DEPARTAMENTO

NACIONAL DE PLANEACIÓN
 
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para inversiones
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ORIENTACIONES PARA
FORMULAR PROYECTOS
Orientaciones para incorporar la Gestión de Riesgos
de Desastres y Adaptación al Cambio Climático
en el ciclo del Proyecto de Inversión Pública

DEPARTAMENTO
NACIONAL DE PLANEACIÓN

Este documento consolida las orientaciones del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible – MinAmbiente, el Departamento Nacional de Planeación – DNP, el Ministerio
de Hacienda y Crédito Público- MinHacienda y la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres -UNGRD, en el marco del proyecto “Inversión pública y
adaptación al cambio climático en América Latina IPACC II”, financiado por el Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza y Seguridad Nuclear
(BMU) de la República Federal de Alemania e implementado por la Agencia para la Cooperación Internacional del Gobierno Alemán – GIZ.
 REPÚBLICA DE COLOMBIA
Iván Duque Márquez
Presidente de la República

Departamento Nacional de Planeación Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Luis Alberto Rodríguez
Director
Amparo García Montaña
Subdirectora General Territorial
Santiago Aparicio Velásquez
Director de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Carolina Díaz Giraldo
Subdirectora de Gestión de Riesgo de Desastres y
Cambio Climático
Álvaro Anehyder Ávila Silva
Director del Sistema General de Regalías
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Alberto Carrasquilla Barrera
Ministro
Juan Alberto Londoño Martínez
Viceministro General
César Augusto Arias Hernández
Director General de Crédito Público y Tesoro Nacional
Javier Andrés Cuellar Sánchez
Subdirector de Riesgo
Carlos Eduardo Correa Escaf
Ministro
Nicolás Galarza
Viceministro de Ordenamiento Ambiental del Territorio
José Francisco Charry Ruíz
Director de Cambio Climático y Gestión del Riesgo
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres
Eduardo José González Angulo
Director General
Gerardo Jaramillo Montenegro
Subdirector General
Guillermo Velandia
Subdirector para la Reducción del Riesgo de Desastres
 Comité Técnico Autores
Departamento Nacional de Planeación Consultor
Doris Suaza Español Cantillo y Asociados Ltda.
Claudia Rocio Cante Maldonado Olga Lucía Torres Becerra
Martha Cecilia Ochoa Osorio Carlos Héctor Cantillo Rueda
Isabel García González Anderson Montealegre
Cesar Montaño
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Andrea Sanabria Maldonado
Erika Johanna Cortés Ospina
Erika Ginett Amaya Rabe Revisión Institucional
Blanca Cecilia Medina
Deutsche Gesellschaft Fur Internationale Zusammenarbeit
John Enrique Bonilla Jiménez
Rocío Herrera Cruz
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Yenifer Alejandra Barragán
Eliana Rocío Hernandez
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
Oscar Hernán Lozano
Corrección de estilo y edición
Iván Hernando Caicedo
Tatik Carrión Ramos
Deutsche Gesellschaft Fur Internationale Rocío Herrera Cruz
;VTBNNFOBSCFJU

(*;
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(.#)
Proyecto IPACCII Pedagogía de la publicación
Juliane Dammann Tatik Carrión
Coordinadora general
Sebastian Sunderhaus Diseño y diagramación
Coordinador para Colombia Javier Romero Cárdenas
Pilar del Rocío García García
Asesora Técnica Fotografía portada
Rocío Herrera Cruz Unsplash
Consultora
 TABLA DE CONTENIDO

ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS 7

NORMATIVIDAD 9

INTRODUCCIÓN 11

1. MARCO DE REFERENCIA 17

2. ORIENTACIONES PARA LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS 23

Paso 1: Identificar la tipología del proyecto 24
Paso 2: Reconocer instrumentos de formulación 28
Paso 3: Determinar la fase de formulación del proyecto 30
Paso 4: Verificar los requisitos técnicos y normativos 33
Paso 5: Elaborar Estudios 37
Paso 6: Recopilar la información y gestionar licencias y permisos 38
Paso 7: Formular y estructurar el proyecto 39
Paso 8: Diligenciar la MGA 41
Paso 9: Transferir el proyecto al Banco de Proyectos 43
Paso 10: Focalizar el proyecto y enviar a viabilidad 45

3. RECOMENDACIONES FINALES 48
3.1. Técnicas 49
3.2. Financieras 50
3.3. Procedimentales 51
3.4. Gestión Institucional 52

4. PUNTOS DE CONTACTO INSTITUCIONAL 53

 ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Componentes del proceso metodológico para la Formulación de

Proyectos en Gestión del Riesgo de Desastres y de Adaptación al Cambio Climático 27
Tabla 2. Información básica para la formulación de proyectos por fases 31
Tabla 3. Requisitos generales 33
Tabla 4. Estudios más comunes requeridos para proyectos de GRD o de ACC 36
Tabla 5. Actividades relacionadas con la formulación 39
Tabla 6. Información de soporte 41
Tabla 7. Normativa, requisitos y actividades para transferir el proyecto a banco de proyectos 43
Tabla 8. Normativa, requisitos y actividades para focalizar y viabilizar un proyecto 46

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Fundamentos Caja 13

Figura 2. Estructura, contenidos y usos de la Caja de Herramientas 14
Figura 3. Caja de Herramientas 16
Figura 4. Normatividad 18
Figura 5. Flujograma de los 10 pasos para la identificación y formulación de proyectos en
gestión del riesgo de desastres o adaptación al cambio climático 19
Figura 6. Actividades 25
Figura 7. Actividades 29
Figura 8. Actividades 30
Figura 9. Nivel de maduración del proyecto 31
Figura 10. Actividades 33
Figura 11. Actividades 36
Figura 12. Actividades 38
Figura 13. Actividades 41
Figura 14. Flujo de registro de información en la Metodología General Ajustada 42
Figura 15. Actividades 43
Figura 16. Actividades 45
 | 7 |

ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS

ABC Adaptación Basada en Comunidades

ABE Adaptación Basada en Ecosistemas
ABGN Adaptación Basada en Ajustes de Gestión y Normativa
ABT Adaptación Basada en Tecnologías
ABOI Adaptación Basada en Obras de Infraestructura
ACC Adaptación al Cambio Climático
CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social
DNP Departamento Nacional de Planeación
EOT Esquemas de Ordenamiento Territorial
GRD Gestión del Riesgo de Desastres
GIZ Agencia para la Cooperación Internacional del Gobierno Alemán
(GIZ, por sus siglas en alemán)
IPACC Inversión Pública y Adaptación al Cambio Climático en América
Latina
IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático
(IPCC, por sus siglas en inglés)
MinAmbiente Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MGA Metodología General Ajustada
MinHacienda Ministerio de Hacienda y Crédito Público
MinVivienda Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
NTC Norma Técnica Colombiana
 | 8 |

OMM Organización Meteorológica Mundial

ONU Organización de las Naciones Unidas
PBOT Planes Básicos de Ordenamiento Territorial
PIP Proyectos de Inversión Pública
POMCA Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas
PNACC Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático
PNGRD Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
POT Planes de Ordenamiento Territorial
SGR Sistema General de Regalías
SISCLIMA Sistema Nacional de Cambio Climático
SUIFP Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas
UNGRD Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
 Orientaciones para la formulación de proyectos
NORMATIVIDAD
Teniendo en cuenta la importancia de
los aspectos legales en todas y cada una
de las acciones humanas, se presenta
a continuación, la normatividad que
respalda el presente documento de la
Caja de Herramientas:
» Ley 1523 de 2012: Política Nacional
para la Gestión del Riesgo de
Desastres (Congreso de la
República de Colombia, 2012),
articulo 38: sobre Incorporación de
la Gestión del Riesgo en la Inversión
Pública.
» Ley 1931 de 2018: Directrices para
la Gestión del Cambio Climático
(Congreso de la República de
Colombia, 2018).
» Ley 1530 de 2012: Organización
y funcionamiento del Sistema
General de Regalías (Congreso de
la República de Colombia, 2012).
| 9 |
» Ley 1955 de 2019: Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022 (Congreso
de la República de Colombia, 2019).
» Ley 1454 de 2011: Normas Orgá-
nicas de Ordenamiento Territorial
(Congreso de la República de
Colombia, 2011).
» Ley 1942 de 2018: Decreta el
Presupuesto del Sistema General
de Regalías para el bienio del 1° de
enero de 2019 al 31 de diciembre
de 2020 (Congreso de la República
de Colombia, 2018).
» Resolución 0252 de 2012: Por la
cual se establece la metodología
para la formulación de los pro-
yectos de inversión susceptibles
de financiamiento con cargo a los
recursos del Sistema General de
Regalías (DNP, 2012).
» Resolución 1450 de 2013: Por la
cual se adopta la metodología para
 ORIENTACIONES PARA FORMULAR PROYECTOS
la formulación y evaluación previa
de proyectos de inversión suscepti-
bles de ser financiados con recursos
del Presupuesto General de la Na-
ción y de los presupuestos territo-
riales (DNP, 2013).
» Ley 1474 de 2011 (Congreso de
la República de Colombia, 2011),
artículo 87: Maduración de los
proyectos.
» Decreto 1082 de 2015, artículo
2.2.4.1.1.3.2: Fases de los proyectos
de inversión (Presidencia de la
República de Colombia, 2015)
» Decreto 1082 de 2015, artículo
2.2.6.3.1.1, adicionado por el
artículo 1 del Decreto 173 de
2016 (Presidencia de la República
de Colombia, 2016): Formulación
y estructuración de proyectos
estratégicos.
» Acuerdos 45 de 2017, 52 de 2018:
Acuerdo único del Sistema General
de Regalías y Modificaciones Par-
ciales (Comisión Rectora del
Sistema General de Regalías, 2018).
» Ley 2056 de 2020, por la cual
se regula la organización y el
funcionamiento del Sistema General
de Regalias.
| 10 |
Otras normas:
Especiales o sectoriales
» Decreto 1082 de 2015: Decreto
único del sector Planeación. (Presi-
dencia de la República de Colombia,
2015).
» Decreto 1807 de 2014, artículo 27:
Establece que los estudios técnicos
para la incorporación de la gestión
del riesgo en el ordenamiento
territorial deben ser elaborados
y firmados por profesionales
idóneos en las materias, quienes
son los responsables de los mis-
mos. (Presidencia de la República
de Colombia, 2015).
» Decreto 2157 de 2017: Reglamenta
el artículo 42 de la Ley 1523 de
2012, sobre análisis específico de
riesgo y planes de contingencia.
(Presidencia de la República de
Colombia, 2017).
» Decreto 111- Estatuto Orgánico
del Presupuesto - Artículo 9
(Presidencia de la República, 1996).
» Decreto 1082 de 2015- Título
IV y Título VI. (Presidencia de la
República de Colombia, 2015).
 Orientaciones para la formulación de proyectos
INTRODUCCIÓN
P
ara el Gobierno Nacional es fun-
damental brindar lineamientos
y herramientas técnicas relacio-
nadas con la Gestión del Riesgo de
Desastres y Adaptación al Cambio
Climático que permitan la formulación
de instrumentos de planeación que
atiendan los daños y pérdidas por
desastres en Colombia.
Esto, por cuanto la experiencia de
estos eventos, hacen evidente que
son un problema para la calidad de
vida y el desarrollo. Particularmente
el fenómeno de La Niña considerado
como el desastre más grande en la
historia del país, tanto por su extensión
como por el impacto sobre la población
y los daños económicos, ocasionó
pérdidas por $11,2 billones de pesos,
el 2% del PIB nacional; en tanto, el
Fenómeno del Niño de los años 2014 y
2016, generaron pérdidas económicas
del orden del 0,6% del PIB. Ambos
eventos representaron un desafío
ante la necesidad de políticas más
integrales, que atendieran la resiliencia
de la población, la infraestructura y los
sistemas productivos.
En Colombia existen alrededor de
6,7 millones de personas socialmente
vulnerables y expuestas a amenazas
por inundaciones, movimientos en
masa y avenidas torrenciales; y, además,
existen cerca de 16 millones de
personas en zonas de amenaza sísmica
alta, concentradas principalmente en
las capitales del país. Así mismo, según
el Panel Intergubernamental de Cambio
Climático (IPCC), los sistemas naturales
y humanos están experimentando
| 11 |
las consecuencias relacionadas con el
aumento de 1°C en la temperatura
promedio global, tales como eventos
climáticos extremos y aumentos en
el nivel del mar, donde los impactos
esperados serán mayores con el
aumento previsto de 1,5°C.
Esta problemática le exige al país una
transformación, de manera que pueda
asumir los desafíos que representan sus
condiciones de riesgo, de variabilidad
climática y los escenarios de cambio
climático, en la medida en que son
factores que hacen que las causas de
los desastres estén cambiando y sus
impactos se estén amplificando. De no
hacerlo, Colombia podría perder cada año
cerca del 0,5% del PIB, tan solo en riesgos
asociados al cambio climático.
 ORIENTACIONES PARA FORMULAR PROYECTOS
No obstante, avanzar en la imple-
mentación de las acciones climáticas y
de gestión del riesgo, requiere asegu-
rar un flujo constante y escalable de
recursos, lo cual sigue siendo un desafío
para el país.
Entre los años 2011 y 2019, la inversión
de la Nación y de las entidades
territoriales en gestión del riesgo
alcanzó los 12,2 billones de pesos, de los
cuales el 92% se destinó para el manejo
de desastres; el 4% para reducción
del riesgo; el 1% para gobernabilidad;
y solo el 3% para conocimiento de
los riesgos. En materia de cambio
climático, se han rastreado inversiones
asociadas con un promedio anual de
1,51 billones de pesos entre los años
2011-2019 reforzando la necesidad
de cerrar las brechas existentes en el
diseño, apalancamiento y priorización
de inversiones.
En ese sentido, para reducir el riesgo
de desastres y adaptarse al cambio
climático, se requiere que los actores
sectoriales y territoriales, de manera
articulada, se hagan responsables de sus
intervenciones, tomando en cuenta las
características del entorno, del medio
físico y natural, y promover inversiones
resilientes.
Reconociendo esta necesidad, desde
el Sistema General de Regalías (SGR)
en el Marco del Acuerdo 052 de 2018,
se hace explícito la obligatoriedad de
que los proyectos que contemplan
infraestructura dentro de sus compo-
nentes deben elaborar un Análisis
del Riesgo de Desastres (ARD) de
conformidad con el artículo 38 de
la Ley 1523 de 2012, con el fin de
prevenir futuras condiciones de riesgo
en su instalación y operación.
Considerando que la incorporación
del Análisis del Riesgo de Desastres,
contribuye a la seguridad y sostenibilidad
de las inversiones, y que debe estar
presente en todas las etapas del ciclo
de los proyectos, se ha elaborado la
presente Caja de Herramientas, que
tiene como objetivo proporcionar
instrumentos para orientar la incor-
poración de la Gestión del Riesgo de
Desastres (GRD) y la Adaptación al
Cambio Climático (ACC) en los Proyectos
de Inversión Pública (PIP) financiados
por cualquier fuente de recursos1, en
las fases de prefactibilidad (fase II) y de
factibilidad (fase III) de la etapa de pre
inversión.
1 En especial, los proyectos de inversión susceptibles de
financiamiento con cargo a los recursos del Sistema
General de Regalías.
| 12 |
Lo anterior, se materializa gracias a la
sinergia y el trabajo interinstitucional
entre el Departamento Nacional de
Planeación (DNP), el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible (Min
-Ambiente), el Ministerio de Hacienda
y Crédito Público (MinHacienda) y la
Unidad Nacional para la Gestión del
Riesgo de Desastres (UNGRD), apro-
vechando el conocimiento generado
desde los ámbitos de la planificación, la
inversión pública, el sector ambiental y
del riesgo de desastres, que permitie-
ron de manera articulada materializar
estas herramientas.
Este proceso se llevó a cabo en el
marco del proyecto: “Inversión Pública
y Adaptación al Cambio Climático en
América Latina -IPACC II (BMU/GIZ)”,
iniciativa internacional financiada por el
Ministerio Federal de Medio Ambiente,
Protección de la Naturaleza y Seguridad
Nuclear (BMU) de Alemania, e imple-
mentado por los ministerios de
economía, finanzas, planificación y
ambiente de Perú, Brasil y Colombia, en
alianza con la Deutsche Gesellschaft für
Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
GmbH – Agencia para la Cooperación
Internacional del Gobierno Alemán
entre 2015 y 2019.
 Introducción | 13 |

