en sendos registros que llevaban por sepat·ado
dos miembros de la mesa.
El acto comicial se iniciaba a las nueve de la maíuna y concluía a las
cuatro de la tarde, sit1 que autoridad alguna pudiera itlt:emunp~lo tti
snspenderlo. El escruti.ttio se practicaba en el ~~ acto, Yla legtslaUl-
ra provit1eial procedía luego a efectuar el escn1tuu0 general y prodatrur
los electos.
809. Las leyes 623 y 893 procuraron corregir l?S ~husos~ vicios m~s
comm1es en este aspecto electoral, y con tal monvo nltrodnJeronmodt-
ficaciones.
Se dispuso que la mesa receptora de votos debía col~arse en lugar
accesible y demarcarse un espacio alrededor de la nusma donde no
podían estar más que los fimcionari.os electorales, el votante de ~lr­
tlO y un representante de cada parttdo electoral que fo~·1mtl~se las
observaciones que seatl justas, especialmente sobre la tdenttdad de
las personas". Se suprimió, asitnismo, la elección de los tniembros
de la mesa receptora por los mismos ciudadatlOS presente~, pues cons-
tituía ello un resabio vicioso del período antenor, destmado a pro-
vocar disturbios y arbitrat·iedades. De acuerdo con el nlisnl(: siste-
ma las mesas receptoras se integraban por sorteo de una hsta de
ciudadauos que supieran leer y escribir, y el voto se emití~ en boletas
individualizadas que se depositaban en una urna convementemente
veriftcada antes del comicio.
Finalmente el escrntitllo general y la prodat11:aciÓn de los electores eran
practicados' por la 11llsma junta que intervetúa en la designación de los
585
1\!ANUA!. DB ffiSTOR!A DB l.J\S INSTIT'UClONES ARoBNTlNAS
integrantes de las mesas receptoras, y no por la legislatura, como dispo-
IÚa el sistema anterior.
810. La ley 4.161 acentuó las precauciones en tor110 del desarrollo de
los actos conúciales. La modificación fundamental introducida en esta
materia fue la integración de las mesas receptoras por sorteo practicado
por la junta ekctvral de distrito (§ 806) entre los ciudadanos q11e supie~
nu1lecr y escribir inscriptos en cada mesa. El nombramiento constittúa
una carga pública y era irremmciable. Las mesas debíau funcionar en
"sitios amplios y cómodos'", y además de los atrios de las iglesias y los
portales de los juzgados de paz, se instalarían en los frentes de los edifi-
cios escolares y en otros establecimientos estatales que no fueran in~
muebles destinados a la policía o al ejército. Quedó también incorpora-
do en la mesa '\m fiscal en representación de cada partido político orga-
nizado o de cada caudidato públicamente proclamado'".
Esta ley a..:lnútió nuevamente el voto de "viva voz", al igual que d emi·
tido por esnito o en boleta impresa. Se restableció el procedimiento de
auotar el voto Cll el mismo registro a continuación del nombre del ciu~
dadauo S\Jfragante, y desapareció el uso de la "ttrna introducida por las
anteriores leyes.
El escrutinio particular continuaba cfectttándose e11la propia mesa re-
ceptora y, en general, lo practicaba la junta electoral de distrito.
Esta ley estableció, además, "tUl conj1mto de principios destinados a
garantizar la libertad de sufragio. Dispuso, así., que el derecho era
individual; que el ciudadano elector no podía ser arrestado dura11te
hts horas de conúcio, salvo el caso de flagrante delito y orden emana·
da de autoridad competente. Se prohibía a los fmKionarios públicos
imponer a sus subalternos la manera en que debían votar, y cual-
quier otra medida que tendiera a estorbar y privar al ciudadano del
ejercicio libre de este derecho.
Los jueces federales, on.linarios o de paz, según sus jtrrisdicciones, de*
bían atender y resolver de imnediato las quejas que al respecto se for·
mulasen.
811. Como se advierte, la evolución de la legislación electoral eu lo
referido al acto comicial fue bastante notable, si comparamos el ntdi·
mentario sistema de la ley 75 y los posteriores. La elecció11 imparcial de
ciudadauos para integrar las mesas, los recaudos para el ftmcionalllÍCll-
to normal del acto, la participación de los representmtes o fiscales de las
li.stas intervllúentes fueron mejorados a través de las difereutes leyes
expuestas. Todo ello contribuía también a evitar las presiones que so-
lían hacerse sobre los ciudadanos concurrentes por parte de los propios
'"'
EL SiSTEMA EUlCTORhl
integrantes de la mesa o por grupos ubicados en sus i.mnediaciones.
Sin embargo, se advierte que todas las leyes referidas mantt!Vieron el
carácter público del voto. Si bien las leyes 623 y 893 estableciero11 un
régimen que permitía su individualización, pero no lo daba a conocer
en elmomCllto de su ernisiÓl:t, en cambio, la ley 4.161 volvió decidida-
mente a la publicidad Uunediata del sttfragio.· Hasta entonces habían
prevalecido las opllúones de los partidarios del voto público, que.alega·
ban, enu-c o~as :az~nes, que el sufragio era "tUl derecho y, como todo
derecho, debu e¡erntarse a la luz del día, que el voto secreto era una
cobardía cívica y que, en todo caso, era sólo practicable para los electo-
res que sabían leer y escribir. A estos argmnentos replicaban los soste-
nedores del v~to sec«:tc.: qu~ con la Unplautación de éste se lograría
9-uebrantar la. u~uen~1a m~Istible de los comandantes de campaúa y
J~ICCCS de paz, evitar ~lS.tltrblO~ y ~enganzas, garantizando la libre expre-
stón del votante, y elimmar, asmusmo, e1 fraudulento rec"ttrso de la com-
praventa de votos.
81? ..Poco du~ó, sin embargo, el sistema de voto público, que había
reVlvtdo espeCialmente cou la ley 4.161. El26 de setiembre de 1905
por ley 4. 71-8, se introdujo ya el voto secreto al establecerse que el
e!e~tor debería presentar al presidente de mesa, jmtto con su partida
nvtea, "lUla boleta en papel blanco, Ílnpresa o manuscrita, doblada en
cuatro, donde expresara 1~ personas por las que votaba. El presiden-
te, luego de rubncar extenormcnte la boleta la introd"ttcÍa en la urna
.
respectiVa. '
813. D: acuerdo con 1~ leyes 75, 623 y 893, cada ciudadano votaba
po~ el numero total de diputados o electores que de_sigu.asc la convoca-
to~~~' de manera que la ~Sta triunf~lte a,sunúa út~gramente la reprcsen-
tau~:m del e~e..:tor~~o, sm que la m111ona, por mas mmrerosa que ft1era,
tl.Mese parnopanou en esa representación.
La ley 4.161 estableció un sistema diferente. De acuerdo con el mis-
mo, la Capital y cada "lUla de las provincias se dividían en tmnúmero
de ~ircmtscripciones igual alníunero de diputados o electores que
designaban. De esta manera, cada cirnulScripción elegía m1 diputa-
do a~ ~ngres~, dos electores para presidente y vicepresidente de la
Repubhca, etcetera. Mediante este sistema se abría la posibilidad de
otorgM cierta representación a grupos núuoritarios. Así ocmrió en
l~ práctica,. y es frecuentemente recordado el hecho de que con este
SIStema se mcorporó en la cámara de diputados de la Nación al doc·
tor ALFREDO L. PALACIOs, socialista, elegido por la circunscripción
de La Boca, en la Capital FederaL
MANUAL DE HISTOIUA Dll LAS INSTITUCION!lS A.!lGl.lNTINAS t:
Poco duró, sin embargo, esta innovación, pues la ley 4.578, dictada en
1905, restableció el sistema anterior.
mento para e\ funcionamiento de\ acto; \a formación de \as )untas es-
en
crutadoras; ta e\lminación de\ escn:rtinio \a mesa re~e~tora; una n:l;-
va enumeración de \os de\itos elector-ales y e\ procedmnento a segnu.
••
814. La necesidad de desterrar las distintas formas de fraude e.n los
comicios llevó a las mencionadas leyes orgánicas a ir elaborando un 818. Con la nueva ley, que recogió la buena exper~enda de las preceden-
•1
verdadero sistema represivo de los delitos electorales, que en la ley 4.161 tes e introdujo refonnas esenciales, se alcanzo, stn dttda, un verdadero
fue ya expuesto en forma sistemática, procurando de esta manera en- ideal en materia de legislación electoral, ~ues se ensancharon no~ble­
cuadrar y castigar todos lo.~ actos ilícitos cometidos para distorsiouar la mentc las bases de la representación polí~ca populaf; pero tarp-bten se
libre expresión de los ciudadanos e11 el acto comicial ( anl.elJ.aZas; pro- reacmalizaron los temores de quienes vacilaban, segtnl J~ AI.v~E~
moción de desórdenes; falsificación., destntcción y adulteración de ac- et'l "etltrega.r el gobiertlD a los U1eptos o goben~ con .prescwdencta te
tas o doc1m1entos electorales; uso de armas en los comicios; dobles la mayoría". La vigeflciade dicha ley se prolongo enelttempo (§ 1001).
i.t1scripcioues; secuestros de electores, etcétera) Las penas, según los
casos, consistían en prisión, arresto, multa, y, además, la privación del
derecho de sufragio y la pérdida del empleo para el fiu1ciOt1ario público
responsable.

815. La ley Sáenz Peña. El13 de febrero de 1912 se saocionó la ley

8.871, c011ocida con el nombre del presidente ROQUE SAE."'z PEÑA, qnieu
la ·i.t1Spiró, e impuJsg en un momento histórico trascendental (§ 781 ).
Aunque no fueron muchas las itu10vaciones introducidas e.n la materia,
las pocas modificaciones alcanzaron tal magnitud que diemutul.a nueva
orientación al régimen electoral y a la estrucmra del país, posibilitando
un notable cambio en su conducción política, que quedó patenti7.ad.o
en la siguiente elección presidencial de 1916 (§ 782).

816. Las refonuas principales iutroducidas fuerou: la obligatoriedad del

voto, de la que sólo estaban exentos los electores mayores de 70 años, y
los jueces y sus auxiliares, quienes por disposición de la propia ley de-
bían asistir a sus despachos durante las hordS del acto electoral; el carác-
ter secreto del voto) que debía emitirse por el elector, quietl., luego de
acreditar su idet1tidad, pasaba a una habitación preparada al efecto, donde
encerraban la boleta en un sobre, depositaJ.ldo éste en una ttnla coloca-
da en la mesa receptora; el sistema de lista incompleta, que permitía la
represeutación de las minorías, ya que el elector votaba sólo por las dos
terceras partes del nluuero de candidatos a elegir, quedando de esa ma-
nera el tercio restante para los candidatos de la lista que segtúa ennú·
n1ero de votos a 1a triunfante.

817. Hubo otras liUlovadones destinadas a mejorar el fiUlcionamiento

del e.ng:rafhlje electoral. Se dispuso, dSÍ, un nuevo sistema de distribu-
ción de las mesas receptoras; 1a elección del presideute del comicio y los
suplentes directamente por la junta escrutadora; un minucioso regla-

588 589
 Capítulo XXXI

La política exterior. La guerra con el Paraguay: Las cuestiones linútro·

fes. Relacione$ con las naciones europeas. La polític<l. continental.

La política exterior (l)

819. El período que estudiamos en materia de política exterior revela
tuto de los momentos más tr<tscendentales en la evolución del país: su
proyección hacia el mmtdo, el contacto con los princip<tles p-aises Ctlto-
peos, la soluáón de sus grandes cuestiones linútrofes, la eumtdaciÓit de
perdurables doctrirtts de política internacional, la disputa de la hege-
monía continental y, por último, la firme posiciónneutnilista adoptada
en la Primer-.a Guerra MundiaL O,nlos triunfos y reveses que se <tdver-
tll:á.n, quedó, por encima de ello, bien afirmado el prestigio iutemacio-
nal del país, cimentado en nna conducta exterior fi.utdada en el respeto
hacia las demás naciones y sustentada en principios de justicia y hum.a-
Ilid.u:l.

820. La guerra con el Paraguay. Muy poco tiempo después de haber-

se consolidado la unión defuUtiva (§ 703), la Repúblk.¡¡_ debió hacer

( 1) RrCARDO R. Ct.JU.ET-BOIS, Cuestiones internaci<Jnales (1852-1 !lóó),Bl.IJ:llm Aires., 1970; RAMON

J. CMCANO, La gur;rm del ParR!J«aJ, Buenos Aires, 1939-1941; Ausmtm A. Comt PAZ, Historia
dr /a d«trina Drnga, Buenos Aires, 1975; RoBERTO ETCHlil'>\Rlll!OIIOA, Historia de 1m n:l<uionts
int!:rnar:ionalcsat;gen#nas, Buenos Aires, 1978; Gusuvo FERRAIU, Esquema de la politica extcriw
argemina, Buenos Ail:e~ 1981; THoMAs F. McGdm<, Argmtina, Estadas Unid<Js y el sistema
intemmerictU~c, 1880-1914, Buenos Aires., 1960; LEóN REBOLLO PAZ, La guerra de/ Paniglllly.
Historia de una epopeya (1865-1965), Buenos Aires, 1965; ls!DORO RmzMo-swo,HifturiR-dc 1m
rd<u:Wnes =crlort! fttJ}et'ltiJ'Ias..., ¡p. cit. en nota (2) del cap. XVIII; L Rmz MORE.l<ro, Or(!Jmes de
fa diplumaáa italo-41J!~ntina, R.H., N" 2, 1978 (segunda edición, Buenos Aires, 1983); y Relaciones
hispano-<Jrgaminm, R.H., N ros. 4, 6 y 7, 1979-1980; Lms SM-r!Aoo SANZ,La historia diplamlitioa
desde la prnidmcia de Mitre, 1862 ht.W4 1930, H.A.C, voL 11, lrn. Sec., 1964; GEilMliN O. E.
T!..utKS., Nueva luz sofm: d wi!Jm de la 7JtpleAlianza, R-H., N" 1, 1977.
(la) P AliLO LAcoSJE, La imagm del. IJt1'0 m 1m re/tuionc¡ de la A1J!mtina y Chile (1534-2(}()()),
Buenos Ail'es, 2003; .MA&:iAMON5EIIIIAT LL.-\111.0 y RAIM!..'NDO Sill>E,Azymtina m Europa. Yriffo/<'1'
y fa miedMI de las NtUiones (1918-1920), Buenos Aires, 1997; BEATRIZ R. SoLVEJIIA, La polltim
internacional: relaciones exteriores y .uestkmes Umitrofo (1862-1914) en N.H.N.A., t. V, cap. 23,
conorient1tción bibliogrifiao.
Afa."<UAL DE HISTORJA DE US lNSTlTUClONES AaGENTINAS
frente a tma de las más largas y exigentes guenas de su historia. El
panonuna de esta contieuda se presentó de una manera muy compleja
por la íutirna vinculación existente enh"e los sucesos externos y la politi*
de perfe<:to acuerdo de todos". Se preveí~ también que, al término d~ ~a
guerra los aúados exigrrían al m:tevo gob1en1o paraguayo l~ ce\ebractm':
ca interna, de IThlnera que aún hoy couti.núan, entre nosotros, los traba-
jos polémicos sobre este grave episodio de nuestra vida diplomática.
821. Eul863, el general VENANCIO FLORES, jefe del Partido Colorado
uruguayo, exiliado en la Argentina, decidiÓ invadir su patria y p011er fm
al gobierno del Partido Blanco. La 1ucha en territorio oriental se pro-
longó durante varios meses, y en su solución se interesaron t.ulto el
gobieruo argeutino como el brasileño, cuyos países eran garantes de la
independencia uruguaya, de acuerdo con lo convenido en1828 ( § 5 70).
Fracasadas las instancias mediadoras, el imperio del Br-asil ocupó terri-
torio uruguayo, apoy.uuio francamente la posición de FLORES.
La actintd brasileúa despertó simpatías entre los colorados uruguayos y
aun fue admitida eu Buenos Aires, pues se había convenido entre los
gobiernos dé ambas naciones la licitud de la iuterveución como un medio
de restablecer la paz, sin afectar la soberatúa e integridad territorial del
Uruguay. En cambio, la injerencia brasileña fue recibida con indigna-
ción en las provincias argentinas que aím resistían la política del presi-
dente MITRE y, sobre todo, provocó la inmediata reacción paraguaya.
Desde 1862 era presidente del Paraguay el general FRANCISCO SoLANo
LóPEZ, quien proyectaba la exp.u1Sión de su país, sacudiéndolo así de la
marcha letárgica observada hasta entonces (§ 496). Estimando que la
invasión a territorio oriental constituía el primer paso de una acción
destinada a imponer definitivamente el poder brasileÍlo en el Rio de la
Plata, y azuzado por el propio gobierno uruguayo en apuros, LóPEz
declaró la guerra al imperio. Poco después solicitó al presidente MITRE
autorización para transitar cou sus tropas el territorio de Corrientes, y
como la contestación fue negativa, declaró la guerra a la Argentina, el
18 de marzo de 1865. Aunque los aprestos paraguayos provenían de
varios años an·ás y se había logrado obtener una fuerza militar conside*
rabie, tlO parecía sensata la actitud de LóPEZ ni posible esperar tuta
victoria frente a enemigos tatl poderosos, mUdos en la emergencia.
822. El 1 de mayo de 1865 se suscribió en Buenos Aires el acuerdo
secreto entre Argentina, Brasil y Uruguay -conocido como tratado de
la triple alianza- con el objeto de derrocar al gobien10 de LóPEZ, "res-
petando la sober.uúa, integridad territorial e indepeudencia de la Repú-
blica del Paraguay". Los aliados se comprometian a "no negociar con el
enemigo común separadamente 1li firmar tratado de paz, tregua, a.rmis~
ricio ni conveudótl alguna, para poner fin o suspender la guerra, sit10
592
de tratados limítrofes de acuerdo con las bases y pretet1Stones que allt
ll
mismo se expmúan. El presidente MITRE fue designado general en jefe
del ejército aliado.
Según el profesorTJARKS, el fm últimod~la ali.ulZaera obtener la hege·
mo1úa de la política liberal ei~ los pa~s uw~lucrados ~~;la gu~rra? pro-
pósito que en parte se Üu<>tro por la unprevts? duracto~ ~e la miSma.
La guerra se prolongó por varios añ?S, termuwldo pracncameu~ en
marzo de 1870 con la muerte del presidente LóPEZ, atmque des~e hen:--
po antes el triunfo aliado estaba asegurado. Enb:~t.Ulto, la reSiStellCla
hacia la prolongación del estado de guerra se matlifestaba agudamente
en las provincias argentinas.
Ten:ninada la lucha, la c.Ulcillería brasileña buscó 110 sólo obteuer l~s
límites fronterizos expuestos en el tratado, sino ~ir que la Arget:~i·
na alcanzara los suyos. Este propósito ñte fav~ree1do po~ la de;lara~lOtl
del ministro argentino MARIANo V ARELA, qmen expreso que la ;l~to­
ri..:L no da derechos a los aliados para imponer como suyos los hnutes
seflliados eu el tratado". Según LUIS SANTIAGO SA.NZ, "el principio de
V ARElA estaba nutrido de noble y elevados sentimientos, pero desde el
ptlllto de vista diplomático y jurídi.c? .constiruyó tu~ gr~ve er~r":.. pues
fi.te esgrimido itlOporttulatllente, facilitando ~os desigmos brasilei~OS:
Pese a lo estipulado por las partes, en el senttdo de que las uegonaCl~­
nes de paz con el Paraguay no debían ~fectuars<; separad~~nte, Brasil
lo hizo, imponiendo sus límites al vene1do, ?'a~tas ~la presl?~l constau·
te de su ejército en suelo paraguayo y a la mdtscuttble. ~~bihdad de su
diplomacia. Al mismo tiempo, mantuvo su fmne opoMClotl a tu~ acue~­
do paraguayo-argentiuo que sigtúficara reconocer a nuestrO patS tern·
rorios al norte del Río Pilcomayo. Por fm, el 3 de febrero de 1876 se
suscribió t"Jl Buenos Aires el tratado de paz entre la Argentina y el Para-
guay, quedatldo conveilida la forma de soluciouar el problema de lúni-
tes (§ 824).
823. Las cuestiones limítrofes. Durante esta época se ~lcanzó a d~ter·
minar gran parte de los lúnites territor~es, los q~.se fi~aron rr:ediallt~
los conoespondieutes tr·atados o recurnendo, en últ:una mstauCla, al at·
bitraje intenucional. . . . . . .
Como principio general, se aplicó el utt posside~ pms de 181?, e~ dec':
que "la delimitación admi.tllstrativa colonial dtspuesta por Espaua, vi-
gente en 1810, debía ser la frontera políru:a ell~"e los estados en elmo*
mento de la emancipación", según lo explica Is1d?ro. Rmz MoR~No.
Vamos a efecntar una rápida recorrida de las prmCipales cuesuones,
593
JM.\NtTII.L DE HISTORIA DB US INSTITUCIONES Al!.GE.."'TTNM
y a través de las mis~1.as s: advertirá que no ~rojarou para el pa.ís tu"l
resultado satisfactono, s1 entendemos por este el deseo natural de
obtener por vía pacífica el reconocimieuto de los derechos a los te-
rritorios cuestionados-
824. Segúu el tratado de paz celebrado. con el Para~ay. en 1876
(§ 822), se reconoció la soberatúa argentuta hasta el r;-o Pilcomayo,
disporúéndose que el territorio si?-.Udo entre és«: y el no Verde fuera
sometido a arbitraje. El laudo a.mtldo por el p~es1~~1te de los ~tados
Unidos fue favorable al Paraguay, al que se le adJttd.Ko en su totalidad el
territorio litigioso, pasando, en consecuencia, a su jurisdicción, !a loca-
lidad de Villa Occidental, hasta entonces en poder de la Argentma.
825. La cuesrióu de línútes más importante con el Brasil se refería .a
tUla parte del territorio ocupado ;n su tiem.ro por las misiones jC:tútt-
cas (§ 255), y el conflicto provema de la ant:lgua pugna entre espanoles
y lusitanos. Luego de algunas ~rion~ ~~ru~tuosas, ambos p-aíses p~­
curarou robustecer su respecttva postctmL, mstalaudo Brasil colomas
militares en esa región y creatill.o la Argentina el terrj-W:W nn-c.io~ de
Misiones. En 1889, por último, se convino, de no extStlr aveiumt~to,
en someter la cuestión al arbitraje del presidente de los Estados U rudo:'.
El laudo de éste, dictado eu1895, fue ampliamente favorable a la tesiS
brasileña.
826. La frontera ntestionada con Bolivia abarcaba tres zonas: Tarija, la
Plwa de Atacatna y el Gran Chaco. Luego de munerosas gestiones, el
10 de mavo de 1889 se celebró el convenio que pernútió alcattzar la
solución. E.t
territorio de Tarija fue defuútivamente otorgado a Bolivia
(§ 512), y ésta cedió la Puna de Atacama y renunció a sus pret~tsi?u~
sobre parte del Chaco. Si bielt se ha afirmado que el tratado stg¡úfico
una transacción, SANZ sostiene que ello no es exacto, pues "'en ~~t
medida se operó uua cesión de territo~io :rrgentiuo" al ceder a Bol~v1a,
además de Tarija, otros territorios que ~nd~~ut:tblemente pertenec~an a
la Argentina de acuerdo con el uti f!JSsidetis JUrtS,de 1810. C~~ señalar
también que, al aplicarse el c.onvemo, se tropezo con un seno mconve-
uiente, pues desde varios aúos atrás C~le ocu~aba la Pmta de Atacama.
Estas y otras difictdtades de deutarcanón efectiva de la froutera pr<:>mo-
vierou uumerosas tratativas, hasta resolverse en 1925 las cuestiOUCS
peudieutes.
827. Los problemas linútrofes más complejos se hatt suscitado a través
de la extensísima frontera que separa nuestro país de Chile. Esos pro-
'"
LA POLÍTICA EXTERlOR
blemas uo se redujerou a la exacta de.marcacióu dellúnite geográfico
cottstinúdo por la cordillera de los A.till.es, siuo que abarcaron tambiéu
la discusión sobre importantes regiones ubicadas al este del macizo. Ya
hentos visto cuáles erau las intencioues de Chile sobre el Esm~cho de
Magallanes, las zonas australes y aUll sobre la Patagon.ia (§ 519). Mien-
tras se debatían aprtsionadamente los derechos de cada país a esas regio-
nes, la Arge11rina se lanzó también a la efectiva dominacióu de los terri-
torios patagótúcos (§§ 843-845).
El23 de julio de 1881 se suscribió ttu tratado entre ambos países eu
el que se estableció como línúte norte-sur, hasta el paralelo 52° de
latimd, la Cordillera de. los Andes, corriendo la líuea por "las cmn-
bres más elevadas que dividen aguas" y pasando "por entre las ver-
tieittes que se despreudeu a uuo y otro lado". La zoua de Tierra del
Fue¿,ro se divídió en dos partes por tma línea vertical que partía de la
boca este del Estrecho de Magallanes, el que, a su vez, quedaba neu-
tralizado a perpetuidad.
Dice SANz que al aplicar sobre el terreno la lútea convenida surgieron
grandes dificultades. "La pugna de los dos grandes principios sustenta-
dos como fimdamento de las lúnites -las altas ctunbres y el divortio
aquarum-, que constituyó el te1na ftwdatneutal eu las negociaciones
diplomáticas de los acuerdos, resurgió y, por momentos, en ténniuos
de gran viole11.Cia". "'Si en la zoua ceutral de la cordillera ambos priuci·
pios coincidían sobre el terreito, eu catnbio, uo ocurriría lo mismo en el
sur, dmill.e los ríos que desembocat1 al Pacífico "'han avan7...ado sus cabe·
ceras por erosión regresiva hasta el faldeo orieutal, capturando los to-
rrentes que desceudíat1 por esa ladera hacia el Adán.tico e iucorporándo-
los a la pendiente del Pacífico". De allí que en esa regióulas altas ctun-
bres no dividían las aguas.
Ello provocó nuevas desavenencias, crecientes tensiones y hasta se estu-
vo muy cerca de llegar, eu 1902, a la guerra entre los dos países. Sin
embargo, la cordura finalmente se impuso, y la solucióu llegó a través
del principio por el que el ámbito de acción de la Arge11tiua era eu el
Adáutico y el de Chile en el Pacífico, esbozado ya en el protocolo del
1 de mayo de 1893 y afmnado en los pactos de mayo, suscriptos el28 de
ese mes de 1902. Eu esta oportwúdad tJmbiéu se acordó la limitación
de armamentos, debieudo cada _país conservar las fuerzas necesarias para
la defensa de sus respectivos ámbitos de acción. SostiC1le SANz que esta
estipulación "trasciende a tuta mera fórmula de lúnites y se eleva para
concretarse en tuta directiva orientadora de tma _politica", quedando
. desde entouces concltúdas las cuestiones fimdatneittales con Chile.
No obstaute, la tarea demarcatoria de la frontera continuó a través de
~las décadas siguientes (§ 1049).
 M.il.NllAI. DE HrSTORl-11. DE LAS INSTITUCIONES A.RGEI'<"TTNAS
828. Con el Uruguay, las cuestione'> linút:rofes se han referido a. los ríos
de 1~ Pl~ta y ;?ruguay ~n 1910 se fmnó un protocolo en el que se
cotlSlguo que la navegactón y uso de las aguas del río de la Plata conti-
nuarán sin alteración, como hasta el presente". Esta indefmkión planteó
problemas y dio lugar a incidentes, hasta que, luego de un intenso traba-
jo diplomático, se alcanzó la solución en el Tratado del Rio de la Plata
celebrado enl973, cuya originalidad consistía en que no fijaba m1lúni~
te en el río, sino que estableció un estatuto para el uso de sus aguas,
firera del área en la que cada Estado ejercía la jurisdicción exclusiva.
Con respecto al río Uruguay, existía hastal916, dice SANz "tul modus
vivendi, respetado por las dos naciones, segtin el cual la di~ria pasaba
por la lúrea del canal que navegan los buques de mayor calado, hasta
que estudios técnicos posteriores llegan a la concltt'>ión de que en nu-
merosos sectores del río el canal más profimdo era distinto del balizado
hasta eutonces". El acuerdo definitivo se alcanzó enl96L
829. Relaciones con las naciones europeas. ALBERDI decía en Bases:
"Nosotros, l~s que nos ~amos americanos, no somos otra cosa que
europeos nactdos en Amenca (...).Con la revolución americana acabó
la acc~ón de la Europa espaíml~ en este contitlente; pero tomó su lugar
la acnón de la Europa anglosaJmta y francesa. Los .unericanos hoy so-
mos eun;>peos 9ue hemos cambiado maestros: a la iniciativa española,
ha sucedido la ruglesa y francesa. Pero siempre es la Europa la obrera de
nuestra civiliza~ión ( ... ). Es tiempo de reconocer esta ley de nuestro
progreso arnencatm y volver a llamar en socorro de nuestra cultura
incompleta esa Europa que hemos combatido y vencido por las armas
culos campos de batalla, pero que estamos lejos de vencer en los cam-
pos del pensamiento y de la industria". El desarrollo vertiginoso de la
inmigracióh europea y la estrecha vinculación económica y cultural con
los principales países del Viejo Mlli1do dieron expresión práctica al emm-
ciado alberdiauo.
830. Uno de los actos más significativos de este período fue el recono-
cimieuto de la independencia por parte de Esp.úta, efectuado ya en el
tratado suscripto el29 de abril de 1857 en Madrid, que no fue ratifica-
do, y confirmado defnútivamenre en otro acuerdo celebrado el 9 de
julio de 1859 ·.En ambas ?portwúdades, JUAN BAUI1STA ALBERDI ejerció
la representación del gobtenm de la Confederación Argentina.
La celebración de estos tratados suscitareu resqtremores políticos con el
Estado de Buems Aires, entonces separado de la Confederación(§ 696),
Yademás provocaron concretas observaciones por las cláusulas relativas
al mautenimiento de su nacionalidad por parte de los españoles y sus
5%
LA POLÍTICA EXTERIOR '
1
hijos residentes en el país, y al reconocllnien::o ~e la deu?a contraída
por las autoridades espaímlas en el acutal terntono -argentmo at1tes del
25 de mayo de 1810.
Producida la definitiva tmiónnacional, después de Pavón(§§ 703-704),
se acordó entre los gobiemos espafml y argentino un nuevo tratado,
suscripto el21 de setiembre de 1863, que no hizo más que repr~uc~
el anterior con la sola modificación del artículo referente a la nactonah-
dad y el agregado de tm preámbulo explicativo. Se dispuso entonces
que la cuestión de la nacionalidad sería regida en cada país po! las cons-
tituciones y leyes pertinentes, zanjándose de este modo las dificultades
qtte ofrecía la aplicación del criterio anterior.
831. La. gran masa de llunigrantes europeos llegados a nuestro. país e;t
la segmtda mitad del siglo pasado originó algtmos problemas dtploma-
ticos que, como en el período anterior(§§ 516 y 518), fueron afron~­
dos por el gobierno -argentino con un alto concepto de la soberama
nacional, rechazando la pretendida injerencia de los diplomáticos ex-
tranjeros. . .
Enl872, varios colonos ingleses radicados en el sur de la p~ovutcta de
Buenos Aires reclamaron por los daños que les habían ocastotMdo los
n1alones iudígenas y solicitaron la intervención del represeutaute diplo-
mático de su país, quien promovió gestiones ante el mitllstra de relacio-
nes exteriores, doctor CARws TEJEDOR. Rechazó éste la intervención
diplomática y sostuvo que los extranjeros radicados en el país se halla-
ban sujetos a las leyes locales, y debíau recurrir, en todo caso, a las
autoridades argentinas y aceptar las resoluciones de éstas. .
En 1876 con motivo de un conflicto suscitado entre el gobterno de la
provll1ci~ de Santa Fe y la sucursal del Banco ~e Lo~~s e~~b~ecida eu
Rosario también ll1tervll1o el repre~>entante d1plomattco bntamco, pero
su acti~d fue doblemente redlazada por el entonces ministro de rela-
ciones exteriores doctor BERNARDO DE IRIGOYEN. Éste sostuvo, en pri-
mer lugar, que q:Uenes se creían perjudicados te~úau a su disposición la
vía judicial para hacer valer sus derechos. Ademas, afirmaba que el.Ban-
co de Londres era una sociedad atlÓnima, autorizada por el gobterno
argentino a funcion-ar en el país, formada por capitales y no por perso-
nas. Carecía, en consecuencia, de nacionalidad y del derecho de acoger-
se a la protección diplomática extranjera.
832. La más conocida actiu1d argentina en defensa de la soberatúa te-
rritorial fue la asmnida en 1902 con motivo del ataque conjunto de
Alemania Gran BretaÍ1a e Itali:.t contra Venezuela. A raíz de la guerra
civil desa:ada en este país, varios súbditos británicos, alemanes e italia-
J.iANt TAL DB HISTORIA DE LAS lNSTITUClONBS ARGENTINAS
nos reclarnaron al gobieruo local por los daúos personales y patrimo-
niales sufridos. A ello se sumó la insolvencia del gobierno venezolauo
para ateuder el pago de la deuda pública.
Las tres naciones euxopeas promoviero11 actos de fuerza, bloqnearon La
Guayra y Puerto Cabello, efectuaro11 bombardeos y apresaron algunas
uaves venezolanas. Alemania había connuúcado al gobierno de los Es-
tados Unidos que los procedi.mie11tos en lliug{m caso tendrían por ob-
jeto "la ad~1uisicióu y la ocupación perwanente del territorio veuezola-
no". El presideute estadounide11Se THEODORE RoosEVEIT aceptó el tetn-
penl!l'!eUto al manifestar que "'no g-arantizamos a ning{m Estado contra
la represió11 que su tnala conducta pudiera excitar, cou tal de que dicha
represión 110 asuma la adqt.Usición de territorio por una potencia no
anrericaua".
El miuistro de relacioues exteriores argeutino, doctor Lms MARIA
DRAGO, e11nota a nuestro representante diplomático en los Estados
Unidos, lúzo saber, con fecha 29 de diciembre de 1902: "Lo lmico
que la Repüblica Argentina sostiene y lo que vería cou gran satisfac-
ción cousagrado con motivo de los sucesos de Veuezuela, por t.ma
nación que, como los Estados Unidos, goza de tan grande autoridad
y poderío, es el principio ya aceptado de que 110 puede haber expan-
sión territorial europea e11 América, ui opresión de los pueblos de
este Contiueute, porque t.ma desgraciada situación fmanciera pudie-
se llevar a alguno de ellos a diferir el cumplimiento de sus compro-
misos. En una palabra, el principio que quisiera ver reconocido, es
el de que la deuda pública tW puede dar lugar a la intervención arma-
da, ni menos a la ocupacWn material del suelo de las naciones americanas
por una potencia europea". El gobierno de los Estados Unidos, al re-
cibir la pertinente conlt.uticación, no modificó su posición.
La doctrina Drago, parcialmente consagrada e11la Segt111da Conferencia
de la Paz ret.mida eu La Haya (1907), fue admitida en el ámbito ameri-
cano eu la Confere11cia !uteramericana de Consolidación de la Paz (Bue-
nos Aires, 1936) y en la Carta de la Organizacióu de los Estados Ame-
demos (Bogotá, 1948). Seg{m CoNa PAz, "su valor residió e11 consti-
ttúr la más formidable advertencia contra la penetracióu imperialista en
América".
833. Fue también signo de la independencia con que se desenvolvió la
política exterior, la actitud asumida por el gobierno argen.t:ino con mo-
tivo de la Primera Guerra Mm1dial (1914-1918). La decisión del presi-
dente VIctORINO DE LA PLAZA de mautener la neutralidad, ft.te continua-
da con mayor frrmeza por su sucesor, "HrróLrro YRIGOYEN, puesta a
prueba a través de varios incidentes diplomáticos con Alemania y man-
59S
La POLtr!CA EXTERIOR
tCllida a1.111 -t."Uando e11 1917 varios países americanos e11traro11 en la gtte-
rra, apoyando a los aliados.
La ,neutralidad observada dificult~ la posición de la Reptíblica des-
~es de la guerra, cuaudo se constttuy61a Sociedad de Naciones, des-
tillada a establecer el11uevo ordenarniento internacionaL Con todo
e11 esta emerge~tcia,. e~ presidente YRIGOYEN se opuso tenniuante:
111e11te a cualqm:r dlStlll.!?o. ~utre los países beligerantes y 11eutrales,
Y so~tt~vo que, ~m la adnus10n de todas las naciones, la Arge11tina 110
pod1~ m:ervetur eu el nuevo organismo internacim1al, que se hizo
efecttva mtegmlme11te en 1933.
834. La política contin~n.tal. Si. bien la vinculación económica y
ct.dtttral co11 Emupa ~bm nnpe~do en la segtmda mitad del siglo
Xl~ 1.~1' mayor y efecttvo acerca1rue11to con los países americanos, se
advu.tto a fmes de esa CC11turia el deseo de l'CaJ.lUdar y estrechar estas
relac1o11es. Muchas de esas iuquientdes se fueron candlizaJ.1d 0 a tra-
vés de l~s conforencias interamericanas, la primera de ellas celebrada
en Washington en 1889. En las confere11cias iniciales la desconfiau-
za y el recelo hacia la política expansionista de los Estados Unidos
provocó 1.111a rígida posición argeutiua, que fue brillaute1nente ex-
pu:Sta en la primera de ellas por los representaJ.1tes ROQUE SAENz
PEN~ y MAN?EL QuiNTANA. Paulatiuameute pudiero11 cristalizarse
medtdas tendte11tes a estrechar los vínculos, obtener l.Ul conodmien _
t? ,recíproco, fijar principios de convivencia, facilitar la comunica-
Clon y promover el desarrollo eco11ómico y ctdtt1raL
835. A p~iucipios del siglo XX el sur del co11tiuente tt1vo eh Brasil y eu
l~ Argetltllla.a dos fu~ poderosas que se disputaban la hege1n01úa.
S! ya era atltlgtta la dtsputa e11tre estas dos 11aciones (§§ 507-510) lo
Cierto es que en la .Primera década del siglo la lucha por ellideraz;g; en
esta parte del contmente adquirió contomos tales que en detenniuado
momct1to pareció desembocar en uu conflicto an11ado. La carrera ar-
ntatneu~sta y el deseo de captar la buena vohmtad de los países 1UC110 _
r~s consnmy~ron aspe~tos drarnáticos de t.uu verdadera guerra fi:ía que
so~o se atenu~ ~ ast.mur ROQ~ SAENz PENA la presideucia de la Rept.Í-
bh~a, 11o volVIe.udose lll.lllCa mas a repetir. El hecho debe ser enfocado
teme11do en cuenta q~te en esa época tanto uno como otro país se eu-
contrabau eu la ple!untd de su poderío rnoral y material, siendo esa
fue1:a interua el estímulo que los la1u:aba a la lucha por la prlluacía
conuueutal.
836. La posidóu del presideute YRIGOY&"< fue contraria a aceptar cual-
"'
MANUAL DE ffiSTOIUA DlliA~ INSTITUClONllS ARGENTINAS

quier supremacía o tutclaje entre las uaciones del Continente. Ello se

evidenció al opone:se a la ratificación del tratado celebrado en mayo de
1915 ent;e Argennna, Brasil y Chile (conocido como el A.:B.C.), del
que surgta Ull acuerdo entre esas naciones para ejercer conjuntamente Capítulo XXXII
su mayor poder en la soluciÓ11 de los problemas políticos sudamerica-
nos. Frente a los Estados Unidos, sin perjuicio de consolidar los vú1cu-
los amistosos, ad~ptó, cuando lo estimó necesario, actin1des que reve-
laron .su fi.rlneZa e independencia de criterio. Ello se puso de manifiesto,
por eJemplo, cuando ordenó a un buque de guerra de nuestra armada La conquista del desierto. Ll Patagonia. El Chaco.
saludar el pabellón dominicano en momentos en que esta nación era Inmigración y colonización. Llley 1876.
ocupada por fuerzas norteamericanas. El desarrollo ferroviario.

La conquista del desierto <1l

837. Bajo la denominación de "conquista del desierto" se conocen
las luchas libradas especialmertte en la segunda mitad del siglo XIX
para obtener el efectivo dominio sobre extensos territorios de la
República que aún permanecían en poder de tribus indígenas, de
cultura inferior, que acechaban con sus incursiones las ciudades más
próximas a las líneas de frontera. La ocupación de esos territorios,
tanto en el sur, la Patagonia, como en el noroeste, el Chaco, resulta-
ba vital para los intereses del país en mta época de gran expansión
económica y progreso material.
Se advertirá que la consideración del problema del indio había variado
notablemente desde las leyes prote<:toras del siglo XVI hasta la nueva
actitud que parece prevale<:er en esta época. El cambio obedecía ett parte

( l) Act.DEM!A NACIONAL DE U ilrsrORIA, Congrtso Nadon4/ sobre la C¡mt¡uista dd Desierto, B=nos

.Al.=, 1980, 4 romos. Se reúnen 164 monografias sobre los m:is dive1ws upecros de e$t:l empresa;
JosE Ma,Ruca, su J>ida., su obra, BUC1lw Aires, T.1, 1960; NESTOJ. ToMASAUu,La ocuptJtWn del
esp¡uioPIUiQ: de la frontera ittte:ritff a la frontera ~rterifff (187(}.1910), GUSTAVO Fa lt.Alll y EZEQIJ!EL
GAllo (compiladores), LaArgenrina del m:hn!ta ..., op. cir. ~n nota (1) dd cap. XXIX; Mu.rroN
GONZÁI.Ez,El Gmn ChiWiarJ!fflffllo, Buenos Aires, 1890; CMi.LOS Hu.as,Prnidmda deAI'd!ant:da,
H.A.C., Vol. l., lra sec., 1963; RlCAli.DO M. Q¡¡:m;, Histuria wmúmica de la Argentina, Buenm
Aires, 1955; PASCUAL R. PAEsr., S.D.B., Influencia dd ambiente histórico m 1M formas de
evange!izad6n de los indlgenas patagónicos en 1879, A.t. V., 1961; MóNICA QUIJ..\DA, La
ciudlJdanizaciiín dd 'indio bdYbaro'. lWitiros oficiales y ofo:iiJsas hada la población ind(gena d~ La
Pnmpay laPmngonia.1870..1920 enR.I., n° 217, 1999; Aumrro D. H. SCUNio,La ctmquistatfd
Chaco, B=nos Aires, 1972; DlOISlSlO SC!iOO LAsn.A, El indio del desierto, B=nos Aires, 1928;
}UAN CAB.LOS W AI.THF.R, La ctmquista del deiiert(J, 2da. Ed. Buenos .Aire$, 1964.
(la) LEvAGGJ (coord.),El aborigen ... , op. cit. nota 3 del cap. VIII; UvAGGJ,Paz m la frontera ... ,
op. cit. en nota 3 de cap. VIII; PEDRO NAVAA&O FLORIII., EJ 'saJMje'ysu tratamiento en eJ distum>
polltico aY!Jentino robn la frontera sur. 1853-1879; MÓNICA Qun~~DA-, Repensando la fron~mt sur
aY!Jmtina: umupro, rxmrmiM, rxmtinuidades y dimmtinuida.des de una reahdad espacial J étnica
(siglO! XPTIFXIX) en R.1. n" 224, 2002.

601
MANVAL Df! HISTORIA DB LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
a la idiosincrasia de las tribus indígenas que ocupaban esas regiones Y al
fracaso de las tentativas para pacificadas y atraerlas a la civilización cris-
tiana. Pero también era debido a una cierta despreocupación por obte-
ner esa asimilación como fruto del predominio de coucepciones mate-
rialistas. Esto ldtimo fue lo que posibilitó la couquista y ocupación .de
estas tierras eu fmn1a de operativo militar, frecuentemente con prescm-
denda del problema humano del indígena. Hubo, sU~ d~Kla, e;:cepcio-
ues, y así como en el Chaco se levantaron voces para asimila: alm~getta
a la vida de las nuevas colmúas establecidas, eula Patagoma trabaJaron
en igual se.utido, cou tenacidad y eficacia, los sace~otes sales~anc~s.
Finalmente se produjo en gran parte la Ílltegrac~ón d~ los mdtgettas
como campesinos, peoues de estancia o de obn<Jes, nne.tnb~s de las
fi.Je.tus armadas efectivos del servicio doméstico y otros destlllos. Así
considera Móm~ QUIJADA que la gran mayoría de los habitantes de
origen iudígena de la Pampa y la Patagmúa ha experime.tltado uua diso-
lución eu el conjuuto de la nacioualidad arge¡1tina.
838. La Patagonia. Dm·ante el período hispánico los ind~os del sur
arrinconaron a la población española eu una ;m~sta frau¡a so~r~ ~l
Río de la Plata y el Paraná. Hada 1810, los lmutes de la zona ClVl-
liuda"' eran: al nordeste, tma línea que salía de Luján y pasaba por
Salto y Pergamino; al norte, el río Cuarto y luego una lú1ea que
pasaba por la dudad de Sau Luis y couduía en el fortín San Carlos,
en Mendoza; al oeste, la capitanía de Chile. Hacia el stu· de la pro-
vincia de Buenos Aires se había formado una líuea de fortines que
trataba de avanzar la frontera.
Las relacioues entre los hombres blaucos y las tribus indias eran varia-
bles. Por momentos reinaba la paz, conseguida gracias a concesiones,
dinero, alimentos y bebidas, pero e.u general la guerra asolaba los pue-
blos fronte.t·izos. Los malones erau el medio de vida usual de los rau-
queles. Las poblaciones y estancias cercanas a las :routeras ~rau Uwa~­
das, y allí obte.túau los indios el ga.ttado, que vendtan eu Chile; ademas,
cambiaban los cautivos por indios prisioueros y toda clase de artículos
cou que cubrían sus necesidades.
839. Durante la primera década de nuestra vida iudependie.tlte persis-
tió la táctica conciliatoria que había prevalecido dura.t1te las postrime-
rías del período lúspánico. Se consideraba a los indios como eleme.tttos
de posible adaptacióu a la vida civilizada, y por ello se trataba de 1~0
irritarlos y de linútarse a contener sus correrías y pactar con ~llos. Sm
embargo, pronto se abaudonó esta política, ya que la indiada asolaba
sistemáticamente las poblaciones cristianas, sembraudo el terror y la
602
LA CONQUISTA DEL DBSll.IR:t'O
desesperación en todos los hogares, y mostraba la imposibilidad de asi-
milarse a la vida del blanco. Por otra parte, el peligro constante del
malón paralizaba las labores del campo y perjudicaba la economía.
En 1810, la Junta Patria encomendó al coronel PEDRO A. GARCÍA la
inspección de la frontera y la realización de tUJ.a expedicióu armada has-
ta Saliuas Grandes para abastecer de sal ala CapitaL La memoria que
presentó GARcÍA al gobierno potúa de manifiesto la deplorable situa-
ción de la campaña y propotúa tm avance ofensivo sobre el indio, a fm
de garaut:izar la línea de la frontera y alejar el peligro de los malones.
Nada se hizo por e.tttouces, preocupado el gobierno por problenus de
mayor importancia. Prácticamente, la línea de frontera dura.tlte la pri-
mera década patria estuvo dete.túda en el río Salado, siendo Cltascomlts
la población más avanzada. Carme.u de Patagoues, sobre el río Negro,
era un lugar desamparado y sujeto a los despojos de los rauqueles.
840. En 1823, cuando ya se había alcanzado m1a mayor estabilidad
exterior, el gobiemo de Buenos Aires resolvió emprender la primera
campaña contra el iudio. El gobernador 1\tL\RTÍN RonRÍGtJEZ avanzó la
froutera en muchas leguas, fimdando el fuerte Indepeudeucia sobre las
sierras de Ta.t"ldiL Los resultados no fueron muy efectivos, pues la nueva
población, sin mayores commúcaciones con la zona civilizada, quedaba
aislada y sometida a las depredacioues del enemigo. Un año después,
wta nueva expedición, al maudo del general RoNDEAU, llegó hasta la
Sierra de la Ventatta, pero retomó sin fundar población. Estas incursio-
nes detuvieron a los indios y sirvieron para que e.tl 1825 se lograra
celebrar la paz con ellos, por intermedio del coronel JUAN MANUEL DE
RosAS. ·
En 1826 y 1827, el coronel RAUCH actuó contra los indios eula fronte-
ra y aseguró el dominio del gobierno sobre mta amplia faja de terreuo,
sin alterar en geueralla línea divisoria. Al aiío siguieute se llevó a cabo
tUla nueva expedición auspiciada por el gobemador DoRREGO, quien
extendió la lú1ea de frontera hacia el oeste, fimdando los fbertes Federa-
cióu (Junú1), Cn1z de Guerra (cerca de 25 de Mayo) y Protectora Ar-
gentitta (Balúa Blanca).
En 1833 y 1834, RosAS desarrolló su campana, ava.t1zaudo hacia el
oeste y sudoeste de Buenos Aires, y reconociendo nna amplia zona que
iba desde más aUá de Balúa Blauca, llegaba hasta Médano Redondo y
coucluía en Canneu de Patagones, representando alrededor de dos mil
uovedeutas leguas cuadradas. Se recorrieron los ríos Negro y Colora-
do, y se asentó el domllúo de Buenos Aires sobre la isla Choele-Choel,
que la legislaurra ofreció e.tt donación a RosAS e.tl prenúo por el éxito de
la empresa.
603
 MaNUAL DE HISTO!U,¡_ DE LAS lNSTITUC!ONJ';S ARGENTINAS
84~. L~tego de la caída del dictador porteño, las derrotas infligidas por
los indtos al coronel BARTOLOMÉ .Mn'RE y al geueral HoRNOs hicieron
re~ceder la frontera hasta la lú1ea de 1826, es decir, casi al límite de la
prunera expedición de MARTiN RoDRÍGUEZ. Tandil, Olavarría Alvear
Bragado, Juníu, Rojas y Bahía Blanca quedaron a merced de la 'indiada'
qu~ a;:acaba sin piedad las poblaciones. La superioridad del enemi~
obligo a c~ebrar tma paz desesperada con los caciqttes más próximos a
Buer~s Aires. Es;a paz "casi humillante", por la que el Estado de Bue·
nos Aires conc~ta_grados militares a sanguinarios caciqttes- dke WAL·
~E~ - sólo se ¡ustificaba ante la situación por la que atravesaba la pro-
VlllCta segregada.
Las expedicio~es se s~cedieron siu mayores resultados y eu muchos
casos con ternbles baJas. En la presidencia de MITRE se celebró tma
nueva _PaZ conl~ indios (1863). Dtu-a.ute Jos ai'íos siguientes se avanzó
poco, mc~rponiudose algtUtas legtias en Sau Luis, Mendoza, ('..órdoba y
B~etlOS Aires. En esas provincias interiores se había desarrollado ram-
?te~ dtu-ante toda esta época una constaute lucha contra los malones
mdígenas.
84~. Durante la presidencia de NICOLÁS AvEI.L'\NEDA la sittución era
crínca. A la angustia económica producida por la crisis de 1873-1876
(§ 884) seturicr:>nlas de_pre~ciones deliudio en la frontera sur y oeste,
que _era necesano remedtar sm demora. Por otra parte, compre.t1día el
gobterno que la expansión económica del país estaba vinculada estre-
chameute. con la extensión y seguridad de su territorio, qtte no podía
~ru:dar SUJeto a las contingencias del malón ni a las transacciones coula
mdtada.
No ?ien se pacificaron los espírittiS luego de la revolucióu de 1874
lograndosda conciliación de los partidos en pugna (§ 769), el minis~
de guerra, ADoLFO ALsiNA, emprendió la complicada tarea de concluir
con el dorn.iuo del iudio eutruestro territorio.
Se extendió ~Ul.a larga Huea de fortines qtte pausadame.t1te fue apoderán-
dose de las tierras en poder del iudio. Las fortificaciones estaban unidas
por tul.a zanja de tl-es varas de profundidad, media de aucho CJl el fondo
Y d~ al nivel del suelo. Con la tierra lograda al cavar la zanja se cons-
~ua un parape::O a ftn de arrancar del poder de la indiada más de dos
nulleguas, que mgresaron eu el patrimoirio nacional y se tradujeron en
uuevas fuentes de riqueza.
A la :nuerte de ALsiN~ eu 1877, la situacióu podía calificarse de
prorrus,oria. ~os ind~os, desalojados más allá de Trenque Lauquen,
~~hue y P~;, habtan comprendido que no podían disputar con
extto la poseswn de esas tierras a los cristianos. No por eso cesaron
I...t,. CONQUISTA DEL DESIERTO
los malones, ui la zanja fue obstáculo suf1eiente para que la indiada
dejara de asolar las poblaciones ubicadas dentro de la línea de fron·
teras. Con astucia usaron mil formas para salvar la zauja. Una de
ellas consistía en amontonat: ovejas dentro de la misma y pasar cou
sus caballos por sobre los animales.
El sistema de fmtines impott:aba la posesión de lugares esn·atégicos y
dificultaba la invasión de los malones, pero resultaba sumamente gra-
voso. Se mantetúan eu las fronteras más de 9.000 hombres, todos pa-
gos, y aunque los stteldos llegaban tarde o mmca, el presupuesto militar
alcanzaba sumas enormes. Por otra parte, más allá de los fortines, los
indios se senúau segtu-os y contiuuaban vendiendo los arúmales, roba-
dos en sus malones, a comerciantes chilenos, quienes les proporciona-
ban armas y municiones.
Muchos impacientes criticarou el método de Al..siNA y n·ataron infntc-
ttiosamente de animarlo a dar "tm malón" a los iudios pan vencerlos
dentro de stiS propias guaridas. Por esa época, ROCA, que era jefe de la
comandancia de frontera de Cuyo, eon asientn en Río Cuarto, auotaba
en su libreta de apuntes: "Es necesario hacerles comprender a ALsrNA y
al Presidente que es sacando el honniguero como se acaba con las lwr-
migas, no esperando a cazarlas a éstas tul.a por tuu, cuando salg¡¡n de la
cueva". Pem el pmpósito de ALsiNA de ir ganando terreno por medio
de lúteas sucesivas de fortines, hasta llegar al río Negro, que era la etapa
fmal, se mantuvo inval"iable hasta 1877.
843. RoCA sucedió a Al.siNA en el mitústerio de gtterra, y una de sus
pt:imeras preocupaciones tite la desn1.Kción total del peligro itulígeua.
Convenció al presidente AVELLANEDA de la necesidad de emprender una
luclu a fondo, abandonando el plan_ segtlido hasta entonces. El 14 de
agosto de 1878 el Poder Ejecutivo envió al Congreso el proyecto de ley
delineado por Roe.!\, a fin de que se votarau fondos para la empt:esa.
Se propmúa al Congreso abruulonar el sistema de las ocupaciones suce-
sivas, que obligaban "a disemiuar las fuerzas nacionales en uua lútea
dilatadísima y abierta a todas las incursiones del salvaje", que había
demostrado "ser impotente pat·a gilxat1tizar la vida y la fortuna de los
habitantes de los pueblos fronterizos, constanten1eute an1euazados". Era
preciso "ir directan1ente a buscar al indio eu su gttarida, para someterlo,
o expulsarlo, oponiéudole en segtlida, no mu zanja abierta en la tierra
por la mat10 del hombre, sit10 la grande e insuperable barrera del río
Negro, profundo y navegable en toda su extensión, desde el océano
hasta los Andes". No era ésta, por cierto, tma idea nueva. Recordaba el
Poder Ejecutivo que ya FÉLIX DE .A:LARA aconsejaba la ocupación del río
Negro eu épocas de la dominación hispana, y que durante la presiden-
ws
MANUAL DE HisTORIA DE LAS lNST!TllCION!lS ARGENTINAS
cía de MITRE este lúnite quedó consagrado por ley de la Nac~óu (1867),
sin que los avances sucesivos realizados hasta eutonces hub1esen alean·
zado esa 111_eta. La frontera natural del río podría ser guardada con po-
cos hOJ.nbres, 1.500 o 2.000, en tanto en ese momento se_ ocupa~an
gran número de soldados y oüciales sin logr_ar res1útados sattsfact~m_os.
Se[Waba el mensaje que debía teuerse espeCialnte.tlte eu cuenta elmt.te·
mcuto considerable que tomaría la riqueza públic~ con ~1 aumento de
todos los valores. La población podría extend~rse Slll ~hgro sobre v~­
tas phuúcies, y los criadores obtendriau an~~lias extens1o~~s para ~edt­
car al trabajo productivo, bajo la protecC10n de_ la ~aCion. Por o~a
parte, la c:ampaúa programada f~cilitaria 1-a,colomzaClÓU d~ gran c_antl-
dad de leguas cuadradas, que se mcorporanat~ por ese_ med10 a la nque-
za lllKiOlt<ll El núuistro hacid saber que habta rec?rndo esos l~gares Y
que se trataba de tierra fértil, apta para ganadena y auu agrtcultnra,
mucho de ella con enormes montes de excelentes maderas.
La importauc:ia política de la o~ración era evid,eute. C~ile ma11t~-
1úa pretensiones sobre la Patag01ua, y nuestro pa1s n?,tem~ ~1 doiru-
nio efectivo de esa a1nplia zona. Luego de la operac~O~l nlü1tar pro-
yectada, el gobierno argentino podría rechazar cou ex1to. as I:~etcu­
~ioues chilenas, porque mejoraría sus títulos con la donunac10n to-
tal de la zona cuestionada.
Y, por ftn, se seítalaba que la preocupación m~s importaute de 1~ campa-
úano era alcmzar el río Negro, sino no de:¡ar tul solo enenugo en el
desierto que se prete.t1día conquistar, sometiéndolos, l~utándolos,o ex-
pulsándolos más allá d~l río. De esta m~er~, el trab~Jado~ p_odna p~­
blar las pampas siu peligro .Uguno, y elmd10 quedana redmdo eu las
reservas que le coucedería el gobiemo. . .,
El Congreso prestó acuerdo al proyecto, que_ de esta ~om~a se COllVlt~O
en la ley 947 de octubre de 1878. Se autorizó al E¡ec~1:1vo a, llevar la
frontera con el indio hasta lo$ ríos Negro y Neuquen., unputandose el
asto al producido de la venta de las tierras públicas que se obtuviesen
1110
~~ consecuencia de la catnpaúa, y fijándose nuevos línútes pat-a las
provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Córdo~a, Satl Lt~s y Me~1doza.
Para completar las disposiciones de esta ley; d1as despues se creo la go-
bernacióu de la Patagouia.
844. Imnediatatnente se iniciaron las operaciones. RoCA ord~1Ó _a las
fuerzas de las fronteras mlil batid-a general de la pampa. Desde ¡uho de
1878 hasta enero de 1879 más de veinticinco expediciones preparato-
rias se interuaron con ese propósito. También se dispuso comblllilr la
operacióu militar con la coloniz-ación efectiva de ;mtb~s ~árget~s del
río Neg.fo y tierras adyacentes. A tal fm se encargo a tecmcos militares
606
LA CONQUISTA DBL DES!BRTO
la exploración del territorio, debiéndose seúalar los lugares más conve-
nieutes para fuudar colonias.
El platl operativo de RoCA preveía el avauce sitmdtáneo de cit1co co-
ltunnas, que ""barreríat1" la pampa y desalojaríatl o destruirían los focos
de indios que se hallarru1 a su paso, para evitar que quedasen "euemigos
a retaguardia".
Eu la expedicióu ibau cieutificos, sacerdotes, y hasta uu periodista y uu
fotógrafo. El 24 de jmúo RocA llegó a Choele-Choel y orgatúzó con
todo éxito la línea de frourera del río Negro, a cuyo freute quedó el
corouel CoNRADO VILLEGAS. Se habían conquistado 15.000 leguas cua-
dradas, y el gobierno ejercía efectiva soberatúa sobre ese territorio.
845. ROCA había advertido que la coyuntura internacional favorecía la
radicación de capitales. Iugleses, franceses y hasta alemaues· podríau
eucoutrar interesaute hacer itwersiollC$ productivas en nuestro suelo,
sobre la base de su llune.t1sa riqueza agrícola-ganadera. Pero para tener
esas iuversiones era preciso ofrecer m1 pru1orarna de segUiidad iuterior,
siu problemas cruciales, como era la ause.tlCia de autoridad 1lilcional en
el atnplio territorio patagó1úco, disputado por Chile y asolado por sal-
vajes, que eutorpedau las aspiraciones econónúcas y ctdturales del país.
Terminar con ese problema fue tmo de los hechos más importantes de
la presidencia de AVELLANEDA. Su gestor, Roa, se reveló como un sol·
dado cou clara visión de ñtttrro, pues la couquista del desierto se debió
.
a su fe v decisión. No sólo en el campo se libró batalla·' también eu el
Congreso fite necesario ve11eer a diputados y senadores, quienes escu-
charon de boca de RoCA las razones que les movieron a votar la ley que
autorizaba y financiaba la catnpaíta. ·
846. El Chaco. Largas y mdas luchas demaudó también la couquista
de la exte11Sa parte uoreste de nuestro actual territorio, conocida b-ajo el
nombre de Chaco. Comprendía la ZOllil ubicada al occidente de los ríos
Parru1á y Paraguay; al oriente del río Salado del Norte y la cordillera
chiriguatlil, al sur de los ríos brasilefios Pirapití y Otuqtús y al norte de
la conflue11eia del Salado del Norte cou el río Paraguay
La región, caracterizada por su suelo, vegetación variable y dinta sub-
tropical, fue habitada por varias commúdades indíge1lils. Los tres priu·
cipales grupos eran el charrúa, el mataco-metaguayo y el guaycurú, siendo
los dos últimos típicamente chaqueúos. De los guaycuriies se destaca-
rou por su superioridad los tobas, abipoues y mocovíes. Estos iud{ge-
uas erau uómades y considerabau el Chaco c01no suyo, al punto que
celosanrente lucharou en defensa de su territorio. Al igual que los iu-
dios del sur -aunque sin la gratl habilidad de éstos- orgmúzabatl malo-
607

AfANUAL DE IIISTORIA DE LAS lNSTITUOlONES .J\RGllNTlNAS
nes a caballo para robar g-anado y destruir lo que encontraban a su paso,
y luego desaparecían rápidamente valiéndose de la espesura de los bos-
ques y de otros accidentes del suelo que conocían admirablemente.
Tanto las características geográficas como humanas de la región dificul-
taron el dominio territorial por parte del hombre blanco, el que sólo
pudo defmitivamente conquistarlo y colonizado durante el siglo XIX.
847. En el siglo XVII los espaímles llegaron a introducirse y dominar
parcialmente esta vasta región, pero a partir de la destrucción de la
ciudad de Concepcióu del Bermejo (1631 ), se abandonó en gran parte
la iniciativa conquistadora. Sólo a fines del siglo XVIII, y gracias a tma
lú1ea de fortines y a un pacto con los indígenas, se consiguió preservar
la seguridad de las ciudades y poblaciones del norte y noroeste de uues-
tro actu.U territorio, contra el latente peligro de los malones. T:ampoco
tuvo mayor éxito la labor evangélica que desarrollaron los jesuitas. Va-
rios de elle& fueron mártires de la fe.
Las luchas emancipadoras y las guerras civiles desguarnecieron las fron-
t~ras interiores. Al mismo tiempo, los indios fueron estimulados para
intervenir en las contiendas políticas, y algunos caudillos se sirvieron de
ellos. Reaparecieron así los trágicos malones, que afectaron con. sus co-
rrerías y depredaciones las provincias de Corrientes, Córdoba, Santiago
del Estero, Salta y muy principalmente, Santa Fe. Las autoridades pro-
vinciales quedaron a cargo de esas fronteras, y su actividad no siempre
pudo ser eficaz.
848. Esta situación --dice Sct.lNJo, a quién seguimos en este tema- em-
pezó a superarse cuando en 1858 el gobierno de la Confederación dis-
puso restablecex la lú.tea de fronteras y fuertes sobre el Chaco y estimu-
lar la población blanca en esa 7..ona. Pero sólo después de la tmión defi-
nitiva (§ 704) y de concluida la guerra con el Paraguay(§§ 820-822),
pudo empezarse tma sostenida acción nacional para llevar a cabo la
conquista militar y la exploraciÓtl técuica y científica del vasto territo-
rio. Varias expediciones lo recon·ieron, a partir de 1870, en pennanente
lucha con los indomables indígenas, y sólo con la gnu1 campaña de
1~84, que dirigió personalmente el ministro de guerra, general B:&'<JA-
MIN VrcroRICA, quedarml concluidas la conquista de más de 5.000 le-
guas cuadradas de territorio y la incorporación de muchos indígenas en
la vida laboriosa de las nuevas poblaciones y colonias establecidas. No
obstante, debió continuar durante largo tiempo la acción de penetra-
ción y sometinliento del indígena, siendo necesario manteuer las fuer-
zas de seguridad para preservar a los nuevos pobladores.
A~inUsmo, a partú· de 1870 se empezó a dar a la región una organiza-
608
lNMlGRAC!ÓN Y COLONIZACIÓN
ción política y admitllstrativa. Se creó entonces la gobemac~ón del Ch~­
co, y en 1884, al organizarse los territorios nacionales, aquélla se sttbdt·
vidió eu dos: la del Chaco y la de Formosa (§ 801).
En una época de creciente desarrollo econónllco y de ~ra1: coo:fianza_en
el progreso material, la conquista de tan extenso temtono fue segmda
de tUl rápido aprovechamiento de su suelo. En 1890 MarroN GoNzA-
LEZ publicaba una obra destinada a presentar las bondades de esta Z01~a
y seflalaba la riqueza de la tierra, apta para el ganado que se reproducl<l
"en número, t.uruú10 y precocidad no conocidiiS en otri\S regiones". Luego
de indicar el aprovechanliwto que podía hacerse de los Um1.ensos bos-
ques frondosos, expresaba que el Chaco "será así convertido en campo
fecundo de actividad y movimiento y entrará con todo su poder a ser
factor en el gran progreso material de la República Argentina".
Inmigración y colonización (2)
849. Desde tm comienzo, los gobiemos pan·ios se preocuparon por
fomentar 1il inmigración y colonización en nuesn·o ,territorio. El_decre-
to del4 de setiembre de 1812 (§ 625), que protegta a los extr<lllJel-os Y
sus familias que vitliesen a trabajar y nllrivar los ounpos, dánd~les tie-
rras en propiedad, inició una larga serie de disposici~nes rend1ct1tes a
estimular la corriente imnigt·atoria para despertar as1 las fi_¡entes pro-
dttctoras del país. . .,
RIVADA'illA fue mm de los rrús decididos en Iow:ar la radtcacwn de tra-
bajadores europeos, y a su gestión s~ ~;bie~n ~s pr~neras ~lo1~as._ En
1824 se creó en Buenos Aires la common de tnmtgracWn y al auo stglllen-
te se dictó tm reglamento destinado a esos fines. Sit1 embargo, todas
estas medidas no pasaron de ll1tentos más o me110s infruct_tl~?s, Y po_-
cos fi_1eron los resultados obtcrlidos. Enl830, RosAS suprumo la comt-
sión> argmnentando su poco éxito.
850. La necesidad de poblar el itunenso territorio fue nuevamente plan-
teada enl852. ALBERDI decía en Bases que "los gobiernos a.rnerica¡tos,
como instiUlción y como personas, no tiencrt otra misión serú por
MANtTAL DE HISTORIA DE LAS INSTITUCIONES AltOEN1TNAS
ahora, que la de fonnar y desenvolver la población de los terri~orios de
su mando"'. Esa población debía fonnarse con el trasplante vtvo de la
mejor civilización ctuupea, pues "cada cttropeo que viene a nuestras
playas nos trae m.ás c-ivilización en SllS hábitos, que luego comunica a
nuestros habitantes, que muchos libros de ftlosofía"'. Para arraigar los
hábitos de orden, disciplina y de industria había que traer gente con
esas cosuunbres, pues "'ellas son pegajosas; al lado del industrial ctuu-
peo, pronto se forma el industrial americano". Agregaba ALBERDI que
"la planta Je la civilización no se propaga de senúlla sino con extrema
lentitud. Es con1o la viúa, que prende y cunde de gajo". De al:ú su lema
tan divulgado: '~n América, gobernar es poblar".
851. Con el período C011StiUteional comet1ZÓ la efectiva inmigración y
colmúzación europeas. El art. 25 de la Constitución de 1853 decía que
"el Gobieruo Federal fotnentará la inmigración ctlrOpea; y uo podrá
restringir, linútar ui gravar con impuesto alguno la entrada en el territo-
rio argentino de los extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra,
mejorar las industrias e introducir y et1SeÍlar las ciencias".
Con legislación tan generosa, fácil resultó atraer inmigrantes, a quienes
les tentaba, además de la benigtúdad· de las leyes, la feracidad de nues-
tras tierras y la gran demanda de mano de obra.
852. Las provilteia..s que mayor UnportancÍJ. dieron a la colmúzación de
sus tierras fuemn Sauta Fe y Entre Ríos. En ht primera, el contrato
celebrado por el gobierno con AARóN CASTELLfu"'OS pernútió la funda-
ción de la colotúa Esperanza, de grau significación para el progreso
agrícola de la zoua. URQUIZA apoyó desde el gobierno nacional esta
colonización, solucionando los problemas económicos por los que atrave-
saba. Muchos fueron los contratos celebrados en Santa Fe, al punto de
cubrir el 28% de toda la extensión de la provincia. En Entre Ríos, el
nÚ.'>tllo URQL'IZA se destacó como tu1o de los más entusiastas empren-
dedores de la colonización del suelo entrerriano. La colmúa San José,
fundada por él, remúó gran número de extranjeros y dio origen a Co-
lón, uno de los centros agrícolas más importantes de la provincia. Imtu-
merables colonias poblaron Entre Ríos: en 1889 se trabajaban317.000
hectáreas, y se había duplicado la población en sólo diez ai'íos.
Córdoba recibió el influjo de la colonización sa.ntafesina, registrándose
luego de 1886 un importante auge de este sistema. En 1890 había 69
colmúas que cultivaban 750.000 hectáreas. Corrientes, si bien fue la
prinrera provim.:ia que contrató la colonización de su s·uelo por inter-
medio del médico francés AuGuSTO BROUGNES, no alcat1ZÓ a lograr re-
stdtados positivos. En Buenos Aires, los centros ubicados en Baradero,
610
INMIGRACIÓN y COLONIZACIÓN
Clúvil~oy; ~r~.e~es, Bahía Blattea y Nueve de Julio Wiciarou tm proce~
so de wl~tuza.uo.n qu~, en gene~al, 1~ ttl~? mayor éxito. La provWcia
se ben~uó, ~1 t.:.unbt.o, con la umugracton espontánea, que elevó la
supetficte
. 1 · ctdtlvada
1a LO ·, . . , sorprendentes. En el resto de las provulCtas,
a cifras · ·
Otuzaaonno revtstlo cara~terísticas relevatttes.
853. La ley de 1876. Com? ~eñala GASTÓN GoRr, hasta. la presidencia
de ~';iLI.ANEDA IM caractenstlcas generales de la colonización e inmi-
grac·t~n. estaban deternú.t1.ad~ por iwuu~terables proyectDs oficiales y
parhc~dares, Y por gran c~1~dad de medtdas estatales, que no siempre
produJ~ll rest~~ados posttlvos. "Las más variadas proposiciones pri-
vadas -d1ee- asl?uat1 a ser factores de progreso, y las solidtt1des de tierra
con fmes colomzadores acu~en a las oficil:tas públicas como si el país,
e~1 tmmonrento dado, ~tu~tese absorbido por la fiebre de negocios eu
tierras? ~1los ~ales la umugración jugaba uu papel fundamental.l'
Ll. acnvtdad pnvada superó ala pt~blica, y no fueron raros los negocios
fraudulentos tom.ando como base ilusorios proyectos de e 1 · .. · '
El ·d o omzauon.
·pres1
· ente
d AVELLANEDA
· tetÚa ideas claras sobre lama~~ . 5·teu do
.....na.
lllllUStro e gobtert~o ~ie ADOLFO ALSINA (1866-1868), había desa-
rrollado en la provmcta de Buenos Aires fecunda Iabo.t; iniciando
una etapa ~e ve:dadero fomeuto del régimen agrícola. En1875 des·
de la prestdencta de la Nación, consolidó la colotúa galesa ubicada
:n
de~de 1865 el Chubur, entregando a los colonos 100 hectáreas l
mas ~e. las 2:, q~e ya poseían, con facultad para cada tmo de ellos de
1
adqumr 40? mas: a$ 2la hectárea, pagaderos eu 10 atíos. En jtdio de
i
1876 or-?at~tzó la colotúa Caroya, cerca de Jesús María, en Córdoba, !
que habta stdo donada al Estado Nacional. Por fJ.J.I, el19 de b 1
de 1876 se dictó la ley general sobre llmúgración y colonizac~ ~~t~~ 1 !
se con()ce cot}tO ley Avellaneda. '
Dice ~guel ANGEL CARCANo que con justicia esta ley lleva el nombre
del pr~std~nte ya. que fi.1e el n:sultado de su propio estt1dio y esflierzo.
CotlS~tt~yo la base fume y arr:culada de la política agraria segtúda por
el gobter~to dunmte muchos anos con escasas modificacioues de orden
secundano.
Seü.aló AvELlANEDA, ~n elntet1Saje con que renútió el proyecto al Con-
greso, qt¡~ ,la prospendad y porvenir de la república "dependen de dar
~:a solunon ~ prob1em~ de la llunigraciát~ espontánea"', y luego de
seúal,rr los defineutes medios con que se n1a.ne¡aba tan itn_portante asunt
r~cordaba que hasta en~nces no se había buscado la innúgración, "ace;
tat~dose la.·'que espouta.tteatltente ha querido venir a la Repúbli ·a
. . e ,yen
S~Ju~te.rnat.:~?tl Y~como~o se u~vte~.leü s~unas c~t1Sidcrables sin ex.unen,
sut calificaqón, sm avengtlar stqmcra st el immgrante ha de ser tm tra-
6II
M.\NlJAL DE HISTORIA PE LAS lNST!TUC!ONBS ARGENTINAS
bajador útil que con su trabajo awnente la producción del país y contri*
buya al fomento de la riqueza pública, y al mismo tiempo sus costlun*
bres y su educación contribuyan a consolidar los elementos de civiliza-
ción, de orden y de paz".
854. La ley preveía la creación de tUl departamento general de inmigra-
ción, bajo la dependencia del Ministerio del Interior, destinado a acon-
sejar medidas tendientes a detener la imnigración que pudiese resultar
nociva o inútil, inspeccionar los barcos y vigilar que se brindasen a los
inmigrantes suficientes condiciones de higiene, alimentación y como-
didades; proveer a la colocación de imnigrantes fomentando su interna-
ción y trasladándolos sin cargo hasta las zonas que ofrecieren recibirlos.
En las capitales de provincia y puertos de desembarque de inmigrantes
debían fimcionar comisiones de inmigración, dependientes de aquel
departamento general de inmigración, a fin de recibir y alojar a los
extranjeros y trasladados a los lugares de trabajo. Estas comisiones de-
bían realizar\ma activa propaganda sobre las condiciones y situación de
sus respectivos territorios, promoviendo asociaciones particulares para
asistencia de los llunigrantes. Asinúsmo, se preveía el fimcionamiento
de tma oficina de trabajO, o bolsa de empleo, para colocar a los extranje*
ros, procurándoles mejores condiciones laborales.
La ley defuúa al i.tunigrante como "tot:W extranjero jOrnalero, artesano,
industrial, agricultor o profesor, que siendo mt'IW1" de sesenta años, y acredi-
tando su moralidad y aptitudes, llegase a la República para establecerse en
ella". Reuniendo estas características, el extranjero se hacía acreedor a la
asistencia del departamento general de inmigraci6n, que consistía en el
alojruniento y alimentación dmante CÍllCO días después del desembarco
en hoteles habilitados a esos fllles; en ser colocado en la industria o
actividad de su preferencia; en ser trasladado gratuitamente al lugar que
quisiera dent:to del territorio nacional; y en quedar eximido del pago de
derechos por la ll1troducción de su equipaje y de los inst:nlffietltoS del
arte y oficios que ejerciera.
855. También se ocupaba esta ley de la coWnizacWn, a fin de fijar la
permanencia de los Ílmúgrantes en nuesttu suelo. Al efecto, reglaba los
sistemas más eficaces a juicio del gobierno, que eran: a) colonización
directa por el Estado en ten-itorios nacionales y en tierras cedidas por
las provincias; b) colonización ll1directa, a través de empresas privadas;
e) colmlización por iniciativa ll1dividual; d) colonización de los gobier-
nos de provincia, alentados por el de la Nación; e) colonización por
particulares bajo la supervisión y fomento del gobierno nacional. T<Un*
bién se creó en noviembre de ese año tm comisario general de inmigra-
612
INMIGRACIÓN Y COLONIZI\.CIÓN
ción y colonización en Europa, CllC<U·gado de ofrecer a los itmúgrantes,
·agentes y ctnpresar:ios de colonización los informes necesarios para con-
certar la ve1úda de extranjeros a nuestro país. El primer comisario fi1e
CARLOS CALvo.
856. La ley --dice GoRr-logró su mejor estructur-a jurídica e it1StitlKio-
nal Cll su primera parte, referida a la inmigración. La segunda, dedicada
a la colonización, dejó abiertas las puertas para el fracaso y aun para
abusos, a pesar del bien que perseguía par; el p~ÍS: . .
Doce años despttés de satlCionada la ley, solo CXIsttan en los terntonos
nacionales seis colonias y dos en Córdoba, habiéndose entregado más
de 161.000 hectáreas. Los factores que habíat1dererminado tan escasos
resultados fi.teron., segt'm informe oficial, la falta de personal, la gran
distancia Clltre los centros de colonización existentes, la mala fe de algu-
nos cm1eesionarios y la lct1idad con que se los sancionaba, el escaso
conocilnictlto del terreno y las dificultades materiales de todo orden.
Un ejemplo de la irresponsabilidad de quict1es solicitab<Ul tierras para
colotúzar sit1 tener siquict·a la Ílltención de hacerlo, lo demuestra el
hecho de 'que 19 cm1eesionarios de 943leguas perdieron sus títulos por
no cumplir con la ley de sellos.
A la ley de 1876 siguieron ott·as que concedían tier_ras en ven;a_o dona-
ción con objeto de poblarlas y colonizadas, pero sm mayor extto.
857. La imnigración llegó a raudales; en veit1te años ( 1~70-1890)_ ~rri­
baron al país 1.500.000 personas, y la afluencia no se mtemunp10 en
Jos años sucesivos, llegando a más de 3.000.000 en 1913. ~ro esta
gran masa inmigratoria no se afmcó en el Íllterior, F<:r~nanec1Ó en ,su
mayor parte en las gr<U1des ciudades, donde las cmuhctones parec1an
mas pmpicias. _
Seüala CARcmo que las admin.istracimles posteriores a AvELLANEDA "'ol-
vidaron prll1eipios demct1tales de economía y buctl gobi~rno. Abriero~l
la válvula de las grandes concesiones, tDmpieron los tornillos de segun-
dad, y el desgaste fue continuo e imnenso. La tierr-a pública se repartió
por todo el país sin C0!1Seguir jamás poblarla"._ . , . .
La forma usual en que el imnigr<U1te se convrrno en pro11Jetano fue
mediante su tránsito por una etapa intermedia, en la que se ocupaba
como asalariado a fin de reunir dinero, pero ese capital, atesorado a
fi1erza de un trabajo agotador y de un régimen de severas ln·i~acio­
nes, estaba sujeto a los v.üvenes de la economía general d~l- palS Y se
esfumaba frente a varias nulas cosechas, a 1ma etapa de cnSIS o a una
baja de salarios. . . ., . ., .
A1 hacer 1.m balance general de la mnugrac1on y colomzaCion argenl:l-
613
(
EL DESARROLLO FERROVIARIO
( .MANUAL DB HlS'tORIA DB LAS }NST!Tt'ClONES .Ali.GENTINAS

nas, FERNS sostiene que la colonización consistente en la trausferencia atados a nuestro. suelo. por lazos de familia , de ..<Ucecto
1 o de 111. t ereses y
de familias euteras desde Europa por intermedio de empresas qne les en · · 1es fue unpostble retornar. Se iutrodu·Jeron en 1a V1"da argentma
defit onces '
pronu·aban tierra y demás elementos para establecerse, fue un fracaso. uub.vamente y alcanzaron todas sus capas sociales A tr· ' d 1 .
ma ed ti 1 1' · . . · aves e stste-
En c.unbio, gran cantidad de extraujeros llegabau al país por su propia . . ltca vo, a po ttlca y el scrvtcto militar obligAtorio los hijos de los
uumgrantes quedaron plenameute integrados a la sociedad entina
voltmtad, con el pasaje pagado por el gobierno, pero luego quedaban
librados a su suerte, instalándose, en general, en los centros m·ba.uos o t~uchos _de ellos empezru:on a destacarse eu la vida política ~ instit:L[
transformándose, luego de fatigosas jomadas, en chacareros o peque~ Clones_, como la Umvemdad, el Ejército o la Iglesia. y .
La pr_unera guerra mtmdial (1914-1918) provocó tilla ab .
f¡os propietarios de tierras. nupc ó d 1f]_ • · • rupta mte-
1 n e UJO uurugratorio europeo y hasta geueró tul movimiento
858. La corriente inmigratoria se nlimtuvo durante toda esta época, de re~~n}~a los países de origen para enrolarse en los ejércitos. A ello se
pero la mejor llunigración, la más calificada, la que verdaderamente :tuno a . ~a de emp~~ en la ~gentina por el fin de la grau expansióu
llegaba para dedicarse a las labores de campo, fue la que arribó entre gropecuana
1 Y la cnsts de la mdustria · UP·' "' vez fiu--"-·d
Wl..llA a 1a guerra
1860 y 1870. Dice FERNS que con esta fuerza hmnana la econonúa muy
.U entamente se
bl fueron recomponiendo las CoPdic'o·
• • ~1es, su1 . que se'
argentina se volvió más productiva, amnentaudo las cosechas de cerea- . canzar:a a resta ecer aquella corriente inrnivratoria abierta que hab'
caractenzado
tl b la~ e t al?~ antenor,
· dados los recaudos
o--· y controles que difi- ta
les y el país se colocó en posición no sólo de autoabastecedor de granos,
ta an 1a ern_tgranon de los paises de origen, como Italia Es af1a
l~s mayor~ extgencias que se habían desarrollado al respect¿ en la po'J
Cl
siuo t;unbiéu de exportador de maíz y trigo.
El censo de 1869 seúala que, si bien ingresaronm.ás de 145.000 imrú-
grantes, 65.000 habían vuelto a su tie1ra. Es decir que sólo se radicaron tlca argennna..
algo más de 80.000. La m.ayoría de esos hombres eran italianos, espa-
iioles y franceses, y se ubicaron en la zona del litoral. La generalidad se
ocupaba eu tareas agropecuarias, que se realizabau preferentemente en El desarrollo ferroviario (3 >
esil zoua, ctunpliendo, en definitiva, con el objeto perseguido por el
Estado al facilitarles su llegada al país. 860. ~1 ~r:ro;arrillle:? el progreso social y económico hasta los luga-
: . t~as. _CJa os y umo las zona~ de _rroduccióu y de consumo, vincu-
859. A partir de 1880el níunero de üunigrantes que pennauecían en la . d esuechamente ~o el terntono uacioual. En tal sentido, si úfi-
Argentiua comenzó a elevarse como consecuencia -según ÜRTIZ- de las có un eleme~·~
nal. Su ap '
de pruner orden en la consolidación del '""'<ldo Ng, . -
. ~l' . acto
nuevas actividades industriales urbanas(§ 880) que absorbían a los tra- anc~on,_ por otra parte, prodUJO lll'la revolución en el mm1do
bajadores, desaleutados aute l-as dificultades para obteuer la propiedad de las comutucaclor~s de_ la segunda mitad del siglo XIX. Antes de la
de la tierra. Aptmtala el autor citado esta afirmación con el hecho de llegada del ferrocarril el SIStema de transporte'i eJ>taba formado r ca-
que enl869 residía eu el campo m1 30% más de población que en las rretas y recuas
. , de mulas. y por las más modemas uu 11•• eas d e metlSaJenaspo •
que perrrutian 1ma relanva fluidez de circulación a las pe-o ,,.
-'-" 1'-'><> y merca-'
ciudades, eu tanto que en 1895 ese porcenmje había disminuido al16%,
derí· a ' d od . .
es decir, a casi la mitad. En este último aúo, la población extranjera que l as ~aves_ e t o el te.rntono, que se mantuvo hasta bien entrada
se había afmcado en el país alcanzaba alrededor de 1.000.000 de habi- ra seS'l:m. a trutad de la centlu-ia, cuando comenzó a extenderse la red
tantes, y sostiene ÜRTIZ que "su lugar de desempcúo no había de ser terrovMna.
sino temporarian1.ente el campo, los que quedaban eu el país o eugrosa- ~ prim:ro fue coustnlido por la empresa del Ferrocarril Oeste y
b;m las ciudades o contribtúan a los trabajos que con gran Unpulso se maug¡.u·o el30 de agosto de 1857. Se trataba de Ulla compaíúa ~1~~
realizabau entonces, como ser la constntcción de vías férreas, y en gene-
ral de obras públicas".
Esm nueva corriente Uunigrator:ia constituyó una masa social descou-
teuta, dispuesta a sobn~llevar cualquier sacrificio y a intentar cualqnie1·
avenu1ra con tal de obtener ganancias provechosas qne le penrútieran
retomar a su p¡ltría. Pero de pronto los Uunigrantes se encontraron

615
"'
M.IJ..'DAL DB HlSTOlUA DE LAS lNSTITiiOIONBS AltoBNTINAS
na, habiendo suscripto el gobierno porteño tma tercera parte del capi-
tal, comprometiéndose a no percibir beneficios hasta que los inversores
privados obtuviesen una renta del9%. El Estado se obligó a conceder
las tierras necesarias para el tendido de rieles y eximió al material ferro-
viario de todo derecho aduanero. La lútea tenía diez kilómetros y unía
la ciudad de Buenos Aries con el pueblo de Flores.
Luego de esta "maravillosa aventura" se trazaron las demás lúleaS. Se obser-
vó en su desarrollo tUl primer período cauteloso hasta 1880, que se aceleró
dur.ulte la década siguiente, tomándose vertiginoso entre 1906 y 1915.
861. Dice RICARDO M. ÜRTIZ que l-a malla ferroviaria se trazó sin tUl
plan orgánico, económico y técnico. Los particulares y las socieda-
des extranjeras rivalizaron, junto con el Estado nacional y el provin-
cial, en la tarea de construir ferrocarriles. El mismo autor seíta.la dos
tendencias bien definidas: una era la que correspondía a la iniciativa
oficial o priyada, pero nativa, que n·ataba de afianzar la unidad na-
cional, alcanzando las capitales de provincias y acercando el país a
sus vecinos limítrofes; otra, propiciada por las empresas extranjeras,
trataba de unir las llrunu·as del interior con los puertos, para favore-
cer la exportación de productos, con tUl fin estrictamente económi-
co y protector de sus propios intereses.
862. El S de setiembre de 1862 se garantizÓ a las inversiones ferrovia-
rias tma utilidad mínima del 7%, fijando, por otra parte, tUM serie de
condiciones bajo las cuales operarían las empresas ferroviarias. Se n·ata-
ba en esta forma de no demorar el progreso del país, procurando la
inversión de capitales destinados al tendido de lúteas féiTeas. En mayo
del año siguiente ,!;e otorgó la concesión a "Wheelwright para construir
tul ferrocarril de Rosario a Córdoba. Además de gru:anti7...ar los benefi-
cios, el Estado nacional le otorgó tllla legua a cada lado de la lú1ea y tres
leguas cuadradas en Rosario, y otro tanto en Córdoba, liberando de
derechos de importación a las maquillarías por 40 años y excepumtdo
del servicio militar a los empleados de la empresa. La compaúía se com-
prometió a librar el servicio al público eu 5 aflOS, a cottducir gratis el
correo, y a mitad de precio, a Jas n·opas del ejército. Así se fo.rmó el
Fen-ocarril Central Argentino, con tUl capital autorizado de;[, 1.600.000.
Enl870 quedó terminada la consnuccióu de la lútea.
Se trataba de tUla empresa ferroviaria y de colonización a la vez, porque
las tierras cedidas teuíau ese objetivo. Dttratlte sus primeros aflos de
vida,_ el Estado debió concurrir permanentemente para mantener la ga-
nanCia grtratltida, ya que los beneficios resultaban exiguos debido a la
escasa producción de ltlS tierras qne an·avcsaba el fenocatTiL
616
EL DESARROLLO FERROVJARIO
La provittcia de Btl.enos Aires, por su parte, concedió en 1862 al it'lg'lés
EoUARD LUMB la const:rucción de un ferrocarril hacia el sur. Fue el Fe-
rrocarril Sud, al que se le aseguró una gmancia del 7% sobre tm capital
de;[, 10.000 por milla de rieles, durante 40 aflos. La provincia se reser-
vó el derecho de fijar las tarifas y de adquirir el ferrocarril por el capital
itúcial con más tut20%. Sólo se otorgó la concesión de las tierras por
las cuales corría la vía. La pritnera lútea llegó a Chascomüs, pasattdo
por una zona poblada de chacras y terrenos cultivados. Se ext~~~eron
luego los rieles más allá del Salado, hasta Dolores, y se pen:runo una
extensión hacia el este: Las Flores, Tandil, Azul.
También en 1862, otro gmpo de capitalistas británic~s concertó c~nla
provincia de Buenos Aires la concesión para constrmr ~m ferrocarril d,e
Buenos Aires a San Femando. Se trataba del Ferrocarril del Norte, pe-
sitn.unente adrn.ini!strado, que fue vendido luego al Central Argentino.
A estas primeras empresas ferroviarias deben agregarse, entre on·as mu-
chas, el Ferrocarril Andino, de Villa María a Río Cuarto; el Central
Córdob-a, con una extensión de 400 kilómetros, que fue la primera lú1ea
de trocha augosta; y el de BuenoS Aires al Pacífico que tuúa Men~edes y
Chaca buco.
863. Hacia 1880 se habían construido 2.500 kilómetros de vías fé-
rreas, de las cuales 1.220 pertenecían al Estado. En la década siguiente
(1880-1890) la extensión ferroviaria ascendió a 9.400 kilómetros, pero
en esta época el90% de la inversión de capitales era britátúco, y el resto,
fra.ttcés. A fines del siglo XIX la extensióu se elevó a 16.500 ki1Ón1etros,
de los cuales sólo 2.000 eran del Estado. En1907 se dictó la ley Mitre,
que constituyó un nuevo marco institucional para la itwersiÓtl extranje-
ra y el desarrollo del sistema ferroviario en el país. . .
Las disposiciones fiscales de la ley Mitre fueron an·actlvas para las mve-1~
siones. al otorgárseles considerables exenciones impositivas, etltl"C las
cuales -esta.banlas aduatteras (1ue permitiutla importación de materiales
y equipos. Además se volvieron a otorgar concesiones p~r cuarenta aftos,
pa.t·a competlSa.t" la limitación en el tope ~e las gananc~s netas q~Je ~e 1
fijó ettel6,8%. Este nuevo marco itlStituCIOllal, favoreetdo por _la liqm-
dez de los mercados financieros mundiales, produjo una c011Slderable 1
afluencia de nuevas itwersiones, en especial de procedencia británica, al 1
pm1to que entre 1907 y 1916 se regisn·ó la más importante e:xtensión
de vías férreas que auntentó las existentes en un 50%. P-anda dec~·a dd
1
20 ya estaban defuú(bs las característiC<lS zona~es de b. r:d-_ nanonal. 1
Seis gra.ttdes agrupa.tnientos 1-egionales de proptedad ~ntalllC\ operJ- 1
batl en la región pampea.tla, el noroeste y la Mesopo_t~ua; tres redes d<'
compafúas francesas pt-estaba.tl servicios en las provmuas de S.mt,\ Fe~·
1
l
M.ANt'AL DB l:IISTOlUA DB LAS INSTlTUCIONiiS AitGBNTlNAS

Aires· una cotnpaíúa de capital privado nacional, el Ferrocarril

Bueuos ' --H · · ' ¡ . "-. ¡~e y por
('_.entral de Buenos Aires Ltda., ateUUla servictos mas OC;u.u.a( ~'
tütimo los Ferrocarriles del Estado operaban lúteas troncales at~lad~s, Capítulo XXXIll
de tr~ha angosta, en las provincias del noroeste y en los terrttonos
uacion.ales del sur y del nordeste. ., , fi'
Como consecuencia de este desarrollo, la extettstou de las Vlas e~
rreas alcanzaron en 1930 a casi· 39 ·000 kilómetroS : Era el momento
de auge del ferrocarriL Ya se vislumbraba el comtenzo de su deca- El desarrollo económico. La ganadería. Los frigoríficos. La agricultu-
dencia(§§ 1026~1027). ra. El wmercio de exportación. La miuería. Las industrias.
Las finanzas. La moneda. Los bancos.
La cuestión obrera.

El desarrollo económico (I)

864. La ganadería. La consolidación de la múdad uacional, la con·
quista del desierto, el est>tblecinúento de relaciones comerciales penna-
m~ntes y la coyuntura favorable que representaba para los paises pro-
ductores de granos y cantes la exprutsióu de la Revolución Industrial eu
Europa(§ 771) fueron causas detennlltantes en la Argentiua del pro-
greso de la gauadería y de la llúciación de una importante producción
agrícola, que en pocos aúos arribó a cifras notables.
Elganado ovino había alcanzado verdadero Utcremento, auspiciado
por la abundattte demanda exterior de lanas de los centros fabriles
europeos y norteamericanos. La salida de lanas, que eu 1855 fue de

(1) jtJAN iu.w.FEZ,Ertudias mbrdasgucrrrM... , op. cit. en nota {4) del cap. XXX:; Jos!\ A CMvioTTo.
La mümia y el pt:trólco (1862·1930). H.A.C., III; HQAAClO jtJAN CuccORESE. Lll crmn>rraci<in de
mmer en laArgmtina. Historia sobre les ori!Jmtr de la induaria frigorifo:a, T. C. Na 14, 1965; H. S.
FE~Ns, Gran Brctafla }' A1JJ~mlina ... op. cit. en nota (1) del cap. XX; HoRAUO Gtsun, Hiu:oria
¡xonJmitade /agantderia ..., op.dt. en nota (1) dd a~p.IV; LUI5 ROQUE GoNDRA,H#wria ccomfmica
de la Repúblic~rA1J)tntina, Buenos Aires. 1943; P~<.t!DENCJODE u C:l!vz ME~-<>>oZA,Hi>twi<J de la
ganad•ria. .. , op. dt. en nota (1) dcl cap. IV; Atfll.EDO J. Mol'fl'ot<~.,H#toriadc lossaladcr/JS.,. op. ár.
en nota (1) del 01p. VII; RICARDO M. Ou1z,Hi.storia cwnrímim .... op. cit, en nota (1) del ~'~P·
XXXII; }osE PMIETIWtl, La crisis ganadera (1866·1871), La Pbta, 1%6: IDEM, Simcsú himirica
de/desarrollo industrial argentino, Buenos Aires, l%9; CAII.ws M. U!UEN y Ez¡_o CoLOM!Jo, Gtogmfla
mz¡mrina, Buenos Aires, 1905.
(la) Roauuo Cosrl!.s CoNDE,La eeommria awmrina m ellafJJO plazo (siglos XIX y XX), Bueno:;
Aires, 1997; EZEQUJEI. GAllo, La expansión ff:!PUrla y el dcsarro/W industrial mArguitina (1880-
1930) enA.I.E.H.S., no 13, 1998; JVANCARLOSKOROI.,La indu>tria (1850·1914) enN.H.N.A.,
t. VI, cap. 39; EouJUtDO Mlomcz, La grun expansitin a!}TMia (1880·1914) en N.H.N.A., t. VI,
cap. 37; BEAJ:RlZ l. MoREYR<~.,Agricultura yganatkria {1850·1880) enN.H.N.A., t. VI, cap. 36;
JoRGE ScHYARZER, NueWM p=pcctivcu wlm: el origm del dm;rrollo industrial WQJtntino (1880·1930)
en A.I.E.H.S., n" 13, 1998; HILDA Saa.uo, Capitalismo_rganaderia m Bumas.Airts. La fiebre del
lana¡; 1850-1890. Buenos Aire~, 1989.

