Sicgma: Juzgado Primero Laboral Del Circuito de Barranquilla

Juzgado Primero Laboral Del Circuito De Barranquilla
SICGMA
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO
DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO
JUZGADO PRIMERO LABORAL DEL CIRCUITO DE BARRANQUILLA

Palacio de Justicia, Edificio Centro Cívico, piso 4º. Tel-fax: 341-01-90
Noviembre, trece (13) de Dos Mil Dieciocho (2018)
Ref. Acción de Tutela No.080013105001- 2018- 00370

Accionante: JOSE DE JESUS ROJAS PEREZ <KAIRU DUBRASKA ROJAS LLANO HIJA> CC No. 72.268.717
Accionado: REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL
.
1.-ASUNTO A TRATAR:
Procede este despacho judicial a pronunciarse en primera instancia, sobre la acción de

tutela interpuesta acción de tutela impetrada por el ciudadano JOSE DE JESUS ROJAS PEREZ,
quien actúa en representación de su hija KAIRU DUBRASKA ROJAS LLANO contra
REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL, para que se protejan sus derechos
fundamentales a derechos fundamentales a la salud, educación, y derecho de los menores.
Esto, al no advertirse causal de nulidad que invalide lo actuado.
2. ANTECEDENTES:
2.1 PRETENSIONES:
1. Tutelar los derechos fundamentales la Nacionalidad, a la salud, educación, y derecho

de los menores., por desconocimiento de la da REGISTRADURIA NACIONAL DEL
ESTADO CIVIL, de los precedentes de la Corte Constitucional, al no otorgar una cita
prioritaria para realizar el registro civil de nacimiento de mi hija el cual se encuentra
en un estado de indefensión, ya que a la fecha no se encuentra afiliada a ninguna
entidad de salud ni se encuentra estudiando, por lo cual se están violando sus
derechos fundamentales a la salud, educación, y derecho de los menores.
2.2. HECHOS:
<ver folios 1>, del expediente y se sintetizan así:
 Que es Colombiana hija de padre y madre Colombianos.

 Que le ha sido imposible sacar la cita porque le dijeron que debía sacar la cita
por la página web para poder registrar a su hija, y está siempre tiene un
aviso que le informa trasladarse a la Registraduria.
 Que se acercó a las instalaciones de la Registraduria Nacional para poder
sacar y allí le informan que lo puede tramitar afuera de esta, con los
tramitadores.
 Que le ha sido imposible sacar la cita tanto en las instalaciones como en la
página web.
Palacio de Justicia, Calle 40 No. 44-80 Piso 4 Edificio Centro Civico

Telefax: 3410190 Correo lcto01ba@cendoj.ramajudicial.gov.co
Barranquilla – Atlántico. Colombia
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3. ACTUACIÓN PROCESAL:
La presente acción de tutela fue sometida a reparto correspondiéndole por competencia a este
Despacho, siendo admitida mediante auto de fecha treinta y uno (31) de octubre del año 2018,
señalándole a la REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL –REGISTRADORES ESPECIALES
DEL ESTADO CIVIL DE BARRANQUILLA, Doctores GISELL MARIA PUGLIESE GUZMAN Y LUIS
ORLANDO ANAYA CANTILLO a los delegados departamentales de la citada Registraduria
Doctores: PATRICIA CARDENAS MEDINA Y ORLANDO VIDAL CABALLERO para en un término de
dos (02) días hábiles para rendir el informe respectivo.-
3.1 INTERVENCIÓN DE LA ENTIDAD ACCIONADA:
De la presente acción de tutela se notificó a la accionada en debida forma, quien dio

respuesta a través de los REGISTRADORA ESPECIALES DEL ESTADO CIVIL DE
BARRANQUILLA ASIGNADA, Doctores: MARBE LUZ PIZARRO PEREA (a), manifestando
lo siguiente:
No, nos consta que desde diciembre este realizando el trámite requerido para efectuar
el agendamiento de la cita a través de la web.
Es cierto que la manera de expedir citas es por medio de la web, no obstante, se

encuentra habilitada las 24 horas del día durante los 7 días de la semana; No hay una
hora específica para efectuar el procedimiento. Respecto a que se le ha informado al
ciudadano que efectué el trámite por fuera de la sede de la Registraduria, con los
tramitadores, antes por el contrario manifestamos a su despacho que en la sede de la
Registraduria Especial de Barranquilla, fijamos avisos dirigidos a los usuarios a través
de los cuales le informamos que los tramites de agendamiento son gratuitos, por lo que
se le invita abstenerse de utilizar a los tramitadores que se encuentran a las afueras de
la entidad. Lo manifestado por el ciudadano es clara mente un a falta disciplinaria por
parte del funcionario o de los funcionarios según el caso, razón por la cual el usuario
tiene el deber y responsabilidad de denunciar.
“Que mediante el Decreto 1010 de 2000, se estableció la organización interna de la Registraduria

Nacional del Estado civil, al igual se fijaron las funciones de sus dependencias, determinando
dentro de ellas la función de identificación a cargo del Registrador Delegado para el registro civil y
la identificación y la Dirección Nacional del Registro Civil. No obstante, conforme al Decreto 1010 de
2000, texto legal en cuyo Capítulo V anuncia las funciones en materia de Identificación en el nivel
Central asi:
CAPITULO V:
Funciones por dependencia de la Registraduria Nacional del Estado Civil en el Nivel Central.
ARTICULO 38. REGISTRADURÍA DELEGADA PARA EL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIFICACION . Son

funciones de la Registraduria Delegada para el Registro Civil y la Identificación:
1. Asesorar al Registrador Nacional en el diseño de planes, políticas y legislación para el

desarrollo de las funciones de identificación ciudadana y registro civil.
2. Identificar, promover y proponer convenios interinstitucionales con organismos nacionales e
internacionales con miras a impulsar la identificación ciudadana y el registro civil en los sectores
menos favorecidos de la población colombiana.
3. Identificar, promover y proponer convenios interinstitucionales con organismos del Estado que
permitan la consulta de las bases de datos a fin de facilitar y mejorar la función pública.
(…)
6. Establecer y presidir los planes de divulgación y capacitación, con el fin de orientar a la
población frente al uso de los servicios de identificación y registro civil.
7. Elaborar, conjuntamente con los directores de área, proyectos para el mejoramiento y
desarrollo tecnológico de las funciones de todo el proceso que comprende la identificación
ciudadana y el registro civil.