Este tipo de herramientas son cohe- FIGURA 1. /// FUNDAMENTOS DE LA CAJA DE HERRAMIENTAS
rentes y responden a los compromisos
que el Gobierno Nacional ha

ʤ
reiterado frente a la prevención y la
.BSDP
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SFGFSFODJB
reducción de condiciones de riesgo "TQFDUPT
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ante desastres, tal como se evidencia EFmOJDJPOFT
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en el Plan Nacional de Desarrollo
2018-2022: Pacto por Colombia,
Pacto por la Equidad, desde el cual se
emprenden acciones para acelerar el

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crecimiento económico y la equidad i-JOFBNJFOUPT
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hacia un modelo que prevenga y '6/%".&/504

reduzca las pérdidas de vidas y las %&
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afectaciones económicas, sociales y
ambientales, asociadas a los desastres,
y de generar instrumentos técnicos y
regulatorios para promover la Gestión
del Riesgo de Desastres y la Adaptación
al Cambio Climático en Proyectos de
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Inversión; siendo la presente Caja de
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Herramientas uno de los primeros BEWFSTJEBEFT
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logros en esta materia. EF
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QSPZFDUPT
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JOWFSTJØO
 ORIENTACIONES PARA FORMULAR PROYECTOS | 14 |

Seguros de que el punto de partida
es el conocimiento como base para
incorporar de manera efectiva, la GRD
y la ACC, al proceso de desarrollo de
los proyectos de inversión pública, esta
Caja de Herramientas se presenta
a las autoridades nacionales, a los
entes territoriales, a las autoridades
ambientales y a los sectores del desa-
rrollo, con el fin de aportar un cambio
en las prácticas de la inversión pública,
para orientar intervenciones de
manera preventiva, no sólo frente a
las condiciones actuales de riesgo, sino
frente a escenarios climáticos previstos
hacia el futuro. Todo ello, permitirá
seguir avanzando en la construcción de
un país resiliente, equitativo y sostenible.

FIGURA 2. /// ESTRUCTURA, CONTENIDOS Y USOS DE LA CAJA DE HERRAMIENTAS

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 Introducción | 15 |

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BM
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 ORIENTACIONES PARA FORMULAR PROYECTOS | 16 |

A continuación, en la figura 3, se resalta el presente documento, es decir, las identificación y formulación de proyec-
Orientaciones para incorporar la GRD y ACC en el ciclo del Proyecto de Inversión tos, en sintonía con las herramientas
Pública con el fin de identificar la primera de las cuatro herramientas: generadas por las autoridades compe-
tentes, especialmente por el Departa-
mento Nacional de Planeación - DNP,
FIGURA 3. /// CAJA DE HERRAMIENTAS
el Ministerio de Ambiente y Desarro-
llo Sostenible y la Unidad Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres - UN-
03*&/5"$*0/&4

1"3"
'03.6-"3

GRD.
.&50%0-0(¶" (6¶"
1"3" 13050$0-0
130:&$504
1"3"
&7"-6"3
-04
"/"-*;"3 1"3"
3*&4(04 -04
3*&4(04 7&3*'*$"$*»/ Para la elaboración del presente
documento se parte de los “Linea-
mientos orientadores para la formu-
lación y pertinencia de proyectos
en gestión del riesgo y adaptación
al cambio climático” (MinAmbiente,
et al., 2017) y de la revisión de
experiencias y avances existentes
para la formulación de proyectos de
.FUPEPMPHÓB
QBSB
MB
(VÓB
QBSB
JODPSQPSBS
1SPUPDPMP
QBSB

inversión pública en gestión del riesgo
0SJFOUBDJPOFT
FWBMVBDJØO
EF
FM
BOÈMJTJT
EF
SJFTHPT
WFSJmDBS
MB
o adaptación al cambio climático. Su
QBSB
MB
BNFOB[B
WVMOFSBCJ EF
EFTBTUSFT
EVSBOUF
JODPSQPSBDJØO
EF
MB

estructura se centra en dos aspectos,
GPSNVMBDJØO
EF
MJEBE
Z
SJFTHP
EF
MB
GPSNVMBDJØO
EF
(3%
Z
"$$
FO

QSPZFDUPT
EF
EFTBTUSFT
JODMVJEPT
FM
QSPZFDUPT
EF
QSPZFDUPT
EF
el marco de referencia, en el cual se
SJFTHP
DMJNÈUJDP
Z
MB
JOWFSTJØO
QÞCMJDB JOWFSTJØO
QÞCMJDB
HFTUJØO
EFM
SJFTHP
FWBMVBDJØO
DPTUP

exponen los aspectos normativos y las
Z
BEBQUBDJØO
BM
CFOFmDJP
QBSB
definiciones técnicas relevantes, para
DBNCJP
QSPZFDUPT
FO
GBTFT
EF
posteriormente explicar los 10 pasos a
QSFGBDUJCJMJEBE
GBTF
**

Z

DMJNÈUJDP EF
GBDUJCJMJEBE
GBTF
***
 seguir para llevar a cabo la formulación
de proyectos de GRD y ACC. Cada
paso se acompaña de la descripción,
los actores, la normativa específica
aplicable, las actividades a desarrollar y,
Esta herramienta brinda a los formu- para la identificación y formulación de
algunos aspectos relevantes a tener en
ladores/estructuradores de proyec- proyectos de inversión pública en GRD
cuenta.
tos de inversión pública, orientaciones o ACC, dentro del proceso lógico de
 | 17 |

1. MARCO DE
REFERENCIA

P
ara la formulación de Proyectos de Inversión Pública-
PIP de Gestión del Riesgo de Desastres-GRD y de
Adaptación al Cambio Climático-ACC, los principales
referentes conceptuales, se encuentran en las siguientes
normas:

» Ley 1523 de 2012 (Congreso de la República de Colombia,

2012), por la cual se adopta la Política Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres y se establece el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones.
» Ley 1931 de 2018 (Congreso de la República de Colombia,
2018), por la cual se establecen directrices para la Gestión del
Cambio Climático.

Es importante tener en cuenta que a partir de la expedición

de la Ley 1523 de 2012, en Colombia la GRD se hace bajo el
enfoque por procesos (Narváez, Lavell y Pérez, 2009). Bajo
este enfoque metodológico, la GRD es el proceso social
 ORIENTACIONES PARA FORMULAR PROYECTOS | 18 |

de planeación, ejecución, seguimiento FIGURA 4. /// NORMATIVIDAD

y evaluación de políticas y acciones
permanentes para el conocimiento
.BSDP
EF
4FOEBJ
QBSB
MB
SFEVDDJØO
EFM

del riesgo y promoción de una mayor  SJFTHP
EF
EFTBTUSFT

conciencia del mismo, impedir o evitar 

que se genere, reducirlo o controlarlo -FZ

EF

$POHSFTP
EF
MB


cuando ya existe y para prepararse y  3FQÞCMJDB
EF
$PMPNCJB

manejar las situaciones de desastre, así 

B 1PMÓUJDB
/BDJPOBM
EF
$BNCJP
$MJNÈUJDP

como para la posterior recuperación, .JO"NCJFOUF
‹

.JO"NCJFOUF

entiéndase: Rehabilitación y recons-

trucción. Estas acciones tienen el 
5FSDFSB
DPNVOJDBDJØO
OBDJPOBM
EF
DBNCJP

propósito explícito de contribuir a DMJNÈUJDP
*%&".
1/6%
.JO"NCJFOUF

%/1
$"/$*--&3*"
la seguridad, el bienestar y calidad de 
vida de las personas y al desarrollo -FZ

EF

$POHSFTP
EF
MB

sostenible (artículo 4, numeral 7). 3FQÞCMJDB
EF
$PMPNCJB

Por su parte, la Gestión del Cambio #BTF
MFHBM
EF
i0SJFOUBDJPOFT
QBSB
JODPSQPSBS
MB
(3%
Z

"$$
FO
&M
$JDMP
EFM
1SPZFDUP
EF
*OWFSTJØO
1ÞCMJDBw
Climático en Colombia-GCCC se rige
por lo dispuesto en la Ley 1931 de
2018, en ella se establecen las defi-
niciones para la comprensión e imple-
mentación adecuada de la gestión En el anterior gráfico, se expone la presenta en la figura 5 y que se describe
del cambio climático; así mismo normatividad que se tuvo en cuenta a continuación:
consagra los instrumentos sectoriales y para la elaboración de este documento,
territoriales para la gestión del cambio la cual guiará la formulación de los
climático. La Política nacional de cambio proyectos de inversión como se
climático (MinAmbiente, 2017a), así
como la Tercera comunicación nacional
de cambio climático (IDEAM, PNUD,
MinAmbiente, DNP, CANCILLERIA,
2017) contienen aproximaciones con-
ceptuales, figura 4.
 Marco de Referencia
FIGURA 5. /// FLUJOGRAMA DE LOS 10 PASOS PARA LA IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS EN



*EFOUJmDBS
MB
UJQPMPHÓB

EFM
QSPZFDUP
4F
SFRVJFSF
JEFOUJmDBS
TJ
TV

*/*$*0 QSPZFDUP
FT
EF
HFTUJØO
EFM

SJFTHP
EF
EFTBTUSFT
P
"EBQ
UBDJØO
BM
$BNCJP
DMJNÈUJDP

EFM
SJFTHP
P
BEBQUBDJØO
BM

DPOUFTUF
MBT
TJHVJFOUFT

QSFHVOUBT
{&M
QSPZFDUP
FTUÈ
DPOUFNQMBEP

130$&404
FO
BMHVOP
EF
MPT
QMBOFT
P

QPMÓUJDBT
EF
HFTUJØO
EFM
SJFTHP

P
DBNCJP
DMJNÈUJDP
/0
{&M
QSPZFDUP
FTUÈ
FONBSDBEP

DPODFQUVBMNFOUF
FO
BMHVOPT

EF
MPT
QSPDFTPT
EF
MB
HFTUJØO

EFM
SJFTHP
P
DPSSFTQPOEF
B

BMHÞO
UJQP
EF
BEBQUBDJØO
BM

DBNCJP
DMJNÈUJDP
/0
'*/
1MBOFT1PMÓUJDBT
y 1MBOFT
EF
PSEFOBNJFOUP
UFSSJUPSJBM
y 1MBOFT
EF
PSEFOBNJFOUP
EF

DVFODBT
*/46.04
y 1PMÓUJDB
EF
HFTUJØO
EF
SJFHP
EF

EFTBTUSFT
y 1PMÓUJDB
EF
DBNCJP
DMJNÈUJDP
y 1MBOFT
EF
BEBQUBDJØO
BM
DBNCJP

DMJNÈUJDP

UÏDOJDPT
EF
MB
BMUFSOBUJWB
TFMFDDJPOBEB

%/1 t
*OHFOJFSÓB
EF
EFUBMMF
| 19 |
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES O ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

 
 

 3FDPOPDFS
JOTUSVNFOUPT

EF
GPSNVMBDJØO
 %FUFSNJOBS
MB
GBTF
EF

GPSNVMBDJØO
EFM
QSPZFDUP
 7FSJmDBS
MPT
SFRVJTJUPT

UÏDOJDPT
Z
OPSNBUJWPT
*EFOUJmRVF
MPT
SFRVJTJUPT

*EFOUJmRVF
MPT
JOTUSVNFOUPT
EF
*EFOUJmRVF
MB
GBTF
EFM

UÏDOJDPT
Z
OPSNBUJWPT

GPSNVMBDJØO
EF
QSPZFDUPT
QSPZFDUP
QBSB
QSPZFDUPT
EF
HFTUJØO

WJHFOUFT
FTUBCMFDJEPT
QPS
FM
%/1
DBNCJP
DMJNÈUJDP
{$VNQMF
DPO
MB
MJTUB
EF

4*
$BKB
EF DIFRVFP
'BTF
*
1FSmM
)FSSBNJFOUBT
{$VNQMF
DPO
MBT
MJTUBT
EF
/0
/0 DIFRVFP
EF
SFRVJTJUPT
4*
{$VNQMF
DPO
MB
MJTUB
EF
4*
DIFRVFP
'BTF
**
1SFGBDUJCJMJEBE 4*
%PDVNFOUPT