618 "'
MANUAL DE HisTORIA DE US INSTITUCIONES ARGENTINAS
casi 12.500 to11eladas, alcanzó alrededor de 19.000 en 1858, y 90.700
eu1875; es decir, el ganado lanar había adquirido una importancia
co11síderable dentrO del cuadro ganadero de la época, a tal punto que
representaba de tul 50 a uu60% más que la producción vacnna. Esta
vertigiuosa carrera sufrió las consecuencias de menores exportacio-
nes ocasionadas por el abarrotamiento de los mercados exteriores y
la importante producción algodonera de los Estados Unidos. Ll baja
de precios fue protnUlciada, lo mismo que la depreciacióu de las
majadas. A estas circunstancias se sumó la ley proteccio11ista 110rte-
americana dictada en 1867, que gravó fuertemente la introducción
de la lana argentina.
La mestizacióu del lanar había adquirido altos niveles. Entre 1863 y
1880 se iutrodujeron en el país 625 reproductores Lincolu y 3.269
merinos, y este creciente intel·és por las ovejas repercutió beneficiosa-
mente en el alambrado de los campos y en el afmcatniento de trabajado-
tes en la catnpaña, ya que ellattar exigía mayores cuidados para expor-
tarlo convenlentemente.
865. La mestización del vacuno no había seguido, en cambio, igual
ritmo, ya que como hemos visto, las necesidades de los saladeros. 110
alentaban el mejonuniento de los ganados(§§ 563-566).
Eran esos establecimientos los principales sostenedores de la produc-
ción ganadera, sobre todo vanma, ya que el charque de oveja 110 se
intentó hasta 1877 y mmca alcanzó gran difusión. Durante el período
1862-1866 se sacrificaron más de ocho millones de vacunos, de los
cuales se aprovechó en el saladero el40% de la came obtenida.
Desde 1863 debe agregarse la producción de extracto de caru.e. Los
establecimientos producton~s de este artículo se ínstala.ro11 primero e11
el Umguay y luego, en Entre Ríos y Sauta Fe.
Eu gener-al, hasta la aparición del frigorífico la producción vacuna se
mantuvo retraída. La industria saladerü había sufrido los emb-.ates de
una legislación que trataba de alejar el peligro que, para la salud de la
población, significaban los nauseabtmdos mataderos. En 1868 resolvió
el gobiemo de Buenos Ail"es paralizar las tareas de esos establecímie.utos
a causa de tlll brote de cólera, y eu1871 se sancionó la defmitiva supre-
sión de los saladeros en las inmediacioues de Buenos Aires, ante la epi-
demia de fiebre an1arilla que azotó a la ciudad. Desde entonces, dice
Mm·rroYA, las faenas saladeriles 110 volvieron a alcanzar ni la magnitud
tú el volumen que habían tenido. El pmlto más alto de la ex:pat1SiÓ11 del
saladero se había obtenido cutre 1868 y 1869, época durmte la cual
sólo eu Buenos .A.U-es se faenaro11 casi 615.000 animales y trabajaron 16
establedmie.utos, ubicados en general en Barracas. Entre 1871 y 1875,
620
EL DBSARROLLO BCONÓMteO
la producción saladeril no alcauzó ni a la mitad de lo obtenido en el
período at"lterior.
866. En Entre Ríos, en cambio, durante esta época, la industria de la
salazón de can1es tuvo verdadera Unporta.ncia. Dice MoNTOYA q11e los
14 saladeros entrerrianos existentes en 1871 faenaban anualmente casi
tat1tos animales corno los más grandes de la provincia de Buenos Aires.
867. Cuando la demauda de tasajo por parte de los mercados de Cuba
y Brasil come11zó a descender a causa de, la d~miuución de la escla:i~ttd,
la situación de los saladerist:as se torno cntlca. Europa no admitta la ·!
producción de los saladeros, dadas las escasas cond,iciones_ b~-omatoló­
gicas de sus productos. Inglaterra, desde 1864, habta prohlb~~o la ven-
ta del tasajo. Era 11ecesario obtener tul sistema de conservanon de c~r­
nes que satisficiera los mercados europeos o remi_~ los ganados en pte.
La Argentina contaba con una enorme producnon gat~~era, que era
imprescindible canalizar hacia los mercados de ~xportacton, ya que _su
consumo interno, co11 ser 'unpOJ."tante, resultaba rucapaz de absorber !J.
producción, y, púl" otra parte, esa producción,era la co11tr~l?artida d~_la
importación de infinidad de mauufacntras, ast como tambten de arllcn·
los de primera necesidad. En 1877, ocupaba el tercer lnga; como ~ro­
ductor de gatlildo vamno, co1113.340.000 cabez-as: despues ~e Rus1a Y
los Estados Unidos, y el primero etl la producctón de ovmos, con
57.500.000 latl.MCS.
868. Señala GIBERTI que entre 1860 y 1870 las circunstancias fi.1eron
particttlarmente adversas para la producción gatudera. La ~erra e?~
Paraguay consunúa los recursos fiscales y ac~mtaba las cargas unposm-
vas sobre la ganadería, y prolongadas seqmas asol.u:o11los campos bo-
naerenses debiéndose agregar a estos inconvetúentes la menna en las
exportaci~11es de lana y tasajo que acab~os de ~ílaiar. Fue en est~
época cuando tUl grupo de estancieros fuudo la Soaedad RltralArgentt-
:J
na (16 de agosto de 1866), entre cuyos objetivos estaba fomento de 1
la preparación de carnes para la expo:ración y la -~tención de nuevos
mercados. En 1868, el gobierno nactotl.al org.uuzo tul concurso para
1
premiar al mejor sistema de conservación ~e carne f:es,ca, pct·? ~1e de· 1
clarado desierto. La provincia de Buenos Aires orga¡uzo otro sunilar en 1
1872 con idéntico resultado. En este mismo orden de ideas., y a fm de
dar s~ida a la producción pecuaria, el Estado liberó ~~ derech~ por
siete años la exportación de g.ulildo en pie. La fr.ul~utcta fue _utiltza~a
•
con provecho registrándose Unport.ultes exportaCiones hacta Brasil, 1
Chile y Um~ay, además de Inglaterra. Estos actos oficiales y privado-~
621 1¡
Jl.iANt'AL Ü!STOlUA DE l../LS lNSTlTt'ClONES ARGENTINAS
EL DESA.\l.ROLLO l!CONÓMICO

trataban de solucionar el problema que presentaba a los gauaderos el definitiva

• •
benefició en forma importante a los g.u" ~e~'' . . tu.lOS)
1<1ll ~...., atgett
retrainúento de la denundll exterior. qmeues vteron aumentar la detnanda de carnes jtutto con el precio del
prodtlCto.
869. Por fut, en octubre de 1877, CHARLES TELLIER, htgeniero francés, La promoc.ión de la gatudería argentina al amparo de la demanda de
n:gistró su ~1veuto de conservación de carnes a cero grado, mediante carnes etúr~adas o cmtgeladas fue enorme. Las 2L700.000 cabezas de
una corriente de aire frío. El barco equipado con este sistema llamado vacunos eXIstentes ett 1895 alcanzuou a casi 30.000.000 en 1908.
Le Frigorifique, había llegado a Buenos Aires en diciembre de 1876
trayew. io carnes faenadas en Ruán tres meses antes. Eu setiembre de 871. El frigorífico tuvo UtfluellCia en lo que se llamó 1 "d .· ·
·· ' "del ' El · . a esmemuza-
1877 arribó otro barco, el Paraguay, esta vez equipado con uu nuevo c~ou pm. meruto, nttroducido eu 1824 (§ 558), se habla difi.w-
sistema, ideado por el francés }uuEN, que registró su UwCltto en julio dido notablemettte a causa de la detnaltda de lanas pe el c. · tc.
· b· . . , ro 1ngoru1co
de ese año; ya no se trataba de transportar las cantes etúriadas a cero necestta
- . d a ovu1os de meJores
' . carnes
. que las de e¡¡te ...:
. upo,ypore O, a ll
gtado, sll10 de llevarlas congeladas a tuta temperanrra de -20° a -300. partrr, e 1881, com,et~ a difi.mchrse la raza LUtcoln, cuyos animales,
Este último sistema, llamado Carré-Julietl., obntvo éxito, y fue utilizado adetnas de .ser II?-ás rusttcos que los merinos, producían mayor catttidad
por las compafúas Utglesas para conservar y transportar carnes a su país. de .cante, S~t deJar p~~ ello de brindar bastaltte lana, amtque de inferior
~altdad. La mtpo;taCiou de reprodw::to.res Lincoln fite notable y Prácti-
870. Los frigoríficos. La consecueucia lluned.iata de la nueva técnica <.:amente desplazo a otras razas. El merino se mru:rtuvo en los territorios
fue la aparición de los frigoríficos. El prhner establecUniento que fim- del sur,. que uo tc;ibierou la Urllueucia del frigorífico y coutllmaron
ciouó fue el que organizó ett1883 el ganadero argentino EuGE..l>.!IO TE-
lproducteudo., tan solo lana.., Hacia . el fin. del,~
s;glo XIX uc"·g6 asucuspte
• 'd
RRASON en su antiguo saladero de Sau Nicohis. Ese mismo a.úo se insta-
ló la River Plate hesh Meat Co. con uu frigorífico eu Campana. La
Ie e;:J..lJSlOll de la producctOlt ovma, rcgtstrMldose, ett1895, 74.000.000
tares.
compaíúa Sansineua S.A. abrió otro establecUnieuto shnilar en 1884 Los pr~neros ~os del siglo siguiente marcan mt decaimiettto de la cría
sobre el Riachuelo, dettomlltado La Negra, y al poco tiempo los herma- de. ovejas. La. disttlluución de la dema.uda de J.at•._...,
,.. del extenor,
· ¡os w-
·
nos Jaime y Hugo Nelson organizaron uno sobre el río Paraná. Estos vteruos lluVIOSos de 1900 y la imno.~ibilidad de crwia.r d ·
lugl .d r~- gana Oetlplea
tttatros establecinúentos fueron los illúcos que fimcionarolt hasta fines aterra, ~~u os a la preferencia cada vez mayor del frigorífico por los
del siglo XIX, y sus actividades- dice MoNTOYA- se limitaron a faenar vacwtos, hictcrou de~aer el Utte~és por el ovino, que ya 110 volvió a
y conservar casi exdusivamet1.te canl.CS ovllus. tener la preponderanCia de otras epocas.
La actividad de los saladeros quedó ntaltrecha con la aparición de los
frigoríficos, y, a su vez, la actividad de éstos obtuvo su mayor Unpulso a 8_72. Para tener tm.a idea más exacta de la importancia de la a ·*
partir de la prohibición de importar animales vivos de la Argentiua, qt_te ClÓ d l c.. ifi . d. pan 1
n e tngor Ko, lll tcaremos algunas cifras tomadas de GrBERTI~
sancionó el gobierno británico Clll900, a raíz de tlll<l importante fiebre en ~890 se expo~taban43.500 toneladas de tasajo, en tattto sólo se '
aftosa declarada culos gau.ados de la provincia de Buenos Aires. Esta euvtaban al extenor 21.000 toneladas de catne congelada. Diez ai'ios
drctulStancia determi11ó el faenamiento de gran número de vacunos en después se exportaban 16.500 toneladas de tasajo, y, en C<llnbio, la
los frigoríficos y obligó a los ganaderos a procurar el tipo de carne que ca~e congela?a se elevaba a 81.000 toneladas. En 1904, el tasajo
exigían estos establecimientos, dando e110rme llnpulso a la mestización hab1a desceud~do a menos de 12.000 toneladas, en trutto las carnes
de los ganados. alcan:z;arou cast190.000 toneladas. Al año siguiente salieron hacia el
Los primeros frigoríficos Ulgleses trabajaron sUt competencia (el de TE- extenor 230.000 toneladas de carne congelada, de las cuales 152.000
RRASON fue cerrado en 1898) hasta la llegada de los norteamericanos, eran vacun~. ~u los aítos sucesivos, la cifra siguió eu acelerado au-
quienes utilizaron distinto método de enfriado (el chiUed beef), sobre la meuto, regts:r:mdose en 1925 la cantidad de 8.400.000 cabezas de
base del sistetna ideado por Tellier. ganado adqutndas por los frigoríficos.
Los capitales norteameric<lltos llegaron a nuestro suelo desalojados del Convi~e seítalar qne la p.roducdótt de tasajo se obtetúa en los saladeros
suyo por la legislación Mttitrust y; decididos a hacerse dueiíos del mer- s~taf;sutos y entrerrianos, e11 cuyas provUtcias no se habían U1stalado
cado, emprendieron tUta agitada lucha de tarifas con los ingleses, que en fngoríficos.

622 623
i

MANUAL DI! .H!STORJA DH LAS INSTITUCIONES AROHNTINAS
873 .. Las razas bovinas Shor~on, Hereford y Aberdeen Angus se di-
fw:dteron ~otablemente, haCIClldo desaparecer casi por completo los
animales cnollos. Se logró, así, lUla producción ganadera de excelCllte
~alidad, q.ue com~tía ventajosamente en los mercados europeos. La
mtroducCión de animales de raza del exterior y su CIÚ en el poaís fueron
sumamente importaut~ en este perícx:to. En 1888 se creó lUtlibro-regis-
tro para anotar los ;lllllnales de pedigree de la raza Shorthon, que se
conoció comoHe:¡;/..BookArgentino. Posteriormente ese registro pasó a
manos de la Soctedad Rural Argentina (1901), incorporáudose otras
razas y especies de bovinos.
874. L~ it.úll~tcia del frigorífico no sólo se limitó al mejoramiento y a
la mulnp~~<l.Cl~ de los !fa.nados, tanto b?vinos. corno ovinos, sino que
se extendto hacia la agncultura y el meJOranuento de los medios de
transportes. Seiíala ÜRTIZ que el frigorífico había n·ansfonnado la es-
tat~cia primitiva hasta acordarle el carácter de tma fábrica de vacunos y
ovmos, y el transporte, hasta mecaniz.arlo en todas sus fases: la ferrovia-
ria, la portuaria y la marítima.
875. La agric.ultura. Las ~~tividades agrícolas de esta época tie-
nen poca o mnguna relac10n con las que se desarrollaron ante-
riormente. ~quéllas procuraban satisfacer el mercado iuterno y,
en oportu111dades, obtener algúu excedente que canalizaban ha-
cia el exterior(§ 570). A partir de la segunda mitad del siglo XIX,
la Argentina se transformó paulariuamente en luto de los principales
exportadores de granos. Fueron varios los factores que lograron este
~echo económico, pero el principal fue la necesidad de Inglaterra de
1mpor~ar ~ereales, ra. que, C~mo hemos di~ho, había desalojado de
su terntono las act:tv1dades Vutculadas a la t:terra, para dedicar todos
sus esfuerzos a acrecentar su poderosa producción industrial. Tam-
bién debe anotarse como factor de importancia la influeucia del fri-
go~ífico, .que, al necesitar de auimales de más alta calidad, exigía el
U1CJOranuento de los campos naturales, y ello se obtetúa mediante el
cultivo de forrajes y de cereales. El trigo, el lino, el maíz, la cebada,
la avena y el centeno fueron utilizados como intermediarios entre el
campo virgen y l?s alfalfares, y ese fomento agrícola por parte de los
ga.naderos pr~UJO la ~nvivencia de agáculnu·a y ganadería en una
nnsma extensiOn de tierra, separadas por los alambres de Newton
que alcanzaron una difusióu nunca vista hasta entonces. Estas carac:
terísticas son válidas en especial para l.t zona bonaerense, eu tanto
que en Santa Fe y Córdoba la ag:ricultur¡¡_ se expandió en fontla inde-
pendiente de la ganadería, y, en este caso, la menor densidad de los
624
1111
\~
ganados de estas provincias decldió a \_os terr~t~nientes ""- intent:ar
11
mayores beneficios en esta nueva rama de la actlvtdad agropecuana.
876. La primera exportación degranos ocurrió durante la presidencia de
A_VELIA..>•HmA (1879\ pero sólo entre 1880 y 1890 file cuando adquirió
verdadera importancia. Puede decirse que en esta misma época queda-
ron delitteadas las características de la producción agraria y sus zonas de
influencia. Santa Fe se reveló como productora de trigo y lino, en tanto
que Buenos Aires y Cón:loba di~~on preferencia a otros gr~lOS de mejor
aprovechamiento en la depuracton de 105; c~mpos que, destwab~t al va-
cilllO. En1895, Santa Fe cultivaba un millon de hectareas de tngo que
representaban la mitad de todo lo que producía el país. L.t itú1uencia
del ferrocarril, que hizo más fácil la salida de los granos, volcó a Córdo-
ba y Entre Ríos al cultivo del trigo. El desarrollo ~grícola de ~uen~
A :.·es en cambio fue más lento domi11ado por su mmensa eXIStenCia
.(ll1 , , ,
de ganados.
877. La producción de granos representó, a comienzos del siglo XX,
tUl rubro verdaderamente importante, alcanzando a superar la ganade-
ra. Según datos de Ár.vAREZ, en 1880 llegaba al 1.4%, pero en 1900 ~a
la producción agrícola había superado a la g.utader~, y en, 1912la a~n·
ettltura producía el57,9%, en tanto que la ganadena hab1a descend~d?
al39,1 %. Estos porcentajes demuestran a las claras el progreso verttgt-
noso de la agticultura. En la última década del siglo XIX la exportación
de cereales alcanzó ah-ededor de siete millones de toneladas anuales, y,
además de esta cifra, debe anotarse la producción destinada al mercado
interno, que, al compás del aumento de población, fue adquiriendo
verdadera relevancia.
Ll Argentll1a se convirtió así en el "granero del millldo" y abasteció con
abundancias los centros itulustriales de ultramar, recibiendo en cambio
los artículos industriales, que no elaboraba.
878. El comercio de exportación. La enorme producción agrícola-
gattadera se canalizó hacia el comercio exterior, arrojatulo cifras verda·
deramente importautes en el período que nos ocupa. De 1861 a 1880,
dice ÜRTIZ, el valor del comercio exterior se elevó de $14.000~.000 a
$ 58.000.000. Durante los priineros cinco aúos el saldo fi.te Siempre
negativo, pero en los posteriores se tomó positivo, co~ excer:ión de
1878. Entre 1880y 1890 los saldos volvieron a ser negativos sutexcep-
ción, alcat1Zando su punto máximo en1889, con$ 75.000.000 desfa-
vorables, a pesat· de registrarse tuta permanente elevación de las expor-
taciones, sustentadas principalmente por carnes, lattaS y granos. Los
625
Mi\NUAL DE HISTORIA DE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
países que maym vinculación mantetú~t con la Argentina eran Gr~t
Bretaúa, Francia, Bélgica y algunos amencanos, como los Esta~os U~u­
dos, Chile y Brasil. La década siguiente (1890-1900), en~ambto, sena-
ló invariablemente saldos positivos, llegando las exportaciones. a alcan-
zar$ 185.000.000 duraute 1899. Los años siguienu:s mantttvte:on los
saldos a favor. Dnraute el período 1900-1904, por eJemplo, las unpor-
taciones sumaron$ 1.450.000.000, las exportaciones,$ 2.250.000.000,
y el saldo favorable ascendió a$ 800.000.000.
879. La minería. En las décadas posteriores a la batalla de Casero~, la
n.inería tttvo mt desarrollo notable. Las zonas tradicionalmente nuue-
1
ras vieron activada su e<:ononúa ( § 576). Las minas de Famatina fueron
objeto de especial explotación. Eutre 1885 y 18~0, dice GoNDM¡ se
trabajaban 27 minas, que produáau plata, oro, hierro, cobre, !?lomo Y
galena argeutífera. En Londres se constituyó 1I.l1a empresa tnut~a en
1869 para explotar las de Gualilán: En 1883, otr.a empresa lm~m~tse
hizo lo propio con las de La Carolma, en San Lms. Eu Tuc:mwt, Salta
y Jujuy se obtetúa abundante hierro, cobre, plata, oro, carbón~ ~alena.
A partir de 1880 se advierte un dec~~Ueuto gene.ral de 1~ a~tlvt?a~es
miueras, debido a los progresos verngmosos de la mdustna frtg?nftu Y
al iuaemento de las labores del campo. Dice ÜRTIZ que a part:tr de ese
af1o "la economía argentina comenzó gradualmCllte a abandonar toda
actividad extraíu a las agropecuarias". Debido a ello las entpresas fue-
ron cesaudo en sus actividades, que, en definitiva, fueron abaudmud~.
Los combustibles, como el carbótt, recibieron entlX: 1870 Y ~880 algt~
impulso, atenuado luego de ese último alto pm: las nnportact?ues reali-
zadas desde Inglatena. A raíz de la Primera G11erra Mundtal (1914-
1918), paralizada prácticamente la importación ~e carbón de piedra,' se
produjo el smginUento de mu iudustria de car~t~ vegetal en el ~,aLs.
En la zona litoral, en cambio, se desarrolló con ex:tto la explotacton. de
piedras calizas o calcáreas, arena, canto ~ado y sal: Dice el at:tor Cita-
do que a fines del siglo XIX eran las actlVIda~es ~eras del ~toral las
t.'uúcas que se desenvolvíatt, iguonlndose la existenCia de las nuuas me-
talíferas de la zona noroeste, trabajadas en otra época.
El petróleo, descubierto en Comodoro Rivadavia en forma casual en
1907, alcanzó a producir 200.000 toneladas en 1922 y 1.000.000 Cll
1929 . más de 1.500.000 vacas lecheras. La elaboración de leche pasterizada,
La desig¡ución del coronel iugeniero ENRIQ1.JEMosco:n como director
general de los Yad.nUeutos Petrolíferos Fisc~es, medt.mte decreto del
17 de octubre de 1922, suscripto por el prestdeute ~CE~o ~·DE~­
VEAR y su ministro de agriculnrra ToMAs LE BRETo:-:,,stgtúfico t~n hito
de singuhu· importancia en el desarrollo de la extraccton del petroleo. A
EL DEMRROLLO ECONÓMlCO
htstaucias de MoscoNI, poco tiempo después, el13 de abril de 1923, el
gobierno dio fiutcionamiento autónomo a la repartición., al crear la
Dirección Genetal de Yacimientos Petrolíferos Fiscales, luego Y.PF.,
quedando MoscoNI al frente de la conlisión administrativa. "La iuter-
vención directa del Estado -a través de Y. P.E-, en la explotación de los
yacinUClltOS penulífffos, ha pernUtido ejercer una fimción de alto con-
trol, siendo posible evitar los efe<:tos de la espe<:tdación en todos los
órdenes de los intereses petluleros, hasta el punto de haberles hnpreso,
en este país, un sello de tr.mquilidad y de normal desenvolvhniento,
dentro de lo que puede pedirse a una lógica y natural emtdación", ha
dicho con acierto Jost A CRAVIOITO.
880. Las industrias. La población de la Argenthu en 1895 alcanza·
ba casi los 4.000.000 de habitantes y eu 1900 sobrepasaba los
4.500.000, advirtiéndose tm importaute y constaute aumento anual.
Este crecimiento demográfico significó, a la par que una abtmdaute
mano de obra~ un incremento cottsiderable de la demanda de pro-
ductos alimeuticios y mamúacturados y; por ende, un notable im-
pulso a las htdustrias.
Por otra parte, el desarrollo ferroviario, que vinndaba permanentemen-
te zonas distantes del país, y la expansión éconómica general producida
luego de 1880, que se tradujo en una desbordattte producción agrope-
cuaria, trajeron aparejado también el desarrollo industrial. Sobre todo,
las industrias vinculadas al agro tuvieron Cll esta época tm exitoso desa-
rroUo, sin perjuicio de que otras, como las alimentarias, textiles, de la
cottstmcción y otras, alcatlZa.ratt tambiéu niveles desconocidos hasta
entonces(§ 1024).
La legislación aduanera se orientó también, desde fwes del siglo XIX, a
proteger algunas industrias nacionales, que de esta forma encontraron
clima propicio para su desenvolvimiento. Por supuesto que el desanu-
llo industrial argentino, no alcanzó la jera.rqtúa sttficieute para satisfacer
todas las necesidades del país, que dependió en grau parte de la produc-
ción foránea.
881. La industria lechera se desarrolló rápidamente con el objeto de
satisfacer el mercado interior. En 1895 existían, en la zona del litoral,
manteca, queso y caseína sólo empezó enl891, cuaJ.Jdo se pudo contar
coula nuquina.ria importada necesaria. La producción de le<:he, en cam-
bio, Úte adquiriendo paulatino amnCllto desde tlll comienzo, y en 1890
ya se registraban saldos exportables. Seis aúos después comenzó la ex-
portación de mrutteca.
1\.LwlJAL DE HISTORIA Dll LAS lNST!TUClON!lS AltG.llNT!NAS
. •nt"'~ del exterior fueron seriamente afectadas. En camblo,
La industria vitivinicola de Cuyo esnlVo en permanente expansión. A mos prove1U ... '"" . . d tiliz:ab-
a uellas otras que contaban con maqumanas a~ecu.a as Y u. . - an
fines del siglo XIX se cultivaban con vide~ 50.000 hectáreas y se produ-
qateria prima nacimtal no sólo pudiet·on contmuar sus actiVidades,
cían 115.000 kilolitros atntales, satisfaciendo ·ampliamente el men:ado
intemo. EI ferrocarril fue tUl nuevo elemento que favoreció el traslado
~:o que incluso se ben~ficiaron de esa situación. Tal fue el caso de la
del producto y, por ende, su comercialización. industria textil lanera.
Las industrias azucareras tucumanas, salteíw y santiagueñas también
progresaron notablemente, fomentadas por el ferrocarril Se expandie-
Las finanzas 12) 1
ron sus áreas cultivadas y se logró entre 1890 y 1900, saturar el merca-
do interno y remitir el sobrante al exterior. La producción anual de
882. La sinución financiera del país, al hacerse cargo de la ~1resi­
r
azúcar a comienzos del siglo XX era de ochocientos millones de kilos,
exportándose alrededor de cuarenta y dos millones. dencia de la Nación el general MITRE, resultaba bastante dehcad~. 1

La producción de harina se diñmdió junto con la agricnln1ra y las nue- Las excesivas emisiones de papel moneda habían operado una sens~­
vas técnicas molineras. En1877, la Argentina dejó de impoltll· harina, ble depreciación de ese signo mone;ario. ~l.g?bierno r.roet:ró revi-
para convertirse en exportador. En 1895 se produjeron337.000 tonela- talizarlo decretando que sólo pagana y ex1gma ~us ob!1?ac10nes en
das, exportándose alrededor de 50.000 al Brasil y Umguay. En1914 se papel moneda, tanto en el país como en el extenor, u~IZ<l~ldo pa~.~
alca11zaban a producir 1.000.000 de toneladas por año. Los fenocarri- ello el cambio equivalente en el momento de efec~ai el pago. ~1
les pusieron. en contacto los centros harineros del litoral y de Córdob.t mismo, para infundir mayor seguridad a las t;ransacc.I~:)lles, se estip~·
con las zonas urbanas, favoreciendo la expansión de esta industria. Ió el curso legal de diversas monedas extranJeras, fiJandose su eqm-
La producción de aceites romestibles, que alcanzaba a 7.000 toneladas en valente en papel moneda(§ 889). .
1900, ascendió rápidamente a 24.000 en 1914 y a 40.000 en 1929. Pero LI guerra contra el Paraguay (§§ 820-822) vino a con;~licar las
También se logró tUla importante prodtKciÓn de aceite mineral, del que fmanzas públias, debiendo el Estad~ ~ttrr.ir a n;tevas enusi.~n~s de
se exportaban, a comienzos del siglo XX, 500.000 kilolitros anuales. p<tpel moneda, de bonos de la deuda pu~l~ca y de pres~~s extlatt}eros,
Los establecimientos estaban instalados preferenternettte etl Buenos Aires a fm de poder mantenerla, con el auxilio de la provmc1a d~ Buettos
y Santa Fe. Aires También se recurrió al empréstito extemo, que fue autoriZado por
La industria tabacalera fue otra actividad que tomó gran impulso en el ley d~ mayo de 1865, hasta la suma de doce millones de pesos fuertes,
siglo XX. En1914 existíatt 55 fábricas de cigarrillos, que abastecían el colocados por intennedio de la Barby¡ Brothers Co, durante 1866 y 1868.
consumo local.
Las f.ibricas de cet-veza se desarrollaron en la segm!da mitad del siglo 883. Durante la presidencia de SAR.'illENTO se gestó t~n1~uevo emp!-'ésri-
XIX y alrededor de 1900 se obtetúan trece millones de litros anuales. to extento esta ve:z para emprender diversas obras pubhcas, autoriZado
Las industrias que no estabatt vinculadas a las actividades agropecuarias por ley de' agosto de 1870, hasta la suma de .treinta millo!te~ de pesos
tuvieron también tUl importante progreso. La manufacturera atendia, fuertes. A pesar de la penosa situación fmanctera, el etnpreshto se con-
sin colmarlas, las necesidades del mercado intento. Dice Ortiz que des-
de 1890 se registra rula corriente continua de instalación de grandes ·
(2) JUAN BALESTRA, El niWmta••. , op. nt. en noU A. ca á
(1) dd p XXIX· HoxA-ClO JuAN CuccOHSE,
J.J86 7) La Pbra 1959; ÍDEM,
fábricas de bebidas, artículos de alimetttación, gas, electricidad, alpar· Historia de la tonrmuin MI papel moneda en B¡unm
H;'
= 86
'
· tctmdmica jinanderam;gmtina (1862-1930), H.A.C., vol. III; IDEM,H .
istvria del Banco de
_
gatas, papel, fósforos, etcétera. Las industrias que tuvieron mayor difi.t- rstcn~ . . l) dd ca XXI· El Banco de la Nm:<án Argenrma••• , op. ot. en
siónfi.Jeronlas de materias alimenticias y textiles, y las de vestido, cons- la Provmcm .•. , op. Cit. en notaF( EJ P· ~ ~· _ 14. Inglaterra y Argentina¡ Buenos
nota (1) del cap XXI· A. G. ORP, patron
1880 19
· · 1966 E
trucción, muebles, productos químicos, metalurgia liviana y gráfica. !\h..:s 196t,. En~ARoo' Ñ!AILTIRE, Lit r:risis argentina de 1873 -1876, BummA~ ; ~~ori:
La disminución de la importación de carbón de piedra, a causa de la ~orno~IR sa;cióndelR ley monetaria de ]875,R.IH.D.,N" 16, 1%5;R!CAROO ,· 0 R~zi.t·ro /o:;
· · (1) dcl ·ap XX."UI· NoRBu.ro PINERO, La mone a, e r:r ' _r
uonúm•ca ••. , op. nt. en nota ~ • . ' .b M la histm-iafinanciem ... , op.
Primera Guerra Mundi~ sirvió para fomentar la aparición de plantas bancos, op. cit. en nota (1) dcl cap. XXI; JoS.E A. Thur, Conm m na
industrializadoras del carbón vegetal en Santiago del Estero y Chaco. cir. en nora {1) dclcap. XXVJI. . 1
El impacto de h guerra mundial sobre la industria fue diferente} seg(u1 "" "' p.,."-~• moneda y bancos (1810-1899) en N.H.N.A., (. \,
(2a) ROBEllTO CoKfES ....-vNDE,.c.nanzas '""'~'
sectores. La mayor parte de las manufacturas que dependían de insu- cap. 31, ron orientación bibliográftca.

629

""
i\.iaNt'AL DE HISTORlA DE LAS lNSTITtlCIONBS AltGE>rriNAS
aetó rápidatnente por medio de la ftrma.Murrieta_y _Cía, de Londres.
Para medir la siruación del momento basta transcnbrr las palabras del
nuevo ministro de hacienda de Sannieuto: "El infrascripto verá como
mt hecho providencial el fracaso del empréstito de los treinta millones
de pesos fuertes, pues no concibe cómo pudo ser autorizado por ley en
medio de la rebelión de Entre Ríos que estaba constUnieudo medio
núllóu de pesos f\tertes al mes, y en lo más recio de la guerra franco-
prusiana que nos cierra dos mercados de los más importantes que a.len-
tab;lll y aseguraban el progreso de nuestras rentas".
Eu efecto, la rebelión de LóPEZ }ORDAN en Entre Ríos, la guerra euro-
pea y la fiebn~ amarilla eran factores que perjudicaban las rentas del
Estado, que por entonces no alcanzaban a superar los gastos.
884. Entre 1873 y 1876 se produjo tut.a gr-ave crisis ecouómico-futalt·
ciera, causada por influencia de la crisis mtmdial de 1873, provoca11do
tma situación alarmante, agravada por las obligadones señaladas aJ.lte-
rionnente. Se suspendió la convertibilidad de los billetes de bauco, y el
pánico cayó sobre el país. Se depreció la propiedad itmmeble, se cerra-
ron los bancos particulares, se clausuraron los principales comercios, se
difundió la bancarrota. Ll crisis no afectó las fitentes productoras, y por
ello, tm plan de severas economías y los fondos que facilitó la provincia
de Bneuos Aires salvaron la simacióu (§ 893).
La Argentina, en proceso de plena e:xpaitsión y sin llll canda! de rentas
considerable, debió recurrir pennaJ.tentemente al préstamo exterao. De
1881 a 1885la deudaexrerior alcauz6los 101.190.000 pesos oro, pero
ert los cinco aítos siguientes se duplicó. Sólo el Estado nacioual se había
eudeudado er1 $ 114.000.000, y las provincias casi alcanzaron esa StUlta.
Seúala mta publicación oficial que hasta 1885los empréstitos tuvieron
por objeto la construcción de ferrocarriles y obras públicas, pero a par-
tir de entonces sólo buscaron procurar fondos al erario público. Hasta
1892la deuda externa, i.ucluyendo lo invertido en empresas, consisúa
en 922.545.000 pesos oro; de esa sUlna, el70% se concretó eu el perío-
do 1885·1890.
Tatt excesiva carga de compromisos internacionales ahogaba las ftnan-
zas del Estado. Gobierno y particulares, contagiados por tm período de
prosperidad que se creía ilimitado, se habían obligado más allá de sus
posibilidades.
885. La situación comerlZÓ a tomarse a11gustiosa. El papel n1oneda,
que había vuelto a la couvertibilidad después de solucionatla la crisis de
1873-1876, dejó de serlo por disposición del gobierno en 1885, multi-
plicándose las enúsiones. De 1884 a 1891 se registraron emisiones por
630
LAs FINANZAS
$ 321.800.000, además de las daudestinas que realizaba el gobierno
para detener las corridas de los bancos oficiales.
A estos hechos alarmantes debemos agregar los saldos desfavorables de
la balanza comercial, que en 1888 er·au de 28.300.000 pesos oro y en
1889, de 74.424.000. El gobierno debió cesar culos pagos de la deuda
que n~antelúa con la Baring, colocando a la ftrma inglesa en apuros
finanneros.
Los inconvenientes se agravaron al producirse la revolución de la Unión
Cívica en julio de .1890 (§ 773), colocando al país al borde de la ru.llu.
Se echó mano a las emisiones de papel moneda y de billetes de teso-
rería. Sobre to<lo, las emisiones mouetarias fueron enormes a raíz de
la existencia de bancos garantidos(§ 896). De 1887 a 1890 se emi-
tió, por intermedio de los bancos oficiales y particulares, la smna de
$251.628.000.
886. El presi~ente PELLEGRINI, "piloto de tormentas", adoptó inmedia·
tunente medidas extremas: en agosto de 1891 itunovilizó el Banco de
la Provincia, paralizándose_sus actividades dur-ante quince años (§ 893),
reestrucnrró el Banco Nacwnal y, por fin, orga11izó el Banco de la Na-
cióu Argentina (§ 897).
Un uuevo empl"éstito extemo, llamado de moratoria, por 75.000.000
de' pesos oro, fue concertado en Londres por ilttermedio de .Mln;gan y
Cta., luego de .azarosas negociaciones. Ya se habían obtenido dentro de 1
la República 50.000.000 de pesos corrientes, que, convertidos en oro,
fueron a saldar eu algo las deudas del Estado con la Baring, que recla-
1
maba desesper<ldaJ.nente el pago de sus obligaciones. Estas dos medidas
se lta~ían adoptado a fm de no perder el crédito en el exterior, pero
produJeron grandes trastornos eulas finanzas públicas.
La enorme deuda flotante fi.te consolidada en enero de 1894 mediattte
la. emisión de$ 15.000.000 e11 fondos públicos, cou Utterés del6% y
otro tanto de amortización anuaL
887. En 1899 se sancionó la ley de wnversión, que f~ó el tipo de cambio
de 44 centa.vos oro por peso papel(§ 891), disponiertdo la formación
de tula re:'~a metálica y ofreciertdo convertir a ese tipo. Esta ley, dura-
mente cntlcada en su momento, sirvió para ajustar la moneda nacional
al oro, s~eándola nota~lemente. Ll Cafa de ConversWn era la encarga-
da de realiZar las operactones previstas por la ley(§ 891).
~88. La deuda externa del Estado seguía en atmtento, lo mismo que la
~lteru_a; a ca~a de la "paz _M"1Ililda", c01n~ se llamó por entonces la.
sttuacton de tirantez con Chile, que se soluaonó con los pactos de maJO
631
M.ll.."l"OAL DE HISTORIA DE US INSTITUClONES ARGENTINAS
'(§ 827). Hasta los fondos de la Caja de Conversión habían sido utiliza-
dos, al punto de que en 1902 el encaje de esta i.nstintción r.m sólo
llegaba a 2.843 pesos oro. Sin embargo, nuevamente las riquezas del
país le pennitieron salir adelante, y en pocos años el encaje ascendió a
más de trece millones (1906). En esta misma época se había logrado la
consolidación de la deuda intema ($ 66.000.000) y la externa
(333. 900.000 pesos oro). Para ello se obtuvieron dos créditos: uno de
Inglaterra, por L 4.000.000, y otro en Francia, por L 3.500.000.
889. La moneda. La falta de moneda metálica fue uno de los males
crónicos de las finanzas nacionales desde la pérdida de la ceca de
Potosí ( 1815). Para remediarla se echó mano a expedientes desespe-
rados (§ 602), y en defulitiva, se hiz.o necesario permitir la circulación
d.e mot~e;Ia extranjera. El gobierno de la Confederación legalizó esa
ctreulac10n por ley del 7 de enero de 1854, >~.dmitiendo que se realizaran
en moneda extranjera los pagos en sus oficinas fiscales, fijándose por ley
posterior (3·de setiembre de 1855) el valor de las mismas. También el
Estado de Buenos Aires adoptó igual temperamento en julio de 1857.
Una vez unida Buenos Aires a la Nación, el gobierno nacional dictó la
ley del 26 de octubre de 1862 que fijaba nuevos valores a las monedas
extra.njeras, seflalando como unidad monetaria para las equivalencias la
onza de oro de 16 pesos fuertes.
Esta situación constituía un grave inconveniente para el comercio y las
tramacciones en general. La profusa circulación de monedas de todo
tipo y la ausencia de moneda metálica nacional eran hechos de contor-
nos alarmantes y constituyeron algtulas de las causas que agravaron, en
nuestro suelo, los efectos de la crisis europea de 1873 (§ 884).
890., En 1875 se sancionó tllla ley monetaria integral, que fijaba un
patron oro y organizaba casas de moneda, actúlaciones, entre otras dis-
posiciones, pero que, debido a la crisis económica por la que atravesaba
el país, no pudo aplicarse. El gobiemo autorizado por esta ley a fijar
nuevos valores a las monedas extranjeras que circulaban, sobre la base
de la nueva mUdad establecida (el peso fUerte de 1875), declaró corrientes
casi todas las que existían., asignándoles un nuevo valor. De esta forma
la confi.tsión se agravó, y la ley de 1875 vino a empeorar las cosas. Por
decretos Sucesivos se modificaron las equivalencias. En 1879, una nue-
va ley tampoco pudo aplicarse, pero, en cambio, se fija.rou otros valores
para las monedas extranjeras. La situación era cada vez peor.
891. Por fin, el3 de noviembre de 1881 se organizó en fOrma efectiva
el sistema monetario nacional. La unidad monetaria era el peso de oro, y
632
las monedas que se acuíuhru.t eran et argentirw y et medio argentirw \de
5 y 2.50 pesos oro); tru.nbién se preveía la eXistencia de moneda de plata
con fuerza cancelatoria. Se dispuso la instalación de casas de moneda y
se efecntaronlas acuñaciones necesarias. El sistema de libre convertibi-
lidad previsto por la ley debió ser suspendido en 1885, y se decretó la
circulación forzosa de los billetes de banco, que tctúan un equivalente
legal de un peso papel por lOO cen~vos oro. En 189.~ se desv~orizó el
peso papel mediante la ley de conversión, que estableClo el cantbto ctl tlll
peso papel por 44 centavos oro (§ 887).
892. Los bancos. El Banco de la Provincia de Buenos Aires, como se
ll>liTIÓ al Bance y Casa de nwneda (§ 615) desde 1863, fue la ÍUlica insti-
tución., hasta 1873, que emitió billetes, usando esta factútad en fonna
excesiva. La enorme masa de circulante -hacia 1861 se la estimaba en
más de$ 300.000.000-- decidió a la provincia de Buenos Aires a itlten-
tar su conversión, a cuyo efecto se dictó la ley respectiva en 1864. Esta
ley nunca pudo ponerse en práctica y, en cambio, el Banco debió auxi-
liar al gobien10 nacional a sostener la guerra contra el Paragttay con
nuevas emisiones de papel moneda. Los anticipos que hizo el Banco a
la Nación alcanzaron los 15.000.000 de pesos fuertes.
La situación general no hacía más que alterar el valor del papel moneda
p 1"0vincial, y para remediar esa situación, el gobiemo de la provitlCia
atttorizó el Banco en 1867 a ctltregar $ 25 p>~.pel por cada peso fiterte
metálico, y viceversa, creando a estos fmes ~oficina de cam!J!o d~l Ban-
co. De esta forma se esrnbleció la conversión a un cambiO fip y se
aseguró el valor del papel moneda, que era emitido por la mencionada
oficitu. Su éxito fue rotundo: al año de su itlStalación había recaudado
casi 3.480.00 pesos fitertes, y en 1872 alcanzó casi los 15.500.000.
893. El Banco agilizó sus operaciones y aumctltó sus depósitos, atrave-
sando por· Ulu etapa excelente de su econonúa. En1872 registraba de~
pósitos por más de $ 464.000.000 y hasta otorgado préstamos por
v.úor de alrededor de$ 524.300.000. Sin embargo, los inconvenientes
financieros del país entre 1873 y 1876 seúala.ronla caída de la oficina de
cambio, que cerró sus puertas ctla.ndo se decretó la inconversi?n en ~~o
de 1876. Por otra parte, tula competencia ruinosa enl:ll.aterta credtncia
mantctllda por el BaflCO de la Provincia con el Nacional, qtte había sido
fundado en 1873, agravó la situación de ambas instintciones. ~ecesida­
des urgentes del Estado Nacional obligaron al Banco a facilitarle un
préstamo de $15.000.0~, que s~a ~"C~~lsado c.o~1la .renta aduane-
ra, otorgándole en cambto la proVlllCla diStllltos pnvilegtos. ..
El Banco continuó sus actividades hasta que, arra.su·ado por la cnsts de
633
 I TUCIONES A.ROENTINAS
MNWAL DE HISTORIA DB lAS NSTl .
- bierno decretó su liquidación etll891, paralizando tamo que le había otorgado el Banco de la Provincia significaban la
1890 (§ 885), el go .~ E1 1906 se fusionó con el Banco de nillu del Banco Nacional, ya que se le privó de la facultad de emitir
sus actividades durante lar~ anos.! . ~1rlo desde entonces a retomar la y convertir billetes en la provincia de Buenos Aires y de amnentar su
Comercio Hispano Amen;:ano, vo ~ores y que 110 decayó desde ese ciretdacióu, dificultáudose, además, la circulación de sus billetes en
importaucia que uwo en epocas au el resto del país. A pesar de todo, los esfuerzos del directorio y la
lllOiHClltO. reorganización dispuesta por ley de 1876 salvaron al Bru1co, que pudo
894 Enl872 comenzó a funcionar e! Banco Hiff!tecario,.:deilir.endiet~t~ contiuuar ftmcionaudo, aunque sobre nuevas bases.
· . . d B 105 Aires Su obJeto era utc tar pres Luego de 1880, pacificada la República y establecida la capital federal,
del Ranco de la ProvmCia e UCl . . d édukts que tetúan como el Bauco atunentó notablemente sus operaciones, al puuto de que en
tamos lúpotecarios a largo plazo, en~nen od e 1 8% . ,.. ,¡ y li!. amor- 1882 se autorizó a elevar su capital hasta veinte millones de pesos, que
SO El. t ' 110 podíaexceere ;u .... '
valor múlli~o $ · ll1 eres El Banco se reservaba el derecho de sería suscripto por partes iguales entre la Nación y los particulares. Asi-
tiz·aciónoscilab~ ~l~'e. ell Y.el 2 %. . hi tecados de uienes no abo- mismo, se dio mu mejor organización al establecinúento.
vender SÍ.ll preVIO J1.UClO los uun;tebles ro. il · te ~entes a hacer La crisis de 1890 (§ 885) sacudió las flllanza.s del Banco, al punto de
narm la deuda, y se le recononan otros pnv ~g:tos l que en 1893 debió disponerse por ley su liquidación, fi.mdándose para
lll<ÍS segura su sintación como acreedor bancano.
reemplazarlo el Banco de la Nación Argentina (§ 897). El Banco había
895 El Banco Nacional fue ant~rizado a funcionar por ley' del 5 ~e
participado de la barahlmda general, brindando sus créditos siu garan-
: b de 1872 eil momentos de apogeo, cuando se creta que -s tías 1Ú seguridad; emitiwdo billetes más allá de lo previsible, sujeto a 1os
novtcnl re . _' _. la producción podían sostener vaive11es y necesidades de las finanzas del Estado, sufrió las consenteJ.l-
excelentes com:hCiones del colTJerClo Y r. d 1873 el esta- cias de su mala política financiera ~ esta vez, sucumbió.
. porriesgosaquefuera.uuugura oen '
cualqmer e1ni:r~~' . 1 efectos del desastre fwancie-
blecinúeuto sultlO desde un conUeJ.lZO os 896. Los bancos nacionalesgarantidos surgieron por ley de noviembre de
w d' 1873-1876 (§ 884). 1 " y p•- 1887. Se procuraba con esa ley unificar las emisiones monetarias de la
- b- [; _ titado para en1itir billetes, descontar e as .
El :m::~e~:: d~l:;~ a los gobiernos uadouales y proV~lciales y a~nr República, dispmúendo que los bancos establecidos o a establecerse que
gar ' P d l N · • 1 Los billetes eran convertibles a la vlSta enútier·an billetes lo hiciesen telÚeJ.ldo garautia de la Nación y fi1erza
·alseutoaaaCIOI· fi'
stKUbt~· e d .fdos como moneda corriente en todas las o tcmas cancelatoria eu todo el territorio. Por entonces eran varios los ba.llCOS
y de 1<l.ll ser a mt t , d $ 20 000 000 pero podría que eula capital y el Íllterior libraban billetes iuconvertibles, que circu-
, bl. El pi tal del Banco sena e · - '
pu teas· ca $ 3 000 000 depositados laban tan sólo en los territorios donde se enútía.n. Los bancos que se
comenzar a ftUlcionar cuando contase con . .
acogieran al régimen de la ley debían depositar e11 garantía de sus emi-
en sus arcas.
. . , de los negocios impt.d.ó t recaud ares.'' 1'Utima suma' sioues fondos pt'tblicos nacionales de la detKla Ílltema, y los que uo lo
La paral tzacton · haber alcanza- lúcieran debían cesar en SliS operaciones de enúsióu. Los fondos debían
! B ·o debió ser autoriudo a abrir sus puertas_ sm
ye :mbc
do a cu nra.
1- Las perturbaciones financieras contuluaron en aumen-
ll El roducido del em-
ser veudidos a los b-ancos por la oficina inspectora que se creaba, al 85%
de su valor. El producido de esta venta, eu oro, debía depositarse a Íllte-
la iustituciónuo pudo StlStraerse a e a~- P ., .
to,,Y. . d 1870 (§ 883) fue depos1tado cast u1tegtam~nt~ rés en el BaucoN acional durante dos ailOS, y luego de ese lapso desti.tlar-
prestlto _ex~~t~~ 1-: rovincía de Buenos Aires y Nacional a pnnCI- se a cancelar la deuda extema. Lts emisi01.1es anteriores debíMl irse reti-
e~tlo~ ba{~73 peroplas necesidades [lScales obligaron al Estado a rando y sustituyendo por las que autorizaba esta ley. De imnediato se
ptos e . ' d ' . fi e del año siguiente. Del Banco fi.u.1daron bancos de este tipo, y los existeutes se acogíer01.1 a sus benefi-
retirar cas1 todos sus eposltos a lU s . b. 3 500.000 pesos cios. En poco tiempo la emisión llegó de$ 88.000.000 a$161.800.000.
Nacional se retiraron e~ltr: octubrle y no~t~n ~e o~itado. La rebe- Los efectos de la ley fueron desasn-osos. Las provincias se CJ.ldeudaron
f y culos meses stgmentes, e resto e o ep d l
u;rtes, R' decidió al Estado a cerrar todas las sucursales e para conseguir oro y adquirir fondos públicos; el oro, en lugar de depo-
lían ~e En~: fi:~s rulte la impotencia por parte del establecUuient~ sitarse, fite lanzado a la circulación; apurado el fisco por obligaciones de
Bam. o, y I . ' etálico los billetes que le presetltaban, se decreto toda úld.ole, muchas veces veudió los títtdos, recibiendo, en lugar de
¡)ara convertlf en tn b.
. ' en Ula. yo de 1876. Los apuros del go terno y e
1 prés oro, pagarés.
la .UlCOtlVerstOll -

635
'"
 MANUAL DE HlSTORlh DE US lNSTITt'CIONES ARGENTINAS
==-----
~a inmensa masa circulante, sin garantía ni respaldo, que surgió de este
SIStema fi.te tul elemento más que agravó la crisis de 1890. La conver~
sióu de 1899 termiuó con los billetes de estos baucos (§ 887).
897: El Banco de la Nación At¿]entina fhe fundado por gestión del
pr~stdente PELLEGRINI y de SU ministro de hacienda, VICENTE FIDEL
LoPEz. El nuevo establecimiento reunía las mismas característi-
c~s del Banco. N acioual, pero se lo reorganizó para que perteue-
c!era eu esenCia a los accionistas particulares. Su capital asceude-
r~a a $ 50.00~.000, _divid~do ei~ acciones de $ lOO cada una; el pre-
Sidente del drrecro_no se~1a ~es1gn.ado por el Poder Ejecutivo, y el
res~o, por los ~rop10s acCiomstas. Se le coucedíaulos mismos privi-
legtos Y exenciones que al anterior Banco Nacioual, pero se preveía
que qu~daba inhibido de emitir billetes mientras no tuviera el encaje
necesano que indicaba la ley.
L:>s t:>rimeros tiempos del Banco no fueron muy promisorios. La sus-
cnpCIÓ~ d~ accion~~ uo ~vo mayor éxito entre los particulares, y el
e~tablec~en~ debtó contmuar gobernado en forma provisional por el
drrectono destgna.do por el Ejecutivo. Sn marcha se vio difietdt:ada por
el temor de volver a los excesos que habíau significado la mina del
Banco Nacional, hasta que la ley de 19041o reestmcturó, dándole nue-
vas bases..
Esta ley le otorgó el carácter de Banco de Estado, con un capital de $
50.000.000 que ya le había adelantado el Fisco, y quedó transformado
en agente fm~1ciero del ~bieruo. A sus arcas irían todos los depósitos
del Estado, y este garant.Juba todas sus operaciones.
898. El Banco Hipotecario Nacional fue creado por ley de setiembre
de 1886, a instancias del ministro de hacienda, WENCESLAO PACHE-
co. Tenía por objeto facilitar préstamos sobre hipotecas en toda la
Nación, emitiendo cédtdas de parecidas características a las que li-
braba el Banco Hipotecario de la Provincia de Buenos Aires que le
sirvió de antecedente. ' (3) Jost ARcE, El COtligo dt r.-abajo (1904), Buenos Aires, 1963; Hlli.OSH! Mn.Tsu:HIU,
La inst:itucióu sufrió ~os embates de la crisis de 1890 (§ 885), pero
pudo mautenerse en pie, a pesar de haber alcanzado a emitir por entou-
ces alrededor de 90.000.000 en cédulas de curso legal y 20.000.000 en
cédulas en pesos oro.
En 1893, el presidente LUis SAENz PENA confió la direccióu del Banco
a C:ARI~s PELLEGRINJ, quien, mediante lUla acertada conduccióu, logró
~vttahzar sus fmanzas. El campo de acción de los préstamos hipoteca-
nos alcanzó, a partir de entonces, a todas las clases sociales y a todos los
lugares del territorio nadonal.
636
LA CUilSTlÓI< OBRERA
La cuestión obrera l'l
899. La población de la República Argentina hab~a amnen~ad~ enor-
memente(§ 880), sobre todo, al influjo de los contrugentes nmugrato-
rios (§ 859). Esta circtulStancia, unida al vertiginoso progreso ~c~~ó~
mico general, creó una importante clase o~rera, que t:>~nto advtrtlo la
necesidad de asociarse en denu.nda de meJOres condu.:Iones laborales.
La situación social había adquirido coutornos distintos, y las uuev~s
características eran factores propicios para la organizacióu del movi-
miento obrero.
Los trabajadores, animados por el ejemplo europeo que l~ ~rulSrnitia~
los ínnúgrru1tes, comenzaron a agrenliarse. En 1878 lo htcieroulos n-
pógrafos; en 1885, los carpinteros y ebanistas; eul886, los pan~deros;
los maquinistas y foguistas del ferrocarril formaron La Fratern~ en
1887; en 1890 se agremiaron los albañiles; los sombrereros lo hicierou
también en esa época. Hacia 1895 existían, según JosÉ P &'IETIIERI, 25
sociedades cotlSt:iUúdas.
Las huelgas, fenómeno típico de la nueva sociedad capitalista, ~omenza­
ron en nuesn-o país en 1887. Cou anterioridad, s61o se regtstró una
huelga aislada en 1878. Pero a partir de entor~ces se hici~ro~1 frecuentes;
todos los años se producía11 algunas, y cada auo eran mas vn1.~eutas. Eu
1890 hubo cinco, nueve en 1894, y veintiséis en 1896. A pru·ur de 1900
los movimientos huelguísticos aumentaron considerablemente y comen-
zaron a const:intir un serio pwblema social.
900. Enl882 se creó el Club W01wáerts (Adelante) ~orrnado p01: so-
cialistas alemaues, que file el primer intento de orgam~ar una enttdad
obrera. E.u 1891 se fonnó la~Federación ObreraArgenttna (FOA.),_de
corte marxista, que pretendía agrupar al movimiento ??rel"O argentw.o
y obten.er, entre on·as COSaS, la posesiÓn del poder poht1CO r;ua la d~,SC'
obrera, la colect:ivizacióu de la pwpiedad privada, la supresion del e¡er-
Orgnnizackms sindical~ y rdacirm~ /a!Jim;IJ~en N.H.N.A., r. 9, cap. 44; Al.FREDO L PALA<::,os,EI
nUPO d.mcho (lcgi;/ación del trabajo), Buenos Aires, 1920; jost Pa.-<EmER!, Lo.< rraba¡/dorcs en
tiempos de fa inmigración masiPa mA7JJmtina, 1870-1910, La Plata, 1966; lon1, E! Jlf"!rltrtodt 11')·
nacional de trabajo (1904), T. C., N" 13, La Plata, 1965.
(3a) MM<::EI.A J\sl'ELL, Lo.< preccdmt~ legi;latiros drl primer proymo de ley m1:'ional dd trabajo ~n
R.H.D., n" 8, 1980; NiSTOll TOMÁS Auzr.,La_PollriiXI- del Estado en la cu~wn olm:rn ~! •-om:~Bza{
el !'Í(J!o:XX. El DepartammtoNtuiona.ldd 1hlba;o. 1907 -1912 en ~-H.D., n 15, 1987, N_::s -
A1ÍzA La legislacúin la!mral y la c(ll¡lpkjidad del mundo dd rmba;o. El Depa-rtamento Nmwnal del
Trrtba}o 1912-1925 euR.H.D., n" 17, 1989; CaT~!Na,LaLigaParriórica ... , op. nc en no~ cap:
XXIX· juuo GoDio Histwia dd mmWniento obrero m;gcnttrw, 1870-2000, Buenos .'Jres, -000,
Eou.~oo M-\RnRi,Notas parad estudio del derecho !almml a7JJentino en RJ.H.D., n" 25, 1979.
M.II.N"I'AL DE HtSTOIUA DE LAS lNSTITL'ClONES ARGENTINAS
cito permanente, el arma;nento gener<tl ~el ~~teblo, la supr~si~r; del
presupuesto del clero, e:cetera. Esta or?a~uzaCion y l~ que le srgmo. ~­
seían estrechas vinculaCiones con movuruentos llldrxiStas del extenot.
El 25 de mayo de 1901 surgió la Federación Obrera !Ugion~l Argen-
tina (F.O.R.A.), continuación de la anterior, que en su qumto c~n­
greso (1905) proclamaba st~ ~s~ción id~ló?ica y recomendaba "'~1-
cukar en los obreros los prmClptos econonucos y filosóficos del ~.:o­
numismo anárquico".
En 1903 se realizó el primer congreso de la Unión General de ~r~aja~­
res (U.G.T.) que, alejada del sectarismo de la EO.R.~., proptcta~a,.m­
dcpendientemente de la lucha gremial, que los trab~¡adores parttct~a­
ran en las contiendas políticas, votando por los paJ:tldos que :ontuvte-
sen en sus plataformas programas de reformas 9-ue bene~c~~~'lll a la
clase obrera. Estas dos asociaciones buscaron :fustonarse, sm eXItO: d:-
bido a las diferencias ideológicas, pues en tanto la EO.R.A. constltuia
un reducto anarco-commllsta la U.G.T. estaba dominada por el socia-
lismo. En 1906 Lt U.G.T. s; transformó en la Confoderación Obrera
ReginnaJAr:gendna (C.O.R.A.), pero tampoco esta organización alcan-
zó a agrupar a todo el movimiento obre.ro.
Las luchas, escisiones y nuevos agrupanuentos fi.teron frecuentes dumn-
te el resto del período. Se pueden definir -siguiendo ~ ~TSUSHITA­
cuatro corrientes principales en la relación entre eltnovmuento obrero
y los partidos políticos con respecto a la es.trategia de luc~a que susten-
taban a favor de los trabajadores: la comuntsta, que sos tema la suprema-
da del partido; la socialista, que admitía la mutua independencia; la
sindicalista1 que se indinaba por el predon~o del movimi~nto ob~~ro;
y la anarquista, que rechazaba toda relacton c~n el partido poünc~.
Cada mta de estas corrientes tetúa a fines de la decada del 20 su propta
ccnu·al, pero los intentos de múdad. ~indical que se vet~an realizando
dieron su fruto en 1930 con la creacron de la Confoderactón General del
1Yabajo (C.G.T.) sobre la base del acuerdo entre las corrientes socialis-
tas y sindicalistas, con predominio de una lú1ea Uúcial de prescUtdenda
de iodo partido político.
Sou dignos de señalar, asinúsmo, los esfi.terms desarrollados por la Igle-
sia Católica, a u·avés de los Círculos de Obreros, que agrupaban a co-
mienzos del siglo XX casi 24.000 asociados en todo el país, organizados
par acdóndel sacerdote alemán FEDERICO G~oTE: qmen, en1892, ~m­
dó el primero de estos círculos, que estaban ~lSprrados_en las ens;uan-
zas de la encíclica Rerum NflVarum (1891 ), retteradw anos despues por
la Quadragesimo Amw (1931). Este mismo sacerdote fi.mdó en 1~0? la
Liga Detnocrdtica Cristiana con el objeto de que los obreros catoli~os
actuasen en el carnpo cívico. Se propouía la formación de corporacto-
"'
L\. CUESTIÓN OlHUlM
11es gremiales y profesionales, y la obtención de mta legislación del tra-
bajo que protegiera a la clase obrera. 1hvo la Liga Ulld vigorosa existen-
cia, en permanente lucha con socialistas y anarquistas (§§ 901 y 953).
901. Durante esta época, la Argentina sufrió influencias socialistas y
anarco-comuuistas importadas de Europa. Afluyeron gmpos de socia-
listas franceses, españoles e italianos, lo mismo que reconocidos anar-
qtústas, quienes pugnaban por la transformación radical de la sociedad,
atentando contra sus valores tradicionales.
La Intentacional de Trabajadores cm·opea tuvo su primera sección en
Buen?S Aires en 1872, constituida por franceses, y fue de orientación
manasta.
El Oub Worwiíerts fi.te expresión del socialismo alemán. La F.OA pu-
blicaba el periódico El Obrero, de ftliación anarco-commústa, como la
institución que lo editaba. En 1885 apareció La Tiánguardia, como ór-
gano permanente del socialismo argentino, y mt año más tarde se fim-
daba el Partid<! Socialista, dirigido por JUAN B. JusTO. El conocido anar-
quista italiano E.>.<RIQUE MALATESTA visitó el país en 1885, y en l898lo
hizo PIETRo GoRL Ambos di.fi_mdieron sus teorías a través de los perió-
dicos La Q¡ustione SocialeJ E1 Perseguido) La Protesta humana) I!AYenireJ
Ni Dios ni Patrón, entre otlus. En 1905, la F.O.R.A. proclamó su filia-
ción anarco-cmmuústa (§ 900). Todo este fermento propagandista de
ideas exóticas produjo actos de violencia e intimación, que, más que
mejorw laborales, pretendían fines políticos, como los emmciados por
J. F.O.A. en 1891 (§ 900).
Para contrarrestar esta influencia y orientar a la opUúón, el Padre GROTE
:fi.mdó en 1900 el diario católico El Pueblo. ·
En el meusaje de 1903 al Congreso, el Poder Ejecutivo señalaba los
efectos perturbadores de esos elementos foráneos: "Las agitaciones obre-
ras del_ año pasado en forma de propaganda oral y escrita y de huelgas
parciales o generales, que llegaron a veinte y seis, veinte de las cuales se
propotúan obtener disminución del trabajo y aumento de salarios, asu-
mieron desde el primer instante tul carácter violento y agresivo contra
las personas y los bienes de los obreros que se negaban a seguir el mo·
vinúento, y contra la autoridad núsma, impulsadas por las socieda-
des de resistencia, cotlStituidas en federación, y en cuyos consejos direc-
tivos predominaban elementos anárquicos y los habituales más exalta-
dos agitadores de las clases trabajadoras".
902. En medio de esta proliferación de ideas extremas, la Iglesia Cató-
lica, a la vez que nx:ordaba los inalienables derechos del hombre traba-
jador y también sns obligaciones, proctu·aba que las conquistas sociales
'"
 M.\.NUAL DB H!STOR14 DE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
se obruvi:Xat1 por medios pacíficos, y que las relaciones entre el capital
y el trabaJO uo fueran nua lucha despiadada de clases, sino wta "equili-
brada concordia". En la encíclica de León XIII, Rerum Novarum (15 de
~yo de 1891), seíulaba la Iglesia que "no es denigrante en el hombre
eJercer por salario lUl oficio que le habilite para poder honradamente
defenderse en la vida. Lo que verdaderamente es denigrante e inlnuna-
110 ~~abuso_ del hombre, ~amo si fuera tilla cosa, para sacar provecho
de el, srncons!derarlo en mas que culo que dan de sí sus músctdos y sus
fi¡erzas". Las partes que aparecen antagónicas en las relaciones laborales
no lo sou, decía la Iglesia, puesto que "necesitlla mude la otra entera-
mente, ya que, sin trabajo, no puede haber capital, ni tampoco, sin
capitll, trabajo".
Al amparo de estas doctrinas se trató de quitar vinUencia al rnovinlleu-
tt:> obrC:O -encau:zándolo por el orden y la legalidad- y alejarlo de la
VlOletKia, cualqmera fitese la forma que adoptara, ya que ella resulta
repugnante a ~s enseñanzas del Evangelio.
903. La. cuestión obrera alarmó al gobieruo, que, desconcertado ante el
fermento social que se expandía por el país, reaccionó en forma drásti-
ca. En 1902 se dictó la ley de residencia, que facultaba al Ejecutivo a
ex:puls~ del terr~torio· a todo extranjero cuya conducta comprometiera
la segur~dad naciOnal o perturbara el orden público, o bien, estuviese
persegrndo o condenado por tribmlales extranjeros.
En 1910, ante la proliferación de las huelgas y uu atcr1tado ocurrido cu
d Teatro Col6n, se sancionó la ley de deftnsa social, que prohibía la en-
trada en el país a los que comtUgaran con ideologías anarquistas o per-
turbadoras del orden social y a los que hubiesen sido expulsados. Se
prohibía también toda asociación o retutión de pet-sonas que tuviera
por objeto la ·~1Stigacióu a cometer hechos reprintidos por las leyes.
J?ice MIGUEL ANGEL CARCANO que en tanto "el Congreso olvidaba san-
Clonar los ~r?yectos de ~istetlCia social que se hallaban en las carpetas
de sus COllllSIOnes, el gobierno afrontaba la crisis votando en veinticua-
tro horas la ley de defensa social. La terapéutica oficial reccu-rfu a un
procedintiento simple pat·a domiuar uua situación compleja".
904: No todos los gobiernos reaccionaron de esa forma. En 1904, e]
prestdente ROCA rCI~~ó al Congreso uu proyecto de Código de Trabajo,
redactado por su nmllStro del ÍJtteriot; JoAQUÍN V. GoNZÁLEZ.
Decía RocA que "ha llegado el tiempo de afrontar este estudio -con
án.iu1? _resuelto de dotar a la Nación de una ley que no sólo regule las
condiCIOlleS de adntisión y permauetlCia eu ella de los itunigrantes en
gener-al, siuo tan1bién de la ejecució11 del trabajo de la grande iudustria,
'"
Ll\_ CUES'tl.ÓN OBRliR/!.
'",,."'
elevando más la persona social del obrero, a nivel de las exigencias tr_te- 1~
dias del ambiente en que vive y de actlerdo con pri.t1eipios más amplios
de justicia ya reclamados con imperio po1: los hechos tuliversales, ~r la ~
convicción de los hombres de gobierno más autorizados, y por legtsla- ~
ciones de las na.cim1es más cultas".
El proyecto procmaba, decía el Ejecutivo en el mensaje con q1~e l~ pre-
sentaba a las cámaras, "eliminar en lo posible la causa de las agttaciOlleS
•4
que se notan cada día más crecicr1tes en el seno de aquellos grenlios, 4
cuyo amnento y organización paralelos cou el desarrollo de nuestras
industrias. del u·áfico comercial interior e internacional, y de los gran- l
des ce11~ ur~anos, donde se acumulan las fi1erzas fabriles y se prod~­ 1
cen los fenómenos de la vida colectiva, hacen cada vez más necesariO
que el legislador les preste una atención más profimda y busque solu-
1
ciones defmitivas". l
Se contemplaban pri.t1Cipaln1C11te: a) la regulación legal de las horas ?e
trabajo; b) el establecimiento de b:ibmules de arbitraje para 1~ _conflic-
1
tos entre pan-o nos y obreros; e) el derecho del obrero o su famil1a de ser l
indemnizados en caso de daúo o muerte del trabajador en horas labora-
les; d) el derecho a una peusióu por .UlCi.ulldad; e) la reJltricción de la
inmigración de los extr.u1jeros indigentes; f) la posibilidad-de c:u1ceder
préstamos a los obreros para compr-ar sus viviet1das, y el alojanllCilto de
los pobres en lugares adecuados. .
Contet1Ía también mu serie de disposiciones tendientes a meJorar la
situación del trabajador, como la iuembargabilidad de sn sueldo hasta
tma qui.t1ta parte; la 1:egl.unet1tación del trabajo de las mujeres y los
niños, para quienes procuraba "me110s han de ciller y_ más h~ras .de
hogar"; la admisión de la huelga que tuviera por objeto ·'reivi.tldicaciO-
nes pacíficas y la acción metódica y gradual" de los trabajadores, en uso
de su derecho de "no trabajar".
El proyecto era verdader.unente importante y consistía en el ~ruto de
pacientes investigaciones de legislación e:l..'traujera y de la real1d.ad na-
cional. A estos fines se había comisi01udo a JuAN BIALET MA.ssE la re-
dacción de un i.túom1e detallado previo, sobre las condiciones del traba-
jo y de la población obrera en gcr1eral. .
El proyecto mmca fite aprobado, quedando tau sólo con10 el pru~er
intento se1·io y orgátúco de esu·ucUJrar:, sobre bases 1111evas, las relaoo-
nes laborales.
905. La llegada del pri.tner diputado socialista al Congreso en 1904,
ALFREDO L PAL'\Cios, i.tnpulsó la sanción de varias leyes que contem-
pl.u-on la situación de los t:ra~ajadores, la primera de las cuales tuvo su
origen en el proyecto del código rnencionado. Se tt;1taha de hl ley de
&n
lvlaNl'AL DE ffisTORlA DE LAS !NST!Tt'CIONES ARGENTINAS
descanso donúuical (1905). PALACios, desde la banca parlamentaría, la
cátedra y el libro, atacó la libertad absoluta de contratar, emergente de
la concepción liberal que, en esa materia, había inspirado al código
civil. Proclamó la necesidad de lUla legislación del trabajo, amplia, que
atenuase los efectos perniciosos provocados por el abuso del capitalis-
mo y elevaxa las condiciones morales y materiales del obrero.
906. Por otras leyes sociales se dispuso la creación del Departamento
Nacional del Trabajo, a cuyo frente estuvo el doctor JosÉ NicoLÁS MA-
TI&'Izo; la regulación del trabajo de menores y mujere'); la reglamenta-
ción del descanso de las madres obreras; la indenutización por accideu-
tes de trabajo y enfermedades profesionales; la creación de agencias
gratuitas de colocaciones; la iuembargabilidad total de sueldos, jubila-
ciones y pensiones de escaso monto, y en detennÍl1.ado porcentaje cuan-
do excediera el núnimo fijado por ley; la forma y la condición del pago
de las remlllletaciones; la prohibición del trabajo nocturno en las pana-
derías; y la limitación de la jomada de trabajo.
907. A pesar del acceso al poder del radicalismo(§ 782) sostetúdo por
amplias bases populares, la agitación obrera siguió en aumetlto. Nuevas
leyes laborales sancionadas en este período (reglametttación del trabajo
a domicilio y jubilación de obreros y empleados de etnpresas particula-
res de servicios públicos), y algunas reglatnetltando las relaciones loca-
tivas, no alcattzaron a contener los desórdenes obreros que eran fomen-
tados por la prédica disociadora de anarquistas y conuuústas.
La guerra arreciaba en Europa, y sus cotlSecuettcias se hacíau seutír etl
todo el numdo. En 1917 estalló la Revolución Rusa, y a poco se empe·
zaron a sentir sus efectos sobre la paz. La útcipietlte úKiustria surgida al
ampatu de la contienda se vio en situación desesperatlte al enfreutar la
paz; la falta Je productos de prllnera necesidad asoló la República; los
precios, siguiendo el ritmo de la escasez y la especulación, subieron
vertiginosamente, y pronto una situación de grau apremio alcanzó a
todas las clases sociales, especialmcr1te la obrera, agitada por el extre-
mismo anarco-marxista. Los conflictos obreros procuraron solucionar-
se dentro de la política arbitral del gobierno, pero las huelgas no cesa-
ron. Enl917 hubo 138; en 1918, 196; en1919, 367. Las huelgas y los
sabotajes se mtdtiplicaron., y el gobierno se sintió impotet1te para dete-
ner la agitación. Se etúrentaron grupos atttagónicos etllas calles de Bue-
nos Aires, y el país vivió la terrible Semana Trágica en euero de 1919 y
contetnpló azorado los fusilamÍetltos represivos de Santa Cmz etl1921.
"'
Capítulo XXXIV
La enseñanza elemental y media.
Los estudios universitarios. La ley Avellaneda. Ftmdación de la Uni-
versidad de La Plata. Autecedet1tes y creación de la Universidad Nacio-
nal del LitoraL La Utúversidad Nacional de Tbctnnáu. La reforma de
1918
La enseñanza del derecho.
Las academias nacionales.
El periodismo.
La enseñanza elemental y media <1>
908. El período educativo iniciado en 1853 ofrece perspectivas dis-
tintas de las existentes hasta entonces (§§ 629-639). Para EcHEVE-
RRIA, la instrucción eletnental había significado una necesidad impe-
riosa, un modo de educar a las masas ignorantes en sus derechos y
deberes de ciudadano para el ejercicio de los derechos políticos. Sin
descuidar este aspecto, ALBERDI puntualizaba en Bases la necesidad
de ouo tipo de educación, y; así, decía: "La instrucción para ser
fecunda ha de conuaerse a ciencias y artes de aplicación, a cosas
prácticas, a lenguas vivas, a conocimientos de utilidad material e
inmediata", por lo que sugería "multiplicar las escuelas de comercio
y de industria". Estos dos etúoques (.'Xiucatívos nos anticipan ya un
profundo cambio de orientación pedagógica en la segunda mitad del
siglo XIX.
La Constitución de 1853 señaló como una de los prittcipíos básicos de la
organización de las provincias «la educación primaria" (art. 5), y como
atribución del Congreso Nacional "la de proveer al progreso de la ilus-
tración, dictando planes de iustn.tcción general y universitaria ( ... )" (art.
-------------------
(ll LEOI-'ClO G!ANEllO, La emeiianw primaria} secundaria (1862-1930}, H.A.C., vol U, ha.
5e<X:., 1 964; FERNANDO MARTÍNEZ PAZ, EJ sistema edw:atir'(! nacional. Rmnación. DelWTOIJo, Crifit,
Tucumiin, 1978; Juw P. R.'I.M05, Hi<toria M la instrucción primaria m la Rl:pública Argmtina
(1810·1910), B<Ienos Aires, 1910: JuAN C. TEDESCO. Educación y Soátdad m /a Argentina (1880.
194~), Buenos Aires, 1993.
 MANUAL DE HISTORIA DE LAS INS'I'ITUClONES ARGENTINAS
'67, inc. 16). Todo ello, bajo el postulado de la libertad de enseñar y
aprender, consiguado en el art. 14.
909. La enseñanza elemental o primaria c011tó con el decidido apoyo
inicial de los gobiernos constitucionales. Si bien el mencionado arr. 5°
potúa a cargo de las provincias la tarea de sostener esta enseúanza, pron-
to se admitió la necesidad de que la Nación cooperara al menos econó-
micamente en esta empresa. Ya en 1857 se dispuso subvencionar las
escw;las en las provincias, alcanzando carácter regular durante la presi·
dencta de MITRE (1862-1868) y atunentá.ndose notablemente en el pe-
ríodo de SARMIR"'"TT (1868-1874), Siu desconocer la labor realizada en
este sentido por sus predecesores eu el cargo y los múltiples inconve-
nientes que distrajeron su atención y, por ende, los recursos flllancieros,
lo cierto es que con Sanniemo se inició lo que JUAN P. RAMos llama "la
verdadera difusión de la instrucción pública en nuestro p-aís".
La educación popular era para Sanrúento la base de la democracia polí-
tica, recogieúdo principahnente las ideas pedagógicas fi'ancesas y norte-
amelicanas. De ahi que atendiera empeñosamente dos aspectos del mis-
mo problema: la instmcción primaria y la fonnación de maestros capa-
citados para impartirla.
En cuanto a la enseñanza primaria, la República tenía, en1872, 1.407
escuelas, de las que 946 eran públicas y 461 particulares. Una buena
parte de ellas estaba en la provincia de Buenos Air~, pero dmante esos
a?os se promovió el establecimiento de esct1elas en las demás provin-
e~, .Ugtut.aS de las cuales, como Ll Rioja, no teiÚan ningmu al tiempo
de miciarse la adn1inistración de SAR..\.!IENTO. De todas maneras, pese al
enonne esfuerzo reali7..<tdo, el saldo continuaba aún siendo pobre, si
tenemos en cuenta que a fmes del mismo aúo 1872 sólo concurría.u a
las escuelas .poco más del 20% de los niúos de ambos sexos en edad
escolar.
~a ob~a educativa en esta materia continuó en atllllento durante la pre-
sidenCia de AvELIA."·<EDA, quien había sido el ministro de justicia e ins-
tlucción pública de SARMIEN"TT. Este ritmo persistió aÍUl durante la si-
gtúente década, m.anteu.iéndose hasta 1890. En este aiio, el número to·
tal de escuelas alcanzaba las 2.893.
910. Un he~~ destacable de esta época fue la sanción de la ley
1.420 (8 de ¡uho de 1884) de educación común. Si bien fue dictada
para la Capital Fed:ral y territorios nacionales- pues correspondía a
cada provmcia leg:t..slar sobre la materia -, lo cierto es que tuvo in-
fluencia nacional, pues las provincias se inspiraron en esa ley para
dictar la legislación locaL
644
La ley 1.420 fue largamen;e discutida más ~ue por ta7-?nes de téc,ni~~~
educativas, porque a traves de ella. se ventilaba l.~"';' vtolenta pol~nu<;_a
entre liberales y católicos(§ 943), que t\l\'0 tamb1.en consecuencws so·
bre aigtum disposiciones de la n:Usma. La ley sostetúa que "la escuela
primaria tiene por único objeto favorecer y dirigir sim:'ltáneament: el
desarrollo moral, intelechul y ftsico de todo niño de sets a catorce ar~s
de edad", determinando que la enseil.a.nza debía ser obligatoria,gratutta
ygra4ual. • b d b l . .. d l
En forma sistematica y completa se a or a a a org.uuzanon. e a
enseíunza en sus distintos aspectos. La dirección y la adrninistranón de
Lts escuelas estaban a cargo de un Consejo Nacional de Educación como
autoridad superior.
Los debates legislativos sobre esta ley conmovieron la opinión pública
cu.ul.do se discutió acerca de la exclusión de la enseíunza religiosa de las
escuelas oficiales. Hasta entonces la enseñat1Za de la doctrina cristiana
había constituido una de las más importantes funciones de la enseñanza
elemental(§ 629).
Sin embargo, los liberales a:lcanzaron una victoria eu este. deb~t: al
imponer su opinión e inchür, en el texto de la ley; una disposlCJÓll
según la cual la enseñanza religiosa sólo po~ía. administrarse en las
escuelas públicas por los ministros de los dlStmtos cultos fuera de
las horas de clase, con lo que en la práctica quedó excluida de la
instrucción pública oficiaL
911. Si bien la ley 1.420 promovió un mayor y mejor desarrollo de la
enseíunz.a en la Capital y territorios nacionales, la mayoría de las pro-
vincias no siguió el ritmo de aedmiento neces.uio en materia escolar,
pese a que se sancionaron leyes locales inspiradas en aquélla. Para aten·
der este problema se dictó, el30 de setiembre de 1905, la ley 4 ..874,
conocida por el nombre de su autor, el doctor M:ANuu. LAINEZ. DlSpo-
iÚa la creación, en hts provincias que lo solicitasen, de escuela~ de¡.~en­
dientes del Con.~ejo Nacional de Educación. Aunque la medida unphca-
ba para las provincias que se acogie~atl .al beneficio tma ma1~esta clau-
dicación en sus atribuciones COilStltuciml<Úes (§ 752), lo Cierto es que
fue bien recibida, al punto que etl 1930 se habÍatl establecido en todo el
país 3.549 escuelas de acuerdo con esta ley Se afumó así la cenmilización y
nacimulización de la educación primaria, desdibt~átl.dose la acción esc?l.u·
de Jos gobiernos provinciales. Pese a ello, el problema del amrlfabettsmo
y la deserción escoJa-¡; dado su alto potcenta~e, con~,ua.ro~1 pre?cup.uhlo
vivamente a los órganos enc.u·gados de la nlStrucaon prunana.
,¡
912. La nueva y vigorosa política educativa exigía la formación de maes-
1
645
Mi\Nl.'.'I.L PE HiSTORIA 01! LAS INSTITUC!ONBS .ARGENTINAS
tros idóneos. Si bien existieron algunos valiosos auteced:ntes, GIANE·
LLO considera que la ley del6 de octubre de 1869, auton~and? la fun-
dacióu de las escuelas normales de Paraná y Tuetunán, coushtur<.' el ptm-
to de partida de esta nuna educativa. Con la instal~ción de la prunera de
esas escudas, inspirada en el modelo norteamcrtcano, empezaron los
estudios del magisterio de modo orgánico y pcrmauente. , e'!señanza técnica especicúizada, requerida por el desarrollo del comer-
A su vez., con la creacióu de la Escuela Normal de Maestras de Tucmnan
eu 1875 empezó mu activa participació~l de la rnujer ~tlas tareas ~du­
cativas, al punto que hacia fmales del siglo, las matnculas de mu¡eres
casi triplicaban las de varones en las rttmterosas escuelas uormales de
~cl~ . . •
El aumento de plazas en dicltas escuelas ocastonó, bieU prout~ una ple-
tora de maestras y maestros, que a su egreso careCla de ocuraClÓll en las
escuelas primarias. Esta situación se agravó en algmus regto~tes, donde
su desequilibrio se hizo más palpable. A todo esto se agrego la falta d.e
un régimen que garautizara la selección en el uom~nuniento, .la estabi-
lidad funcional y la retribución adecuada, males estos repetidamente
denuuciados hasta el final del período que estudiamos.
913- L 1 enseñanza seamdaria adquirió verdadero relieve a raíz de la
creación de los llanudos colegios nacionales, que sig:niftcaron una profi.~n­
da modificación en esta ranta de la enseíunza. Hasta entonce:s se habt.aJl
considerado exclnsivamente estos estudios como preparatonos para .m-
gresar a los cursos superiores, y fomtaban parte del régimen ntu:Versit~­
rio. Se Unpuso por esos días la idea de que la enseñatl.Zil secundaria de~ta
ser iutegral y adecuada para furmar los fi_tturos ciudadru:os, :onyrescm-
dencia de la prepatacióu específica para las carreras .umv~Itanas.
Ya d1urutte la presidencia de URQUIZA se notaron mqmetud~ fa.vora-
bles como la proyectada creacióu de varios colegios tmCÍOlUles, stgmendo
el u~odelo del Colegio del Uruguay, en Entre Ríos. Pero fue durant~ ,el
gobierno de MITRE cuando cris~alizaron esos esfi.Jerzos coula creacton
del Colegio Nacional de BuenosAtres (14 de marro de 1863), modelo de
otros a establecer en el resto del país. El 9 de diciembre de 1864 se
crearon colegios tuciormles enMendoza, ?ru:
Jurut, Tucmnán, Ca~am:u­
ca y Salta; y en1876 ya había 14 establ:cum~~ntos en todo el ter:ttono.
El plan de ~tudios sufrió frecuentes mo~ifi~aCioues, pero ~u~tanCialmeu­
tc estaba basado en tUl profi.tso conocnruento enctdopédtco, con tula
~.hrraci6u que oscilaba cutre cinco y seis a.úos, al téntúno de los cuales se
otorgaba el título de baclúller. . ,
Nnlllerosas itúcíativas y proyectos se sucaheron dmattte todo el peno-
. In. S«(:., Juw B. T~,La Uni=idtui y la vida, B~um Aúes, 1921 (ed. Obmscompletas, c. V.
do eu estudio, destUudos a 1miformar el sistema educativo en todls sus
ranms o a transformar el tipo de enseúanza impartida, pero, eu geueral,
646
Los ESTUDIOS "UNIVERSITA!U~
predominó eu este aspecto de la eusefunza la característica apuutada.
De entre esos proy<X:tos, se destacattlos de los ministros OsvALDO MAo*
NASCO en 1899 y CARLOS SAAVEDRA LAMAS en 1916.
914. Dirrante esta época también se organizó cou criterio moderuo la
no, los progresos de la industria y el perfeccionamiento téctúco y cien·
tífico en general. Est~ oriet~tación educativa no había logrado plasmar·
s~ den~ de los .colegws nacwnales. Entre los prittcipales esfuerzos en tal
d.rrecciÓu cabe seúalar la fimdación, eu 1890, de la primera escuela na·
cwnai.de co~cÚJ en Buenos Aires. En 1897 empezó a fuucionar la es·
cuela tndustrial de la nacidn, que había sido creada el aúo anterior como
departam:nto anexo a la escuela de comercio. También sirrgierou Íl1StÍ·
tutos dedicados a la ellSeúanza de conocinúentos prácticos para el des a·
rrollo de la agrindtura y gauadería. ·
Es tantbiéu i111portante destacar, en otro ordeu de actividades la crea-
ción en 1905 de la Acadenúa Nacional de Bellas Artes, surgiru' sobre la
~ase de la As;>ciación Est0ndo de Bellas Artes, con la finalidad de orga·
IUZ:U la e~lSeuanza de la pmhrra, grabado, escultura y demás artes deco*
ranvas e mdustriales.
Los estudios universitarios (2l
915. El ~esarrollo de los estudios superiores durante esta época nos
lleva a delinear ya su perfil moderno. La tradición l.UÚversitaria descatt~
~a~a hasta en_tonces principalmente sobre la et1Sefiat:t.Za de la teología, la
JUnsprudencia y la medicina. Estas dos tütimas mantuvieron la prefe-
rencia. de los jóvenes aspirantes. Las múversidades de Córdoba y Bue-
nos Aires representarou esa lútea tradicio11al, que incluso desptuttó en
{2) JasE CMMELo Busa."-!cm:,Anti'Ctikntcs y r:read6n de la Univmidtul NacionRi del Lk/Jral U.
N° 8~, 1977; VICE.NTI: Os':Alllo CurOLo,ÚFacldtad de Derecho despuis de Caseras, BuertO$ ..\ú-es:
1951, Debate p431ammtarw .solmJ fa lryAFd/aneda, Ed. Uni,'enidad Nacional de BuertO$ Aú-e~
1959: llinJMDO L. Bm.I.U y NouEJt.TO Pri!F.Ro,Historiad~ la UnivmidaddeBumCI!Aires Buen~
Ail:-es, 1888.; Ju~ M. Gt.aw,Busquejohistúriw .... op. cit. en nma (2) del o:ap. X; Tuuo H:Al..l'l:B.w
DoNGGl,Hl~llrUI de la UniPmidad ... , op. dr. ennot> {1) del cap. XXJII; La UniPersidadNackmal
de Buenos Amz... , op. cit. en nota (1) del ~a p. XXIII; La UniPersidad Nacional de La PIMa.
Mmtma.sobre 111~ndación par el Dr.]caquin V. Gom41cz, Bueno. Aú>:.~, 1905; Juuo RAi'l l.Aso..NO,
Lostst"'!'l>f fllpertares m /a hi.<taria t:k BuenosAirn, BuertO$ Ai.te1, 1981; fuNESTO J. A. MAfDER, La
Um~midad enN.H.N.A., t. IX, cap. 52, con amplia bibliog¡,.fia; JoRGE A. NÚÑF.z,Historiadtlas
11nwmidades )' S/Jf enseflanws. H. A., t. V; ALnEOO L. PALACios L~> uniPenidad nulti'IJ. Buenm
Ail:-e~ 1957; Jos:t TOlll<E REVF.u.o,Histaria de 1M uniPersidades y ,k fa. cultllnt mperiar, H.A.c., JI,
· &r¡ Miguel de TllUI.IllJln, 1980); RICARDO Zoi!.IIAQV.N BEcú,Histaria del dm:cbo m:gmtino, op.
(l) del cap. III.
64' i'
1'
'
 MANUAL Dll HISTORIA Dll LAS INSTITUCJONBS ARollNTINAS
la nueva Universidad de Santa Fe (§ 923). Aun cuando estos centros de
~ntdios también incorporaron nuevas carreras científicas y técukas, es
mdudable que las universidades de La Plata(§§ 921-922) y de Tucu-
máu (§ 924) fueron las que representaron mejor la penetración del pen-
samiento positivo y experimental de la época.
Otra característica de este período füe el proceso de nacionalización de
las unlversidades. Ello ocurrió tanto con las autiguas de Córdoba v
Buenos Aires, como con las nuevas de La Plata, Santa Fe y Tuctlll1át{.
Atm ~~1do algunas voces se lev<Ultaron en defensa de las prerrogativas
provmaales, Jo cierto es que fueron las propias autoridades universita-
rias y provinciales quienes reclamaron la medida como tul medio de
man~ener o fortalecer esas instituciones, agobiadas por dificultades fi-
nJ.llcteras. De este modo se produjo tmlento pero firme paso hacia la
centralización de la enseíla11Za superior, registrándose eu este ámbito m1
fenómeno similar al ocurrido en otros niveles de la educación y am1 et1
otros ramos gubernativos.
916. En 1852, la Universidad de Buenos Aires subsistía precariamente
(§ ~3~) a través de los departamentos de estudiospreparatorios (§ 639) y
de ;urisprndencia (§ 642), ya que en ese mismo año se había producido
la separación de los estudios de medicina, dándoseles a éstos tUla nueva
organización.
El departamento de estudios preparatorios debió afrontar no sólo la
competencia de los colegios particulares, sino que también debió
hacer frente a la profunda renovación que se operaba eu la ense.úanza
secundaria (§ 913), y aceptar los certificados de los nuevos colegios
para el ingreso de los estudiantes en las carreras superiores. Finalmente,
en 1881, el departamento se reftmdió con el Colegio Nacional ( § 913).
Los estudios de jurisprudencia fueron reorganizados en forma paulatina
( § 926). En 1866 empezó a funcionar nuevamente el departamento de
ciencias exactas) contratándose al efecto a profesores europeos.
El gobierno tuliversitario continuaba. concentrado en mauos del rector.
Entre los que por entonces ocuparon este cargo sobresalió la figura del
doctor JUAN .MARíA GUTIERREZ, quien durante su rectorado ( 1861-18 73)
impulsó notablemente estos esnulios.
?17. El.?ecreto orgátlico del26 de marzo de 1874 estableció que la
utstmccton sectmdaria y superior e.~taba a cargo de la Utliversidad y
que la ~ttseÍlMtza eragratuita, coulas linútaciones que se estableciera11,
y accesible a todos los ha.bit<Ultes de la proviucia. La múversidad sería
gobernada por un conseJo superior, integrado por los decanos y delegadvs
de cada facultad y presidido por el rector.
"'
Se establecieron cinco facultades: htuTlalñdades y filosofu., ciencias mé·
dicas, derecho y ciencias sociales, matemática y ciencias fl!>icas y natura-
les. Se advierte, pues no sólo tm c<Unbio de denominación general, re-
emplaz<Uldo la de departamentos por facu!tades, sino que también se
modificó la correspondiente a cada rama de esU1dios: la de medicina
por ciencias médicas, la de jurisprudencia por derecho y ciencias socia-
les, y la de ciencias exactas por matemáticas. La facultad de ciencias
físico-nanu·ales se instaló en 1874 con muy escasa concurrencia de alum-
nos. La de hmnanidades y ftlosofu no pudo funcionar como casa de
estudios superiores hasta 1896, en que ft1e rebautizada como fat.<útad
de filosofta y letras. En 1904 se agregó al pla11tel mliversitario la de agro-
nomía y veterinaria, y en 1913, la de ciencias eCfJnómicas.
En 1916 cursaba11Medicina 3.701 alumnos; Derecho, 1.358; Exactas,
1.101; Ciencias Económicas, 343; Agronomía y Veterinaria, 258; y
Filosofía y Letras, 222. El total de la matrícula alca112aba casi a los siete
mil esnuii<Ultes.
Con motivo de la federalización de la ciudad de Buenos Aires, por los
acuerdos del9 de diciembre de 1880 y 18 de enero de 1881, la Univer-
sidad ft¡e incorporada eu la Nación.
918. La Utliversidad de Córdoba y el Colegio de Monserr-at fi.¡eron
nacionalizados en 1854, queda11do bajo la inmediata dependencia del
gobiemo de la Cotúederación y a cargo del tesoro nacional. Aparte de
los fines políticos de la medida, dado el conflicto existente entonces con
Buenos Aires (§ 695), lo cierto es que la nacionalización contribuyó a
mejorar el fi.mcionamiento de la instiU!ción.
En 1857, la Universidad comprendía los estudios preparatorios y las fa·
cultades de teología y derecho. En 1864 se suprimieron los esnuiio.<> teo-
lógicos; en 1873 se estableció la fanútad de ciencias ftsiaJ-matemáticas
(luego de ciencias exactas) ftsicas y naturales); y en 1877, la de ciencias
médicas. Esta t'útima fue incorpora11do patúatiu<Unente los estudios de
farmacia) obstetriciay odontología. En1916 cursabMlMediciua 536 alum-
nos, Derecho 222 y Ciencias Exactas 141.
919. La ley Avellaneda. En mayo de 1883, el doctor NICOLÁS AvELLA-
NEDA -entonces rector de la Utliversidad de Buenos Aires y sen<tdor
nacional- presentó a la c<Í111M·a de la que formaba parte un proyecto de
ley mliversitaria geueral Decía que "la vida de nuesn·as mliversidades
es. hasta hoy incierta, precaria, sobre todo en lo que se :refiet-e a sus
relaciones con los poderes püblicos; porque, a pesar de las diversas ten·
tativas que se h<u1 hecho con este propósito, mmca ha sido formulada la
ley que debe imponerles uu c<U·ácter pern1auente y estable". La e-xpe-
649
MANUAl. DE HISTORIA DB L.\S lNsTITUClONBS ARGENTINAS
rienda había demostrado la dificultad para qtte cl propio Congreso se
abocara a la consideración de los estatutos orgá.túcos de cada mtiversi-
dad. Parecía más adecuado sancionar una ley que contuViera solamente
"bases adm.Uústrativas", para que luego cada universidad dictase su pro-
pio reglamento o estatuto.
El proye\.-l:o presentado por AVELLANEDA se sancionó como ley, luego
de algtulilS modificaciones, el26 de julio de 1885, bajo clmllnero 1.597,
y se la conoce por el nombre de su auto.t De acuerdo con eltnismo, las
múversidades de Buenos Aires y Córdoba debían dictar sus estatutos,
sujetá.t1dose a las disposicioues contetúdas en la ley, y someterlos a la
aprobación del Poder Ejecutivo. La tmiversidad sería gobernada por un
rector, elegido por lt1 asamblea. tmiversit:aria cada cuatro afíos; y por tm
consejo superior, integrado por los decanos de las facultades y por los dele-
gados que éstas designasen. Cada facultad ejercía "la jurisdicción poli-
cial y disciplinaria dentro de St\S institutos respectivos", proyectaba los
planes de estudio y expedía los certificados de examen, debiendo la
universidad otorgar los diplomas correspondientes. Los profesores eran
elegidos por el Poder Ejecutivo de ml<l tenl<l que en cada oportunidad
formaba la faettltad respectiva con aprobación del consejo superior.
920. Fundación de la Universidad de La Plata. Instalada la ntteva
capital de la provincia de Buenos Aries en la citulad de La Plata (§ 799),
bien pronto cristalizó la idea de fiuular en la misma tma universidad.
Por ley del2 de enero de 1890 se dispuso erigirla, estableciendo cuatro
facultades: derecho y ciencias sociales, ciencias médicas, ciencias fisico-
matemáticas, y quínúca y farnucia. Sólo se instaló el14 de febrero de
1897, gradas al impulso del doctor DARDO RocHA, pero tuvo m1a exis-
tencia precaria e.u sus primeros aúos.
921. En1905, el doctor JoAQUÍN V. ClONZÁLSZ, núnistro de justicia e
instrt1cció.u pública del presidente MANUEL Q:u!NTANA, impulsó la idea
de crear eu La Plata tma universidad nacional, aprovedtando para ello
las facultades existentes, el museo de ciencias naturales y antropológi-
cas, el observatorio astronómico, la facultad de agronomía y veterina-
ria, y la escuela práctica de Santa Catalina.
GoNZÁI.EZ .uo quería ftmdar una tmiversidad al estilo de las existen-
tes, sino algo distinto. Estimaba que no había en el país "mucho
ambiente ni espacio bastante para tma tercera múversidad del tipo
de las clásicas de Buenos Aires y Córdoba". Pensaba, en cambio, que
"una tercera Universidad de tipo modenw y experimental, que se aparte
de aquéllas por su orgatúzación., diferente carácter y métodos de sus
estudios, sistema de gobiemo interior y direcciones especiales y prác-
650
Los l.!STUD!OS 1.!N!VIlRSlTAruOS
ticas de st~s diversas sec~iones, ~o sólo tendrá cabida f.-ícil, sino que
respondena a una necestdad evtdente de todas las clases sociales de
la Nación, y en parti~tda~ de las que miran más a la prosperidad
g~ner~, baJ_o su faz nentífica y económica, que del solo ptmto de
vtsta litet·arto, al cual se han consagrado desde sus prllneras fimda-
~~o~t~s coloniales". Sos:etúa, así, que había llegado el momento de
llllct~ una 111-t~va corneute tutiversitaria que, sin tocar el cauce de
las anttguas, Y sm comprometer en lo más núnllno el porvenir de las
dos un~versid~es lústóricas de la Nación, consultase, junto con el
porvemr del pats, las nuevas tendencias de la enseftanza superior, las
~n1eva.s n~cestda~es de la cultura argentina y los ejemplos de los me-
¡ores mstttutos sm1ilares de Europa y América".
Se pretendía, ptles, introducir en la esfera universitaria esu1dios diferen-
t~s de los clásicos (derecho; medicina; ciencias exactas, fiSica y matemá-
llca; fllosofia), lo que implicaba mu dificultad por la resistencia de los
consejos acadéttúcos a aceptarlos, ya que los L-"DUsideraban como "envi-
lecimieuto de.l~s es~dios", según anotaba el propio GoNZÁLEZ.
El plan del nutustro mduia, dentro del ente universitario los estudios
~e agrouon~a y veterinar!a, c~Cltc~ 1:atl~~es y antropoló~cas, quúni-
ca y fannana, astron~nua, ctet1Ctas Jttrtdtcas y sociales, pedagogía 0
profesorado, y htmlamdades o letras. Estas dos últllnas ramas forma-
rían parte de la facultad de ciencias jurídicas y sociales hasta que pudie-
s:t~ figurar ~?n1o fandtad~ independientes. El plan tomprendía tam-
btenla cre~cton ?e un co~:g10 nacional, de estilo múversitario, que brin-
dara no ~lo la u~strttccron getteral, sino también la preparatoria para
los. estlt~IO~ supe,n~res. Todo ello fonnando tuta armoniosa tonjtmción
m~versttaJ.la, practtca, t?odenu y similar a los existentes e.u los países
mas a:v~lZildos. Su gobterno y administración debían estar a cargo de
tUl presidente de la Universidad, del consejo superior, de los decatws de
cada facultad y de lo~ cotiSejos acadétnicos, integrados por profesores
de cada fal-'tdtad elegidos por el cuerpo docente.
922. Ell2 de agosto de 1905 se celebró el couvettio defuútivo entre el
gobi~rn?, de la ~aciÓJ} y el de la provincia de Bttettos Aires, por el cual
éste :edto a aquel, a títldo grahltto y en absoluta propiedad, los bienes
que mte~~banla p~inúti;a Universidad provincial y algtmos otros para
~ue se hictera efecttv~ la lllStalación de la nueva casa de estlKlios supe-
t-¡otes, que se denonunaría Universidad Nacúmal de La Plata. El conve-
ttio ~te aprobado por la legislatura de la provincia y por el Coug¡-eso
Nanonal, Cottct-etándose de esta manera tma de las itúciativas ndnrrales
más resonantes de la época.
La wúversidad, bajo la orientación del doctor GONZALEZ -quie1tla
65!
MANUAL DB H!STORlA DB LAS INST!TUCIONIJS ARGENTINAS
presidió hasta 1918- fue extendiendo y consolidando su actividad
en distintas ramas del saber. Hacia la finalización del período que
esrudiamos, formaban parte de la misma las siguientes orientaciones
científicas y profesion.ales: facultades de ciencias jurídicas y sociales,
ciencias físicas y matemáticas puras y aplicadas, ciencias quúnicas,
htUnanidades y cienci.as de la educación, agronomía y veterinaria;
escuelas de ciencias naturales (anexas al Museo), de ciencias astrO*
nómicas (en el Observatorio); de ciencias médicas; superior de be-
ll.as artes. También integraban el elenco universitario colegios y es-
cuelas de estudios elementales y prácticos. Se formaron nutridas bi-
bliotecas y las series de publicaciones empezaron a mostrar el impul-
so dado a la investigación.
923. Antecedentes y creación de la Universidad Nacional del
i:itoral Los estudios lllliversitarios en el litoral fluvial del país tu-
VIerontma.larga y esforzada gestacióu. En 1869 se establecieron las
primeras cátedras de jurisprudencia en el Colegio de l.a Iumacul.ada
Concepción, regenteado por los jesuitas, en la ciudad de Santa Fe.
Sobre esta b.ase se creó en 1889, bajo la inspiración y ejecución del
doctor JosE ÚALVEZ, la Universid.ad de Santa Fe. A los estudios de
jurisprudenci.a se agregaron después de 1910 los de fannacia y obs-
tetricia. Durante largos años se bregó por obtener la validez nacio-
n.al de los título~ expedidos, que sólo er.an reconocidos en las provin-
CI.as de Entre Rtos y Corrientes.
Después de muchas vicisitudes y cuando la universidad atravesaba una
gr.ave crisis, se logró en 1919, por ley del Congreso Nacional, que se
transformara eu la Universidad Nacional del Litrrral. Para ello se debió
superar opiniones divergentes y pugnas localist.as, de tal mod-o que ta
nueva entidad, con sede en la ciud.ad de Santa Fe, quedó constituida
por siete facultades, dos en esta ciudad (denci.as jurídicas y sociales;
químic.a industrial y agrícola), tres en la ciudad de Rosario (ciencias
médicas, fa~·ma<;ia y ramos rneuores; n1atemátic.as, físico-químicas y
u~tnrales; ctenci.as económicas, comerciales y políticas), tll1a en Co-
mentes (agriculrur.a, ganadería e industrias afines) y otra en P.u--an.á (cien-
cias económicas y educacionales). La solemne inauguración tuvo lugar
el18 de_ abril de 1922.
~· ~Universidad Nacional de Thcumán Bajo l.a inspil:ación y
drreccron del doctor JuAN B. TERAN, la provincia de Tucumán fimdó en
1?.12 tma mllversidad, dedic.ad.a a investigaciones experimentales y po-
Sitlvas. Este ceun-o de enseñanza reuÍ<l. su modelo en la Uillversidad de
La Plata, pet-o al establecerse sobre institutos y talleres ya existentes y
652
Los ESTUDIOS l'NlVBRSITAIUOS
ser éstos dirigidos por hombres consustanciados con los intereses y ne-
cesidades dd norte argentino, se constinryó entm verdadero exponente
en es.a región.
Los estudios de .agrietdtura y de qtúmica eran los que, según el :ect~r
TERÁN, podían representar mejor el espírim moderno de esta. tuuver~I­
dad, compuest.a por escuelas, instimtos, laboratorios y talleres de dlS-
tinto Illvel y orient.aciones, que fueron esta.bleciéndose en forma p.aul.a-
tino~.. También se prestó tm·a especial atención a la llamada "extensión
tuUversitaria". Incluyó dentro de su ámbito una escuela de pll~mra 7
plástica, y otr.a normal y vocacional de mujeres. Enl921 fiJe naciOnali-
z.ada.
925. La reforma de 1918. El ámbito universitario fue alterado
por tm importante movimiento e,studiantil qt~e,. con el apoyo, de
profesores, graduados y otros nudeos de opuuón, prod.amo l.a
necesidad de alc.anzar una retlOvación profunda en l.as estructuras
universitari.as.
El movimiento estuvo estrechamente vinculado a acontecimientos
dd momento: l.a cada vez mayor fuerza de los grupos de origen llt-
migratorio, el cam~io político pr~~cido en 1916 (§ 782), la ;ri-
mera Guerra Mundial y la RevohKtOn Rus.a de 1917. 1llvo ast un
acenruado matiz social y político extra-mllversitario que par.a mu-
chos fue el objetivo principal. El foco húci.al del movimieiltO estalló,
en forma violenta, en la ciudad de Córdoba, se propagó a otras c.asas
de estudio del país y tuvo también repercusión en naciones hispauo-
atnericanas.
Algunos de sus promotores o adherentes buscabatltma reforma sus-
tancial, tanto en el gobierno de la mllversidad, como en. la maner.a
de impartir la enseñanza, proetlr.ando con ello proporciOI~r .a los
esrudiantes tUl<l formación más amplia y científica. A este último fm
respondió la creación de los seminarios de investigación. En cat?·
bio, otros parecían conformarse con alcanzar tatl ~ólo algunos ?b¡e-
tivos -como el nombramiento de delegados esnuitantes en los orga-
nos de gobierno mllversita.rio o la supresión de la asisten:i.a obl~*
gatori.a .a clase- que no resultaron a l.a postre aforrunados. El movi-
miento reformista impulsó con éxito la modificación de los estatu-
tos de l.as tres tmiversid.ades más at1tiguas.
Según ZoRRAQUIN BECú, la reforma "produjo Ulla retl:OV>lci?n de l~s
cuerpos de profesores y de los métodos de enseflanza, pero mtroduJ<>
t.unbién en los claustros mu .actividad política que frecuentemeute per-
u1rbó la disciplina mllvcrsitaria y eltllvel mismo de los estudios"· La
presencia de este movimiento se prolongó después de 1930.
'"
MJ\NVAL DB HlsTORlA DB LAS JNSTITIJCJONBS ARGENTINAS
La enseñanza del derecho (>l
926. Ll enseítanza del derecho en Buenos Aires se impa.r?a en 1852 a
través de sólo dos cátedras (§ 642). Paulatin~nente, fue ~tcrementada
con la formuladóu de un nuevo plan de estudtos que, haCia 1865, com-
1'- . derecho civil, derecho romano, derecho de gentes, derecho
pren~ u.il . . ... 1 economía política y derecho canónico. En 1869
mercaut y crlllllllill, edi
se agregó la cátedra de derecho c~nstimcional, y en 1872,_ l~ de PrD?. -
· "'" que sustituyó los estudtos que se cursaban en la acadcrma de
nueu , . ·d E ¡ ~ · · ttesse
\trisprudenda (§ 644), la que fue supr11;~ a. n os anos s~gwet
~rearou nuevas cátedras: la de i.ntroducCion ~te~al al.estudio del dere-
cho 0 enciclopedia jurídica, la de derecho admuustratlvo y la de f~oso­
fía del derecho. Se produjo, asimismo, ,la separació~ del derech? ~t~­
uadoual público del privado, reemplazandose la antigua de11orou~cton
de derecho de gentes, y también la enseúanza del derecho mercantil cou
respecto al crimiual. _ dobesa, a partir de su nacionalización(§ 918), con la creación de nue-
_ de las más importautes llmovaciones en el método de ensenanza la
Um · il como textos
onstitnyó la adopción de los códigos de comercto · y ctv
~te Las lecciones de los profesores. Los estudios duraban entre cuatr? Y
seis aúos, seglmlos distintos planes, y el tíu~? de abog~ era expe<hdo
directamente por la casa de esutdios, Tambten se preveta eu el plan de
1875 la concesión del grado de bachiller, pero cay~ en desuso, por lo
qtle el de abogado, jtutto con el de doctor; fueron los nutlos otorgados en
esta rama de los esU1dios superiores.
De tal modo quedó configurado hacia 1875, eu sus rasgos ftmd~;enta­
les el moderno plan de estudios, coincidente con la transformac1on_dcl
autig¡.1o Departamento de jurisprudencia eu la Facultad de derecho Y cun·
cías sociales. De ahí en adelante fueron muner~os los Pn:.:~ectos que se
redactarou y los planes que se aplicaron, con lllcorporactou de nuevas
discipli.uas -como fllosofia e historia jurídi~a, ~iol?gía,_ ~tcétera-, ~u-
resión temporaria o definitiva de otras, var1ada dtstnb~.teton de ~ astg-
~aturas y diversa duración de los cursos. La teud~ncta predotiUUaUte
fue la de conjugar la información legal de los estud1a.ntes co~tlos COl~O­
cllnieutos prove1úentes de la historia, la economía y la realidad social.
· (2) ,_, ~p ~v~m. )u··• M GMRO Bo>quciohimfrico
'3)\'!CENTEO.Cm:oLo,op.ot.ennota ""-'~~ .AAAl-•, ''" •. _ ' _, . 0 d
' · (2) dd cap X· Tuuo llA:L.PERW Do~Gm, La Unmmidiui Nuzom;¡l e Buenos
op.cit.ennor.t · • . N· L p.,_ 'te non
· -t en nora (1) del cap. XXlll:La Univmidad aczonal lk a mta, op. <;t · n .
A ¡res ••. , op. e¡ . . .__ •. ¿.J· .....mwnal ('"'Ws
•
('' :\el cap XXXIV' ALBERTO Ü<I.VlD i.EIVA,Aprtndizajt JU7mle4J tntrtl'lafffltnf(ll""J- •"'.
)¡_;i'll:r..YX)~ Buen~ Aires,
1996: AGUSTÍN PEs:rA!JillDO, H.Í!t(IT'ÍfJ de la ense~anza de las cienCiaS
jurídicas y sociales en la Univenidadde BuemJSAirs. Buenos Aires, 1914; MARlA lsAl!EL StOAN_F.,L4
tnsffl1u¡:@dtl derecho ••• , op. cit. ennOCJ. (3) del cap. X; Ra.>.~bNProao YANU FEB.B.E!IlA,Lae~mm::za
del dmxho en la Unhwrsidad Nacúmat de CánúJ/:Ja, 1854-1918 en Cuadernos de Histona, n 2,
Córdob:l, 1992.
6.54
Bulos t'lltimos lustros del período que nos ocupa, la incorporación del
régiruen de seminarios de investigación y la reforma del doctorado sig-
nificaron tul considerable avance científico.
:~ 1
El plan que rige a partir de 1922 se distribuye así: 1° año: Introduccióu
al Derecho, Romano, Internacioual Público, Economía Política; 2° aúo:
Romano, Finanzas, Civil, Político; 3° aíto: Civil, Constitucional Ar·
ge.ntino y Comparado, Penal, Legislación del Trabajo; 4° año: Civil,
Comercial, Pcrta1, Rural y Minería, Procesal; 5° aíto: Civil, Comercial,
Procesal, Adtnin:istrativo, Filosofía del Derecho; 6° aíto: Civil, Intenu-
cional Privado, Comercial, Pltblico Provincial y Municipal. El Doct<r
rado constaba de estas materias: Historia de las Instituciones Privadas,
Historia de las Instituciones Públicas, Civil Comparado y Comercial
Comparado.
927. Una transformación paralela a la oc-urrida en Buenos Aires, ·aun-
que 110 en todo coincidente, se registró eu la Facultad de derecho cor-
vas cátedras -entre éstas sobresale la de derecho cottstitucíonal argenti-
110, establecida. en 1859-, y con la incorporación de nuevos textos de
estudio.
Entre 1870 y 1918 se sancionaron varios plaues de estudio, además de
incorporaciones o supresiones de materias en otras ocasiones, lo que
muestra tuta prommciada inestabilidad. El carácter enciclopédico del
plan coincide con el de Buenos Aires, lo mismo que la dettominación
de las asigua.ruras. La enseftanza. de la Historia del Derecho, con cátedra
prc:yia, quedó consolidada a través de diversas variantes a partir de 1907,
aUllque reconocía autecedentes.
928. Duraute 1a segtmda mitad del siglo XIX también se establecieron
cursos de derecho en las provincias de Entre Ríos, Santa Fe y Tucumán.
Los dictados eu Concepción del Uruguay (1854 y 1881), TlKtunán
(1872) y Rosario (1873) tttvierou corta vida. En cambio, en Sauta Fe,
1a creación de las cátedras de jurisprudencia fue el origen de la tuúversi-
dad provincial(§ 923).
Al proyectar 1a Universidad Nacioual de La Plata(§ 921), JoA-
... ,
' V. GoNZALEZ la necesidad de renovar los estudios jurí~
espfritu tradicional y dogmático con elm1evo y
las ciencias contemporáneas". Agregaba que "el movimiento
rer,it,<ri<Hll<XIeruo tiende a estudiar al hombre, a la sociedad, a los
tales como son, y uo sólo como los hallan las leyes couvendo-
- eu cuya virtud se educarou, se organizaron y se mantienen y go-
'1-
,!
 M.\.."'UAL Dl'i IliS!'ORI.h Dl'i L4S INSTITUCIONES .ARGUNTIN/1.$
biernan de hec.~; y es prec~amente la ciencia jurídica y social la que
revel,a las condtclol~es ocultas que labran los organismos por debajo de
las .formulas .mater1ales del derecho escrito". La ocasión propicia para
aphcar estas 1deas se presentaba, pues, al crecer el nuevo centro de estu-
dios, ya que parecía dificil extender el plan reformista a las otras dos
facultades de derecho tradicionales existentes en el país.
De acuerdo con lo expuesto, GoNZÁLEZ estimaba conveniente deno-
minar a la casa de estudios Facultad de ciencias jurldicas y sociales
agrupando en la misma tres órdenes de materias diversas; las jurídi:
cas Ysociales propiamente dichas, las de pedagogía y las de humani-
dades o letras. La primera de esas ramas constaba de una carrera
~rofesional de cuatro años, al término de los cuales se obtenía el
titulo de abogado. Las materias eran: en primer año, introducción al
d~recho, sociología jm·ídica, derecho antiguo y romano, derecho ci-
vil y derecho penal; en segundo año, derecho civil, derecho comer-
c~al, derecho internacion.al público y legislación agraria, tanto na-
CIOnal como provincial; en tercer año derecho civil derecho comer-
cial, dero::ho público provincial y m~licipal, procedimientos civiles
Y comerciales; en cuarto año, derecho civil, derecho intemacional
pr!vado, derecho constitucional federal y administrativo, procedi-
miento penal y elocuencia y literatura forense. Para obtener el título
de doctor debía seguirse tm curso de dos aiios más destin.ado a estu-
dios intensivos de las ciencias jurídicas y sociales.'
Remarcaba GONZÁLEZ que, am1 dentro de las materias codificadas el
e:'tuciio no d;bía ~tarse a grabar en 1a memoria la letra del códi~,
suto que deb~a ser co~tado a la luz de las ciencias contemporáneas,
de las mutaciOnes SOClales, de la jurisprudencia y de las orientaciones
prospectivas de la sociedad".
Las academias nacionales
~30. Entre las entidades destinadas al estudio y al fomento de las cien·
c1as Y letras, se destacan las academias naciomúes. Estas corporaciones
empezaron sus actividJdes durante este periodo y alcanzuon antes de
1930 el reconocimiento oficial a través de tm estantto propio. Integra-
das por relevantes personalidades en las distintas ramas del saber, tuvie-
ron ~Íget~es dif~-e.ntes. Algunas lo reconocen en los cuerpos académi-
cos drrecnvos --sm fimciones literarias o científicas- creados en la Uni-
versidad de Buenos Aires en 1874, como las academias de medicina
de;echo Y~ene~ s~i~es; cie.ncfas .exactas, físicas y nanrra1es; agrono:
nua Y vetennanJ; c1enc1as econonucas. Estas dos fueron de aparición
656
EL PERlOP!SMO
más tardía, en forma coincidente con la creación de las respectivas fa-
cultades(§ 917). En cambio, la Academia de Ciencias Exactas de Cór-
doba fire creada en 1873 por decreto del presidente SAR.\IIhNTO, bajo la
dirección de CARLOS GERMAN BURMElSTER. A su vez, la Junta de Histo- .
1
ria y Numismática Americana -luego Academia Nacional de la Histo-
ria a partir de 1938-, con antecedentes que se remontan a 1893, tuvo
su organización defmitiva en 1901, siendo su primer presidente el ge-
neral BARTOLOMÉ MITRE.
Por decreto nacional del 13 de febrero de 1925 las acadenlias, hasta
entonces dependientes de la Universidad de Buenos Aires -aunque ya
no fuuciona.seu como arerpos directivos sino científicos-, queduon
organizadJS como instituciones autónomas, con rango oficial. Se regla-
mentó su fuucionamiento, estableciéndose eln{unero de rnieniliros que
las iutegraban, con carácter vitalicio. Su fm priucipal era esnKliar y ?-i-
lucidar cuestiones científicas y literllrias concernientes a su respectlva
disciplllia, debiendo evacuar las consultas de organismos oficiales y de
otras instituciones.
Ann cuando la ordenación moderna de estas corporaciones rectoras de
la a..llt.l.rra nacional no tiene m1 pnnto de putida común., sin embargo, es
posible afirmar que en las tres primeras décadas del siglo XX quedó
establecido, en sus lú1eas fi.mdamentales, su régimen, y consolidado su
.
desenvolvimiento. La expansión y ordenamiento com{m de estas entt-
dades se producit·ía posterionnente (§ 1065).
El periodismo <•l
931. La amplia libertad para publicar las ideas por la prensa sin
censura previa, cOllSJgrada en la Constitución Nacional (art. 14) (§
728), significó un poderoso estímulo pua el periodismo, que fue
alcanzando así, en forma paulatina, m1 desarrollo desconocido hasta
entonces. Ello quedó reflejado no sólo en la profusión de diado~,
periódicos y revistas, sino en la formación de sólidas emp:esa~ edi-
toras, que posibilitaron la existencia de importantes pubhCJclones
independientes, que cumplieron una permanente misión fiscalizado·
ra de los it1tereses del país. Jmtto a ellos, subsistió el periodismo.~e
combate, con la irregularidad propia del mismo, pero que tambten
(4) NÉSTOR Tow.s AVZA,Elperiodismcde la Conftdemdón.1852·18ól, Buenos Aire•, 1978; Ju~N
RóMULO FERNÁNDE:t, HimJria del periadimtc•.. , op. dt. en non (3) dd cap. XXIII; C. GAI.VAN
MoRENO, El ptriadimto argentino. Amplia y d(Jfummtad4 hiftlll'ia desde sw ori!Jmes hlllta ti presente,
Buenos Aires, 1944; PATRICIA PASQUALI,EI periodismo (1852·1914) en N.H.N.A., t. VI, cap- 51.
con orientación bibliográfica.
657
M,\Nl.TAL DE HISTORIA DE LAS lNSTlTUCIONJ!:S ARGENTINAS
desempeÍlÓ a su manera, por encima de la pasió~t volcada en sus
páginas un análogo papel en defensa de la comumdad.
El perio,dismo se constituyó así ~1 w1 valioso ~uxiliar del régime~l re-
preseutativo republicano de gobteruo y en unt.rremplazable medto de
cotmuticación e información de la vida moderna.
932. Después de 1852 se desarrolló tm movimiento de renovación y
expansión del periodismo, en consonancia con los cambios que se pro-
dudan e11 el país. El periódico representó entonces tm símbolo del pro-
greso, a través del cual no se difUndían solamente las ideas federativ~s o
liberales -o ambas-, sino también otras manifestaciones de la vida lite-
raria, social, econórnica o religiosa. Se convirtió de este modo en tUl
poderoso medio de educación que los gobiernos apoyaron frecuente-
mente con subsidios o suscripciones, ya que no podían costearse sólo
con su publicidad y venta. Todas las provincias alcanzaron por ~
años a contar con algún periódico, atmque más no fi.Jese, modesto y sm
continuidad.
También se desenvolvió después de Caseros w1 periodismo combativo
dedicado a defender la posición política de sus editores. En esta lútea se
encontraban, entre otros, Los Debates (1852) y El Nacional (1852), di-
rigidos por MrrRE y VELEZ SARSFIELD, respectivamente, y dedicados a
luchar contra el Acuerdo de San Nicolás y la política urquidsta. La
Reforma Pac(fica ( 156) fundada por N reo LAs CALVO se enroló, en cam-
bio en la causa de la C01úederadón.
En' Parallá apareció El Nacional Argenti1w, que respondía a la política
del vencedor de Caseros y contaba entre sus redactores con JUAN FRA-...¡-
crsco SEGUL, SALvADOR M. DEL CARRIL, JuAN MARiA GtrrrERREZ, MA-
RIANO FRAGUElRO, entre otros.
Otros periódicos de importatlcia en la época fueron La Prensa, de ADro-
DATO DE GoNDRA, FJProgreso, de DELFm HUJ:;RGO;La Thbuna, de llic-
TOR y MARIANo V ARE LA; La República, de NrcoLAs AVELlANEDA.
Por entonces los diarios no se vendían en la vía pública, sino que los
lectores se suscribían a ellos o los adquiríau en la propia redacción.
Desde 1865 y por iuiciativa de La República, entonces dirigida por
MANUEL BILBAO, se implantó la venta callejera de los diarios, impri-
miéndole tUl carácter moden1o.
933. En 1862 BARTOLOME .MrrRE, para defender su posición naciona-
lista luego de Pavón, fi.mdóLaNacWnArgentina, que se publicó hasta
1869. Al.ú10 siguiente el mismo MrrRE publicó La Naci6n (4 de enero
de 1870): poco antes, el18 de octubre de 1869, JosÉ C. PAZ había
fmtdado La Prensa. Estos dos diarios matutinos, publicados en Buenos
"'
EL PERIODISMO
Aires, hru1 sido considerados entre los más importantes, no sólo del
país, sino también del mmtdo de habla española. El relieve alcanzado se
debe no sólo a la gran circulacióu que han teuido, sino al amplio y
variado conteltido infor.m.ativo y cultural de sus ediciones, y a la objeti~
vidad que ge1teralmente han inspirado sus comentarios, destinados a
orientar la opiuión pública o a hacerse eco de ésta. Ambos periódicos se
destacaban, sobre todo en la década del20, por sus suplementos domi-
nicales, e11los cuales colaboraban las plumas más destacadas del país y
del extranjero.
En l881.MANtiEL LAINEZ fi.utdó El Diario y más tarde surgió La R.a:Wn,
ambos vespertinos de larga vida y de altas tiradas. NATALIO BoTANA, eu
1813, dio a luz el vespertino Crítica, sensacionalista e irrevere11te, que
en los años 20 adquirió notoriedad por su estilo y amplia diii.1Sión, al
ptutto que por su tirada, se colocó en el tercer lugar detrás deLa~ación
y La Prensa.
En las provincias, los diarios más importantes que surgieron en este
periodo fi.teron: en Rosario, La ('..apitaJ (1867); en Me1tdoza, Los Andes
(1882); en La Plata, El Día (1884); en Córdoba, Los Principios (1894)
y La T-Vzdel!nterior (1904); en TIKmnán,La Gaceta (1912); y en Salta,
El Intransigente.
Otros muchos diarios de i.nforntación general, de vida larga o de corta
existencia, han aparecido en las distintas ciudades del país, pero tam·
bién cabe seítalar la profusión de periódicos, revistas, y amt diarios des-
tinados a tratar detemtinadas materias, de interés general o profesional
(política, religión, educación, derecho, letras y artes, comercio y econo-
mía, deportes, etc.), e incluso la aparición de algtutos redactados e11
otros idiomas, destittados a las distintas colectividades extrrutjera:S radi~
cadas en el país. En esta época se destaca la revista Caras y Caretas,
aparecida e11 1898 y que se caracterizaba por su nutrido material de
imágenes gráficas y sus excepcionales dibujos y caricaturas.
El período se cierra con tm hecho singular que pone de manifiesto la
fuerte influe1tcia de los periódicos en la vida política del país. El diario
de BoTANA que había hecho grandes inversiones en edificios y equipos,
fue principal artífice del movintie11to cívico-ntilitar que derrocó al pre-
sidente YRIGOYEN en 1930 y su edición del día siguie11te de la revolu-
ción setembrina alcanzó la cifra de 438.000 ejemplares.
934. Por último, cabe seítalar, e11 contraposición a lo ocurrido en
épo:as anteriores (§§ 329 y 654), la solidez económica alcanzada
por las empresas periodísticas, el desarrollo paralelo de lt1 industria
impresora y los maravillosos adelantos de la témica en este aspecto,
·.que posibilitaron la existencia de modernas y veloces máquinas des-
'"
MANUAL DE HISTORIA DE LAS INSTITUCIONES A -o<•~
nK ='>!NAS

