Alumna: Cindy Giercowski

Profesor: Fabián Calle

Materia: Relaciones Internacionales Latinoamericanas
Tema: La Relación de Estados Unidos y Cuba a lo Largo de los Años
Fecha: 23/11/2022

Universidad del Cema

Introducción

La historia entre Cuba y Estados Unidos,Unidos ha sido muy compleja desde hace
más de 200 años, una potencia mundial con políticas expansionistas al lado de una isla
colonizada por españoles, denotan en grandes conflictos por años.

Desarrollaré los grandes hitos de la relación Cuba- Estados Unidos, en los últimos
tiempos que conlleva con sí grandes cambios de políticas cómo de presidencias. La
prohibición de exportaciones e importaciones, las remesas y el turismo fueron grandes
políticas que deterioraron la economía cubana. Será un tópico de investigación el demandado
bloqueo y sí realmente es cierto que ese fenómeno existea en estos tiempos, sí existe un
embargueo o sí solamente hay ciertas restricciones comerciales.

Los Estados Unidos establecieron relaciones diplomáticas con la República de Cuba

en 1902, abriéndose la primera embajada en 1923. La Embajada de los Estados Unidos cerró
en 1961 cuando ambos países rompieron relaciones diplomáticas.

A pesar del esquema de sanciones estadounidenses, un cierto flujo de comercio,

remesas y visitantes se ha venido produciendo entre EEUU y Cuba, sobre todo desde los años
90, con mayor presencia en las dos décadas siguientes y, con diferentes intensidades
dependiendo del momento político. En relación aEn relación con las remesas, los cubanos
residentes en EEUU han financiado buena parte de la recuperación de la economía cubana
desde la década de 1990. Los datos disponibles sugieren que éstas constituyen una fuente de
ingresos fundamental en Cuba, quizá tan importante como en la República Dominicana,
México, El Salvador y otras naciones latinoamericanas y caribeñas.

Durante el mandato del presidente Obama, las relaciones diplomáticas entre ambos
países fueron restablecidas con las aperturas de la Embajada de EE.UU. en La Habana y de la
Embajada de Cuba en Washington, DC. Las relaciones diplomáticas fueron oficialmente
restablecidas el 20 de julio de 2015. La relación entre Estados Unidos y Cuba fue muy
cambiante, los distintos presidentes americanos hicieron que su vínculo y las políticas
abordadas sean tan muy variables con la isla cubana.

1
Historia diplomática

Durante el gobierno de Estrada Palma, presidente de Cuba (1902-1906) y en el

período de la primera ocupación militar estadounidense en la isla (1899-1902), se firmó la
Enmienda Platt, que fue un apéndice votado en 1901 por el Congreso de los Estados Unidos y
agregado a la Constitución de Cuba, para responder a los intereses estadounidenses en Cuba
tras la independencia de la isla (1898). Estuvo vigente hasta 1934. Está enmienda marcaba
oficialmente el comienzo de las relaciones diplomáticas entre ambos países. Permitía al país
norteamericano a intervenir en autos políticos, económicos y militares y además de controlar
la Bahía de Guantánamo.
Finalizada la Segunda Guerra Mundial, los países que se habían aliado para derrotar al
nazismo (Estados Unidos y la Unión Soviética), comienzan un enfrentamiento sin
precedentes que durará casi medio siglo, conocido como Guerra Fría. Dicho conflicto será
más bien una lucha ideológica entre dos modelos idealistas de desarrollo político, económico
y social (comunismo versus capitalismo). Además, para evitar que su poderío sea desafiado,
estas superpotencias comienzan un sistema de alianzas políticas, militares y económicas con
el resto del mundo, siendo Cuba un aliado de la URSS. Por otra parte, a pocos kilómetros de
la potencia capitalista, en 1959, triunfa la Revolución Cubana, dando paso al régimen
comandado por Fidel Castro. En un principio, Castro declara no ser comunista por lo que
Estados Unidos lo aprobó, aunque luego de un tiempo comenzaron las políticas y reformas
que demostraban una clara orientación comunista. Se aprueba la Ley de Reforma Agraria por
la que los terratenientes pierden los latifundios, hecho que perjudica enormemente a grandes
compañías norteamericanas que pierden el poder sobre las tierras, hecho que sigue en juicio
hasta hoy en día. En 1960, el Congreso de Estados Unidos autoriza al presidente Eisenhower
a establecer un embargo total sobre todo el comercio entre la potencia norteamericana y la
isla. Asimismo, al siguiente año ambos países rompen relaciones diplomáticas, prohibiendo la
compra de azúcar cubana y la venta de petróleo, lo que perjudicó enormemente a la economía
de la isla. En 1962, después de la expulsión de Cuba de la Organización de Estados
Americanos (OEA) por el financiamiento y ayuda a grupos armados en Colombia Perú,
Nicaragua y Paraguay, el presidente Kennedy ordena el embargo total de Cuba y se prohíbe
la ayuda a Cuba, tanto norteamericana como de cualquier otro país. El país que no cumpliera
con el embargo podía recibir diferentes sanciones, ya sea económicas o la prohibición de
entrada de sus ciudadanos a los Estados Unidos. , el que lo hiciera se lo podía prohibir la
entrada a Estados Unidos o sancionar económicamente. Por lo que el bloqueo no se limitaba a

