Estudio Previo Ambato-Carboneras-Totumito

ESTUDIOS PREVIOS
LICITACIÓN PÚBLICA
Código: A-FO-146 - Versión: 04 – Fecha: Septiembre 24 de 2020
ESTUDIOS PREVIOS
Licitación Pública
[MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DEL CORREDOR VIAL AMBATO – CARBONERAS -

TOTUMITO, LOCALIZADO EN EL MUNICIPIO DE TIBÚ, DEPARTAMENTO DE NORTE DE
SANTANDER.]
Fecha de diligenciamiento: [12 Enero 2021]
Por parte del INVIAS:

[RICARDO CORREDOR PARRA – SUBDIRECTOR RED TERCIARIA Y FERREA - INVIAS]
Correo electrónico Responsables del Proceso: rcorredor@invias.gov.co
1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD PRETENDE SATISFACER CON EL PROCESO

DE CONTRATACIÓN.
La Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia, APC COLOMBIA, entidad descentralizada

de la Rama Ejecutiva Nacional, creada mediante Decreto 4152 de 2011, con personería jurídica, autonomía
administrativa y financiera y patrimonio propio, adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la
República, tiene como objetivo gestionar, orientar y coordinar técnicamente la cooperación internacional
pública, privada, técnica y financiera no reembolsable que reciba y otorgue el país; así como ejecutar,
administrar y apoyar la canalización y ejecución de recursos, programas y proyectos de cooperación
internacional atendiendo los objetivos de política exterior y el Plan Nacional de Desarrollo.
Por su parte el Instituto Nacional de Vías -INVIAS- es un establecimiento público del orden nacional, con
personería jurídica, autonomía administrativa, patrimonio propio y adscrito al Ministerio de Transporte, creado
mediante Decreto 2171 de 1992 y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2 del Decreto 2056 de 2003,
por medio del cual se modifica la estructura del Instituto Nacional de Vías, son funciones del INVIAS, entre otras
las siguientes:
“(…)
2.4 Adelantar investigaciones, estudios, y supervisar la ejecución de las obras de su competencia

conforme a los planes y prioridades nacionales.
2.5 Asesorar y prestar apoyo técnico a las entidades territoriales o a sus organismos descentralizados
encargados de la construcción, mantenimiento y atención de emergencias en las infraestructuras a su
cargo, cuando ellas lo soliciten.
2.7 Celebrar todo tipo de negocios, contratos y convenios que se requieran para el cumplimiento de
su objetivo.
2.14 Ejecutar los planes, programas y proyectos relacionados con el desarrollo de la infraestructura a
su cargo.
(…)”
Carrera 10 N°97A-13, Piso 6, Torre A Bogotá – Colombia. Conmutador (57 1) 601 24 24. www.APC COLOMBIAcolombia.gov.co
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La misión y funciones del INVIAS, indican que es la Entidad idónea para apoyar técnicamente la ejecución de
los recursos de la donación que se encuentra en administración de la APC Colombia.
Atendiendo la misión de cada entidad, fue suscrito el convenio interadministrativo 001 de 2021 entre la APC
COLOMBIA y el INVIAS, cuyo objeto es: “Aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros entre la
Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia APC-Colombia y el Instituto Nacional de Vías
INVÍAS para ejecutar los recursos provenientes del Acuerdo de Subvención suscrito entre la APC Colombia, la
Fundación Howard G. Buffett y la Fundación para la Paz y la Seguridad, cuyo fin es apoyar el desarrollo de la
región del Catatumbo apoyando los esfuerzos de construcción de carreteras regionales y vías terciarias.”. En
el marco de este convenio se pretende apoyar el desarrollo de proyectos de infraestructura vial en la región del
Catatumbo, con recursos provenientes de la Fundación Howard G. Buffett (HGBF) y la Fundación para la Paz
y la Seguridad (FPS).
Las referidas fundaciones apoyan los esfuerzos humanitarios a nivel mundial, así como la consolidación de la
paz en América Latina. En desarrollo de su labor, estas fundaciones realizaron la donación de $58.840.860.780
COP para apoyar el proyecto del Gobierno de Colombia denominado “Catatumbo Sostenible”.
De acuerdo con lo dispuesto en el Anexo B del Acuerdo de Subvención suscrito entre la Fundación Howard G.
Buffett (HGBF), la Fundación para la Paz y la Seguridad (FPS) y la APC Colombia, “Catatumbo Sostenible” es
una iniciativa para transformar el Catatumbo, que se describe a continuación:
“Este plan para el Catatumbo busca mejorar 15 carreteras terciarias y secundarias identificadas como
estratégicas para conectar los pequeños municipios rurales y las zonas de producción legal con las
grandes ciudades, los centros de acopio y los mercados, especialmente aquellas zonas en las que
existe un alto potencial para la producción y comercialización del cacao. Además busca fortalecer los
servicios de policía en la región del Catatumbo, específicamente en Tibú”.
(…)
La región del Catatumbo ha sido una de las regiones más afectadas de Colombia. La pobreza y la
violencia han afectado a las comunidades durante décadas. Uno de los principales problemas del
“Catatumbo” no es sólo la brecha entre las zonas rurales urbanas, sino también debido a la existencia
de un corredor de movilidad criminal entre las cadenas montañosas “San Lucas”, “Perijá” y “Motilones”,
así como en los Estados de “La Sierra Nevada”, “El Táchira” y “El Zulia”, los dos últimos estados que
comparten límites con Venezuela. La presencia de recursos minerales ilegales, cultivos ilícitos y
combustible son financiados por los Grupos Organizados Armados (GAO), generando conflictos con
la población civil. Se trata de un problema grave porque el Gobierno no tiene suficiente infraestructura
para controlar el tráfico de sustancias ilegales y el contrabando.
Por lo tanto, el Gobierno considera necesario mejorar las carreteras terciarias y secundarias
(regionales), ya que la infraestructura ha demostrado ser uno de los principales pilares para la
transformación social. Así como aumentar las medidas de seguridad en la región a través de medios
logísticos suficientes, como equipo de laboratorio, infraestructura de servicios, edificios, vehículos y
armas que permitan al Gobierno contrarrestar la situación delictiva en los municipios que componen
esta región.”
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La ejecución de la iniciativa “Catatumbo Sostenible” responde a los “Pactos por la productividad y la equidad
de las regiones” establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, exactamente el pacto denominado “pacto
región santanderes: eje logístico, competitivo y sostenible de Colombia”. Este último desarrollado en el capítulo
XXI del PND, de acuerdo con el cual “(…) se presentarán las acciones específicas relacionadas con la visión
de desarrollo sostenible regional, en donde el Pacto por la sostenibilidad, el Pacto por el transporte y la logística,
el Pacto (sic) la economía naranja y el Pacto por la descentralización serán mapas de ruta fundamentales”.
Previa definición del pacto antes referido, se realizó el siguiente diagnóstico:
“En términos de conectividad, el Índice de Innovación Departamental para la región indica la necesidad
de fortalecer el desempeño logístico y la capacidad para movilizar los bienes y servicios de manera
más eficiente. En un rango entre 0 y 100 Santander muestra un indicador de 38 y Norte de Santander
de 34 puntos (DNP, 2017). La red vial se encuentra afectada por obras de construcción y mejoramiento
inconclusas, eventos de remoción en masa y escasa intervención de vías estratégicas en zonas de
difícil acceso, lo que contribuye a aislar los municipios de los nodos urbanos más importantes y dificulta
el acceso a los mercados nacionales e internacionales (Pacto por el transporte y la logística). Dado lo
anterior, resulta necesaria una estrategia de conectividad intermodal y logística que responda a la
integración regional entre las áreas urbanas y las rurales”.
Para lograr los objetivos señalados en este pacto, es necesario “Mejorar la conectividad intermodal y logística”
que apunta a consolidar la región Santanderes como eje de conectividad entre el interior del país, el Caribe y
el Área Metropolitana de Cúcuta y a su vez, mejorar la conectividad al interior de la región con el objeto de
integrar sus nodos dinamizadores y sus áreas circunvecinas”.
De conformidad con lo anterior, diferentes actores tanto del sector público como el privado, así como actores
internacionales, son considerados determinantes para el logro de estos objetivos, razón por la cual, para
ejecutar los recursos de la donación internacional aquí señalada se hizo necesario aunar esfuerzos con la
entidad cuya misión es ejecutar políticas, estrategias, planes, programas y proyectos de infraestructura de
transporte carretero, férreo, fluvial y marítimo, de acuerdo con los lineamientos dados por el Gobierno Nacional,
para solucionar necesidades de conectividad, transitabilidad y movilidad de los usuarios, con tecnología
sostenible y un talento humano calificado, íntegro, visionario y comprometido, contribuyendo a la competitividad
y modernización de la infraestructura del país, es decir con el Instituto Nacional de Vías (INVÍAS).
La región del Catatumbo ha sido una de las regiones más afectadas de Colombia. La pobreza y la violencia han
afectado a las comunidades durante décadas. Uno de los principales problemas del "Catatumbo" no es sólo la
brecha entre las zonas rurales y urbanas, sino también debido a la existencia de un corredor de movilidad
criminal entre las cadenas montañosas "San Lucas", "Perijá" y "Motilones", así como en los Estados de "La
Sierra Nevada", "ElI Táchira" y "El Zulia", los dos últimos estados que comparten límites con Venezuela. La
presencia de recursos minerales ilegales, cultivos ilícitos y combustibles son financiados por los Grupos
Organizados Armados (GAO), generando conflictos con la población civil. Se trata de un problema grave porque
el Gobierno no tiene suficiente infraestructura para controlar el tráfico de sustancias ilegales y el contrabando.
Por lo tanto, el Gobierno considera necesario mejorar las carreteras terciarias y secundarias (regionales), ya
que la infraestructura ha demostrado ser uno de los principales pilares para la transformación social. Así como
aumentar las medidas de seguridad en la región a través de medios logísticos suficientes, como equipo de
laboratorio, infraestructura de servicios, edificios, vehículos y armas que permitan al Gobierno contrarrestar la
situación delictiva en los municipios que componen esta región.
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Este plan incluye el municipio de Tibú, en el Departamento Norte de Santander, un área estratégica para el
proceso de estabilización. La implementación de este proyecto le permitirá al gobierno: mejorar las condiciones
de comunicación y transitabilidad en las principales carreteras, transformar y conectar una de las regiones más
afectadas por la violencia y la pobreza con los principales centros económicos del país, reducir en un promedio
del 40% la cantidad de tiempo de viaje de los bienes comerciales que pueden impulsar la economía regional,
priorizar los recursos en los caminos estratégicos, creando circuitos productivos y de construcción de la paz,
obtener la participación de las comunidades en actividades de mantenimiento y mejora, aumentar la seguridad
y el cumplimiento de la ley en la zona, aumentar la cobertura policial para contrarrestar las actividades que
sostienen las economías ilegales en la zona del "Catatumbo", generando una consolidación territorial que
permita una ubicación estratégica para el lanzamiento de operaciones ofensivas contra el terrorismo y el
narcotráfico, fortalecer la presencia institucional en las vías secundarias y terciarias del Catatumbo ,fortalecer
la presencia institucional en las vías secundarias y terciarias del Catatumbo, para contrarrestar el tráfico de
material bélico y explosivo, insumos químicos y sustancias estupefacientes, mediante la intervención de
corredores viales que comuniquen las franjas de concentración de los cultivos ilícitos de cocaína con los centros
de producción y recolección de drogas y el fortalecimiento de la frontera con Venezuela, así como limitar el área
de operaciones delictivas a los grupos armados ilegales.
Carreteras Terciarias y Secundarias:
• Mejora y pavimentación de 112 km de carreteras regionales.

• Mejora y mantenimiento de 178.4 km de carreteras terciarias, abordando segmentos de 5 km por
corredor.
• Realización de actividades rutinarias de mantenimiento utilizando una fuerza de trabajo local que
trabaja en programas de sustitución de cultivos ilícitos, incluidos unos 800 beneficiarios del proyecto.
• Aumentar el servicio gubernamental orientado a la identificación y solución de los problemas y
manifestaciones de violencia y criminalidad, que amenazan la convivencia y la seguridad en el contexto
urbano y rural en el Catatumbo, enfocado en la reducción de delitos violentos y terroristas.
La implementación de este proyecto permitirá al gobierno conectar las zonas de producción con los centros de
acopio y las áreas urbanas de Tibú, conectar los centros de acopio con los grandes mercados de Cúcuta, Ocaña
y Bucaramanga, aumentar la producción y la productividad de los agricultores locales, complementar e impulsar
otras estrategias gubernamentales que se centran en la región, aumentar la seguridad y el cumplimiento de la
ley en la zona.
Así, el Gobierno Nacional a través la Agencia Presidencial para la Cooperación -APC COLOMBIA como
administradora de los recursos de la donación y el Instituto Nacional de Vías INVIAS, como experto en el
desarrollo de las vías del país realizó la priorización de recursos para la ejecución del proyecto que tiene por
objeto:
MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DEL CORREDOR VIAL AMBATO – CARBONERAS - TOTUMITO,

LOCALIZADO EN EL MUNICIPIO DE TIBÚ, DEPARTAMENTO DE NORTE DE SANTANDER.
Actualmente hay dificultad en la intercomunicación terrestre de la población rural del municipio de Tibu,
específicamente en el corredor vial terciario que comunica a las veredas de La Florida, La Silla y Totumito,
debido a que esta vía se encuentra en mal estado, con deficiente mantenimiento rutinario y la inexistencia de
obras de drenaje. Esta vía presenta deterioro en su superficie de rodadura y no se evidencia la intervención en
sus puntos críticos. De igual manera se presentan situaciones que generan su deterioro, tales como el hecho
de que algunos tratamientos anteriores han sido realizados con deficiencias; y no existe un mantenimiento
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periódico o rutinario de la vía por parte del municipio. Las situaciones anteriores, generan aumento de los
tiempos de viaje y baja comercialización de productos del municipio, lo que tiene como efecto el bajo desarrollo
socio-económico de la zona.
Así mismo, el aumento de tiempos de viaje afecta el acceso oportuno a servicios médicos, la asistencia de
estudiantes a los centros de enseñanza y ocasiona el aumento de costos de transporte de carga y pasajeros.
1.1. DESCRIPCIÓN OBRA ACTUAL O ZONA A INTERVENIR

Este corredor vial comunica a las Veredas La Valera, La Silla, Barco la Florida, La Silla y Totumito, con el casco
urbano del Municipio de Tibú, beneficiando aproximadamente a 300 personas, siendo su productividad
económica de mayor relevancia la Palma y la Ganadería.
En la region donde se encuentra ubicada la vía se cuenta con un clima calido super humedo, con una
temperatura promedio que oscila entre los 28 a 36 Grados centigrados, presenta una precipitacion promedio
entre 2500 a 3000 milimetros anuales.
La vía se encuentra ubicada en la parte suroccidente del municipio de Tibú, limitando con zona rural de la
Ciudad de Cúcuta, limitando con las veredas de del El Socorro y Ambatomonteria.
Puntos de referencia principales:
El tramo de la vía se encuentra a una altura promedio que oscila entre los 50 y 75 msnm.
El corredor tiene una longitud aproximada de 12.7 km de los cuales su totalidad se encuentran en terreno
natural, presenta un régimen de lluvias bimodal.
Los sectores mas críticos de acuerdo a su orden de prioridad se relacionan en la siguinete tabla:
ITEM ABSCISA COORDENADA COORDENADA REQUERIMIENTO

NORTE ESTE
1.0 Km 4 + 900 8’ 20” 55,9 72’ 32” 46,58 Placa Huella Long 200 m
2.0 Km 10 + 600 8’ 23” 24,48 72’ 32” 27,77 Placa Huella Long 500 m
3.0 Km 12 + 200 8’ 23” 32,40 72’ 31” 48,53 Ponton de 9,5 m Ancho 6 m
4.0 Km 2 + 200 8’ 21” 59,91 72’ 33” 20,63 Alcantarilla 36” Long 6 m
10 Km 3 + 500 8’ 21” 34,28 72’ 33” 10,25 Alcantarilla 36” Long 6 m
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28 Km 1 + 100 8’ 22” 18,48”” 72’ 33” 31,54”” Placa Huella 71.6 m.
La via cuenta con una longitud de 12.7 km en los cuales se realizaran intervenciones puntuales de construccion
de pontones, placa huella, alcantarilla y mejoramiento de la subrasante con actividades de perfilado y cuneteo
en 12,7 km de la via en sectores criticos, y con pendiente pronunciada.
La topografía del corredor corresponde a terrenos planos a ondulado, además cuenta con una gran diversidad
de flora y fauna, Su principal economía es la agricultura y la ganadería.
El proyecto tiene como objetivos fundamentales mejorar la infraestructura vial para incrementar la
competitividad, promover el crecimiento económico, disminuir significativamente los costos de operación
vehicular, mejorar la dinámica de comercialización de productos de la región, así como del turismo, desarrollo
socioeconómico a nivel regional y nacional, con el consecuente mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes y de los usuarios de la(s) vía(s) objeto de atención]
a. Localización:
En la siguiente imagen se registra el corredor objeto de intervención con la ejecución del proyecto.
Figura 1.1. Localización de la vía y Zonas a intervenir
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1.2. ACTIVIDADES POR EJECUTAR Y ALCANCE:

[Las principales actividades priorizadas u obras a ejecutar, son las siguientes:
Mejoramiento a traves del desarrollo de actividades constructivas se proyecta la construccion de un ponton de

9,5 metros de longitud con un ancho de calzda de 6 metros, adicionalmente la construccion de 771 metros
lineales de placa huella y la construccion de 24 alcantarillas de 36 pulgadas.
El alcance de “MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DEL CORREDOR AMBATO – CARBONERAS -

TOTUMITO, LOCALIZADO EN EL MUNICIPIO DE TIBÚ, DEPARTAMENTO DE NORTE DE SANTANDER "
del presente contrato corresponde a la intervención de 12.7 km del corredor vial, siendo que para la
determinación del presupuesto oficial han sido priorizados los segmentos viales descritos en el documento
denominado ANEXO 1 – Anexo técnico.
Es probable que en el corredor vial concurran Contratistas del INVIAS o de otra Entidad que se encuentre
ejecutando en la actualidad actividades en el corredor vial, en tal sentido, el adjudicatario del presente proceso
de selección, deberá proyectar y armonizar el desarrollo de las actividades contractuales bajo su
responsabilidad, con el conocimiento expreso de esta condición y procurando las medidas que faciliten las
tareas a cargo de los diferentes actores. Será obligación del Contratista mantener informado a la al interventoría
que a su vez debera informar a APC COLOMBIA y al INVIAS de esta situación, así como de las medidas que
hayan sido adoptadas para la coordinación armónica que garantice el cumplimiento oportuno del objeto del
contrato.
Previo a la construcción de las obras, el contratista deberá, obtener los permisos de las autoridades ambientales
competentes para adelantar el desmonte y limpieza de zonas no boscosas, la remoción y disposición de
materiales provenientes de dicho desmonte y limpieza, la remoción de tocones y raíces, la tala de árboles, el
aprovechamiento forestal, etc, de conformidad con lo dispuesto en las especificaciones generales de
construcción de carreteras.
El alcance del contrato son todas y cada una de las obras y actividades del alcance del proyecto que ofertan
los proponentes y que su valor no supera el Presupuesto Oficial. De manera general se señalan algunas de las
actividades a ejecutar en el contrato y que se especifican a continuación:
Mejoramiento a traves del desarrollo de actividades constructivas de 12.7 kilometros que se encuentran a nivel
de afirmado, incluyendo las obras necesarias que aseguren el correcto funcionamiento de la via y mejore las
condiciones de la actual capa de rodadura en los sectores a intervenir.
Los requerimientos especiales de ejecución establecidos para el desarrollo del objeto que se contrate, se
encuentran detallados en el ANEXO 1 – Anexo técnico.
Teniendo en cuenta todo lo anterior, se requiere contratar el “MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DEL

CORREDOR VIAL AMBATO – CARBONERAS - TOTUMITO, LOCALIZADO EN EL MUNICIPIO DE TIBÚ,
DEPARTAMENTO DE NORTE DE SANTANDER”.
La anterior necesidad se encuentra estipulada en el Plan Anual de Adquisiciones de APC COLOMBIA para el
año 2021, conforme a lo establecido en el artículo 2.2.1.1.1.4.1 del decreto 1082 de 2015.
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2. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR.
2.1. Objeto

LOCALIZADO EN EL MUNICIPIO DE TIBÚ, DEPARTAMENTO DE NORTE DE SANTANDER
2.2. Descripción técnica de los servicios objeto del contrato. Identificación clasificador
bienes y servicios (Clasificador UNSPSC)
Código Nombre Cód Nombr Códig Nombre Código Nombre

Segment Segmento igo e o Clase Product producto
o Fa Familia Clase o
mili
a
7200000 Servicios de 721 Servicio 72141 Servicios de 7214100 Servicio de
0 edificación, 400 s de 000 construcción 1 construcción de
construcción 00 constru de autopistas calles y
de cción y carreteras carreteras
instalaciones y pesada nuevas
mantenimiento
0 edificación, 400 s de 100 construcción y 3 pavimentación
construcción 00 constru revestimiento de calles y
de cción y carreteras
instalaciones y pesada pavimentación
mantenimiento de
infraestructura

0 edificación, 400 s de 100 construcción y 6 construcción de
construcción 00 constru revestimiento carreteras de
de cción y grava o tierra
instalaciones y pesada pavimentación
mantenimiento de
infraestructura
2.3. Autorizaciones, permisos y licencias para la ejecución
El contratista se abstendrá de adelantar intervención alguna sin contar con la aprobación de la interventoría y
sin los permisos y autorizaciones emitidos por la entidad competente (cuando aplique), además deberá tener
en cuenta lo establecido en el Anexo 8 – Gestión ambiental, en cuanto a autorizaciones, permisos y licencias
para la ejecución de las obras, entre los cuales se destacan los siguientes:
• Permisos por uso y aprovechamiento de recursos naturales

• Permisos de emisiones atmosféricas,
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• Permisos de concesiones de aguas,

• Permisos de vertimientos
• Permisos de aprovechamiento forestal
Nota: El contratista adelantará todos los permisos necesarios para la ejecución de los trabajos, los cuales serán
identificados en el PAGA que elabore, en cumplimiento del Anexo 8- Gestión Ambiental.
3. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DEL OBJETO.
La obra pública tiene las especificaciones técnicas descritas en el Anexo 1 – Anexo Técnico, los cuales incluyen
la descripción de las obras e información técnica (localización, obras a ejecutar, especificaciones particulares,
etc.) objeto del presente Proceso de selección
4. TÉRMINO DE EJECUCIÓN.
El plazo de ejecución del contrato que resulte del proceso de licitación pública, será de SEIS (6) meses,
contados desde el cumplimiento de los requisitos de ejecución (aprobación de la garantía única y expedición
de registro presupuestal) y suscripción de acta de inicio, la cual será suscrita tanto por APC COLOMBIA y
Contratista, asi como por la interventoría y el delegado del Instituto Nacional de Vías INVIAS.
5. LUGAR DE EJECUCIÓN.
Municipio de Tibú, Norte de Santander.
6. IDENTIFICACIÓN DEL TIPO DE CONTRATO A CELEBRAR.
De acuerdo con lo regulado en el artículo 32 de la ley 80 de 1993, el contrato a celebrar corresponde a un

Contrato de obra, en tal sentido, de acuerdo con el artículo 2.2.1.2.6.1.1. del decreto 1082 de 2018, se adoptan
los Documentos Tipo para los pliegos de condiciones de los procesos de selección de licitación de obra pública
de infraestructura de transporte.
7. MECANISMOS DE SUPERVISIÓN O INTERVENTORÍA DEL CONTRATO.
De conformidad con los artículos 83 y 84 de la Ley 1474 de 2011, opera la interventoría de los contratos en
materia estatal. Por lo anterior, para este contrato se contará con interventoría. Deberá darse aplicación al
manual de interventoría de INVÍAS, así como el manual de supervisión de APC Colombia.
8. OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA.
8.1 OBLIGACIONES GENERALES
1. Cumplir con las condiciones establecidas en los Documentos del Proceso de Contratación.
2. Desarrollar el objeto del Contrato en las condiciones de calidad, oportunidad, y obligaciones definidas
en los Documentos del Proceso de contratación.
3. Garantizar la calidad de los bienes y servicios prestados, de acuerdo con el Anexo Técnico, el Pliego
de Condiciones y demás Documentos del Proceso.
4. Dar a conocer a la Entidad cualquier reclamación que indirecta o directamente pueda tener algún
efecto sobre el objeto del Contrato o sobre sus obligaciones.
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5. Abstenerse de adelantar intervención alguna en los sitios definidos para las obras, sin contar con los
permisos emitidos por la entidad competente.
6. Acreditar el cumplimiento del factor de calidad ofrecido durante la fase de selección en los plazos
acordados con la Entidad.
7. Identificar e implementar las oportunidades para promover el empleo local durante la ejecución del
contrato, en el sitio de obra.
8. Dar cabal cumplimiento al pacto de transparencia y declaraciones de la carta de presentación de la
oferta.
8.2 OBLIGACIONES ESPECÍFICAS
9. Informar cualquier cambio en la composición del capital social del contratista, el de los integrantes del
Consorcio o Unión Temporal, así como sobre su pertenencia o no a un grupo empresarial.
10. Informar a la Entidad Estatal cuando tenga ocurrencia una situación que implique una modificación del
estado de los riegos existente al momento de proponer o celebrar el contrato, como sería el caso de la existencia
de investigaciones, medidas de aseguramiento o condenas proferidas en Colombia o en el extranjero.
11. Comunicar a la Entidad cualquier circunstancia política, jurídica, social, económica, técnica, ambiental
o de cualquier tipo, que pueda afectar la ejecución del Contrato.
12. Observar las leyes y los reglamentos relativos a Salud Ocupacional y Seguridad Industrial y tomar
todas aquellas precauciones necesarias para evitar que se produzcan en las zonas de sus campamentos de
trabajo, accidentes o condiciones insalubres, durante la ejecución del contrato, así como dotar a su personal y
asegurar el uso adecuado de los elementos de protección personal (EPP).
13. Informar periódicamente la composición del capital social de la persona jurídica; la existencia de pactos
o acuerdos de accionistas; su pertenencia o no a un grupo empresarial, si se trata de una matriz, subordinada,
o sucursal de sociedad extranjera, así como la información relevante de índole jurídica, comercial o financiera,
de la persona jurídica o de sus representantes legales, socios o accionistas.
14. Adelantar todos los trámites derivados del perfeccionamiento y ejecución del contrato, así como de su
liquidación, a través de la plataforma transaccional SECOP II.
15. Cumplir con las demás obligaciones derivadas de la esencia y naturaleza del contrato que se celebra,
de la ley, de las que le sean solicitadas por el interventor de este y de aquellas que se encuentran comprendidas
en el pliego de condiciones y en los documentos que hacen parte integral de este.
16. Vincular laboralmente, para el desarrollo del presente contrato, en el evento en que las condiciones
del proyecto lo permitan, de la nómina de mano de obra no calificada requerida para el proyecto, a personas
de la región en la cual se ejecute las obras.
17. Se deberá vincular un mínimo de 20% de mujeres respecto a la totalidad de personal vinculado.
18. Se deberá garantizar que en el material de imagenes o audiovisual y contenido de la convocatoria
incluya explicitamente mujeres y hombres para incentivar la participacion de manera equitativa.
19. En el proceso de seleccion el contratista deberá dar un informe de cuantas mujeres entrevistó en la
convocatoria.
20. . Una vez vinculado el personal se deberá presentar el protocolo de prevencion de acoso sexual y
laboral.
21. Diseñar e implementar las medidas de Bioseguridad que estén conforme a las normas expedidas que
regulen la materia asociada a las condiciones de ejecución del contrato que propendan por la mitigación y
prevención del contagio de enfermedades infecciosas o virus tal como el COVID19.
22. Contar, dentro de su programación interna, con un plan alterno de vinculación de trabajadores,
suministros y/o insumos, en caso que los inicialmente previstos tengan afectaciones en la disponibilidad de
cumplimiento de sus actividades por temas de salud que obliguen a la ausencia temporal de los mismos. Lo
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anterior teniendo en cuenta que el CONTRATISTA está llamado a adoptar las medidas que garanticen su
adecuada gestión del riesgo asignado, correspondiente a los impactos por virus tales como el COVID19.
NOTA: Las anteriores obligaciones deben ser aceptadas expresamente por el proponente, suscribiendo el
correspondiente Anexo Técnico.
9. OBLIGACIONES DE APC -COLOMBIA.
Además de las obligaciones y derechos contemplados en el artículo 4º de la Ley 80 de 1993 y demás normas
concordantes, APC-COLOMBIA se obliga especialmente a:
1. Garantizar la apropiación de los recursos económicos para la ejecución del contrato.