tll:adas a lo~ trabajos de linotipia e impresión de los periódicos Del

ffilsmo mo o, desde llls primeras décadas del siglo XX s h"
la actu · ' d la
SAP
· .
.
e lZO notar
actf~~~) s agenctas nottciosas intemacionales Y de la local
'1
tras~~n d ' qu~ ~aban may?r rigor, precisión y rapidez a la
eriodí . lae las not~clas. Tamblen cobraron relevancia en 1a tarea
Capítulo XXXV
P saca s agenctas de publicidad.

La Iglesia y el Estado. La libertad de cultos. El Patronato NacionaL

Relaciones con la Santa Sede. El matrimonio civiL La organización
eclesiástica.
La acción política y social del catolicismo.

La Iglesia y el Estado (11

935. El art. 2 de la Constitución Nacio11al prescribe que "el gobierno
federal sostiene el culto católico apostólico romano". Tal expresión susti-
tuyó las reiteradas disposiciones de los ensayos constitucionales nacio-
nales y provinciales de la época a11terior, que col'L'>agraban la religión
católica como religión del Estado(§ 409). La sustitución no fue m1a
mera cuestión de redacción, pues fue materia de a1xlorosos debates en el
Congreso General Constituyente. Finalmente triunfó la tesis de que no
cabía en el texto constintcional declara1· mta religúin del Estado, sin per-
juicio de recm-wcer a la predominante el fomento y la ayuda económica
del Estado.
Pese a esta restricción aparecida en la Constiuteión de 1853, algunas
provincias, al dictar sus constintciones provinciales(§ 750), insistieron
en la tradición de consagrar la religión católica coluo religión de la
provincia (por ejemplo, Corrientes, Córdoba, Santa Fe, Catamarca,
Jujuy), o expresaron que la adoptaban y sostetúan (por ejemplo, San

(1) NésrorT. Aw:a,La política rebgillla de 14 C/l'~Jftdttrldón. EJ umode 1854, R.H. N°3, 1978; Las
mursos económicas de 14 i!Jiffla hrlst41853. Anteudentes MI pmupuato th tulw, R. H., N" 8, 1981;
JUAN CJ.smw, Iglesia y Estado en 14 Argentina. RJgimm M >m rdiu:Í<mer, Buenos All'Cs, 1948;
Gl.llLLE!I.MO Full.t..oNo, S.J., El catolicismo argentino entre 1860 y 1930, H.A.C., voL ll Ira secx:.;
JoRGE EMruo GAll..M.loo, Conflicto t:(l1l Roma (192J..l926). La pdimica por mommur De Am:b:ea.
Bucnoo AU,.,s, 2004; Ll;:GÓ.'I, Daarina y ejercicio ... , op. cir. en nora (2) cap. IX; M.I.NuEL Rio,La
Iglesia, su historia y JliSrdacirmes..•, (ij!. cit. en norn (2) dcl cap. XXIV; EmtQm: VDAoNDO,Anturdentes
dd prtsHPuesto de t:uko en la &pública Argentina, Buenos Ai.res, 1949.
(la) RoliUTO DI STEFANO, De 14 tedug{a a la historia: un siglo de lecturas retrospectiva> del ¡;a:to/icímto
argentino en P. n" 6, 2002; JOS!iPH-IGNASI SARANY.~NA, Un síg/Qde twlt!g{a !Mimmmericana en P., n" 6,
2002; )OSS'H-!GNASl SARANYANI\ (director), 1Miq¡{a en Ambú:aLatinrt, voL III,Eis{ff!odc las twl'ifplu
fatímxnnericanistm (1899-2001). Madtid-FrankfiutamMain, 2002.

'"' 661
MANl'AL DE H!STORIII. DE LAS lNST!TUCIONBS ARG!!ISTINII.S
Luis, Meudoza, La Rioja). En la primera postura también estaba la del
Estado de Buenos Aires de 1854.
936. A través de otras disposiciones constitucionales quedó seúalada la
prim_acía de la religión católica. Así, w1o de los requisitos exigidos para
ser ptesideute de la Nación o vicepresidente era "pertenecer a la comu-
!Údad católica apostólica romaua" (art. 76), a lo que se agregaba la
fónmda de jurameuto que debían prestar por Dios y los Santos Evange-
lios (art. 80). Además, se estableció como uua de las atribuciones del
Congreso Nacional la de "conservar el trato pacífico con los indios y
promover la conversióu de ellos al catolicistuo".
937. La libertad de cultos. La Constitucióu Nacional coucedió ato·
dos los habita.utes el derecho de "profesar libremente su ctdto" (art.
14). Es decir, el derecho acordado por el Estado para que los habitantes
realizarau librem.ente los actos externos y públicos exigidos por sus creeu-
cias religiosas. Como eu otros aspectos relativos al ejercicio de la liber-
tad (§ 728), también eu éste fi.te notable la extensión que implicaba el
nuevo priudpio, desconocido hasta eutonces (§ 409).
La libertad de cultos formaba parte consustancial del plan inmigra·
torio de ALBERDl. No era coherente atraer a la inmigración con un
Wltjuuto de derechos y uegarle el ejercicio de su creeucia n:Iigios~;
"es traerlos siu el ageute que los hace ser lo que son; a que vtvan sut
religióu, a que-se hagan ateos". La comisión redactora de la Consti-
tucióu afinnaba que este derecho era "directamente protector de tma
de las miras que uo ha perdido de vista la comisión: la mira de atraer
la poblacióu activa, útil y moral al seno d~ la Conf~dera~ióu". Aun-
que el tema fi.te, al igual que el art. 2, ob¡eto de dtscustones, fmal-
mcute se aprobó en la forma directa in.dicada. :Mieutras alguu.os cous-
tituventes sostetúan que no podía concederse ese derecho sin antes
con~enido coula Santa Sede, por considerarlo vinctdado a la disci-
plina eclesiástica, el criterio de la mayoría, expresado por GoROSTIA-
GA, argmnentaba que el artículo sólo se refería a la libertad «políti-
ca" de cultos. Otro diputado, el Padre Lavaysse, sostuvo que esta
libertad "es un precepto de la caridad evaugélica, eu que está coute-
túda la hospitalidad '"lue debemos a uuesn·os prójimos_".
938. El Patronato Nacional. Entre 1810 y 1852 había ru:raigado la
tesis de que el Patrouato pertenecía a la soberanía y que su ejercicio
mrrespondía a las autoridades naciouales (§§ 665, 666, 668 y 670).
Ello quedó defm.itiv;uneute consagrado en la Coustitucióu de 1853, al
establecerse totno atribución del Congreso Nacional la de "arreglar el
"'
LA lGLSSIA Y EL EsTADo
ejerc~cio del Patrona~ et~ toda la Nación" (art. 67, inc. 19), y como
fi.trU:tón del Poder EJeCutJ.vo la de ejercer "los derechos del Patronato
Nanonal en la presentación de obispos para las iglesias catedrales, a
propuesta en terna del senado" y la de conceder el pase o retener los
decretos de los concilios, bulas , breves y rescriptos papales con acuerdo
de la Corte Suprema, reqtúriéudose una ley del Congreso Nacioual cuan-
do conhtviesen disposiciones generales y permanentes (art. 86, Íllcs. 8
Y 9). De esta mauera, el derecho de Patronato y su ejercicio aparecíau
distribuidos ~mónk:unet~te entre los tres poderes del Estado. Atmque
no fue matena ta:t diScutJ.da como las otras cuestiones religiosas, uo
faltaron. los consntuyentes que expresaron su disidencia cou el proyec-
to, en vuttld de que entendían que la cuestión del Patronato debía so-
metcr'Se a tm acuerdo con la Sllllta Sede y no ser resuelta de ntllllera
unilateral por la Nacióu.
939. De acucr·do con la doctrina constitucional expuesta, la práctica se
adet.'UÓ, seg(m C~IEL~, al sigtúeute procedimiento. Al producirse la
vacaute eu uua dtócests, el Poder Ejecutivo la comunicaba al Scrtado,
que formaba la terua de caudidatos, de los que el presidente elegía tuto
para prescrttarlo a la Santa Sede. Casi siempre, el Pontífice nombraba al
caudi~to ~ropuesto, pero lo hada motu proprio, sin menciouar la pre-
seatanou m aceptar el Patronato. La btda de nombranúento era some-
.r:x
tida el Poder Ejecutivo a la consideracióu de la Corte Suprema de
Justlcta, la que prestaba su coufonnidad, haciendo reserva de los dere-
chos del Patronato. Fiualmeute, el obispo así electo prestaba jm·amento
de respetar la Constimcióu Nacional, dejando a salvo "las leyes de Dios
y d~ la Iglesia": pe estatnanera se llegó a tUl mcdusvivendi, que orilló la
espmosa cuesnou planteada y que perduró gracias a la buena vohmtad
de ambas partes. 1
Ea 1923 se planteó una grave cuestión a raíz de que el caudidato pre-
seutado por el Poder Ejecutivo para el arzobispado de Bueaos Aires
mm~e~or M:GL!EL DE ~"<DREA, u? fue aceptado por la Santa Sede, pes~
a la lllStsteucta del gobterno. Segun parece, eu esta delicada cuestión se
sucedien~u VaJ.'Í<:s errores diplomáticos y sobre todo jesuitas influyentes
eu el Vatlc!lllo JUgaron tut papel deterrninaute al acusar al prelado de
"intr<UlSigeute y belicoso". Finalmeute, la relltmda reiterada del cru.tdi-
d.ato zaujó el ent;r~kho, siu it~~ir que se susdtarru.t algtmas ittciden-
oas con la eleccton de Ull admuustrador apostólico designado directa-
mente por la Sauta Sede mientras se solucionaba el problema plantea·
d?. En 1926, y quedando a salvo las calidades persouales y morales de
dteho prelado, se eligió a tut nuevo arzobispo, monseñor JosÉ MARíA
BorrARo, de acuerdo con las reglas tradiciouales.
663
 MANUAL Dll HISTORIA DB us lNSTITtJC<ON"" , •
- ""' nKGllNTINAS
LA IGLESIA Y EL EsTADO
940. I:a
.iuterveucióu que la Constitución confería a la Co
de Jusllna en esta materia se ha eutend'd . . rte Suprema sabana ambas tendencias: la eru;eilanza laica (§ 910), el matrimonio
tos ~'"' . 1 o Cll'Cunscnpta a los docum
pouuuctos euunciados (decretos de l ili eu- civil(§ 945), el divorcio, y la separación de la Iglesia y el Estado. Todo
res~~~~tos), Y. a .o~; la Corte sólo de~ ~~~c:~i b:;:~ br~ves Y
110 ello, precedido de tUl clima nmchas veces violettto y preparado con la
se u•Ulaban d1spos1c1ones d' nusmos formación de asociaciones, publicación de periódicos y realización de
afectar la soberatua" de l Nqu~ ,ru Ieran teuer implicaucias políticas o
a ac10n. congresos, COlÚerendas, etcétera.
La sanción en 1884 de la ley 1.420, de educación corm'm, produjo nna
941. En cuanto a la atribución dcl Pode Le 'sl . conmoción e11tre los católicos, quietle5 se aprestaron a defetlder su po-
sostiene CAsiEuo que cl Cot r gt attvo en esta materia, sición, culmiru.11do todo ello con nn decreto del gobiemo nacional, del
Pat:on~to, sino, conforme a l;re~ ~~ =a:o~~:c~a~'~ derecho de 6 de jrulio de 1884, que separó del obispado de Córdoba al vicario
decu, a~ust:at; concerr.u; avenir las partes. Además el ~~......, ~rreglar; es capitular, JERÓNL'do CLARA; además se emitió, otro decreto de destitu-
art. 67 mcluye como atribucióu delCo , nusmo lllC. 19 del ción del obispo de Salta, fray Bu-mAVENTURA Risso PATRÓN (3 de se-
los «concordatos con la Silla Apostóli ~eso la de aprobar o desechar tiembre de 1884), se propició la separación de stts cargos de ntunerosos
ca.
católicos que se habían adherido a la actitud de los prelados, y se entre-
942. Los gobemadores d 1 · · garon los pasaportes al delegado apostólico, monseñor Lurs MATERA
Poder Ejecutivo dell o de ~asop~~~~~s "e~,m, segt.'m tUl decreto del (13 de octubre de 1884), iuterrumpietldo así las relaciones amistosas
fundadas en el territorio de st~ mando , VlC~patrouos de las iglesias
delegación del gobienlo nacional el
remoción de curas beuefi ·
¿ etl calidad de tales, ejcr·ce.n en
tronato para la presentación y
con la Sa11ta Sede. El principal ageute de esta política fue el ministro de
justicia e instrucción pública, doctor EDUARDO WILDE, quien, jtmto
. "~ d . , . Cios menores de las iglesias catedrales ~-..·bili. ~ con los doctores NICANOR LARRAil'l y ÜNÉSIMO LEoUIZAMON, fue uno
ta Ciun e capillas creac ' d" · . , , Ha de los prll1eipales jefes de la tet1dencia liberallaicizante.
e. . . d , ton y IVlSiou de cm·a tos y demás relati al
Jercicto e este derecho como vice a . . vos
Provincia" · Trvuo
..1 ll 1-... P tronos dentro del temtono de su
e o nasta que el Conon-~r. N · .. 1 944. Aunque casi de inmediato el mismo presidet1te ROCA y luego su
tivo al Patronato. Al uas . 17 -:'~ aCloi~ ~reglase lo rela- sucesor JuAREZ CELMAN trataron de dar una solución amistosa al enu-e-
1855 y 1856 inclu~el . de~~ ~nstttuciOues provmciales dictadas en dicho con Roma, ñre sólo dttr<Ulte la presidencia del doctor Lrns SA:ENz
del Poder Ejecutivo. El v;~en:,:o e este det;cho elltre ,las atribuciones PEÑA que se reanudaron las relaciones restableciéndose de manera regu-
1852 (§ 670). ep nato proverua ya de la epoca <Ulterior a lar e11 1900 -durante el segundo período presidencial del general ROCA-,
Esta atribución de las provincias ha ,,·do .d d cuando la Sru1ta Sede acreditó tmuuevo enviado. Durante las tres pri-
e · · . COliSI era a por LEO meras décadas del siglo XX, aun con algurta grave cuestión de por me-
amo mcotiStitucwnal y, en realidad no . h . ON
mente ejercida. ' parece que aya s1do activa- dio(§ 939), no se alteraron las relaciones diplomáticas cou el Vaticano.

943. Relaciones con la Santa Sede. Lu d . 945. El matrimonio civil (!). El régimen matrimonial regulado por el
oficia1 con Roma (& 657) 1858 ego e la larga mcommlicación derecho canónico coutinuó aím después de la sanción del código civil,
. . ~' , en se reanudarou ofi ·a1m , ~-
Clones diplomáticas entre la Santa Sede 1 lCI . ' ente la.'> rela- pues éste dispuso que el matrimotlio enu-e católicos quedara sometido
euviando aquélla como . Y a ~nfederac10n Argentina, a los principios y solemnidades prescriptos por la Iglesia. Los matt-imo·
ÑlA.RINr, quien se radicóp~~:~:':Sstólt~ a :"OllSetlor MARINo 1lios mixtos (§ 626), a su vez, se celebrabru1 sepa1·adamente ante los
ción. La medida fi b ' P PtoVtiOna de la Cotúedera- ministros de cada culto, previa dispensa canónica. Los mau"imonios
. arma a parte de uu vasto prom-· d u . .
gtosa trazada por el gobiemo del ·al U c--ama e po~ttca reb- coutraídos etltre cónyuges no católicos se celebramn cmúonne al culto
ron cordia1es, aunque Ja llúluencia~:~ber~~ur~ ..~s reladClOlres fue- respectivo y prodttcÍ<Ul todos los efectos civiles del matrimonio válido.
nería obrarou siempre como, t dv ISmo alCISta y e la maso- Mientras los tribrula.les eclesiásticos debían conocer e11las causas sobre
Sl.6n tuvo sus mo.n"'"tos , ac ores , . a ersos a esos vínc t ti os. Es ta teu-
1
impedimentos, divorcio y uulidad de los matrimotlios celebrados ante
. ~·"""~ mas cnttcos en la d' d del 80
libraron verdaderas batall .d 1 , . , ~a a , donde se la Iglesia, en c<Unbio, el juez civil et·a competente para intetvenir en las
berales las . ~ 1 eo ogtcas y políncas entre católicos y li-
, en cuales se pttsiet'Ou en juego cuestiones vitales que iutere- (2) JuAN G.mu.o, lgle>ia y Estado e11 h>ArgentimL .• op. dr.ennom (1) dd cap. XXXV; RlCAADO
Zo!i;uQU!N BEcú,Ltu imtitutiones pditicm y.wcia/es•.• op. cit. en nota (1) de! cap. XXVIII.

664
665
MANUAL PE HISTORIA DE LAS lNSTITli"C!ONES ARGENTINAS
.:ausllS que se suscitasen en los matrimonios que no se hubierau celebra*
do ante la Iglesia Católica.
946. La ley 2.393, dictada el 2 d~ noviembre ?e 1~8~, después de
fuertes debates fue uua consecueucu de la lucha tdeologtea eXIstente y
produjo efect~ importantes en la regulación del rnatrimouio. Seg~l.n
esta ley, el matrimonio debía celebrarse en todos los casos ante~ ofinal
püblico a cargo del registr~ civ~, qu~~ndo los cóuyuge~ en li~rtad
para celebrar luego elmatrunomo religJ.Oso. Esta .s,ustann~ m~c,a­
ción del régimw obligó a dar tma nueva regulac101~ de ~ mshtucton
con efectos generales. No se adm.itía en esta ley el dt;orClo ~ c~ta.nto
significaba la disoluci6n del vínculo, y aunque en las decadas stgtn~t;s
munerosas proyectos iuteutaron implantarlo, no alcanzaron la sauc1o11
del Congreso.
La nueva ley tuvo su antecedente legislativo más notable en la efímera
ley de matrimonio civil dictada en la provin.cia de Santa Fe en 1867, a
instancillS del gobernador NICAS10 ÜRoÑo. , .
De acuerdo con el sistema vigente hasta entonces, uo ¡xxha.n tuurse en
matrimonio aquellas personas que no profesaban ningtma religión o
que m te1úan eu el país rni.nistros del n:~to. Al _dar car~cter general al
matrimonio civil, la nueva ley comprend1o tambtéu a qmenes se encon·
traban en esta situación.
947. Hasta eutouces, los registros parroquiales eran los encargados de
comprobar el estado de las personas, su fl.liación y matrimonio (§ 282).
Por la ley 1.565, del25 de octubre d~ 18~4, se dispuso_la de~n~tiva
secularización de esos registros, constltnyeudose los regtstros Ctvtles a
cargo del Estado. Si bieu esta medida se limitó a la Capital Federal y a
los territorios nacionales, las provincias fi.leron d.ict:audo sucesivameute
leyes análogas.
948. La organización eclesiástica. Enl853 existían cuatro diócesis en el
territorio argentino: las tres antiguas de Buenos Aires, Córdoba y Salta, y la
más reciente de Cuyo(§ 667). En 1859 se creó la de Paraná, con asiento en
esa ciudad, que era por entonces capital de la CoufederaciÓlL I¿ nueva
diócesis compreudía las proviudas de Entre Ríos, Santa Fe y Con1.entes, y
los teni.torios del Chaco, Fonuosa y Misiones. Todas las diócesis argentinas
continuaban dependiendo del arzobispado de Charcas.
En 1865, el Papa Pio IX, a pedido del pn~sidente MITRE, elevó a Bu:nos
Aires a la categoría de arzobispado, con jurisdicción sobre los obiSpa-
dos de Córdob<t, Salta, Cuyo, Paraná y Astmción del Parag¡.1ay:
Con posterioridad, y hasta 1930, se crearon en nuestro territorio las
LA ACCIÓN POLÍTICA Y SOCIAL DEL CATOLICISMO
siguientes diócesis: Santa Fe, TtlCtmlán y La Plata en 1897; Sautiago
del Estero en 1907; Cat:amarca y Corrientes en 1910.
949. No hubo sustanciales modificatioues co11 respecto al régimen de
gobiemo de la Iglesia en nuestro país, por lo que cabe aplicar atul para
esta época lo que estudiam.os en el período de la dominación espatl.ola
(§§ 282-283).
950. En la provincia de Buenos Aires la abolición de los diezmos, y
la apropiación por el Estado de nrunerosos y valiosos bienes Ílmme·
bies(§ 672), qtútó a la Iglesia m10de los más poderosos medios econó-
micos que le pennitía afrontat· sus gastos y los ÍJ.Úlerentes a la actividad :¡
bméfica y educadora que dc.sarrollaba (§ 288). En esas mismas disposi- ,,
ij
ciones confiScatorias se había establecido que el Estado tomaría. a su !
cargo los gastos que con aquel gravamen y las demás rentas se atendían.
Si bien estas medidas se dictat·ou eu la provincia de Bue110s Aires, lo
derto es que después de 1853 tuvieron vigencia na.cioual. De ahí sm-gió
el llamado presupuesto de culto, que, segün UDAONDO, «110 es más que el
pago de tma deuda de estricta justicia", debido 110 sólo por el compro-
miso astnnido, siuo también como tnla indemnización por los bienes
coufiScados.
E11las restantes provincias, el sostén econónúco de la Iglesia provCJ.Úa
de la precaria subsistencia de los diezmos - que adt1Unist1·abau los go-
biernos locales- y de la percepcióu de los aratKeles eclesiásticos, ya que
no dispmúa de significativas rentas propias. Eu c1..unplimieuto de su
política religiosa y de la obligación constittteional pertiuwte, el gobier-
no de la Confederación sancionó el presupuesto de culto -la primera vez
en 1855 -, tomando sobre sí esa carga económica y suprimiendo los
antiguos diezmos. Según lo ha demostrado el profesor Avu, ese presu-
puesto se elaboró teniendo en cuenta los aportes proveuiwtes de los
diezmos que percibía hasta entonces cada Ulta de las diócesis.
La acción política y social del catolicismo <3l
951. Dice el P. FURLONG que "cuando se llúció la era de la orgatllzacióu
nacional el viejo clero patricio, formado seria y sólidamente en la virtud
í3) NESTOR T. Auu..,Los catdlicilS ...rgenún(l5. Su c;xpcrimcia poli:ica y social, Buenos Aires, 1962;
IDEM, Cat6/ic0$ y übcrnk.r m /a gm,rrar;.ión del ochenta, Buenos Aires, 1975; Guu.LERMO FURLONG,
S.j., op. cit. en nom (1) dcl ~-ap. XXXV; A.M:!Iil.OSlO ROMERO CM!\AN..M. y Oll'OS, Controrersias
politicas dt:l ochenta, Blu:nos Ail:es, 1964; JuAN CARLOS Ztnt.ETTI, Nueva histaria tcktidst:iat ..• , op.
cit. en nota (1) del np. IX.
667
 .MANUAL Dll HiSTORIA DB LAS iNSTITUCIONES ARGENTINAS L\. ACCIÓN POLÍTICA Y SOOJAL DllL CATOLICISMO

y enl.ls ciencias sagradas, había ya fenecido y el de los lustros posterio- y aunque en las décadas siguientes hubo nuevos esñterzos paa agn~par
res a la Revolución era escaso y poco satisfactorio, así en las ftlas de los líticamente a los católicos, lo cierto es que e~ fracaso de esta expenen-
sacerdotes regulares como en las del clero secular". Ello trajo como ~ reveló que la mayoría de ellos rtcr:ería contmuar acmando o apoyan-
consecuencia que la predicación evangélica y la administración de los do a los partido!> políticos no confestonales.
sacramentos fueran muy deficientes, especialmente en la campaf1a, y
atul así, algunos de los que atendían el servicio religioso no daban el 953. Eula última década del siglo XIX y las ,rrll~l:ras del XX, el catoli-
ejemplo propio de su condición. El recelo, pues, contra los sacerdotes y . el ' una viva preocupación por los mctptentes problemas so-
el desconocimiento de la doctrina cristiana fueron características de la ctsmo rev o la · 1 bo a1 s (§ 902)
ciales, emergente!> prllKipalmente de las re Clones a r e .. d· d _·
evolución religiosa hasta 1880, por lo menos. En neral, la labor desarrollada en este ord:u esn~vo sep~t.a. a .e _.a 1
Sostiene el mismo autor que, sin embargo, entre 1860 y 1880 se produ- acCÍtl política y cuando, en algtmos casos, se m~euto P:Oyec~a.da. ~~la
jo "el despertar del catolicismo"', alcanzando durante la década sigtúen- . no se obtuvo un apoyo de llnportauCia munenca cot_lSI. era-
te un "enorme desarrollo externo", debido a diversos factores: la enver- ese campo, . ' social provocó dice AuzA, "un forralecmuento
ble. Esta preocupacton ' od .. le ·slación
gadura de alg¡_u1os prelados; la creación de seminarios; la aparición de d 1 . reli ·oso" y conu·ibuyó a elaborar una m ema gi
tul nÚcleo de católicos de profundas convicciones y de acción decidida, e vtgor gt N · ·'! d. tadosSA.N-
social orla que bregaron en el Congreso actOlla.t os tpu .
como FÉLIX FRIAS, PEDRO ÜOYE.>..rA, }osE MANunt EsTRADA, TRISTAN ,b 'FARREL JuAN F. CAFFERATA y ARTURo M. BAS, elegtdos por
AcHÁVAL RoDRÍGUEz., MANUEL D. PrZARRo; la llegada de nuevas órde- ~~~os político; católicos. Esto~ represetltantes llevaron al cuerp~ le~
nes religiosas (bayoneses, jesuitas y salesianos), destinados principal- ~slativo el pensamiento de grupos llltel~cntales obreros, a~pad~-
r
mente a la educación de la juventud; el arribo de sacerdotes cultos y llas lltstitucioues del movimiento católtco de la epoca; ~ m~ ~epre
apostólicos, algtmos de los cuales estaban destinados principalmente a el ·
sentattvas . ¡os c._._
fueron :•·culos obreros, la Liga Democrattca Cnsuana Y
prestar los auxilios espirituales a colectividades extranjeras; la forma- la Liga Social Argentitu (§ 900).
ción de centros o núcleos de militancia católica, destinados a la difusióu
religiosa en todos los órdenes, especialmente en lo que respecta a la
culnrra, la educación, la beneficencia y la atención de los problemas
sociales, incluso los relativos a la cuestión obrer-a, que ya se insinuaba
cou todas sus implicancias.

952. Hasta 1880, siendo el culto católico casi exclusivo, la creencia

rehgiosa uo fonnaba parte de los programas políticos, de manera que
los católicos se encontraban dispersos en todas las agrupaciones de tal
carácter. Pero a partir de ese año el auge incontenible del liberalismo
laicista y ateo, que atacaba a la Iglesia, obligó a Jos católicos a proyectar
nueva~ formas de defensa de su credo. Dtrrante la década del '80 las
nuevas ideas y la complacencia del gobierno facilitaron la sancióu de
leyes, como la del matrimonio civil (§§ 945-946) y la enseñanza co-
mím (§ 910), precedidas de tm clima tonnentoso que provocó conflic-
tos con la Santa Sede(§ 943) y hasta llegó a originar drásticas medidas
gubernativas contra profesores y ñt11cionarios que habían expresado sus
ideas contrarias a esa política oficial.
En las luchas electorales de 1886 y 1893, tUl importante grupo de cató-
licos intentó formar tma agrupación política, pero no alcanzó la ñrerza
y la representación que se esperaba. A partir de entonces, y superado el
período crítico del ataque liberal, la acción política confesional decayó,

669
 Capítulo XXXVI

El ejército nacional.
La marina de guerra.
La aviación militar y naval.

El ejército nacional (ll

954. Instalado URQUIZA al freute de la Confederación(§§ 688~690),

fi.te necesario rodearlo de la autoridad militar necesaria para poder afron·
tar cualquier posible contingencia. El Acuerdo de San Nicolás le confi-
rió "el mando efectivo de todas las fuerzas militares que actualmente
tenga en pie cada provincia, las cuales serán consideradas desde ahora
como partes integrantes del ejército uacional". De esta forma se creaba,
atutque fi.tese nominalmente, el ejército de la Confederación, bajo las
órdenes del director provisorio, quien nombró al general JosE M. GA-
LÁN nt.Uústro de guerra y marina.
Pero lo cierto es que fue recién durante la presidencia del1nismo UR-
QUIZA cuando se dispuso organizar el ejército regular de la Confedera-
ción, sobre la base del que había luchado en Caseros y alm acompañaba
al presidente, utúdo a fuerLaS enviadas por las demás provincias.
En 1855 se estableció la obligación general para todos los ciudadanos
de prestar servidos en las milicias nacionales desde los 17 hasta los 60
años, y también se realizó tUl enrolamiento generaL

(1)ARGVlNPEC:tJYY RoDRÍGU:Ez,Lasfo~mm navales argmtin~J~; .•., op. cit., en notl 1 del <.'lp. XXV;
NüroR T. A~.--u, El tjirúte> m la ipoca de la Ce>nfodemciún {1852·1861). Buenos Ah-es, 1971;
AUGUSTO A. MAL!GNE,I:futarÍIJ militar de /aArgmtina ... , op. cit. en UOI.ll (1) del cap. XXV; MARiA
HMD~E MAl\rfN, AU!U.TO S. J. DE PAULA y RAMóN GUIIÉRREZ,L<lf ingmimlfmilifarny ¡¡.¡,¡ prt¡;utl!Jro
m d desaiTOI!O awmrmo (hasta 1930), Buenos Aires, 1983; EDUARDO L. 0Ruz, Ciemia, ~m<tíanza
mperi¡¡ry Fllm'4!Amu#i~J~;. 1850-1950 en Ciclos n" 6, Buenos Aires, 1994; GUI.tl.E.RMO ANDliÉS
0rARZÁBAL,LasFuerzasArmadas.l914·l943 euN.H.N.A., t. VIII, cap. 22; RoEERTOA PoTASH,
Eiejin:.itoy !apoliticaen laArgentina ... , op. cit. en nota (3) del cap. XXlX; AuausroG. RoDlllDU:EZ,
furetla histórica del ejército a7JJmti1W, Buenos AU-es, 1964; ÍDUI, Ején:ito Nuirmal, H.A.C.,li, 2da
seo:.; AlAtN ROUQU!.É, Padermilitar y sociedad politica m laArgmrina, t. I (hasta 1943), Buenos
Aires, 1981; CAB.INA F. DE Sll.EUS1HN,La rejimna militar de 1901, Res. Gesta, N" 11, ROSlllio,
enero/junio, 1982.

"'
 MANUAL DE HISTORIA DE LAS lNSTITUC!ONBS ARGENTINAS
955. Luego de Pavón, tocó a Mm~; formar tul nuevo ejército nacional,
pero esta vez sobre la base de las tropas porteñas, transfiriéndose a la
Nación el ministerio de guerra y marina, y la inspección general de
muas de la provincia de Buenos Aires. El primer ministro fite el gene-
ral JUAN A. GEI.LY y ÚBE!i.
Una vez finalizadas las campañas del interior, el presidente MITRE
decretó la o~g~liz~ción del ejército permanente, compuesto por 6.000
hombres, dtstribwdos en un regimiento de artillería seis de infante-
ría y ocho de caballería, de 400 plazas cada uno. En las fronteras con
el i~1dio se organizaban piquetes fijos y cuerpos de indios amigos
reg¡mctttados.
Los grados militares respondían, en general, al esquem.a anterior
(§ 676), y se divi~ían en tres categorías: oficialesgenerales (brigadier y
co~nel mayor), jefes (coronel, tenicttte coronel y sargento mayox) y
oficiales (capitán, teniente 1°, teniente 2°, y subteniente, alférez, abatl-
d~·r~do y portaesu.ndarte, que representaban el mismo grado, pero en
disbntas armas).
La vida del oficial - dice AUGuSTO G. RoDRÍGUEZ - era de continuo
s~c~ificio, y las posi~ili~ades de adquirir tuta mediatta ilustración espe-
Cializada eran muy limitadas. Los oficiales se formabat1 en los mismos
regimientos, donde ingresaban como cadetes, o bien como soldados
vohmtarios.
Los suboficiales eran escogidos de entre la tropa, y sus grados fueron
sargen~ ~o, sargento 2°, cabo 1° y cabo 2°. En general, eran analfabe-
tos y dtrlgtatt a los soldados con energía y bmsquedad, imponiéndose
por su valor personal y sus hazañas.
956. Las milicias) de tattta trascendencia en épocas anteriores (§§ 677-
678),.se :Uistaron en ocasión de la guerra con el Paraguay; la lucha con-
tra el mdto o alguna revuelta intenta. Se las denomiltabaguardias nacio-
nales y se ajustaban a la org.ullzación tradicional.
En junio de 1888 se incorporó la guardia nacional en el ejército y fire
reestructnr~da en tres secciones; el ejército activo, que comprendía las
tropas desunadas a guarnecer la capital y las provincias, y se integraba
con hom?I"CS d~ 17 a 35 años; la reserva del efército activo) fonnada por
las guardias naciOnales de la capital y de las provincias de Buenos Aires
Satll:a Fe, Córdoba y Entre Ríos, compuesta por hombres de 35 a 4Ü
años; el ejército pasivo, que se integraba con los ciudadanos de 40 a 50
altos, a quienes se exceptuaba del servicio activo.
A fin de adiestrar a los ciudadat1os que formarían esos cuerpos, se dis-
puso ei,l1895 que ~os los :rgentinos fueran incorporados en el ejérci-
to de línea, al cmnplir 21 attos, durante dos meses. Luego de esta ins·
EL BjÉRC.ITO NACIONAL
trucción, el ciudadano debía concurrir a adiestrarse todos los domingos
duratlte tres meses.
957. En 1865 se org.utizó una escuela militar en Palermo, que formaba
parte de la escuela de artes) oficios y agrowmia: que ha?ía inaugur.tdo el
ingeiúero FEBRES DE RoVIRA. En.l~68 el go.bierno ~~ó los ahuru.to~, Y
desapareció este primer establecuruent,o pnv~do militar, c;-tyo obJeUvo
era preparar a los cadetes que luego senan etlVIa?os;. estudiar a Eur~pa.
Durante la presidencia de SARMIE.c'ITO se Sa.tlCIOI~o la ley que ere? la
primera escuela militar del Estado, que fue orgat~da en 1870 ~~JO el
nombre de Colegio Militar, egresando en 1872l.a pnmera promocion de
oficiales. .
Enl881 se creó la escuela de cabos y sargentos, para prepaur subofinales,
y CJ.l 1900, la Escuela Superior de Guerra, destinada a perfeccionar ~ los
oficiales del ejército, tenicttdo en cuenta para ello el modelo alem;u~.
En 1879 se creó la oficina topográfica militar, con la finalidad ~e realizar
tareas topográficas, geográficas y cartográficas. Estos estudtos cobr~­
ron nuyor relieve cuando se reorganizaron en 1904 con el estableci-
miento del Instituto Geográfico Militar, el que en 1919 fi¡e encua,J:ado
administrativamente como gran repartición. Sus trabajos geodesicO..'>,
topográficos y cartogr-áficos han gozado de reconocido valor científico
en los ámbitos militar y civil.
El papel desempeñado por las Fuerzas fumadas, y en particular por el
E·ército, en el desarrollo cictttffico y tecnológico empezó a ser recono-
cfdo. A partir de 1860 la cicttcia y el ejército actuaron de mod? esrr:-~c·
tmado -especialmente la ingeniería- en el ava.ttce de la tecnificac10n
militar (relégrafo, aunas nuevas y m.ás complejas, relevamiento~ roRo-
gráficos, etc.). Las univ~~si~des Iu:i?nales cons~tuy~~~_.on_~l ~nbito
donde los oficiales del eJercito adqmnan su capacttaClon uentffica Y
técnica. Jtmto a ello, la contratación de instructores extranjeros Y ~1
envío de graduados al C}.'terior sirvieron par.t perfeccionar esos conoCI-
mientos. El Congreso Cientifko Intentacional Americano, celebrado
en Buenos Aires en julio de 1910, mostró el interés que despertaban l~s
temas militares y 1tavales, que no sólo tenían sus secciones de estudt?
específicas, sino que se insertabatl y debatían e.n otras secciones de di-
cha reunión científica.
958. La ley de reclutaJ.niento general se dictó en 187~ y fu: el primer
p<lso hacia el servido militar obligatori?·. Preveía la eXIstenCia de so~da­
dos voluntarios y "'destinados" al serviCIO. de las armas co~m casngo.
T<lmbién dispOIÚa el reclutamiento de contmgentes propmuonados por
las provincias y designados por sorteo entxe los varones de 18 a 50
673
MANl't\L DE H!STO.!Ua DE Lt\S lNHlTUCIONES Ali.GBNT!Nt\S
aí1os, a cuyo fm debían estar enrolados en la guardia nacional, bajo
severas penas.
Las ordenanzas militares españolas de 1768 rigieron en nuestro país
largo tiempo, hasta que en 1894 se sancionaron los códigos militares
preparados por una comisión formada por MANUEL ÜBARRIO, AMAN-
ero ALcoRTA, CEFERINO GARMENDIA, CLODO.MIRo URTUBF.Y, CEFERI-
NO ARAUJO, AGUSTÍN ÁLVAREZ. y ÜSVALDO MAGNASCO. A los dos aúos
se reformaron, conforme a un proyecto presentado por Josn MARIA
Busnuo, que se sancionó eu 1898. Duraute el siglo xx se le hicie-
ron nuevas modificacioues.
959. Fueron el presidente RocA y su ministro de guerra, PABLO Ric-
CHIERI, quienes dieron estructura definitiva y moderna al Ejército ar-
gentino. El 5 de abril de 1902 se dictó el decreto que reglarneutaba la
uueva ley de "orga11ización del ejército"', sanciounda el 5 de diciembre
de ese mismo aÍlo; mediante estos instrumentos se organizó sobre nue-
vas bases el ejército, y se estableció el servicie militar obligatorio para los
argentiuos de 20 aüos cmnplidos. Estos ciudadanos debíau incorporar-
se en el ejército regttlar durante seis meses la gran mayoría y durante
dos aÍlos la quinta parte, que pasaba a servir en la Annada. El ejército
de línea quedaba integrado, de esta manera, con los oficiales y subofi-
ciales profesionales, y los ciudadauos que cmnplían con el servicio mi-
litar obligatorio. La reserva se constituía con los que ya habían ctunpli-
do la obligación núlitar y que uo sobrepasen los 28 aí1os. Se preveía la
fonnacióu de la guardia nacional con los ciudadanos mayores de 28
altos y que uo alcanzaran los 40. A los que excedían esta última edad se
los destinaba a laguardia territorial, a la que pertenecían hasta ctunplir
45 aúos.
La ley tenninó con la posibilidad de que la oficialidad se formase cou
personal que había ingresado eu el ejército como soldado o suboficial,
prescribieudo que sólo los egresados del Colegio .Militar podrían alcan-
zar esa jerarquía. De tal modo se pudo obtener una cohesión profesio-
nal y espiritual en el cuerpo de oficiales.
Se seúalaron de esta forma las características generales del nuevo ejérci-
to, que desde entonces cumplió una notoria labor de integración nacio-
nal y de educación, ya que el servicio militar obligatorio reunió en sus
filas a hombres provenientes de los más diversos lugares del país y de las
más distintas clases sociales, muchos de ellos hijos de inrnigrantes.
960. Durante la última parte del siglo XIX y los primeros años del XX,
el Ejército adquirió, coulas reformas seúaladas, las condiciones de roo-
denUdad y eficieucia que caracterizaba a los ejércitos eUJ:opeos, de los
que el argentino tomó buen ejemplo. Si al principio se percibió la in-
'"
EL EJERCITO NACJONAL
flnencia francesa, uo hay duda de que la germánica file la más peuetran-
te, sobn~ todo entre 1904 y 1914. La contratación de profesores o i.ns-
tmctores de esa nacionalidad, y la incorporación de oficiales argentinos
en las ~cad~nias alenlilllas o en su ejército constituyeron daros indicios
de ese mflUJO, que la Primera Guerra Mtmdial i.ntemunpió y desdibujó
en parte, pero no extiuguió. La rigttrosa selección de sus cuadros de
oficiales y suboficiales lo dotó de mejores condiciooes para cumplir con
el fm específico que le prescribe nuestra Constitución.
Encuad~dd?,en las a~~na.s de infantería, caballería, artillería, inge1úe-
ros y avuct~ll, el EJerctto se compuso, a partir de 1913 y hasta el
fu~~ del penod-o, con m1a plana de oficiales que, con variantes nu-
mer~cas, se acercaba a los dos mil hombres, con un cuadro de sub-
ofict<lles y tropa que promediaba los cinco mil hombres v con una
dotación de. conscriptos de unos veinte mil jóvenes, que' mostraba
una tendeucu euleve aumeuto. Este pla11tel estaba distribuido con
. . '
cnteno gcopoütico, en unidades milita.res concentradas en el Río de
la Plata, el Litoral y los principales pasos fronterizos audinos, a los
que se agre~aron otros establecimientos eulas proviucias de Mendo-
za, Sau Lms, Salta, Corrientes y Neuquéu. Las müdades tuvieron
frecuentes crunbios de fimciones y emplazamiento confonue lo acon-
sejabrullas circunstancias estratégicas. '
961. El sm·gimiento dd poder militar, basado ciertarueute en una rulti-
gu& tradición, fue determiuado de modo decisivo con la creación del
~uo.derno ejército, a pri.ucipios del siglo XX. Así, de modo pattlatino e
mntada por diversos factores y circunstancias, la institución fue ocu-
pando un espacio cada vez. más preponderante eu el esquema político
del Estado, segünlo ha estudiado AlAIN RouQUIÉ.
La frec.uente i.utervención de militares en las revueltas provocadas por
los radtcales tendió a desaparecer después del fracaso revolucional"io de
l?O~ (§ 779), con el afianzamiento de uu espíritu profesional en el
e¡érn~o que en gt"all medida fue perjudicado por el propio YRIGOYEN al
asmmr l,a pr~ideucia de la Nación, reiucorporando militares adictos
que habtan stdo separados por su i.ntervencióu en asonadas anteriores
o bien prefiriendo a sus partidarios en los ascensos(§ 784). No obstat1:
te, los radicales e YRIGOYEN coufiaban en que la institución acompañase
su caus~, y esa coufiru1za detemlinó que, a su pedido, se encomendara a
la autondad núlitar la confeccióu de los padmncs electorales.
Esta estrecha relación se enfrió durante la primera presidencia de YRI-
GOU::N ·.Fue entonces cuaudo el caudillo radical utilizó al ejército para
repnnur algt:nos graves conflictos laborales, como la huelga geueral de
1919, couonda como "la semana trágica", o el estallido obrero de San-

M.\.NuAL DE HISTORIA DE LAS lNSTITUCJONES ARGENTINAS
" que elevó a ocho el número de ministerios, se crearon los de agricultu-
ta Cmz en 1920, al mismo tiempo que ciertas actitudes sociales provo·
caron ~esco_n:fianza en los cúullo_s, militares, doude ya se gestaba una
fuerte tea:CIÓn contra la pe11etraaon bolchevique.
~as_ rel_acwnes e~ltre ~jército y gobierno perdieron tensión durante
la stgmente prestdenna. ALVEAR se acercó a la instituciÓH para b _
car~u apoyo, poniendo así distanciils con el caudiUo que lo ha~~a
nngtdo (§ 783). La gestión de su ministro de guerra, coronel AGu~
P Jusro, contnbuyó al cr~cimiento del poder militar, tauto en el ordetl
de armamento,_ COllS~aones y efectivos, como eu su gravitación detl·
tro del escet1ano pohnco.. La ~:ueva denominación de Ejército Argenti-
no~ que,~ adopto en sustJtuCion de la de Ejército Nacional simboliza
es . -~~pmtu, dentro del cual se destacaba como objetivo la profesionali·
z;non de los ,cuadros y el alejamiet~to de la actividad política. En estos
at os des~to en algtmos de sus rmembros la conciencia de que la de-
fensa naClonal hacía preciso el desarrollo industrial independietlte lo
que tu~ ~lilttu·a.lme~1t: reperc~~ión eu o_tras áreas económicas(§ &79).
~Sta pohttca de crecuruento milttar auspiCiada por el Ejecutivo fue cues-
~onada en el Congt"e.So Nacional~ principalmente por d setlildor socia-
ltsta }UA,'•-1 B. }USTO.
Con ~a llegada al_ ~er, por segtmda vez, de HrPóLITO YRIGOYEN el
~1tenor recel~ mihtar_reaparec~ó, esta vez dentro de un clima parti~u­
lanneute hostd al gob1erno. , estunulado por la Ol"'>r><:
c--lCIOn
• •' po¡'1t1ca.
, Aun
cuando Jos ~ueldos y pe11S1011es militares fueron mejorados eu relación
con la .u~tenor prestdenci~ dismitmyeronlos gastos de equipamiento,
se -~etuv1en:nlas cOI1Strucnones y quedaron abandonadas las industrias
U:W1tares. SUl embargo,_el Ejército en COlljunto, como estructura profe-
siOnal, no tuvo l!l,lil activa participación eu el movimiento setembrino
(§ 784), que abno una nueva etapa en la historia política y nil"t· d 1
Argentitlil. 1 1 ar e a
La marina de guerra (Z)
~62_- E11 ,esta ~ca~ 1? mru"ina de_ ~:rra adquirió Ja jerarquía de un
ar~la auto~10ma, separandose del eJernto, al que esnwo múda desde los
prm1eros tlem.ro:s- E1~ 1876 se organizó la romandancia_general de mari-
na) que le daba c1er:a wdependencia, rumqne segttía vU1culada al minis-
trO de guerra ymarma, peto a raíz de la reforma constitncional de 1898,
'"
L\. MARINA DE GUBRRtl.
ra, obras públicas y marina. Desde entonces el arma tuvo su núnisterio
independiente, como correspondía a tma más moderna concepción bé-
lica. El primer ministro fue el comodoro MARTíN RIVADAVIA.
Los grados de los ofiCiales de la marillil de guerra fueron los mism.os
que los del ejército hasta 1882, en que se les dieron nuevas jerMquí-as,
estableciéndose las siguientes: viceahnir.ulte, contrahnirante, comodo-
ro, capitán de navío, capitán de fragata, tenietlte de navío, te1úente de
fragata, alférez de uavío, alférez de fr-agata y guardiamarillil.
El reclutamiento de los marinems sigttió siendo tm grave probJenlil
para la Armada(§ 684), que fue en parte soluciouado al disponerse,
por decreto del12 marzo de 1898, que el ejército destinara 500 solda-
dos pertenecientes a la guardia nacional de la Capital para servir en la
m.u·i11a. Por fu1, el16 de setien1bre de 1900 se promulgó la ley de enro-
lamiento general para la -armada, que dispotúa la concurrencia a las
fllas, por el término de dos a.ílOs, de los ciudadanos que tuviesen 20
af1os cumplidos. La ley para el ejército dictada poco tiempo después
vino a complementar sus disposiciones.
Elnt'unero de efectivos de la Armada eJJ_tre 1913 y el fin del período era
-en ut'uneros aproximados- de unos setecientos oficiales, ctJaUD mil
quil1ientos suboficiales y entre cinco a seis mil conscriptos. El Puerto
Militar, ubicado en Puerto Belgrano, cerca de Balúa Blanca, era la más
import.ulte base naval del país, donde se concentrabatl las principales
tu1idades de mar.
Según un esttldio técnico realizado en 1922, la Arn1ada Argentitu, por
su poderío y equipamieuto, ocupaba el séptimo lugar en e1 mtmdo,
después de las de Inglaterra, Estados Unidos, Japón, Frattcia, Italia y
Rusia. Aventajaba con holgttra a las de Brasil y Chile.
963. EI5 de octubre de 1872 el presidente SARMIENTO pmmulgó la ley
elaborada por il1Spiracióu del comodom CLODOMIRO URTUBEY, que crea-
ba la escuela de ndutica, que luego se transformaría en Escuela Naval
Milita1", para la insU'ucción de los cadetes de mari11a, que fi.n1cionaba etl
el vapor de guerra "General Bmwn". Con esta satKiÓil se buscaba f01··
nur tma marina nacional competente y científica. La es(..--uela nwo varias
ubicaciones en tierra y en distit1tos buques, hasta que en 1909 se la
empl-azó eu Río S-anti·ago.
Si la cre<ldón de la escuela nav-al militar cot1StiUt}'Ó un hito importantí-
simo en la preparación del personal superior del anna, la escuda de apli-
cación de oficiales, fundada en 1904, ilnportó la solución a los problemas
que presentaba la complicada guerra moderna.
Con respecto al personal subalterno, desde 1875 ftJucionaba en la ban:a
M.t\.NU\L DE HISTORIA DE LAS INSTITUCIONES ARGEl•ITINAS
LA AVIACIÓN MILITAR Y N;I.VAL

"Vanguardia"' la escuela de marinerla, a~ustad~ a mt reglameuto ~r;para­

d.da el empleo de los materiales dedicados a esa actividad ofrecieron al
do por el comodoro URTUBEY. Dos anos mas tarde se estableoo en el
~Uústerio ~e Guerra st~~ s<:rvicios y elementos .necesarios 'para preparar
1nmútor "El Plata" una academia de artillería, y en 1879, tuu escuda de pilotos destu1.ados al eJerc1to y la armada", dice AuGUSTO G. RoDRÍ-
qrumetes en la barca "Cabo de Hornos", a cargo del comand.mte LUIS
GUEZ. Tatp.?~én donaron al ~~tado tres aeroplanos y 1111 completo par-
PIEDRA BUENA. que aerostattco, comprornehendose a itJStruir a su costa a los nuevos
En 1881 se :fimdó, para el personal subalterno., la escuela de marineros, que
pilotos militares. La itticiativa, entusiastamante recibida por el gobier-
tuvo su asiento en la goleta "Rosales" y la corbeta "Cabo de Homos".
no, se materializó en la fimdación el4 de setiembre de 1912 de laEscue-
964. El equipamiento de la armada nacional fue emprendido con éxito
ladeAPiaci6nll1ilitar. Enl929 se creó la Base Aérea Militar El Palomar
donde te1úa su sede la mencionada escuela. '
por el presidente SARMIENTO, quien la dotó de la primera escuadra. I~a::ta
~,esfue~ principal durante este período estuvo dirigido a la fabrica-
entonces pc11:enedan a la Annada nacional buques en mal estado, VlC)OS
Clan de av1ones en el paÍ'>, que llevó a la creación de laFdbricaMilitar de
v sin las meuores condiciones de eficiencia. La ley de mayo de 1872
~üspt!So la adquisición de modernas tuúdades de hierro y a vapor. A Aviones en 1926. En esta época, desde la Dirección Nacional de Aero-
ná~tti~a, el coronel ENRIQUE MoscoNI propugnaba el desarrollo de la
partir de entonces, todos los gobiewos nacionales han. pro~mado no~­
quipar la escuadra para mantenerla en el grat{o de efiCienCia necesariO avta~~~n como ?bjetivo. ~Kiustrial, ret:narcando su utilización para n:-
creauon deport:J.va y achvtdad comerciaL Esta aviación civil constittúa
en cada montento. para él, una gran reserva militar en caso de conflicto bélico. '
La instrucción de los oficiales y suboficiales, el adiestranriento de los
soldados couscriptos, el perfeccionanriento de los métodos y la penua-
966. La aviación naval se üúció como respuesta a las necesidades de
nente modenúzacióu de la escuadra dieron nuevas y defuútivas caracte-
la guerr~ ,m<?derna. La escuela de aviación militar preparaba pilotos
rísticas a nuestra m<u·ina de guerra enldS primeras décadas del siglo XX.
para el eJeretto y la armada; pronto se vio la necesidad de contar con
En1916, el capitán de navío SEGUNDO STORNI bregaba por gestar una
Wl insti~tto especialmente de~icado a la formación de pilotos nava-
verdat{era conciencia nacional sobre los problemas del nur y por la
les: E~ pmner antecedente de 1mportancia lo constituyó la Escuela de
necesidad de desarrollar una concepción estratégica del poder naval.
Po1Úa énfasis en las industrias 1necánicas, en tula marina mercante pro-
-, Avtaaon del Arsenal.del Rí<:> de la Plata, dirigida por JoAQUÍN ÜYTA-
BE.."< (1915). Otros hitos de unportancia en el desarrollo de esta arma
pia, en las poblaciones marineras y en las pesquerías. El nlli~tro de
. especial lo constituyeron: la creación de la División de Aviación Naval
marina del presidente ALVEAR, almirante .MANtJEL DoMECQ ClARCIA, con-
· (1919), la formación de la escuela de aviación en Puerto Militar ( 1921)
sideraba necesario incrementar el poder naval para defender y desarro-
Uar el pat:rím01Ú0 nacional, lo que le llevó a impulsar tUM política de
'y de la escuela de aerostación naval (1922). Por ftn, por decreto del 29
. d~ octubre de 1921 se creó la Escuela de Aviación Naval que fimcio-
equipantiento de ntaterial qtte se proseguiría después de 1930. Como el
no en Puerto Belgrano, transfonnada en1927 en Estación Aerona-
otro n:lliústro castrense, DoMECQ GA:ReíA estaba también empeúado en
. val de Puerto Belgrano.
la profesionalización de los cuadros. . .
La Marina asumió ya en la época la tru:ea de los relevos y aprovlSlOHa-
uticnto de las dotaciones ;mtárticas y de islas t{el sur; del reconocintie11·
to y patrullaje de las costas marítimas; y de las campafMS de balizanúen-
to e hidrogrMicas en ese extenso litoral.

La aviación militar y naval

965. La aJ>iacúin militar surgió a itúciativa de tul conjtmto de ciudada·
nos presididos por JoRGE NEVVBERY y agrupados endAcro Club Argen-
titlO. "Vislmnbrando la itnportancia que en las guerrdS del fitttun ten· .

678
679
 Cuarta Parte
•

lAS INS1TI'UCIONES
ENTRE 1930 Y 1983
 Capítulo XXXVll

Las tendencias políticas predominantes. Entre gobiemos civiles y

rnilitares. Los presidentes de la Concordancia. La Revolución de 1943
y las presidencias de Pe1·óu. La Revolución Libertadora. L1 presidencia
• de Fmndizi. La. presidencia de lllia. La Revolución Argentina. El retor-
no de Perón y su tercera presidencia. El Proceso de Reorganización
NacionaL

Las tendencias políticas predominantes (lJ

967. Entre gobiernos civiles y militares. Dmante el medio siglo com-

prendido entre 1930 y 1983 e1 orden político consistió en un mecanis-
mo de altemancia en el poder de los partidos políticos (gobiernos cons-

(l] Srt.\JUEL A..'>iARAL,DcPmJna I'min (1955-1973) cnNH.NA., r. VII, cap. 10 (con un exhaustivo
enMyo bi.bliogr<ilko); SAMUEL AMA!!.AL y MAEiiiNO BEN PLOTO:IN,l'crán: del exilio a! podtr; Buenos
Aires, 1993; LitA CoU.'>M'.Rl,La era pmmista (1943-1955) enNH.NA., t. VII, cap. 9 (con amplia
orient-tción bibliog¡-a.fiC!.); CAil.lOS FWRJA,Militarizat:ión y violencia enNR.NA .. t. VIl, ~'~P· 11
(con un intc>..,santt ensayo bibliogritico); CARLOS Fl..ORIJI r GMciA Busm<c~, op. cit. en nom
(l: del cap. XXIX: CARLOS FLOR lA y GA!!.CÍA BELSUNCE, Hi.<ttJria Politica de la Argmrina
Conumponi.m:a. 1881) -1983, Buenos Aires- Madrid, 1998: CMLOS A. EGUEs, El pcmamimw
poliriw (1914-1943) en N.H.N.A., r. VII,cap. 12 (~mumplia orientación bi.bliogrifica); MAI<.CEJ.A
GA.Rd<' SuASTlÁ.'<, Pcrcmismoy oposici6n politica m el Plfrlat1mrto ~Pl!fntino. La dimemilin del conflicto
can la Unión CirkaR.tulicall946·1951, enR.l. vol. LXI, n• 221, 2001; TULlo HALrU.lN DONG!il,
La la>;ga ff!Jrmia de la A•;genriffll pe-ronina, Buenos A.ires, 1994; Ar.sERTO R. JoRDÁN, El Pr"ouso.
19?6 -1983, Buenos Aires, 1993 (con exhaustiva bibliogratla); FEux Lm<A,l'erdn )'su titmpa, 3
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El ejircito y /a pa/itica "" la Argentina. 1962-1973: Dda caida de Fnmdizi a la rcrtiUir<!.ddn pmmista,
2 vol.•., Buenos Aires, 1994; Huco QtnROCII, El tiempo del ""Pm:eta'". CfJI1jlh-ros )'coincidencias
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ampli• otiemación bibliogniti~'a clasificada po.r terrus); MARiA EsrELA SPL>m.J..J., El ddmta wbrccl
arden po!itico durantr los primavsgobicrnos antipe:ronirtM 1955-1958 enA.1.E.H.5., n" 16, 2001;
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CDncwtlancia enN.H.N.A., t. VII, cap. 8(con amplia bibJiog¡·,lfia).
i
'" .,
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 ::--,.......,.. '-'" =•~IUR.IA DH LAS lNSTITlJClONHS ARGENTINAS

titudonales) y de las fi_ . • . •

Esta altem.attcia gozó terza~ .U~lladas (gobternos militares de facto). LAs TENDENCIAS POLÍTICAS PREDOMINANTES
. 'Cll mayo1 o menor med"d 1 d . .
soctal y coutó con el aval d l Co. S a, e COllSent:uniento 968. Los presidentes de la Concordancia. Concluido el período revolu-
e a He uprema d ¡ · · ,
sendas acordadas que reconoc · 1 b . . e UStlcta a u·aves de cionario (§784), AGUSTÍN P. Jusro, general e ingeniero civil, asumió la
biernos defacto de 1930 y J9 "'ro 7 aJObCiertas COndiciones, a los go- presidencia el20 de febrero de 1932. Tenaz y ambicioso, pero al mismo
43. 5 U1en1 argo lo b" c.. __
Y abruptos, produjeron uua :>erm<111e11 . ~ . s. carn tos, a-.:x::uentes ticrnpo hábil y flexible, buscó desde el comietlZO afianzar st1 poder polí-
en toda la sociedad dado el 1 . te mestabihdad, qne repercutió tico, sustentado en una heterogénea coalición de fiterzas. En el gabiuete
. .
dtstmtos ' crecteute papel que • ¡ Es
ordenes de la,,.;_.,~ del , asmrua e tado en los se destacabau LEorowo MEw, prit1Cipal figma del radicalismo auriper-
Las . . V.IUa pats.
lllterrupctones constitucio11a1 "b · sonalisu y ANToNIO Dr ToMASO, en represet1tación del socialismo inde-
nes. Así, revolución del6 d : es rect terou eJ nombre de revoludo- pendiente. Más adelante se hizo notoria la labor ministerial de FEDERICo
Revolución Libertadora (l'ó"d'P nem~re 9 30) 0 del4de jnnio (1943),
(t_ PlNEDO, como impulsor de tma nueva política económica.
· e septtemure de 1955) R ¡ ..
gentuta(28dejuniode1966 ) L ., ' evouctouAr- El escenario político interno, reflejo en buena parte del convulsionado
de Reor&aniza . , N . . a ext:epcton file el dCllOminado Proceso panorama internacional, manifestaba cm1.siderables fragmentaciones y
-o· uou actonal (24 de marzo d 19 .
militar de marzo de 1962 d e . 76). La nltervención constantes variantes. En las provincias, a la tradicional división enu·e
características seme¡"autes .' que ep~tso al ~restdente FRoNnrzr, tiene radicales y conservadores, se agregaban los desprendimicr1tos de impor-
fi1e el sucesor de éste ettla, aunque qutw se hizo -. d ,_ . .
lfu . . Largo e ta prestde.ucta tantes fuerzas que respondían a caudillos locales. Hubo violentos con-
Jos últiruos tiemnn~ ha ea ~OtlStltuciOnal y uo un jefC militar. En flictos que provocaron en varias oporttllúdades el envío de la interven-
r -- se generaltzado la denomil · ' d
do o golpe militar para desiguar. d" . laCion egolpe de Esta- ción federal(§§ 763-765). El clima electoral fue cou frecuencia htrhu-
Se trata eu realidad de . ~u IStut~eute a todos ellos. letlto y el oficialismo rectwrió al fraude cuaudo fite necesario para ase-
• • ' > lllOVJllUeutos CIVICo-m.ilita:res
mihtar uwtca operó en el vado Actt , . Il , ya que el poder gurar el trimúo etl distritos claves.
sociedad civil, de la )re . · lO estn~t. ado por sectores de la Mientras el presidente buscaba la cohesión de las fiterzas que lo apoya-
dd . 1 f IlSa y de las Úietozas pohncas cou vari· d . .
a seguu os casos , YW>>to' con mt contexto iut a atntetlSI- ban, para mantener la mayoría parlatne.ntaria iudispetlSable y para llevar
ble para producir el cambio. en10 Y e:xtemo favora- adelante su plau de gobicr·no, tttvo que enfrentar a una fuetle oposición~
Cada uno de estos movimie . agresiva e it1claudicable en sus posturas. Por trua patte, la oposició11
1930 1943 y 1955 •-·b . utas tuvostlS proptas características. Los de
.V« neron en poco tten
política de los radicales dio lugar a conatos revolucionarios que tuvie-
'
1 el .
apeuas fiteron removidas Jas caus· .ro Can11Uo de las urnas, ron por respuesta la represión y persecución de sm militantes. De otra
cambio, los de 1966 y 1976 as que. mot¡varOH su intet-vCllción. Eu parte, la bandera del antiimperialismo cobijó a grupos de distintas pro-
gobieruo propia y prolon d:e ~ropusteron llevar a cabo una obra de cedencias e ideas, dentro o fuera de los partidos políticos. Las críticas
toruo al régimeu democrá~ ' q ¡e como meta final ammciaban el re- fueron particularmente dtwas en oporttuúdad del tratado RocA-RUNci-
M" ICO.
t~n·as los gobicr·nos defacto sur ·¿os eu 193 MI\N en 1933, y posteriormcr1te en el debate producido eu el Scrudo en
proptos sucesores Col'~..;n,,,.0,.. , ll'j O Y 1943 u·earon sus 1935 sobre la política de carnes(§ 1016).
"'u '- I.<Ues - USTO Y PER. • ·
en,c<l.lnbio, Jos de 1955, 1966 V 1976 frac .. ON It~pecnvarucrtte-, El regreso al país en 1934 del ex-presidente A.urEAR modificó la situa-
mas prolongada fue Ja pe>ln·" · . _:1" a:;aron e.u ese llltetlto. Cuanto ción y produjo el fm de la abstención electoral de los radicales. Al con-
·' a..teucta Illurtar eu el¡>Od . ¡ d
no mayor, no alcanz¡¡udo a l .. . . . . er, .e esgastc pare- currir a los comicios obtttvieron algtwos éxitos. El más destacado fue cl
sus gestiones. Ogtat las soluctones anUHCiadas al inicio de de la provincia de Córdoba etlnoviembre de 1935, que COllSagtó como
Desde la perspectiva de la soc,·olo ' ]" gobernador a A.\iADEO SABATIINl, médico, radicado en Villa María. SA-
. rupttwas del · t
senau . P.r o -, - d ·tscontmut · ·dades no BATflNl forjó detltro del Partido Radical tllla corriente intema denomi-
sts ema Slllo arnc 11· •
complémentaban nmndo a1' d t ac!ot~es que se combittab<l.lt 0 tuda intransigencia nacinnal. Capaz y honesto, hizo tUl gobierno efi-
paso al otro tipo ..-.,~,· ·m· · lesgastarse
. uu ttpo de go b'temo se daba
' ...._.., " VIO eucta S ll ' a1 fi ciente y respetuoso de la ley, llevando a cabo importantes obras públicas
agotamie.uto de la altema.ncia A . . e ego mal del ciclo por el (escuelas, caminos, diques, etllre otros), que dieron a su figtua cierta
excluidos de toda participació~ p~tu~e 198~ ~os militares quedaron dimensión nacional. Pero etl buena parte debido a su pectdiar idiosin-
va etapa. eu P er pohnco Yse abrió una nue- crasia nunca alcanzó, JÚ tal vez buscó, tul efectivo liderazgo nacional en
el partido ni se postuló para fimciones relevantes en la adm.itústrac.ión
del país, aún después de la desaparición de ALVE.AR.
684

l\iANUAL pp;ll!STORIA DB LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
Duraute la presidencia de JusTO se percibe la penetración de las ideas
que circulaban eu el muudo sobre el nuevo papel asignado al Estado en
la interveución y regulación de la economía y en la promocióu de diver~
sas áreas sociales y culturales. Además del iuterveuciollÍ.smo en materia
ecouómica, plasmado en la legislación y en la creación de diversos entes
regulatorios, se destaca el impulso dado a las obras públicas (como
diques, hoteles de hrrismo y otras) y priucipalmente la concreción de
llll<l gran red de carreteras a cargo de Vialidad Nacional(§ 1028). De
igual modo fue importante la modenllzación del equipamiento militar
y lacoustmcdónde uuevos edificios(§ 1084). Esta uueva fi..mción asig-
ll<tda al Estado se hizo extensiva al orden nllnrral, siendo ejemplo de
ello la creación en 1933 de la Comisión Nacional de Cultltra.
969. El presidente JusTo, que mauejaba hábilntente los hilos políticos
de la Concordancia, logró al fiu de su mandato imponer la cmdidatlwa
de su sucesor, el doctor RoBERTO M. ÜRITL, que pertenecía al radicalis-
mo antipersonalista y que había sido ministro de ALVEAR. En la fórmula
lo acompaiíaba, como vicepresidente, el doctor RAMóN S. CASTILLO,
catamarqueúo, profesor tu:tiversitario, quien estaba respaldado por las
fuerzas conservadoras del interior del país. En los comicios del 5 de
septiembre de 1937 esta fónnula se impuso a la de la Ut:tión Cívica
Radical, integrada por MA:RcELO T. DE ALVEAR y ENRIQUE MoscA, cou
el 57% de los sufragios emitidos. El radicalismo trhmfó en las proviu-
cias de Córdoba, Tuctm1án y La Rioja y hubo acusaciones de fraude en
otros distritos.
Uuo de los principales objetivos del presidente ÜRTIZ, en materia polí-
tica, fue garantizar la limpia pr-áctica electoraL Ese propósito lo llevó a
disponer la iutervencióu federal en dos provincias -Catamarca y Bue-
nos Aires- donde se habían realizado comicios fraudtllentos. En el fren-
te iuteruo coutiuuaron los fuertes embates ideológicos de nacionalistas
y otros gmpos que enarbolaban las banderas del anti-imperíalismo bri-
táuico o norteamericano.
El estallido, en 1939, de la Segunda Guerra Mtmdial trasladó al país los
conflictos ideológicos que la habían desatado. ÜRTIZ actuó hábilmente
y siguió la tradición neutl:alista argentina, atmque más matizada. La
diabetes que ya afectaba la salud de ÜRTIZ desde que asumió la presi·
deucia, se agravó en los dos aiíos siguieutes hasta obligarlo a delegar el
maudo eu el vicepresidente Castillo y en jmúo de 1942 a renunciar
defnútivamente a la primera magistratura.
Cuando CASTILLO se hizo cargo de la presidencia, buscó fortalecer su
posicióu política introduciendo cambios en el gabiuete mllústerial, para
integrarlo con figuras relevantes de las prll1Cipales corrientes políticas
686
L..\s TBNDENCIN! l'OLÍTICM PREDOMtNANTiiS
que integraban la Coucordaucia. Su programa apuntaba a mautencr la
neutralidad, evitaudo caer en el área de influencia norteamericana. En
el orden interno se inclinaba a tma líuea conservadora, más rígida que la
de JusTO en su relación cOillos radicales, que sus adversarios entrevie-
ron como m1 retoruo al fraude.
Duraute las gestiones de ÜRTIZ y CAsTILLO se mantuvo tma continuidad
sustancial en la política de ll1tervención del Estado en las áreas de eco-
uonúa y fmanzas y en la promoción oficial de la t.-ultura.
Una imprevista modificación del escenario político se produjo cuando,
eu menos de seis meses, fallecierou tres ex presidentes: el15 de julio de
1942, ROBERTO M. ÜRTIZ; tres meses después Ml\RCELO T. DE Ar.vEAR;
y elll de cuero de 1943, AGUSTÍN P. Jusro. ALVEAR y JuSTO mantctúan
auu su liderazgo y ciertas posibilidades de retomar a la presidctlCia. Sus
inesperadas muertes dejaron sin cabezas a la Unión Cívica Radical y a la
Concordancia, produciendo un vado político que fue imposible de cu-
brir eu lo Uunediato ante la auseticia de otras persoualidades que pudie-
rau mantener, como aquellos, posiciones de equilibrio frente a la próxi-
ma renovación presideucial de 1944.
Eu esas circunstancias, el presidente CASTILLO apareció etl sitltación po-
lítica favorable para postular la nueva fónnula presidencial de la Con-
cordancia, integrada por los doctores RoBUSTIANO PATRÓN CosTAS y
11ANuEL lRioNDO. El primero era líder conservador del Interior, seua~
dor salteíio y un emprendedor iudustrial del azúcar. Desde 1932 se
desempeflaba como presideute provisional del Senado y por entouces,
eula líuea sucesoria presidetlCial, era el sustituto del presidente CASTI-
LLO. A su vez, lRIONDo pertenecía al radicalismo antipersonalista de
Santa Fe. Lt Unión Cívica Radical, sin couducción visible, uo.había
llegado a postltlar sus candidatos.
Siu embargo, las condiciones que posibilitaron el triunfo de la Co11C0r~
dancia eulas dos oportlutidades anteriores aparecían modificadas. Mieu-
tras la gestión de CASTILLO perdía apoyos políticos, ctl cambio, la fuerza
de la oposición iba en aumet1to, e11earnada en radicales, nacionalistas y
socialistas, principalmente. Como factor decisivo apareció eu estas dr-
CtUlStancias mm logia militar, el Grupo de Oficiales Uuidos -conocido
como GOU- que surgió en marzo de 1943, sugestivaJ.neute dos meses
después de la muerte de JusTO, co11 el propósito de Unpedit·la candida-
tura de PATRÓN CosTAS -cuyas sllnpatías aliadófilas uo coiucidían con
el GOU- y que estaba decidido a actuar ulilitannente apenas se defmie-
ra de manera oficial esta postulación.
970. La Revolución de 1943 y las presidencias de Perón. Cuan-
do el presidente Castillo dispuso el cese del mü:tistro de guerra gene-
687
 MANUAL DE HISTORIA DE LAS }NSTITVCIONES .ru<GENT!NAS
,_ LAs TilNDENClJ\.S POLÍTICAS PREDOMINANTES

ral PEDRO PABLO RAMÍREZ- · El año 1945 abrió un proceso nuevo en la política argentina. Dur-ante
veían como futuro cat~didata qtue~ldalgt~alos sectores del radicalismo
• oprestetlci -sed·¡ - los primeros meses fue crecicrtdo una corriente de oj_Xlsicióu al presi-
a seua1 esperada
10
para que se produjera el mov· . ..' dente FARRELL y al corouel PERÓN, que era alimentada desde distintos
drugada del 4 d . . La untento rruhtar, que estalló en la ma-
sectores de la ciudadanía -políticos, tmiversitarios, militares y empresa·
Rosada sin CllCO~l~~:~~o~i~i::P~ ::e encaminaron ~acia la Casa rios- que llegaron a solicitar la renuncia de PERóN y más tarde la entre-
cou su gabiuete se había emba . d n ~anto, el Prestdente, juuto ga del gobiemo a la Corte Suprema hasta tanto se produjera el retomo
comandar la resistencia allevrut::n~u: e :tread?r Drumond para a la normalid<ld constitucional. PERÓN había intentado, sin éxito, acer-
yos necesarios tu . 'P careCiendo de los apo-
. ' va que retnutc1ar. camicrttos y ofrecimientos a altos dirigentes radicales. A su vez, deutro
Coutranameute
' a lo ocurrido en 1930' el movmuento . . revoluci · del Ejército un ptulto de cuestionamicrtto era la relació11 scrttimental
no h abta contado con lUla agitac. , , bli . onano que PERÓN, viudo, mante1Úa c011 MARIA EvA DUARTE. Tal fue la presión
sorprendió a todos a tal puntoqwul pu e~ prevt.a y la decisión militar
' ue "'proptos auto'""~ del! · que el 9 de octubre PERóN debió abaudonar sus cargos e11 el gobicruo y,
to uo tetúan acordados 1os o b.JCtlvos . próxun . · ....., · . evantanueu- tras ser dete1údo, se le llevó a la isla Martín Garda. Cua.udo la sit:t1ación
persona que asumirí;;~ la pres·d . El os lU taJ.t stqmera elegida la parecía volcarse definitivamcrtte en favor de quicrtes lo habían desaloja-
. 1 e11c1a. grupo d el d
necesttabaqneUllgeneralasumier· l :ld . , e coro11 .es. el GOU do del gobieruo, se produjo un prontutciado giro a raíz de la multinrli-
papel lo desempeñó el general ARa a co~ UCC1on del movmue.uto y ese naria marcha y concentración popular eu Plaza de Mayo dell7 de ocnl-
neó su fitturo abinete s ., TUR?. ,AWSO': · Pero apenas éste deli- bre que exigió la liberación y prescrtcia en el lugar del coronel PERóN.
d d l g. ' urgtolaopostc1ondectertapartedelaofi ial'
a ' o qu_e provocó su re.uuncia dos días después 1C I· La jornada se cerrÓ a las once de la noche con el discurso que éste
Fue e.utouces cuando el general PEDRo PABL0 · . prontmció desde los balcones de la Casa de Gobiemo, flanqueado por el
mera magistrat:t.Ira. La influ . del RAMiREZ asumió la pri-
·rios se reflejó en la composi:~~el grupo d~ coroneles revoluciona- presidente FARRELL·
me.uto apareció como figura princi;~:T ~~~e:;. En
GoNzALEz pero el curso de 1 . .
':t primer mo-
corot ENRIQUE P.
El gobierno militar convocó a elecciones generales para el24 de febrero
de 1946, bajo la garantía de las Fuerzas Armadas. La situación existente
condujo a una visible polarización de los candidatos. La Unión Cívica
coronel]~"< DoMINGO p ó os a~utecmuent~ ~evó a primer plano al
ua se al" mil' ER ";> qtuen ganó püS1C1ones e.u la lucha inter- Radical constituyó su fórmula presidencial con Jost P TAMBoRmi y
' 10 con 1ta.utes naCJonalist· . . ., ENRIQUE M. MosCA, apoyada por la denominada Unióu Democrática,
coulos gremios. Su desimla,..; ' as e. uucto provechosas relaciones
• ¡;y ......011 como drrector del D N que integraban radícales, socialistas, comunistas y demócratas progreH
CJonal de Trabajo -pronto transfi d Se epartame.uto a- sistas. Los conservadores, sin adherir fomtalmente, la favorecicrnu al
visión-le permitió promover lao~ti o en . cretat·ía de Trabajo y Pre- no presentar fórmula ptnpia. Se habían reunido así los partidos políti-
posterior em:urnbramie.uro (§ §g) ;; soctal, tma de las ~ases de su cos n·adicionales, en la creencia de que esa fiterza mtida podría impedir
10
MÍREZ mautcrúa con dificultad la · 1eutras ta.uto, el pres1de.ute RA- el acceso de PERóN a la presidencia. La Unión Democr-ática co11taba
mtmdial, b. . l· fu . es postura de neutralidad e.u la guct'Ñ
aJo as ertes pres10nes encontradas d 1 · con el patrocinio de los grandes periódicos y Cllcat'thlba en el país el
de germanóftlos 0 aliadófilos y del D e os grupos rutemos espíritu de las tendencias victoriosas en la reciente guerr-a mundial.
ricano. Finalmente eu d ep~amento de Estado uorteame- La otra fórmula presentada se integraba con el coronel PERóN y el radi-
. ' crtero e 1944 d!Spuso la n d e1a ·
d 1plomáticas cou Alematúa y J , L , rup u-a e r · Ctones cal correntino JUAN HORTENSIO Qu!J&"''o. En su favor remúa a algrutos
intensa y tUl mes des és ~n. a. enrie~ militar e.utouces se hizo dirigentes menofes de los partidos tradicionales -como conservadores,
que asumió el o-t>~t~ EZ se VIo obligado a resiguar el cargo,
. e-· DELMIRO J. FARRELL La carrer Ü. d radicales, socialistas y aún commllstas-, a in1p0rtantes núcleos del na·
RoN se afmnó cuaudo pasó a ocup--e! . _ · . a po ttca e PE- cionalismo y sobre todo contaba con el apoyo corporativo de los sllidi-
.. . . .... nurusteno de '"'"rra y ' •. ~
1a \'lcepres1dct1c1a de la Nacióu · band e~~ mas Lillue catos, del Ejército y de sectores de la Iglesia Católica. La principal es-
mediados de 1944, PERó 's~t a onar la secretaría de trabajo. A
tructura política era proporcíonada por el Partido Laborista, que lidera-
mil·r· 1 . N pareua tcrter C:ll sus manos tauto el pod
1 ar como e grermal. Los .dos poli . . e.c ba el sit:ldicalista CIPRIANo REYES.
contactos cou algun<>S fi . parti . ttcos estaba.u d!Stteltos y sus La campaúa electoral fhe intensa y agitada. PERóN aprovechó hábil·
1guras pronuue11tes --elltre ll S
fueron ale.ut<ldores. La actividad de PERó e os, ABAITINI- no mente algtmos ertnres de sus adversarios, como la desaforttunda y tor·
el apoyo de aquellos sectores nara fav N se v;fuolcó eutouces a obte.uer pe injerencia del embajador norteamericano BRADEN (§ 1039) o el apo-
r· orecer sus turos plaues políticos.

