Decreto 111 de 1996 y Ley 819 de 2003

}  Principio Presupuestal.

}  Conceptos Importantes. (Excepciones al Principio de Anualidad)

–  Reserva Presupuestal.

–  Cuentas por Pagar.
–  Rezago Presupuestal.

}  Definición Vigencias Futuras.

}  Normativa aplicable.

}  Decreto 111/96 y la Ley 819/03.

}  Opiniones.

}  Bibliografía.
}  Anualidad: la vigencia limitada por año, que va
del 1 de Enero al 31 de Diciembre.
}  Si los gastos no fueron ejecutados caducarán.
}  Sustento Constitucional:

Artículos 346 y 347.

-  Reserva Presupuestal: corresponde a los
compromisos legalmente adquiridos, pero en los
cuales, el objeto de la apropiación no se ha
desarrollado durante el curso de la vigencia que
se cierra, y que son pagados en el curso de la
siguiente, con cargo a las apropiaciones de ese
presupuesto, si no exceden los límites
establecidos en las normas vigentes.
-  Cuentas por Pagar: son los pagos que han quedado
pendientes de atender con cargo a las apropiaciones de
la vigencia anterior, y derivados de los compromisos y
obligaciones legalmente contraídas.
-  Puede originarse en:

1) bienes y servicios recibidos, pero no se alcanza a

radicar la cuenta de cobro a 31 de Diciembre y;
2) en el pacto de pago de anticipos que no comprometen
la vigencia correspondiente
-  Rezago Presupuestal: según el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, éste concepto
comprende el gasto en que una entidad incurre
contractualmente contra su presupuesto, sin
realizar el correspondiente giro de los recursos. Al
tratarse de un gasto causado, aunque no haya
flujo de caja, este compromiso presupuestal
afecta las cuentas fiscales.
}  Excepción al Principio de Anualidad.

}  Es la autorización impartida para afectar Presupuestos

Futuros, siempre y cuando estos estén aprobados con
anterioridad a la autorización de dichos presupuestos.
Entonces, se exceptúa el principio de anualidad porque:
La autorización de dichos Gastos se formaliza antes de
que se aprueben las Vigencias en las que se van a
ejecutar; y a su vez, dichas autorizaciones se prolongan a
lo largo de varias vigencias.
}  Se toma como referencia los artículos 23 y 24 de
la Ley 179 de 1994 puesto que el Decreto 111 de
1996 compila su contenido en los artículos 68 y
54 respectivamente.

}  Al igual que los artículos 10, 11 y 12 de la Ley 819

de 2003 que continúan vigentes.
}  Artículo 23: “No se podrán ejecutar ningún programa o proyecto que haga
parte del presupuesto General o de la Nación hasta tanto se encuentre
avaluados por el Órgano Competente y registrados en el Banco Nacional
de Programas y Proyectos.
Los Órganos autorizados para cofinanciar, mencionados en la cobertura de
ésta Ley Orgánica, cofinanciarán proyectos, a iniciativa directa de cualquier
ciudadano, avalados por las entidades territoriales, ante los Órganos
cofinanciadores o a través de aquéllas.
Las entidades Territoriales beneficiarias de estos recursos deberán tener
garantizado el cumplimiento de sus obligaciones correspondientes al
servicio de la deuda y aportar lo que les corresponda.
Para entidades Territoriales cuya población sea inferior a 20.000 habitantes
conforme al censo de la población de 1985, se podrán utilizar mecanismos
financieros para facilitar cofinanciación”.
}  Artículo 24: “Si los ingresos legalmente autorizados no
fueren suficientes para atender los gastos proyectados,
el Gobierno, por conducto del Ministerio de
Hacienda, mediante un proyecto de ley propondrá los
mecanismos para la obtención de nuevas rentas o la
modificación de las existentes que financian el monto de
los gastos contemplados.
En dicho proyecto, se harán ajustes al proyecto de
presupuesto de rentas hasta por el monto de los gastos
desfinanciados”.
}  La Ley 819 de 2003 reestructuró el contenido de los
artículos 23 y 24 de la ley 179 de 1994
comprendiendo el contenido de estos en un solo
artículo. Y además, surge el concepto de: vigencias
futuras ordinarias y vigencias futuras extraordinarias
para entidades territoriales.
}  Artículo 10: “El Confis podrá autorizar la asunción de obligaciones que afecten
presupuestos de vigencias futuras cuando su ejecución se inicie con presupuesto de
la vigencia en curso y el objeto del compromiso se lleve acabo en cada una de ellas
siempre y cuando se cumpla que:

A.  El monto máximo de las vigencias futuras, el plazo y las condiciones mismas
consulte las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo que trata el
artículo 1º de esta ley;
B.  Como mínimo, de las vigencias futuras que se soliciten se deberán contar con la
aprobación del quince porciento (15%) en la vigencia fiscal en las que estas sean
autorizadas;
C.  Cuando se trate de un proyecto de inversión nacional deberá obtenerse el
concepto previo y favorable del Departamento Nacional de Planeación y del
Ministerio del Ramo.