2. Contratar la interventoría.
3. Pagar la remuneración por la ejecución de la obra en los términos pactados en el contrato, previa
certificación de cumplimiento suscrita por el interventor y el supervisor designado por el Instituto Nacional de
vías.
4. Cumplir con las condiciones establecidas en los documentos del Proceso de Contratación, así como,
a fijar un cronograma con EL CONTRATISTA para la ejecución del factor de calidad ofrecido en la etapa de
selección que permita su implementación oportuna durante el desarrollo del contrato.
10. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN SU

MODALIDAD DE SELECCIÓN.
De conformidad con la Ley 80 de 1993, el artículo 2, inciso 1 de la Ley 1150 de 2007, el artículo 2.2.1.2.1.1.1 y
siguientes del Decreto 1082 de 2015, así como de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1882 de 2018, la Licitación
Pública se utiliza para la escogencia del proponente con la mejor oferta para el desarrollo del objeto contractual.
De conformidad con la naturaleza del presente contrato de obra, en razón de cumplir con los principios de la
contratación pública y búsqueda de un sistema de oferta dinámica, se opta por la escogencia de la Licitación
Pública.
De igual forma, se tiene en cuenta el presupuesto de APC- COLOMBIA para el año 2021, la mayor cuantía
aplica a contratos superiores a 232.859,53 SMMLV y que el presente proceso de contratación, tiene un
presupuesto estimado de MIL OCHOCIENTOS SESENTA Y NUEVE MILLONES DOSCIENTOS TREINTA Y
SIETE MIL DOSCIENTOS TREINTA PESOS M/CTE ($ 1.869.237.230) incluido el IVA y todos los costos
directos e indirectos y demás impuestos, tasas o contribuciones.
11. PRESUPUESTO ESTIMADO DEL CONTRATO. JUSTIFICACIÓN DEL VALOR.
El valor estimado para adelantar la obra objeto de la presente licitación pública fue construido por el Instituto
Nacional de Vías – INVÍAS, y entregado como insumo principal a la APC COLOMBIA, mediante radicado No.
20212000000072, de fecha 13 de enero de 2021 en el marco del convenio 001 de 2021.
De acuerdo con lo anterior, el Instituto con apoyo de su Territorial en el Departamento de Norte de Santander,
realizó las visitas, como se evidencia en las actas de fecha 04/11/2020 que se anexan al presente estudio
previo, necesarias para cuantificar las obras requeridas en el corredor vial, del municipio de Tibú, las cuales se
adaptan a las especificaciones técnicas de construcción de carreteras del INVIAS.
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ESTUDIOS PREVIOS
De conformidad con lo anterior, se estimó en MIL OCHOCIENTOS SESENTA Y NUEVE MILLONES

DOSCIENTOS TREINTA Y SIETE MIL DOSCIENTOS TREINTA PESOS M/CTE ($ 1.869.237.230) el
presupuesto oficial.
El contrato que se suscriba no tendrá adiciones, por lo tanto el valor final del contrato será el correspondiente
al valor ofertado por el contratista que en ningún caso podrá superar el presupuesto oficial estimado. El
contratista se abstendrá de adelantar labores que no se encuentren aprobadas por el interventor y el INVIAS.
Cualquier obra ejecutada sin aprobación de la interventoría y el INVÍAS no será reconocida por la APC
COLOMBIA.
Suma respaldada con el Certificado de Disponibilidad Presupuestal expedido por el Profesional Especializado
con Funciones de Presupuesto de APC-COLOMBIA, relacionado a continuación:
No. Fecha CDP No. RUBRO NOMBRE DEL RUBRO VALOR INCLUIDO IVA
CDP
121 05-01-2021 C-0208-1000-9-0- ADQUISICIÓN DE BIENES Y $ 31.215.016.478,00
0208014-02 SERVICIOS – SERVICIOS DE
ADMINISTRACIÓN DE
RECURSOS DE COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
12. FORMA DE PAGO.
La modalidad del contrato es de obra, por el sistema de precios unitarios con formula de ajuste de conformidad
con las actividades establecidas en el formulario de presupuesto oficial (Formulario 1 – presupuesto) de acuerdo
con las especificaciones generales y particulares en él establecidas, que se pagarán por ítems ejecutados en
el periodo correspondiente a las actas parciales de obra mensuales. La formula de reajuste no podrá variar el
alcance de la intervención.
El contratista deberá cumplir con la cantidad de la obra contratada en línea con el presupuesto adjudicado.
La APC COLOMBIA entregará al contratista a título de anticipo un valor equivalente del 30% del valor básico
del contrato el cual será amortizado en cada acta de pago parcial, para lo cual el Contratista entregará un
balance para la realización de los pagos causados por concepto de actas parciales de obra. El anticipo se girará
previa solicitud del CONTRATISTA y aceptación de las condiciones de la APC COLOMBIA para su entrega,
para lo cual se radicará el formato correspondiente para el trámite con sus respectivos anexos.
A cada factura presentada, se adjuntará la certificación expedida por el interventor y supervisor de haberse
recibido a satisfacción los items de pago definidos en el presupuesto. Los pagos se realizarán previa
acreditación del contratista, de encontrarse al día en el pago de aportes parafiscales relativos al Sistema de
Seguridad Social Integral, así como los propios del Sena, ICBF y Cajas de Compensación Familiar de
conformidad con lo establecido en el artículo 50 de la ley 789 de 2002 – en la cual se acredite el cumplimiento
del pago de las obligaciones derivadas de los aportes de sus empleados, a los sistemas de Salud, Riesgos
Profesionales, Pensiones y aportes a las Cajas de Compensación Familiar, Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar y Sena.
Para el caso de personas naturales, se deberán adjuntar los soportes de los pagos de aportes en salud y
pensión con los cuales se acredite el cumplimiento del pago de las obligaciones derivadas de los aportes de
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ESTUDIOS PREVIOS
sus empleados, a los subsistemas de salud, riesgos laborales, pensiones y aportes a las cajas de compensación
familiar, ICBF y Sena.
Cuando se realicen contratos con auto retenedores, deberán informar en la factura esta condición a fin de no
realizar retención alguna.
En todo caso, el pago se efectuará de acuerdo con la disponibilidad de recursos o del Programa Anual
Mensualizado de Caja (PAC) para APC COLOMBIA y conforme a los lineamientos de la entidad para el trámite
de pagos correspondiente.
NOTA: El contratista deberá realizar el cargue de los documentos correspondientes a los pagos en la plataforma
SECOP II previo al pago correspondiente.
MANEJO DEL ANTICIPO
Para el manejo de los recursos que reciba a título de anticipo, EL CONTRATISTA constituirá un patrimonio
autónomo irrevocable a nombre del objeto del contrato, cuyo beneficiario sea la APC Colombia, el cual será
vigilado por el Interventor del contrato. Por consiguiente, ningún pago o gravamen que afecte el anticipo podrá
ser efectuado sin la autorización expresa y escrita del Interventor, quien velará así porque todo desembolso del
anticipo corresponda a gastos del contrato y que estén de acuerdo con el plan de inversión del anticipo aprobado
por el Interventor. El costo de la comisión fiduciaria es asumido directamente por EL CONTRATISTA. EL
CONTRATISTA presentará la respectiva minuta del contrato de fiducia para aprobación previa del Interventor.
Una vez revisado y aprobado el contrato de encargo fiduciario por parte del Interventor, este remitirá copia del
mismo a la APC Colombia manifestando de manera expresa su aprobación.
RENDIMIENTOS FINANCIEROS.
Los rendimientos financieros que genere el anticipo entregado por la APC Colombia al CONTRATISTA, serán
reintegrados mensualmente por la Entidad Fiduciaria a la APC Colombia cuando se trate de recursos propios o
a la Dirección del Tesoro Público cuando se trate de recursos Nación, en la forma prevista por el artículo 33 del
Decreto 4730 de 2005 y el Decreto 1853 de 2015 y serán consignados en la cuenta que para el efecto se
indique. Copia de la consignación debe ser remitida a la APC Colombia indicando con precisión que se trata de
recursos por concepto de rendimientos financieros del anticipo otorgado, el número, año del contrato y el
nombre del CONTRATISTA. Es responsabilidad de la interventoría verificar el cumplimiento de esta obligación.
EXCEDENTES DE RECURSOS.– Si al momento de liquidarse el patrimonio autónomo se presentan

excedentes de recursos en la cuenta de anticipo del citado patrimonio, la entidad fiduciaria consignará el valor
de los mismos a la cuenta de depósito 61020021 del Banco de la República a nombre de DTN - ACUERDO
APC COLOMBIA HOWARD BUFFETT CATATUMBO SOSTENIBLE CONSTRUCCION CARRETERAS
REGIONALES Y TERCIARIAS informando el número y año del contrato de obra, el nombre del CONTRATISTA
y el concepto de la consignación especificando el valor por rendimientos y el valor por saldos de capital.
AMORTIZACIÓN.– El anticipo será amortizado mediante deducciones de las actas mensuales de obra,
situación que deberá ser controlada por la interventoría, y las actas serán radicadas dentro de los primeros 5
días del mes siguientea la ejecución de los trabajos. La cuota de amortización se determinará multiplicando el
valor de la respectiva acta por la relación que exista entre el saldo del anticipo y el saldo del valor del contrato.
Sin embargo, EL CONTRATISTA podrá amortizar un porcentaje mayor al acordado. Su amortización total
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ESTUDIOS PREVIOS
deberá realizarse por lo menos un (1) mes antes del vencimiento del plazo contractual (siempre y cuando el
plazo inicial del contrato supere los seis (6) meses), situación que deberá ser controlada por la interventoría.
CERTIFICACIÓN DE LA FIDUCIARIA.– El CONTRATISTA presentará a la APC Colombia una certificación

expedida por la entidad fiduciaria con la información necesaria sobre el patrimonio autónomo para el giro del
anticipo.
La iniciación de las obras o el cumplimiento de cualquiera de las obligaciones contractuales no están

supeditadas en ningún caso a la entrega del anticipo. El Interventor revisará y aprobará el programa de inversión
del anticipo de conformidad con lo previsto en el Manual de Interventoría del INVIAS.
13. CRITERIOS PARA LA ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO Y EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS.
13.1. Factores habilitantes
De conformidad con el numeral 1 del artículo 5 de la Ley 1150 de 2007, la selección es objetiva cuando la
escogencia se hace al ofrecimiento más favorable a la entidad y a los fines que ella busca. En consecuencia,
los factores de escogencia y calificación que establezcan las entidades obedecerán a los criterios de capacidad
jurídica, condiciones de experiencia, capacidad financiera, y capacidad de organización.
Los requisitos habilitantes serán objeto de verificación, por lo tanto, si la propuesta cumple con todos los
aspectos se evaluarán como “cumple”. En caso contrario, se evaluará como “no cumple”.
De conformidad con la normativa aplicable, la entidad realizará la verificación de requisitos habilitantes de los
proponentes (personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras domiciliadas o con sucursal en Colombia)
con base en la información contenida en el RUP y los documentos señalados en los Documentos Tipo.
La entidad no podrá exigir requisitos habilitantes diferentes a los señalados en los Documentos Tipo.
GENERALIDADES
A. Únicamente se consideran habilitados aquellos proponentes que cumplan todos los requisitos
habilitantes, según lo señalado en el presente pliego de condiciones.
B. En el caso de proponentes plurales, los requisitos habilitantes serán acreditados por cada uno de
los integrantes de la figura asociativa, salvo que se dé a entender algo distinto y, en todo caso, se
realizará de acuerdo con las reglas del pliego de condiciones.
C. Todos los proponentes deben diligenciar el Formato 3 – Experiencia y los proponentes extranjeros
sin domicilio o sin sucursal en Colombia deben diligenciar adicionalmente el Formato 4 –
Capacidad financiera y organizacional para extranjeros y adjuntar los soportes que ahí se definen.
D. Los proponentes obligados a estar inscritos en el Registro Único de Proponentes (RUP), deben
aportar certificado con fecha de expedición no mayor a treinta (30) días calendario anteriores a la
fecha de cierre del proceso de contratación. En caso de modificarse la fecha de cierre del proceso,
se tendrá como referencia para establecer el plazo de vigencia del certificado la fecha
originalmente establecida en el pliego de condiciones definitivo.
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ESTUDIOS PREVIOS
En sentido estricto, el Decreto 1082 de 2015 en el artículo 2.2.1.1.1.5.3 establece los requisitos habilitantes
contenidos en el RUP, para ello dispone que las cámaras de comercio, con base en la información del registro
único de Proponentes, deben verificar y certificar los requisitos habilitantes de experiencia, capacidad jurídica,
capacidad financiera y capacidad organizacional que se exponen a continuación:
13.1.1. Capacidad jurídica
Los interesados podrán participar como proponentes bajo alguna de las siguientes modalidades siempre y
cuando cumplan los requisitos exigidos en el pliego de condiciones:
A. Individualmente como: a) personas naturales nacionales o extranjeras, b) personas jurídicas

nacionales o extranjeras.
B. Conjuntamente, como proponentes plurales en cualquiera de las formas de asociación previstas
en el artículo 7 de la Ley 80 de 1993.
Los proponentes deben:
A. Tener capacidad jurídica para la presentación de la oferta.

B. Tener capacidad jurídica para la celebración y ejecución del contrato.
C. No estar incursos en ninguna de las circunstancias de inhabilidad, incompatibilidad, conflicto de
interés o prohibición para contratar previstas en la Constitución y en la Ley.
D. No estar reportados en el último Boletín de Responsables Fiscales vigente publicado por la
Contraloría General de la República. Esta disposición aplica para el proponente e integrantes de
un proponente plural con domicilio en Colombia. Tratándose de proponentes extranjeros sin
domicilio o sin sucursal en Colombia, deben declarar que no son responsables fiscales por
actividades ejercidas en Colombia en el pasado y que no tienen sanciones vigentes en Colombia
que impliquen inhabilidad para contratar con el Estado.
La entidad debe consultar los antecedentes judiciales en línea en los registros de las bases de datos, al igual
que el certificado de antecedentes disciplinarios conforme el artículo 1 de la Ley 1238 de 2008 y el Registro
Nacional de Medidas Correctivas del Ministerio de Defensa Nacional – Policía Nacional, de acuerdo con lo
dispuesto en el artículo 184 de la Ley 1801 de 2016 – Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana–
.
EXISTENCIA Y REPRESENTACIÓN LEGAL

La existencia y representación legal de los proponentes individuales o miembros de los proponentes Plurales
se acreditará de acuerdo con las siguientes reglas:
PERSONAS NATURALES
Deben presentar los siguientes documentos en copia simple:
A. Persona natural de nacionalidad colombiana: cédula de ciudadanía.
B. Persona natural extranjera con residencia en Colombia: cédula de extranjería vigente expedida
por la autoridad competente.
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ESTUDIOS PREVIOS
C. Persona natural extranjera sin domicilio en Colombia: pasaporte.

PERSONAS JURÍDICAS
Deben presentar los siguientes documentos:
A. Persona jurídica nacional o extranjera con sucursal en Colombia:
I. Certificado de existencia y representación legal expedido por la Cámara de Comercio o
autoridad competente, en el que se verificará:
a. Fecha de expedición del certificado no mayor a treinta (30) días calendario anteriores a
la fecha de cierre del proceso de contratación. En caso de modificarse la fecha de cierre
del proceso, se tendrá como referencia para establecer el plazo de vigencia del certificado
de existencia y representación legal la fecha originalmente establecida en el pliego de
condiciones definitivo.
b. Que el objeto de la sociedad permita ejecutar las actividades descritas en el objeto del
presente proceso de contratación.
c. Las personas jurídicas nacionales y extranjeras deberán acreditar que su duración no

será inferior a la del plazo del contrato y un año más.
d. Si el representante legal de la sociedad tiene restricciones para contraer obligaciones en

nombre de la misma, deberá acreditar su capacidad a través de una autorización
suficiente otorgada por parte del órgano social competente respectivo para cada caso.
e. El nombramiento del revisor fiscal en caso de que exista.
f. Que las personas jurídicas extranjeras con actividades permanentes en la República de

Colombia (contratos de obra o servicios) deberán estar legalmente establecidas en el
territorio nacional de acuerdo con los artículos 471 y 474 del Código de Comercio.
II. Certificación del revisor fiscal en caso de ser sociedad anónima colombiana, en la que conste
si es abierta o cerrada.
III. Fotocopia del documento de identificación del representante legal.

En el caso de las sucursales de las personas jurídicas extranjeras y como quiera que la sucursal en Colombia
no es una persona jurídica diferente a la matriz, se tendrá en cuenta la fecha de constitución de esta última.
Si la oferta es suscrita por una persona jurídica extranjera a través de la sucursal debidamente constituida en
Colombia, deberá acreditar la existencia de la sucursal y la capacidad jurídica de su representante o apoderado,
mediante la presentación del Certificado del Registro Único de Proponentes y certificado de existencia y
representación legal con fecha de expedición máximo de 30 días calendario antes de la fecha de cierre del
presente proceso de selección por la Cámara de Comercio. Cuando el representante legal de la sucursal tenga
restricciones para contraer obligaciones, deberá acreditar autorización suficiente del órgano competente social
respectivo para contraer obligaciones en nombre de la sociedad. La ausencia definitiva de autorización
suficiente o el no aporte de dicho documento una vez solicitado por la entidad, determinará la falta de capacidad
jurídica para presentar la oferta
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ESTUDIOS PREVIOS
B. Persona jurídica extranjera sin sucursal o domicilio en Colombia: Documentos que acrediten la
existencia y representación legal de la sociedad extranjera, presentados de conformidad con lo
establecido en el presente pliego de condiciones, en el que debe constar, como mínimo, los
siguientes aspectos:
I. Nombre o razón social completa.
II. Nombre del representante legal o de la persona facultada para comprometer a la persona
jurídica.
III. Que el objeto de la sociedad permita ejecutar las actividades descritas en el objeto del
presente proceso de selección.
IV. Facultades del representante legal o de la persona facultada para comprometer a la

persona jurídica, en la que se señale expresamente que el representante no tiene
limitaciones para contraer obligaciones en nombre de la misma o aportando la autorización
o documento correspondiente del órgano social competente respectivo para cada caso.
V. Tipo, número y fecha del documento de constitución o creación.
VI. Fecha y clase de documento por el cual se reconoce la personería jurídica.
VII. Acreditar que su duración no será inferior a la del plazo del contrato y un año más.
VIII. Fotocopia del documento de identificación del representante legal.

Si no existiera ninguna autoridad o entidad que certifique la totalidad de la información de existencia y
representación legal, el proponente o miembro extranjero del proponente plural debe presentar una declaración
juramentada de una persona con capacidad jurídica para vincular y representar a la sociedad en la que conste
que: i) no existe autoridad u organismo que certifique lo solicitado en el presente numeral; ii) la información
requerida en el presente literal, y iii) la capacidad jurídica para vincular y representar a la sociedad de la persona
que efectúa la declaración, así como de las demás personas que puedan representar y vincular a la sociedad,
si las hay.
C. Entidades estatales: Deben presentar los siguientes documentos para acreditar su existencia:
Acto de creación de la entidad estatal. Este puede ser ley, decreto, ordenanza, acuerdo o certificado de
existencia y representación legal (este último no mayor a treinta (30) días calendario anteriores a la fecha
de cierre del proceso de contratación) o documento equivalente que permita conocer la naturaleza jurídica,
funciones, órganos de dirección, régimen jurídico de contratación de la entidad estatal.
NOTA: En el evento de personas jurídicas no obligadas a aportar el certificado de existencia y representación

legal, deberán aportar un documento equivalente que acredite su existencia, junto con los documentos que
demuestren la capacidad del representante legal de la entidad o sociedad a contratar, en el cual se verificará:
• Fecha de expedición del documento equivalente que acredite su existencia.

• Que el objeto incluya las actividades principales objeto del presente proceso.
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ESTUDIOS PREVIOS
• La duración deberá ser por lo menos igual al plazo estimado del contrato y un (1) año más.
• Para efectos del pliego de condiciones, el plazo de ejecución del contrato será el indicado en el
numeral “1.1 Objeto, presupuesto oficial, plazo y ubicación”.
• Si el representante legal tiene restricciones para contraer obligaciones en nombre de la misma,
deberá acreditar autorización suficiente del órgano competente social respectivo para contraer
obligaciones en nombre de la sociedad o entidad.
• La ausencia definitiva de autorización suficiente o el no aporte de dicho documento una vez
solicitado por la entidad, determinará la falta de capacidad jurídica para presentar la oferta, y por
tanto su rechazo.
• El nombramiento del revisor fiscal en caso de que exista.
PROPONENTES PLURALES
El documento de conformación de proponentes plurales debe:
A. Acreditar la existencia del proponente plural y clasificarlo en Unión Temporal o Consorcio. En este
documento los integrantes deben expresar su intención de conformar el proponente plural. En
caso que no exista claridad sobre el tipo de asociación se solicitará la aclaración. Los proponentes
deben incluir como mínimo la información requerida en el Formato 2 – Conformación de
Proponente Plural (Formato 2A – Consorcios) (Formato 2B – Uniones Temporales). Los
proponentes podrán incluir información adicional que no contradiga lo dispuesto en los
documentos del proceso.
B. Acreditar el nombramiento de un representante y un suplente cuya intervención deberá quedar

definida en el Formato 2 – Conformación de Proponente Plural (Formato 2A – Consorcios)
(Formato 2B – Uniones Temporales), de todas las personas naturales y/o jurídicas asociadas, con
facultades suficientes para la representación sin limitaciones de todos y cada uno de los
integrantes, en todos los aspectos que se requieran para la presentación de la oferta, para la
suscripción y ejecución del contrato, así como también la facultad para firmar el acta de
terminación y liquidación.
C. Aportar copia del documento de identificación del representante principal y suplente de la

estructura plural.
D. Acreditar que la vigencia de la estructura plural no sea inferior a la del plazo del contrato y un año
adicional. Para efectos de la evaluación, este plazo será contado a partir de la fecha del cierre del
proceso de contratación.
E. El proponente plural debe señalar expresamente cuál es el porcentaje de participación de cada

uno de sus miembros. La sumatoria del porcentaje de participación no podrá ser diferente al 100%.
F. En la etapa contractual, no podrán ser modificados los porcentajes de participación sin el

consentimiento previo de la entidad.
Dicho documento debe estar firmado por todos y cada uno de los integrantes del proponente plural y en el caso
del integrante persona jurídica, por el representante legal de dicha o por el apoderado de cualquiera de los
anteriores.
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ESTUDIOS PREVIOS
CERTIFICACIÓN DE PAGOS DE SEGURIDAD SOCIAL Y APORTES LEGALES

PERSONAS JURÍDICAS
El proponente persona jurídica debe presentar el Formato 6 – Pagos de seguridad social y aportes legales
suscrito por el revisor fiscal, de acuerdo con los requerimientos de ley o por el representante legal, bajo la
gravedad del juramento, cuando no se requiera revisor fiscal, en el que conste el pago de los aportes de sus
empleados a los sistemas de salud, riesgos profesionales, pensiones y aportes a las Cajas de Compensación
Familiar, al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, al Servicio Nacional de Aprendizaje y al Fondo Nacional
de Formación Profesional para la Industria de Construcción, cuando a ello haya lugar.
La entidad no exigirá las planillas de pago. Bastará el certificado suscrito por el revisor fiscal, en los casos
requeridos por la ley, o por el representante legal que así lo acredite.
Cuando la persona jurídica está exonerada en los términos previstos en el artículo 65 de la Ley 1819 de 2016
debe indicarlo en el Formato 6 – Pagos de seguridad social y aportes legales
Esta misma previsión aplica para las personas jurídicas extranjeras con domicilio o sucursal en Colombia, las
cuales deben acreditar este requisito respecto del personal vinculado en Colombia.
PERSONAS NATURALES
El proponente persona natural debe acreditar la afiliación a los sistemas de seguridad social en salud y
pensiones, aportando los certificados de afiliación respectivos o con el certificado de pago de la correspondiente
planilla.
Los certificados de afiliación se deben presentar con fecha de expedición no mayor a treinta (30) días
calendario, anteriores a la fecha del cierre del proceso de contratación. En caso de modificarse la fecha de
cierre del proceso, se tendrá como referencia para establecer el plazo de vigencia de los certificados de
afiliación la fecha originalmente establecida en el pliego de condiciones definitivo.
La persona natural que reúna los requisitos para acceder a la pensión de vejez, o se pensione por invalidez o
anticipadamente, presentará el certificado que lo acredite y, además, la afiliación al sistema de salud.
Esta misma previsión aplica para las personas naturales extranjeras con domicilio en Colombia las cuales
deberán acreditar este requisito respecto del personal vinculado en Colombia.
PROPONENTES PLURALES
Cada uno de los integrantes del proponente plural debe acreditar por separado los requisitos de que tratan los
numerales anteriores.
SEGURIDAD SOCIAL PARA LA SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO

El adjudicatario debe presentar, para la suscripción del respectivo contrato, ante la dependencia respectiva, la
declaración donde acredite el pago correspondiente a seguridad social y aportes legales cuando a ello haya
lugar.
En caso de que el adjudicatario, persona natural o jurídica, no tenga o haya tenido dentro de los seis (6) meses
anteriores a la fecha de firma del contrato personal a cargo y por ende no esté obligado a efectuar el pago de
aportes legales y seguridad social debe indicar esta circunstancia en la mencionada certificación, bajo la
gravedad de juramento.
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ESTUDIOS PREVIOS
ACREDITACIÓN DEL PAGO AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL DURANTE LA EJECUCIÓN DEL

CONTRATO
El contratista debe acreditar, para realizar cada pago del contrato, que se encuentra al día en los aportes
parafiscales relativos al Sistema de Seguridad Social Integral, así como los propios del Sena, ICBF y Cajas de
Compensación Familiar, cuando corresponda.
MONEDA
A. Monedas Extranjeras
Los valores de los documentos aportados en la propuesta deben presentarse en pesos colombianos. Cuando
un valor se exprese en moneda extranjera debe convertirse a pesos colombianos teniendo en cuenta lo
siguiente:
I. Si los valores de un contrato están expresados originalmente en Dólares de los Estados Unidos de América,
los valores se convertirán a Pesos Colombianos, utilizando el valor correspondiente al promedio entre la
TRM de la fecha de inicio del contrato y la TRM de la fecha de terminación del contrato. Para esto, el
proponente deberá indicar la tasa representativa del mercado utilizada para la conversión de cada contrato
en el Formato 3 – Experiencia; la TRM utilizada será la certificada por la Superintendencia Financiera de
Colombia.
II. Si los valores del contrato están expresados originalmente en una moneda diferente a Dólares de los
Estados Unidos de América, estos deberán convertirse inicialmente a esta moneda, utilizando para ello el
valor correspondiente al promedio entre la tasa de cambio de la fecha de inicio del contrato y la tasa de
cambio de la fecha de terminación del contrato. Para tales efectos, se puede utilizar la información
certificada por el Banco de la República. [Para el cálculo se recomienda acudir al siguiente link:
https://www.oanda.com/lang/es/currency/converter/] Hecho esto, se procederá en la forma señalada en el
numeral anterior.
III. Si los valores de los estados financieros están expresados originalmente en Dólares de los Estados Unidos
de América, el proponente y la entidad tendrán en cuenta la tasa representativa del mercado vigente
certificada por la Superintendencia Financiera de Colombia de la fecha de expedición de los estados
financieros.
IV. Si los valores de los estados financieros están expresados originalmente en una moneda diferente a
Dólares de los Estados Unidos de América, estos deben convertirse inicialmente a Dólares de los Estados
Unidos de América utilizando para ello el valor correspondiente a la fecha de expedición de los estados
financieros. Para verificar la tasa de cambio entre la moneda y los Dólares de los Estados Unidos de
América, el proponente podrá utilizar la página web https://www.oanda.com/lang/es/currency/converter/
Hecho esto se procederá en la forma señalada en el numeral III.
B. Conversión a Salarios Mínimos Mensuales Legales Vigentes (SMMLV)