689
"'
M.f,.NU\1.. DE H:lSTORlA DB US lNSTITUClONBS J\RGBNTIN!I.S
yo económico de la Unión Industrial Argentina a la fOrmula radical, y
en los comicios del24 de febrero se adjudicó el trit.uúo por un margen
estrecho de sufragios, pero que resultó muy atnplio en el nt'unero de
electores. Esto mismo le pennitió obtener tUlll cómoda mayoría en ambas
cámaras del Congreso NacionaL El acto comicial se desarrolló bajo el
control de las Fuerzas Aunadas y se caracterizó por la ausencia de iucí*
deutes y la corrección del procedimiento. Desde en.tonces ésta ha sido la
característica invariable de los comicios posteriores a lo largo del siglo.
971. El trim:tfo de PERÓN cambió el escenario poll:tico en la Argentiua.
Desapareció defmitivamente la Concordancia y las fuerzas conservado-
ras que había.u sido componente principal de la alianza quedaron en
adelante alejadas del poder, salvo en algmllls situaciones locales. Los
radicales asunúau el principal papel en la oposición, pero desde la muerte
de ALvEAR carecían de tmlíder capaz de atraer a la ciudadatúa en gene-
ral. Los caudidatos presidenciales de 1946 no remúau esas condiciones,
al punto que después de la derrota sus figuras quedaron eclipsadas. A su
vez, AMAnEo SABATIINI no alcatl.ZÓ ntlllCa ese liderazgo vacatlte.
Frente a este pauoram.a depresivo de las fuerzas políticas tradicionales
se levantaba vigoroso el nuevo movimiento que se había gestado Cll
tomo a la personalidad aglutinante de PERÓN, el "coronel del pueblo" o
el "abanderado de los trabajadores", eslóganes que expresabau el origen
popular del nuevo oficialismo y al mismo tiempo los principales puntos
de apoyo. La ruptura con los viejos partidos y los políticos que los
em:arnabau era absoluta. El discurso perotústa llevó ya desde la campa-
fu electoral y luego en la presidencia, una agresiva carga contra ellos. El
nuevo movimiento carecía de mta estructura mlificada y ello produjo
tensiones y luchas iutemas entre grupos <.üferentes como eran el siudi*
cal y el político. Fiualmente en 1947 se fundó el Partido Peronista,
desplazatllio toda otra denominación atlterior y afinnando el carácter
personalista deltnovhniento. En ese mismo aúo surgió la ratna femeni-
na del partido, una verdadera novedad en la vida política argentina, que
adquirió enorme protagonismo bajo la conducción de EvA PERÓN.
El1mevo partido tetúa además otras características que lo diferenciaban
de las auteriores organizaciones políticas. Así se producía la h1Serción
m.asiva de los sectores obreros organizados en la base poütica partidaria
(§ 1039); se hnpmúa la afiliación obligatoria a1 partido o a otras orga-
nizaciones partidarias a fimcionarios y empleados estatales; y se hacía
del peronisrno tmtnovinllento impregnado de tma "doctrina nacional".
En fin, se confmba en la hegem01Úa absoluta del partido, sin la posibi-
lidad de que otro partido p'-td:iese. alcat1Zat· a ejercer el poder tattto eu el
orden nacional como provinci.al. Sólo se le adnritía como minoría par-
69<>
LAs Tl.lNDilNCfAS POLÍTICAS PRliDOMINANTBS
lamentaría. PERÓN sintetizó su programa de acción eu tres eslóganes
que alc~lZM'on euom1e difusión popular: justicia social, h1dependencia
econónuca y soberruúa política.
La fractura Clltre gobierno y oposición desde el cotniCilZO fire absoluta.
Después de los cotnicios de 1946la tensión política, lejos de amainar.
se ~cen~ó. No ~abía posibilidad algtma de convivencia política y la
antmotrua peromsta·antiperonista gauó la calle y se insertó eu la socie-
dad, afectando indl.Jso las relaciones de familia y amistad. Para unos
PERóN era el líder indiscutido e insustituible; para los otros era e1 dicta~
doro tirano que debía desmllrse. Esta visión dual dominó la sociedad
por cerca de treinta años, atlllque el clímax se dio dttraute el dece1llo
1945-1955. Por entonces, cualquier intento de acercamiento era visto
por UllOS u ot:ros como t~~ defección o traición a sn propia causa. El
debate _sobre tdeas o políticas de Estado pasaba a segtwdo plauo ante
~a pastón desatada. Ll oposición se quejaba, cou razón, de la falta de
h~ertadcs y esto se hizo muy visible en el control que el gobierno ejcr-
ua sobre la prensa (§ 1067). Miwtras tulOS apostaban aUlla reeleccdón
iude~nid~ de PERóN como presidente -para ello fue clave la refom1a
COllStltunonal de 1949-, confiados en los iuvariables éxitos electorales
q.t~e iba_ swnau~o el ~ronismo, ~os otros só~o pensabau en la desapari-
non fistca del hder -tlfCularon stempre vers10nes falsas sobre su estado
de salud-? ett su deposición por la ftterza. El pauorama político carecía
de t.'ualqUier otra alternativa.
La ~lución del régimen perouista tuvo sus etapas. Su faz ascendente
se Sltúa entre 1945 y 1949, atmque mautuvo tw buen nivel hasta con·
~uir la p~nera presidencia en 1952. Es la época de las graudes realiza·
non~ soc1ales del peronismo, donde brilla el carisma presidenÚal de
~RON y la ~rza y atracción de su esposa, MARIA EvA DuARTE DE PE·
RON, convertida en poco tiempo Cll EvA PERóN o EviTA. El aúo 1952
~e clave e11 e~a r:ayectoria. Eu junio htició Perón su seg¡.mda presideu-
Cl<l Y al mes. stgutente moría EvrrA a los 33 aííos de edad. Dttrante ese
~nis1:ru:',aúo se prodl.~o ~~a ft~er~ re~ión econ?tnica (§ 1017) que
llUptdto mantener la pohtlca diStnbutlva que habt.a caracterizado al ré·
gime~ desde sus húcios y que le había proporcionado la adhesión de
amplios sectores de la clase media y obrera. Empezó entonces tllta etapa
en la cu~ el p~pio_ Rresidente d~o seúales de fatiga y hastío del poder,
qt~e. se hizo lilas VlSlble ~r _elrucesante acoso de la oposición, que
util.iza~a toda clase _de artílugtos para atacar al régimen y buscar su de·
rrocrumeuto, espenahnente ctta11do la vía electoral se le hizo hwiabJe
para producir el cambio apetecido, después de la nueva derrota sufrida
en 1954 cuaudo se convocó para elegir nuevo vicepresidente en reem·
plazo del fallecido JuAN HoRTENSIO Qmrmo. Sh1 espenu¡zas en la leja-
691
 MANUAL DE H:!STOR!A DI! lAS INSTITUCIONES ÁRGENTINAS

na reuovación presidellcial de 1958 . -

ansiedad sobresaltad la . .' , p 1~zo demasl<ldo largo para una Lt primera fracn:u:a de las fuerzas revolucionarias tuvo lugar e\ 13 de
les de debilidad eu ~ co~::~~~~: ~~rc~eute de ~ue PERóN. ~aba seña- noviembre uu.ndo el general LoNARDl-a q_uien se: le consideraba pro-
conspiración cívico-militar que vol te· P~ ís,, b~ó la sohtcton Cll um
1 clive a tu1 entemfuniento cou los peronistas- fue reemplazat\o en la
El · de . , ara ;u regmten.
tmptu ute e lmpohtico conflicto ID presidencia por el get1eral PEDRO EUGENIO Al:v.MBURU, mante1úéndose
Iglesia eul954 fi.¡e ·' "n, P . . 1e que et rentó a PERóN con la en la vicepresidencia al contralmirante ROJAS. El cambio fue interpreta-
, .U ti rmctpa tacto·1 d t ·
Además de malquistarse ab· rt e ernunante eu su caída. do como el trimúo de los liberales-antipermústas, apodados como "go-
le amente con la ¡·erarq • ¡ .. ·
en d onde había contado e 011 ma ec esl<lsttca - rilas". Se impuso entonces la proscripción del per01úsmo: quedó di-
110 pocos apoyos la sin ·' · d ·
muchos católicos a alejarse del . ·- JaCion m UJO a suelto el partido, iutervenida la CGf e itiliabilitadas todas las personas
ban 110 pocos fi. · . . peromsmo, eutre los cuales se conta-
mclonanos JUeces e int gr d que habían ocupados cargos políticos desde 1946. Ademá.J; se prohibió
ruadas. La o sidó11 ·' ., e an~s e 1as Fuerzas Ar- cantar la marcha partidaria, exhibir emblemas, bustos y libros y hasta el
pasó a la acc~n cívic~~~c~r~e muo a esta reststeucia, que eul955 uso en la prensa de los nombres de JuAN y EvA PERÓN. Se hizo común
Am1que nna parte considerable de las Fuerzas entonces que la prensa se refiriera a PERÓN como "el tirano prófugo" o
adhesióu al régime 1~ en las tr . Armadas ~antetúa su "el depuesto dictador". Otra_ de las medidas fi.¡e la itlCautación del cadá-
~ue dieron lugar a las conspir~c~= ~~!:~:f~1 ~t~~ucrrse grietas
::~~tods, po~ futla sublevación militar estalló Cl1la ci{;a~od~~
e septlembre encabezada po 1 al e o a
1: ver embalsamado de EvA PERÓN que, bajo secreto de Estado, se mm-
tendría oculto durame tres lustros. Muchos dkigentes, legisladores y
fuJ.lCionarios fi.reron encarcelados, acusados de diversos delitos; y se ce-
es~ba retirado del 'servicio ac~vo r ~euer EDUARDO LoNARDI, que Sattteó a profesores universitarios o se los colocó en trauce de renunciar
tc~va participación de los colnatld.os ci%esd:l:p~~s ~ ·l~h;, con --como a su ve:z lo había hecho el peronismo-. Pocos meses después se
a lota de Mar, al mando del contralrniran , o nn a o por anuló, por decreto, la reforma constitucional de 1949 y se declaró vi-
vo para volcar la sittmdóu e d te IsAAc E RorAS fue decisi- gente la Constitución de 1853. E11 cambio, fueron respetadas las leyes
a tavor e 1os revolucionar·
en que las tropas leales marchab 1 . · lOS en momentos laborales promovidas por el permtismo a part:ix de 1945. Con este con-
• il1 para donu.nar el foco cordobés Fue
en estas Circunstancias Cllatldo el .d . . . · jtmto de disposiciones y actintdes, el gobierno -acompaíudo en gran
guo texto dd ' · presl ente PERoN, mediante lll1 ambi- parte por los partidos políticos tradicionales y por Se.Ltores itldepeu-
fuerza de los h:~~ ~~= : di.~~
1 10 11
jtmtt de militares, la cual, bajo la
, ~_~A'e..._. uta nota como wu ren e· d dientes- se propo1úa alcanzar la desaparición defutitiva de tUl régime11
se diftmdió aquel texto, miles de ciu& da tUlCia. uan o considerado como corrupto y atttidemocrático. Pnreba de esa decisión
las calles de Btleilos Aires para feste¡'ara ]nos ;dspodneltátle~ente ganru:ou la dio cuando castigó duramente a los autores de la t'ebelión peronisra
• bolo
105 sun a ca1 a réo-t,.... .... n y desrru·
s que Jo repre8e11taban--carrele ::>~'""-' Lr fmstrada del9 de junio de 1956, encabezada por los generales VALLE Y
popu1ar dd movimiento ruvo , s, fotos, bustos-. Esta fuerza T&"l'co, irnp01tie11do la pena de muerte por fi.tsilamiento bajo la aplica-
multitud lleuó la Plaza de Mayos~ :as,. d~a de~tración cuando la
·
como prestdente provisional S·
a at 23
ha .
asmn.t.r el general LoNARDI
ción de la ley lllMcial a muchos militares y civiles implicados en este
levat1tamiento.
ba, otro medio quedaba sil . .1 --comobse. diCho- medio país festeja- Desde el principio el gobiemo revolucionario tttvo en mira el reestable-
ennoso y a ando pomue ' ·
sus manos tutos aflOS debo . . , --"1. veu escurnrse de cimiento de los partidos políticos democráticos, excluido el peronista.
Al UlOS . 'nanza y promanan soctal que no olvidaría
Se con~tituyó así tUl "pequeño parlamento" con carácter asesor, bajo el
do~do. t;~~:: ~:;~:~ e~ fastid~o 1
0
que su líder los había aban~ nombre de Junta Consultiva NacionaL Atmque hubo algunas nuevas
se refi.1gí6 Cllla emba·ad~ rvar e l-"urso de los acontecimientos agrupaciones -la prll1eipal tal ve:z fuese la Democracia Cristiaua-, el
largo exilio que durarla 18~~~aya y poco después marchó hacía tul patlOratna político, ml<l ve:z excluido el permúsmo, estaba constinlido
por la Unió11 Cívica Radical como mícleo dominante y Jos antiguos
972. La Revolución Libertadora. El . . . partidos socialista y demócrata progresista, con sus tradicionales pro-
bertadora no había sido previatne~. te d?ro~ama de la RevoluciÓn Ll· gramas partidarios. El Partido Demócrata Nacional, atmque mautenía
fuerzas cívico-militares _ . 1 ISCut1,d<:' Y consensuado por las fue1u en algunos distritos, había perdido defulltivamente elitnportall·
era derrocar a PERóN y;ue ~a ~Je<:utaron. El umco objetivo que las tuúa te lugar ocupado hasta 1943.
tl regtmen. El día siguiente era tma illCógn.ita.
La fractura del Partido Radical se produjo con motivo de la próxima

'" 693

.MANVAL DE HISTORIA DE LAS lNSTITUCIONl.!S Ail.GEI'TII'<AS
puja electoral. La proclamación de l.a c~tdidatur~ presid~1:-~~ d~ ARTU-
RO FRONDIZI en la convención part:1dana condu1o a la dtvtston mtem.a.
Bajo su conducción nació la Unión Cívica Radical lntratlS~!}ente (UCRI),
que tendría un largo lustro de es_pl~x:lo~., La ~~·a fracc~on encabezada
por RICARDO BALBíN, se denommo Umon Cn'lca Radical del Pueblo
(UCRP). BALBÍN y FRONDIZl apareciemn ya como líderes naturales del
radicalismo dur-ante los años duros de la oposición a PERóN. Fueron
diputados nacionales y en1952 integraron la fórmula presidencial opo-
sitora que fi_te derrotada.
Antes de llamar a elecciones generales para nmninar a las nuevas auto·
ridades constitucionales, el gobierno revolucionario detenniuó convo·
cara tUl<!. convención para regtdarizar la attóma.la situación constituyen-
te. Era tatnbién la oportmúdad para conocer las tendencias que se ma-
lúfestaban en la ciudadattía después de la exclusión del peronisrno. En
estos comicios, la UCRP obtuvo el 24,2% de los sufragios y la UCRI
el21, 7%. PERÓN había ordenado a sus seguidores que votaratt en blan·
co y éstos sumaron el24,3%. Los otros partidos se repartieron el resto.
Los nÚJ.neros se prestatl a diversas interpretaciones. El simple hecho de
stUnar los sufragios de los dos radicalismos y de considerar al voto en
blanco como expresióu positiva del peronismo arroja tUl resultado que
invierte la vÚltuttad electoral anterior a 1955. Pero esta comparación no
era enteramente válida ni tampoco satisfactoria para quienes buscabatt
la eli.trúnació1t del peronismo. El elevado número de votos en blanco -
más de dos millones- era un súttoma de que, pese a la campaúa llevada
a cabo pat·a erradicar al peronismo del juego político~ de la imp?sib~­
dad de presentarse e11los comicios como fuerza prop1a, sus partldanos
constituían tlll<l. importante porción de la ciudadauía. U u fi.terte núcleo,
conocido como la «resistencia peronista», por diversas vías y con mu·
chas vicisitudes, mostraba la supervivencia de esta corriente política.
973. La preSidencia de Frondizi Fue FRONDIZI quien mejor percibió
esta nueva realidad política y se propuso captar los votos pero1ústas en
las próximas elecciones presidenciales, para lo cual celebró tUl pacto
con PERÓN que permaneció secreto durante algún tiempo. En los comi·
dos esta vez la fónnula de la UCRI, ARTURo FRONDIZI-ALEJANDRO
Gó.M.EZ, obtuvo el 44% de los sufragios, 1nientras RICARDO BALBÍN-
SM'TIAGO DEL CASTILLO por la UCRP stUnaron el 28%. El resto se
repartía entre 37 partidos, de los cuales el socialista era el que alcanzaba
mejor posición con el2% de los votos. LA UCRI consigtúó imponerse
en la elección de todos los gobemadores y logró amplia mayoría en el
Congreso. Una ele.tnental operación descubría que los votos en blanco
de la elección anterior habían pasado sospechosatnente a engrosa~.· los
694
LAs TilNDENClAS POÜTICAS PREDOMINANTES
del cattdidato triunfante. Pero sería erróneo reducir todo a un simple
juego de nt'uneros. Es evidente que la sociedad percibió en FRONDlZl a
lllt hombre nuevo, que propotúa hacer tUl programa de gobiento mo-
denúzador, tanto en lo político como en lo econótnico ( § 1O18), dejatt-
do atrás la querella peronismo-antiperonismo.
FRONDIZI asumió la preside.ttcia el1 de mayo de 1958. Su gestión tuvo
importantes logros en el campo económico pero, en cambio, la sittta·
dón política quedó empantanada desde el comie.tlZO mismo. La cú¡}ula
militar, designada por la Revolución Libertadora, era enteramente anti-
perouista y exp11So sus recelos attte el origeu de los votos que habíatt
llevado a FRONDIZI al poder. Esta actitud era compartida por los radica-
les balbinistas y por el sector independiente más duro, que parecían 1
insistir en el afán de exduir al peronismo del juego político, pese a las
evidCitcias electorales. También ciertos sectores acusaron al preside.ttte
de cripto·comunista, basándose Clt algtul<l.s actitudes atnbivalentes en
política internacional y en su militattcia juveniL Por su parte, los pero·
nistas se sintieron defraudados porque no eratt satisfechas las concesio-
nes cotlVCllidas en el pacto preelectoral y l'ERÓN decidió la ruptura con
el nuevo gobie1·no.
Desde el ptmto de vista institucional empezaron a crecer los denomina-
dos pianteos militares que, a veces referidos a conflictos int-entos de las
Fuerzas Armadas, terminaron por involucrar a los distintos aspectos de l
la conducción gubernativa y de la misma política frente al perotúsmo,
l
sin olvidar que el m\utdo vivía la delicada época de la guerra fría.
En las elecciones legislativas de 1960, la UCRI vio reducido su caudal
electoral al 20, 44% al perder los votos de origen peronista. Dos años
después Clt marzo de 1962, llegó al 25% superando a la UC~P. Lo
novedoso de esta última elección fue la participación del peronismo
con candidatos propios, bajo diferentes rótulos partidarios. En torno al
partido U!Uón Popular se aglutinó la mayor parte de sus adictos, atut-
que sólo obtuvo el 17,8% de los sufragios y quedó detrás de los dos
radicalismos. En estos comicios del18 de mat:zo de 1962, además de
renovar parcialme.ttte las cámaras legislativas, se eligieron nuevos go-
;i
bernadores e.ttl<t.S provincias. El peronismo tritulfó en nueve distritos-
1
cinco e1·an del neoperonismo-, el oficialismo lo hizo Cll once y la UCRP
y lo,') conservadores en tmo cada uno. En San Juan se impuso el bloquis-
mo, de tradición radical. Se perciben así nuevos líderes en cada provin-
cia, algtmos de los cuales pertenecíatt a lo que se empezó a dCitominar
como neoperonismo. En realidad, un sector más moderado del antipe-
rmúsmo confiaba en encauzar el movimiento proscripto a través de lo
que se llatnó "pero1úsmo sin PERóN", especulando con la muerte de
éste o con la atomización política de aquel. El frondizismo había perdí·
695
 UIJ U!STORIA

do la mayor parte de los gobernadores, pero aÍin así lograba conservar. :

un caudal electoral que 1e permitía mautenerse como primera minoría. ( ., alianzas electorales y otras propuestas d es tinadas. a canali-
' ,
Se teJta!.i . . d. ro· La idea de un "peronismo smPeron
Siu embargo, la lectura de este resultado electoral por la cúpttla militar ;. el voto perotusta en tsco IJ.. . l más duros de
~e mucho más pesimista y 110 sólo entrevió un fitturo regreso del pero~ latente etl estas tratativas, pero Slll conmover a os
tus~ al poder, sino que en lo inmediato COltsideró iuadmisible que el y otro sector.
gobteruo de la proviucia de Buenos Aires tuviera que eutregarse, en
conformidad con los resttltados electorale<>, a un combativo dirigeute . . . . En las elecciones presidenciales de 1963
, La pres1dencta de Illia. d., la UCRP que pre-
de la rama gremial del peronismo, ANDRÉS FRAMINr. Los militares pre~ ¡ la peieru= minoría, con tm 25,15%, correspou !O a l lda era
sionarou entonces sobre el presidente para impedir el acceso de los pe- ¡.. AR: U ILLIA*CARLOS H. PERETIE; a segm
la fórmula TURO Ú
ronistas a 1~ gobi~ Pn;>vinciales y al mismo tiempo para que fOr-
· Al.ENDE q1.úen había sido gobern.a-
.. la UCRI -enca~da por ~":
1
'
mase un gabu1Cte antlperomsta. Muchas consultas y la actu<lciónmisma · dor de Buenos Aires entre
1962
Y , el
_; y la tercerJ. con un 13,7%
artidario de centro-derecha
'
dd general ARAMBURu como mediador uo llevaron J. ningún acuerdo. correspondía a un nuevo y fug-J.z nu e? P (UDELPA) aglutinado en
Fiualmente FRONDIZI se 11egó a remu1eiar y fue depuesto po.r los ruau- denominado Unión del Pueblo Axpgentm.oE ARAMBURu.' Reaparecieron
dos militares y confmado al sur del país. .>'d del m>neral EDRO · ·d
tornoalacatllll atura ¿:,- ....... d._....,l....bíansidoexclm os
otravez.losvotos;en ':nc ·. ~ d PE óNelFrenteNacionalyPopular
bl o 1 os per01usu= hu= u" -
974. Cuando e1 más alto jefe militar se dispotúa a asumir Ja presideucia de los co~cios y ~r d~cnvas co:l.Se;,.J.dores populares, frondizistas ~
se iuterpuso uu opera~vo político que coutó cou e1 respaldo de la Corte que reuma ·J. la Umon 1 opular,bl el res"ttltado de un 17,5%. St
d. taren anco con .d
Suprema de Justicia. Esta consideró que era aplicable al caso la ley de otros grupos ISpuso vo 18% del ele~torado votaba por otros partl os
acefalía, y a falta de vicepresidente -ALEJANDRo Gó.MEz habla renuucia- a esto se agrega q~ llll político estaba fragmentado en
·do tiempo atrás- correspoudía asumir al presidente provisional del Se- metlOres, se aprec:a <;lue el p~~lOran:enmunerosas agrupaciones polí-
nado. Así fue qUe el senador froud.izista JosÉ MARiA Gumo -como hom- varias minorías pnnctpal~ Y F<;s
15
d"c'6n de fi.terza más impor-
. alis 1 mantetua su con 1 ~
ricas. Elradic ~ ~n s . tremas lo habíatl llevado a lUla crencure
bre de partido se supone que ntvo la anuetlCia del maudatario depues- .

to- juró como presideute ante la Corte Suprema el 29 de marzo. De

ta!lte, pero sus divtst?nes u ' en la UCRI de la cual se separaba el
U:unediato accedió a los reclamos militares, anuló las eleccioues, disol- fragmentación. La últuna ocurrbí"e dad T .• 'misma. elección de lLLIA
VIÓ el Congreso Nacional y proscribió a peron.isras y comunistas de la f ~=-· ue la ha a um o. Ld l'd
actividad política. propio rOUuu.ISmo q . 1 propio partido y su 1 er
como presidente no estaba ,rrevtsta por e o postularse para la pri-
Siu gravitación propia, GUIDO ejerció el gobierno dunutte un año y RICARDO BALBiN' había decidtdo por esta vez,~:idente contó en el Cote-
medio y asi<;tiÓ a varias crisis iuteruas de los militare~, divididos en dos mera magistrarura. Para cons~grarse co~~ pues de los 239 electores
grupos autagóni.cos, COllocidos por colorados y azults. Los primeros eral.! .o Electoral con el voto de dlVers~ par '
obstiuados partidarios de la exclusióu política del peronismo y habíau gt . b '10 1úa. 169 proptos.
que necesita ~S<? te. , . .ó lLLIA ell2 de octubre de 1963, llev~­
sido los promotores de la destitución de FRoNDrzr. Eran eluúcleo del En esa precarta SIUlact?n as~mu .
a~~peronismo duro apoyados por la geueralidad de la marUt.a y grupos
rcenta·e de sufragios tan baJO
do hasta el sillón prest~etlCial por t~l ~ :tal djl siglo XX. La sinución
c¡viJes. Los azules, en cambio, sostenían el profesioualismo militar, la . , tro residente CO!lStlttlCIOI ,
como mngtm o P Pe . ú dos fucos J.Ctivos que segman en
presciudeucia eu política cou subon:liuación al poder civil, y el derecho general no le era favorable. rslS .'?-1 mil' tar: Atmqne la economía no
al voto de la ciudadanía sin exclusioues. El enfreHtamieuto de los gru- ebullición: el peronismo y la cuesfretlou . ~~:.al -embatlderado con el
~ llegó a1 uso de las armas para d.irirni.t la coutie11da, que dieron el Presenta ba graves pro blemas > el nte SlllUIC
li .. d dividido entl-e st a opto
, d ,
tttunfo al sector azul, que etlCUIUbró como COlThltldante en jefe al getle- . mili re-fuertemwtepo tiZa 0 Y .
perotusmo tan . 1Cnte jaque al gobierno.
ra1 ]VAN CARws ÚNGANiA. La. illSólita acción armada ntvo por testigo lUla actitud dura que mantuvo en r::rl~ mérito de la gestión de lLLIA.
presci.ndeute al presidcute Gumo, quieu carecía de toda posibilidad de
encauzar la situacióu. Dentro de este contexto, cabe a~recw; dad, COil un estilo afable y llauo
r'
Reconocido por Sll homad~ austen mendJ.da por la ciudadanía. Sin
La provisionalidad dellThlttdato de Gumo obligó a tma uueva elección desempeñó con decoro la l~sto~ C11CO li . Ol"c<:tiÓn administrativa
presidcucial. El panonuna_ político se presentaba fragmcutJ.do e inesra~ condiciones de esta ts , . ulsar prosegtlir el empre11u1~
d. ta tu de líder po neo, su t:>--
.
-~·
careció de la visión necesarta para lffiP 0

6%
ó97
MANOo\L DB HISTORio\ DB LAS JNSTITt'ClONBS AR.GBNTINAS
miento llúciado por FRoNDIZI. Atlllqtte invocando razoues de princi-
pios, su mayor error fue quizá. la a.uuladón de los contratos petroleros
que aquél había celebrado con compañías extranjeras y que habían per-
mitido alcanzar el autoabastecinúento de combustible.
Las eleecioues legislativas de marzo de 1965 dieron a IuJ.Ala opottttni-
dad de levautar las p.roscripüones vigentes contra perotústas y comu-
nistas. En ese nuevo escenario, la neo-perotústa Unión Popular alcanzó
el29,6% de bs sufr.tgios mientras el oficialismo llegaba al28,4%. De-
trás estaban la UCRI de ALENDE y el Movimiento de Integración y
Desarrollo (MID), la nueva denominación adoptada por los seguidores
de FRONDIZL Entre los tres partidos de extracción radical.mperaban el
40% del electorado. Otros partidos menores completaban el cuadro
pero con escaso caudaL UDELPA, la gran revelación de la anterior elec-
ción, caía al 2%. Se afirmaba así una tendencia a la bipolaridad entre
perouismo y radicalismo, atu1 cuando la ebullición intema de esas fuer-
zas no permitía considerarlas como sólidos pilares de una democracia
ett constnKción. Desde su exilio en Madrid, PERóN afi.nnaba su con-
ducción de las huestes per01ústas de manera inorgátúca y a veces con-
tradit.:toria lo que por cierto no contribtúa a estabilizar el orden políti-
co. Eu 1964, sus seguidores planearon el regreso del líder al país y
articularon el "operativo retomo" que fracasó, pues PERóN fue deteni-
do en Río de Janciro y obligado a regresar a Madrid por el go~iento
brasileúo después de tuM gestióu del canciller argentino MIGUEL ANGEL
ZAvAIA ÜRuz.
Al astmúr el doctor lLLIA, se encontró cou wu sitttación militar más
controlada, gracias a la gestión del comandante en jefe, general ÜNGA-
NÍA. Sll1 embargo, éste pidió su retiro en uoviembre de 1965 por deslll-
teligencias con el presidente. La presencia de los tuilitares cerca del po-
der, Cll permanente vigilancia de los actos de gobierno uo había desapa-
recido durante esos aúos, pero era menos visible. Se volvió a pouer en
evidencia con algunas críticas al presidente, sict1do tuta de las más noto-
rias la que hizo el sucesor de ÜNGA,.>.<:íAe129 de mayo de 1966 en el acto
celebratorio del Día del Ejército.
El gobiemo de lLLlA fi.te respetuoso de la libertad política y de la sindi-
cal, pero la oposición lo fue cercando. En el Congreso se demoraba la
sanción de leyes fundamct1bl.les para su gestión. Cou el apoyo de la
preHSa se fi.te cre<Uldo la imagen de tUl gobieruo moroso e ineficaz, que
aparecía avasallado por tllla actitud obstinada de los sindicatos que de-
darabau huelgas y ocupab<Ul fábricas. Entre taurO, el clima político se
perturbaba con las luchas ldeológicas y la violencia revolm:ion.aria que
asunúau distiutos grupos en el país y que reflejabau las tensioues del
muudo occidental al promediar esa década. Se fOrmó así Cll una parte
"'
LAs TENDENCIAS POLÍTICAS PRBDOMlNANTES
considerable de la opiuión pübüca la convicción de que el gobiemo
debía ser removido. Al propio tictnpo, diversos periódicos promocio-
t~~)~ la figura ?e ÜNGA.>.<:ÍA quien después de haber puesto orden en el
EJet-ctto, aparena como nuevo líder uadoual El golpe de Estado próxi-
n:mya tCJ.Úa Presidente. La sociedad asistió pasiv<Unente -y casi compla-
Cida y esperanzada- a la deposición del presidente constitucional en la
tarde del28 de jt.Uúo. En una digna actitud el doctor ILLIA resistió en ün
primer momento la Ultimación militar, pero debió dejar la Casa Rosada
aute la presencia de la fueu.a armada.
976. La Revolución Argentina. Constunado el derroc<Utlicnto 1ma
Jtutta Mili~ <Ul:tttció el cese de las autoridades naci01-ules y provhtcia-
les, t<Ulto e¡ecuttvas como legislativas y judiciales; la disolucióu de los
partidos políticos; y la puesta Cll vigencia de un estatuto revohKionario
por encima de la Constitución. El movitniento se denomiuó oficial-
meute Rt:voluci6n At;gentina y el cargo de presidctlte sería ejercido por
cl tcttiente geueral JUAN CARLOs ÜNGANÍA.
~utque la proc~ama revolucionaria hacía hincapié culos errores y debi-
h~ades del gobterno derrocado, la motivación prll1eipal de este movi-
nueuto era prevettir tUl eventual retomo de Perón o de sus adictos al
poder, lo que podría producirse si las próximas eleccioues de 1967 -que
renovarían tul tercio ?e los diputados y todos los gobiemos proviucia- ,¡
les- se convocaban sut proscripciones electorales. Se temía, en stuna,
que se repitie')C. la crisis frondizista de cuatro aí1os atrás.
Frente a la imagen de tm gobieruo democdtico de ntinoría, desgastado
por tilla cn~dente íudisciplina social y slltdkal se prese11taba la opción 1
de tUl régimen autoritaJ:io que ordct1a.ra la economía impusiera 1á disci-
plina social y diese una soludótt defuútiva al recttr~lte problema del
peronismo. El movimiento contaba con el apoyo esrructtll'al de las Fuer-
~s ~madas, tCIÚa ?e ~u p~te a tm sector importautc de la dirigetKia
suu:hcal y a ~tpos Slgni:ficattvos del poder ccouóntico y era mirado cou i
1
cmnplacctlo.a por tUl amplio sector de la ciudad<Uúa llKlependiente y de
la prellSa.
La Jtmta Militar estableció nuevas reglas de gobieruo, pero sobre todo
ere? tm -':'.residctKialismo defacto. Estaba hecho a la medida para quieu
sena destgnado. ÜNGANÍA <UlWlció que eu su gobiertto habría tres tiem-
pos: el económico, el social y el político, sin fijar plazos. Aunque mlllca
hubo una precisión al respecto, se espenllaba con tUl régimeu de larga
duración, que podría ir más allá de la vida de PERóN, que ya había
ctUnplido los 70 a.Ílos de edad. Mientras tanto llegara esa oporuutidad,
la actividad política quedaba clausmada.
t
El gabiuete elegido por ÜNGANÍA se componía de civiles sit1 recouocida 1
'"

MJ\Nt:..U. DE HISTORIA DE LAS lNSTITUClONBS ÁRGENTINAS
militancia política. No había -se ha dicho- tUl proyecto político sustan-
cial. El mayor éxito fue en el orden económico, donde la gestión del
ministro AnALBERTO KRIEGER V ASENA se desarrolló dentro de tUl largo
período de Cfecimiento econónúco ininterrumpido entre 1963 y 1974
( § 1 017). Si en este campo predominó el modelo neoliberal, en cambio
en Jo cultural dorrllnaronlas tendencias nacionalistas.
El núcleo opositor inicial se manifestó en intelectuales de izquierda. A
sólo tUl mes del golpe militar se decretÓ la iutervetlciÓtl de las turiversi-
dades nacionales lo que suscitó algtmas protestas, que alcanzarounoto-
riedad cuando en algunas factlltades de la Universidad de Buenos Aires
-cieucias exactas y arquitectura- profesores y estudiantes ocuparon los
edificios y dieron motivo al desalojo policial por la fuerza. Este hecho
quedó simbolizado en la expresión "la noche de los bastones largos".
Hasta principios de 1969 el país pareció tranquilo. Sin embargo, ya se
incubaban los fermentos que estallaríatl durante la primera mitad de ese
año y ql.).e dejarían en descubierto la falta de adecuada respuesta de parte
del pre<>ideme. El hecho más espectacular que conmovió a la opinión
pública Úte la violenta revuelta que se produjo eula ciudad de Córdoba
en el mes de rru.yo, que puso de relieve la actividad de una gtterrilla
mbatla y al mismo tiempo la debilidad de tul gobiemo que se presunúa
fuerte. La reacción del presidente consistió en desprenderse de su exito-
so mitlistro KRIEGER V ASE."l"A y de otros ñuu::ionarios y esto se i.nte!pre-
tó como una concesión a los revoltosos. Poco después, fue asesinado el
dirigente gremial AuGUSTO T V ANDOR -cabeza de lo que et1tonces se
denomit1Ó "peronismo sin PERóN"- que había apoyado la gestión de
ÜNGANÍA. El hecho de violetu::ia más trágico ocurrió el29 de mayo de
1970 -en el primer aniversario del rordtJbaw- cuando fue secuestrado y
posteriormente asesinado el general PEDRO ARAMnmu por el grupo
guerrillero Montoneros.
El carisrru. de ÜNGANÍA se iba esfumando, perdiet1do los fuertes apoyos
sindicales, empresariales y castrenses que tuvo al comienzo de su ges~
tión. Los acontecimientos ocurridos mostrabatlla fragilidad y el aisla~
miento del presidet1te. En el seno del Ejército se empezó a co11Siderar la
posibilidad de abrir el juego político, vedado desde cuatro años atrás.
Esta inquietud era liderada por el comandante en jefe, general ALEJAN·
DRo AGUSTÍN LANussE y culmiuó en la decisión de la ]tulta Militar de
solicitar el8 de jtuüo de 1970 la renuncia del presidente, que éste pre-
sentó de inmediato.
Con ese nuevo nunbo, la Junta eligió días después a tul nuevo presidetl-
te. La designación recayó etl el general RoBERTO MARCELO LEVINGS-
TON, que se encontraba en misión oficial en el extranjero y que era
desconocido fuera de la esfera castreme. La ]mlta Militar, empeñada etl
L.\S TEND~CHI.S POLi'flCJI.S i'REOOMlNAN'l'ES
~
1
acotar las facultades del flam.lílte presidente, estableció que ella teru..-\ría
injerencia en los asuntos de "significativ~ t;rasc~?-den~ia", de mod~ que
las Fuerzas Armadas akanzaron1.ma partlctpaeton actlva en_ el gobierno.
El general LEVINGSTON interpretó que la solución política busc~da de-
bí;t hacerse mediat1te tu1a renovación generacional de los"p~ndos; lo
que significaba abordar tul plan de largo alcance. Era la ~oñm~IZa­
ción de ta Revolución Argentina". No sólo esto cot~tradecta l~~ Ideas
sustentadas por el general LANUSsE, sino que los trusmo.<; pohnco~ le
dieron mta conumdente t:espuesta a través del documento conoodo
como La Hora del PuebW, suscripto elll de novien1bre por va:ios. par-
tidos, entre los que sobresalía la participación conjtmta del radiCalismo
de BALBÍN y el peronismo -a través de un dele~ado d~ Perón-. Ante. el
fracaso de su gestión política, LEVINGSTON se VIO o~hga~~ a rei~unoar
en marzo de 1971, a sólo nueve meses de sn desigtlaCion. Mienn·as
ra11to el terrorismo producía uuevas víctimas. .,
El 26 de marzo asumió el tercer presidente militar de la Revolucton
Ar;gentina: ALEJANDRO AGUSTÍN u;ussE. De~ e el.c_omienzo de su ges-
tión el aspecto político Úte prioritariO. La des1gnaCIOll de ARTURO MoR
RmG como ministro del interior marcó el rumbo. MoR Rora era nn
político radical, apreciado por su idoneidad y cali,d.ad personal. El r:an
puesto en ejecución llevó. a lev~ntar la v~~ pohnca y a .promov~I .l~
reorganización de lo.~ parndos, su1 proscnpCion~s para qme11e.S adhine
sen a los f111es de la Constitución, a la democracia representanva y a las
vías pacíficas de acción. El pro~~to del gobieruo er.a alc~1Zar una
conciliación preelectoral, que penrunese lograr una candid~tura de tran-
sición. El movimiento se denominaba Gran Acuerdo Nacwnal (G~).
Se pretendía que el propio PERÓN lo apoyase o al n1en~s no se opusu~xa,
y consagraría como presid~~n~e consti~t~i~nal al pro~IO general LAN~S~
sE. Para lograr este entendinuento se uucialúll tratanvas y gestos anus
tosos para ganar la voluntad de PERÓN, entre los et~ales se destacan la
devolución del cadáver embalsamado de EvA PERON, el pago de los
sueldos de teiliente getlCral desde 1955, y la colocación de su bust<:> en
la Casa Rosada, jnnto ·a los detnás presidentes. Pese.~ ,estos acercanuen-
tos las respuestas de PERÓN fi.¡eron evasivas y no deJO de respaldar a l.ls
ft¡e~as subversivas. Cuando LANUSSE se hartó de tantos desplantes,
empezó a hostigarle incitándolo a que retomara al país.
977, Duratlte el gobierno de ÜNGANiA o1pareciefOn ~ocos gtl~rrilleros
que mantuVieron en vilo al país dmante una década, ~nt:roduClendo u~1
elemento nuevo en las luchas políticas. Aunque su ongen pued: dete-<;-
tarse en aislados intentos desde f111es de los años 50, en realidad las
operaciones de la guerrilla urbana en el país comenzaron enl970 wn el
'"
lMANt'AL DE HlSTORlA DE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
smgimiento de Montoneros -de origen nacionalista católico- y poco
después, de las Fuerzas Armadas Revolucionarias (FAR) -proveniente
de jóvenes ~omunistas, vinculados con el Cm GtJ""EVARA- y del Ejército
Revolucionario del Pueblo (ERP) -originado en un sector del troskis*
mo-. Cada m1o de estos grupos anUllció sn aparición cou asesinatos y
secuestros de diversa notoriedad. En cierto sentido la existencia de un
régimen militar pndo servir de justificación para qtúeues pn:dicaban la
violencia, pero la iiKLtbadón era más profunda y provenia de las diver*
sas doctrinas extremistas que postulaban el cambio social a través de la
toma del poder por las ar:mas (§ 1090). La Revolución c.ubana de
1959 era el modelo más imnediato, que encarnaba los llamados
movimientos de liberaciónuacional. Las conexiones de estos grupos
cou el peronismo les permitierou usufructuar sus banderas e inte-
grarse en ese masivo y ambiguo movimiento de masas que encontra-
ba umchas adhesiones culos jóvenes que por entouces se acercaban
a la política. A su vez PERÓN, desde su exilio, se sirvió de ellos para
hostigar al gobieruo militar.
Eu 1971 el terrorismo asmuió características alanna.ntes y continuó eu
crecllniento durante el año siguiente y comienzos de 1973. El presiden-
te LANUSSE confiaba eulas virtudes de su plan político para erradicarlo
de tal modo q11e pospuso la utilización de la represión milihtr. Así, se
dictó llll<tlegislacióu especial pMa sanciotl<tr los delitos que se cometie-
sen bajo la nueva ntodalidad openttiva de la guerrilla y se creó en197l
1<~. Cámar<~. Federal culo Peual de la Nación con competencia específica
en este tipo de delitos, que demostró su eficacia.
978. El retomo de PERÓN y su tercera presidencia. Eu medio de
estas dificultades, LANUSSE llevó adelante su plan político, que cuhninó
con las elecciones celebradas ell1 de marzo de 1973. Como en la con-
vocatoria se e.~tabtedó que estaban inhabilitados para ser candidatos
quiene~ uo residieren en el país antes de125 de agosto de 1972, PERÓN
no pudo presentarse como candidato. Designó entonces para iutegrar
Lt fónnula del Frente Justicialista de Liberación (FREJULI) a lo.~ doc-
tores HF.croR J. CÁMPORA y VICENTE SoLANO LUna, quienes se impu-
sieron ~ou el49,56% de los votos. En segtmdo lugar quedó la Unión
Cívica Radkal eu~abezada por RICARDO BA.LBÍN y EDUARDO GA.'v10ND
con el21,29% y tercera, la Alhmza Popular Federalista que postulaba a
fRWClSCO G. MANIUQUE y RAFAEL J. .MARTÍNEZ RAYMONDA. Las nor-
mas electorales preveíautma segtmda vuelta electoral cuando la fórmula
trimúaute no obtuviera más del 50% de los votos, pero en este caso el
radicalismo renunció a presentarse a los nnevos conlicios, dado que el
estredto mMgen que sep<traba a aquella del porcentaje exigido y la gran
L\s T!lNDl!NC\AS l'OÜT\CAS PlUiDOMINANTI!S
diferencia con su propio caudal hada, a su juicio, llmecesaria esta se-
gunda vuelta.
E: cuadr.o electoral reiteraba la situación de dos décadas atrás. El pero*
msmo diSfrutaba ?e una .holga~a mayoría y el radicalismo era ta segtm-
da fuerza a apreCiable dtstauCia. Las demás fuerzas políticas recogían
escaso caudal, salvo la de ceutro-derecha de MANRIQUE o la de centro*
izquierda de OseAR ALENDE. La alianza que encarnaba el oficialista GAN
sólo. alcanzó ~l. 2~91% de los votos. Conservadores y socialistas, como
p~dos tra~nonales, desaparecían casi del mapa electoral. En las pro~
:Utcias, el trmnf'? del FREJULI fue tambiéu considerable y pudo así
unp~:mer sus cauchdatos a gobemador eu casi tOO.os los distritos ( § 1004).
De Igttal modo pudo lograr mayoría eu ambas cámaras del Cougreso
NacionaL
Tan amplia victoria, sin embargo, no dio la deseada estabilidad política,
pues la luc~ por ~1 po~?r y el ca?s int~mo del_ movimiento peronista
JUUto con Lt mtensificacton de la violencia guerrillera, mMcarou a fuego
los tres luctuosos aúos sigtllentes. Bajo la ba.udera de PE.RóN se había.u
remUdo grupos e i?eas a.utagóni~o~, de ultraderecha y ultraizquierda : 1
que empezaron a disputarse los diStultos sectores del poder ante la mi-
rada atónita de la sociedad. El mismo día que asumió, el25 de mayo,
C~PORA ttt;o q~ conceder el indulto a los guerrilleros presos cuando
ya estos hab,ia.u stdo sacados de la cárcel por sus compañeros de armas.
Poco de:'pu~ ,el nu~vo Cougreso Nacional dispuso mu amnistía gene*
ral Y extmgmo la Camara Federal que juzgaba la actividad terrorista.
~l presid~nt~ CÁMPORA careda de autoridad y de idoneidad para coudu-
crr a ~os distultQs gruP?,s que, componían la alianza triunfante y ap~ía
d~m~.uado por la fraccton mas extrema deJ peronismo. Se hizo entonces
pu~lico el eslo?M: "CAMPORA al gobierno, PERÓN al poder". El20 de
¡uruo~ se prod_nJo el r~torno defmitivo de Perón al país. En noviembre
del ano antertor hab~a esta:t.o cuatro semanas. El PERÓN que volvía 110
era el arrogante caudillo I~1;ar de veinte aÍlOS atrás. Discursos y actitu-
des lo ac~rcaban ahor~ al diálogo con los dirigentes de otros partidos,
sus euenugos de antauo. El abrazo entre PERóN y BALBÍN quedó como
símbolo de este nuevo tiempo.
~uando PE~ÓN abandonó su cómodo exilio madrileño, 110 podía llna-
gmar su accidentado regreso. Uua multitttd acudió a recibirlo al Aero-
P~~to. de Ezeiza, pero estaba lejos de constituir la masa entusiasta y
discip~da de la epoca de oro de1 peronismo. Al producirse llll salvaje
Ysangnento combate entre grupos antagónicos de militantes, con mu-
chos. muertos, tt.tv~ que desviMse el avión a otro aeropuerto. PERÓN
· aterrizó en lUla realidad convulsionada por feroces enfi:e.ntamieutos lli·
_ten1os que ha.bía llevado a sindicalistas de utu pMte y a miembros de la
 MANUAL DE HlSTOklA DE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
juventud peron.ista aliados con Montoneros de otra a tomar los edifi-
ci~ de l?s organismos del Estado para disputarse palmo a palmo las
destgnaCiones de los fimcionarios que regirían esos organismos.
PERóN retomó la conexión con sus tradicionales aliados: el Ejército -
que le devol~ó.el grado de. teniente gener-al, que le había quitado en
1955-; los s~dicatos; los drrigentes del "'peronismo histórico"; y aún
con sus opositores democráticos. A partir de los hechos de Ezeiza PE-
RÓN tuvo en claro que debía desprenderse de sus aliados extremistas
que habían copado el gobierno de CAM:roRA. Ell3 de julio -luego de
cuarenta y och~ días de gestión- el presidente y el vice renunciaron para
dU: paso a PERoN, en tul acto que sólo tuvo la apariencia de voltultario.
Se rmpuso así otro gobiemo transitorio que llevó a tmnuevo acto elec-
toral dos meses después. Esta vez la fórmula justicialista fue PERóN-
~ERó:'. fu~ evitar disputas y para no crear sucesión posible, el viejo
líder mcluyo como segtuldo término del bi11omio a su tercera esposa,
MARiA ~STELA MARTiNEZ DE PERóN. Obtuvo el 61,85% de los votos
contra el24,42% de los radicales RICARDO BALBiN·FERNANDO DE LA
RúA y el 12,19% de la Alianza de MANRIQUE-MARTiNEZ RAY:MoNDA.
Esta V~~~ el mayor trituúo de su carrera política. Dos días después, la
org.uuzacton Montoneros asesinaba a JosÉ IGNACIO Ruca, m10 de sus
sindicalistas mi<> fieles.
979. Ll tercer-a presidencia de PERóN apenas sobrepasó los ocho me-
ses. N~ hubo tiemtx? I~ condic~ones propicias para una normal gestión
~e gobie;no. El decamuento f'lSJCO y mental del presidente se hizo noto-
no. Segun sus allegados, su lucidez declinaba ya en horas de la tarde.
Tuvo que atender los intereses CIÚrentados de distintos sectores mien-
tras la gtterrilla arreciaba. Ya se había declarado la ilegalidad del ERP.
En enero de 1974 este grupo lanzó m1 ataque sa.ngriCiltO contra el Re-
gimiemo de Caballería Blindada de AzuL PERóN los calificó de "verda-
deros enemigos de la Patria" y sostuvo que debía a.tl.iquilarse cua.t1to
a.tttes ese "terrorismo crllninal". A su iiUciativa el Congreso Nacional
U;.corporó ~'código pet~al nuevas figttras deli~tivas como la sustrac-
ctót~ retetlCIOn y ocultam!Cnto de personas, secuestros extorsivos y agru-
Parr;tento con fmes de lucha ideológica. El sigtúente 1 de may(\ cuando
~erOI\ lublaba desde los balcones de la Casa Rosada en el Día del Traba-
JC) ~ nuO:ido grupo de montoneros ir1terrumpió al anciano líder con
Ca.tltlC~s e mstdtos a su t~era esposa. Con dmeza PERóN los increpó y
expulso de la Plaza, pomendo fm a tmlargo idilio con esa juventud.
En otro orden, PERÓN se enfrentaba con tma crisis económica que lo
llevó rcx:o despr:és a a:itica.t· a sirldicalistas y empresarios y tern~nó con
una mastva mamfestaciÓn de apoyo, otra vez en la Plaza de Mayo d 12
70<
LAs TENDENCIAS POLtrlCAS PREDOMINANTES
de jmlio, ocasión en la cual prommció su ültimo discurs?..J?iez días
después caía en cama y el 1 de julio moría. BALBÍN de<>pidto con un
sensible discurso los restos del '<viejo adversario y del amigo". La cues-
tión peronismo-antiper01úsmo quedaba superada con la irKorporación
defuUtiva del peroi1ismo a la vida política democrática. Quedaba pen-
diente la violencia gtterrillera que PERóN había condenado al fmal de
sus días, pero sin poder abatirla. .
Asumió entonces la vicepresidenta MARÍA EsTELA MARTINEZ DE PERo~,
cuva estabilidad apoyaron todos los partidos políticos. La nueva prest·
d~1ta carecia de toda capacidad política y administrativa para llevar
adela.tlte la gestión, y sobre todo para hacer frente al caos en que .se
stunergía su propio partido. Se sucedieron así, con inusitada frecuer~CJa,
los cambios de ministros u otros funcionarios y atmlos enfrentanuen-
tos con dirigentes gremiales fieles a PERÓN.
En cuanto a la lucha contra la subversión, el 5 de febrero de 1975 se
dictó tm decreto en acuerdo general de ministros, que autorizab~ al
Ejército a ejecutar las operaciones militares neces~as para «neutralizar
y/o a11iquilar el acci01w de los elementos subversiVOS» que a~tuaba11 en
r
la provincia de Tt1aunán, comandadC:S P?r el ERP que habia11llegado
a dominar tm sector nu-al de ese terntono, favorectdos por el terretlO Y
la vegetación. El despliegue militar que se detlOminó «Üf?Crativo Inde-
pendetlcia» se extendió por varios meses y a fines de ese ano las Fuerzas
Armadas atlmlciaba11 que se había retomado el control de toda la pro-
vincia. Sirt embargo, la violencia IlO cesaba en otros lugares. De ahi que
en octubre otro decreto del presidente provisional !TALO A. Lt.JDE~ en-
comendó a las Fuerzas Armadas que llevaran a cabo las operactones
militares y de segtrrid~d necesarias a efect?s d.e "a.tUqu?:r el ~~cionar de
los elementos subversivos en todo el terntono del palS , utiliJ;ando un
lenguaje casi idéntico al a11terior decreto. También se dispuso .t1ue las
policías provincial~ quedara11 su~rdirudas a l_?S. comand~. l~~tares.
Entre tanto, la presidenta aparecia cada vez mas mcomu~cada c?n su
partido, con la oposición, .c?n l~s .sind.icatos y con .la sonedad nusnu,
etl medio de reiteradas criSIS muustenales y cambtos de sus asesore.~.
Entre septietnbre y octubre de 1975, resolvió tomar. ~s de treinta días
de desca1ts0 y entonces asmnió el presidente provmonal del Senado,
doctor hALo A. LUDER, cuya gestión representó, al decir de FT"ORL'\ Y
G:\RCÍA BELSUNCE, "tma suerte de intervalo l{tcido". Muchos crey~ron
que era el fm del gobierno de M.ARTÍJ'<EZ DE PERóN, pero ella se remte-
gró al cargo, se negó a 1-enuncíar y atm pudo superar un pro):ecto de
Diputados para someterla a juicio político que ~llan.ara el Cat1ut10 para
alca11ZM mu solución dentro del régimen COitstttucJOnal. Era el 26 ~e
febrero de 1976. El faccionalismo de las :fi.Jenas políticas, del pmpto
"'

AL\.NllAL DE HISTORIA DE LAS INSTITliCIONES AitGBNTINAS
partido gobernante y del sindicalismo condujo sin v.uia.ntes otra vez a
la alternativa militar, que era admitida por esos días como inevitable.
Esta vez, las Fuerzas Armadas no se apresuraron~ sino que dejaron ac*
tuar a los mecanismos políticos, hasta que éstos mostraron explícita-
mente su impotencia.
980. El Proceso de Reorganización NacionaL En la noche del23 de
marzo la presidenta .MARTÍNEZ DE PERÓN fue detenida por orden militar
y confmada a una resideucia en el sur del paL<>; y el 24los comandantes
de las tres fuerzas iuformarou a la ciudadruúa que habían tomado el
poder y dieron a conocer los doc<Unentos que constituían las normas
ftmdameutales del régimen militar que ~e deuomi.naba Proceso de Reor*
ganización Nacional. De sus objetivos concretos, se destacan tres: la aui·
quilación de la subversión y sus causas; la reestructuración de la econo-
mía; y la posterior "instauración de una democracia republicana, repre*
sentativa y federal", con renovación de la dirigencia política existente.
El poder fue astunido por los tres comandantes generales: tcrllente ge-
neral JORGE RAFAEL VIDELA, del Ejército; almirante EMILIO EDUARDO
MAssERA, de Lt Marina; y brigadier general ÚRIA..,.DO RA'vi:ÓN AoosTI,
de la Fuerza Aérea. Ellos comp01Úattla Junta Militar, que dio a conocer
Lt proclama, el acta de objetivos básicos, el acta de reorganización, las
bases para la intervención de las Fuerzas Armadas y el Estatuto. Las
constituciones de la Nación y de las provincias.manteníatt su vigencia
en trutto no se opusieratl a aquellos entutciados.
La Jmtta Militar se declaró "'órgano supremo de la Nación" y quedó
eucargada de velru· por "'el normal fi.utcionamiento de los demás pode-
res del Estado y por los objetivos básicos a alcanzar». Ella designaba al
presidente de la Nación, a cargo del Poder Ejecutivo, y lo removía "'cuan·
do por razoues de Estado lo considere convetllente". Quedaba así el
presidente subordinado a la }truta Militar. Las tres fuerzas asumieron la
plenitud del poder y se lo repartierou por sectores. Al declar.u caducos
los mandato~ del presidente y de los gobernadores, disolver el Congre·
so Nacional, las legislaturas provinciales y los concejos mtUllcipales y
remover a los micrnbros de la Corte Suprema de Justicia y de los tribu-
nales superiores de las provincias, se designaron en todos los organis-
mos estatale> a miembros en actividad de las Fuerzas Armadas durante
la primera etapa de la nueva gestión. En cambio, en la mayor parte de
los mmllcipios continuaron en fi.ruciones los intendentes elegidos en el
período attterior.
Esta conformacióu del poder, bien distinta de las anteriores interven-
ciones militares, se había planificado sobre la base de la tUlldad del fren·
te militar ante la situación que se vivía. No se estableció plazo alguuo
'"
Las TENDENCIAS POLITICAS PREDOMINANTES
para el retorno del poder a la civilidad, pero se daba a entender que e>e
plazo sería prolongado a través de tma periódica renovación de los matl-
dos militares y de los caJgos ejecutivos. Naturahneute que para ello era
preciso la co11servación de la cohesión entre las tres anuas, la que efec·
tivameute no se dio después de la primera fase de la gestión. A esta
defullción del esq11ema de poder se llegó dentro de un contexto en el
que estaba ausente la figura típica del cat1dillo m.ilitu; jefe del movi-
miento armado. Con el acuerdo de las tres fuerzas, la Jtruta Militar
designó presidente al general V roELA, que retuvo su cargo de comatt·
dante general. Aunque sus cunaradas de atutas destacabatl su recato,
corrección y apego a los reglrunentos jtmto con su fm:neza en el ejercÍ·
cio del mando, V mELA no era tUl caudillo 11i tul hombre político.
FJ Proceso tuvo una dmación de siete años y uueve meses, cou cambios
periódicos en la integración de la Junta Militar y cuatro presidentes
efectivos, que ejercieron el cargo con diferentes características. La. ges-
tión mi'> extensa fi.te la de VIDELA, del 29 de marzo de 1976 al 29 de
marzo de 1981, dividida en dos períodos. Le sucedió el gt-·neral RoBER-
TO VIoLA, pero elll de diciembre de ese aí1o la Junta dispuso su cese.
Se de>iguó entouces al general LroroLDo FoRTUNATo GALTIERl para
completar el período presidencial anterior, que- vencía el 29 de marro
de 1984, pero a n.íz de la derrota en la guerra de Malvinas, GAITLERI se
vio obligado a remmciar el18 de junio de 1982, cou escasos seis meses
de gestión. El ültirno presidente de este ciclo militar fite el general RE-
YNALDO BENITO BIGNONE, quieu asmtlló el 1 de julio con la misión
específica de liquidar el Proceso, convocatldo a elecciones sin proscrip·
cioues y eutregando el poder a quienes resultasen triunfantes en los
conllcios, lo que efectivamente se <..illnplió ellO de diciembre de 1983.
Esta simple crouología indica que el Proceso constituyó el m;ÍS piolon*
gado de los gobiemos de facto en la Argetttina, y q11e esa permanencia
se aseutó fundamentahnente sobre los primeros ci.ttco años de la ge.~­
tióu de VIDEIA, pue> las etapas siguie.utes ft1erou extremadantente bre-
ves, acusando ya con distintos matices la pérdida de la legiti.t11idad y el
agotanllento del régimen, si.tt haber cmnplido enteramente los objeti-
vos básicos planteados al conllenzo de su gestióu.
981. Las disidencias intemas --entre las disti.tttas füerzas y aún dentro
de cada una de ellas- constituyeron una característica del Proceso, que
se hizo scrttir especialmente en cuestioues tau acuciantes como e1 pro-
grama económico y la propuesta política. Eu crunbio, la lucha contra la
subversión ettcontró a las tres armas múdas en su erradicación y en la
fonna de llevarla a cabo. Plattteada como pri.tnera prioridad, contó con
el tácito asentinllento de la sociedad y el silencio prudencial de los par·
 MANUAL DE H!STOIUA DE L.IIS INSTITUCIONES ARGENTINAS

LAS TEND'ENCIAS POLlTICAS PREDOMINAN1"t;S

tidos políticos. El mat1dato legal a las Fuerzas Armadas se había dado
por los gobema.ntes eonstimcim1ales y el sistema de represión había . t al tiempo que debíarl permanecer los militares en el poder y
sido aprobado en septiembre de 1975. El gobierno militar acenntó esa :nlac~:~ de trarlSferir el mismo a la civilidad. Por, enton~::es_ s: especu-
lucha con tma contundencia tal que sorprendió y desarticuló a los mili- c · de1 poder se concretana. a pnnc1p10s
laba que esa tra11Sterenna l de
. bla
tantes guerrilleros hasta llegar a su aniquilación, en una campaúa que se década del90, bajo las condiciones de ~ber conclu~do la luc l<l al~~u -
consideró conchUda a mediados de 1978 (§ 1094). verstva, . .
conso !"dado
1 el orden econórmco y prodtlCtda la renoVaCion de
El triunfo militar fite cuestionado por el procedimiento empleado (se- partidos y dirigentes políticos. . . 1979
cuestros, torturas, ejecuciones clandestinas y desaparición de personas). Despues . d e 1.at'. gas deli"--acr·L.>Cl ones internas ' el 19 de dtctembre adade J
"Guerra sucia", para mtos, "btutal represión" para Ohos, fueron eslóga- e dieron a conocer las Bases Politicas de las Fuerzas Ann s para e
nes que dieron lugar a dos memorias his:tóricas contrapuestas e irrecon- s
Proceso ..J~ J_v;.u,-gamzac
~* n~~ · ión .1NTacional · Su propósito era . ,fmuiar un nuevo
. mili" .
ciliables. A medida qne el gobierno militar perdía consenso y se atemu- Iti lític en donde se dieta tllJ.a convergenCia ctVlCO-. . tat, que
banlos efectos del terrorismo, surgió el reclamo por tma revisión de lo en~ ,~'
ose cot1St1tluna . sobre la base de partidos políticos pluripart1dlstas, . d l" con
¡- -
actuado en esa lucha conh·a la subversión, a 1a cual sólo se llegaría en exclusión de las ideologías totalitarias y de las expresto?es e ~pu;s
toda su magninu:l después de 1983. d :ta , gico y arlátquico". Se declaraba que el preambu1o y os e-
Mientras las Fuerzas Armadas llegaton al poder con tm claro y contun- m~; :.antias establecidos en la Constitución cra11 "un ctedo doc-
dente esquema para combatir la subversión y con un plau económico :itwio y tma filCJlte de it1Spiración permane~lte" par~ ~eso_;~ el que
consensuado, en cambio, no había un programa político establecido, la 1 alizadón de los partidos políticos serta matena de dtspostctot~es
más allá del propósito de reinstalar en algún momento un.a democracia ~rm
le!J".ues que se tr . ¡an p ro1n'.I!J1"ldo
.uo""- durante el aÍlo siguiente. . Se· anuncta-
b' ·
representativa y de asignar lugar a la formación de tm mwimiento de baoqt1e a n·aves ' d e1di"ogo>U se buscaría "el logro de coinndenctas astcas
opinión o de tuJ.a convergencia cívico-militar, que se constituyese en here- Para l a solucton . ' polr'"ca u funu·a del país". El nuevo ocien dpropuesto "l
dero del Proceso. Si bien la actividad política estaba suspendida --no contar·ía con la itttervennon . ' orgamca ' · de. las Fuerzas
. Arma as _CJl ta
prohibida-, los dirigentes actt1aban con prudencia, esperando más bien cond nc.,;.t.•un""' "'"tr"'te' o-le• tJ.a.CiOiul ' la semmdad
.,_ rY" o· nanonal , .y la defensa1· de tia
el encauzamiento de aquellos primeros objetivos. Los partidos que en CollStl"ttJClOn . ' N·acr·oiJ.al". Es decir., se trataba de un· regunen · · mu f np·ar
d -l
las dos últimas elecciones habían alcanzado un alto catu:lal de votos no dario, fimdado y controlado por el pod<: milit~· ~1Stlh1C~~l~ tza o, e
estaban en condiciones de actuar. El nuyoritario peronista había perdi- cual reemplazaría a la alternancia de gobtemos ctviles y militares que se
do a su l-íder indiscutido, sus afiliados estaban desorientados, algmtos venía dando desde 1930. ,. . _
de sus dhigentes presos y el jefe partidario legal era un dirigente provin- Estas Bases no enconn·aron buetJ.a recepción en la clase pohnc,a m e_n 1a
cial de escasa relevancia. El radicalismo mantCJÚa sus cuadros en orden, cindadatúa. Fueron pnu:le.ncialmente objetadas por la mayona y fion-
bajo la jefatura reconocida de RICARDO BALBÍN, pero era consciet1te de tahnente rechazadas por una minoría. . . . _
sus limitaciones par·a aspirar a gobentar en esas circunstancias tan com- n.~;ara ...~ el des!J"aste
·- entone....,, va deterioraba al gobterno con cast cuatro
- o· • . · ' l . eco-
plejas y advetsa'> para el ejercicio de una aurolidad en dem.ocracia. Po- años de gestión y sobre todo los reproches se dmgtan a. Pr:>!p"ama . .
cas setn.utas después de124 de marzo de 1976, en una carta que envió a ' . o cu ros resultados no eran satisfactorios y ellos lltndtan ~legau­
los dirigentes radicales, BALBÍ!'I decía: «Recibimos con satisfacción que ~:~:lt~ so~re la ya acotada acción política que te¡Úan_l_as aut?n~iade_~­
las Fuerzas Armadas en el poder hayan ratificado su voluntad de arribar· No se había podido activar una econonú_a de J?~odnccton; la,_mt us:n~
a llll proceso democrático y republicano; que no hayan definido otros había caído por la apernrra exterior; la inflanon no se habta p~dtd_
enemigos que los responsables de deshottestidades administrativas y de detener y la refonna fmanciera había provocado un proceso especulan-
la quiebra moral y los que se han marginado vohmtariarnente del Proce- vo (§ 1020). A ello cabía agregar en desmedro del ptog:ran:ta, los gastos
so recurriendo a la subversión y el tet-rorismo, y que hayart reconocido a.I"lllalne.ntistas exigidos por las Fuerzas Arnladas (§ 1087). . .
la necesidad de los partidos políticos». Altuismo tiempo se planteaba la designación del nuevo pr~~tdenn:; ~l_u·
En marzo de 1977 el gobierno ammció el estudio de la propuesta politi- . para e l peno
htar ' do 1981-1984 y sobre todo la finura acnon l pohnca.
el · '
ca, qne se daría a t.-onocer un año después. El examen del tema dentro Lue de una pmlongada controversia en el frente milita~, a e~non
de las Fuerzas Arnuda~ se dilataba, ya que lubía posiciones divergentes ~
recayo en e l gener;u ·' RoBERTO VIOLA -a¡myado ,por . el prestde-lltel \ IDE- 1
LA--, cuya tend encta . aper n In., .... '-"- en materia poht:Ica y renovat ora e11 o
708
MANFAL DE HlS1'0R!A DE LAS lNSTlTUCIONBS A.RGBNTINAS
económico tuvo escasas posibilidades de expresarse, acechado tanto por
las presiones internas de las Fuerzas Annadas cm~? por la reducciót~ de
sus facultades presidenciales frente a la Jtmta Milttar. Las expectatlvas
que había getterado su ftgura en la socicrhld c01 y el alcance de algo.nas
medidas adoptadas -liberación de la ex~prestdente ~T~~z DE ~­
RÓN consultas co11los partidos políticos y 1nayor partlctpaoon de cwt-
;n
les los gobiernos uacional y provincial- y la percepción ~e una ma-
yor libertad de expresión política y cult11ral, no fberon su.fictentes para
obtener el apoyo de las ft1et-za& políticas.
Convocados por el radicalismo, presidido por BALBiN, e11 julio de 1981
se remúeron los principales partidos políticos y el día 28 de ese mes
diet·on a conocer tUl documento titldado Convocatoria al país en el que
se establecían, como objetivos básicos de esta Multipartidaria, e~ retor-
no al Estado de Derecho, con plena vigeucia de la Constituctón; la
uonnalización inmediata de la actividad política, gremial y en1presarial;
la elaboración de tUl plan político con plazos inmediatos para la defmi-
tiva institucionalización; el libre acceso a todos los medios de conllllll-
cación estatales y la supresión de toda fon:na de censtu·a. PosU!laba tam-
bién la reconstmcción de la econonúa, el libre fimcionanllento de las
convenciones colectivas de trabajo y eltnejora.miento de la educación.
Más que la constitución de un polo de oposición frontal, la Multiparti-
daria exteriorizaba la primera aparición conjtmta de las ftterzas políticas
mayoritarias ocupand~ tUl espacio y f~nmd.~tdo mu y~opuesta .nego~
ciadora con la pers11ect1va de que la destguacton del proxuno prestde~te
en 1984 surgiese de un acuerdo entre civiles y núlitares. En esta gestlóu
estólban juntos el justicialismo, el radicalismo de BALBÍN y ellvllD de
FRONDlZl, lo qtte marcaba un significativo retorno a tuta múdad del
sector político. Las Fuerzas Armadas, qtte continuaban cou el proceso
de diálogo a partir de su propuesta, vieron con recelo el es11acio que
aspírabatl a ocupar los políticos y se eucargamn de :ttmnar --c?n la l'?s-
terior confirmación de VIOLA- que. el filttuu prestdeute sena elegtdo
exdusivameute por la Jmtta Militar.
El presidente VIoLA, asechado por fuerzas de dis~tos siguos ~ envuel-
to por problemas de gobierno, no tuvo la capandad requ~nda para
superar esas barreras. Lt muerte de RrcAR~ BAL.B~, OCl.UTtda el 9 de
septietnbre, quitO de la escena a un reconondo dtngente que buscaba
<ll1Siosan1eute el diálogo y la negociación. Un accidente en la salud del
general V roLA -qt1e uo resultó de entidóld suficiente- dio pretexto para
que la Junta Militar dispusiese su cese en el cargo el11 de diciembre y
designase, para completat· el período preside11cial, al general LEoro:no
FoRTUNATO GAITIERI, con retención de su cargo de comaudaute en Jefe
del Ejército.
L\s TENDENCIAS I'OLÜ1CAS I'RBDOMlNANTBS
El gobieruo de ÜAITIERI empezó con el propósito de recomponer la
fdosofia política y económica del Proceso diseúada en la época de VIDE-
LA-.MARTINEZ DE Hoz y de desattdar los pasos dados para Wla apertura
política. Su margen de acción -pese a constituir W1 gabinete cou perso~
nalidades civiles reconocidas- fue estrecho y su proyecto político -in-
clusive cou el retomo a la idea de formar tUl partido oficial-restJltaba
imposible de llevar a cabo en un clima social que cnx:ía rápidamente en
hostilidad hacia el régimen militar. La recuperación militar de las islas
:Malvinas (§§ 1050-1051) apoyada por el pueblo y las fuerzas políticas,
abrió tUl interregno favorable a la figura de CiALTIERI, que >;e cerró con la
derrota en la guerra. Obligado por sus pares, solicitó entonces su retiro
voltmtario del servicio y el17 de junio rctltUlCió a la presidencia, dando
fm a tula gestión gubernativa que no había llegado a los seis meses.
Los desacuerdos por la designación del nuevo presidente llevaron al
momento institucional más crítico del Proceso, pttes la Junta Militar se
disolvió al ser abandonada por la Marina y la Fuerza Aérea, qucrhutdo
eu cmiSecttencia a cargo exclusivamente del Ejército la conducción po-
lítica del gobierno nacional. Fue entonces cuando el nuevo comaudattte
en jefe general CR!STINO NICOL'\IDES, eu soledad, designó al general
RF1."NALDO B. BtGNONE como presidente, qtte debla cmnplir con tma
etapa de transición hasta los primeros meses de 1984, en que asmniría
llll gobiemo cotiStitucional. El gabinete que acompaíMba a BIGNONE
era civil, con la t'mica excepción delmitústro del it1terior. El presidente
buscó de itunediato un acercanúento con los dirigentes poHticos, dis-
puso el levantamiento de la veda y promulgó el estatltto de los partidos
políticos. Sin embargo, la relación de fuerzas entre tutos y otros había
cambiado. Esto se puso de manifiesto cuando la }Wlta Militar -yá re-
compuesta con las tres armas- propuso tuta concertación para asegurar
la fittura estabilidad, cuyos ptmtos prittcipales erattla preseucia cmiSti-
tucional de las Fuerzas Armadas etl el próximo gobierno uacioual y la
no revisión de lo :actltado en la ludla contra la subversión. Estos puntos
fileron rechazados por la dirigencia política.
982. Eu el cronograma electoral se fijó el30 de octubre de 1983 para
realizar los comicios generales en todo el país para elegir las autoridades
constitucionales, desde el presidente de la nacióu hasta los concejales de
los mtullcipios. Se había descartado la alternativa de realizar elecciones
escalonadas. Lt campaí1.a electoral se desenvolvió en un clima que mar-
caba el dista.tKiam.iento cutre los partidos políticos y el gobierno mili-
tar. Los comicios dieron1a victoria a la fórmula de la Unión Cívica
Radical, RAÚL ALFONSÍN- VícroR MARTÍNEZ que logró el51,74% de
los sufragios -y la mayoría en el Colegio Electoral- frente a los caudida-
MANllii.L DB HisTORIA DB LI.S INSTITUCIONES AllGilNTINAS

tos del Partido Justicialista, ITAI.o A. LUDER-DEOLINDO EBFITit, que

quedaron en el 4<?,15% de los votos. Fue talla polarización electoral
que las re:'tantes dtez fórmulas presidenciales no alcanzaron en conjtm-
to ,a remur el lO% del electorado. El i.lltransigente OseAR ALENDE el
ufr· .' .
Capítulo XXXVlll
D votado
mas 'd entre estos últimos ' tuvo sólo el 2 ,4% d•. . lossagiOs
. espues , e lll~ receso electoral de diez años, el radicalismo y el justicia-
lista segtuan Slet~o las. ~rerzas dominantes abnunadoramet1te, amlqne
esta vez con ~a mverston del caudal electoral de cada mu. Por primera
vez el peromsm~ era derrotado en lUla elección nacional. Nada, con El funcionamiento del sistema poütico. La vigencia de la Constitu-
grandes expectativas y esperanzas, un nuevo ciclo democrático. ción de 1853 y sus reformas. Los poderes ejecutivo y legislativo: sn
funcionarrúento. El poder judicial. Lt Corte Suprema de Justicia. La
legislación nacional. Los gobiernos provinciales. El constitucionalismo
provincial. Los territorios Jlacionales y su conversión en provincias. El
régimen municipal.

El funcionamiento del sistema político (l>

983. La vigencia de la Constitución de 1853 y sus refonnas. La
Constitución de 1853 siguió vigente durante todo el período, salvo el
interreg:tlO 1949-1956. En 1957 se le introdujo un nuevo e importante
artículo y etl 1972 fue objeto de algunas etlmiendas transitorias en su
parte orgánica. Las sucesivas irmpciones de gobien1os de facto produ-
jeron la fractura de la continuidad i.nstiUlCÍOtul corno tambié11 el recor-
te de algunas de las libertades y garantías. Los movimientos cívico-
militares de 1955, 1966 y 1976 sometieron su vigencia a las directivas
revolucionarias, pero al mismo tiempo reconocieron a la Corte Supre-
ma de Justicia como órgano cotit:tllar del podet·. La ftlosofia liberal de la
Constiti1ci.Ón dio origen a munerosas críticas y hubo proyectos para
modificarla, pero adquirió nuevo fervor ciudadano cuando se retomó a
su aplicación integral en 1983.

984. A comienzos del siglo XX la ConstituciÓtl segtlÍa siendo conside-

rada como tm buen programa de organización política, qtte compartían
las distintas fi..lerzas políticas, y que era necesario afianzar mediante su
cumplimiento. Pero 110 tardaron en apJ.recer algtuus propuestas refor-

(1) Ga.MÁ."! J. BID-'IltT CAMPOS, Histm·irt polltkrt v c(JI'IStitucional argmtina, Buenos .'\ires, 1977;
CnLOs G!JJUE!tMO FltONTE!tA,La reforma wmtÚucional ~omo objairod~ la &Palm:.ión de 1930 en
R.H.D., no 23 1995; Au.EUO DAVID l..BI'.I y EZEQUlEL AllÁSOLo,E/ !;l)tiStituCÍ¡malismoargmtilm
m el siglo XX, Buenos Aires, 1997, con bibliografía; DARDo Plti<EZ Gun.HOIJ, El con>titwümalismo
enN.H.N.A., c. 7, C11p-14, con amplia orientación bibliog¡-dftca; Jvtuuo D. SERRAfllto,.iHomcnto.r
inrtituá¡mafi'S.J' modelos comtitueionalc>. Buen~ i\ires, 1903.

