Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Con Resoluciones

Ing.
Napoleón Cadena
EQUIPO ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Ing. Carlos Alvear
DIRECTOR DE GESTIÓN DE PROYECTOS Y PLANIFICACIÓN
lcda. Martha Martínez Msc.

Ing. Patricia Romero Mgs.
Ing. Verónica Pérez Mgs.
Ing. José Costales
Arq. Juan Pablo Vinueza
Arq. Ruth Célleri
Ing. Mauricio Basantes
Edición
Lcda. Lorena Argoti Msc.
Impresión
Bigcopy Printer
Cartografía
Ing. Pablo Jaramillo
2015 – 2016
Derechos de autor: Gobierno Municipal del Cantón Riobamba

Contenido y reproducción permitida citando la fuente
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CONCEJO CANTONAL
2014 -2019
Ing. Byron Napoleón Cadena Oleas

Alcalde
Ing. Wilson Fernando Núñez Aguirre

Vicealcalde
Concejales
Lcdo. Jose Fernando Barreno Hernández
Ing. Iván Marcelo Carrazco Castelo
Dr. Aníbal Orlando Chafla Chimbolema
Abg. Juan Pablo Cruz Carrillo
Abg. Klever Marcelo García Calle
Lcdo. Pedro Rolando Gómez Montalvo
Ing. Alex Fabián Huilcarema Bonifaz
Arq. Edgar Rodrigo Montero Guarco
Ing. Martha Piedad Simbaña Remache
Eco. Evaristo Isaías Torres Maldonado
Administración 2014-2019
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3
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DIRECTORES DEL GAD MUNICIPAL RIOBAMBA
Ing. Carlos Fernando Alvear Remache Gestión de Planificación y Proyectos

Lic. Anibal Geovanny Bonifaz Berrones Gestión de Ambiental Salubridad e Higiene
Ing. Juan Arnulfo Carrasco Pérez Gestión de Servicios Municipales
Ing. Jhonathan Eduardo Carrera Trujillo Gestión de Movilidad Tránsito y Transporte
Abg. Ritha Paola Castañeda Goyes Procuradora Síndica
Dr. Javier Eduardo Cevallos Chávez Registrador de la Propiedad
Ing. Alfredo Rodrigo Colcha Ortíz Gestión de Tecnologías de la Información
Ing. María Balvanera Cruz Zurita Gestión de Turismo
Arq. Edwin Geovanni Cruz Toledo Gestión de Ordenamiento Territorial
Lic. Andrea Elizabeth Cueva Villamarin Gestión de Comunicación
Sr. Edison Ramiro Espinoza Treviño Gestión de Policía y Control Municipal
Lic. Inés Paulina Garzón Revelo Secretaria Ejecutiva CCPD
Ing. Edgar Gonzalo Medina Benitez Gestión de Obras públicas
Lic. Pablo Luis Narváez Vallejo Gestión Cultura Deportes y Recreación
Dr. Julio Hernán Navarro Peñafiel Gestión Financiera
Lic. Fanny Elizabeth Osorio Castillo Gestión de Desarrollo Social y Humano
Dr. Iván Fernando Paredes García Secretaría de Concejo
Ing. Valeria Margarita Valdivieso Zuñiga Gestión Administrativa
Arq. Diego Gustavo Villacís Merchán Gestión de Patrimonio
Abg. Jorge Luis Zambrano Segovia Gestión de Talento Humano
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CONTENIDO DEL PLAN DE DESARROLLO
DEL CANTON RIOBAMBA
i. Presentación pg. 13
ii. La nueva estructura del Estado pg. 14
iii. Los Gobiernos autónomos descentralizados (GAD) pg. 15
iv. Antecedentes de la planificación cantonal pg. 19
v. El cantón Riobamba en la Región Sierra Central pg. 20
vi. Breve reseña histórica de Riobamba pg. 24
vii. Contexto socio-económico del cantón pg. 27
METODOLOGIA PARA LA ELABORACION DEL PLAN DE DESARROLLO
 Fases del Proceso de Actualización del Plan de Desarrollo pg. 31

 Elaboración del Diagnóstico pg. 31
 Metodología para la recopilación de información pg. 32
 Asamblea Cantonal de participación ciudadana (inicio del proceso) pg. 32
I. DIAGNÓSTICO CANTONAL POR COMPONENTES
1. Componente biofísico pg. 41

1.1 Relieve pg. 41
1.2 Geología pg. 43
1.3 Suelos según su pendiente pg. 47
1.4 Suelos agrícolas pg. 48
1.5 Uso y cobertura del suelo pg. 51
1.6 Información climática pg. 55
1.7 Recursos no renovables existentes de valor económico en el Cantón Riobamba pg. 61
1.8 Recursos Naturales degradados y sus causas pg. 66
1.9 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental pg. 67
1.10 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación pg. 71
1.11 Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación pg. 73
1.12 Ecosistemas para servicios ambientales pg. 75
1.13 Cuencas, subcuencas, microcuencas del cantón Riobamba pg. 77
1.14 Exposición del cantón ante amenazas pg. 79
2 DIAGNÓSTICO SOCIOCULTURAL
2.1 Población pg. 87

2.1.1 Análisis demográfico pg. 87
2.1.2 Análisis de la población del cantón Riobamba pg. 87
2.1.3 Composición poblacional por edad pg. 89
2.1.4 Composición de la población por áreas pg. 91
2.2 Situación de la Educación pg. 92
2.2.1 Normativa pg. 92
2.2.2 Centros educativos en el cantón pg. 93
2.2.3 Unidades educativas en el cantón pg. 94
2.2.4 Analfabetismo pg. 98

2.2.5 Deserción escolar pg. 99
2.2.6 Nivel de instrucción de la población por sexo en el cantón Riobamba pg. 99
2.2.7 Educación de nivel superior pg. 100
2.3 Situación de Salud pg. 101
2.3.1 Normativa pg. 102
2.3.2 Infraestructura de salud pg. 102
7
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2.3.4 Indicadores de salud en el cantón Riobamba pg. 103
2.3.5 Desnutrición Infantil pg. 104
2.4 Acceso al espacio público pg. 104
2.4.1 Situación actual de la recreación y deporte. pg. 105
2.5 Capital social pg. 110
2.5.1 Organizaciones del tejido social del cantón Riobamba pg. 110
2.5.2 Inequidades sociales pg. 112
2.5.3 Grupos étnicos pg. 113
2.5.4 Relación étnica pg. 113
2.5.5 Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio pg. 114
2.5.6 Patrimonio cultural material e inmaterial pg. 115
2.5.6.1 Patrimonio cultural material pg. 115
 Bienes inmuebles inventariados en la ciudad de Riobamba pg. 119
 Bienes inmuebles en las parroquias Rurales pg. 120
2.5.6.2 Patrimonio cultural inmaterial del Cantón Riobamba pg. 126
2.7 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana pg. 131
2.7.1 Remesas desde el exterior pg. 133
2.8 Seguridad Ciudadana y Gestión de Riesgos pg. 134
2.9 Matriz de problemas y potencialidades del componente Socio-cultural pg. 136
3 DIAGNÓSTICO ECONÓMICO DEL CANTÓN RIOBAMBA
3.1 Contexto Actual pg. 139

3.2 Trabajo y Empleo pg. 139
3.3 Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs población
económicamente activa vinculada a cada uno de ellos. pg. 143
3.4 Principales Actividades económico productivas según ocupación por PEA. pg. 146
3.5 Sistemas de producción cantonal pg. 147
3.6 Tenencia de la tierra pg. 152
3.7 Actividades de manufactura y artesanía, comercio, servicios. pg. 153
3.8 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio. pg. 154
3.10 Mercado de capitales y financiación de las inversiones pg. 154
3.11 Flujos Fiscales pg. 155
3.12 Sector Industrial pg. 158
3.13 Sector Comercial pg. 159
3.14 Sector Transporte pg. 160
3.15 Sector Turismo pg. 161
3.15.1 Catastro de servicios turísticos pg. 163
3.15.2 Atractivos turísticos de la ciudad de Riobamba pg. 163
3.15.3 Atractivos turísticos de las parroquias rurales pg. 165
3.16 Sector comercialización y mercados pg. 167
3.17 Matriz de potencialidades y problemas del componente económico pg. 169
4. ASENTAMIENTOS HUMANOS
4.1 Situación del cantón Riobamba pg. 171