Cuando los Documentos del proceso señalen que un valor debe expresarse en Salarios Mínimos Mensuales
Legales Vigentes (SMMLV) se seguirá el siguiente proceso:
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ESTUDIOS PREVIOS
I. Los valores convertidos a Pesos Colombianos, aplicando el proceso descrito en el literal anterior, o cuya
moneda de origen sea el peso colombiano, deben convertirse a SMMLV, para lo cual se emplearán los
valores históricos de SMMLV señalados por el Banco de la República
(http://www.banrep.gov.co/es/mercado-laboral/salarios), del año correspondiente a la fecha de
terminación del contrato.
II. II.Los valores convertidos a SMMLV, se deben ajustar a la unidad más próxima de la siguiente forma:
hacia arriba para valores mayores o iguales a cero punto cinco (0.5) y hacia abajo para valores menores
a cero punto cinco (0.5).
Si el proponente aporta certificaciones en las que no indican el día, sino solamente el mes y el año, se procederá
así:
Fecha (mes, año) de suscripción y/o inicio del contrato: se tendrá en cuenta el último día del mes señalado en
la certificación.
Fecha (mes, año) de terminación del contrato: se tendrá en cuenta el primer día del mes señalado en la
certificación.
13.1.2. Condiciones de experiencia
La evaluación de los proponentes se efectuará de acuerdo con la experiencia contenida en el Registro Único
de Proponentes (RUP) vigente y en firme antes del cierre del proceso.
Los proponentes podrán acreditar experiencia proveniente de contratos celebrados con particulares o entidades
estatales.
De conformidad con el artículo 2.2.1.1.1.5.3 del Decreto 1082 de 2015, los contratos celebrados por el
interesado para cada uno de los bienes, obras y servicios que ofrecerá a las Entidades Estatales, identificados
con el Clasificador de Bienes y Servicios en el tercer nivel y su valor expresado en SMMLV.
Los contratos celebrados por consorcios, uniones temporales y sociedades en las cuales el interesado tenga o
haya tenido participación, para cada uno de los bienes, obras y servicios que ofrecerá a las Entidades Estatales,
identificados con el Clasificador de Bienes y Servicios en el tercer nivel y su valor expresado en SMMLV.
Los Proponentes deben acreditar su experiencia a través de: (i) la información consignada en el RUP para
aquellos que estén obligados a tenerlo, (ii) la presentación del Formato 03 – Experiencia para todos los
Proponentes y (iii) alguno de los documentos válidos para la acreditación de la experiencia señalados a
continuación, cuando se requiera la verificación de información del Proponente adicional a la contenida en el
RUP.
A. Acta de Liquidación
B. Acta de entrega, terminación, final o de recibo definitivo.
C. Certificación de experiencia. Expedida con posterioridad a la fecha de terminación del contrato en la

que conste el recibo a satisfacción de la obra contratada debidamente suscrita por quien esté en capacidad u
obligación de hacerlo.
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ESTUDIOS PREVIOS
D. Acta de inicio o la orden de inicio. La misma sólo será válida para efectos de acreditar la fecha de
inicio.
E. Para los contratos que hayan sido objeto de cesión, el contrato deberá encontrarse debidamente
inscrito y clasificado en el RUP o en uno o alguno de los documentos considerados como válidos para la
acreditación de experiencia de la empresa cesionaria, según aplique. La experiencia se admitirá para el
cesionario y no se reconocerá experiencia alguna al cedente.
Para efectos de acreditación de experiencia entre particulares, el Proponente deberá aportar adicionalmente
alguno de los documentos que se describen a continuación:
A. Certificación de facturación expedida con posterioridad a la fecha de terminación del contrato emitida
por el revisor fiscal o contador público del Proponente que acredita la experiencia, según corresponda con la
copia de la tarjeta profesional del contador público o revisor fiscal (según corresponda) y certificado de
antecedentes disciplinarios vigente, expedido por la Junta Central de Contadores, o los documentos
equivalentes que hagan sus veces en el país donde se expide el documento del profesional.
B. Copia de la declaración del impuesto a las ventas (IVA) del Proponente o alguno de sus integrantes,
correspondiente al periodo de ejecución del contrato o impuesto de timbre del contrato o licencia de construcción
cuando la obra fue realizada en urbanizaciones
DETERMINACIÓN DE LOS REQUISITOS MÍNIMOS DE EXPERIENCIA SEGÚN LA MATRIZ 1 –

EXPERIENCIA
La complejidad técnica del proyecto se establece de la siguiente manera, en concordancia con lo previsto en la
“Matriz 1 – Experiencia”:
Los Proponentes podrán acreditar experiencia proveniente de contratos celebrados con particulares o
Entidades Estatales.
CARACTERÍSTICAS DE LOS CONTRATOS PRESENTADOS PARA ACREDITAR LA EXPERIENCIA

EXIGIDA
Los contratos para acreditar la experiencia exigida deberán cumplir las siguientes características:
A. Que hayan contenido la ejecución de: [CONSTRUCCIÓN O MEJORAMIENTO EN PAVIMENTO
ASFÁLTICO O CONCRETO HIDRÁULICO O PLACA HUELLA DE VÍAS PRIMARIAS O
SECUNDARIAS O VÍAS TERCIARIAS O VÍAS URBANAS O PISTAS DE AEROPUERTOS.
B. Estar relacionados en el Formato 3 – Experiencia con el número consecutivo del contrato en el
RUP. Los proponentes plurales deben indicar qué integrante aporta cada uno de los contratos
señalados en el Formato 3 – Experiencia. Este documento debe presentarlo el proponente plural
y no integrante.
El hecho de que el proponente no aporte el “Formato 3 - Experiencia” en ningún caso será motivo
para rechazar la oferta. La subsanación de este requisito podrá realizarse en los términos del
numeral 1.6. Mientras esté pendiente la subsanación del requisito, y en caso de que este no se
subsane, la entidad tendrá en cuenta para la evaluación los seis (6) contratos aportados de mayor
valor.
C. El proponente podrá acreditar la experiencia con mínimo uno (1) y máximo seis (6) contratos
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ESTUDIOS PREVIOS
D. Deben haber terminado antes de la fecha de cierre del presente proceso de contratación.
E. Para los contratos que sean aportados por socios de empresas que no cuentan con más de tres
(3) años de constituidas, además del RUP, deben adjuntar un documento suscrito por el
representante legal y el revisor fiscal o contador público (según corresponda) donde se indique la
conformación de la empresa. La entidad tendrá en cuenta la experiencia individual de los
accionistas, socios o constituyentes de las sociedades con menos de tres (3) años de constituidas.
Pasado este tiempo, la sociedad conservará esta experiencia, tal y como haya quedado registrada
en el RUP.
F. La experiencia a la que se refiere este numeral podrá ser validada mediante los documentos
establecidos en el pliego de condiciones.
G. Para proyectos de infraestructura vial que se hayan realizado fuera del territorio nacional, se
consideran “Carreteras primarias” aquellas que sean certificadas por la entidad contratante
mediante alguno de los documentos válidos establecidos en el pliego de condiciones, siempre que
se indique que el ancho de calzada es mayor o igual a siete (7.0) metros, y/o que se acrediten tres
o más carriles vehiculares por calzada.
CONSIDERACIONES PARA LA VALIDEZ DE LA EXPERIENCIA REQUERIDA
A. En el Clasificador de Bienes y Servicios, el segmento correspondiente para la clasificación de la

experiencia es el segmento 72.
B. La entidad contratante únicamente podrá exigir para la verificación de la experiencia los contratos
celebrados por el interesado, identificados con el Clasificador de Bienes y Servicios hasta el tercer
nivel.
C. Si el proponente relaciona o anexa más de seis (6) contratos en el Formato 3 - Experiencia, para
efectos de evaluación de la experiencia se tendrán en cuenta cómo máximo los seis (6) contratos
aportados de mayor valor.
D. Tratándose de proponentes plurales se tendrá en cuenta lo siguiente: i) uno de los integrantes debe
aportar como mínimo el cincuenta por ciento (50%) de la experiencia exigida; ii) los demás integrantes
deben acreditar al menos el cinco por ciento (5%) de la experiencia requerida; y iii) sin perjuicio de lo
anterior, solo uno de los integrantes, si así lo considera pertinente, podrá no acreditar experiencia. En
este último caso, el porcentaje de participación del integrante que no aporta experiencia en la
estructura plural no podrá superar el cinco por ciento (5%).
E. Cuando el contrato que se pretende acreditar como experiencia haya sido ejecutado en consorcio o
unión temporal, el porcentaje de participación del integrante será el registrado en el RUP de este o en
alguno de los documentos válidos para la acreditación de experiencia en caso de que el integrante no
esté obligado a tener RUP.
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ESTUDIOS PREVIOS
F. Cuando el contrato que se pretende acreditar como experiencia haya sido ejecutado en consorcio o
unión temporal, el valor a considerar será el registrado en el RUP, o documento válido en caso de que
el integrante no esté obligado a RUP, para la acreditación de experiencia multiplicada por el porcentaje
de participación que tuvo el integrante o los integrantes.
G. Cuando el contrato que se pretende acreditar como experiencia haya sido ejecutado en consorcio, el
“% de dimensionamiento (según la longitud o magnitud requerida en el proceso de contratación)”
exigido en la Matriz 1 – Experiencia se afectará por el porcentaje de participación que tuvo el integrante
o los integrantes.
Por su parte, si el contrato fue ejecutado como unión temporal la acreditación del “% de
dimensionamiento” se afectará de acuerdo con la distribución de actividades y lo materialmente
ejecutado, para lo cual se deberá allegar el documento de conformación de proponente plural que
discrimine las actividades a cargo de cada uno de los integrantes o que de los documentos aportados
para acreditar la experiencia se pueda determinar qué actividades ejecutó cada uno de los integrantes.
En caso de que lo anterior no se logre determinar, la evaluación se realizará de conformidad con lo
señalado en el párrafo precedente, respecto a los consorcios.
Nota: El “dimensionamiento” de este literal no aplica solamente a vías, sino a cualquier dimensión o
magnitud requerida en el proceso de selección para acreditar la experiencia según detalla la Matriz 1
- Experiencia. A modo enunciativo se tiene: longitud o luces libres de puentes vehiculares, metros
cúbicos (volúmenes), en procesos de dragados marítimos o fluviales, longitudes de túneles, por
mencionar algunos ejemplos.
H. Cuando el contrato que se aporte para la experiencia haya sido ejecutado por un consorcio o unión
temporal, y dos (2) o más de sus integrantes conformen un proponente plural para participar en el
presente proceso, dicho contrato se entenderá aportado como un (1) solo contrato y se tendrá en
cuenta para el aporte de la experiencia la sumatoria de los porcentajes de los integrantes del consorcio
o unión temporal que ejecutaron el contrato y que están participando en el presente proceso.
CLASIFICACIÓN DE LA EXPERIENCIA EN EL “CLASIFICADOR DE BIENES, OBRAS Y SERVICIOS DE

LAS NACIONES UNIDAS”
Los contratos aportados para efectos de acreditación de la experiencia requerida deben estar clasificados en
alguno de los siguientes códigos:
Segmentos Familia Clase Nombre

72000000 72140000 72141000 72141001
72000000 72140000 72141100 72141103
72000000 72140000 72141100 72141106
Las personas naturales o jurídicas extranjeras sin domicilio o sucursal en Colombia deberán indicar los códigos
de clasificación relacionados con los bienes, obras o servicios ejecutados con alguno de los documentos válidos
establecidos en el pliego de condiciones para cada uno de los contratos aportados para la acreditación de la
experiencia requerida. En el evento en el que dichos documentos no incluyan los códigos de clasificación, el
representante legal del proponente deberá incluirlos en el Formato 3 – Experiencia.
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ESTUDIOS PREVIOS
RELACIÓN DE LOS CONTRATOS FRENTE AL PRESUPUESTO OFICIAL

La verificación del número de contratos para acreditar la experiencia se realiza de la siguiente manera:
Número de contratos con los Valor mínimo a certificar
cuales el Proponente cumple la (como % del Presupuesto Oficial de obra
experiencia acreditada expresado en SMMLV)
De 1 hasta 2 75%
De 3 hasta 4 120%
De 5 hasta 6 150%
La verificación se hará con base en la sumatoria de los valores totales ejecutados (incluido IVA) en SMMLV de
los contratos que cumplan con los requisitos establecidos en este pliego de condiciones.
El proponente cumple el requisito de experiencia si la sumatoria de los valores totales ejecutados (incluido IVA)
de los contratos expresados en SMMLV es mayor o igual al valor mínimo a certificar establecido en la tabla
anterior.
En caso de que el número de contratos con los cuales el proponente acredita la experiencia no satisfaga el
porcentaje mínimo a certificar establecido en la tabla anterior, se calificará la propuesta como no hábil y el
proponente podrá subsanarla en los términos establecidos en en los pliegos de condiciones.
EXPERIENCIA ESPECÍFICA
El proponente deberá acreditar la siguiente experiencia específica:
Experiencia Específica: POR LO MENOS UNO (1) DE LOS CONTRATOS VÁLIDOS APORTADOS DEBERÁ
ACREDITAR HABER DESARROLLADO ACTIVIDADES DE CONSTRUCCIÓN DE PLACAS HUELLAS, Y
ACREDITAR UNA LONGITUD DE CONSTRUCCIÓN CORRESPONDIENTE A 1 KILOMETRO.
DOCUMENTOS VÁLIDOS PARA LA ACREDITACIÓN DE LA EXPERIENCIA REQUERIDA

En aquellos casos en que por las características del objeto a contratar se requiera verificar información adicional
a la contenida en el RUP, el proponente podrá aportar uno o algunos de los documentos que se establecen a
continuación, para que la entidad realice la verificación en forma directa. Los mismos deberán estar
debidamente diligenciados y suscritos por el contratante, el contratista o el interventor, según corresponda. En
caso de existir discrepancias entre dos (2) o más documentos aportados por el proponente para la acreditación
de experiencia, se tendrá en cuenta el orden de prevalencia establecido a continuación:
A. Acta de liquidación
B. Acta de entrega, terminación, final o de recibo definitivo.
C. Certificación de experiencia. Expedida con posterioridad a la fecha de terminación del contrato en

la que conste el recibo a satisfacción de la obra contratada debidamente suscrita por quien esté
en capacidad u obligación de hacerlo.
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ESTUDIOS PREVIOS
D. Acta de inicio o la orden de inicio. La misma sólo será válida para efectos de acreditar la fecha de
inicio.
E. Para los contratos que hayan sido objeto de cesión, el contrato deberá encontrarse debidamente
inscrito y clasificado en el RUP o en uno o alguno de los documentos considerados como válidos
para la acreditación de experiencia de la empresa cesionaria, según aplique. La experiencia se
admitirá para el cesionario y no se reconocerá experiencia alguna al cedente.
Para efectos de acreditación de experiencia entre particulares, el proponente deberá aportar adicionalmente
alguno de los documentos que se describen a continuación:
A. Certificación de facturación expedida con posterioridad a la fecha de terminación del contrato

emitida por el revisor fiscal o contador público del proponente que acredita la experiencia, según
corresponda, con la copia de la tarjeta profesional y certificado de antecedente disciplinarios
vigente, expedido por la Junta Central de Contadores, o los documentos equivalentes que hagan
sus veces en el país donde se expide el documento del profesional.
ACREDITACIÓN DE LA EXPERIENCIA REQUERIDA

Los proponentes acreditarán para cada uno de los contratos aportados la siguiente información mediante alguno
de los documentos:
A. Contratante
B. Objeto del contrato
C. Principales actividades ejecutadas
D. Las longitudes, volúmenes, dimensiones, tipologías y demás condiciones de experiencia

establecidas en la Matriz 1 – Experiencia, si aplica.
E. La fecha de iniciación de la ejecución del contrato: Esta fecha es diferente a la de suscripción del
contrato.
Si en los documentos válidos aportados para la acreditación de experiencia solo se evidencia fecha
(mes, año) de suscripción y/o inicio del contrato: se tendrá en cuenta el último día del mes que se
encuentre señalado en la certificación.
F. La fecha de terminación de la ejecución del contrato: Esta fecha de terminación no es la fecha de

entrega y/o recibo final, liquidación, o acta final.
Si en los documentos válidos aportados para la acreditación de experiencia solo se evidencia fecha
(mes, año) de terminación del contrato: se tendrá en cuenta el primer día del mes que se encuentre
señalado en la certificación.
G. Nombre y cargo de la persona que expide la certificación.
H. El porcentaje de participación del integrante del contratista plural.
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ESTUDIOS PREVIOS
I. El porcentaje de participación en el valor ejecutado en el caso de contratistas plurales.

PARA SUBCONTRATOS
Para la acreditación de experiencia de subcontratos, cuyo contrato principal fue suscrito con particulares, se
aplicarán las disposiciones establecidas en el numeral anterior.
Para la acreditación de experiencia de los contratos derivados de contratos suscritos con entidades estatales
el proponente deberá aportar los documentos que se describen a continuación:
A. Certificación del subcontrato. Certificación expedida con posterioridad a la fecha de terminación

del subcontrato, la cual debe estar suscrita por el representante legal del contratista del contrato
principal, del Concesionario, o del EPC o Consorcio Constructor. Así mismo, debe contener la
información requerida en el presente Pliego de Condiciones para efectos de acreditación de la
experiencia.
B. Certificación expedida por la entidad estatal del contrato principal del cual se derivó el subcontrato.
Dicha certificación debe contener la información requerida para acreditar experiencia y la siguiente:
I. Alcance de las obras ejecutadas en el contrato, en las que se pueda evidenciar las obras
subcontratadas que pretendan ser acreditadas para efectos de validación de experiencia, en el
presente proceso de selección.
II. Autorización de la entidad estatal a cargo de la infraestructura por medio de la cual se autoriza el
subcontrato. En caso de que no requiera autorización, el Proponente podrá aportar con su
propuesta alguno de los siguientes documentos que den cuenta de esa circunstancia: i) copia del
contrato o ii) certificación emitida por la entidad concedente, donde acredite que para subcontratar
no se requería autorización.
Para los subcontratos, las actividades subcontratadas solo serán válidas para el subcontratista cuando ambos
se presenten de manera separada al proceso de contratación; es decir, dichas actividades no serán tenidas en
cuenta para efectos de acreditación de experiencia del contratista directo.
En todo caso, la experiencia será válida para quien efectivamente haya ejecutado las actividades exigidas.
Los proponentes deberán advertir a la entidad cuando en otros procesos, el contratista original haya certificado
que, dentro de su contrato, se llevó a cabo la subcontratación, por cuanto tales actividades no serán tenidas en
cuenta para efectos de acreditación de experiencia del contratista original. Para tal fin, deberán informar a la
entidad, mediante comunicación escrita, indicando el proceso en el cual el contratista certificó la respectiva
subcontratación.
La obligación de informar las situaciones de subcontratación estará en cabeza de los proponentes y de ninguna
manera dicha obligación será de la entidad. En aquellos casos en los que el proponente no advierta tal situación,
la entidad no tendrá responsabilidad alguna por cuanto no fue advertida. En ese caso, el contrato se
contabilizará como un todo y no se tendrá en cuenta lo relacionado con la subcontratación
13.1.3. Capacidad financiera
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ESTUDIOS PREVIOS
De conformidad con el artículo 2.2.1.1.1.5.3 del Decreto 1082 de 2015 numeral 3, la capacidad financiera
establece los siguientes indicadores:
Fuente: Colombia Compra Eficiente. Manual Requisitos Habilitantes. Página 13.

<https://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/manuales/20140901_manual_requisitos_ha
bilitantes_4_web.pdf>
Los proponentes deberán acreditar los siguientes indicadores en los términos señalados en la Matriz 2 –
Indicadores financieros y organizacionales:
Indicador Fórmula
Activo Corriente
Liquidez
Pasivo Corriente
Pasivo Total
Nivel de Endeudamiento
Activo Total
Utilidad Operacional
Razón de Cobertura de Intereses
Gastos Interes
Si el proponente es plural cada indicador debe calcularse así:
(∑ni=1 Componente 1 del indicadori )

Indicador =
Donde n es el número de integrantes del proponente plural (unión temporal o consorcio).

El proponente que no tiene pasivos corrientes está habilitado respecto del índice de liquidez.
El proponente que no tiene gastos de intereses está habilitado respecto de la razón de cobertura de intereses,
siempre y cuando la utilidad operacional sea igual o mayor a cero (0).
CAPITAL DE TRABAJO
Para el presente proceso de selección los proponentes acreditarán:
CT = AC - PC ≥ CTd
Donde:
CT = Capital de trabajo
AC = Activo corriente
PC = Pasivo corriente
CTd = Capital de Trabajo demandado para el proceso que presenta propuesta
El capital de trabajo (CT) del oferente deberá ser mayor o igual al capital de trabajo demandado (CTd):
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ESTUDIOS PREVIOS
CT ≥ CTd
El capital de trabajo demandado para el proceso que presenta propuesta (CTd) se calcula así:
Presupuesto oficial Fórmula
≤$10.000.000.000 CTd = 10% x (PO)

Donde,
CTd = Capital de trabajo demandado del proceso al cual presenta propuesta

PO = Presupuesto oficial del proceso al cual presenta propuesta.
Si el Proponente es plural el indicador debe calcularse así:
n
CTProponente plural = ∑ CTi

i=1
CAPACIDAD ORGANIZACIONAL
Los proponentes deben acreditar los siguientes indicadores en los términos señalados en la Matriz 2-
Indicadores financieros y organizacionales:
Indicador Fórmula
Rentabilidad sobre Patrimonio Utilidad Operacional
(Roe) Patrimonio
Unidad Operacional
Rentabilidad del Activo (Roa)
Activo Total
Si el proponente es plural cada indicador debe calcularse así:

Indicador =
ACREDITACIÓN DE LA CAPACIDAD FINANCIERA Y ORGANIZACIONAL

PERSONAS NATURALES O JURÍDICAS NACIONALES Y EXTRANJERAS CON DOMICILIO O SUCURSAL
EN COLOMBIA
La evaluación financiera y organizacional de las propuestas se efectuará a partir de la información contenida
en el RUP vigente y en firme. En tal sentido, la evaluación de la capacidad financiera se realizará de acuerdo
con la información reportada en el Registro, de acuerdo con las disposiciones establecidas en la Subsección 5,
de la Sección 1, del Capítulo 1, del Título 1, de la Parte 2 del Decreto 1082 de 2015, o las normas que las
modifiquen, adicionen o sustituyan, por lo que se tomará la información financiera del mejor año fiscal que se
refleje en el registro del proponente y que esté vigente y en firme.
Los Proponentes extranjeros sin domicilio o sucursal en Colombia no están obligados a tener RUP y por tanto
la verificación de esta información procederá en los términos definidos a continuación:
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ESTUDIOS PREVIOS
PERSONAS NATURALES O JURÍDICAS EXTRANJERAS SIN DOMICILIO O SUCURSAL EN COLOMBIA

Los Proponentes extranjeros deberán presentar la siguiente información financiera de conformidad con la
legislación propia del país de origen. Los valores deben: (i) presentarse en pesos colombianos; (ii) convertirse
a la tasa de cambio de la fecha de corte de los mismos, y (iii) estar avalados con la firma de quien se encuentre
en obligación de hacerlo de acuerdo con la normativa del país de origen.
A. El estado de situación financiera (balance general) y estado de resultado integral (estado de

resultados), acompañados por el informe de auditoría (sí aplica de acuerdo con la legislación de
origen) con traducción simple al castellano de acuerdo con las normas NIIF.
B. Copia de la tarjeta profesional del Contador Público o Revisor Fiscal y certificado de antecedentes
disciplinarios vigente expedido por la Junta Central de Contadores de quien realiza la conversión.
C. El Formato 4 – Capacidad financiera y organizacional para extranjeros diligenciado. En caso de

presentarse discrepancias entre la información consignada en el Formato 4 – Capacidad
financiera y organizacional para extranjeros y los documentos señalados en el Literal A,
prevalecerá la información consignada en los estados financieros incluidos en la oferta.
Las fechas de corte de los documentos señalados en el literal A será [Diciembre 2019], acompañado del Informe
de Auditoría, salvo que se acredite en debida forma que la legislación propia del país de origen establece una
fecha de corte diferente a la prevista en el pliego.
Si alguno de estos requerimientos no aplica en el país del domicilio del proponente extranjero, el Representante
Legal o el apoderado en Colombia deberán hacerlo constar bajo la gravedad de juramento en el Formato 4 –
Capacidad financiera y organizacional para extranjeros. El Proponente podrá acreditar este requisito con un
documento que así lo certifique emitido por una firma de auditoría externa.
Si los valores de los estados financieros están expresados originalmente en una moneda diferente a Dólares
de los Estados Unidos de América, estos deberán convertirse a pesos en los términos definidos en la sección
1.1
CAPACIDAD RESIDUAL
El proponente será hábil si su capacidad residual es mayor o igual a la capacidad residual de proceso de
contratación (CRPC). Así:
𝐶𝑅𝑃 ≥ 𝐶𝑅𝑃𝐶
Los proponentes acreditarán la capacidad residual o K de contratación conforme se describe a continuación.