712 713
MANl'AL DE HISTORIA DE LAS INsTITUCIONES .ARGENTINAS
mistas, la mayoría de las cuales partían de iniciativas iudividuales. Se
destaca entre ellas el proyecto del diputado radical LEOPOLDO BARD en
1926 que introdujo la idea de que el Estado tetúa.la obligacióu de asis-
tir a los sectores menos favorecidos de la poblacióu y propotúa crear
tres nuevos mitústerios, cutre cuyas áreas figuraba.nlas de u·abajo, asis-
tencia püblica y previsión social. En este mismo sentido, al aflo sigttien-
te destacados diputados socialistas propusieron ~'ttstitnir el artículo 15
de la Constitución, que trata sobre la esclavitud, por otro que, eu tUl
extenso texto, consagraba los derechos del trabajador. NÍllgtmo de estos
proyectos prosperó por entonces, pero abrieron la senda para futtrras
reformas.
La Revolución de 1930 trajo su propio proyecto de reforma constittt-
cioml que, basado en la experiencia política reciente, procuraba -seg{m
decía- erradicar el personalismo, el ceutralismo y la oligarqtúa de gm-
pos políticos con fmes electoralistas. Después de tUl zarandeado debate,
el general URIBURU tdtimó su proyecto en consenso con los partidos
politic os y lo entregó al nuevo presidente constitucional, general Jusro,
cou vistas a su envío al Congreso, lo que mmca se hizo.
Aunque esta ilticiativa se esfi.unó con la Revolución misma, a lo largo
de la détada hubo nuevos proyectos que respondían, con stts propias
temáticas a los distintos tipos de reformismo: conservador, radical o
socialista. Lo más novedoso fue la aceptación de lUla tendencia que
bregaba por atenuar el Íl1dividualismo liberal y por acordar mayores
garantías sociales, a través del poteuciantiento del Estado. Junto a ella
se observa llll selecto núcleo de juristas y políticos que, mediante ensa-
yos históricos, políticos y jmídicos, predicaban la defensa a tdtranza del
texto de 1853, afia.t1Za11do su valor sitnbólico como norma suprema de
la organización política uadoual.
985. Cua.ttdo en1943 se produjo tma nueva mpttrra del orden consti-
tucional, la primera itnpresión muestra qne las autoridades de facto no
veíau a la Constitucióu como lUl obstáculo, a tal pmtto que al asmnir
PERÓN la presidencia el 4 de jtulio de 1946, tras su trillllfo electoral,
afrrmó que iba "a Íllterpretar, cumplir y hacer cumplir la Constitución,
haciendo de ella e'>encia de uuestro propio ser". Sit1 emb-argo, no tardó
en cotlfigtrrarse el ca.tnbio. Los proyectos de reforma aparecieron en
1947 y siguieroneu 1948 por parte de los legisladores oficialistas. Gira-
ba.tl principalmeute en toruo a la Íl1corporación constitucional de los
derechos del trabajador; la ampliación de la órbita del Estado, en detri-
mento del it1dividuo; y la posibilidad de reelegir al presidente de la
Nación. El principal fue presentado en junio de 1948 por diez diputa-
dos perotústas, encabezados por JoHN WJLLIAM CooKE y RICARDO GUAR-
714
EL l'l'NCIONAMIENTO DliL SISTEMA I'OL!TICO
DO. Constituía -al decir de DARDO PÉREZ GUILuou-m1 verdadero "ale-
gato critico de la historia argentiua'\ que te'>pondía a uu fi.Jerte movi-
tnieuto Íl1telectttal revisi01ústa, encaruado en dos de lo.~ diputados fu.
mautes del proyecto: JoAQUÍN DiAz DE VIVAR y ERNESTO PALACIO.
Las propuestas fueron evaluadas por la contisióu de asmttos constitu-
cionales y llevadas al debate en Diputados, donde se aprobó la dedara-
ci?n de la reforma, pese a la oposición radical que impugnó el piocedi~
nuento empleado, ya que la mayoría oficialista interpretó, en su beuefi-
cio, que el requisito de los dos tercios de los ntiembros exigido por el
artíndo 30 de la Constitucióu para esa declaración, se daba por cumpli-
do con los miembros preseutes en el recinto. Más fácil Ú1e el tratan-tien-
to en el Senado ante la ausencia de toda oposicióu. Sitt embargo, aque-
lla intpugnación acompaúó siempre como tuta mácula a la obra consti-
ttJyeute peronista.
La conveución constituyente se estableció en cuero de 1949 y fmalizó
su labor el 11 de marzo, aprobaudo lo que se consideró como "una
nueva ConstittJCÍÓH". En los debates y en la redaccióu defutitiva tt1vo
papel prit1cipal ARTURo ENRIQUE SAMmr, profesor universitario y fiScal
de Estado de la provincia de Bneuos Aires, que tetúa rec.onocida versa-
ción en filosofía política y derecho plÍblico. La asamblea trabajó siu
oposición algmu a pa.t-tir del retiro de la baucada radical minoritaria, la
cual volvió a impugnar el procedimieuto que había llevado a la saución
del Cougreso Nacioual.
Notas distintivas deluuevo texto fuerou, eu su primera pa.t1:e, la cousa-
gración del proceso expansivo del Estado frente a la sociedad civil (so-
bre todo, el artíctdo 40) y la indusióu de dedaradones y ganUttias acer·
ca del trabajador, la familia y la a.ttciauidad. El marcado tono Wti-iw.:ti-
vidua!ista también se evidenció al restringir el uso de los derechos indi-
viduales (artictdos 15 y 35). En la parte org.Utica, los cambios fi.tCIDn
menos piDftmdos, pero se destacau el sensible acrecentautieuto de las
atribucione.s del presidente, la forma directa de sn elcccióu -en vez del
sistetlla anterior de colegio electoral- y sobre todo, la posibilidad de su
reelección ittdefmida. Para muchos, este último pmtto fue el eje de toda
la reforma, pues estaba etl juego no la reele¡_:ción de cualquier presiden-
te sit10 la de PERóN, y éste era uu impedimento qne -segt'm expresó el
propio SA.\.:IPAY- debía qtútarse de la CoustiU1Ción. Sin dejar de marcar
este touo personal que estaba en la sustancia del régimen permústa, hay
que seiíalar que las propuestas plasmadas en el nuevo texto recouocían
antecedeutes en proyectos o itúciativas, de diversa ú1dole e ideología,
formuladas eu las décadas anteriores. La mayor fragilidad de esta
Constitucióu --que selló su suerte futura- fiJe su imposición como he-
chma de tm régimen y no como restlltado de un act1erd.o nadoual. De
 MANUAL DE l:I:rSTORIA DE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
tal. modo su potvenlr quedó atado a la perdurabilidad eu el poder de
qu1enes la habían sancionado.
986. Pr~u~da 1~ Revolución Libertadora(§ 972), la Constitucióu del
49 conti~mo en vtgencia durante la efímera presidencia del general Lo-
NARDI jttraro~~ por ella los nu~vos mit~tros ?e la Corte Suprema-
pero .al produ;:rrse el desplazanuento de este, trmnfó la postura de los
Of?Sttor~ mas enconados del per~nismo que abogaron por su deroga-
non, atnbuyeudo un p~er constituyente revolucionario al gobiemo
de fac~. ~I, ~ 27 de abril de 1956 el presidente Arambum derogó la
C~nstituc~óu_;~gente y decbró que el gobiemo provisional se ajustaría
a .la Q;>t1Stltuc10n de 1853 eu cuanto no se opusiera a los fmes revolu-
c.Ionanos ei!m1ciados eitlas directivas básicas del 7 de diciembre ante-
r~~r. Por prm1era vez se producía tauro la derogacióu de una constitu-
nou na.ClOI~l como la subordinación de la restablecida a las normas
revoluc10nanas, por seudos actos de tlll gobien10 de facto. Las opinio-
nes de los juristas fueron dispares.
Poco d~pue:,
' el nusmo
· •--··
n.IV\MBURu, llivocando nuevamoue poderes
revolunonanos, convocó a una convención constituyo1te para conside-
rar reformas a la Constitucióu de 1853. El procedimio1to encoun·ó
~~~~~v~ escollos.L.: elección ?e los constituyeutes no contó con la par-
tictp~CIÓn del partido peromsta proscrito y sus simpatizantes se pro-
mmct.arm~ por el voto en bla.uco, el cual representó el24,3% del electo-
rado, eqmvalenn: a l~ primera miuoría. Tanto la fonrut empleada para
derogar la Constltunou del49 como la validez de la convocatoria for-
mulada por el gobierno defacto fuerou vigorosamente impugnadas por
la UC~I :Iu~ había alcanz~do el21,7% de les sufragiOs- y otros parti-
d?s ~nontan:os, que se rettraron luego de la Couvo1cióu. Couuu fi:á-
t?I q~1?nup., la asamblea sólo alcanzó a ratiftcar la do·ogación de la Cons-
tlhlCIOll de 19~9 y a sancionar llll importante artículo -que se aiiadió al
14 con;o 14 bts- en el cual se incluyeron derecl1os y garantías de carác-
ter soctal: 1~ derechos del n·abajador eunuciados de modo amplio y
los b.eneficws de la segurida? social integral e irrenunciable a cargo
d~l.E,~tado, entre los que se mduye "la protección integral de la fa-
llliha (§ 1036). De estas cláusulas derivaban las atribucioues del Con-
greso de die~ un ~~igo del n_.a?ajo y seguridad social. Uua vez apro-
ba~ e.'>tas dispostnoues, el retiro de los once constituyentes de los
par,tldos de Ceu~u provocó la extinción de la Asamblea al quedarse sin
quonun p-ara ses1onar.
987..C:uando e~l.1971 el pres.idente LANUSSE encaró la reanudación de
la actmdad poltnca -suspeudida desde 1966- volvió a proyectarse oti·a
716
El. l.'WCIONA..'>IU!N'l'O DEL SISTEMA POLÍTICO
refornu de facto de la Constitución en su parte orgánica.. A este fm
desigtlÓ tuu ComisiónAseso~a para et ~io ~e la Re~ Institucío~al,
integrada por juristas de diferentes onenta.ctones pohtlcas y doctru~­
rias la cual dio su opinión sobre la viabilidad de las refonnas y su post-
ble ~ontenido. El gobierno defacto, asumiendo el poder constituyente,
declaró la necesidad de la reforma mediante una ley especial y meses
después, el24 de agosto de 1972, la Junta de Comandantes ll1t1ndujo
las enmiendas. Las principales Úteron: múficar la duración de los m~­
datos del presideitte, gobernadores y legisladores nacionales y provm-
ciales en cuatro aúos; disponer que el presidente y los senadores fuesen
elegidOs directamente -sllt colegio electoral mediante-, necesicit~d~e
para el primero la o~t~nción de la mayoría absolu~;. acelerar ~l tranu~e
legislativo de la sattclon de leyes medtante procedlllllentos mas ex~1cx:h­
tivos; y establecer un jurado especial para juzgar a los jueces infenores
en sustitución del juicio político.
Las opiniones de juristas y políticos no fueron coiucidentes en cu~l~ a
la posibilidad de llevar adelattte .esta reforma 1~ r,am~o cou relanon a
las cuestioues tratadas en la nusma. Predommo la Idea de que, eu el
mejor de los casos, debía ser una emnienda para mejorar la funciona~­
dad de los poderes. Es cierto que la mirada de m1os y otros no PO:h.a
estar alejada de la intencionalidad que la impulsaba, y que era la proXI-
ma convocatoria a elecciones geuerales sin proscripciones. En el acorta-
miellto del mandato presidencial y en la necesidad de que el electo ob-
tuviese la mayoría absoluta se podí.m entrever condiciouamientos para
el regreso del peronismo al poder. Sólo bajo esta mirada euteramen~
política, puede explicMse que muchos jttr~tas .~ceptasen uu procedt-
miento tan atlómalo para reformar la ConstituCion.
La Jtmta de Comatldatttes dispuso que esta reforma se aplicase hasta el
24 de mayo de 1981-es decir, durante los dos siguientes períodOs pre-
sidenciales proyectados-, salvo que antes del25 de agosto de 1976 una
convención constituyente Uteorporara esas disposiciones al texto, en
cuyo caso aquellas refonnas dejarían de aplicarse el24 de mayo de 19?7.
Bajo las nuevas reglas se realizaron las eleccione.'>. de _197~ F'
~eb1?o
a la orieutación del nuevo gobiemo y a la precaria slUJaCIOn u1Stltt1CJO-
ual que sobrevino, esta reforma no tuvo aplicación posterior.
988. El turbulento regreso del peronismo al poder en 1973 ~10 llevó la
COI1Signa de reim.platttar la Cot1Stitucióu de 1949, am~que se wtentaro~l
revalorar algunos de sus pritKipios. PERóN era consCiotte de que debJa
buscar el eutendimiotto con las demás fuerzas políticas y el re(:Uerdo de
aquella CotlStitución no era, sin duda, la mejor prenda de paz. De ~
que PERóN y BALBi:N coincidieratt en llevar adelattte una refomu COI1Stl-
í
717
•1

1\IANUAL DE H.iSTORlA Dl! LAS INST!Tt.iC!ONES ARGENTINAS
tudoual que fuese expresión de la unidad nacional. La designación de
uua comisión oficial, las opiniones de juristas y políticos y otras activi-
dades académicas dieron muestras de tm iuterés sobre la cuestión, que
se apagó cou la muerte de PERóN, cuando otras preocupaciones más
urgeutes asecharon la vida política. Sólo a priucipios de 1976 se reavivó
(a inquietud en vista de las eleccioues que debían realizarse al año si-
guiente. Sin embargo, la inteución de convocar a una convención cons-
tituyente para dar claridad al orden constitucional se fntstró con la caí-
da del gobierno de MARTÍNEZ DE PERóN.
989. Cuando la Junta Militar asumió el poder eu marzo de 1976, se
volvió a declarar --como en 1955 y 1966-la sumisión de la Constitu-
dóu a los fines revolucionarios. Cabe seflalar que en el acto de asumir,
los nuevos miembros de la Corte Suprema juraron por los objetivos y
Estatuto del Proceso y la Constimcióu Nacional, sin subordinar ésta a
aquellos. Así, la Corte pudo sostener posteriormeute que la Constitu-
ción estaba vigente e.u su parte dogmática y tambié.u en lo referente a la
i.udepeudencia del Poder Judicial. En cambio, se dio una orga.nizacióu
peculiar a los poderes ejecutivo y legislativo, adaptado al diseño militar
de reparto del podeT entre las tres armas y al ejercicio temporario de los
c.argos (§ 980).
La Constitttc.ióu de 1853 gozó de una singular revitalización durante la
época de transicióu que llevó al nuevo gobierno constimdonal en 1983.
El candidato presidencial tritutfante solía recitar en los actos proselitis-
tas tma parte deL Preámlndo. El texto alcanzó entonces cierta difusión
popular y muchos argentinos volvierou a su lectura. Fue, sin duda, uno
de los símbolos que acompañarou ese cambio. No obstante, a partir del
afto siguie.ute empezarou a couocerse numerosos proyectos que, luego
de diversas vkisitudes políticas, culminarían eu1994 coula sanción de
tnta importante reforma.
990. Los poderes ejecutivo y legislativo: su funcionamiento (2). El
funcionamiento del sistema de gobiemo diseúado en la Constitución
de 1853 requería del libre juego de partidos y dirigentes sin exclusiones
v de la estabilidad institucional. Estas condiciones estuvieron ;tusentes,
Í1or diversos factores, de la Argentina durante la época que examina·
mos. Si bien hubo periodos en los cuales fu.ucionarou esos poderes
(2) NoRBERTO C. DAGit.OSSA, Término &k mandato yredaciónde poder ejecutivo, op. cir. nota 1, cap.
XV; N. GU!l.ll!<MO MOU!<ELU, M. V ALER!A PAUNZA y G!SELA Sll<, Congresv, Presidencia y Jmticía
en la Argentina, Buenos Aires, 1999; ARTURO PELU:T LASTRA, El Congrew p!1r dentro, Buenos
AiJ:es, 1992; MA$.10 D. SERRAFERO,Lm" pad= públicos n<UWm;ksy m. jimcionamimto m N H.NA.,
r. 7, e~ p. 15. eon ampli>l bibliogtafia;MAlUO D. SEKRAFERo,Momentos inn:itudonales., op. dt. not11
l de este ~"apíru!o.
EL FUNCIONAMil!NTO DEL SISTEMA POLÍTICO
establecidos en la Constitución, faltó la necesaria continuidad de los
mismos. Abtmdarou las proscripciones y abstenciones electorales, las
persecuciones políticas y diversas faltas de transparencia electoral que
impidierou practicar los mecanismos regulares de una alternancia en el
poder y de u.u juego político entre gobierno y oposición.
Durante esos años se afianzó la figura presidencia~ tanto en los gobier·
nos constitucionales como en los defacto. La reforma de 1949 se orlen·
tú eu esa dirección, continuaudo la práctica del período anterior. Es
que, como dice SERRAFERO, la adtura política fOrmó la imagen del pre·
sideute como "'una suerte de líder deL sistema institucional". Con el
crecimiento del papel del Estado en el siglo XX, los ejecutivos Ú1eron
depositarios de mayores atribuciones, que ensancharon su poder, ya
por expresas delegaciones legislativas, ya por la propia acción política.
Aunque desde la doctrina se seiíaló con insistencia el desborde que eso
significaba en el principio de la división de poderes, las transferencias
de competeucias legislativas al presidente fueron en aumento. De forma
paralela, disminuyeron los controles políticos o técnicos por parte del
Parlamento.
Para acceder a la presidencia, la experiencia previa en ñmciones legisla-
tivas, ministeriales o de gobierno provincia~ es decir en cuestiones de
Estado, constituía un requisito observado, salvo excepciones, en la prác-
tica política anteTior a 1930 (§ 758). La fonnación y reuovacióu de la
dirigencia política fue afectada eu el período posterior por las proscrip-
ciones y las rupruras in')titucionales --con períodos de veda política-
que interrumpieron las carreras políticas de los nttevos dirigentes y así
no pudo recrearse mu ctdtura política propia, que a través de diálogos
y acuerdos diera gobernabilidad al sistema y geuerara la renovacióu de
ideas y hombres. Bu su lugar, el etúrentamie.uto cutre los partidos hizo
imposible la convivencia y la válvtda de escape fue el rectu-so al golpe
militar o a la violencia armada. Lo ocurrido e.utre 1946 y 1973 es bien
elocuente al respecto.
La. formación, experiencia y carrera política de los presideutes coustitu-
cionales del período fue diferente. Hubierou dos milit.ues -Jusro y
PERÓN-, cuatro abogados -0RTIZ, CASTILLO, FRONDIZI y GUIDo-, un
médico -ILUA-,utl ingeniero -el mencionado Jusro- y un odontólogo
-CAMroRA-. Carecía de estudios superiores MARTÍNEZ DE PERÓN. De
ellos, Jusro, ÜRTI:Z, CASnLLo y PERÓN tetúan experiencia nillústerial;
FRONDIZI y CÁMPORA como diputados; lLLIA como vicegobernador pro-
vincial; GUIDo como set1ador. MARTÍNEZ DE PERÓN no había ocupado
cou auterioridad cargo algtmo.
Eu cuanto a los presidentes militares de facto, la experiencia política
auterior estaba casi exclusivamente vinetdada a su actividad castren-
 MANUAL DE HfSTORIA DE US lNSTlTtJClONBS ARGENTINAS
se, en la cttalla mayoría habían ocupado cargos relevantes. Sin em·
bargo, hubo dos generales que llegaron a la Presidencia - LEVINGS-
TON y BrGNO~E- siendo desconocidos por la ciudadatúa y accediendo
a la alta magtstratura dentro de cl"isis internas producidas durante
los propios gobiemos militares. De los frece presidentes de facto,
sólo el general ARAMBURU fue con posterioridad candidato presiden-
cial en las elecciones de 1963.
Dado el papel protagónico fuerte que el presidente ocupa dentro del
sistema político, la relativa brevedad de muchos de los rnaudatos inci-
dió sob~ la :Stabilidad ll~tiniCioual. El derrocamiento de Jos presiden-
tes consn~teimW.es se atnbuyó al fracaso de la gestión personal o a los
d~~eos de Imponer ~lUevas tendencias políticas, sin que se diese la posi-
bilidad de que funcionasen los mecanismos de remoción de la Consti-
tu~~ón. Esta misma situación se dio eu las remociones de presidentes
militares deru:ro de los propios gobienlOS de facto. Esto explica que no
?aya fi.mcion.ad? la institución del juicio político, pese a constituir el
utsn:urnento mas poderoso que dispmúa el Congreso para coutrolar al
presidente, lo que no ocurrió ni siquiera en casos extremos como fue el
promovido contra la presideuta MARTiNEz DE PERóN enfeb1~ de 1976
eu medio de uua profunda crisis instinteimW, previa a su posterio;
derroc.múeuto.
991. En el Cougreso Nacimtal se expresan las priucipales corrientes
~litio~~ represen~tivas? siendo así uulugar de criCueutro de la dirigeu-
Cl.l polín ca y al rrusmo nempo de formación y cmtsolidación de lideraz-
gos. En tal sentido, las reformas electorales producidas a mediados de
este periodo_ ampliara~ la base representativa y pemlltieron el ingreso
~~entar1~ de p~ndos de menor caudal electoral o de carácter pro-
VlllCial. Al.nusmo tlempo se registró tUl cambio bastante significativo
en c~anro_ ~ la extracción social de los congresales, con la cmtsiguietlte
modificaCion de comportam.ietltos y estilos parl.uncr1tarios. Es notorio
el cam?io p~ucido ~ 1946 con el ,acceso masivo del peronismo, que
alcanzo ampha mayona etllas dos camaras. Junto a políticos e intelec-
tuales,_llegaron eut:nlCes a ~ bancas diri~~tes obr;ro_s, empleados y
~uenos empresan~ que dteron nueva romea al tranute parlamenta-
no y qne_ en es,a OC~IÓn unpusieron descamadametlte el peso nwnérico
de una may?na_ ~guneutada para silcr1eiar a la minoría opositora.
Bu la Constltucton de 1853 estaba previsro que d mandato de los dipu-
~dos fuese_de cuatro años y que la renovación de la Cámara se produ-
Jese por trutades cada dos aflOS. La existencia de este ciclo electoral
bie1W -que a veces coit1eidía con elecciones de preside11tes y gobema-
dores- tendía a reflejar la opllUón de los ciudadanos frente a la gestión
720
EL FUNCIONAMlllNTO DEL SISTEMA POLfrlCO
política de mrno. De este modo se daba al_mis~no tiempo una contiuui-
dad y mta renovación. Las reformas constttuCIOtW.es de 1949 y 1972 -
que fi.teron fugaces- optaron por la renovación itltegral de la Cámara de
Diputados jtulto con la elección presidencial, para n-atar de asegurar a
éste tma mayoría parlamentaria.
En la práctica, los presidetttes constintciouales del período gozaron de
mayoría parlamcrttaria propia u obtcrUda mediante alianzas pemtanen-
tes 0 precari.as. Pero es cierto que la llegada al poder de mu~hos d~ ,ellos
coll1cidió con la iuauguración de un nuevo parlamento. Asi ocurno con
JusTo, PERÓN, FRoNDIZI, CAMPORA -y nuevameute PERóN·MARTiNEZ
DE PE:RÓN- y ya eu 1983, ALFONSÍN. ,
Durante el período 1932-1943, en el Seitad? se mantuvo la may~na de
los partidos que llu-egraban la ConcordatlCia ~bern.~.nte. En Diputa-
dos, la mayoría oficialista existió durante la prestdencla de Jusro, pero
se perdió durante el gobiemo siguiente de ÜRTIZ-CASTILLO. ~n-1936
reapareció la opositora UCR con ml número de bancas en cr~1111lell~o,
que en 1940 llegó a las 76, muy cerca de alcanzar la mayon¡¡_ propi~
pero declinó et'l 1942 a 63, quedando por debajo de la ConcordatlCia
que repuntó a 67 bancas. . . , .
En la era peronista (1946-1955), el ofi.Cialismo ocupo la totalidad de
los sillones del Senado. En Diputados mantuvo siempre m1a cómoda
mayoría. La UCR tuvo tUl bloque inicial de 44 diputados; que lu~go,
por divcr·sos factores, se redujo ~ta queda: en 1955 en sol~ 12 dlpu-
tados. Es sintomático que los partldos que uttegra.?an la an?gua ~n­
cordatlCia -demócratas nacimW.es y radicales annpersmWistas- solo
alcanzaron a tener en coujmtto dos batlCas etltre 1946 y 1952, quedan-
do sin representación alguna e11los aí10s siguicr1tes. D~de etltOllCes, el
Partido Demócrata desapareció del mapa electoral naCional como fi.ter-
za aglutinante, am1que mantuvo preseucia en varias provll1ei.as con es-
porádicos éxitos electorales. El ~voto conserva?or" etl general, desde
entonces osciló dispetw etltre diversas altenunvas.
Al iuidat~se la presidencia de FROl'<'DIZI et11958, su partido, la UCRI, se
alzó con todas las bancas se11.atoriales, aunque en la l'íltima parte de la
misma perdió tres. En Diputados su amplia ~yoría en.los comienzos
de 133 representantes --que se acercaba a los meJOres regtsn·os del pero·
1úsmo- disminuyó e11 1961 a 98 diputados. Se advierte para etltonces
un repunte de la otra fracción del radicalis~o, la U:CRP._ Esta fiua.lmeu-
te alcanzó el tritmfo en 1963 con la eleccróu prestdenCial de lLLIA. La
elección de este aiío ntvo la particularidad de que se aplicó el sistema de
representación proporcimW., y en cmtsecue.ncia ob~viero1~ ba1~~s otros
partidos) mientras tUl sector impo~tte del peromsmo se ~1efu10 por el
voto en blanco. En Diputados, la trnmfante UCRP logro 72 batlCas,
MaNUAL DE HISTORIA Oll LAS INSTITUCIONBS ARGENTINAS
igual que en el período at1terior, mientras la UCRI declinó abmpta-
mente hasta quedar en 40. Obtuvieron b-ancas otros partidos, algunos
antiguos como el Demócrata Progresista, con 12, y las dos fracciones
socialistas conll, y otros recientes como la Utúón del Pueblo Argenti-
no (UDELPA), qtte encabezaba el ex-preside11te A.itAMBVRu, con 14
representantes. Ocho partidos neoperotústas que acudieron a la elec-
ción y luego se integraron en tul bloque justicialista, sumaroul5 dipu-
tados. En la Cámara de Senadores la UCRP alcanzó una ajustada mayo-
ría con 25 sillones, mientras la UCRI solo tuvo 5 y otros 16 se repartie-
ron entre divet:sos partidos provinciales.
En1965, la UCRP mantttvo su representación en Diputados co1168 esca-
í-os, mientras el bloque jrL~ticialista creció abmptamente a 52 bancas. La
UCRI, en tUl proceso de división intenM, alcanzó sólo a incorporar 11
representantes, en tanto la fracción separada (MID) slmtaba 16. UDELPA
perdió la mitad de sus bancas y la Federación de Partidos de Centro --que en
1963 había alcanzado 13 bancas-- perdió tres. En síntesis, volvió a polari-
zarse la representación parlamentaria entre radicales y peronistas.
Esta situaóón se repitió -luego de tul largo paréntesis electoral-- en
1973-1976, pero esta vez con tul claro vuelco a favor del perotúsmo,
que concurrió a las elecciones del73 en alianza con varios socios meno-
res bajo el róndo de FREJULI. Obtuvo la mayoría de senadores con44
bancas, la minoría fue de la UCR -ahot:a sin aditamento- con 12, mien-
tras otros partidos stltThlron en totall3 sillones. En Diputados, el FRE-
JULI alcanzó la mayoría absoluta con 145 escaños contra 51 de la UCR.
Varios partidos provinciales y otros me11ores srunaron 47 bancas.
Un tmevo vuelco de la sitttación se produjo enl983. Esta vez encl Senado
la pritnera 11ti.noría fue justicialista con 21 bancas y la segunda correspon-
dió a los radicales conl8. Como árbitros de muchas decisiones aparecieron
los 7 senadores de partidos provinciales, que con stL'l votns podían ofrecer
ocasionales lnayoúas. En Diputados los radicales alcanzaron 1.29 bancas
COiltra 111 de los justicialistas y obruvieron así mta ajustada mayoría abso-
luta. Apenas 14 se repartieron entre otros partidos.
992. Las sucesivas interrupciones del orden constitltcional afectaron la
continuidad de este cuadro electoral, distorsionatldo el juego poütico
expresado en la representación en el Congreso Nacim1al. Se puede así
$eúalar dos momentos decisivos de este juego que se internunpe con
golpes militares. La antigua disputa entre conservadores y radicales marca
un nivel de igualdad representativa al llegar elmovin:riento de 1943.
H~1.1é hubiese octtrrido en la elección de 1944? De igt1al modo, el de-
rrocatniento de lLUA se produjo cuando el peronistno, que regresaba a
las lides electorales) amCiuzaba a la n1.ayoría radicaL aQué hubiese ocu-
Er. FUNCIONAMIENTO DEL SISTilMA roLITIGO
rrido en la elección de 19671' El temor a sus eventuales restdtados fire
factor importante en esas intervCitciones militares.
La tendencia del electorado a polarizarse en dos partidos mayoritarios
es lUla característica de esta época. Durat1te los aí1os 1932-1943 fueron
conservadores y radicales; Clltre 1946 y 1955, permústas y radicales;
entre 1957-1965, los radicalismos de FRoNDizt y de BALBÍN, con el
peronismo proscrito, que reingresó dividido a las lttchas clecto.rales al
final del período; entre 1973 y 1976, otra vez se registra la polarización
Clltre peronistas y radicales, que se repite Cll 1983.
La relac~ón ~ntre el p~sidente Y. el Congreso ofrece variantes a lo largo
del medto stglo. La crrctU1Staltcta de que varios presidentes asumieran
cou parlamentos Ú1tegramente renovados facilitó que dispusieran de
mayorías en atnbas cámaras y que la pltdiesen conservar durat1te sus
matldatos. Así ocrmió con los presidentes Jusro, PERÓN, FRONDIZl,
CA.'v!PORA y nuevatnente con PERÓN-MARTÍNEZ DE PERÓN. En cuUbio,
0Rnz-CASTILLO perdieron la mayoría en Diputados y su relación fite
más conflictiva. lLLIA asumió con lU:ta ajustada mayorÍa en Senadores y
sólo la primera. 111Í11oría en Diputados q~ se hizo mís endeble después
de 1965, espenalmente en el enfrentarruento con la batlcada justicialis-
ta. Sll1 embargo, no siempre las mayorías parlamentarias aseguraron la
tranquilid~d ~e los presidentes. A veces, la acción de las minorías oposi-
t~ras fue nsp1da e u."?placable,. c?tno los radicales en el Congreso pero-
tusta de 1946 a 195!:), los balbuustas en la presidencia de FRONDIZI o los
justicialistas ~n el ~bierno de lLLIA. No.~altaronlas mayorías fragtnCilta-
das por conflictos uttemos, como ocumo con los peronistas durante la
p.residenda de .M.AltríNEZ DE PmóN. Estas actitudes facilitaron, incluso, la
desestabilización constitttcional, como ocurrió en los casos menciot:tados,
~ po~ ,el enrarecid_o clima político que cot1tribuyeron a fonnar qu~ por la
u~aon. d~ .los dive~<>os mecatúsmos cottstitltcionales -interpelación a
numstros, JtllCtOS pcJíucos, entre otros-, a los cuales 110 podían acceder por
carecer del níuuero suficiente de legisladores para imponerlos.
993. El poder judicial (Sl. Fue el íurico de los poderes que mantuvo
sus propias características a través de este período, lo que permitió lUla
(3) EllQlllELAB.ÁsoLO, AI.l!ERTODAVJD {..¡,;¡1~ y MM.iA ROM P".;GUESE,La Justicia e:nNH..,_VA t.
8, cap. 32 .(con omp!M oriem:aci6n bibli~ifica); AllJANPl!.O CMRlÓ, La eme Suprema y'1u
mdepmdencm. Un rmdiisis a tmvtfs de fa Ht.Stana, Buenos Aires, 1996· ADoLFo R. GAaRrell! La
Con~ Suprema de Ju.rticía _v !a oj!Íilirfn pti!:tica. 197H983, Bue.rK>$ Ñ!-es., 1986; ANA KJJNz.,,Lor
mfWIStmdw de ~ Cmt Suprema de f~kia de la Nackfn (1930·1983), Bue.rK>$ Ail-es, 1989; Juuo
ÜYHANMTE, Hmwm del Poder ]wi1CJ'al en Todo M Histwia, ¡¡" ól, Buenos A.íJ.,s, 1972; AKT!XRO
Paur L\s:rM.,HistrJria pditica de fa Om:c (193().199()), Buenos Aires., 2001· DMDO I'EREZ Gtm.Hou
L~ Carft Supr¡m¡a de Ju-.stiria y losgabimws de foc.to-(186].]983) en ldem, E11wcrJudicial, Buen~ 1
~s, 1989; AI..FoNso SM7IAGo (H.),Historia de la Corre SupremaArgmtina.Algunw fincamimtos
lnil1ca:ry fomM pam su mwJ,o enE! Dm:dm Buenos A.iJ.,,, 22 de ocmbre de 2001.
723
J
¡:
1
 MANUAL Dl.l HISTORIA DE LAS lNSTITtJClONl.lS ARGENTINAS
e;?Iución ~los. tr~~áric~ que, la de Jos otros poderes y la conserva*
c:on de un est:tlo JUdtc~ mas allá de las remociones de jueces que, bajo
diversas razones, practicaron tanto gobiernos consrituciouales como de
facto al comenzar su gestión., afectaudo el desarrollo normal de la carre-
ra judi~ial Y. ~e modo rarticu.lar la trayectoria de muchos magistrados.
La destguaCton y estabilidad de los jueces nacionales se maatuvo dentro
de ~~ pautas constitucionales (§ 746). Las intervenciones del poder
polítiCo, con algu~.tos prect"fleutes., fueronnDtorias sólo a partir de 1946.
La r~orma constttttetonal de 1949 puso en comisión a todos los jueces
YexJgtó un nuevo acuerdo, coulo que afectó la continuidad de muchos
de ellos. ~spués., esn: pn:cedimiento se hizo habitual cada vez que un
nuevo gobtemo constittlCtOtlalllegaba al poder y a partir de 1955 cada
vez que asumía un gobierno defacto. En 1973 se sancionó una atracti-
va ley de jubilación anticipada para los jueces eu actividad con la excusa
de renovar los cu~dros superiores del Poder Judicial, pero cuyo fm era
que eluue.vo g?~t;rno constitucional ruviese mayor múnero de vacan-
tes a su;d~poslCiOtL ~ 1983, otra discutible ley previsional de esas
caractenstic~ fi1e SatlCIOilada por el propio gobiemo militar saliente
para ~rev:mr los.esp~ados cambios que produciría el nuevo gobieruo
c?~lSt!tuctonaL St se nene en cuenta que cada ascetlSo 0 cambio de :fi.u1*
Ci?n de un magistrado implicaba la necesidad de unuuevo nombra-
nuento, qu~a en e~~encia q·ue fueron muchos los magistrados afecta-
dos por esta mes~bilidad y altos los costos pagados --en experiencia y
Cll recursos fmancteros- por estos procedimientos ocasionales.
~~1 cuanto a la forma de remoción de los jueces previsto en la Constitu-
cton ~el 53 a trav~ del juicio político., fite alterada durante este perio-
do.,.~nmer~ ~ t;rav~ de la reforma de 1949, la cual dispuso que la insti-
tu~lOll del JlllCiO sol? se aplic~se ~ los ministros de la Corte Suprema,
nuentr~s l?S demás JUeces senatl JUzgados segün el procedirnietlto que
se estableciet·a por una ley especial. Durante Jos prolongados gobiernos
de fa~t~ ~e 1?66 Y.1976 se crearon a esos efectos tribwt.ale~ especiales
de enJUlCtanuento mtegrados por magistrados.
..
?9~ Durante este período los principales cambios en la organización
JUdiCial fiteron la creación de la justicia de paz letrada eu la Capital
Federal (ley 11° 11.924); el establecimiento de los tribuuales de trabajo
(d~cn:t<;-ley ~3247/45); y la nueva nonnativa sobre la organización de
la JUStiCia nactonal (decreto-ley 1285/58). Desde tm puuto de vista sus*
tancial, lo más s~g~lificativo fue la afirmación de una teudenda ya mani-
festada ~ilas prun~as décadas del siglo XX: el surgimiento de la juris*
.p~dencta d~ los trtb~males como fuente de derecho. Se entieude por
JUttspnu:lencta al conJtUlto de fallos judiciales que van e~tableciendo 0
724
EL FUNClONAMlENTO DEL SISTEMA POLÍTJCO
fijando mm docuina que es observada por los jl.~~es en ~os. casos an-.ilo-
gos. Esto dio lugar a tula fina labo,r d~ adecua~10~ ?e códigos y leyes a
la cambiante realidad socio-econormca. El eJerocto por parte de los
jueces de esta labor tendía a superar el cerrado sistema legal consagrado
en el siglo XIX.
995. La Corte Suprema de Justicia. La Corte Suprema., como cabt;a
del Poder Jtu:licial y órgano cotitular del poder a lo larg~ de este pen?-
do nuntuvo su estructura y gozó de cierto margen de mdependenc~a
política. La frecuente renovación? alejarnient;> d~ sus integrantes debi-
do a las alternancias etltre los gobternos constttuctonales y defacto des-
pués de 1947., no impidió que los n~evos nombr?"-rnientos recayeran,
por lo general, en juristas de reconoCida trayector~a y conduc;a. Pudo
así mantener el control judicial de constitucioualidad a traves de los
casos concretos sometidos a su decisión. . . ,
La postura de la Corte, a través de sus fallos y acordad~, se melino a
acompaiiar moderadamente -y no a enfrentat·-los cambiOs que se p:o-
ducían en el país configurando., lo que Jmro ÜYHANARTE denommó
"realismo político". . . . . .
La composición de la Corte se mantuvo con los. cmco muustros o~lgt­
narios, salvo entre 1958 y 1966 cuando hubo stete. Atmque eranma-
movibles., como los demás jueces, sólo hasta 1947 se m~l~tvo Cll ~a
práctica tal carácter, pues en el resto del período la renovacton ~te mas
acelerada, por remmcia o cese., producidos frecuentemet1te al ntmo de
los cambios entre gobiernos constitucionales y defacto. ~uet?n 53 los
ministros que se sucedieron en la Corte a lo largo de medto siglo, pero
el mayor número se dio a partir de 1955. . .
Desde la creación de la Corte, los antecedetlteS políticos de los muustros
elegidos fueron una constante que pe~d~ó hasta 1955, ~n que et~peza~
ron a prevalecer los atltecedentes )tu::ltciales de los candtdatos, sm des
aparecer aquellos. Ll mayoría de los elegidos ~ran orimu:los de Buenos
Aires y de su zona circunvecina. Los dos terctos habían ;gre.<>ado de la
Universidad de Buenos Aires y el resto de La Plata y Córdoba. Todos
fi.teron varones, salvo tUla mujer., .MARGARITA ARGúAS., desiguada en 197?.
Dos tercios procedían de la carrer~ judicial y ta.m.bién de la docenCia
lllllversitaria., en cuanto era compattble con la mag~stranrra. .
El presidente de la Corte antes de 1930 era designado. ~r el prestdente
de la Nación y tetúa carácter vitalicio (§ 748). El falleclffilento de ~o­
NIO BERMEJO Cll 1929 dejó el cargo vacante y el decreto del prestdente
YRIGOYBN que designó como reemplazante a JosÉ FrG~~OA Av=:oRTA
no alcanzó a ser commllcado oficialmeilte. Cuando asun~o el go?iemo
revolucionario, el general URIBURU, en acuerdo de mitustros., diSpuso
MANlTAJ. DE HISTORiA DE LAS lNSTITFClONES ARGENTINAS
que dicha designación fuera fandtad de la Corte y no del Poder Ejecuti-
vo. Eu virtud de ello, el tribmlli eligió al mismo FIGUEROA ALcoRTA y a
la muerte de éste en 1932 a RoBERTO REPETID, siempre con carácter
vitalicio. Una acordada del tribtmal de 1947 introdujo tma importante
modificación al establecer que el mandato del presidente fuese por tres
aftos y se sucediesen por orden de antigüedad. Aunque el plazo de dura-
ción se mantuvo en adelante, desde 1955 se practica la elección por
mayoría de votos del tribmuL Bajo este sistema, cinco presidentes fue-
ron reelectos, atmque ninguno alcanzó a ctunplir el último mandato.
Sólo tmo de ellos, EDUARDO ÜRTIZ BASlliLDO, alcanzó tres reelecciones
entre 1966 y 1973.
El plantel de funcionarios y empleados de la Corte Suprema ha atunen-
tado considerablemente durante el período estudiado, creándose una
dispendiosa buromtcia. Entre los primeros están los secretarios del tri-
bmtal, que tienen alta jerarquía, y los secretarios y prosecretarios letra-
dos de cada juez.
996. La inestabilidad política, las transformaciones socio-ecouómicas e
ideológicas y los cambios en su composición muestran a una Corte Su-
prema cada vez más pragmática y menos defuúda doctrinariameute. Esta
situación ya se advierte en el tribunal presidido por REPETIO entre 1932
y 1946. Sus decisiones aceptaron la injerencia económica del Estado,
como también las leyes que iuterveJ.Úan en materia contractual, como
hipotecas, intereses y alqtúleres. Se ensanchó e11tonces el ámbito del
poder de policía y del instituto de la expropiación; y se aceptaron prin-
cipios del nuevo derecho laboral. Asimismo, la Corte se dese11tendió de
los problemas jtui'dicos militares
Uu fuerte golpe a la estabilidad del Poder Judicial se produjo cuando el
gobierno constitucional surgido en 1946 decidió promover el jtúcio
político a los núnistros de la Corte, con excepción de uno, y al procura-
dor general de la nación. El Senado los destituyó en "llll proceso que
mvo un inocultable tono político.
La Corte "peronista" del47 al 55 fue atípica. Indudablemente era la
más politizada y con cuatro jueces nuevos de arranque pudo impo-
ner sus criterios. Se consustanció de tal modo con el régimen políti-
co imperante que no dudó en romper la parquedad y seriedad del
estilo judicial cuando emitió las <\Cordadas de homenaje a EvA PE-
RÓN. Se le atribuyeron actitudes serviles que ataron su suerte a la del
régimen, al punto que se desmoronó junto con el núsmo, siendo
removidos todos sus ministros por la Revolución Libertadora. Esa
postura ocultó algunos de sus frutos jurisprudenciales, que no fue-
ron recogidos por las siguientes com.posiciones del tribunaL
EL FUNCIONAMlBNTO DBL SISTEMA POLÍTICO
Durante la etapa 1955-1973la Corte sufrió varias alteraciones en su
integración -la de 1966 ab-arcó a todos sus ministros- y formaron parte
de ella juristas de valía. De esta época se destaca entre las creaciones
jurisprudenciales el surgimiento del recurso de amparo para asegurar la
vigencia efectiva de los derechos constitucionales de los habitantes
( 19 56); y del principio de control de razonabilidad sobre disposiciones y
actos concretos del Poder Ejecutivo (1959). A Sll vez, la Corte surgida
del gobierno justicialista en 1973 mantuvo tma postura cercana a las
direcciones dadas por el Ejecutivo. Por t'tltimo, la nueva Corte del Pro~
ceso úúciado eu 1976 adnútió la doctrina nacional de la seguridad del
Estado, pero también hizo avances en el principio de control de razona·
bilidad de los actos del poder político.
997. Abandonando su tradicional abstiuencia en cuestiones de or-
deJ.t político, la Corte se vio impulsada durante el período e~1 exa-
men a adoptar algunas decisioues de esa naturaleza. La más saliente
fue, sin duda, la referida a la legitimidad de los gobiernos de facto.
Cuando el general URIBtJRU tomó el poder el 6 de septiembre de
1930, commúcó oficialmente a la Corte Suprema la constitución de
un gobieruo provisional de la N ación. El tribmul dictó el lO de
septiembre, en acuerdo extraordinario, una acordada en la cual acep-
taba la uueva situación, emergente de "la revolución trimlfante".
Sostetúa que "ese gobien10 se encuentra en posesión de 1as fuerzas
núlitares y policiales necesarias para asegurar la paz y el orden de la
Nación, y por cousigtúente para proteger la libertad, la vida y la
propiedad de las personas, y ha declarado, además, en actos públi-
cos, que mantendrá la suprem.acía de la Constitución y de las leyes
del país, en el ejercicio del poder". Tiene pues -agregaba- "la posibi-
lidad de realizar válidamente los actos necesarios para el cumpli-
núento de los fiues perseguidos por él" y su título "no puede ser
judicialmente discqtido con éxito por las personas". Pero si ''llOrma-
lizada la situación", se desconocieran las garantías individuales o las
de la propiedad u otras de las asegttradas por la Constitución, actua-
ría la justicia para restablecerlas. Esta doctrúta fue reiterada por la
Corte con motivo de la revolución de 1943. La misma tuvo couse-
cucncias prácticas en la jurisprudencia del tribunal y en el halo de
legitimidad que rodeó a los posteriores gobiemos defacto de 1955,
1966 y 1976, aún cuando no hubo entonces prommcianúento algu-
no de dicho tribunal en razón de haberse modificado la totalidad de
su composición. La pertinencia de esta doctrina ha sido objeto de
controversias en e1 campo teórico, en e1 análisis político y eu1a vi-
sión histórú::a.
m
 M!.NUU. DE HISTORIA DE U.S INSTITUCIONES A.IlG!lNTINAS
998. La legislación nacional <*>. La legislación es fimción principal del
Congreso Nacional. De dicha tarea participa el Poder Ejecutivo a través
de las atribuciones de itúciativa -envíos de proyectos-, promulgación y
veto y de modo directo mediante los decretos que expide, ya para
reglamentar leyes, ya para dar nonnas en la esfera de sus atribucio-
ues (§§§ 737, 739 y 742).
Bulos gobiernos de facto, la facultad legislativa se concentró en el Po-
der Ejecutivo y se llevó a cabo mediante los deuominados decretos-kyes,
pero culos regímeues de 1966 y 1976 los más itnportantes actos de
~bierno recibieron directamente el nombre de leyes, y se les dio el
nnsmo o~euuumérico correlativo que tenían las dictadas por el Con-
greso Nac10nal. La Corte Suprema de Justicia recouoció esta facultad
de los gobiernos de facto, aunque sometiéndola a la ratificacióu del
futuro Cougreso. A partir de 1947 el tribunal equiparó dichos decre-
tos-leyes a las leyes.
La relevancia de la legislacióu extra parlamentaria sancionada entre 1930
y 1983 fue de tal magnitud que numéricamente alcanzó al60% de toda
la legislación dictada en ese período y entre su variado contenido se
anotan materias sustanciales que llegaron hasta la reforma de los mis-
mos códigos.
999. El codigo civil(§ 788) se ha mantenido vigente durante el perío-
do que llega a 1983, pese a los itttentos que hubo por sustituirlo. Sin
embargo, se le it1trodujeron varias reformas concretas, que ya habían
empezado en el siglo anterior con la ley de matrimonio civil (§§ 945-
946). También fue objeto de adaptación mediante la jurisprudencia de
los tribwules (§ 994).
El período comprendido entre 1920 y 1950 estuvo marcado _por una
transformación del derecho civil en Europa y América. El itldividualis-
mo cedía su lugar a las nuevas corrientes sociales. Así, aparecía limitada
la au~ononúa del~ voluntad contracn1al; atemperado el uso y goce de la
prop1~ad; .ur:phada la órbita de la responsabilidad y amenguada la
autondad mar1tal deutro del ámbito f.uniliar.
El principal proyecto de reforma integral del código civil fue promovi-
do en 1926 por el presidente ALVEAR y culminó diez años después. La
comisión de juristas encargada de la tarea eucomendó a JU\N A."'TTNIO
B~rroNr la preparación de un anteproyecto y con posterioridad, dos
llliembros de la comisión., HtcroR LAFAILLE y GAsróN R ToBAL dieron
forma defmitiva al proyecto que en 1936 se elevó al presidente Jusro,
( 4) BERNAJ.D!NO BRAvo Lm.-1, La lry ~parlamet¡taria m la Argentina 1930.1983: teyery decretor-
~eyes enLaLey, t.199Q.C, Secc.Doctrma.Buml.lfAms, 1990; VíCTOR TA!.I AN:zoÁTEGUl Pemam/mt(l
)UridÍC(Iy acd6n lo/}i.rlatiJ>a en NH.NA., t. 8, cap. 31, con orientaci6n bibliognifka.'
728
EL F\.JNCIONU\H!NTO Dl1L SISTI!MA FOÜriCO
tuego de muchas consultas y estudios académicos. Enviado al ~ngreso
Nacional, nunca fue tratado. Otro anteproyecto de refonna mtegral,
el.aborado por encargo oficial, bajo la d~ión de JoRGE JoAQUÍN LLA~­
BÍAS, entre 1950 y 1954, tampoco alcanzo a tener estado parlamentano.
Hubo que esperar m1os af1os más hasta que se cot~cretara u~u refor·
ma parcial del código. Ocurrió ello ~~:, 1968: b~JO el go~1~rno d~
facto del general ONGAl-<ÍA.. Una cotrnSIOn de JUnstas, prestdida pol
GUILLERMO A. BoRDA, preparó la modificación de algunos puntos
concretos del código y leyes complementarias, que insufló en la le~
gisladón civil un espírint más soli&;~rio, super_atldo cri~erios exce~i­
vamente iudividualistas que caractenzan al annguo códtgo. Fue piO-
mulgada como ley 17.711. . .. .
Varias leyes especiales en torno a la_s relaClon~ fa:n;ll!tares, b p~p1edad,
los contratos y obligaciones modificarou diSpostnone;- codificadas o
cubrierou sus vacíos. En una ley muy avanzada para su epoca, en1926,
se había mejorado sustancialmente la capacidad civil de la mu~r casada,
sin borrar el principio de la incapacidad (ley n° 11.357). Solo co~ la
reforma de 1968 se t:econoció a la mujer mayor de edad, cualqUiera
fitese su estado, la plena capacidad civil. En materia matrimonial, la ley
14.394 de 1954 it1trodujo: entre otras reformas, la fucult:ad de los espo-
sos de solicitar, mt año después de la sentencia de divorc~o, la _disolu-
ción del vínculo con la posibilidad de contraer nuevo matrtmOlllO: Esta
ley destinada a at:acar a la jerarquía e~esiástica, fue_ dictada en medto ?el
conflicto que enfrentaba a b Igles1.a COl~ el ~restdet,lte ~ó~. Ca1do
este, el precepto file suspendido Cll s1.1 aphcac101~ y ,ast contult~ hasta la
década de180. Con la citada ley 17.711 se autonzo la separac1on de los
cónyuges por mutuo consentimieuto, sin que se disolviese el VÚ1Ctdo
matrimonial.
Ou-a ley del año 1954 (n° 14.367) eliminó las distiutas c~tegor.ías de
hijos fijadas en el código -legítimos; natur~le~, ~dultennos, mce~­
tuosos y sacrílegos-, estableciendo solo la dtstmciÓ~l e~ttre l.os n~~~­
dos dentro o filen!. del matritnonio. Con esto se meJOro la Situacto~t
hereditaria de algtmos de aquellos. También fue importante lo relat~­
vo a la adopción, atltigua iustintciÓn que_ Vi>LEZ. SARSFIELD _h~bia
excluido del código. A favor de tuta sostemda cornente ~e ~pnuón,
expresada en escritos, tesis doctorales ~ p~·oyectos legislatiVos, se
concretó su incorporación como figura JUndiCa en 1948 con la ley
13.252, luego modificada en 1971. .. . . , . . .,
La propiedad, figura jurídica con un largo ttlller:'-no histonco, adqu:-no
lugar central en el ordetl socio-económico del s~glo XIX. L:as consttt;.t·
ciones y códigos de la época acogierm: tma_t~IÓll de la_rrusma, segt~l
la cual el titular tenía el uso, goce y diSpOslCIOn de la rmsma en forma
MaNUAL D!l HISTORIA DB LAS lNSTITUClONES ARGENTINAS
absoluta, exclusiva y perpen~a. Salvo algunas lirrútaciones e~a tul dere-
cho iudividual, inviolable y sagrado (§ 412). Durante el stglo XX tal
coucepto sufrió restricciones, introduciéndose principios de mayor so-
lidaridad y justicia. . .
El régimen de domllúo del autiguo código civil estaba ~rwapalmente
referido a los bieues inmuebles -tierras y edificios- cm1Stderados como
de mayor valor que los biene$ muebles. Esta aprec.iación se modifi~ó en
el siglo XX ante 1~ llnport:at1~a ecouómica adquinct; J(Or ~tos t'U~os~
entre los que se mcluye.n avtoues, barcos, automoviles, mstalac10nes
industriales, títulos de créditos, acciones, entre otros. .
La libertad de contratar y la fi.terza obligatoria del convemo fueron
pilares del código civil que en el siglo XX quedaron recortadas por
nuevos principios y figuras. Así aparecieron los ~ontratos labo.r~les
o los llamados de adhesión y también la posibiltdad de la revlSlÓn
judicial, con posibilidades de rescisión, de ciertos couvenios, invo-
cando las teorías de la imprevisión o de la lesión que afectase a tma
de las partes.
Eu esta materia la más sígtúficativa y di:ftmdida alteración del régi-
men contractual ocurrió coa los alquileres urbanos y los arrenda-
mientos rurales a través de las sucesivas leyes de emergencia -las pri-
meras datan de 1921- que dieron lugar a la prórroga de los plazos de
dm<J.ción de los coutratos y al cougelanúento de los precios conveni-
dos. Solo a partir de 1967 se produjo el retorno gradual al régimen
locativo del código.
1000. Como núcleo legislativo mercantil ha subsistido el viejo código
de AcF.VEDO y VÉLEZ de 1862 (§§ 786-787), pa.sado por la profi.mda
reforma de 1889, y sucesivamente modifiCado por diversas leyes que
reemplazaron libros, tínllo y artíctllos, al ptultO de ser relativamente
escaso lo que quedó del texto originario. El libro primero, sobre las
personas del comercio, no sufrió cambios en cuauto a su estructura y
fue el menos retocado eu su contetúdo.
El código penal de 1921 (§ 789) ha m<mteiúdo su vigencia pese a los
repetidos iutentos reformistas que se manifestaron a poco tiempo de su
saución. Los proyectos de EusEBIO GóMEz y JORGE E. CoLL (1936),
JosÉ PECO (1941) y los posteriores de 1960, 1972 y 1974 --en los dos
prillleros nwo principal participación SEBASTIÁN S~LER- no pr~s~ra­
ron. Sin emhargo, junto al código se dc.seavolvió un mtenso movmuen-
to legislativo que se propuso actualizar su conte1údo y complementarlo
en diversas materias. Entre los "nuevos delitos" que fueron objetos de
regtllación estaban los de carácter económico y los vinculados a activi-
dades terroristas y subversivas.
730
EL FVNC!ONAMlllNTO DllL SlSTHMA POLÍTICO
Cabe también destacar que dentro del avance de uaa concepción más
excluyente de la jurisdicción militar, eu C011SOllallCia con el crecimieuto
del protagotúsmo político de las Íl1Stituciones armadas, en 1951 se sau-
cionó un nuevo código de justicia militar, que ntvo algunas reformas
posteriores.
En materia de procedllnieutos (§ 791), tUl acontecllnieuto destacable
fue la sanción en 1967 de tmnuevo Código Procesal civil y comercial
de la Nación, aplicable en la justicia federal y nacional de la Capital
Federal en los fueros civil, comercial y de paz (ley 17.454).
1001. Si bieu la ley Saenz, Peúa, sancionada eu 1912 (§815-818) se
mauntvo en vigencia, hubo algunas refom1as parciales que modificaron
el régimen electoraL Acaso fueron dos las más llnportautes. La primera
fue la ley sobre sufragio femeni.uo (1947), que pemútió la parti,cipa-
ción activa de las mujeres en la vida política, a partir de las elecciones
presidenciales de 1951.
La segl.lllda refonna Ílnportaute fue la adopcióu del sistetna de repre-
sentación proporcional o sistema D'Hont en reemplazo del de lista in-
cmnpleta prescripto eula ley SÁENz PENA. De esta manera aumentó la
posibilidad de m1a mayor participación de distintos partidos políticos,
evitándose reducir la repre.entación a sólo los dos partidos más vota-
dos. El nuevo sistema se puso en práctica por primera vez en las eleccio-
nes de 1957 para elegir los convencionales de la Asamblea Comtit:uyen-
te convocada para la reforma comtintcional, pero se abandonó eu la
sigtüeute elección presidencial y legislativa de 1958. Volvió a estable-
cerse eu1962 para las elecciones pró.xúnas que debían elegir presideute,
diputados nacionales y senadores por la Capital Federal y continuó apli-
cándose en las elecciones para diputados nacionales de 1965 y 1973 y
eulas generales de 1983.
En cuanto al modo de elegir al presidente y vice de la Nación previs-
to en la Constitución de 1853, consistente en el voto iudirecto de
los ciudadanos que elegían los componentes de tUl colegio electoral,
el cual a su vez era el encargado de elegir a 1as más altas autoridades
de la N ación, no podía ser modificado por vía legislativa. Se lo hiw
eu la reforma comtitucional de 1949 y luego por el gobierno de
facto en 1972 (§ 986). En cambio, pudo n1odificarse por vía legisla-
tiva el sistema representativo dentro del colegio electoral y así fue
que se introdujo el sistema D'Hont para las elecciones presidencia-
les de 1963 y 1983. Sin duda, aparte del argumento de atunentar la
representación de los diversos partidos políticos, su utilización fi.te
uno de los Íltstnunentos para dificultar el retomo del peronismo al
poder, con mayoría absoluta.
i

MANUAL DE ffiSTORIA DE LAS INSTITUClONBS Al!.Gl.!h'TINAS
1002. Los gobiernos provinciales (S). En la década cid 30 nuevas fuer-
zas poli~cas ejercieron el poder en el ámbito proviucial. A partir de
1932 --dtce CATERINA- "la realidad política provincial mostró 1lll.inédiro
mos~co de ~bilidad~: partidos pr~>vinciales de origen conservador,
y radicales aunpersonahsms que se umau a nivel nacional bajo el manto
de la Concordancí~; e:rres,~onet> locales, y a partir de ~93~, las expresio-
~~ ~o::ai~ del ~adicalL~~no . De este modo cada provmna tuvo su pro-
pia tdiosnu:rasia reparada entre esas fuerzas, que se alternabau en el
poder. Rar:unente hubo provincias donde apareciera 1111 solo partido
con preenuuencia duraute todo ese período hasta 1943. Las interven-
ciones federales de lUla parte, las mauip1daciones electorales de otra
. .
jtllito con mtentos revolncionarios locales aparecieron como renlrSOS,
' pocas provincias presentaron ~andidatos para gobernador. L~ ra?ICa-
ya para mantener, ya para alterar esas situaciones de11tro de 1U1 clima
general que marcaba la existencia de una paridad de fuerzas entre con-
servadores y radicales. Ejemplos de administraciones eficientes y de di-
ferente color partidista fueron: en Santa Fe, los gobiernos de LUCIA.'<o
M~LINAS, dcinócrata progresista y MANuEL IRJONDO, radical a.ntiperso-
nahsta; eu Córdoba, los gobiernos radicales de Al.,{ADEO SABA'ITINI y
SANTIAGO DEL CASTILLO; en Mendoza, después de la experiencia del ra-
dical bloquista CARLOS W: LENCINAS, los gobemantes conservadores Gtrr-
LL~o CA."<o,. RoDOLFO CoRoMINAS SEGURA y ADOLFo VICCHI; en Tn-
cuman., los radicales MIGUEL M. CAMPERo y Mraua CRrrro, entre otros.
~ gobemador, como en la época anterior (§752), continuó siendo el
e1e de la estructura política provincial. En consonancia con las orienta-
ciones polític;ts, los gobiernos provinciales más allá de su tinte partidis-
ta y de s11s luchas intentas, asumieron tareas commlCS, como el desarro-
llo de la obra pública, especialmente de 1a red caminera; la regulación
~~tecto.ra de las ~aciones laborales y la creación de órganos de previ-
siOn sonai . .Tambien fue notoria la creciente intervención estatal en la
actividad económica -la vid, el tabaco- y en materia fmanciera -mlifi-
cacióu de impuestos intemos y cobro de otros gravámenes-. En este
período continuaron las remtiones regionales de goberuadores para tra-
tar cuestiones económicas, que tenían su precedente en las celebradas
en 1926-1927 en el Noroeste.
1003. ~ Revolución de 1943 modificó este escenario. Las provincias
~ron ~tervenidas ~r el gobicruo nacional de facto, el cual designó a
Jefes militares en actiVIdad para ocupar los cargos de interventores y a
( 5) ~ms ~J11. Ci'JU.rw.,Lmgobiernos de prorimia enNH.N.A., c. 8, cap. 16, crm amplio mareria!
bihhogr~fico; DMDO PllltEz GUllHO~, El co~stitucitmalismo, op. dt. en nota 1 de esr.: eapitulo;
M~ lO D. Su.ki!.FUO,Losp()dr:m púbhcos n~ y m foncimamimw, op. cir. en nota 2 de en..,
capitulo.
EL J.rtlNC!ONII.MlllNTO DJlL SlSTBMA POLÍTICO
otros jefes para desempeíurs: como delegados de la Se:retaría de Tr~­
bajo y Previsión~ con el objel:tvo de estructurar o coftsohd~ la~ orgam-
zaciones sindicales locales y de este modo montar la maq1muria electo-
ral que renovaría sustancialmet~te la base política en Jos conUcio.s, ge~re­
rales de 1946 a favor del candidato JUAN D. PBRÓN. Fue tambten un-
portante el apoyo eclesiástico ~ de gmpos nacional.ist~s.
El trimúo de PERÓN se produjo en todas las provmctas, salvo en Co-
rrientes donde ganaron mUdos autonomistas y liberal~, pero p~nto
llegó allí nuevamente la intervcru:ión federaL L_as elecc.tones n~'l:ron
mla enonne consecuencia, pues quedaron reductdas a mveles nummos
todas las expresiones políticas anteriores. Los conservadores sólo. eu
les a.utipersonalistas desaparecteron, vo~vicr1do al ;eno del radiCalismo
0
ingresando en el permtismo. Este se mcremeuto con fuertes aportes
de los antiguos partidos, llu:lusive de los conservadores: . .
El ascenso vertiginoso del peronistno, compuesto .con distmt;as vertt~n­
tes ideológicas y políticas, planreó disputas sectonales en vartas prov¡u-
cias, que ftteron resueltas de diver&OS modos y en .casos exrrem.os me.-
diaute el remedio de la i.ntervención federal. Paulatmamente, los gober-
. dores se alinearon ba¡·o un líder y m1a doctrina nacional. En provin-
na ·'¡d.
cias donde faltaba 1miúrido liderazgo local, PERóN destgno a os can t·
d tos que en m11ehos casos fueron militares adictos y orümdos de esas
p:CvhKias, q1lienes ocuparon el cargo luego de ganar las eleccioues. La
p 1uvi.tu:ia de B11enos Aires d-m-ante el régimen peronista .nwo dos go-
bemadores de extracción militar: el primero, que concluyo su mandato,
fue el coronel DoMlt'!GO A. MERCANTE, q11e hizo una adtninistr?ción
eficiente; y el segundo fue CARws A. AI.ot, 1111 modesto s11bofioal de
escasas luces surgido del círculo íntimo del líder.
En estas coudiciones, la oposición quedó reduc~da a la múúma expre-
sión y las formas de convivencia locales dependteron de l~ bomb~s .e
idiosincrasia de cada provincia, a1n:que en gei~ral no. ~uVIero.nla nsp¡-
dez q11e se observaba en el nivel naci~nal. Est;a m1pres1~n ~e hizo patCil-
te durante el conflicto con la Iglesia CatÓlica en la 11ltuna etapa del
régimen. . . . . _
La labor de estos gobiernos estuvo vmnllada a las onentanone.~ u~par­
tidas desde Bueuos Aires. En general, continuaron cou obras publica:'-
canlinos, ll-rigación- pero se incrementaron la :onstrucción de l~~n~s
de viviendas obreras, hospitales, hogares de annanos Y. ou-os. El re~Ite
a las fimciones de esos gobiemos fue dispuesto por vartas leyes nanona·
les y sobre todo smgió de la expansióu. de Clnp;es.as estatales, ~m~
ypp teléfonos ferrocarriles, o de orgamsmos pnbhcos, como los en
cariados de la; relaciones de trabajo y previsión social.
733
MANFAJ. DE fbsTOJUA DE LAS lNSTITUClONES ARGENTINAS
1004- Euu~ 1955 y 1976la iuestabilidad política afectó la continuidad
de los partidos provinciales, aúu cuaudo en cortos per~odos se percibe
el interés que ofrece la época con la aparición de exprestones y hontbr~s
políticos que se alternarou eu el ~:r, justamente cuwdo 1~ ~xpectatl­
vas por tUl desarrollo socioecouonuco de munerosas provmctas alcau·
zaron su ptmto más alto, cou un visible impulso transfonnador. . .
La Revolucióu Libertadora euvió intervenciones a todas las provwaas,
pero los otros dos golpes del66 y 76 -que anuuciaroumta más prolon*
g•tda permauencia en el podef- iutroduje~ou la fi~rra del goberu.ador
como fuucionario desiguado por la autondad tuctonal y dependiettte
de ésta. En esas ocasiones, fueron disueltas las legislaturas locales y re-
uovada la composkióu de los tribunales superiores de justicia.
En las elecciones generales de 1958la UCRI se llevó el triunfo en todas
las proviHcías, inclusive eulas nueve que eran anteS territorios ttaci~t;a·
ks (§ 1009). Entre los gobernadores que se destacaron por su gesuou,
c;tbe rnenciouar a OseAR A.LENDE en Bueuos Aires, CARLOS SILVESTRE
BEGNIS eu Santa Fe, RAúL URANGA en Euu~ Ríos, CELESTINO GELSI en
Tucmmin, euue otros. De este momeuto excepcional y al mismo tiem·
po fugaz del froudizismo perduraron alguuas expresiones locales como
el Movinúento Popular Jujeiio, liderado por el gobemador HoRACIO
GuzMJi.,•·..r.
Dentro del moviullento ueopermústa surgido en esos aítos, se fornta-
ron varios partidos provinciales. El más destacado y perdurable fue el
Movinúeuto Popuhu· Neuquino, liderado por los hermanos FELIPE y
ELiAS SAPAG, que gobemó la provincia de fonna casi ini.uterrumpida,
aun b<tjo gobiernos de facto.
Si bien los gobemadores designados por el presidente ÜNGANÍA fueron
en su mayoría militares, hubo muchos civiles en los elencos gubemati·
vos locales procedeutes de diversas expresioues políticas. Alguuas de
cst<LS fuerzas, que respondían <l mta u·adicióu conservadora, y adopn-
ban una postura "ceutrista", ittteutarou forwar agrupaciones de a.l~a.uce
nacional, contando en sus filas o apoyando a algunas figuras núlitares
que se destacaban eu la opinión pública cou la Íllteucióu de ofrecer
;tlternativas a la de los dos partidos con ntayor caudal electoral.
Eu las elecciones de 1973 el justici<llismo se itupuso holgadameute eu la
mavoría de las provincias, salvo en Neuquen y Sa.u Juan, donde trituÚa·
r 01{, respectivamente, el Movinúento Popular Neuquitlo y el Partido
Bloquista. Eu otras ocho provincias, fuerzas políticas locales desplau.*
ron al radicalismo en la elección de autoridades provinciales. En esa
ocasión, se repitió la antigua iutagen de un perotúsmo trimúador, pero
dividido eu sus lÚteas intemas. PERÓN echó mano de diversos recursos
para sepafa.r a los gobernadores díscolos, que respondían a ideas extre-
73<
fu FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA POLÍTICO
mistas, pero no pudo itnpedir que la violeucia igualmente se adueíura
de la situación en sitios concretos del país.
Cuando en marzo de 19761as Fuerzas An11adas astUnierou nuevamente
' el p:xler, los cargos de gobernador füeron conftados a miembros de las
tres fuerzas y civiles provenie.utes de los partidos provinciales ocuparon
mitústerios, itttendCHcias y otros organismos locales. Lt lucha contra la
subversión ñ1e eucarada en eltllvel 11acional, al prutto que los jefeS de
mlldades del ejército radicadas eu cada provincia tuviero.u tUla actua-
ción itúluyeute en el accionar represivo. Solo eu los últimos años del
Proceso aparecieron figuras civiles al freute de províucias itnportautes,
como Buenos Aires, Santa Fe y Córdoba; y represe.utautes de los parti·
dos locales eu los gobiernos de Me.udoza, Jujuy y Sau Juau. De estas
gestiones militares en los gobiemos provitKiales, hubo algtmas figtrras
que volverían al ejercicio del gobiemo media.ute el voto popular y euca-
bezaríau nuevos partidos locales·después de 1983.
1005. Los cortes políticos abruptos no impidieron ciertas lúteas de
conti.uuidad marcadas por la presencia en las provincias de ciextos orga-
nismos nacionales de carácter téc1úco, empt~sario o científico, someti*
dos a una dirección y planificacióunadonales. Aparte de esta tendencia
hacia la centralizacióu, a fines de la década del 50 surgieron los llama-
dos pactos interproviuciales. Uuo de los primeros y más importautes
llevó en 1958 a la creación del Consejo Federal de luversiones, y en las
décadas de los 60 y 70 a otros consejos que abarcaban problemas cotnu*
nes específicos de obras públicas, energía eléctrica, vialidad, educación,
culnu·a, seguridad social, bienestar social y actividad agropecuaria. A
partir de 1966 se fomudó la idea de la región., como agrupaciOn que
reuuía a varias proviudas para plautc:a.r políticas y emprenditnientos
comtutes. Lu itttegración regional en el sur se buscó coula creacióu del
Ente Patagónico.
1006. Eu este período, el remedio constitucional de las intervenciones
federales(§ 764-765) p1esent6 tuu aplicación dispar, según fuese utili-
zada por gobiernos constitucionales o de facto. La 1nisma altemaucia
de tmo y otro tipo de autoridad impide observar líueas de continuidad
en el auálisis de la materia. La figttra del Íllterventor federal fue utilizada
de modo amplio e ittdiscrimi.uado en todos los golpes de Estado para
modificar la situación política local, amtque e.u los de 1966 y 1976 tuvo
sólo tm uso trausitorio, pues luego aparederoulos "gobernadores" de-
siguados por parte de la autoridad nacional de facto.
E.u cuamo a la aplicacióu que tuvo dtrraute los gobieruos constitu*
donales, se registra eu el periodo 1932-1943 uu total de 13 iuter-
 AfANVAL D!l HtSTOR!A DI! LAS lNSTITtJCIONI!S Ali.GI'!NT!NAS
ven~iones. -lO por d,ecreto y 3 por ley-; durante las dos primeras
presidenciaS de PERoN hubo 15 -11 por decreto y 4 por ley-; y
final~ente en el período 1957-1976, se dispusieron otras 16 inter-
venciOnes -9 por decreto y 7 por ley-. Aunque el recurso file menos
usado que en las presidencias radicales de YRIGOYEN y ALVEAR de la
época anterior, su número es igualmente considerable. Las interven-
ciones decretadas se dirigían, ya fuese a la totalidad de los poderes
provinciales, ya solo a algtmo de ellos.
1007. El constitucionalismo provincial Mieutras en el orden nacio-
nal cont~nuaba vigente la Constitución de 1853, alt.rtmas provincias ya
en las. pru:neras décadas del siglo XX se indinaron por renovar sus textos
~omttt;teionales a ~n? con la corriente del constitucionaJismo social, que
nnpotua nuevos cntenos en cuanto a la intervención estatal como regu-
la~or de la economía, a la fi.mción social de la propiedad y al reconoci-
nuento de derechos a los trabajadores. Este movimiento se inició con la
Constitución de Mendoza de 1916 y siguió con las de Santa Fe de 1921
San Juan de 1927 y Entre Ríos de 1933. Es coetáneo con el que s~
desar:oll~ba en otros países, cuyas expresiones más conocidas son las
const:ttttctones de Querétaro (México) de 1917 y de Weimar (Alema-
ttia) de 1919.
Las reformas nacionales de 1949 y 1957 (§§ 985-986) dieron origen a
tUl nuevo ciclo de constituciones provinciales, en donde se acentuaron
estos rasgos. Según PÉREZ Gt.JILHOu, se hace evidente, particularmente
en las constituciones que sancionaron las nuevas provincias: Chaco,
Neuquén, Chubut y Santa Cruz en1957; Misiones en 1958 y La Pam-
pa en 1960. En esta misma línea estaba la constitució11 santafesllia de
1962. Además de dar cabida a la uonnativa social, los textos de Nen-
quén y S¡mta Fe introdujeron disposiciones propias del denominado
"constitucionalismo
.,
pos-industrial"' encomendando al Estado mu fim-
c~on de p~omocióu general, consistente en buscar el mejoramiento del
mvel. ~e vtda y la subsistencia social, fomentando cooperativas de pro-
ducctOtl, consumo y crédito, e inte-.rv:iniendo en la actividad comercial e
industrial cuando ello fi.tese necesario para alcanzar el bienestar general.
En esta orientación cabe mencionar también la adopción de los conse-
jos económicos y sociales en constituciones de la década de 1970.
En~·~ los cambios que estas constituciones introdujeron en el orden
políuco, se destacan!~ elección directa de los gobernadore.~, la consulta
popular como mecamsmo de las reformas constitttcionales; la fijación
de. nuevas pautas el~;torales y la concesión del voto femenino, que por
prnnera vez aparecto en la sanjuanina de 1927.
En smna, como afmna el autor citado, el constittJCion.alismo en las pro-
736
'EL HJNClONAMll!N'!'O tlEL SlS1:EM!I. POÜflCO
vi.ncias se adelantó en algt-uus materias a lo que más tarde se recogería
en las reformas nacionales de 1949 y 1957.
• ' • • (6)
1008. Los territorios nacionales y su oonverston en provtnctas ·
Diversos factores dieroll a los antiguos territorios (§§ 800-802) des-
pués de 1930 una mayor presencia en el esce.nario. nacional: }'Jo s?lo el
notorio crecimiento demográfico y producuvo, smo tambteula ulSer-
ción de cuestiones geopolíticas y de los entornos naturales de e~as re-
giones, despertaron el ~ueré~ d: e.scritores, científicos, 1~tl1~ahstas ~
·uristas por conocer y difuudu dtStmtos aspectos de esos ambitoS geo
~áticos y humanos. La Pampa, Cha~~' Misio11e~ y Río ~egro ya h~­
bían alcanzado con holgura el requlSlto poblactonal esupnlado .P.~ a
convertirse en provincias. Hada 1943 también remtieron esa condtcJotl
ChubutyNeuquen. , . . , .
Si bien la provincialización era la demanda m.axuna, extstlan d~vcrsos
pasos intermedios que satisfac~atl, segú.nlos ~~s~, las expectativas. ~e
los territorianos. La autononua de los mmuctptos, la repre:sentacJoll
parlamentaria con VO'Z y sin voto, la participación en las ele~cton~ pre-
sidenciales la creación de legislattrras territoriales, la desJgtucton de
gobernada'res nativos -e inclu~ive la pr?ptteSta o elecciÓtl popul~: de
éstos-, eratl aspiraciones que se fi.teron hilvattando tanto ~r los tet.nto-
ri:anos como por los gobetilaJltes y legisladores de la Nact~n. Las Ideas
de unos y otros se entrecmzabatl seg{Ullas diferentes realtdades de los
territorios y los puntos de vista que sustentaban cada una de las men-
ciomdas propuestas. En esta cuestión los presidentes de la ('_,o1tcorthm-
cia abandonaron la idea de la provincialización que habí~ sustent.ad_o
los presidentes radicales de la década mterior (§ 802) y aun el propto
presidente provisional URIBURU. . . , .
Enu-e tanto la vida política se desarrollaba conmtensidad en el ~nbito
de las mmúcipalidades, donde interVenían socialistas, radicales yngoy~­
nistas y antipersonalistas y grupos vecinales, geoeralmet~te d; te~denCla
conservadora. El mmllcipio (§§ 1011-1012) se cotlSUtuyo a~t en un
ámbito de práctica Cívica. A través de congresos y otras remuones ?e
índole mmllcip.tlista se plantearon los requerimientos de la antononua,
16) RoE<:RTO D. Qo.v,_n¡ v .Ml:RIAM A. C!NQUEGRM-"', Territorios nm:.ilmalc; paragónicm.v !'mtrn!iml~.
begobernaciones aprorinciM (1901-1958); !' SILVIA T. AlVÁREZ. )'ELENA B. T O:l.RE,Ú! t~corpor_rt.:~o;
de Tierra riel Futgo al sistema ftdcral argentmo ambos en AL!Iu.ro DAVID Un A ( ~'OOI'C-!tnddO! ),
rn-rítorím nacionalts australts m la hiltoria umstitucional m:gmtm~. El caso dt Tierra dd Fuego.
B bú Blanca 2000· Srr.VIA l.EOI'<"' DE ROSC!ANl, Los tcrrirwios 11tiCionaltr en NH.N.A., t. 8: Olp.
1; ~on amplia O!iC~taci6n bibliográtka; ERNESTO J. A. M.'I.EDER, LapoHtica sobl~ Ir>< remr7·~¡
na;ionales durante la etapa pemnista: 1946·1955. UndCcirno Contp"l':so Naqonal Y Refo~ e
Historia ."u·gentina, Academia Nacional de la Histo.ria. Buenos Aires, 2001; CARLOS · ·LO,
· • po,..
Leyes so&rt los trrritorir>< nacúmale> y su tmmjimnaaun rw1 en RJH"
-u., n
.,(1058\ ·
737
MANtrAL DE HISTORIA DE LAS lNSTITtJC!ONES ARGENTINAS
representación política y prov:incialización. Surgieron también agrupa-
cioues dvicas, sin af.t.liación partidaria, que fueron formando tuta con-
ciencia territorial, más allá de pt.Ultuales reclamos.
El gobierno de facto de 1943-1946 creó las gobernaciones ltL"trÍtimas
de Tierra del Fuego en 1943 y militar de Comodoro Rivadavia en 1944,
a cargo de oficiales superiores de la nurina y del ejército, respectiva-
mente, con vistas a asegurar la sobenuúa sobre la Patagonia y; en el
segtmdo caso, para garantizar la continuidad de la explotación petrolí-
fera. A su ve-Len 1943 se dispuso disolver la gobernación de los .c\ndes
y repartir su territorio entre las provincias de Salta, Catamarca y Jujuy.
1009. El recambio presidencial de 1946 tuvo enorme i11fluencia en la
política de los territorios, ya que apareció como fuerza incontrastable la
organización gremial del per01úsmo, con nuevos dirigentes, que actua-
ba bajo la dirección tuli.ficada impuesta desde la CGT (§ 1039). Se
produjo entonces una ruptura con la tradición siudicalista anterior -eu
general apolítica y heterogénea-. Al enrolarse en la acción política los
gremios desplazaron a los partidos opositores y se convirtieron en prin-
cipales representantes de los intereses territori<Ulos. Avauces cottcretos
para los derechos políticos de éstos fueron la habilitación para elegir
presidente y vicepresidente de la Nacióu-induida en la reforma consti-
tucional de 1949- y la elección de delegados de los territorios en la
Cáttt<lfa de Diputados, con voz y sin voto. Los delegados que actuaron
hasta 1955 tuvierou un desempeño seetmdario, brindando su apoyo a
propuestas del Ejecutivo y promoviendo algunas obras públicas para
SUS jurisdiCCÍOltes.
Desde 1946los gremios chaqueiios y pampeanos movilizaron a la po-
blación a favor de la provi.ncialízación y varias delegaciones entrevista-
ron al presidente PERÓN y a su esposa, .MARÍA EvA DuARTE, para obte-
ner su apoyo. Esta última, eu su carácter de presidenta del Partido Pero-
tústa Femenino fue quien solicitó a la Cámara de Senadores la provin-
cialización de dichos territorios. El trámite legislativo fue tan rápido
que eu sólo treinta días se consiguió la aprobación de ambas cámaras y
la ley fue promulgada el 8 de agosto de 1951. La oposición delltmció
que este trámite tau acelerado tetúa tma finalidad electoralista, dada la
proximidad de los conúcios generale!o de noviembre de ese año, en que
por primera vez votarían los territorianos. La presmtción queda confir-
mada al observarse el alto porcentaje de votos que el peron.ismo obtuvo
entonces en esos distritos.
Las dos nuevas provincias dictaron, en poco tiempo, sus constituciones
y adoptaron también nuevos nombres, que mostraban tm clima de in-
tolerancia y servilismo. "Provincia Presidente Perón" fue la deuomina-
EL fUNCIONAMIENTO DEL SlSTl!M.A l>OLÍTIOO
ció11 elegida pot~ los chaqueí10s y "Provincia Eva Peróu" la que adopta-
r~)lt los cot~Veuo<::males pampeanos. Eu la elección de sus propias auto-
ndades se nnpttster:'u d~ modo tau absoluto los candidatos peron.istas,
que 1~ cuerpos legtsla~vos de ambas provincias quedarou integrados
exclusivamente por leg:tsladores de ese partido, cou exclusión total de la
oposición polítiot.
A fines de 1953, otra ley declaró a Misioues como nueva proviucia.
El proceso. de. trallSicióu se desarrolló de ntodo auálogo y también
en las substpuentes elecciOltes para gobernador, triunfó el caudida·
to peronista.
Ya ~tlas posttim~rías del régimen, durante los aÍlos 1954 y 1955, se
sanc~naron StlCest:atl~tte y en rápidos trámites legislativos, dos leyes
reJanva~ ,a la orgru~acton general de los demás territorios y m1a sobre
la creanon en.los nusmos de, tribunales de justicia. Aquellas leyes pasa-
rc:'n eu poco tiempo de un regimen de autononúa restrillgida a otro de
duttta províncialización. Mientras la primera no llegó a aplicarse, la
seguuda -promulgada dos meses y medio autes de la caída de PERóN-
marcó la irreversible conversióu en proviucias de los territorios de For-
mosa, N~u9-ttéu, Chu?ut, Río Negro y Sauta Cruz, aunque por enton-
ces ~~ ültuna qu:Jo <".nglobada con Tierra del Fuego en la efúnera
creacton de la proVlllcia de la Patagotlia.
1~10. Producida la Revolución Libertadora, como et1 otras materias
se unpus_o la .revisión de lo actuado. El gobierno defacto dejó sin efect~
las constituetones de La Pampa, Chaco y Misiones, saucionó 1111 Estatu-
to ptuvisional para las ocho m1evas provllKias y desigttó a conúsimM-
dos federales al frente de las respectivas admi.tústraciones. ·
Enl957 se realizaron las elecciones para cmwet:tcionales constitlJyetrtes eu
~~ellas. La ap~cacióu d~ sistema D 'Hout pet-nlitió la antplia represen-
ta~tou de los p~dos políticos, a e:xcepcióu del peronista que estaba pros-
cnpto. En ese mtsmo aüo seis provincias dictaron sus nuevas cotlStitliCio·
n:s, .Misiones lo hizo al <Úto siguiettte y La Patnpa eu 1960. Lasituaciáude
Tten-a del Fuego eutre tanto fi.re objeto de particular regtdación. Separada
de S;u~ Cruz, se creó t'1;tl.957 el Tenitorio N~ciooal de Tierra del Fuego,
~ttarttda e I~las ~;1 ~tl~tn~o Sur; con tUl particular Estatuto, que estable-
cta una o.rgatl.l.ZilCtOU ltlStltllClottal dependietue del Ejecutivo Nacional. Sólo
eu 1990 alcanzó a convertirse et1 provincia.
1011. El régimen municipal. (7) El gobieruo nnuúcipal fue previsto en
(7} T~s Dtao': ~ERNMD, Bigimm municipal mz¡em:im;, Buenos Alr<:s, 1976; AmONIO .MA!l.M
HUN<INPE~,Elro/}mll:nmumcipal enNR.N.A., t. 8, ~11p.l8; AmoR;\, RAV'JJ!IA,MuniúpWebi.staria
/iXal en Rcr~.rtaAulaAhicrta, año I, n° 3, Buenos Ail:es, 1992.
 EL FUNCloNAMIENTO DEL SISTEMA POLt'rlCO

MANUAL DE HlSTOR.lA DE LAS INSTITUCIONES AII.GENT!NAS

más teóricos que efectivos- hacia un siste.nu.
ftcwm av.:utces - al gunos
la Constitución Nacional de 1853 y en algunas constituciones provin·
ciales del período anterior a 1930 (§ 751). Había quieues iuterpretaban de autononúa municipal., . d 1 te ritorios nacional.es un
'odo contmuo ftu\CtOtlall o ett os r .
que el régimen mtulicipal era autárquico y otros sostenían que era autó· E~ ~te ~:unid al al diferenciado del existente ell \-as anuguas pro~
nonw. Principal exponente de la primera opinión fue el jlU·ista RAFAEL r~gu:tet..l-d la P ü~dad de anuéllos y \a ausencia de utu. reprcsen_ta·
BrnLSA quien en 1930 sostuvo que correspondía la autarqtúa a los mu- vutctas ua a pecu .,_ . · d" ·' E tal sentido
ción política en el gobierno superi?~ de la jUflS tecton. n
tlicipios, la autonomía a las provincias y la soberruúa al Estado na- su importancia en el escen.ario poünco fue mayor.
cioual. Es decir, que los mmlicipios <tparecían como entidades creadas
por ley; con finalidades específicas y sometidas a conn-oles por parte de
las autoridades superiores de la provillcia. La Corte Suprema avaló este
criterio ylo mismo hicieron varias constituciones provinciales. En cam-
bio, la idea de que los mmlicipios eran entidades políticas esenciales y
base de la organización institucional fite defendida por varios juristas -
tempr.uwneme la sostuvo el político LISA.t'fDRo DE LA ToRRE- y espe-
cialmente sustentada en1944 por ADoLFO KoRNVILI.AFANE, profesor
de la Universidad de La Plata. A partir de 1957 la tesis autonomista
smnó nuevos adeptos y quedó plasmada en las cotlStiU!cioues de las
nuevas provincias y en las de Gal:alnaft.a y Sruttiago del Estero. Su con-
solidación se produciría después de 1983.

1012. Et1la mayorí-a de las provincias, los mmlicipios se regían por un

concejo deliberante, cuyos miembros se elegían de modo directo y uu
intendent:e --ejecutivo- que en algunos casos era elegido por el propio
concejo y en otros desigtl.<ldo por el gobemador. Bula ciudad de Bue·
nos Aires, como distrito federal, lo designaba el presidente de la nacióu.
El voto, según las constituciones anteriores a 1957, era calificado y
comprendía también a los extrru1jeros. Con posterioridad tuvo carácter
mliversal.
Los municipios estaban facultados para cobrar tas\LS y contribucio·
nes, usar el crédito y administrar l<ts rentas, pero ht percepción de
impuestos fue concesión otorgada solo en algunas provincias. El
poder de policía en lo relativo a costumbres, tránsito, publicidad,
pesas y medidas, propiedad, sru.lidad y servicios mortuorios fue res-
tringido y en algunos casos lo asunlieron directamente los gobieruos
provinciales.
Eul<l práctica, existió una dependencia financiera de los mmlidpios con
relación a los gobiernos pl"Ovinciales) que se dio tanto en gobiernos
constin1cionales como defacto. Solo a partir de 1957 en1pezaron a co-
brru· filet"za las tendencias autonómicas. El surginlieuto de tribunales de
cuentas o administrativos de faltas por una parte, o el est.ablecimiento
en la órbita tmulicipal de ftguras de la democracia directa o semidirecta
como la iniciativa, el referéndum y la revocatoria popular -sobre la
continuidad o no de tul funcionario local en su cargo--, por otra, sigui·
 Capítulo XXXIX

Lineamientos de la economía y las finanzas en sus marcos institu*

cionales. La producción agraria. La industria. La moden:Uzación del
transporte: vías :ferreas y carreteras; lineas fluviales, marítimas y aéreas.

Lineamientos de la economía y las finanzas en s.us

marcos institucionales (I)
1013. Al trazar las grandes lúteas de la evolución económica, RoBERTO
CoRTEs CoNDE sostiene que hasta la Segtutda Guerra Mtmdial, la Ar-
gentina progresó a un ritmo similar -y a veces más rápido- que los
países más adelantados, pero que en la segtmd¡tmitad del siglo comen-
ro un proceso de declinación. En una y otra época actuaron factores
externos junto a decisiones propias de los gobiernos, dentro de un con-
texto mtmdial que exigía, según las circtmstandas, adecuar los marcos
institucionales a las cambiantes realidades y a prever su futtmt evolu-
ción. Aquelhts decisiones gubernativas estuvieron condicionadas por

(l) A!..oo A. AANAt.'OO,El sistema financiero (1945·1983) enN.H.N.A., t.8, cap.3ó, con orienradón
bibliográfica; :MARIA lmi:s BARBERO}' FE!<.NANDO Rocau,La industria (1914-1945) en NH.N.A.,
r. 9, cap. 39, con amplia orienta<:i6n bi.bliognifica; MARiA INEs IIARBEIIO y Fl;:aNANDO Ro<:<.:Hl,
Emprtsarilli, empresas y m:ganizaciones empresarÚ{s en NH.N.A., t.9, cap. 43, con orientación
bibliogr:ífica; Rol!ElliO Coarts CoNDE, Pragreso y declinación IÚ la uonrnnia m;gmtina. Un análi>i$
himirito imtirucional. Buenos Aires. 1998; MANVEL FERNANDEZ Lól'Ez,EI pefJ$1lmiento eccndmico
enN.H.N.A., t.8, a p. 34, con otientación bi.bliogcifica; NOEMÍ M. G!RBAL-B!.ACHA,A,griwltum
yganaderill (1914·1945} enN.H.N.A., t.9, cap. 37, con amplia orienración bibliográfica: No:E..\!Í
G!RBAL·BtAO"ll'l., Mitos, paradojas y realidades m la Argentina pcronista (1946-1955). Una
interpretación histórica de sus decisilmes politico-ecornimi=, Berna! 2003: NoEMÍ G!RMt·Bt"'-CHA,
DiRgn&;tico, legislaúón fo>anr.iem y pianiftcaciim efonrJmica (1946-1955). La trama polirica dt una
negociación perdurable en R.l{.D. n' 23, 1995; NoEMi M. GntBAt·BtACH.I>. (COOll;D.), AoaUN
Gu:suvo ZAliRu.u, JtiAN JAviER BALM, litado, sociedad y e~Momia m /aAwmtina (19.3().·1997).
Ikrnal, 2001; Cout< M. LEWIS, Tmnsporm y Cmnunictt.ci!.mes enNH.N.A., t.'\ ~'~P· 42, corumplia
orientación bi.b!iogcifica; JttAN f. Lue«, La indtMtria (1945·1983) en N.H.N.A., t.9, cap. 40,
con amplia 01ieut~ciOn bibliogtáfica; R.Ai'AEL ÜLARM Gl,),J.ÉmZ, boluúón monctm"ia, Buenos Aires,
1976; :MMto RA.!'Ol'CRT y colabor:u:lm~s,His:toria ewnrimica,pvlitita y sa.:ial de laAr:gantina (1880..
2000), Buenos Aj¡:e<, 2000; ANDRÉS M. Rro.,u.sKr yMARIA L'<ts BAaJJERo,.Lm invmiMos cxtmnjems
.r el tomeráo txtffior en N.H.N.A., t.9. ~~p.4l, con ampli~ orientación bibliogr>itiCI: ÜITO T.
SoLBRJG, A!f'Ü:Uitura y ,ganadgrii< (1945-1983) en N.H..I:fA., t.Q, cap.38, con oriemaciOn
bibliogr~fica.

'43
1\ MANtJAL DE HISTORIA DE LAS lNSTITtJCION!lS ARGENTINAS •'-'US.l.l.N S.1JS. MARCOS.lNS.'fl'!\.lClON!!.LE.S
1..J,. l!CONOM1h Y 'U.S. ''N "''

un amplio cuadro iuteruacioual de múltiples causas, que influían sobre . . 1 . . do de las pasturas, además de la disponibi-
el país. Este vivía eu dependencia de un mercado ecouómico numdial me)Orar la calid~d· de ffia:lll
Ey11 tal sentido la Uwerslón en reprodncto-
sobre el cual no podía ejercer ninguua accióu significativa para modifi- lidad de barcos ngor !l-OS. tr ·••s'a'rmación La Sociedad Rural
c.. bro importante en esa ....... 1-' •
carlo. Los marcos institucionales exitosos, basados en el buen fiutdom- res n1e un
·
nl , d d"
u vez se encargo e ullll ....
d: .. información y estimular esas
miemo de la econorrúa y de las fmat1Zas, se expresabau a través de las
leyes y prácticas que lo regulaban, y de los órganos estatales y eutidades
~~:~a~1tre l~~ productm~. ~n ~~:!:o:e~I:n:;_a~:~~~~~~
da, ya entonces se tns.ertaro~l los tnge. -econl:uca en b~eficio de la
privadas que se ocupaban de esas actividades. Eu este seutido, cabe
desenvolviendo una tarea de ~l~.lolde soao,·a y del arraigo de la familia
destlcar a la empresa -y dentro de ella el tipo jurídico dominante de la · • rmxra· de la proptcua agrar
explotaaon
sociedad auónima- como la insritucióu que fi.1e adquirieudo importan-
cia en la economía industrializada coutempodnea; y a los numerosos r:·~:a~::~ade precios y moneda en un mundo en el que cit~t~!a:~~
órganos estatales que se fueron creando para estimuLu; controlar o ejer- , . ·tales y las personas, penm I
libremente las mercadenas, 1os capt ' · D d ftnes de la
cer difereutes ramos de la produccióu nacionaL
Deutro de este proceso económico, las inversiones de capitales extranjeros
-europeos y norteamericanos- tuvieron una notoria importancia, atm*
l t esttltados econonucos. es e
en
Argen~u obt~'!er. e~a:~: ~wersiones infraestructtua había~l ~r­
centuna anter~or, las gr
'
, . d modernización -redes ferrovtanas,
mitido el conuenzo de tma e~a1 e "de......, edificación pública y
que estuvieron sujetos al variable contexto internacional y a las decisio· bl · · 1tos agnco as Y g.u.... ''-"'' '
nes políticas interuas. Según REGALSKY y BARBERo, esas iuversioues tu- puertos, esta ecUlller. -~~ _ tendría aun eu el posterior peno-
privada urhaua- cuyo unp<u:.o se mau
vieron una fase asceudente entre 1920 y 1934 y otra desceudeute en los
quiuce aílOS siguieutes. A partir de 1950 volvieron lentameute a recu- do de crisis. · rovocada por el estallido
La paralización generalizada de 1~ ~~g7ct?s. P en de la convertibilidad
perarse los flujos fmaucieros interuaciouales, pero a comienzos de los
de la guerra en 1914 y la supreston e_.,re~[ "u'"'·anamieuto pleno
70 se preseutó una época de desaceleracióu y profundos reajustes eu 1a ' beli rantes ;uecto e u ._
economía mundial, coincidentemente con restricciones locales a la en- declarada por los patses gel Ar ' tina permaneció neutral duran-
trada de capitales. Entre 1976 y 1981 uu Huevo cambio de la sitttación, del merca~o muudiall' at~~e it~vol~:da. en sus efecros econónúco~.
tauto externa como .intern.a, abrió las puertas a muchas inversioHe'>.
te el conflicto (§ 83 ), qt
0
---~ ...~ la producción agrana
' h b rtos períodos en 1os ct~._,
Una Mnplia movilizació11 de capitales inyectó fondos en Jos mercados Aun cuando u o co , d l blos uropeos recuperó su lugar,
fmanderos mundiales y coudujo a la crisis de sobreeudeudamiento que destinada a la ~limentacion e os ;ued lrM~te su desarrollo como a su
envolvió a los países en desarrollo en Jos ailos 80, como ocurrió eu la
las consecuenaas. d~ la guerra, ~~o \ 1 las econonúas del Viejo

Argentina de 1981-1983. ftnalización, se smneron pmfludt :unenbeil~d<~.d monetaria y de volatili·

· · · ' ulose uua etapa e 1nesta I
Las inversiones ext:rM1jeras tuvieron sus marcos institnciouales coH- MUHdo, nucw . d mes inflaciones y déficit fiscales,
cretos y variables -alguuos atractivos, otros restrictivos- eulas leyes dad de capi~es, caracteriZa ~ J?Oree::rvenciones estatales cou propó·
coudicionanuentos del comercto d ' imposible volver al equili-
14.222 (1953), 14.780 (1958), 19.151 (1971), 20.557 (1973), sitos proteccionistas. En la posgu<;ra rest to
21.382 (1976) y 22.208 (1980), las cuales estaban articuladas con
brio anterior y n:;st~blecer e~ patro; ~· ltina tuvo que soportar el de·
otras disposiciones relativas a la promocióu iudust:rial. Eu el sector Con este e.:;cenarto mternanonal, get d l expo--.-.ción de
, las el ·
manufacturero tuvo UHa preseuda domitlMlte durante todo el perío-
do el capital norteamericano. d de merca os a a
clive de los precios agnco ~ Cier~po -entre ellos el cambiario- y
• ._. _
sus carnes. Los conn·oles e verso. «...~. mercio abier-
ia1 d. · ·l.atonasdausuraron uuco
1014. El siglo XX, afirma CoRTÉS CoNDE, comenzó con buenas expec- las políticas comerc · es ISCr.unu . . p1· "ados provocaron pmble-
td 0 " Los nuevos cntenos a h.. d
to con el mm · . . . nal-t:al el cierre dispuesto en Estl os
tltivas económicas ya que se había superado, c011 austeridad y trabajo,
los aúos de desaciertos y duros ajustes originados en 1a crisis de 1890 mas tanto en la relaCI6n mn:;n.tact~wocando motivos sanitarios-, como
Unidos a las carnes argentUlaS, . tre productores y 1nanu*
(§§ 884-885) y el país volvía a .recibir flujos de capitales exteruos. El . tales el enfre.ntarmeuto en .
mayor crecimiento en la década itticial de 1<~. centuria se debió a la ex- en el orden mterHo - . . . , de carnes cereales, 0 el desa¡uste
factureros en la co~ierctalizanon . l afec~dos a solicitar la protec-
pansiÓll de la ganadería, generada en un cambio en la inversión y la eutre precios y salanos* y llevaron a os
tecnología. A fin de producir came<; para exportación fi.te uecesario ción del Estado nacional.

745
MANUAl, DE HISTORIA Dll LAS INSTITUCIONES .ARGENTINAS
1015. Entre 1926 y l928las reservas de oro habían aumentado en la
Argentúta un 30%, pero con la crisis de 1929 eu Estados Unidos caye·
ron eutm25%, lo que determinó al gobiemo de YRIGOYEN a suspender
la convertibilidad. Los efectos de la crisis se extendieron al declinar la
dem<Utda mundial de los productos agrícolas y caer los precios, situa-
ción que se agravó coula mala cosecha de 1930. El gobieruo provisio-
nal del general URIBURU, que había derrocado al presidente YRIGOYEN,
tuvo que adoptar tnedidas de emergencia para eqtúlibrar las finanzas
públicas, con tma drástica disminución de sus gastos. Al fi.terte déficit
fiscal que se arrastraba de 1929, se le sumaba la caída de la principal
fi.teute de ingresos, que eran los derechos aduaneros, provocada por la
menna de las importaciones. Fue entouces cuando se impuso, con ca-
rácter transitorio, tUl nuevo gravamen, el impuesto a los réditos, que
desde entonces quedó incorporado al sistema impositivo nacional, _pese
a que, en realidad, correspondía a la órbita fiscal de las provincias.
La suspensión de la convertibilidad, decretada como medida de emer-
genci>I, sigtú.ficó tUl cambio monetario importante, a la larga defilútivo,
que incidió en la situación económica. El oro se empezó a cotizar a tm
precio mayor que el oficial, iniciándose mta depreciación del peso, que
iutentó deteuerse con diversas medidas. Se autorizó a la Caja de Con-
versión a hacer las enúsioues sobre la base no sólo de las reservas de oro
-como era hasta entonces- sino también del crédito de la banca comer-
cial y del empréstito público. A esta medida se agregó en 1933 tm régi-
men de control de cambio, que estableció dos mercados oficiales, tUlO
para exportaciones y otro para importaciones, lo que daba facultad al
gobierno para intervenir en la economía -sostCiúendo precios, fij<Utdo
prioridades y discriminando el comercio exterior-, Cll ate11ción a que
otras transacciones quedaban libradas a 1111 mercado libre de precios
más elevado. Estas diferencias Clltre los tipos de cambio constituyCiun
en adelante una :fi.teute de fm<Uteianúeuto del gasto público.
La reforma fmauciera quedó completada coula creación en 1935 del
B<utco Central de la República Argeutiua. Se le encomendó la fimción
de emisión que había tenido la Caja de Conversión y la de age11te fmau-
ciero del gobierno que había cumplido el Bauco de la Nación Argenti-
na, (1uedaudo con los activos y pasivos de la Caja. Las emisiones que
dispusiera estarían respaldadas por las reservas en oro y divisas y los
créditos al sector fm<Uteiero y al gobierno. Tetúa una fi.mcióu estabiliza·
dora de la moued<1 y fue autorizado a adoptar 111edidas que evitaran las
fluctuaciones en el valor del peso que se produjeran a raíz de h estado·
nalidad e inestabilidad de las exportaciones.
El papel intervencimústa del Estado llevó a la creación de varias Jtmtas
reguladoras para defeuder la producción agrícolo-ganadera. Así nacle-
LA EOONOMJA Y LAS l'!NANZAS EN SUS MARCOS INSTITUC!ONALBS
ron las que se ocuparou de los granos, las carnes, la leche y la viticultu-
ra. También, en otro orden de cosas, se envió a Loudres en 1933 tUla
núsión oficial Cltcabezada por el vicepresidCitte Jv'LIO A. RoCA (h) para
negociar tul convCIÚo bilateral de pago de comCI-cio con Gr<Ut Bretaña,
que fue conocido como tratado RoCA-Rt.mciMAN. Este acuerdo pernú-
tió continuar con la exportación de carnes a ese gran mercado europeo,
a cambio de ciertas condícioues, algunas de las cuales mcreciCiun .la
filerte crítica, príncipalmente de los grupos políticos e ideológicos que
se defuúan como nacionalistas y antiimperialistas. Este tipo de conve~
1Úos bilaterales se habían generalizado en el mundo, después del aban~
dono del patrón om.
Hacia 1934 se registró tma recuperación Cltla agricultura al subir los
precios intentaciouales a raíz de las malas cosechas producidas en los
Estados Utúdos. 1iunbién se marcó tutnotorio crecimiC11to industrial,
impulsado por la demanda de bieues de consumo qtte había quedado
insatisfecha ante la caída de las importaciones, debida a las restricciones
cambiarías y a los altos precios que esos biCites representaban para el
mercado locaL Si biCit el creci.núento mayor fue Cltla industria textil, el
beneficio alcanzó a otros rubros, como los artículos derivados del cue-
ro, la alimentacióu, la metalurgia, el cemento, los artículos del hogar y
de farmacia, entre otros. Algmus inversiones de empresas uorteameri-
canas contribuyeron a esta expansión industrial, al establecer plantas Cll
el país para de esta manera evitar que sus productos finales quedasen
bajo tul régintCll de importación particuLartnCllte desfavorable. Esta
decisión, a su vez, dio empleo a operarios argentúms. Lo cierto es que
en esos años se asistió a tul crecimiento sig¡.ú.ficativo del proletariado
urbano, constittúdo por masas obreras que emigraban hacia la ciudad
de Buenos Aires y el conurbano, atraídas por la oferta de trabajo Cll las
industrias.
En estas coudiciones el país afrontó los largos años de la Segunda Gue-
rra Mtutdial, período durante el cual las exportaciones de alimentos se
mantuvieron, principalmente a Gran Bretafla, pero en cambio las impor-
taciones tradicionales cayeron fuertemente. La industria local pudo
mantener su actividad gracias a los insmnos intentos y a que el smUÍlÚs·
UD de Cltergía fue satisfecho con tul mayor abastecinÚCitto local del
petróleo y con la sustitución del carbón por leÍla en el transporte ferm-
viario. Las respuestas dadas a la crisis y luego a la guerra habían ido
<.:reatuio condiciones favorables a mu situación de auto-abastecinúeuto,
que se potenció aúu más en la inmediata posguerra cuando el país debió
soportar nuevas dificultades por su pertinaz neutralidad. En tul contex-
to internaciotul donde los movimientos de capitales y la práctica del
comercio tropezaban con restricciones y el Estado intervCI:lÍa Cltla ma·
747
 MANUAL D!l HrsTO.IHA DI! LAS lNSTlTUCJONBS ARGENTINAS

yoría de las actividades económicas se

nistas que postuJ b .
1" .
' exp 1cau las tr'.J:tdenC!as aislacio~
estatal de\ comercio con el exterior, colocado b-ajo e\ control de un orga-
,
1nos. a illl o pracocabru1 tilla econam{a ~---~- ,
w;rruuu, segtut vece-
nismo poderoso·. el Instituto Argentino de Promocióndellntercamblo,
más conocido por sus siglas IAPI, encargado de regtUar la venta de \os
Resulta iuteresru1te destacar que .· . productos de exportación, pero sin poder de negoci-ación frente a ias
en 1940, el entonces ministro de~~tasdt:n"CtulStannas, precisamente
redactó el . d Cien a, doctor FEDERICO PINEDO vari-ables de los precios i.ntenlacionales, que arroJab-an beneficios o pér-
pnmer octunento de Estado d ti1 d 0 .:.: ' didas, segtmlas circunstancias.
reactividad de la economía 1 . . es la a on"CCet un plru1 de
industrialización y economí:~~~n~, pf¡ropuesta que procu~·aba conciliar Las negociaciones que se et1tablaron con Gran Bretaña para poner flll al
tados Unidos y crear llll m:Cal~tade ~~~ltar el ~nercto con los Es·
bloqueo de los créditos en libras de los exportadores argentinos acumu-

COilSiderar _que el agro seguía siendo "la

propuesta mteutaba preparar al país ara la
~~~=~le fa~~ d~:,r
mrua ·
t lados durante la gtrerra condujeron a dos acuerdos, a n·avés de los cuales
se liquidó la deuda a largo plazo que se teJÚa con ese país y se adquit·ie-
ron los activos y pasivos de los ferrocarriles británicos eu la Argentitla,
tma filerte presencia del Estld l ~- . posguerra Y se fillldaba en
fue enviado al Cou N . o en a ltCCC1Ón de la economía. El plrul que estabru1 Cll condiciones de descapitalización por falta de renovación
d. , gres o anona! pero la falta de ap 0 0 1í · · de las vías y del material rodante (§ 1027). Seg(m CoRTÉS CoNDE el
10 qne tuviese concreción legislativa. · Y po !:leo unpi-
gobiemo argentino "comptó símbolos de independencia económica y
se llenó de una retórica nacionalista a m1 precio que redundó negativa-
~~~~ ~1~ la, llegada d~ re:o~li:~mo al poder en 1946, dice CoRTÉS mente en el progreso del país" .
., ' e creo un marco UlSI:ltunonalnu · La actividad empresaria del Estado se extendió a la directa producción
cton distintl del Estado y de la ecm '. evo, ~ue unpuso tula concep·
do durante el gob·e mil" lOnna. Esta tdea ya se había itlS.iuua- de bienes y servicios; nacionalizó otras com.paiúas extr.utjeras, como las
11 . , 1 n10 1tar que lo precedió. de teléfono y gas; y participó en proyectos como la sidenrrgia., el carbón
rrulSClll"l"lall entonces los años iuciertos de J- d y el transporte aeronáutico. Estos emprendimientos se alil"1eabrul con
gunos teJrúan ·. . ~ segtm a posgue.rra y al-