4.2 Concentración de la población en la provincia de Chimborazo pg. 171
4.3 Concentración poblacional por grupos de edad pg. 172
4.4 Crecimiento predial en el cantón Riobamba pg. 174
4.5 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en
la estrategia territorial nacional 2013 - 2017. pg. 175
4.6 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad:
agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos. pg. 176
4.6.1 Agua potable pg. 176
4.7 Alcantarillado pg. 185
8
4.8 Luz eléctrica pg. 185
4.9 Desechos sólidos pg. 187
4.10 Acceso de la población a la vivienda pg. 193
4.11 Principales características de la vivienda en el cantón Riobamba pg. 194
4.12 Matriz de priorización de potencialidades y problemas de Asentamientos humanos pg. 198
5. DIAGNÓSTICO MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones. pg. 201

5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica. pg. 202
5.3 Redes viales y transporte pg. 205
5.4 Matriz de priorización de potencialidades y problemas Movilidad, energía y
Conectividad pg. 220
6. DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigente pg. 221

6.2 Mapeo de actores públicos, privados y de la sociedad civil. pg. 223
6.3 Estructura y capacidades del GAD, análisis de talento humano. pg. 227
II. Análisis estratégico Territorial

Análisis del modelo actual pg. 233
Análisis estratégico territorial por capacidad de uso de la tierra pg. 233
Análisis de variables estratégicas. pg. 239
III. Propuesta
Propuesta de modelo territorial pg. 245
Modelo territorial deseado pg. 246
Componentes de la Propuesta pg. 248
IV. Modelo de gestión pg. 253

1. Componente ambiental pg. 255
2. Componente socio cultural pg. 258
3. Componente desarrollo económico pg. 269
4. Componente ordenamiento territorial pg. 274
5. Componente movilidad, energía y conectividad pg. 282
6. Componente institucional pg. 286
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INDICE DE ILUSTRACIONES
ILUSTRACIÓN 1. Zonas de planificación del territorio

ILUSTRACIÓN 2. Ubicación del Cantón Riobamba en el contexto nacional
ILUSTRACIÓN 3. Mapa división política del cantón Riobamba
ILUSTRACIÓN 4. Mapa relieve cantón Riobamba
ILUSTRACIÓN 5. Mapa geológico cantón Riobamba
ILUSTRACIÓN 6: Tipos se suelo según su pendiente
ILUSTRACIÓN 7. Cultivos predominantes en el cantón Riobamba
ILUSTRACIÓN 8. Uso de suelos año 1982
ILUSTRACIÓN 12: Mapa climático cantón Riobamba
ILUSTRACIÓN 13. Temperatura Max, Min, Media en °C del cantón Riobamba, año 2014
ILUSTRACIÓN 14. Humedad Relativa en % del cantón Riobamba, año 2014
ILUSTRACIÓN 15. Precipitación en el cantón Riobamba
ILUSTRACIÓN 16. Heliofanía del cantón Riobamba, año 2014
ILUSTRACIÓN 17. Presión Atmosférica, cantón Riobamba, año 2014
ILUSTRACIÓN 18. Velocidad del viento, cantón Riobamba, 2014
ILUSTRACIÓN 19. Mapa recursos naturales no renovables de valor económico existentes en el Cantón
Riobamba
ILUSTRACIÓN 20. Cuencas del Cantón Riobamba
ILUSTRACIÓN 21. Micro cuencas del Cantón Riobamba
ILUSTRACIÓN 22. Sub cuencas del Cantón Riobamba
ILUSTRACIÓN 23. Ecosistemas del Cantón Riobamba
ILUSTRACIÓN 24. Vacíos y prioridades de conservación del Cantón Riobamba
ILUSTRACIÓN 25. Zonas protegidas del Cantón Riobamba
ILUSTRACIÓN 26. Nivel de amenaza sísmica por cantón en el Ecuador
ILUSTRACIÓN 27. Mapa de amenaza por movimiento en masa
ILUSTRACIÓN 28. Mapa de amenaza por peligro volcánico
ILUSTRACIÓN 29. Mapa de amenaza por inundaciones
ILUSTRACIÓN 30: Pirámide poblacional del cantón Riobamba
ILUSTRACIÓN 31. Población de Riobamba por grandes grupos de edad
ILUSTRACIÓN 32. Distribución total de la Población del cantón Riobamba
ILUSTRACIÓN 33. Distribución de la población área urbana
ILUSTRACIÓN 34. Centros de educación por parroquia
ILUSTRACIÓN 35. Población en edad de estudiar
ILUSTRACIÓN 36. Unidades educativas del cantón Riobamba.
ILUSTRACIÓN 37. Centros, subcentros y puestos de salud en Riobamba
ILUSTRACIÓN 38. Áreas verdes de la ciudad de Riobamba
ILUSTRACIÓN 39. Cantidad de m2 de áreas verdes y de esparcimiento por habitante la zona urbana del
cantón Riobamba
ILUSTRACIÓN 40. Ubicación de bienes inmuebles inventariados en la ciudad de Riobamba
ILUSTRACIÓN 41. Ubicación de bienes inmuebles inventariados en la parroquia Cacha
ILUSTRACIÓN 42. Ubicación de bienes inmuebles inventariados en la parroquia Calpi
ILUSTRACIÓN 43. Ubicación de bienes inmuebles inventariados en la parroquia Flores
ILUSTRACIÓN 44. Ubicación de bienes inmuebles inventariados en la parroquia Licto
ILUSTRACIÓN 45. Ubicación de bienes inmuebles inventariados en la parroquia Licán
ILUSTRACIÓN 46. Ubicación de bienes inmuebles inventariados en la parroquia Pungalá

ILUSTRACIÓN 47. Ubicación de bienes inmuebles inventariados en la parroquia Quimiag
ILUSTRACIÓN 48. Ubicación de bienes inmuebles inventariados en la parroquia San Luis
ILUSTRACIÓN 49. Ubicación de bienes inmuebles inventariados en la parroquia San Juan
ILUSTRACIÓN 50. Ubicación de bienes inmuebles inventariados en la parroquia Punín
ILUSTRACIÓN 51. Ubicación de bienes inmuebles inventariados en la parroquia Cubijíes
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ILUSTRACIÓN 52. Destino de los países de los emigrantes del cantón
ILUSTRACIÓN 53. Principales motivos de migración en el Cantón Riobamba
ILUSTRACIÓN 54: Delitos de mayor connotación social en el cantón 2013-2014
ILUSTRACIÓN 55. Sistemas de Producción
ILUSTRACIÓN 56. Principales productos comerciales del Cantón
ILUSTRACIÓN 57. Principales parroquias productoras de papa
ILUSTRACIÓN 58. Mapa turístico del Cantón
ILUSTRACIÓN 59. Distribución/concentración de la población, Chimborazo, año 2001- 2010
ILUSTRACIÓN 60. Concentración tasa de infancia, Riobamba urbana, año 2010
ILUSTRACIÓN 61. Distribución de la población, Riobamba urbana, año 2010
ILUSTRACIÓN 62. Concentración tasa de juventud, Riobamba urbana, año 2010
ILUSTRACIÓN 63. Mapa de cobertura de agua en el cantón Riobamba
ILUSTRACIÓN 64. Mapa energía eléctrica en el cantón Riobamba
ILUSTRACIÓN 65. Composición de los residuos sólidos en el cantón
ILUSTRACIÓN 66. Plano de recolección de residuos de Riobamba
ILUSTRACIÓN 67. Cobertura de eliminación de desechos sólidos
ILUSTRACIÓN 68. Cobertura de vivienda en el cantón Riobamba
ILUSTRACIÓN 69. Mapa cobertura energía eléctrica en el cantón Riobamba
ILUSTRACIÓN 70. Sistema vial del cantón Riobamba
ILUSTRACIÓN 71. Sistema vial de la parroquia San Juan
ILUSTRACIÓN 72. Sistema vial de la parroquia Calpi
ILUSTRACIÓN 73. Sistema vial de la parroquia Licán
ILUSTRACIÓN 74: Sistema vial de la parroquia Cacha
ILUSTRACIÓN 75: Sistema vial de la parroquia Cubijíes
ILUSTRACIÓN 76: Sistema vial de la parroquia Quimiag
ILUSTRACIÓN 77: Sistema vial de la parroquia San Luis
ILUSTRACIÓN 78: Sistema vial de la parroquia Flores
ILUSTRACIÓN 79: Sistema vial de la parroquia Punín
ILUSTRACIÓN 80: Sistema vial de la parroquia Licto
ILUSTRACIÓN 81: Sistema vial de la parroquia Pungalá
ILUSTRACIÓN 82: Sistema vial de Riobamba
ILUSTRACIÓN 83: Actores públicos, privados y civiles del Cantón Riobamba. Poder e interés
ILUSTRACIÓN 84: Estrategia por cada grupo de actores
ILUSTRACIÓN 85: Orgánico funcional del GADM de Riobamba
ILUSTRACIÓN 86: Objetivos de la participación ciudadana
ILUSTRACIÓN 87: Mapa de capacidad de uso de la tierra
ILUSTRACIÓN 88: Categorías de ordenamiento territorial COT
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INDICE DE TABLAS
TABLA 1: Competencias concurrentes - COOTAD