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ARTICULO 40. DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO CIVIL. Son funciones de Dirección

Nacional del Registro Civil:
1. Dirigir los procesos de manejo, clasificación, archivo físico y magnético, y recuperación de la

información relacionada con el registro civil.
2. Diseñar los instrumentos necesarios para la correcta difusión de las normas y procedimientos
a seguir dentro del proceso de registro civil.
3. Recomendar políticas que permitan identificar los factores críticos y adoptar los planes en
procura de garantizar el óptimo funcionamiento del registro civil en Colombia.
(…)
6. Orientar, asesorar y apoyar a todas las dependencias, entes, grupos o funcionarios
encargados de registro civil de tal manera que su gestión en la materia cumpla con los fines
legales y de eficacia y eficiencia esperadas.
7. Dirigir, controlar, administrar, vigilar y asesorar el proceso del registro a todos los
responsables de registro civil en el país y el exterior.
8. Mantener estrecha comunicación con las delegaciones departamentales y Registraduria
especiales, municipales y distrital a fin de que las normas y procedimientos en materia de
registro civil sean conocidos y cumplidos a cabalidad, y suministrar el apoyo e insumos
materiales necesarios a estas dependencias.
(…)
11. Promover, dirigir y coordinar las campañas de registro civil a nivel nacional.
12. Coordinar la capacitación en lo atinente al registro del estado civil.
13. Autorizar y coordinar la prestación del servicio de registro del estado civil en las instituciones
hospitalarias.
(…)
Tal como se señaló en precedencia la función de la identificación, no está en cabeza del Registrador Nacional
del Estado Civil, seno en el Registrador Delegado para registro civil y la identificación y en el Director
Nacional de Identificación, asi lo reconoció el H.Cosejo de estado, en fallo del 23 de mayo de 2009, con
ponencia del Dr. Alfonso Vargas Rincón, radicado 05001 – 23 -31-00-2009-00001-01 al expresar : (…).
En el caso concreto la Entidad demandada pone de presente que la responsabilidad en la Expedición

y elaboración de los documentos de identidad recae en el Registrador Delegado para registro civil y
la identificación y en el Director Nacional de Identificación (…) a quien el Tribunal Administrativo
requirió para efectos del cumplimiento de la decisión judicial- y en el Director Nacional de
Identificación.
Con el fin de ofrecer efectiva solución a la especial protección presentada por el ciudadano JOSE DE
JESUS ROJAS PEREZ, quien actúa en representación de su hija KAIRU DUBRASKA ROJAS LLANO
comunican lo siguiente:
La nacionalidad Colombiana, es el vínculo civil entre los individuos nacidos en Colombia, los nacidos
fuera de Colombia hijos de padres colombianos o los que adquieren la nacionalidad por adopción y
el Estado Colombiano, el cual se encuentra regulado en el artículo 96 de la Constitución de
Colombia de 1991 y el Acto legislativo 1 del 25 de enero de 2002.
El artículo 96 numeral 1º de la Constitución Política de Colombia establece quienes son nacionales

colombianos de acuerdo su origen, siendo asi:
1. Por nacimiento:
a) Los naturales de Colombia, que con una de dos

condiciones: que el padre o la madre hayan sido naturales o
nacionales colombianos o que, siendo hijos de extranjeros,
alguno de sus padres estuviere domiciliado en la República
en el momento del nacimiento y;
b) Los hijos de padre o madre colombianos que hubieren
nacido en tierra extranjera y luego se domiciliaren en
territorio colombiano o registraren en una oficina consular de
la República.
2. Por adopción:
a) Los extranjeros que soliciten y obtengan carta de

naturalización, de acuerdo con la ley, la cual establecerá los
casos en los cuales se pierde la nacionalidad colombiana por
adopción;
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b) Los Latinoamericanos y del Caribe por nacimiento
domiciliados en Colombia, que con autorización del Gobierno
y de acuerdo con la ley y el principio de reciprocidad, pidan
ser inscritos como colombianos ante la municipalidad donde
se establecieren, y;
c) Los miembros de los pueblos indígenas que comparten