rim -fresca aú~l:l s~ ~~:~~andlas e~¡~nennas deplorables de la ante· Lls teudencias de acción estatal diftmdidas en el mundo y obedecían a la
tuO e llll"-.uos- que h•b"
ves conflictos ·. 1 , . ' "" Ia provocad o gra· falta tat1to de un mereado internacional de capitales como de lUlO local .
., SOCia es Y CCOHOtrucos. En el e~ . . . Pero lo cierto es que esas empresas fireron consideradas como un itts-
ClOn del feJtÓmetlO de ruttatlo pod'· . . aso argentmo, 1a reitera-
población obn~ra -estitnada en u ~~a~arse por Ja e110nne masa de
trumento político y económico del gobierno que, salvo excepcim1es,
bado a Buenos Aires . 11.1 . 011 te personas- que habí-an arri- adolecieron de una mala administración, con fuertes pérdidas, origina·
por el empleo ittdns~u~umlCdtaaones en los últitnos <lÍÍos atraídos das en el excesivo número de empleados que rech1taban y en las tarifas
coudiciOilCs it . . rente a este p-auoranla y tuúdo a las demás fijadas por debajo de los costos, que mostraban la ausencia de tlll espí-
por "cerrar la~~~~:~;l :~!Jaís, el régimeHlllilitru· se llabía indinado ritu empresario.
eventuales conflictos soci~es ;::_edgtU:ad~ ~l pleno empleo" )' evitar así El presidetlte PERóN había iniciado su gestión en 1946 en mu buena
• JC ec1 10 pues tnautene. """ situación fulilllCiera, aÍln cuando se carecía de un mercado de capitales
parte, las reso·iccioues y regttl . d . r,
'--.!.L su mayor
de guen-a. Para CoRTE" Co aciOnes a ?J?~das eH tiempos de crisis y en el país y no se te1Úa acceso al fma.nciamieJlto externo. Estaban por
. S NDE esta dec1s10n p ti' d ., entonces muy reducidas las cargas de lól deuda extema. Además tuvo la
eqtuvocada de las tendencias fu~ras s. .fi , ar o ~ tula evaluacton
retomaba 1m ritmo de . . , Y 1gru 1co que, nuentras eltmmdo posibilidad --que no dudó en aprovechat~ de acceder a los fondos de las
comumcaaon, la Argentina · lab , cajas de previsión, que ofrecían saldos positivos en la recaudación al
Ni el país tení¡¡_ cierro poder ue ·iador fre . . se aiS a alm_más: haberse extendido en esos ídtimos años el régimen de la seguridad so-
se produjo la tercera mterra gocd_al nte a las grru1des potenCias 111
, , ?- 11mn 1 que se vaticittaba cial a una gran masa de asalariados. Al entregar a las cajas, en compen-
l\u a sustentar la pohl:lca de pl ·
sidiar a ciertos sectores ittd .~?alemp100 adoptada se hizo preciso sub- sación por el retiro de fondos, títulos públicos a tasas Ulferiores a la
1.,..._,. es que no ...,...,.u_,., COI ..;~ lo itúlación, dio lngar en pocos aúos a la dramática descapitalización del
p rod uctositnnnrl"·~dos me.-1=--,-d. !"'""-'--""--' upe .... con s
r-~ , UJaJ u... 1versos 1necrutisn1os pro - sistema, cmlSmlliéndose el ahorro de los trabajadores.
ce1es aduru1eros tipos de can b' ~ ....LJ· . . teccvl"CS -ara.ll·
d" ' l 10, . . .._.;;uttos subs1dMdos y 0 tro El crecimiento de la actividad it1dustrial exigió el aumwto de las im-
pu 1erou concretar gracias a Jo be!. fi.. . s-que se portaciones -comestibles e insumas-, pero al no i11crementarse al mis~
dad agraria. A las medidas it ~ le_tCl~ qne arro¡aba Ja productivi-
1 rveuCiomstas se agregó elmoHopo1io mo tiempo las exportaciones -en su mayor parte agropectlarias- se pro·

74& 749
MANVJ\.L DE HlSTOl!J.J\. DE LJ\.S INSTITUCIONES AitGENTINJ\.S
dujo el desequilibrio del balance de pagos. Para corregir esta situación
mediante el fomeuto de las exportaciones agrícola-ganaderas se acudió
a la devaluación del peso, lo que implicó el aumento de los precios
iuternos. A su vez, los reclamos sindicales en esta coym1tura fueron
satisfechos cou subas de los salarios. De este modo se fue generando
tUla espiral inflacionaria que, iniciada tibiamente entonces, pa.1:ttrbó
gravemente la econonúa del país en las décadas siguientes y que sólo se
podría dominar a comienzos de la década de 1990.
La imagen de tUl Estado protector y paternalista que atendía y encauza-
ba las aspiraciones de los trabajadores apareció entonces como m1a al-
ternativa para evitar conflictos sociales generados por la rigidez del sis-
tema capitalista. Una medida controvertida --con autecedeutes ya en la
década del20- fue el cougelamiento de los alquileres urbanos adoptada
en 1943 con carácter de emergencia, que tuvo una extensión desusada y
se prolongó por varias décadas. Su aplicación favoreció a los inquili.uos
y perjudicó a los propietarios, creando muchas veces sitttaciones de
manifiesta injusticia, ya que los últimos eran en buena parte gente de
clase media que había invertido sus ahorros en vivieudas o locales para
obtener pequeíw rentas. Además, la mautención de una medida de
emergencia por tiempo i.udefinido desalentó la fonnacióu de tUl merca-
do de capitales para la construccióu y; en stuna, dificultó el acceso a la
vivienda propia de las generaciones más jóvenes.
Los problemas que ocasionaba la política implementada empezaron a
presentarse en la crisis de 1951-1952. La recuperación producida en los
aüos siguientes, obtenida en base a ajustes fiScales y salariales y a la
bt'tsqueda de inversiones extraujeras, dio lugar a protestas sindicales y
críticas de qttieues hasta entonces habíau apoyado la gestión peronista.
Fue, sin duda, tUl detonante más que llevó al derrocarniento del gobier-
no eu1955 (§ 971).
Para CoRTÉS CoNDE los nuevos marcos institucionales que el peronis-
lllO introdujo en la economía del país "perduraron más allá de las
drctUlStaucias que los hicieron surgir y fueron la fuente de numerosos y
cada vez más agudos conflictos que afectaron la gobemabilidad y el
crecllnieuto de la economía en la segunda mitad del siglo".
1017. Ante la sitttación heredada, el gobiemo de la Revolución Liber-
tadora procuró poner orden a las ftnallZas, estabilizar la moneda y las
cuentas extemas. Entre otras medidas importantes, suprimió el sistema
mt'tltiple de cambio y estableció el mercado libre del dólar; concluyó
cou el monopolio del comercio exterior y liquidó el IAPI; puso fm al
sistema de depósitos nacionalizados; y aumentó las tarifas públicas, que
estaban atrasadas. Auu así las reformas en la política e<:onÓlnica uo ñre-
750
LJ.. ECONOMÍA Y LAS FINANZAS EN SUS MAI!DOS INSTITUCIONALES
ron proñmdas, pues uo había coincidencias en los enfoques de los e<:o-
nomistas y tanto los militares como los políticos recomendaban pru-
deucia en los cambios dada la división en que se encontraba el país
después de la caída de PERóN (§ 972).
El presidente FRONDIZI, cuando asumió en1958, pareció más dispues-
t<;> a modificar los marcos itlStitudonales existentes. Su doctrina, cono-
Cida corno desarrollismo sostetúa que las crisis eu la balanza de pagos se
debían a la ausencia de las divisas necesarias para profi.:u:u:iizar el proceso
de industrializadón y desarrollar los sectores que proveyeran de los lll-
smnos que entonces se importaban. Era pues necesario estimular el
iugreso de capital extranjero para explotar los recursos naturales --el
petróleo- y para atender tm mercado interuo que, por décadas, había
padecido de una demattda reprimida -los automotores-. La visión era
que el desarrollo de la llldustria pesada y energética abriría camino a las
demás. Para atr-aer ese capital había que ofrecer un marco estable ...:Cuen-
tas ftscales, estabilidad monetaria y tipo de cambio--. Se celebró enton-
ces tUl acuerdo de estabilización con el Fondo Monetario Internacional
Las consiguientes medidas de ajttste provocaron protestas y wnflictos,
lo que sumado a una aplicación no del todo satisfactoria del plan y a las
repetidas crisis políticas planteadas por los militares, hizo que el mode-
lo careciera del espacio necesario para su desenvolvimiento. No obstan-
te, es evideme que duraute la. gestióu de FRONDIZI se apreció una mo-
dernización de la econonúa con la superacióu del déficit energético y
con el avat1Ce de tm ptoee'>o de capitalización y concentración en varios
sectores de la industria. También se registró tula mejora en la situación
del agro y en los af10s 1960-1961 se vish.unbró una re01peración de la
economía que, sin embargo, no tuvo continuidad. Dentro de la con-
cepción del desarrollisnw, empero, faltó el propósito de abrir la econo-
núa y hacerla más competitiva.
Después de dos aílOS de recesión, en el último trimestre de 1963 se
produjo una ligera recuperación ecouómica, en colltcidenc.i.a con la asun-
ción del presidente .ARTURo lLLIA. Dato saliente de ello ñte el atnnento
de la produccióu y de las exportaciones agrícolas en1964 y 1965. Las
pautas económicas quedaron bajo coutrol y aunque hubo algtmas deci-
siones aparentemente negativas --como la anuladóu de los contratos
petroleros celebrados por FRONDlZI-, las buenas e.."<pectativas económi-
cas acompaí1ar011 la gestióu de este presideute, eu contraste cm1 los
problemas políticos que debió enfrentar y que llevaron a tUl final abrup-
to de su rruuldato.
Había en1pezado, en verdad, una década de expansión que llegó hasta
1974 y abarc6 al gobieruo militar de la Revolt1Ción Argentitla a través
de sus tres presidentes. El objetivo de ÚNGANÍA --eu cuyo ministerio de
 ~NUAL DE HISTORIA DE LAS lNSTJTUCION"" •.
"" n.t<.GBNTINAS
L.!,. ECONOMÍA Y 1..1\S FINANZAS BN SUS MAli.C..OS lNSTITUClONALES
~nomía se destacó ADALBERTo KRIEGER V •
slÓn económica sobre la base de la est b~~A-eralograrmuexpau­ Los últimos meses del gobierno de MA:s:riNEz DE PERÓN se desenvol-
preciso un acuerdo entre 1 d:.r: a a ' para lo ctJal se hacia vieron en medio de la violencia guerrillera y represiva y de la puja
ficul ta des Y alteradoues diversa os uerentcs sectores sociales A:t d"
· ll1 con I- distributiva de los gremios y empresarios. La conducción política y
tantes capitales e--1-. fi s, ~e pudo por entonces atraer llnpor- económica era errática, con un alto déficit fiscal y con tma inflación
. u....... ,
V<>

ciones, como El Chocón, Salto Grande .fl:a

para lll<UlCiar ob úbli
P- cas de grandes proyec- vertiginosa que en marzo de 1976 -mes en que fue derrocada la
Lllucha contra la inflación tuv b , te ~tazo Largo, etttre otras. presidenta- llegó al 30% mensual, y con la pérdida casi total de las
reducirla al 7 6% al o . astaute éxtto, ya que se alcanzó a reservas del Banco Central.
, anu en 1969 cifra 110 n>n-i~tr. da desd
clima de bonanu se empozo" d ' --o~ a e 1950. Este
a escomponer en lo ~ · ·
1os dos presidentes militares que s ed. r...~ anos Stgutentes con 1019. El programa de reorden.atniento económico anunciado por el
UC lCron a VNGANiA y d
un cuadro político cada vez .' h ti1 , a entro de gobien10 militar, que tomó el poder en tnarzO de 1976, aptmtó a los
escaparse.Aímasí elcrecimi mast os '(~ 976). La inflación volvió a mismos objetivos que el anterior: reducir la inflación, soluciOllar el mal
L.- ' en oeconorruco sem'u d···
vo ua.sta 1974 a tul promedio del S% anual. ' o-1 IJunos, se Ithllttu~ estado del balru1Ce de pagos y proyectar el crecimiento de la ecouonúa
en el largo plazo. Así lo explicó el ministro de la cartera, JosÉ ALFREDo
1018. El peronismo retomó al ped 197 ' MAitriNEZ DE Hoz., un conocido empresario ·y profesor mllversitario
tma agitada P""cripeiól' se .~. ertó en 3, despues de 18 aúos de con experiencia en la econonúa pública, quien se mantUVo en el cargo
' . ., Y Clmt::n con un com 1 ·
normco, nue distaba delq•• hab' "d P eJo panora.tna eco* durante los cinco aílOS de la preside.t1Cia del general VtDElA. El empeúo
• '1 e ta COllOCI o eu 1946 ld ,
Pt11UCcfugobiemo. ~control de la inflación y el equili~: delo eb~~~desu lllicial dio sus frutos: en el primer .ÚlO se logró bajar la inflacióu al6, 7%
pagos eron sus pnmeros b· · d.ld11CC mensual, se disminuyó el déficit fL~al, se mejoraron las reservas del
' ., . . "al al o Jetlvos. El nnevo gobiemo pudo lo .
cxt o uuc1 contar con el a . gnu un Banco Cetttral y aumentaron las exportaciones.
(Confederación General Eco ~Y? corpoalranvo de la CGT y de la CGE Los contratiempos aparecieron ya en 1977. Las medidas adoptadas-
.,
U111011 nonuca) · que poco desp ' ,
Industrial Argentll Lo ad, ues se 1e sumo la sobre todo para combatir la inflación., siempre rebelde- sólo lograroll
salarios por d . - .lil. gr· o Wl congdaJ.niento de precios y
. os anos y tulido a tUl aumento en d precio de las éxitos parciales y de corta duración, como la de pennitir la libre contra-
Clones y a tlllil e.'!Cdente cosecha ' la exporta* tación de las tas<lS de ittterés o la de establecer Ullil pauta decreciente de
tietnpo el crecimietlto d l ag;tco , se pudo mautener, por Wl devaluación del peso por tUl período prolongado., conocida como la
' e a econonua que v ' d l -
Pronto, el déficit flSCal em , . en.~ e os allOS anteriores. tablita y aplicada a fmes de 1978.
·' pezo a ser desatend1do y cree· ó al
pomon que runetlaZÓ la estabilidad Aq el erd 1 en t pro- E.n mar.r..o de 1980 se produjo una grave crisis financiera desatada -
Inatltenerse por un cambio de l· · ...:~ .a~u 0 Corporativo no pudo según A:ll.N.AtJD()- por la peligrosa combit1ación de la libre contratación
• a Shut~ClOll extCnH rod ·
lllCrentento en el precio de las · . .. ..., que p UJO el de las tasas de lltterés y de la garantía estatal de los depósitos, posible
a fines de 1973 estaba en tlll 8~~=~nes., A StJ_vez: la ~úlación que, dennu del marco regulatorio de la legislación liberal de 1977. Dos ban·
En julio de 1975 -ya en la presidet . d ~ ~ ano slgutente al40%. cos privados nacionales, el Banco de Intercambio Regional y d Banco
tuvo su pico máximo, ante elllttet~~ad e fuTINEZ :m. PERóN-la crisis de los Andes, ambos de modestos orígetles y estructura, abrieron st¡cur-
RoDRIGO, de aplicar un ro e un gaz numstro, CELESTINo sales y atrajeron multitud de ahorristas ofreciendo tasas de ittterés más
inflación. La fuerte deval~c~~ ~:;:t.?~0 para co~batir la rebelde altas que las del mercado en la colocación del dinero a plazo fijo. StlS
cios públicos y de los combusti~Ies . non. de las tarifas de los servi* conductas irresponsables los llevaron a la previsible caída, que generó
salarios, 11o fue acom . - d ' Jt~lto a unportantes amnentos de un clima de desconfianza generalizada qtJe afectó a todo el sistema fi-
fiscaleS y monetarir..~ ~illlil la de una CUidadosa atettción a los aspectos
--, con e agravrutte de que el cu dro lí . nattciero.
sentaba cada vez más crispado El ñ· d a . po tlco se pre- Para CoRTÉS CoNDE las causas prit1cipales que provocaron el fracaso del
cionario fue total y COl 1 6, ucaso e este expemnento .ulti.infla- pwgca.tThl económico ñreron el déficit fiscal y la falta de Ullil apertura
inflación se adneúó por :.~~y :Ondeut~ _efecto contrario al btJscado; la comercial paralela a la fmanciera. A fmes de 1980, la iuflaci6n había
...... 1os anos t.a preocup · ' "ud·· >
magnitud que alcrulZÓ E 1 adelau aClOll Cl au.uu por la descendido a utt40% anual, pero la manera en que se flllanció el déficit
se ubicó en los tres dí~~ aJ.male:~, salvo etl algtmos períodos breve~ llevó a un atunento considerable de la deuda externa. De igual modo, la
apertura comercial y el ittgreso masivo de mercaderías provenientes del

7S3
1\fANUAL DE HISTORIA DE LII.S INsTITUCIONllS AaGm."TTNAS
exterim provocó el cierre de numerosas industrias que no podían compe-
tir con los precios internacionales. Más allá de las asignaciones de cul-
pas que pudieseu hacerse las partes iutervinientes, el descalabro pro-
vocado en las industrias locales afectadas por la masiva importación de
productos, constituyó tUla de las secuelas más visibles -y por cierto
dolorosa- de esta experiencia económica frustrada.
En las siguientes gestiones de los presidentes núlitares VIOLA, ÜALTIERI
y BIGNONE -breves y agitadas- con distintos ministros en el área., se
sucedieron, por diversos factores explicados en otro capítulo(§ 981),
nuevos fracasos en reencatJZM la econonúa y sobre todo eu atacar la
inflación y el déficit fiscal. Para entonces ya era pronunciado el declive
político del régimen militar. La incertidumbre era uua de esas causas.
La inflación arn.tal fue en crecimiento, volviendo a registrarse altas cifras
qne se creían superadas: 105% en 1981, 168% en 1982 y 344% eu
1983. Esto significó un constante movimiento en el tipo de cambio, en
los precios y salarios y hasta obligó -dada la magnitud de los nt'mteros
en juego- a modiftcar el siguo monetario quitándole varios ceros con el
propósito de facilitar las operacioues contables.
A la inflación eu atunento se sumaron los desequilibrios fiscales y espe-
cialmente el crecimiento de la deuda extema, pública y privada, que
llevó en este t'lltimo aspecto a la controvertida decisión de que el Estado
Nacional asumiera ante los acreedores externos una gran parte de la
deuda privada, bajo condiciones que significaron un subsidio a esos
deudores externos, que a la larga recayó sobre todos los contribuyentes
del país. Segt'm explica ARNAt.:no, al practica.rse la sustitución del en-
deudamiento privado por endeudamiento estatal, los partictdares de-
bían renovar sus deudas con el extranjero y luego se las transferían al
Estado, quien se hacía cargo de las obligaciones pertinentes. Para deter-
nú.nar los montos que aquellos partiadares le adeudaban a partir de
entonces al Estado las obligaciones en moneda extranjera fueron trans-
fonnadas en moneda doméstica a un tipo de cambio futuro iuferior a la
tasa de inflación, geueráudose así mt subsidio para el deudor locaL Como
éstoo tenniuaron pagaudo metlOS que la deuda inicW, la transfOrma-
ción constituyó una '<Jicuación" de las deudas contratadas con el exte-
rior. Esta «licuación" se hizo extensiva a los deudores del sector futan-
ciero doméstico.
Esta situación económica y fiscal fue acentuando el clima general de
incertidumbre y desconfianza que contribuyó a profundizar la crisis
final del gobiemo militar que entregó el poder a la civilidad en 1983.
1020. La producción agraria. A partir de 1930 se acentuó la inter-
vención del Estado en la actividad agraria, creando marcos institudo-
'"
LA ECONOMÍ,\ Y LAS FINANZAS !iN SUS MARCOS INSTITUCIONALES
nales protectores. Al mismo tiempo, los productores se agruparon en
corporaciones para defender sus intereses, lo que ocasionó acuerdos y
disputas sectoriales segtlnlas ciramt>t:wdas cambiantes que afectaron la
economía y el régimen fma.nciero. A estas situaciones fácticas se unie-
ron transformaciones más profi.utdas, vlilCtdadas a la tenencia y liSO de
la tierra y a las condiciones legales de los trabajadores agrarios. Un
elemento nuevo, muy relevante, se introdujo ya eu la segmtda mitad de
la centuria: la tecnología agraria. Presentaremos a continuación algtutas
de las princivales tra11Sformaciones de esta actividad productiva.
Entre las primeras medidas adoptadas por el Estado en este período
cabe mencionar la creación de la Jtutta Nacional de Carnes en1932 y, al
aúo siguiente, la Juuta Regtdadora de Granos, ambas con el objeto de
regular la comercialización de la producción y proteger sns intereses
ante los vaivenes del mercado mmtdial. Se trataba, por cierto, de nu
subsidio al agro por la vía institucional. Otras jmttas se sumaron por
entonces, con sus propias peculiaridades, a esta red de protección esta-
tal: fueron las relativas a la producción de azúcar, vino y yerba mate.
Desde la segtmda mitad del siglo XIX surgieron diversas corporaciones
que empezaron, con distinta suerte, a agrupar a los principales sectores
de la producción. Así, la Sociedad Rural Argentina, la Bolsa de Cereales
y la Federación Agraria Argentina (1912), eran las más autigttas y re-
presentativas que permanecían activas ea 1930. Después de este aúo
surgieron otras entidades con los mismos fiues, eutre las cuales pueden
mencionarse por su relevancia a la Confederación de Asociaciones Ru-
rales de Buenos Aires y La Pampa (CARBAP) eu 1932, la Corporación
Argentina de Productores de Carue (CAP) en1934 y las Confederacio-
nes Rurales Argentinas (CRA) en 1943. Estas entidades, adenlás de
muchas otras a lo largo de todo el país, cttrnplían no solo la :función de
enca·uzar las gestiones públicas enrepreselltación del sector sino de aten-
der los problemas de la respectiva actividad y ofrecer ideas y propuestas
para el mejoramiento de la explotación agraria, ante las tmevas posibili-
dades ofrecidas por el medio en el que actuaban.
1021. Es en la región pamperuta dmtde se registra la parte más conside-
rable de la producción agropecuaria nacional. Comprende, geográfica-
mente, casi toda la provincia de Buenos Aires, sm: de Srutta Fe, sur y
este de Córdoba, nordeste de La Pampa y una estrecha zona al oriente
de Srut Luis. Durante la década de 1930 terminó de ocuparse en esa
región toda la tierra apta para la agrialltura. A partir de entonces, el
capital y el conocinúento técnico se convirtieron en principales elemen-
tos en la producción agropecuaria. Entre 1930 y I945los cambios pro-
ducidos en esta región llevaron a tUl progresivo reemplazo del produc-
 MA.•>~t1AL DE H!STORlA DE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
tor tradicional por la empresa agrícola que abarcaba unidades de mayor
escala de explotación.
El uso de la ~erra estaba destinado principalmente a la explotación ga~
nadera, espec1ahnente vaama. Los propietarios de las grandes estancias
a:re~1daban una parte de sus tierras a agricultores, que aportaban cono-
C~Cllto.y trabajo. Esta distitlC~Ón entre estanciero-ganadero y arrenda-
tano-aptcultor -~pezó a modificarse al promediar el siglo, sobre todo
por la mtervetlClOn ?el Estado en los contratos de arrendamientos agrí-
colas ~ue, por suces1vas leyes y decretos, fueron prorrogados hasta 1960
Y redUJerOn la rentabilidad de los mismos. Los propietarios trataron de
abandonar esta forma contractual, reemplazándola por otra distinta
como la explotación por cosecha o asmniendo ellos mismos directamen~
1~ ,tarea agrí~la. Pese a la paulatit1a desaparición de esta antigua divi-
ston del trab_aJO, el uso dual de la tierra e11tre agricultura y ganadería se
mantuvo baJo las figuras del propietario-productor o del contratista-
agricultor.
Otro efecto importante fue el originado con la sanción en 1944 del
~tatuto del peón de campo, que significó mejoras en las condiciones de
Vl~ Y en el sal~o de dicho trabajador. De este impacto legislativo
devmo la estrategta de aumentar la productividad de la. mano de obra
m~iante la mec:u~ción de las tareas n1rales, lo que se hizo posible
hacta fines de esa mtsma década con la importación de equipos agríco-
las emopeos y, más tarde, norteamericanos.
La política agraria implantada por el gobiemo de PERÓN es conside-
rada como desfavorabl~ para los productores, pues el IAPI compra-
~a los w:anos a un prec1o bastante inferior al vigente en el mercado
mtema~10nal ~ara capturar parte de las ganancias y aplicarlas al fo-
l~;nto 1~1dusrnal; En ~tas condiciones desalentadoras, la produc-
cton agncola cayo COllSlderablemente y la actividad se volcó hacia la
ganadería, destinada sobre todo al mercado intemo. Bajo est.a situa-
cióh entre 1949_ y 1951, com~ resultado de una extensa seqtúa pam-
peana? se produJO lUla. grave cnsis, que impidió cumplir con los com-
promtSo~ de exportación de ~ereales y que -hecho insólito- hizo que
faltase aun para el cOllSumo mtemo una harina de calidad. La crisis
ob~i~ó al gobiemo a modificar su política, empezando a estimular la
acttvtdad agraria.
Con~ lo ha seÍlalado NoEMí GIRBAL-BLACHA, la gestión liderada por
PERON entre 1946 y 1955 fue "un fenómeno complejo y más heterogé-
1?
neo d<; que su image1~ ,monolítica muestra". Por ejemplo, un análisis
d~ crédtt~ a la produ~ton durante este periodo pennite observar que,
leJOS de aJUStarse al dL<;eurso polirico descalificatorio que sustC11taba
contra los productores tradicionales, marca lúu~as de continuidad con el
756
U l'.CONOMiA. y LAS FlNAN7.AS 'EN S1JS MARCOS INSTITUC1~
P"asado. Así, a los más pubüci;ados ~~yos crediticios a ~~lCÚ<\s e~·
presas, trabajadores y econorma familiar, se ~umaro~ los c;éd1tos ofloa_-
les de montos importanteS y tasas preferenc1ale:' de m~es qn~ ~e otor-
gaban_ a grandes empresas, estancieros y agromd~lStrt~ tradtClonal:',
con destinos q-ue no siempre contemplaban tula uwerstón productiva
adecuada.
¡)
1022. En la segunda mitad de la cCllttrria se prodn~o m1 cam?~o sustan-
cial en la explotación agrícola pampeana, con la m:rodu~aot~ ,de 1~~
nueva tecnología que, utilizando los adelantos de la mvesttgaet~n bast-
ea agron6mica, logró aumentar los rendimientos a través de vaneda~es
de cereales que eran más productivas y resistCl~~ a las plagas. Este
paquete tecnol6gico, conocido como ~ revoJucwn ver~e adop~ado en
Emopa y Estados Unidos, se introdUJO en la Argentuu. med1<~nt~ la
realización de estudios v modificaciones, de acuerdo a los requenrruen-
tos específicos de cada ;egi6n. La nueva tecnología exigía e~piral, cono-
cimientos técnicos y capacidad de administración. La ere-anón en1956
del lttSrituto de Tecnología Agropecuaria (INTA) marca un hito en ~ta
transformación, desde el pm1to de vista de la politica estatal. Ob:o luto
de la nueva agricultura fue la introducci6n de los lubridos del ma~ por
parte de agricultores particulares a partir d~ 1_945, pero que. solo se
difundieron en la década de160. Lts caractensttcas de esta vanedad de
cultivo obligaron a prestar m1a mayor atenci~n al cuidado del. predio 'j
de este modo se pudo emprender la explotactón de otros culnvos del1·
cados, como el de la soja. . . .
En este mismo sentido cabe seíl<llar que Clltonces adqumó relevancta la
fmrión dd COllSUltor-agrónomo y el surgimiClltO de instituciones par·
ticulares de asesoramiento y de cooperadoras, así como el ~ayor uso de
insumes químicos. También, desde la década de 1950, JUnto con la
introducci6n de una renovada maquinaria, aparece la nueva fi~rra del
contratista de labores. La tecnificación de la labor agropecnana pam-
peana fue akanzando un alto nivel y panlatinamClrre concentr.Í.1~dose en
la producción de tres cereales -trigo, maiz y sorgo-~ dos oleag111osas ~
girasol y soja-, pasa11do el lino y la avena -o~o:a tmportant:s- a ser
cultivos menores. Junto a estos cambios tecnologtcos se produjeron los
atinentes a la administrad6n de las unidades de producción, qne se
co118tin1yeron etl verdaderas empresas agropecuarias. Los ~úveles de
productividad crecieron considerablemente y no solo abasree1eron a un
111ercado intemo en exprulSi6n~ sino que provocruun el aumento ~e las
exportaciones de cereales y oleagit•os~s entre 19~~ y 1986 a m~ :~nno
ruma! acumulativo superior al 5%, a1.U1 en cond1nOnes de pohttca de
precios agrícolas poco estirnulru1.tes.
757
 MANUAL DB HISTORIA DB LAS lNSTITUCIONBS ARGENTINAS
·..
La ganadería vaama ha sido la ~cti;~dad más Pf?miuente en. la re~ón
pampeana, auuque tum generalizacton resulta stempre compromenda
en razón de que los suelos de la regióu son variados en_ cuanto a su
aptiUld para desarrollar la actividad ganadera o la agrícola. Pese a que la
participación de esta ganadería eu la producción ha declinado ~1l~ dé-
cada de 1970, continuó siendo de importancia eulas zonas prmnpal-
ntente agrícolas. De 34 millones de cabezas existentes en 1945 se ~egó
a duplicar ese nlunero, para estabilizarse hacia 1980 en unos 53 t:UUo-
nes. En cambio, la ganadería caballar sufrió ruta fi..rerte caída, perdtendo
e11 treiuta aftos -entre 1947 y 1978- el 60% de las cabezas existentes.
fumque en menos proporción que en d caso agríco~a, ~bién en e_ste
ramo se aprecian tendencias hacia tma mayor tecnificaCion, espeaal-
mente en el área lechera. El crecimiento del mercado interno provocó
que el saldo exportable de carnes se redujese., pese a haberse aumentado
la existencia de cabezas.
1023. Aun cuaudo la región pampeaua absorbe, cuantitativa y
cualitativamente, lo más relevallte de la actividad agropecuaria nacio-
Il.al, las denuís regionc.s del país mereceu también consideración por su
diversificación productiva, por sus características y por los distintos
ritmos de su crecimiento histórico.
Entre los priucipales cultivos de esas regiones extra-pampeanas, a
veces industrializados, se pueden mencionar: el azúcar (Tucumátt y
Salta), el algodón (Chaco y Formosa), la vid (Mendoza y San Juan),
las frutas (Río Negro), la yerba mate y el té (Misiones), el tabaco
(Salta y Jujuy), la explotación forestal (la región del Gran Chaco) y
en rubro pecuario, la lana (Patagonia). En su gran mayoría estaban
destiuados a abastecer el mercado iuterno y principalmente a las in-
dustrias nacionales como la alimentaria y la textil. En el último pe-
ríodo se registró uua tendencia eu aumento hacia la exportación eu
alguuos mbros, como los vinos y las frutas.
La característica de estas regiones es la existencia de pequeftos pro-
ductores, con baja inversión de capital y con ruta especialización local
con inclinación al monocultivo. Estos productores tienen escaso poder
de negociacióu frente a las pocas empresas industriales que emplean
esos cultivos para su produccióu.
Estos etdtivos e industrias, que se :fi.teron desarrollando a riunos des-
iguales según las regiones, crecieron en el período 1955-1983, pero en
volt'unenes menores que en la zona pampeana. Allí también se pueden
observar tendencias en aumento hacia la tecnificación de los cultivos, la
reducción de la mano de obra empleada y el atllllCllto de la productivi-
dad de la tierra y el trab-ajo.
758
LA ECONOMÍA Y LAS l'tNANZAS g¡.; SUS MARCOS INSTITUCIONALES
1024. La industria. La investigación económica, que a principios del
siglo XX encontró su cauce institucional con la creacióu de la Faadtad
de Ciencias Económicas de Bueuos Aires (1913) y con la aparición de
dos revistas de la especialidad, alentaba a través de sus figuras más pro-
minentes, la instauración de mta. etapa industrial, aún con proteccionis-
mo, pues consideraba que el modelo agropecuario exportador estaba
agotado.
Eu consonancia cou esta propuesta, en las tres década.~ transcurridas
entre 1914 y 1945, el sector ma.nufacrurero tuvo ruta progresiva diver-
sif!-cación de su producción y tut crecimiCltto anual que le permitió asu-
mu tul papel destacado Cll el proceso económico. Las ramas textil y
metalúrgica, lideradas por el capital local, fueroulas más expallSivas. En
cambio, se produjo el retroceso relativo de los productos alimentarios y
las bebidas, que desde el comie11Z0 del siglo ocupaban el primer lugar
en el pano.ra.nta. industrial, Cll buetta. parte debido al auge de las empre-
sas frigoríficas exportadoras. A su vez, stugíannuevas actividades, como
la química y la maqulltaria.
Al finalizar esa época, en 1947, la estructura sectorial de la industria
argeutina se compotúa así: alimentos, bebidas y tabaco, 34%; textiles,
vestidos y cueros, 26%; metalúrgica y metalmecánica, 14% y quúnica,
11%. Entre otros ramos menore~ se destacaban, courut 5% cada tuto,
las iudustrias maderera y gráfica.
Desde la década de 1920 la actividad industrial se fue constituyendo e11
U1l factor cada vez más importaute en el creci.miCltto de la ecouomía y al
mismo tie1npo se fue haciendo más dependiente de la acción del Esta-
do. Fue iuducida principalmente, por la uecesidad de hacer frente a las
restricciones a las importaciones de productos manufacturados y por el
aumento del consumo interno.
Esta situación permitió J>obrellevar las penurias que, en materias primas
e insumos, provocó la Segunda Guerra Mllildial. Es más, este conflicto
bélico pemritió que se profundizara la sustitución de las importacione:~
y que se expandiese la exportación de mauufacturas a países america-
nos. Al futalizar la guerra, la industrialización ya era considerada como
tuta. materia propia de la política de &tado. Bien vale recordar el ya
citado plan del ministro FEDERICO PIN"EDO en 1940 (§ 1015), Cll el que
propotúa mtdesarrollo iudustrial exportador, especializado Cltlas mate-
rias primas lta.cionales, hacia los Estados Unidos, Brasil y otros países
vecinos.
1025. En el nuevo escenario iutemaci01tal de la posguerra, el gobierno
de PERóN ante la disyuntiva de dar preferettcia en esta actividad al mer-
cado externo o al interno optó por este último, atendie1tdo a razones
 MaNUAL D!i HISTORIA DE LAS lNSTITUCrüNllS ARGD<"Tl};AS
-políticas y sociales. La decisión, atmque al principio pareció exitosa
~uego 1~ostró sus limitaciones. El propósito era impulsar tUl desarroll~
mdustnal que, cerrado al mundo, atendiese al mercado interno.
Sostiene LLACH que la fiterte iutervencióu del Estado en la economía
":IVO cor~o pllllto determinante el sostenimiento de un sistema de pre-
CiOS relanvos favora~l; a la industria y perjudicial para el agro, salvo en
momentos de exc~~I<:'n cuando se hacía necesaria lllla devaluación para
restablecer el equiltbno. Además, la actividad fue apoyada por sucesi-
~ n:gimenes de promoción industrial y de fmanciamiento a tasas sub-
SI~lanas, eutre otras franquicias. Pero también, agrega dicho autor, debe
sen:Uar~ ~ue en el escenario macroecon6mico de todo el período, con
V~Ias cns1s del ~ector externo y de procesos de inflación e hiperinfla-
Clon, no era pos1ble un desarrollo uormal de la industria con el desen-
v<:lvimien~ de todas sus potencias. Este sistenu file a~yado por tma
~lanza .social en la que participaban principalmente los empresarios
mdustnales, las firerzas armadas y lUla bueru parte de los sindicatos
aunque éstos últimos lo hicieron con intermiterlCias. Así el model~
mercado inter1llsta y sustitutivo de importaciones persistió bás:icamen-
te.dtu·a.nte varias décadas. Para LLACH el período mas prolongado en el
~recimie.nto industrial fue entre 1960 y 1974 deutro de un contexto
u;tertlilC!Ol.lal de ~an bonanza económica y hacia el fmal de dicho pe-
nod? ~a mdustna se encontrahl. en condiciones de emprender "tm
cre.:uruertto aun:::sostenido" basado en la incorporación de tecnología y
capt~es. Despues de 19761a tendeucia a abrir la economía y la reforma
fruanaera c?mer1zaron a desmantelar el régimen protector y a modifi-
car las relactones etltre los empresarios industriales y el Estado.
En c:'anto a las inve.rsiones extranjeras en el campo industrial, pre-
domm~ron hts de ongennorteamericano. Después de registrarse tlll
aporte Importante en las décadas de 1920 y 1930, las inversiones se
detuvieron durante ~a Segunda Guerra y l.:t posguerr<'l, para retornar
c~u alguna r;Ie.vancla durante las presidencias de FRONDIZI y ÜNGA-
NIA, etl este ultlmo C<'lso en la época que KRIEGER V ASENA se desem-
peñó como ministro de econonúa. Paulatinamente esas inversiones
ernpe7Mon a adoptar la mod<'llid<'ld de comprar empres<'ts lo que se
ger1eralizaría más t<'lrde. ' 1027. Si hasta 1930 los ferrocarriles ejercieron un monopolio virtual
l 026. La: modernización del transporte: vías férreas y carrete~
ras; líneas fluviales, maritimas y aéreas. Desde mediados de la
?é.c~d~ del 20 se vishunbra una tendenci<'l del Est<'ldo por asumir la
uuciatt.va en la m?dernización del sistema de tmnsportes en el país.
A parttr del cotruenzo del tendido de {¡:¡_ red ferroviaria es cierto
había desempeñado llll papel de control y de sustitt1ción de la inver~
""
Ll,. llCONOMfA y LAS FlNANUS EN S1JS MARCOS INSTITUCIONALES
sión privada cuando ésta decaía o no lleg<'tba a lugares o fegiones
escasamente rent<'lbles. Sin emb<'trgo, fue en la déc<'tda del $0 cu<'tndo
quedó establecida como función del Estado tanto l<'l polític<'l e~ ma-
teria ferroviaria como en b construcción de las ~ar~eteras naclollil-
les. Ya prevista en la ley Mitre de 1907, la exprop1ac:~u po~ el Esta-
do de i<'ls redes ferroviarias que operaban las compautas. pnv~da~ ~e
·nn•·e· ó ba¡·o la presidenci<'l de JusTo y culminó con la nacton<'lhUCIOnd ..
de todas ellas en 1947, durante el gobierno de PERÓN. :U a rru~us-
tración de estas redes, que mantetúan un<'l independenCla operati.va,
quedó ¡:¡_ cargo de l<'l Empresa Ferro~<'lrriles d~l Estado ~~e~1tmo
(EFEA) y su esquem<'l se m<'lnttwo sm sustanCiales,modific<'lClO~t;s
hasta más allá de 1983, pese ¡:¡_ que hubo cierre de lmeas, supres~on
de ram<'lles y un<'l disminución de varios miles de kilómetros ~e vtas.
Hacia 1946 se había proyectado la creación de una ~mpresa ~a que
asociara capitales públicos y privados, con el fin de myectar un mtpor-
tanre aporte par<'tla modernización de la red. Se trataba de wu con~ep­
ció11 empres<'lria que estaba por entonces etl boga etl el mundo. Lt 1dea
110 prosperó y{¡:¡_ red ferroviaria etltrÓ paulatinamente eu llll proceso de
dedllución en el que convergieron varios factores, erttre ellos sud~­
cieute administración y la falta de fmnes políticas para <'tdecuil.r el servi-
cio <'ll<'ls nuev<'ls circunstancias que se vivían. .
El sistema ferroviario que había contribuido de manera de.termulat~te <'l
la coufignr<'lción de un p<'tís moden10 desde, la .segunda rrutad del ~~glo
XIX{§§ 860-863), tanto en lo socio-econormco como en lo pohtlco,
empezó a ser ll1te11S<'tmet1te cuestionado desde diversos ángulos. eu la
década de 1930. Las críticas ideológicas, provenier1tes de comentes
mcioualistas y antiimperialistas, ap1mtab.Ul .¡:¡_ mostr~r una estmcttlr<'l
ferroviaria monopólica montada par<'t benefiCio de los mtereses .~rcan­
tiles británicos, que era preciso corregir. med~atl~ la ll1terv~l~on esta-
tal. A ellas se múa, desde el punto de VJSta recmco, el decamueuto del
servicio por el obsoleto material no renovad.o, l.a falt<'l de respuesta ade-.
cuada <'ll<'l crisis financiera y el desafío qtre s1gtillicaba el transporte po1
carretera.
del transporte de pasajeros y cargas, tanto er1la 1~1edi<'t como en la ~arga
distanci<'l, en lás tres décadas siguier1tes se produ¡o un fi.1erte cambw ~e
la situación que llevó a convertir al transporte por carretera en el metilo
dominante de comunicación. Los ferrocarriles fueron perdiertdo acele-
r<'tdan1erlte el volumetl de cargas y el movllniento de pasajero~. ~a com-
peterlCia cutre vías férre<'ls y carreteras fi.1e fa~~able a estas ultu~ so-
bre todo en distat1cias inferiores ¡:¡_ los 300 kilometros y con canunos
"'
Mwl.'t\L t>B HISTO!UA t>B LAS lNSTlTlJClONBS .AitGBNTlNAS
pavimentados. El transporte por carret~a permitía a~ustarse a las de-
mandas ca¡_nbiat1tes del mercado -horartos, frecuencia y otros- Y sus
c.ostos era.u menores dado que se aprovechaba la inversión pÚblica en
redes intenrrbanas. Eu cambio, el ferrocarril soportaba mayores gastos
generales operativos, que exigían ma.ntettimientos y servicios, estaba11
limitados por reglamentaciones y tenían que etúr~~ntarse a. t~ fuerza
laboral organizada en sindicatos fuertes. Era, e11 s1 un servtcto mucho
nliÍs rígido, frente a la flexibilidad que ofreCla el que operaba con ca-
mioues y autobuses. . .,
El marco institucioual que prodUJO esta transformacton estuvo dado
por la ley nacional de carreteras, sancionad~ e11 1932 y por la. ~abor
desenvuelta por la Dirección Nacional de Vffli.idad en la construcc.!Oll de
Las carreteras y eu la mant:e.tlCiÓn del servicio. Para etltonces, nuentras
había casi 39.000 kilómetros de vías férreas, la red caminera alca.tJ.Zaba
a 24.000 kilómetros, que en su casi totalidad era.11 camitlOS de tierra que
sólo podía11 transita.rse cllilll<io estaban secos. El parque automotor.ha-
bía crecido de manera vertiginosa. Mie11tras en 1910 era de 4.700 muda-
des enu-e automóviles y camioues, eu 1930 llegaba ya a 45~·0?0· .
El impulso estatal en la construcción de carreteras fue muy s1gnifkat1vo
eu la década de 1930. Hacia 1944 Vialidad administraba 64.000 kiló-
metros de carreteras, atmque sólo algo más del6% estaba.tl pavimenta-
das. El crecimie11to del sistema continuó en las décadas siguientes hasta
llegar a los aúos 90 con 640.000 kilómetros de carreteras y caminos en
uso, aunque sólo 51.000 estaban pavime11tados. Había, :iu embargo,
crecido la cantidad de vías transitables durante todo el a110. Este mo-
vimiento estaba acompaúado por un enorme desarrollo del parque au-
tomotor, que a comietlZOS de la década del60 llegaba a más de l.~ 00. 00?
tulldades de automóviles, camiones y autobuses y tres decetuos mas
tarde, superaba los seis millones de ve?lculos. _ .
El ca.tnbio fue tan completo que a corruellZOS de los anos 90 se es tunaba
que el tra11Sporte por carretera absorbía al 90% de los pasajeros y ~
85% de las cargas. Con todo, el ferrocarril conservaba cierta preferetlCla
para el tra.t1Sporte iuterregional de ciertos productos agrícolas a gr~rel,
como el az{u::ar y el vino, o para el trátlSito de pasajeros entre detertl1llhl-
dos destinos.
1028. El desarrollo de la naveg-ación marítima y fluvial alca11ZÓ tUl fuer-
te impulso a través de dos protagonistas principales: la Compañía Ar-
gentina de Navegación (N. Mihamwich) Ltda. y el Estado. Aquella em-
presa privada, nacida a priucipios del siglo, mediante m u acción expan-
sionista, desplazó a otras empresas y compitió exitosamente con el fe-
rrocarril por el transporte de pasajeros y mercaderías en la zotu del
LA BCONOMÍII. Y LAS F!NII.NZAS I!N SUS MARCOS INSTJTUC!ONALES
Delta y en los puertos mesopotá.micos. En la década del 40 ostentaba
un virtual monopolio regional, con el84% del tmrelaje nacional.
Eul941 se creó la Flota Mercante del Estad<J para hacer frente a la esca-
sez de transportes maútimos durante la guerra mtutdial, sobre la base
de buques y en1barcacioues merca.utes de los países del Eje, detenidos
e u el ptrer:,o, de Bue~os AU:es. ~la uueva entidad estatal se incorporaron
la Compa1ua de Mih.u1ovtch, JU11to cou otras que fueron nacionaliza-
das. Con ello se alca.tlZÓ U1l control estatal sobre los servicios de cabo-
taje y U1la prese11Cia eu la navegación internacional. Mientras la Flota
~~rcante .del Estado se ctlCargaba de las lúreas uacionales y de los ser-
VICiOS regwnales, otra compafúa, la Flota Argentina de Navegacióu de
Ultramar, servía las n1tas más distantes. Al fusionarse ambas eu 1960
adoptaron el nombre de Empresa Lineas M.arltimasA1lJentinas (ELMA) ~
Eutre 1935 y 1985 el tmrelajc naviero de ba.udera nacional a-eció de
340.000 a 1.840.000. De~pués sobrevino tma aceutuada contracción.
1029. Los _¡;rime~ vuelos comerciales, operados eu forma regtdar,
por compa.tllas nactonales corresponde11 a la década de 1920. Dentro
del país, los vuelos fueron atendidos por dos lúreas semiprivadas y otras
<ID: ;stat~. Los i.nten:'cionales eran prÍ11Cipalmeute servidos por com-
pa.utas pnvadas extrMlJeras. En 1946 se creó la Flota Aérea Mercante
A'llfentina (F.AAfA), dentro de las poüticas de transportes eutouces im·
pera11tes; y eu 1949, las empresas mixtas y estatales comerciales fuerou
absorbid~s por U11a uueva eutidad,AcrollneasArgentinas, constinúda e.n
monopolio estatal, que tuvo uu rápido credmieuto y U1l servicio en
C011Stante renovación de su flota de aviones) que posibilitó el enonne
aumento de sus vuelos de cabotaje e interu.adou.ales y pennitió ma.ute*
11er durante varias décadas U11a reconocida calidad eu sus servicios de
pasajeros y carg<~.
763
 Capítulo XL

Población, inmigración y estructura sociaL

El mundo del trabajo. Legislación laboral. Org.uúzación sindical

Población, inmigración y estructura social (l)

1030. Entre 1914 y 1980 la población total del país creció de ocho a
veintiocho millones de habitantes. Para analizar los cambios experi-
mentados durante este período, los esntdios demográficos han tomado
en cuenta pl"incipahnente los censos nacionales realizados -a partir de
aquel de 1914-, en los afios 1947, 1960, 1970 y 1980. Seguimos en
este tema las priucipales conclusiones expuestas por Gunys-MAsSÉ.
Aquellas cifras globales del aumento de la población merecen ser co-
mentadas en cuando a su evolución. Es así que el ritmo de crecimiento
que hacia 1914 mostraba una tasa media superior al 30 por mil, fi1e
disminuyendo desde la década de 1930 y ya en la segunda mitad del
siglo era inferior al20 por mil. Esto :fi.1e consecuencia de la disnUuución
del aporte inmigratorio y del bajo crecimieuto vegetativo. A su vez,
durante aquellas fechas extremas también se modificó el origen de la
corriente inmigratoria que llegab-a al país. Mientras en las primeras dé-
cadas del siglo era mayoritarian1ct1te de origen europeo, hacia la mitad
de la Cct1t:uria -por diversas causas- pasó a predominar la proveniente
de los países limítrofes.
Asimismo se altet-ó la estructura pobhtcion.al en raz-Ón de la edad y el
sexo. De l.ltla composición demográfica joVctl y con predomüúo mas-
culino, observada a priucipios del siglo XX, se fue pasando a utt.a pobla-
ción 111.adura y en proceso de envejecimiento, con tendencia a 1.111a ma-

(1) fERNA.'IDO J. DB'OTO,La inmigmc.Wn c:nNH.N.A, t. 7, cap. 2, (011 orientación bibliogrilka

general y cspedfu:a sobre disónr01; grupos innúgl'<ltorios; Ü!NO GE!I.MANJ., Estructura wdal de/;¡
Argentina.Andliris madlstito, Buenos Aire~, 1955; Gun>-sMAsst,La jwblruitm en N.H.NA, r. 7,
a p. l, con miem:ación bibliog¡·áfia genel'<ll y especifica; HERNÁN ÜTfRO, La (ID'"cmm de fa
si)(Íedad enN.H.NA, r. 7, cap. 3, con ampli. orlent.tción bibliog¡·.ifica genc•-al y espedfka;
Susr.l"l>. T. R~ll-<1, UnaArgmtina másta. Histllria de 1m ideas acm:a dt su pueblo _v ru pablaáón
(1930-19.50),Mendoza, 2004; SUSANA- Tol\1\ADO,Estru"rum s(ll;ia/ dt /aArgmrina.l938-1945. 2~
ed., B~ Aires, 1994.

765
1\iANUAL DE HISTORIA DB LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
yor presencia del sexo femenino. Los estu~~~ también sef~~ un pro-
mmciado cambio en cuanto a la compostclon de la poblaaon, ya que
mientras en 1914 el 30% de la misma era nacida en el extranjero, en
1980 ese porcentaje se había reducido al 7%.
El riuno de los cambios demográficos no fue siempre igual, ni tampoco
se produjo del mismo modo en todas las provincias. Las causas que los
motivaron fueron múltiples y diversas, relacionados con los sucesos y
transformaciones de toda índole registrados en el mundo occidental y
en nuestro país durante esos decenios. En cuanto a las causas internas
relativas a la estrucl:trra de la población, cabe remarcar la disminución
de los índices de mortalidad -muy significativo es el de la mortalidad
infantil- y el descenso del nivel de feetUldidad en las mujeres.
Durante el siglo XX es digno de señalar el sosruúdo proceso de ur·
banización producido. Ya en 1914 la población residente en asenta-
mientos mbanos alcanzaba al 52% de la totalidad existente, porcentaje
que llegó al 80% en 1980. Sin embargo, resulta interesante observar
que entre 1960 y 1980 se produjo una desaceleración del ritmo de este
crecinúento.
En t::uanto a la distribución de la población, el área metropolitana de
Buenos Aires aparece eu alza constante cutre 1914 y 1970, desde un
26% en la primera fecha hasta tul 36% en la s~gunda, con respecto _al
tot<tl de habitantes de la República. En la sigmente década se prodUJO
tUta leve disminución de este porcentaje en razón de la redistribución
interna originada en los desarrollos económicos regionales. Dentro de
aquella área metropolitana, el crecinúento mayor se produjo en el deno-
minado conurbano bonaerense, donde se pasó de contener en1914 al
6% a contar en 1980 con el 25% aproximadalllente de la población
total del país. En cambio, la ciudad de Buenos Aires, entre esas mismas
fechas, disminuyó su población del 20 alll %, con respecto a aquella
núsma totalidad. Este proceso de concentración poblacional provino
del desarrollo de la industria(§§ 1015 y 1024) y del desplazanúento de
la actividad agropecuaria hacia la pampa húmeda(§ 1021).
Otra área urbana qtte concentró muchos pobladores fi.te la de la ciudad
de Rosario, constituida en centro comercial y portuario, con el agrega·
do de una buena actividad industrial. Su crecimiento le permitió
constituirse en la segmtda ciudad del país, lugar que perdió en 1980
ante el área de la ciudad de Córdoba. Esta última, a mediados del siglo
XX, se mmsfonnó en un polo de atracción poblacional de otras provin-
cias del interior, dado que a su actividad nl<Ís tradicional vinculada al
agro, al comercio, y a los estudios superiores, smnó un llamativo em-
prendinúento industrial, dentro del cual se destacaba la actividad auto-
motriz.
766
POBLACiÓN, !NMIGRAClÓN Y llSTR.VCTI'RA SOCIAL
En contraposición al crecimiento apuntado para el área metropolita11a
de Bue1~s Aires, se observa que re~ones como el Litoral (Santa Fe y
~ntre R10s) y el Centro-Noroeste (Córdoba, La Pampa, Tucumán, San-
nago ~el Estero, Catamarca, La Rioja, Salta y Jujuy) disminuyeron su
poblanón en términos relativos.
En c~bi?, la Pata~1~a, acusando ;u-1 gran dinanúsmo demográfico, se
consntuyo en la regton que supero a todas .las demás en crecimiento
relativo. Es cierto que su población representa tm úllnno porcentaje
con respecto a la totalidad del país --de 1,4% en1914 pasó a 3,7% en
1980-. En las provincias de la región se fueron asentaudo habitantes de
otras provincias y de países linútrofes atraídos por las nuevas activida-
des econ~rrúcas de distintas características que se desarrollaban en su
v~to terr~torio (petrolífera, minera, agropecuaria, centrales hidroeléc-
trtcas, l:tU1SlllO~ entre otras).
1032. El proceso de la imnigración, tan vinctdado al crecimiento
poblacional y a la formación social de la Argentina contemporánea
(.§§ 857-859) tuvo características especiales durante el período poste-
nor a 1930. El marco jurídico general continuó siendo en lo esencial la
Constitución de 1853 y la ley de lluuigración y colonización de 1876
(§§ 851 y 853). Am1que hubo nuevos proyectos de ley sobre la materia
en 1923, 1?38 y 1949, no se alcanzó el acuerdo necesario para sancio-
narlos. Vanas reglamentaciones dictadas por el poder ejecutivo no alte-
raron la política fijada en aquellas nom1as básicas, aunque se establecie-
ron recaudos y meca.Iúsmos de control adecuados a cada circunstaucia
Los prÍil~il?ales organismos encargados de atender estos problemas fue~
rot~ e~ .Mllus~erio de ~~cio!1e:' Exteriores y.la. Dire:ción de .Migracio-
nes (est~ ttltnna a<kJ.tnno mas JCfa.tqtúa admitustratl.va en 1949).
Al ftmlizar la Segtmda Guerra Mundial las cuestiones relativas a la
. .' '
enugranon europea fueron Íltcorporadas a la política de muchos Esta-
dos, ~o que ll~vó a la celebración de tratados entre países y con org<uÚS-
mos llltentactonales. La Argentina concertó acuerdos con Italia (1947
Y ~948!, España (1948) y con el (';()nÚté Intergubemamental para las
Mtgranones Europeas (1953).
La. cr~is ~conónúca mundial de 1929 produjo un decainúento en el
flUJO nnmgratorio de origen euwpeo, debido al cambio de las ~ondi·
ciones econónúcas y políticas que afectaron los movinúentos migrato·
ríos trasatlánticos. Aparecieron entont::es en los países europeos de don-
de prove1úa la tradicional Ílltlúgración, medidas restrictivas para des-
<llen~arla, ~ lo que se unió la menor posibilidad de etnpleo culos países
destmatartos de la misma. En los primeros afíos de 1a década del 30 la
disminución se hizq notoria., pero no por efecto de esas medidas sino
767
 MANUAl DI! HISTORIA DB LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
como co~ecuenci~ de tUl cambio de las condiciones económicas gene·
rales, que mvolucro a todos los movimientos trasatlánticos. Como dice
~EVOTO, en épocas de crisis disminuye no sólo la atracción sino tam·
bién. el eJ~nje migratorio. La rápida recuperación de la econonúa ar-
gentula d1o nuevas posibilidades al flujo inmigratorio, pero fue enton-
~ cua.n~o aparecieron nuevos problemas y por otra parte la situación
mtema.non~ se complicó con e1 conflicto ideológico desatado en Euro-
pa Yel estalltdo de la guerra civil en España en 1936 y la segunda guerra
mundial en 19 39.
Empezaron 1~; entonces a hacerse notar los inmigrantes de países limí-
trofes, y tan~bien otros. ~e procedencia europea que ingresaban al país
por Vl<l flu,vtal. Apareno en estas circtulStancias la figura del refugiaM,
que,geue.ro de~tes ~n pt~to a la política inmigratoria. El refugiado -se
dena-no ~Ia ser md,mdo e.¡~ el tipo de inmigrante tradicional, pues
su for;zada saltda ~el paiS de _?ngenno lo predispouia para integrarse a
la soCiedad argentuu. Ademas, la mayoría de ellos procedían de núcleos
urbanos y no-estaban en condiciones de ser destinados a áreas rurales
donde era más necesaria la labor del inmigraute. Por entouces se podí~
observar que ha.bía tul cierto CO!ISellSo sobre la política irunigr~toria del
Estado que rad1cab~ en. dos .consideraciones básicas: el papel positivo
que representaba la uurugraCIÓn europea y la prefere.~Kia por su carácter
mral, e.11cauzada a través de los proyectos de colonización.
Esta id~ fue continu~da por el gobiemo de PERÓN a partir de 1946 y
en el pr~er plan .quu.Iquenal (1947-1951) se propuso incorporar a
cua~ millones de u~gran~, pauta que resultó muy alejada de lo que
efecuvamente ocurno. Despues de 1945 se registra tm crecido nt'unero
de ~ersonas (trabajadores, refugiados, prófugos y criminales de gnerra)
urgidos a. abandonar Europa, tras el fm de la guerra. Muchos eligieron
la Argeutu1a y llegaron al país por vía marítima o fluvial doctm1entados
o indoctunentados, procediendo de diversas extraccion~s sociales y cnl-
~rral.es. Gran parte de esos migrantes e.11contraron en la Argentina el
ambtto ~ecuad?. para reconstruir sus vidas tras la tragedia bélica 0 la
persecuc1Ón políttca. Este movimie.11to poblacional file breve atmque
u:tenso entre 1947 y 1951. Después decayó, pues los flujos más tradi-
clon.ales, como los italianos y españoles, se encaminaron hacia otros
deStlll?S y la Inayo: pan:e de los que arribaban a la Argentina respondían
?~hv~ de reunificanóu ~Mnili~. Así llegó a su fm el ciclo de la gran
~graciÓn europea, al nusmo nempo que se empezaba a hacer más
VISible la procedente de los paises limítrofes.
Es m:fs, a partir de los años 50 se inició un proceso inverso. La recons-
tnlcCI~l de la Europa de posguerra y la disminución del crecimiento
vegetanvo de su población, obligó a países del viejo contit1eJ1te a recibir
768
PoBLAClÓN, !NMlGRAClÓN Y BSTll.tlcrl.JRA SOCli\.L
··~
Uunigrantes del :xrerior y entre ellos d~ ~a Arge~1t~1a. Atraíd?:' por estas
circunstancias e tmpulsados por las cnslS econmmcas y pohllcas que se
producían en el país, se estiro~ que entre 1955 y 1985 ~migraron aproxi· ~
madamente hacia aqnel destu10 unos 650.000 argentmos. . . .
Si bien la inmigración de países limítrofes (Paraguay, Chde, BollVla
4
y Ufllguay) había sido bastante significativa desde el siglo XIX, los j
registros estadísticos y la definición misma del Uunigrante sólo pres- 1
taban atención a aquellos que provenían de Europa. En parte, ello. se
explica porque, s~ trataba h~bi~almente ~e trasla~os :emp~ranos 1
vinculados a los ciclos economicos de regiones pe11féncas, sm qne
hubiese una radicación e lllSerción del inmigrante en la sociedad ar-
gentina. Por otra parte, la longitud de las fronteras con e~os. países
hacía difícil, cuando no llnposible, el control de esos movnm~nto~.
A partir de la segunda mitad del siglo XX la presencia de e;a uum-
gración fue mayor, con radicación en zonas centrales de~ pais y en el
área metropolitana. Seg{m el ceilSO de 1980, el porcentaJe de extran-
jeros provenientes de países limítrofes ~e ace~·caba al3% del~ p~bla·
ción total, lo que muestra que se habta n:gtstrado tlll considerable
crecimiento durante las n·es décadas antenores.
1033. A partir de 1914 -y tomando como base el censo de ~se aÍlo-
se puede caracterizar a la población argent~u con:~ una sonedad de
clase media en expallSiÓn, con mu notona movihdad ascendente,
aún cuando existieran diversidades regionales. Las áreas que, en tal
sentido alcanzaron mavor desarrollo fueron el Litoral, Córdoba y
Mendo~a en contraste ~on las provincias del Noroeste. En esa con-
' . .
formación social mvo papel destacado el elemento nurugratono eu·
.
ropeo que en su heterogeneidad aportó cr~encias y pa;1tas cnlmrales
de sus países de origen. Este esquema soCial se afianzo con el desen-
volvimiento progresivo del denominado Estado ben~factor. La ten-
dencia se manmvo, aunque sin tener Ull desarrollo lm~al, hasta .los
años setenta, época en la cual se inició una trayectona regres1va.
Atmque este proceso tiene sus propias pecu!iaridades, se p~1ede ~eco­
nocer tUl cierto paralelismo con lo aconteCido en otros paises his~a·
noamericanos y europeos de la misma época. M~ent~as en elme}~r
momento de esa trayectoria ascendente se produJO Cierta expansion
de la clase obrera a sectores medios, el cambio posterior de la ten-
dencia.llevó a prese.11tar una alarmante caída del nivel de la clase
media. El cetlSO Iucional de 1980 mostró así que un 27?% de la
población vivía en hogares con necesidades básicas ~atis:~chas.
Como había ocurrido en el momento del ascenso, aqm tambiCil ha·
bría que marcar las mismas diversidades regionales.
769
MANUAL DI! HISTORIA 0"11 LAS l"'STlTUCIONIIS AitGHNTINAS
El mnndo del trabajo <'l
1034. Legislación laboral. De las grandes transformaciones econó-
micas de las últ:irnas décadas del siglo XIX surgió tul mtuldo del trabajo
nuevo, que ya empezamos a estudiar en la época anterior(§§ 899 ss.).
Las regulaciones laborales establecidas en el código civil fueron supera-
das por u11.a nueva realidad, que se encargaron de poner de relieve algu-
nos juristas, políticos y legisladores, entre los cuales se destacaron el
diputado socialista ALFREDO L. PALACIOS, el juez ERNESTO Q.t.r:&sADA, el
civilista HJtcroR LA:fAILLE y el ius-laboraüsta LEONIDAS ANASTASI, entre
otros. Así nació la legislacWn del trabajo, denominación que se utilizó
iniciahnente para designar a esta incipiente rama jurídica, hasta que a
priucipios de la década del40 se impuso en la cátedra tuliversitaria la
del Derecho dei Trabajo. A su vez, la jurisprudencia de los tribml.ales
civiles muy lentamente empezó a admitir tmevos criterios en esta mate-
ria, hasta que la aeadón de los tribmules de trabajo en 1945 permitió
el desenvolvimiento de tula jurisprudencia laboral propiamente dicha.
1035. Esta rama jurídica, originariamente surgida para atender las rela-
ciones entre patrones y obreros, fue ampliando paulatinamente su cam-
po de aplicación hasta incluir a todo trabajador sujeto a una relación de
dependencia. El Derecho del Trabajo alcanzó así su esplendor y mayor
expansión, pues bajo su amparo quedaba la mayoría de la población,
directa o indirectamente. Aparece pttes como tulO de los elementos cla-
ve del Estado de bienestar, q1-te protegía 110 sólo al proletariado sino
también a la expansiva clase media que desarrollaba sus actividades OOjo
relación de dependencia.
El crecimiento de la acción legislativa en este plmto suscitó la cuestión
at:et-ca de quién era la autoridad competente para dictar las normas; si
los poderes nacionales o los proviuciales. Quienes apoyaban la primera
--------------------------------
{2) .hlAACELA As!'Fll DE Y ANZ! fU.ltEili.<\,LOS proyutos de trJdigq del trabajo prtsmtadrJS a las Cámaras
del CongresaNa~Wnal, 1904·1974 en C=demos de Hist<:>ria, n~ 3, Córdoba, 1993; Jc.LlO Gomo,
Historia ddmil!'imimtci.!brcroargenti1ff.J 187().2000. Buenos Ail:es, 2000; DAMa JAMES, Resistencia
t mtcgmáám el ptronismo .Y la clMc tralmjndurturtyentina. 1946·1976. Buenos A.ires, 1990; EDUAilOO
MA1trlll!L J.iiJtar para el tstudio del deruho fabqmlargmtirw enR.lH.D.R.L., n° 25, 1979; HlllOSHI
ñ1l>TSPSHITA, ()lganiuu:iones sindicaies.v n:/m:Wnes labiJ>Ylles, op- cit. en not.l (3) del cap. XXXIII,
~on ~mplia olientaci6n bihliog¡·.if<ca; HutOSHJ MArsusHlTA, M())limiento obrero argentino 19J(J.
1945. Sus proyecciqnes, en lrJS llrfgents del ~ronismo. Buenos Aires, 1983; LAm.a SAN l\iM<nNO DE
DRo~u,Los sindi<·alirtas. 15()a1losde protagrmismo. Buenos .'l.ires, 1992; VICTOil TAU J\..~zoÁIEGt;1.,
Pmmmiento j¡oddicoy accWn /q¡i!latira, op. cit. en nota ( 4) del cap. XXXVIII; }u/IN CARLOS T Oltl\E
(ed.),Lfl JimnarirJn del sindi~alismo p;;ronisra_ Buenos Aires, 1988; JuAN CA!tlOS TOitKE,La vieja
•ifuardia sindical y PenJn: rllbre los on!Jcnes del peronismo. Buenos Ah-es, 1990; Amo~;o V ÁZQUEZ
YtA!AKD, Cin~uenta Mios en /a mJludJn tül dcrt:dW de/ trabajq en AcADEMIA NAUONAL- DE DERECHO
Y ÜENCIAS SOCIALES DE CóltDOl!A, El dercchq argentino entre J941.v 1991. CÓl:doba, 1992.
pos~ión sostení~ que se ~taba.n de reformas al código civil en lo
relanvo a la locac10n de servtctos y~ las o?llgaciones de hacer y que por
~o r::u1to era asunto de competenCia nactonal. En cambio, qtúenes se
mclin.aban por la segunda posición colocaban la cuestión dentro del
llamado po~ de policía:, ~uyo ejer~icio correspondía a la jurisdicción
local, mtuuctpal () provructal. E$ ast como la$ provincias dictaron diver-
sas leyes laborales .en esta época, cu~os textos fueron, en algunos casos,
muy aVaJ.lZ¿tdos. Sm embargo, por diVersos factores, se fi.re impotlieudo
la trndencta que postulaba la unifOrmidad tlOnnativa a través de la le-
gislación tt.adotl.al.
Después de 1930 nuevas leyes laborales continuaron el tamino iniciado
en el período anterior.(§§ 904~907). La llamada "'ley de la silla" para
emplea~os del comercto y de la mdustria (1935); y la de los viajantes de
comercio (1940) fueron ejemplos de esa actividad. En lo relativo a
~ateria previs.ional se expa.ndien;mlas cajas de jubilaciones y penSiones
creadas .a parur de 1904, des~atldose la ~e ferroviarios (1915), la de
depet~tentes de emp~sas pnvadas de servtcios públicos (1921), la de
baucanos (1~22, modificada en 1929 y 1942), la de periodistas (1939)
y la de la manna .mercaute (1939). Otras leyes previsionales ampararon
a. I<: madre tra~a¡adora y a los obreros en su pretensión de acceder a la
VIVIenda propta.
1036. Con la revolución del4 de junio de 1943 se inició mt.a mreva
etapa legislativa. Sobresalen la serie de tlOrmas relativas a detrnnittadü.':l
sec~res del m~uldo laboral, det101I1Íllados estatutos profesWnaies y la ele-
vacto~ ?el ~1t1guo Departatnento Nacional del Trabajo(§ 906) al ratl-
go muustenal de Secretaría de TraOOjo y Previsión., cuyo primcr. titular
e!
fi.te coronel JUAN D. PERóN. A su vez, el estatuto del peón de ca1npo,
satlCtomdo en 1944, marcó un hito CHla legislación rural, ya que hasta
Cl~tonces era ~asa la regulación en e,')ta área. La pujatlU. de este des-
pltegue labora!tsta tuvo su ptlllto de ctilinínación coula Declaración de
los. derechos del trabajo que atnulCió el_ presidente PERÓN en 1947 y que
se nKorporaron a la Constitución dos aílOS después(§ 985). Los dere-
~lOS proclarnad?S. fi.teron.: a trabajar; a mu retribución justa; a la capa-
ctta~tón; a conchctone:' dtgnas .de trabajo; a la preservación de la salud;
al bt.Cllestar; a la' segundad
•
soctal; a la protección de la familia·' al n'lf'io-
·--¡
rrurn?-1to ecm1011llCo y a la defensa de los intereses profesionales. En
esta e~a, la fue:te preset,Kia del Es~o nacional, bajo la conducción
del parado peromsta, llevo a la absorcton de los organismos provincia-
les qtre se ocupaban de los asm1tos laborales .
Después de la caída de PERóN, si bieu se derogó la Constitución de
1949 (§ 986), en la inmediata convetlCión constintyente de 1957 se
m

MANUAL DE HISTORIA DE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
introdujo, como reforma más importante, tUl agregado al artículo 14
de la Constitución de 1853, que contenía un emutcia.do de priucipios,
que no sólo siutetizaban la len·a y el espíritu de la legislación hasta
entonces dictada, siuo que agregaron algunos otros principios que re-
presentaban aspiraciones de deterrninados sectores. De esta mauera se
estableció en dicho precepto que las leyes asegurarían al tr<~.bajador:
«condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso
y vacaciones pagadas; retribución justa; salario múllmo vital móvil;
igual remuneración por igual tarea; participación en las gauaucias de las
empresas con control de la producción y colaboracióu en la diJ:ección;
protección contra el despido arbitrario; estabilidad del empleo público;
organización sindical libre y democrática, reconocida por la simple ins·
cripción eu un registro especial».
A sn vez, resulta de alto sentido programático el párrafo final de
dicho precepto en cuanto ataúe a la seguridad sociaL Dice así: «El
Estado otorgará los beueficios de la seguridad social, que tendrá ca-
rácter de integral e irrem111ciable. En especial, la ley establecerá el
seguro social obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales
o provinciales con autonomía fmauciera y económica, adnúnistra-
das por los interesados con participación del Estado, sin que pueda
existir superposición de aportes; jubilaciones y pensiones móviles;
la protección integral de la familia; la compensación económica fa-
miliar y el acceso a una vivienda digna».
1037. Entre 1973 y 1976 se produjo el tmbulento regreso del peronis-
mo al poder, luego de una. larga proscripción electoral. Esto explica que
la legislación dictada dnraute esos años tuviese mu notoria iudiuación
eu favor del trabajador, ya que sus impulsores fueron abogados con
actuación_profesional eulos sindicatos. Destaca VAZQUEZ VIALARD que
se produjo entonces un can1hio importante de las uornla.S de fondo,
cuyo mejor expresión fue la ley 20.744 de contrato de trabajo en1974,
que recogió la jurispmdeucia de los ttibnnaies favorable a los trabajado-
res. Asimismo se produjo la tmeva transferencia de la policía de trabajo
laboral del ordeu provincial al nacional, reafirmando el criterio adopta-
do en1943, que se había dejado sin efecto en l957ml.a vez derrocado
el gobierno peronista. Finalmente, también se registraron cambios en
lo relati\ro a la concertación de los convenios colectivos. Sin embargo,
eu esta rama jm·ídica, mmca se alcanzó la codificación fon:nal, pese a los
varios proyectos que se elaboraron desde principios del siglo XX.
Cuando las Fuerzas Armadas tomaron el poder en 1976, fueron recorta-
dos algunos de los beneficios y privilegios concedidos en favor de los
trabajadores y de los siudicatos en el período itunediato anterior, pero
m
EL MUNDO OEL TRABAJO
en general la legislación laboral siguió acrecentándose en d"¡stintos as-
pectos. . . ' l ·
En aquelaí1o 1973, tnientras en la Arg~ntln~, se astStta a con;-1e1YLO
de un corto periodo expansivo de la le.g¡slaClOll laboral, en pa1ses ~e
alto desarrollo económico y con motivo _del alza brusca del, preno
del etróleo, se producía un reacomodam1ento de la economta mun-
diaf, cuyas consecuencias ~ban a exten?e_rse al re~t? ~el n:und~. ~~
transformaciones económiCas, tecnolog¡cas, pohtlcas e tdeolo~cas
registradas desde entonces han conducido a :s~ mundo del trabaJO Y
a la rama jurídica que lo sustenta a una criSiS profunda, que abre
interrogantes sobre su futuro.
1038. Organización sindical. Pronto hizo crisis el frágil acuerdo
alcanzado entre socialistas y sindicalistas que había llevado ett1930
a la creación de la Cotúederación General del Trabajo (C.G.T.) (§
900). A u1ediados de esa década se produjo el fraccionamiento de la
C.G.T., mu sindicalista y otJ·a socialista, pe~ cómo esta ult,Ílna re-
gistraba nna ·abrumadora superioridad de afiliados, se quedo con_la
sigla, que el sector minoritario abandonó. ~11bos g¡·upo~ mantuv~e­
ron en la práctica y por el momento una actltud de relanva prescm-
dencia política. . .
Paulatinamente empezó a snrgir dentro del movlffilento obrero lo que
se ha llanudo una conciencia nacional, exteriorizada principalmente etl el
reclamo de nacionalizar ciertos servicios públicos, como los ferrocaniles,
los teléfonos y otras actividades. La Segunda ~erra ~mdi~ _Y sus reso-
naucias en el país llnpulsaron hacia tma actuacton pohnca mihtante, qu.e
tuvo tma clara manifestación en la decisión de la central obrera de parn-
cipar en el frente político opositor que se estaba constituy~;cto p~ra las
elecciones presidenciales de 1943. Una nueva mptura samdto a la C. G:T.
en marzo de 1943 queda¡ldo los sindicalistas por mu parte Y los socu-
listas y comun.is~ por otra. Sin embargo, poco d<:pués ambas_ C:G.T
declararon su apoyo al gobiemo provisio~ ~t~rgidO del mov~ueuto
militar de14 de jrulio. Aunque las relaciones uuciales con el gobtemo de
facto no fueron buenas, la llegada del coronel JUAN D. PERóN a la Secre·
taxía de n-abajo y Previsión dio un giro a la situ,ación, al itnpulsar. un.a
fuerte y abierta política pro-obrera, que encontro apoyo entre los s~~~­
calistas por estimar que era um vía adecuada p~a meJor.u; las cot:dtCIO-
nes laborales de los n·abajadores. El entonces dmgente m~~ r:ormnel~te
de esta corriente, JosÉ DoMENECH, a fllleS de _194~,' califico a ~o~
como "el primer trabajador argentino", denon1111acton qt~e se conver~¡­
rÍa en lUla de las banderas de la acci~n proselitista del na~tente perom~­
mo. Diversa fue la reacción de los dll·igentes obreros VUlCulados mas

Mii.Nl'AL DE HiSTORIA DE us lNSTlTt'C\ONES .ARGENTiNAS
estrechamente a los partidos socialista y comunista, que se enrolaron en
la oposición a PERÓJ'L
El discurso nacionalista y pro-obrero de PERÓN -en bueua parte extraÍ·
do de la doctrina social católica y de los pt-incipios socialistas- volcó a
su favor la C.G.T., que entró en el campo político apoyando su candi-
datura presidendal, después de haber desempeilado tm decisivo prota-
gmústno eula jornada del17 de octubre de 1945. La imnediata fi.U1da-
dóu del Partido Laborista, promovida por dirigentes sindicales -la fi~
gura saliente era la de CIPRIANO REYES- fi.te la vía operativa para afinnar
esa participación política de la masa obreu. La elección de 65 diputa-
dos delm1evo p.utido en las eleccioues de febrero de 1946 -eulas mis-
mas que consagraron presidente a PERÓN- significó un uuevo hito en la
vid.t política. Se interpreta que esta adhesión provino tanto de los obre-
ros tradicionales, que ya aparecían cotl tuu creciente i.uclinadón hacia
la participación política, como de los obreros nuevos o migrantes del
interior del p<tÍS.
1039. Apeuas aJ>tunió sus :fi.tttciones, el nuevo presidente se propuso
agrupar eu.uu partido t'uúco a los partidos y entidades que había apoya-
do su caudtd<ttura y uu año después quedó configurado el Partido Pero-
nista, eu el cual quedó absorbido, 110 sin resistettcia, el grupo laborista
(§ 971). Otro paso fue la subordinadóH de ht C.G.T. a la política ofi-
cial, lo cual se logró en diciembre de 1947, después de deponer a dos
secretarios generales. Se alcanzó así una convergencia política y siudical
de apoyo al gobierno, que fi.te retribuida por éste coH uua profundización
y ampliación de la política a favor de los obreros desenvuelta en 1943-
1945.
La magnitud de este nroviuriento se puede conocer a través del creci·
miento del ut'uuero de afiliados a organizaciones sindicales, que de
529.000 eu1945llegaron ,1 2.257.000 eu1954, con tUl atunento para-
lelo en el nt'unero de sindicatos. La org.utizadón si.udical mouolítica
lograda por Peróu tuvo su base en el decreto 23.852 del aÍlo 1945 que
sólo recouoció la existencia de tut si.udicato por actividad laboral, lo
que condeuó a la desaparición de la libertad silldical, deutro de la cual
habúutlogrado establecerse importa11tes organizaciones católicas y so-
cialista.s. Següu vimos, en el período anterior (§ 900) fi.te intensa la
;tcciÓH desarrollada por los católicos a u·avés de los Círculos de Obre-
ros, que agrup-ados eu una federación de carácter nacioual fiteroH cre-
dcmio y atuplilllldo su red de servicios a los afiliados. Deutro de ella se
creó la pujante sección juvenil de las Vanguardias Obreras Católicas y
eH 1942 se fi.mdó la Confederacióu Católica de Trabajadores Agrenúa-
dos que remúa a 18 greuúos. Esta última orgmúzacióu fi_¡e coudeuada a
EL MtJNDO DEL
desaparecer cou el mencionado decreto de 1945, que dispersó a sus
afiliados.
1040. La amplia adhesión del stX:tor obrero almovinúento peronista
empezó a d~a~r ~cía 1?~2, despt~s de la muerte de EvA PERÓN y
cuando tma utctptente crtsts econormca euturbió el clima de bonanza
de l~s aúos anteriores. Al producirse el derrocamiento del presidente
r;>~oN e~.1955, el gobi:mo provisio11al emergeu:te de la revoludóÍ1
ctvtco-~~ar se CllCOlltr? con tula C.G.T dispuesta al acuerdo, pero
esta postbllidad se esfi.uno por el fi.terte autiperorrismo dominante en el
tlltevo gobierno presidido ~r el general A.RAMBtJRU (§ 972). Atmque
las leyes laborales del peromsmo uo fueron modificadas se intentó siu
éxito destruir el aparato sindical peronista. La refonn: constituci~11 al
de 1957 garantizó a los gremios la concertación de convenios colecti-
vos de trabajo; el acudir a la vía de la cotlCiliación y el arbitraje; y ejercer
el derecho de huelga. Además estableció que los representantes grenria-
~ ~~a.tl de las garantías necesarias para el cumplinúeuto de su ges-
tlon suuhcal y las relacionadas con la estabilidad de su empleo.
C~a.t~o en 1~~7 se. ~ecidló t~ormalizar la C.G.T., que se CHcontraba
b?JO ~tterveucton mil~t~, ,surg:¡_ero~l tres grupos sindicales: las 62 Orga-
ntzacwnes, de clara filiacton peromsta; los 32 Gremios Democráticos 110
peronistas; .Y 1~ 19 org;uúzaciones .cor~uuústas ~ i.ndepeHdientes, 'que
~ronto se dtsolvteroH. Las 62 Orgaruzacwnes domwaronla C.G.T, cons-
tltuyerou el ala activa del perotúsmo y llevaron adela.tlte el discurso
nacion~-pol;l';llar de los obreros, además de los reda.tnos grenúales. La
nueva sttuacmn mostraba que la i.túluencia del perouismo sobre la masa
obrera se .mantetúa y aún crecía. U11a larga serie de c01úlktos y
en:frentanuentos de la ceutral obrera con los gobienlOS sucesivo¡¡ alcan-
zó su punto ~~no eH .1963, cuando el presidente lLLJA tuvo que
soportar tuu U1Solita medtda de fuerza adoptada por la C.G.T de ow-
par fábricas con:o factor de presión para que el gobierno hiciera lugar a
SllS r~amos -atu~entes a astultos de la política geueral del país y uo
redundas ala acctón gremial. Dada su magnitud -segt'mla central obrera
fi~eron ocupadas 11.000 fábricas, segt'm el gobierno 2.361- se constitu-
yo CH. tUl hech~ releva.t1te que contribuyó a socavar la legitimidad y
eficacl<l. del gob1eruo de lLLIA (§ 975). En ese momento cobró notorie-
dad el líder si.tKlícal AuGUSTO T. V ANDOR, qtúen fi.te i.tlSiuuaudo cierto
grado de independ~nd~ del propio PERÓN, exiliado en Esp-aíu.
Tauto las 62 Organtzacwnes como la C.G.T. sufrierotlnuevas divisiones
origiuadas en enfreutamieutos intemos de los dirigentes. En1968nue-
~amente surgieron dos cCHU·ales, tma conocida por la de Paseo Colón,
liderada por el gráfico RAL'J.UNDO ÚNGARO, más combativa, y la otra
MANIUr.L DE HISTORIA Dll L\S lNST!TUClONilS ARGENTINAS

que tenía su sede en la calle Azopardo, más negociadora, que respondía

1
a las directivas de V ANDO R. Este grupo moderado perdió fuerza cuando
la guerrilla montonera asesinó a VANDOR y se abrieron mayores posibi-
lidades a la acción de dirigentes más comprometidos con los elementos
Capítulo XLI
subversivoS, quienes etltonces se erigieron en tma amenaza no sólo para
el gobierno militar sino para el propio peronismo tradicionaL Esto se
pudo comprobar cuando, en mayo de 1973, al volver el peronismo al
poder con el Presidente llicroR J. CM.i.PORA, se hizo intetlSa y violenta ·d La Semmda Guerra
...:ca exterior Europa y los Estad os U Ill os. e>-_
la lucha por la disputa de posiciones entre la G G. T. y las 62 Organiza- La poliu · . al D'1 ¡ . · polítiCa y comer-
Mundial y el nuevo orden UtternaCIOll · P omac~~· · M . _.
ciones, por una parte, y algunos gremios disideutes e ideólogos de iz- 1
cio en la posguerra. Las relaci~nes c~l~ Iberoamertca. Las a vmas.
quierda que rodeaban al presidetlte. Los sucesos se precipitaron etl poco
negociación diplomática y conflicto bélico.
tiempo y aquella dirigencia tradicional devino en triunfadora cuando el
general PERóN asumió la presidencia pocos meses después. A poco de
iniciada la nueva etapa, el secretario geueral de la C.G.T. fue asesinado
por los montoneros. Luego la muerte de PERÓN y la errática política La política exterior ' 11
económica del gobierno de MARTÍNEZ DE PERÓN llevaron paradojal-
mente a nn enfrentamiento de la central obrera con su propio gobierno. 1041 Europa y los Estados Unidos. Europa oc~ident-al} p~tict~":.-
. . . ates aíses -Gran BretaÍla, FranCia, Espana, emat~a
Tal fue el camino sin salida que etl enero de 1976 phutte-aron las 62 mente sus pnnop P d la política exterior at·geutl-
Organizaciones al retirar su apoyo a la presidenta, dejándola en wu po- Italia- han ocupado un destaca o 1ugar en ' . l' . - -
e_ d todo el período. La. vinculación diplomahc~,. po lllt:a, ~o-
sición de poder extremadamente débil, lo que coudujo dos meses des-
pués a su derrocamiettto por las Fuerzas Armadas (§§ 978-979). Esta :~m~i:~--ultural fite per~ente, atmqduale es:v~ ~opocnd~cyto~;:i~:re:t~
actitud contrastó con la legislación ampliamente concesiva para los sin- . · · id d los acontecirruetltos mtm r es a
VlClSltl es e . l S da Guerra Mundial y de la posterior cou-
dicatos peronistas que tuvo ese gobierno. te por lo;> ~ectos 'd~ a egunEstados Unidos y la Unión Soviética du-
Al asumir el poder las Fuerzas Armadas en marzo de 1976 empezó frontacion ideo1ogtca entre ,
tma etapa dura para el movimiento sindical. La C.G.T. y las 62 Or- rattte la dettonlltudaguerrafria. . de tlll proce-
ganizaciones fueron declaradas en la ilegalidad, se iutervllúeron mu- ell . ul· . 'n tieue stlS raíces en las sucestvas etapas ' '
Aq~ ~ vutc .~ct~te desde la rimera mitad del siglo XIX habta atratdo
chos gremios y se prohibieron las huelgas. Numerosos dirigentes soumugraton q_ d P blac"ón europea proveniente de esos
fueron perseguidos y detenidos. Un año después empezaron a 1
importantes contutgentes e po ' rendedoras
constituirse algunas agrupaciones gremiales que buscaron dialogar ' ue dio h.to-.u· a la formación de numerosas y el_l~P '
pa1ses y q e>. . •, '"'""' famihMeS de mas
con el gobierno en cuestiones estrict-amente labor-ales. Sin embargo, l ti "dades y también a la mserCion en grur-- , e
co ec V1 . ' L . dad ar ntina contemporattea se nte
antiguo arratgo ende~ p~s. ,·,~~~: con !as distintas ideutidades. Uua
la ley 22.105 de asociaciones gremiales de trabajadores, promulgada
por la Junta Militar eu1979, eliminó la org.uúzaci6n de tercer gra- llltegrando, en sus tvetsos '
do, disolviendo la C.GT, prohibió 1-a actividad política de los sindi-
catos y descentralizó las negociaciones colectivas. Sin embargo, esta - unE Hi>twia General d~ /¡¡srtlllr:Wncs ~'di!Tiom d• la Jü;púb_li.-a
(1) A.>mRf.sC!SNEROS y CARLOS Ese. ' . Al.llERTO CONIL PAZ y GUSTAVO fEUAE.l, J'diWrt
ley no pudo llnpedir que de hecho se reconstruyera la C.G.T a fines 9
i
Awenrina, tomos IX y X, B\I<'-nos AireSAt: 964 _ Rt."DOI.l' DoLZl!K, El mrtm rerrirorinl de IM
de 1980, y, adoptando tma actitud política combativa, se uniese a e:aerior argenrina 1930--1960. Buenos ' ,¡de' s/f· TVAN AltCHJMl.DO r..w-é"s,DtChllpulrtpoc
otras fuerzas políticas y sociales en sus reclamos por el retorno al JJ/asE<lkland-~lvinas. I_mmtoyf'T:sm';·::S$o. B~n,;, Ail:es, 1984; MARIO R.U'Of'ORT, Gnm
al Beaglt. Polfttca ~¡ar argcntma._ _ r entinas. 1940-1945. Buenos Aires, 1980; M.um
régimen constitucional, dentro de tUl clima de hostilidad hacia el Bretaña, Esmdos Unidos y la> dast!i dmgentt!i ~," is!no La M/itim inremmertmnn m /11
EstatMs Um M V e1 pcrtm · r- La neurralmll :.1 d ,·na
gobieruo militar. Seguía siendo el ala más activa del peronismo. RAPOl'ORT 1' CulJDIO SP!OUEI., · ¡ R 7 , MoRENO argm,r
B Aires 1994· IsiDORO · u'· ' · ¡ 194- 1983
Arnentina
"'
1949-1955. uenosA:.. 1997· ' ' R ''" '-p·'ítim intemariMlll .
Ro~ERTO \/So ~~,-'-"' "'
:J·
fr'
en /¡¡stglf11dil_ffUf!TTII. Buenosn.u-.,s, _ ? "ó t "bli ¡-áfica· BEIITIUZ R. SOLV"!URA,Ln fW Iltrl
enN.H.NA., ¡_ 8, cap. 20, con amplia one;;rao n ~ .:ampli~ orientación bibliog1:ati<l.
1
1

internacional. 1914-1945 enN.H.NA., t. 'cap. 'e

771
776
.iM.A.Nl'AL OE HISTORIA D:S LAS INSTITUCIONES ARG:S."'TINAS
red de Utstituciones -cenum culturales, bibliotecas y colegios, aJ>ocia·
cioues crnpresarias y laborales, iglesias y organizaciones religiosas, m u·
tualidades, clubes deportivos o de esparcimiento, eutre otras- man_tu·
vieron vivos y abiertos a los uuevos ticrnpos estos trasplantes culturales.
Cabe destacar que la Argentina se constituyó, en los decenios centrales
del siglo XX, eu un vais de acogida para numerosos contingeutes de
europeos occidentales y orieutales obligados a exiliarse por las guerras y
persecuciones desatadas en el Viejo Mundo. Muchos de ellos quedaron
defulitivamente incorporados a la commlidad nacional.
1042. El modelo agro-exportador y el bilateralismo comercial con Gran
Bretaúa había sido mm fórmula exitosa desde fines del siglo XIX, que
continuó al finalizar la primera guerra y at'm después de la crisis econÓ·
nlica de 1929 -reactivada a través del Tramdo RoCA·RUNCIMAN de 1933-
pero ya lmbía entrado eu un ciclo de agotamiento ante la aparición de
los Estados Unidos como nueva potencia mundial. En el plano econÓ·
mico, la relación cou el país del norte era imprescindible para el desa·
rroUo de Lts nacioues iberoamericanas. Mientras el acuerdo bilateral
con Gran BretaÍla garantizaba el mercado para los productos del agro
argentino, 1~ vinculación con los Estados Unidos proveía de capitales y
bienes para el proceso de la moderna Í1ldttstrialización. La conservación
de uua conexión triangular C'-.ran Bretaúa-Estados Unidos-Argentina
era convetliente, no sólo por razones de orden mercantil, sino porque
una vinculación más C'>trecha con los americauos del norte era mirada
cou recelo y desconfianza, dada su pretettsión de imponer tul liderazgo
hegemónico en el orden panamericano. La Argentina se había opuesto
con fuerza a lo largo de la primera parte del. siglo a esa pretensión, con
actitudes que se hicierou pateutes en las Conferencias Iuteramericauas
(§ 834) y eulas reunioues de consulta de los cancilleres, donde aúu eu
la década del 30 se vivía tru clima de confrontación cutre la diplomacia
estadounidense y la argentina.
1043. La Segunda Guerra Mundial y el nuevo orden internacio-
nal. La alteruativa entre Gran Bretaña y Estados Utlidos dom.iuaba la
escena y dividía a la clase dirigente cuando estalló en1939 la Segunda
Guerra Mundial. Frente aluuevo conflicto el gobiemo argentino deda·
ró la neutralidad, como lo había hecho eu el caso anterior (§ 833).
Además. de no encontrarse involucrado en las causas del hecho bélico la
Argentllla, como nt-'Utral, podía mantener sus vínculos económicos cou
. mulacióu de su política externa, uo uegoció principios políticos por
Europa, lo que favorecía especialmente el comercio con Gran Bretaúa,
que recibía el abastecimiento alimentario' esrv>,·ialmente
r··
la carne' d~
productos argentinos. Mientras los británicos apreciaban el valor que
L\. I'OLÍTICJI. EXTERIOR
tetúa para ellos esa neutralidad argentina -y así lo demostrabau a través
de la acción de hábiles diplonúticos-, en cambio, Washington, sólo
~arecía, empeÍlad~ e11 observ~ en los gobiernos argentinos prestmtaJ>
sunpattas ~ro·uazis .o pro-fasctstas y adoptó el camino de uua ca.mpaÍla
de dentlllClas y prestones.
Cuando Estados Unidos se hizo parte de la accióu bélica, atuneutó sus
p~siones sobre los gobiemos del continente americano para que rom.
ptes<:n relaci~ues diplomátic~ y comerciales coulos países del Eje (Ale-
mama y Japou). La Argcntma, eula Tercera Retltlión de Cancilleres,
convocada al efecto eu Río de Jaueiro eu 1942, se opuso a que es 4
rnptLU'.l fuese obligatoria y consiguió que quedara sólo como recomen-
da:ióu. A partir de ese momento Estados Unidos redobló su hostiga-
tmeuto al gobierno del presidente CASTillO para que abaudouase la
neun:~i?ad y .con ese propósito le. impt1so un bloqueo ecouómjco y
proptcto el rel:lto de todos los embaJadot"CS de Bueuos Aires. Estas me-
didas se extendieron al gobiemo militar que derrocó a CASTILLO y tam-
poco quedó satisfecho con la mera ruptura de relacioues diplomáticas
con Alemania y Japóu decretada por las nuevas autoridades el 26 de
enero de 1944. Hasta Gran Bretaúa misn1a fue compelida por Washing-
tou a retirar su embajador de BtlC1lOS Aires, aunque se resistió a inte-
rnuupir la relación comercial que era vital para ella. La mayoría de los
países iberoamericanos tuvieron que retirar sus diplomáticos accedieu-
do a la pn~sióu11orteamericatla.
Aute este aisla.ulieuto diplomático y bajo la <llllCtJ.a.Za de no ser reconocido
por la uueva commlidad mundial que se estaba constituyendo, el presi-
dente FARRELL se vio obligado frnalmeute a dedill·ru· la guerra a los
países del Eje el 27 de marzo de 1945. Este acto till·dío ·cuando el
conflicto bélico estaba defurido- permitió, sin embargo, que ese gobier-
uo de facto alcanzara su recouocinliento iuteruacionaL Pese <l ello, la
desconfianza mutua cutre mnbos gobieruos no cesó. En el Depill·ta.
n1euto de ~stado de Washington se impuso uua lútea dura y agresiva,
que se manifestó a través del embajadoreuviado a Bueuos Aires, SPRUI·
LLE ~RA"?,EN, persouaje prepotente e inoportuno eu su gestión, que sólo
cottsiguto empeorru·las ya teJ.lSas relaciones. Este clitna hostil se exten-
dió ha:'ta 1949. Segü~ afuma LANús, durante ese tie1npo el gobiemo
argentino <<mantuvo rnalterable una posición indepeudiente en la for.
veutajas ecouómicas ni remrnció a SO$teuer una posición crítica frente a
l~s pretC11Siones continentales que al parecer ÍllSpirabml L-t política re-
gtoua1 de los Estados Ullidos»-.
La r~i.ucorporacióu de la Argentina al nuevo orden de la posguerra
cOtlSt1tuyó uua dura etapa de trmlSicióu que getlCrÓ eu el país opitlioues
M.\Nlli\L DI; HISTORIA Dll LAS JNSTITVClONllS Alt.GllNTIN.AS
_ __¡_,
. .
enlosañosslgt.Uentesene ¡ fl aman.
. te orP'anismo
t:;- mundial.
d !·
rnantetlW.ta d 1 mCJOr ilustra acerca e a
conn"Overtidas eu la época y eu 1a posterior visióu de los estudiosos.
Unos han valorado más la acrin1d iudepeudieute que significó laman-
El~ espafw~ es~ sin d~lda,dun: 1
~1::V~':ión y de respeto a la libre
políttca extenor argentllla e del leVO orden. Las grandes poten·
tellción de la neun·alidad casi hasta el ídtimo extremo, desafiando el determinación de los países,dentro 11_\ . ,rrrt>Im de Esn.1ña a la ONU,
acoso estadounidense y el desagrado de la Unión Soviétic~ !.as dos gran- d l se hab1an opuesto ;u U"t:>""--~ r--- .
cias e a posguerra . ill más te}os condenaball:ab~.er-
pero algtu1os p~íses, c~:c~~~:~~~~CIS~ FRA."<C~ e invitaban al pue-
des poteucias de 1a posguerra. Otros, eu cambio, han seiíalado cl costo
político estéril que ello significó al quedar la Argeutina desubicada eu el
tamcnte al gobterno g •.:. esp''\Ol.,·oe prevalecia en
comienzo deltmevo orden muudial illStaurado. - d ¡ El fuerte tono arll.l.- "" ,_ .
blo espanol a errocar 0 · . fu de 1946 a dtsponer
al d la ONU conduJO a 1es ,
la Asamblea Gener e · . l . ¡ '¿ las ,n.isiones diplomáticas
1044-. E11 el mes de febrero de 1945 se celebraron dos importantes ' · b ·os reruasen os 1e es e
reuniones diplomáticas que proyectarou el mundo de la posgue1.1:a. En que 1<¿ patses ~~·~ La Argentina votó en contra y ft.mdamentó su
1
acreditados en~ a : . o de su dele ado,}ost.ARcE,enfavor
h Couferencia de Yalta (Crimea), las tres graudes potencias -Estados postura con l.ill encendtdo dtScurs . g de los Estados. El total
Unidos, Rusia y Gran Bretafta- deddierou que la Argentina no sería de la no intervención en los asuntos mter~~ cl ·d· de todos los
invitada a la Conferencia de Sau Francisco, que se couvocaba para esta- . . d Es . ~ . dó consumado ;u ser ex¡ Ul a
alSlarruento. e p~u que L Ax tin~ en notoria disideucia, man-
blecer el orden intemacional esbozado por los vencedores de la guen'<l..
A su vez, a fines de ese mismo mes se reunió en 1a ciudad de .México, en
organismosbu~t~nuciO~e~d apes!~:quella resolución y aun más, es-
nwo su em .aJa or ~n a fi . ale destacándose como hecho relevante
el palacio de Chapultepec, la Confureucia Interamericana sobre proble- rrechó sus vu1cttlac10nes 0 lCl~ s, ~ íA E A DUII.RTE esposa
mas de la·guerra y de la paz, de la cual tambiéu 1a Argentina file excluida
por presión de los Estados Unidos. Paradójicamente, era el gobiemo la visita 9ue
10
~a ~err;:)~ ~~~ s=~~~on¿uó la pridica de
del pres1dente ERO~. d 1.. Ol\."U y,. pudo ir modificando
argentino quien había promovido esta reunión hemisférica de los caucille- A-~ r ordeEspauaene1 seno ern ,
res para informar sobre 1a sintacióu de aislamieuto que enfrentaba. La ~.t< a lav 1950 l Asamblea General revoco aque-
ese clima adver~ hasta que el: . tr-'~ Sólo a fwes de 1955 se admitió
respuesta de Washington fue convocar a la Conferencia cou1a exclusióu lla recomendacton de cuatro allO~ a a .
argentiua. De este modo, pudo el Departamento de Estado eludir el a EspaÍ1a en el org.ullsmo mundial. tantes permru_lentes y miembros
tratamiento del caso argentino, eu vísperas de la Confereucia de San La Argentiua, a través de ~us rep~~n ·. ' l s asambleas generales y
Francisco, y al mismo tiempo doblegar al gobierno de Buenos Aires, del gobierno, tuvo mu acnva part!clpanoldl e~- aONU durante todo el
obligándolo a declarar la guerra a los países del Eje. Sin embargo, el · d · ti os y asesores e rn
en Jos orgatus~ trec ~ :talmente hasta 1980 ocupó cuatrO veces,
acta final de la Confere11cia de Chaptdtepec quedó abierta a la adhesióu
argentitM que se pudo efectuar después de la dedaracióu de guerra, ~~; J~::=~=~manente de1 Consejo de Seguridad.
quedando de este modo incorporada eu eluuevo orden interamericano.
La Argentiua estuvo tatnbiéu ausente cuando se inauguró la Conferen- . tal, .d también de la posgtlerra,
1045. En el nuevo ordeu regtoi · s:!~~ Interamericam celebrada
cia de Sau Francisco, pero una vez que ésta quedó instalada, se 1a admi- cabe destacar que en1a NovelU ~~úc · ·ó de los Estados
tió pese a la fi.1erte resistencia y el voto eu,contrade la Unióu Soviética. ' 1948 uedó C011St1nuda la 0 rgamzao n .
en Bogota en q . . , d 1 Argentina fue contrana a toda
El jefe de la delegación, doctor MIGUEL ANGEL CÁRcANo, desplegó en- Americanos (OEA). L~ pos 1~
1011
e. a excesivo compromiso íntera-
tonces tllta intensa y hábil tarea diplomática para explicar las razones . ..o·¿ do uuón, su1 asunnr un .
suprananona.u a t ' de los Estados Umdos,
que lubían motivado al gobierno a manteuer la ueutralidad en el re- · elosa de la evenntal hegemoma úl'
tnencatlO, rec · . ~tud moderadora en los co1 Ktos
dente conflicto y contrarrestar tambiéu la imageuuegativa del país que, tietnpo astUlll 6 tilla
pero .u rmsmo . ,_¡ Expreso, con v1gor
.1 • acu .. , . _J:c.il .
. su opos•r•on
'-'- a toda um tra-
con evideute mala fe, se reflejaba en la prensa estadounidense, con armados y temtonues. . cine tales en clara refe-
repercusión en la opinión pública mundial. En cambio, su participación ción y agresió~\por pa_rt~ de potenCias extracon n ' .
en los debates acerca de la Carta de la Organizacióu de las Nacioues rencia a la Umon Sovlénca. . -. ' El momento álmdo
Unidas (ONU) -tema principal de la retnllón- fi.1e más limitada ya que r b · lo de esta postuon. v·
El caso cubam Oirece- u~n e¡e~ F IZI Fue cuando la revolucióu
su conte1lldo estaba predetenninado por el acuerdo de las grandes po- ocurrió dttrante la presidenCia e ll.OND • · ómarxist.t-lenitllstades-
tencias. Esto no impidió que hubiesen algtuJ.<lS interesantes intervencio- cubana etlCabezada por Fidel Castro se proc1am
nes de la delegación, que hicieran vishunbrar la activa participacióu que

no
"'
M.\Nt'AL DE HlSTORlA DE LAS INSTITtiCIONES .ARGENTINAS
pués de tma breve luna de ttúel con los Estados U1údos en pleua vigen*
cia de la guerra fría. Washington reaccionó, advirtiendo que semejante
pronunciamiento sigtúficaba la penetr.tción en el continente del movi-
miento comttUÍSta internaciotul, bajo el empeúo de la Unióu Soviética
por exportar la "revolución" a toda América. Cuando el presidente JoHN
F. KENNEDY aslUtúÓ la presidencia de los Estados Unidos en1961 se vio
presionado por la opinión pública de su país a adoptar medidas enérgi-
cas para elimiuar este motivo de perturbación contll1ental. Hubo entou-
ces diálogos y debates entre las cancillerías del hemisferio que se encau-
zaron en la convocatoria a tuta Remúón de Consulta de Ministros de
Relaciones Exteriores con el objeto de establecer los medios convenien-
tes para mautener la paz y seguridad en el contll1ente americano. Las
posiciones de los presidentes KENNEDY y FRoNDm concordaban en cuanto
al rechazo del commúsmo internacional y su acción subversivll en Amé*
riat, pero disentían en las soluciones para hacerle frente. Mientras el
primero abogaba &.ísticamente por la expulsión de Cuba del sistema
iatenunericauo y su aislamiento, el mandatario argentll10 -y su canciller
l\llJGUEL .ÁNGEL CARcANo- se opotúa a la nlptttra y al aislamiento para
evitar que se convirtiera en un satélite de la Utúón Soviética. FRONDIZI
trataba de convencer a K&>.JNEDY que la mejor manera de combatir el
commúsmo era acentuar el desarrollo socio-económico de los países de
Ibcroamérica daudo llnpulso a la Alianza para el Progreso que el presi-
dente norteanrericano había emmciado. Finalmente, la Remúóu de Con-
sulta celebrada en Plmta del Este en enero de 1962 aprobó, por mayo-
ría, la exclusión del «actual gobiemo de Cuba de su participación en el
sistema íntenunericat1Q». Una de las seis abstenciones que arrojó lavo-
tación fue precisamente la de la delegación argentina. Poco después, siu
embargo, bajo llll<l fuerte presión militar iuterna, el gobierno de FRON-
DIZI rompió relaciones diplomáticas con Cuba.
1046. Diplomada, política y comercio en la posguerra. La progre-
siva hegemotúa que Estados U1údos iutentó imponer en el hemisferio
americ<lllo se hizo patente en la posguerra. Para el gobierno del presi-
dente PERÓN fue necesario buscar tul repl<lllteo en la relación con el país
del uorte, tuJ.a vez superado el aislan.úento diplomático y en la medida
que la Argentina se podía rein.sertar en el orden unuidial. FJ diseíío de la
política exterior matltenidll con el gobierno de Washington se podría
expresar en estas pautas: la pertenencia cultural de la Argentin.a a Occi-
dente; el aliueattúento cou Estados Utúdos sólo en el caso extremo de
un conflicto bélico con la Utúón Soviética, pero uo necesariamente con
otros iutereses propios de ese país por considerar que existían diferen-
cias de objetivos y visiones dentro del orden internacional; la asigna-
Ú I'OLITICA EXTERIOR
ción de tul lugar relevante a las cuestiones econÓlllÍcas eu la relación
bilateral y regiou..tl; y la oposición a la intervención llOrteamericatJ.a en
los asnn~ ~internos de los países del hemisferio. Según RoBERTO Rus:e*
LL este diseno se mantuvo eu lo esencial, cou circmtstanciales desbordes
Ycon las adap~ciones ne<:esaria.s a los cambios que se fiterOn produciendo
en los ~enanos l?cal e ut~J.acional a lo largo del período en estudio
y a traves de sucesivos gobtemos constitucionales y de [acto.
Se destaca así la preservación de ciertos espacios de autouomía frente a
l~ ~t:ados U~tidos 9ue pemútieron atenuar sus pretensiones hege·
momeas y al nusmo t:tempo atender a los requerirnientos de un discurso
"autiimperialista" sustentado en el orden U1temo por algunos sectores
con P.erceptible irradiación en la opinión pública. Este doble objetiv~
constituye el trasfondo de oposiciones o abstenciones en remúoues de
l~ ~tados ameri:ru~ que ~han difureucias de criterios en la ;~pre­
ClaClon de la polít:tca mterttaC101tal, eu la ejecución de resoluciones de la
OEA o en doctrinas aplicadas por Washington en otros continentes.
Además de este juego diplomático, también obró como elemento de
eq~brio la ce~ebración de couve1~os bilaterales con países de Europa
oc;idental ,Y or~eutal, de Iberoaménca y con la. Utúón Soviética, ya que
as1 se pod~ ev1tar caer en mta dependencia de capitales y tecnología
norteamenca1ta.
P~a mantener la. contiuuidad de este esquema de política exterior inci-
dieron de modo significativo -según RussELL- tanto la tradición de esa
política en años .w_teriores como el papel moderador desempeúado por
la C<lllcillería.
Eu es~ puuto cabe ubicar a lo que el presideute PERÓN, desde 1946,
