Diplomado

Gestión Pública y Comunicación

Efectiva
Sesión 1
Docente Licenciada Hercilia De León
Guatemala, 06 de octubre del 2021
 Contenido

1. Estructura y funcionamiento del Estado y de la Administración Pública

2. Marco Jurídico del Estado y de la Administración Pública

3. Sistema Nacional de Planificación

Contenido

Unidad 1 Unidad 2 Unidad 3

Estructura y funcionamiento del Marco Jurídico del Estado y de Sistema Nacional de
Estado y de la Administración la Administración Pública Planificación
Pública

1. Sistema Nacional de
Planificación (SNP)
1. Marco teórico conceptual: • Plan Nacional de Desarrollo:
K´atún, Nuestra Guatemala
conceptualización básica, 1.Marco jurídico
2032 (PND)
términos y definiciones 2.Marco normativo • Sistema de Consejos de
2. Estructura organizacional de 3.Marco político Desarrollo
la Administración Pública: la . 2. Agenda 2030, Objetivos de
función pública Desarrollo Sostenible (ODS)
3. El proceso de Planificación
Institucional
 Actividades

Descripción Asignación Total

Presentación de tareas 10 puntos 30 puntos
por unidad (3)

Participación en el foro 10 puntos 10 puntos

(permanecerá abierto
durante las 3 unidades)

Exámenes Parciales (3) 20 puntos 60 puntos

TOTAL 100 puntos

Unidad 1
1. Estructura y Funcionamiento de Estado y de la Administración Pública

1.1 Marco teórico conceptual: conceptualización básica, términos y definiciones

1.2 Estructura organizacional de la Administración Pública: la función pública

¿Qué es el Estado?

¿Qué es la administración?

¿Qué se comprende por Administración Pública?

Aspectos históricos
❑ Aportes de las civilizaciones griegas y romanas
❑ Constitución del derecho
❑ Los postulados de libertad y el gobierno racional
❑ La profesionalización de la ciencia política en el siglo XX
❑ El estudio científico de la política (sociología, antropología y psicología)
❑ El estudio de la ciencia política y el estado de bienestar en el marco de la justicia
social (impulsado por las agencias de Naciones Unidas posterior a la II Guerra Mundial)
❑ Cambios socio-políticos, impulso del modelo empresarial
❑ El modelo burocrático y post-burocrático
❑ La Nueva Gestión Pública, reformas de la estructura organizativa gubernamental
 Enfoques sobre el Estado

1. Como una asociación o comunidad incluyendo una institución de

gobierno (El Estado cubre a todos los habitantes de un territorio y
requiere de instituciones gubernamentales robustas)
2. Como una dimensión de la sociedad, la relación entre la Sociedad
civil y el Estado a través del aparato gubernamental
3. El Estado como organización gubernamental y el Estado como
asociación política en un territorio determinado donde el gobierno
ejerce su poder delegado.
Aspectos conceptuales
Estado: organización social, política y territorial, regulada
por una estructura institucional que se constituye en el
gobierno al que se le delega la administración bajo ciertas
condiciones. Cuenta con cuatro elementos fundamentales,
la población, el territorio, el gobierno y la soberanía.

Una instancia de articulación de las relaciones sociales,

manifestada en el conjunto interdependiente de las
instituciones que conforman el aparato gubernamental.
Población: consiste en los pobladores de un determinado territorio

Territorio: área física delimitada con fronteras, bajo una administración

definida por sus pobladores

Gobierno: conjunto de organizaciones que conforman la administración

pública, regida bajo una autoridad en el territorio. Los gobiernos son
gestores o administradores de las organizaciones que brindan los
servicios públicos, según las normas y reglas establecidas para su
funcionamiento.

Soberanía: se refiere a la toma de decisiones que un Estado ejerce y

defiende frente a otro Estado.
Política: (deriva del término anglosajón “polítics”) se refiere a las relaciones
de poder, procesos electorales, las confrontaciones entre actores
sociales con el gobierno. Tiene un enfoque desde la Ciencia Política,
estudia las relaciones de poder.

Política Pública: (se traduce del término anglosajón “Policy, Policies”), y se

refiere a las acciones, decisiones y omisiones por parte de los
actores involucrados en los asuntos públicos, es decir por parte del
gobierno. Su enfoque desde la Ciencias Políticas esta relacionado a
los asuntos gubernamentales.
Planificación: es el proceso que precede y preside la acción
pública por medio de un instrumento de gestión del gobierno
que establece objetivos, resultados y metas específicas en un
período determinado.