En todo caso, si con posterioridad al cierre del proceso cualquier interesado, durante el traslado del informe de
evaluación, o la entidad, en uso de la potestad verificadora, advierte que se dejó de incluir, al cierre del proceso,
por parte de un proponente, alguna información contractual que afecte su capacidad residual, la entidad
rechazará la oferta.
Lo anterior, sin perjuicio de las acciones administrativas y/o judiciales a que haya lugar, en contra de la (s)
persona (s) que haya (n) suscrito las certificaciones exigidas para el cálculo de la capacidad residual.
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ESTUDIOS PREVIOS
CÁLCULO DE LA CAPACIDAD RESIDUAL DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN (CRPC)

Si el plazo estimado del contrato es menor o igual a 12 meses, el cálculo de la CRPC deberá tener en cuenta
el siguiente proceso:
𝐶𝑅𝑃𝐶 = 𝑃𝑂𝐸 − 𝐴𝑛𝑡𝑖𝑐𝑖𝑝𝑜 𝑦/𝑜 𝑝𝑎𝑔𝑜 𝑎𝑛𝑡𝑖𝑐𝑖𝑝𝑎𝑑𝑜

Donde:
CRPC = Capacidad residual del proceso de contratación
POE = Presupuesto oficial estimado
CÁLCULO DE LA CAPACIDAD RESIDUAL DEL PROPONENTE (CRP)

La capacidad residual del proponente se calculará de la siguiente manera:
(𝐸 + 𝐶𝑇 + 𝐶𝐹)
𝐶𝑅𝑃 = 𝐶𝑂 ∗ [ ] − 𝑆𝐶𝐸
100
En donde:
CRP = Capacidad residual del Proponente
CO = Capacidad de Organización
E = Experiencia
CT = Capacidad Técnica
CF = Capacidad Financiera
SCE = Saldos de Contratos en Ejecución
La CRP del proponente plural es la suma de la capacidad residual de cada uno de sus miembros, sin tener en
cuenta el porcentaje de participación de los integrantes de la estructura plural; lo anterior, en cumplimiento de
lo dispuesto para tal fin en la Guía para Determinar y Verificar la Capacidad Residual del Proponente en los
Procesos de Contratación de Obra Pública, de Colombia Compra Eficiente. En caso de ser negativa la
capacidad residual de uno de los miembros, este valor se restará de la capacidad residual total del proponente
plural.
A cada uno de los factores se le asigna máximo el siguiente puntaje:
Factor Puntaje máximo

Experiencia (E) 120
Capacidad financiera (CF) 40
Capacidad técnica (CT) 40
Total 200
[Se recomienda el uso de la aplicación para establecer la capacidad residual, de Colombia Compra Eficiente,
disponible en la página web: https://www.colombiacompra.gov.co/manuales-guias-y-pliegos-tipo/manuales-y-
guias/ así como el aplicativo para tal fin por Colombia Compra Eficiente]
La Capacidad de Organización (CO) no tiene asignación de puntaje en la fórmula porque su unidad de medida
es en Pesos Colombianos y constituye un factor multiplicador de los demás factores.
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ESTUDIOS PREVIOS
El cálculo de cada uno de los factores procede como sigue:
A. Capacidad de Organización (CO):

El factor (CO) corresponde a los Ingresos Operacionales del Proponente teniendo en cuenta lo siguiente:
Años de información
Capacidad de organización (CO)
financiera
Cinco (5) años o más Mayor ingreso operacional de los últimos 5 años
Mayor ingreso operacional de los años de existencia del
Entre uno (1) y cinco (5) años
proponente.
USD 125.000 (Liquidados a la tasa de cambio determinada por
Menos de un (1) año (*) el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo cada 2 años para
efectos del umbral del beneficio de las Mipyme.)
Si los ingresos operacionales del proponente con uno (1) o más años de información financiera es menor a
USD125.000, el factor (CO) del proponente es igual a USD125.000.
Para acreditar el factor (CO) el proponente obligado a tener RUP debe presentar los siguientes documentos:
I. Estado de resultados integral (estado de resultado o pérdida o ganancias), del año en que hayan
obtenido el mayor ingreso operacional en los últimos cinco (5) años, debidamente firmado por el
representante legal, contador y revisor fiscal y/o contador independiente (externo), si están obligados
a tenerlos. Esto teniendo en cuenta el artículo 37 de la Ley 222 de 1995.
II. Copia de la tarjeta profesional y certificado de antecedentes disciplinarios vigentes de los Contadores
Públicos, Revisores Fiscales, Contadores independientes (externos), quienes suscribieron los
documentos señalados en el presente literal.
Los proponentes personas naturales o jurídicas extranjeras sin domicilio o sucursal en Colombia, deben
presentar el estado de resultados integral consolidado (estado de resultados o pérdida o ganancias) del año en
que hayan obtenido el mayor ingreso operacional en los últimos cinco (5) años, auditado, con la firma de quien
se encuentre en obligación de hacerlo, de acuerdo con la normativa vigente en el país de origen, en la moneda
legal del país en el cual fue emitido, de conformidad con la legislación propia del país de origen.
Adicional a lo anterior, deben allegar la traducción al idioma castellano de la información financiera, observando
lo siguiente: i) los valores deben ser expresados pesos colombianos, convertidos a la tasa representativa del
mercado (TRM) de la fecha de corte de los mismos, en los términos descritos en el pliego de condiciones; ii)
presentados de acuerdo con las normas NIIF; y iii) debidamente firmados por el contador público colombiano
que los hubiere convertido.
Si alguno de estos requerimientos no aplica en el país del domicilio del proponente extranjero, el representante
legal o el apoderado en Colombia deberán hacerlo constar bajo la gravedad de juramento. Así mismo se podrá
acreditar este requisito por la firma auditora externa.
B. Experiencia (E):
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ESTUDIOS PREVIOS
El factor (E) del proponente para propósitos de la capacidad residual es acreditado por medio de la relación
entre: i) el valor total en pesos de los contratos relacionados con la actividad de la construcción inscritos por el
Proponente en el RUP, o Formato 5 – Capacidad residual en el segmento 72 “Servicios de Edificación,
Construcción de Instalaciones y Mantenimiento” del Clasificador de Bienes y Servicios; y ii) el presupuesto
oficial estimado del proceso de contratación.
La relación indica el número de veces que el proponente ha ejecutado contratos equivalentes a la cuantía del
proceso de contratación objeto de la acreditación de la capacidad residual. Para proponentes individuales se
expresa así:
Valor total de los contratos (COP)

E=
Presupuesto total estimado (COP)
Para el caso de proponentes plurales, el factor (E) de un miembro se calcula así:
Valor total de los contratos (COP)

E=
(Presupuesto total estimado ∗ % de participación)
El cálculo del factor (E) para efectos de la capacidad residual de un miembro de un proponente plural debe
tener en cuenta su participación en el Proceso de Contratación objeto del cálculo de la capacidad residual. Si
el Proponente no es plural no hay lugar a porcentaje.
El puntaje asignado al factor (E) será asignado con base en la siguiente tabla:
Mayor a Menor o igual a Puntaje

0 3 60
3 6 80
6 10 100
10 Mayores 120
Para acreditar el factor (E), el proponente debe diligenciar el Formato 5 – Capacidad residual el cual contiene
los contratos inscritos en el segmento 72 y su valor total en pesos colombianos liquidados con el SMMLV. Así
mismo, el presupuesto oficial estimado debe ser liquidado con el SMMLV para el año de publicación del pliego
de condiciones definitivo del proceso de contratación.
Los proponentes o integrantes extranjeros sin domicilio o sin sucursal en Colombia adicionalmente deben
aportar copia de los contratos ejecutados o certificaciones de terceros que hubieran recibido los servicios de
construcción de obras civiles con terceros, bien sean públicos o privados. La información de los contratos
soportados por las certificaciones de terceros que hubieren recibido los servicios de construcción de obras
civiles debe ser obligatoriamente los mismos que el Proponente presenta en el Formato 3 – Experiencia. La
información del Formato 5 – Capacidad residual deberá ser presentada en pesos colombianos, salvo donde se
registre el valor del contrato en la moneda del país de origen. Cuando el valor de los contratos esté expresado
en monedas extranjeras deberá convertirse a pesos colombianos en los términos indicados en el pliego de
condiciones.
C. Capacidad Financiera (CF):
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ESTUDIOS PREVIOS
El factor (CF) para propósitos de la capacidad residual se obtiene teniendo en cuenta el índice de liquidez del
Proponente con base en la siguiente fórmula:
Activo Corriente
Índice de liquidez =
Pasivo Corriente
El puntaje para la liquidez se debe asignar con base en la siguiente tabla:
Menor o igual
Mayor a Puntaje
a
0 0,5 20
0,5 0,75 25
0,75 1,00 30
1,00 1,5 35
1,5 Mayores 40
El índice de liquidez del proponente se verifica con el RUP. Si el proponente no tiene antigüedad suficiente para
tener estados financieros auditados a 31 de diciembre del año inmediatamente anterior, deben tenerse en
cuenta los estados financieros de corte trimestral o de apertura, suscritos por el representante legal y el auditor.
Para los proponentes o integrantes extranjeros sin domicilio o sucursal en Colombia, la información requerida
para el factor (CF) exigido para el cálculo de la capacidad residual del proponente está contemplada en el
numeral de los requisitos de capacidad financiera del pliego de condiciones.
Cuando el proponente tiene un pasivo corriente igual a cero (0) y por consiguiente su índice de liquidez sea
indeterminado, la entidad debe otorgar el mayor puntaje en el componente de capacidad financiera (CF).
D. Capacidad Técnica (CT):

El factor (CT) para propósitos de la capacidad residual se asigna teniendo en cuenta el número de socios y
profesionales de la Arquitectura, Ingeniería y Geología vinculados mediante una relación laboral o contractual
vigente conforme a la cual desarrollen actividades vinculadas directamente con la construcción.
Para acreditar el factor (CT) el Proponente o integrante nacional y extranjero con o sin sucursal en Colombia
deben diligenciar el Formato 5 – Capacidad residual.
El puntaje del factor (CT) se asigna con base en la siguiente tabla:
Desde Hasta Puntaje

1 5 20
6 10 30
11 Mayores 40
E. Saldos Contratos en Ejecución (SCE):

El proponente debe presentar el Formato 5 – Capacidad residual suscrito por su representante legal y su revisor
fiscal si el proponente está obligado a tenerlo, o por el contador o su auditor independiente el cual contenga la
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ESTUDIOS PREVIOS
lista de los contratos en ejecución tanto a nivel nacional como internacional indicando: i) el valor del contrato;
ii) el plazo del contrato en meses; iii) la fecha de inicio de las obras del contrato, día, mes, año; iv) si la obra la
ejecuta un consorcio o unión temporal junto con el porcentaje de participación del integrante que presenta el
certificado, y v) si el contrato se encuentra suspendido, de ser así, la fecha de suspensión. En el certificado
debe constar expresamente si el proponente no tiene contratos en ejecución.
Para acreditar el factor (SCE) el proponente tendrá en cuenta lo siguiente:
I. El factor SCE es la suma de los montos por ejecutar de los contratos vigentes durante los 12 meses
siguientes. Si el número de días por ejecutar en un contrato es superior a 12 meses, es decir 360 días,
el factor (SCE) solo tendrá en cuenta la proporción lineal de 12 meses.
II. Los contratos de obras civiles en ejecución son aquellos que a la fecha de presentación de la oferta
obligan al proponente con entidades estatales y con entidades privadas para ejecutar obras civiles.
Estas incluyen las obras civiles de los contratos de concesión y los contratos de obra suscritos con
concesionarios, así como, los contratos suspendidos y aquellos que no tengan acta de inicio. No se
entenderán como contratos en ejecución los que se encuentren en liquidación.
III. Se tendrán en cuenta los contratos de obras civiles en ejecución suscritos por el proponente o por
sociedades, consorcios o uniones temporales en los cuales el proponente tenga participación.
IV. Si un contrato se encuentra suspendido, el cálculo del (SCE) de dicho contrato debe efectuarse
asumiendo que lo que falta por ejecutar iniciara en la fecha de presentación de la oferta del Proceso
de Contratación. Si el contrato está suspendido el proponente debe informar el saldo pendiente por
ejecutar.
V. El cálculo del factor (SCE) debe hacerse linealmente calculando una ejecución diaria equivalente al
valor del contrato dividido por el plazo del contrato expresado en días. Este resultado se multiplica por
el número de días pendientes para cumplir el plazo del contrato y si el contrato es ejecutado por una
estructura plural por la participación del proponente en la respectiva estructura.
Para los proponentes o integrantes extranjeros sin domicilio o sin sucursal en Colombia deben diligenciar el
Formato 5 – Capacidad residual firmado por la persona natural o el representante legal de la persona jurídica y
el contador público colombiano que los hubiere convertido a pesos colombianos usando lo definido en el pliego
de condiciones.
13.2 Evaluación de las propuestas
La Entidad calificará las ofertas que hayan cumplido con los requisitos habilitantes con los siguientes puntajes:
Puntaje
Concepto
máximo
Oferta económica 60
Factor de calidad 19
Apoyo a la industria nacional 20
Vinculación de personas con
1
discapacidad
Total 100
13.2.1 OFERTA ECONÓMICA
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ESTUDIOS PREVIOS
Para la calificación por este factor se tendrá en cuenta el valor total indicado en la propuesta económica o el
obtenido de la corrección aritmética. La propuesta económica deberá ser allegada en el Sobre No. 2 y firmada.
El valor de la propuesta económica debe ser presentado en pesos colombianos y contemplar todos los costos
directos e indirectos para la completa y adecuada ejecución de la obra del presente Proceso, los Riesgos y la
administración de estos.
Al formular la oferta, el Proponente acepta que estarán a su cargo todos los impuestos, tasas y contribuciones
establecidos por las diferentes autoridades nacionales, departamentales o municipales y dentro de estos
mismos niveles territoriales, los impuestos, tasas y contribuciones establecidos por las diferentes autoridades.
Los estimativos técnicos que hagan los Proponentes para la presentación de sus ofertas deberán tener en
cuenta que la ejecución del Contrato se regirá íntegramente por lo previsto en los Documentos del Proceso y
que en sus cálculos económicos deben incluir todos los aspectos y requerimientos necesarios para cumplir con
todas y cada una de las obligaciones contractuales como asumir los riesgos previstos en dichos documentos.
El desglose de los Análisis de Precios Unitarios publicados por la Entidad es únicamente de referencia,
constituye una guía para la preparación de la Oferta. Si existe alguna duda o interrogante sobre la presentación
de estos Análisis de Precios Unitarios y el precio de estudios publicados por la Entidad, es deber de los
Proponentes hacerlos conocer dentro del plazo establecido en el Anexo 2 – Cronograma para la presentación
de observaciones al proyecto de pliego de condiciones para que la Entidad los pueda estudiar.
A. AIU
El Proponente deberá calcular un AIU que contenga todos los costos de administración en los que incurre la
organización del constructor para poder desarrollar la administración, los imprevistos y la utilidad o beneficio
económico que pretende percibir por la ejecución del trabajo.
El valor del AIU deberá ser expresado en porcentaje (%) y deberá consignarlo y discriminarlo en la propuesta
económica.
Cuando el Proponente exprese el AIU en porcentaje (%) y en pesos, prevalece el valor expresado en porcentaje
(%).
El porcentaje del A.I.U. que presenten los Proponentes no debe ser superior al porcentaje total del A.I.U
establecido en el Formulario 1– Formulario de Presupuesto Oficial. En consecuencia, el Proponente puede
configurar libremente el porcentaje individual de la A, de la I y de la U, siempre que la sumatoria de ellos no
exceda el porcentaje total definido por la Entidad en el Formulario 1– Formulario de Presupuesto Oficial.
B. CORRECCIONES ARITMÉTICAS
La Entidad solo efectuará correcciones aritméticas originadas por:
A. Todas las operaciones aritméticas a que haya lugar en la propuesta económica, cuando exista un error
que surja de un cálculo meramente aritmético cuando la operación ha sido erróneamente realizada.
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ESTUDIOS PREVIOS
El ajuste al peso ya sea por exceso o por defecto de los precios unitarios contenidos en la propuesta económica
de las operaciones aritméticas a que haya lugar y del valor del IVA, así: cuando la fracción decimal del peso
sea igual o superior a punto cinco (0.5) se aproximará por exceso al número entero siguiente del peso y cuando
la fracción decimal del peso sea inferior a punto cinco (0.5) se aproximará por defecto al número entero
C. PRECIO ARTIFICIALMENTE BAJO
En el evento en el que el precio de una oferta no parezca suficiente para garantizar una correcta ejecución del
contrato, de acuerdo con la información recogida durante la etapa de planeación y particularmente durante el
Estudio del Sector, la Entidad deberá aplicar el proceso descrito en el artículo 2.2.1.1.2.2.4. del Decreto 1082
de 2015 y los parámetros definidos en la Guía para el manejo de ofertas artificialmente bajas en Procesos de
Contratación de Colombia Compra Eficiente
D. DETERMINACIÓN DEL MÉTODO PARA LA PONDERACIÓN DE LA PROPUESTA ECONÓMICA
La Entidad seleccionará el método de ponderación de la propuesta económica de acuerdo con las siguientes
alternativas:
Concepto Método
1 Mediana con valor absoluto
2 Media geométrica
3 Media aritmética baja
4 Menor Valor
Para determinar el método de ponderación, la Entidad tomará los centavos de la Tasa de Cambio
Representativa del Mercado (TRM), certificada por la Superintendencia Financiera de Colombia (en su sitio
web: https://www.superfinanciera.gov.co/publicacion/60819).
El día de la audiencia efectiva de adjudicación la Entidad iniciará respondiendo y resolviendo las observaciones
presentadas al informe de evaluación. Acto seguido, la Entidad abrirá los sobres de las ofertas económicas y
definirá el método de ponderación de las propuestas de acuerdo con la TRM que rija ese mismo día.
En el evento que la Entidad no agote la actividad prevista en la primera parte del párrafo anterior y deba
suspender la audiencia, se tendrá como método de ponderación el que rija el día en que efectivamente realice
la apertura del segundo sobre.
En cualquiera de los supuestos señalados, la Entidad debe agotar la apertura de los sobres económicos y la
definición del método de ponderación en un mismo día. Igualmente, el método definido el día de la apertura del
sobre económico seguirá rigiendo aun cuando la Entidad deba suspender la audiencia.
La TRM que la Entidad utilizará para determinar el método de ponderación será la que rija el día en que
efectivamente realice la apertura del segundo sobre. Esto es, la que la Superintendencia Financiera publique
en horas de la tarde el día anterior a la apertura del segundo sobre.
El método de ponderación se determinará de acuerdo con los rangos del siguiente cuadro:
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ESTUDIOS PREVIOS
Rango
Número Método
(inclusive)
De 0.00 a 0.24 1 Mediana con valor absoluto
De 0.25 a 0.49 2 Media geométrica
De 0.50 a 0.74 3 Media aritmética baja
De 0.75 a 0.99 4 Menor valor
En todos los casos se tendrá en cuenta hasta el séptimo (7°) decimal del valor obtenido como puntaje y las
fórmulas se aplicarán con las propuestas que no han sido rechazadas y se encuentran válidas.
La TRM definirá el método con el cual se asignará el puntaje para el primer módulo a adjudicar, según el orden
definido por la Entidad. Para la adjudicación del segundo módulo se tomará el siguiente método de acuerdo
con la tabla anterior, en orden ascendente, y así sucesivamente; teniendo en cuenta que se reiniciará desde el
primer método en caso de agotarse el último método.
Las propuestas que al aplicar las fórmulas obtengan puntajes negativos obtienen cero (0) puntos en la
oferta económica
i) Mediana con valor absoluto

La Entidad calculará el valor de la mediana con los valores de las propuestas hábiles. En esta alternativa se
entenderá por mediana de un grupo de valores el resultado del cálculo que se obtiene mediante la aplicación
del siguiente proceso: la Entidad ordena los valores de las propuestas hábiles de manera descendente. Si el
número de valores es impar, la mediana corresponde al valor central, si el número de valores es par, la mediana
corresponde al promedio de los dos valores centrales.
Donde:
• 𝑉𝑖 : Es el valor total corregido de cada una de las propuestas “i”.
• m: Es el número total de propuestas económicas válidas recibidas por la Entidad Estatal.
• Me: Es la mediana calculada con los valores de las propuestas económicas válidas.
Bajo este método la Entidad asignará puntaje así:
I. Si el número de valores de las propuestas hábiles es impar, el máximo puntaje será asignado a la
propuesta que se encuentre en el valor de la mediana. Para las otras propuestas, se utiliza la siguiente
fórmula:
𝑀𝑒 − 𝑉𝑖
𝑃𝑢𝑛𝑡𝑎𝑗𝑒 = [{1 − | |} ∗ 60]
𝑀𝑒
Donde:
• Me: Es la mediana calculada con los valores de las propuestas económicas válidas.
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ESTUDIOS PREVIOS
II. Si el número de valores de las propuestas hábiles es par, se asignará el máximo puntaje a la propuesta
que se encuentre inmediatamente por debajo de la mediana. Para las otras propuestas, se utiliza la
siguiente fórmula
𝑉𝑀𝑒 − 𝑉𝑖
𝑃𝑢𝑛𝑡𝑎𝑗𝑒 = [{1 − | |} ∗ 60]
𝑉𝑀𝑒
Donde:
• 𝑉𝑀𝑒 : Es el valor de la propuesta económica válida inmediatamente por debajo de la mediana.
ii) Media Geométrica
Para calcular la Media Geométrica se tomará el valor de las propuestas hábiles para el respectivo factor de
calificación para asignar el puntaje de conformidad con el siguiente procedimiento:
Donde:
• MG: Es la media geométrica de las ofertas habilitadas.

• V1: Es el valor de una propuesta habilitada.
• Vn: Es el valor de la propuesta n habilitada.
• n: La cantidad total de propuestas habilitadas.
Para efectos de la asignación de puntaje se tendrá en cuenta lo siguiente: se asignará el máximo puntaje al
valor de la propuesta que se encuentre más cerca (por exceso o por defecto) al valor de la media geométrica
calculada para el factor correspondiente.
Las demás propuestas recibirán puntaje de acuerdo con la siguiente ecuación:
|𝑀𝐺 − 𝑉𝑖 |
𝑃𝑢𝑛𝑡𝑎𝑗𝑒 = 60 ∗ (1 − ( ))
𝑀𝐺
Nota: Cuando el resultado de la formula anterior sea un número negativo, se asignará 0,0 puntos.
iii) Media Aritmética Baja
Consiste en determinar el promedio aritmético entre la propuesta válida más baja y el promedio simple de las
ofertas hábiles para calificación económica.
(𝑉𝑚𝑖𝑛 + 𝑋̅)
̅̅
𝑋̅̅
𝐵 =
2
Donde:
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ESTUDIOS PREVIOS
• 𝑉𝑚𝑖𝑛 : Es el valor total corregido de la propuesta válida más baja.

• 𝑋̅: Es el promedio aritmético simple de las propuestas económicas válidas.
• ̅̅
𝑋̅̅
𝐵 : Es la media aritmética baja.
La Entidad procederá a ponderar las propuestas de acuerdo con la siguiente formula:
̅̅
𝑋̅̅
𝐵 − 𝑉𝑖
60 ∗ (1 − ( )) 𝑃𝑎𝑟𝑎 𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟𝑒𝑠 𝑚𝑒𝑛𝑜𝑟𝑒𝑠 𝑜 𝑖𝑔𝑢𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑎 ̅̅
𝑋̅̅
𝐵
̅̅
𝑋̅̅
𝐵
𝑃𝑢𝑛𝑡𝑎𝑗𝑒 =
| ̅̅
𝑋̅̅
𝐵 − 𝑉𝑖 |
60 ∗ (1 − ( )) 𝑃𝑎𝑟𝑎 𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟𝑒𝑠 𝑚𝑎𝑦𝑜𝑟𝑒𝑠 𝑎 ̅̅
𝑋̅̅
𝐵
{ ̅̅
𝑋̅̅
𝐵 }
Donde:
• ̅̅𝑋̅̅
𝐵 : Es la media aritmética baja.
iv) Menor Valor
La Entidad otorgará el máximo puntaje a la oferta económica hábil para calificación económica de menor valor.
Donde:
• m: Es el número total de propuestas económicas válidas recibidas por la Entidad Estatal.
La Entidad procederá a ponderar las propuestas de acuerdo con la siguiente fórmula:
60 ∗ 𝑉𝑚𝑖𝑛
𝑃𝑢𝑛𝑡𝑎𝑗𝑒 =
𝑉𝑖
Donde:
𝑉𝑖 : Es el valor total corregido de cada una de las propuestas “i”.
13.2.2 FACTOR DE CALIDAD
La Entidad asignará el puntaje de factor de calidad como sigue:
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ESTUDIOS PREVIOS
Concepto Puntaje
(i) implementación del programa de gerencia de proyectos 19
Total 19
IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE GERENCIA DE PROYECTOS
La Entidad asignará 19 puntos, al Proponente que se comprometa a instaurar un programa de gerencia de

proyectos mediante la suscripción del Formato 7 – Programa de gerencia de proyectos, en el cual bajo la
gravedad de juramento conste el compromiso que en este sentido asume.
Para efectos del presente Proceso de Selección, por gerencia de proyectos se entiende la aplicación de
conocimientos, habilidades, herramientas y técnicas a las actividades del proyecto para cumplir con los
requisitos de este, lo cual se logra mediante la aplicación de Procesos de gerencia de proyectos en las fases
de inicio, planificación, ejecución, monitoreo, control, y cierre del proyecto. La gerencia de proyectos requiere:
identificar requisitos; abordar las diversas necesidades, inquietudes y expectativas de los interesados; equilibrar
las contingencias que se relacionan entre otros aspectos con el alcance, la calidad, el cronograma, el
presupuesto, los recursos y el riesgo.
Para la ejecución del Contrato, el adjudicatario deberá instaurar el programa de Gerencia de Proyectos y contar
con un profesional tiempo completo en las áreas de la Ingeniería o la Arquitectura, con matrícula profesional
vigente, que cumpla con al menos una de las siguientes opciones:
A. Opción 1: Profesional con certificado o credencial PMP (Project Management Professional), con
mínimo un (1) año de experiencia como Coordinador, Gerente, Líder o Director de Proyectos de
Proyectos de Infraestructura de Transporte.
Para acreditar lo anterior, el adjudicatario deberá aportar copia del acta de grado y/o diploma que certifique que
el profesional es Ingeniero y/o Arquitecto, así como certificación o credencial PMP vigente. Adicionalmente,
deberá presentar certificaciones o contratos en los que se evidencie la experiencia solicitada en gerencia de
proyectos.
B. Opción 2: Profesional que acredite tener una Especialización, Maestría o Doctorado en Gerencia
de Proyectos o afines, con mínimo un (1) año de experiencia como coordinador, gerente, líder o
director de proyectos de Proyectos de Infraestructura de Transporte.
Para acreditar lo anterior el adjudicatario deberá aportar copia del acta de grado y/o diploma, que certifique que
el profesional es ingeniero y/o arquitecto, así como copia de los títulos de postgrado, acreditados mediante
copia de los diplomas y/o actas de grado. Adicionalmente, deberá presentar certificaciones o contratos en los
que se evidencie la experiencia solicitada en gerencia de proyectos.
Cuando la Especialización, Maestría o Doctorado no sea específica en Gerencia de Proyectos, se deberá

aportar copia del pensum académico, plan de estudios y certificación de la Universidad en la cual se indique
que los estudios adelantados guardan equivalencia con los de una Gerencia de Proyecto.
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ESTUDIOS PREVIOS
Para efectos del presente pliego, se entiende pensum académico, como el documento que contiene todas las
asignaturas o materias que componen el plan de estudio de una determinada carrera.
Para efectos de la equivalencia, el pensum académico deberá contener como mínimo estudios en las áreas de:
• Formulación, Evaluación o Gestión de Proyectos

• Gerencia del talento humano
• Principios de administración de proyectos (Planeación, organización, dirección y control)
• Planeación Estratégica
• Finanzas
El programa de Gerencia de Proyectos estará sujeto al seguimiento de la interventoría durante la ejecución del
contrato.
En el evento de que el título académico haya sido obtenido en el extranjero el Proponente deberá acreditar la
convalidación de dicho título ante el Ministerio de Educación Nacional.
Para efectos de estimar el tiempo de experiencia como coordinador, gerente, líder o director de proyectos de
Infraestructura de Transporte. Se tendrá en consideración el tiempo transcurrido entre la fecha de inicio y de
terminación indicada en las certificaciones presentadas, independientemente de su dedicación. En el evento de
que existan traslapos de tiempo, solamente se tendrá en cuenta una vez el tiempo traslapado.
13.2.3 APOYO A LA INDUSTRIA NACIONAL
Los Proponentes pueden obtener puntaje de apoyo a la industria nacional por: (i) servicios nacionales o con
trato nacional o por (ii) la incorporación de servicios colombianos. La Entidad en ningún caso otorgará
simultáneamente el puntaje por (i) servicio nacional o con trato nacional y por (ii) incorporación de servicios
colombianos.
El objeto contractual es el servicio de obra, por lo cual la Entidad no asignará puntaje por Bienes Nacionales.
Los puntajes para estimular a la industria nacional se relacionan en la siguiente tabla:
Concepto Puntaje
Promocion de Servicios Nacionales o
20
con Trato Nacional
Incorporacion de componente
5
nacional en servicios extranjeros
PROMOCIÓN DE SERVICIOS NACIONALES O CON TRATO NACIONAL
La Entidad asignará hasta diez (20) puntos a la oferta de: (i) Servicios Nacionales o (ii) con Trato Nacional.
Para que el Proponente obtenga puntaje por Servicios Nacionales debe presentar:
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ESTUDIOS PREVIOS
A. Persona natural colombiana: La cédula de ciudadanía del Proponente.