Clltll1CIO como Tercera Posición, en oposición a la. división del rimndo
en dos bloql~ a.Iltagótúcos, como posición superadora del capitalismo
y de~ commusmo atribuidos como paradigmas de las dos grandes po-
tencias. Es~ doctr~a guió la política exterior de los gobiemos permús·
tasen el per~o e unp~tlsó eul973la incorporación de la Argentiua al
Grupo de Países No Alineados. Esta doctrina constituyó un marco con-
ceptual en la gestión exterior, aunque no -fue invocada por gobiemos de
otro sigtm político.
1047.. Europa era,. en general, uu importante mercado para las ex-
portacwnes argentmas. Agotado el ciclo de preferente enteudimieu-
to con Gt:au Bret~ña, desde la. primera presidencia de PERóN y deu-
tro d~ ~n nuev? ststema multilateral de comercio, la relación se ge-
neraliZO al COl~JU~lto de los países de Europa occidental, qtúenes pa-
saron ~ consntturse en prmcipales compradores de la. producción
argentuta, a pesar de que distintas medidas proteccionistas establecí-
 MANUAL Dll H!STOIUA Dll LAS lNSTITUCJONIIS AltGilNTINAS
das por esos. países e~1 conjnnto. fueron imponieudo restricciones y
trabas a las unportac10nes. Haeta fines de la década de 1960 esos
países pudieron ofrecer a la Argentina equipos y materiales p:U.a el
desarrollo de ~la industria nacional de armamentos y de tecnología
nu7lea.r, ~ue evttabau las reticeucias y prohibiciones que en esta ma-
tena stgmficaba la dependencia de Washington.
Los países europeos que al fin de la Segunda Guerra conformaron el
bloque socialista bajo la tutela de la Unión Soviética, entraron_ también
en este sistema multilateral de comercio. Esta "apertura hacia el Este"
se inició tímidamente apenas fmalizó el conflicto bélico mwulial. Las
relaciones diplomáticas, consulares y comerciales entre la Argentina y la
Unión Sovi~tica --cuyos principales jerarcas se habían opuesto al in-
greso argentu10 en la ONU- se restablecieron en 1946 habieudo esta-
do internunpidas desde 1918. Como consecuencia de ~Uo en 1953 se
celebró w~ ~~rtante convenio comerciaL El mismo gobiemo de PE-
RÓN s~cnbto o~ acuerdos bilaterales con Bulgaria, Checoslovaquia,
Poloma y Rumama. El contacto con estas naciones se fue consolidando
~n la medida que las exportaciones agropecuarias encontraron difietdta-
des en los mercados habituales.
~espués d: 1955, ~o~ gobiemos constitucionales y defacto que se suce-
dieron .et~vtaron nustones y celebraron convenios con Moscú y los paí-
ses ~oCtalistas, que ñreron ampliando los acuerdos económicos y tecno-
lógicos, pese a las diferencias ideológicas existentes, las cuales en algu-
n~ ~mentes llevaron a amenguar y hasta internnnpir esas relaciones,
prmnpalmente con la Unión Soviética.
La «apertura hada el Este" se afirmó en 1974, durante la tercera·
presiden~ia de PERÓN y quedó consolidada por el gobierno militar
que tomo el poder en 1976. Éste intensificó los coutactos y acuer-
dos con la .Unión So~ética, en quien encontró además apoyo et1
otras mater1as que se mcorporaron entonces al debate internacional
-tales la cuestión de los derechos humanos y la recuperación militar
de las Malvinas-. Los vínculos comerciales se extendieron también a
China, que fueron intensificados durante este mismo gobierno. De
tal modo, bajo un criterio pragmático, la actividad mercantil con el
Este se hizo mayor ettla medida que empezaron a ser más restricti-
vas las condiciones para la venta de productos argentinos en la Euro-
pa occidental.
1?48. Las .relaciones con Iberoamérica. Aunque ya en la segunda
decada del Siglo XX y sobre todo a p.u:tir del primer gobiemo de YRIGO-
y~.,.-, las relaciones con los países de Iberoamérica empezaron a ser con-
Stderadas etl un lugar cada vez más destacado de la política exterior, fue
78<
LJ,. l.'OLÍTICA EXTERIOR
sólo en el período que examinamos cuando adquirieron un Unpulso
\1
nuevo que aptmtaron a mejorar los contactos, abrir mercados y ~sbozar
ciertos modelos de integración regional. Las cuestiones de lú1utes, en
gran parte solucionadas durante la época anterior (§§ 823-828) queda- ¡!
ron como aspectos residuales de esas relaciones, aún cuando genera~~n '
en un caso, el del Beagle, una grru.1 tensión transitoria. En m~.cuestlon
linútrofe ajetlil, que se produjo et1 el Chaco Boreal entre Bohvta y Para-
guay, fue relevante la actuación del canciller argentino Ü\1.\LOs, SAAVE-
DRA LAMAs, quien logró poner fm a la guerra entre ambos patses: En
1936 presidió etl Buenos Aires la Conferencia de la Paz y en ese nusmo
año se le concedió el Premio Nóbel de la Paz, reconociéndosele la labor
que había desarrollado en favor de la wliversalización de los mecru.lis-
mos de pacificación. .
La apertura hacia los países de la región buscaba en los aÍlos preVIOS y
durante la Segunda Guena impulsar el comettio y constituir, hasta donde
era posible, un bloque económico con uniones aduaneras e iute:cam-
bios regionales. En el clima del período de guerra y de posguerra umre-
diato, estos intentos 110 pudieron ejecutarse, más allá de los tratados
celebrados.
1049. Durante las dos primeras presidetu:ias de !'ERóN los esfuerzos se
crulalizaron hacia Brasil y Chile y tuvieron además de los objetivos eco-
nómicos de forta1ecer la autonorrúa regional, tula ambición política que,
wlida a antiguos recelos y prevenciones, impidió llevar adelante la idea
de esa integración. Sin etnbargo, PERÓN, al pregonar la necesidad de
implementartma política de unión con esos paises, visualizó las tend~n­
cias que se desarrollarían cuarenm aílOS después. En el caso del Brasil-
que había fijado wu política exterior pro-n~rteameric~1a, e11 con~~te
con la de la ArgentUu- PERÓN no etlCOntro en el presidente brasileilO
GETULIO VARGAS el apoyo suficiente para concertar los acuerdos. Con
Chile, las gestiones avanzaron más, al ptulto que en1953las co~versa­
ciones con el presidente chile110 CARLOs lBA.':mz DEL CAMPO cuhruna.ron
con la suscripción del Tratado de Unión Económica Argentino Chile-
no, que no entró en su etapa de ejecución. .
Un momento lt'icido etlla relación argenri11o-brasileña se produJO en
1961 cuando el presidet1te FRoNDIZI impulsó y logró un entendimiento
con el presidet1te J&-....-Io QUADRos, con quiett suscribió el22 de abril de
ese afio la denom.lluda Declaración de Uruguayana -ciudad donde se
celebró-, consistente en un acuerdo de cooperación política y económi-
ca entre ambos países, que marcó tUl hito en ese difícil cam.h10 de la
amistad y cooperación entre las tuciones vecinas frente a los grrutdes
ce11tros de poder mtmdial. Los efuneros gobiernos de ambos mattdata-
785

l.VLu<t<AL DS HISTORIA DB US l!'>óST!TUCIONBS .t\aGENT!NAS
ríos y el clima ideológico internacional impidiero1: avanzar por el. mo*
mento en el rumbo propuesto. En los aí10s sigwentes, las relac~ones
bilaterales fueron absorbidas por la construcción de las represas hidro*
eléctricas relegaudo toda otra iniciativa. Luego de nnlargo proceso de
negociación, se puso pnnto fmal a esta cuestióu en el Ac~rdo de 1~79,
en el cual participó también el Paraguay. Un aí10 despu~ se celebro tUl
convenio de colaboración para el desarrollo de la energta mtclear Y su
aplicación con fines pacíficos. . ,
A su vez la ejecución de políticas de cooperación con Chile q~ed~ tra-
bada en su avance de modo principal, porque toda la euergta dtplo-
mática de ambos ~aíses se centró ct1 la tramitación de uu anti~to y
complejo diferencio de límites en la zona del canal de Beagle. Su histo-
ria se remonta al tratado de límites de 1881 (§ 827) y desde entonces
uwo diversas instancias de negociación que se desenvolvieron al<:> largo
del siglo XX, en la que partidpar~n casi to~o~ los, gobteruos
constitucionales y de facto que se sucedteron en la tiltnna epoca, desde
el presidente Perón eu 1954 hasta el presi~e~1~e ALFoNsÍN e~1 1~~·
Debatida la cuestión entre los expertos, adqruno uua resona.tlCt.a publi*
ca mayor culos años setenta aute la posibilidad de que el desanterdo
desembocara en un conflicto bélico.
Sometida la cuestión en 1971 a nna corte arbitral integt·ada por ju-
ristas, que erau miembros de la Corte Intemaci~nal de Jr~sti:ia, el
laudo dictado por la reina IsABEL II en 1977 dtspu~o adJud~car a
Chile las islas en litigio, Picton, Nueva y Letnwx, depudo abtertas
ciertas posibilidades para una futura expansiótl chilena sobre el At-
lántico. Dicho fallo, considerado más jurídico que político, fue re*
chazado por el gobieruo argentillo, quien lo declar? nulo por ~dole­
cer de defectos graves y violar las nonnas internaciOnales. Chile re-
chazó esta declaración. Se abrieron a partir de entonces nuevas e
iutensas negociaciones entre ambos gobiernos que se extend~eron
por varios meses siu mostrar significativos adelantos, pese a la mter-
vencióu persollal de los presidentes VIDELA y PINOCHET. Cuando a
fines de 1978 se vivía ya una situacióll pre-bélica, la gestión diplo-
mática se impuso a través de la mediación del PaR.t)uAN PABLO II,
que fue aceptada por ambos gobiernos. Ell2 de dtnembre ~e 1980
se hizo entrega a las partes de la propuesta p.tpal, que conto con el
asentimiento de Chile, pero no de la Argentiua.
Se puso punto fmal a este diferendo en 1984 con.la fumad~ un trata~o
cutre ambos p-aíses, en el cual se reconoció a Chile las tres ISlas en .d~­
puta pero quedó mejorada la posición argentina con respecto a ~a delitm-
tacÍÓll marítima y en relación a su jurisdicción sobre la boca onental del
Estrecho de Magalla.nes.
'"
LA POLÍTICA IIXTIIR!OR
1050. Las Malvinas: negodaci6n diplomática y conflicto bélico. La
recuperación de las islas Malvi.nas (§ 514) cobró nueva fuerza a partir
del ordeu rntUldial establecido en 1945, y priucipahneute a n·avés de la
Orga.ttizacióu de las Naciones Unidas. Al comienzo hubo reclamos y
reservas formulados por los delegados argeutinos CJ.l distintos comités y
en la Asamblea Geueral, pero a partir del.t resolución 1514 (XV) apro-
bada en 1960, se pudo CJ.lcauzar la cuestión de uua tllil.llera más orgáni-
ca. Dicha resolución se refería a la concesión de la íudependct1cia a los
países y pueblos que atm se Cllcontrabau bajo la tutela de potencias
coloniales. La Argeutina entrevió la posibilidad de introducir el astmto
de las Malviuas en esta vía y así fue como en 1964 --durante la gestión
del presidente ILLIA-llúció una acción diplomática destinada a alca.ttZ.tr
uua resolucióu de las Naciones Utúdas sobre esta disputa. Correspon-
dió al embajador y jurista JosÉ MARiA RunA preseutar el alegato en
defensa de la sobera1Úa sobre las Malvinas y sus dependeucias, daudo a
conocer a la opinión mundial la existct1cia de esta cuestión litigiosa.
Desde tm primer momeuto se dejó eu claro que lo que se pretendía era
el reconocimiento de la soberatúa sobre las islas para restablecer la mú-
dad terriroríal de la República, opotúéndose a todo iutento de que por
vía de la autodeterminad6u de los colonos se llegase a cotwalidar el
despojo con1etido por les ingleses más de tm siglo atrás. La prevalencia
del principio de la «integración territori.ll» sobre el de "autodetermina-
ción" ha sido el núcleo argtll11Clltal de la tesis argeutiua, defuudida. en
todos los debates e lltstaucias.
Esta accióu diplomática culmiuó eu1965 con la resolución 2065 (XX)
de la Asamblea General, que llwitó a los gobiernos argeutiuo y brit:átú-
co a prosegtllr las negociaciones a ftu de rocouu:ar uua solución.pacífica
al problema de la sobera.túa, teniendo en cuenta las disposiciones y ob-
jetivos del eute internacional y "los intereses de la población" de las
islas. La resolución fue aprobada por 94 votos a favor, ninguno en cou-
tra y 14 abstenciones, entre las cuales se destacau las de Estados Utú-
dos, Gran Bretaña y Francia. Este resultado fue considerado como m1
trituúo diplomático del presidente ILLIA, ya que obligó al gobierno bri-
tánico a maoteuer J.legociaciones bilaterales sobre tuta cuestión que siem-
pre se había negado a considerar.
Si bict1 eu el S-Cllo de las Nacioues Unidas se produjeron, durante la
década siguiCllte, varios informes y resolucioJ.les sobre la materia, las
maymes ttovedades se trasladaron al ámbito de las negociaciones bilatera-
les. Fuerou ento11CCS munerosas las reuuioues, los diálogos, formales o
itúormales, it1duso confidenciales, para explorar nuevos cam.lltos y
soluciones. Pese a algtmos av.a1tces en esas conversaciones, queda la
impresión de que en el ánimo de los británicos la negociación era con*
787
 MANUAL D!l HiSTORIA DE LAS lNSTITUClONllS ARGENTINAS
siderad~ ~ como un recurso dilatorio que como una vía para llegar a
la soluc1on del problema de la sobera.túa.
El mayor acercamieuto entre las partes se produjo en 1968 cuando
con~o resultado de una de esas rennioues, se elaboró tUl documet1~
COHJllllto, siu firma, considerado como un "compromiso de caballe.
ros"·. ~1 el mismo se sosteiÚa que «el objetivo com{m es solucionar
d~llllttvamente y en forma amistosa la disputa sobre la sobera.túa, te-
mendo et1 cuenta los intereses de la poblacióu de las Islas». P.ua al-
canz~rl?, ambos gobiernos se proponían promover la libertad de
movmuet1to y commllcaciones entre las Islas y el contineute, que esti-
mulase «el ~arrollo de VÚlC~tlos cttlturales, económicos y otros». Lue-
go se .punntahzaba: «El Gobterno del Reino Utúdo, corno parte de esa
soluCIÓn fmal,. reconocerá la soberatúa de la República Argentiua sobre
las .Islas a ~arttr de lUla fecha a ser conveillda tUla vez de que estuviesen
sattsfactonamente asegurados los intereses de los isleúos.» Cuando meses
después se quiso transformar este memorathlurn de "caballeros" enm1
acto oficial de ambos gobiernos, los brit.úúcos, sin desco11occrlo, alega-
ron que por razones de política intenta no estaban eu ese momento etl
condiciones de aceptarlo. El avance hacia el reconocimiento de la sobe-
ranía asentado et1 este documento era bastante significativo.
Una m:eva ronda de negociaciones se inició en 1971, de la cual snrgie-
ron vanos acuerdos relativos a facilitar las comwllcaciones entre las Islas
y el ~ritori.o continental. Era propósito de las at!tori.dades argeutinas
mcennvar el mutuo conocimieuto y viucular a los isleúos con la cultura
r
economía ~tica del país, como base de la negociación diplomátic~
en~· SI bien se :Mcan~aron eu este ordet1 avances significativos, hubo
tambteu al~na tesi~teuCia por parte de la dirigencia isleña.
~t1974 se llltrodUJO un nuevo cufio en estas ya complicadas negocia-
Ciones. La ~ibilidad de que eu las Islas o en el mar adyacet1te pudie-
Setl hallarse hidrocarbnros, llevó a los britátllcos a ettviar una misión
~ara ha~er ~Ul relevamietuo económico del área, que el gobierno arget1-
ttno esttrno como willateral y provocativo. Las relaciones entre Lon-
dres YBuenos Aires entraron en tensión, con retiro de los embaj<Klore<>.
Para ent;oilCes Gran Bretaí1a insistía eu que no habría cambios etl la
sobe:ruua eu cont:a de los deseos de Jos isleflos. Mientras tanto, el rele-
varruento qtU: hac:ta el buque Shackleton fue considerado por las autori-
dade~ ,argentu~s como w~ violación a la jurisdicció11 marítima y la
reacc1on represiVa de la rnarma fue denunciada por los británicos como
peligrosa.
1051. El gobierno militar que asumió en marzo de 1976 retomó al
camino de la negociación a mediados de ese afio. Los encuentros y
"'
LA POLÍ1'1CA "BXTRRlOR
gestiones fueron intensos, algt.u10s conftdenc.~ales, otros die:on lugar a
comunicados de prensa conjtmtos. La.s reumones se sHcedteron entre
1977 y 1980 en diferentes ciudades de América y Europ·~, dtu·atlte las
cuales las delegaciones de ambos países profund1zar0n.~versos ,te~w
vinculados a la jurisdicción, la soberatúa y la coopera.cto~ CCOllOI~C<I..
Entre los papeles producidos entonces se destaca tm ~escrito ;u~ntlllo
sobre admllllstración conjtmta de las Islas por ocho anos, al t~m~no ~e
los cuales la Argentina asumiría el gobieruo plet10 d: ese terntono. Sm
embargo, el juego británico parecía consistir en dilatar, entorpec~; Y
prolongar Uhlefulldamente la negociación. De es~ ~odo 1~ entet1d1o el
presidente GAITIERI cuaud~ a ~mes de 1981 asu~o el gob1emo de ~a;­
to. Dado que en febrero s1gmente estaba pre~lSta ~na nueva ret~n~D~l
diplomática en Nueva York, el gobien10 argentulO hizo saber al bntam-
co que el reconocimiento de la sobera.túa ~ra un elemento fi.J~ldamen~al
de su postura v requisito para resolver la dtsputa que estaba crrcnnscnp-
ta a ambos i>biernos, con atención sí a los "il1tereses" re;~ 110 a los
"deseos" de los isleflos. PropoiÚa establecer en esas condiCtones.ulta
comisión permanente negociadora. La delegación britllúca evadió el
tratamiento de la propuesta en la retullón celebrada el ~6 de febrero. A
raíz de ello el gobierno argentino expidió tm com;uucado en el' qne
expresaba que se había negociado con Gran Bretau.a durante mas de
quillCe aúos con paciencia, lealtad y buena fé y que st no se aceptaba el
mecatllsmo propuesto, se reservaba el derecho de aband~narlo par~ ele~
gir otro más conveniente a sus intereses. En Gran Bretatla se considero
que el comtullcado era agres!vo. . . , . .
.Mientras estos hechos ocurnan en elmvel dtplomattco, se produ¡o un
incidente de tono menor etl una de las islas de las Georgias del Sur con
motivo de un entredicho formal etltre las autoridades británicas locales
y tm grupo de operarios argentinos contratados para ~~ru:mar una fac'to-
ría ballenera. El il1eidente fue considerado por los bntamcos como pre-
meditado y por los argentinos como pretexto para justificar el congela-
mieuto del diálogo sobre la soberanía de las Islas. . .
Esta situación de fi.terza dio ocasión al gobierno mihtar para poner en
ejecución la operación de desembarco en las Malvinas, q.ue estaba .di-
seflada desde tulOS meses atrás como tm proyecto altemauvo. El a~nbo
de las naves de laMarh1a se produjo el2 de abril de 1982 y la m.uuo~ra
militar fi.1e exitosa a11te la débil resistencia de los il1gleses, que no tu~l-e­
ron bajas. El gobernador británico se rhldió las y ruer::as, de ocupaCIOll
aswnieron el control de la isla. Aunque el plau cOI1SlStla en que sólo
quedarían en la isla el gobernador argeutino que se d:Siguara Y nna
pequeí1a fi.rerza para :espaldar su autori~d en la creenCia de .qn:, desde
esa posición era postble etltablar VCilt:aJosarnente ruta negocuaon, los
789
t.fANUAL DE HISTORIA DE V.S iNSTITUCIONES ARGENTINAS
L\ POLÍ'l1CA
acontecimientos que se sucedieron se encargaron de alterar dicho plan y
obligaron a refOrzar de manera considerable la dotación nlllitar defeusi- te sobre la soberanía o jurisdicción territorial y marítima sobre las
Islas y áreas circundautes.
va ante el apresto de mia poderosa anru.da británica destll1ada al escena-
rio del conflicto. Según un estudio posterior al conflicto bélico realizado a la luz del
En el campo diplonlático, Gran Bretaña pudo lograr de inmediato al- derecho intentacional por el jurista alemán Rt.JDOLF DoLZER, la invoca-
gtutos éxitos importantes y decisivos para su acción. El mismo <:Üa del ción del dere..::ho a la autodetermiuación de los pueblos aplicado a las
desembarco, el O:lusejo de Segtuidad de la ONU, a propuesta y voto circunstaltcias reales y legales de las Malvinas «110 afecta los derechos de
favorable de los británicos dictó la resolucióu 502 que dispuso el imne- la Argentina como legítimo soberano territorial».
di.tto cese de las hostilidades y el retiro de las fuerzas argentinas de las
Islas, cou exhortación a los dos gobiernos para buscar una solución
diplomática a sus diferencias. Al agregarse en esa resolución que debía
respetarse iutegralmente los propósitos y principios de la Carta del Or-
ganismo, Gran BretaÍla pudo fimdar el envío de sus tropas en el derecho
de autodefensa ante un ataque armado. También fue cont:tludeute la
condena de los países de la O:lnu:ulldad Económica Europea a la inter-
vención a11nada, jmtto con 1m embargo sobre la exportación de arma-
mentos con destino a la Argenti:ua y tlua prohibición a las importacio-
nes de productos argentinos. Mientras ta.uto, Estados Uuidos, luego de
1m aparente intento de mediacióu, decidió apoyar a Gran BretaÍla, ce-
diéudole el uso de la importante base aérea de la isla AsceHSión y el
acceso a los medios de comunicación y decodifiCación satelitaL A su
vez, las autoridades chilenas autorizawn secretamente a los británicos
para operar en su territorio cou aviones de reconocimiento e inteligen-
cia. Por ídtimo, la infonnacióu para conocer la capacidad militar argenti-
na provino de fuentes norteamericanas y chilenas. Uuido todo esto a la
poderosa fuerza militar que los bricl.túcos destinaron a la empresa de
rentpenu: la ocupacióu de las Islas, el14 de jtuüo se puso término a las
operaciones con la rendición del gobernador argentino.
Durante la contieuda la Argentina recibió el apoyo diplomático de la
OEA, eu partictdar de la gran mayoría de los países iberoamericanos, y
también del movimiento de Países No Aliueados, pero ningtmo de los
met:\UÚSlllOS previstos pudo impedir la acción británica.
Pocos meses después de futalizada la gtterra, en noviembre de 1982, la
Asamblea General de la ONU aprobó la resolución 37/9, que instó a
arubos gobiernos a re\llmdar las negociaciones para alcanzar a la breve-
dad tuta solución padftca a la disputa de la sobenuúa. Fue presentada la
propuesta por los países 1uinoamerÍCll110S y obtuvo el voto favorable de
los Esrudos Unidos.
El 19 de agosto de 1989 se celebró en Madrid un acuerdo entre
Grau BretaÍla y la Argentina en el que se declaró el cese de las hosti-
lidades y la reanudación de las relaciones, quedando aclarado que
quedaba al margen del mismo o de su posible interp1·etación el deba-

'"' 791
 1
Capítulo XLIT

La enseñanza elemental y media.

Los estudios universitarios. La enset"'íanza del Derecho.
Las academias nacionales.
La investigaci6n científica.
El periodismo: prensa gráfica, radio y televisión.

La enseñanza elemental y media <•>

1052. La cuestión educacional constituye un problema central del Es-
tado contemporáneo, en cuanto a su promoción., dirección y financia-
miento. Es tm punto clave en la planificación del desarrollo de la socie-
dad, dado que se pretende darle tUl tratamiento integral desde el nivel
preescolar hasta el universitario. Con este propósito se crean nuevos
orgatúsmos nacionales, se convocan congresos y reuniones de especia-
listas y se establecen foros internacionales dedicados a la materia. La
cantidad de ideas y proyectos de diferentes orientación y contenido ha
dado por resultado lUla política educativa discontinua y vacilante; no
obstante, lo cual se registran avances importantes con relación a la épo-
ca anterior. La nociótl misma de educación adquiere wu mayor ampli-
tud .U extenderse a aswltos conexos como la salud, higiene y esparci-
miento infantiles. Los comedores y roperos escolares, la copa de leche, y
las colonias de vacaciones en el período estival, desde los aÍlos '30 cum-
plieron tUl servicio necesario, especialmente en los lugares de mayor
pobreza. En estos emprendimientos, además de los poderes públicos,
actuaron las asociaciones cooperativas y las de padres de familia, jtmto
a los propios docentes, supliendo o complementando los casi siempre

(1) FERNANDO Em!QUE BARBA, La ens:manza nudia en N.H.N.A., r. 9, cap. 51, con amplia
mient~dón bibliográfica y CQil fuenres para su esmdio; fu.NANDO M..uttiNEz PAZ, El :;istema
educativo nacional. Formación. D~!lo. Crísi.r, Tucumán, 1978; AP!liANA PmGGllós (Dirección),
Hirroria de la educatiún en la AY!Jmtina, romos m a Vlll, Bueno!; Aires, 1992-1997; Joao¡;_
MAiliA RAMALLo, Etapas históricas de la ed=Mn a:rgentina, segunda ed., Buenos Ailu, 2002;
JUAN CAII.LOS TED¡;_sco, Eduuu:Mn y $1)(;iedad en laAY!fentina (188(}.1945), Buenos Aires, 1993;
MAltíA CB.rsnNA VERA DE Fu.rns, La enseñanza primaria, enN.RN.A~ t 9, cap. 50, con amplia
orienrnción bibliogr:ifka.

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l\1ANU<I.L DE HISTORl<l. DE LAS !NSTITUCIONBS ARGENTINAS
insuficientes presupuestos oficiales, debido en part:, a la constante am-
pliación del horizonte educativo, y en parte tamb1eu a las recurrentes
crisis fiScales. . sejo Nacional de Educación. Pero prouto un nuevo platlteo de la liber-
Diversas concepcioues -a veces aJ.ltagó1úcas-- se sucede~1 o combman,
eu parte derivadas de U11 proc~o de ~":olución id~lóg¡ca,general, en
parte provenieutes de los cambtos políncos en :l pai.S. Segun v~~os,
el modelo liberal laicista se mautuvo en los anos 30, en la stgutente
década irnuupió con fi.terZa el nacionalismo ca~ólico -que entroucó con
el permúsmo eu condiciones bastante complCJas- )':luego ~ u~1 :fi.tg~
regreso de aquel modelo en 1~~5, se :fi.teron Íln~tuen.do cr~tenos ~
amplios que conduyer.01~ admin~ndo una plurali;fad educativa a través
del reformulado prÍlKtpto de la ltbertad de ettsena:-lZ.a. No obstaJ.lte su
paulatino decaimiento, la bandera de la escuela pubitca -como estatal,
laica y gratuita- contÍllUÓ siendo enarbolada por llll fuerte sector de la
commúdad.
1053. Con la revolución de 1943 y el subsiguiente gobicn~'? re:rotústa
se produjo, en el nivel oficial, la sustitucióu de la concepoon h~:al Y
laica por la nacionalista y católica. El decreto_ 1_~411 d;l_ 31 de dinem~
bre de 1943 introdujo la enseúanza de la rehgton catolic~ en las aulas
primarias y senUldarias nacionales, disposiciónq'!-e.~e ratiftcada ¡;orla
ley 12.978 de 1947. Se trataba de Ul:proceso uuna~'? en la d~a~
anterior(§ 1073), que concluyó en19~5 con la supres10n de la nusma
en el marco del conflicto con la Igl_esia (§ 971). , una incipiente política de reducción del Ílunenso aparato del Estado
El discurso peronista se caracterizó por destacar los el~1eutos autocto-
nos freute a las llillueucias foráneas y los valores esp_mtuales fr~t~te al
materialismo. Su amplio programa educativo tuvo abtert~ cxpreston en
la reforma cottstitucional de 1949 y en los dos planes q1.unquenal~. Se
puede destacar, en los _hechos, el ~~unento del presupuesto edu~~nvo Y
uua nuyor preocnpactón y ateunou por los probl0:1as de l~ ;UllCZ. Se
iucentivó entonces la educación preescolar, voluntarJA para muos de 4 a
6 aúos -ya prevista en la autigna ley 1420-, la cual_ d~ ahí en adelante
creció hasta el fm del período que exanún.amos. Asurusmo cabe desta-
car la instalat.:ióu de jardines de llúantes en b-arrios obreros. . El crecimieuto de la matrícula de la escuela primaria fi.te constante.
Uno de los objetivos del pero1úsmo fi.t~ alcaJ.:z.ar una mayor ~e,ntr~lZ<l­
cióu del gobierno educativo. El CouseJO Nanonal de E:Jucanon, org~­
no rector de la enseÚaJ.lZa primaria hasta eutonces, pcrdtó su aut01101~a
y se couvirtió en una depeudetlC~a delnúni~terio de_l ramo. Pero, sut
duda, la nota más negativa fue su mtento de mtrod~crr ~nlas at~a~ --eu
todos los 1úveles- el adoctrinatUÍeJ.lto político parndano --explicitado
bajo el nombre de Doctrina Nacioual-, jtwto con el uso de las figuras
de PERÓN y EvA PERÓN culos textos escolares. .
L\ ENSENANZA ELEMENTAL Y MEO!<\
La reacción no se hizo esperar al producirse la caída del régimen pero-
tústa, como también OCltrrió en otras áreas. Hubo entonces tUl fugaz
retomo al modelo liberal y laico de la ley 1420 y se restableció el Cou ·
tad de enseñanza, fundado en tlll phtralismo espiritual e ideológico,
respetuoso de la diferencia de creencias e ideas, pareció superar la estre-
chez de los anteriores modelos.
Hac.iala década de160 otros conceptos aparecieron eu el campo educa-
tivo al considerar que) siendo la educación tul elemento clave eu el
desarrollo ecouónúco de tUl país, el gasto educativo COitstituye una ver·
dadera inversión. Se crearon entOilCes organismos téCiúcos, se avanzó en
la formulación de amplios programas, y se establecietDn nuevas pautas,
que eran U1duidas en los Íltstnunetltos estatales que entonces se redac-
tabaJ.l, como el Plan Nacional de Desarmllo 1965-1969.
1054. En esta época hubo un notorio crecimiento del nümem de es-
cuelas püblicas existentes en el país, tanto de jurisdicción uacional como
provincial. El modelo establecido por laieyLainez (§ 911) marcaba una
progresiva ua-cionalización de la ettseÍÍ.aJ.lZa clemeutll a cargo del Esta-
do. Esta tendencia Sl.Ú!:ÍÓ tul cambio eu los ültitnos aúos del período.
En 1978 el gobierno nacional trausftrió a las provll1cías las escuelas de
enseúattz.a preprimaria y primaria dependientes del Consejo Nacional
de Educación. Sí bietl este retomo a la jurisdicción provincial se presetl·
tó como trua vuelta a la letra COitstitucional, en realidad se trataba de
nacional, que se contllmaría culos aÍlos siguíetltes.
Desde mediados de la década del60 se incrementó la ettseí1anza privada
-uo estatal-, tanto primaria como senwdaria. Bajo ciertas condiciones
y pautas, los colegios y escuelas recibíall subvenciones del Estado. Este
apoyo econónúco se había llúciado ya en la primera presidencia de PE-
RÓN cou la ley 13.047 de 1.947, que conttulaba y regLamentaba este
sector educativo. A partir de 1959, con el establecinúeuto de la Direc-
ción General de EitseÍlaJ.tz.a Privada se acentuó esa supervisión y se re-
glamentó la contribución ec011Ónúca del Estado.
Seg{Ullas estadísticas estudiadas por TEDESCO, entre 1930 y 1960 los
escolares se duplicaron. Más del90% corresponde a la enseúanza oficial
y de ésta cerca de la mitad al gobierno nacional. El porcentaje de des-
granamiento a través de los siete grados del ciclo era alto y alcaJ.tz.aba
niveles superiores al 70%. A su vez, la tasa de promoción de alumuos
del primario al secundario fi1e en a1.uuento: en 1930, 39%; e11 1945,
41,6% y ell 1955, 65%.
 MANUAL DB HIST
O !tiA DE LII.S lNSTITUC!ON"" • _
=.n.KGENTINAS
Uuo de los problemas que , , Los
analfabetismo, que se daba et~ preocuP? a los edticacionistas fue el
l!S'f1Jl:ltoS \_1NlVERslTII.RlOS

14 años-, en los adultos y en los ::r~ mveles: en la edad escolar -6 a 1056. La incentivación y ampliación de la actividad indtlstrial despnés
~ C01úerencia Nacional sobre~:· .En 19 ~4 se reunió la Pri- de 1930 demaillió una mayor atención y desenvolvimiento de la ense-
SIOll.eS alcanzaran a concretars . ttsmo, sm que sus conclu- Í1al1Z.a técnica que se realizaba en el ámbito de las escttelas industriales y
.
ha considerado que Jos ' d. e en un lllS. tnuneuto 1ega1· En ge11eral, se de artes y oficios. En estas escuelas se incorporan de modo significativo
, m tces eran ba¡os e 1 .
paises. SegLÍn los censos ttacionales de ~ 'comparación con Otros alumnos provctUentes de sectores obreros urbanos.
fabetos de catorce años en adelat rbla~~on, el porcentaje de anal- En 1944 se creó la Dirección General de Enseñanza Técnica, con el fln de
13 6% <1161%
• •
s· lte CCtec¡Q entre 1947 y 1980 d 1
• 1 se arranca con el . e dirigir, administrar y controlar los establecitnictltos que preparaban a
1869, el avance ha sido verdad pürcetltaJC de 77,4% en el censo de técnicos especializados y artesanos. Ta1nbién en ese año se instituyó la
erameute notable.
ComisWn Nacional de Aprendizaje y Orientación Profesional) destinada a
1055. La enseña.tlZ edi organizar el aprendizaje indtlStrial y reglamentar el trabajo de menores.
· ~m a se mautuvo con la mis
nor (§ 913), pese a nuevas ideas . ma estructura ante- Esta Comisión hizo su aporte en la creciente demanda de mano de obra
se conocieron durante -~~ ~ YE"m:rerosos proyectos de reforma que calificada por parte de las plantas ind1.1Striales e11 actividad. Estos dos
. ~ anos. 1 s1stema ed · .
este m;e!, como en Jos otros, tm constante crec~ca~IVO experun;:~nró en institutos fueron reemplazados en 1959 por el Consejo Nacional de Edu-
~e mas nnportame durante el b. .uruento, pero Slll duda cacWn Técnica (CONET) bajo cuya dependencia quedaron 454 estable-
ClÓu oficiaL go temo peromstl, producto deJa ac- cimientos de distintas especializaciones que fi.mcionaban en el país con
Bajo la denÓminaciótl de enseíunza med'· . una matrícula de casi cien mil alumnos.
d~n, ~n primer Jug.u; tres ramas . ta o sectmdarta s~ compren-
gtSterw y comercial. En el pe 'odunpor~a6ntes: a saber: badn7leratoJ ma- 1057. Luego de un fugaz. Estantto sancionado por el presidente PERóN
, · n ocrec1 elmt '
tecmca o ~·ndust:nat E 11 el . . eres por otra rama la en 1954, se dictó eu 1956 el Estatuto del Docente, el primer cuerpo
· · crectmtento de la e ~ . '
uotona participaciót' Ja e ~ . nsenatua med1a n 1v0 tula nonnativo orgánico de la profesión, ya que las disposici011es anteriores
.,
1930 Y 1945 y descct·.-~·' d nsenanza pnvad·~ · _,
, .., que se mcremento entre fueron aisladas y parciales. Fue ratificado por la ley 14.473 e11 1958.
1uego la tendencia alcista. IUIO urame Ja decada .
peromsta, para retomar Regulaba las distit1tas categorías del personal docente; establecía sus
La matrícula de alUilltlOs es revel d derechos y obligacioues; la forma de ingreso y las promociones; las
rato fi.te en constante . . a ora de esta sintación. En el bachille- condiciones de trabajo; la estabilidad; el régimeu jubilatorio; el servicio
1~30 y 1955; eu el ma;~~:~~~:%l~át~dose holgad~ente entre de salud, entre otros. Mejoró de manera significativa las remuueracio-
phcó. El incremento fue aw1 P coY en el comercial se decu- nes de los docentes de enseñatlZ<l media. El Estatuto sufrió algunas
La etapa de maym c.....,.· • mayor, 14 veces más, en el nivel indmtrial modificaciones posteriores y uo siempre se observó su texto y espúiru.
~'-A.muento COtTeSpond al dec . ·
mente en d comercial y en el .. > 'al e etuo 45-55, especial- Otro avance de la época fi1e reconocer la aspiración de los docentes a
d 1 al lllUUStri· A su vez, . d
e os tunnos se observa q 1ba hill. SI aten emos al sexo actualizar y perfeccionar sus conocitnientos en las materias que enseúa-
' uee e eraroyel .
ces predominantemente masculino, . comercial eran enton· bail, lo que se hizo explícito a través de diversas medidas.
yentemenre femenit10 Aún de tro nuentras el magisterio era -aclu-
e::
avance uumérico deJa. rrmjer 1 ~e esta. característica fue evidente el
rato pasó dell2% en 1930 a135; o;_gnmeros,ya que en el bachille- Los estudios universitarios (l)
en Jos mismos años del 21% a1 4;~~ 55; y en el.comercial asceudió
mauntvieron tm abrumado red . : En el ma_g~sterio, las mu¡·ere, 1058. La Universidad es una de las instituciones qúe en el siglo XX ha
r P omuuo• COl 1 tUl porcentaJe · Ulvariable
·
que rondaba el 85%
tenido papel decisivo en la confonnación del país. En sus aulas se for-
Si avanzamos en los datos tad, .
tras en 1955 había 377 713~ tSticods, el aumento es constante. Mien-
1 ·295 · 815· Con respecto
· a la UllltlOs (2) MMCE!.A AsPUL DE YAN1l FERU!ll.i\ y RAMÓN YWZl FEllKE!R/l, Los IJStudios del Dtrecbo tfJ
bla . e enseñanz·a me d'm, en 1979 eran C6rdobrt 1791 "1991, en Uni"ecidad Nacional de CáJxloba. Hommajc al bimmnario ] 7 91·1991,
representaba casi el 4 ,5% . po CI6 n total del país, esta tÜtitna cifra r. I, Córdoba, 1991; CULOS COSSIO, La fondón >oáal de lar r:scm/as de abogada, u:n:era ed.,
Buenos Aires, 1947; ERNESTO J. A. MA!IDE'R, La Univcrsidtld en N.H.N.A., t. 9, ""P· 52, wn
amplia orie1U11ción bibliográfica e indi(ación <k fuentes pan su estudio. Veásc mmbién bibliogralia
citada en esteManual, capitulo XXXIV, nora 2.
'"
191

M.f..Nl'A!. Dll HtSTQRIA Dll LII.S lNS1"11"UClONES ARGENTINAS
marOn los grupos dirigentes. Su creci.tnien~ cuantitati':o ~cualitativo,
sobre todo en la segtmda mitad de la centlma, ha constttludo tUl cauce
prittcipal para el ascenso sociaL . .
La época examinada ofrece característtc<~ que es preciso establecer. S:
observa así el surgimiento de una plmaltdad de saber~ y cru;nT':', mu-
versitarias, acompañadas ntuchas de ellas de centrOS .de lllvesngact~~; ,el
crecinUento del nlunero de tullversidades estatales jtlllto a la apannon
de otras tautas no estatales; y el enonne aumeuto de la matrícula estu-
di<ultil, que impulsó las consigtúeutes ?bras ?;
itúraes~uctLu·a. A .lo
largo del medio siglo, la vida mllversitana refle¡o las sucestvas alterano-
nes del clima político del país y del mtmdo y vivió algtmos .mon~entos
couvulsionados. En buena medida, el gobterno de las umvcrstdades
nacionales dependió de esos mismos sucesos .. Las leyes y estat1.1tos que
regúm ht <tctividad sufrieron frecueutes cambtos. Entre 194~ Y 1980 s~
sanciouaron seis leyes a n·avés de las cuales se eusayaron dtversas fot-
mas posibles de gobie;uo mllversitario, sin eru:~u~ru· m~a ~olució~ a~ep­
table y duradera. La inestabilidad o itltolerrulcta tdeo~ogtca. d~ dtsunto
sig11o, emergente de crunbios y crisis polí~cas, provoco en distmtas oca-
siones el alejrunieuto forlOSo o voluntariO de muchos profesores,. que
d(:bilitó de modo irreparable el cuadro docente y a veces produ¡o la
mptura de e$cuelas y tradiciones científicas. . .
El diseúo que en 1940 hiz,o BERNARDO A. HoussAY s~bre ~ t~nvena­
dad ;u:gentina apuntaba a la constll.JCCÍÓn de catupus mnversttanos, que
fiKilimrru1 las relaciones entre distintas ramas del saber, tru1to en la euse~
[lanza como en la ittvestigación; a l;t existencia de un profesorado de
dedicación pleua y a uu almnnado selectivo, a través de 1~ pruebas de
ingreso, y estiuuúado mediaute uu sistema de becas y pr:nuos. Am1que
en esta dirección se han alcat1Zado algunos progresos, las tdeas de Hous-
SAY siguen siendo tul progrruna de fut1.1ro.
1059. Desde la década de 1930 se hizo evideute mu acentuada diversi-
ficación de los esn1dios superiores, a través de nuevas facultades y carre-
ras mllve1~itarias, que eu1pezaron por las ciencias médicas y ~ieu~ias
exacms y se fueron propagando a las dem1ÍS ramas del saber. Los mstttlt-
tos dedicados a la investigación especializada, que difi.m<:.Uan sus estu-
dios a través de revistas, rumarios o publicaciones seriadas y poseÍatl una
Ulfi:aestructura adecuada de laboratorios, talleres y bibliotecas, dieron a
la enscú.anza u u c.ompleu1ento nec.es..trio en la fonnadón de los gndua-
do' (§§ 1066-1067).
En 1930 existían cinco universidades nacionales en todo el país: <=¿r-
doba, Buenos Aires, La Plata, Litoral y 1bctunán. En1939 se fimdo la
U1úvet~idad N<Kional de Cuyo, con sede en Meudoza; yen l956la del
Los BSTUDlOS UNlVllRSITARIOS
Sm, con sede en Bahía Blauca y la del Nordeste en Corrientes y Re~is­
teuda. Esta última se originó eulas carreras que en esas t.iudades habia
establecido la Utllversidad del Litoral entre 1951 y 1954.
La expruJ.Sión cobró nuevo imptúso tilla década después. En 1968 se
establedó la Universidad Nacional de Rosario, sobre la base de faculta-
des y carreras que tetÚatl su asiento en esa ciudad y que dependíau de la
Utllversidad del Litoral. Entre 1971 y 1973 se crearon quince mllversi-
dades nuevas, cou el ftn de descentralizar el sistema y satisfacer la de-
manda de las distintas provincias. Pru·a ello se contó, en la mayoría de
los casos, con facultades o carreras ya existentes que se separabru1 de las
antiguas universidades o provenían de centros universitarios provitlCia-
les. De este modo surgieron las mllversidades naciouales de Río Cuarto
(Córdoba), del Comahue (Neuquén y Río Negro), Catarnarca, Salta,
Lomas de Zrunora, Luján y del Centro (estas tres t'Utitnas eu la provin·
cía de Buenos Aires), La Pampa, Misiones, Patag01lla, Santiago del Es-
tero, Sru1 Luis, Entre Ríos, San Juan y Jujuy: Así, eu 1973 existíatl 23
mllversidades nacionales. Este número sufrió tllla leve disminución,
cuando en 1980 se cerró la Universidad de Lujá.n.
Un caso atípico fire la denomit1ada Universidad Obrera Nacional, fiiDdada
en 1948 como ru1 iiJ.Stinlto superior de enseflanza téallca, con una carrera
qtre otorgaba el título de ingeniero de fobrica. Se diferenciaba del molde
lUÚversitario clásico por sus actividades, fmes y régirnen de labor que a
veces aparecíru1 superpuestos con los de otros centros de estudio. &a tUl<l
expresión ostetJ.Sible del gobierno peronista y su denominación fi1e critica-
da por la oposicióu. Ftutcionó descentralizada en diversas facultades regio-
nales. En 1959 fire convertida en la Utllversidad Tecnológica Nacional.
1060. Cuaudo en1955, a la caída de PERÓN, se dispuso la reorganiza·
ción de las tuúversidades nacionales, el decreto-ley 6.403 ittduyó la
posibilidad de que, por itllciativa privada, se coustituycrrultulivet~ida­
des libres del monopolio estatal. La medida despertó tma fuerte po1é·
mica, que ganó la calle COll movilizaciones de los grupos antagó1llcos,
que marchaban tras las banderas de laicos o libres. La pugna nació por-
que se sostetúa que la Iglesia Católica era la principal destit1atruü de la
medida. La oposición levantada dio lugar a que la reglatnentacióu per-
tinetlte se dilatase. El conflicto nuevamente tomó fuerza cuando el pre-
sideute FRONDIZI se propuso llevar adelrutte dicha reglamentación. Fi-
nalmente se logró la sattd6n de la ley 14.557, luego de uu debate parla-
mentario intenso y complicado. Se establecieron entonces las condicio-
nes bajo las cuales podrían funcionar estas utllversidades. El Estado
contitn1aba ejerciendo el monopolio edtu:ativo, a través deJa interven-
ción en las distiutas fases del fi.utcionamiento de las casas de estudio.
 MANUAL DE HISTORIA Dll LAS lNSTITUCio~~~ '"-o
'"'" LU<- llNTINAS

Análogo poder fiscali7.ador se exp ' · · cipales modifiCaciones se canalizaron a través de los estatutos que dicta-
1967 (núm. 17 604) s· b reso en 1a stgwente ley orgánica de
ba cada mUversidad, con la aprobación fmal del Poder Ejet.-utivo. Dada
::;:;;;!~:!~rt>d de:;:, ~~~;,e::~~~';,~~~:;:.:~: la amplitud que ofrecía ia ley vigente, fue éste un campo fértil a las
1958 1 ~nt?. ~gunas ya se habían creado antes de la ley de innovaciones, especialmente referidas al gobierno de las mUversidades,
• pero en os anos stgtuentes afloraron muchas .' al al régimen electoral, a la promoción de la docencia libre y a la libre
1972 eran 26 en tod0 el , mas punto que eu
•. l b p.us, atlllque la mayoría se asentaba en Buenos asistencia de los alumnos a las clases teórica!s .
Aires Y.......1 e conur ano Las p · · Otra etapa se inició en 1946. La llegada de PERÓN al poder se produjo
Católica Argentina, la· Utliv~~::OFstradas fueron la. Uni~ersidad en medio de la oposición de profesores y estudiantes, que continuaba el
Museo Social Aro.>ntino lit . e alvador, la UniVerSidad del
o- Ye lStiUtto Tecnológico de Buenos Aires. enfrentamiento mantettido con el gobierno de facto surgido de la revo·
lución de 1943. Aunque la resistencia activa de los primeros meses fue
. aes tud.tanti! corres¡xmdienteal930rc · b 19
.1061 · La matrícul vencida, nmtca logró PERÓN an·aerse la simpatía masiva del medio, pese
alunmos en las cmco univers·d d . gt'ltra a .018
t a es CX1Stentes. La de Buenos Aires a diseñar un programa de apoyo a las múversidades destinado a generar
11.165, superaba ampliamettte a las restantes El . '~on confianza en su obra de gobierno. Dispuesto a establecer nuevas reglas,
constante e · · · UlCrcmento se hizo
el , • das~sm retrocesos y a veces acelerado, hasta alcanzaren 1955 a su itticiativa, el Congreso sancionó en ochtbre de 1947una nueva ley
u~ e ~.597 utúversitarios, siendo siempre la de Buenos Ai múversitaria (núm. 13.031), que en contraste con la esquemática nor-
res mas concurnda seguida porl d La PI - ma vigente, fue un ordenamiento de 119 artículos que comprendía una
estadi · d ' ~ . .a e · ata. Luego de tnu leve ba¡•
snca urante los anos Sigtnentes a partir de 1959 .d regtllación detallada del régimen mtiversitario, incluyendo rarte itnpor-
aumento lleva hasta e1 ffi<tS " lUto
.1 '
registro con 536 959 tm tud.sostetu o tante de los asrultos qtre habituahnente contetúan los estatutos de las
1975 cifra que d · d 1 · es untes en distintas mtiversidades. En 1954, se sancionó una nueva ley (níun.
'ifi escien e uego hasta situarse en 1983 en 416 571 D
l· e ra,
esta . d334.359 corresponde na la· s umverstdades
. . •
tucionales · 81 ·076e 14.297) que reproducía gran parte de la anterior, pero agregaba precep-
~;;~~:d~: Y 1: 1~6 a las provinciales. El rinno de crecimien~o d.e las tos de tono político partidista, bajo el eufemismo de incorporar a la
. . pnva as se muestra como el más constante Al bo d enseñanza la doctrina nacional jnsticialista. Al caer PERóN, se derogó la
~dio Siglo, la matrinda estudiantil en las uttiversidades ~eciócma ~ .. de ley dictada el aúo anterior y se volvió a la antigtta ley Avellaneda, aunque
vemte veces. ..., e con las modificaciones establecidas en el decreto-ley 6403 expedido a
La infraestructura múversitaria tttvo 1 ad , . fi.U.es de 1955, que dispuso ru1a órbita de mayor libertad para las mtiver-
mentos desborda . q re . a~tarse a este rapido y por mo-
:6 nte aumento. Ftre necesano lllC.re:menta.r las lazas de sidades. Entre las novedades, l.Uta de las más salientes file la que institu-
es~ y tolerar la del~gación de fimciones docentes en p n.U au:x~:­ yó la representación de profesores, graduados y eshtdiantes en los con-
Pese a que se e~rendierounuevas obras edilicias para au:::: al d. . . sejos directivos. Nuevos marcos legales para las mtiversidades naciona-
t:as dependenciaS y se.provecharo ~-lifi . . . . ~¿:,- as L'ltJ.n- les dieron l.s ley" 17.245 (1967), 20654 (1974) y 22.207 (1980),
. · ·-l _ _J • n cu CIOS ong1nanamente destlludos a
as ~tlVluaues, que tttvieron cortas vigencias y ttaufragaron en el agitado e iuestable
oml
a cre<:1 te · ' las previsione.-; filClDn rápid'~"'"
ifiSIClnpre ...u............ su•~"· >
r-auas por
"--- len ~ c~on de la en'lCitanza. En la Uttiversidad de Buenos mmuio universitario y político de la época.
n...uc:>, os mas notonos esfirerzos por la
ext · · nueva. arqmtectura
. . . .
wuversttaria s La mliversidad continuó rigiéndose, en lú1eas generales, por el antiguo
enonzaron en los ailos 40 con los tal e esquema de la ley .APellaneda: un gobien'IO central, a cargo de un rector
tades de Medicina y de Derecho C ~uu::.~ - es edificios de las Facul- elegido por la asamblea múversitaria y de l.Ul consejo superior; y un gobier·
con I:t C~1Strucción
de la Ciudad biti~~taria, q~es~bergóy
en,~ ~~a ~~60 no para cada faadtad, desempeñado por el decat'IO y el consejo directivo.
de Ctenctas Exactas y Arquitectura. a as act es Sob1-e esta base, los estattitOS de cada t11tiversidad inn-odt~eron variantes y
lo mismo hicieron hls leyes posteriores. La elección del rector quet.ió eu
1062.
tt La ley Avellaneda
. . de 1885 (§ 919 ) se mantttvo h asta 1947 pero manos del Poder Ejecutivo Nacional en las leyes de 1947, 1954 y 1980. La
no wo tma VIgencia pacífica y consensuada Contin . . . . ' patticipación esttJClia.ntil en el gobiemo empezÓ rn Córdoba en 1918 y de
ras fi.terou po rnd d . · uas cnsis y revuel-
. . r oras e nuevas Ideas, en particular las . b d l inmediato se adoptó en Buenos Ah-es y La Plata. Quedó reducida a un
ruovumemo reformista de 1918 (§ 925)· ' . Ul~u a as Cll e delegado sin voz tú voto en la ley de 1947, pero después del 55 se consoli-
de leyes que no alcanurou tratamiento o's: .l~ClCll·o~\~~tos proyectos dó, aunque las leyes de 1967 y 1980 volvieron a limitJrla. El funciona-
CIOll egiSI<~tlvos. Las prin-

"''
M.\Nt'AL DE HISTORIA DS LAS lNSTITUCIONl.lS ARGIINTJNAS
mientu de este régi.mett1egal fi.te alterado frecuetttemente con las interven-
dones decretadas por el Poder Ejecutivo. . . . .
El principio de la gratuidad de la enseñ<11~a mliversttana fue mt;t::'duCI-
do en 1950 por el decreto 6401 del Prestdente PERÓN -y admiudo en
las leyes posteriores-, que consideró que todos los alu:rutos er<111 "'beca-
dos dd Estado" y dispuso que "los estudi<111tes que mgresen y c,msen
regularmente C<llTeras en las mliversidades nacionales no abonaran de-
recho algtmo de tThl.trícula, enseiiaoza o examen".
1063. La enseñanza del Derecho. En estos años se pl<111tea de modo
más tútido el papel del abogado en la sociedad y en con.<;ecuencia el tipo
de enseÍ1<111za que debía imperar en las aulas. En1947, mlO.de l~ pnn-
cipales juristas <ll·gentinos, CARLOS Cossio realizó tu~ es~o ~nttco de
la situación, en el cual smtetúa que el modelo alberdtano, mspuador de
los planes de estudio hasta entone~ vigentes, e~taba agotad~. La fa~ul­
tad, seg{m él, debía abandonar un hpo de ensenanza ht~usta Y Cien-
tífica, propia de una época en la que el abogado desen:penaba, m~ :fi.m-
ción nuíltiple en la sociedad, para limitarse a mla.ensenanza te~mca del
Derecho, dirigida a la profesión de abogado estnctameme. Mtentras -
decía-la f.'tctÚtad úgue pretendiendo que de sus aulas "salg~n ab.ogados
y jueces, pensadmes y periodistas, políticos y parlame~l~tos, li.tera~os
y pedagogos, tnitlistros y directores de empresas econonucas, bis tona-
dores y nuestros, jefes de reparticiones públi~os y diplomátic?,s", en
cambio debería limitarse a "hacer abog.tdos y JUeces solamente , pues
todos aquellos ya tienen lugares propios para su formación. Cuando la
factútad te1úa aquella función social, ostentó una hegemonía cultural y
política que la llegó a conver?r en ~casi tul gxler del Es:ad.o" y que
empezó a perder por la paulatma desmtegracton d~ esas mülnples ,fun-
ciones sociales que cumplía, a lo cual no parece restgnarse. Despues de
fornmlar la crítica del plan vigente, Cossro proponía el suyo, en el que
se destacaba el incremento de las lThl.terias filosóficas -él era tUl iusflló-
sofo- con exclusión de las históricas y económicas y con reordena-
mien~o del derecho positivo. La crítica de Cossro es valiosa por el diag-
nóstico de la situación, pero 1li sus ideas ni el plan propuesto erK:ontra-
ron buena recepción en el medio múversitario.
1064. La enseíianza del Derecho mantuvo sus antiguas características:
enciclopédica, con fi.lClte presencia del fl?Sitivismo leg~ y de.los códi~
como objeto didáctico, con escasos espactos para matenas. soaales, econo-
nlicas, políticas, históricas y fllosóficas. El más representatlvo de l?S pl~nes
de estudio de la íútitna época fue el aprobado enl961 por la UmveiSidad
de Buenos Aires. Para entonces fi.mdonaba como curso de ingreso anual el
"'
Los IlSTl1DlOS I.'N!VBRSITAR!OS
den01nit1ado Ciclo de Enseñanza Básica que comprendía tres n1aterias:
Historia de las Instimciones ArgentitlaS, Histoda de la Civilización y Fih
soft.a. La distribución de las materias en la carrera de abogacía era la si-
guiente: 1"' aí10: Introducción al Derecho, Romano, Civil I, Penal I y Polí-
tico; 2° aÍlo: Econonúa Política, Internacional Püblico, Civil II, Penal II, y
Constitucional (argentit10 y comparado) I; 3° aíto: Finanzas y Derecho
Financiero, Civil III, Comercial I, Procesal I, Constitucional (argentino
y comparado) II, Trabajo y Previsión Social; 4° aíto: Civil rv, Comer-
cial II, Procesal II, Adtnittistt·ativo, Sociología y Filosofía del Derecho;
5° año: Civil V, Navegación, Política Económica Argentina, Agr;u·io y
.Minería, Historia del Derecho Argentino, Intemaciona! Privado.
U11a comparación con el plan de 1922 (§ 926) revela unníuuero de asigna-
turas casi igual-26 en 1922 y 28 en !961-, sin vari<Ultes en las detlOmina-
ciones. Ya se había dejado de enseítar Derecho público pmvincial y l~tturici­
pal. En cantbio, apareciemn Sociología -que estaba en el plan anterior-,
Historia del Derecho Argentino -al1ora con cátedt·a autónoma- y Polí-
tica Econónúca Argenti.t1a. Se modificaba la intetlSidad en el di~tado Je
algunas otras: Romano disminuía de dos cursos a uno, y Constitucio-
nal, a la inversa, crecía de uno a dos cursos. Los cambios insinuaban tUl
leve incremento de la enseÍl<llrza de tipo hun1<ulista.
En la Uuiversidad Nacional de Córdoba, el pl<111 de estudio más repre-
sentativo de este períod.o es el aprobado el13 de diciembre de 1955,
que cotlStaba de 29 asignaturas repartidas en seis años, de acuerdo a este
orden: 1"' aiio: Introducción al Derecho y a las Ciencias Sociales, Roma-
no I, Intem.acional Público e Historia Diplomática Argentina, Civil y
Comparado I; 2° año: Civil Argentino y Comparado II, Penal I, Ron~­
no II, Econonúa Política, Finatrzas y Derecho Tributario~ 3" año: Civil
argentino y comparado III, Penal II, Milt<lS y Agrario, Derecho Políti-
co, y Comercial I; 4" af10: Civil argentino y comparado rv, Comercial II
y Legislación Industtial, Derecho del Trabajo y de la Previsión, Consti-
tucional Procesal Civil y del Trabajo; 5° aÍlo: Civil argentino y compa·
rado V, Procesal penal y Ética forense, Derecho Público Proviltdal y
Mtulicipal, Derecho de la Navegación, Inttuducción a la Filosofía;. 6"
aúo: Sociología e Historill de la Ctúttu·a, Internacional Privado, Histo-
ria del Derecho Argentitto, Adm.Utistt·ativo, Filosofía del Derecho.
Este platl segt!Ía en sustancia al de 1944, con particular atención a la
formación de los abogados en las htmw.údades y ciencias sociales a
través de diversas disciplinas de útdole económica, sociológica, históri-
ca, fllmófica y política. Su vigencia se extendió, con algunas modifica-
ciones, hasta más allá de 1983.
Bajo la influencia de estos platies, se diseñaron los estudios en las res-
tatttes Facultades de Derecho, con algunas modificaciones.
803
 LAs ACADEMl.AS NACl~

Las academias nacionales (3)

1065. Alas cOrporaciones existentes en 1930 (§ 930) se agregaron en los

aítos siguientes las Academias Argentina de Letras y NaciOt:tal de Be.11as
Artes, creadas por sendos decretos de 1931 y 1936, respectivatne~tte. En
1938, l.t antigua Junta de Historia y Numismática, presidida por RrCARDO
l.EVF.h'E, adoptó la denominación de Academia Nacional de la Historia.
Dmante el primer gobiemo de P:ERóN se impulsó la idea de dotar de
tllla organización común a las academias existentes y de snjetarlas a la
dependencia del Poder Ejecutivo Nacional. Este cambio fue establecido
por la ley 14.007 (1950) y el decreto 7.500 (1952). Según dichas nor-
mas, se quitaba a esas corporaciones la facultad de elegir sus presidentes
y secretarios y se les retaceaba la elección de sus propios miembros. Es
más, al fijru· en 60 años el límite de edad para los académicos existentes,
las cOrporaciones perdÍatl a sus mis caracterizados miembros y sns va-
cantes podrían ser cubiertas directamente por el presidente de la Na-
ción hasta alcanzar elnümero JllÍnimo exigido de la mitad más 11110.
Valga tUl ejemplo: de los 35 miembros de número que tenía entonces la
Academia Nacional de la Historia, 24 superaban los 60 afX>S de edad,
por lo cual el Ejecutivo hubiese tctúdo que designar directamente a 7
miembros para que, jtutto con los ll existentes, constituyeran J.a base
de la "nueva" corporación.
El proceso de reorganización quedó detenido tllla vez que un delegado
administrativo se hizo cargo de los bicttes Cll cada institución y éstas
entraron en receso obligado que se prolongó hasta la caída del régimen.
Producida la Revolución Libertadora., se restableció la indepcttdcttcia y
liht-rtad de las academi.ts mediattte el decreto-ley 4362 dictado el30 de
noviembre de 1955, que por primera vez estableció tul régimen general
para est.tS corporaciones, que se mantiene vige11te. En ese decreto-ley se • ' ctenUU!
• JC!ca < ) 4
cttumeran las nueve academias nacion.úes en d siguiente ordctt: Medi- La investigacton
cina, Cicttcias, Historia, Derecho y Ciencias Sociales, Letras, Bellas ' d más rorninente científico argentino
.AJ:tes, Ciencias Exactas, Físicas y Naturales, Agronomía y Veterinaria y 1066. BERNARDO A. Hou~, ' PI ~Aen'odetmpaís moderno se
' ''La ct..,...,tua y e e~
Ciencias Económicas. Otro decreto-ley de abril de 1956 incorporó a del siglo XX,sostctna: · ) ~'1. • • ·6 científica. Estadepen-
esta nómina a la Academia de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba, basan, Cll grado fundat_ncttt.ú, euld mvesngact n .. -
que había creddo la Universidad de Córdoba y aprobado e1 presidente _ , . r. 9 ca .53.couampliaorienr.a~
J.\.{EDINA CimdmlwmtidH:m,enN.H.N.A., ' PSS c<mamplia 011enraaon
CASTILLO enl941. Cuatro acadenlias alcan.za.ronel reconocinúento ofi- (4) A:Rl~,~~~\.s Buc;,, La ttcndogia en NH.N.A., :;at:::k
9
en'N.H.N.A., r. 9,c.~p. 54,
cial en 'los años posteriores, hilSta 1983. En 1960 la de Ciencias de b;bliog • a: CA:ar.os D. GAI.LES, Ciem:iaHXfl.ttas,ftnr:M .Y • ;,vesrigacidn ámtifi.:a, Buenos
Buenos Aires -que flmcionaba como entidad privada desde 19 35--; en bib\wgr>~f:~iertrndón bibliogr.iftca; B:oKNMDoLA. ~o~r;:j{ri:¡rwatemdricM y biológi.:ns .Y lo>
<Aio.nai9SS· CEUNA A. LERTO!I.A MumoZA, as/~Je:,.radfHisturii<JNmnismáticaAm"·'a~na
res, ' N NALPEL.O.HlsTORlf,,LM Ah 1996· Rp:;.\RDO
histuriadwar;enA~A • ACIO mrina (1893-193$), tor!lOil, Bueno< .,,, ' ·
(3) Actulemia. Nacionales. Ediciones Culturales Argentinas. Buenos Aires, 1968; MlDUEt S. y etmiJl'imimtohmur.ú;grdfiC.: m !aAr:p itaria y culrwtt gmcral, La Piara, 1933.
M-11\U:NHOFF, Las Ai:aritmiiiS Nationala. El cincumrmario d~ fa Atadtmia Naci011al de Ciencias de LEVENI:C, Jm•t.<tWac1on, enrmanza u.nwtrr
Burnar Aln.r. Unirmidud .Y Academia. Bueno<; Aires, 1985_
805
804
MANt'AL DE HISTORIA Dl.i LAS INSlTI'UGIONRS ARGENTINAS
de en primer término de la originalidad e inventiva de sus hon:bres de
ci;ncia y luego de la capacidad y ~1Úm:ro ,de las ~rs_onas dedtcad~s, a
tareas cieutíficas. El verdadero capttal cten~co yteauco ~e mta _tuaon
está dado por la calidad de sus hombres de aenoa y por la rntenstdad de
su trabajo". . ,
Si bien desde ftnes del siglo XIX se formaron en la Argeutma nucleC:S de
estudiosos de las cieucias, su actividad se ru:o ~nanifiesta enl~s ~{llne­
ras décadas del siglo XX co~1 uu fran~o crecum~~to que ~uinut~o et~ ,la
seguuda mitad de la centnna con la mcorporaCIOll de la uwesugaCIOll
cieutífica a la política del Estado.
Algunos centros de inves~igación ,se destacarou com~ precursores de
este movimiento en las prunera.s decadas, cmno el Iustituto Mod~o ~e
Clúúca Médica en el Hospital Rawson (1914); el Instituto Ba~tenolo­
gico del Departamento Nacion~ ~e Higieue (~91~); y el Instituto d_e
Fisiología de la Facultad de Medtcma de la Utuverstdad de Buenos Ai-
res (1919), dirigido por HoussAY- Las ciencias exac~ y ttatur~e~ cou-
taron ya desde frnes del siglo XIX con obse:Vatono~ astrouo~~cos Y
museos de ciettcias naturales. En 1911 se creo el Instlf:uto de FlSlCa de
la Universidad Naci011al de La Plata, en 1912 la Sociedad Quínúca
Argentina, algo después el Seminario .Matemático y la Sociedad Ento-
tnológica Argentllu. _ al Museo de Ciencias Nautrales y al Observatorio de La Plata. Estas
La formación de las vocaciones científicas estabot entonces ltbrada al
empeíío y vohmtad de las pers~nas y uo había tlll sis~ma o reglan:en~­
ción que respaldara esa fonnauóu, s~vo t:ecas ocasto~ales de muversl-
dades, empresas o fimdaciooes. El pnmer mtento de n:rt~ ,envergad~1ra
en esta dirección fue la fundación eu 1933 de la Asocu.cton Argentllta
para el Progreso de las Ciencias, con el objeto de contribuir -se decía-
·li desarrollo de l<~. ciencia uacional, útdice de la ctdtura Y ftmdamento
~iei poderío económico y de la verdadera ~~,tad de ~~N a~ión; Hous-
SAY fue elegido como presideute. La Asoctacton remuo a CI_entíficos de
las ciencias biomédicas, exactas y naturales. En 1936, Y a mtpt~o ~el
presidente JusTO, se sancionó la ley 12.338 qu~ a~ignó a la Asoct<~.ctou
1111 fondo permanente eu títulos de la deuda publica, para que su ~.11ta
fuese aplicada a otorgar subsidios y becas. Hasta 1944 se coucedterou
77 becas y otros tautos subsidios. _ . ., .,
Por esos aúos la expansión de la uwesttgacton U~vó ~ la. creactou de
varios ceutros e institutos en diversas áreas de la Ciencta, mcluyeudo a
las hmmuúdades y cieucias sociales. En geueral, éstos ftu1(:ionarou d~n­
tro del sistenta múversitarío. Entre ellos se puede destacar el ya menCio-
uado Instituto de Fisiología, que formó médicos eu distllttas especiali-
dades y con alta capacidad. A su ejernplo se ftmdaron otros insriuttos e u
el país durante los años 40 y 50. Sin embargo, el eacouo de la lucha
806
LA INVESTIGACIÓN Cll.iNTiFICA
política produjo entre 1943 y 1946 tUl hecho determinante: el gobier-
no militar dispuso primero la cesantía del doctor HoussAY y luego de
reincorporado lo jubiló de oficio. HocsSAY, junto cott tUl gntpo de co-
laboradores y discípulos se retiraron de la Utúversidad para fi.Uldar eu
1944, con meceuazgo particu.lar, el Instituto de Biología y Medicina
Experimental, al que se agregó en 1947 el It1SÚU!to de Investigaciones
Bioquímicas de la Ftmdacióu Campomar, mya ftgura principal y direc-
tor fue el doctor LUIS FEDERICO LELOIR.
Eu el campo de las hum;uúdades y ciencias sociales se destaca RICARDO
LEVENE por el énfasis que pone eu la promoción de la investigación.
Como presideute de la Utúversidad Nacional de La Plata rewrdaba en
1933 que en Europa los profesores "entregados al ideal de la investiga-
ción, vau todos los días a la tuúversidad, pero no a enseñar luúcameute
el programa enciclopédico de twa discipliua profesioual ( ... ) siuo priu-
cipahneute a hacer inqtúsición y crítica científica y f:tlosófica, rodeándo-
se del grupo de alunmos o ex alumnos con quienes practica en el esut-
dio de las fuentes". Sostetúa que "estos profesores investigadores( .. .)
sou los llamados a colaborar decisivameute en los otros fmes que debe
cmnplir la Utúversidad: la docencia y la cultura general". Seíulab-a como
modelos de i.llStituto de investigacióu deutl-o del sistema múversitario,
ideas fueron puestas en práctica por LEVENE eu su campo específico al
fundar y dirigir en la Universidad de Buenos Aires elllJStituto de His-
toria del Derecho Argentino (1936) yellliStitutode Sociología (1940).
1067. Eu el primer gobiemo per01Ústa se dieron los pasos llúciales
para organizar la investigación científica a túvel ttacional y esta vez c01no
expresión de la política estatal. Era un movimiento que se empezaba a
ma.rúfestar etl el mundo occidental de posguerra. Ya eu 1946 hubo tres
proyectos de leyes relativos a la creación de institutos de investigación
cieutífica, de los cuales se aprobó tmo relativo a las ciencias fisico-qtú-
núcas, pero no fue promulgado por el Poder Ejecutivo. Eu 1950 el
presidente PERóN dispuso la creacióu de la Dirección Nacional de lu-
vestigacioues Cieutíficas y Téaúcas y también de la Conúsión Nacional
de la Energía Atómica.
Este proceso -culminó con la creación del Consejo Nacional de Investiga--
ciones Científicas y Técnicas (CONICET), establecido por decreto del
presidente Aramburu a principios de 1958, como eute autárqtúco de-
pendiente de la Presideucia de la Nación y dirigido por uu directorio
que ftre úttegr-.ado al comienw por siete investigadores biomédicos, CÚlCO
deJas ciencias exactas y naturales y uu tecuólogo, además de m1 repre-
seutante cieutifico de las Fuerzas Arruadas y eJ secretario de cultura.
807
 MANUAL DE H!STO
IUA DE LAS lNSTITUClONES ARGENTINAS
EL l'UIUODISMO; PRENSA GRÁFICA, llADlO Y TELl!V!SlÓN
Atmque sin representación pro ·. . ,
torio, l.l.s ciencias sociales y h,,r;:.~edured Científica en este primer direc- más tarde l<!. televisión. Estos medios fireron acomodando su propio
... ...._u a es entra d · .
esquema de la etaru fundado S ¡· . , ron e .tnmedtato en el espacio sin desplazar uno al otro. De hecho, las cadenas empresarias
H r- ra. e e tgto como ·d
OUSSAY, quien esn1v0 al frente d l . prest ente al doctor solían operar en los tres medios. Sin embargo, la úldole de cada 'lmoy el
ta su fallecimiento y pud . . e or~usmodurante una década has-
' O ap1tCar con eJf'mnl f ·de intp<l.cto que en su momento tuvieron sobre el püblico, hizo que la
habta predicado durante mucho - El-·"t' ar unpt z las ideas que
s anos. otor=n · de bec<l.S Ulter-
. relación con el Esmdo y las nonnas que regían su funcionamiento tu·
uas y externas para la forma . ' de '6 e~.uento viesen distintas características. Mientras el ejercicio del derecho de pro-
. . ,
para 1a realtzaaon de invesr1"' ·
aon 1 venes
fue segmdo gradt···
. l<lUOS..1 d ..
Y e substdtos
b! . . -z:,aoones 1960 piedad y de la libertld de prensa <!.parecía como más absoluto y afirma-
ecumento de la carrer<l. del · . d . en con el esta- do en la prensa gráfica; en cambio, en los ouos medios, las limitaciones
pleta, y con la creación de l:ves~ga or ~~e~tífico, de dedicación com-
y precariedad de las licencias estatales de explotación, fimdadas en el
un estilo, al mismo tiem de rtru:neros '!tstlrutos. ~OUSSAY inauguró
"interés público" y aún en la seguridad, de hecho recortaron con fre-
que ha distinguido desdfetlt gor palrofesto~ y de libertad intelecnlaJ,
La ·' onces orgaiUsmo cuencia el uso de aquellos derechos y libertades y acentuaron el control
Al ·creac10n de otros import"'".6~ "-'-''-'-" centros exte 1d ó el ·
:
del Esmdo.
,11l1f'lrlso que alcatlZÓ desde 1955 la Com ·~ In :~tsterm científico.
Atomtca-<11)'0 ·re t nJ.v.acwnaldetaE "gga
te e ingetllero Ó~ l~fire desde es~ año b.asml973 el contr~.ut­ 1069. Dentro del periodismo gráfico se produjo tUta enorme expau-
sión en diarios y revistas, muchos de los cuales provctúan de la época
ficas de la: enerai'a atórru·
n . e·
UlHILU:::' unpulsor de las aplicaciones pací-
ca- se muo en 1956 U fun'· · • anterior(§ 933). De los grandes diarios de Buenos Aires -que tienen de
~v.actonal de Tecnolonla A..._. •
o· ..,:o¿¡,upecuana {IN'I:&) al ~ . . del Instituto
uacion
hecho un akattce nacional- La Nación fite el que maumvo ittalterable-
to Nacional de Tecnología lndumial {IN'ITJ Y· ano Stgt~tente e IJmtitu-
mente tUl alto lugar en la preferencia del público. Bajo el patrocitllo de
portantes apoyos del agro y de la it d . ' que se c?nsttruyeron en im-
en el orden provll1Cial cabe desta l¡U,Cotria, ;~specttvamente. A su Vf>7 su fimdador BARTOLOMÉ Mrrn.E, la propied<l.d y adminisuación del dia-
t(< d ' car a mtsufn d l . . -~ rio continuaron en poder de sus descendientes. Sus UU:s <l.ntigttos com-
'J.cas e la proviucia de Buenos Aire e twesttgacwnes Cien-
les y regionales. Por tílrimo las F s , : otras creaciones provincia- petidores no tuvieron la misma S1.Jerte. En 1941 des<!. pareció El Diario y
en sus respectivas fuerz-•s ' uedrz:s . adas también establecieron diez aílOs después La Prensa) el periódico de los PAZ, fue duramente
... centros e lllVesng · persegtúda y fmalmente expropiada por el primer gobierno peronista.
p~gramas de interés nacional(§ 1089) actones que desarrollaron
Reintegrada a su propietario Atr>ERTO GA1NZA PAZ en 1956, por diver-
Fmalmente, en 1968 el doctor ALBERTO CAR sos factores no logró recuperar su antiguo esplcttdor. En 1945 surgió el
l~ de HotJsSAY- promovió la creación de la SLOs T~VlNI -onu discípu- matutino Ctart'nJ fundado por RoBERTO NoBLE, como órgano itúonna-
mca, de la que ftre su pru·ne ..:....1 __ ecretarta de Ciencia y Téc-
r u~utaJ:: con el ' · d tivo e independicttte. Pttdo consolidar S'lllugar entre el público y en su
tro de la_ estnlCtura del Estad ' , propos¡to e establecer den-
cietltífica que coordinase la tm_~a t~~ ~rg~no. responsable de la política
notorio C!C(imiento alcanzó a ftnes de la décad<l. de 1970 una tirada no
ciencia y la técnica. <l.S lllStll:tiCtones promotoras de la inferior al medio millón de ejemplares diarios, que c<l.si se duplicab<l. en
las ediciones dominicales. La Nación y Clarín son los dos grandes ma-
tutinos, de atllplia circulación en todo el país que cubren el período
examinado y llegan a nuesuos días.
El periodismo· pr 'fi Entre los vespertinos, Crítica manhlVo stl crecimiento hasta que en 1941
. ensa gra ca, radio y televisión (S)
se produjo el inesperado fallecimictlto de su director NATALIO BoTAI"'A.
1.068. Después de 1930se . . .. A partir de entonces empezó su decllltación., entre pleitos fanllliares y
dtsmo, ~· d·d , ProdtlJo un ntcesante crecurueuto d 1 .
-"·r·<lll t o a traves de tres ví de ., e perta- disputas políticas, hasta acabar con stt cierre definitivo en 1963. Tem_-
prensa gdfica -diarios . as exprestou. A la tradicional prano competidor de Critica fi1e Noticias Gráficas y Ll.tando aquel de-s-
YreVIStas- se agregaro ·
- n sucestvamente la radio y apareció empezó la trayectoria de otro diario sctts<l.cionalista, que alcan-
(5) LuctANO H. EllZ.u.m:: Acwroo . ..
onentacióu bibliognífica _CAR ,Radwy Tclwmón, e:nNH.N.A., tumo 9 . ~ zó altas tiradas: Crónica. Entre tilnto, La Razón, con al$unas vicisitu-
48, con amplia orle1m1ciÓn bi~ ~~ DVE!;A TouE {u),Elp..riodisma enN.H~A49~n;mplia des, mantuvo tmlugar destacado entre los vespertinos. Estos llegaron a
esre .J1.1anuaJ. g . ease hibliogr:tfia indico~da en a¡Nruio ,;..,;;""', lO , cap.
r· ·'-""U v, nota +de tir.u· dos ediciones diarias.
Las revistas generales y t<Unbién las dedi:adas a determinados géneros
808

l\.1J.Nlli\.L DE HISTORIA OS !.AS lNSTITtJCIONBil A.ll.GID-<"TINAS
proliferaron durante esos afios. Entre las primeras, se mantetúa como
tul<t de las principales, Caras y Caretas, que desapareció en 1939. La
política, la religión, la literanu·a, el arte, el deporte, la economía y pro-
ducción., el espectáculo, la historieta, el htunor o la sátira, la mujer y el
m.tmdo infantil fueron géneros que suscitaron la aparición y larga vi-
gencia de revistas dedicadas a ellos. Entre las más destacadas se pueden
recordar a Nosotros> Sur y Criterio, en el ámbito de las ideas y las letras;
a Billiken, constittúda en un verdadero complemento de la enseñanza
escolar; a El Gráfico, la más difundida en deportes, entre otras. Pese a su
corta duración -1962 a 1969- cabe mencionar tul semanario de noti-
cias y opi.túón, Primera Plana, creación de }ACOBO TtMERMA."<, que irnml-
pió con tul estilo periodístico nuevo -fi.te comparado con el de Time- y
tuvo gran influencia en la política y en la ctUUtra de esos aúos.
1070. En las primeras décadas del período exanúnado, la prensa gráfica
alcanzó un buen 1úvel profesional y de org.uúzación, expresado con la
creación de la Escuela Argentina de Periodismo en 1935 por el Círcttlo
de Periodistas de la provincia de Buenos Aires bajo los auspicios de la
Utúversidad de La Plata; con la formación en1946 del Instituto Verifi-
cador de Circulaciones, destinado a certificar las cifras de las tiradas de
las distintas publicaciones; con la sanción en ese núsmo año del Estatu-
to del Periodista Profesional; y en 1945 con el establecimiento de la
Sociedad de Distribuidores de Diarios, Revistas y Afmes como entidad
gremial. Afios después, en1962, los propietarios de las empresas fi.m-
daronla Asociación de Entidades Periodísticas (ADEPA).
En 1945 aparecieron dos nuevas agencias noticiosas qtte se mantuvie-
ron durante todo el periodo: la italiana ANSA y la argentina TEI.At\11,
que crecetú en la década del 80. En 1981 surge DYN. Entre tanto
continuó la antigua agencia SAPORm que cesó en 1984.
Entre los cambios técnicos más salientes se registran durante la década
del '70 la introducción del sistetnaoffiet, que reemplazó al taller de ar-
mado con tipografia de plomo y, Cll el siguiente decetúo, la adopción de
las máquinas electrónicas e11la composición y diagratnación. Con res-
pecto al papel de diario, lo más destacado se produjo Cll 1982 con la
instalación en la provincia de Tucumán de tula planta fabril de la empre·
sa Papel de Tuetml.án, que lo elabora a partir del bagazo de caña de
azúcar, con una alta producción que ha pernútido su exportación.
1071. La radio, concebida a principios del siglo XX como medio de
tele- commúcación e instrtunento de defensa estratégica y seguridad del
Estado, empezó en los años 20 a desarrollarse como empresa comercial
rentable, donde la publicidad asumió tul importante papel. Sus conte-
'"
EL PBRIODISMO' PRENSA GRÁFICA, RADIO Y T!lL.BVlSlÓN
túdos atrajeron a una at1diencia masiva: música clásica y popular, entre-
teninúentos, radioteatro, humor, fútbol, conferencias y conciertos, jun-
to a informativos de los sucesos cotidianos. Al constituirse en tm arte-
facto de ttso diario en los hogares, sobre todo de la clase media, fi_¡e m1
elemento social de crecietlte relevancia. En la primera época las príttci-
pales enúsoras fueron Splem#d y Belgrano. Para 1936 se estima que exis-
tían un millón y medio de aparatos en el país. Entre 1940 y 1955 tuvo
su etapa de n.uyor expansión.
Los empresarios obtetÚatl una licetlCÍa estatal para administrar y explo-
tar tma onda de transmisión, que se cmJSideraba propiedad del Estado y
que éste podia utilizar cuando lo creyera necesatio. La primera regla-
mentación se dio en1929, durante la presidencia de YRIGOYEN, estable·
ciendo directivas sobre contetúdos. Los propósitos itltel'VCllCÍonistas se
lúcieron más i.tttensos en el nuevo RegLunetlto de Radiocommúcacio-
nes dictado en 1933 por el presidente JusTo, en donde se regulaba el
conuul técuico, la formación de los locutores y se velaba por m1os con-
tetúdos qtte trasnútiesen a la audietKia prograrnas de fonuación artísti-
ca y culrur-al. La Dirección General de Correos y Telégrafos era la ofici-
na estatal que operaba en dicho contlul téaúco y administrativo de las
enúsoras, en ejercicio del poder de policía.
El i.ncipie11te i.t1tervenciotúsmo fi.te proñmdi7.ado por el gobierno surgi-
do de la Revolución de 1943 y dunt.nte el posterior mandato constitu-
cional de PERÓN. A través de un decreto del presidente F ARRELL de
1946 y de la ley 14.241 de 1953, se estableció una amplia y precisa
nonuativa para el fi.Uicionanúento del sistema, positiva en muchos as-
pectos. Lo más negativo fue la utilización de la radio como instn1men·
to político, confundiéndose los intereses del Estado con los del gobier-
no de turno. Si ya en la carnpaúa electoral PERÓN pudo ttsar amplia·
mente de la radio, fi.te dttratlte sus presidetlCias cuando la cadetta de
e~nisoras ftte utilizada para trasnútir SttS ,:lisctu1>os y mensajes políticos,
su1 que la oposición tuviese oportmúdad par-a hacerlo. Si.t1 embargo, no
se produjo entonces la estatización de la radio, sit1o que en tma hábil
operación las e11Úsoras quedaron, por compra, en manos de personas
adictas al gobierno. Se formaron así tres cadenas empresarias que agtn-
paban a diarios y radios de todo d país.
A fines de 1951 se i.ttauguró el Canal7 de televisión, el primero eula
Argentina, cuhnllundo una larga etapa experi.tnental iuiciada a comiett-
zos de la década del30. Surgió como monopolio estatal. Al principio,
si bien se C011Stituyó en mta gran atracción popular por la novedad de
las imáget1es, el alto costo de los aparatos y la reducida programación la
mantuvieron alejada de tul ttSO masivo. En diez aÍlos el sistenu hizo
notorios progresos al Íltcorporarse otros tres canales, con licencias ad-
Sil
MANUAL DE HISTORiA DE LAS lNSTITOClONES ARGENTINAS
quiridas por particulares y entró eu competencia con la radio. Las emi-
soras radiales tuvieron entonces que adoptar nuevas maneras de comu-
nicación para no sucumbir aute el mrutdo de imágenes. La aparición
del aparato portátil hizo de la radio un medio de comrullcación que
pudo abandonar su reclu~ión hogareíu. De igual modo, se hizo presen-
te en regiones, como las patagótllcas, que empezaron por entonces a
experimentar tma acelerada rrausformación socio-económica.
Como en otras materias, la Revolución Libertadora propuso una modi-
ficación completa del sistema de radiodifitsión heredado del peron.is-
mo, sin dejar de aprovechar el uso de los medios para combatirlo. No
sólo desarticuló las cadenas de emisoras, sino que estableció las bases
para ru1 sistema de radiodifitsión comercial y privado, que se hizo reali-
dad entre 1958 y 1973, aru1queno de modo totaltll con la captación de
todos los intereses e.n juego. El regreso del perotllsmo en 1973 trajo
otra vez un sistema estatal de radio y televisión, mediaute la expropia-
ción de bienes y licencias, que continuó y pro:fi.mdizó el gobienlo de las
Fuerzas Armadas C111976. Solo en1980, el mismo gobiemo, por la ley
22.285, preveía la privatización de canales y emió>oras de radio, pero
ello no se alcanzó a producir, salvo algtmas excepciones, durante toda la
década siguiente. Es de recordar que en esos aÍlos, entre los adelantos
ténúcos registrados, se introdujo la televisión cromática y la grabación
de cassetes.
1072. Las declaraciones de estado de sitio por parte de distintos go-
biemos --constitucionales o defacto- entre 1930 y 1983 significaron
restricciones a la libertad de prensa, que afectaron de manera generali-
zada a todo el periodismo o en particular a algtmos de los medios,
según las situaciones concretas. La etapa 1nás conflictiva en este sentido
tuvo lugar entre 1943 y 1955. Cuando Perón asumió la presidencia, los
grandes diarios estaban en la oposición y él se propuso modificar la
situación. A esto respondió la creación de la Secretaría de Prensa y Di-
fitsión, orgatllsmo gubernamental encargado de centralizar y ordenar la
información periodística, que daba directivas y ejercía presiones sobre
las publicaciones independientes. Además, el gobien10 fue formando,
por compra o expropiación, una cadena periodística que respondía a
sus indicaciones. A su caída en 1955, esta cadena se compotúa de 17
diarios, 10 revistas, 4 agencias informativas, más de 40 radios y tm
único ca.rW. de televisión. Aún así, se empeñó en silenciar o atnedrentar
a la prensa opositora o iudependiente, para lo cual empleó diversos
artificios, desde el manejo de la importación y distribución del papel
hasta la persecución más abierta, canalizada a través de una comisión
bicameral creada en el Congreso Nacional. Los casos de cierre y expro-
EL PBIUODISMO: PRID<SA GR.Ál'lCA, RADIO Y TELEVISIÓN
iación más resonantes y que alcanzaron reperu:sión interuaciona:, fue-
~n los de los diarios La Prensa de Bu~1os Aires que pertenena a _I,a
familia GAINZA PAZ en 1951 y El Intranstgente de Salta, que perteueCla
a DAVID MicuEL ToRINO enl949, pero hubo otros muchos, tempora·
rios y acciones de hostiga1niento que alcanzaron a to?o y
el pats afecta-
ron a antiguos diarios locales y atm a modestas hoJas lu~1as. Los
efectos de estas acciones fueron contraproducentes para el rrusmo go-
biemo, pues con ellas se fortaleció el cli~na de ir;snrrecc~n, que c~ntri­
buyeron a crear publicaciones clandestmas. Caído ~oN, el_ gobteru?
cívico-militar que lo derrocó intentó, ~n contrapamda el entierro ~h­
tico de PERóN y del peronismo, medtante el empleo de la censtua, lo
que igualmente fracasó. . .. . . _·ó
Durante los primeros años del Proceso, el gobte~lO milt~ establ~~
ruu. fuerte restricción a la prensa, en todo lo relauvo a la ulfon~anon
sobre la lucha que las Fuerzas Armadas librabat~ contra la gtterrilla (§
981). La gratl mayoría del period~o ¡;e acogtó a una aut~ns~rra.
También se impuso la cettsnra prevta durante _la gtterra de las Malvmas
(§ 1051) con respecto al desarrollo del confltctO armado.
El periodismo ha tetUdo en este período tm enorme pod~ en la :orm~~
ción de la oplllión pública y en el impulso dado a la: dectston~ LOlect:t
vas. En este sentido, algtmos medios de la prensa ~á!ica de 1~vel profe-
. onal y de grat1 difi.tsiÓtl acompaíu.ron con su prédtca los dtversos de-
~:ocamietltos de los gobien1os constitucionales. Ej?mpl~ d~tacados
.1: •.• ·, Critica que actuó como l.lll ar1ete prmnpal entre
son: en 1930 el LlllU 0 .
la prensa opositora~ par<l- el derrocamiento del pres1ru;-1te ~RIGOYEN; en
1966, las revistas de opitlión, entre las que sobresalía ~era Plana:
re araron el ambiente y alentaron el derrocamietltO del prest~nte ILLIA,
p p 1976 el d. ·0 La Ra:ain estimuló con espectaculares undos en la
yen , tan . . El.· ·0
primera página la caída de la presidenta MARTINEZ DE P~RON. JlUCI
-'n des m'"·~at1 dependerá.t1 del punto de vtsta que se asu-
que eS<tS acu. 1 ....... . _ l' ._
roa; es decir, si esos cambios represet1taron et~J:"'as de un s_Istetna po 1t1
co 0 :ftteron alteraciones etl el orden democratlco repubhcano que de-
bieron ser evitadas.
'"
 Capítulo XLm

La Iglesia y la cultura católica.

El Concilio Vaticano I1 y la renovación religiosa.
La relación con el Estado. El Acuerdo de 1966 sobre Patronato.
La organización eclesiástica.

La Iglesia y la cultura católica <1>

1073. La iglesia como institución y la religión católica como creencia
experimentaron durante este período t.m crecimiento interior. En tuhl
primera etapa que abarca las décadas de 1930 y 1940 se percibe, segt'in
ZA.'IA'ITA, el nacimiento de '\uta nueva cristiandad en la Argentina",
que ntvo diferentes ptuttos de apoyo, artindados entre sí.
Por tma parte, la estrucntra eclesiástica se fortaleció con la incorpora-
ción de tUl dero bien preparado, con la creación de nuevas diócesis y
con la designación de obispos que respondían a tuta nueva generación
proveniente de fa1nilias de origen itunigrante. Por otra parte, creció la
participaCÍÓll de los laicos en la propagación del catolicismo. Se destaca
en este sentido la Acción Cati)lica Argentina, creada en 1931, que se
constituyó hasta la década de160 -según AmA-- en «la gran animadora
de los imptúsos renovadores del catolicismo en materia de espirinlali-
dad, liturgia y profundización de las Sagradas Escrituras».
Fue también fuerte la presencia del catolicismo en el plano cultural y
principalmente en la f.dosofia, el arte, las letras y el derecho. Aunque el
germen de este movimiento se percibe en la década de 1920, su desa-

(1) Nffioll TOMÁS AuZA,LalglesiaCatdlíM (1914-1960), enNH.N.A .. t. S, <.:a p. 26, con amplia
orienraci6n bi.bliogcifia; Llu M. CA1MM1,Pmin ;t IR Iglesia Catdüca. Ret¡gum, Emulo y Sixíednd
m !aAt:gentintt (1943-1955), Buenos Aires, 1995; ROl:IE!\"!0 DJ SUffiNO y Loars ZMIAITA,Histuria
de IR lgks!R argentina. Destü IR C!lnr¡uistf¿ htura fines del siglo XX, Buenos Ail:es, 2000; Ro.BElt.TO
DI STU.ANo,De /4 twf.qgiaa fa historia, op. cit. nota l del capítulo XXXV; Nü!lliE!lTO PAPU-l..li.,La
Iglesia Católica (1961-1983) en N.H.N.A .. t. 8, o p. 27, wn amplia mieru;ació.n bíbliográfia:
JosErn·IGNASl SMI.IINYA.'<A (direcror), 71wlugfa m Amfrka Lati71a, vol. III, op- cir. eunora l del
capitulo XXXV; LoRJs ZANATTA, Del Eltaio liheml a la Nación Carólica. Igles!R y EjfrciUJ ¡m las
orígenes del peroHismo. 1930-1943, Buenos Aires, 1996; JuAN CMLOS Zmu:rn, Nueva Historia
Eclesiástica ... , op. cit. en nota 1 del capítulo IX.

'"
 MANUAL DB HiSTORIA Dll LAS lNSTITUCIONBS ARGENTINAS
rrollo. e inflt:encia se hiZ? tútido en los dos deceiÚOS siguientes. Bu
matena ftlosofica es muy tmportante el movimienro tomista, que sirve
de punto de reflexión para cuestiones planteadas en la política, el dere-
cho, la economía, el arte, entre otros. El cenáculo más destacado se
constituyó en torno a los Cursos de Cultura Católica, a partir de 1922,
eu donde se formó un núcleo gravitante de intelectuales. Entre los pe-
riódic?s ~a.tólieos sobresalieron los diarios El Pueblo (Buenos Aires) y
Las Pri;mpws (Córdoba). La publicacióu más representativa de esa inte-
lectualidad fue la revista Criterio, dirigida en sus primeros aílOS por
Anuo DELL'ÜROMAlNI, en el período 1932-1957 por monseñor Gus-
TAVO J. FRANCESCHI, y con posterioridad por el Pbro. JoRGE MEJfA.
El catolicismo ganó considerable espacio público. Las celebraciones re-
li~os~ reutúan en plazas y calles a crecidas concurrencias. Muestra sig-
nificat:tva, d~ ello fue la <;elebracióu en Buenos Aires del XXXII Congre-
so Eucanstlco Intemac10nal eu 1934.Se trató de tUta manifestación de
fe colectiva, de tal magnitud como lUUICa se había visto eu el país. Ade-
más de su ~ropia e ú1t;Una significación esn_.ictameute espiritual-como
el acercanuento de miles de varones a la práctica religiosa- tuvo tam-
bién efectos instit:ttcionales en cuanto a la presencia de la Iglesia eu la
vida pública. De particular interés en el orden de las relaciones con la
Santa Sede fite el hecho de que el del;gado pontificio a dicbo Congreso,
el cardenal EUGENIO PACELU, resulto en 1939 elevado al trono pontifi-
cio bajo el nombre de Pio XII.
La culntra católica enfrentó al modelo liberal laicista (§ 962), ya deca-
dente por entonces, pero sobre todo se erigió frente al modelo marxista
del com~~Usmo .~~ema:ional, que actuaba bajo el impulso expansivo
de la Umon SoVlet:tca, liderada por STALIN. Absorbió, et1 algunas de sus
lúreas, eletneuros provenietrtes del nacionalismo y mostró simpatías -
a~nque con res~rvas-, h:tda aquellos movimientos europeos que se opo-
mar~ -en lucha tdeologtca o armada- al proyecto comunista. De modo
parttcular:abe señalar al fascismo italiano y a los uacioualismos espaflol
y portugues.
Por es?,s ~os se prod~~ ~trma ZANATIA- una alianza entre la Iglesia
y el EJercito, que postbiltt6 UlLl activa labor de cristianización eu las
filas militares y a través de ellas de toda la sociedad. Las bases de esta
acción se establecieron entre fines de los aúos 20 y comienzos de los 30
cuando se estrecharon los VÚ1Culos institucionales, se vigorizó la fun-
ción de la vicaría general del Ejército e ingresaron como capellanes sa-
cerdotes idóneos que "fueron las abejas obreras del reencuentro entre la
cruz y la espada". Dentro de este clima se produjo el retomo de la
enseÍlanza religiosa en las escuelas públic.lS. Durante la década de 1930
la misma se estableció en las provitlCias de Buenos Aires Salta Co~
' '
816
EL ÜONCILIO VATICANO li Y l..A RENOVACtóN RELIGIOSA
. .
rrientes, Catanurca, Santa Fe y Córdoba y file el precedente del decreto
del31 de diciembre de 1943 que la implantó con carácter obligatorio
--d~
Otra preocupación principal de la Iglesia y de los mtelecntales catolicos
ftre la denominada cuestión social, que urgía la atención de los problemas
y la promoción del amplio sector de los trabajadores. Algu~~s de l..lS
ideas expuestas en este ordetl quedaro~1 incorpora~ ~ la poht:tca social
del gobierno emergente de la revoluct6n del4 ~e }utuo de 19:43 y, por
lo tanto, se enraízan con los orígenes del movnmento peromstl. Pero
hubo también tempranos enfrentamientos con el entonces coronel Pe-
rón cuando éste propició en 1944 desde la Secretaría de Trabajo y Pre-
visión tlll sindicalismo oficial, único, que despla7..ó -y disolvió compul-
sivam.ente- a los sindicatos carólicos y socialistas(§ 1039). Sin embar-
go, aunque debilitada, se mantuvo la Federación de los Círntlos de
Obreros Católicos.
El Concilio Vaticano II y la renovación religiosa
1074. Un movimiento proftmdo de renovación etl el seno de la Iglesia
Católica Romana, a principios de la década de 1960, produjo transfor-
ntaciones en la práctica de la liturgia, en la valorización de la. Bi?lia; eu
l.lS relacimres con ou·as iglesias cristianas y mvo consecuetlCias mstttu-
cionales et1la organización eclesiástica y en las relacimres con el Estado.
Este proceso se Uúci6 bajo el Pontificado de Juan ~II y se prolongó
durante el de su sucesor, PAULO VI. Aquél convoco a fu1es de 1961 M
Concilio Ecuménico Vaticano II, que se inauguró en Roma el.ll de
octubre de 1962 y reunió a t111os 2.400 prelados -cardenales y obtspos-
de todos los países de la Cristiandad. Entre los cardenales COilClllTtero~l
los argentinos SANTIAGO Luts CoPELLO y ANToNIO CAoow-:o, aden~s
de otros obispos del país. Hubo observadores d~ las co~uuudades cn~­
tiauas separadas y también se incorporaron auditores laicos. El ConCI-
lio se desarrolló en cuatro etapas, con intemtpeiones temporales, y con-
cluyó a fmes de 1965. . . , . .
La materia tratada en las deliberaCimres abarco dtstmtos puntos del or-
den eclesial de la linu-gi.a. y de la relación de la Iglesia con la sociedad
contemporkea. Entre otras disposiciotres litúrgicas se mod~tcó. ?1 rito
de la misa con la inuoducción de la lengua vemácula en sustltuCI?n d~l
latín. También se dio tma mayor participación a los laicos en la hturf?ta
y en el apostolado. Asimismo, es ~e destacar el dCC:eto sobr~ ecuure~s­
mo destinado a promover la mudad con las denlaS commudades OL'>-
tiat~s y particularmente con las iglesias orientales.
817
l\1ANUAL DE HtSTORlA DE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
1075. Deutro de este movimíeuto renovador cabe tambiéu mencionar,
como doctunentos pontificios principales, las encíclicas Mater aMa~
gistra (1961) y Pacemin Terris (1963) de JUAN~Il~ y Populorum.~~
gressi.o (1967) de PABLO VI, eu las cttales se ana.hza, a la luz del cnsua~
nismo, los problemas del mUJ.ldo contemporáneo como la cuestióu ~o­
dal y la paz mnndial. Estos doctm1entos tuvieron enorme repercus1Ón
internacional.
Eu el ámbito coutinental se destacan las asambleas episcopales de Me-
dellín (1968) y Puebla (1979), inauguradas por los Papas P~LO VI y
JuAN p ABLO II, respectivamente. Los documentos fmales exped1dospor
las meudonadas asan1bleas abordaron problemas palpitantes de Latm.o-
américa y respoudieron a las expectativas de cada m.omento. El de Me-
dellin se muestra más comprometido en el auálisis de la siruadóu de
atraso, ignorancia y miseria que afectaba a países latiuoa.t?ericanos, ~al
mismo tiempo eu señalar la mauera de superarla, mediante camb1os
estructurales dirigidos a suprllnir la injusticia sociaL Propotúa, a:>imis~
mo, tma catequesis renovada y actualizada. El doctm1ento, expedido en
tieu1pos de auge de ideologías extremas y de justificacióu de métodos
de violencia, despertó adhesiones y críticas. En cambio, el men~aje
emanado de Puebla diez aí1os más tarde puso el acento en la evangeliza-
ción, destacaudo como temas prioritarios los de la familia, las vocacio-
nes sacerdotales, la juveutud y la justicia. Marcó también la opción pre-
ferencial, uo excluyeute, de la Iglesia por los pobres.
Eu la Argeutiua, el Episcopado elaboró en 1969 el deuomiuado Docu-
mentn de San Miguel, destinado a asumir la renovacióu conciliar, en el
cual se tomó distancia de ciertos enfoques sociologistas de Medellú1.
La relación con el Estado. El Acuerdo de 1966 sobre
Patronato (Z)
1076. El cuadro de las relaciones cutre la Iglesia y el Estado eula Ar-
geutiua experimentó diversos cambios y vicisitudes en e~ ,medio siglo
estudiado. Mientras hasta fmes de la década del 50 la relacton se mautu-
vo deutro de las pautas conocidas (§§ 935- 942), desde los comienzos
de los 60 se asistió a tul profi.mdo cambio concepntal eu esas relaciones,
que llegó mediante acuerdos y consensos entre la Santa Sede y el Estado
(2) Ade.m.is de la bibliografía citada al comienzo dcl capitul.o,ElAcuerda entre/a Sama S~de y la
Rl!públi<:a Argentina del lO de q¡;tui:Jre de 1966 enAnuarioArgmtino de Derecha Camimco, vol.III,
Buenos Aires, 1996; NOUERTO PADJLU., A treinta afiiJf dd Acundo con la Santa Sede. Buenos
Ain:s, 19%; RlCAltDO Zo!lMQtJÍN Bw:J,Eljummentode!mohirpM, enR.IH.D.RL., n" 15 (1964).
818
LA RELACIÓN CON EL EsTADO- EL ACt..'tiRDO OS 1966 SOBRS PATRONATO
argeutino a suprimir el autiguo régimen del Patronato y otras adhereu-
cias propias del antiguo estilo que enmarcaba esas relaciones. Se adop-
tó, entonces, tUlllttevo criterio para encararlas, presidido por los con-
ceptos de libertad, autononúa y cooperación.
1077. Durante los gobiernos de la Coucordauda, las relaciones se de-
sarrollarou sin conflictos, tuM vez superado el acouteddo durante la
presidencia de ALVF.AR (§ 939). Fue tma época de entendimieuto y co-
operación a raíz de los acontecimientos que colocaron a la Iglesia eutm
lugar relevante, como .el ya meucionado Congreso Eucarístico Interna-
cional de 19 34 o la creación del_ primer cardenal argeutino, que recayó
eu monseúor SANTIAGO Lms CoPELLO, arzobispo de Buenos Aires. Por
lo demás, las primeras disposicioues provinciales eu favor de la ense-
úanza religiosa eu las escuelas públicas o la labor pastoral dentro de las
filas del Ejército son elocuentes muestras de ese acercamiento, que cul·
minó en la Revolución de 1943 y en el subsiguiente gobierno peronis-
ta. La mayor parte de los católicos y la misma jerarquía eclesiástica -sin,
duda, cou excepciones- asistió con aprobación a los comienzos de ese
gobierno, aunque hubo tUl sector de iutelectuales católicos indinados a
exaltar los valores de la democracia y la libertad, que manifestaron su
oposicióu al régimen. Paulatinamente se fi.te deliueando tul cristianismo
peronista, que se hizo incompatible con la prédica de la Iglesia y que
llevó lenta pero irremediablemente al grave conflicto que desataría el
mismo PERóN en 1954 con tul discurso agresivo y acusador coutra
sacerdotes y laicos católicos. La campaúa anticlerical subió de tono rá- ·
pidameute al impulsarse en el Congreso N acionalleyes para legalizar el
divorcio, igualar a lújos legítimos e ilegítimos y proyectar tula reforma
constinKional para establecer la separación de la Iglesia y el Estado,
medidas todas ellas que entouces aparecían destinadas a golpear el sen-
timiento católico. Este conflicto ntvo fuerza determinante en la caída
del gobieruo de PERÓN, annque sus heridas no Utv:ierou demasiada re·
percusión en el fhturo.
1078. En la presideucia defacto del general.Al!Atl'fBURU se estableció tUl
nuevo diálogo coula Sauta. Sede, siendo portavoz del gob\emo argeuti·
no el embaj.ador .MANUEL Río. Antes que tUl arreglo global se propuso
la celebración de convenios que, paso a paso, dieran soluciones parda-
les a diversas cuestioues. El primero y único ak:anzado eu esta gestióu
fue el acuerdo sobre jurisdicción castrense y asisteuci<t religiosa de las
fi.terzas annadas, celebrado el 28 de jtutio de 1957, seglu1 el cual el
vicario castrense, con carácter episcopal, sería designado por el Papa
previo acuerdo con el presidente de la Nación.
819
M:.\.NUAL DE HISTORIA DB LAS lNSTITl..:CIONES ARGENTINAS
I?tu'aJ.lte_la preside~1cia de ARTURo FRONDIZI continuaron las negocia-
Ciones e mterca.mbtos de propuestas para alcanzar una solución concor-
d.ataria y hubo al~~-s actitudes que prepararon el camino. Así, por
eJemplo, la compostcton de las ternas en el Senado para proponer obis-
pos pasó a formarse en sesión secreta; y el juramento que los arzo-bispos
y obispos prestab-an en acto público ante el presidente cuando asumían
s:-ts funciones, ~ empezó a realizar en el despacho del primer mandara-
no en ceremoma pnvada. Otra muestra de ese espíritu fue que en. los
de:retos de~ Poder ~jecutivo que antes utilizaban la expresión nombrar
obtspos, se mtrodtlJO en su lugar el vocablo revistar, con lo cual se reco-
nocía que el nombramiento procedía de la Santa Sede.
Una antigua práctica administrativa erigía desde 1831 que los arzobis-
pos y obispos al asumir el gobierno de sus jurisdicciones, prestarau
JUt~ento de fidelidad a la Constitución y leyes de la República. Dicha
prácnca se asentaba en los anteriores juramentos de fidelidad al rey y de
guardar y CtJ?lplir el Real Patronato (§ 294). El objeto y la fórmula
~tilizada tuvie~n diversas variantes. En 1964, el Presidente ILLIA dejó
sm efecto este JUramento por considerarlo innecesario.
1079. El avance fmal hacia el acuerdo definitivo en materia de Patrona-
«;'tuvo lugar .en 1965, tanto por parte de la Sa11ta Sede como del go-
bierno argentmo. En efecto, cabe recordar que el Concilio Vaticano li
(§ 1074) había rogado, con carácter general, a las autoridades civiles
que <<Se dignen remmciar por su propia voltn1tad, previo entendimiento
o;.u la Sede Apostólica, a los derechos o privilegios referidos de que
dtsfruten actualmen.te por convenio o por costumbre», en cuaJ.1to a la
presentación o d~ignación. ~e personas para el ministerio episcopal.
A. su vez., Ullil. remterpretact<»;l del texto constitucional permitió al go-
bterno argentu10 .aVaJ.lZat hacta el Acuerdo. Según se ha visto, después
de 1810 tire donunante la tesis de que el PatroJuto pertenecía a la sobe-
r.uúa nacional, estando su ejercicio a cargo de las autoridades nacimu-
les. Este concepto quedó incorporado a la Constitución de 1853 (§§
938-942). Frente a quienes soste1Úan que, dada esta tesis, la supresión
del Patrmuto sólo era posible mediante tma previa reforma constitucio-
nal-así lo había .proyectado el presidente FRONDIZI-, se abrió camino,
. .
con escas~s opostCimres, tlllil nueva mterpretación del texto constitucio-
n.al, según la cual el 'Patromto no había sido incorporado a la Constitu-
CIÓn como tUl principio ni tlllil institución que integra la organización
política de la Nación, sino como tU1il regulación que estaba sujeta a tm