Planificación para el Desarrollo: la gestión de un

instrumento de la política pública, la relación de la política y
la acción del servicio público, para alcanzar los resultados
que buscan el cambio en las condiciones de vida de la
población.
 Administración Pública
La diferencia fundamental entre la administración
pública y la privada es que, la primera tiene como
finalidad el interés común de la sociedad en general
basados en lo que establece la Constitución Política de
la República, mientras que la segunda, su interés es
particular y tiene como propósito el lucro.
Administración Pública
Administración: del latin “Ad” – hacia, dirección; “minister” –subordinación,
obediencia
❑ La administración en la prehistoria (sobrevivencia)
❑ Edad antigua (guerras, conquistas de territorio y construcciónes
monumentales)
❑ Edad Media (La monarquia y el sistema feudal)
❑ Edad moderna (surge la administración científica, teorías, ciencias)
❑ Edad contemporánea (cambios radicales, aspectos económicos, sociales,
políticos, revolución industrial, mecanización de la agricultura, organización
capitalista)
Administración Pública

Grandes pensadores Organización - administración

• Aristóteles, disciplina, moral y ética

• Sócrates, creador de la lógica

• Platón, pensamiento idealista

Mayor organización del territorio - “ciudad-estado”, administración de la República por

medio del parlamento
Administración Pública
Tendencias y reformas de la Administración pública

❑ Los cambios en la economía mundial

❑ La globalización
❑ Paradigmas emergentes
❑ Modelos alternativos
❑ Enfoque de ciencias gerenciales
❑ Democratización de la administración
❑ Administración de gobierno por medio de las metas y cumplimiento de
programas
❑ Gestión y responsabilidad
❑ Gestión orientada al impacto (implementación de capacidades pública)
Administración Pública
Administración Pública: se refiere a la función administrativa y de gestión del Estado por
medio de los entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito nacional,
regional o local (organizaciones/instituciones). La Administración Pública facilita el
contacto directo de la ciudadanía con el poder político para buscar una solución a los
problemas públicos, velando por los intereses decir de la ciudadanía.

❑ Conjunto de organismos y personas que se dedican a la administración o el gobierno de los asuntos de

un estado.
❑ Es la dirección eficaz de las actividades y la colaboración de otros actors sociales para obtener
determinados resultados
❑ Disciplina, producto reciente del siglo XX, contribución filosófica, economicista, ingeniería, empresarial,
entre otros.
Administración Pública

Sistema de la administración pública: implica procesos dinámicos de toda la

organización y su aplicación. Requiere implementar transformaciones en las
organizaciones públicas.

“La palabra administración no sólo significa la acción de administrar,

sino que también se usa para la personalidad que administra, y
políticamente hablando, el organismo del Estado encargado de
administrar, es el poder Ejecutivo” (Santamaría de Paredes, 1885)
 Administración Pública
La administración es la parte más ostensible del gobierno, es el
gobierno en acción, es el Ejecutivo operante, el más visible aspecto del
gobierno” (Woodrow Wilson, 1887)

Valor público
❑ Valor creado por la intervención del Estado a traves de los servicios que las
instituciones prestan a los ciudadanos, por medio de las regulaciones que
gestiona y la formulación de políticas públicas que buscan satisfacer la
demanda de la población, en general busca el bienestar de toda la sociedad.

❑ Cambio social, transformación positiva en la vida de los ciudadanos.

Beneficio tangible y perceptible para la sociedad en su conjunto.
Para que la gestion pública sea
eficiente, debe estar
coordinada, alineada y
articulada para cumplir con los
grandes objetivos del Estado
Modernización y reformas de la Administración Pública
Situación
• El debilitamiento de la función pública
• La reducción del aparato burocrático
• El enfoque de las ciencias gerenciales
• El beneficio limitado a la población

Gestión pública, deriva del carácter público. Conformada por varias

ciencias sociales y otras disciplinas que permiten interactuar para cumplir
con la función de administrar y gestionar el aparato gubernamental al
servicio de la población. (Ciencia Política, Sociología, Antropología,
Psicología, Economía, Derecho, Investigación, entre otras)
Administración Pública en un Sistema Burocrático