territorios fronterizos, con aplicación del principio de
reciprocidad según tratados públicos
Afirman que actualmente se encuentra vigente la circular No. 087 de 2018 del 17 de mayo ,
expedida por la Dirección Nacional de Registro Civil, la cual ha mantenido el mismo procedimiento
definido en la circular No. 145 de Noviembre 17 de 2017, y 087 de mayo 17 de 2018, para casos o
solicitudes del accionante ESTHER FIGUEROA DE LA CRUZ.
La citada circular preceptúa “Que la Registraduría Nacional del Estado Civil, mediante la circular
064 de 2017, estableció un procedimiento especial para la inscripción del registro civil de quienes
siendo hijos de Nacionales Colombianos nacieron en la República de Venezuela, teniendo en cuenta
las dificultades para la obtención de los documentos antecedentes apostillados en dicha república,
dicha disposición fue ampliada hasta el 16 de mayo de 2018, mediante la circular No. 145 del 17
de noviembre de 2017.
Afirma que en razón a que la jurisprudencia Constitucional ha sido reiterativa acerca la necesidad
de dar aplicación a los derechos fundamentales de nacionalidad e identificación sobre aquellos
requisitos formales, por lo que se prorrogó la vigencia del procedimiento especial y excepcional
para la inscripción en el RCN de personas nacidas en Venezuela, hijos de padre y/ o madre
colombiano, establecido en la circular No. 145 de noviembre de 2017, dado a que persisten las
dificultades para la obtención de documentos antecedentes apostillados, por un término de seis (6)
meses a partir de la presente circular, ésto es, hasta el 16 de noviembre de 2018, e impartieron
las siguientes directrices:
 Inscripción en el registro civil de Nacimiento de menores de siete(7) años de edad.
1.1. Para la inscripción de nacimientos ocurridos en Venezuela, cuando alguno de los padres
sea Colombiano y a falta del requisito de apostille en el registro civil de nacimiento
venezolano, podrá solicitarse excepcionalmente la inscripción, mediante la
presentación de dos testigos hábiles quienes prestarán declaración bajo juramento
mediante la cual manifiesten haber presenciado, asistido o tenido noticia directa y
fidedigna del nacimiento del solicitante, acompañada del registro civil venezolano sin
apostillar.
1.2. De acuerdo con lo consagrado en el artículo 3º de la Ley 43 de 1993, se probará la

nacionalidad colombiana del padre o madre de quien se pretenda inscribir con la
cédula de ciudadanía, o con la Tarjera de Identidad en caso de ser menores de 18
años.
1.3. El trámite de inscripción en el Registro Civil de menores de siete (7) años de edad, se
podrá adelantar ante cualquier oficina registral (Registraduria Especiales, Auxiliares,
Municipales, Notarias (15) Consulados de Colombia en Venezuela, Inspectores de
policía, corregidores y UDAPV)
1.4. Al tener certeza de la información proporcionada y de las declaraciones recibidas, el

funcionario registral procederá a autorizar la inscripción mediante su firma en el
registro civil de Nacimiento y archivara en la carpeta aquellos documentos aportados
como soporte.
2. Inscripción en el Registro Civil de nacimiento de mayores de siete (7) años de edad
2.1. La solicitud de inscripción de persona mayor de siete (7) años de edad, se adelantará
únicamente a través de los Registradores Especiales de cada Departamento. A través de las
campañas que adelanta la unidad de atención a la población vulnerable- UDAPV- y
excepcionalmente ante las Registraduría Municipales de Villa del Rosario, Los Patios, El Zulia,
Herrán, Puerto Santander, Ragonvalia, San Cayetano y Tibú en Norte de Santander, la

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Registraduria Auxiliar 04 de Barranquilla, así como en el Distrito Capital las Registraduria
Auxiliares de Chapinero, Usaquén, Suba Niza, Antonio Nariño y Ciudad Bolívar.
Cuando el solicitante se encuentre en un Municipio distinto a aquel donde está ubicada la

Registraduria Especial del respectivo Departamento, deberá dársele aplicación al procedimiento
establecido para la inscripción en el registro civil por correo de conformidad a lo señalado en
el Decreto 1060 de 2015, en los artículos 2.2.6.12.2.1 y siguientes.
Informa que para adelantar el trámite de inscripción en el registro civil de nacimiento, el

interesado deberá reservar cita en la página web de la entidad www.registraduria.gov.co , en
el link obtenga su cita para trámites y una vez agendada, presentarse a la Registraduria
seleccionada en la fecha y hora arrojada por el sistema.-
Que no ha existido amenaza, ni violación alguna de los derechos fundamentales

Constitucionales del accionante por parte de la entidad accionada, puesto que esta última solo
exige los requisitos reglamentados en la circular expedida por la Registraduria Nacional del
estado civil de manera excepcional para el caso de la accionante.
a. PRUEBAS:
Dentro de la presente tutela se presentaron las siguientes pruebas;
APORTADAS POR LA ACCIONANTE:
 XXXXXXXXXXXXXXXXX
APORTADAS POR LA ACCIONADA:
 xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
4.- CONSIDERACIONES DE ORDEN FACTICO Y JURIDICO:
4.1. PROBLEMA JURÍDICO A RESOLVER:
Pretende el accionante ciudadano JOSE DE JESUS ROJAS PEREZ, quien actúa en

representación de su hija KAIRU DUBRASKA ROJAS LLANO, para que por vía de Tutela se le
amparen sus derechos fundamentales a la SALUD, EDUCACIÓN, Y DERECHO DE LOS MENORES ;
por lo tanto, la decisión de este Juzgado está encaminada a establecer si existe
vulneración de los derechos aludidos y si, además, es este mecanismo residual el
idóneo y eficaz para brindarle tal protección. -
4.2. COMPETENCIA:
Corresponde al Juzgado en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 86 de la Carta

Política, decretos reglamentarios 2591 de 1991, 306 de 1992 y 1382 del 2000, resolver la
presente ACCION DE TUTELA, instaurada por el ciudadano JOSE DE JESUS ROJAS PEREZ,
quien actúa en representación de su hija KAIRU DUBRASKA ROJAS LLANO , contra la
REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL.

