OPANQ1 EXPTE.

10555/2018 - “BOTTOSO RICARDO MIGUEL C/

MUNICIPALIDAD
Digitally signed by PUSTERLA José Carlos
Date: 2023.04.24 15:55:01 ART
DE PLOTTIER S/RESPONSABILIDAD DEL
Reason: Firma Actuación DEXTRA

ESTADO”.

RESOLUCIÓN INTERLOCUTORIA

Neuquén, 24 de abril de 2023.

I.- ANTECEDENTES

1.- Mediante Resolución de fecha 30/03/2022 se regularon los honorarios de

Diego Adrián Viscardi y Franco Della Valentina en $ 51.980 y $ 28.878 respectivamente
(hojas 235).

2.- Los letrados practicaron planillas de intereses sobre el capital de los

honorarios regulados, liquidando los accesorios a doble tasa activa, con cita de
jurisprudencia (hojas 239/241).

3.- Corrido el traslado de las planillas, la Municipalidad impugnó la liquidación

en relación con los honorarios de los letrados (hojas 245 y vta.).
Fundamentó que, de acuerdo con lo prescripto por el artículo 768 del CCyC,
correspondía aplicar la tasa activa del BPN. Agregó que duplicar la tasa activa implicaría
violentar los artículos 7 y 10 de la Ley 23.928. Por último, señaló que los supuestos
precedentes citados por la actora no constituían pronunciamientos firmes.
Por otro lado, prestó conformidad con la liquidación a doble tasa activa respecto
del capital de condena.

4.- De la impugnación se corrió traslado a los letrados y a la parte actora. Los

primeros contestaron en los siguientes términos.
 Es una realidad de la judicatura neuquina aplicar una tasa que mantenga el valor
de la deuda real. En tal sentido, son aplicables los argumentos del fallo
“Alocilla” del Tribunal Superior de Justicia.
 Hoy la tasa activa del BPN se encuentra muy por debajo, casi a la mitad, de la
inflación. Es por ello que los tribunales han aplicado mecanismos para llegar a
 soluciones justas que no coloquen al deudor en situación de preferir incumplir
sus obligaciones y generar así un aluvión de juicios por incumplimiento.
 El CCyC permite a los jueces morigerar intereses exagerados, así como
“seleccionar la aplicación de tasas que en las particularidades del caso apliquen justicia a las
obligaciones debidas considerando el contexto inflacionario” (Sic.).

II.- CUESTIONES JURÍDICAS

1.- La cuestión a resolver

La cuestión entonces radica en determinar la tasa de interés aplicable al capital
representado por los honorarios regulados a los letrados de la actora. Así, mientras
éstos tratan de duplicar la tasa activa, la Municipalidad esgrime que corresponde aplicar
la tasa activa del BPN.

2.- Legislación aplicable

El Código Civil y Comercial prescribe que a partir de su mora el deudor debe los
intereses correspondientes y que la tasa se determina: por: a) por lo que acuerden las
partes; b) por lo que dispongan las leyes especiales; (o) c) en subsidio, por tasas que se
fijen según las reglamentaciones del Banco Central (CCyC, 2015, art. 768).
En el caso no existió acuerdo de partes, lo que impone aplicar la ley especial que
rige la situación jurídica de los emolumentos de los letrados.
En tal sentido, entonces, la ley especial para éstos es la Ley arancelaria
provincial, que establece: “Los honorarios devengan, de pleno derecho, intereses desde la fecha de su
regulación hasta su efectivo pago. La tasa de interés mensual a aplicar es la de descuento para
documentos comerciales a treinta (30) días que utiliza el Banco Provincia del Neuquén S.A.” (Ley
1594, art. 49, último párrafo, cf. reforma Ley 2933).