/0 UÏDOJDPT
EF
TPQPSUF
{$VNQMF
DPO
MB
MJTUB
EF
4*
4*
DIFRVFP
'BTF
***
'BDUJCJMJEBE
$BKB
EF
)FSSBNJFOUBT -JTUB
EF
DIFRVFP
'BTF
*
* -JTUB
EF
DIFRVFP
3FRVJTJUPT
i$BKB
EF
)FSSBNJFOUBT
QBSB
JOWFSTJPOFT
t
*OGPSNBDJØO
TFDVOEBSJB
SFTJMJFOUFT t
#FOFmDJBSJPT t
3FRVJTJUPT
UÏDOJDPT
Z
MFHBMFT
$POUJFOF

)FSSBNJFOUBT t
$PTUPT
FTUJNBEPT t
&TUVEJPT
UÏDOJDPT
OFDFTBSJPT
t
0SJFOUBDJPOFT
QBSB
GPSNVMBS
QSPZFDUPT t
"OÈMJTJT
MFHBM
t
.FUPEPMPHÓB
QBSB
FWBMVBS
SJFTHPT t
*EFOUJmDBDJØO
Z
TFMFDDJØO
EF
BMUFSOBUJWBT
t
(VÓB
QBSB
BOBMJ[BS
SJFTHPT
t
1SPUPDPMP
QBSB
WFSJmDBS
MB
JODPSQPSBDJØO
EF
-JTUB
EF
DIFRVFP
'BTF
**
SJFTHPT
FO
1*1
t
&WBMVBDJØO
EF
BMUFSOBUJWBT
TFMFDDJPOBEBT
t
)FSSBNJFOUB
WFSJmDBEPSB
t
&TUVEJPT
UÏDOJDPT
FTQFDJBMJ[BEPT
t
&TUVEJPT
EF
EFNBOEB
*OTUSVNFOUPT
.FUPEPMØHJDPT
%/1 t
"OÈMJTJT
DPTUP
CFOFmDJP
t
%PDVNFOUP
CBTF
NØEVMP
EF
UFPSÓB
EF
-JTUB
EF
DIFRVFP
'BTF
***
QSPZFDUPT
EF
%/1
t
(VÓB
QBSB
MB
DPOTUSVDDDJØO
Z
t
%FmOJDJØO
EFUBMMBEB
EF
BTQFDUPT

FTUBOEBSJ[BDJØO
EF
MB
$BEFOB
EF
7BMPS
%/1
 t
5BNB×P
ØQUJNP
EFM
QSPZFDUP
t
"#$
EF
MB
WJBCJMJEBE
t
-JDFODJBT
Z
QFSNJTPT
 ORIENTACIONES PARA FORMULAR PROYECTOS | 20 |


 


 &MBCPSBS
&TUVEJPT

 3FDPQJMBS
MB
JOGPSNBDJØO
Z

HFTUJPOBS
MJDFODJBT
Z
QFSNJTPT

3FBMJDF
MPT
FTUVEJPT
$POTPMJEF
MB

UÏDOJDPT
SFRVFSJEPT JOGPSNBDJØO
EF
MPT

FTUVEJPT
Z
HFTUJØO
EF

MBT
MJDFODJBT
Z
QFSNJTPT

{&M
QSPZFDUP
TF
FODVFOUSB

FO
[POB
EF
BNFOB[B
/0
NFEJB
P
BMUB
P
QVFEF

HFOFSBS
SJFTHPT {$VNQMF
DPO
MBT
MJTUBT
4*
EF
DIFRVFP
EF
FTUVEJPT
{&M
QSPZFDUP
FT

130$&404

'BTF
** 4*
4*
{5JFOF
FTUVEJPT
EF
/0
/0
SJFTHPT /0

4*
)FSSBNJFOUB
WFSJmDBEPSB

EF
MB
$BKB
EF
)FSSBNJFOUBT
{&M
FTUVEJP
DVNQMF
DPO

DBSBDUFSÓTUJDBTSFRVFSJ
NJFOUPT
UÏDOJDPT
{&M
QSPZFDUP
FT
6TF
MB
.FUPEPMPHÓB
QBSB

4* &WBMVBS
MPT
3JFTHPT
EF
MB

'BTF
***
$BKB
EF
)FSSBNJFOUBT
&TUVEJP
EF
SJFTHP

'BTF
**
P
'BTF
***
/0

&TUVEJP
EF

4* SJFTHPT
BEFDVBEP

$BKB
EF
)FSSBNJFOUBT 1MBOFT1PMÓUJDBT -JTUB
EF
DIFRVFP
-JTUB
EF
DIFRVFP

3FRVJTJUPT FTUVEJPT

i$BKB
EF
)FSSBNJFOUBT
QBSB
JOWFSTJPOFT
y 1MBOFT
EF
PSEFOBNJFOUP
UFSSJUPSJBM
y &TUVEJPT
EF
OFDFTJEBE
t
3FRVJTJUPT

*/46.04

SFTJMJFOUFT y 1MBOFT
EF
PSEFOBNJFOUP
EF

UÏDOJDPT
Z
MFHBMFT y &TUVEJPT
UÏDOJDPT
$POUJFOF

)FSSBNJFOUBT DVFODBT
t
&TUVEJPT
UÏDOJDPT
y &TUVEJPT
BNCJFOUBMFT
t
0SJFOUBDJPOFT
QBSB
GPSNVMBS
QSPZFDUPT y 1PMÓUJDB
EF
HFTUJØO
EF
SJFHP
EF

EFTBTUSFT OFDFTBSJPT y &TUVEJPT
EF
SJFTHPT
t
.FUPEPMPHÓB
QBSB
FWBMVBS
SJFTHPT
y 1PMÓUJDB
EF
DBNCJP
DMJNÈUJDP y &TUVEJPT
MFHBMFT
t
(VÓB
QBSB
BOBMJ[BS
SJFTHPT
t
1SPUPDPMP
QBSB
WFSJmDBS
MB
JODPSQPSBDJØO
EF
y 1MBOFT
EF
BEBQUBDJØO
BM
DBNCJP
y &TUVEJPT
mOBODJFSPT
SJFTHPT
FO
1*1 DMJNÈUJDP
t
)FSSBNJFOUB
WFSJmDBEPSB
 Marco de Referencia | 21 |


 


 'PSNVMBS
Z
FTUSVDUVSBS
FM
QSPZFDUP
 %JMJHFODJBS
MB
.("

$BSHVF
FM
QSPZFDUP
$BSHVF
MPT

'PSNVMF
FM
QSPZFDUP
EF
JOWFSTJØO BSDIJWPT
BEKVOUPT

FO
MB
.("

8&#

*EFOUJmDBDJØO
.ØEVMP
EF
MB
.("

8&#

«3#0-

%&-

130#-&." «3#0-

%&

0#+&5*704

*EFOUJmDBDJØO 1SFQBSBDJØO &WBMVBDJØO 1SPHSBNBDJØO

130$&404

&GFDUPT 'JOFT 1MBO
EF
/FDFTJEBEFT 7FS
nVKP
EF
*OEJDBEPSFT

&GFDUPT JOEJSFDUPT EFTBSSPMMP DBKB EF
QSPEVDUP
EJSFDUPT 'JOFT
EJSFDUPT
JOEJSFDUPT "OÈMJTJT

1SPCMFNÈUJDB UÏDOJDPT *OEJDBEPSFT
*OEJDBEPSFT

Z
EFmOJDJØO
EF
HFTUJØO
1BSUJDJQBOUFT -PDBMJ[BDJØO
1SPCMFNB 0CKFUJWP
DFOUSBM "OÈMJTJT
EF HFOFSBM "OÈMJTJT
EF 1PCMBDJØO $BEFOB
EF

'VFOUFT
EF

JOWPMVDSBEPT BMUFSOBUJWBT WBMPS mOBODJBDJØO
0CKFUJWP
3JFTHPT 3FTVNFO
EFM

$BVTBT "MUFSOBUJWBT QSPZFDUP

$BVTBT JOEJSFDUBT .FEJPT
JOEJSFDUPT *OHSFTPT
Z

EJSFDUBT .FEJPT
EJSFDUPT CFOFmDJPT

1SÏTUBNPT
y -PDBMJ[BDJØO
FTQFDÓmDB
EFM
QSPZFDUP
1SFQBSBDJØO
Z
%FQSFDJBDJØO

y &TUVEJPT
DPOTPMJEBEPT
FO
FM
QBTP
 "KVTUBS
BSDIJWPT

FTUSVDUVSBDJØO
BEKVOUPT
Z
.ØEVMPT
1BTP

y $BEFOB
EF
WBMPS
DPOTUSVJEB
.("

*OTUSVNFOUPT
NFUPEPMØHJDPT
%/1 *OTUSVNFOUPT
EF
BZVEB
*/46.04

y &O
FTUF
FOMBDF
FODPOUSBSÈ
MPT
NBOVBMFT
Z
WJEFPT
RVF
MF
BZVEBSÈO
FO
FM

%PDVNFOUP
CBTF
NØEVMP
EF
UFPSÓB
EF
QSPZFDUPT
EF
%/1
EJMJHFODJBNJFOUP
EF
MB
.FUPEPMPHÓB
(FOFSBM
"KVTUBEB.("
FM
DBSHVF

y (VÓB
QBSB
MB
DPOTUSVDDDJØO
Z
FTUBOEBSJ[BDJØO
EF
MB
$BEFOB
EF
7BMPS
%/1
 EF
MB
JOGPSNBDJØO
Z
EF
MPT
EPDVNFOUPT
BOFYPT
y "#$
EF
MB
WJBCJMJEBE
%/1 IUUQTXXXEOQHPWDP/VFWB.("1BHJOBT"ZVEBEFMB.("BTQY
 ORIENTACIONES PARA FORMULAR PROYECTOS | 22 |


 


 5SBOTGFSJS
FM
QSPZFDUP
BM

#BODP
EF
1SPZFDUPT  'PDBMJ[BS
FM
QSPZFDUP
Z
FOWJBS
B
WJBCJMJEBE

5SBOTmFSB
FM
QSPZFDUP
'PDBMJDF
FM
QSPZFDUP
Z

BM
#BODP
EF
1SPZFDUPT
FOWÓFMP
BM
QSPDFTP
EF

JEFOUJmDBOEP
MB
GVFOUF
WJBCJMJEBE
EF
mOBODJBDJØO

4FMFDDJPOF
MPT
DSJUFSJPT
EF

3FHJTUSP
FO
GPDBMJ[BDJØO
TFHÞO
MB
QPMÓUJDB
{&T
GVFOUF
1(/ 4*
130$&404

46*'1
.BOVBM
Z
HVÓB

EF
VTVBSJP
/0 &OWJBS
FM
QSPZFDUP
B

3FHJTUSP
FO
QSPDFTP
EF
WJBCJMJEBE
{&T
GVFOUF
4(3 4*
46*'14(3

/0 {$VNQMF
MB
FWBMVBDJØO

4* '*/
EF
WJBCJMJEBE
{&T
GVFOUF
3FHJTUSP
FO

SFDVSTPT
QSPQJPT
4* 46*'15FSSJUPSJP
/0

1BTP
 "KVTUBS
BSDIJWPT

BEKVOUPT
Z
.ØEVMPT
.("

*OTUSVNFOUPT
EF
BZVEB .BOVBM
EF
VTVBSJP
Z
HVÓB
QBSB
MB
GPDBMJ[BDJØO
*/46.04

(VÓBT
EF
VTVBSJP
EF
MPT
#BODPT
EF
1SPZFDUPT
y .BOVBM
EF
VTVBSJP
QBSB
MB
GPDBMJ[BDJØO
Z
QBSBNFUSJ[BDJØO
EF
MBT

MPT
DVBMFT
TF
QVFEFO
EFTDBSHBS
FO
MBT
QPMÓUJDBT
EF
HFTUJØO
EFM
SJFTHP
EF
EFTBTUSFT
Z
DBNCJP
DMJNÈUJDP
46*'1
QMBUBGPSNBT 4(3
46*'11(/
Z
46*'15FSSJUPSJP