TABLA 2. Composición de la población por jurisdicción y sexo del Ecuador.
TABLA 3 Matriz para la descripción de unidades geomorfológicas
TABLA 4. Matriz de formaciones geológicas del Cantón Riobamba
TABLA 5. Suelos agrícolas productivos y no productivos
TABLA 6 Matriz para establecer el análisis comparativo de los usos de suelo
TABLA 7. Matriz para la descripción de la información climática del Cantón Riobamba
TABLA 8: Información climática del cantón Riobamba
TABLA 9. Matriz de recursos no renovables de valor económico existentes del Cantón Riobamba
TABLA 10. Matriz del catastro minero y concesiones
TABLA 11. Matriz de recursos naturales bajo presión o degradados
TABLA 12: Matriz para la descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental
TABLA 13: Matriz para la descripción de recursos naturales del Cantón Riobamba
TABLA 14. Vacíos de conservación de recursos naturales del Cantón Riobamba
TABLA 15. Descripción de proporción y superficies de territorio continental bajo conservación o manejo
ambiental en el Cantón Riobamba
TABLA 16. Matriz para la descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales
TABLA 17. Distribución poblacional del cantón Riobamba
TABLA 18. Grupos de población por edad y sexo.
TABLA 19: Población por sexo en el cantón Riobamba
TABLA 20. Población por parroquias
TABLA 21 : Densidad poblacional por parroquias
TABLA 22: Población en edad de estudiar
TABLA 23. Centros de Educación en el cantón Riobamba
TABLA 24: Nivel de instrucción de la población en el Cantón Riobamba.
TABLA 25. Estudiantes de nivel superior matriculados en el cantón año 2014
TABLA 26. Estudiantes matriculados por nivel de formación y subárea en Riobamba en el año 2013
TABLA 27. Principales Indicadores de Salud en el Cantón Riobamba
TABLA 28. Resumen de datos de áreas verdes y esparcimiento obtenido del PD y OT
TABLA 29: Cálculo indicador OMS áreas verdes
TABLA 30: Áreas verdes equipamiento deportivo en las Parroquias rurales
TABLA 31: Organizaciones del cantón Riobamba
TABLA 32. Instituciones, organizaciones y barrios del cantón Riobamba
TABLA 33: Conformación del Tejido Social
TABLA 34: Pobreza por necesidades básicas insatisfechas
TABLA 35: Autoidentificación étnica de la población 2001 - 2010
TABLA 36: Matriz para descripción de variable de cohesión social y pertenencia de la población del
Cantón Riobamba
TABLA 37. Patrimonio cultural: Gastronomía
TABLA 38. Historia y leyendas
TABLA 39: Medicina Ancestral
TABLA 40. Cultura y Tradición
TABLA 41. Accesorios, vestimenta típica y tradicional del cantón Riobamba
TABLA 42. Estado de los bienes muebles registrados en el cantón
TABLA 43: Bienes inmuebles distribuidos en el cantón
TABLA 44. Población migrante por sexo, según provincia, cantón y parroquia de empadronamiento
TABLA 45. Delitos de mayor connotación social en el cantón
TABLA 46. Matriz de problemas y potencialidades del componente Socio-Cultural