2.- La consecuencia de la aplicación de una tasa que no refleja los índices

de inflación
Ahora bien, los letrados en esta causa plantearon que dicha tasa activa del BPN
resulta injusta, porque la consecuencia de su aplicación es la licuación de su crédito.
La jurisprudencia que citan para apoyar su postura sostiene que frente a créditos
de naturaleza alimentaria, y dado que no es posible aplicar fórmulas de actualización,
tratándose al mismo tiempo el acreedor de un sujeto de preferente tutela que reclama
una indemnización, sin tasa pactada ni ley especial aplicable sobre el particular, el juez
debe establecer una tasa que evite la depreciación del crédito1.
Así, con cita del artículo 552 del CCC y del precedente “Alocilla” 2, teniendo en
cuenta la inflación acumulada y los intereses que arrojaba la tasa activa del BPN,
consideraron que ésta no cumplía la doble función que debe cumplir una tasa de interés
(sancionatoria de la mora y protectoria del crédito alimentario).
Por tanto, entendieron que la manera más adecuada de acercarse al porcentual
de inflación acumulado se configuraría si se utiliza dos veces y media la tasa activa del
Banco Provincia de Neuquén, ya que así se logra cubrir ese aspecto inflacionario y
además se resarce el retardo en el pago de la indemnización.
La demandada, como vimos, invocó la norma de emergencia nacional que
prohíbe actualizar3.

3.- La reciente jurisprudencia de la CSJN

La Corte federal se pronunció recientemente sobre el particular.
En efecto, el pasado 07/03/2023 descalificó una sentencia de instancia inferior
por multiplicar la tasa de interés aplicable4, en los siguientes términos:
“La multiplicación de una tasa de interés en este caso, al aplicar “doble tasa activa”- a partir
del 1° de agosto de 2015, resulta en una tasa que no ha sido fijada según las reglamentaciones del
Banco Central, por lo que contrariamente a lo que afirma el tribunal a quo, la decisión no se ajusta a
los criterios previstos por el legislador en el mencionado art. 768 del Código Civil y Comercial de la
Nación. Buenos Aires, 7 de Marzo de 2023 - 2 - 4°) Que la norma del art. 771 del Código Civil y
Comercial de la Nación, a la que remite la sentencia, tampoco justifica apartarse del mencionado
criterio, pues solo faculta a los jueces a reducir –y no a aumentar- los intereses cuando la aplicación de
la tasa fijada o el resultado que provoque su capitalización excede, sin justificación y
desproporcionadamente, el costo medio del dinero para deudores y operaciones similares en el lugar
donde se contrajo la obligación. 5°) En consecuencia, lo decidido se aparta de la solución legal prevista
sin declarar su inconstitucionalidad, por lo que corresponde su descalificación como acto jurisdiccional,
en los términos de la doctrina de esta Corte sobre arbitrariedad de sentencias”.

