Asesoría LABORAL

REGÍMENES LABORALES SECTORIALES

Efectos de la derogación de la ley

que regula el régimen laboral agrario
Mitos y verdades alrededor de la norma derogada
En el presente artículo, el autor desarrolla los efectos laborales que trae consigo la
Resumen

derogatoria de la Ley Nº 27360, Ley que aprueba las Normas de Promoción del Sector
Agrario. En tal sentido, indica que, mientras no se cuente con una nueva norma para
el sector agrario (y que debería comprender a los sectores acuícola, agroindustrial,
forestal y de fauna silvestre), se aplicará la regulación laboral y de la seguridad social
correspondiente al régimen general de la actividad privada. Precisa además que la
derogatoria alcanza también a los aspectos tributarios.

Jorge CASTILLO GUZMÁN

Coordinador general de Soluciones Laborales y del Área Laboral de Gaceta Jurídica.

PALABRAS CLAVES: Régimen agrario / Intermediación / Terceriza- mediante el D.S. N° 049-2002-AG (11/09/2002) y el D.S.
ción / Condiciones de trabajo. N° 006-2020-MINAGRI (14/07/2020).

Toda esta regulación no solo contenía un régimen labo-

INTRODUCCIÓN
A través de la Ley N° 31087 (06/12/2020), se ha derogado
la Ley N° 27360 (31/10/2000), así como el Decreto de
Urgencia N° 043-2019 (29/12/2019), con efecto desde el
lunes 7 de diciembre de 2020.
Esta norma se ha dictado teniendo como marco los
acontecimientos referidos al paro agrario en la región
Ica y en otras regiones del país, y las jornadas de pro-
testa de los trabajadores del sector agrario. Por ello,
creemos conveniente que se hagan algunas precisiones
respecto de las consecuencias inmediatas de la deroga-
ción de la norma, su impacto en la población laboral de
este sector y respecto de la opinión de las autoridades
pertinentes (sobre todo las del sector trabajo) y de los
mismos trabajadores.
ral especial, sino también un marco promocional con
alcances en los ámbitos:
• Tributario: Impuesto a la Renta, Impuesto General a
las Ventas e Impuesto Extraordinario de Solidaridad.
• Seguridad social: seguro de salud, régimen previsional y
recuperación automática del Seguro Integral de Salud.
Además, el régimen promocional no solo era aplicable
al sector agrario en estricto, sino también a:
• Acuicultura.
• Actividades de cultivo o crianza.
• Actividad agroindustrial.
• Actividad forestal y de fauna silvestre.

El régimen tenía naturaleza temporal, primero, con una

I. ANTECEDENTES
El régimen especial para el trabajo agrario se encon-
traba regulado por la Ley N° 27360 (31/10/2000), Ley
que aprueba las Normas de Promoción del Sector Agra-
rio, modificada por el D. Leg. N° 1035 (25/06/2008) y
por el D.U. N° 043-2019-TR (29/12/2019), y reglamentada
vigencia hasta el 2021; y, luego, ampliada hasta el 31 de
diciembre de 2021.
De acuerdo con las modificaciones efectuadas a finales
del 2019 y con vigencia a partir del 1 de enero de 2020,
podemos resumir los principales derechos laborales de
este régimen:

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Regulados por Por lo que, mientras no se cuente con una nueva norma
Regulados por la Ley
las normas del para el sector agrario (y que debería comprender a los
Derecho/beneficio N° 27360 y el D.U.
régimen general
N° 043-2019
privado sectores acuícola, agroindustrial, forestal y de fauna sil-
Descanso semanal obligatorio y fe- vestre), se aplicará la regulación laboral y de la seguridad
---- SÍ
riados social correspondiente al régimen general de la activi-
Protección de la jornada máxima ---- SÍ dad privada.
Seguro de Vida Ley ---- SÍ
Remuneración diaria (RB + CTS + SÍ
----
gratificaciones) (S/ 39.19)
III. MITOS Y VERDADES ALREDEDOR DEL RÉGIMEN
SÍ RMV
Remuneración básica ≥ RMV
(S/ 31.01) (S/ 31.00) LABORAL AGRARIO Y DE LA SITUACIÓN DE LOS
CTS
SÍ ---- TRABAJADORES DE ESTE SECTOR
(9.72 % RB) (igual)
SÍ ---- Las protestas sociales por las condiciones de trabajo en
Gratificaciones
(16.66 % RB) (igual) el sector agrario se han concentrado en la exigencia de la
Vacaciones
SÍ ---- derogación de la Ley N° 27360 y sus modificatorias, en el
(30 días) (igual) entendido de que estas normas son el origen y causa de
SÍ la precariedad laboral en este sector. Creemos que es una
----
Indemnización por despido arbitrario (45 jornales por año
(igual) posición errada. La normativa especial, si bien en un prin-
- máximo 360)
Utilidades ---- SÍ cipio representó menores derechos para los trabajadores,
Asignación familiar ---- SÍ la modificación establecida desde hace casi un año por
Régimen de salud el D.U. N° 043-2019 equiparó los beneficios de este régi-
Seguridad social ----
agrario men con los del régimen laboral de la actividad privada.
Régimen pensionario ---- SÍ
Derechos colectivos de trabajo ---- SÍ Un análisis más exhaustivo, técnico y objetivo nos per-
Protección de la madre trabajadora ---- SÍ mite ubicar los problemas de los trabajadores agrarios,
no en la ahora derogada Ley de Promoción del Sec-
Protección en SST ---- SÍ
tor Agrario, sino en condiciones comunes, estructura-
Protección del trabajador: hostiga-
miento sexual, discriminación en el ---- SÍ les que afectan a la población laboral en general, como
acceso al empleo y en el salario son la informalidad, la actuación fuera de los cauces
legales de algunos sectores del empresariado agrario, el
Cabe precisar que las empresas que califican como uso indebido de instrumentos laborales perfectamente
microempresas y que desarrollan actividades com- legales como la intermediación y tercerización laboral,
prendidas en la Ley N° 27360, Ley que aprueba las Nor- así como la contratación por tiempo determinado, ade-
mas de Promoción del Sector Agrario, podrán aco- más de la injustificable situación de explotación laboral
gerse al Régimen Laboral Especial Mype, así como al en cuanto a jornadas de trabajo, condiciones mínimas