TABLA 47. Composición de la PEA por sexo y área en el cantón Riobamba
TABLA 48. PEA en Relación a la Población Total
TABLA 49. PEA del Cantón Riobamba por Parroquias
TABLA 50. Población del Cantón Riobamba comparativo por área
TABLA 51. Tasas de desempleo y ocupación Provincia de Chimborazo
13
13
TABLA 52. Número de desempleados por Parroquia del Cantón Riobamba
TABLA 53. PEA del Cantón Riobamba por Rama de actividad
TABLA 54. PEA por Sectores Productivos
TABLA 55: Ingresos anuales percibidos por ventas o prestación de Servicios
TABLA 56: PEA del Cantón Riobamba por Categoría Ocupacional
TABLA 57: PEA Cantonal por principales actividades
TABLA 58: Principales productos agrícolas en el cantón por hectáreas sembradas
TABLA 59: Número de Especies Pecuaria
TABLA 60. Número de UPA´s y Superficie por categorías de uso de suelo del Cantón Riobamba
TABLA 61. Tipo de Cultivo por UPAS y Superficie en el Cantón Riobamba (Monocultivo)
TABLA 62. Número de UPA´s por forma de tenencia y por cantón
TABLA 63: Cantón Riobamba, número de establecimientos por actividad económica, año 2014.
TABLA 64. Equipamiento e infraestructura para actividades productivas
TABLA 65. Número y Tipo de Entidades Financieras que funcionan en el cantón Riobamba
TABLA 66. Crédito por entidad financiera y tipo en el año 2013, en el cantón Riobamba
TABLA 67. Fuentes de financiamiento 2014
TABLA 68. Presupuesto para el año 2014 por eje de desarrollo
TABLA 69. Recaudación de impuestos locales
TABLA 70. Comparación de las Pymes agrupadas en la Cámara de la Pequeña Industria de Chimborazo
TABLA 71. Cooperativas de Transporte Interprovincial
TABLA 72. Matriz de potencialidades y Problemas – Componente Económico
TABLA 73: Matriz de servicios básicos y cobertura en el cantón Riobamba.
TABLA 74. Divisiones prediales en parroquias del cantón Riobamba
TABLA 75. Población del cantón Riobamba
TABLA 76: Matriz de servicios y cobertura de agua potable y alcantarillado en el cantón Riobamba.
TABLA 77: Demanda de agua en el sector urbano
TABLA 78. Caudal actual en cada red del cantón Riobamba
TABLA 79. Cuerpos de agua en el Cantón Riobamba
TABLA 80. Caudal producido en el Cantón Riobamba
TABLA 81. Calidad de Agua en el Cantón Riobamba
TABLA 82. Hidroeléctricas actuales en el cantón Riobamba
TABLA 83. Cobertura de servicio eléctrico por parroquias
TABLA 84: Energía Generada (KWH)
TABLA 85: Generación de residuos en los mercados de Riobamba
TABLA 86. Composición de los residuos
TABLA 87. Estimación de la cantidad de desechos sólidos dispuestos en el botadero de Riobamba
TABLA 88. Característica de vivienda en el cantón Riobamba
TABLA 89. Características de hogares en el cantón Riobamba
TABLA 90. Matriz de descripción de servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones
TABLA 91. Movilidad, energía y conectividad del Cantón Riobamba
TABLA 92. Matriz para descripción de la variable potencia instalada y tipo de generación de energía
eléctrica
TABLA 93. Energía Generada (KWH)
TABLA 94. Matriz de Problemas y Potencialidades componente Económico Productivo
TABLA 95. Mapa de actores locales
TABLA 96. Trama vial del Cantón Riobamba
TABLA 97. Matriz de priorización de potencialidades y problemas del componente
TABLA 98. Mapa de actores locales 2014
TABLA 99. Número de empleados del GADM Riobamba según LOSEP
TABLA 100. Número de trabajadores según código de trabajo
TABLA 101. Número de personal por dependencia del GADMR.
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I. PLAN DE DESARROLLO DEL
CANTÓN RIOBAMBA
ING. NAPOLEÓN CADENA OLEAS
ICIPIOS SE CONVIERTAN EN VERDADEROS AGENTES DE CAMBIO SOCIAL .
El Plan de Desarrollo Cantonal constituye la principal herramienta para guiar la gestión del gobierno
local, pues define los ejes básicos sobre los que se construyen los proyectos que el territorio y su
población necesita, así como las políticas que implementará para alcanzar el objetivo fundamental
de su gestión que es el bienestar ciudadano.
Promovemos un bienestar ciudadano entendido no solamente como crecimiento económico
tradicionalmente medido por el PIB per cápita, sino como un desarrollo integral concentrado en el
desarrollo humano. Planteamos aprovechar las herramientas que el proceso de globalización y la era
de la información pone a nuestro alcance, considerando que el conocimiento es universal y que es un
proceso ineludible que nos plantea ventajas y desventajas. Creemos firmemente que es necesario
fortalecer el ámbito local, de manera que este proceso globalizador no sea uni- direccional, sino que
por el contrario nos proponga una interacción igualitaria y dinámica en cuanto se refiere a cultura,
conocimientos, valores y otros aspectos del convivir social, así como también en relación al
intercambio de bienes y servicios.
Lo que pretende este documento es incorporar una visión más integral para abordar el gran desafío
del desarrollo humano y fortalecer la identidad local, es decir lograr una toma de decisiones
participativa, que genere compromiso y posicionamiento de una nueva forma de hacer política,
cuyos resultados sean mucho más técnicos, prácticos, y ajustados a la realidad local, aprovechando
las bondades y fortalezas del cantón, así como las potencialidades de su gente, lo que implica no
insistir el anacrónico modelo que beneficia al centro, por lo general urbano, en perjuicio de la
periferia. Se plantea planificar acciones y obras que mejoren la calidad de vida del sector rural, un
desarrollo desde afuera hacia el centro, con el fin de mejorar promover un crecimiento equilibrado y
armónico entre dos zonas complementarias del cantón.
Concebimos el desarrollo como el conjunto de condiciones que garanticen que cada uno de los
habitantes de Riobamba, en el campo y la ciudad, puedan incrementar sus capacidades al máximo,
con el aprovechamiento adecuado de la tecnología moderna, con un horizonte de sustentabilidad
ambiental y con el propósito de lograr el desarrollo del ser humano como origen y fin de todas sus
intervenciones.
En cuanto al modelo económico planteamos, consolidar un esquema de crecimiento económico y de
distribución justa de recursos. La propuesta es simple, trabajar para construir mayor riqueza, de
manera que el que más puede invertir se motive a hacerlo cada vez en mayor grado, y los que no han
logrado alcanzar este nivel también se vean motivados a mejorar sus condiciones y las de
generaciones futuras.
¿Cómo hacerlo? Lo iremos descubriendo a lo largo de este documento.
15
15
II. La nueva estructura del estado
La planificación constituye la herramienta básica de gestión para las autoridades de los gobiernos
nacionales y seccionales, puesto que establece la visión de desarrollo y los lineamientos que orientan
las acciones e inversiones para el desarrollo integral del territorio.
En el Ecuador, se promulga el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, COOTAD, en el 2012, como norma que determina el campo de acción, funciones y
competencias de cada uno de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Es el marco que recoge la
nueva Constitución de la República, reconoce al estado ecuatoriano como descentralizado, guiado
por los principios de equidad interterritorial, integración, solidaridad y unidad territorial.
Al nuevo modelo de descentralización y desconcentración implementado durante este Gobierno y
plasmado en el Plan Nacional del Buen Vivir, se le ha otorgado las atribuciones en cuanto a la
planificación y la gestión territorial se refiere, lo que implica un reto enorme de características
multidimensionales e integrales. En primer lugar, está el desafiar la estructura y la práctica de la
gestión pública para propender hacia una misión que concilie las diferencias y potencialidades
geográficas, que busque una economía de escala y brinde respuesta a las demandas ciudadanas. En
segundo lugar, lograr una efectiva articulación y diálogo entre los diferentes niveles de gobierno para
avanzar en la reforma del Estado, la democratización a lo largo del territorio y la creación de un
aparato estatal eficiente, representativo, justo e incluyente. En tercer lugar, fortalecer una estructura
territorial nacional policéntrica, complementaria y coordinada que promueva la investigación, la
innovación, la ciencia y la tecnología acorde a las capacidades y potencialidades inherentes a cada
territorio. Finalmente, impulsar la igualdad de oportunidades, permitiendo el acceso a servicios
básicos, recursos productivos, salud, educación y un espacio vital digno para todas y todos los
ciudadanos.
Con el fin de instrumentar este naciente trayecto de construcción del nuevo Estado democrático, que
supone claras rectorías del gobierno central y fortalecimiento de los gobiernos autónomos, se ha
concretado y aprobado el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, la implementación del mismo abre un horizonte de oportunidades de desarrollo,
pero también de responsabilidades.
Mediante este Código y gracias a él, podremos direccionarnos hacia ese gran empeño colectivo que
hemos llamado Sumak Kawsay, pero al mismo tiempo, nos obliga a cumplir y comprometernos con
este proceso enmarcado en el bienestar común, la justicia regional y la equidad territorial.
Por ello, a continuación se citan aquellos artículos del COOTAD que hacen referencia a las funciones y
competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales:
16
III. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD)
Artículo 28.- Gobiernos autónomos descentralizados.- Cada circunscripción territorial tendrá un
gobierno autónomo descentralizado para la promoción del desarrollo y la garantía del buen vivir, a
través del ejercicio de sus competencias.
Estará integrado por ciudadanos electos democráticamente quienes ejercerán su representación
política.
Constituyen gobiernos autónomos descentralizados:
a) Los de las regiones;
b) Los de las provincias;
c) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y,
d) Los de las parroquias rurales.
FUNCIONES DE LOS GAD
Artículo 29.- Funciones de los gobiernos autónomos descentralizados.- El ejercicio de cada gobierno
autónomo descentralizado se realizará a través de tres funciones integradas:
a) De legislación, normatividad y fiscalización;
b) De ejecución y administración; y,
c) De participación ciudadana y control social.
NATURALEZA DE LOS GAD MUNICIPALES
Artículo 53.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos autónomos descentralizados municipales son
personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera. Estarán
integrados por las funciones de participación ciudadana; legislación y fiscalización; y, ejecutiva
previstas en este Código, para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden.
La sede del gobierno autónomo descentralizado municipal será la cabecera cantonal prevista en la
ley de creación del cantón.
FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS MUNICIPALES
Artículo 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal las
siguientes:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal, para garantizar
la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas cantonales,
en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su
territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinará las condiciones
de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de fraccionamiento
de conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y
áreas comunales;
d) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la
gestión democrática de la acción municipal;
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e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las
políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de
manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar
en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las
metas establecidas;
f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley y
en dicho marco, prestar los servicios públicos y construir la obra pública cantonal
correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de
universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad,
subsidiariedad, participación y equidad;
g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turística cantonal, en coordinación
con los demás gobiernos autónomos descentralizados, promoviendo especialmente la
creación y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de
turismo;
h) Promover los procesos de desarrollo económico local en su jurisdicción, poniendo una
atención especial en el sector de la economía social y solidaria, para lo cual coordinará con
los otros niveles de gobierno;
i) Implementar el derecho al hábitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de
vivienda de interés social en el territorio cantonal;
j) Implementar los sistemas de protección integral del cantón que aseguren el ejercicio,
garantía y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitución y en los instrumentos
internacionales, lo cual incluirá la conformación de los consejos cantonales, juntas
cantonales y redes de protección de derechos de los grupos de atención prioritaria. Para la
atención en las zonas rurales coordinará con los gobiernos autónomos parroquiales y
provinciales;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal de manera
articulada con las políticas ambientales nacionales;
l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista una
explícita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, así como la elaboración, manejo y
expendio de víveres; servicios de faenamiento, plazas de mercado y cementerios;
m) Regular y controlar el uso del espacio público cantonal y, de manera particular, el ejercicio de
todo tipo de actividad que se desarrolle en él, la colocación de publicidad, redes o
señalización;
n) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la participación de la
Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad,
los cuales formularán y ejecutarán políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre
prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana;
o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal, con especial atención a
las normas de control y prevención de riesgos y desastres;
p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades económicas,
empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la circunscripción
territorial cantonal con el objeto de precautelar los derechos de la colectividad;
q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en
beneficio de la colectividad del cantón;
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r) Crear las condiciones materiales para la aplicación de políticas integrales y participativas en
torno a la regulación del manejo responsable de la fauna urbana; y,
s) Las demás establecidas en la ley.
COMPETENCIAS DE LOS GAD MUNICIPALES

