¿Qué es la ?

“La Paz Total la entiendo como una política en construcción que tiene como eje principal
que en ninguna parte del país gobierne un actor armado ilegal”: Otty Patiño

❖ Es una visión y un fin político del plan de gobierno.

❖ Tiene una teoría de cambio.
❖ Es una política pública en donde confluyen: Implementación del Acuerdo de Paz, un Plan
Nacional de Desarrollo que cierre brechas y una serie de negociaciones y diálogos con
grupos armados ilegales.
❖ Acercamientos/diálogos del Gobierno con la insurgencia y la criminalidad. Corrección del
pasado y alivios humanitarios. Dos vías: (i) la negociación para un acuerdo de paz o (ii)
sometimiento/sujeción.

La Paz Total ha eclipsado la
implementación del Acuerdo de
Paz
Consecuencia:
Desarticulación y rezagos en la
implementación
Es un conjunto de pequeñas
paces con distintos grupos
Objetivo:
Lograr alivios humanitarios
Ausencia de una estrategia de
seguridad territorial que
complemente la Paz Total
❖ Entre la inercia y reacción:
continuidad de la intervención
territorial con las estrategias de
seguridad del pasado (capturas,
incautaciones, etc.).
❖ Renuncia a la visión nacional y
privilegia las dinámicas locales.
❖ Potenciar vs controlar y limitar la
acción de la Fuerza Pública.
Contexto territorial de Un escenario de
la violencia distinto:
los actores armados
transitan entre lo
criminal y lo político
(un escenario
híbrido).

• Ampliación y fortalecimiento de
la influencia territorial, pero con
procesos diferenciados.
• Menor confrontación con el
Estado, pero mayor disputa
territorial.
• Heterogeneidad al interior de los
grupos: operan bajo lógicas
locales y no nacionales.
• Buscan subsistir, desestabilizar,
expandirse. Gobernanza criminal
vs. toma del poder
 Contexto territorial de la

Conteo de Fuerza Pública sobre Grupos

Armados Organizados
Situación actual de los grupos armados 7000

Fortalecidos, con mayor capacidad militar y 6000 5489

5851

control territorial
5397
5220
4879 4879
• De 9 mil en 2017 a 15 mil en 2022. 5000 4553
4367
4536
4061
3980
3749 3638
4000 3632
3378 3260
❖ ELN con consolidación binacional. 3000
3168

❖ 39 estructuras disidentes articuladas bajo

dos proyectos de unificación: Estado 2000 1686

Mayor Central y Segunda Marquetalia. 1000

❖ Clan del Golfo con la mayor capacidad

0
armada. Funciona a través de su 2017 2018 2019 2020 2021 2022

componente militar y la subcontratación Disidencias ELN Clan del Golfo

de estructuras locales. Fuente: Fuerza Pública

 Contexto territorial de la

Disputa territorial Dominio o consolidación Coexistencia

Catatumbo: ELN y
disidencias EMC
Norte de Antioquia y Sur de Urabá, Chocó y
Bolívar: ELN vs Clan del Golfo Córdoba: Clan del
Golfo
Arauca: ELN Arauca: ELN
vs disidencias EMC
Chocó: ELN vs
Clan del Golfo Sur del Meta: Disidencias
del EMC y SM
Sur-oriente:
disidencias EMC
Pacífico nariñense: disidencias
EMC vs SM

Putumayo: disidencias
EMC vs SM

Presencia – influencia - control territorial –

gobernanza
 Impactos de las conversaciones-negociaciones

Los acercamientos iniciales tuvieron impacto en las

dinámicas de la violencia, pero ese rédito se está
perdiendo
• 2023: Reactivación de la confrontación con el Estado
Aumento del impacto humanitario
• Las negociaciones no logran detener las disputas
territoriales El primer trimestre de 2023 muestra cifras similares al año pasado,
el más critico en temas humanitarios.

Acciones de grupos armados • Desplazamiento forzado y confinamiento aumentó y es el

trimestre con mayor numero de eventos desde 2016.
120
106
• Efecto positivo en los homicidios contra líderes sociales, pero
100 sigue con cifras preocupantes.
80
60 Cuarto trimestre Primer Trimestre
Variación
60 53 2022 2023
48

40 Desplazamiento 47 71 51%
29
Confinamiento 12 34 183%
20
Homicidio de líderes sociales 42 34 -19%
0 Masacres 13 27 108%
Primer Trimestre Segundo Trimestre Tercer Trimestre Cuarto trimestre Primer Trimestre
2022 2022 2022 2022 2023 TOTAL 114 166 46%
Elaborado con datos de la base de seguimiento de prensa a acciones del conflicto FIP.
Fuente: base de acciones violentas de OCHA, base de agresiones a líderes FIP y seguimiento a masacres de Indepaz.
 Contexto territorial de la