.JOBNCJFOUF
%/1
Z
6/(3%


y (VÓBT
EF
VTVBSJPT
EF
MPT
#BODPT
EF
1SPZFDUPT
MPT
DVBMFT
TF
QVFEFO

EFTDBSHBS
EF
MBT
QMBUBGPSNBT

Si desea ver el flujograma completo, haga

click en este enlace.
 | 23 |

2. ORIENTACIONES
PARA LA
FORMULACIÓN
DE PROYECTOS
 ORIENTACIONES PARA FORMULAR PROYECTOS
Paso 
Identificar la
tipología del
proyecto
Descripción:
Revisar la información necesaria para
conocer si el problema o necesidad que
está planteando y su respectiva solución
es de GRD o de ACC; para ello, se
puede revisar de manera directa, si
dicho proyecto está contemplado
en algún instrumento de planificación
nacional, territorial o sectorial o,
mediante la revisión conceptual de sus
objetivos y alcance.
Normativa:
Para la identificación de los proyectos
de GRD y de ACC, además de las
leyes ya mencionadas, se recomienda
tener en cuenta, el siguiente marco
normativo, sin perjuicio de la aplicación
de otras normas específicas que el
proyecto amerite:
| 24 |
» Ley 1575 de 2012: Ley General de » Decretos únicos sectoriales: Compila-
Bomberos de Colombia (Congreso de ción de las normas de cada sector
la República de Colombia, 2012). administrativo.
» Ley 1505 de 2012: Subsistema
Nacional de Voluntarios de Primera
Respuesta (Congreso de la República
Actores:
El formulador del proyecto es el principal
de Colombia, 2012).
actor en la identificación. Los jefes de
» Ley 1530 de 2012: Organización y planeación, los comités territoriales de
Funcionamiento del Sistema General GRD, los órganos del Sistema Nacional
de Regalías (Congreso de la República de Cambio Climático -SISCLIMA y los
de Colombia, 2012). mandatarios locales también pueden
» Ley 1955 de 2019: Plan Nacional de participar durante la realización de este
Desarrollo 2018 - 2022 (Congreso de paso.
la República de Colombia, 2019).
Actividades:
» Ley 1454 de 2011: Normas Orgánicas
de Ordenamiento Territorial (Congreso Para realizar este paso completamente,
de la República de Colombia, 2011). desarrolle las tres actividades presen-
tadas y tome en consideración, toda la
» Ley 1942 de 2018: Decreta el
Presupuesto del Sistema General
información adicional que aparece más
de Regalías para el Bienio del 1° de adelante:
enero de 2019 al 31 de diciembre de
2020 (Congreso de la República de
Colombia, 2018).
» Decreto 308 de 2016: Plan Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres (Presi-
dencia de la República de Colombia,
2016).
 Orientaciones para la formulación de proyectos
FIGURA 6. /// ACTIVIDADES
 

BOBMJDF
TJ

7FSJmRVF
TJ
FM
QSPZFDUP

TF
MB
QSPCMFNÈUJDB
RVF

FODVFOUSB
FOVODJBEP
EFOUSP
EF

BMHÞO
JOTUSVNFOUP
EF

QMBOJmDBDJØO

QBSB
FMMP

SFWJTF
FM
BMHVOP
EF
MPT
QSPDFTPT


SFTQPOEB
FM
proyecto se encuentre vigente.
BOFYP


TJ
FT
BTÓ

FOUPODFT
FM
EF
MB
(3%
P
B
"$$

UFTU
TJ
BM
NFOPT
VOB

QSPZFDUP
FT
EF
(3%
P
EF
"$$

UFOHB
FO
EF
MBT
QSFHVOUBT
EB


FM
o de GRD, por su estructura, debe
4J
FM
QSPZFDUP
OP
DVNQMF
DPO
FM

DSJUFSJP
BOUFT
FWBMVBEP

DPOUJOÞF

B
MB
BDUJWJEBE

QBSB
IBDFS
MB

JEFOUJmDBDJØO
B
QBSUJS
EFM

BOÈMJTJT
DPODFQUVBM
Tome en consideración, la siguiente
información para el desarrollo de las
actividades presentadas:
Actividad 1:
Si el proyecto que se pretende formular
se encuentra establecido o enunciado
en alguno de los instrumentos de
planificación que se relacionan en el
anexo 1, entonces el proyecto es de
GRD o de ACC. Si el proyecto no
cumple con el criterio antes evaluado
| 25 |
1BSB
MB
JEFOUJmDBDJØO
PARA TENER EN CUENTA
DPODFQUVBM
RVJFSF
TPMVDJPOBS
DPO
6OB
WF[
IB
SFBMJ[BEP
MB
» Verifique que el instrumento de
FM
QSPZFDUP
SFTQPOEF
B
WFSJmDBDJØO
Z
BOÈMJTJT
planificación en el cual está incluido el
BOUFSJPS
QBSB
FMMP
» Recuerde que en el Plan Municipal
DVFOUB
i*OGPSNBDJØO
SFTQVFTUB
QPTJUJWB
BDUJWJEBE
w QSPZFDUP
TFSÈ

DPOTJEFSBEP
DPNP
VO
contemplar en su programa de eje-
QSPZFDUP
EF
(3%
Z
cución proyectos de conocimiento,
"$$ reducción del riesgo (prevención y
mitigación) y manejo de cada uno de
los escenarios de riesgo identificados.
» De otra parte, el POT conforme el
Decreto 1807 de 2014 (Presidencia
de la República de Colombia, 2014)
pase al ítem 2 para hacer la identificación puede incluir a proyectos que estén
a partir del análisis conceptual. relacionados con escenarios de riesgo
con incidencia territorial (elaboración
de estudios detallados, obras de
Actividad 2: mitigación) o decisiones de uso y
Para el desarrollo de esta actividad, lea ocupación que condicionen el uso de
territorio en función de la amenaza
detenidamente la siguiente informa- presente.
ción:
» Los proyectos contenidos en un plan
» Para identificar si el proyecto es de GRD específico de respuesta a emergencias
y ACC, revise si éste busca mejorar o de recuperación post desastre, son
proyectos de GRD.
algunos de los procesos o subprocesos
de la GRD.
» Los planes de ordenación y manejo
de cuencas hidrográficas también
incluyen proyectos de gestión del
riesgo de desastres o de adaptación al
cambio climático.
 ORIENTACIONES PARA FORMULAR PROYECTOS
» Si el proyecto tiene como objetivo prin-
cipal mejorar alguno de los procesos
o subprocesos de GRD, entonces el
proyecto es de GRD. En el anexo 2, se
relacionan los procesos y subprocesos
de la GRD, una descripción de los
subprocesos y, finalmente, se dan
algunos ejemplos de proyectos que
corresponden a dicho subproceso, sin
que esta relación sea taxativa.
» Por otra parte, es importante anali-
zar si el proyecto tiene como objetivo
la ACC, es decir, si su objetivo es la
Adaptación Basada en Ecosistemas
(ABE), la Adaptación Basada en
Obras de Infraestructura (ABOI),
Adaptación Basada en Comunidades
(ABC), Adaptación Basada en Gestión
y Normativa (ABGN), o Adaptación
Basada en Tecnologías (ABT), de
acuerdo con las descripciones y
ejemplos que se presentan en el anexo
3, entonces el proyecto es de ACC.
» Sin embargo, existen proyectos que
contribuyen tanto a la GRD como a la
ACC. En este sentido, son considerados
proyectos de GRD y de ACC, los
proyectos que para el análisis y
evaluación de riesgos tengan en cuenta
para la determinación de la frecuencia
o la intensidad: 1) eventos extremos,
2) metodologías no estacionales o, 3)
escenarios de cambio climático, y que,
por lo tanto, en el diseño de medidas
de intervención establezcan medidas de
ACC.
» Los proyectos orientados a reducir la
amenaza o la vulnerabilidad de riesgos
climáticos, que hayan considerado
eventos extremos o hayan realizado un
análisis prospectivo de los escenarios
de cambio climático para el diseño de
las medidas de intervención, pueden
ser considerados proyectos de GRD
y de ACC. Por ejemplo, un proyecto
orientado a reducir el riesgo por
inundación que tiene en cuenta para su
diseño eventos extremos, y que, como
consecuencia de ello, utiliza periodos de
retorno que ofrecen mayores factores
de seguridad.
» Los proyectos orientados a reducir la
amenaza o la vulnerabilidad de cualquier
riesgo de desastres que integren medidas
para la conservación y restauración de
ecosistemas, medidas que reduzcan la
vulnerabilidad de comunidades frente a
riesgos climáticos, medidas normativas y
de planificación, infraestructura resiliente
al clima o que utilicen la tecnología para
adaptarse, pueden ser considerados
proyectos de GRD y de ACC. Por
ejemplo, un proyecto que busca realizar
la reconformación morfológica de un
sector inestable, pero que además de la
estabilización realizará reforestación con
especies nativas para recuperación de la
cuenca hídrica.
| 26 |
Si el proyecto no es de GRD o de ACC
de acuerdo la identificación conceptual,
pase a la actividad 3 para reconfirmar
las temáticas sobre las que está basado
el proyecto y definir si debe usar este
procedimiento.
PARA TENER EN CUENTA
Existen proyectos que contribuyen
tanto a la GRD como a la ACC.
» Los proyectos orientados a reducir
la amenaza o la vulnerabilidad de
cualquier riesgo de desastres que
integren medidas para la conservación
y restauración de ecosistemas,
medidas que reduzcan la vulnerabilidad
de comunidades frente a riesgos
climáticos, medidas normativas y de
planificación, infraestructura resiliente
al clima o que utilicen la tecnología para
adaptarse, pueden ser considerados
proyectos de GRD y de ACC.
» Los proyectos orientados a reducir la
amenaza o la vulnerabilidad de ries-
gos climáticos, que hayan considerado
eventos extremos o hayan realizado un
análisis prospectivo de los escenarios
de cambio climático para el diseño de
las medidas de intervención pueden
ser considerados proyectos de GRD y
de ACC.
 Orientaciones para la formulación de proyectos | 27 |

Actividad 3:
Responda el test, si al menos una de las respuestas es positiva, el proyecto será
considerado como un proyecto de GRD y ACC:

TABLA 1. /// ACTIVIDADES

TEST DE PREGUNTAS SI NO

¿La iniciativa está enmarcada en alguno de los instrumentos

de planificación de GRD como: Plan Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres (PNGRD) (Unidad Nacional para la Gestión
del Riesgo de Desastres – [UNGRD], 2016), Plan Departamental
de Gestión del Riesgo de Desastres, Plan Municipal de GRD,
POLÍTICA la estrategia departamental de respuesta a emergencias o la
GESTIÓN DE estrategia municipal para la respuesta a emergencias?
PARA TENER EN CUENTA
RIESGO DE
DESASTRES ¿Los objetivos de la iniciativa responden a uno o varios de los » De acuerdo con la Política Nacional
de Cambio Climático (MinAmbiente,
procesos y subprocesos propuestos por la Política de la GRD Ley
2017a), las inundaciones, los movi-
1523 (Congreso de la República de Colombia, 2012)?
mientos en masa, las avenidas
¿La iniciativa busca mejorar algunos de los procesos o torrenciales, los vendavales y las
subprocesos de la GRD? sequías son “fenómenos físicos
detonados por el clima, que generan
¿La iniciativa desarrollará acciones en el Marco de los Planes riesgos climáticos”.
Integrales de Gestión de Cambio Climático sectoriales o
territoriales? » Para el análisis de riesgos, la Unidad
POLÍTICA Nacional para la Gestión del Riesgo
DE CAMBIO ¿Alguno de los componentes de la iniciativa responde a uno o de Desastres recomienda usar las
CLIMÁTICO varios de los ámbitos de aplicación y sus lineamientos estratégicos estimaciones hasta el escenario
o instrumentales de la Política Nacional de Cambio Climático? 2040, dada la incertidumbre que
(Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible [MinAmbiente], pueden tener proyecciones a más de
2017a). 20 años en las variables temperatura
y precipitación (UNGRD, 2018b).

Si después de resolver el test, se entonces éste no es de GRD ni de

confirma que el proyecto no contri- ACC y debe ser formulado por los
buye a los instrumentos de plani- procedimientos normales establecidos
ficación o a los procesos o estrategias por las autoridades competentes.
de las políticas de GRD o de GCC,
 ORIENTACIONES PARA FORMULAR PROYECTOS | 28 |


TABLA 2. /// COMPONENTES DEL PROCESO METODOLÓGICO PARA LA FORMULACIÓN DE
PROYECTOS EN GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

Paso
ACTIVIDAD DE LA
METODOLOGÍA FUENTE DE INFORMACIÓN
FORMULACIÓN

Reconocer Identificación Enfoque de Marco Documento base módulo de teoría de proyectos

instrumentos de del problema,
objetivos y
Lógico de la Dirección de Inversión y Finanzas Públicas
del Departamento Nacional de Planeación [DNP],
formulación posibles al-
ternativas de
Árbol del problema,
árbol de objetivos, alter-
2016).

solución nativas de solución Guía para la Formulación de Proyectos en Gestión

del Riesgo de Desastres (UNGRD, 2018a).
Enfoque de Marco Guía técnica para la variabilidad climática con
Análisis de lógico gestión del riesgo de desastres a Nivel Territorial
Descripción: participantes
Análisis de involucrados (UNGRD, 2018b).
Indagar y consultar a través de la oficina
Cadena de valor
de planeación de su respectiva entidad,
Cadena de Objetivos, productos, Guía para la construcción y estandarización de la
qué metodologías y herramientas valor cadena de valor (DNP, 2017b)
actividades, insumos,
se deben utilizar para la adecuada indicadores
formulación de proyectos.
“Metodología para evaluar riesgos” perteneciente
El Departamento Nacional de Planea- Estructuración Evaluación de riesgos a la “Caja de Herramientas para Orientar la Incor-
ción - DNP, ha dispuesto varios compo- de los estudios de desastres (fase II) poración del Análisis de Riesgo de Desastres y la
nentes del proceso metodológico para de riesgos de Evaluación de riesgos Adaptación al Cambio Climático en los Proyectos
la formulación de proyectos tales como desastres de desastres (fase III) de Inversión Pública” (DNP, MinAmbiente,
MinHacienda, UNGRD y GIZ, 2019a).
las que se relacionan en la tabla 2.
“Caja de Herramientas para Orientar la Incorporación
del Análisis de Riesgo de Desastres y la Adaptación
Revisión de la al Cambio Climático en los Proyectos de Inversión
Revisión de la evaluación de riesgos Pública” (DNP, MinAmbiente, MinHacienda, UNGRD
formulación y GIZ, 2019a).
Revisión de la viabilidad
ABC de la viabilidad. Criterios para dar viabilidad a
un PIP (DNP, 2017a).
 Orientaciones para la formulación de proyectos | 29 |

Actores:
Formuladores y estructuradores del proyecto.

Actividades:
Para realizar este paso completamente, desarrolle las tres actividades presentadas a
continuación:

FIGURA 7. /// ACTIVIDADES

PARA TENER EN CUENTA

 
» En la tabla 2, se le indica la informa-
ción mínima requerida por el DNP, sin
embargo, es posible que internamen-
te las entidades requieran formatos y
otros requisitos adicionales.