Artículo 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal. Los
gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas
sin perjuicio de otras que determine la ley:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el
desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de
regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;
c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales,
manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que
establezca la ley;
e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones
especiales de mejoras;
f) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su circunscripción
cantonal;
g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y
educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y
deportivo, de acuerdo con la ley;
h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y
construir los espacios públicos para estos fines;
i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos,
lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley;
k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas
de ríos, lagos y lagunas;
l) Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se
encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras;
m) Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios; y,
n) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
COMPETENCIAS CONCURRENTES PARA LOS GAD MUNICIPALES

Según el COOTAD, le otorga a los GAD municipales una serie de competencias que en el tiempo
deben ser asumidas por estas instituciones, con el propósito de descentralizar las funciones del
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Estado. Según esta norma jurídica las facultades sobre una competencia pueden están sujetas a
distintos niveles:
1. Rectoría
2. Planificación
3. Regulación
4. Gestión, y
5. Control
Es importante conocer las posibilidades que tienen los GAD municipales en cuanto a la transferencia
de competencia por parte del Estado. La siguiente tabla muestra los niveles de concurrencia en
términos de competencias.
Tabla 1: Competencias concurrentes - COOTAD

E R P M p E R P M p
Formar y administrar catastros inmobiliarios
Vialidad (art. 129)
(art. 139)
Tránsito y trasporte (art. 130) Gestión de Riesgos (art. 140)
Explotación de materiales de construcción (art.

G. Cooperación Internacional (art. 131)
141)
G. De Cuencas Hidrográfica (art. 132) Registro de la propiedad (art. 142)
Otorgar personalidad jurídica a Org. sociales

Riego (art. 133)
(art. 143)
Preservar, mantener y difundir el Patrimonio

Fomento de la Seg. Alimentaria (art. 134)
(art. 144)
Fomento de Act. Productivas y agropecuarias Infraestructura física, equipamientos y espacios

(art. 135) públicos de la parroquia rural (art. 145)
Promoción de la organización ciudadana y

Gestión Ambiental (art. 136) vigilancia de la ejecución de obras y calidad de
los SP (art. 146)
Prestación de Servicios Públicos (art. 137) Hábitat y vivienda (art. 147)
Infraestructura y equipamiento físicos de Salud Protección integral a la niñez y adolescencia

y Educación (art. 138) (art. 148)
Fuente: COOTAD
Elaborado por: Equipo técnico GADM-Riobamba
Nomenclatura: E Estatal; R Regional, P Provincial, M Municipal, P Parroquial
Al presentar este Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, lo que se pretende es entregar un

instrumento que oriente las acciones municipales para lograr el bienestar de los ciudadanos, no se
trata de un Plan Municipal, sino que se constituye en el insumo para que, en forma coordinada con
otras instituciones se puedan brindar soluciones integrales a las diversas problemáticas cantonales.
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IV. Antecedentes de la planificación cantonal
Las iniciativas de planificación en el cantón Riobamba, se remontan al año 1998, fecha en la cual se
elabora el Plan de Desarrollo Urbano PDUR, con el fin de identificar las líneas estratégicas que
orienten la gestión de las autoridades del Cabildo. En esos momentos la planificación se entendía
como un proceso técnico y vertical, donde la participación ciudadana no era prioridad para los
distintos niveles de gobierno. Este documento fue aprobado y entró en vigencia de manera
inmediata; en él se definen zonas de planeamiento urbano y se establece el mismo límite urbano, sin
embargo no aborda de manera integral los problemas del cantón así como la realidad de las
parroquias rurales.
Posteriormente, en el año 2005, la Municipalidad invita a la ciudadanía a involucrarse en un primer
esfuerzo de planificación participativa para elaborar el Plan Estratégico de Desarrollo Cantonal PEDC,
que permitió detectar conjuntamente con los actores locales los diferentes problemas del cantón y
plantear en consenso algunas soluciones a largo plazo. Sin embargo el plan presenta una debilidad en
el tema de ordenamiento territorial, y aborda de manera muy superflua el tema de parroquias
rurales. Lamentablemente este documento nunca recibió la aprobación por parte del Concejo
Cantonal.
En el año 2011 se inicia la actualización del Plan de Desarrollo, y se establece un horizonte de
planificación hasta el año 2025. A pesar de que fue aprobado en el año 2013, nunca entró en
vigencia.
La administración 2014 – 2019, y en cumplimiento de una de las disposiciones del COOTAD, que
exige actualizar los planes de desarrollo al inicio de cada administración, inicia la actualización del
plan de desarrollo cantonal. El equipo técnico asume los cronogramas y metodología de la Secretaría
Nacional de Planificación para el Desarrollo SENPLADES que establece orientaciones básicas así como
elementos estructurales que deben contener los PDOTs.
El Plan de Desarrollo elaborado bajo este esquema es un documento orientador de la gestión pública
y privada que debe articularse a otros temas que exige la normativa y la realidad del territorio y que
se trabajan en forma paralela, como son la definición de límites en zonas donde por más de un siglo
no existieron acuerdos con otros cantones y provincias. Este proceso de concertación con los
territorios vecinos finaliza en abril del 2014. Otro elemento trascendental es la definición del nuevo
límite urbano, documento que se encuentra en etapa de propuesta, y cuya ordenanza debe
incorporarse también a este documento.
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V. El cantón Riobamba en la Región Sierra Central
La aprobación de la nueva Constitución del Ecuador en 2008, y la posterior aprobación del Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, COOTAD, en 2010 significó
construir una nueva concepción del territorio nacional puesto que plantea la estructuración de
regiones con el fin de superar inequidades y diferencias entre ciudades o zonas tradicionalmente
prósperas, frente a otras regiones históricamente olvidadas y relegadas de las propuestas de
desarrollo económico y social del país.
Los objetivos de la regionalización son optimizar los recursos y lograr que los niveles administrativos
de planificación del Estado se encuentren más cerca de la ciudadanía. Se busca garantizar la equidad
territorial pues los servicios y su administración se planifican desde el mismo territorio acorde a las
demandas de la ciudadanía y orientados a lograr el Buen Vivir. Finalmente permite trabajar en una
planificación y organización nacional con una visión territorial pensando en todas las particularidades
de todos los rincones de la Patria.
Se plantea contar con 9 zonas de planificación, cada una constituida por distritos y éstos a su vez por
circuitos. Desde este nivel se coordina estratégicamente las entidades del sector público, a través de
la gestión de la planificación para el diseño de políticas en el área de su jurisdicción. El distrito es la
unidad básica de planificación y prestación de servicios públicos. Coincide con el cantón o unión de
cantones. Se han conformado 140 en todo el país. Cada distrito tiene un promedio de 90.000
habitantes. Sin embargo, para cantones cuya población es muy alta como Quito, Guayaquil, Cuenca,
Ambato y Santo Domingo de los Tsáchilas se establecen distritos dentro de ellos.
Ilustración 1. Zonas de planificación del territorio
Fuente: Senplades
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Como se puede apreciar en la Ilustración 1, la provincia de Chimborazo corresponde a la Zona 3 junto a Cotopaxi,
Tungurahua, Chimborazo y Pastaza.
Ilustración 2. Ubicación del Cantón Riobamba en el contexto nacional
Fuente: GADM-Riobamba
La ubicación del cantón Riobamba y en general de la provincia de Chimborazo, constituyen sin duda
la principal ventaja competitiva del territorio, pues al ubicarse en el centro del país su presencia es
estratégica para favorecer el relacionamiento con todas las regiones y principales ciudades del país.
La provincia se convierte en la zona de conexión entre costa y amazonía a través de las vías de
acceso y a través de la dinámica comercial y de convivencia que se ha desarrollado durante décadas
y que ha contribuido a construir la diversidad en la identidad de las diferentes ciudades y regiones.
UBICACIÓN
El cantón Riobamba está situado a 2.754 metros sobre el nivel del mar, a 1º 41´ 46” latitud Sur; 0º 3´
36” longitud Occidental del meridiano de Quito. Se encuentra a 175 km. al sur de la ciudad de Quito,
en la región Sierra Central y es la capital de la Provincia de Chimborazo.
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Ilustración 3. Mapa división política del cantón Riobamba
Fuente: GADM-Riobamba
LÍMITES
Norte: Cantones de Guano y Penipe