1 Ver al respecto Cám. Civ. Cutral Co, Lazcano Ramona Esther c/ Gómez Daniela Andrea s/ despido y cobro de haberes
(Expte. 97304/2020), Sentencia del 27/05/2022.
2 TSJ-SPA, Ac. 1590, Alocilla Luisa Del Carmen y otros c/ Municipalidad de Neuquén s/acción procesal administrativa,
Expte. nº 1701/06, 28/04/2009.
3 Ley 23.928. Artículo 7º. El deudor de una obligación de dar una suma determinada de pesos cumple su obligación dando el día
de su vencimiento la cantidad nominalmente expresada. En ningún caso se admitirá actualización monetaria, indexación por precios,
variación de costos o repotenciación de deudas, cualquiera fuere su causa, haya o no mora del deudor, con las salvedades previstas en la
presente ley.
4 CSJN, García, Javier Omar c/ UGOFE S.A. y otros s/ daños y perjuicios (acc. trán. c/ les. o muerte), 07/03/2023.
 4.- La solución ajustada a derecho
No existen dudas ni controversias respecto de que la tasa aplicable en el caso
está expresamente prevista por una ley especial. Así, como vimos, la Ley de Aranceles
1594 fija la tasa activa del BPN.
Tampoco existen controversias acerca del carácter alimentario del crédito respecto
del cual se discute la aplicación de dicha tasa, ni sobre la vigencia formal de la Ley
Nacional 23.928 que prohíbe indexar los créditos.
Ahora bien, los planteos formulados por los letrados obligan a indagar en las
consecuencias que respecto de sus créditos genera la aplicación del precepto legal, es
decir, la tasa activa del BPN.
En el precedente “Alocilla”, el TSJ expuso como premisa que, abandonado el
régimen de convertibilidad cambiaria, la fijación judicial de los intereses volvió a
adquirir especial gravitación. En tal sentido, el máximo tribunal provincial determinó
que esta decisión de fijar judicialmente la tasa aplicable- debe compatibilizar dos
directivas: por un lado, la prohibición de recurrir a cláusulas de ajuste y mecanismos de
actualización; por el otro, mantener incólume el contenido económico de la sentencia. En este
marco, el acuerdo sostuvo que el interés, además de reparar el daño producido por la
mora, adquiere también la función de salvaguardar el valor del capital adeudado contra la
inflación.
Más en concreto, sostuvo que en casos en los cuales se encuentran en juego
créditos de naturaleza alimentaria “corresponde aplicar una tasa de interés que contemple la
expectativa inflacionaria y no sólo que compense la falta de uso del dinero: Si la tasa de interés
aplicada se encuentra por debajo de la línea trazada por la evolución de la inflación incumplirá el
mandato legal de mantener incólume la condena y lesionará la garantía constitucional al derecho de
propiedad, amén de colocar al deudor moroso en mejor situación que la del cumplidor; por encima de
aquel índice, será preciso advertir en qué medida el paliativo “interés” deja de cumplir esa función para
convertirse en una distorsión del correcto sentido de la ley. (cfr. Acuerdo 21/04 del Registro de la
Secretaría de Recursos Extraordinarios Civil)” 5.
Ahora bien, es evidente que la solución prevista por el legislador local volcada en
el artículo 49 de la Ley 1594 (establecida en la reforma propiciada por Ley 2933 del año
2014) resulta atentatoria contra el crédito de los acreedores, afecta la propiedad y
premia indebidamente al deudor moroso (que en el contexto inflacionario actual se verá

5 TSJ-SPA, Ac. 1590, Alocilla, cit.

beneficiado al no pagar).
Resulta evidente que existe un desfasaje grosero entre la tasa activa del Banco
Provincia del Neuquén que surge del calculador de intereses del Poder Judicial de la
Provincia y que impone el mentado artículo 49 de la Ley 1594 y la evolución del índice
de inflación, desde 2021 a la fecha, dado que la primera se ubica muy por debajo del
segundo.
Ello ha sido puesto de relieve por recientes pronunciamientos judiciales.
Así, por ejemplo, en el fallo “Lafit”6 la Sala II de la Cámara de Apelaciones en lo
Civil y Comercial de Neuquén observó que “la sola tasa activa del Banco Provincia del
Neuquén es insuficiente para reparar al actor de los daños producidos por la mora de la demandada,
que incluye la depreciación del valor de la moneda nacional”.
En ese marco, destacó que “la judicatura tiene la obligación de encontrar medios que
permitan mantener el poder adquisitivo de la moneda, sobre todo en el marco de procesos inflacionarios
como el que hoy se vive en el país, de modo tal que el acreedor no vea disminuido (o licuado) su crédito
por el incumplimiento culpable (mora) del deudor”.
Desde dichas premisas, concluyó que “teniendo en cuenta la tajante prohibición de
repotenciar la deuda de autos, derivada de la ley 23.928 -cuya validez constitucional no ha sido puesta
en tela de juicio-, y la vigencia del principio nominalista en nuestro derecho interno, el instrumento legal
al que puede acudirse para proteger el crédito del trabajador de autos es la tasa de interés”.
En concreto, la Cámara escogió duplicar la tasa activa en el período en el que
ésta fue inferior a los índices de incremento de precios, pues consideró que esa
operación permitía compensar al demandante por la desvalorización de la moneda
nacional, a la vez que resarcía los restantes daños que pudo haber sufrido como
consecuencia de la privación de uso del capital.
En este caso, como vimos, hay una tasa expresamente ordenada por el legislador
y una norma de emergencia, con vigencia en todo el territorio nacional, que prohíbe
indexar los créditos.
Es por esto último que tampoco resultaría aplicable el artículo 61 de la Ley
arancelaria, en cuanto establece que “la determinación de la depreciación monetaria a los efectos
de la aplicación de la presente Ley, se realizará de acuerdo con la variación de los índices de precios al
consumidor suministrada por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) u organismo
nacional que haga sus veces. En todos los casos, los honorarios regulados se actualizarán desde la fecha