2
Washington, sino que se expandía a los demás países. La isla representaba una clara amenaza
a la hegemonía de Estados Unidos, e incluso un desafío a la Doctrina Monroe por su alianza
con la URSS.
Este mundo bipolar tendrá su expiración a finales del siglo XX. Sorpresivamente, Eel
sorpresivo colapso de la Unión Soviética no sólo tuvo enorme un impacto en el escenario la
geopolíticao global, sino también que puntualmente en el país caribeño es en donde más
influencia tuvose sintió. En otras palabras, después de 1990, Cuba se quedó sin tres pilares
fundamentales que obtenía por su alianza con la URSS: apoyo económico, apoyo militar y
apoyo ideológico1. Asimismo, Estados Unidos después de 1990 no tuvo motivos para
preocuparse en materia de seguridad sobre la isla, sobre las armas soviéticas establecidas o el
despliegue de fuerzas militares cubanas en África, solo por nombrar algunas de las hipótesis
de conflicto. A pesar de esta relación conflictiva, se podía esperar que luego de la caída del
Muro de Berlín y el cambio en la estructura internacional, las relaciones entre Estados Unidos
y Cuba mejorarían. Pero esto no fue así, la relación entre ambos poco cambio tuvo. En
general, los gobiernos de los Estados Unidos y de Cuba manejaron sus políticas dentro de los
marcos de "sólo sanciones" o "sólo de resistencia”2.

Presidentes y sus distintas políticas

En 1996 se retomaron las relaciones con Cuba, el presidente Con el Presidente Bill
Clinton (1993 - 2001), se trató de retomar las relaciones diplomáticas, se firmó el proyecto
Torricelli3, también conocido como ley para la Democracia Cubana. La ley prohibió atracar
en puertos de EEUU, durante 180 días, a barcos que hubiesen tocado puerto cubano, limitó el
envío de remesas a 300 dólares trimestrales y prohibió las ventas a Cuba por parte de las
empresas subsidiarias norteamericanas en el extranjero. Por esto último, la ley ha sido
cuestionada de acuerdo con sus implicaciones extraterritoriales al establecer la prohibición de
comerciar con Cuba a las filiales de empresas estadounidenses en terceros países. Aunque
también existe un apartado que permite aumentar la asistencia humanitaria y la venta de
medicamentos y promueve el intercambio personal con el pueblo cubano. El periodo más
difícil, en los últimos tiempos, para la república cubana fue la década de 90’. En 1996 se puso
en vigor la ley Helms-Burton, codificando las medidas del embargo y quitándole las
1 Domínguez, J. I. (2003, February). Cuba and the Pax Americana
2 Domínguez, C. J. I. (2017). Reshaping the Relations between the United States and Cuba
3 Pavel Vidal, A. (2022). El impacto económico de las sanciones estadounidenses a Cuba,
1994-2020. Real Instituto Elcano.

3
prerrogativas al ejecutivo para manejar la política exterior con relación a Cuba. La nueva ley
estableció que el embargo de EEUU permanecería hasta que Cuba cumpliera con ocho
requisitos que suponen una transición completa a un gobierno democrático y una economía
de mercado. Además, abrió la posibilidad para que los ciudadanos norteamericanos
demandaran a empresas extranjeras que trafican con bienes nacionalizados/expropiados por el
régimen revolucionario. La ley Helms-Burton figura también como la mayor dificultad para
una membresía cubana en las instituciones financieras internacionales. La normativa no sólo
exige que los representantes norteamericanos en el FMI y el Banco Mundial voten contra la
inclusión cubana, sino que también instruye al gobierno de Washington a retirar de los fondos
que aporta a cualquier institución financiera internacional una cantidad igual al importe en el
que se valore la asistencia que se le preste a la isla 4. En el 2000 el Congreso estadounidense
aprobó la ley de “Reforma a las sanciones comerciales y ampliación de las exportaciones”,
que permitió la venta de productos agrícolas y medicamentos a la isla, aunque con
limitaciones financieras, dado que exigía el pago por adelantado, no permitía los créditos
comerciales o el uso del dólar como medio de pago, ni el empleo de barcos estadounidenses.