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4. 3. DERECHOS SUPUESTAMENTE VULNERADOS:
 DERECHOS FUNDAMENTALES-Interpretación
El carácter de fundamental del derecho lo da su íntima relación con la existencia y desenvolvimiento

del ser humano en cuanto poseyendo una dignidad humana que le es inherente, es menester proteger tal
derecho porque así se salvaguarda también dicho ser. Los derechos humanos fundamentales que consagra la
Constitución de 1.991 son los que pertenecen a toda persona en razón a su dignidad humana. Fuerza
concluir, que el carácter de fundamental de un derecho no depende de su ubicación dentro de un texto
constitucional, sino que son fundamentales aquellos derechos inherentes a la persona humana.
 DERECHO A LA SALUD:
El artículo 49 ibídem, señala que la salud es un servicio público a cargo del Estado y garantiza a todas
las personas el acceso al mismo, para la promoción, protección y recuperación de este derecho.-
Es del resorte del Estado, organizar, dirigir y reglamentar, pero sobre todo garantizar, la prestación del
servicio de salud a los habitantes, establecer las políticas para que los particulares presten este servicio y
definir las competencias a cargo de los distintos órdenes. La norma difiere a la ley, la definición de las
circunstancias en que la salud será gratuita y obligatoria.-
 DERECHO A LA EDUCACION:
 Artículo 67. C. N: La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una
función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás
bienes y valores de la cultura. La educación formará al colombiano en el respeto a los derechos
humanos, a la paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la recreación, para el
mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la protección del ambiente. El Estado, la
sociedad y la familia son responsables de la educación, que será obligatoria entre los cinco y los
quince años de edad y que comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación
básica. La educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de
derechos académicos a quienes puedan sufragarlos. Corresponde al Estado regular y ejercer la
suprema inspección y vigilancia de la educación con el fin de velar por su calidad, por el
cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral, intelectual y física de los educandos;
garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias
para su acceso y permanencia en el sistema educativo. La Nación y las entidades territoriales
participarán en la dirección, financiación y administración de los servicios educativos estatales, en
los términos que señalen la Constitución y la ley. .-
 DERECHO A LA NACIONALIDAD
ART. 96 C.N: Son nacionales colombianos:
1. Por nacimiento:
a) Los naturales de Colombia, que con una de dos condiciones: que el
padre o la madre hayan sido naturales o nacionales colombianos
o que, siendo hijos de extranjeros, alguno de sus padres
estuviere domiciliado en la República en el momento del
nacimiento y;
b) Los hijos de padre o madre colombianos que hubieren nacido en
tierra extranjera y luego se domiciliaren en territorio colombiano
o registraren en una oficina consular de la República.
2. Por adopción:
a) Los extranjeros que soliciten y obtengan carta de naturalización, de
acuerdo con la ley, la cual establecerá los casos en los cuales se
pierde la nacionalidad colombiana por adopción;
b) Los Latinoamericanos y del Caribe por nacimiento domiciliados en
Colombia, que con autorización del Gobierno y de acuerdo con la
ley y el principio de reciprocidad, pidan ser inscritos como
colombianos ante la municipalidad donde se establecieren, y;
c) Los miembros de los pueblos indígenas que comparten territorios
fronterizos, con aplicación del principio de reciprocidad según
tratados públicos.
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Ningún colombiano por nacimiento podrá ser privado de su

nacionalidad. La calidad de nacional colombiano no se pierde por
el hecho de adquirir otra nacionalidad. Los nacionales por
adopción no estarán obligados a renunciar a su nacionalidad de
origen o adopción. Quienes hayan renunciado a la nacionalidad
colombiana podrán recobrarla con arreglo a la ley.

CONSIDERACIONES DE ORDEN FACTICO Y JURIDICO:
5.1.- Competencia:
El artículo 37 del Decreto 2591 de 1991, determina la competencia de los jueces para
conocer de las acciones de tutela, en los siguientes términos:
“Son competentes para conocer de la acción de tutela, a prevención, los jueces o

tribunales con jurisdicción en el lugar donde ocurriere la violación o la amenaza que
motivaren la presentación de la solicitud”.
La norma anterior de conformidad a lo preceptuado en el Decreto No. 1983 del 30

de Noviembre de 2017, modificó el art. 2.2.3.1.2.1 del Decreto 1069 de 2015, en la
que se dispuso:
“ Artículo 2.2.3.1.2.1. Reparto de la acción de tutela. Para los

efectos previstos en el artículo 37 del Decreto 2591 de 1991,
conocerán de la acción de tutela, a prevención, los jueces con
jurisdicción donde ocurriere la violación o la amenaza que motivare
la presentación de la solicitud o donde se produjeren sus efectos,
conforme a las siguientes reglas:
1.(…)
2.Las acciones de tutelas que se interpongan contra cualquier
autoridad, organismo o entidad pública del orden nacional serán
repartidas, para su conocimiento en primera instancia, a los
jueces del circuito con igual categoría
Teniendo en cuenta que la accionada es una entidad del orden nacional, este Despacho
es competente para conocer de la presente acción.
5.2.- Legitimación por activa en la acción de tutela:
De acuerdo con la jurisprudencia constitucional, existen diferentes formas legítimas

para promover la acción de tutela:
1) Cuando la interposición de la acción se ejerce por medio de apoderado;
2) cuando se interpone la tutela por medio del representante legal, bien de una empresa o de un
menor de edad, de un interdicto, etc.;
3) cuando el afectado de manera directa ejerce la acción; y
4) cuando se ejerce la acción a través de agente oficioso (sentencia T-950 de 2008, reiterada en la
sentencia T-004 de 2013).
Al respecto de la legitimación por activa, la Honorable Corte Constitucional, mediante

sentencia T-417 de 2013, reiteró la importancia del poder para actuar dentro de las
acciones de tutela, en los siguientes términos:
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“…La Corte, en reiterados fallos, ha señalado los elementos del apoderamiento en materia de
tutela, así: (i) acto jurídico formal que se concreta en un escrito, llamado poder, el cual se presume
auténtico; (ii) tratándose de un poder especial, debe ser específico, de modo que aquel conferido
para la promoción o para la defensa de los intereses en un determinado proceso no se entiende
otorgado para la promoción de procesos diferentes, así los hechos que le den fundamento a estos
tengan origen en el proceso inicial; (iii) el destinatario del acto de apoderamiento sólo puede ser un
profesional del derecho habilitado con tarjeta profesional. Es decir, la legitimación por activa se
configura si quien presenta la demanda de tutela acredita ser abogado titulado y se anexa el
respectivo poder especial, de modo que no se puede pretender hacer valer un poder otorgado en
cualquier proceso para solicitar el amparo constitucional.”. (Destaca el Despacho).
En el presente evento, el ciudadano JOSE DE JESUS ROJAS PEREZ, ha acudido ante la