Eventos de movilización social

(agosto-marzo) Movilizaciones en el Gobierno Petro
80 72
1400
1234 70
1200 60
1024
1000 50
40 34 33
800 29
26 25
30 21
600 478
20 15
400
255 10
200 0

septie

febrero
agosto

noviem

enero
diciem
octubr

Marzo
mbre
0

bre
bre
e
2019-2020 2020-2021 2021-2022 2022-2023

Disminuye la movilización social con respecto a años anteriores, pero hay Incrementan los conflictos sociales y reclamos al sector empresarial
una tendencia al aumento en los primeros meses del 2023.
• Sensación de respaldo del Gobierno a ciertos sectores en territorio vs
• Reclamos por el cumplimiento de las promesas de campaña. desprotección del sector empresarial + comunidades afectadas.
Pulso de líderes 85%
se sienten inseguros o muy
inseguros en sus municipios
Desde los territorios
13% 2%

40% 36%
48%
49%
12%

Inseguro Poco seguro

Empeorado Mejorado Igual Seguro Muy seguro

Seguridad ciudadana en el mes de marzo

Monitoreo a la seguridad ciudadana

La negociación con grupos armados

no está en el radar

conocen algún tipo de conversación entre las

7% autoridades y grupos armados. De estos, el 50% cree
que aportan a mejorar la seguridad en sus municipios.

conocen sobre procesos de sometimiento a la justicia

4% con grupos armados. De estos, solo el 30% consideran
que aportan a la seguridad
 Trayectoria de la

con grupos armados

Jugando en al menos 4 tableros distintos

 Noviembre Diciembre Febrero Marzo
2022 4 de noviembre,
31 de diciembre,
2023 15 de febrero de 3 de marzo, 2023 15 de marzo de
2022 Corte 2023
2022 2023
Sanción del Ley 2272 Constitucional eleva Gobierno radica Ley
5 decretos de cese Primer borrador Ley
de 2022 Ley de demanda a Ley
Agosto Septiembre Octubre Orden Público
bilateral al fuego Enero de Sometimiento
2272 a urgencia
de Sometimiento a la
justicia
nacional

11 de agosto, 2022 12 de septiembre, 2022 4 de octubre, 2022 21 de noviembre, 3 de enero, 2023 13 de febrero, 2023
Primer viaje a Cuba Petro solicita a Anuncio de 2022 ELN rechaza cese 10 de marzo, 2023
Segundo ciclo
para reabrir diálogos Venezuela ser garante reapertura de diálogo Inicio de diálogos bilateral Acuerdo de México
negociación - ELN
– ELN de proceso con ELN – ELN (Venezuela) con el ELN

18 de septiembre, 23 de febrero, 2023 13 de marzo, 2023

2022 Gobierno afirma que Anuncio de mesa de
Primera reunión dará estatus político negociación con
Gobierno - EMC a Segunda EMC marco normativo
Marquetalia

25 de septiembre, ELN
2022
EMC anuncia cese
Clan del Golfo
unilateral

7 de agosto, 2022 Disidencias

7 de marzo, 2023
Clan del Golfo Clan del Golfo
anuncia cese rechaza Ley de
unilateral Urbanos
Sometimiento
Discusiones
claves
1 de octubre, 2022 16 diciembre, 28 febrero, 2023
Septiembre, 2022
Pacto en 2022 Marcha a favor de
Primera reunión con
Buenaventura Declaración cese Paz Total (combos
combos (Medellín)
(Shottas y Espartanos) al fuego en Medellín )
Quibdó
13 de enero, 2023 9 de febrero, 2023
25 de septiembre 20 de diciembre, 2022 Fiscalía rechaza Polémica – gestores 13 de marzo, 2023
MinDefensa ordena Polémica por pagos a suspensión de de paz (Alias ‘el Suspensión órdenes
parar bombardeos gestores de paz órdenes al Clan del gatico’) de captura – EMC
(primera línea) Golfo y ACSN

28 de enero, 2023
Escándalo de
engaños a narcos
en cárcel
 Riesgos
❖ Se crean escenarios
❖ Múltiples acuerdos que hay que propicios para hacer paces
implementar de manera pequeñas, pero no para
simultánea, sin claridad sobre controlar el territorio.
las capacidades para hacerlo. ¿Cómo responder a las
❖ Se crean incentivos expectativas de los
❖ Justicias hechas a la medida perversos para el reciclaje de
(debilitamiento del Estado de colombianos que creen
grupos armados ilegales.
Derecho). que la Paz Total sí traerá
❖ Se debilita más la paz en sus territorios?
❖ Se eleva la vara de negociación implementación del Acuerdo
a favor de los grupos armados de Paz y su potencial
ilegales (sometimiento vs transformador de
acuerdo de paz). condiciones territoriales.