» Siempre verifique que la herramienta

7JTJUF
MB
PmDJOB
EF
4PMJDJUF
FO
MB
PmDJOB
EF
usada para el registro de la formulación
$POTVMUF
MPT
NBOVBMFT

QMBOFBDJØO
EF
TV
QMBOFBDJØO
EF
TV
corresponde a la última versión.
Z
UVUPSJBMFT
EJTQVFTUPT

FOUJEBE
Z
QSFHVOUF
QPS
FOUJEBE
MPT
QBSB
TV
VUJMJ[BDJØO
&O

MPT
QSPDFEJNJFOUPT
EPDVNFOUPT
DBTP
EF
EVEBT
» Enlaces de consulta:
JOUFSOPT
Z
FYUFSOPT
NFUPEPMØHJDPT
Z
MBT
DPOTVMUF
B
MB
PmDJOB

RVF
UJFOFO
IFSSBNJFOUBT
RVF
TF
EF
QMBOFBDJØO
EF
TV
Metodologías:
JOTUJUVDJPOBMJ[BEPT
SFRVJFSFO
QBSB
MB
FOUJEBE
QBSB
MB
GPSNVMBDJØO
Z
GPSNVMBDJØO
EF
https://www.dnp.gov.co/programas/
QSFTFOUBDJØO
EF
QSPZFDUPT
inversiones-y-finanzas-publicas/capaci-
QSPZFDUPT tacion-y-asistencia-tecnica/Paginas/Ca-
pacitacion-y-asistencia-tecnica.aspx

Capacitación y asistencia técnica:
https://www.dnp.gov.co/programas/
inversiones-y-finanzas-publicas/capa-
citacion-y-asistencia-tecnica/Paginas/
Capacitacion-y-asistencia-tecnica.aspx
(DNP, 2019b).
 ORIENTACIONES PARA FORMULAR PROYECTOS | 30 |


dependiendo de la fase en que se encuentra, el formulador conocerá qué información
adicional debe conseguir para poder formular el proyecto.

Paso Actores:
El formulador es el actor principal en orden a garantizar que el proyecto efectivamente
madure, es decir, que pase por las fases de perfil a prefactibilidad y factibilidad.
Determinar Actividades:
la fase de 1. Analice el siguiente gráfico y ubique la fase de su proyecto, según corresponda:
formulación del
FIGURA 8. /// PREGUNTAS ORIENTADORAS PARA IDENTIFICAR LA FASE DEL PROYECTO
proyecto
&M
QSPZFDUP
QVFEF
TFS

{1BSB
MB
GPSNVMBDJØO
TPMP
DVFOUB
GPSNVMBEP
B
OJWFM
EF

DPO
JOGPSNBDJØO
TFDVOEBSJB
QFSmM
P
NÈYJNP
B
OJWFM

Descripción: EF
QSFGBDUJCJMJEBE

De acuerdo con su nivel de maduración,
los proyectos de inversión pueden ser
formulados a nivel de perfil (fase I), &M
QSPZFDUP
QVFEF

{&M
QSPZFDUP
DVFOUB
DPO

prefactibilidad (fase II) o factibilidad FTUVEJPT
EF
SJFTHP
EF
EFTBTUSFT
TFS
GPSNVMBEP
B

OJWFM
EF

(fase III). La diferencia entre fases B
FTDBMB

QSFGBDUJCJMJEBE
radica en la precisión o certeza de la
información que aportan los estudios
que se realizan en cada una y con los
&M
QSPZFDUP
QVFEF

cuales se reduce la incertidumbre que {&M
QSPZFDUP
DVFOUB
DPO
FTUVEJPT

TFS
GPSNVMBEP
B

EFUBMMBEPT
JOHFOJFSÓB
EF
EFUBMMF


representa la ejecución del proyecto MJDFODJBT
QFSNJTPT

OJWFM
EF

GBDUJCJMJEBE
(DNP, 2016).

A partir de la información disponible

y de los requisitos establecidos, se 2. Con el uso de la figura 9, de acuerdo con la información disponible, se podrá
identifica la fase en la cual el proyecto establecer el nivel de madurez del proyecto, según la respuesta a los anteriores
se encuentra y lo que se requiere interrogantes, tomar la decisión de continuar avanzando con el proyecto,
para pasar a la siguiente; es decir, reformularlo o definitivamente rechazarlo.
 Orientaciones para la formulación de proyectos | 31 |

FIGURA 9. /// NIVEL DE MADURACIÓN DEL PROYECTO

'BTF
EF
GBDUJCJMJEBE
'BTF
***

'"4&4 'BTF
EF
QSFGBDUJCJMJEBE
'BTF
**

'BTF
EF
QFSmM
'BTF
*
y %FmOJDJØO
EFUBMMBEB
EF
BTQFDUPT

UÏDOJDPT
EF
MB
BMUFSOBUJWB
TFMFDDJPOBEB
y &WBMVBDJØO
EF
BMUFSOBUJWBT

TFMFDDJPOBEBT y 5BNB×P
ØQUJNP
EFM
QSPZFDUP
NPNFOUP

y *OGPSNBDJØO
TFDVOEBSJB EF
JNQMFNFOUBDJØO
Z
QVFTUB
FO
NBSDIB

{26²

#FOFmDJPT y &TUVEJPT
UÏDOJDPT
mOBODJBNJFOUP
NPOJUPSFP
FUD
*/'03."$*»/

y
FTQFDJBMJ[BEPT
4&
%&#&
y $PTUPT
FTUJNBEPT y *OHFOJFSÓB
EF
EFUBMMF
53"#"+"3 y "OÈMJTJT
MFHBM y &TUVEJPT
EF
EFNBOEB
y -JDFODJBT
Z
QFSNJTPT
y *EFOUJmDBDJØO
Z
TFMFDDJØO
EF
y "OÈMJTJT
EF
DPTUP
CFOFmDJP
BMUFSOBUJWBT

3FGPSNVMBS
FM
3FGPSNVMBS
QPTUFSHBS
"WBO[BS
B
MB
FUBQB
EF

QSPZFDUP
QPTUFSHBS
FM
P
EFTDBSUBS
FM
JOWFSTJØO
Z

{26² QSPZFDUP
EFTDBSUBS
FM
QSPZFDUP
P
DPOUJOVBS
QSPHSBNBS
TV

)"$&3 QSPZFDUP
P
DPOUJOVBS
DPO
MB
GBTF
EF
FKFDVDJØO
P
SFDIB[BS

DPO
MBT
GBTFT
EF
GBDUJCJMJEBE
VOB
WF[
TF
Z
QPTUFSHBS
FM

QSFGBDUJCJMJEBE
P
IBZB
TFMFDDJPOBEP
MB
QSPZFDUP
GBDUJCJMJEBE BMUFSOBUJWB

Fuente: Elaborado a partir de DNP, 2017

» Para la fase de factibilidad, los estudios

» Para la fase de perfil, la formulación y estructuración2 se realiza a partir de fuentes secundarias se realizan con mayor nivel de detalle
y haciendo uso de las metodologías desarrolladas por el DNP. y se tramitan licencias y permisos, ya
que es el punto de inicio de ejecución.
» Para la fase de prefactibilidad se utilizan fuentes secundarias de mayor detalle y se obtiene
Para profundizar en estos detalles, se
información primaria para poder seleccionar alternativas de solución.
recomienda consultar la Metodología
para evaluar riesgos.
2 La formulación y estructuración de proyectos son aspectos diferentes en los proyectos de inversión. La primera hace
referencia al proceso de identificación de las necesidades, al planteamiento de alternativas, la articulación con la 3. En la tabla 3, se presenta la infor-
política pública y con los desafíos del desarrollo en planes y programas. La segunda hace referencia a los procesos
técnicos de preparación que permiten dar cuenta de aspectos de tamaño, localización, costos, tecnología y evalua-
mación básica requerida para la for-
ción, entre otros, que serán propios o particulares de cada iniciativa de inversión que aspira a consolidarse como mulación del proyecto en cada fase
proyecto. (DNP, 2017) (perfil, prefactibilidad y factibilidad).
 ORIENTACIONES PARA FORMULAR PROYECTOS
TABLA 3. /// INFORMACIÓN BÁSICA PARA LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS POR FASES
COMPONENTE
Localización del proyecto
Beneficiarios
Viabilidad jurídica. elementos técnicos, legales,
ambientales, sociales y económicos
Estudios de necesidades, técnicos, legales,
financieros y de riesgos
Estimación de costos
Estudios de riesgos de desastres, incluida adaptación
al cambio climático. Puede utilizarse la Metodología
para evaluar los riesgos de la Caja de Herramientas
para orientar la incorporación del análisis de riesgo
de desastres y la adaptación al cambio climático en
los proyectos de inversión pública. (DNP, MinAmbi-
ente, MinHacienda UNGRD y GIZ 2019a)
Identificación de alternativas
Evaluación costo beneficio
Todas las fases se apoyan en las metodologías para la formulación de proyectos desarrolladas
por el DNP.
| 32 |
PRE-
PERFIL FACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
X X X
X X X
PARA TENER EN CUENTA
X
» Es ideal que los proyectos maduren,
en cuanto al detalle de la información,
X X con el fin de que los recursos
invertidos sean utilizados de la forma
X X X más efectiva, esto es, optimizando los
recursos y logrando el mayor impacto
positivo para la comunidad.
» En cualquier fase de la formulación
del proyecto de GRD y ACC, es de
X X especial importancia establecer con
precisión la localización del mismo.
» Para la elaboración de los estudios de
amenaza, vulnerabilidad y riesgo se
X cuenta con la segunda herramienta
de la Caja: Metodología para eva-
luar riesgos. (DNP MinAmbiente,
X X
MinHacienda UNGRD y GIZ, 2019).
» Si el proyecto, de acuerdo con la
zonificación regional, se encuentra
localizado en una zona de amenaza
baja, entonces no requiere estudios
específicos de riesgo para dicha
amenaza.
 Orientaciones para la formulación de proyectos | 33 |

ąƫ
Actividades:
Para realizar este paso completamente,
desarrolle las siguientes actividades
Paso presentadas y tome en consideración
toda la información que se expone a
continuación:
Verificar los
requisitos FIGURA 10. /// ACTIVIDADES

técnicos y
normativos
$POTVMUF
FO
MBT
GVFOUFT
EF
-BT
DPOEJDJPOFT
UJFNQPT
Z
SFRVJTJUPT
RVF

JOGPSNBDJØO
RVF
UJFOF
B
EFCF
DPOTJEFSBS
B
MB
IPSB
EF
GPSNVMBS
Z

Descripción: EJTQPTJDJØO
OPSNBUJWB
HFTUJPOBS
FM
QSPZFDUP
Identificar todos los requerimientos QSPDFEJNJFOUPT
JOUFSOPT
P
EF

MB
JOTUJUVDJØO
EPOEF
TF
WB
B

de carácter técnico, normativo y QSFTFOUBS
FM
QSPZFDUP

presupuestal, que se deben incorporar
dentro de los proyectos. Por lo
general, estos requisitos técnicos
son específicos para cada proyecto
dependiendo principalmente del &TUB
BDUJWJEBE
MB
SFBMJ[BO
$POTUSVZB
VO
MJTUBEP
EF
SFRVJTJUPT
Z

MPT
GPSNVMBEPSFT
PSHBOÓDFMP
QPS
NPNFOUPT
Z
QPS
DBUFHPSÓBT

sector al cual pertenece y de la fuente UBMFT
DPNP
SFRVJTJUPT
HFOFSBMFT
SFRVJTJUPT

DPOGPSNF
B
MPT
SFRVJTJUPT

de financiación. Por lo anterior, estos RVF
BQMJRVFO
QBSB
DBEB
UÏDOJDPT
SFRVJTJUPT
MFHBMFT
Z
OPSNBUJWPT

deben ser identificados previamente a QSPZFDUP
FTQFDÓmDP SFRVJTJUPT
NFUPEPMØHJDPT
SFRVJTJUPT

QSFTVQVFTUBMFT
SFRVJTJUPT
EF
HFTUJØO
FOUSF

iniciar el proceso de formulación. PUSPT
EVSBOUF
MPT
NPNFOUPT
EF
GPSNVMBDJØO

QSFTFOUBDJØO
Z
BQSPCBDJØO
FKFDVDJØO

TFHVJNJFOUP
Z
PQFSBDJØO
EFM
QSPZFDUP
Actores:
Formuladores.
)BHB
VOB
SVUB
DSÓUJDB
FO
MB
.BSRVF
FO
FM
MJTUBEP
FM
DVNQMJNJFOUP
EF

RVF
FTUBCMF[DB
MPT
DBEB
SFRVJTJUP
B
NFEJEB
RVF
MP
WBZB

SFRVJTJUPT
EF
FTUVEJPT
QBSB
PCUFOJFOEP

DBEB
QFSNJTP
P
MJDFODJB
 ORIENTACIONES PARA FORMULAR PROYECTOS | 34 |

En la tabla 4, se presentan algunos requisitos generales para la formulación de proyectos de infraestructura; sin embargo, para
cada proyecto, de acuerdo con su naturaleza, complejidad y demás características se deberán identificar los requisitos que
debe cumplir.

TABLA 4. /// REQUISITOS GENERALES

PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA FORMULADO EN MARCO LÓGICO Y CARGADO EN LA METODOLOGÍA GENERAL AJUSTADA (MGA)

Presupuesto detallado de actividades necesarias para lograr los productos

Certificación de autoridad competente de la entidad territorial en la que conste que el proyecto, no está localizado en zona de alto riesgo no mitigable y que
el uso o tratamiento del suelo, está acorde con el instrumento de ordenamiento territorial (Plan de Ordenamiento Territorial, Plan Básico de Ordenamiento
Territorial, Esquema de Ordenamiento Territorial).