administración de justicia a impetrar la presente acción de tutela, actuando en
representación de su hija KAIRU DUBRASKA ROJAS LLANO.
5.3. PROBLEMA JURÍDICO:
Corresponde a este Despacho determinar si la acción de tutela es procedente, y en

caso de superarse los requisitos de procedibilidad, el Juzgado deberá establecer si en
efecto existió la vulneración de los derechos fundamentales invocados por la parte
accionante. Para tal efecto, se relacionarán las pruebas que reposan en el expediente
las que se valorarán frente a los supuestos de hecho referidos en la solicitud de
amparo y se citarán algunos precedentes judiciales.-
4.4.- DE LA ACCIÓN DE TUTELA EN CONCRETO:
Pretende el actor JOSE DE JESUS ROJAS PEREZ, quien actúa en representación de su hija KAIRU
DUBRASKA ROJAS por la presunta vulneración de los derechos fundamentales a la salud, educación, y
derecho de los menores, permitiéndole ingresar a la página WEB de la Registraduria
Nacional del Estado Civil, con el fin de agendar una cita para poder realizar los trámites
para la inscripción en el Registro Civil de Nacimiento.
Para resolver el problema jurídico planteado, consideramos oportuno tener en

cuenta lo argumentado por la Honorable Corte Constitucional en la Sentencia T-
421/2017 sobre la Procedencia de la acción de tutela, para amparar derechos de
personas extranjeras.
“……3.1. La Constitución Política de 1991, en su artículo 86, consagra

que “toda persona” tiene la posibilidad de solicitar la protección
inmediata de sus derechos fundamentales amenazados o vulnerados,
mediante el uso de la acción de tutela. Asimismo, el artículo 10 del
Decreto Estatutario 2591 de 1991, establece que “cualquier
persona” puede acudir al mecanismo de amparo constitucional cuando se
enfrente a las mismas circunstancias. En ese sentido, no se diferencia
entre la persona natural o jurídica, nacional o extranjera y, por tanto,
legitima a todo titular de un derecho fundamental amenazado o
lesionado, para solicitar el restablecimiento ante los jueces de la
República.

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3.2. Ahora bien, el artículo 86 Superior también consagra que cuando
se encuentre amenazado un derecho fundamental, la acción de tutela
procede como medio de defensa judicial para su protección inmediata,
respecto de cualquier acción u omisión que provenga ya sea de una
autoridad pública o de un particular. No obstante, de manera previa el
juez de tutela tiene la tarea de evaluar si es procedente el amparo. Así,
en caso de no disponer de un medio de defensa idóneo la tutela será
viable de manera definitiva, y en caso de que se busque prevenir un
perjuicio irremediable la acción procederá como mecanismo transitorio.
3.3. Este Tribunal ha considerado que la acción de tutela es procedente

aún ante la presencia de un mecanismo ordinario de defensa, cuando:
“(i) Los medios ordinarios de defensa judicial no son suficientemente

idóneos y eficaces para proteger los derechos presuntamente
conculcados; (ii) aún cuando tales medios de defensa judicial sean
idóneos, de no concederse la tutela como mecanismo transitorio de
protección, se produciría un perjuicio irremediable a los derechos
fundamentales; y (iii) el accionante es un sujeto de especial protección
constitucional (personas de la tercera edad, personas discapacitadas,
mujeres cabeza de familia, población desplazada, niños y niñas), y por lo
tanto su situación requiere de particular consideración por parte del juez
de tutela” (Subrayado fuera del texto original).
3.4. En el primero de estos eventos debe observarse, a la hora de

evaluar los medios idóneos o eficaces, que el requisito de subsidiariedad
está encaminado a restringir el uso de la acción de tutela como
mecanismo principal, en la medida que el numeral 1º del artículo 6º del
Decreto Estatutario 2591 de 1991 dispone la improcedencia cuando
existan otros medios de defensa judicial, salvo que se advierta la falta de
eficacia, atendiendo las circunstancias en que se encuentre el solicitante.
En desarrollo de la norma citada, esta Corporación decantó en la SU-377
de 2014 que la sola existencia de otro mecanismo judicial no constituye
una razón suficiente para declarar la improcedencia, sino que el juez
debe evaluar la posible eficacia de protección del instrumento ordinario
en las circunstancias específicas del caso examinado.
3.5. En segundo lugar, conviene precisar que la configuración de un

perjuicio irremediable debe ser analizada dependiendo de las
circunstancias de cada caso concreto; de manera análoga a como ocurre
cuando existen otros mecanismos judiciales de defensa. Se trata de una
regla general que debe observarse de forma particular, por cuanto, no
todo daño se convierte en irreparable.
3.6. Asimismo, algunos grupos con características particulares pueden

llegar a sufrir daños o amenazas que aun cuando para la generalidad de
la sociedad podrían no constituir perjuicio irremediable, sí lo generan en
ellos puesto que al encontrarse en condiciones de vulnerabilidad pueden
tener repercusiones de mayor trascendencia que justifican
un “tratamiento diferencial positivo”, y que amplía a su vez el ámbito de
los derechos fundamentales susceptibles de protección por vía de tutela.
4.1. El derecho a la nacionalidad, en su concepción universal, está