régimen de la seguridad social, en tanto se trate de tra- de seguridad y salud en el trabajo, el aprovechamiento
bajadores contratados con posterioridad a la vigencia del estado de necesidad de los trabajadores (muchos
del Decreto Legislativo N° 1086, es decir, sean contrata- de ellos con residencia en el ámbito rural y distinto a
dos con posterioridad al 1 de octubre de 2008 (7ª D.C.F., las locaciones de trabajo), todo ello en el marco de una
D.S. N° 013-2013-PRODUCE [28/12/2013] y artículo 29, D.S. escasa presencia del Estado que se traduce en una mala
N° 008-2008-TR [30/09/2008]). fiscalización y casi nula sanción de los incumplimientos
de la normativa sociolaboral.
II. EFECTOS DE LA DEROGACIÓN
Situación descrita que lleva a la comprensible protesta de
Los efectos de la derogación, en cuanto al tiempo, no se los trabajadores (aun cuando no justifica ello la violación
han condicionado a un plazo determinado o a la exis- de los derechos de la ciudadanía, como la destrucción
tencia de una nueva regulación (entiéndase una nueva del patrimonio público y privado, sobre todo la libertad
ley de promoción del sector agrario), por lo que es a al libre tránsito, afectada por la toma de vías de trans-
partir del 7 de diciembre de 2020. porte público, más aún en las condiciones de emergen-
cia sanitaria que vive el país), lo que se agrava por la per-
Los efectos de la derogación, en cuanto al ámbito sub- cepción (cierta o no) de que las empresas empleadoras
jetivo (a quiénes se aplica), comprende no solo a los están obteniendo considerables ingresos, por la falta de
trabajadores del sector agrario, sino también los de las un interlocutor representativo de los trabajadores (en el
actividades acuícola, agroexportación, forestal y fauna sector es escasa la representación organizada de los tra-
silvestre; y el ámbito objetivo (qué es lo que se regula), bajadores) y la tardía respuesta del Estado.
comprende no solo los aspectos laborales, sino tam-
bién tributarios y de la seguridad social. A esta compleja encrucijada se suma la desinforma-
ción, sea por desconocimiento o por intereses subal-
Si bien es de conocimiento general que se presenta- ternos, que señala como elementos negativos causan-
ron textos de proyectos alternativos a la norma dero- tes de la situación de los trabajadores del sector agrario
gatoria, el Congreso de la República decidió conformar a circunstancias, normas o prácticas, que en un mejor
una comisión especial encargada de presentar un pro- análisis podemos descartar como culpables, si cabe la
yecto de ley en un plazo no mayor de 15 días, el cual palabra, como el origen de las condiciones laborales
contendría sustantivas mejoras respecto del régimen negativas en el agro nacional. A partir de esa certeza,
derogado, pero nada garantiza que se tenga una nueva analizamos los elementos, ideas tergiversadas y mitos
regulación para estos sectores en el más corto plazo. que nos ofrecen los medios de comunicación.