Requisitos fase 2. Prefactibilidad Requisitos fase 3. Factibilidad

Documento técnico de soporte que contenga: Planteamiento
del problema, antecedentes, justificación, análisis de
participantes, objetivos (general y específicos), análisis
de alternativas y cronograma de actividades físicas y
financieras.
Documento técnico de soporte que contenga: Planteamiento del problema, antecedentes,
justificación, análisis de participantes, objetivos (general y específicos), análisis de
alternativas y cronograma de actividades físicas y financieras.
Estudios y especificaciones técnicas firmado por profesional competente.
Certificación de cumplimiento de Normas Técnicas Colombianas-NTC aplicables, y normas
de integración para personas con movilidad reducida.
Si el proyecto incluye infraestructura deberá incluir:
t
Diseños, memorias y planos legibles que lo soportan técnica y financieramente, firmados
por profesional competente, acompañados de la tarjeta profesional.
t
Certificado del representante legal o jefe de planeación de la entidad territorial en la que
conste que los planos se encuentran firmados.
t
Certificado de tradición y libertad con fecha de expedición no mayor a 3 meses.
t
Siempre que el proyecto tenga en sus componentes el desarrollo de infraestructura, se
deben elaborar análisis de riesgos de desastres, utilizando las metodologías de acuerdo
con su naturaleza y complejidad.

Fuente: Elaborado a partir del Acuerdo 52 del Sistema General de Regalías

 Orientaciones para la formulación de proyectos
Algunos de los requisitos más comunes
en la formulación de proyectos de
GRD o de ACC y su fuente normativa:
» Ley 1474 de 2011, artículo 87 (Congreso
de la República de Colombia, 2011) y
Decreto 1082 de 2015 (Presidencia de
la República de Colombia, 2015), único
del sector Planeación: Maduración de
los proyectos.
» Decreto 1076 de 2015, único del
sector Ambiente, capítulo 3, sección
2, numerales 2.2.2.3.2.2. y 2.2.2.3.2.3:
Licencias ambientales (Presidencia de la
República de Colombia, 2015).
» Decreto 2157 de 2017: Planes de gestión
del riesgo de desastres de entidades
públicas y privadas (Presidencia de la
República de Colombia, 2017).
» Decreto 1076 de 2015, único del
sector Ambiente, capítulo 4, sección 1:
Permisos ambientales (Presidencia de la
República de Colombia, 2015).
» Decreto 1077 de 2015, único del
sector Vivienda: Licencias urbanísticas
(Presidencia de la República de
Colombia, 2015).
» Decreto 1077 de 2015, único del sector
Vivienda, título 2, capítulo 1, sección 3
(Decreto 1807 de 2014): Incorporación
de la gestión del riesgo en los Planes de
Ordenamiento Territorial. (Presidencia
de la República de Colombia, 2015).
» Decreto 1077 de 2015, único del sector
Vivienda, título 2, capítulo 1, sección 3,
numeral (Presidencia de la República de
Colombia, 2015).
» (Decreto 1807 de 2014): Profesionales
idóneos para estudios de riesgos.
» Construcciones sismo resistentes:
Decreto 926 de 2010, norma de
sismo resistencia NSR-10 (Presidencia
de la República de Colombia, 2010).
Modificado por el Decreto 902 de
2011 (Presidencia de la República de
Colombia, 2011).
» Norma Colombiana de Diseño de
Puentes CCP- 2014 (INVIAS, 2014).
» Acuerdo 45 de 2017 (Comisión Rectora
del Sistema General de Regalías, 2017).
» Acuerdo 52 de 2018 (Comisión Rectora
del Sistema General de Regalías, 2018).
| 35 |
PARA TENER EN CUENTA
» Los decretos únicos de cada sector
contienen la compilación normativa
aplicable a cada uno de los sectores
administrativos y son una fuente impor-
tante de identificación de requisitos.
» Estos requisitos técnicos no son
taxativos, ni constituyen requisito
adicional, por el contrario, son ejemplos
de la necesidad de revisar, de acuerdo
con la naturaleza del proyecto, la
normativa específica aplicable.
» En el caso de los proyectos que
requieren licencia ambiental, tenga en
cuenta la metodología establecida por
la autoridad ambiental competente
la cual puede ser complementada
con las herramientas metodológicas
enunciadas en la figura 1 de la Caja de
Herramientas.
» Use el Acuerdo Único del SGR No.
45 de 2017 (Comisión Rectora del
Sistema General de Regalías, 2017)
y sus modificaciones en el Acuerdo
52 de 2018 (Comisión Rectora del
Sistema General de Regalías, 2018),
como guía para los requisitos técnicos
y administrativos que requieren los
proyectos.
 ORIENTACIONES PARA FORMULAR PROYECTOS | 36 |


FIGURA 11. /// ACTIVIDADES

Paso
*EFOUJmRVF
MPT
FTUVEJPT

Elaborar SFRVFSJEPT
QBSB
DBEB
VOP

EF
MPT
FOGPRVFT
EF
BOÈMJTJT

Estudios RVF
EFCF
DPOUFNQMBS
FM
QSPZFDUP
EF

JOWFSTJØO
FTUVEJPT
MFHBMFT
UÏDOJDPT

BNCJFOUBMFT
EF
SJFTHPT
FOUSF
PUSPT

Descripción:
Realización de todos los estudios
necesarios para conocer los aspectos
$POUSBUF
MB

técnicos, legales, de mercado, ambien-
SFBMJ[BDJØO
EF
MPT
FTUVEJPT

tales, de riesgos, entre otros, que SFRVFSJEPT
DPO
QSPGFTJPOBMFT

involucra el desarrollo de los productos JEØOFPT
FO
MB
NBUFSJB
del proyecto. Los estudios requeridos
dependen de la fase en que se va a
formular (ver paso 3), de la naturaleza
y complejidad del proyecto, de los
requisitos del sector y deben ser
4VQFSWJTF
MB
realizados profesionales idóneos.
SFBMJ[BDJØO
EF
MPT

FTUVEJPT
DPOUSBUBEPT
Actores:
Formulador, estructuradores y
profesionales idóneos.

Actividades:
Para realizar este paso completamente, 7BMJEF
MB
MJTUB
EF
DIFRVFP

B
NFEJEB
RVF
MPT
WB
PCUF
desarrolle las cuatro actividades OJFOEP
WFS
QBTP
BOUFSJPS

3FDVFSEF

presentadas a continuación y tome en RVF
MB
MJTUB
EF
DIFRVFP
MB
EFUFSNJOB
FM

consideración, toda la información que GPSNVMBEPS
DPOGPSNF
B
MPT
SFRVJTJUPT

RVF
BQMJRVFO
QBSB
FM
QSPZFDUP
aparece más adelante:
 Orientaciones para la formulación de proyectos | 37 |

A continuación, en la tabla 5, se presentan los estudios más comunes:

TABLA 5. /// ESTUDIOS MÁS COMUNES REQUERIDOS PARA PROYECTOS DE GRD O DE ACC

ESTUDIO ORIENTACIONES

Legales Se deben establecer los requisitos legales y verificar su cumplimiento

El propósito del estudio de necesidades o estudio de mercado, es determinar la

diferencia que resulta entre la provisión de un bien o la prestación de un servicio
De necesidad y su demanda. Para efectos prácticos, los resultados obtenidos de este análisis
permitirán determinar la magnitud de la necesidad o demanda insatisfecha de la
población afectada por el problema.

Se recomienda tener presente las normas técnicas que le apliquen a cada

Técnicos producto, así como cualquier requerimiento que estos deban cumplir, en razón de
los potenciales efectos sobre la decisión de viabilidad del proyecto.

Estudios de impacto ambiental cuando se requieran.

Ambientales
Planes de manejo ambiental.
PARA TENER EN CUENTA
Si la amenaza es media o alta o el proyecto puede generar riesgos al entorno, » Utilice la Metodología para evaluar
De riesgo de
realice estudios de riesgo de desastres de acuerdo con la fase de formulación del riesgos de la Caja de Herramien-
desastres
proyecto según la Metodología para evaluar riesgos. tas para Orientar la Incorporación
del Análisis de riesgos y ACC en los
Establezca los costos de las alternativas o del proyecto. Proyectos de Inversión Pública (DNP,
MinAmbiente, MinHacienda, UNGRD
Establezca las fuentes de financiación del proyecto.
y GIZ 2019a) para el análisis de ACC
Si el proyecto incluye costos o transacciones en dólares haga las proyecciones en y la orientación para la realización de
Financieros esa moneda. los estudios de riesgo del entorno al
Si el proyecto implica el trámite de vigencias futuras utilice los indicadores proyecto y del proyecto al entorno ya
macroeconómicos establecidos en las circulares de la Dirección de Presupuesto sea en fase II (prefactibilidad) o fase III
(factibilidad).
del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
 ORIENTACIONES PARA FORMULAR PROYECTOS | 38 |

Paso 
Recopilar la información y
gestionar licencias y permisos

Descripción:
Articulación e integración de los diferentes estudios para comprender el alcance,
localización, costos, tiempos e impacto del proyecto.

PARA TENER EN CUENTA

Actores:
Formuladores y estructuradores. » Cuando se trate de proyectos
en cumplimiento de un plan de
acción específico de respuesta a
Actividades: emergencias y cuando se trate de
Para realizar este paso completamente, desarrolle las tres actividades presentadas planes de recuperación temprana,
a continuación: deberá ubicar los estudios regionales
más detallados disponibles para la
toma de decisiones frente al proyecto.
FIGURA 12. /// ACTIVIDADES
» Cuando se trate de proyectos en
desarrollo de un plan de recuperación
en la fase de reconstrucción, para su
formulación se deberá realizar todos
los estudios y diseños requeridos, así
$POWPRVF
B
NFTBT
EF
USBCBKP
QBSB

*OJDJF
MPT
USÈNJUFT
como tramitar los permisos y licencias
HBSBOUJ[BS
MB
DPNQSFOTJØO
EF
MPT

3FWJTF
TJ
FM
QSPZFDUP
OFDFTBSJPT
QBSB
PCUFOFS
salvo que el decreto que establezca
FTUVEJPT
MBT
EJGFSFOUFT
BMUFSOB
DVFOUB
DPO
MPT
FTUVEJPT
MJDFODJBT
Z
QFSNJTPT

UJWBT
TJ
MBT
IBZ
Z
MB
BSUJDVMBDJØO

JOEJTQFOTBCMFT
QBSB
el régimen especial de desastre así lo
FOUSF
MBT
NJTNBT
Z
MB
DPOWF SFRVFSJEPT
OJFODJB
Z
PQPSUVOJEBE TV
FKFDVDJØO especifique.
EFM
QSPZFDUP

 Orientaciones para la formulación de proyectos | 39 |

Paso 

Formular y estructurar el proyecto

Descripción:
Integración de los instrumentos de formulación, los estudios elaborados y los
requisitos identificados, para organizarlos y construir el documento técnico que
corresponde al proyecto de inversión. La formulación implica el análisis de la
situación actual (árbol de problemas), el establecimiento de la situación deseada
(árbol de objetivos) y la identificación y selección de alternativas de solución.
Posterior a ello, y con base en los resultados de los estudios, se construye la cadena
de valor, el presupuesto, el cronograma, la matriz de riesgos del proyecto, la matriz
de beneficios y demás información que requiere la metodología de formulación PARA TENER EN CUENTA
establecida por el DNP.
» Para proyectos que se formulen en
cumplimiento de la declaratoria de
Actores: desastre se deberán tener en cuenta
Formuladores. las medidas excepcionales que el
acto administrativo contemple frente
a la formulación de los proyectos.
Actividades:
En la tabla 6, se presentan de manera general las actividades que se recomienda » Los decretos de calamidad pública
llevar a cabo para la formulación: no pueden incluir excepciones con
relación a la formulación de proyectos
ya que es competencia del Gobierno
Nacional.
 ORIENTACIONES PARA FORMULAR PROYECTOS | 40 |

TABLA 6. /// ACTIVIDADES RELACIONADAS CON LA FORMULACIÓN

PROCESO ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN

Establezca la situ-
Identifique el problema central, las causas del mismo y los efectos. El problema identificado estará relacionado con deficiencias en la
ación actual con un
GRD o en la ACC.
árbol de problemas
Identifique la Desde la perspectiva del análisis de riesgos, se hace referencia a aquellos que están expuestos, o se ven afectados por la problemática
población afectada y analizada. De este grupo de población, se debe definir si se solucionará la problemática a todo el grupo o parte de él; esto constituye
la población objetivo la población objetivo.
Realice el análisis Desde la perspectiva del análisis de riesgos, se hace referencia a aquellos que están expuestos, se ven afectados, gestionan el riesgo o
Identificación de involucrados o toman decisiones críticas para el desarrollo, operación y cierre del proyecto. Identifique posibles cooperantes, oponentes, beneficiarios
participantes o perjudicados por el proyecto
Establezca la situ-
Verifique que los objetivos (general y específicos) del proyecto estén orientados y asociados al conocimiento del riesgo, a la reducción
ación deseada con
del riesgo o al manejo de desastres o a la ACC.
un árbol de objetivos
Diferentes rumbos que puede tomar la solución del problema. Se deben explorar todas las posibilidades para la solución del problema
Análisis de
y, en todo caso, orientarse por aquellas que son más eficientes en cuanto a mejorar el conocimiento del riesgo, en reducir el riesgo o
alternativas
en el manejo de desastres o en cuanto a la ACC.
La localización del proyecto es fundamental desde el punto de vista de GRD. Siempre que el proyecto esté en amenaza media o alta,
Localización la primera opción será buscar una nueva localización. De no ser posible, entonces se debe garantizar la reducción efectiva del riesgo
de desastre.
Metodología para evaluar riesgos de la Caja de Herramientas para orientar la incorporación del análisis de riesgo de desastres y la
Estudios de riesgo adaptación al cambio climático en los proyectos de inversión pública (DNP, MinAmbiente, MinHacienda UNGRD y GIZ 2019) se aplica
de desastres según la fase de maduración en se encuentre el proyecto, orientan la realización de los estudios de riesgos e incorporan la articulación
con la ACC.