6 Cámara de Apelaciones en lo Civil y Comercial, Laboral y Familia, Lafit Santiago c/ Centro de Medicina Integral del
Comahue S.A. s/ cobro de haberes, Expte. JNQLA6 511164/2017, 17/11/2022.
de regulación hasta la de efectivo pago, aunque la sentencia no se encuentre firme”, de fecha
posterior, por lo demás, a la Ley 2933.
En resumen, tenemos claro que la aplicación de la tasa activa del BPN,
absolutamente desfasada desde 2021, implicaría licuar un crédito de contenido
alimentario, esto es, la remuneración que los letrados deben percibir por su trabajo
profesional y, por otro lado, beneficiar en forma indebida al deudor moroso.
Por otro lado, no cabe apartarse del principio primario de sujeción de los jueces
a la ley, ni atribuirse el rol de legislador para crear excepciones no admitidas por esta 7.
De otro modo, podría arribarse a una interpretación que -sin declarar la
inconstitucionalidad de la disposición legal- equivaliese a prescindir de su texto 8.
Tampoco el Código Civil y Comercial permite arribar a dicha solución, pues
incluso abandonando la previsión de la norma especial (CCyC, art. 768, inciso b) los
jueces están facultados (por el art. 770 CCyC) para reducir -y no aumentar- los intereses
cuando la tasa fijada o el resultado que provoque la capitalización de intereses exceda
injustificada y desproporcionadamente, el costo medio del dinero para deudores y
operaciones similares en el lugar donde se contrajo la obligación 9.
En este contexto, será estrictamente necesario ejercer de oficio el control de
constitucionalidad, para el caso concreto, de la disposición que exige aplicar a los
créditos de los letrados la tasa de descuento para documentos comerciales a treinta (30)
días que utiliza el Banco Provincia del Neuquén S.A.
Cabe recordar que la Corte federal ha admitido la procedencia del control de
constitucionalidad de oficio10.
En el caso está demostrado que desde la fecha de mora -31 de marzo de 2022-
hasta la de la liquidación -01/02/2023- la tasa legal aplicable arrojó un 45,29 % de
interés, mientras que la tasa de inflación interanual de febrero de 2023, es decir, la tasa
anual desde febrero de 2022 y febrero de 2023 fue del 102,5 % 11.
De ello resulta que la aplicación de la tasa especial aplicable conlleva un
resultado que significa violentar el derecho de propiedad de los letrados, ya que de