B. Persona natural extranjera residente en Colombia: La visa de residencia que le permita la
ejecución del objeto contractual de conformidad con la ley.
C. Persona jurídica constituida en Colombia: el Certificado de existencia y representación legal
emitido por las Cámaras de Comercio.
Para que el Proponente extranjero obtenga puntaje por Trato Nacional debe acreditar que los servicios son
originarios de los Estados mencionados en la Sección de Acuerdos Comerciales aplicables al presente Proceso
de Contratación, información que se acreditará con los documentos que aporte el Proponente extranjero para
acreditar su domicilio.
Para asignar el puntaje por Servicios Nacionales o por Trato Nacional el Proponente nacional o extranjero con
trato nacional no deben presentar el Formato 9 – Puntaje de Industria Nacional. Únicamente deberán presentar
los documentos señalados en esta sección.
El Proponente podrá subsanar la falta de presentación de la cédula de ciudadanía, la falta de certificado de

existencia y representación legal o su presentación con fecha de expedición mayor a treinta (30) días calendario
anteriores a la fecha de cierre del Proceso de Contratación para acreditar el requisito habilitante de capacidad
jurídica; no obstante, no podrá subsanar estas circunstancias para la asignación del puntaje por Servicios
Nacionales o con Trato Nacional.
La Entidad asignará diez (10) puntos a un Proponente Plural cuando todos sus integrantes cumplan con las
anteriores condiciones. Cuando uno de sus integrantes no cumpla con las condiciones descritas no obtendrá
puntaje por Servicios Nacionales o Trato Nacional.
INCORPORACIÓN DE COMPONENTE NACIONAL
La entidad asignará cinco (5) puntos a los proponentes extranjeros sin derecho a Trato Nacional que incorporen
a la ejecución del contrato más del 90% del personal calificado de origen colombiano.
Por personal calificado se entiende aquel que requiere de un título universitario otorgado por una institución de
educación superior, conforme a la Ley 749 de 2002, para ejercer determinada profesión.
Para recibir el puntaje por incorporación de componente colombiano, el representante legal o apoderado del
proponente debe diligenciar el Formato 9 – Puntaje de Industria Nacional en el cual manifieste bajo la gravedad
de juramento el porcentaje de personal ofrecido y su compromiso de vincularlo en caso de resultar adjudicatario
del proceso.
La entidad únicamente otorgará el puntaje por promoción de la incorporación de componente nacional cuando
el proponente que presente el Formato 9 – Puntaje de Industria Nacional no haya recibido puntaje alguno por
promoción de Servicios Nacionales o con Trato Nacional.
El Formato 9 – Puntaje de Industria Nacional únicamente debe ser aportado por los proponentes extranjeros
sin derecho a trato nacional que opten por incorporar personal calificado colombiano. En el evento que un
proponente nacional o extranjero con trato nacional lo presente, no será una razón para no otorgar el puntaje
de promoción de servicios nacionales o con trato nacional.
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ESTUDIOS PREVIOS
Los proponentes plurales conformados por integrantes nacionales o extranjeros con derecho a trato nacional e
integrantes extranjeros sin derecho a trato nacional podrán optar por la Incorporación de componente nacional
en servicios extranjeros de acuerdo con las reglas definidas en este numeral.
En caso de no efectuar ningún ofrecimiento, el puntaje por este factor será de cero (0).
13.2.4 VINCULACIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD
La Entidad asignará un (1) punto al Proponente que acredite el número mínimo de personas con discapacidad
de acuerdo con el número total de trabajadores de la planta de su personal en los términos señalados en el
artículo 2.2.1.2.4.2.6. del Decreto 1082 de 2015 (adicionado por el Decreto 392 de 2018).
Para esto debe presentar: i) el Formato 8 – Vinculación de personas con discapacidad – suscrito por la persona
natural, el Representante Legal o el Revisor Fiscal, según corresponda en el cual certifique el número total de
trabajadores vinculados a la planta de personal del Proponente o sus integrantes a la fecha de cierre del
Proceso de selección ii) acreditar el número mínimo de personas con discapacidad en su planta de personal,
de conformidad con lo señalado en el certificado expedido por el Ministerio de Trabajo, el cual deberá estar
vigente a la fecha de cierre del Proceso de selección.
Para los Proponentes Plurales, la Entidad tendrá en cuenta la planta de personal del integrante del Proponente
Plural que aporte como mínimo el cuarenta por ciento (40%) de la experiencia requerida para el Proceso de
Contratación. Este porcentaje de experiencia se tomará sobre el “Valor mínimo a certificar (como % del
Presupuesto Oficial de obra expresado en SMMLV)”, sin importar si la experiencia es general o específica.
El Formato 8, en el caso de los Proponentes plurales, debe suscribirse por la persona natural o el representante
legal de la persona jurídica que aporte como mínimo el cuarenta por ciento (40%) de la experiencia requerida
para el Proceso de Contratación.
14. CRITERIOS DE DESEMPATE.
En caso de empate en el puntaje total de dos o más ofertas, la entidad aplicará los criterios definidos en el
artículo 2.2.1.1.2.2.9 del Decreto 1082 de 2015 así:
1. Escogerá el proponente que tenga el mayor puntaje en el factor económico.
2. Si persiste el empate, escogerá al proponente que tenga el mayor puntaje en el factor de calidad,
entendido éste como la sumatoria del puntaje otorgado por cada uno de los componentes que integran
este factor.
3. Si persiste el empate, escogerá al proponente que tenga el mayor puntaje en el factor de apoyo a la
industria nacional.
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ESTUDIOS PREVIOS
4. Si persiste el empate, escogerá al proponente que tenga mayor puntaje en el factor de vinculación de
personas con discapacidad.
Si persiste el empate, la entidad debe utilizar las siguientes reglas de forma sucesiva y excluyente para
seleccionar el proponente favorecido.
5. Preferir la oferta de servicios nacionales frente a la oferta de servicios extranjeros. Para el caso de los
proponentes plurales, todos los miembros deberán acreditar el origen nacional de la oferta en las
condiciones señaladas en la ley.
6. La oferta presentada por una Mipyme nacional. Un proponente plural conformado en un cien por ciento
(100%) por Mipymes nacionales se considera en sí una Mipyme Nacional.
7. La oferta presentada por un consorcio o unión temporal siempre que: a) esté conformado por al menos
una Mipyme nacional que tenga una participación de por lo menos el veinticinco por ciento (25%); b)
la Mipyme aporte mínimo el veinticinco por ciento (25%) de la experiencia acreditada en la oferta, y c)
ni la Mipyme, ni sus accionistas, socios o representantes legales sean empleados, socios o accionistas
de los miembros del consorcio o unión temporal. La condición de Mipyme de las empresas obligadas
a inscribirse en el RUP se verificará en el certificado de inscripción expedido por la Cámara de
Comercio.
Si en la etapa de evaluación de las propuestas se establece la participación de un proponente
extranjero, cuyo país de origen tenga acuerdo comercial con Colombia o trato de reciprocidad, no se
dará aplicación a los criterios de desempate de los numeral 6 y 7 respecto de ningún proponente.
Si en la etapa de evaluación de las propuestas se establece la participación únicamente de
proponentes colombianos y/o proponentes extranjeros cuyo país de origen no tenga acuerdo comercial
con Colombia ni trato de reciprocidad se dará aplicación a los criterios de desempate previstos en el
presente acápite, incluidos los señalados en los numerales 6 y 7.
8. Preferir la propuesta presentada por el proponente que acredite en las condiciones establecidas en la
ley que por lo menos el diez por ciento (10%) de su nómina está en condición de discapacidad a la
que se refiere la Ley 361 de 1997 debidamente certificadas por la oficina de trabajo de la respectiva
zona , que hayan sido contratados con por lo menos un (1) año de anterioridad a la fecha de cierre del
presente proceso de selección y que certifique adicionalmente que mantendrá dicho personal por un
lapso igual al de la contratación para lo cual deberá diligenciar el Formato 8 – Vinculación de personas
con discapacidad. Si la oferta es presentada por un consorcio o unión temporal, el integrante del
proponente que acredite que el diez por ciento (10%) de su nómina está en condición de discapacidad
en los términos del presente numeral, debe tener una participación de por lo menos el veinticinco por
ciento (25%) en el consorcio o unión temporal y aportar mínimo el veinticinco por ciento (25%) de la
experiencia habilitante.
9. Método aleatorio. Si subsiste aún el empate, se procederá a elegir el ganador mediante el sorteo por
balotas así:
Inicialmente, la entidad procederá a incorporar en una balotera un número de balotas, identificadas
con un número igual al número de proponentes que se encuentren en condición de empatados. Sacará
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ESTUDIOS PREVIOS
una balota por cada proponente, asignándole un número de mayor a menor, con el cual participará en
la segunda serie.
En la segunda serie, la entidad incorporará en la balotera igual número de balotas al número de
proponentes empatados. El proponente que haya obtenido el número mayor en la primera serie será el primero
en sacar la balota con el número que lo identificará en esta segunda serie, y en forma sucesiva (de mayor a
menor) procederán los demás proponentes.
El proponente que, en esta segunda serie, saque la balota con el número mayor será quien ocupe el
primer puesto en el orden de elegibilidad y de manera sucesiva (de mayor a menor) hasta obtener el segundo
puesto en el orden de elegibilidad. Una vez se cuente con los proponentes ubicados en el primer y segundo
orden de elegibilidad se dará por terminado el sorteo.
15. RIESGOS ASOCIADOS AL CONTRATO, FORMA DE MITIGARLOS Y ASIGNACIÓN DE RIESGOS.
El artículo 4° de la Ley 1150 de 2007, dispone que “Los pliegos de condiciones o sus equivalentes deberán
incluir la estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles involucrados en la contratación”. El
“riesgo”, es definido en el Decreto 1082 de 2015 como: “un evento que puede generar efectos adversos y de
distinta magnitud en el logro de los objetivos del Proceso de Contratación o en la ejecución de un contrato”. En
el mismo estatuto se determina que: “La entidad estatal debe evaluar el riesgo que el Proceso de Contratación
representa para el cumplimiento de las metas y objetivos, de acuerdo con los manuales y guías que para el
efecto expida Colombia Compra Eficiente”.
El “Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los Procesos de Contratación” expedido por
Colombia Compra Eficiente ha sido la base para la estructuración de la Matriz de Riesgo del presente Estudio
Previo que se expondrá a continuación, de conformidad con lo establecido en el literal “C” del mencionado
documento que impone:
“… La entidad Estatal debe incluir en los Estudios Previos del Proceso de Contratación y en los pliegos de
condiciones, los riesgos que afecten la ejecución del contrato y que identificó en la matriz de administración de
riesgos”.
15.1 Matriz de Riesgos
[El Decreto 1082 de 2015 en el artículo 2.2.1.1.2.1.1 establece que para los estudios previos no solo debe
hacerse la identificación de riesgos, sino establecerse la forma de mitigarlos. En tal sentido APC COLOMBIA e
INVÍAS determinaron la mitigación de los riesgos y se incluye en los anexos del pliego la Matriz 3 – Matriz de
riesgos de contrato:
16. ANÁLISIS DEL SECTOR
a. ASPECTOS GENERALES
i. ASPECTOS ECONOMICOS
Las inversiones en Infraestructura vial y movilidad, desempeñan un papel fundamental en el desarrollo nacional,
aspecto que ha sido evidente en la agenda y formulación de las políticas públicas de Colombia en los últimos
años.
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ESTUDIOS PREVIOS
Muestra de ello es el desarrollado en los programas destinados a aumentar y mejorar la infraestructura vial,
portuaria, entre otros, convirtiendo al sector de la construcción en uno de los principales impulsadores de la
actividad económica.
Es por esto, que la atención de la Infraestructura de transporte no concesionada a través de la destinación de

recursos públicos y la contratación de obras públicas, constituye uno de los principales ejes de desarrollo de la
competitividad de la nación, teniendo en cuenta que la misma constituye uno de los mecanismos más
importantes de conectividad entre las regiones en las cuales se adelanta la producción económica nacional y
los centros de consumo y/o los centros de exportación.
De esta forma, el Instituto Nacional de Vías es una de las entidades más importantes en el proceso de desarrollo
de infraestructura de transporte, generando una alta demanda de participación de personas jurídicas y naturales
cuya actividad económica se encuentra relacionada con la atención, redundando así en la generación de
empleo en las regiones e impulsando la economía de las mismas ejerciendo un efecto dinamizador de los
procesos productivos y de comercialización de bienes y servicios.
Tomando en cuenta que para los procesos de contratación llevados a cabo por INVIAS es necesario identificar
los bienes, obras o servicios que satisfagan las funciones delegadas a la entidad; el presente análisis expondrá
herramientas para ayudar a establecer el contexto, identificar riesgos y determinar aspectos decisivos para el
proyecto.
Para realizar este estudio se consultaron las siguientes páginas en internet:
• Agencia Nacional de Infraestructura- ani.gov.co

• Asobancaria - www.asobancaria.com
• Superintendencia de Sociedades- www.supersociedades.gov.co/Paginas/default.aspx
• Colombia compra eficiente SECOP (www.colombiacompra.gov.co)
• Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE (www.dane.gov.co)
• SIE de la Superintendencia de Sociedades (www.supersociedades.gov.co)
• Cámara Colombiana de Infraestructura (www.infraestructura.org.co)
1. Productos del sector de construcción
Según Camacol, el subsector de edificaciones agrupa edificaciones residenciales tanto a nivel urbano como
rural, edificios no residenciales, reparación de edificios, mantenimientos, y alquiler de equipos de construcción;
mientras que el subsector de obras civiles agrupa los trabajos asociados con la ingeniería civil, como la
construcción de carreteras, vías férreas, puertos y tuberías. En la construcción de obras civiles de
infraestructura, la inversión se determina principalmente por proyectos infraestructura vial y transporte, además
de los sectores de comunicación y energía.
2. Agentes del sector
Ministerio de transporte
Instituto Nacional de Vías- INVIAS
Agencia Nacional de Infraestructura – ANI
Entidades públicas departamentales y municipales (Gobernaciones, Alcaldías)
Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC
Departamento Nacional De Planeación – DNP
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ESTUDIOS PREVIOS
Aeronáutica Civil – AEROCIVIL
3. Gremios y asociaciones
Cámara Colombiana de la Construcción (Camacol)

Cámara Colombiana de la Infraestructura
Asociación De Productores De Concreto – ASOCRETO
ACIES, la Asociación Colombiana de Ingeniería Estructural
Consejo Profesional Nacional de Ingeniería-COPNIA
Sociedad Colombiana de Arquitectos
Sociedad Colombiana de Ingenieros
Asociación Colombiana de Ingenieros Constructores
Asociación Colombiana de ConstructoresAsociación Nacional de Industriales
4. Cifras sector construcción
Para tener un análisis general, del comportamiento del mercado respecto la obra pública, se hace necesario
conocer el comportamiento del sector de la Construcción desde el contexto Nacional a local con datos históricos
cercanos de participación del Sector; en el PIB nacional y empleo.
De acuerdo con lo reportado en el boletín técnico Producto Interno Bruto (PIB) III trimestre de 2020, emitido por
el DANE, en el tercer trimestre de 2020, el Producto Interno Bruto, en su serie original, decrece 9,0% respecto
al mismo periodo de 2019. Las actividades económicas que más contribuyen a la dinámica del valor agregado
son:
• Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas; Transporte
y almacenamiento; Alojamiento y servicios de comida decrece 20,1% (contribuye -3,9 puntos
porcentuales a la variación anual).
• Construcción decrece 26,2% (contribuye -1,8 puntos porcentuales a la variación anual).
• Explotación de minas y canteras decrece 19,1% (contribuye -1,2 puntos porcentuales a la variación
anual).
• Durante el año corrido de 2020, respecto al mismo periodo del año anterior, el Producto Interno Bruto
presenta un decrecimiento 8,1%. Esta variación se explica principalmente por:
y almacenamiento; Alojamiento y servicios de comida decrece 17,8% (contribuye -3,5 puntos
porcentuales a la variación anual).
• Construcción decrece 23,4% (contribuye -1,6 puntos porcentuales a la variación anual).
• Industrias manufactureras decrece 11,1% (contribuye -1,4 puntos porcentuales a la variación anual).
• Respecto al trimestre inmediatamente anterior, el Producto Interno Bruto en su serie corregida de
efecto estacional y calendario crece 8,7%. Esta variación se explica principalmente por la siguiente
dinámica:
• Industrias manufactureras crece 23,4%.
y almacenamiento; Alojamiento y servicios de comida crece22,3%.
• Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y otras actividades de servicios; Actividades de
los hogares individuales en calidad de empleadores crece 12,3%.
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ESTUDIOS PREVIOS
En el tercer trimestre de 2020, el valor agregado de la construcción decrece 26,2% en su serie original,
comparado con el mismo periodo de 2019. Esta dinámica se explica por los siguientes comportamientos (ver
tabla 6):
• Construcción de edificaciones residenciales y no residenciales decrece 27,2%.

• Construcción de carreteras y vías de ferrocarril, de proyectos de servicio público y de otras obras de
ingeniería civil decrece 24,7 %.
• Actividades especializadas para la construcción de edificaciones y obras de ingeniería civil (alquiler de
maquinaria y equipo de construcción con operadores) decrece 26,4%.
Respecto al trimestre inmediatamente anterior en su serie corregida de efecto estacional y calendario, el valor
agregado de la construcción crece en 5,7%, explicado por:
• Construcción de edificaciones residenciales y no residenciales crece 18,3%.

• Construcción de carreteras y vías de ferrocarril, de proyectos de servicio público y de otras obras de
ingeniería civil decrece 0,6 %.
• Actividades especializadas para la construcción de edificaciones y obras de ingeniería civil (alquiler de
maquinaria y equipo de construcción con operadores) crece 12,6%
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ESTUDIOS PREVIOS
Inversión en Obras Civiles
Durante el tercer trimestre de 2020, los pagos en obras civiles registraron una disminución de 25,1%, frente al
mismo trimestre de 2019, como se muestra a continuación.
A continuación, se presentan los resultados del tercer trimestre de 2020 por grupos de construcción:
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ESTUDIOS PREVIOS
Durante el tercer trimestre de 2020, el grupo de construcciones para la minería, centrales generadoras eléctricas
y tuberías para el transporte presentó una disminución en los pagos de 43,6% frente al mismo trimestre de 2019
y contribuyó con -15,7 puntos porcentuales a la variación anual. Este resultado está explicado principalmente
por el decrecimiento de los pagos para la construcción, mantenimiento, reparación y adecuación de obras de
exploración y explotación petrolera.
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ESTUDIOS PREVIOS
En el tercer trimestre de 2020, por tipo de entidad, se encontró que la categoría de entidades nacionales registro
una disminución de 52,4% respecto al mismo trimestre de 2019 y contribuyó con -33,0 puntos porcentuales a
la variación del grupo (-43,6%) (Cuadro 2).
A continuación, se presenta la variación y contribución anual de pagos:
Durante el tercer trimestre de 2020, el grupo de otras obras de ingeniería presentó una disminución de 39,4%
en sus pagos y restó 4,7 puntos porcentuales a la variación anual. Las categorías que mas incidieron en este
resultado fueron la construcción, mantenimiento, reparación y adecuación de obras ambientales, parques y
escenarios deportivos.
A continuación, se presenta la variación anual de pagos:
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ESTUDIOS PREVIOS
En el tercer trimestre de 2020, por tipo de entidad, se encontró que la categoría de entidades del orden territorial
registró una disminución de 38,2% en los pagos efectuados y aporto -37,3 puntos porcentuales a la variación
anual del grupo (-39,4%).
Durante el tercer trimestre de 2020, el grupo de carreteras, calles, caminos, puentes, carreteras sobreelevadas,
túneles y construcción de subterráneos presentó una disminución en los pagos de 6,4% frente al mismo
trimestre de 2019 y aportó 2,6 puntos porcentuales negativos a la variación anual. Este resultado está explicado
principalmente por el decrecimiento de los pagos destinados a la construcción, mantenimiento, reparación y
adecuación de vías interurbanas.
En el tercer trimestre de 2020, por tipo de entidad, se encontró que la categoría de entidades nacionales registró
una disminución de 28,2% y contribuyó con -5,7 puntos porcentuales a la variación anual del grupo (-6,4%)
(Cuadro 4).
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ESTUDIOS PREVIOS
En el tercer trimestre de 2020, el grupo de vías férreas, pistas de aterrizaje y sistemas de transporte masivo
presentó una disminución de 29,0% y aportó -1,1 puntos porcentuales a la variación anual. La categoría que
más incidió en este resultado fue la construcción, mantenimiento, reparación y adecuación de sistemas de
transporte masivo e infraestructura aeroportuaria.
A continuación, se presentan índice y variación anual de los pagos de vías de agua, puertos, represas,
acueductos, alcantarillados y obras portuarias.
En el tercer trimestre de 2020, por tipo de entidad, se encontró que la categoría de otras* entidades disminuyó
en 56,3% sus pagos y contribuyó con -28,1 puntos porcentuales a la variación total anual (-29,0%).
A continuación, se presenta el índice y la variación anual de los pagos de vías férreas y pistas de aterrizajes:
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ESTUDIOS PREVIOS
Los pagos del grupo vías de agua, puertos, represas, acueductos, alcantarillado y otras obras portuarias,
disminuyeron 13,2% y aportaron -0,9 puntos porcentuales a la variación anual. Las categorías que más
incidieron en este resultado fueron la construcción, mantenimiento, reparación y adecuación de sistemas de
acueductos y alcantarillados.
A continuación, se presenta el índice y variación anual de pagos de vías de agua, puertos, represas,
acueductos, alcantarillado y obras portuarias.
En el tercer trimestre de 2020, por tipo de entidad, se encontró que el grupo de otras* entidades nacionales
registró una disminución de 13,6% en los pagos efectuados y aportó 9,3 puntos porcentuales negativos a la
variación anual del grupo (-13,2%).
A continuación, se presenta el índice y la variación anual de los pagos de vías de agua, puertos, represas,
acueductos, alcantarillado y otras obras portuarias por tipo de entidad:
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ESTUDIOS PREVIOS
De enero a septiembre de 2020, los pagos efectuados en obras civiles por parte de las entidades públicas y
empresas privadas registraron una disminución de 15,8% respecto a los desembolsos realizados en el mismo
periodo del año anterior.
En lo corrido del año 2020, la disminución de 15,8% en los pagos desembolsados frente al mismo periodo de
2019, se explica por el comportamiento negativo de los cinco grupos de obra: el grupo de construcciones para
la minería, centrales generadoras eléctricas y tuberías para el transporte redujo sus pagos en 17,1% y aportó
5,7 puntos porcentuales; el grupo de otras obras de ingeniería* registró una disminución de 36,3% y contribuyó
con -4,0 puntos porcentuales; carreteras, calles, caminos, puentes, carreteras sobreelevadas, túneles y
construcción de subterráneos presentó una reducción de 8,7% y contribuyó con -3,9 puntos porcentuales; el
grupo de vías de agua, puertos, represas, acueductos, alcantarillados y otras obras portuarias presentó una
reducción de 15,7% y aportó -1,2 puntos porcentuales; y el grupo vías férreas, pistas de aterrizaje y sistemas
de transporte masivo registró una disminución de 33,5% y contribuyó con -1,0 puntos porcentuales a la variación
año corrido (-15,8%).
VARIACIÓN ACUMULADA DOCE MESES (IV TRIMESTRE 2019 – III TRIMESTRE 2020 / IV TRIMESTRE
2018 – III TRIMESTRE DE 2019):
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ESTUDIOS PREVIOS
Durante el período comprendido entre el IV trimestre de 2019 al III trimestre de 2020, los pagos efectuados en
obras civiles por parte de las entidades públicas y empresas privadas registraron una disminución de 7,5%
respecto a los desembolsos realizados en el acumulado doce meses hasta el III trimestre de 2019.
Del IV trimestre de 2019 al III trimestre de 2020, la disminución de 7,5% en los pagos desembolsados frente al
mismo periodo del año anterior, se explica por el comportamiento negativo en los cinco grupos de obra:
construcciones para la minería, centrales generadoras eléctricas y tuberías para el transporte presentó una
reducción de 7,7% y contribuyó con -2,6 puntos porcentuales; el grupo de otras obras de ingeniería* registró
una disminución de 19,2% y aportó -2,1 puntos porcentuales; el grupo Vías férreas, pistas de aterrizaje y
sistemas de transporte masivo presentó una disminución de 37,4% y aportó -1,3 puntos porcentuales;
carreteras, calles, caminos, puentes, carreteras sobreelevadas, túneles y construcción de subterráneos
presentó una reducción de 2,6% y contribuyó con -1,2 puntos porcentuales; y el grupo de vías de agua, puertos,
represas, acueductos, alcantarillados y otras obras portuarias disminuyó 4,7% y aportó -0,3 puntos porcentuales
a la variación doce meses (-7,5%).
RESULTADOS POR TIPO DE CONSTRUCCIÓN:
A continuación, se presentan los resultados de las obligaciones en obras civiles del tercer trimestre de 2020:
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ESTUDIOS PREVIOS
Las obligaciones del grupo construcciones para la minería, centrales generadoras eléctricas y tuberías para el
transporte, presentaron una disminución de 32,3% y aportaron -10,8 puntos porcentuales a la variación anual.
Este comportamiento obedeció principalmente a los menores recursos obligados para la construcción,
mantenimiento, reparación y adecuación de obras de exploración y explotación petrolífera.
Las obligaciones del grupo carreteras, calles, caminos, puentes, carreteras sobreelevadas, túneles y
construcción de subterráneos presentaron una disminución de 22,7% y aportaron -9,9 puntos porcentuales a la
variación anual, como resultado de los menores recursos obligados para la construcción, mantenimiento,
reparación y adecuación de vías interurbanas.
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ESTUDIOS PREVIOS
Las obligaciones del grupo otras obras de ingeniería* presentaron una disminución de 73,4% y aportaron -8,5
puntos porcentuales a la variación anual, como resultado principalmente de los menores recursos obligados
para construcción, mantenimiento, reparación y adecuación de obras ambientales, parques y escenarios
deportivos.
Las obligaciones adquiridas para la construcción, mantenimiento y reparación de vías férreas, pistas de
aterrizaje y sistemas de transporte masivo se redujeron en 22,5% y aportaron -0,9 puntos porcentuales a la
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ESTUDIOS PREVIOS
variación anual. El rubro que más incidió en el resultado de este grupo fue la construcción, mantenimiento,
reparación y adecuación de sistemas de transporte masivo.
Las obligaciones adquiridas para la construcción, mantenimiento y reparación de vías de agua, puertos,
represas, acueductos, alcantarillados y otras obras portuarias, aumentaron 8,5% y sumaron 0,6 puntos
porcentuales a la variación anual. Los rubros que más incidieron en el resultado de este grupo fueron la
construcción, mantenimiento, reparación y adecuación de sistemas de acueducto.
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ESTUDIOS PREVIOS
Durante enero a septiembre de 2020, las obligaciones en obras civiles por parte de las entidades públicas y
empresas privadas registraron una disminución de 21,4% respecto a las obligaciones adquiridas en el mismo
periodo de 2019 (cuadro 10).
Durante lo corrido del año hasta septiembre 2020, la disminución de 21,4% en lasobligaciones adquiridas frente
al mismo periodo de 2019, se explicó principalmente por el comportamiento negativo en cuatro grupos de obra:
presentó una reducción de 24,3% y contribuyó con -11,1 puntos porcentuales; otras obras de ingeniería* registró
una disminución de 58,0% y contribuyó con -6,2 puntos porcentuales; construcciones para la minería, centrales
generadoras eléctricas y tuberías para el transporte presentó una reducción de 11,7% y aportó -4,0 puntos
porcentuales; y vías férreas, pistas de aterrizaje y sistemas de transporte masivo registró una disminución de
24,2% y contribuyó con -0,8 puntos porcentuales a la variación total (-21,4%).
En contraste, el grupo de vías de agua, puertos, represas, acueductos, alcantarillados y otras obras portuarias
presentó un aumento de 10,3% y sumó 0,7 puntos porcentuales.
En el período comprendido entre el IV trimestre 2019 y el III trimestre de 2020, las obligaciones en obras civiles
por parte de las entidades públicas y empresas privadas registraron una reducción de 10,9% respecto a las
obligaciones adquiridas en el acumulado doce meses hasta el III trimestre de 2019.
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ESTUDIOS PREVIOS
Del IV trimestre de 2019 al III trimestre de 2020, la variación de -10,9% en las obligaciones adquiridas frente al
periodo comprendido entre el IV trimestre de 2018 y el III trimestre de 2019, se explicó por el comportamiento
negativo en cuatro de los cinco grupos de obra:

presentó una reducción de 12,3% y aportó -5,5 puntos porcentuales; el grupo de otras obras de ingeniería*
disminuyó 36,0% y aportó -3,9 puntos porcentuales; el grupo construcciones para la minería, centrales
generadoras eléctricas y tuberías para el transporte túneles y construcción de subterráneos generó una
variación de -5,8% y contribuyó con -2,0 puntos porcentuales; y el grupo vías férreas, pistas de aterrizaje y
sistemas de transporte masivo disminuyó 17,9% y aportó -0,7 puntos porcentuales.
En contraste, el grupo de vías de agua, puertos, represas, acueductos, alcantarillados, y otras obras portuarias
presentó un crecimiento de 17,6% y sumó 1,1 puntos porcentuales.
5. Cadena de producción y distribución
La cadena de producción y distribución del sector de construcción comienza desde los servicios asociados a
los proveedores de insumos, en este primer nivel se encuentran la explotación y extracción de minerales
destinados a sectores de cementos, concretos y la industria maderera.
Luego de pasar por la obtención de materia prima, el segundo nivel de la cadena es la transformación, las
actividades se relacionan con fabricación de tuberías, perfiles, resinas, servicios de transporte de materiales,
estudios técnicos y consultoría. Así mismo, la transformación y elaboración de materiales para el sector como
sanitarios, ladrillo, carpintería y vidrios. 1
1
Aktiva. (2015). EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA. 26/02/2016, de Sitio web:
http://aktiva.com.co/publicaciones/15-estudios-sectoriales.html
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ESTUDIOS PREVIOS
Los bienes finales que se obtendrán son carreteras, calles, caminos y puentes; construcciones para la minería,
centrales generadoras eléctricas y tuberías; vías férreas y pistas de aterrizaje; vías de agua, puertos y represas;
y las obras de ingeniería que comprenden instalaciones deportivas.2
6. Materias primas sector construcción y su variación
En octubre de 2020, la producción de cemento gris a nivel nacional fue de 1.190,4 miles de toneladas, lo que
representó un crecimiento del 4,8% con relación al mismo mes de 2019. En el décimo mes de 2020 se
despacharon al mercado nacional 1.169,1 miles de toneladas de cemento gris, lo que significó un aumento del
5,2% frente a octubre de 2019.
2
Aktiva. (2015). EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN DE OBRAS CIVILES EN COLOMBIA. 26/02/2016, de Sitio
web: http://aktiva.com.co/publicaciones/15-estudios-sectoriales.html
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ESTUDIOS PREVIOS
En el período enero - octubre 2020 la producción de cemento gris alcanzó los 9.458,3 miles de toneladas,
generando una disminución de 11,7% con relación al mismo periodo del año anterior. Los despachos al mercado
nacional acumularon 9.057,7 miles de toneladas dando como resultado una variación negativa de 12,5% con
respecto al periodo enero – octubre 2019.
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ESTUDIOS PREVIOS
En el periodo noviembre 2019 – octubre 2020 (últimos doce meses), la producción de cemento gris totalizó
11.762,3 miles de toneladas, registrando una disminución de 8,8% con relación al periodo noviembre 2018 –
octubre 2019. Por otra parte, los despachos de cemento gris al mercado nacional alcanzaron los 11.220,4 miles
de toneladas, presentando una variación de -9,4% en comparación a lo registrado en el periodo noviembre
2018 – octubre 2019.
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ESTUDIOS PREVIOS
Variación anual (octubre 2020 / octubre 2019)
Según canal de distribución
En octubre de 2020 comparado con el mismo mes de 2019, el resultado total de los despachos de cemento gris
se explicó principalmente por el aumento presentado en el canal de distribución Comercialización (10,6%) que
sumó 5,5 puntos porcentuales; en contraste, el canal Concreteras (-9,0%) restó 2,0 puntos porcentuales a la
variación total de 5,2%.
Por tipo de empaque según canal de distribución
En el décimo mes de 2020, la disminución de los despachos al canal de Concreteras (-9,0%) restó 6,1 puntos
porcentuales a la variación negativa del cemento gris a granel (-0,6%). Así mismo, el aumento del cemento gris
empacado obedeció primordialmente al canal de Comercialización (10,8%), el cual aportó 8,3 puntos
porcentuales a la variación positiva de 8,1%.
Variación año corrido (enero – octubre 2020 / enero – octubre 2019)
En el periodo enero - octubre 2020 frente al mismo periodo de 2019, la variación de negativa del 12,5% en el
total de los despachos de cemento gris, se explicó principalmente por el decrecimiento en los canales de
Concreteras (-25,5%) y Comercialización (-7,3%), que restaron en conjunto 9,8 puntos porcentuales a la
variación año corrido.
Al comparar los despachos de enero - octubre 2020 frente al mismo periodo de 2019, la disminución en el canal
de Concreteras (-25,9%) restó 18,2 puntos porcentuales a la variación del cemento gris a granel (-19,0%). Por
su parte, el decrecimiento en los despachos de cemento gris empacado obedeció principalmente al canal de
distribución de Comercialización (-7,3%), el cual restó 5,6 puntos porcentuales a la variación de -9,4%.
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ESTUDIOS PREVIOS
Variación doce meses (noviembre 2019 – octubre 2020 / noviembre 2018 – octubre 2019)
En los últimos doce meses, la disminución en el total de los despachos de cemento gris se explicó
principalmente por la disminución en los canales Concreteras (-21,1%) y Comercialización (-4,8%), los cuales
restaron 7,4 puntos porcentuales a la variación total de los últimos doce meses (-9,4%).
En los últimos doce meses a octubre 2020 frente al período comprendido entre noviembre 2018 a octubre 2019,
la disminución en el canal Concreteras (-21,6%) restó 15,2 puntos porcentuales a la variación del cemento gris
despachado a granel (-15,4%). Por su parte, la variación de -6,7% en los despachos de cemento gris empacado
obedeció principalmente a los canales de Comercialización (-4,7%) y Constructores y Contratistas (-18,4%) que
restaron 7,2 puntos porcentuales a dicha variación.
Variación anual según departamento (octubre 2020 / octubre 2019)
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ESTUDIOS PREVIOS
En octubre de 2020 frente al mismo mes de 2019, el aumento en los despachos con destino al departamento
de Antioquia (6,5%) sumó 1,2 puntos porcentuales a la variación total de 5,2%.
En el décimo mes de 2020, los despachos de cemento gris a granel en el departamento de Antioquia (-7,2%)
restó 1,5 puntos porcentuales a la variación total del -0,6%. Por otro lado, los despachos de cemento gris
empacado presentaron una variación de 8,1%, explicada principalmente por el crecimiento registrado en el
departamento de Antioquia (14,3%), sumando 2,5 puntos porcentuales a dicha variación.
Variación año corrido según departamento (enero – octubre 2020 / enero – octubre 2019)
La reducción en los despachos de cemento gris en el periodo enero - octubre 2020 frente a enero - octubre
2019, se explicó principalmente por el área de Bogotá* (-25,9%) y los departamentos de Cundinamarca (-
24,1%), Antioquia (-7,1%), Bolívar (-22,7%), Valle del Cauca (-11,0%) y Atlántico (-15,6%), los cuales restaron
en conjunto 9,2 puntos porcentuales a la variación total (-12,5%).
En el periodo enero - octubre 2020, los despachos de cemento gris a granel con destino al área de Bogotá (-
32,6%) y los departamentos de Antioquia (-15,7%) y Cundinamarca (-27,8%) restaron en conjunto 13,0 puntos
porcentuales a la variación total de -19,0%. Por otra parte, la disminución de los despachos de cemento gris
empacado de 9,4%, se explicó principalmente por la reducción en Bolívar (-26,8%), Cundinamarca (-21,1%),
Valle del Cauca (-11,6%), el área de Bogotá* (-17,2%) y algunos departamentos que conforman el grupo del
Resto** (-5,1%), los cuales restaron en conjunto 6,1 puntos porcentuales a la variación total
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ESTUDIOS PREVIOS
Variación doce meses según departamento (noviembre 2019 – octubre 2020 / noviembre 2018 –
octubre 2019)
El comportamiento en los despachos de cemento gris en los últimos doce meses se explicó principalmente por
la disminución en los despachos con destino al área de Bogotá* (-22,2%), Cundinamarca (-19,0%), Bolívar (-
19,3%) y Antioquia (-4,7%), los cuales restaron en conjunto 6,0 puntos porcentuales a la variación doce meses
(-9,4%).
La reducción de 15,4% en el periodo noviembre 2019 – octubre 2020 en los despachos de cemento gris a
granel, obedeció principalmente a las variaciones en los despachos con destino al área de Bogotá* (-28,2%),
Antioquia (-14,2%) y Cundinamarca (-23,5%), los cuales restaron en conjunto 11,3 puntos porcentuales.
Por otra parte, el cemento gris empacado presentó una variación de -6,7%, explicado principalmente por el
decrecimiento presentado en los departamentos de Bolívar (-23,9%), Valle del Cauca (-9,8%), el área de
Bogotá* (-14,4%) y Cundinamarca (-15,3%), los cuales restaron en conjunto 4,5 puntos porcentuales a la
variación doce meses
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ESTUDIOS PREVIOS
Resultados anuales (octubre 2020 / octubre 2019) de concreto premezclado
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ESTUDIOS PREVIOS
En octubre de 2020, la producción de concreto premezclado fue de 535,1 miles de metros cúbicos, lo que
significó una disminución de 14,3% frente al mismo mes de 2019, en el que se produjeron 624,7 miles de metros
cúbicos.
Resultados año corrido (enero – octubre 2020 / enero – octubre 2019)
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ESTUDIOS PREVIOS
En lo corrido del año hasta octubre de 2020, la producción de concreto premezclado alcanzó un volumen de
4.305,9 miles de metros cúbicos, presentando una variación negativa del 29,5% en comparación al mismo
periodo del año anterior, en el cual se produjeron 6.111,9 miles de metros cúbicos.
Resultados doce meses (noviembre 2019 – octubre 2020 / noviembre 2018 – octubre 2019)
En el periodo noviembre 2019 – octubre 2020, la producción de concreto premezclado alcanzó los 5.440,5 miles
de metros cúbicos, con una variación de -25,2% en comparación con lo registrado de noviembre 2018 hasta
octubre 2019, en el que se produjeron 7.274,9 miles de metros cúbicos.
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ESTUDIOS PREVIOS
RESULTADOS SEGÚN DESTINO Y TIPO DE VIVIENDA
Producción y variación anual (octubre 2020 / octubre 2019)
La variación anual de -14,3% en la producción del concreto premezclado para octubre de 2020 comparado con
el mismo mes de 2019, se explicó principalmente por la disminución en los destinos Obras Civiles (-25,9%) y
Edificaciones (-22,0%), los cuales restaron en conjunto 12,8 puntos porcentuales a la variación total.
En octubre de 2020 comparado con el mismo mes del año anterior, la disminución del 1,8% en la producción
de concreto premezclado para el destino Vivienda obedece al decrecimiento del 11,7% en la vivienda No VIS.
Por otra parte, la Vivienda de tipo VIS aumentó el 13,9%.
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ESTUDIOS PREVIOS
Producción y variación año corrido (enero – octubre 2020 / enero – octubre 2019)
En el periodo enero - octubre de 2020 en comparación con el mismo periodo del 2019, la disminución de 29,5%
en la producción de concreto premezclado se explicó principalmente por el decrecimiento en los destinos Obras
civiles (-36,3%) y Vivienda (-23,2%), los cuales restaron 21,0 puntos porcentuales a la variación total.
La variación de -23,2% en el destino Vivienda en lo corrido del año hasta octubre 2020 respecto al mismo
periodo del año anterior, se explicó principalmente por la disminución de 28,2% en la vivienda No VIS, la cual
restó 7,9 puntos porcentuales a la variación del destino.
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ESTUDIOS PREVIOS
Producción y variación doce meses (noviembre 2019 – octubre 2020 / noviembre 2018 – octubre 2019)
En los últimos doce meses se registró una disminución de 25,2% en la producción de concreto premezclado.
Este comportamiento se explicó principalmente por la variación registrada en los destinos Vivienda (-21,3%) y
Obras Civiles (-29,4%), los cuales restaron 18,2 puntos porcentuales a la variación total.
La disminución de 21,3% en la producción de concreto premezclado con destino a la construcción de Vivienda

en los últimos doce meses, fue resultado principalmente de la reducción de 26,7% en la vivienda No VIS, la
cual restó 7,6 puntos porcentuales a la variación.
RESULTADOS SEGÚN DEPARTAMENTO
Variación anual según departamento (octubre 2020 / octubre 2019)
Al comparar octubre de 2020 frente al mismo mes de 2019, la reducción en la producción de concreto
premezclado se produjo principalmente en el área de Bogotá** (-21,3%), Antioquia (-27,5%) y Atlántico (-9,9%),
los cuales restaron en conjunto 12,1 puntos porcentuales a la variación total de -14,3%.
La disminución en el destino Obras Civiles (-25,9%) fue explicada principalmente por el comportamiento
presentado en algunos departamentos que conforman el grupo del Resto***, los departamentos de Atlántico y
Tolima, que restaron en conjunto 17,8 puntos porcentuales. La variación en el destino Edificaciones de -22,0%
obedece principalmente al departamento de Antioquia, el cual restó 10,5 puntos porcentuales.
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ESTUDIOS PREVIOS
La reducción en el área de Bogotá** (-21,3%) fue ocasionada principalmente por el decrecimiento en el destino
de Vivienda que restó 10,8 puntos porcentuales a la variación anual del área. Para el departamento de Antioquia
(-27,5%) la disminución se presentó primordialmente por el destino Edificaciones que restó 16,1 puntos
porcentuales y el departamento de Atlántico (-9,9%) disminuye por el destino Obras civiles, que restó 18,5
puntos porcentuales respectivamente a la variación anual de los departamentos.
Variación año corrido según departamento (enero – octubre 2020 / enero – octubre 2019)
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ESTUDIOS PREVIOS
Al comparar el periodo enero - octubre de 2020 frente al mismo periodo de 2019, la disminución en la producción
de concreto premezclado en el área de Bogotá** (-35,9%) y el departamento de Antioquia (-32,2%) restaron
16,2 puntos porcentuales a la variación total año corrido de -29,5%.
La reducción presentada en el destino Obras Civiles (-36,3%) obedece al comportamiento observado en los
departamentos de Atlántico, Antioquia y algunos departamentos que pertenecen al grupo del Resto, restaron
en conjunto 26,9 puntos porcentuales. La disminución en el destino Vivienda (-23,2%), se explica principalmente
por las variaciones presentadas en el área de Bogotá, que restó 10,5 puntos porcentuales.
La disminución de 35,9% en el área de Bogotá** fue ocasionada principalmente por los destinos Vivienda y
Edificaciones que restaron en conjunto 29,1 puntos porcentuales a la variación del área. El decrecimiento
presentado en los departamentos de Antioquia (-32,2%) y Atlántico (-34,6%) obedeció a la reducción en el
destino Obras Civiles, los cuales restaron 15,1 y 22,1 puntos porcentuales, respectivamente a la variación de
los departamentos.
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ESTUDIOS PREVIOS
Variación doce meses según departamento (noviembre 2019 – octubre 2020 / noviembre 2018 – octubre
2019)
En los últimos doce meses la variación de -25,2% se explicó principalmente por el comportamiento presentado
en el área de Bogotá** (-31,7%) y el departamento de Antioquia (-27,7%), que restaron en conjunto 14,2 puntos
porcentuales a la variación total.
La disminución en el destino Vivienda (-21,3%) se explicó principalmente por las reducciones en el área de
Bogotá**, los departamentos de Atlántico, Antioquia y Santander, los cuales restaron en conjunto 16,6 puntos
porcentuales.
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ESTUDIOS PREVIOS
En los últimos doce meses, la disminución de 31,7% en la producción de concreto premezclado para el área de
Bogotá** se explicó primordialmente por los destinos Vivienda y Edificaciones que restaron 25,6 puntos
porcentuales en conjunto a la variación doce meses del área.
La disminución presentada en los departamentos de Antioquia (-27,7%) y Atlántico (-31,4%), obedeció a la

reducción en el destino Obras Civiles, los cuales restaron 13,6 y 20,0 puntos porcentuales, respectivamente a
la variación de los departamentos.
Licencias de Construcción (ELIC)
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ESTUDIOS PREVIOS
RESULTADOS GENERALES
Anual (octubre 2020 / octubre 2019)
En octubre de 2020 se licenciaron 1.351.676 m² para construcción, 319.991 m² menos que en el mismo mes
del año anterior (1.671.667 m²), lo que significó una disminución de 19,1% en el área licenciada. Este resultado
se explica por la reducción de 14,7% en el área aprobada para vivienda y de 35,9% para los destinos no
habitacionales.
En el periodo de análisis se aprobaron 1.124.988 m² para vivienda, lo que significó una disminución de 193.146
m² frente al mismo mes de 2019. Por otra parte, se aprobaron 226.688 m² para la construcción de destinos no
habitacionales, lo que representó una disminución de 126.845 m² en comparación con octubre del año anterior.
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ESTUDIOS PREVIOS
Año corrido (enero – octubre 2020 / enero – octubre 2019)
En el periodo enero – octubre de 2020 se licenciaron 12.790.097 m² para edificación, mientras que en el mismo
período de 2019 fueron 17.273.548 m², lo que representó una disminución de 26,0%. El área aprobada
disminuyó 28,9% para los destinos no habitacionales y 25,1% para vivienda.
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ESTUDIOS PREVIOS
Doce meses (noviembre 2019 – octubre 2020 / noviembre 2018 – octubre 2019)
En el acumulado doce meses, noviembre 2019 – octubre 2020, se licenciaron para edificación 18.738.780 m²,
mientras que en el periodo noviembre 2018 – octubre 2019 fueron 21.319.699 m², lo que representó una
disminución de 12,1%. Este resultado está explicado por la disminución de 21,6% del área aprobada para los
destinos no habitacionales y de 9,2% para vivienda.
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ESTUDIOS PREVIOS
Mensual (octubre 2020 / septiembre 2020)
El área aprobada en octubre de 2020 (1.351.676 m²) fue inferior en 506.980 m² al área aprobada en septiembre
del mismo año (1.858.656 m²), lo que significó una variación de -27,3% en el período de análisis.
RESULTADOS POR DEPARTAMENTOS Y BOGOTÁ
La disminución de 19,1% del área total aprobada en octubre de 2020, frente a octubre de 2019, obedeció
principalmente a la variación del área licenciada en Cundinamarca que restó 12,6 puntos porcentuales.
Por otra parte, la variación registrada en Bolívar y Atlántico sumó, cada una, 2,8 puntos
porcentuales a la variación
.
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ESTUDIOS PREVIOS
En el periodo comprendido entre enero y octubre de 2020, Antioquia y Cundinamarca registraron las mayores
contribuciones a la disminución del área aprobada al restar conjuntamente 13,5 puntos porcentuales a la
variación año corrido (-26,0%).
Por su parte, Magdalena, Norte de Santander, Bolívar y Meta sumaron en conjunto 2,1 puntos porcentuales a
la variación.
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ESTUDIOS PREVIOS
En el periodo noviembre 2019 – octubre 2020, la principal contribución a la disminución del área aprobada se
registró en el departamento de Antioquia al restar 4,3 puntos porcentuales a la variación del área aprobada (-
12,1%), respecto al periodo noviembre 2018 – octubre 2019. Por su parte, Magdalena y Norte de Santander
sumaron 2,0 puntos porcentuales a la variación doce meses.
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ESTUDIOS PREVIOS
En octubre de 2020, la disminución de 27,3% en el área licenciada, frente a septiembre del mismo año, obedeció
principalmente a la disminución del área aprobada en Tolima, Bogotá y Valle del Cauca que restaron
conjuntamente 21,8 puntos porcentuales. Por otra parte, Atlántico sumó 3,0 puntos porcentuales a la variación
mensual.
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ESTUDIOS PREVIOS
RESULTADOS POR DESTINOS
En octubre de 2020, la variación anual del área aprobada (-19,1%), frente a octubre de 2019, se explicó
principalmente por el área aprobada para el destino vivienda que restó 11,6 puntos porcentuales a la variación
anual. Para este destino se aprobaron 1.318.134 m2 en octubre de 2019 y 1.124.988 m2 en octubre de 2020,
lo que representó una variación anual de -14,7%.
Por otra parte, las variaciones del área aprobada para hotel y para oficina sumaron en conjunto 2,5 puntos
porcentuales a la variación anual.
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ESTUDIOS PREVIOS
En el periodo enero – octubre 2020, la variación en el área aprobada del destino vivienda restó 19,6 puntos
porcentuales a la variación frente al periodo enero – octubre 2019. Para este destino se presentó una
disminución en el área aprobada de 25,1% en comparación con el mismo periodo del año 2019.
Por otro lado, el área aprobada para el destino hotel aumentó 70,6% y sumó 0,6 puntos
porcentuales a la variación.
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ESTUDIOS PREVIOS
En el periodo noviembre 2019 – octubre 2020, el área aprobada del destino vivienda registró la principal
disminución al restar 7,1 puntos porcentuales a la variación doce meses.
Por su parte, los destinos hotel y hospital sumaron 0,5 (p.p.) y 0,1 (p.p.) a la variación del área aprobada.
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ESTUDIOS PREVIOS
Del total de metros cuadrados aprobados en octubre de 2020, el 83,2% correspondió a vivienda mientras que
los demás destinos registraron una participación de 16,8%.
La principal contribución a la variación del área aprobada correspondió al destino vivienda que restó 14,5 puntos
porcentuales a la variación del período (-27,3%), frente a septiembre de 2020. Por su parte, los destinos oficina,
industria y comercio restaron conjuntamente 9,8 puntos porcentuales a la variación mensual.
RESULTADOS POR ESTRATOS PARA VIVIENDA
En octubre de 2020 se licenciaron 1.124.988 m² para vivienda, de los cuales la mayor concentración se presentó
en los estratos medio-bajo, medio y bajo. Para estos estratos, en conjunto se autorizaron 906.921 m², área que
representó el 80,6% del total. Los estratos alto, bajo-bajo y medio-alto registraron la menor participación del
área aprobada para vivienda, con 7,7%, 5,9% y 5,8%, respectivamente (Anexo A29).
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ESTUDIOS PREVIOS
RESULTADOS PARA VIVIENDA
En octubre de 2020, el área aprobada para vivienda presentó una disminución de 14,7% frente a octubre de
2019. Esta variación se explicó por la reducción de 20,7% en el área aprobada para vivienda diferente de interés
social, que en octubre de 2019 fue 863.948 m2, mientras que en octubre de 2020 fue 685.265 m². Por su parte,
el área aprobada para vivienda de interés social disminuyó 3,2%.
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ESTUDIOS PREVIOS
En octubre de 2020 se aprobaron 628.784 m² (55,9%) para viviendas tipo apartamento y 496.204 m² (44,1%)
para soluciones tipo casa. Del metraje licenciado para vivienda diferente de interés social, 366.477 m² (53,5%)
fueron aprobados para la construcción de apartamentos y 318.788 m² (46,5%) para casas. En el caso de la
vivienda de interés social, 262.307 m² (59,7%) correspondieron a apartamentos y 177.416 m² (40,3%) a casas.
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ESTUDIOS PREVIOS
En octubre de 2020 se autorizaron 1.124.988 m² para edificación de vivienda, de los cuales el 60,9%
correspondió a vivienda diferente de interés social (685.265 m²) y el 39,1% a vivienda de interés social (439.723
m²).
Con el metraje licenciado para vivienda en octubre de 2020 se tiene previsto construir 14.050 soluciones: 7.940
(56,5%) viviendas de interés social y 6.110 (43,5%) viviendas diferentes de interés social. Esto significó una
disminución, respecto a octubre de 2019, de 22,3% en el número de unidades aprobadas para vivienda diferente
de interés social y un incremento de 2,5% para vivienda diferente de VIS.
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ESTUDIOS PREVIOS
En el periodo enero - octubre de 2020 se aprobaron 10.082.023 m2 para la construcción de vivienda, lo que
significó una disminución de 25,1%, frente al área licenciada en el mismo período de 2019 (13.462.406 m2). El
área aprobada tuvo una disminución de 33,9% para vivienda diferente de interés social y de 5,9% para vivienda
de interés social.
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ESTUDIOS PREVIOS
Entre enero y octubre de 2020 se aprobaron 118.884 unidades de vivienda. Para vivienda de interés social se
aprobaron 63.675 unidades (52.952 apartamentos y 10.723 casas) y para vivienda diferente de interés social
55.209 unidades (37.367 apartamentos y 17.842 casas).
En el acumulado doce meses, noviembre 2019 – octubre 2020, se aprobaron 14.833.504 m2 para la
construcción de vivienda, lo que significó una disminución de 9,2%, en comparación con el área licenciada en
el periodo noviembre 2018 – octubre 2019 (16.339.275 m2). El área aprobada para vivienda diferente de interés
social disminuyó 20,7% y para vivienda de interés social aumentó 17,9% (Anexo A22).
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ESTUDIOS PREVIOS
En el periodo noviembre 2019 – octubre 2020 se aprobaron 174.891 unidades de vivienda. Para vivienda de
interés social se aprobaron 93.275 unidades (79.965 apartamentos y 13.310 casas) y para vivienda diferente
de interés social 81.616 unidades (55.851 apartamentos y 25.765 casas).
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ESTUDIOS PREVIOS
El área autorizada para vivienda en octubre de 2020 disminuyó 19,4% con respecto al área aprobada durante
el mes de septiembre del mismo año. Este resultado se explicó por la disminución de 26,7% en el área aprobada
para vivienda de interés social y de 13,9% en el área aprobada para vivienda diferente de interés social.
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ESTUDIOS PREVIOS
INDICADORES ECONÓMICOS
A continuación, se presenta la variación anual de los indicadores de coyuntura del sector de la construcción.
El boletín de Indicadores Económicos Alrededor de la Construcción (IEAC), presenta información de 13

investigaciones, categorizadas en indicadores macroeconómicos, oferta, demanda y precios. Los indicadores
de construcción se publican considerando las coberturas geográficas disponibles, a partir de las variaciones
mensuales y anuales.
A continuación, se presenta los indicadores de coyuntura del sector construcción:
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ESTUDIOS PREVIOS
Comportamiento de la variación mensual del IPC según divisiones y subclases
Variación y contribución mensual por divisiones de gasto
En el mes de noviembre de 2020, el IPC registró una variación de -0,15% en comparación con octubre de 2020,
siete divisiones se ubicaron por encima del promedio nacional (-0,15%): Restaurantes y hoteles (0,28%),
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ESTUDIOS PREVIOS
Bebidas alcohólicas y tabaco (0,16%), Bienes y servicios diversos (0,16%), Salud (0,13%), Alojamiento, agua,
electricidad, gas y otros combustibles (0,11%), Alimentos y bebidas no alcohólicas (0,06%) y por último,
Transporte (-0,03%). Por debajo se ubicaron: Muebles, artículos para el hogar y para la conservación ordinaria
del hogar (-0,31%), Información y comunicación (-0,46%), Recreación y cultura (-0,52%), Educación (-1,03%) y
por último, Prendas de vestir y calzado (-3,71%).
Los mayores aportes a la variación mensual del IPC (-0,15%), se ubicaron en las divisiones de: Alojamiento,
agua, electricidad, gas y otros combustibles, Restaurantes y hoteles, Alimentos y bebidas no alcohólicas, Bienes
y servicios diversos, Bebidas alcohólicas y tabaco y Salud, las cuales aportaron 0,09 puntos porcentuales a la
variación total.
Variación y contribución de las subclases en el mes
En noviembre de 2020 en comparación con octubre de 2020, la variación de las subclases que más aportaron
al índice total fueron: comidas en establecimientos de servicio a la mesa y autoservicio (0,33%), huevos (2,75%),
gas (1,75%), carne de cerdo y derivados (3,24%), vehículo particular nuevo o usado (0,41%), arriendo imputado
(0,07%), carne de res y derivados (0,53%), arriendo efectivo (0,08%), suministro de agua (0,39%) y quesos y
productos afines (1,53%). Las subclases con aportes negativos a la variación fueron: prendas de vestir para
mujer (-4,79%), inscripciones y matrículas en carreras técnicas, tecnológicas y universitarias (-4,05%), prendas
de vestir para hombre (-3,77%), equipos de telefonía móvil, similares y reparación (-6,74%) y hortalizas y
legumbres frescas (-4,08%).
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ESTUDIOS PREVIOS
Comportamiento de la variación año corrido del IPC, según divisiones y subclases

