25 de Marzo de 2000
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Lic. A. Arnoldo Nájera Lemus.
DERECHO ADMINISTRATIVO III
FUNDAMENTOS:
El proceso de lo contencioso administrativo es un medio de control privativo, que los
particulares tienen, una vez agotada la vía administrativa, para oponerse a los actos de la
administración pública cuando las resoluciones ya causaron estado, es decir que se agoto la
vía administrativa.
Decreto 119-96 art. ..... 221
El Tribunal de Contencioso Administrativo, es el controlador de la juridicidad de los actos
de la Administración Pública y lo que es important43, la Constitución Política, lo deja
conceptualizado, como un proceso en su último párrafo.
Se aplican algunas leyes supletoriamente como de la Ley del Organismo judicial y el
Código Procesal Civil y Mercantil.
SISTEMAS:
SISTEMA FRANCES:
En el sistema francés existe un órgano que pertenece a la administración pública, que se le
denomina Consejo de Estado y que es el encargado de resolver las controversias que se dan
entre la administración pública y los particulares.
El sistema contencioso administrativo francés, tiene la característica especial que un
órgano administrativo, el Consejo de Estado, se encuentra impartiendo justicia
administrativa, el propio Estado le delega esta facultad, que con preeminencia corresponde
al Organismo judicial, por esta razón se le denomina Justicia delegada.
SISTEMA SAJON O INGLES:
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En este sistema no existe un órgano que resuelva las controversias que se dan entre la
administración pública y los particulares; todo lo relativo a las relaciones del Estado con
los administrados se regula por el Derecho Común, es decir que en este sistema no existe
un derecho especial, como el Derecho Administrativo, razón por la que en este sistema no
existen órganos especiales para este tipo de relaciones.
En consecuencia en este sistema todo lo relacionado con las controversias que se deriven
por actos, resoluciones, contratos, con la administración pública se ventila en tribunales de
orden común.
CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
a. Que no se trata de un recurso, sino de un verdadero proceso de conocimiento.
Constitucionalmente se considera como un proceso Art. 221 Cons. y L. C. A.
b. Que es un proceso que se conoce y resuelve dentro de un órgano jurisdiccional. El
tribunal de Contencioso Administrativo se encuentra integrado por tres miembros
titulares y tres suplentes, todos electos por el Congreso de la República. En este sentido
hay que hacer notar que el Código Tributario, creó las Salas de lo Contencioso
Administrativo de conformidad con su especialidad.
c. Su competencia está dirigida a conocer de las controversias que surgen de las relaciones
que se dan entre la administración pública y los particulares.
d. Lo conoce un Tribunal colegiado.
e. Es inquisitivo
f. Es Contradictorio
g. Es Escrito.
ELEMENTOS:
Son los sujetos procesales que intervienen dentro del proceso de lo Contencioso
Administrativo:
a. EL JUEZ: Los magistrados de las salas.
b. LAS PARTES: El demandante, La Procuraduría General de la Nación, El Organo
Centralizado o la Institución descentralizada de la Administración que haya conocido
de la controversia, las personas que aparezcan con interés legitimo, y cuando
corresponda al control fiscalizador de la hacienda pública la Contraloría General de
Cuentas.
c. LOS TERCEROS: Todas las personas que puedan aparecer dentro del expediente
administrativo con legitimo derecho o afectadas de la resolución.
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En todo proceso actúan dos clases de sujetos: UNOS; que discuten acerca de la
conformidad de una pretensión con el ordenamiento jurídico u OTROS; que contradicen a
cerca de esa conformidad. JUEZ y PARTES.
En consecuencia diremos, entonces que los elementos personales del proceso de lo
Contencioso administrativo son dos:
1. El juez o tribunal de lo contencioso Administrativo.
2. Las Partes: que pueden ser:
a. La administración Pública.
b. El Particular afectado.
c. Los Terceros.
d. La Procuraduría General de la Nación.
e. La Contraloría General de Cuentas.
NATURALEZA JURIDICA:
Como es de su conocimiento el Contencioso Administrativo está regulado por el Decreto
119-96 del Congreso de la República de Guatemala, “Ley de lo Contencioso
Administrativo.” Como un proceso judicial. La Constitución Política de la República de
Guatemala, aunque no de manera expresa, como un proceso, al regular que cabe el recurso
de casación contra la sentencia del proceso.
El Contencioso Administrativo es un verdadero proceso de conocimiento cuya función es
de contralor de la juridicidad de la administración pública y tiene atribuciones para conocer
en caso de contienda por actos o resoluciones de la administración y de las entidades
descentralizadas y autónomas del Estado, así como en los casos de controversias derivadas
de contratos y concesiones administrativas.
En cuento a la NATURALEZA, del proceso contencioso administrativo, se encuentra en el
artículo 18 del Decreto 119-96 del Congreso de la República de Guatemala. Que dice:
EL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO COMO ORGANO
JURISDICCIONAL:
El Tribunal de lo Contencioso Administrativo es un órgano jurisdiccional, no un órgano
administrativo, se trata de un Tribunal Colegiado y que pertenece a la estructura del
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Organismo Judicial. En Guatemala no existe la jurisprudencia administrativa, sino que se
da la jurisprudencia judicial.
PROCEDENCIA DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
Hay que analizar el artículo 19 del Decreto 119-96, que enumera los casos de procedencia
del proceso:
a. En caso de contienda por actos y resoluciones de la administración pública
b. Las Controversias derivadas de los contratos y concesiones administrativas.
Para que el proceso contencioso administrativo pueda iniciarse se requiere que las
resoluciones que lo originan no hayan podido remediarse en la vía administrativa.
Los requisitos que deben contener las resoluciones de conformidad con el artículo 20 de la
citada ley.
a. Que la resolución cause estado.
b. Que vulnere un derecho del demandante reconocido por una ley, reglamento o
resolución anterior.
Si el proceso es planteado por la administración por sus actos o resoluciones no será
necesarias que concurran los requisitos indicados, siempre y cuando el acto o resolución
haya sido declarado lesivo para los intereses del Estado, en Acuerdo Gubernativo emitido
por el Presidente de la República en Consejo de Ministros. Dicha declaración sólo se podrá
hacerse dentro de los tres años siguientes a la fecha de la resolución o acto que la origina.
CAUSAR ESTADO SIGNIFICA: técnicamente que dentro del la vía administrativa no
existe ningún recurso administrativo que plantear, es decir que se agotó la vía
administrativa.
La procedencia del contencioso administrativo inician cuando se cumple cuando se dan los
requisitos establecidos en el artículo 20 de la Ley.
LESIVIDAD DE LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS.
La administración pública puede también plantear el Contencioso administrativo en
aquellos casos en que una resolución administrativa lesione los intereses del Estado.
En este caso el Estado cuanta con tres años para declararla:
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a. Mediante Acuerdo Gubernativo del Presidente de la República en Consejo de Ministros,
cuando se trata de Organos centralizados.
b. Por Resoluciones de Consejo, Municipal, Universitario, Junta Directiva u Organo
Colegiado. Sin son órganos descentralizados.
La declaratoria deberá publicarse en el diario Oficial y a partir de la misma el órgano
administrativo cuenta con tres meses para plantear el Contencioso Administrativo. Artículo
23 del Decreto 119-96.
IMPROCEDENCIA DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. ART. 21
INTEGRAR LOS DIAGRAMAS DEL 28 AL 41 EN UN SOLO ESQUEMA CON LOS
PUNTOS MEDULARES Y DESARROLLAR CADA UNO DE ELLOS
INDIVIDUALMENTE.