Se elaboran los estudios técnicos requeridos teniendo en cuenta las amenazas naturales y tecnológicas al proyecto y del proyecto al
Estudios técnicos
Preparación entorno. Y deben garantizar que se han tomado todas las medidas necesarias para la reducción del riesgo de desastres.
y estructu-
ración En todas las fases de formulación del proyecto, es necesario realizar una revisión detallada de los requisitos legales tales como
permisos, autorizaciones, licencias o cualquier otro tipo de obligación que imponga la normativa previamente a la ejecución. En el caso
Estudios legales
en que los proyectos correspondan a un plan específico de respuesta a emergencias o de recuperación es importante en el estudio
legal tener a disposición las declaratorias de calamidad pública o de desastre.
Los estudios ambientales son fundamentales para los proyectos de GRD o de ACC. Los estudios de impacto ambiental, los planes de
Estudios
manejo ambiental, así como el diagnóstico ambiental de alternativas (ANLA, 2019), son relevantes para el análisis de los riesgos de
ambientales
desastres y climáticos.

Identifique claramente los productos, actividades e insumos que permitan el cumplimiento de los objetivos generales y específicos del
Cadena de valor
proyecto y que contribuyan de manera proporcional y coherente a la GRD o a la ACC.
 Orientaciones para la formulación de proyectos | 41 |


FIGURA 13. /// ACTIVIDADES

Paso

Diligenciar la "MJTUF
MB
JOGPSNBDJØO

DPOTPMJEBEB
EF

MGA FTUVEJPT

Descripción:
Incorporación de la información
del proyecto en los formatos de la
Metodología General Ajustada y se "MJTUF
MPT
adjuntan todos los estudios, análisis y EPDVNFOUPT
EF

demás documentos que soportan su TPQPSUF
RVF
TF
estructura. EFCFO
DBSHBS

Actores:
Formuladores.

Actividades:
$BSHVF
MB
JOGPSNBDJØO

Para realizar este paso completamente, FO
FM
TJTUFNB
.("

desarrolle las siguientes actividades y 8&#
DPOGPSNF
MB

tome en consideración, toda la infor- IFSSBNJFOUB
MP
WB

HVJBOEP
mación que aparece a continuación:

$BSHVFŮMB
JOGPSNBDJØO
EF

TPQPSUF
EF
BDVFSEP

DPO
MB
JOGPSNBDJØO
EF

MB
UBCMB

 ORIENTACIONES PARA FORMULAR PROYECTOS | 42 |

En la figura 14, se presenta el flujo de registro de información en la Metodología General Ajustada.

FIGURA 14. /// FLUJO DE REGISTRO DE INFORMACIÓN EN LA METODOLOGÍA GENERAL AJUSTADA

*EFOUJmDBDJØO 1SFQBSBDJØO &WBMVBDJØO 1SPHSBNBDJØO

1MBO
EF
EFTBSSPMMP /FDFTJEBEFT 7FS
nVKP
EF
DBKB *OEJDBEPSFT
EF
QSPEVDUP

1SPCMFNÈUJDB "OÈMJTJT
UÏDOJDPT *OEJDBEPSFT
Z
*OEJDBEPSFT
EF
HFTUJØO

EFmOJDJØO

1BSUJDJQBOUFT -PDBMJ[BDJØO 'VFOUFT
EF
mOBODJBDJØO

1PCMBDJØO $BEFOB
EF
WBMPS 3FTVNFO
EFM
QSPZFDUP

0CKFUJWP 3JFTHPT

"MUFSOBUJWBT *OHSFTPT
Z
CFOFmDJPT

1SÏTUBNPT

%FQSFDJBDJØO

Fuente: (DNP, 2016)

La tabla 7, presenta información de soporte para el desarrollo de la actividad 4:

TABLA 7. /// INFORMACIÓN DE SOPORTE

PARA TENER EN CUENTA
ESTUDIO ORIENTACIONES
» En este paso se aplica el protocolo
» Análisis de precios unitarios o costos. para la Verificación de la Incorporación
del Análisis de Riesgos y la Adaptación
Presupuestos » Certificación en la que conste que los precios corresponden al promedio de
al Cambio Climático en los Proyectos
la región. de la Inversión Pública de la Caja de
Herramientas .
Certificación de autoridad competente de la entidad territorial en la que conste
Intervención u que el proyecto no está localizado en zona de alto riesgo no mitigable y que el » Los soportes se pueden cargar en
ocupación del uso o tratamiento del suelo está acorde con el instrumento de ordenamiento la MGA en cualquier momento del
suelo territorial (Plan de Ordenamiento Territorial, Plan Básico de Ordenamiento proceso de registro de la información.
Territorial, Esquema de Ordenamiento Territorial).
 Orientaciones para la formulación de proyectos | 43 |


2) Territorial (SUIFP-Territorio) para de financiación del mismo y cerciorarse
proyectos que se financian con recursos de contar con todos los requisitos y
propios de los departamentos y soportes exigidos para la postulación del
Paso municipios. mismo.

3) Sistema Nacional de Regalías (SUIFP-

SGR) para proyectos que se financian
Transferir el con recursos del presupuesto de las
proyecto al regalías.
A estos bancos, solamente se pueden
Banco de transferir proyectos previamente
Proyectos formulados y registrados en la MGA.
* Dependiendo del banco al cual se
transfiere el proyecto, el proceso
de viabilidad varía, por ello, es tan
Descripción: importante conocer previamente las fuentes
Actores:
Formuladores y oficinas o secretarías
de planeación de entidades públicas.
Actividades:
Para realizar este paso completamente,
desarrolle las siguientes actividades
y tome en consideración, toda la
información que aparece más adelante:

El Banco de Proyectos es el instrumento de

planeación, al cual se transfieren todos FIGURA 15. /// ACTIVIDADES
los proyectos de inversión, formulados
por entidades públicas del orden
nacional y territorial que concursan XXX
por recursos de los presupuestos
públicos para ser financiados. Una vez
ingresan a la plataforma, los proyectos
deben surtir el proceso de viabilidad y 7FSJmRVF
5SBOTmFSB *OHSFTF $POmSNF
registro. Actualmente existen bancos RVF
DVFOUB
DPO
FM
SPM
FM
QSPZFDUP
EFTEF
FM
BM
46*'1
Z
RVF
MB
JOGPSNBDJØO
RVFEØ

EF
GPSNVMBEPS
FO
FM
TJTUFNB
.("
8&#
B
TFMFDDJPOF
FM
DBSHBEB
DPSSFDUBNFOUF
TJ

de proyectos, así: BQMJDBUJWP
46*'1
4J
OP
USBWÏT
EFM
NØEVMP
OP
EFWVFMWB
FM
QSPZFDUP
B

QSPZFDUP
MP
UJFOF
TPMJDÓUFMP
FO
iQSFTFOUBS
Z
USBOTGFSJSw
BM
TJTUFNB
.("
8&#
B

1) Nacional: Sistema Unificado de Inver- MB
PmDJOB
EF
6OB
WF[
USBOTGFSJEP
FM
USBWÏT
EFM
DBQÓUVMP

QMBOFBDJØO
EF
TV
TJTUFNB
MF
JOEJDBSÈ
FM
i(FTUJØO
EF
TPMJDJUVEFTw
Z

siones y Finanzas Públicas (SUIFP) para FOUJEBE DØEJHP
#QJOŮ
DØEJHP
WVÏMWBMP
B
USBOTGFSJS
proyectos que se financian con recursos BTJHOBEP
FO
FM
CBODP
EF

del Presupuesto General de la Nación. QSPZFDUPT

EFM
NJTNP

'BDUPSFT
B
DPOTJEFSBS
 ORIENTACIONES PARA FORMULAR PROYECTOS | 44 |

Otros factores importantes para considerar en este paso, son los definidos en la
tabla 8.

TABLA 8. /// REQUISITOS, TIEMPOS Y ELEMENTOS TÉCNICOS PARA

TRANSFERIR EL PROYECTO A BANCO DE PROYECTOS

REQUISITOS TIEMPOS ELEMENTOS TÉCNICOS

t
$POPDFS
MBT
GVFOUFT
Para SUIFP y SUIFP- Territo- t
.("
8&#

de financiación del rio, los proyectos se pueden PARA TENER EN CUENTA
proyecto. transferir en el transcurso de t
46*'1
46*'15FSSJUP-
la vigencia fiscal; sin embargo, rio, SUIFP-SGR. » Las entidades públicas ya sean
t
1SPZFDUP
SFHJTUSBEP
FO
la premura del mismo depende del orden nacional o territorial son
el sistema MGA WEB. t
(VÓBT
EF
VTVBSJP
las únicas que pueden transferir
del momento en que lo quiera de los Bancos de proyectos a los bancos de proyectos,
t
4PQPSUFT
UÏDOJDPT
ejecutar. Proyectos, los cuales a través de sus formuladores.
financieros, ambien- Para SUIFP-SGR la transferen- se pueden descargar
tales, jurídicos, entre de las plataformas » Solo quienes cuentan con rol de
cia del proyecto se realiza con- administrador o formulador, o con
otros, cargados como forme a los tiempos estableci- SUIFP. alguno de los filtros de viabilidad,
documentos soporte. dos en el título IV del Decreto puede ingresar al Banco de Proyectos.
t
1FSNJTPT
EF
VTVBSJP
t
3FRVFSJNJFOUPT
1082 de 2015. » Las oficinas o secretarías de planea-
sectoriales cumplidos. ción deben brindan asesoría y
acompañamiento en este proceso.

» Existen proyectos cofinanciados, por

lo tanto, es importante que la oficina o
secretaría de planeación le indique la
ruta que se debe llevar a cabo para la
transferencia del proyecto.

» Puede consultar el Acuerdo 52 de

2018, de la Comisión Rectora del
Sistema General de Regalías para
conocer los requisitos que cada
sector solicita para cada proyecto en
cada una de sus fases (ver paso 4,
tabla 3).
 Orientaciones para la formulación de proyectos | 45 |


Para el caso de proyectos de GDR o ACC, estos se pueden asociar a cualquiera de
las dos políticas o a las dos, pues el SUIFP proporciona a cada una de ellas, de manera
independiente, el formulario con sus respectivas categorías.
Paso
Actores:
Formulador y viabilizadores.
Focalizar
el proyecto Actividades:

y enviar a Para realizar este paso, desarrolle las cuatro actividades presentadas y tome en
consideración, los requisitos, tiempos y elementos técnicos que aparecen más
viabilidad adelante:

FIGURA 16. /// ACTIVIDADES

Descripción:    
La focalización corresponde a un clasi- *OHSFTF
BM

&O
46*'1

JOHSFTF
%JSÓKBTF
BM
DBQÓUVMP
"
USBWÏT
EF
MB

ficador que busca asociar las relaciones BM
DBQÓUVMP
FO
DBQÓUVMP
EF
i(FTUJØO
EF
NJTNB

de la inversión (proyectos) con los EPOEF
TF
i'VFOUFT
EF
TPMJDJUVEFTw

QMBUBGPSNB

MPT

FODVFOUSBO
mOBODJBDJØOw
Z
FO
JOHSFTF
BM
QSPGFTJPOBMFT

desarrollos y el cumplimiento de las iMBT
QPMÓUJDBT
FM
GPSNVMBSJP
EF
GPSNVMBSJP
SFTQPOTBCMFT
EF

políticas públicas que son transversales USBOTWFSTBMFTw
Z
i'PDBMJ[BDJØO
EF
i&OWJBS
TPMJDJUVEw
Z
MPT
mMUSPT
EF

TFMFDDJPOF
SFDVSTPTw
FOWÓF
FM
QSPZFDUP
B
WJBCJMJEBE
EBSÈO

a todos los sectores. Esta focalización iMB
QPMÓUJDB
EF
(3%
EJTUSJCVZB
FO
DBEB
mMUSPT
EF
WJBCJMJ WJTUP
CVFOP
P

se plasma en los Bancos de Proyectos, P
"$$
iTFHÞO
B×P
MPT
SFDVSTPT
EBE
&M
TJTUFNB
EFWPMWFSÈO
FM

DPSSFTQPOEB

QBSB
TPMJDJUBEPT
&TUF
QSFWJBNFOUF
MF
QSPZFDUP
BM

a través de formularios, donde el DBEB
B×P
EFM
QSPDFEJNJFOUP
JOEJDBSÈ
TJ
MF
IBDF
GPSNVMBEPS
TFHÞO

formulador selecciona categorías pre- IPSJ[POUF
EFM
TPMP
BQMJDB
QBSB
GBMUB
FM
SFHJTUSP
EF
DPOTJEFSFO
Z

QSPZFDUP 46*'1 JOGPSNBDJØO KVTUJmRVFO
viamente identificadas que resumen y
explican la integralidad de la política. De
esta manera, se asocian los proyectos
&O
46*'14(3
MPT
SFDVSTPT
TF

de inversión a la misma y se estima GPDBMJ[BO
FO
FM
NJTNP
DBNQP

la proporcionalidad en recursos del EPOEF
TF
TFMFDDJPOBO
MBT

QPMÓUJDBT
USBOTWFSTBMFT
FO

presupuesto, que contribuye a su 46*'15FSSJUPSJP
OP
TF
GPDBMJ[BO

SFDVSTPT

TPMBNFOUF
TF

cumplimiento. TFMFDDJPOBO
MBT
QPMÓUJDBT
B
MBT

DVBMFT
MF
BQPSUB
FM
QSPZFDUP
 ORIENTACIONES PARA FORMULAR PROYECTOS
TABLA 9. /// REQUISITOS, TIEMPOS Y ELEMENTOS TÉCNICOS PARA FOCALIZAR Y VIABILIZAR UN PROYECTO
REQUISITOS
t
$POPDFS
MBT
GVFOUFT
EF

financiación del proyecto.
t
1SPZFDUP
SFHJTUSBEP
FO
FM

sistema MGA WEB.
t
4PQPSUFT
UÏDOJDPT

mOBO presupuestal del Presupuesto General de la Nación, se deben
cieros, ambientales, jurí-
dicos, entre otros, car-
gados como documentos
soporte.
t
3FRVFSJNJFOUPT
TFDUPSJB-
les cumplidos.