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1. Los services en el sector agrario
La actuación de los llamados services, que propiamente
son las entidades de intermediación laboral (entendida
como el proceso en que una empresa usuaria obtiene
los servicios de mano de obra subordinada que no
tiene una relación laboral con ella, sino con la empresa
de intermediación, que es el verdadero empleador y
envía destacados a sus trabajadores para que laboren
en la empresa usuaria), se encuentra regulada en la Ley
Nº 27626. Esta norma prescribe el uso de las figuras de
intermediación laboral para casos muy particulares:
• Se puede recurrir a la intermediación laboral (services)
en dos casos muy específicos:
• Para cubrir necesidades temporales de mano de
obra, siempre que no se exceda del 20 % del total
de la planilla, y siempre que se trate de necesidades
específicas de mano de obra:
- Suplencia: para sustituir a un trabajador estable
cuya relación se encuentra suspendida tempo-
ralmente (incapacidad para el trabajo, vacacio-
nes, pre y posnatal, etc.).
- Ocasionales: para atender necesidades tran-
sitorias, distintas a la actividad habitual de la
empresa.
• Para cubrir necesidades de carácter auxiliar, accesorio
o secundario, tales como los servicios de guardianía
y vigilancia, limpieza y mantenimiento, mensajería
externa, entre otros. En este caso no hay límite
porcentual.
• La normativa de intermediación contiene prohibiciones
expresas de la intermediación:
• Reemplazo de trabajadores en huelga.
• Trabajadores de otra empresa de intermediación.
• Ejecución permanente de las actividades principales
de la empresa.
• La normativa establece que se produce la desnaturaliza-
ción de la intermediación (estableciéndose la relación
directa entre el trabajador y la empresa usuaria), entre
otros, cuando:
• En caso de los servicios temporales: cuando se su-
pere el límite porcentual y cuando se contrata en
supuestos distintos a la suplencia y ocasionalidad.
• En la contratación de servicios complementarios,
cuando las actividades no son auxiliares, accesorias
o complementarias.
• La Ley de Intermediación Laboral ni la Ley de Promo-
ción del Sector Agrario, Ley Nº 27360, y sus modifica-
torias (ahora derogadas) contienen alguna restricción
para el uso de la intermediación laboral en el sector
agrario, siempre que se ajuste al uso legal, en cuanto
tipo, supuestos, límites y restricciones.
2. Los services como entidades de colocación
Por otro lado, se ha mencionado que los services estarían
dando servicios de colocación de personal. Respecto
de ello, debemos apuntar que esto sería una práctica
totalmente ilegal, pues las empresas de intermediación
laboral tienen un objeto social único y no pueden rea-
lizar actividades que son propias de las empresas de
colocación de personal o agencias privadas de empleo,
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reguladas por el D.S. Nº 020-2012-TR, cuya finalidad es inter-
venir en el mercado de trabajo para vincular la demanda y
la oferta de empleo sin que sea parte de la relación de tra-
bajo que pudiera establecerse. Así, la finalidad de la agencia
privada de empleo es facilitar la vinculación entre los ofer-
tantes y los buscadores de empleo, proscribiéndose cual-
quier forma de “enganche”, cobro de cupos u otro medio
que afecte los ingresos de los trabajadores.
3. Tercerización laboral
También se ha indicado que estaría prohibida la terceriza-
ción en las actividades agrarias o en el marco de la aplica-
ción del régimen de promoción agrario, afirmación que no
tiene sustento legal. No existe prohibición de la aplicación
de los mecanismos de tercerización laboral en la norma de
promoción del sector agrario, ni en la normativa que regula
la tercerización laboral, Ley Nº 29245.
La tercerización consiste en que un tercero se haga
cargo de toda un área de producción o de servicios de
la empresa principal, haciéndolo con autonomía técnica,
funcional, económica y administrativa. De tal manera
que la tercerizadora no es un mero proveedor de mano
de obra (supuesto prohibido), sino una empresa que,
desplazando personal, se encarga de toda un área de
servicios o producción de otra empresa, por lo que el
uso de la tercerización no está prohibido en el ámbito
agrario, salvo que se trate de un proceso desnaturali-
zado por consistir en una mera provisión de personal.
4. Excesiva temporalidad
La Ley de Promoción del Sector Agrario disponía que
los trabajadores podrían ser contratados como traba-
jadores por tiempo indeterminado o como trabajado-
res con contratos por tiempo determinado (a plazo fijo,
temporales o a modalidad).
Se entiende que la contratación modal (temporal o por
tiempo determinado) está sujeta al cumplimiento de los
requisitos formales (por escrito) y sustantivos (cumplimiento
del principio de causalidad). De tal manera que la contrata-
ción modal o temporal no era impuesta por la Ley de Pro-
moción del Sector Agrario, sino que aparece como alterna-
tiva de contratación en el régimen general (propiamente,
en la Ley de Productividad y Competitividad Laboral) y por
las condiciones particulares de la actividad agraria, por la
situación real de la actividad, que habilitan el uso de con-
tratos modales, como los de intermitencia y de temporada.
5. Tipo de remuneración
También se ha señalado que los trabajadores agrarios
ganan por destajo y que no se respetan los mínimos de
ley.
Sobre este punto habría que señalar que las normas
generales (Ley de Productividad y Competitividad Labo-
ral) permiten que la remuneración sea fijada en función
del tiempo o en función del rendimiento o producción,
tal como puede ser el destajo (pago por cada unidad
de producción realizada). Y en cuanto al respeto del
mínimo legal, está expresamente regulado que el tra-
bajador debe recibir por lo menos el mínimo si es que
cumple con la jornada máxima legal o la jornada ordina-
ria de la empresa.
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6. Condiciones de trabajo • Que se les remunera por producción o destajo, y que