arre~o posteri~r cm1la Sa11t~ Sede mediante un concordato. Segün el
canciller ar~nru:?• MlGL'EL ANGEL ZAvALA ÜRTIZ, "el {mico supuesto
que la ConstttllCion COllte.mpla c011 fi.rerza operatoria para arreglar todo
820
La RELAClÓN CON EL EsTADO. fu AcUERDO O!l 1966 SOBRE PATRONATO
el orden de la relación entre Iglesia y Estado es el Concordato». Él opi-
naba que el Patr011ato "fi.1,e tU1il fónnula j.urídica par~ resol~er t~n :S~ad,?
de necesidad tUl2. situaci011 de emergenna, tllla contu1genna lustom.:a .
Bajo esta n~va visión se hizo facti~le tU~ rápida ~le~o~iación.du~ante
la presidencia de ILLIA, que qued~ ~efunda a prmap1os de JUIUO. de
1966. Sin en1bargo, no pudo suscnbrrse el acuerdo en la fecha prevista
por haber sido derroc-ado el presidente. Después de una breve espera, el
documento se fumó ellO de octubre en la presidencia del general ÜN-
GANÍA y entró en vigencia el28 de enero de 1967. El Papa PABLO VI lo
consideró como el primer fruto del Concilio VaticaJ.l.O II en las relacio-
nes entre la Iglesia y el Estado.
En el Actrerdo se abordaron tres astmtos principales. Por el primero, la
Santa Sede podía erigir nuevas diócesis o modificar las existentes, pre-
via comunicación confidencial al gobierno para que éste formulase, even-
ntalrnente "las observaciones legítimas". En el segundo se estableció
que el no~bramiento de los arzobispos y obisf>?s era de compete,ncia
de la Santa Sede, pero antes de hacerlo, en tránute secreto, se hab1a de
commúcar al gobiemo eltwmhre de la persona elegida "para conocer si
existen objeciml.CS de carácter político general en contra .de la ~ma",
las que de existir debían hacerse saber dentro de los tremta d1as. Este
sistema tite denomlludo "prenotificacióu oficiosa". Por último, se esta-
blece el reconocimiento de la libertad de comunicación enn:e la Sa11ta
Sede y la Iglesia en la Argentina, así como la de los obispos con sus
feligreses, suprimiéndose el régimen de los "pases" existeutes (§ 938).
Esta libertad también se extendió a que el Episcopado pudiera valerse
de congregaciml.CS y órdenes religiosas y sac~rdotes secul~s e~~nje­
ros que estimase útiles para la asistencia espintual Y: educaCIÓn cnst1a11a,
sin sujetarse a la autorización del Congreso Nactonal en (__"llanto a la
admisión de órdenes religiosas, como lo establecía la Omstitución ( art.
67, inc. 20). .
Hasta ahora la aplicación de este Acuer?o uo ~ ge.ne~do confl1c~s
entre las partes, que hayan hecho necesariO acudtr a las vu.s de entendi-
miento previstas en_ el documento.
1080. La presencia de altos digtutarios de la Iglesia en los actos oficia-
les, junto a autoridades civiles y mili~, fi1e tma costumbre a~entada
hasta fines de la década del 60. Haaa esa época, algtul.OS obiSpos y
sacerdotes empezaron a cuestionar esa presencia de rigor. Esta idea,
nacida entre qtúenes asumían posturas de confr?I~tació~, cobró fue~u.
en los años sigttientes hasta tal ptulto que en los úlnmos nemros se. hizo
notoria la ausencia casi total de los prelados en los actos ofiCiales aJCilOS
estrictamente al culto.
821
 LA Oii.GANlZACIÓN liCLilS!ÁSTICA
MANL'AL DE HISTORIA DE LAS lNST!TUC!ONIIS ARGENTINAS

Al mismo tiempo, en el seno de la Iglesia, después del Concilio Vatica-
no, los altos dignatarios empezaron a reducir el uso personal de osten-
tosas vestiduras, pectorales y anillos, con la i.ntetKión de acomodarse a
tUl estilo más llano que reflejase el compromiso cristiano con los diver-
sos sectores sociales.
1081- El presupuesto de culto, establcrido de acuerdo al mandato consti-
tucional (§950), fue reemplazado a fmes de 1969 por diversas contri-
buciones estatales. Se puede así distinguir tUl aporte indirecto, consis-
tente. e~1la exención de impuestos en los ámbitos nacional, provincial y
mtuucpal De otra parte cabe el aporte directo, concretado a través de
las asignaciones otorgadas a los obispos (ley 21.950 de 1979) y a los
seminaristas del clero regtdar y de las órdenes religiosas existentes en el
país antes de 1853. A estas t'dtimas se agregó, como tula exce¡x:ión, la
c.on~gación de los s:Uesianos. ~n reconocllnie1:to a su la~or de evange-
hzanon en la Patagoma. Tambten el aporte se hizo extensivo a las parro-
quias de frontera para sostener el culto (ley 22.162 de 1980). A su vez.,
la Confederación Episcopal recibe anualmente una contribución para
atender parciahnente sus gastos.
tuúón o asatnblea de obispos tetúa existencia desde 1889 y estab-a desti-
nada a consCllSUar acciones comtutes, la nueva et1tidad pasó a constinúr
tul<l colegialidad, integrada por los obispos, que ejerce en común la
dirección de la Iglesia en todo el país. Se ret'me no menos de dos vcres
al a.il.o y expide documentos públicos sobre la vida espirintal de la 1gle*
sia -liturgia, pastoral, sacratnentos, y otros- y cuestiones itlherentes a la
vida temporal, de ordetl político, socio-económico o moral, y de rela-
ciones con cl Estado. Una Comisúín Permanente acn'~a y dcride deterrrú-
nados ptmtos que le hatl sido encomendados en el intenegno entre las
retuúones plenarias. El presidente y los dos vicepresidentes de la Confe-
rencia constintyettla Comisión Ejecutiva del Episcopado. H.att presidi-
do la Conferencia Episcopal hasta 1983, con distinta periodicidad, los
monseñores .ANTONIO CAGGIANO, ADoLFo ToRToLO y RAÚL E PRIMA-
TESTA. La fi.mción de la Conferettcia como intérprete colectivo del Epis·
copado no obsta a la expresión individual de los obispos y a sus factdta-
des de regir sus propias diócesis.

La organización eclesiástica
1.082- La organización de la Iglesia ma.nnrvo las tres grandes jurisdic-
Cl~nes territoriales e.xistentes desde el período lúspano: la parroquia, el
obtspado y el arzobiSpado (§ 279). La parroquia encauzó la labor del
clero Y. agrupó a los fieles en los servicios religiosos, la difi.tsión de la fe
y la aSlStettcia sociaL El númem de parroquias aumentó etltre 1910 y
1_960 de4:'*0 a 1290, pero e~ crecitniento fue inferior al de la población.
El mayor u1cremento se regtstra entre 1910 y 1945. El caso de la arqui-
diócesis de Buenos Aires merece destacarse. Durante la gestión del car-
denal CoPELLO, entre 1932 y 1959 se crearon 88 nuevas parroqtúas
llegando a 137 al finalizar dicho período. '
~u cu~1to a obispados y arzobispados, el mapa eclesiástico registra tUl
ntmo mteuso de acrecentatniento. Por leyes nacionales dictadas prÍllci-
palmCltte en1934, 1957 y 1961 se establcrieron nuevas jurisdicciones.
De tm arzobispado y 10 obispados existentes en 1930 se llegó en1983
a 12 arzobispados, 41 obispados y 4 prelaturas territoriales. Los arzo-
bispados sou: Buenos Aires, Córdob-a, Salta, Sat1 Juatt, Paratl<Í, La Pla-
ta, Satl~ ~e, 1lu::umán, Bahía BlatKa, Rosario, Corrientes y Mendoza.
En e~ ;egunetl de gobierno se itttrodujo tUl nuevo orgatúsmo con la
creanon ett 1957 de la Conferencia EpiscopalA¡yentina. Atu1que la re-

822 823
 Capítulo XLIV

Las Fuerzas Armadas. Ejército, Marina y Aeronáutica. El desarro-

llo científico e industrial. La seguridad continental y la lucha contn la
subversión.
Las Fuerzas de Seguridad. Prefectura Naval Argentina. Gendarmería
Nacional. Policía Federal Argentina.

Las Fuerzas Armadas: Ejército, Marina

y Aeronáutica ! 11
1083. Durante este medio siglo, las Fuerzas Armadas ocuparon un
lugar importante en el esquema instirucional de la República no sólo
por el desarrollo de sus fimciones específicas sino también por su con-
tribución en el desarrollo científico y tecnológico (§ 1089) y por su
intervención en el gobierno político de la Nación(§ 967). En el Ctllll-
plimiento de sus tareas propias, corno custodios de la sobcr.uúa nacio-
nal, han gozado del aprecio de la ciudadauía y de tma adhesión popular
exteriorizada principalmente en oportunidad de las celebraciones cívi-
cas. Cuando las Fuerzas Armadas asumieron tUl papel activo en la vida
poütica del siglo, que les condujeron a ejercer el gobierno del país en
diversas ocasiones, q11edaroll atrapadas por los vaivenes de una acción
de crítica y desgaste de imprevisibles consecuencias. El deterioro se
hizo más evidente en 1973 y enl983 cuando, después de extensas expe-
riencias militares de gobierno, las Fuerzas Armadas entregaron el poder

(1) A!<.GUINDEGUY r RoDJ!.ÍGUEZ, La; fiur= nava/a argentina;, ctr. nota 1 del capítulo XXV;
Bmzm, Historia de la Emnla NaPIÚ Militar. t. 1 y II, cit., nora 2 del ca pirulo XXXVI; RosENDO
FRAGA, La cuestión ntilitaral ftmúizm' los 90, Buenos A11.,., 1997, cap. XIV; RosENDO M. FK.wA,
La; fot:rZM arntadM (1973·1983) en NH.N.A. r. 8, cap. 24, con orientación bibliográf!a;
0YAa2'.J\l!AL,LM}Uerzru armadM, cit. en nota 1 del cap. XXXVI; RoliERT A. PorASU,LM júsrzas
arntadM (1943·1973) enNH.NA., L 8,c~p. 23, conOI"iel1!llci6n bibliográfica; ROliUT A. POTASH,
EJ qifrüto y la polltica m laAY.!Jmtina, 1928-1945, cir. en nora 3 del capítulo XXIX; Roaur A.
PoTASH, El aj&dto y la polltir;a m la AY.!]mtina: 194$-1962. De Pmín a Frondizi, Bueru.>$ Ail:cs,
1981; R011n·r A PoTASH,El ejoiróto y la po/ftica m la Argentina: 1962·1973. De la caída de Fr011dizi
a la rntrtUTación pmmiml, Buenos Aires, 1994; A:u..!:N ROUQI.Jni, Podermi!itary sociedad política m
laArgcntina, dos romos, Buenos Aires, 1983.
MANUA-L DE !IISTORM DE LAS !NSTITUCIONBS .ARGENTINAS
a las autoridades elegidas en las uruas, siu haber alcanzado el resultado
que habían anuuciado al tomar el poder.
1084. El presideute JusTo, durante su mandato, limitó la particip~ción
de los militares en la política. Las Fuerzas Armadas se mantuvieron
fieles a la constirucionalidad, pese a que existieron esporádicos y frus·
trados intentos insurreccionales. Se dio preferencia a la labor profesio-
nal de las núsmas y así se encomeudó a oficiales del Ejército y de la
Marina tareas vinculadas al desarrollo industrial en función de la defen-
sa nacional, en lo relativo a transportes, explotación de hldrocarbm:os,
fabricación del acero, mariua mercante e industria aeronáutica. En ~te
ámbito se destacó la figura de MA."1UEL NtcOI.AS SAVIO, eutonces temen-
te coronel del Ejército(§ 1089). La inversión en infraestructura tuvo
tUl crecimiento constante entre 1932 y 1937, dando lugar a los proyec-
tos y constntcciones de los grandes edificios .militares: el Colegio Mili-
tar en El Palomar; la Fabrica Militar de Aviones y la Escuela Militar de
Aviación en Córdoba; la Escuela de Artillería en Campo de Mayo y el
Hospitallviilitar; la Fabrica Militar de Pólvora y Explosivos de Río
Ten:ero, entre otros.
En esos aí10s la burocracia militar fue en amnento. Se establecieron la
Diret.:cióu General de Institutos Militares para coordinar y orientar los
planes de estudios y adiestramiento y la Dirección General de Material
del Ejército, para coordinar la adn:únistracióu relativa a armas y comu-
túcaciones. Eul943 se creó el Comando eu jefe del Ejército. Entretanto
se había iucrcmentado considerablemeute el número de efectivos que
compmúan el Ejército, que representaba las dos terceras partes de la
totalidad de las Fuerzas Armadas. En ese aí10 el plantel de oficiales ha-
bía atuneutado eu un 50% con relación al de 1930 y el nümero de
suboficiales, tropa y conscriptos estaba largamente duplicado. En total,
enm uuos 67.000 hom.bres. A partir de entonces el crecimiento fi.te 1nás
pausado.
La Marina, a su vez, evolucionó hada tula mayor especialización técui-
ca. Su misión principal era la defensa de la sobenuúa en el mar ~ la
promocióu de los intereses marítimos 11.acionales. En 1934 se Cl"CO la
Escuela de Guerra Naval, constituída en el principal instituto de fonna-
ción del arma. Hacia 1943la flota. -núcleo ceutral de la fuerza- contaba
cou41 buques de guerra y 18 auxiliares. Continuaba ocupando el pri-
mer h.1gar en América del Sur, seguida por las de Brasil y Chile(§ 963).
El crecimiento del Ejército y de la Marina durmte la p~idencia de
JusTo y la de su sucesor, ÜRTIZ, fue notorio. Los presupuestos asigua-
dos y el franco apoyo que esos mandatarios brindaron para la adquisi-
ción de medios e infraesu·uctura edilicia permiten afmnar, según ÜYAR-
""
Ll.s FUERZAS ARMt.n.>.S: E¡ÉF.CITO, M.\RlNA Y AERONÁtmCA
ZABAL, que eu esa década se construyeron los cittUem~ de la organiza-
ción militar actual.
1085. Cuaudo el general Peróu asumió la presidencia en 1946, el
Ejército encaró la modernizacióu de sus fuerzas y armamentos des-
pués de la ftrma del tratado interamericano de defensa en 1947.
Adquirió elementos militares en Europa y Estados U1údos, pero so-
bre todo puso empeño en el desarrollo de sus propias industrias, a
través de la Dirección General de Fabricaciones Militares, a cuyo
frente estaba el general SAvro.
Del mismo modo, la Fuerza Aérea, que en 1945 surgió como institu-
ción independiente del Ejército, alcanzó uu alto grado de adelanto téc-
nico y de capacitación de sus miembros. Eul947 diseñó prototipos de
aerouaves, compró aviones y trajo al país pilotos y diseúadores alema-
nes para incorporarlos a la Fábrica de.AYitmes Militares de Córdoba.
Las relaciones del presideute PERóN coulas Fuerzas Armadas hasta 1949
fi_;eron buenas y ajustadas al respeto mumo y la no-interferencia, sin
exigencias de opiuiones ni lealtades políticas. Con posterioridad, esas
relacioues en el Ejército empezaron a deteriorarse, se abandonó la no
interfere.ucia, hubo problemas económicos y se acentuó el papel que la
esposa del presidente asumía en el gobierno. Un alzamiento abortado
eu 1951 fue la primera expresión de ese iuconformismo. Ideas políticas
y exigencias de lealtades partidarias para las promociones y los destiuos
militares fuerou el origen de tm espíritu de rebelión que, unido al des-
contento civil, condujeron al derrocamieuto del presidente en septiem~
bce de 1955 (§ 971).
1086. Con la Revolucióu Libertadora se iuició uua etapa de extraordi-
naria inestabilidad militar, caracterizada por p1.1rgas de oficiales en las
tres annas y; en sentido contrario, por la reincorporación al servido
activo de otros oficiales que había pasado a retiro forzado o voluntario
durante el gobiemo de PERÓN. En algunos casos, jtulto coula reincor-
poración hubo promociones uo habituales en el orden castrense. La
operación más profunda se hizo eu el Ejército: 75 de los 86 generales en
actividad pasaron a situadóu de retiro. También otros oficiales y mu-
chos suboficiales entrarou eu la pmga. Esta remoci6n de los cuadros
creó malestar entre los oficiales del Ejército que quedaron, dando ori-
gen, jtmto con nuevos factores, a luchas y divisioues que afloraron eu
toda su magnitud durante los gobiernos de FRONDIZI y GUIDo. Si bien
la figura del general JUAN CARLOS ÜNGANiA, como jefe del Ejército,
significó el retorno a tma postura más profesional en la couduccióu
militar, con respeto a la COllStitucionalidad, bien pronto esa aparieuda
 MANUAL DE HiSTORIA Dll LAS lNSTITUCJON"" • -
"~ I'U<.Gl'!NTINAS !..M FUEAZAS ARMaDAS: E¡áaciTo, MARINA Y AllRONÁtrf!CA

Se quebró con el movimiento castrense de 1966 del e -' 1 . siempre alto y constituía aproximadamente algo más de los dos ter-
ÜNGANiA sur · ' ·d ' u;u e nnsmo
Ar d gt~ como prest eute designado por la cúpu.Lt de t F cios del total de los efectivos. ÚYARZABAL apunta que la conscript.--ión
zas rna as. Dtce POTASH que ÜNGAN. ,d , as uer-
se tUta imagen civil, cultivando IA trato e qt~,su regimen tuvie-
obligatoria cumplió "una función social de gran trascendencia, a partir
mas, cuya interferencia en su es:: pmdente. rdaoon con las tres ar- de la ejecución de programas de alfabetización y relevamiento sani·
aceptar. Pero ca ó al fu g gubeJ::a,nva no estaba dispuesto a tario, además de la prevención y tratamiento de enfermedades du-
tar (§ 976). y' 1, preso de una deClston de aquella cúpula mili- rante el período de servicio".
E.n estas intervenciones, ya a travt'.s de . 1088. Para la atención de los gastos militares -o de Defensa, como se
btemos constitucionales . . .I:'restones o planteos sobre go·
to tuvo papel ' . ' ya CJerctem:io drrect.unente el poder, el Ejérci- solía indicar- el Estado dispuso de los recursos asignados en los presu-
protagomco en todas ellas La Mar" IÓ puestos nacionales votados anualmente por el Co11greso Nacional. Aun-
do plano después de la Revoluci'011 L·be~ ma.actt. en tm segun-
Aérea fue e1 . 1
ora. El influJo de la Fuerza que en esta materia las comparaciones deben hacerse con mucho cuida·
menos notono. Esta relación de t fu do y sin asignarles valor absoluto, una mirada ·al siglo XX anuja intere-
general, aun en el período 1976_ xl as e.rz.as se lllillltuvo en
zas Annadas fi_1e de cará · . 1983 . ' cu.u 0 el gobtemo de la<;: Fuer- santes resultados. Dtltante el primer quinquenio de la centuria, el gasto
de las tres anrus que secd«:r .ud~tituc~onal, con la participación tripartita militar constituyó, en promedio, tUl 20% del total del presupuesto. De
. • lvt teronmcumbencias y d · · ahí y hasta 1943 disminuyó, oscilando durante este laq,ro período entre
mvel de ministerios g be . estgnactoues en el
. ' o maaoues y embajadas e titu d un 13% y un 17%. A partir de este último aí10 y etl coincidencia con
ptamente un 'régimen militar (§ 980) La . ' ons yett o pro-
mayor partici · ' el · Marma ttwo entonces lUla una mayor participación militar en la política nacional, el porcentaje
paaon en poder de decis·ó11 la b a-eció significativamente. Así, de 1944 a 1965 osciló entre. tm 20% y
entonces. En menor grado tamb., ~ q~e o servada hast-a
Aeronáutica. le.ll se pu e aplicar este concepto a la un28%, aunque en 1957 alcanzó excepcionalmenteel31 %. Desde 1966
y hasta 1983, pese a continuar durante la mayor parte del período el
poder político en la órbita militar, se produjo nuevamente una sensible
1087. Entre 1973 y l983Ias FuerLas Armad ,
GA se coustitu . . as, segun RosENDo FRA- disminución del porcet1taje. La oscilación fue entonces enn·e nulO%-
' . yeton en las meJor equipadas de lberoaméri_ ed. hubo sólo tn19% en 1974- y munáximo de 19%, que se dio excepcio-
tma unport.ulte renovación de su material ca, m lante
co corno de la capacid•d de ba D y tUl desarrollo tanto orgáni- nalmente en 1982, aúo de la guerra de Malvinas. Después de 1983 -ya
, . .. com te. e mod 0 ·al . L . en un proceso político de desmilitarización- se redujo el porcenntal
Aeronautlca la renovación de 1 flo _ d . espect se ucstaca cula
poración de unidades de tr a ta : avtones de. combate y la incor- anual a tul sólo dígito, con alguna excepción.
touces etl la fabricación d::&: Y~ etlt:re:l.affil<:l:to. Se ava:lZÓ etl-
Córdoba fue · mod enuzaua · ~..:~- y a princ·· · Fabrica
d 1 Mthtar de Avwnes de
1089. El desarrollo científico e industrial <2 l. La creación de la
desarrollar el proyecto misili . e :rloos e os ochenta se etnpezó a Escuela Superior Técnica del Ejército en 1930 bajo la dirección del
tismo de fuego" en las Mal . stlcod old r II. Esta Fuerza tuvo su "'bau- entonces teniente coronel.MANL'EL N. SAVIO constiUJyó un paso sig-
no:ida. La locha contra la =~~án ~ ~~ ~ci?~~1tar fue muy ceca- nificativo en el desarrollo de la investigación dentro de las Fuer-
Chile fueron los factores que impnl . d·cf' IS e ~la guerra con zas Armadas, tal como se venía haciendo en las décadas anterio-
La totalidad de los efectivos de lass~ 1 a renovaaon. res (§ 957). Con dicha creación tendió a disminuir la dependencia
hombres etll973 d 1 , rzas Armadas era de 140 000 téCiúca y científica que el Ejército mantenía con las universidades
ma..t.• 30 000 .'. Fe os cuales el Ejercito contaba COll 90.000· Ar-
.....,_, · Y .1a uerza Aérea 20 000
h'
nacionales, aunque no deja1·on de cornpartirse profesores. En esta
nümero de'efec . ' . ' . . Una década más tarde el decisión influyó no sólo el interés por evitar la intetferencia de las
efo • tlvos se habta tncrementado en tUllO% El ' 'd discusiones políticas en las aulas, sino también la posibilidad de consa·
ectlvos comprendía tres niveles. oficiales . . numero e
criptas que prestaban el senric.10 . . . '~bofi:iales y soldados cons- grar la investigación científica y tecnológica a las áreas que el Ejér·
la Mariua). militar obhgatono por llll año (dos en cito consideraba necesarias para sus propias actividades.
En 1983 había en el Ejército unos 6 000 0 fi . . (2) THOMM Bu01,La ter:nologia enNH.N.A, r. 9, cap. 55, con orientación bibliográfic~; 0Rnz,
oficiales y 63.000 soldad .· taales, cast 25.000 sub- Cimtia, mseñanm superior y jUerzas m'ffladas, cit. en nota 1 dd cap. XXXVI; D~ P¡,_uB, MiLKTiN
os conscnptos. El porcentaje de éstos fue y GunÉRUZ,Los ingenieros militares, dt en nota 1 dd Clp. XXXVI.

828
.MANt'AL DB HISTORIA Dti LAS INSTITUCIONES .ARGENTINAS
S AVIO pertenecía a una generación de oficiales técnicos no directamente
vinculados a la universidad, que establecieron nuevos criterios en la
enseñanza de la tecnología de avanzada en el átnbito militar. A princi-
pios de esa década, la producción del acero empezó a considerarse c~mo
un objetivo principal de la detensa militar y por tanto en consonm1c1~ se
trataba de reducir su importación. Así, la adaptación de la producnón
i.ndustri<li local de tiempos de paz a condiciones de guerra fue conside-
rado como el punto prindpal de una nueva disciplina. Movilización in-
dustrial, que SAVIO con1enzó a enseñar en la Escuela y dio a conocer en
un libro en 1933, donde desarrolló tma noción de la guerra que era
novedosa en el país. Dada la importancia alcanzada por la ciencia y la
tecnología en el campo castrense, la conducción de mta guerra no era
sólo mt conjunto de directivas relativas a las operaCÍOltes en el campo de
batalla sino era una coordimción de actividades industriales para apo-
yar el esfnerw bélico. La movilización industrial, que implicaba una
transición de la producción de tiempos de paz a la de guerra, debía ser
ejecutada sin provocar una brusca ruptura de las actividades económi-
cas normales pm·a que -decía- "el precio de la victoria no fuera tllta
econonúa fracturada". Los graduados de esta Escuela y de otros institu-
tos de capacitación del Ejército y de la Aunada fomuron -sciíala Or-
tíz- una commúdad de oficiales con orientación indusuial y algunos de
ellos recibieron, adenús, su perfeccionmniento en centl:os extranjeros.
Otro paso importante en la nueva direccióu fue la creación en1941 de
la Dirección General de Fabricaciones l'v!ilitares, tan1bién dirigida por SA-
VIO, con cl fm de promover y coordinar los esfuerzos indusui.ales de
interés castrense. El nuevo ente absorbió a laFdbricaMilitar de Aceros-
que instalada en1935 había producido una parte considerable del ace-
ro-, y a otras más pequeúas; y entre sus actividades también hubo espa-
cio para la investigación científica. Enl943, el mismo SaviO fimdó los
Altos Homos Zapla y cuatro aiíos después obutvo la sanción de la ley
12.987, que estableció el plan Siden'u·gico Argentino, en el cual se pre-
veía la inst.úadón de varias fábricas de armas. Sin embargo, la produc-
ciólt no alc.mzó a satisfacer las máxitnas aspiraciones y así, por ejemplo,
hubo que comprar las armas más sofisticadas en los Estados Unidos
entre 1946 y 1948.
El general SAVIO también propuso la creación de institutos de investiga-
ción cientÍfica dentro de las Fuerzas Annadas para atraer a profesores e
investigadores que ltabían quedado separados de la tuúversidad por los
conflictos ocurridos a mediados de la década del40. El intento llevado
a cabo durante el primer gobierno permústa contó con la aprobación
del Senado, pero -dice Ortiz-la iusisteuda de que hubiese un control
núlit.u· en aquellos centros perjudicó la relación e~1tre las Fuerzas Arma-
830
LAs FUERZAS ARMADAS: EJÉRCITO, MARINA Y AIJRONÁ1.ITICA
das y la commúdad científica. Quienes compreudían y favorecían el va-
lor de los intercambios entre científicos militares y civiles para el progre-
so de las fuerzas armadas -agrega Ortiz- constinúan un grupo reducido,
que no podía modificar el criterio que se irnpotúa en los países más
desarrollados de impulsar tuta investigación científica patrocinada por
el Ejército, que fue la al tentativa finalmente adoptada. Así, se establecie-
ron el Centro de Investigaciones Tecnológicas (CITEFA), el Servicio Naval
de Itwestigación y Desarrollo (SENID) y el Institutn de Investigaciones
Aeronáuticas, con funciones de preservar y actualizar el potencial de las
Fuerzas Armadas en las áreas de investigación científica y tecnológica.
Si bien las relaciones entre el ejército y la múversidad después de 1955,
estuvieron cíclicameute expuestas a conflictos políticos e ideológicos,
ello no impidió que se mantuviesen vinculaciones enne deutíficos de
1ma y otra procedencia.
Cabe seüalar, en ouo orden de cosas, la labor desarrollada por la
Fabrica Militar de Aviones, creada en Córdoba en 1928 y que tuvo
diversas denomlluciones. En los años 30 se destacó en la fabricación
de aviones y de motores de aviación. Enl947 construyó tulO de los
primeros aviones de propulsión a reacción, el Pulqui II, cuando ésta
técnica estaba en sus primeras etapas en el mundo. Más tarde se
desarrollaron otxos cuatro modelos del Pulqui IL La Fábrica realizó
interesautes proyectos en cohetería y produjo pequeñas series de avi o-
u es, como el Pucard y el Pampa.
Por último se puede meucionar, como hecho saliente del período, que
en 1941 el Instituto Grogrdfo:o Militar (§ 957) fi.1e eucargado por ley
nacional de la ejecución de los trabajos geodésicos fundamentales que
condujeran a la elaboración de las cartas topográficas de ttido el país,
dentro de tm plazo de treinta "aí10s, que fue prorrogado en1971. Esta
actividad cartográfica fue considerada como tul procesodlllámico nece-
sitado de constante actualización.
1090. La seguridad continental y la lucha contra la subversión (a).
La política de seguridad eu el henúsferio surgió como asunto militar y
diplomático muy relevante en la época de posguerra. Dm·a.nte los pri-
meros años, el enemigo en potencia era extracontinental, pero a partir
de mediados de la década del cincuenta erupezó a cobrar cada vez ma-
(3) SAMUEL AMAI<.AL, Guro-a revolucionaria: de Argelia a !a Argentina. 1957·1962 en I. E., 43,
1998; Pedro Antonio Boosso, El plan C(lrrientes: implicancias juridicas de su aplkaci6n en Res
Gesta, nUlll- 41, 2003; Co.'<AO:EP, Nunca más, dt. en nota del cap. XXXVII; FllAGA,LM fUer=
a:rmR.dM, dr. en nota 1 del capítulo XLIV; JowAN, El Procew, cap. 3 y 4, mn bibliogrdia de
distintos enfoques e ideología, cit. en nota del cap. XXXVII; Lwús, De Chapultepec al :&llgle, cit.
en nota del cap. XLI.
831
MANUAL DE HISTORIA DE LAS INSTITUClONilS .ÁRGENTINAS
yor presencia el enemigo in.temo, escudado bajo las bauderas del comu·
nism:o o de otras ideologías extremistas.
La Jtmta Iureramericana de Defensa, creada en 1942, constinúa por
entonces el íuúco organismo internacional que, sin tener tul.a ubicación
relevante en el esquema instinteional interamericano, servía para reali·
ZM contactos y acuerdos bilaterales cutre los estados mayores de los
ejércitos del continente. En 1945 México propuso establecer tm órga.uo
militar permanente en el que participaran los estados mayores de los
ejércitos americauos, pero la falta de apoyo a la propuesta por parte de
los Estados Unidos, debido a factores coytmturales, impidió su concre·
ción. De cualquier modo quedó expuesta la idea de que no podía con*
cebirse a un ejército encerrado dentro de las fronteras de tUl Estado
nacional. Las objetivos militares) la formación y eutrenamiellto de sus
hombres, las armas y equipos utilizados y el diseño de las estrategias
exigían acuerdos eutre los distintos países, más allá de las dificultades u
objeciones .que se preseutaban para establecer "un Estado Mayor de las
Américas" o de introducir un org.mismo militar en la OEA.
En1951, la Juuta Interamericaua asumió funciones de planificación
Ocupándose de la política de seguridad continental. Hacia 1958 y~
era dominante la presencia de cuestiones atinentes a la seguridad
interior de las republicas americanas. A su vez, Estados Uuidos, que
había volcado tul mayor interés por la región, ya tenía en 1955 cele-
brados ac?erdos militares con casi todos los países, salvo México y
la Argentma. Si bieu el comunismo había sido elttrevisto como tma
amenaza continental cierta, las relaciones de defensa sólo se modifi*
caron con el fenómeno de la revolución cnbana, al convertirse el
esquema de la seguridad en tUl objetivo estrictamente interno de los
países. Esto se hizo patente a fines de la administración EisENHAWER
y comienzos de la de JoHN F. KENNEDY.
Pan enfrentar a la nueva forma en que se presentaba en el iuterior de los
países la actividad subversiva y ]a acción guerrillera, era preciso em-
prender la actualización teórica, el eutrenamieuto, el armamento y el
modelo organizativo de los ejércitos. Las docn·inas y tácticas de la Se*
guuda Guerra Muudial dejaban paso a las que empezaban a ser practi·
caJas o preconizadas eulas luchas antiguerrilleras, como, por ejemplo,
las empleadas por Francia en Argelia. En 1962, la Jm1ta Iutenunericaua
de Defensa propuso la realización de un esn1dio sobre la conducta de la
guerrilla y de la contraguerrilla. Nuevamente se volvió a plautear por
entonces la creación de una fi1erza iuteramericana de paz y el encuadre
instin1cioual de la Jtmta Interamericaila dentro del sistema regional.
Este nuevo enfoque de la seguridad hemisférica no implicaba solo una
idea ln.ilitar, siuo también el desarrollo de tul programa socio·econ6mi·
'"
LAs FUERZAS .All.MADAS: EJÉRCITO, lliRlNA Y AtlRONÁVTJCA
co, cuyo ejemplo más destacado fue la Alianza para el Progreso lanzada
por el presidente KENNEDY. Et!- ~ierto mod<?, esta u:c~ida:' de comple*
mentar ambos procesos, el militar y el soc1o·econonuco uúluyó uoro·
riamente en esos años sobre importantes sectores de las Fuet7...as .A11na·
da:s y en especial sobre algmus figuras militares que por entonces asu*
rrúeron fi.utciones gubemativas en la región.
1091. La posición de la Argentina fue, hasta 1951, de oposición, am~·
que pmdente a una integración militar americana. Es así que hacta
1958 ]a Cancillería argentll1a sólo reconocía a la J1mta Interan1ericana
de Defensa funciones técnicas y no capacidad para proponer nuevos
esquemas o principios de seguridad continental. ~ distintos gobier·
nos vieron con temor mta sumisión a los Estados Umdos en esta mate-
ria. Pese a la insistencia de las FuCl"Zas Armadas en celebrar tm acuerdo
de asistencia militar con el país del norte, la cancillería y el presidente
FRONDIZI en 1958 no accedieron a ello. Sólo en 1964, durante la presi·
de11Cia de IttiA, se concretó el demorado acuerdo, que puso a disposi·
ción del país equipos militares, materiales y servicios. ,
Durante los gobiernos de facto de ÜNG&"'ÍA y LANUSSE, se propugno
reforzar el sistenta militar comím, lo que tnvo ejetm:ión a través de
confere11eias, cursos, misiones castrenses, órganos de cotlSUlta e i.nstitlt·
dones de esntdio y adiestramiento, con el priudpal objetivo de hacer
frente a las agresiones a la seguridad interna de los países de la región.
1092. La exitosa respuesta técnica del Ejército fraucés a la rebelión pro·
independiente desatada en Argelia Cll 1954 -y el~niuada e1~ la primera
rrútad de 1957- dejó Ull método y tm marco de tdeas para JUstificar su
uso en fun1ras luchas contra el terrorismo, según sostiene S&'v!UEL AMA·
RAL. De acuerdo con esa concepción, el campo de b-atalla uo era el tra-
dicionaL La guerrilla tu:bam se U1Sertaba en. la población y para id~uti·
ficar al Cllemigo era necesario ejercer tul estncto control sobre la uusma
y ganar su confianza. La derrota del terrorismo se producir~ sólo con la
completa desh1.1cdón de la organizaciót; arma~ a claud~r_ma. Para .e~o
era preciso conocer e5a estrucl1Jra a traves de, la uúorm~uon prorOIClO-
nada por el terrorista apresado -que uo debta ser cons1derado m como
un soldado enemigo ni como un crllniual comím- tnediante 5ll ll1te·
rrogación breve y expeditiva. Era esta tarea propia del ejército y u? de la
policía y sus operaciones debían cot~ducirse con un plan estableCido el~
el superior nivel de comando. Estas tdeas centrales ft1eron expuestas pm
RoGER TRINQUIER en su lihro La guerra moderna y la fucha contra la
y
guerrilla, ,que apareció enlC11gua francesa eu 1961 tuvo traducción a~
U1glés y ai castellmto (Barcelona, 1965 y Buenos Aires, 1975). El autoJ
833
J\iMHlAL DE HISTORIA DE LAS JNST!TUC!ONES ARGENTINAS
había participado en las operacioues en Argelia y su obra di.ftmdió esta
experiencia autiguerrillera francesa.
1093. Bula Escuela Superior de Guerra de Bueuos Aires, ya enl957
se planteaba como hipótesis la posibilidad de tma guerra social
revolucionaria y eu 1959, un trabajo publicado en la revista del or-
gauismo daba cuenta de la experiencia argeliua. En los plauteos teó-
ricos o en los estudios descriptivos, las referencias concretas que se
hadan eran generahneute a otros países. En1961 y 1962 ya preocu-
paba la subversión comunista, alentada por Cuba y se planteaba la
posibilidad de que ese feuómeno se diera en la Argentiua. Esta gue-
rra subversiva aparecía como opuesta a la guerra clásica y a la nu-
clear. Se consideraba que sus principales medios de acción erau la
propaganda, las huelgas, la desobediencia civil, la inseguridad gene-
ral, la agitación armad;~_ eu forma de atentados, sabotajes y agresio-
nes y fmabuente de insurrección general destinada a destnúr el régi-
men político y derrocar a la autoridad constituida.
Un primer experimento eu este seutido tuvo lugar eu la Argentina en
marzo de 1960, aute la actividad insurreccioual y actos de terrorismo
desatados por la denominada resistencia peronista (§§ 972-973), consis-
teute en revueltas callejeras, atentados, huelgas, incendios de transpor-
te, ocupación de fábricas. Con vistas a restablecer el orda4 ante la in-
mediatez de los comicios legislativos, el presidente FRONDlZl, además
del estado de sitiO ya decretado, puso en vigencia el Plan Conintes (Plan
de Co1mtocióu Interior del Estado). En este Plan, las Fuerzas Armadas
·1SU11Úan un papel priw.:ipal eula represión y juzgam.iento de los terro-
tistas. Los métodos eutpleados estaban inspirados eu los conocimien-
tos adquiridos a u·avés de la doctrlllil. francesa para obtena·la Ulforrna-
ción nece-.saria que permitiese desarmar la estmctura subva·siva. Su apli-
cación se prolougó hasta agosto de 1961 y fi.¡e exitosa -dice .AMARAL-
dada la escasa magnitud de la amenaza de la resistencia peronista y el
respaldo político que ofrecía tul gobierno constituciouaL
Mientras la doctriua francesa estaba destinada a alfrentar la guerrilla
urbana, en Estados Unidos, a partir de la presida1cia de KENNEDY, se
prestaba especial ateución al fenómeno de la guenilla mral y a los méto-
dos para combatida. En estas técnicas de la contrall1snrgencia fueron
entrenados nlllitares argentinos. Sin embargo, sn aplicación eu el país
fi¡e limitada. Se empleó sólo en 1975 para abatir la guerrilla nu·al del
ERP eu la proviucia de TuctuThÚ4 pues algtutas iuteutos subversivos
anteriores flterou elinllnados por la policía y la gendarmería, sin tener
que llegar altúvelnúlitar.
La doctrllu francesa tuvo fi.1erte presencia en el medio castrense argeu-
834
~10 y fue incorporada a la CilSeúanza de la Escuela Superior de Guerra.
Sm embargo, conjetura AMARAr., cómo los núlitares COllOCÍanlas conse-
cu<:nci~' de métodos tat~ drásticos "prefirieron dem.orar su completa
aphcaCion cuando la tem1da amenaza pat·a la que tan largamente se ha-
bíatt preparado apareció finalmente en 1970". Cuando cinco años más
tarde -agrega dicho autor- decidieron su aplicación, flterou soslayados
los problemas políticos derivados de la efectividad militar de la doc-
triiJ.a, que habían taúdo lugar en la experiencia francesa. ·
1~94. En el capíudo respectivo(§§ 977-981) se ha tratado, desde la
nura política, la lucha contra la subversióu en sus distintas etapas, con
una,s~cinta re;~ta de los f:':Íllci~~es acontecinrieutos. Según JoRnAN,
la rap1da y drasUca operac1on militar contra las organizaciones guerri-
lleras durante el primer aúo de gobieruo núlitar produjo el mayor uü-
mero de bajas (detaúdos, fallecidos y desaparecidos). Los atentados
terroristas, que eran noticia diaria, disminuyeron abruptameute eu los
años 1977 y 1978, produciéudose los últimos eu 1979. Segt'm RosEN-
D~ FRAGA, entre 1974 y 1976 hubo mtas 1.000 víctimas cutre los gue-
rrilleros y entre 1976 y 1980 el uíuuero alcatlZÓ a 8.000. Esta es la ci.fi:a
dada en1980 por el tenieute geueral VroLA, que había sido comandante
eu jefe del Ejército c.n aquellos años: 8.000 bajas entre guerrilleros
muertos eu acciones y desaparecidos y 2.000 bajas entre las Fuerzas
Armad~, de se~u:idad y civiles. El Ulfonne de la CoNADEP, de siguo
contrano, expedido.eul984, se acerca a los 9.000. Un aporte que ayu-
da a confirrnar esa cifra es el que surge posteriormente cuando en1995-
se promulgó la ley 24.411 que acordó Utdamúzar a las familias de los
fallecidos por el acciouar de las Fuerzas Armadas o por des<.lpariciones
forzadas, ocurridas eutre 1955 y 1983. Las solicitudes presentadas en
esa ocasión sumaron unas 7.400.
Dnrante el tiempo at que el gobierno núlit.u· combatió a los tenoristas
tuvo.apo~o ciudadano, sobre todo por la garatltÍa de ordeu y seguridad
que .unphmba. En septiembre de 1979 visitó el p<~Ís, invitada por el
gob1en~o, la Conúsióu Iuteramerica.na de Derechos Humanos, Uttegra-
da por Juristas de distintas naci01talidades. Recogió cielitos de denuu-
~ias de ciu?~auos y coutra lo que esperabau los milit<U~s, produjo lUl
mfonne cnuco, del cual tomó nota la asamblea anual de la oEA. Si bien
voces representativas se alzarou attouces eu defetlSa de la posició11 gu·
bernamental, aquel respaldo se fue deterioraudo. Bula segtmda nlitad
de 1982 asomarou fuertes críticas sobre los drásticos métodos emplea-
dos por los núlitares en la lucha autisubva·siva. Como había ocunido,
eu Argelia, eu otro escenario y cin:mlStaHcias, la solución técnica utili-
zada daba tlll;t respuesta militar exitosa al grave desafío planteado por la
""
 MANUAL Dll HiSTORIA DE LAS INSTITUCIONES ARGENTINAS
irrupción del terrorismo, pero a la larga sus resultados fuerou iuacepta*
bles para el orden político democrático.
Las Fuerzas de Seguridad (4 )
1095. La Prefectura Naval Argentina. Atmque con distintos nom-
bres al actual, esta fuen:a de seguridad es la más antigua de las policías
nacionales. Su jurisdicción era muy vasta ya que comenzaba en el
Pilcomayo (Formosa) e Iguazú (Misiones) en el norte y llegaba a la
Antártida Argentina en el sur. Su función es "la prestación de servicios
de policía de seguridad, judicial y de la navegación, culos mares, ríos,
lagos, canales y puertos sometidos a la jurisdicción nacional, además de
atender todo lo que guarda relacióu con la navegación y comercio de
cabotaje y marítimo"'. Así lo expresaba la ley 3.445 de 1896.
En sus orígenes, en el siglo XVIII, la organización de la policía ma-
rítima estaba a cargo de las capitaJÚas de puerto. A pa.11ir de 1882 apa-
reció la denominación de Prefectura Marítima, que en 1950 cobró nue-
va dimensión como Prefectura Nacional Marítima, hasta llegar a su
acnul denominación de Prefectura Naval Argentina, que le dio fmal-
menre, junto con tul régimen orgánico, la ley 16.398 de 1969.
Esta nueva norma estableció tllla dependencia directa de la instintción
del comauda.11te en jefe de la Arnuda. Su máxima autoridad es el prefec-
to tlacional naval, que asistía a aquél en todo lo relativo a la administra*
ción, gobierno y justicia de la misma.
1096. La Gendarmería Nacional. Esta fuerza de segtu·id:ad tuvo su
origen en la necesidad de cubrir vacíos de autoridad en espacios imerio-
res y desprotegidos del país. Así eu 1877 por ley nacional se organizó
tm cuerpo de gendarmería destinado a prestar servicios en el territorio
nacional del Chaco, bajo la dependencia del gobenudor. La denomina-
ción degendarmeria era por entonces imprecisa. Parecía referirse a indi-
viduos reclutados para misiones especiales. En los territorios nacionales
(§§ 1008ss.), sobre todo en los más poblados como Chaco y Formosa,
se fi.teron estableciendo distintos cuerpos de policía para la seguridad,
que en algtulOs casos tomaron el110mbre de gendarmería.
(4) MAlt.Jo E~IQ:re NiCOLÁS DI MAlo_, Gmdarme:ria {...) mm d roble y e{ laurel, 1877-1955,
tomo I. HntorU<Itntr:gral de la Gmdarmerla A!Jlmrina, Buenos Aires, 2003; ADoLFO Em.IQ!JE
RooaíG.tm~ Y li;V<ill'llo JuAN ZiLPPrETRo, Hktoria de la Poticia RtderaiArgem:ina a fM p.unas del
tmer mllenro. Génem y d=mJIW. Dfflle 1580 hasta la acrualidad. Buenos Aires 1999· JOSÉ DoM.'NGO
SMim,Antecedmrc:< histórkosy ewJlutión de la Prefero¡;ra NrwafArgenrina. B'uenos,Aircs, 1976.
836
L\.s ftiB:l!.ZAS DE SEGURIDAD
Desde 1911 hubo varios proyectos para crear tm cuerpo de gendarme-
ría destlluda al servicio de policía y vigila.Ju:ia aduaJlCra en la frontera.
Era considerado como tuu especialidad, independiente del ejército
perma.11Cnte y de la policía civil. Pero ya en 1922 se proyectaba esta
fi.lCu,a como mu policía militarizada federal con dependencia del mi-
nisterio de interior. El pfesidenre Jusro expresaba en 1936: "Stu·ge evi-
dente la imperiosa tlCcesidad de tener una gendarmería nacional, móvil,
activa y disciplinada, que fraccionada en unidades patntlle los caminos,
recorra las regiones y en su carácter de fuerza militarizada lleve a esas
tierras del patrimmúo tucional, jtmt:amente con la segttridad para sus
lubitantes la representación de las autoridades ttacionales y la soberanía
del Pabellón de la Patria".
Finalmente, después de larga espera, en 1938, en la presidencia de ÜR-
nz, se sancionó la ley 12.367, que creó la Gendarmeria Nacional. Se la
defmió entonces "con el carácter de policía militarizada federal, sin que
esto importe considerarla como parte inregraJ1te del ejército de la Na-
ción del cual es independiente, salvo en los casos expresamente deter-
minados en esta ley". Su misión era velar por el ma.11tenirniento del
orden y la segtu-idad pública y asegurar el cumplimiento de las leyes de
la Nación y denús disposiciones legales. Sus funciotlCs se ejerCÍa.11 en
todos los lugares sujetos a jurisdicción federal --con excepción de los
sometidos a jurisdicción militar- y en cualquier parte de la Nación,
siempre que fi.tesCll requeridas para auxiliar a las autoridades fede1·ales
en el ejercicio de sus ftmciotlCs.
Se estableció su depe11dencia del ministerio del intCI·ior, atmque eu cier-
tas materias estaba: sujeta al nrinisterio de guerra. Al frente de la fi.¡erza
estaba.11la dirección general de gendarmería, a cargo de tm corouel del
ejército permanente, y n-es inspecciones (norte, CClltro y sm), que in-
cluían a los territorios nacionales existentes. El plantel de efectivos se
componía de un número fijo de oficiales, y de un personal de tropa,
integrado por suboficiales y 3.000 gendaJ·mes, iucorporados éstos bajo
el régimen de "contrato de servicios"' renovables. La orga11izaciónllevó
más tiempo del previsto, pues había que incorporar y de~plegar todos
sus efectivos, establecer su equipamiento y dar asiento a su estructura.
La tarea empezó por los tCI-ritorios nacionales de la zona um-re y sobre
todo se destacó en tma primera etapa la persecución del bandolC1-i~u1o
Cll el Cluco y Fonnosa. Dentro de esta orgru:Uzación fue relevaute la
Escuela de Gendannería Nacional establecida en Cru:npo de Mayo.
Muchos años después, Cll1971, 1.Ula nueva ley (mí.m. 19.349) desarro-
lló en 132 artículos la moderua ordenación de la instintcióu que, con
modificaciones y agregados parciales, se mantuvo vigeute eu las déca-
das sigtlientes. Si bien se mantuvo el carácter de foerza de s~...f¡uridad
J\UNL'AL DE H.!STORIA DE Lii.S !NSTITl'CIONES ARGENTINAS
LAs fUERZAS DE SEGURIDAD

militarizada, la novedad. fi.te que se estableció su depeudencia del co·
mando en jefe del ejército, estando a su fi-eute Utt oficial en actividad del
ejército wn gtado no inferior a geueral de brigada. Esta nueva depen-
dew:ia no implicaba --segíut el artículo 43- "niugt'ln tipo de superiori-
dad entre los i.ntegrautes de las respectivas instituciones". De acuerdo
con la 11ueva nonna, estaba a cargo de la fi.1e1-u "el servicio regular de
policía eu "'la zona de seguridad de fronteras y demás lugares que se
determiueu al efecto", pero sus fimciones estaban abiertas a cualquier
otra que se le asignase "conforme a su misión y capacidades".
ron los llamados edictos poUciales, a través de los cuales se ejercía la fand-
tad de actuar y juzgar en algtmos delitos menores y contravenciones.
Entre los organismos destinados a la formación y perfeccionamieuto
del personal policial, se destaca por sn antigüedad y trayectoria, la Es-
cuela de Cadetes, fi.mdada en 1906 por el corouel RAMóN L. FAl.CÓN-
desde 1928lleva su nombre-, constitllida en uu instituto modelo eu su
género, en el que se fonnabattlos futuros oficiales de la fi_terza.

1097. La Policía Federal Argentina. A partir del1 de enero de 1945,

la. Policía Federal sucedió a la autigua Policía de la Capital y extendió su
jurisdicción a todo el país. Desde casi tuta década atrás se estudiaba la
n-eación de este organismo aute la comprobación de que las bandas de
deliw.:ncntes organizadas eu todo el país dispotúan de medios de mo-
vilidad que le permitíau eludir la acción policial capitafuta y la de las
provittdas, aprovechando las grietas de las difet-entes leyes procesales.
Finalmente, el gobierno de fa(..l:O del presidente Ranúrez creó a fmes de
1943 la Polkía Federal, pero mantuvo en un prilner monteuto a la
policía local, a cargo ambas de un solo jefe.
Todas las provincias tetúan desde el siglo XIX sus fuerzas policiales pro-
pias. En 1880, al declararse a Buenos Aires como capital de la Repúbli-
ca, .~e constituyó la que entpezó a denonllnarse Policía de la CapitaL La
hu·ga o:ayectoria y experiencia de este cuerpo, juuto a la idoneidad de su
persoual pasarou a formar parte de la nueva fi.1eru creada eu1943. Así
la flatuante Policía Fed.eralt-ecibió una organ.ízaci6n modema en equi-
paulleuto y plantel de efectivos. No obstmtte, Ú1eronuecesarios nuevos
avattces en el conocimiento ya que el carácter federal que se le daba
extendió sus úmci011es, como la de perseguir la criminalidad nacional e
interprovincial, la entrada y salida de deliucuentes por las fronteras, el
tráfico de estupefacientes, la trata de blancas, el contrabando de armas,
la falsificación de moneda, el secuestro de personas y otros.
Su sede central se estableció en la ciudad de Buenos Aires, con dele-
gaciones en las capitales de provincia y eu otras ciudades importantes.
Estas delegaciones se agruparon al co11llenzo en cinco ciretmscripcio-
nes federales ·Buenos Aires, Litoral, Centro, Cuyo y Norte-. La iustitu-
cióu estaba en dependencia del ministerio del interior y su máxima autori-
dad era el jefe de policía. Caracterizada por lUl fuerte espíritu profe-
sional, quedó apartada de las coutiugencias políticas.
Su organizadóu quedó precepmada en mt cuerpo orgátllco de regla-
meutos, que recogieron proced.lluientos y prácticas policiales. De los
más conocidos -y también controvertidos en los {dtimos tiempos- fi1e-

838
839
'
Indice de autores y de nombres citados
(por página)
A
Abascal, José E de, 303, 305
Abásolo, :&,equiel, 713, 723
Aberastain, Antonio, 383
Abexg Cobo, Martín, 55
Academia Nacional de Historia, 11, 64
Academia Nacional de Derecho y Cien-
cias Sociales de C6rdoba, 770
A<.:evedo, Bdberto 0., 291, 300, 312,
415,171,172,174,175,186
Acevedo, Eduardo, 574-, 575, 730
Aduival Rodríguez., Th.stin, 668
~~,11ariano,557,579
Adelman, Jeremy, 349, 503
Agrelo, Pedro J., 486, 487
Agiiero, Eusebio, 471
Aguiar y Acuña, Rodrigo dé, 102
Aguirre yTex:ada, Luis de, 485,487
Aguirre, Francisco de, 216
Alberdi, Juan B, 365, 377, 383, 386,
409,413,510,533,538,557,573,596,
609,610,643,662
Albonmz, fray Barto!omé de, 217
Alcorta, Amancio, 674
Alejandro VI, 52, 237
Alem, Leandro N., 561,562, 563,
567,580
Alfaro, Francisco de, 210
Alfonso X, 48
Almagro, Diego de, 215
Alsina, Adolfo, 557, 558,604,605,611
Alsina, Juan, 192, 609
Alsina, Valentin, 471, 544
Altamira, Rafael, 43, 50, 51, 70
Alvarez de Acevedo, Tomás, 174
Ahrarez, Agustín, 674
4Jvarez, Alejandro, 313
Alvarez, Jo.•é M., 413
Álvarez, Juan, 415,519,522,525,527,
549,583,589,619,625
Alvarez, Silvia T., 737
Alvare:z, Tomás, 492
Alvear, Carlos M. de, 314, 417, 498
Alvear, M=lo T. de, 568, 572, 582,
626,676,678,685,686,687,690,728,
736, 819
841
1''
1
i
1Uzaga,1irurtúlde,299
Amara!, Samuel, 693
Amat, Manuel de, 174
Anchorena,Juan J. C. de, 416
Andrea, Miguel de, 663
Angdis, Pedro de, 383, 412, 476
Antonio, Infante de España, 292
Aquino, Santos Tomas de, 54
Arana, Felipe, 401, 402
Aranda, Pedro Pablo Abarca y Boka, con-
de de, 156, 275
A.raujo, ("..eferino, 674
AJce,José,601,637, 781
A.rgerich, Cosme M., 253
Arias, José Inocencio, 558
Aristóteles, 55, 163
Arnaudo, Aldo A., 743, 753, 754
Arredondo, José M., 563
Artigas, José, 371,389, 390
Aspell de Yanzy Ferrcira, Man.:ela, 45 7,
637, 770, 797
Austria, Carlos, archiduque de, 155
Auza, Néstor T., 601, 637, 657, 661,
667,669,671,815
Avellaneda, Marro, 383, 564
Avellaneda, Nicolás, 550,555,557, 558,
579, 580,604,605,607,611,613,625,
644,649,650,658
Avilés, Gabriel de, marqués de, 172,
185,270
Ayarragaray, Lucas, 357
Azamor y Ramirez, Manuel, 475
Azara, Félix, 184, 605
Aznar, Luis, 244, 245
Azopardo, Juan Bautista, 498
Azpilcueta,.Martin de, 74
B
Balbín, Ricardo, 694, 697, 701, 702,
703,704,705,708,710,717,723
Balcarce, Juan R., 396
Balest.ra, Juan, 555, 561, 629
Ballesteros Galbrois, Manuel, 251
Ba11esteros, Thomas de, 103
hl.ANt~L DE HISTORt.\ Dti US INSTITUCIONES ARoJl\>;fTINAS
Bals~, Ju~u J. 743
Barba, Enrique M., 373,391
Barba, Fernando E., 793
Barbew, Maria I. 743, 744
BargaUo, Modesto, 119, 130, 171
Barrios Medina, Atiel., 805
Barros Pazos, José, 544
Bas, Arturo M., 544
Bayle, Constantino, 93
Bayle, Pedro, 257
Beaumont, John A. Barber, 429
Bdgrano, Manuel, 171, 182, 185, 189,
190, 191,192, 193,195259,277,299,
347,388,465,472
Belgrano, Mario, 391
BeltrÁn, Juan R., 251
Ben.egas, José L. 470
Benegas, Tiburdo, 560
Beneyto, Juan, 155
BerestOrd, Guillermo, 193
Bentard, Tomas D., 739
Beruti, Antonio, 298
Beveri.na, Juan, 261, 266, 267, 268,
269, 270
Bialet Massé, Juan, 641
Bidart Campos, Genn:in, 533, 713
Bidau, Eduardo L., 647
Bilbao, Manuel, 658
Biodt, Marc, 27
Bolivar, SimOn, 315, 316
Bonaparte, José, 293
Bonaparte, Napoleón, 280
Borbón, Cadota Joaquina de, 299
Barbón, Fernando, 311
Borja, Ana de, 224
Bosch, Beatriz, 503, 519,533, 543
Bosch, Francisco, 563
Bossuet, Jacobo Benig¡10, 156
Botana, Nata.lio, 555,659, 809
Boulanger, 301
Bravo Lira, Bennrdino, 99, 317, 728
Brougnes, Augusto, 40
Brown, Guillermo, 401, 498, 499
Bruno, Cayetano, 236, 479
Buch, Thomas, 805, 829
Buren de Sanguinetti, Luisa, 241
Eurgin,Mir6n, 415,419,420,422,430,
441,445,446,448,449
Bttrke P., 27
Burl:nnaqui, Juan Jacobo, 301
Burmeister, Carlos Gennán, 657
Bunio,Humberto E, 491,497,676, 825
Busa.niche, Jose Carmelo, 647
Busaniche., José Luis, 373, 397
Busche!lthal,Joséde, 523,524,527,529
Bushnell, David, 323, 403, 415, 441,
457, 479
Busrillo, Jose M., 579, 674
e Castillo, Ram6n S., 686,687
Cabello y Mesa, Francisco A., 190, 259
Caboto, Sebastián, 134
Cabra!., Felipe Joú, 558
Cafferata, J= F., 669
Caillet-Bois, Ricardo, 373,397,591
Caimari, Lita, 683,815
Calvo, Carlos, 613
Calvo, NicoLis, 658
Cambaceres, Antonino, 432
Cautpillo, Juan del, 509
Campomanes, Pedro Rodriguez, conde
de, 156, 163
Campos, Luis M., 563
Campos, Manuel J., 562
Canclin.i, Amoldo, 323
Cane, Miguel, 383
CausaneUo, Oreste C., 323, 357,
403,491
Carbia,R6muioD., 479
Cill:can.o, Miguel A., 434, 780, 782
Cardozo, Efraim, 387
Carlos I, 45, 66, 72
Carlos II, 72, 102, 155
Carlos III, 91,155, 156,158,160, 172,
173,174,274,275,450,467,491
Carlos IV; 155, 158,253,255,275,276,
279,280,293,307
Carlos V, 134, 225, 293, 347
CarrE., 27
Carranza, Adolfo, 577
Carreras, Francisco de !as, 544
Carril, Bonifacio del, 307,312
Carril., Salvador M. del, 544, 658
Carri6, Alejandro, 723
Carro, Vemu;<.:io, 52
Carvajal, José de, 156
Casa Yrujo., marques de, 303
Casagemas, Rafael, 470, 471
Casares, Carlos, 558
Casarino, Nicoi:is, 44
Casas, Fray Bartolmné de las, 53, 55,204,
205,208,209,217
'"
Casiello, Juan, 479,661,663, 664,665
Cassan.i, Jorge L., 27, 28, 36
Castellano saenz Cavia, Rafael M., 457
('.-asi-ellanos, AaOOn, 61 O
Castellanos, Alfredo R., 171
Castelli, Juan J., 297, 299, 292, 293,
294, 295
('.-astillo de Bobadilla, Jer6nhno, 101
Castillo, Santiago del, 694, 719, 721,
723, 732, 779, 804
Castillo, Vicente del, 528
Castro, Fidel, 781
Castro, Manuel Antonio de, 413, 471
Cateri.na, Luis M., 545, 548, 565, 581,
637, 732
Ceballos G6me.1, Diana L., 69
Cervill.o, Pedro, 192
Céspedes, Guille:nno, 79, 91, 119, 133,
163, 171, 175, 183, 188
CevaUos, Pedro A. de:, 159, 167, 173,
174,175,176,182,183,185
Cimatti, Roberto D., 581, 737
Cinquegrani, Miriau1 A., 581, 737
Cisne ros (ver Hidalgo de Cisneros)
Cisneros, Andrb, 777
Claver, Bartolomé, 573
Claver, Pedro., 217
Coca, Aldo A., 249, 323
Coe, Juan H., 523
Collingwood, R.G., 27
Colontbo, Ezio, 619
ColOn, O:istóbal., 81, 82, 85, 123,
129, 610
Colón, Diego, 82, 85
Comadrán Ruiz, Jorge, 312
Coni, Emilio A., 428, 434, 436, 438
ConilPaz,AlbertoA., 428,434,436,438
Corbellini, Enrique, 291, 296, 297
Corona, Carlos, 273
Cortés Conde, Roberto, 519,619, 743,
744,748,749
Cortis, Hernáu, 263
Cossio, Carlos, 797, 802
Costa, Julio A-, 562, 563
Cousin., Victor, 383
Covarrubias, Diego de, 74
Craviotto, Jose A., 619,627
Cuccorese, Horacio J., 441, 442, 615,
619,629
Cutolo, Vicente 0., 647,654
CH
Chaneton., Abel, 241, 410, 573
01aves, Julio C., 387
Chiaramonte, José C., 273, 292, 349,
403
Chiclana, Feliáauo, 296
D
D'Alembert, Jea.n Le Rond, 189, 301
D'Orbigny, Alcides, 428
Dagrossa, Norberto C., 99, 331, 357,
533, 718
De Paula, .Alberto 671, 829
De Pauta, Francisco, 347
De Riz, Liliana, 683
De Rosciani, Silvia, 737"
De Soto, Domingo, 54, 74, 217
Delgado, Francisco, 544
Dellaferrera, Ne!son C., 229
Demicheli, Alberto, 371, 387
De.n.¡ui, Santiago, 514, 515, 516, 527,
528, 543
Destefani,Lamio H., 491,498,499,676
Devoto, Femando J., 764, 768
Di Estefano, Roberto, 229,661, 815
Di Maio, Mario E. N., 836
Di Tomaso, Antonio, 685
Díaz Colodrero, Pedro, 509
DiazCouselo, Jos6 M., 203, 403, 573
Diaz de vivas, Joaquin, 715
Dia:r. Re:menteria, Carlos J., 203, 461
Diderot, Denis, 189, 301
Difi:ieri, Horacio A., 58, 577
Dolzer, Rudolf, 777, 791
Dom.et:q Garcia, Manuel, 678
Dominguez Company, Francisco, 224
Doncet, GasWn G., 203,461
Dorrego, Manuel, 379, 427, 438, 439,
455,456,496,603
Dougna<: Rodríguez, Antonio, 99, 221
Drago, Luis M., 598
Dubois, Antonio, 529
E
E<:heverría, Esteban, 383, 384, 409
Egaña, Antonio de, 229, 236
Egaña, Juan, 316
Egües, Carios A., 683
 MANUAL Dll HISTORIA DE LM JNSTJTUCfONBS ARGENTINAS
Eguizabal, José E. de, 254
Elio, Francisco Javier de, 305,388,389
Elizalde Acevedo, Luciano H., 808
Elizalde, Rufmo de, 556, 557, 558
Encinas, Carlos W, 732
Encinas, Diego de, 102
Equipos de Investigación Histórica,
503, 555
Escalada, Mariano Jrue de, obispo de
A.ulón, 486
Escudé, Carlos, 777
llipinosa Navarro, Dolores, 251
Estéves Sagui, Miguel, 413
Estrada, José M., 561, 668
Etchepareborda,Roberto, 555, 565,566,
569, 591
F Galán, José M., 671
Fabre, Agustín R, 253
Farrell, Edelmiro J-, 688
Febres de Rovira, Jacinto, 673
Federico de Prusia, 160
Feijoo y Montenegro, Fray Benito Jeró-
niino, 160, 162
Felipe TI, 49, 62, 72, 74, 76, 78, 95, 102,
134,135,252,255
Felipe m, 72, 73
Felipe rv; 72, 73
Felipe V, 155, 157, 160, 164,267
Felipe VI, 155
Feliú Cruz, Gui11ermo, 203
Fernández de Agüero, Miguel, 195
Femández de Velazco, Pedro, 131
Fernández López, Manuel, 7 43
Fernández, Juan R., 475, 657
Fenlalldo VI, 156, 255
Fernando VII, 280,285,286,287,293,
294,299,303,306,307,309,310,311,
312,313,333,335,392,482,483
Ferns, H.S., 415, 423, 429, 433, 503,
517,519,609,614,615,619
~=~tP!~~~o ;ss, 591,601, 777
1 GarCla-Gallo, Alfonso, 32, 34, 43, 63, 67,
Figueroa Akorta., José, 565, 725, 726
Figueroa Quinteros, Maria A., 226
Fitte, Ernesto J., 434, 441
Flores, Venancio, 592
Floria, Carlos A., 555, 565, 569,
683, 705
Floridablanca, José M., 156, 158
844
Ford, A.G., 629
Foronda, Valentin de, 191
Fraga, Rosendo, 825,828, 831, 835
Fraguciro, Mariano, 528, 658
Francía, Jose Gaspar de, 388, 398
Francovich, GuiUenno, 244, 248
French, Domingo, 298
Frías, Félix, 383, 580
Frontera, Carlos G., 713
Punes, Gregorio, 277, 306, 307, 471,
485,487,488,489
Furlong, Guillermo, 119,145 199 203
241, 254, 273, 274,661,667 ' '
G Gómez, Alejandro, 694, 686
Gabrielli, Adolfo R., 723
Galiani, Femando, 190, 191
Gallardo, Guillermo, 467,468,488,489
565, 568 ' González Bernardo de Quirós, Pilar, 292,
Gallardo, Jorge E., 661
GaUes, Carlos D., 805
g::;~E~' ~~Ó~~1, 619
Gálvez, Jaime, 519
g~~:: r;:::;, ~:~', ~:~
Gamboa, .Marcelo, 574
652
Gandia, Enrique de, 291, 307 312
~;~;lsunce, César A., 555,'565, 569,
Garcia Berna!, Manuela C., 93
Garda de La Sena, Manud, 319
García de Loaysa, Jofré, 134
Garcia de Loydi, Ludovico, 273
García Goyena, Florencio, 575
García Martinez, Bernardo, 79
García Sebastián, Marceia, 683
Garda,
' Manuel José, 396,446,453 , 454
G an:1a, Pedro A., 603
Gar~a-Gallo Peiluela, Concepción, 216
69, 71, 73, 74, 79, 81, 82, 89, 99, 105,
203,226,261,262,265,273,283
Gannendia, Ceferino, 674
Garro, Jurul M, 244,470,647,654
Gelly y Obes, Juan A., 672
Gelman, Jorge, 357
Genovesi, Antonio, 190
Gennani, Gino, 765
Giane11o, Leoncio, 307,643,646
Giberti, Horacio, 119,125, 415, 424,
425,426,619,621,623
Gigena, José Dámaso, 471
Gil de Zárate, Antonio, 244
Gil Munilla, Octavio, 171
Girbal-Blancha, Noemí M., 765
Gmeíner, Francisco J., 413,471
Godio, Julio, 637,770
Godoy Cruz, Tomás, 309, 417
Godoy, Juan José 274
Godoy, Manuel, 275, 279,281
Gómez de Sandoval y Rojas, Francisco, 73
Gómez Hoyos, Rafael, 229, 232
Gómez, Eusebio, 730
Gomez, lndalecio, 566
Gondra, Adeodato de la, 658
Gondra, Luis R., 619,629
Góngora, Diego de, 153
403, 503
González Calderón, Juan A., 317, 331
503 519
GonzalezEchenique,Javier, 105,249,403
González Rodríguez., Adolfo L., 203
González, Ariosto D., 317, 331, 349, 387
Gonzál.ez, Enrique P., 688
González, Joaquin V., 564, 640, 647,
650,651,656
Gonzál.ez,Julio V.,273, 305,312,403,457
González, Melitón, 601
González, Rubén C. 479
Gori, Gastón, 415, 430,609,611,613
Gori, Pietro, 639
Gorman, Miguel, 253
Gorostiaga, José B., 509, 510, 544,
559,662
Gorriti, Juan, 353, 355
Gould, Eduardo G., 224, 226
Goyena., Benito José, 498, 561
Goyena, Pedro, 668
Gregorio XV, 246
Gregorio XVI, 484
Grela, fray José l., 295
C..rocio, Hugo, 250, 301
Grosi P., 32, 36
Grote, Federico, 638, 639
Guarda, Gabriel, 58, 229
Guemes, Adolfo, 572
Güemes, Martín, 314,354,451
845
Guerra, Fran<¡Ois-Xavier, 273
Guido, Tomás, 396
Guillamondegui, Julio C., 105, 171
Guirior, Manuel de, 16 7
Gutemberg, Juan, 254
Gutiérrez de Arce, Manuel, 236
Gutiérrez, José M., 556, 558
Gutietrez, Juan M., 192, 241, 383, 508,
509,658
Gutiérrez, Ramón, 671
Guzmán Brito, Alejandro, 317
Guzmán, Gaspar de, 73
Guzmán, Horacio, 734
H
Halperin Donghi, Tulio, 171, 175, 441,
442,450,467,492,467,654,683
Ha.lsey, Thomas, 425
Hamilton, Bar! H., 119, 121, 130
Hanisch Espindola, Walrer, 203
Hanke,Lewis 52, 57,58, 62, 63,03,204
HallSen, Emilio, 441
Harii1g, Clareru:e H., 69, 93, 96, 119,
133, 134, 138, 139, 140, 145, 13, 166,
168,169,238,273,279
Hazard, Paul, 160
Hera, Alberto de la, 236
Heras, Carlos, 601
Heras, Gregorio de la, 429,436,451,577
Heredia, Alejandro, 398
Hemandarias (Hemando Arias de Saave-
dra), 153
Hemández, Antonio, 739
Hemández, Juan A.G., 192
Hespanha Antonio, 32
Hevia de Bolaf1os, Juan de, lOS
Hidalgo de Cisneros, Bah:asar, 194, 195,
243,271,291,292,297,303,304
Hobbes, Thomas, 301
Hóffner, Joseph, 52
Homos, Manuel, 604
Huergo, Delf'm, 658
Houssay; Bernardo A., 798, 805, 806,
807,808
1
Ibáñez Frochrun, Manuel, 331
Ibarguren, Carlos, 569, 571
I~,Federioo,307,312,568,569
MANV,\L DE ffiSTORIA DE LAS lNSTITUCIONilS ARGENTINAS
ln<:h.iunegui, JosC Santos 297
Irazusta, Julio, 43, 373, 397
1rigoyen, Bemardo de, 505, 559, 561,
562, 563, 597
1rigoyen, .Matias de, 498
J Let:uria, Pedro A. de, 236, 479, 482
James, D::miel, 779
Jord>in, Alberto R., 683,831, 835
Jmúfroy, Teodoro, 383
JoveUanos, Gaspar M. de, 156, 162,
163, 191
Ju.i.rez Celman, Miguel, 555,559,560,
561, 562, 665
Julien, 622
Julio 11, 237
Justiniano, 471
Justo, Agustin F., 570, 571, 676, 685,
686,687,714,719,721,723,728,761,
806, 811, 826, 837
JWJto, Juan B., 572,639,676,684
K M.olinru:i,Diego L., 52,163,172,194,
Krn1etzke, Richard, 52, 58, 199, 200, 213
Kluger, Viviana, 221
Kuu.z, Ana, 723
L Lucero, Manuel, 524
Lagos, Hilario, 523
Laiuez, Manuel, 645, 659
Lalinde Abadía, JesUs, 69, 79, 171
Lamas, Andres, 383
Lamenais, Fdidté Robert de, 386
Lancaster, JosC, 466
LatTain, Nicanor, 665
Larraz, JosC, 43, 119, 121, 122
Larrea, Juan, 299,498
Lascano, Julio RaW, 647
LavaUe, Juan, 340, 379
Lavalleja, Juan A., 396
Le Breton, Thm<is, 626
Leblan<:, Luis Francisco Juan, 400
Lecor, Carlos F., 395
Legon,Fautino,236,485,664,661
Leguizamón, Üt1ésllno, 665
Le[va, Alberto D., 581,654,713,723,737
Leiva, Julioin de, 299
Leiva, .Manuel, 509
León Pirdo, Antonio de, 102, 105
~1]]1,479,483
Leon XIII, 564, 640
Lepredour, Fortunato José, 402
Lerminicr, Eugenio, 383
Leroux, Pedro de, 383
Lértora ,Mendo:w, Celina A., 805
Levaggi, Abelardo, 99, 105, 106, 199,
203,216,220,317,319,331,332,357,
410,461,573,601
Levene, Ricardo, 63, 65, 99, 163, 168,
171,182,183,187,249,291,300,311,
357,366,373,410,413,467,470,471,
573,804,505,807
Levillier, Roberto, 11
Lewis,ColinM, 743
Leyva, Juli:ill de, 196
Lll1ares Qullltana, Segundo V., 317, 323
Lllllers, Santiago de, 271,299, 194
Lobos, HCcror R., 292
Locke, John, 301
Lockhatt, J., 58,62
Lonardi, Eduardo, 692, 693, 716
Lopetegui, León, 229, 236
L6pez Jordán, Ricardo, 554, 630
López, Estanislao, 375,376,377,380
López, Vicente F., 311, 383, 425, 508,
592, 593, 636
Lucen-a Salmoral, Manuel, 216,220
Lue y Riega, Benito, 292
Lugones, Leopo!do, 570
Luis XIV, 155
Lumb, Eduard, 617
Luna, Fdix, 555,565, 569,683
Luna, Pelagio B., 565,566
Luque Colombres, Carlos, 249, 470, 472
LWJa, Alberto D. 581,654, 713,
723, 737
Luzzato, Gll10, 119
Lynch, John.., 171, 273
LL
L!ach., Juan J. 743, 760
M Medrano, Matiano, obispo de Aulón,
Ma<:iel, Juan Baltasar, 258
Mackau, Rene, barón de, 401
'"
.Mackay, Angus, 43
Maeder,Ernesro J.A, 52, 171,203,457,
647,737,797
Magnasco, Osvaldo, 647,674
Mallll, Marllto, 816
Ma!atesta, Enrique, 639
.Maligne, Augusto, 491, 492, 671
Mandelli, Hwnberto A., 391
Manzano Manzano, Juan, 63, 99
Maravall, JosC A., 27
Marfany, Roberto H., 172, 291, 292,
293, 298, 300
Mariana, Juan de, 157
Marienhotf, Miguel S.,
Mariluz U·quijo, JosCM, 79, 92, 119, 132,
138,159,171,182,185,186,189,197,
261, 269, 270, 273, 277, 282, 331, 345,
415,416,417,418,457,491,496,519
Minnol, JosC, 383
Mru:.rou, Henri Irene, 27, 28, 29, 30, 31,
32,39
Martitlez de Perón, Maóa E., 704, 705,
706,710,718,719,720,721,723,752,
753, 776, 813
Martinez de Rozas, Juan, 316
\1artínez Paz, Enrique, 247
Martil.tez Paz, Fernando, 643, 793
MartinezRaymonda,RafaelJ., 702,704
Martú1ez, Victor, 711
Martire, Eduardo, 9, 27, 99, 105, 172,
226, 273, 577,629,637, 770
Masse, Gladis, 765
Mastai Ferreti, Juan, 484
Matera, Luis, 665
Matheu, Donlingo, 299
Matien.ro, José M., 547, 548, 550, 551,
552, 583, 642
.Matienzo, Juan de, 105
MatsWJhita, Hixosh.i., 637, 638, 770
Maximiliano 1, 172
Mayer, Jorge, 472
McGum, Thomas F., 591
McNeil, Juan, 427
Medina Ascendo, Luis, 479
:Medina, Bartolome de, 129, 131
:Medina, Frattcisw, 183, 184, 192
Medrru.to, Juan M, 491
484, 485, 486, 487
1 Mel!afe, Rolando, 216, 457
Mdo,CarlosR., 555,560,565,581,737
1
i '"
Meio, Leopoldo, 569,685
MéndezCalzada, Luis, 331,344,357
M.Cndez de Haro y Guzmlin, Luis, 73
Mendoza, Antonio de, 125
Mendoza, Pedro de, 134, 215
Mendoza, Prudencio de la C., 415,
426,619, 126
Miguez G.irgolas, Leopoldo, 331, 340
Miguez, Eduardo, 619 ·
Miller, John, 424
Mirabeau, marques de, 191
.Mitre, Bartolomé, 291, 311,346,377,
383, 507, 508, 512, 515, 516, 517,
543, 550, 555, 556, 557, 558, 561,
562, 563, 564, 574, 578, 592, 593,
604, 606, 617, 629, 644, 646, 657,
658,666,672,761,809
Mitre, Emilio, 564
Mitre, Jorge A., 472
Molas, Mariano Autonio, 388
Molina, Aguscin, 354
Molina, Luis de, 74, 217
Molina, RaUI.A., 63, 145
195, 216, 218, 251
Moiinari, JosC L., 251
Molinas, Luciano, 732
Molinelli, N. Guillermo, 718
.Montetini, Juan M., 261, 268
Monge Alfaro, Carlos, 203
Monroe, Jacobo, 394, 395
Monteagudo, Berrum:io de, 308, 353, 375
Montesinos, Fray Antonio de, 53, 204
Montesquieu, Charles de Seco1ldat, 250,
257,276,301,332
Montijo, Catalina de, 224
Mon.toya, Alfredo, 172, 184, 415, 423,
424,619,620,621,622
Morales Padrón, Francisco, 56, 58
Morales, Martín M., 203
Morea10, Jose M., 457, 580
Moreno, Manuel, 475
Moreno, Mariano, 196, 277, 291, 299,
306,307,308,323,472,475
Morea10, Rodo!fO, 575
Morillo, Pablo, 314, 315
Mórner, Magnus, 203, 213
Mosca, Enrique M., 686, 689
Mosco1ll, Enrique, 626,627,679
Muzi, Juan., arzobispo de Felipos, 483, 484
 M.I.NUAL Dll HISTORIA Dll !.AS INSTITUCWNES AltGRl...¡TINAS

N Paine, Tomás, 319
Narancio, Bdmundo M., 216
Navarro Floria, Pedro, 601
Navarro Garda, Luis, 155, 172
Navarro Gerassi, Marysa, 569
Navarro Viola, Miguel, 561
Navarro, Manuel, 381
Nehon, Hugo, 622
Ndson, Jaime, 622
Neumann, Juan Bautista, 254
Newbery, Jorge, 678
Newton, Ricardo, 424, 425, 624
Nifve, Moisés, 573, 575, 576
Nortrnan, Irene, 106
Núñez del Prado, Juan, 146
Núñez, Jorge A., 647
o Peder.nera, Juan L, 528
O'Fan:el, Santiago, 669
Oban:io, Manue~ 674
Oca"mpo, Manuel, 559
Olaguer y Feliú, Antonio de, 268
Olarra Jimé.nez, Rafael,
Olmos, Ambrosio, 650
Orellana, Rodrigo Antonio de, 480
Oribe, Manuel, 400, 401, 402, 504
Oro, Fray Justo de Santa María de 346
484 , , PérezGuilhou,Dardo,273,283,291,312,
Oroño, Nicasio, 666
Ortega, Ezequiel, 583
Ortiz, Eduardo L. 671, 726
Ortiz, Ricardo M, 601,609, 614, 615,
616,619,624,625,626,628 629 686
687_, 719, 721,723, 826, 83o', 831,83.2 751, 756, 759, 761, 768, 770, 771,
01'1JZ, Roberto, 686, 687
Otero, Hemán, 765
Ots Capdequi, José María 62 69 85
119,127,128,138,221,224, ;Z25, ' 817,819,825,827
Ovando, Juan de, 102
Oyarzabal, 676, 825, 829
Oyhanarte, Julio, 543, 723, 725
p 373
Pacheco, Wenceslao, 636
Pad~a, Alberto G., 503, 509
Padilla, Norberto, 815,818
Pae.~a, Pascual, 601
Paez de !a Torre, Carlos (H), 808
Palacio, Emesto, 555, 569, 570, 715
Palacios Rubios, Juan López de,56
~;~;; Alfredo L, 587, 63 7, 641, 642,
0
Palanza, M Vaferia, 718
Palcos, Alberto, 383
Panettieri, José, 609, 619,637
Parish, Woodbine, 393
Paso, Juan J., 294,
Patiño, José, 156
Patrón Costas, Robustiano, 687
Pau!a, Infante Francisco de, 347
Paulo m, 205, 231
Paz., José C., 658
Paz, José M., 374
Paz, Luis, 244
Paz, Marcos, 556
Pedro I, 395, 396
Pellegrini, Carlos, 550, 559, 561, 562,
563, 564, 565, 631,636,639
Pellet Lastra, Arturo, 718, 723
Peña, Roberto L., 291
Peraza de Ayala, José, 119, 135
Pereyra, Horacio, 415,422
Pérez Amuchástegui, Antonio J., 27,28
36, 313 , 453, 603, 604
317; 346,503,713,715,723,732,736
Peron,JuanD.,569,683,684 687 688
689,690,691,693,694 695,697,698,
699,700,701,702,703:704:705:706:
710,714,715,717,718,719,721,723,
729, 733, 734, 736, 738, 739, 749,
773, 774, 775, 776, 781 782 783
784,785,786,794,795 797 799 801,
802, 804, 807, 811,
812, 813,' 815:
Pestalardo, Agustin, 654
Petit Muiioz, Eugenio, 216, 220
Piccirilli, Ricardo, 313, 346,491
Pico, Francisco, 544
Piedra Buena, Luis, 678
Piernas Hurtado, ]., 71
P1etschmann, Horst, 69, 79, 155, 273
Pinedo, Federico, 685, 748, 759
Pino Manrique, Juan del, 390
Piñero, Norberto, 441, 519,629,647
Pío IX, 484, 666
Pío VII, 497, 482, 483
Pi.zarro, Francisco, 60
Pizarro, Manuel D., 562,668
Plaza, Victorino de la, 598
Plotkin, Mariano B., 683
Pomar, Gregorio, 571
Popescu, Oreste, 203
Portales, Diego, 398
Posse, Juan, 560
Potash, RobertA., 569, 671, 683, 825, 828
Pouget, Francisco Amado, 465
Puentes, Gabriel A., 397
Pueyrredón, Carlos A., 291,311
Pueyrredón, Juan M. de, 271, 417, 424,
427,433,434,444,446,452,459
Pufendorf, Samue~ 250, 301
Puga, Vasco de, 101
Puiggrós, Adriana, 793
Pug!iese,María Rosa, 105,331,723
Q Rodríguez de Fonseca, Juan, 75
Quesnay, Francisco, 161, 190
Quijano, Juan H.
Quintana, Manuel, 563, 564, 565, 599,
650
Quiroga de !a Rosa, Manuel, 383, 386
Quiroga, Hugo, 683
Quiroga, Juan Facundo, 377,425
R Romero, Thmás A., 192
Rabbibaldi Cabani!las, Renato, 216
Rada, Andrés de, 246
Radadli, Sigfrido, 79
Ramallo, Jorge M, 291,299, 467,793
Rame!la, Susana T., 765
Ramos Pérez, Demetrio, 52, 69, 261,
273,281,282,291,292,294,301
Ramos, Juan P., 331,357, 533,643,644
Rams y Rubert, Esteban, 524
Rapoport,Mario, 743,777
Rauch, Federico G\.lillenno, 603
Ravignani, Enli!io, 65, 172, 357, 371,
Ravina, Aurora, 739
Rawson, Arturo, 688
Ra\vson, Guillermo, 557
Raynal, Guillaume, 257
Rebollo Paz, León, 503, 591
Regalsky; Andrés M., 743, 744
Repetto, Nicolás, 572
Repetto, Roberto, 726
Ricchieri, Pablo, 674
Río, Manuel, 485,661,819
Ripodas Ardanaz, Daisy, 58, 323
Risso Patrón, Buenaventura, 665
Rivadavia, Bemardino, 347, 378, 379,
396,425,426,429,433,434,438,440,
445,446,451,453,489,577,609
Rivadavia, Martín, 677
Rivarola, Rodo!fO, 349
Rivera Indarte, José M., 383
Rivera, Fructuoso, 400, 401, 402
Rivero &tengo, Agustú1, 555
Robertson, Guillermo T., 429
Roca, Julio A. (h), 747
Roca, Julio A., 550,555, 558, 559, 561,
562,563,564,565,572,579,580,605,
607,640,665,674,685,747,778
Rocchi, Fernando, 743
Rocha, Dardo, 559,650
Rodríguez, Augusto, 672
Rodríguez, Enrique1 576, 836
Rodríguez. Fray Cayetano, 354
Rodríguez, Horacio, 491,671,825
Rodríguez, Martín, 391, 417, 433,446,
Roger, Aimé, 400, 833
Romero Carranza, Ambrosio, 667
Romero, José L., 555, 569
Rondeau, José, 603
Rooscvelt,Theodore, 598
Rosa, José de la, 196
Rosa, José María, 357
Rosas, Juan Manuel de, 368, 369, 375,
376,377, 378, 379,380, 381,383,385,
386,397,398,399,400,401, 402,415,
420,421,422,423,425,427,430,431,
440,448,449,450,456,467,469,470,
474,476,487,488,500,503,504,505,
507,508,509,519,520,524,525,530,
603,609
Ro<Jas, .Miguel A., 615
Rosenblat, Angel, 199, 200, 203, 213,
215, 216
Rouquié, Alain, 671, 675, 683, 825
Roussseau., Jean Jacques, 250, 257, 276,
301, 324, 332
Roxas y Patrón, José María, 419
Rueda, Miguel de, 524 ·

'"' '"'
Russell, Roberto, 777, 783
Ruiz Gu.iñazil, Enrique (h), 555
Ruiz Guii'J.azú, Enrique, 105, 111,291,
300, 307
Ruiz Huidobro, Pas..:ual, 296
Ruiz Moreno, Isidoro, 349, 371, 373,
391,397,503,577,591,593,683,777
S 317. 331, 357
SaaveJ.ra Lamas, Carlos, 785
Saavedra, Carlos, 647
Saavedra, Comdio, 297, 298,295,
296,299
Sabattini, Amadeo, 685, 688,690, 732
Sabio, José D., 836
Sácnz Peiia, Luis, 562, 536, 665
Sáenz Pe:il.a, Roque, 562, 563, 566,
588,599
Sáenz Quesada, María, 683
Stienz, Antonio, 295, 468, 470, 471
Saint~SiniOn, C!aude Henri, 383, 386
Salas, Alberto Mario, 213, 261, 262, Smith, Adam, 190, 191
263, 264
Salas, Rubén D., 331
Salcedo, Saturnino, 403
Salvadores, Antonino, 241, 244, 265,467
Salvat Monguillot, MatJuel, 203
San Alberto, Fray José Antonio de, 157
Sa.nMartín, José de, 309,310, 314, 315, Solveira, Beatriz R., 203,591, 777
354, 492, 495
Sru1 Martino de Donn~ Laura,
SindlezAgesta, Luis, 156, 160, 163
Sándtez Albornoz, Nicolás, 199
S.inchez Bella, Ismael, 58, 59, 105, 138,
142
Sinchez de Toca, Joaquút, 122
Sánchez, Galo, 43
Satldoval, Alonso de, 217
Santa Cruz, Arukés, 397, 398
Santaella, Rafael, 251
Santiago, Alfonso (H), 723
Santos Martútez, Pedro, 172, 186
Sanz, Luis S., 172, 391, 591, 593, 594, Suárez, José León, 307, 312, 391
595, 596
Sanmyana, Joseph-Ignasi, 661, 815
Sarmiento, Domingo E, 377, 383, 386,
555, 557, 578, 629, 644, 657, 673,
677,678
Sarobe, José M., 491, 497
Sarrailh, Jeatl, 155
S arra tea, .Migu.el de, 347
Sastre, Marcos, 383
Scalabrini Ortiz, Raúl, 615
Schafer, Ernesto, 71
Schóo Lastra, Dionisio, 601
Scunio, Alberto D.H., 601,608
Seco Villalba, José A., 317,403,407,503
Seghesso de López Aragón, María C.,
Se~via, Juan F., 533,683
Segreti, Carlos, 172,291,300,317, 346,
349,357,387,415
Segui, Fran<.:isco, 294
Segu~ Juan E, 294
Segurola, Sarunllno, 466
Seoan.e, \iarÍa Isabel, 249,470,654
Sepúlveda, Juan Ginés de, 55, 204
Serrafero,Mario D., 713, 718,719,732
Sierra, Vi<.:ente D., 229
Silberstein, Ou:ina F., 671
Silva Vargas, Fernando, 138
Sin, Gisda, 718
Sobre :M.onte, Rafael de, 269
Solá, Juan Nepoumceno de, 297
Solano LOpez, Fran.<.:isco, 512, 592
Solano, Francisco, 58
Solbrig, Otto T., 743
Solorzano Pereyra, Juan de, 105
Somellera, Pedro, 413, 410, 471
Sommariva, Luis H., 548, 555, 565
Soto, Fray Domingo de, 54, 74,217
Sou~n, ~uiqu~402
Spiguel, Claudio, 777
Spinelli, María E., 683
Stengel, Sonia, 52, 203
Stoetzer, O. Carlos, 291
Sronll, Carlos Mario, 105, 119, 172
Stonll, Segundo, 678
Strangford, lord, 303
Studer, Elena F.S. de, 216
Suirez, Francisco, 27, 47, 157
T Varela, Florencio, 476
Taboada, Antonino y Manuel, 517
Tamborllll, José P., 689
Tedesco, Juan Carlos, 643, 793, 795
Teixeira de Freitas, Augusto, 575
Tejedor, Ou:!os, 383, 558, 5 73, 57 4, 575,
579, 580, 597
Tel!ier, Charles, 622
Terin, Juan B., 653
TerrasOn, Euge¡llo, 622
Terrero, Juan Nepontuceno,"427
Tjarks, Gennán O., 172, 193,591, 593
Torre, Juan Carlos, 770
Torre, Elena B., 737
Tocqueville, 0Jarles Alexis Oerel de, 383
Thledo, Francisco de, 103, 116
Toledo, María de, 224
Tonda, Antérico, 479, 481, 485
Torre, Lisandro de la, 572, 740
Torren; Juan E., 554
TorreReveUo,Jose, 200,254,256,257,
258, 647
'fraibel Nelds, José M., 216
'frouvé-Chauvel, Aristides, 529
1l:usso., Francisco E., 307, 312
ThuAnzoátegui, Victor, 9, 32, 52, 63, 69,
99, 224, 346, 357, 373, 378, 41, 503,
573, 728, 779
u Vieytes, Ramón, 295
Udaondo, Enrique, 661, 667
Ugarte, Marcelino, 564, 574
Uriburu, José E., 563, 570, 571, 714,
725, 727, 737, 746
Urien, Carlos M., 619
Urquiza, Fen1ando, 488
Urquiza, Justo José de, 369, 377, 402,
503,504,505,506,507,508, 509, 510,
511,512,514,515,516,517,519,520,
521,522,523,543,556,557,573,577,
578,610,-640,664,671
Urtubey, Clodomiro, 674, 677, 678
V White, Guillen110 Pío, 499
Valdeavellano, Luis G. de, 43
Valiente, Fran.cisw 'Thm.is, 71
Valle, Aristóbulo del, 332, 561, 562,
563,693
Varela, Mariano, 593, 658
Vargas Laguna, Antonio, 483
Vargas Ugarte, Rubén, 479
Vargas, Getu!io, 785
Vas Mingo, María M. del, 58
851
Vázquez de Menchaca, Feman.do, 74
Vázquez de Prada, Valentín, 119
V~zquez Vialard, Anto1llo, 770
V.izquez. Viera, Emilio, 683
Vedia, Agustin de, 441, 444, 452
Vedia, Mariano de, 565
Vega, Gracilazo de la, 215
Velasco, Bernardo de, 387, 388
VelezSarsfield, Dalmacio, 413, 508, 574,
575, 729
Vélez, Bernardo, 412, 730
Vera de Flachs, Maria C., 793
Vewet, Luis, 399
Vial Correa, Gonzalo, 199, 226
Viamonte, Juan José, 340, 448
Vicchi, Adolfo, 555, 732
Victorica, Benjru11in, 608.
Vidaurreta de Tjru-ks, Alicia, 172
Videla del Pino, Nko!ás, 480
Videla, Jorge R., 06,707,709,711,
753,786
Viejobueuo, Joaquút, 562
Vieytes, Juru1 Hipólito, 172,185,189,
191,259,299
Villalobos, Sergio, 145, 163, 167, 172,
188, 197
Viilava, Victorán de, 276
VH!ota, Mrumel G. de, 196, 294
Vitoria, Fray Francisco de, 54, 55, 74, 157
Vi.zcardo, Juan E, 274
Voltaire, 160,257
w
Ward, Bemardo, 191
Weinberg,Félix, 172,191,383,475,476
Weinberg, Gregorio, 171
Wilde, Eduardo, 665
Wilde, Guillenno, 203
y
Yruüz, Martín Gregorio, 195
Yotl:e, Felipe, 577
Yrigoyen, Hipcilito, 554, 563,564, 565,
566,567,568,569,570,571,572,582,
591,598,599,659,675,676,683,725,
736, 746, 784, 811,813
MANUAL DE HISTORIA DE LaS lNSTITUCIONBS ARGENTINAS
z Indice temático
Zanatta, Loris, 229, 815, 816
Zapata Golián, Agustín, 261
2Apa~,~anin,509
ZappictrO, Eugenio J.,
Zárare, Juan de, 215
Zárate, Juana. de, 224
Zarri!li, Adrián G., 743
Zavala, Silvio A., 52, 55, 203, 261
Zavalía, Clodomiro, 543, 545
Zinny, Antonio, 477
Zorraquín Be~;ú, Rkardo , 63 , 66, 172'
1 73,177,200,201,203,317 331 349
351,410, 555, 573,647,653,665
Zorrilla, Diego de, 102
Zubi!laga, Félix, 229, 236
Zule~ Alvarez, Enrique, 683
Zuretti, Juan Carlos, 229,667 815
Zuviría, Farundo 511 ' En la época constitucional, 875-877
'
(por número de parágrafOs)
Abogados
En Indias, 121
Academias nacionales, 930
Acuerdn de San Nicolás, 689-692, 705
Adelantados, 71
AdministracWn de Justicia
Ver Organización Judicial
Aeronáutica) 965-966, 1083-1089.
, Agricultura
Siglos XVI y XVII, 126
Siglos XVIII, 173, 212-216
En la época patria, 567-573
Entre 1930 y 1983, 1020-1023
AJcaldes ordinarios, 86-88
Alcaldes mayores, 77
Alto Perú
Su desmembramiento de las Prov:itl.Cias Unidas, 500
Ver Bolivia
Arzf)bispados
Ver Iglesia. Organización eclesiástica y Patronato
Audiencias
Namraleza y categorías, 112
Atribuciones, 112-116
de Buenos Aires, 161, 194-196, 377-380
de Charcas, 160
Aviación
Ver Aeronáutica
Banco
de Buenos Aires, 607-608
Nacional, 609-615, 895
Nacional de la Confederación, 717-718
de la Prov:it1cia de Buenos Aires, 892-893
Hipotecario Nacional, 898
del<~. Nación Argentina, 895,897
Banda Oriental
Su desmembramiento de las Provi.JKiM Unidas, 497-499
La intervención anglo-francesa, 515-518
853
M.\NlJII.L DE HlSTORlA DI! LAS lNSTlTl'ClONBS ARGENTINAS

Bolivia Clases wciales

Iudependem:ia de las Proviucias Unidas, 500 Ver Sociedad
Conflictos con la ConfederacÍÓlt Argentin.a, 512 Códigos
Cuestiones de líuútes, 826 Elaboración y sanción de los Códigos Civil, Penal, Comercial, de
Brasil Minería y Procedinúentos, 785-791; vigencia y reformas, 999-1000.
Guerra con las Provincias Unidas, 507-510 Código de trabajo, 904
Cuestión de límites, 825 Comerci()
Guerra con el Paraguay, 820-822 Eula época hispátúca:
Rebciones entre 1930 y 1983, 1049 Disposiciones generales, 139-140
Cabildo Régimen de flotas y galeones, 141, 181
Abierto de Mayo de 1810, 361-369 Barcos de registro, 142, 182-183
de Buenos Aires en 1810, 377-380 Transporte de mercaderías, 143
Cabildos Contrabando, 144, 163-164, 181
Antecedentes castelhmos, 23 CotlSulados, 145, 206, 224
Fundación y carácter, 85 En el Río de la Plata, 162-164, 183-186, 207
Iutegrantcs y reqtúsitrn. de designación, 86-89 Libre comercio, 179, 183-188,226,229-236
FtllKioues, 90 En la época patlia:
Recuxsos, 91 Librecambio y protecciOlúsmo, 541-546
Abiertos, 92 Llley de aduana de 1835, 547-551
Supresión, 456 Movimiento comercial, 552
Cabildos eclesiásticos En la época con~titucional:
Ver J[¡lesia. Organización eclesiástica De exportación, 878
Capital Entre 1930 y 1983, 1014-1019, 1042-1043, 1046-1047
De la Nación, 792-798 Concilios provinciales
De la provincia de Buenos Aires, 799 Ver Iglesia. Organi7...ación eclesiástica
Capitdn general Conftderación Argentina
En la época hispánica, 73-74, 109, 339 Su origen en 1831,474
En Lt época patria, 458 Estrru::Utra política hasta 1852, 481, 488
Capitulaciones, 70 El conflicto con Buenos aires, 696-698, 700·704 y 709
Casa de la ContratacWn de las Indias, 64 Conquista de .América
Castilla Títulos, 34-41
Ubicacióu histórica, 17-19 Los justos títulos de Vitoria, 38-40
Organización política, 20-23 Fines, 42
Ordeuanúeuto legal, 24-28 Características de la colonizaci6u, 43-49
Evolución social y ecouómica, 29-33 Conquista del desierto
Incorporación de las Indias, 55 Generalidades, 837
Caudillo La Patago1úa, 838-845
Concepto, 68, 469 El Chaco, 846-848
Ciudadatw Consejo Real y Supremo de las Indias
Coucepto y alcance, 522-525 Su fortThl.CÍÓn, 65
Ciudades AtribuciOltes, 66
En Indias, 47 La labor legislativa, 97~ 100
Su gobierno y los cabildos, 85-92 Eu el siglo XVIII, 168
'
854
f
 MANUAL DE llrSTORlA DB !AS lNSTITUC!ONllS ARGENTINAS

Constitución
Concepto, 396-399, 722 Fuentes legislativas, 101
En el Río de la Plata. Evolución, 400-404 Las leyet>, 102
de Cádiz, 358 Juristas, 103
Ideas de Rosas, 479 Abogados y letrados, 121
Nacional de 1853. Antecedentes y sanción, 686, 693 Persistencia después de 1810, 533
Nacional de 1853. Contenido, 723-750; vigencia y reformas de 1949 Derecho patrio o mcional
y 1957, 983-989 Características, 533-540
RefOrma de 1860, 699 Codificación, 534-535
del Estado de Buenos Aires de 1854,-695 Terminología legal, 536
La práctica constitucional, 753-765 Elaboración y publicación de las leyes, 537-538
Ver Poder Ejecutivo, lbder Legislativo, lbderjudicial, Derechos Personales, Juristas, 539
Provincias A'lftntinas Entre 1930 y !983, 998-1001
Omstitucionalismo Derechos diferenciales
Ver Constitución Ver Finanzas
Consulado de BUC1Ws Aires Derechos personales
Creación y fi.uu:iones, 206, 224, 227 En la época hispáni~a, 2?8 .
Como tribtmal después de 1810, 436 En el régimen consntuctonal patrto, 405, 414
Consulados En la Constitución Nacional de 1853, 727-735
Organ.iución, 145 Derechos politicos
Su fimción judicial, 117 En la época hispánica, 278
'::orregiáores, 77 En la época patria, 520-552
::urte Suprema de]usticia En la época constitucional, 803-818
En la Constitución Nacional de 1853, 748-749 Despotismo ilustrado
Entre !930 y 1983, 995-997 Concepto, 166, 178
)m, Exaltación del poder real, 167
Concepto, 21 Centralismo político, 168
La.s uuevas Cortes del siglo XIX, 357, 360 Refonnas administrativas, 168-170
::uestión obrera, 899-907 Rega&mo, 171
7hile Agricultura e industria,173-174, 222-225
Cuestiones limit.rofes, 519, 827 Crítica a la nobleza, 175
)eberes personales Ejército y guerra, 172, 176
C. oncepto constitucional, 413 Las ciencias útiles, 177, 227
Eu la Constitución de 1853, 734 Doctrim Drago, 832
)trecho castellano Economía
Ordenamiento legal, 24-28 En Castilla, 33
Su vigencia en Indias, 93 Eu Indias bajo los Austrias, 122-145
Su vigencia después de 1810, 533 En Ituiias en el siglo X:Vlii, 173-174, 179-180, 207-236
>erecho indiarw En la época patria, 541-578
Derecho castellano y derecho indiano, 93 En la época constitucional, 705-709, 864-881
Características, 94-95 Entre 1930 y !983, 1013-!029
El Consejo de Ituiias y la labor legislativa, 95
Recopilación de leyes de 1680, 99-100 Ej~;Ú7..ación durante la conquista y la colonización, 172·330-342
En la época patria, 673-685
856
857
MA,"'UAL DE HlSTORIA DE U.S INSTITUCIONES ARGENTINAS

En la época constitucional, 954-961 Estado

Eutre 1930 y 1983, 1083-1094 Fmtciones y fmes en Indias, 56-63, 167
Elecciones Fines y funciones según el constitucionalismo, 414, 417
Ver Régimen electoral República y monarqtúa, 415, 439
EmancipacWn Federalismo y unitarismo, 440448
Ve1· Independencia Ver Poder Ejecutivo) Poder Legislativo, PoderJudicial> Rtry) Residencia>
Encargo de las relaciones exteriores Patronato) Santa Sede
Concepto y evolucióu de la magistratura, 481-488 Estados Unidos
Encomiendas Posición ante la emancipación sudamericana, 505-506
Concepto y características, 247-252 Doctrina Monroe, 506
Enfiteusis Su política expansionista, 834
Ver Tierra pública Entre 1930 y 1983, 1041-1046
Enseñanza del derecho Extranjeros
En la época hispátúca, 309-313 En la época hispátúca, 276-277
En la época patria, 642-645 En la época patria, 625
En la época constitucional, 926-928 Eula época constitucional, 735, 849-859
Eutre 1930 y 1983, 1063-1064 Facultades extraordinarias
Enseñanza elemental y media En las provincias argeuti.uas, 470-471
Eu la época hispánica, 298 En la Constitución Nacional de 1853, 724
Eu la época patria, 632-633 Familia
En la época constitucional, 909-911 Eu la época hispátúca, 269-275
Entre 1930y 1983, 1052-1057 En la época patria, 626-628
Enseñanza nonnal Matrirnmúo civil, 945-947
E11 la época constitucioual, 912 Entre 1930 y 1983,
Enseñanza preparatoria Federalismo
En la época hispá.túca, 299 Concepto, 440-442
Bula época patria, 637-639 Sus causas, 443-448
En l-a época constitucional, 913-914 En el sistema político constitucional, 723-725, 736~765
Entre 1930y 1983, 1052-1057 FeiTocarriles
Enseñanza universitaria Su desarrollo, 860-863, 1026-1027
Ver Universidad Finanzas
Esclavitud En la época hispá.túca, 146-152
Régimen, 260-268 En la época patria, 591-615
Comercio negrero, 187 En la época constitucional, 710-716, 719-721, 882-898
Prolúbición de la trata, 621-623 Entre 1930 y 1983, 1013-1019
Supresión, 729 Francia
bcuelas lnterveucióu en el Río de la Plata, 515-518
V<.'f Enseñanza elemental Frigorijiros, 868-874
España Fueros castellanos, 24-25
Actimd ante la indepeudeucia, 502-503 Fueros especiales, 105, 109-1ll, 117-120
Recouocinúeuto de la Independencia, 830 Fuerzas Annadas
El caso espaúol eu la ONU, 1044 Ver Ejército. Marina. Aeronáutica
Ver Castilla

"' 1 859
 MANIM.L DE li!STOIUA Dll LAS lNSTlTUCIONllS ARGENTINAS

FundonarWs
Imprenta
Su control en indias, visita, pesquisa y residencia, 79-84 Introducción en América, 318-319
Ganadcrla
Libros e impresos, 320-324
En la época hispánica bajo los Austrias, 127* 130
Libertad de imprenta, 409, 646-652, 728
En el Río de la Plata en el sigfo XVIII, 207-211
En la época patria, 553-562 Independencia
Entre 1930y 1983,1020-1022 Ideas e intentos, 346"352
En la época constitucional, 864-874 Hacia su declaración, 384-390
Gendarmería Nacional, 1096 La lucha continental por alcanzarla, 391-395
Generad/m de 1837 El reconocimlento internacional, 501-506
Sus ideas e integrantes, 489-494 El reconocimlento por España, 830
GobernadiJres Indios
En la época hispánica, 75-76, 103 El conquistador y el indio, 45
En el Río de la Plata, 156"159 Su condicióu, 240-255
En 1as épocas patrias y constitucional, ver Poder ejecutivo El mestizaje, 56-259
Golpe< de Est41W Disposiciones en la época pattia, 624
Ver Rcvoluci6n. Proceso de Reorganización Nacional Industrias
Hacienda En la época hispánica, 137"138, 173-174, 218-219
Rentas fiscales en1ndias, 146-150 En la época patria, 574-575
FU.ucionarios y órganos indianos, 151-152 En la época constitucional, 880-881
Problemas en la época patria, 594-595, 601 Entre 1930 y 1983, 1024-1025
Ver Finanzas Inglaterra
Historia Tratado de 1825, 504
Concepto, 1-5 Reconocimlento de la independencia, 503
Metodología, 10-15 Intervención en el Río de la Plata, 515-518
Rueste Relaciones entre 1930 y 1983, 1041"1044, 1047 y 1050-1051
Org.mización, 330-333 Inmigración
Iglesia Primeros intentos, 625
En Castilla, 30 En la época constitucional, 849-859
Organización eclesiástica, 111,279,284, 658"660, 948-950 Entre 1930 y 1983, 1032
La predicación religiosa en 1l1dias, 285-286 Institutinnes
La influencia social del clero, 289-29, 661 Concepto, 6-9
Real Patronato, 171,290-296 Intendencias
Ante la emancipación, 657-665 Su régimen y evolución, 198-205
Origen del Patronato Nacional, 666-670 Intervenciones federales
La reforma eclesiástica, 671-672 Régimen constitucional y aplicación, 763~765
La acción política y social del catolicismo desde 1860, 951-953, 1073- Investigación científica, 1067-1067, 1089
1075
Jueces capitulares
Relaciones con el Estado. El Patronato en la Constitución, 935-944, Alcaldes ordinarios, 106
1076-1081
Alcaldes de la Sama Herma11dad, 107
f¡ualdad
jueces eclesiástiros, 111
Concepto moderno, 410
Jueces reales
En la Constitución Nacional de 1853, 730 Virrey, 107
Ver Sociedad
Gobemador, 108

'"' "'
MANt'AL DE HISTORIA DE !.AS lNST!TUCIONBS ARGENTINAS

Justicia Mayor, 108 Municipios, 751, 1011-1012

Capitán C'-.eneral, 109 Navegación de los ríos
Oficiales reales, 110 La libre navegación, 706, 708
juicio de residencia Obispam,,
En la época hispátúca, 82-84, 170 Ver Iglesia. Organización eclesiástica y Prttronato
En la época patria, 438 Oficiales reales
Justicia Ftmciónftscal, 151-152
Concepto y fimción de justicia, 104 Función judicial, 11 O
Ver Ot;_!JanizacWn judicial y poder judicial Organizacidn judicial indiana
Justicia mayar, 108 Concepto de la justicia, 104
Le__!JislacWn laboral, 904-907,953, 1034-1037 Jueces capitulares, 106
Letrados Jueces reales, 107-110
En las Indias, 121 Jueces eclesiásticos, 111
Libertad Audiencias, 112-116
De residencia, circulación y expresión política en Indias, 278 Jueces mercantiles, 117
Concepto modemo, 408 Protomedicato, 117
De prensa, 409, 646, 652 Fuero universitario, 119
Religiosa, 409,932 Fuero minero, 120
En la Constitución Nacional de 1853, 728 Letrados y abogados, 121
Libros En el Río de la Plata en los siglos XVI-XVII,160-161
Régimen de impresión y circulación, 320-324, 646-653 En el Río de la Plata en el siglo XVIII, 197
Bibliotecas públicas, 325-654 Organización judicial patria
Malvinas, 514, 1050-1061 Concepto, 429-430, 437
Marina de Guerra Justicia capitular, 431
En la época constitucional, 962-964 Audiencia, 432-434
Entre 1930 y 1983, 1083-1089
Cámara de Apelaciones, 434
.Matrimonio
Jueces eclesiásticos, 433
Ver Familia
Justicia adnillústrativa, 432
Mercantilismo
Ju<>ticia mercantil, 436
Concepto, 122
En las provincias argentinas, 459-465, 467
Mestizaje
Concepto, características y evolución, 256-259 Organización judicial constitucional
Minería Ver Poder judicial
En los siglos XVI y XVII, 133-136 Pacto
En el Río de la Plata en el siglo XVIII, 220-221 De 1831, 474-478
En la época patria, 576-578 (Acuerdo) de San Nicolás de los Arroyos, 689-92
En la época constitucional, 879 de unión de 1859 (San José dé Flores), 697-698
.Ministros Pactos interprovinciales
Ver Poder Ejecutivo Concepto, características y emuneración, 472-473
Misiones Jesuiticas Paraguay
Su orgrttúzación, 255 Su desmembración de las Provincias Utúdas, 496
Moneda Las relaciones durante la época de Rosas, 513
En la época patria, 602-605 La guerra con la Argentina, Brasil y Untguay, 820-822
En la época constitucional, 889-891 Cuestiones limítrofes, 822-824

862 863
'-ANUAL Dll HISTORIA DE LAS iNSTITUCIONES ARGENTINAS

artidos políticos
~d de la tierra
Principales expresiones desde 1862 hasta 1930 766-784 952 962
Entre 1930 y 1983, 968, 982, 984-992 ' ' ' En la época hispánica, 131-132,217
rtronato En la época patria, 579-590
En la época hispánica 290-296 En la época constitucional, 849-859
Origen deJ Patronato Nacional 666-670 Protomedicato
En la época constitucional 938-942 En la época hispánica, 118, 314-317
El Acuerdo de 1966 107Ó-1079 Su supresión, 641
Yiodismo ' Provincias at;gentinas
En la época hispánica, 224-225 326-329 Su formación, 449-454
En la época patria, 655-656 ' Constintción y orga¡Uza.ción política, 454-456, 466-467
En la época conRtitucional 931-934 Poder Legislativo, 457, 467
Entre 1930 y 1983 I068-l072 Poder Ejecutivo, 458,467469
ler Ejecutivo ' Organización judich\1, 459~465, 467
~u concepción constitucional 419-424 Facultades extraordit1.arias y stmu del poder público, 470-471
:::Orr~~ción de las fhnciones l~gislativas y ejecutivas, 425 Los gobiernos provittdales en la CollStitución Nacional de 1853,
~equlS!~OS para ocupar la fimción pública, 426 750-752
JCcretanos de Estado, 427 Los gobiernos provlltdales después de 1930, 1002-1005, 1007
':>rganos consultivos 428 Las intervenciones federales, 763-765, 1006
Lulas. provincias ar~rinas 45 8 46 7469 hducciones y pueblos indígenas, 23-254
¡n la ~nstin1ción Nacional de 1853, 741-744 Reforma universitaria de 1918, 923
m pres~dentes entre 1862 y 1930, 766-784 Rr,gilkres, 86-88
.os prestdenres entre 1930 y 1983 967-982 990 Régimen electoral
'r judicial ) )
El acto electoral en las provincias después de 1820, 530-532
ttS orígenes, 429-430
Entre 1853 1912, 803-814
n la Constitución Nacional de 1853 745_ 749 La ley Sáenz Peña, 815-818; vigencia y reformas, 1001
ntre 1930 y 1983, 993-994 ' Relaciones exteriores
~r Organización jUdicial patria
En la época patria, 495-519
::r Corte Suprema de¡usticia En la época constitncional, 819-836
"Legislativo
Entre 1930y 1983,1041-1051,1090-1091
t concepción constitucional 418
Ver Encm:go de las relaciones exteriores
~rr~l~ción de las fi.mciones l~gislativas y ejecutivas 425 Representación política ·
XJUISltos .par~ ocupar cargos legislativos, 426 ' Concepto y caracteres en la época patria, 520-?21, 526-529
tlas provmc~as argentinas, 457 467
República
'Ja C',oustintción Nacional de 1'853, 736-740
.U< 1930 y 1983, 991-992 Concepto político, 416
l Federal Argentina, 1097
Revolución
turaNm>alAt;gentina, 1095 De 1890, 773-774
De 1930, 784-967
~'!RrorgariizaciónNacional, 967,980-981 De 1943, 967, 970
el derecho indiano, 278 De 1955,967,972
ncepto constitucional 412 De 1966, 967, 976
la CotiStintción Nad~nal de 1853 732 RePolucúfn de Mayo
:re 1930 y 1983, 998 ' La crisis del régimen indiano, 343-360
Fundillllentos políticos y jurídicos, 361-370

&65
MANUAL DB I!JSTOR!A D!ii LAS lNSTITUCIONBS ARGENTINAS

Comentes ideológicas influyentes, 371-372 Tierra pública

El ejercicio del gobierno propio, 373-383 Stt régimen y aprovechanUeuto, 579-590
Reformas sociales de la Revolución, 616-628 La enfiteusis, 582-589
&y La colonización, 849-859
En Castilla, 20-22 Trabajo
En Indias, 59-63 Ver Cuestión obrera, Legislación laboral
Exaltación de su poder en el siglo XVIII, 167 Transportes, 1026-1029
Saladeros Ver Ferrocarriles
En la época hispánica, 208-209 Umversidad
Eula época patria, 563-566 De Cón:ioba, 305-306, 312, 918, 1062, 1064
Después de 1853, 865-867 De Charcas, 307-308, 311
Ver Frigoríficos De Buenos Aires, 634-641,916-917, 1061, 1064
Santa Sede De La Plata, 920-922, 1062
El Papa en los asuntos temporales, 37-38 Del Litoral, 923, 1059
Ante la emancipación americana, 657-665 De Tucmnáu, 924
Relaciones con el Estado Argentino, 935-944 Universidades
Ver Iglesia y Patronato En Indias, 301-304
Srguridad individual En la época patria, 634-645
Concepto en la época patria, 411 En la época constituCional, 915-925
En la Constitución Nacional de 1853, 731 Entre 1930 y 1983, 1058-1062
Ver Derechos personales Uruguay
Sindicatos Cuestiones línútrofes, 828
Orígeues, 899-901 Ver Banda Oriental
Organización, 1038-1040 Vecinos
Sínodos diocesams Los vecinos y el Cabildo, 88
Ver Iglesia. Orgamzación edesidstica Virreinato del Rio de la Plata
Sociedad Su creación, 191-193
La sociedad estamental en Indias. Generalidades, 237 Su desmembración, 495
La sociedad igualitaria en la época patria, 616 Vírrryes
Españoles y criollos, 238-239,617-620 Carácter del oficio, 72
Indios, 240-255, 624 At:ribudones, 73-74
Mestizaje, 256-259 Fttndón judicial, 107
Negros, 260-268,621-623
La familia, 269-275, 626-628, 999
Extranjeros, 276-277, 625
Suma del poder público
En las proviudas argeutiuas, 470.-471
Eula Constitución Nacional de 1853, 724
Territorios nacionales
Concepto y org.ullzación política, 800-802
Su conversión en provincias, 1008-1010

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¡ Buenos Aires. Es miembro de número de las ~
1 ternacional de Historia del Derecho Indiano
Este libro se telminó de imprimir
encl mes de mayo de 2005
en Lanng:rifica, RocarnOl';l 4161
(CP 1184) Buenos.Ain:s. Argentina
1
L
·1.
Eduardo Martiré "1
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales, se ~
desempeñó como Profesor de Historia de las
~
Instituciones Argentinas y Profesor Titular de
Historia del Derecho de la Facultad de Dere~
~
cho y Ciencias Sociales de la Universidad de ~
Academias Nacionales de la Historia y de ~
~
Ciencias Morales y Políticas.
Actualmente es Presidente del Instituto In~
y Vice Director del Instituto de Investigado~ ~
~·
nes de Historia del Derecho. ~
Desde 1998 ha dictado anualmente semlna~
~
rios sobre Historia del Derecho Indiano en la
Facultad de Derecho de la UniVersidadAutó~ ~
noma de Madrid. Se desempeña como Profe~ ~
sor Titular de Historia del Derecho en la ca~ ~
rrera del Doctorado de la Facultad de Cien~ ~
das jurídicas y Políticas de la Universidad del
Museo Social Argentino. ~
De su amplia producción intelectual en el cam- ~
po de la especialidad se destacan los siguien~ ~
tes títulos: Panorama de la /egiSiadón minera ~
argentina en el p~odo hispánico ( 1968); El Có-
digo Caronno de Ordenanzas Reales de las Mi-
1
nas de Potosi y demás prOVincias del Río de la 1
Plata de Pedro Vicente Cañete (Edición y Estu~ 1
dio, 2 vals., 1973~ 1974); Consideraciones meto-
dológicas robre la Historia del Derecho ( 1977);
1
Los regentes de Buenos Aires. La reforma judicial
1
indiana de 1776 (1981}; 1808. Ensayo históri-
co-juridico sobre la clave de la emanapaci6n his- 1
pano americana (200 1) y La Constitución de 1
Sayona entre España yAmérica (2000). 1