Sur: Cantones de Colta y Guamote
Este: Cantón Chambo
Oeste: Provincia de Bolívar
DIVISIÓN POLÍTICA
El cantón Riobamba está constituido por cinco parroquias urbanas: Maldonado, Veloz, Lizarzaburu,
Velasco y Yaruquíes; y de once parroquias rurales: San Juan, Licto, Calpi, Quimiag, Cacha, Flores,
Punín, Cubijíes, San Luis, Pungalá y Licán.
SUPERFICIE
Cantón: 979.70 Km2
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COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN
TABLA 2. Composición de la población por jurisdicción y sexo del Ecuador.
JURISDICCIÓN NÚMERO DE HABITANTES
ECUADOR
Población Total 14.483.499

Población Masculina 7.177.683
Población Femenina 7.305.816
PROVINCIA CHIMBORAZO
Población Total 458.581

Población Masculina 219.401
Población Femenina 239.180
% con relación al país 3.16%
CANTÓN RIOBAMBA
Población total 225.741

Población Masculina 106.840
Población femenina 118.901
% en relación con la provincia 49%
Fuente: INEC, Censo de población y vivienda 2010
En la tabla 2, se puede apreciar un consolidado de datos de población a nivel nacional, regional y

local que nos permite una mirada amplia de las características de distribución de la población como
dato para el punto de partida de la planificación a nivel cantonal.
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VI. Breve reseña histórica de Riobamba
La creación y consolidación del cantón Riobamba, surge de un largo proceso histórico, que arranca
en la época preincaica con asentamientos humanos en el sector de Punín, y la presencia de la
Confederación Puruhá, asentada en el amplio territorio que actualmente constituye toda la zona de
la sierra Central del País.
Su capital Liribamba, era el principal centro de actividades socio económicas y culturales, cuya
fortaleza indomable, no permitió el ingreso de la invasión Incásica, que en conjunto y gracias a la
alianza con la confederación Shyri Carán, permitieron la creación del Reino de Quito. Este último, no
fue sometido a la fuerza de los Incas, sino más bien, a través de alianzas, que terminaron con la
guerra civil entre los herederos al trono Inca.
Durante la conquista, es precisamente en el territorio Puruhá, en el Valle de Colta, donde el Mariscal
Diego de Almagro fundó la primera ciudad en jurisdicción del Reino de Quito, denominada Santiago
de Quito, el 15 de agosto de 1534.
La ciudad de Santiago de Quito, se eleva a la categoría de Villa, primero con el nombre de Villar Don
Pardo y, posteriormente con el nombre de Villa de San Pedro de Riobamba. Este poblado era de
gran importancia económica para la Audiencia de Quito, debido al gran número de personas que
vivían en sus alrededores y en los poblados indígenas, que trabajaron como peones en los amplios
latifundios agrícolas conformados a lo largo de la región. La ciudad de Riobamba a la vez, estaba
apoyada por innumerables encomiendas locales.
Es en este contexto, donde la ciudad aporta con grandes figuras de la ciencia y la cultura en la época
Colonial Ecuatoriana, con la presencia de figuras como Pedro Vicente Maldonado y el Padre Juan de
Velasco.
En febrero de 1797, un terremoto de grandes magnitudes destruye la Villa, la misma que imposibilita
la reconstrucción en el mismo sitio, por lo que encabezados por Don José Antonio Lizarzaburu, con la
cooperación del Corregidor de Ambato, Bernardo Darquea y con auspicio del Barón de Carondelet,
Presidente de la Real Audiencia de Quito, buscan un sitio donde erigir una nueva ciudad, digna de la
importancia social y económica de la destruida. Es así, que luego de deliberar entre la meseta de
Gatazo y la Meseta de Tapi, se van por la segunda opción, gracias a la altruista colaboración del
cacique del poblado de Licán, que convenció de las bondades topográficas y climáticas del sector.
Luego de analizarse algunos aspectos para la implantación de la nueva ciudad, se decide su
construcción según los lineamientos de la época en un territorio original de 38ha donde se toma
como centro la plaza mayor, actual Parque Maldonado y en cuyos alrededores se colocaban los
poderes religioso (Catedral), político (actual Gobernación y Alcaldía) y el poder económico
representado por las familias más influyentes de la época.
Trazada en forma de damero con la conformación de manzanas, representadas por las llamadas
cuadras en el sistema métrico español de aquel entonces, con medidas de 100 yardas reales, unos
80 metros de largo aproximadamente, las viviendas se disponían alrededor de la plaza de origen
hacia su entorno conformando otras plazas en donde se asentaban comunidades religiosas y se
crearon las plazas de San Francisco, San Alfonso, La Concepción, La Merced y Santo Domingo, cada
una de ellas con sus respectivos conventos.
Lo singular de esta implantación fue la posición geográfica obtenida, pues la trama estaba dispuesta
a 45 grados aproximadamente del norte geográfico y este hecho, es relevante debido a la escasa
tecnología que existía en la época.
Para demostrar la importancia de la Villa en la época emancipadora, cabe indicar que a pesar de
haber obtenido la Independencia política el 11 de noviembre de 1820, ésta no se ejecuta en su
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totalidad hasta el 21 de abril de 1822 con la Batalla de Tapi, que fue la antesala de la batalla de
Pichincha un mes más tarde, la cual selló definitivamente la independencia de nuestra Patria.
La ciudad de Riobamba se eligió como sede de la Primera Constituyente de la naciente República del
Ecuador, suscitada el 14 de agosto de 1830, donde se establecieron las bases y situación jurídica de
Estado Ecuatoriano. Por todos estos antecedentes se conoció a Riobamba como Cuna de la
Nacionalidad Ecuatoriana.
La Revolución Liberal de 1895, dio aires de modernización, esto ligado a la llegada del ferrocarril en
el mes de junio de 1905 a la ciudad de Riobamba, logró que se dinamice la economía de la urbe y
permita la articulación con la Ciudad de Guayaquil, principal puerto del país, producto del auge
cacaotero de la costa y sus exportaciones. A la primera década del siglo, el ferrocarril alcanzó a la
ciudad de Quito, punto desde el cual la ciudad de Riobamba, estaba ya unida por este medio de
transporte a los dos polos de desarrollo del país, es decir se vinculó tanto al poder económico de la
Costa (Guayaquil) como al poder político administrativo de la Sierra (Quito). Riobamba se constituyó
en un punto importante de enlace entre estos dos polos de desarrollo, pues era en esta ciudad, que
por la preponderancia de la posición geográfica dentro del ámbito nacional, se daban actividades de
descanso de pasajeros, turistas y comerciantes que se desplazaban entre costa y sierra. Es así, que se
produjo una rápida capitalización de la economía local, que favoreció la implementación de fábricas,
grandes comercios y la formación de la banca.
Se crea entonces, la Sociedad Bancaria de Chimborazo, que influye en el desarrollo económico y
urbanístico de la ciudad, pues la misma sociedad Bancaria de Chimborazo construye su edificio
(actual Correo), además de casas de gobierno, templos, colegios, cementerio, terminales
ferroviarias, estadio y aeródromo. Este último, marcó la expansión física hacia el norte, lo que
antiguamente se daba un crecimiento concéntrico, que ni siquiera la implantación de la Ciudadela
Bellavista, al sur oriente de la ciudad pudo atraer. Es en este período cuando se construye en
Riobamba la mayoría de edificaciones eclécticas y monumentales con la llegada de los Arquitectos
Durini y Russo.
Las circunstancias económicas mundiales de los años treinta dieron un golpe a la economía
ecuatoriana y por ende a la economía local, pues cayeron las exportaciones de cacao, trayendo
consigo la quiebra de la Sociedad Bancaria de Chimborazo. Posteriormente se dieron los
acontecimientos de la Segunda Guerra Mundial y la consolidación del Socialismo y del Capitalismo,
los cuales polarizaron las tendencias ideológicas mundiales de antaño y cuyas corrientes también
ingresaron a través de la migración extranjera llegada al país (libaneses, judíos, chinos), muchos de
los cuales se asentaron en las ciudades por donde transitaba la línea férrea.
Estas polarizaciones ideológicas se expresaron en contradicciones sociales y a nivel del país
surgieron a la vez las cámaras de producción y los sindicatos, cada uno de los cuales ganaron
espacios político y territorial. Por otro lado en nuestra ciudad se produjo la subdivisión de las
haciendas aledañas a la ciudad para lotizaciones y urbanizaciones populares.