Durante la administración de George W. Bush (2001-2009) se produjo una reducción

de viajes a la isla, una redefinición del concepto de familia para el envío de remesas y viajes
para los cubano-estadounidenses, los cuales quedaron limitados a una visita cada tres años.
Se limitaron aún más los flujos de remesas. Comenzaron también a crecer las presiones sobre
los bancos de otras naciones (principalmente europeos) con vínculos con Cuba. Desde
entonces no se han detenido las multas millonarias a los bancos que, al relacionarse con el
mercado cubano, violan las sanciones de la Oficina de Control de Activos Extranjeros de
EEUU (OFAC por sus siglas en inglés). Estas se mantuvieron bajo las administraciones de
Barack Obama y de Donald Trump.

La mayor flexibilización de las sanciones se produjo en el período de Obama (2009 -

2017). Durante su visita a Cuba en 2016, el presidente Obama se reunió con autoridades del
gobierno cubano, con integrantes de la sociedad civil, empresarios y cubanos de todos los
ámbitos de la sociedad. En su segundo mandato se restablecieron los viajes comerciales y los
viajes de cruceros entre Cuba y Estados UnidosUnidos, así como el correo directo entre
ambos países y se firmaron acuerdos en otras áreas como salud, medio ambiente, la lucha
contra el narcotráfico, la trata de personas y telecomunicaciones. En cuanto al sector turismo
4 Richard Feinberg (2011), “Reaching out: Cuba’s new economy and the international response”

4
y viajes, la reducción de las prohibiciones a los viajes de norteamericanos en el período de
Barack Obama permitió mostrar el posible escenario de las visitas y turismo desde EEUU
hacia Cuba en un clima de distensión política 5 Se les permitió a las empresas norteamericanas
de aviación iniciar vuelos comerciales regulares a la isla (los turoperadores fueron
autorizados a trabajar con ellas) y a las empresas de comunicación se les permitió explorar
oportunidades de negocio. Se restableció el servicio postal suspendido desde 1960 y se
reanudaron conversaciones entre los gobiernos en diferentes áreas de interés. El clima de
distensión en las relaciones entre Washington y La Habana y el restablecimiento de
relaciones diplomáticas incentivó un crecimiento sustancial del flujo de visitantes a Cuba,
principalmente de Canadá, Alemania, el Reino Unido, Francia, Italia, España y EEUU 6. Se
establecieron nuevas normasnormas, aunque no todas lograron aplicarse para fomentar las
relaciones comerciales y brindar créditos al sector no estatal: cuentapropistas, pequeños
agricultores privados, usufructuarios, cooperativas no agropecuarias, constructores y
reparadores de viviendas, e iglesias. La Administración Obama cambió varias de las
regulaciones financieras que afectaban a la isla. Muchas de ellas gracias a que se la excluyó
de la lista de países patrocinadores del terrorismo. El dólar pudo emplearse en las
transacciones autorizadas entre Cuba y EEUU, como exportaciones agrícolas,
telecomunicaciones, software, música, productos farmacéuticos con licencia y servicios para
apoyar proyectos de infraestructura. Los bancos intermediarios de EEUU estuvieron
autorizados a tramitar transacciones (conocidas como U-turn) entre los bancos cubanos y los
de terceros países. El mejoramiento de las relaciones tuvo un impacto económico beneficioso
para Cuba, ya que creó un efecto demostrativo positivo en el resto de Occidente. Esto se
reflejó en el incremento de los créditos a la isla y el impulso a la inversión extranjera 7. No
obstante, al finalizar el segundo período de Obama se mantenían vigentes muchas de las
sanciones económicas. Por ejemplo, las empresas estatales no podían vender en el mercado
norteamericano y las corporaciones estadounidenses no podían invertir en el mercado cubano.

