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1. OBJETO CONTRACTUAL

“AUNAR ESFUERZOS PARA LA RECEPCIÓN Y ENTREGA MATERIAL Y FORMAL DE LA

SEÑALIZACIÓN DE ATRACTIVOS TURÍSTICOS IDENTIFICADOS EN LA “RUTA LEYENDA
DE EL DORADO” EN VIRTUD AL PROYECTO DE INVERSIÓN BPIN 2017000050090 DEL
SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS “FORTALECIMIENTO DEL PRODUCTO TURÍSTICO
RUTA LEYENDA DE EL DORADO QUE INTEGRA ATRACTIVOS TURÍSTICOS DE BOGOTÁ,
BOYACÁ Y CUNDINAMARCA”

2. INTRODUCCIÓN

El presente documento tiene como propósito dar cumplimiento al Decreto 1082 de 2015, el cual establece el
deber de las entidades estatales de analizar el sector, conforme al artículo 2.2.1.1.1.6.1 indica que “La
Entidad Estatal debe hacer, durante la etapa de planeación, el análisis necesario para conocer el sector
relativo al objeto del Proceso de Contratación desde la perspectiva legal, comercial, financiera,
organizacional, técnica, y de análisis de Riesgo. La Entidad Estatal debe dejar constancia de este análisis en
los Documentos del Proceso”.

2.1.  Antecedentes y Justificación.

 
La ciudad de Bogotá y los departamentos de Cundinamarca y Boyacá cuentan con atractivos turísticos que
enmarcan la cultura Muisca, convirtiéndose en el motor de desarrollo de la Región.

Como antecedente, se celebró el Convenio de Asociación No 223/16 entre el Instituto Distrital de Turismo –
(IDT), el Instituto de Cultura y Turismo de Cundinamarca – IDECUT, La RAPE región Central, la
Gobernación de Boyacá y la Fundación Universitaria UNICAFAM, el cual, se centró en el diseño de un
producto turístico que ofreciera experiencias significativas a los turistas Nacionales y Extranjeros, en el que
se contemplaron las siguientes etapas así:

● Delimitación del área de estudio del proyecto.

● Revisión de las manifestaciones tangibles e intangibles presentes en el territorio.
● Reconocimiento en campo de los municipios y atractivos naturales y culturales previamente identificados.
(patrimonio material, inmaterial, festividades y eventos, sitios naturales como elementos culturales)
● Registro de inventario de los atractivos turísticos asociados a la cultura Muisca.
● Identificación de la planta turística
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● Determinación de las rutas que conformarán el producto de la ruta turística Leyenda El Dorado.

El compromiso de los gobiernos de Bogotá, Boyacá y Cundinamarca es llevar este producto más allá, por
eso una etapa final de la investigación consistió en el desarrollo de dos componentes: primer componente un
plan de señalización para cada uno de los atractivos identificados, que hacen parte fundamental de la Ruta
Leyenda El Dorado y el segundo componente es una estrategia de divulgación a nivel Nacional e
Internacional para dar a conocer a turistas y visitantes un nuevo producto y una gran diversidad de
actividades que se pueden realizar en este territorio del altiplano Cundiboyacense.

El territorio Muisca y en especial los lugares relacionados con la Ruta Leyenda El Dorado, gracias a su valor
cultural e histórico, generan un importante interés turístico a nivel nacional e internacional, razón por la cual
los actuales productos de la región deben adecuarse a la demanda cambiante y transformarse con calidad
para responder a las exigencias del mercado para así generar experiencias que proporcionen felicidad a los
visitantes y turistas.

Aunado a lo anterior, Bogotá, Boyacá y Cundinamarca cuentan con numerosas áreas naturales y atractivos
culturales que, conjuntamente aumentan las posibilidades de generar opciones productivas para los
residentes, a partir de las diferentes actividades del turismo y lograr que los turistas sientan que el destino les
ofrece nuevas y enriquecedoras experiencias, como consecuencia, la Alcaldía de Bogotá, a través del
Instituto Distrital de Turismo, la Gobernación de Boyacá y la Gobernación de Cundinamarca optaron por
crear un producto turístico que contribuye a la recuperación de la memoria del pueblo Muisca y al
conocimiento de las tradiciones culturales.