7 CSJN; Fallos: 313:1007 y sus citas.

8 CSJN, Fallos: 279:128; 300:687; 301:958; 313:1007; 321:1434; 323:3139.
9 CSJN, García, Javier Omar c/UGOFE S.A. y otros s/ daños y perjuicios (acc. Tráns. c/ les. O muerte), 07/03/2023.
10 Según lo ha reconocido la en los precedentes Mill de Pereyra, Rita y otros c/ Provincia de Corrientes, 27/09/2001,
Fallos 324:3219; Banco Comercial de Finanzas S.A. s/ Quiebra, 19/08/2004, Fallos 327:3117 y, Rodríguez Pereyra, Jorge
Luis y otra c. Ejército Argentino s/daños y perjuicios, 27/11/2012, Fallos R. 401. XLIII. Sobre el punto se pueden
consultar, entre otros, GELLI, María Angélica, La declaración de inconstitucionalidad de oficio. Fundamentos y alcances (en el
caso "Rodríguez Pereyra"), LA LEY 19/12/2012, 1 • LA LEY 2013-A, 25; GIL DOMÍNGUEZ, Andrés, Control de
constitucionalidad y de convencionalidad de oficio, LA LEY 19/12/2012, 1 • LA LEY 2013-A , 31; SAGÜÉS, Néstor P., El
control de constitucionalidad de oficio ¿deber de los jueces argentinos?, LA LEY 19/12/2012, 1 • LA LEY 2013-A, 35.
11 www.indec.gob.ar/uploads/informesdeprensa/ipc_03_2370114036C9.pdf.
aplicarla percibirían un valor sensiblemente inferior al regulado por su trabajo
profesional.
Luego, dado que resulta expresamente dispuesta por la norma aplicable al caso,
corresponde declarar en este caso concreto su inconstitucionalidad.
Descartada, entonces, la aplicación de la tasa que dispone la ley especial, para
determinar la tasa aplicable habrá que acudir a la norma de derecho común, que señala
que en subsidio de la pactada o la especial, cabe estar a la que fija el BCRA.
Pues bien, según la información oficial del BCRA, la tasa nominal anual (TNA)
mínima para plazos fijos de personas humanas menores a $ 10.000.000,00 es del 81 %,
mientras que la tasa efectiva anual (TEA) trepa aproximadamente al 119,06 % 12.
Por tanto, su aplicación al crédito de los letrados garantiza al menos que el
mismo se mantenga sin mermas frente a los índices de inflación.
Esta solución no hace necesario decretar la inconstitucionalidad de los artículos
7 y 10 de la Ley 23.928 -que no ha sido planteada en esta causa-, y acudir a la
actualización de la obligación, toda vez que la tasa aplicada, que contiene claramente el
componente inflacionario, impide, en principio, la licuación del crédito de los letrados.
Por tanto, resulta adecuado y conforme a las normas aplicables ordenar a los
letrados que realicen una nueva planilla, computando intereses mensuales a la tasa
mínima para plazos fijos de personas humanas publicada por el BCRA.

5.- Costas
En el caso de trata de una cuestión novedosa de derecho, sobre la que en estos
tiempos se están generando diversos pronunciamientos, derivados de los efectos
adversos que los galopantes índices de inflación generan en las relaciones jurídicas.
Además, la solución en este caso no ha consistido en el acogimiento de las pretensiones
de ninguna de las partes contendientes.
Por tanto, las costas se impondrán en el orden causado y, dadas las
circunstancias, no se regularán honorarios.

III.- RESOLUCIÓN
En mérito a lo expuesto, RESUELVO:
1.- Declarar de oficio la inconstitucionalidad del artículo 49, último párrafo, de la
Ley 1594 (texto según Ley 2933), en cuanto establece que la tasa de interés mensual a

12 https://www.bcra.gob.ar/publicacionesestadisticas/principales_variables.asp.
aplicar sobre honorarios regulados es la de descuento para documentos comerciales a
treinta (30) días que utiliza el Banco Provincia del Neuquén S.A. y descartar su
aplicación en este caso concreto.
2.- Disponer que se aplique la mínima para plazos fijos de personas humanas
publicada por el BCRA, de manera que la tasa efectiva anual arroje como mínimo un
119,06 % de interés anual sobre el capital.
3.- Ordenar a los letrados la realización de una nueva planilla de liquidación con
la tasa establecida en el punto precedente, en la que la fecha de corte se actualice hasta
el presente.
4.- Costas en el orden causado (arts. 68, 69 y cctes. del CPCyC y 78 del CPA).
5.- Registrar y notificar electrónicamente.

José C. Pusterla
Juez