Con la victoria de Donald Trump (2017 - 2021) hubo un nuevo giro en las relaciones.
En junio de 2017, cambió la política de los Estados Unidos respecto a Cuba para lograr
cuatro objetivos:
5 Pavel Vidal, A. (2022). El impacto económico de las sanciones estadounidense a Cuba,
1994-2020. Real Instituto Elcano
6 Pérez, O.E., y J.L. Perelló (2021), “El papel de los visitantes de Estados Unidos en la economía
cubana: historia y realidad”
7 Rodríguez, J.L. (2021), “El bloqueo económico en el contexto de las agresiones de Estados Unidos
contra Cuba: historia no contada y evolución reciente”

5
 1. Facilitar el cumplimiento de la ley de los Estados Unidos, en particular las
disposiciones que rigen el embargo contra Cuba y la prohibición referente al turismo;
2. Responsabilizar al régimen de Cuba por abusos de los derechos humanos y opresión
ignorados bajo la política del gobierno de Obama;
3. Fomentar la seguridad nacional y los intereses de la política exterior de los Estados
Unidos y del pueblo de Cuba;
4. Sentar las bases para empoderar al pueblo cubano para desarrollar mayor libertad
política y económica.

Estos objetivos fueron descritos en detalle en el Memorando Presidencial de

Seguridad Nacional del Presidente Trump sobre el Fortalecimiento de la Política de
los Estados Unidos hacia Cuba, o NSPM. En noviembre de 2017, se modificaron los
reglamentos para implementar cambios en el programa de sanciones a Cuba.8

Las políticas del presidente se inclinaron y entraron en discusión las visitas

individuales, se cancelaron los cruceros, se restringieronen los vuelos comerciales, los
ciudadanos de EEUU sólo pudieron viajar en grupos con licencia del Departamento del
Tesoro, y se les prohibió alojarse y consumir en una extensa lista de entidades hoteleras,
restaurantes y otras empresas estatales. Se volvieron a limitar las remesas. Se regresó a Cuba
a la lista de países que patrocinan el terrorismo. El Departamento de Estado creó una lista de
empresas cubanas (la mayoría hoteleras) y de dependencias bajo el control de los militares y
los servicios de inteligencia y seguridad con las cuales está prohibido realizar cualquier tipo
de operación financiera desde EEUU. El presidente Trump puso en marcha los capítulos III y
IV de la ley Helms-Burton a diferencia de la posición de los presidentes anteriores, que la
mantuvieron en suspenso lo que permite demandar en los tribunales a entidades de terceros
países que se beneficien en sus negocios de bienes nacionalizados por el régimen cubano.

Durante la campaña presidencial de 2019 y 2020, Biden, prometió volver a las

políticas de Obama. Por lo menos ello se traslucía de la oposición a lo que ellos denominaban
políticas fallidas del presidente Trump con respecto a las restricciones a los viajes y las
remesas a Cuba, y por la defensa de la reunificación familiar (prometió la reinstalación del

8 Embajada de los Estados Unidos

6
Cuban Family Reunification Parole Program), del papel de los cubanoamericanos como los
mejores embajadores hacia la isla, así como la exposición de lo que significa para Estados
Unidos en el continente americano retornar a una política de acercamiento con la Isla en
materia de liderazgo y en la disputa geopolítica frente a la influencia china y rusa.9

Con el ascenso al poder de Joe Biden en 2021, el gobierno de Estados Unidos anunció
una serie de medidas que buscaron suavizar la política hacia Cuba y que supusieron una
marcha atrás respecto a las decisiones tomadas por el expresidente Donald Trump. Desde el
primer mes de llegada a la Casa Blanca, la Administración Biden insistió en la necesidad de
un cambio respecto a la Administración anterior a partir de una revisión de las políticas
tomadas hasta entonces. Este proceso se llevó a cabo poniendo el foco en dos ejes sobre los
cuales pretendía girar la política hacia Cuba, como lo era el apoyo a la democracia y a los
derechos humanos. Así, el Departamento de Estado informó que se restablecerían los vuelos
comerciales a varias ciudades cubanas, que desde agosto de 2020 solo llegaban a La Habana,
y se suspenderá el límite de US$1.000 por trimestre a las remesas.
"Cuba enfrenta una crisis humanitaria sin precedentes y nuestra política continuará
enfocándose en empoderar al pueblo cubano para ayudarlo a crear un futuro libre de
represión y sufrimiento económico", señaló el gobierno de Biden en un comunicado. 10 Entre
las nuevas medidas, el gobierno de Biden también anunció el apoyo a un acceso amplio a
internet en la isla, así como permitir envíos de remesas a personas que no sean de la familia.