Así las cosas, la importancia de contar con un sistema de señalización que permita a los visitantes ubicar
visual y geográficamente los atractivos turísticos y proteger el legado ancestral de las comunidades
indígenas, el Instituto Distrital de Turismo adelantó la formulación del proyecto “Fortalecimiento del
producto turístico Ruta Leyenda El Dorado que integra atractivos turísticos de Bogotá, Boyacá y
Cundinamarca”, el cual fue tramitado ante el Sistema General de Regalías con recursos del Fondo de
Desarrollo Regional.

Mediante Acuerdo 094 del 10 de octubre de 2019, el órgano Colegiado de Administración de Decisión
(OCAD) Región Centro Oriente viabilizó, priorizó y aprobó el proyecto y designó al Instituto Distrital de
Turismo como entidad pública ejecutora.

Desde el Instituto Distrital de Turismo se celebraron dos contratos que respaldaron la instalación de la
señalización en los departamentos de Cundinamarca, Boyacá y la ciudad de Bogotá en 112 atractivos
turísticos identificados en el marco del proyecto. Dichos contratos fueron:
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- Contrato de prestación de servicios 160-2020 cuyo objeto fue: “Implementar un plan de

señalización turística para la ruta leyenda El Dorado”
- Contrato de interventoría 260-2020 cuyo objeto fue: “Realizar la interventoría integral para la
implementación de un plan de señalización turística para la Ruta Leyenda El Dorado”.

Los recursos para le ejecución de este proyecto, como se mencionó anteriormente, tienen como fuente el
Sistema General de Regalías –SGR dentro del proyecto de inversión BPIN 2017000050090
“Fortalecimiento del producto turístico Ruta Leyenda El Dorado que integra atractivos turísticos de
Bogotá, Boyacá y Cundinamarca”

Finalmente, el proyecto Ruta “Leyenda El Dorado” se encuentra alineado con cada uno de los planes de
Desarrollo de Bogotá, Cundinamarca y Boyacá respectivamente. En este sentido el Plan de Desarrollo
Distrital “UN NUEVO CONTRATO SOCIAL Y AMBIENTAL PARA LA BOGOTÁ DEL SIGLO XXI”,
contempla el siguiente propósito: “Hacer un nuevo contrato social con igualdad de oportunidades para la
inclusión social, productiva y política”.

A su vez, el Plan de Desarrollo de Cundinamarca: “Plan de Desarrollo Departamental 2020-2024

“CUNDINAMARCA “REGIÓN QUE PROGRESA” está orientado a mejorar la competitividad del
Departamento, lo que implica estrategias económicas que permitirán seguir en el camino trazado desde el
programa de gobierno, hasta la reactivación económica necesaria luego de la crisis desencadenada por la
pandemia.

3. OBJETIVO DEL ESTUDIO

En cumplimiento al artículo 2.2.1.1.1.6.1 del decreto 1082 de 2015, el Instituto, realiza el presente estudio
del sector Servicios, que comprende un análisis sectorial con el fin de “AUNAR ESFUERZOS PARA LA
RECEPCIÓN Y ENTREGA MATERIAL Y FORMAL DE LA SEÑALIZACIÓN DE ATRACTIVOS
TURÍSTICOS IDENTIFICADOS EN LA “RUTA LEYENDA EL DORADO” EN VIRTUD AL
PROYECTO DE INVERSIÓN BPIN 2017000050090 DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS
“FORTALECIMIENTO DEL PRODUCTO TURÍSTICO RUTA LEYENDA EL DORADO QUE
INTEGRA ATRACTIVOS TURÍSTICOS DE BOGOTÁ, BOYACÁ Y CUNDINAMARCA”

ASPECTOS GENERALES

ECONÓMICO

SECTOR
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La Entidad Estatal luego de conocer su necesidad y de identificar los bienes, obras o servicios que la
satisfacen, está en capacidad de definir el sector o mercado al cual pertenecen tales bienes, obras o servicios
y hacer el análisis correspondiente. El análisis del sector ofrece herramientas para establecer el contexto del
proceso de contratación, identificar algunos de los riesgos, determinar los requisitos habilitantes y la forma
de evaluar las ofertas.