La autorización por parte del Confis para comprometer presupuesto con cargo a
vigencias futuras no podrá superar el respectivo periodo de gobierno. Se exceptúan
los proyectos de gastos de inversión en aquellos casos en que el Conpes
previamente los declare de importancia estratégica.
 Esta disposición también se aplicará a la se entidades de que trata el artículo 9º de
la presente Ley. El Gobierno Nacional reglamentará la materia.

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Dirección General del Presupuesto

Público Nacional, incluirá en los proyectos de presupuesto las asignaciones
necesarias para darle cumplimiento a lo dispuesto en este artículo.

PARÁGRAFO: Estas funciones podrán ser delegadas por el Confis en la Dirección

Nacional de Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público para el caso de los órganos que componen el Presupuesto General de la
Nación y en las Juntas y Consejos Directivos en los casos que trata el numeral 4to
del Artículo 10 de la Ley 179 de 1994. El Gobierno Nacional reglamentará la materia.
En caso de existir tal delegación, quien sea delegado por el Confis presentará un
informe trimestral a dicho Consejo sobre las vigencias futuras autorizadas en el
trimestre inmediatamente anterior.
}  Artículo 11: “El Consejo Superior de Política Fiscal, Confis, en casos excepcionales
para las obras de infraestructura, energía, comunicaciones, aeronáutica,
comunicaciones, defensa y seguridad, así como para las garantías a las concesiones,
podrá autorizar que se asuman obligaciones que afecten el presupuesto de
vigencias futuras sin apropiación del presupuesto del año en que se concede la
autorización. El monto máximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de las
mismas deberán consultar las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo
del que trata el artículo 1º de la presente Ley.

La secretaría ejecutiva del Confis enviará trimestralmente a las comisiones económicas

del Congreso una relación de las autorizaciones aprobadas por el Consejo para estos
casos.

Para asumir obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras, los contratos
de empréstito y las contrapartidas que en estos se estipulen no requieren la
autorización del Consejo Superior de Política Fiscal, Confis. Estos contratos se regirán
por las normas que regulan las operaciones de crédito público”.
Ø  Excepciones a las Vigencias Futuras
Ø  Los contratos de empréstito, la emisión,
suscripción y colocación de títulos deuda
pública, los créditos a proveedores, las
asunciones de deuda pública y las
contrapartidas que se estipulen, no requieren de
autorización por parte del CONFIS para asumir
vigencias futuras.
}  Las Vigencias Futuras provienen de una
modalidad de las modificaciones que se le hace
al presupuesto, la principal diferencia entre la
normativa expuesta anteriormente, es quién
emite la autorización.
}  Así mismo la ley 819 de 2003 diferencia entre
las vigencias futuras ordinarias y las
extraordinarias.
}  Como primera medida, respecto del tema central
del trabajo, creemos que bajo el imperio de la
normativa vigente, comprometer las vigencias
futuras es mucho más complicado (debido a su
órgano de control) respecto de años anteriores.
Sin embargo, actualmente no sabemos hasta qué
grado de exigencia y análisis crítico y evaluativo el
CONFIS actúa para otorgar dichas autorizaciones,
pues, se sigue evidenciando múltiples que afectan
a la nación y a los administrados.
}  En segundo lugar, consideramos que el
mecanismo de modificación del presupuesto,
pese a ser una medida efectiva para la
adecuada ejecución del mismo y los fines que
este persigue, debe ser aun más riguroso (de lo
que es hoy en día) en los mecanismos que se
aplican para otorgar las autorizaciones que
afectan vigencias futuras, puesto que estas
comprometen directamente la economía
nacional.

◦  rezago presupuestal
◦  cuentas por pagar
}  En tercer lugar, en relación con lo anterior,
comprometer vigencias futuras sin que estas
cuenten con fondos suficientes para pagar la
obligación legalmente adquirida, tiene una cuestión
social de suma importancia. Ya que, por un lado
demuestra la pobreza institucional pues los
encargados de controlar el gasto del presupuesto
no saben cómo hacerlo. Y por otro, genera una
pobreza en todos los sentidos en nuestra sociedad
ya que como administrados terminamos pagando
por los errores de la administración, ya sea
pagando más impuestos o recibiendo menores
salarios en el futuro.
}  Propuesta: tratar de adoptar el modelo de control que se
está tratando de emplear en Inglaterra, apartando el
parlamentarismo del control y creación del presupuesto y
de la ejecución del gasto. Por lo tanto, en Colombia
dichos poderes quedarían en cabeza única y
exclusivamente en el Ejecutivo, de tal manera que sería
Él el encargado de su correcta aplicación y directo
responsable de sus aciertos o errores.

}  Por su obvia imposibilidad (constitucional) de esta

propuesta para que sea viable en nuestro ordenamiento,
queremos que ésta quede como una reflexión, ya que
quienes están encargados de sendas potestades han
demostrado en por mas de 10 años su incapacidad para
hacerlo.
}  Ley 179 de 1994
}  Decreto 111 de 1996.
}  Ley 819 de 2003.

}  Decreto 1957 de 2007.

}  Derecho Presupuestal Colombiano. Juan Camilo
Restrepo. Editorial Legis. Ed. 2007.
}  Apuntes Hacienda Pública.