contenido en varios instrumentos internacionales, entre los cuales cabe
resaltar el numeral 1° del artículo 15 de la Declaración Universal de
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Derechos Humanos y el artículo 20 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos. Con base en estas disposiciones la Corte IDH, en el
caso Yean y Bosico contra la República Dominicana, concluyó que el
derecho a la nacionalidad es condición previa para el disfrute del resto de
derechos y beneficios que se otorgan a los nacionales de un país. En
dicha decisión el organismo internacional condenó a República
Dominicana al considerar: “la situación de extrema vulnerabilidad en que
el Estado colocó a las niñas Yean y Bosico, en razón de la denegación de
su derecho a la nacionalidad por razones discriminatorias, así como la
imposibilidad de recibir protección del Estado y de acceder a los
beneficios de que eran titulares”
4.2. En Colombia, la nacionalidad se constituye como derecho

fundamental reconocido en el artículo 96 de la Constitución Política,
precitado. Sobre este asunto, la Corte Constitucional se ha pronunciado
en diferentes ocasiones. En las sentencias C-893 de 2009, C-622 de
2013 y C-451 de 2015 se recordó que la nacionalidad es el vínculo legal,
o político-jurídico, que une al Estado con un individuo y se erige como un
verdadero derecho fundamental[55] en tres dimensiones: i) el derecho a
adquirir una nacionalidad; ii) el derecho a no ser privado de ella; y iii) el
derecho a cambiarla. En tal sentido, la SU-696 de 2015 concluyó que “el
hecho de ser reconocido como nacional permite, además, que el
individuo adquiera y ejerza los derechos y responsabilidades inherentes a
la pertenencia a una comunidad política”.
En materia legislativa, el artículo 96 Superior fue desarrollado

mediante la Ley 43 de 1993, en la que se establecieron las normas
relativas a la adquisición, renuncia, pérdida y recuperación de la
nacionalidad colombiana. Concretamente respecto de los hijos de padres
colombianos nacidos en el exterior, previó en su artículo 2º que “la
nacionalidad colombiana del padre o de la madre se define a la luz del
principio de la doble nacionalidad según el cual, ‘la calidad de nacional
colombiano no se pierde por el hecho de adquirir otra nacionalidad’”.
Para materializar esa forma de adquisición de la nacionalidad se requiere

un reconocimiento por parte del Estado, que se formaliza mediante la
anotación de la información de la persona en el registro civil, según
prevé el artículo 1º del Decreto 1260 de 1970, y del trámite o
procedimiento de inscripción regulado en el artículo 47 de la misma
norma que precisa que: “Los nacimientos ocurridos en el extranjero o
durante viaje cuyo término sea lugar extranjero, se inscribirán en el
competente consulado colombiano, y en defecto de éste, en la forma y
del modo prescritos por la legislación del respectivo país”. También, el
artículo 48 del mencionado Decreto indica que tal inscripción debe
realizarse dentro del mes siguiente al nacimiento.
Dicho registro civil de nacimiento tiene una especial importancia que ha

sido reconocida por esta Corporación, ya que es indispensable para que
opere el reconocimiento estatal a la personalidad jurídica de todo ser
humano y es, adicionalmente, la forma idónea para asegurar el ejercicio
continuo y libre de muchos otros derechos. Por ello, la sentencia T-106
de 1996 concluyó sobre este instrumento que es “la noticia que el Estado
debe tener acerca de su existencia física, pues si la persona nace y el
hecho de su nacimiento se desconoce, es imposible que pueda tenérsela
en la práctica como sujeto del Derecho. La forma idónea de asegurar que
en efecto la persona sea alguien ante el Estado y de garantizar que
pueda ejercer efectivamente sus derechos consiste en el registro civil de
su nacimiento”.

2
SICGMA

Ahora bien, el artículo 50 del Decreto 1260 de 1970, modificado por el

artículo 1 del Decreto 999 de 1988, prevé el trámite que se debe realizar
en los casos de registro extemporáneo, determinando que el nacimiento
debe ser acreditado con documentos auténticos o las declaraciones
juramentadas de dos testigos “hábiles”.
Este último fue objeto de reglamentación mediante Decreto 2188 de

2001, posteriormente modificado por el artículo 2.2.6.12.3.1 del Decreto
356 de 2017 que instituye que el interesado debe asegurar, bajo la
gravedad de juramento, que no se ha inscrito previamente, y acudir ante
el funcionario registral o consular allegando el certificado de nacido vivo,
o en el caso de los hijos de colombianos nacidos en el extranjero tendrá
que anexar a su solicitud el registro civil del país extranjero debidamente
apostillado. En caso de no contar con los documentos para acreditarlo,
indica la norma que debe hacer una solicitud por escrito en la cual realice
un recuento de los hechos que fundamentan la extemporaneidad de la
inscripción. Al momento de radicar esta petición deberá acercarse con 2
testigos que hayan presenciado, asistido o tenido noticia del nacimiento,
pudiendo el funcionario interrogarlos a estos por separado del solicitante,
en caso de considerarlo necesario. En todo caso, el artículo 2 del Decreto
2188 de 2001 le permite al funcionario ejercer la facultad de duda
razonable, cuando considere que no son veraces las declaraciones
brindadas por los testigos, o el solicitante.
En el presente evento, del análisis de la petición de amparo constitucional,

comparándola con la respuesta otorgada por la entidad accionada, se concluye que
ciertamente no se le ha vulnerado al actor JOSE DE JESUS ROJAS PEREZ, quien actúa en
representación de su hija KAIRU DUBRASKA ROJAS LLANO , por la imposibilidad de lograr la cita
a través de la página web de la Registraduria Nacional del Estado Civil y así cumplir
los requisitos exigidos por la circular 087 de mayo 17 de 2018, que prorrogó por seis
(6) meses más hasta Noviembre de 2018, la vigencia de tal procedimiento especial y
excepcional para la inscripción en el Registro Civil Nacional de personas nacidas en
Venezuela, hijos de padre o madre colombiana, establecido en la circular No. 145 del
17 de Noviembre de 2017.
Al no poder la accionante < ESTHER FIGUEROA DE LA CRUZ >, agendar la cita para
realizar el trámite de inscripción en el registro civil de su hija MARICARMEN MORENO
FOGUEROA, le genera las consecuencias adversas y negativas a que actualmente se
enfrenta, resultando inaceptable que tenga que asumir la negligencia o ineptitud en la
prestación de las funciones públicas por parte de la entidad accionada.
Ha de resaltarse igualmente, que la condición de vulnerabilidad de la accionante