Variación y contribución año corrido por divisiones de gasto
En lo corrido del año, (enero - noviembre), siete divisiones de bienes y servicios se ubicaron por encima del
promedio nacional (1,23%): Salud (4,83%), Alimentos y bebidas no alcohólicas (4,35%), Restaurantes y hoteles
(2,92%), Bebidas alcohólicas y tabaco (2,66%), Bienes y servicios diversos (2,44%), Alojamiento, agua,
electricidad, gas y otros combustibles (1,28%) y por último, Transporte (1,23%). El resto de las divisiones se
ubicaron por debajo del promedio: Recreación y cultura (-0,01%), Información y comunicación (-0,48%),
Muebles, artículos para el hogar y para la conservación ordinaria del hogar (-1,26%), Educación (-5,02%) y por
último, Prendas de vestir y calzado (-6,69%).
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ESTUDIOS PREVIOS
Los mayores aportes a la variación en lo corrido del año (enero - noviembre), se ubicaron en las divisiones de
Alimentos y bebidas no alcohólicas y Alojamiento, agua, electricidad, gas y otros combustibles, las cuales en
conjunto contribuyeron con 1,09 puntos porcentuales a la variación total.
Variación y contribución de las subclases en el año corrido
En noviembre de 2020 en comparación con diciembre de 2019, la variación de las subclases que más aportaron
al acumulado del año fueron: comidas en establecimientos de servicio a la mesa y autoservicio (3,71%),
transporte urbano (4,34%), arriendo imputado (1,26%), transporte intermunicipal, interveredal e internacional
(40,68%), arriendo efectivo (1,14%), vehículo particular nuevo o usado (4,22%), frutas frescas (9,20%),
educación preescolar y básica primaria (4,67%), carne de res y derivados (3,60%) y electricidad (2,16%). Con
contribución negativa a la variación se ubicó: combustibles para vehículos (-12,49%), inscripciones y matrículas
en carreras técnicas, tecnológicas y universitarias (-23,15%), prendas de vestir para mujer (-11,47%), prendas
de vestir para hombre (-8,66%) y productos de limpieza y mantenimiento (-6,37%).
Variación y contribución anual por divisiones de gasto
En el mes de noviembre de 2020, el IPC registró una variación de 1,49% en comparación con noviembre de
2019. En el último año, las divisiones Salud (5,01%), Alimentos y bebidas no alcohólicas (4,09%), Restaurantes
y hoteles (3,44%), Bebidas alcohólicas y tabaco (3,22%), Bienes y servicios diversos (2,61%), Transporte
(1,71%) y por último, Alojamiento, agua, electricidad, gas y otros combustibles (1,49%) se ubicaron por encima
del promedio nacional (1,49%). Entre tanto, las divisiones Recreación y cultura (1,40%), Información y
comunicación (0,48%), Muebles, artículos para el hogar y para la conservación ordinaria del hogar (-1,17%),
Educación (-5,02%) y por último, Prendas de vestir y calzado (-6,62%) se ubicaron por debajo del promedio
nacional.
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ESTUDIOS PREVIOS
Los mayores aportes a la variación anual se registraron en las divisiones de: Alimentos y bebidas no alcohólicas,
Alojamiento, agua, electricidad, gas y otros combustibles y Restaurantes y hoteles, las cuales en conjunto
contribuyeron con 1,45 puntos porcentuales al acumulado anual de dicha variación.
Variaciones y contribuciones de las subclases en el año
En noviembre de 2020 en comparación con noviembre de 2019, la variación anual de las subclases que más
aportaron al índice total fueron: comidas en establecimientos de servicio a la mesa y autoservicio (4,19%),
transporte urbano (incluye tren y metro) (4,41%), arriendo imputado (1,40%), transporte intermunicipal,
interveredal e internacional (54,38%), arriendo efectivo (1,29%), vehículo particular nuevo o usado (4,83%),
arroz (11,30%), electricidad (3,15%), carne de res y derivados (3,97%) y educación preescolar y básica primaria
(4,67%). Las mayores contribuciones negativas se presentan en: combustibles para vehículos (-12,45%),
inscripciones y matrículas en carreras técnicas, tecnológicas y universitarias (-23,15%), prendas de vestir para
mujer (-11,32%), papas (-30,01%) y prendas de vestir para hombre (-8,75%).
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ESTUDIOS PREVIOS
Comportamiento de la variación mensual, año corrido y anual del IPC según niveles de ingreso por
criterio absoluto.
En noviembre de 2020, la variación mensual del IPC por nivel de ingresos fue: Pobres (-0,11%), Vulnerables (-
0,11%), Clase media (-0,15%), Ingresos altos (-0,17%) y por último, Total nivel de ingresos (-0,15%).
En lo corrido del año, la variación del IPC por nivel de ingresos fue: Pobres (1,79%), Vulnerables (1,60%), Clase
media (1,24%), Ingresos altos (0,91%) y por último, Total nivel de ingresos (1,23%).
La variación anual del IPC por nivel de ingresos fue: Pobres (2,01%), Vulnerables (1,82%), Clase media
(1,50%), Ingresos altos (1,22%) y por último, Total nivel de ingresos (1,49%).
ii. ASPECTOS MICROECONÓMICOS
A continuación, se presenta el análisis del comportamiento de las empresas estudiadas para verificar el impacto
que tienen sobre el sector. Debe reiterarse que la muestra analizada se compone de empresas con distintas
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ESTUDIOS PREVIOS
actividades, tamaño y operación, por lo que no se trata necesariamente de una muestra homogénea que sea
representativa de todo el sector de infraestructura de transporte.
La Superintendencia de Sociedades efectuó un análisis del desempeño financiero del macrosector

construcción, la preparación del informe se realizó con base en los estados financieros separados o
individuales, de modo que no se analiza información financiera consolidada. Adicionalmente consultaron datos
publicados por el Departamento Nacional de Estadística (DANE), la Cámara Colombiana de la Construcción,
Cámara Colombiana de la Infraestructura,
Por otro lado, al mencionar en el estudio “ingresos operacionales” se entiende que es la sumatoria de los
siguientes rubros: ingresos de actividades ordinarias, otros ingresos, la participación en las ganancias de
subsidiarias, asociadas y negocios conjuntos que se contabilicen utilizando el método de la participación, a
continuación se presentan las cifras del análisis del sector construcción a partir de la información reportada por
las empresas que prepararon su contabilidad, con corte a 31 de diciembre del 2016, 2017 y 2018 de acuerdo
con las normas internacionales de información financiera (NIIF). El macrosector construcción se divide en los
siguientes sectores:
Como se observa en la siguiente gráfica, para el sector de construcción obras de ingeniería civil, los ingresos
operacionales superan en $2.600 miles de millones de pesos al PIB de 2018 del sector, mientras que, las
ganancias/pérdidas corresponden al 4%.
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ESTUDIOS PREVIOS
En la gráfica 6 se observa que, para el sector de actividades especializadas para la construcción de edificios y
obras de ingeniería civil, los ingresos operacionales equivalen a 30% del PIB de 2018 del sector, mientras que,
las ganancias/pérdidas corresponden a 2%.
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ESTUDIOS PREVIOS
Datos generales de las empresas para el año 2018, Sector Construcción obras de ingeniería civil:
Análisis del estado de situación financiera
El sector construcción obras de ingeniería civil presentó una disminución de 1,8% en activo total en 2018 y de
3,5% en sus pasivos, en comparación con su propio desempeño en 2017. Por su parte, el patrimonio incremento
en 0,6%.
De acuerdo con la gráfica 12, se puede observar que en los últimos dos años el activo creció 9,6% en promedio,
sin embargo, en 2018 decreció 1,8%; la tasa de crecimiento del pasivo se redujo de 30,1% en 2017 a -3,5% en
2018; en los últimos dos años el patrimonio creció 5,6% en promedio y 0,6% en 2018.
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ESTUDIOS PREVIOS
Al analizar los componentes del estado de situación financiera para el trienio (2016-2018), podemos observar
la composición de las fuentes de financiamiento que es, en promedio, 56% pasivos ($23 billones) y 44% ($18
billones) de patrimonio. El total de activos en promedio del sector fueron ($41 billones), los cuales representan
el 65% del total del PIB del macrosector construcción ($63 billones).
Análisis del Estado de Resultado Integral
En el cuadro número 4, aumentaron 1,6%. Por otro lado, la utilidad (Ganancia/Pérdida) aumentó en 30,6% en
2018.
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ESTUDIOS PREVIOS
En 2016, se reportó el menor nivel de pérdidas de los últimos tres años por un valor de $584 miles de millones
de pesos correspondiente a 109 compañías. Para el año 2018, se presentó una disminución en este ítem con
respecto al año inmediatamente anterior al pasar de 141 a 123 el número de empresas que las reportan, pero
al incrementarse en pérdidas al pasar de $934 a $1.388 miles de millones de pesos.
Indicadores financieros
Rentabilidades
La rentabilidad del sector construcción de obras de ingeniería civil presenta una tendencia creciente, desde la
óptica de los activos, como del patrimonio y del margen neto.
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ESTUDIOS PREVIOS
Por su parte, la rentabilidad del patrimonio para el año 2018 fue de 3,9%, lo que significó un ascenso de 0,9
puntos porcentuales, mientras que la rentabilidad del activo presentó un incremento de 0,4 puntos porcentuales,
frente al año inmediatamente anterior. Este resultado fue ocasionado por el aumento en las utilidades.
Índice de Solvencia
En cuanto al indicador de solvencia, en promedio el sector construcción de obras de ingeniería civil cuentan
con 1,8 pesos, de activo por cada peso de pasivo, es decir, las empresas son solventes porque el valor de
todos los bienes y derechos es suficiente para cancelar todas las deudas y obligaciones que ha contraído.
Por otro lado, el indicador de apalancamiento muestra un grado de cobertura en promedio de 1,2 pesos de
deuda por cada peso de capital.
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ESTUDIOS PREVIOS
Resultados año 2018 por regiones
En esta sección, se analiza el comportamiento de las regiones del territorio colombiano a las que pertenecen
las empresas del sector construcción obras de ingeniería civil, discriminadas de la siguiente manera: Antioquia,
Bogotá- Cundinamarca, Centro–Oriente, Región Caribe, Costa Pacífica, Eje Cafetero, y Otros. Dentro de este
último se incluyen las regiones Centro–Sur y Llanos Orientales.
Sector Construcción obras de ingeniería civil:
La región Bogotá-Cundinamarca concentra el 50,6% del total de las empresas, seguida por la Región Caribe
que representa el 15,0% y Antioquia que representa el 12,6%. Por su parte las regiones Centro oriente, Costa
Pacífica, Eje Cafetero y Otras, agrupan conjuntamente el 21,8%.
En materia de participación en ingresos operacionales de las empresas analizadas, en el año 2018 la región
Bogotá-Cundinamarca concentró el 57,7% de los ingresos operacionales, seguido de Antioquia y Región Caribe
con 16,0% y 14,3% respectivamente.
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ESTUDIOS PREVIOS
En la gráfica No. 28, se puede observar la composición del Estado de Situación Financiera por región,
encontrando que la región Bogotá - Cundinamarca para el año 2018 registra los mayores activos por valor de
$29.350 miles de millones de pesos, de pasivos por $15.820 miles de millones de pesos y patrimonio por
$13.530 miles de millones de pesos.
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ESTUDIOS PREVIOS
En el año 2018, las regiones Bogotá- Cundinamarca y Centro Oriente registran el mayor índice de rentabilidad
en sus activos, así como también en sus patrimonios.
Por otro lado, la región Bogotá- Cundinamarca registra el mayor índice de margen neto.
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ESTUDIOS PREVIOS
ANÁLISIS ESPECÍFICO
PRESUPUESTO:
Aspectos Generales del Mercado
Los pavimentos de concreto tienen el costo anual más bajo entre todas las alternativas de pavimentación que
existen.
COSTO ANUAL
El costo anual se obtiene al dividir, los costos de construcción más los de mantenimiento, por la vida útil del
pavimento.
COSTOS DE CONSTRUCCIÓN
Erróneamente se cree que los costos de construcción de los pavimentos de concreto, comparados con los de
otras alternativas, son más altos. Pero la verdad es que, si se comparan los costos iniciales de dos pavimentos,
con capacidades para soportar cargas similares, las diferencias son mínimas, y si éstas llegan a ser grandes
es porque la comparación se está haciendo entre alternativas mal concebidas.
Evaluando los costos directos de construcción, de alternativas equivalentes de pavimentos, se encuentra que
en presencia de suelos buenos (alta capacidad de soporte) el costo inicial del pavimento de concreto puede ser
desde un 5% más económico para tránsitos altos; mientras que para suelos malos el pavimento de concreto
siempre será más económico, entre un 10% y 33%, para tránsitos bajos y altos respectivamente.
En cumplimiento de su objeto misional, el INVIAS, adelanta diferentes proyectos de obra pública para garantizar
la provisión y mantenimiento de la red terciaria nacional a su cargoPara establecer el presupuesto oficial en
contratos de "Obra Pública", la APC COLOMBIA y el INVIAS, establecieron las cantidades de obra, para luego
determinar el valor de las obras a ejecutar y el componente de administración y utilidades.
Las cantidades de obra son el producto de los resultados arrojados por los estudios y diseños tipo para el
proceso en particular y se toma en cuenta el rendimiento de las cuadrillas, o de un estudio de las necesidades
que se pretenden satisfacer.
El análisis estimado del valor de las obras a ejecutar, toma en cuenta la BASE DE DATOS que posee el INVIAS,
que se actualiza permanentemente de acuerdo con los precios del mercado, e incluye las variables que
conforman cada una de las actividades para la construcción de un proyecto de obra, como son:
- Localización de las obras y vías de acceso para cuantificar el transporte

- El costo de materiales
- Acarreos internos
- Equipo y maquinaria necesaria en el sitio de ejecución de las obras,
- Mano de obra (cuadrilla conformada por oficiales y ayudantes) y
- Rendimiento del personal.
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ESTUDIOS PREVIOS
La actualización de la BASE DE DATOS PRECIOS, se realiza mediante la consulta permanente con los
proveedores de los diferentes insumos y servicios, y se toma como referencia los precios unitarios del INVIAS
en el Departamento de Norte de Santander, con el propósito de establecer de manera acertada las condiciones
del mercado, de acuerdo con la fluctuación del valor de las materias primas, los costos de producción, inflación,
devaluación y otros índices económicos representativos para el sector y que dichas condiciones queden
incluidas dentro del análisis requerido para calcular el valor de las obras.
PARTICIPACIÓN DE INVIAS EN EL ENTORNO ECONOMICO DEL MERCADO
El instituto nacional de vías es el organismo rector a nivel del estado que demanda bienes y servicios en el
mercado de infraestructura vial en Colombia, un cambio porcentual en el presupuesto de inversión de la entidad
altera de una manera positiva o negativa según sea el caso la demanda de bienes y servicios del subsector.
Por tal motivo la entidad establece el Valor del Presupuesto Oficial del Bien o servicio con fundamento en las
necesidades de atención de la Infraestructura y de acuerdo a los precios de mercado correspondientes al
momento de estructuración de los procesos.
Sobre este valor, y en función de la modalidad de contratación aplicable de acuerdo con la Ley, los
proponentes interesados realizan su propuesta económica con fundamento en el análisis que los mismos
realicen sobre la posible optimización de recursos y/o personal dentro de las características propias del tipo
de labor a contratar, y los posibles riesgos asociados a la misma.
ASPECTOS REGULATORIOS
El marco legal del proceso de selección que se adelanta, está conformado por la Constitución Política, la Ley
80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Ley 1882 de 2018, Ley 1474 de 2011, Decreto 1082 de 2015, Ley 1437 de 2011
o Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley 1564 de 2012 ó Código
General del Proceso, los Códigos Civil y de Comercio y demás normas concordantes.
También hay que tener en cuenta la Ley 1682 de 2013, Ley 99 de 1993 y su Decreto reglamentario 2041 de
2014, Ley 105 de 1993, Ley 388 de 1997; Ley 1182 de 2008, Ley 1228 de 2008.
ASPECTOS TECNICOS
Las condiciones técnicas para la presente modalidad de contratación está sujeta a la entre otras a resolución
1375 del 26 de mayo de 2014 “por la cual se actualizan las especificaciones generales de construcción para
carreteras” y a la Resolución 1376 del 26 de mayo de 2014 “Por la cual se actualizan las Normas de Ensayo
de Materiales para Carreteras.”
Los demás documentos técnicos pueden ser consultados en el portal de internet del INVIAS.
Así mismo, las condiciones técnicas particulares referentes a la ejecución del contrato que se pretende celebrar,
se encuentran discriminadas de manera clara y precisa en los documentos anexos “ANEXO 1 Anexo Técnico”
que forma parte del presente Documento de Estudios Previos.
ESTUDIO DE LA OFERTA
En lo que se refiere a la oferta nacional se toma como base, sin limitarse a ella, el número de empresas
clasificadas en el sector de CONSTRUCCION DE OBRAS CIVILES y que se encuentran registradas en el
115/136
ESTUDIOS PREVIOS
Sistema de Información Empresarial – PIE, el cual presenta los estados financieros con corte a 31 de diciembre
de cada año que son suministrados por las empresas que se encuentran sometidas a vigilancia, control e
inspección por la Superintendencia de Sociedades y que pertenecen al sector real de la economía con estados
financieros reportados a 31 de diciembre de 2019.
ANÁLISIS FINANCIERO
Para realizar el análisis, se procedió a revisar la información contenida en el Portal Información Empresarial –
PIE, en relación con los indicadores citados, partiendo del Macro sector: Construcción, con información
financiera e indicadores reportadas en los últimos seis años con corte a 31 de diciembre del año 2013 hasta el
31 de diciembre de 2019, por parte de las sociedades dedicadas sector Construcción; Sector Construcción de
Obras Civiles y Actividad: código CIIU V4a.C F4290.
Así mismo, para el presente análisis se tiene en cuenta los indicadores establecidos en el análisis del sector y
lo establecido en la Guía para la implementación de los pliegos tipo de Licitación de obra de infraestructura de
transporte
Por último, para contar con un análisis más aterrizado a la realidad, se toman las cifras financieras reportadas
en el último año con corte a 31 de diciembre de 2019, por parte de los proponentes que participaron en procesos
de selección adjudicados en el 2019 similares al que se está adelantando.
Estados Financieros
1. ACTIVO
En los últimos tres años el activo creció 9,6% en promedio, sin embargo, para el 2018 decreció 1,8%.
2. PASIVO
La tasa de crecimiento del pasivo se redujo de 30,1% en 2017 a -3,5% en 2018.
En términos general, las compañías están empleando más pasivo (56%) que patrimonio (44%) para sustentar
sus activos.
3. INGRESOS COSTOS Y GASTOS DEL ESTADO DE RESULTADOS
Los ingresos operacionales decrecieron 1,5% en promedio en los últimos dos años, sin embargo, en 2018
creció 1,6%.
La Ganancia/Pérdida presenta un aumento del 30,6% en 2018.
La rentabilidad del patrimonio, ROE, cerró 2018 en 3,9%, lo que significó un ascenso de 0,9 puntos porcentuales
frente al periodo anterior.
La rentabilidad del activo, ROA, cerró 2018 en 1,7%, lo que significó un incremento de 0,4 puntos porcentuales
frente al año inmediatamente anterior.
El margen neto ha sido 3,8% en promedio en los últimos tres años y cerró 2018 en 3,6%.
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ESTUDIOS PREVIOS
Las pérdidas reportadas se ubicaron en $1.388 miles de millones de pesos en 2018, lo cual significó un
incremento de $454 miles de millones de pesos entre 2017 y 2018. Sin embargo, se disminuyó en 18 el número
de empresas que las declaran, pues pasó de 141 en 2017 a 123 en 2018.
Conclusiones por regionales:
En la región Bogotá – Cundinamarca se domicilian 318, estas aportan 57,7% ($11.810 miles de millones de
pesos) del total de ingresos operacionales. En la Región Caribe se domicilian 94 empresas que aportan 14,3%
($2.923 miles de millones de pesos) de ingresos operacionales.
Los activos de las empresas de Bogotá – Cundinamarca y Región Caribe suman $34.656 miles de millones de
pesos y su patrimonio $15.924 miles de millones de pesos.
Las mayores rentabilidades por patrimonio se presentan en las regiones de Bogotá – Cundinamarca y Centro -
Oriente de 6,3% y rentabilidad de activo en Bogotá – Cundinamarca por 2,4%.
4. CAPITAL DE TRABAJO (CT):
Consiste en aquellos recursos a Corto Plazo que requiere la empresa para cumplir con sus compromisos en el
Corto Plazo, es como la empresa responde a Corto Plazo frente a una eventual situación de iliquidez. Esta se
obtiene mediante la operación de restar los Activos Corrientes menos los Pasivos corrientes.
La Entidad dentro de la Capacidad Financiera en los Pliegos de Condiciones, ha venido utilizando el Capital de
Trabajo Demandado, el cual condiciona a los Proponentes a tener una Solvencia por encima a la relación del
Presupuesto Oficial (PO) entre el Plazo de Ejecución (n) del proceso que se está evaluando.
Es el Capital de Trabajo que según las condiciones del proceso solicita la entidad, según el plazo de ejecución,
con el fin de garantizar un Capital de Trabajo del oferente acorde y adecuado para el proyecto.
• ÍNDICE DE CAPITAL DE TRABAJO
DATOS SUPERSOCIEDADES
Los datos consultados a 04 de febrero de 2020, arrojan la siguiente información:
DATO 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Capital de Trabajo
$ 4.876.088 $ 3.620.271 $ 3.979.978 $ 4.523.587 $ 5.135.435 $ 3,317,849
Neto (Millones $)
Como se observa en el cuadro anterior el promedio del capital de trabajo de los últimos seis años (2013-2018)
es $4.242.201.
• ÍNDICE DE LIQUIDEZ (RAZÓN CORRIENTE)
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ESTUDIOS PREVIOS
DATO 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Razón
Corriente 1,41 1,7 1,39 1,69 1,71 1,63
(Veces)
De la información reportada de los últimos seis años (2013-2018), se observa que el promedio de dicho índice
es del 1.59 veces.
DATOS CAMARA COLOMBIANA DE LA INFRAESTRUCTURA
De una muestra de 515 empresas constructoras, la Cámara Colombiana de la Infraestructura, realiza un análisis
del Índice de Liquidez de dichas empresas, la muestra utilizada para dicho análisis contiene empresas de todos
los tamaños la información de dicha muestra es tomada de la Supersociedades y se distribuye de la siguiente
manera:
A continuación se presentan unos valores de referencia donde el 80% de las empresas constructoras cumplen
con los requisitos financieros.
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ESTUDIOS PREVIOS
El 80% de las empresas constructoras tienen un índice de liquidez >= 1.34
De la información reportada de los últimos dos años (2017-2018), se observa que el promedio de dicho índice
es del 1.325 veces.
DATOS REPORTADOS A INVIAS EN MARCO DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN
Se tomó como muestra 240 empresas que presentaron oferta en procesos de selección en el año 2019, con
información financiera a diciembre 31 de 2018, se obtuvo un promedio de:
INDICADORES PROMEDIO RESULTADO
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ESTUDIOS PREVIOS
LIQUIDEZ 1.45
ANALISIS
Partiendo del hecho que los indicadores de liquidez miden la capacidad que tiene una empresa para afrontar
sus obligaciones que impliquen desembolso de efectivo a corto plazo y es útil para la empresa porque puede
establecer la facilidad o dificultad para generar efectivo y así pagar sus pasivos corrientes con el efectivo que
produzcan sus activos corrientes y teniendo en cuenta que específicamente la razón corriente no es más que
la verificación de la disponibilidad que tiene la empresa para cumplir sus compromisos, tanto la disponibilidad
como el compromiso deben ser a corto plazo; se observa que el sector de la construcción ofrece resultados
favorables en el sector de la economía, por cuanto la razón corriente es mayor a 1 y ha venido estable a lo largo
de los últimos cinco años.
• ÍNDICE DE ENDEUDAMIENTO (RAZÓN DE ENDEUDAMIENTO)
DATO 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Razón de
58,99% 55,50% 64,25% 57,25% 56,36% 62,00%
Endeudamiento
es del 59,05%.
del Índice de Endeudamiento de dichas empresas, arrojando la siguiente información:
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ESTUDIOS PREVIOS
es del 72.35%.
ANALISIS
Teniendo en cuenta que la razón de endeudamiento mide la intensidad de toda la deuda a corto y largo plazo
del proponente con relación a sus activos totales, adicionalmente muestra la proporción en que el proponente
este financiado por terceros. A mayor índice mayor cantidad de dinero prestado por terceros y nos da como
resultado el porcentaje en que se comprometen los activos de un proponente con terceros. Se puede observar
que en relación con el sector de la construcción, el grado de endeudamiento refleja una estabilidad de las
empresas que conforman dicho sector, indicando de esta manera que no existe alto grado de dependencia por
parte de las empresas constructoras, en cuanto a los recursos de terceros para financiarse.
INDICADOR PROMEDIO RESULTADO
ENDEUDAMIENTO 56%
• RAZÓN DE COBERTURA DE INTERESES
DATO 2013 2014 2015 2016 2017 2018
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ESTUDIOS PREVIOS
Razón de
Cobertura 5,5 5,5 2,3 3,7 3,4 1,5
de Intereses
es de 3,65 veces.
del Índice de Cobertura de Intereses de dichas empresas, arrojando la siguiente información:
es del 1.21 veces.
ANÁLISIS
Teniendo en cuenta que el indicador de razón de cobertura de intereses refleja la capacidad que tiene la
empresa para cumplir obligaciones Financieras adquiridas con terceros, es claro que en la medida que se
produzca mayor Cobertura de Intereses, menor es la probabilidad de que las empresas incumplan sus
obligaciones financieras.
Por tal motivo, los datos arrojados por las cifras reportadas en el PIE por parte de las empresas del sector de
la construcción, permiten establecer que este sector presenta un muy buen comportamiento en este sentido,
tal como se puede observar los valores de este indicador son mayores a uno (1), demostrando de esta manera
que este sector, cuenta con un margen de maniobra que le permite a estas empresas atender sus compromisos
financieros en forma adecuada.
122/136
ESTUDIOS PREVIOS
COBERTURA DE INTERESES 12.71
iii. ANÁLISIS DE LA CAPACIDAD RESIDUAL PARA LA CONTRATACION DE OBRAS
Para el cálculo o análisis de la Capacidad Residual para la Contratación de Obras, el Instituto Nacional de Vías
- INVIAS se basa en lo dispuesto para tal fin en la Guía establecida por Colombia Compra Eficiente para
Determinar y Verificar la Capacidad Residual del Proponente y del Proceso de Contratación de Obra Pública,.
En el numeral 6.1.5 se encuentran los requisitos para los respectivos cálculos.
iv. ANÁLISIS DE LA CAPACIDAD ORGANIZACIONAL
Una vez analizado el comportamiento macro-económico del sector de la construcción y teniendo en cuenta que
para el presente proceso de selección se requiere verificar la capacidad organizacional de las firmas que aspiren
a participar en el concurso y convertirse en el contratista seleccionado para ejecutar el contrato, se procede a
realizar el análisis del sector en cuanto a los índices de Rentabilidad del Patrimonio y Rentabilidad del Activo,
con el fin de analizar el comportamiento del sector de la construcción en estos aspectos y de esta manera poder
determinar los requisitos necesarios en relación con este aspecto.
Para realizar el análisis, se procede a revisar la información contenida en el Sistema de Información Empresarial
– SIE, en relación con los indicadores citados, partiendo del Macro sector: Construcción; Sector: Construcción
de Obras Civiles y Actividad: 4290: construcción de obras de ingeniería civil.
Así mismo, para el presente análisis se tiene en cuenta la información reportada al INVIAS, por la Cámara
Colombiana de la Infraestructura, en relación con los indicadores señalados.
Por último, para contar con un análisis más aterrizado a la realidad, se toman las cifras financieras reportadas
con corte a 31 de diciembre de 2018 por parte de los proponentes que participaron en procesos de selección
similares al que se está adelantando.
• RENTABILIDAD DEL PATRIMONIO (ROE)
DATO 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Retorno sobre
el Patrimonio 17,70% 16,70% 3,40% 2,50% 2,97% 11%
(ROE)
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ESTUDIOS PREVIOS
es del 9,04%.
del Índice de Rentabilidad del Patrimonio de dichas empresas, arrojando la siguiente información:
es del 2.625%.
ROE 13.12%
• RENTABILIDAD DEL ACTIVO (ROA)
DATO 2013 2014 2015 2016 2017 2018
124/136
ESTUDIOS PREVIOS
Rentabilidad sobre
9,13% 6,68% 1,45% 2,60% 2,10% 4%
los Activos (ROA)
La información reportada de los últimos seis años (2013-2018), se observa que el promedio de dicho índice es
del 4,33%
del Índice de Rentabilidad del Activo de dichas empresas, arrojando la siguiente información:
es del 1.105%.
ROA 5.75%
2. CRONOGRAMAS DE EJECUCIÓN
Teniendo en cuenta los trabajos que se pretenden ejecutar en marco del presente proceso de selección, el
mercado indica que para este tipo de trabajos las entregas se realizan parcialmente, de acuerdo al avance de
125/136
ESTUDIOS PREVIOS
las obras que conforman el contrato.
3. DETERMINACION DEL VALOR DEL CONTRATO
El mercado señala que la manera más conveniente y por ende más utilizada para la determinación de los
presupuestos de los contratos de obra, es el SISTEMA DE PRECIOS UNITARIOS, el cual consiste en
desagregar las actividades a ejecutar en capítulos o ítems asignando a cada uno de ellos un precio unitario,
esto propicia un adecuado manejo de la forma de pago del valor del contrato. Dichos valores unitarios son
objeto de ajustes en la forma que señala el pliego de condiciones y con fórmulas comúnmente utilizadas en
este tipo de contratación.
Teniendo en cuenta que el contrato de obra se encuentra sujeto a ajustes tomando como base los Índices de
Costos de la construcción Pesada ICCP, calculados mensualmente por el Departamento Administrativo de
Estadística, DANE, a continuación se presenta el análisis del mercado en este sentido:
El Índice de Precios al Productor (IPP) mide la evolución de los precios de un conjunto de bienes representativos
en su primer nivel de venta. Durante el mes de noviembre de 2019 el IPP de producción nacional fue de -0.02%
respecto al mes anterior.
Figura – Variación IPP Materiales de Construcción (*)3
Por lo expuesto anteriormente, INVIAS también da la opción de que los insumos utilizados para la ejecución de
los proyectos sean ajustados por la variación (aumento o disminución), y para el caso del asfalto sólido del
listado de precios emitidos por ECOPETROL, entidad que regula lo relacionado con los precios del petróleo en
Colombia, mediante certificación o lista oficial.
3(*) Tomado de: http://www.dane.gov.co/index.php/sala-de-prensa/comunicados-y-boletines
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ESTUDIOS PREVIOS
4. ANÁLISIS DE LA DEMANDA.
a. EXPERIENCIA DE LA ENTIDAD EN LA CONTRATACIÓN DE PROCESOS SIMILARES
Total procesos de licitación pública de obra adelantados en el 2019: 57