Según la empresa nacional promotora del desarrollo territorial ENTERRITORIO, durante los últimos 5 años,
la economía colombiana presentó una tendencia a la baja entre los años 2015 y 2017 mientras que en 2018 y
2019 revirtió la tendencia y se observó una notable recuperación. Particularmente entre los años 2016 y
2017, el Producto Interno Bruto (PIB) observó una desaceleración como consecuencia principalmente de la
caída del sector minero energético. Lo anterior fue producto de la caída de los precios internacionales del
crudo que para el caso de la referencia Brent, pasaron en el segundo semestre de 2014 de un nivel de
US$103 a un nivel cercano a los US$31 por barril a finales de 2015, es decir, una reducción cercana al 70%.
Por lo anterior, el PIB se contrajo al pasar de una variación anual del 3% en 2015 a un 1,4% en 2021. Para
2022 el Producto Interno Bruto crece 7,5% respecto al año 2021p (ver tabla 1). Las actividades económicas
que más contribuyen a la dinámica del valor agregado son:

Tabla 1. Valor FOB de las exportaciones, variación, contribución y participación según grupos de
productos (OMC) Agosto (2021-2022)

Comercio al por mayor y al por menor; Reparación de vehículos automotores y motocicletas; Transporte y
almacenamiento; Alojamiento y servicios de comida crece 10,7% (contribuye 2,1 puntos porcentuales a la
variación anual).

● Industrias manufactureras crece 9,8% (contribuye 1,2 puntos porcentuales a la variación anual).
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● Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y otras actividades de servicios; Actividades

de los hogares individuales en calidad de empleadores; Actividades no diferenciadas de los hogares
individuales como productores de bienes y servicios para uso propio crece 37,9% (contribuye 1,2
puntos porcentuales a la variación anual).

Dicho lo anterior, se evidencia que el sector manufacturas tiene una participación en el mercado del 18%, lo
que nos permite saber que habrá una oferta no tan reducida de proveedores para la adquisición del objeto
contractual en estudio.

Análisis del Sector Económico

Gráfico 1. Producto Interno Bruto – Tasa de crecimiento en volumen 2017-2022 pr

De acuerdo al análisis del comportamiento de las cifras emitidas por el DANE se pudo determinar que el
crecimiento del PIB en el año 2022 fue 7,5% en el año 2022pr respecto al año 2021p. Las actividades
económicas que más contribuyen a la dinámica del valor agregado son: Comercio al por mayor y al por
menor; Reparación de vehículos automotores y motocicletas; Transporte y almacenamiento; Alojamiento y
servicios de comida crece 10,7% (contribuye 2,1 puntos porcentuales a la variación anual). Industrias
manufactureras crece 9,8% (contribuye 1,2 puntos porcentuales a la variación anual). Actividades artísticas,
de entretenimiento y recreación y otras actividades de servicios; Actividades de los hogares individuales en
calidad de empleadores; Actividades no diferenciadas de los hogares individuales como productores de
bienes y servicios para uso propio crece 37,9% (contribuye 1,2 puntos porcentuales a la variación anual).
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Respecto del sector en el que se enmarca el objeto contractual “AUNAR ESFUERZOS PARA LA
RECEPCIÓN Y ENTREGA MATERIAL Y FORMAL DE LA SEÑALIZACIÓN DE ATRACTIVOS
TURÍSTICOS IDENTIFICADOS EN LA “RUTA LEYENDA EL DORADO” EN VIRTUD AL
PROYECTO DE INVERSIÓN BPIN 2017000050090 DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS
“FORTALECIMIENTO DEL PRODUCTO TURÍSTICO RUTA LEYENDA EL DORADO QUE
INTEGRA ATRACTIVOS TURÍSTICOS DE BOGOTÁ, BOYACÁ Y CUNDINAMARCA” este se
encuentra en el sector de manufactura, respecto del cual está la fabricación de productos metalúrgicos
básicos; fabricación de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y equipo; fabricación de aparatos
y equipo eléctrico; fabricación de productos informáticos, electrónicos y ópticos; fabricación de maquinaria
y equipo n.c.p.; fabricación de vehículos automotores, remolques y semirremolques; fabricación de otros
tipos de equipo de transporte; instalación, mantenimiento y reparación especializado de maquinaria y
equipo, y todo en conjunto crece un 12.2% como se muestra a continuación:

Tabla 2. Industrias manufactureras - Tasas de crecimiento en volumen1 – 2022

Análisis del contexto macroeconómico de Colombia en el último año

Según el informe de junio de 2022 presentado por la Junta Directiva del Banco de la República al Congreso,
indica que, en la actualidad, la economía mundial atraviesa un periodo de elevada incertidumbre,
caracterizado por una inflación global alta y persistente, y crecientes temores de una recesión mundial que
ha generado una enorme volatilidad en los mercados financieros y cambiarios. Las restricciones de oferta y
las disrupciones en las cadenas globales de suministro se vieron agravadas en el primer semestre por los
efectos de la invasión de Rusia a Ucrania, las cuales aumentaron la presión sobre el costo de los insumos
agrícolas, materias primas y precios de la energía. Al mismo tiempo, la demanda mundial ha continuado
recuperándose, y en algunos países se presenta estrechez de los mercados laborales. En este contexto, la
inflación en las economías avanzadas registró niveles históricamente altos, que en el caso de los Estados
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Unidos llegó al 9,1% en junio. Para las economías más grandes de América Latina la inflación anual se situó
a finales de junio en niveles elevados, los cuales desbordaron ampliamente sus metas, como ocurrió en Chile
(12,5%), Brasil (11,9%), Colombia (9,7%), Perú (8,8%) y México (8,0%).

Sin embargo, según este mismo informe, durante el primer semestre del año la economía colombiana
consolidó la recuperación iniciada el año anterior, al alcanzar tasas de crecimiento que sorprendieron al alza.
De acuerdo con el DANE, el crecimiento anual del PIB en el primer trimestre del año fue del 8,5% en la
serie original y del 8,2% con cifras ajustadas por estacionalidad y días calendario. Este resultado superó lo
esperado por el equipo técnico (7,2%). El buen desempeño de estos primeros meses del año fue favorecido
por el fortalecimiento de la demanda interna, cuya expansión anual, del 13,4%, fue impulsada por el
importante aumento del consumo de los hogares (12,0%), en especial en los rubros de servicios
(comunicaciones, recreación y cultura) y de bienes semidurables (prendas de vestir y calzado). La formación
bruta de capital también se expandió a un ritmo importante en el primer trimestre (18,3%), jalonada por la
inversión en maquinaria y equipo como resultado de las compras de equipo de transporte y bienes de capital
para la industria.

No obstante, la formación bruta de capital aún no alcanza su nivel de prepandemia, debido al rezago en la
recuperación de la inversión en vivienda y obras civiles. Las exportaciones de bienes no tradicionales (las
diferentes de petróleo y café) al igual que las de servicios también han sido una fuente importante de
crecimiento. No obstante, el escaso dinamismo en términos reales de las exportaciones tradicionales y el
fuerte crecimiento de las importaciones durante este periodo se tradujeron en una ampliación del déficit
comercial y en una contribución negativa al crecimiento de la demanda externa neta. Por el lado de la oferta,
las actividades de comercio y servicios presentaron expansiones importantes, destacándose las actividades
de entretenimiento y recreación, y de alojamiento y servicios de comida, las cuales se ubicaron en niveles
muy superiores a los registrados antes de la pandemia.