plurinombrada, sirve de fundamento para la procedencia del amparo, porque la
ausencia de inscripción de su hija MARYCARMEN MORENO FIGUEROA en el registro
civil, tiene repercusiones de mayor trascendencia que justifican un tratamiento
diferencial positivo y que amplía a su vez el ámbito de los derechos fundamentales
susceptibles de protección por vía de tutela, pues como lo afirma la accionante, su
hija se encuentra sin cobertura en seguridad social, lo que además constituye una
amenaza y eventual lesión al derecho fundamental a la salud, por conexidad con la
vida.
2
SICGMA
El derecho sustancial debe prevalecer sobre las formas o procedimientos y como en

este asunto son los trámites los que les han restringido a la joven MARICARMEN
MORENO FIGUEROA, el disfrute de sus garantías fundamentales, resulta imprescindible
la intervención de esta jurisdicción para ordenar a la accionada <REGISTRADURIA
NACIONAL DEL ESTADO CIVIL>, proceda a fijar sin demora la fecha necesaria para
tramitar su inscripción en el registro civil Colombiano, tal como lo ha solicitado la
accionante, quien ostenta la calidad de ciudadana Colombiana, pero necesita con
urgencia que su hija venezolana adquiera la nacionalidad Colombiana, para poder
disfrutar de todos los derechos fundamentales solicitados en la presente acción
constitucional.
De otro lado, se deberá tener en cuenta la precitada circular 087 del 7 de mayo de
2018, que en el numeral 2.<2.1> establece ante quién se debe hacer la solicitud de
inscripción de registro civil de nacimiento cuando se trata de mayores de 7 años,
precisando que se adelantará únicamente a través de los registradores Especiales
de cada Departamento:
(…) En el Departamento del Atlántico en la Registraduría Auxiliar

No. 4 de Barranquilla.
Como corolario de lo planteado, se evidencia el quebrantamiento de las prerrogativas

invocadas como fundamentales por la accionante <ESTHER FIGUEROA DE LA CRUZ>,
por lo que se le ORDENA a la Registraduría Nacional del Estado Civil –REGISTRADORES
ESPECIALES DEL ESTADO CIVIL DE BARRANQUILLA, para que por medio de la <
REGISTRADURIA AUXILIAR No. 4 DE BARRANQUILLA.>, procedan en el término de
cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificación de la presente providencia; a
agendarle una cita a la accionante < ESTHER FIGUEROA DE LA CRUZ >, a fin de que
proceda a realizar los trámites necesarios para que acceda a su registro Civil de
Nacimiento Colombiano su hija MARICARMEN FIGUEROA DE LA CRUZ; siempre y
cuando cumpla con los requisitos que la ley exige. Esto, so pena de hacerse acreedor a
la sanción por desacato que establece el artículo 52 del Decreto 2591 de 1991.
Igualmente, se exhortará para que evite incurrir nuevamente en actos como los aquí
expuestos.
Por secretaría notifíquese este fallo a las partes y al Defensor del Pueblo,
personalmente o por cualquier medio expedito.
Ordenar como en efecto se ordena, si el presente fallo no fuese impugnado, el envío

del expediente dentro de la oportunidad señalada por el Decreto 2591 de 1991, a la
Honorable Corte Constitucional para su eventual revisión.
En razón y mérito de lo expuesto, el JUZGADO PRIMERO LABORAL DEL CIRCUITO DE

BARRANQUILLA, administrando justicia en nombre de la República y por mandato de la
constitución:
R E S U E L V E:

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SICGMA
PRIMERO:
Tutelar, como en efecto se tutelan, los derechos fundamentales a la Nacionalidad,

Personalidad Jurídica, Dignidad Humana y Salud, invocados por la ciudadana ESTHER
FIGUEROA DE LA CRUZ, en representación de su hija < MARICARMEN FIGUEROA DE
LA CRUZ >, contra LA REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL. Esto, en
consonancia con las razones esgrimidas en la parte motiva de la presente sentencia.-
SEGUNDO:
ORDENAR, a la REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL –REGISTRADORES

ESPECIALES DEL ESTADO CIVIL DE BARRANQUILLA, para que por medio de la
<REGISTRADURIA AUXILIAR No. 4 DE BARRANQUILLA>, procedan en el término de
cuando cumpla con los requisitos que la ley exige. Esto, so pena de hacerse acreedor
a la sanción por desacato que establece el artículo 52 del Decreto 2591 de 1991.
expuestos.
TERCERO:
Por secretaría notifíquese este fallo a las partes y al defensor del pueblo personalmente
o por cualquier medio expedito.
CUARTO:

NOTIFIQUESE Y CUMPLASE.,
LENIS PIMIENTA RODRIGUEZ.

JUEZA.
Icrj

2
SICGMA

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SICGMA
Barranquilla, Agosto 6 de 2018. Oficio No. 784- 2018
Doctores:
GISELL MARIA PUGLIESE GUZMAN
LUIS ORLANDO ANAYA CANTILLO
REGISTRADORES ESPECIALES DE LA REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL
Carrera 45 calle 38 Esquina
Ciudad
Ref. Acción de Tutela No. 080013105001-2018-00245
Accionante : <ESTHER FIGUEROA DE LA CRUZ < MARICARMEN MORENO FIGUEROA>
Accionado REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL
Por medio del presente me permito COMUNICARLE que este Despacho mediante
proveído de la fecha, resolvió la acción de tutela de la referencia, para su ilustración y
notificación me permito trascribirle la parte resolutiva:
PRIMERO:

SEGUNDO:

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SICGMA

expuestos.
TERCERO:
CUARTO:

Cordialmente
PATRICIA ELENA OSORIO SOTO
SECRETARIA
Icrj.-
Barranquilla, Agosto 6 de 2018. Oficio No. 784- 2018
Señora:
ESTHER FIGUEROA DE LA CRUZ
<MARICARMEN MORENO FIGUEROA>
Carrera 13 B- No. 28B-127 Barrio 7 de mayo
Sabanalarga-Atl.

