GESTIÓN PUBLICA

TEMA 2
DRA. VARINIA RADA
 CONCEPTO

• LA GESTIÓN PÚBLICA SE PUEDE DEFINIR COMO EL “CONJUNTO DE ACCIONES, PROCESOS E

INSTRUMENTOS QUE EMPLEA UN ESTADO Y LAS ENTIDADES PÚBLICAS PARA EL LOGRO DE SUS
FINES, OBJETIVOS Y METAS”.
• GESTIÓN PÚBLICA ES BÁSICAMENTE LA ATENCIÓN DE NECESIDADES Y LA SOLUCIÓN DE
PROBLEMAS DE LA POBLACIÓN, MEDIANTE POLÍTICAS, PLANES Y PROGRAMAS PARA LA
GENERACIÓN DE BIENES Y LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS.
 CONTROL INTERNO CONTROL EXTERNO
FISCALIZACIÓN CONTROL SOCIAL

• A TRAVÉS DE LA PARTICIPACIÓN PROTAGÓNICA EN LAS RENDICIONES PÚBLICAS DE

CUENTAS INICIAL Y FINAL PLANIFICACIÓN INVERSIÓN, EJECUCIÓN EVALUACIÓN
PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL
• LA RUTA DE LA GESTIÓN, ES NECESARIO QUE EXISTAN MECANISMOS CLAROS Y ÁGILES DE
COMUNICACIÓN, COORDINACIÓN Y RETROALIMENTACIÓN ENTRE LAS Y LOS DIFERENTES
ACTORES QUE INTERVIENEN EN LOS DIFERENTES MOMENTOS DEL PROCESO Y UNA
ESPECIAL ATENCIÓN A DETERMINADOS TEMAS.
 SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL
DEL ESTADO (SPIE)

• EL SPIE ES EL CONJUNTO ORGANIZADO Y ARTICULADO DE NORMAS, SUBSISTEMAS, PROCESOS,

METODOLOGÍAS, MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA PLANIFICACIÓN INTEGRAL DE
LARGO, MEDIANO Y CORTO PLAZO DEL ESTADO PLURINACIONAL, (…) PARA LA CONSTRUCCIÓN
DE UNA SOCIEDAD JUSTA, EQUITATIVA Y SOLIDARIA CON LA PARTICIPACIÓN DE TODOS LOS
NIVELES GUBERNATIVOS DEL ESTADO (ARTÍCULO 2, LEY NRO. 777).

• LA FINALIDAD DE TENER UNA IDEA MÁS CERTERA SOBRE ESTE IMPORTANTE TEMA DE LA
PLANIFICACIÓN EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO Y, EN GENERAL, EN TODAS LAS
SIGUIENTES ENTIDADES PÚBLICAS (SEGÚN EL ARTÍCULO 12 DE LA LEY NRO. 777 LEY DEL
SISTEMA SEGÚN EL ARTÍCULO 12 DE LA LEY NRO. 777 LEY DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN
INTEGRAL DEL ESTADO, ENERO DE 2016
 ENTIDADES QUE PLANIFICAN EN BASE AL
SPIE
• ÓRGANO LEGISLATIVO

• ÓRGANO EJECUTIVO

• • ÓRGANO JUDICIAL

• • ÓRGANO ELECTORAL

• • TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL

• • INSTITUCIONES DE CONTROL Y DEFENSA DE LA SOCIEDAD Y DEL ESTADO

• • ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS

• • EMPRESA PÚBLICAS

• • UNIVERSIDADES PÚBLICAS
 GESTIÓN PÚBLICA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

• ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, EN SU ENFOQUE PROCEDIMENTAL, A TODAS LAS

INSTITUCIONES Y ORGANISMOS PÚBLICOS Y PRIVADOS QUE PRESTAN SERVICIOS
PÚBLICOS. SON LAS ENTIDADES DE CUALQUIER NATURALEZA QUE SEAN DEPENDIENTES
DEL GOBIERNO CENTRAL, LOS GOBIERNOS REGIONALES O LOS GOBIERNOS LOCALES,
INCLUIDO SUS CORRESPONDIENTES ORGANISMOS PÚBLICOS.
• LA GESTIÓN PÚBLICA LO DEFINE, COMO EL CONJUNTO DE ACCIONES MEDIANTE LAS
CUALES LAS ENTIDADES TIENDEN AL LOGRO DE SUS FINES, OBJETIVOS Y METAS, LOS QUE
ESTÁN ENMARCADOS POR LAS POLÍTICAS GUBERNAMENTALES ESTABLECIDAS POR EL
ÓRGANO EJECUTIVO
 Integrando ambos conceptos, porque en si encierran dos elementos le dan origen a la acción
estatal y gubernamental, podemos decir que la gestión pública está configurada por los espacios
institucionales y los procesos a través de los cuáles el Estado diseña e implementa políticas,
suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones

• LA GESTIÓN PÚBLICA SE OCUPA DE LA UTILIZACIÓN DE LOS MEDIOS ADECUADOS PARA

ALCANZAR UN FIN COLECTIVO. TRATA DE LOS MECANISMOS DE DECISIÓN PARA LA
ASIGNACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS PÚBLICOS, Y DE LA COORDINACIÓN Y
ESTÍMULO DE LOS AGENTES PÚBLICOS PARA LOGRAR OBJETIVOS COLECTIVOS
 LA ACCIÓN PÚBLICA SE DESARROLLA EN VARIAS
DIMENSIONES QUE ACTÚAN SIMULTÁNEAMENTE.
• • EN TÉRMINOS DE LAS RELACIONES DE PODER QUE SE ESTABLECEN ENTRE LOS GRUPOS
SOCIALES QUE ACTÚAN EN INSTITUCIONES DETERMINADAS, SU ESTUDIO LE
CORRESPONDE A LA CIENCIA POLÍTICA Y LA SOCIOLOGÍA.

• • EN TÉRMINOS JURÍDICOS, CUANDO SE CONSIDERA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

COMO UNA PERSONA JURÍDICA QUE TIENE DERECHOS Y OBLIGACIONES, SU ESTUDIO LE
CORRESPONDE AL DERECHO.
• • EN TÉRMINOS ADMINISTRATIVOS, CUANDO SE OCUPA DE LOS MÉTODOS DE TRABAJO Y
ORGANIZACIÓN INTERNA, SU ESTUDIO LE CORRESPONDE A LAS CIENCIAS DE LA
ADMINISTRACIÓN Y LA INGENIERÍA
 EVOLUCIÓN CONCEPTUAL Y TENDENCIAS DE LA
GESTIÓN PUBLICA
• LAS TRANSFORMACIONES DE LA ECONOMÍA MUNDIAL, CARACTERIZADA HOY POR LA CRISIS
ECONÓMICA Y FINANCIERA QUE ORIGINA ESCASEZ DE RECURSOS, DESEMPLEO, RECESIÓN,
ETC., Y EL AVANCE DE LA GLOBALIZACIÓN, PRODUCEN PROCESOS COMPLEJOS Y DINÁMICOS
• LAS CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN HAN TRANSITADO DE LA ADMINISTRACIÓN A LA
GERENCIA, Y DE LA GERENCIA A LA GOBERNANZA. LOS MODELOS ALTERNATIVOS DE GESTIÓN
PÚBLICA DESCRIBEN UN CAMBIO PERMANENTE EN EL ENFOQUE DE LAS CIENCIAS
GERENCIALES, DESDE EL MODELO BUROCRÁTICO DE GESTIÓN BASADO EN LA
FRAGMENTACIÓN DE TAREAS Y LA SUBORDINACIÓN JERÁRQUICA, HASTA LA NUEVA GESTIÓN
PÚBLICA QUE INTRODUCE NUEVOS REQUERIMIENTOS COMO EL DESARROLLO DE UNA
CULTURA DE LA COOPERACIÓN Y DE CAPACIDADES ESPECÍFICAS ORIENTADAS A LA GESTIÓN
POR RESULTADOS
 POLITICAS PUBLICAS

• POLÍTICAS PÚBLICAS A LA DECISIÓN O CONJUNTO DE DECISIONES QUE SE TOMA PARA

ORIENTAR Y/O PRIORIZAR UN PROPÓSITO, UN CURSO DE ACCIÓN O UNA ACCIÓN
DETERMINADA, ENTRE LAS DIFERENTES FORMAS O ALTERNATIVAS POSIBLES DE APLICAR,
PARA MODIFICAR UNA DETERMINADA SITUACIÓN.
• LA ADOPCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS ES UNA FUNCIÓN CLAVE DE UN GOBIERNO.

• LAS POLÍTICAS PÚBLICAS BUSCAN SUPERAR LAS DIFICULTADES ECONÓMICAS, SOCIALES,

CULTURALES, INSTITUCIONALES Y POLÍTICAS QUE AFECTAN A LA SOCIEDAD
 CLASIFICACION DE LAS POLITICAS PUBLICAS

• POR SU PROCEDENCIA, PUEDEN SER:

• - DE ESTADO, CUANDO SON CONSENSUADAS POR LOS ACTORES CLAVES DE LA SOCIEDAD,
SON DE INTERÉS DE TODA LA NACIÓN O COMUNIDAD Y TRANSCIENDEN VARIOS PERIODOS
DE GOBIERNO.

• - DE GOBIERNO, CUANDO SON ADOPTADAS POR DETERMINADO NIVEL DE GOBIERNO

(NACIONAL, REGIONAL O LOCAL), PARA ATENDER LAS CARENCIAS, DÉFICITS O
PROBLEMAS QUE AFECTAN A LA POBLACIÓN Y/O APROVECHAS LAS OPORTUNIDADES DEL
ENTORNO, EN EL MARCO DE LAS POLÍTICAS DE ESTADO Y EL PLAN DE GOBIERNO
CORRESPONDIENTE (OFERTA ELECTORAL)
• • POR SU INCIDENCIA, PUEDEN SER:

• • ECONÓMICAS, CUANDO ESTÁN RELACIONADOS A TEMAS ECONÓMICOS, COMO LA POLÍTICA ECONÓMICA,

QUE SE EXPRESA EN LA FINANCIERA, TRIBUTARIA, PRESUPUESTAL, ADUANERA, INVERSIÓN PÚBLICA Y
PRIVADA, COMPETITIVIDAD, PRODUCCIÓN, ETC.