MPT
UJFNQPT
EFM
QSPDFTP


SFDVFSEF
RVF
MPT
mM-
| 46 |
TIEMPOS ELEMENTOS TÉCNICOS
Los tiempos requeridos para el desarrollo de este paso, dependen del t
$SJUFSJPT
EF
GPDBMJ[BDJØO
TFHÞO
MB

banco al cual se presenta el proyecto y del momento en el cual se quiera política.
ejecutar el proyecto. t
.BOVBM
EF
VTVBSJP
QBSB
MB
GPDBMJ
t
4J
TF
FTUÈ
USBOTmSJFOEP
FM
QSPZFDUP
FO
FM
46*'1
QBSB
QSPHSBNBDJØO
zación y parametrización de las
políticas de gestión del riesgo
considerar las siguientes fechas para el proceso de viabilidad y de desastres y cambio climático
registro: (SUIFP, SUIFP- SGR y SUIFP -Ter-
ritorio).
- Hasta 1 de marzo: Formulación del proyecto (fecha recomendada).
t
(VÓBT
EF
VTVBSJP
EF
MPT
#BODPT
EF

- Hasta el 31 de marzo: Control de formulación (fecha recomendada). Proyectos, los cuales se pueden
- Hasta el 30 de abril: Control de viabilidad. descargar de las plataformas.
- Hasta el 1 de junio: Control posterior de viabilidad. t
1FSNJTPT
EF
VTVBSJP
t
4J
TF
FTUÈ
USBOTmSJFOEP
FM
QSPZFDUP
FO
FM
46*'1
QBSB
FKFDVDJØO
EFOUSP

de la vigencia actual:
- El proceso de transferencia y filtros de viabilidad está abierto durante
toda la vigencia fiscal.
t
4J
FTUÈ
USBOTmSJFOEP
QSPZFDUPT
FO
46*'14(3
de viabilidad corresponden a los establecidos en la subsección 4 de la
sección I del título IV del Decreto 1082 de 2015.
t
4J
FTUÈ
USBOTmSJFOEP
QSPZFDUPT
BM
46*'15FSSJUPSJP
tros de viabilidad están parametrizados conforme al proceso que cada
entidad territorial haya definido. Así mismo, las fechas para viabilidad
dependen del ciclo de inversión que estas mismas hayan definido con-
forme a la norma. Sin embargo, una vez se transfiere el proyecto al
banco, se procede a dar el concepto de viabilidad.
 Orientaciones para la formulación de proyectos
PARA TENER EN CUENTA
» Todo proyecto de GRD o de ACC debe
focalizarse y debe registrarse el monto
de recursos que contribuye directa o
indirectamente al cumplimiento de la política.
» Un proyecto puede ser focalizado para las
dos políticas. Antes de realizar la focalización,
lea el “Manual de usuario para la focalización
de las políticas transversales de gestión
del riesgo de desastres y cambio climático
(SUIFP (PGN), SUIFP-SGR, Y SUIFP –territorio”
(DNP, MinAmbiente, UNGRD, 2019b), que
se encuentra publicado en el menú de
ayudas de las plataformas SUIFP; este
proporciona las definiciones, orientaciones y
procedimiento para registrar la focalización
en la plataforma donde se encuentre
el proyecto. Cada Banco de Proyectos
cuenta con un procedimiento diferente para
registrar la focalización.
» Antes de enviar el proyecto a los filtros de
viabilidad, se recomienda comunicarse con
los responsables de la viabilidad, para darles
a conocer el propósito, enfoque, contenido y
soportes que encontrarán en el mismo; esto
facilita el proceso de viabilidad del proyecto.
En algunos casos, se realizan mesas técnicas
de trabajo para exponer el proyecto antes de
enviarlo por la plataforma.
| 47 |
» Los procesos de viabilidad varían de acuerdo
con la fuente de financiación del proyecto. Por
tanto, es importante conocer la procedencia
de los recursos, para saber a qué banco se
debe presentar y así sujetarse al respectivo
proceso de viabilidad.
» En caso de que el proyecto sea devuelto, éste
llegará al filtro del formulador. En el formulario
de “Observaciones” de la plataforma SUIFP,
se indican los motivos de la devolución.
Si el motivo obliga a realizar ajustes en el
contenido que fue cargado desde el sistema
MGA WEB, el formulador debe devolver el
proyecto a MGA WEB para poder atenderlos
y, posteriormente, volver a realizar el ejercicio
de transferencia al banco.
» Un proyecto que ya se encuentra viabilizado
en SUIFP puede ser focalizado. Para ello
debe crear una actualización sin trámite
presupuestal e ingresar la información.
Igualmente, para SUIFP-Territorio, se debe
crear una actualización, pero en ella solamente
se selecciona la política, pues la focalización
de recursos se realiza en el Sistema de
Seguimiento a Proyectos, (SPI). En SUIFP-
SGR, luego de dar la viabilidad del proyecto,
ya no se podrá realizar la focalización.
» Un proyecto solo concursa por recursos
públicos cuando el proyecto queda viabilizado
en el Banco de Proyectos correspondiente.
Es decir, si un proyecto no es viable, no se le
pueden asignar recursos de los presupuestos
públicos.
 | 48 |

3. RECOMENDACIONES
FINALES

A continuación, se presentan las recomendaciones que se

expusieron en cada uno de los pasos anteriores, organizadas
desde el punto de vista técnico, financiero, procedimental y
de gestión institucional, todas ellas necesarias para el buen
desarrollo de los proyectos en GRD y en ACC.
 Recomendaciones
ORIENTACIONES PARAFinales
FORMULAR PROYECTOS || 49
49 ||

3.1. Técnicas

3FDPNFOEBDJPOFT

5ÏDOJDBT 3FBMJDF
MPT
FTUVEJPT
EF
OFDF
TJEBEFT
UÏDOJDPT
BNCJFOUBMFT

MFHBMFT
Z
EF
SJFTHP
FOUSF
PUSPT

SFRVFSJEPT
Z
DPO
FM
EFUBMMF
Z
MB

QSPGVOEJEBE
EF
BDVFSEP
DPO
MB

GBTF
EF
GPSNVMBDJØO

4J
FM
QSPZFDUP
TF
MPDBMJ[B
FO
[POB
*EFOUJmRVF
DMBSBNFOUF
Z
IBHB

EF
BNFOB[B
BMUB
QPS
BMHÞO
FWFOUP
VOB
MJTUB
EF
DIFRVFP
Z
VOB
SVUB

OBUVSBM
FT
SFDPNFOEBCMF
DSÓUJDB
EF
MBT
MJDFODJBT
Z

TJFNQSF
CVTDBS
BMUFSOBUJWBT
QFSNJTPT
SFRVFSJEPT
QBSB
MB

EJGFSFOUFT
QBSB
TV
MPDBMJ[BDJØO
4J
FKFDVDJØO
EFM
QSPZFDUP
MP
BOUFSJPS
OP
FT
QPTJCMF

BTFHÞSFTF
EF
RVF
MBT
NFEJEBT
EF

JOUFSWFODJØO
QSPQVFTUBT
SFEVDFO

FM
SJFTHP 7FSJmRVF
FO
MB
DBEFOB
EF
WBMPS
RVF
MPT
QSPEVDUPT
Z

BDUJWJEBEFT
TPO
QSPQPS
$POTPMJEF
UPEB
MB
DJPOBMFT
Z
DPIFSFOUFT
DPO
MPT

JOGPSNBDJØO
QBSB
MB
SJFTHPT
JEFOUJmDBEPT
GPSNVMBDJØO
EFM
QSPZFDUP

EF
BDVFSEP
DPO
MB
GBTF
EF

GPSNVMBDJØO
3FBMJDF
NFTBT

EF
USBCBKP
RVF
GBDJMJUFO
MB
-PT
QSPZFDUPT
RVF
TF
SFBMJDFO
FO

JOUFHSBDJØO
Z
BSUJDVMB DVNQMJNJFOUP
EF
VO
QMBO
FTQFDÓmDP
EF

DJØO
EF
MPT
FTUVEJPT SFTQVFTUB
P
EF
SFDVQFSBDJØO
EFCFO

DVNQMJS
MPT
MJOFBNJFOUPT
FTUBCMFDJEPT

FO
EJDIP
QMBO
4J
OP
TF
FTQFDJmDBO

DPOEJDJPOFT
FYDFQDJPOBMFT
FO
MB

EFDMBSBUPSJB
EFCFSÈO
DVNQMJS
DPO
MB

OPSNBUJWB
HFOFSBM
WJHFOUF
 Recomendaciones
ORIENTACIONES PARAFinales
FORMULAR PROYECTOS || 50
50 ||

3.2. Financieras

3FDPNFOEBDJPOFT

'JOBODJFSBT &TUBCMF[DB
MPT
DPTUPT
EFM
QSPZFDUP

BTFHVSÈOEPTF
EF
RVF

FTUÈO
EFOUSP
EF
MPT

QSPNFEJPT
SFHJPOBMFT

%F
BDVFSEP
DPO
FM
)BHB
MPT
BOÈMJTJT
EF

IPSJ[POUF
EF
FKFDVDJØO
EFM
QSFDJPT
VOJUBSJPT
DVBOEP

QSPZFDUP
DPOTJEFSF
MBT
DPSSFTQPOEB
WBSJBCMFT
NBDSPFDPOØNJDBT

RVF
QVFEFO
BGFDUBS
FM

QSPZFDUP
*EFOUJmRVF
UPEBT
MBT
GVFOUFT
EF
mOBODJBDJØO
EFM

QSPZFDUP
1SFTVQVFTUP
(FOFSBM

EF
MB
/BDJØO
4JTUFNB
(FOFSBM

EF
3FHBMÓBT
QSPQJPT
EF
MBT

FOUJEBEFT
UFSSJUPSJBMFT

 Recomendaciones
ORIENTACIONES PARAFinales
FORMULAR PROYECTOS || 51
51 ||

3.3. Procedimentales

3FDPNFOEBDJPOFT

1SPDFEJNFOUBMFT

&MBCPSF
MJTUBT
EF
DIFRVFP

EF
MPT
SFRVJTJUPT
MFHBMFT

BNCJFOUBMFT
Z
EFNÈT

&MBCPSF
VO
DSPOPHSBNB
$POUSBUF
MPT
FTUVEJPT

DPO
MB
SVUB
DSÓUJDB
&TUBCMF[DB
SFRVFSJEPT
EF
BDVFSEP

MPT
IJUPT
EFM
QSPDFTP
EF
DPO
MB
GBTF
EF

GPSNVMBDJØO GPSNVMBDJØO
EFM
QSPZFDUP

5SBNJUF
DPO
TVmDJFOUF

BOUJDJQBDJØO
MBT
MJDFODJBT
Z

QFSNJTPT
$POTVMUF
DPO
MB

BVUPSJEBE
DPNQFUFOUF
MPT

UJFNQPT
RVF
UPNB
FM
USÈNJUF

ZB
RVF
TPO
WBSJBCMFT
 Recomendaciones
ORIENTACIONES PARAFinales
FORMULAR PROYECTOS || 52
52 ||

3.4. Gestión Institucional

3FDPNFOEBDJPOFT

(FTUJØO "EFMBOUF
MBT
HFTUJPOFT

*OTUJUVDJPOBM JOUFSJOTUJUVDJPOBMFT

QFSUJOFOUFT
QBSB
RVF
MPT

USÈNJUFT
Z
QFSNJTPT
TF

IBHBO
PQPSUVOBNFOUF

)ÈHBMF
TBCFS
B
MBT
BVUPSJEBEFT
DVBOEP
TF
USBUF

EF
QSPZFDUPT
FTUSBUÏHJDPT
P

QSPZFDUPT
RVF
TF
FKFDVUFO

FO
EFTBSSPMMP
EF
QMBOFT

FTQFDÓmDPT
EF
SFTQVFTUB
P

SFDVQFSBDJØO
 | 53 |

4. PUNTOS DE CONTACTO
INSTITUCIONAL

MINISTERIO DE AMBIENTE Y
DESARROLLO SOSTENIBLE

%FQBSUBNFOUP
/BDJPOBM
EF
.JOJTUFSJP
EF
"NCJFOUF
Z
%FTBSSPMMP
6OJEBE
/BDJPOBM
QBSB
MB
(FTUJØO
EFM

1MBOFBDJØO

%/1 TPTUFOJCMF 3JFTHP
EF
%FTBTUSFT

6/(3%
0mDJOB
"TFTPSB
EF
1MBOFBDJØO

%JSFDDJØO
EF
"NCJFOUF
Z
%FTBSSPMMP
4VCEJSFDDJØO
(FOFSBM
4PTUFOJCMF (SVQP
EF
$BNCJP
$MJNÈUJDP

"WFOJEB
DBMMF

/P

-ÓOFB
HSBUVJUB

%JSFDDJØO
EFM
4JTUFNB
(FOFSBM
EF
-ÓOFB
MPDBM
EF
4FSWJDJP
BM
$JVEBEBOP

&EJmDJP
(PME


QJTP

#PHPUÈ
$PMPNCJB
3FHBMÓBT
 1#9


$PSSFP
-ÓOFB
EF
BUFODJØO





%JSFDDJØO
DBMMF




FEJmDJP
TFSWJDJPBMDJVEBEBOP!.JO"NCJFOUFHPWDP )PSBSJP
EF
BUFODJØO
'POBEF

DØEJHP
QPTUBM
 MVOFTWJFSOFT
EF

BN
B

QN
$BMMF

/P


DPONVUBEPS



$PONVUBEPS 





 $PSSFPT
#PHPUÈ
%$
$PMPNCJB DPOUBDUFOPT!HFTUJPOEFMSJFTHPHPWDP
)PSBSJP
EF
BUFODJØO
MVOFT
B
WJFSOFT
EF


BN
B

QN OPUJmDBDJPOFTKVEJDJBMFT!HFTUJPOEFMSJFTHPHPWDP
IUUQTXXXEOQHPWDP
IUUQXXX.JO"NCJFOUFHPWDP IUUQQPSUBMHFTUJPOEFMSJFTHPHPWDP

Consultar fuentes bibliográficas

Consultar anexos
DEPARTAMENTO
NACIONAL DE PLANEACIÓN