Se ha indicado que los trabajadores del sector agrario
están sujetos a condiciones muy precarias en cuanto:
• No reconocimiento de la relación laboral y, por lo tanto,
fuera de registro y sin acceso a beneficios sociales.
• Que no acceden a los beneficios de la seguridad y
previsión social.
• Que no se respetan las reglas de jornada de trabajo
máximo.
• Que no se guardan las condiciones mínimas en la
provisión de alojamiento, alimentación y transporte.
• Que no se guardan las condiciones de previsión y sal-
vaguarda en materia de seguridad y salud en el trabajo.
se les termina pagando por debajo del mínimo.
• Excesiva rotación de mano de obra y alta temporalidad
de la contratación.
Estas condiciones, muy criticables, por cierto, no se pue-
den atribuir a la derogada Ley de Promoción del Sector
Agrario, pues esta norma no establecía ninguna regula-
ción en los tópicos mencionados ni establecía estánda-
res menores que los que tiene cualquier otro trabajador
de otros regímenes laborales, en particular, del régimen
laboral de la actividad privada.
Intentemos ver las posibles causas, responsables, origen
y solución de estos problemas en particular (y que no
son exclusivos de los trabajadores del sector agrario):

Problema Normativa Causa u origen Responsable Alternativa de solución

• Informalidad
No reconocimiento de la relación
LPCL • Abaratamiento de costos Empleador
laboral • Desconocimiento
• Informalidad
Excesiva temporalidad de la con-
LPCL • Abaratamiento de costos Empleador
tratación • Desconocimiento
Ley Nº 27626 • Informalidad
Uso indebido de la intermediación
• Evasión de responsabilidad Empleador
y tercerización laboral Ley Nº 29245 • Desconocimiento
• Informalidad • Mayor control estatal: Su-
No acceso a la seguridad y previ- LPCL nafil
• Abaratamiento de costos Empleador
sión social Ley Nº 26790
• Desconocimiento
• Control de cadenas de pro-
• Informalidad ducción
TUO de la Ley de Jornadas - D.S.
No respeto de jornada de trabajo Nº 007-92-TR
• Abaratamiento de costos Empleador
• Explotación • Certificación de buenas
prácticas
• Informalidad
Sin condiciones mínimas de aloja- LPCL • Sanciones efectivas
• Abaratamiento de costos Empleador
miento, alimentación y transporte Ley de SST - Ley Nº 29783
• Explotación
• Informalidad
Sin condiciones mínimas en SST Ley Nº 29783 • Abaratamiento de costos Empleador
• Explotación
Remuneración por producción o • Informalidad
LPCL
destajo, y se les termina pagando R.M. Nº 091-92-TR
• Abaratamiento de costos Empleador
menos del mínimo • Desconocimiento

CONCLUSIONES • La permanencia de la norma o su modificación debería

• Como podemos apreciar, la gran mayoría de los pro-
blemas en el sector agrario no está en la derogada
Ley de Promoción del Sector Agrario.
• El sustento de la protesta de los trabajadores agrarios,
en cuanto problemas concretos en materia laboral, no
tienen que ver necesariamente con la Ley de Promoción
del Sector Agrario, sino en la situación de informalidad del
sector, el indebido uso de figuras laborales perfectamente
legales y la responsabilidad puntual de los empleadores
que no respetan las condiciones mínimas de empleo, y
de seguridad y salud en el trabajo.
• Las propuestas legislativas, tanto la de eliminación del
capítulo laboral de la Ley de Promoción del Sector
Agrario, así como la de su modificación, no incidirán
necesariamente en forma positiva, en la medida en que
los trabajadores pretenden, con razón y justicia, pero
con un direccionamiento errado, su sola derogación.
• La derogación o modificación de la Ley de Promoción
del Sector Agrario no debe pasar por los puntos que
hemos reseñado, pues ella no incide directamente
en la situación de precariedad de los trabajadores
agrarios, pues esta obedece a otro marco normativo y,
sobre todo, al incumplimiento de la normativa laboral.
analizarse a partir de los supuestos que justificaron su
dación y posterior ampliación temporal (que también
implicó el mejoramiento de derechos laborales: incre-
mento de la remuneración e incorporación en ella de la
alícuota de la CTS y de las gratificaciones, equiparación
con el régimen laboral general, el descanso vacacional
y la indemnización por despido arbitrario); es decir,
considerar si se mantienen los criterios de promoción
del sector agrario y de lucha contra la informalidad en
dicho sector (en cuanto políticas públicas y objetivos
estratégicos del Estado).
• Todo intento de reforma legislativa debe pasar por
reconocer la realidad de las condiciones estructurales
que no son privativas del sector agrario; por el con-
trario, reconocer las condiciones particulares que se
dan en la actividad agraria y que deben ser el sustento
técnico de una regulación de un régimen laboral espe-
cial: transparentar las políticas públicas de promoción
de un determinado sector o actividad económica y
asumir la particularidad de la actividad económica
(pago por rendimiento, temporalidad e intermitencia
de las actividades) y del medio o contexto social (traba-
jadores migrantes, medio rural, contratación intensiva
de población femenina para determinadas actividades,
vulnerabilidad de la población laboral).

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