Conclusión
El embargo económico, comercial y financiero impuesto por EE.UU a Cuba ha
evolucionado a lo largo de más de 60 años. Comenzó con la cancelación de la cuota
azucarera cubana en el mercado estadounidense en junio de 1959, y se oficializó el 7 de
febrero de 1962 con la aplicación de la Sección 620a de la Ley de Ayuda Extranjera, que
estaba vigente desde septiembre de 1961, cuando el presidente John F. Kennedy, prohibió
totalmente la importación de mercancías de origen cubano. Posteriormente, se fueron

9 Instituto español de estudios estratégicos (2022). La política exterior de Biden hacia Cuba: el
taciturno camino entre una promesa obamista y el statu quo trumpista
10
BBC News (2022), Cuba-EE.UU.: el gobierno de Biden flexibiliza su política hacia la isla y
deshace medidas adoptadas por Trump

7
sumando otras prohibiciones. Con los años estas sanciones se convirtieron en un medio para
presionar a la isla para que respete los derechos humanos y permita la instauración de un
gobierno democráticamente electo.

Históricamente, el gobierno de Cuba se ha referido a las sanciones económicas con el

nombre de bloqueo. Lo cierto es que no hay bloqueo, solo un embargo parcial y estas son dos
cuestiones absolutamente diferentes. Mientras que un bloqueo haría que Estados Unidos
impida el movimiento de mercancías y de personas hacia y desde Cuba, las leyes
estadounidenses que constituyen el embargo tan solo limitan lo que los ciudadanos y las
empresas estadounidenses pueden hacer en relación con Cuba. La única vez que hubo un
bloqueo estadounidense a Cuba fue en 1962, cuando Fidel Castro colocó armas nucleares
soviéticas en la isla y, entonces, una flota de barcos estadounidenses y latinoamericanos la
bloqueó durante 13 días hasta que los misiles fueron retirados con éxito.

De hecho, Cuba comercia con todo el mundo, incluidos los Estados Unidos. Es cierto
que existen ciertas restricciones en orden a importaciones y exportaciones con Cuba ya que el
gobierno de Estados Unidos, sigue en juicio por sus territorios que fueron embargados. A
pesar de esto, los datos más recientes muestran que en 2020 Estados Unidos exportó bienes
por valor de 177 millones de dólares a Cuba e importó bienes por valor de 15 millones de
dólares. Y, en los primeros cinco meses de 2021, Estados Unidos ya había exportado 134
millones de dólares en bienes a Cuba. Estados Unidos es el mayor exportador de alimentos y
medicamentos a Cuba, siendo el pollo congelado el principal producto de exportación.

Hoy en día, entonces no hay bloqueo ni embargoue, hay liberación de remesas y

turismo. Existen restricciones a los negocios, comercio y financiación para los
estadounidenses con Cuba., Nono obstante sí estas restricciones cesarán, no supondría una
gran diferencia para Cuba, porque el problema esencial del país es su dictadura y el fracaso
del modelo económico impuesto por el régimen. Antes de la toma del poder por la dictadura
comunista, la mayor exportación cubana a los Estados Unidos era el azúcar y la segunda
exportación más importante era el café. Ambos sectores fueron destruidos por la gestión
castrista.

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Bibliografía

BBC News (2022), Cuba-EE.UU.: el gobierno de Biden flexibiliza su política hacia la isla y
deshace medidas adoptadas por Trump

Domínguez, J. I. (2003, February). Cuba and the Pax Americana: US-Cuban Relations Post-
1990. In international conference on East Asia, Latin America and the New Pax Americana,
Weatherhead Center for International Affairs, Harvard University

Domínguez, C. J. I. (2017). Reshaping the Relations between the United States and Cuba. In
Debating US-Cuban Relations (pp. 57-79). Routledge.

Embajada de los Estados Unidos

Pavel Vidal, A. (2022). El impacto económico de las sanciones estadounidense a Cuba,
1994-2020. Real Instituto Elcano.

Instituto español de estudios estrategicos (2022). La política exterior de Biden hacia Cuba: el
taciturno camino entre una promesa obamista y el statu quo trumpista

Pérez, O.E., y J.L. Perelló (2021), “El papel de los visitantes de Estados Unidos en la
economía cubana: historia y realidad”, 90 millas: relaciones económicas Cuba-Estados
Unidos, 1898-2020, pp. 355-373.

Rodríguez, J.L. (2021), “El bloqueo económico en el contexto de las agresiones de Estados
Unidos contra Cuba: historia no contada y evolución reciente”, 90 millas: relaciones
económicas Cuba-Estados Unidos, 1898-2020, pp. 279-298.

Richard Feinberg (2011), “Reaching out: Cuba’s new economy and the international
response”, Brookings Institution, Washington.