Ahora bien, en cuanto al PIB, en el primer semestre del año la economía colombiana continuó creciendo a
tasas anuales altas, consolidando así la recuperación iniciada el año anterior. En el primer trimestre de 2022
el PIB se expandió a una tasa anual del 8,5%. En series desestacionalizadas y ajustadas por efectos
calendario, esta tasa fue del 8,2%, que es alta en términos históricos, pero menor que la observada en la
segunda mitad del año pasado. Por el lado de la oferta, en el primer semestre las actividades de comercio y
servicios continuaron con expansiones importantes (Cuadro 2.1), destacándose las actividades de
entretenimiento y recreación, y el alojamiento y servicios de comida, los cuales se ubicaron en niveles muy
superiores a los registrados antes de la pandemia. Para el segundo trimestre de 2022, el equipo técnico del
Banco espera que el PIB mantenga un alto ritmo de crecimiento en términos anuales.

Tabla 2- Crecimiento real anual del PIB por ramas de actividad económica
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En cuanto al turismo, Antioquia, Caribe, Eje Cafetero y Nororiente registraron la mayor recuperación en la
ocupación hotelera en el comparativo anual. Esto, en un contexto de normalización y reactivación del
transporte terrestre y aéreo de pasajeros, incluso con ampliación de la cantidad de rutas comerciales. Acorde
con la dinámica del crecimiento de las ventas del comercio, en las diferentes regiones se observó un notable
incremento en los desembolsos de créditos de consumo, en especial por libranza, para libre inversión, en
tarjetas de crédito y para vehículo. Los mejores comportamientos en este sentido se presentaron en Caribe,
Antioquia y Eje Cafetero. El aumento de las tasas de interés comenzó a percibirse a partir de marzo en todas
las regiones, con la desaceleración de los desembolsos, en particular los destinados para el consumo de los
hogares.

Análisis del sector de la Administración pública, defensa, educación y salud.

Según datos y cifras del DANE, en el primer trimestre de 2022, el valor agregado de la administración
pública y defensa, planes de seguridad social de afiliación obligatoria; educación; actividades de atención de
la salud humana y de servicios sociales crece 6,2% en su serie original, respecto al mismo periodo de 2021.
Esta dinámica se explica por los siguientes comportamientos (ver tabla 3):

● Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria crece 8,6%.
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● Educación crece 1,7%.

● Actividades de atención de la salud humana y de servicios sociales crece 8,5%.

Respecto al trimestre inmediatamente anterior en su serie ajustada por efecto estacional y calendario, el
valor agregado de la administración pública y defensa, planes de seguridad social de afiliación obligatoria;
educación; actividades de atención de la salud humana y de servicios sociales crece en 0,9%, explicado por:

● Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria crece 1,9%.

● Educación decrece 2,7%.

● Actividades de atención de la salud humana y de servicios sociales crece 2,1%.

Tabla 3- Administración pública y defensa. Tasas de crecimiento en volumen. Primer trimestre 2022

Sector Turismo

En cuanto al sector de turismo, según las estadísticas presentadas por la Oficina de Estudios Económicos del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, entre Enero y Octubre de 2022, con cifras preliminares
llegaron al país 3.558.670 visitantes no residentes, esta cifra representó un aumento del 145,2% con respecto
al año 2021.
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Tabla 4- Visitantes no residentes en Colombia 2020 - 2022

Según el mismo informe, en términos de ciudades de destino, Bogotá recibió el mayor número de
extranjeros no residentes con 817.338 personas entre enero y octubre, seguida de Medellín con 410.950,
Cartagena con 238.867 y Cali 239.070.

Imagen 1- Ciudades más visitadas periodo enero-octubre 2022

El informe adicional presenta las cifras macro que indican lo siguiente:

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● Cuenta satélite de turismo: En 2021(pr), el valor agregado del turismo fue de 16.664 miles de
millones de pesos cayendo un 34,2% frente al 2019 y aumentando el 20,1% frente al 2020. La
participación en el valor agregado nacional del sector turismo fue del 1,6%. (MinCit, 2023)

● Ocupados: El número de ocupados en actividades turísticas durante 2021 (pr) fue de 489.588
personas cayendo un 38,1% frente al 2019 y aumentando un 19% frente al 2020. La participación de
los ocupados en actividades turísticas sobre el total de ocupados en el 2021 fue del 2,3%. (MinCit,
2023)
Actividades económicas que contribuyen al valor agregado nacional.

