Alfonzo Nina Sofia Trabajo Práctico N°3 02/04/2023

Trabajo Práctico N° 3
❑ Profesora: Dra. Sotelo de Andreau, Mirta Gladis.

❑ Alumna: Alfonzo Nina Sofia.

❑ Asignatura: Derecho Administrativo.

❑ Cátedra: A1.

❑ Establecimiento: UNNE – Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y Políticas.

❑ Fecha de entrega: Máximo hasta el martes 04/04/2023.

❖ Consignas:
1) Analizar el caso de la CSJN, 14/12/2004, “Inadi c. Ministerio del Interior”, Fallos
327:5571, y determine de qué manera se dirimen los conflictos inter orgánicos e
interadministrativos entre órganos o entes que dependen de un superior común, y de
qué manera debe interpretarse la personalidad de los entes autárquicas.
2) Elaborar un cuadro de las distintas teorías sobre la personalidad del Estado.

❖ Respuestas:
1) La manera en que se resuelven los conflictos inter orgánicos e interadministrativos
que dependen de un superior común se hacen mediante dos mecanismos, uno es la
jerarquía, la cual relaciona a los órganos internos de un mismo ente administrativo
para asegurar su unidad y el cual abarca la totalidad de la actividad del inferior, esta
solución se da para cuando hay centralización, desconcentración y delegación; el otro
es el control administrativo, porque aquí entran en relación los sujetos (entes) de la
administración, y solamente abarca parte de su actividad, las cuales son de
supervisión efectuadas por el Poder Ejecutivo, se utiliza cuando estamos frente a un
ente descentralizado, el cual se le atribuye determinada competencia que es quitada
del órgano superior administrativo, tiene personalidad jurídica propia y es creado por
el Congreso.
En el presente fallo nos encontramos con el INADI (Instituto Nacional contra la
Discriminación, la Xenofobia y el Racismo), un ente autárquico descentralizado creado en
jurisdicción del Ministerio del Interior N° 24.515 al que se le atribuye la competencia de
elaborar políticas nacionales y medidas concretas para combatir la discriminación, la
xenofobia y el racismo, dotado de jerarquía constitucional, este está separado de la
administración central (Poder Ejecutivo, pues luego por ley N° 25.627 se le otorgó carácter
de entidad descentralizada pero en el ámbito del Poder Ejecutivo Nacional) pero que depende
de la misma y posee personalidad jurídica propia, el cual mediante órganos propios expresan
la voluntad del mismo. La controversia que se encuentra en el fallo es si el amparo
promovido por el interventor de la actora (INADI) el cual cuestiona el decreto de necesidad y
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urgencia 957/2001 por establecer una rebaja del 30% de las remuneraciones del personal
contratado del Instituto y también su acto de aplicación, debe ser resuelto en sede
administrativa o judicial. El ente descentralizado no está sometido a la jerarquía de la
administración
central, sino al contralor administrativo, y aún entonces, depende sólo del Poder
Ejecutivo, no de los Ministros o Secretarios de Estado pertinentes, por lo que la solución se
debería dar en sede administrativa. La actora carece, de esta manera, de legitimación para
demandar la nulidad de los actos del poder de gobierno cuya representación está investido, y
aunque haya cuestionamientos entre la voluntad del individuo que maneja el ente autárquico
y el Poder Ejecutivo, lo que se toma en cuenta es el acto exteriorizado reconocido como
propio de su función. Por lo que estamos frente a dos intereses de dos órganos de una misma
persona, por lo que no se estaría frente a una controversia ya esta persona (jurídica)no podría
accionar contra sí misma. La única solución que se puede dar para este conflicto es que el
órgano que dictaminó el recorte de presupuestos revoque esa decisión.
La personalidad de los entes autárquicos se debe interpretar como ente descentralizado con
fines estrictamente públicos y cuyo cumplimiento es de alcance inmediato, la capacidad que
tienen esos entes de administrar sus propios intereses, no obstantes que ellos son también los
del propio Estado y, por lo tanto, no obstante, la posibilidad que tiene el Estado de sustituirse
a los mismos entes en esa administración"; pues... "el fin propio por el que actúan dichos
entes es el mismo fin del Estado, es decir, coincide completamente con el fin del Estado". No
son ajenos a los actos de administración que se realizan sin intervención de ellas, porque estas
se desenvuelven en la órbita del Estado, y este delegará las competencias correspondientes
para con ellas.
2) Teorías sobre la personalidad del Estado:

Teoría de la ficción Teorías realistas Teorías formalistas o

normativas
Expositor: Savigny ❖ Negativas: sólo existen las Radican en la protección,
personas humanas, pero la la tutela jurídica en sí
personalidad jurídica es: misma.
Solo los seres • La unificación técnica de Ferrara: en sentido
humanos son distintas relaciones jurídicas jurídico la persona es una
personas, el resto entre personas individuales impronta jurídica, un
son una ficción del (Ihering). sello que el ordenamiento
legislador. pone sobre ciertas cosas
para dotarlas de
capacidad. Persona es
todo lo que el derecho
dice que es persona, pero
no se le puede negar
personalidad jurídica a
ninguna persona natural.
Teoría de la • Un patrimonio colectivo Kelsen: la persona
equiparación: el (Berthelemy). jurídica como la humana
legislador las • Un patrimonio de afectación son centros de
equipara con las (Brinz). imputación de normas, en
personas humanas. las jurídicas de manera
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• Bienes sin sujeto o de la colectiva y en la humana

solidaridad, donde la división de de manera individual. Al
trabajo dará origen a la Estado se le imputan
solidaridad (Duguit). todas las normas
jurídicas.
Teoría de la ❖ Afirmativas: las personas
personificación: el morales son sujetos de derechos.
legislador las • Teorías afirmativas de la
personifica. voluntad: poder atribuido a una
voluntad
• Teorías afirmativas del interés:
interés jurídicamente protegido.
• Teoría de la institución o
apropiación: la institución nace
como una idea que se difunde y
al ser aceptada se
institucionaliza-instituciones
sociales- pero cuando se da
intervención del orden jurídico
para que se transforme en
institución estamos ante
instituciones jurídicas. La
institución se apropia de la
voluntad de las personas
morales.

Bibliografía:
• http://inadifallo.blogspot.com/2009/?m=0.
• GORDILLO, AGUSTÍN, TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO,
DISPONIBLE EN WWW.GORDILLO.COM
• REY, LUIS MARIA; ROQUEL, RODOLFO RICARDO; GRANDO, JOSÉ
HORACIO DE JESÚS LECCIONES DE DERECHO ADMINISTRATIVO. 1ra
edición, 2009.