En el área rural, se produjo la subdivisión de los grandes latifundios agropecuarios, que pasaron a ser
minifundios en manos de sus antiguos trabajadores, sobre todo el sector indígena, a través de la
llamada Reforma Agraria, en 1973, que se produjo gracias al Boom Petrolero que vivía el Ecuador.
Esto trajo consigo que la aristocracia Riobambeña abandone la urbe y migre a otros polos de
desarrollo como Quito principalmente, el cual se convirtió en el gran centro administrativo que vivía
de las rentas petroleras. Así mismo, la reforma agraria no surtió el efecto esperado, pues los
campesinos desorganizados, sin tecnificación ni financiamiento, fueron paulatinamente
abandonando las comunidades rurales, migrando a las distintas urbes intermedias y grandes.
De esta forma la ciudad de Riobamba empezó a albergar a muchas personas provenientes de los
distintos cantones y parroquias rurales de la Provincia que incrementaron el sector proletario
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urbano e incrementaron el número de trabajadores a cuenta propia llamados informales, que se
dedicaban al comercio en las plazas públicas de la ciudad.
La apertura del eje vial que une a Quito y Guayaquil a través de la ciudad de Santo Domingo de los
Colorados, hizo que el sistema ferroviario colapse, deteriorando la economía local, puesto que el
paso del tren constituía el eje dinamizador de la actividad productiva. Con este cambio, la ciudad
pasó a depender únicamente de la vía Panamericana Norte para conectarse con la ciudad de Quito y
una carretera hacia la ciudad de Guayaquil, que se encontraba en mal estado la mayor parte del
tiempo, debido a la topografía y condiciones climáticas. Por otro lado, la carretera hacia la ciudad
de Cuenca se encontraba en pésimas condiciones. Esto provocó el aislamiento parcial de Riobamba.
A finales de la década de los 70s e inicios de la década de los 80s, con motivo de festejar el
sesquicentenario de la Primera Constituyente y la Reunión de Presidentes Latinoamericanos, el
Gobierno Nacional desembolsó recursos con los cuales se realizan obras importantes como: el
Terminal Terrestre, los mercados La Condamine y Dávalos, el Edificio del Banco Central, la Cárcel, el
Camal Municipal, adecentar los Parques Sucre y Maldonado y asfaltar las calles de la ciudad, pues
hasta aquel entonces, Riobamba contaba con calles de tierra y únicamente, la parte central de la
ciudad era de adoquín de piedra.
Los años ochenta y noventa estuvieron marcados por un empobrecimiento general de la población,
provocado por la crisis económica general y los efectos del conflicto bélico con el Perú, que gravó de
impuestos al país. A fines de los noventa, se produjo la quiebra financiera nacional, calificada como
la peor crisis económica de la historia que derivó en la dolarización de la economía y en un proceso
de debilitamiento del sector productivo que desencadenó en graves consecuencias sociales,
principalmente la migración de cientos de ecuatorianos, provenientes del campo y la ciudad, a
países como EEUU, España, Italia, entre otros, con el objetivo de buscar mejores condiciones de vida.
En el sector rural, además de la migración externa, se produjo un proceso de abandono del campo
por parte de campesinos que decidieron establecerse en las ciudades, con el consecuente impacto
en el incremento de zonas periféricas marginales y de actividades informales, principalmente el
comercio dentro del espacio público de la urbe.
Los años posteriores a la crisis, sin embargo, han significado una etapa de importante crecimiento
para el país y la ciudad de Riobamba, lo que se evidencia en el progresivo desarrollo inmobiliario y el
incremento en la plusvalía del suelo urbano. Esto, sin embargo, genera problemas paralelos como el
crecimiento desordenado y sin cumplimiento de las normativas de planificación en varias zonas de la
ciudad, que se refleja en la presencia de una serie de nuevos barrios en las zonas periféricas que
carecen de todos los servicio públicos y que crecen de forma opuesta al trazado original de la ciudad
de Riobamba.
La presencia de las dos grandes Universidades dinamiza de manera particular a la ciudad, pues atrae
anualmente a cientos de estudiantes provenientes de diferentes ciudades del país, generando una
dinámica económica y de convivencia que proporcionan identidad a la ciudad.
Sin duda son varios los aspectos que la ciudad, sus pobladores y autoridades deben enfrentar como
reto para surgir en el nuevo contexto nacional e internacional y promover un desarrollo equitativo y
que favorezca a su ver el crecimiento regional y del país.
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VII. Contexto socio económico del cantón
El cantón Riobamba, ubicado en la Sierra centro del país, es una de las zonas con mayor riqueza y
diversidad cultural de la región, puesto que en este territorio se asentó la cultura Puruhá que ha
dejado su huella en la cultura actual. Su territorio corresponde a una zona diversa con magníficos
paisajes que constituyen un gran potencial para impulsar la actividad económica de la población.
En general, el cantón muestra características diversas en su área urbana y rural. Por una parte, la
zona urbana se caracteriza por ser una zona altamente poblada, con eficientes indicadores en
cuanto a cobertura de servicios básicos, calidad en servicios de educación y salud, acceso a
tecnología, presencia de diversas instituciones del sector público y universidades de prestigio que
han contribuido decisivamente al crecimiento de la ciudad. La zona urbana crece a un ritmo
acelerado, aunque muchas veces con escaso control y respeto a las normas de construcción. Cuenta
con infraestructura básica y numerosos equipamientos que facilitan el desarrollo de actividades de
sus pobladores, en su mayoría población que se reconoce como mestiza.
La ciudad alberga además a un número creciente de pobladores indígenas y campesinos, como
consecuencia de la alta migración campo- ciudad, que se produce por diversas razones pero
fundamentalmente por la necesidad de las personas de buscar un futuro mejor para ellos y sus
familias. Además, la presencia de dos centros de educación superior desde los años 90s, provoca
migraciones significativas de estudiantes provenientes de diversas provincias del país.
El sector rural por su parte, enfrenta una serie de características adversas para las familias indígenas
y campesinas dedicadas principalmente a actividades primarias como la agricultura y la ganadería,
las mismas que implican cada vez más riesgo, limitados ingresos para los campesinos y pocas
oportunidades para generación de valor e incremento de utilidad para los productores. Situación
que se complica por factores como: la falta de organización comunitaria, asesoría técnica, insumos
agrícolas, crédito y financiamiento, capacitación, mercados, sistemas de comercialización, entre
otros. Esto ha provocado, como se mencionó anteriormente que el productor se desaliente de esta
actividad económica, abandone el campo y decida migrar hacia la zona urbana, lo que incrementa
los cinturones de miseria en Riobamba y otras ciudades del país.
En la zona urbana, si bien mejoran las condiciones de acceso a servicios, existe un sector industrial
con limitado crecimiento y diversificación, afectado por el ingreso de artículos importados de otros
países con menor costo de producción y precios competitivos. Adicionalmente, aspectos como la
debilidad gremial del sector industrial, insuficiente infraestructura vial, ausencia de políticas de
incentivo para la implantación de industrias en el cantón, el bajo nivel técnico y tecnológico, entre
otras cosas, hacen de Riobamba, una ciudad poco atractiva a los inversionistas para la instalación de
plantas industriales dentro de la localidad.
Estas condiciones del entorno local han estructurado un sistema basado principalmente en la
actividad comercial como eje articulador de la dinámica económica, con una alta dependencia de los
ingresos que genera de un amplio sector de la población que trabajan como funcionarios y
servidores de la administración pública, sectores educativos, salud y actividades en las diferentes
oficinas gubernamentales presentes en el cantón.
El sector comercial se divide a su vez en comerciantes formales, que en su mayoría realizan su
actividad en cientos de locales, ubicados principalmente en la zona central de la ciudad o en las
diferentes infraestructuras construidas para la comercialización, específicamente en mercados