A. Valor agregado Alojamiento y servicios de comida: En 2021, el valor agregado de alojamiento y

servicios de comida fue de: 38.407 miles de millones de pesos lo que representó un aumento de
57,3% respecto al año 2020 y un aumento de 13,9% respecto al año 2019. Durante el tercer trimestre
del año 2022 el valor agregado de alojamiento y servicios de comida fue de: 11.367 miles de
millones de pesos lo que representó un aumento de 32,8% respecto al mismo periodo del año 2019.
(MinCit, 2023)

Gráfico 2- Valor agregado Alojamiento y servicios de comida

B. Exportaciones en la cuenta de viajes y transporte: En 2021 ingresaron USD $3.239 millones, lo

que representa un aumento de 67,7% frente al año 2020 y una caída de 52,3% respecto al año 2019.
Durante el primer semestre de 2022 ingresaron USD $3.208 millones, cifra que refleja una
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recuperación total del ingreso de divisas por este concepto, ya que respecto a 2019 se da un aumento
de 1,2%. (MinCit, 2023)
Gráfico 3- Valor agregado Exportaciones en la cuenta de viajes y transporte

C. I
n
v
e
r
s
ión extranjera directa Comercio, restaurantes y hoteles: En 2021 ingresaron USD $770 millones,
lo que representa una caída de 9,1% respecto a 2020 y una caída de 63,8% respecto al año 2019.
Durante el primer semestre de 2022 ingresaron USD $363 millones, esta cifra refleja una caída de
6,2% respecto al mismo periodo de 2021 y una caída de 15,5% respecto al mismo periodo de 2019.
(MinCit, 2023)
Gráfico 4- Valor agregado Inversión extranjera directa Comercio, restaurantes y hoteles

CONCLUSIONES

Con la presentación de este estudio, se evidencia la conveniencia y oportunidad de suscribir un Convenio

Interadministrativo con el municipio de Choachí, para cumplir con los fines del IDT, por consiguiente, se
puede adelantar el proceso contractual respectivo. Así mismo, teniendo en cuenta que el sector turismo ha
presentado un comportamiento favorable, desde la Subdirección de Desarrollo y Competitividad con el fin
de fortalecer la imagen de Bogotá, se busca la articulación para desarrollar proyectos que propendan por el
potenciamiento del Turismo en la Región Central.
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Dicho lo anterior, es importante hacer esta entrega de los atractivos turísticos para conocer la memoria y
tradición de la cultura muisca que se vive hoy en Bogotá y las regiones de Cundinamarca y Boyacá, donde
habitan comunidades indígenas fieles a sus ideas y visiones del mundo ancestral. La Ruta Leyenda El
Dorado exalta la cultura indígena, su cosmovisión y legado que prevalece hasta nuestros días. Es por ello,
que dadas las coyunturas económicas de hoy en día, que desplazan al sector turismo dentro de las
prioridades de las personas, es indispensable fortalecer este tipo de iniciativas que incluyen un turismo
informado y alto en contenido histórico que adicionalmente no genera mayores costos a los usuarios finales,
y en cambio sí se puede generar un voz a voz en la comunidad y se emerja un turismo más fluido para esta
iniciativa de la Ruta Leyenda El Dorado.

Por lo tanto, teniendo en cuenta las misionalidades de las entidades públicas sujetas del presente documento
y en virtud del cumplimiento de sus objetivos, surge la necesidad de celebrar un Convenio
Interadministrativo con un plazo de ejecución de dos (2) meses, entre el municipio de Choachí y el IDT,
para la entrega de la señalización instalada en el municipio en mención.

RESPONSABLE

Elaboró: Vanessa Garzón – Contratista – SDC-IDT

Revisó: Sandra Patricia Mateus Acosta – Contratista – SDC-IDT

          

                     
JORGE IVAN CHACON MARTINEZ
Subdirector de Desarrollo y Competitividad