✓El enfoque de la administración pública tradicional, basado en las

responsabilidades del trabajo administrativo
✓La jerarquía de la autoridad
✓Enfocado en el cumplimiento estrictamente de lo legal, la falta de flexibilidad
para la toma de decisiones
✓Toma de decisiones, basada en los mandatos. Procesos rutinarios y
estandarizados
✓Implementación de decisiones concentrada por parte de los administradores
 Nueva Gerencia Pública / Gestión Pública
✓ Busca mejorar las capacidades de la administración de los gestores públicos, para
mejorar la productividad del aparato gubernamental
✓ Reemplaza la burocracia por un aparato gubernamental por competencias
✓ Los administradores tienen flexibilidad para implementar acciones y lograr las metas
✓ Sigue siendo una herramienta administrativa con características del sector privado, que
busca la productividad y eficiencia.
✓ Mayor descentralización del gobierno central hacia los gobiernos subnacionales
✓ Mayor capacidad para la formulación, implementación y seguimiento a las políticas
públicas
✓ Establece estrategias para alcanzar los resultados
✓ La gestión de los servicios orientada a la satisfacción del ciudadano
De la Nueva
Administración Gestión
pública tradicional Pública
 Nueva Gerencia Pública / Gestión Pública
Propuesta del CLAD*
• Reorientar primordialmente la actuación del Estado hacia el área social.
• Fortalecer su papel como formulador y financiador de las políticas públicas.
• Desarrollo de capacidades de los gobiernos para atraer a la comunidad, empresas y
tercer sector en salud y educación básica.
• Aumentar el grado de accountability de la gerencia pública.
• Lógica: "el gobierno no puede ser una empresa, pero si puede tornarse más
empresarial".
• Imprescindibilidad de la optimización de los recursos usados en las políticas
sociales.
• Ejes de la reforma gerencial
• Profesionalización de la alta burocracia.
• Transparencia y accountability.
• Descentralización de la ejecución de los servicios públicos.
• Control de resultados
(*CLAD. Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo. Organismo Público Internacional, de carácter intergubernamental que orienta el desarrollo económico y social.
Avalado por las Naciones Unidas)
 Concentración: reunir, aglutinar órganos
Centralización, busca uniformidad en la
superiores, administración central
aplicación de los marcos legales y políticos,
toma de decisiones, se caracteriza por un
modelo de relación jerárquica.
Desconcentración: es una forma de
organización administrativa; disgrega;
dispersa la toma de decisiones de la
administración pública; transfiere
Descentralización: forma de organización
asignaciones a órganos inferiores o entre
de los entes, instituciones y órganos bajo
iguales siempre y cuando son de una misma
cierta subordinación de la toma de
facultad, es decir de una misma organización.
decisiones central, es una combinación
También se puede mencionar que se refiere al
entre lo administrativo y lo político
traslado parcialmente de ciertas
(territorio), se transfiere cierta autonomía
competencias y decisiones.
respecto a la figura central
Estructura
organizacional de la
Administración
Pública
Estructura organizacional de la Administración Pública

❑ El Estado es un sistema organizado con distribución funcional entre los tres

poderes y distribución del poder en el territorio, nacional, regional,
departamental y municipal.
❑ Consiste en un organización expresada por medio de la administración
pública; el gobierno ejerce su acción a través de la función pública y de las
políticas
❑ La estructura del Estado requiere de un contexto en el que exista un régimen
gubernamental, un gobierno o una administración que gestione los asuntos
públicos
Estructura organizacional de la Administración Pública
 Órganos de control jurídico
Órganos de control político Gobiernos locales
administrativo

• Procuraduría de los Derechos • Ministerio Público

Humanos • Contraloría General de Cuentas • Municipalidades
• Tribunal Supremo Electoral • Corte de Constitucionalidad • Asociación Nacional de
• Instituto de la Defensa Pública Municipalidades
Penal
• Procuraduría General de la
Nación
• Registro General de la
Propiedad
• Registro Nacional de las
Personas
• Registro de Información
Catastral
• Secretaría Ejecutiva de la
Instancia Coordinadora de la
Modernización del Sector
Justicia
 Conclusiones

Las acciones que se

El gobierno esta generan en el contexto
conformado por una de la adminsitración
El Estado se estructura como pública, conlleva la
un sistema que necesita de serie de organizaciones
/instituciones públicas satisfacción de las
un ente que direccione la necesidades de la
acción pública, y este es el que de acuerdo con sus
competencias, generan población, el desarrollo
gobierno. socio-económico de la
los bienes y servicios
para el bienestar de la sociedad con base en el
población ordenamiento jurídico
del Estado
 Conclusiones
1. La competencia comunicacional dentro de la administración pública es
fundamental, principalmente para trasladar e informar sobre las acciones de
política pública que impulsa el gobierno por medio de la gestión institucional

2. La comunicación efectiva debe iniciar desde el nivel interno de las

organizaciones/instituciones, es decir, todos los funcionarios y servidores
públicos, así como todas las personas que laboran para una dependencia de
la administración pública, deben conocer las dinámicas institucionales, desde
su mandato, los instrumentos de gestión, así como las orientaciones que la
administración pública en general, impulsa en beneficio del desarrollo del
país.

La Administración Pública a diferencia de la administración privada, tiene

como fin último el bien común.
Gracias por su atención!