• • SOCIALES, CUANDO ESTÁN RELACIONADOS A TEMAS SOCIALES, COMO LA POLÍTICA SOCIAL QUE SE
ENMARCA EN LA EDUCACIÓN, SALUD, EMPLEO, ALIMENTACIÓN, VIVIENDA, TRANSPORTES, ETC.

• • AMBIENTALES, RELACIONADA A LA CONSERVACIÓN Y USO RACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES, EL

EQUILIBRIO ECOLÓGICO, LA ORGANIZACIÓN Y ACONDICIONAMIENTO DEL TERRITORIO, ETC.

• • INSTITUCIONALES, RELACIONADO A DEFINIR LOS ROLES Y FUNCIONES DE LA INSTITUCIONALIDAD

NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL, ASÍ COMO SU DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO
• • INTERNACIONALES, RELACIONADO A DETERMINAR LAS RELACIONES INTERNACIONALES CON OTRAS
REPÚBLICAS PARA MANTENER UN CLIMA DE PAZ, COOPERACIÓN Y ENTENDIMIENTO, Y UN MARCO DE
RESPETO DE LA SOBERANÍA PROPIA Y LAS OTRAS REPUBLICAS
 POR SU ALCANCE SON:

• • DE LARGO PLAZO, CUANDO SUS OBJETIVOS SON DURADEROS Y POR LO TANTO,

PROMUEVEN EL DESARROLLO Y SON DE ESTADO. SE SOSTIENE EN LAS INSTITUCIONES
GUBERNAMENTALES Y PRIVADAS. SON APROBADAS EN CONSENSO ENTRE AUTORIDADES
LAS AUTORIDADES GUBERNAMENTALES Y LA SOCIEDAD CIVIL.
• • DE CORTO PLAZO, SE CORRESPONDEN CON CADA EJERCICIO ANUAL
 NIVEL ESTRATÉGICO DE LA GESTIÓN PÚBLICA
MARCO JURÍDICO INTERNO Y LEGISLACIÓN COMPARADA

• LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA BOLIVIANA, SE ENCUENTRA

NORMADA POR LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO, EN CUANTO A LA
ORGANIZACIÓN DEL ÓRGANO EJECUTIVO NACIONAL, Y LOS ÓRGANOS EJECUTIVOS
DEPARTAMENTALES, REGIONALES Y MUNICIPALES, AUTÓNOMOS; POR EL DECRETO
SUPREMO Nº 29894, DE 7 DE FEBRERO DE 2009, DE ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL PODER
EJECUTIVO DEL ESTADO PLURINACIONAL; LA LEY Nº 3351, DE 21 DE FEBRERO DE 2006, DE
ORGANIZACIÓN DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL; LA LEY Nº 2341, DE 23 DE ABRIL DE
2002, DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO; LA LEY Nº 2028, DE 28 DE OCTUBRE DE 1999,
DE MUNICIPALIDADES, Y LA LEY Nº 1654, DE 28 DE JULIO DE 1995, DE DESCENTRALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA BOLIVIANA, SE
ENCUENTRA ESTRUCTURADA EN CUATRO
ÁMBITOS:
• LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL: CENTRAL, DESCENTRALIZADA Y DESCONCENTRADA;
• LA ADMINISTRACIÓN DEPARTAMENTAL AUTÓNOMA: CENTRAL, DESCENTRALIZADA Y
DESCONCENTRADA;

• LA ADMINISTRACIÓN REGIONAL AUTÓNOMA Y;

• LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL AUTÓNOMA: CENTRAL, DESCENTRALIZADA Y
DESCONCENTRADA.
 BUROCRACIA

• EL MODELO BUROCRÁTICO ES EL SISTEMA DE ORGANIZACIÓN DEL PODER PÚBLICO QUE

PUEDE SUPERAR LOS SISTEMAS CARISMÁTICOS Y TRADICIONALES QUE SUELEN
DEGENERAR EN CLIENTELISMO Y EN LÓGICAS PATRIMONIALES EN LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA. SE TRATA, POR TANTO, DE UNA RADICAL APUESTA POR LA MODERNIZACIÓN DE
LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS BUSCANDO LA NEUTRALIDAD.
• LAS CARACTERÍSTICAS DEL MODELO DE BUROCRACIA DE CARÁCTER WEBERIANO SON:
JERARQUÍA DE AUTORIDAD, DIVISIÓN SISTEMÁTICA DEL TRABAJO, RUTINAS Y
PROCEDIMIENTOS ESTANDARIZADOS Y NORMAS PREESTABLECIDAS POR ESCRITO.