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SICGMA
PRIMERO:

SEGUNDO:

expuestos.
TERCERO:
CUARTO:

Cordialmente
SECRETARIA

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SICGMA
Icrj.-
Barranquilla, 6 de agosto de 2018. Oficio No. 784- 2018
DOCTORES:
PATRICIA CARDENAS MEDINA
ORLANDO VIDAL CABALLERO DIAZ
REGISTRADORES ESPECIALES DE LA REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL
Calle 77 No. 58-68 piso 3
Ciudad
PRIMERO:

SEGUNDO:


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SICGMA
expuestos.
TERCERO:
CUARTO:

Cordialmente
SECRETARIA
ERR


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Juzgado Primero Laboral Del Circuito De Barranquilla

DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO

JUZGADO PRIMERO LABORAL DEL CIRCUITO DE BARRANQUILLA

Noviembre, trece (13) de Dos Mil Dieciocho (2018)

Ref. Acción de Tutela No.080013105001- 2018- 00370

Procede este despacho judicial a pronunciarse en primera instancia, sobre la acción de

1. Tutelar los derechos fundamentales la Nacionalidad, a la salud, educación, y derecho

 Que es Colombiana hija de padre y madre Colombianos.

Palacio de Justicia, Calle 40 No. 44-80 Piso 4 Edificio Centro Civico

Barranquilla – Atlántico. Colombia

3.1 INTERVENCIÓN DE LA ENTIDAD ACCIONADA:

De la presente acción de tutela se notificó a la accionada en debida forma, quien dio

Es cierto que la manera de expedir citas es por medio de la web, no obstante, se

“Que mediante el Decreto 1010 de 2000, se estableció la organización interna de la Registraduria

ARTICULO 38. REGISTRADURÍA DELEGADA PARA EL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIFICACION . Son

1. Asesorar al Registrador Nacional en el diseño de planes, políticas y legislación para el

Palacio de Justicia, Calle 40 No. 44-80 Piso 4 Edificio Centro Civico

Barranquilla – Atlántico. Colombia

ARTICULO 40. DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO CIVIL. Son funciones de Dirección

1. Dirigir los procesos de manejo, clasificación, archivo físico y magnético, y recuperación de la

En el caso concreto la Entidad demandada pone de presente que la responsabilidad en la Expedición

El artículo 96 numeral 1º de la Constitución Política de Colombia establece quienes son nacionales

a) Los naturales de Colombia, que con una de dos

a) Los extranjeros que soliciten y obtengan carta de

Barranquilla – Atlántico. Colombia

c) Los miembros de los pueblos indígenas que comparten

 Inscripción en el registro civil de Nacimiento de menores de siete(7) años de edad.

1.2. De acuerdo con lo consagrado en el artículo 3º de la Ley 43 de 1993, se probará la

1.4. Al tener certeza de la información proporcionada y de las declaraciones recibidas, el

2. Inscripción en el Registro Civil de nacimiento de mayores de siete (7) años de edad

Palacio de Justicia, Calle 40 No. 44-80 Piso 4 Edificio Centro Civico

Barranquilla – Atlántico. Colombia

Cuando el solicitante se encuentre en un Municipio distinto a aquel donde está ubicada la

Informa que para adelantar el trámite de inscripción en el registro civil de nacimiento, el

Que no ha existido amenaza, ni violación alguna de los derechos fundamentales

Dentro de la presente tutela se presentaron las siguientes pruebas;

APORTADAS POR LA ACCIONANTE:

APORTADAS POR LA ACCIONADA:

4.- CONSIDERACIONES DE ORDEN FACTICO Y JURIDICO:

4.1. PROBLEMA JURÍDICO A RESOLVER:

Pretende el accionante ciudadano JOSE DE JESUS ROJAS PEREZ, quien actúa en

Corresponde al Juzgado en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 86 de la Carta

Palacio de Justicia, Calle 40 No. 44-80 Piso 4 Edificio Centro Civico

Barranquilla – Atlántico. Colombia

4. 3. DERECHOS SUPUESTAMENTE VULNERADOS:

El carácter de fundamental del derecho lo da su íntima relación con la existencia y desenvolvimiento

Barranquilla – Atlántico. Colombia

Ningún colombiano por nacimiento podrá ser privado de su

“Son competentes para conocer de la acción de tutela, a prevención, los jueces o

La norma anterior de conformidad a lo preceptuado en el Decreto No. 1983 del 30

“ Artículo 2.2.3.1.2.1. Reparto de la acción de tutela. Para los

5.2.- Legitimación por activa en la acción de tutela:

De acuerdo con la jurisprudencia constitucional, existen diferentes formas legítimas

1) Cuando la interposición de la acción se ejerce por medio de apoderado;

3) cuando el afectado de manera directa ejerce la acción; y

Al respecto de la legitimación por activa, la Honorable Corte Constitucional, mediante

Barranquilla – Atlántico. Colombia

En el presente evento, el ciudadano JOSE DE JESUS ROJAS PEREZ, ha acudido ante la

5.3. PROBLEMA JURÍDICO:

Corresponde a este Despacho determinar si la acción de tutela es procedente, y en

4.4.- DE LA ACCIÓN DE TUTELA EN CONCRETO:

Para resolver el problema jurídico planteado, consideramos oportuno tener en