Número de ofertas recibidas: 1.922
Valor adjudicado: $ 949.140.827.266
A continuación detallamos algunos procesos de licitación, que se llevaron a cabo en la vigencia de 2019, así:
Modalidad
No. del
Entidad Contratista de Objeto Valor
proceso
selección
MEJORAMIENTO
MANTENIMIENTO
CONSORCIO SAN JUAN 2019 CARRETERA RÍO
(INTEGRADO POR B&P PEREIRA SAN JUAN
LP-DO- CONSTRUCCIONES S.A.S DEL CESAR
SRN- CON UN PORCENTAJE DE LICITACIÓN BUENAVISTA RUTA
INVIAS $ 7.579.999.466,00
003- PARTICIPACION DEL 50% Y PÚBLICA 4902 PARADERO
2019 BETCON INGENIERIA S.A.S RUTA 8801 PASO POR
CON UN PORCENTAJE DE SAN JUAN CESAR
PARTICIPACION DEL 50%) RUTA 49GJB, 88GJ02
TERRITORIAL
GUAJIRA
GESTIÒN,
OPERACIÒN Y
MANTENIMIENTO
INTEGRAL (incluye
mantenimiento rutinario)
EN LAS
CARRETARAS:
SANTUARIO - CRUCE
RUTA 45 (Caño Alegre)
LP-DO-
PR3+0000 -
SRN- CONCRETOS ASFÁLTICOS LICITACION
INVIAS PR135+0600 RUTA $ 28.851.823.658,00
006- DE COLOMBIA S.A. PUBLICA
6005, HOYO RICO -
2019
LOS LLANOS (PR
52+0474-PR87+1295)
RUTA 2510, LOS
LLANOS - TARAZÁ (PR
0+0000- PR124+0705)
RUTA 2511, TARAZÀ-
CAUCASIA (PR0+0000-
PR63+0996) RUTA
2512, Y LA PINTADA –
127/136
ESTUDIOS PREVIOS
Modalidad
No. del
proceso
selección
MEDELLIN (Autopista
sur) PR 64+0000 - PR
72+0084 RUTA 2509,
EN EL
DEPARTAMENTO DE
ANTIOQUIA.
CONSTRUCCION DE
OBRAS PARA EL
PASO DE LAS AGUAS
DE LA LAGUNA DE
LP- SONSO A TRAVES DE
DOSRN- LUIS ALBERTO GONZALEZ LICITACIÓN LA CARRETERA
INVIAS $ 10.051.746.898,00
012- CHAUX PÚBLICA BUENAVENTURA -
2019 BUGA, SECTOR
MEDIACANOA - BUGA.
RUTA 4001.
DEPARTAMENTO DEL
VALLE DEL CAUCA
MANTENIMIENTO Y
REHABILITACIÒN DE
LA CARRETERA SAN
ROQUE - LA PAZ,
LP-DO- RUTA 4901, LA PAZ -
SRN- LICITACION RIO PEREIRA, RUTA
INVIAS REX INGENIERIA $9.344.832.959
014- PUBLICA 4902, Y VALLEDUPAR
2019 – RIO SECO – SAN
JUAN DEL CESAR,
RUTA 8004A,
DEPARTAMENTO DEL
CESAR
MANTENIMIENTO DE
LA CARRETERA
LP-
BARBOSATUNJA
DOSRN- EQUIPOS Y TRITURADOS LICITACION
INVIAS RUTA 62 SECTOR $ 1.760.000.000,00
020- SAS PUBLICA
6209,
2019
DEPARTAMENTO DE
BOYACA
MANTENIMIENTO DE
LA CARRETERA
LP-
CHIQUINQUIRÁ-
DOSRN- EQUIPOS Y TRITURADOS LICITACION
INVIAS TUNJA RUTA 60 $ 1.590.000.000,00
023- SAS PUBLICA
SECTOR 6008,
2019
DEPARTAMENTO DE
BOYACA
128/136
ESTUDIOS PREVIOS
Modalidad
No. del
proceso
selección
CONSORCIO PCM 2502 MANTENIMIENTO DE
(INTEGRADO POR LA CARRETERA
LP-
ELECTROCONSTRUCCIONES PASTO- CANO -
DOSRN- LICITACION
INVIAS S.A.S CON PARTICIPACION MOJARRAS - SECTOR $ 1.816.000.000,00
033- PUBLICA
DEL 50% E INNOVACONST CHACHAGUÍ (CANO) -
2019
S.A.S CON PARTICIPACION MOJARRAS RUTA
DEL 50%) 2502
MANTENIMIENTO Y
REHABILITACION DE
Consorcio Delta (INTEGRADO
LA CARRETERA
LP- POR CONCIVILES OQ S.A.S
CHINCHINA -
DOSRN- CON PARTICIPACION DEL LICITACION
INVIAS ESTACION URIBE $ 1.093.403.831,00
036- 50% Y CONSTRUCTORA PUBLICA
(MANIZALES), RUTA
2019 INGEVISA S.A.S CON
29, TRAMO 02
PARTICIPACION DEL 50%)
PR28+0600 - PR
45+0000
CONSORCIO SANTACRUZ
MANTENIMIENTO Y
(INTEGRADO POR JORGE
REHABILITACION DE
SERRANO CON
LA CARRETERA
LP- PARTICIPACION DEL 5%,
GUAYEPO (SAN
DOSRN- CLAUDIA MARIA FERRERO LICITACION
INVIAS MARCOS) - $ 1.190.000.000,00
047- SERRANO CON PUBLICA
MAJAGUAL - ACHÍ,
2019 PORCENTAJE DEL 5%,
RUTA 7404 EN EL
ANDRES JULIAN SERRANO
DEPARTAMENTO DE
COROZO CON UN
SUCRE
PORCENTAJE DEL 90%
b. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA
Los procesos de selección adelantados por El INSTITUTO NACIONAL DE VIAS, para contrataciones similares
a la que se está adelantando, se han venido desarrollando a través de las modalidades de contratación
contenidas en la Ley 1150 de 2007, las cuales se encuentran regidas por lo dispuesto en la Ley 80 de 1993 y
las demás normas que las modifiquen sustituyan y/o adicionen.
c. OBJETO DEL CONTRATO

LOCALIZADO EN EL MUNICIPIO DE TIBÚ, DEPARTAMENTO DE NORTE DE SANTANDER:
A lo largo de las contrataciones adelantadas por el INVIAS, el objeto ha sido determinado de manera general,
no obstante, dentro del alcance del mismo se desglosa de manera clara y precisa la totalidad de actividades
que deben ser desarrolladas en marco del mismo.
d. CONSIDERACIONES AMBIENTALES
129/136
ESTUDIOS PREVIOS
En cumplimiento de la normativa establecida y requerida para la ejecución de los contratos, el INVIAS, siempre
ha propendido por el cumplimiento de todos los requisitos establecidos en la Ley, en cuanto a Autorizaciones,
Permisos y Licencias.
Para el presente proceso de selección, se requieren cumplir con los requerimientos encontrado en el anexo
ambiental y los previstos por la Subdirección de Medio Ambiente y Gestión Social.
e. SISTEMAS DE CONTRATACIÓN PARA EL OBJETO A CONTRATAR Y FORMA DE PAGO
En la gran mayoría de procesos de licitación de obra pública que ha adelantado el INSTITUTO NACIONAL DE
VÍAS, se ha utilizado como sistema de contratación el de PRECIOS UNITARIOS, por cuanto la entidad
considera que comparado con otros sistemas de contratación de obra, este es más conveniente.
.
17. GARANTÍAS QUE LA ENTIDAD ESTATAL CONTEMPLA EXIGIR EN EL PROCESO DE
CONTRATACIÓN.
El artículo 2.2.1.2.3.1.1 y siguientes del Decreto 1082 de 2015 establecen el marco de garantías que deben
estipular las entidades estatales en la contratación pública, para ello APC-COLOMBIA solicitará contrato de
seguros contenido en una póliza, que ampare los siguientes riesgos:
17.1 GARANTÍA DE SERIEDAD
El proponente debe presentar con la propuesta una garantía de seriedad de la oferta que cumpla con los
parámetros, condiciones y requisitos que se indican en este numeral.
Cualquier error o imprecisión en el texto de la garantía presentada será susceptible de aclaración por el
proponente hasta el término de traslado del informe de evaluación. Sin embargo, la no entrega de la garantía
no es subsanable y se rechazará la oferta.
El proponente presentará la garantía de seriedad de la oferta sobre la sumatoria de los lotes en relación con
los cuales presentó oferta.
Las características de las garantías son las siguientes:

Característica Condición
Cualquiera de las clases permitidas por el artículo 2.2.1.2.3.1.2 del Decreto 1082 de
Clase 2015, a saber: (i) contrato de seguro contenido en una póliza, (ii) patrimonio autónomo y
(iii) garantía bancaria.
Asegurado/
[APC COLOMBIA] identificada con NIT 900484852
beneficiario
Los perjuicios derivados del incumplimiento del ofrecimiento en los eventos señalados
Amparos
en el artículo 2.2.1.2.3.1.6 del Decreto 1082 de 2015.
Vigencia 3 meses contados a partir de la fecha de cierre del proceso de contratación.
Valor asegurado Diez por ciento (10%) del presupuesto oficial del proceso de selección.
130/136
ESTUDIOS PREVIOS
• Para las personas jurídicas: la garantía deberá tomarse con el nombre o razón social
y tipo societario que figura en el certificado de existencia y representación legal
expedido por la Cámara de Comercio respectiva, y no solo con su sigla, a no ser
que en el referido documento se exprese que la sociedad podrá denominarse de esa
Tomador manera.
• Para los proponentes plurales: la garantía deberá ser otorgada por todos los
integrantes del proponente plural, para lo cual se deberá relacionar claramente los
integrantes, su identificación y porcentaje de participación, quienes para todos los
efectos serán los otorgantes de la misma.
Si en desarrollo del proceso de selección se modifica el cronograma, el proponente deberá ampliar la vigencia
de la garantía de seriedad de la oferta hasta tanto no se hayan perfeccionado y cumplido los requisitos de
ejecución del respectivo contrato.
La propuesta tendrá una validez igual al término de vigencia establecido para la garantía de seriedad de la
oferta. Durante este período la propuesta será irrevocable, de tal manera que el proponente no podrá retirar ni
modificar los términos o condiciones de la misma, so pena de que la entidad pueda hacer efectiva la garantía
de seriedad de la oferta.
17.2 GARANTÍA DE CUMPLIMIENTO
Para cubrir cualquier hecho constitutivo de incumplimiento, el Contratista deberá presentar la garantía de
cumplimiento en original a la Entidad dentro de los tres (3) días hábiles siguientes contados a partir de la firma
del contrato y requerirá la aprobación de la Entidad. Esta garantía tendrá las siguientes características:
Cualquiera de las clases permitidas por el artículo 2.2.1.2.3.1.2 del Decreto 1082 de
Clase 2015, a saber: (i) Contrato de seguro contenido en una póliza para Entidades Estatales,
(ii) Patrimonio autónomo, (iii) Garantía Bancaria.
AGENCIA PRESIDENCIAL DE COOPERACÓN INTERNACIONAL APC COLOMBIA
Asegurado/
identificada con NIT 900484852
beneficiario
Y el municipio de Tibú – Norte de Santander, identificado con NIT 800070682-4
Amparo Vigencia Valor Asegurado

Cumplimiento general del Hasta la liquidación Diez por ciento (10%)
contrato y el pago de las multas y del contrato del valor del contrato.
Amparos, la cláusula penal pecuniaria que se
vigencia y le impongan Valor: $ 186.923.723
valores
asegurados Buen manejo y correcta Hasta la liquidación Cien por ciento (100%)
inversión del anticipo del contrato o hasta del monto que EL
la amortización del CONTRATISTA reciba
anticipo A TITULO DE
ANTICIPO
131/136
ESTUDIOS PREVIOS
Pago de salarios, prestaciones Plazo del contrato y Veinte por ciento (20%)
sociales legales e tres (3) años más. del valor total del
indemnizaciones laborales del contrato
personal que el Contratista haya
de utilizar en el territorio nacional
para la ejecución del contrato
Estabilidad y calidad de las Cinco (5) años Treinta por ciento
obras ejecutadas entregadas a contados a partir de (30%) del valor final de
satisfacción la fecha de las obras
suscripción del Acta
de Recibo Definitivo
de las obras por parte
de la Entidad
Calidad de la revisión, Cinco (5) años Por una cuantía
actualización y/o modificación y/o contados a partir de equivalente al 30% del
ajustes de los estudios y diseños, la fecha de valor total de este ítem
suscripción del Acta
de Entrega y Recibo
Definitivo de la
revisión,
actualización y/o
modificación y/o
ajustes de los
estudios y diseños.
• Para las personas jurídicas: la garantía deberá tomarse con el nombre o razón social
y tipo societario que figura en el Certificado de Existencia y Representación Legal
expedido por la Cámara de Comercio respectiva, y no sólo con su sigla, a no ser
que en el referido documento se exprese que la sociedad podrá denominarse de
esa manera.
• No se aceptan garantías a nombre del representante legal o de alguno de los
integrantes del consorcio. Cuando el contratista sea una Unión Temporal o
Tomador
Consorcio, se debe incluir razón social, NIT y porcentaje de participación de cada
uno de los integrantes.
• Para el Contratista conformado por una estructura plural (unión temporal,
consorcio): la garantía deberá ser otorgada por todos los integrantes del Contratista,
para lo cual se deberá relacionar claramente los integrantes, su identificación y
porcentaje de participación, quienes para todos los efectos serán los otorgantes de
la misma.
• Número y año del contrato
Información • Objeto del contrato
necesaria dentro • Firma del representante legal del Contratista
de la póliza • En caso de no usar centavos, los valores deben aproximarse al mayor Ej.
Cumplimiento si el valor a asegurar es $14.980.420,20 aproximar a $14.980.421
El Contratista está obligado a restablecer el valor de la garantía cuando esta se vea reducida por razón de las
reclamaciones que efectúe la Entidad, así como, a ampliar las garantías en los eventos de adición y/o prórroga
del contrato. El no restablecimiento de la garantía por parte del Contratista o su no adición o prórroga, según el
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ESTUDIOS PREVIOS
caso, constituye causal de incumplimiento del Contrato y se iniciarán los procesos sancionatorios a que haya
lugar.
7.2.1. ESTABILIDAD DE LA OBRA Y PERIODO DE GARANTÍA
El Contratista será responsable de la reparación de todos los defectos que puedan comprobarse con
posterioridad al recibo definitivo de las obras del Contrato o si la obra amenaza ruina en todo o en parte, por
causas derivadas de fabricaciones, replanteos, procesos constructivos, localizaciones y montajes efectuados
por él y del empleo de materiales, equipo de construcción y mano de obra deficientes utilizados en la
construcción.
El Contratista se obliga a llevar a cabo a su costa todas las reparaciones y reemplazos que se ocasionen por
estos conceptos. Esta responsabilidad y las obligaciones inherentes a ella se considerarán vigentes por un
período de garantía de cinco años (5) contados a partir de la fecha del Acta de Recibo Definitivo de las obras.
El Contratista procederá a reparar los defectos dentro de los términos que la Entidad le señale en la
comunicación escrita que le enviará al respecto.
Si la inestabilidad de la obra se manifiesta durante la vigencia del amparo de la garantía respectiva y el

Contratista no realiza las reparaciones dentro de los términos señalados, la Entidad podrá hacer efectiva la
garantía de estabilidad estipulada en el Contrato. Así mismo, el Contratista será responsable de los daños que
se causen a terceros como consecuencias de las obras defectuosas durante el período de garantía.
El delegado de INVIAS, en cabeza del director territorial de INVIAS en el Norte de Santander o el representante
de la entidad territorial, bajo la cual se encuentre a cargo el corredor vial, realizará las inspecciones que se
requieran en las obras que ejecute el contratista. Si las reparaciones que se efectúen afectan, o si a juicio de la
Entidad, existe duda razonable de que puedan llegar a afectar el buen funcionamiento o la eficiencia de las
obras o parte de ellas, la Entidad podrá exigir la ejecución de nuevas pruebas a cargo del Contratista, mediante
notificación escrita que le enviará dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la entrega o terminación
de las reparaciones.
17.3 GARANTÍA DE RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL
El Contratista deberá contratar un seguro que ampare la Responsabilidad Civil Extracontractual de la Entidad
con las siguientes características:
Clase Contrato de seguro contenido en una póliza
AGENCIA PRESIDENCIAL DE COOPERACIÓN APC COLOMBIA identificada con
Asegurados
NIT 900484852 y el Contratista
• Para las personas jurídicas: la garantía deberá tomarse con el nombre o razón
social y tipo societario que figura en el Certificado de Existencia y Representación
Tomador Legal expedido por la Cámara de Comercio respectiva, y no sólo con su sigla, a
no ser que en el referido documento se exprese que la sociedad podrá
denominarse de esa manera.
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ESTUDIOS PREVIOS
• No se aceptan garantías a nombre del representante legal o de alguno de los

integrantes del consorcio. Cuando el contratista sea una unión temporal o
consorcio, se debe incluir razón social, NIT y porcentaje de participación de cada
uno de los integrantes.
• Para el Contratista conformado por una estructura plural (unión temporal,
consorcio): la garantía deberá ser otorgada por todos los integrantes de la
estructura plural, para lo cual se deberá relacionar claramente los integrantes, su
identificación y porcentaje de participación, quienes para todos los efectos serán
los otorgantes de la misma.
Valor Trescientos (300) SMMLV
Vigencia Igual al período de ejecución del contrato.
Terceros afectados y la Agencia Presidencial para la cooperación identificada con
Beneficiarios
NIT 900484852
Responsabilidad Civil Extracontractual de la Entidad, derivada de las actuaciones,

hechos u omisiones del Contratista o Subcontratistas autorizados. El seguro de
Amparos
responsabilidad civil extracontractual debe contener como mínimo los amparos
descritos en el numeral 3º del artículo 2.2.1.2.3.2.9 del Decreto 1082 de 2015.
• Número y año del contrato

• Objeto del contrato
Información
• Firma del representante legal del Contratista
necesaria dentro de
la póliza • En caso de no usar centavos, los valores deben aproximarse al mayor Ej.
Cumplimiento si el valor a asegurar es $14.980.420,20 aproximar a
$14.980.421
En esta póliza solamente se podrán pactar deducibles con un tope máximo del diez por ciento (10%) del valor
de cada pérdida sin que en ningún caso puedan ser superiores a dos mil (2.000) SMMLV
Este seguro deberá constituirse y presentarse para aprobación de la Entidad, dentro del mismo término
establecido para la garantía única de cumplimiento.
Las franquicias, coaseguros obligatorios y demás formas de estipulación que conlleven asunción de parte de la
pérdida por la Entidad asegurada no serán admisibles.
El contratista deberá anexar el comprobante de pago de la prima del seguro de responsabilidad civil
extracontractual.
18. INDICACIÓN DE SI EL PROCESO DE CONTRATACIÓN ESTÁ COBIJADO POR UN ACUERDO

COMERCIAL.
[HACER LA BÚSQUEDA DE LOS ACUERDOS Y MENCIONARLOS]
Consultada la información sobre los Acuerdos Comerciales vigentes con obligaciones en materia de
contratación pública en el portal de Colombia Compra Eficiente
(http://www.mincit.gov.co/publicaciones.php?id=813), se estableció que el presente proceso de licitación
134/136
ESTUDIOS PREVIOS
pública, se encuentra cobijado en materia de Acuerdos Internacionales y Tratados de Libre Comercio, por los
tratados de Libre Comercio con:
Plazo
del
Valor del acuerdo
Proceso comerci
Excepción
Entida de Proceso de al si no El acuerdo
Aplicable
d Contrataci contratación hay comercial es o
al Proceso
ACUERDO Estatal ón cubierto por el publicid no aplicable al
de
COMERCIAL Cubiert superior al acuerdo ad en el proceso de
Contrataci
a umbral del comercial plan contratación
ón
Acuerdo anual
Comercial de
adquisi
ciones
SI/NO SI/NO SI/NO SI/NO SI/NO SI/NO
Ley 1746 de 30
CHILE SI NO NO NO
ALIAN 2014 DÍAS
ZA Ley 1746 de 30
MÉXICO SI NO NO NO
PACIF 2014 DÍAS
ICO Ley 1746 de 30
PERÚ SI NO NO NO
2014 DÍAS
Ley 1363 de 30
CANADA SI NO NO NO
2009 DÍAS
Ley 1189 de 10
CHILE SI NO NO NO
2008 DÍAS
Ley 1747 de 30
COREA SI NO NO NO
2014 DÍAS
Ley 1763 de 30
COSTA RICA SI NO NO NO
2015 DÍAS
ESTADOS Ley 1143 de 30
SI NO NO NO
UNIDOS 2007 DÍAS
Ley 1372 de 10
ESTADOS AELC SI NO NO NO
2010 DÍAS
NO
HAY
Ley 172 de
MÉXICO SI NO NO PLAZO NO
1994
MINIM
O
NO
EL HAY
Ley 1241 de
SALVADO SI SI NO PLAZO SI
2008
R MINIM
TRIA O
N- NO
GULO HAY
NORT GUATE- Ley 1241 de
SI SI NO PLAZO SI
E MALA 2008
MINIM
O
HONDU- Ley 1241 de NO
NO SI N/A NO
RAS 2008 HAY
135/136
ESTUDIOS PREVIOS
PLAZO
MINIM
O
Ley 1669 de 30
UNIÓN EUROPEA NO NO NO NO
2013 DÍAS
Responsable del Proceso

Firmado
digitalmente por
RICARDO
ANTONIO
CORREDOR PARRA
POR PARTE DE INVIAS

RICARDO ANTONIO CORREDOR PARRA
SUBDIRECTOR DE LA RED TERCIARIA Y FERREA
19. DOCUMENTOS QUE HACEN PARTE DEL ESTUDIO PREVIO
ANEXO 1- Anexo técnico

ANEXO 2 – Cronograma de la licitación
ANEXO 3 – Glosario
ANEXO 4 – Pacto de Transparencia
ANEXO 5 – Minuta del contrato
ANEXO 6 - Normas técnicas y especificaciones
ANEXO 7 – Gestión del riesgo
ANEXO 8 – Gestión ambiental
136/136

Estudio Previo Ambato-Carboneras-Totumito

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ESTUDIOS PREVIOS

[MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DEL CORREDOR VIAL AMBATO – CARBONERAS -

Fecha de diligenciamiento: [12 Enero 2021]

Por parte del INVIAS:

1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD PRETENDE SATISFACER CON EL PROCESO

La Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia, APC COLOMBIA, entidad descentralizada

2.4 Adelantar investigaciones, estudios, y supervisar la ejecución de las obras de su competencia

Previa definición del pacto antes referido, se realizó el siguiente diagnóstico:

Carreteras Terciarias y Secundarias:

• Mejora y pavimentación de 112 km de carreteras regionales.

MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DEL CORREDOR VIAL AMBATO – CARBONERAS - TOTUMITO,

1.1. DESCRIPCIÓN OBRA ACTUAL O ZONA A INTERVENIR

Puntos de referencia principales:

ITEM ABSCISA COORDENADA COORDENADA REQUERIMIENTO

18 Km 6 + 100 8’ 21” 24,18 72’ 32” 40,58 Alcantarilla 36” Long 6 m

Figura 1.1. Localización de la vía y Zonas a intervenir

1.2. ACTIVIDADES POR EJECUTAR Y ALCANCE:

Mejoramiento a traves del desarrollo de actividades constructivas se proyecta la construccion de un ponton de

El alcance de “MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DEL CORREDOR AMBATO – CARBONERAS -

Teniendo en cuenta todo lo anterior, se requiere contratar el “MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DEL

2. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR.

MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DEL CORREDOR VIAL AMBATO – CARBONERAS - TOTUMITO,

Código Nombre Cód Nombr Códig Nombre Código Nombre

7200000 Servicios de 721 Servicio 72141 Servicios de 7214110 Servicio de

2.3. Autorizaciones, permisos y licencias para la ejecución

• Permisos por uso y aprovechamiento de recursos naturales

• Permisos de concesiones de aguas,

3. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DEL OBJETO.

Municipio de Tibú, Norte de Santander.

6. IDENTIFICACIÓN DEL TIPO DE CONTRATO A CELEBRAR.

De acuerdo con lo regulado en el artículo 32 de la ley 80 de 1993, el contrato a celebrar corresponde a un

7. MECANISMOS DE SUPERVISIÓN O INTERVENTORÍA DEL CONTRATO.

8. OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA.

8.1 OBLIGACIONES GENERALES

8.2 OBLIGACIONES ESPECÍFICAS

9. OBLIGACIONES DE APC -COLOMBIA.

1. Garantizar la apropiación de los recursos económicos para la ejecución del contrato.

10. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN SU

11. PRESUPUESTO ESTIMADO DEL CONTRATO. JUSTIFICACIÓN DEL VALOR.

De conformidad con lo anterior, se estimó en MIL OCHOCIENTOS SESENTA Y NUEVE MILLONES

12. FORMA DE PAGO.

MANEJO DEL ANTICIPO

EXCEDENTES DE RECURSOS.– Si al momento de liquidarse el patrimonio autónomo se presentan

CERTIFICACIÓN DE LA FIDUCIARIA.– El CONTRATISTA presentará a la APC Colombia una certificación

La iniciación de las obras o el cumplimiento de cualquiera de las obligaciones contractuales no están

13. CRITERIOS PARA LA ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO Y EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS.

13.1. Factores habilitantes

13.1.1. Capacidad jurídica

A. Individualmente como: a) personas naturales nacionales o extranjeras, b) personas jurídicas

A. Tener capacidad jurídica para la presentación de la oferta.

EXISTENCIA Y REPRESENTACIÓN LEGAL

C. Persona natural extranjera sin domicilio en Colombia: pasaporte.

c. Las personas jurídicas nacionales y extranjeras deberán acreditar que su duración no

d. Si el representante legal de la sociedad tiene restricciones para contraer obligaciones en

e. El nombramiento del revisor fiscal en caso de que exista.

f. Que las personas jurídicas extranjeras con actividades permanentes en la República de

III. Fotocopia del documento de identificación del representante legal.

I. Nombre o razón social completa.

IV. Facultades del representante legal o de la persona facultada para comprometer a la

V. Tipo, número y fecha del documento de constitución o creación.

VI. Fecha y clase de documento por el cual se reconoce la personería jurídica.

VIII. Fotocopia del documento de identificación del representante legal.