municipales; y el comercio informal, que agrupa a cientos de vendedores ambulantes que incumplen
la normativa local y hacen uso inadecuado de los espacios públicos en plazas y calles, provocan el
caos en el ordenamiento del territorio y afectan el ornato general de la ciudad.
Otro sector que ha crecido con mucha fuerza en los últimos años y que es un potencial del cantón y
de la provincia, es el sector turístico, que ha incrementado significativamente su capacidad instalada
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y diversidad de servicios. Esto se refleja en el aumento de infraestructura turística como hoteles,
restaurantes, hostales, paraderos, entre otros administrados por operadoras turísticas, empresas
privadas y comunitarias. Riobamba cuenta con atractivos únicos como el volcán Chimborazo, la
Reserva Faunística Chimborazo, el Parque Nacional Sangay, y productos turísticos, principalmente el
ferrocarril, bienes patrimoniales, turismo de naturaleza, y que son reconocidos por el mercado local,
nacional e internacional.
Si bien es cierto que existen atractivos y productos turísticos, todavía no se han implementado
circuitos y paquetes turísticos naturales, ecológicos, culturales, históricos, comerciales, educativos,
entre otros, con articulaciones parroquiales del Cantón Riobamba y cantonales de la provincia de
Chimborazo. Como un reflejo de lo que ocurre a nivel nacional, en la provincia de Chimborazo y en el
cantón Riobamba, todavía no existe una planificación orientada a generar el desarrollo integral del
territorio, como tampoco políticas públicas que promuevan y fortalezcan este sector.
En el tema de vialidad con el aporte del Gobierno Nacional el cantón cuenta con vías
interprovinciales de buena calidad, esta característica se constituye en un elemento integrador de
una propuesta regional, puesto que las vías permiten el acceso y conexión entre los centros de
producción con los de comercialización y consumo así como la dinamización del sector turístico y el
intercambio cultural. En lo referente al sistema vial interno, la red vial para la conexión con las
parroquias rurales se encuentra en mal estado, lo que determina que existan comunidades aisladas
de los centros urbanos y por ende a un proceso articulado y equitativo de crecimiento y desarrollo.
A pesar de que la ciudad cuenta con un Plan de Desarrollo Urbano denominado PDUR, que plantea
una interesante propuesta de ordenamiento territorial, aún no se ha logrado consolidar el
crecimiento de la ciudad al interior del perímetro urbano, ni se han respetado las normativas para la
protección de bienes inmuebles catalogados como patrimoniales. En el centro histórico algunas
edificaciones inventariadas como patrimonio fueron destruidas con el objetivo de reemplazarlas por
nuevas construcciones, provocando una modificación en la tradicional imagen de ciudad colonial
que identifica a Riobamba.
En general, se aprecia el deterioro de varios espacios públicos, ausencia de nuevos ejes y anillos
viales, lo que genera problemas de accesibilidad principalmente al centro histórico de la ciudad. El
núcleo urbano se ha convertido en una zona que concentra gran parte de actividades claves de la
ciudad, como el comercio, actividades financieras, administración pública, entre otras, que por su
multifuncionalidad, favorecen el desarrollo de actividades complementarias y parásitas,
transformando al centro histórico en una zona congestionada, con problemas especialmente en
comercialización y transporte.
En la zona urbana, la dispersa planificación sectorial con muy pocas posibilidades de articulación
entre ellas, la ausencia de vías estructurantes y de una adecuada categorización vial junto al caótico
manejo del tráfico y transporte, se convierten en temáticas que demandan soluciones urgentes en
procura de rescatar la imagen de la ciudad y el cantón.
El elevado costo del suelo urbano, dificulta el acceso por parte de las clases socio económico medio-
bajo y bajo, lo cual crea las condiciones para favorecer actividades ilícitas como el tráfico de tierras y
las invasiones irregulares, a través de las cuales se han construido cientos de viviendas en sectores
marginales creando complicaciones para la administración municipal que es responsable de dotar de
servicios básicos
Por otro lado, los procesos de planificación que se han desarrollado en el cantón Riobamba a lo largo
de los años, se han limitado a criterios técnicos y limitados a la esfera de la obra pública concentrada
en la parte urbana. No se han incluido dimensiones territoriales, económicas, sociales, ambientales y
políticas dentro de los diferentes procesos de planificación.
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En un análisis de la situación actual podemos referirnos al Cantón Riobamba como una gran
población que se encuentra dormida y cuenta con todas las posibilidades de lograr un resurgimiento
al desarrollo social, económico, ambiental y territorial. Precisamente este Plan de Desarrollo
contiene las propuestas que orientan la gestión municipal y el poder ciudadano hacia una
trasformación positiva del territorio.
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METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN
DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Riobamba, en cumplimiento de la
Resolución 003-2014-CNP y el Acuerdo Ministerial N° SNPD-0089-2014, elabora la actualización del
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Fases del Proceso de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Para la formulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Riobamba se
seguirá el siguiente proceso:
1) Elaboración del diagnóstico
2) Formulación de la propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial
3) Definición del modelo de gestión
4) Validación con la ciudadanía
5) Aprobación de Ordenanza en Concejo Cantonal
Fase de Fase de Elaboración del

diagnóstico por propuestas Modelo de
componentes gestión
Consulta, concertación y validación con participación ciudadana
Aprobación de Ordenanza en
Concejo Cantonal
ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO

Para la construcción del diagnóstico, el GADM-Riobamba cumpliendo lo establecido el Art.9 del
Acuerdo Ministerial N° SNPD-0089-2014, ha desarrollado el siguiente contenido:
a) Diagnóstico por componentes.- Se realizará el análisis de los componentes: biofísico; socio-
cultural; económico-productivo; de asentamientos humanos; de movilidad, energía y
conectividad; y, político institucional y de participación ciudadana.
b) Identificación de problemas y potencialidades.- Se identificarán en una matriz, los

problemas y potencialidades detectados por cada componente del diagnóstico, con su
respectiva priorización, de acuerdo a sus competencias. Adicionalmente, se identificarán
aquellas demandas territoriales que deben ser atendidas por otros niveles de gobierno en
función de sus competencias, con la finalidad de articular la intervención para satisfacerlas.
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c) Análisis estratégico territorial.- En función de una zonificación determinada por la vocación
del territorio, u otra zonificación aplicable, se realizará una caracterización de cada uno de
los polígonos determinados, respecto a variables estratégicas que inciden en la construcción
del desarrollo. Este análisis permitirá territorializar los problemas e identificar
potencialidades priorizados por la población.
d) METODOLOGÍA PARA LA RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN

Para la obtención de información para la elaboración del diagnóstico, el GADM-Riobamba realizó
varias actividades, como son:
1. Asamblea Cantonal de Participación Ciudadana, para iniciar el proceso.
2. Asambleas locales urbanas y rurales.
3. Reuniones con entidades públicas y privadas.
4. Diálogo con actores internos del GADM-Riobamba.
5. Acompañamiento por parte de la SENPLADES en la fase inicial
Reuniones con
entidades públicas
y privadas
Recorrido por las Diálogo con actores
parroquias Rurales internos del
del Cantón GADM-R
Asamblea Cantonal Diagnóstico Acompanamiento

de Participación por parte de
Ciudadana Cantonal SENPLADES
Asamblea Cantonal de Participación Ciudadana (Inicio del Proceso)

El GADM-Riobamba, de acuerdo a lo que establece la Constitución 2008 de la República del Ecuador
en sus artículos 95 y 100; el Código Orgánico de Organización Territorial, Autónoma y
Descentralizada en sus artículos 67,69, 238, 304 y 306; y la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y
Control Social en sus artículos 64 y 65, convocó a la “Asamblea Cantonal de Participación Ciudadana”
a todas las ciudadanas y ciudadanos, personas naturales y jurídicas, comunidades, pueblos,
nacionalidades y colectivos, grupos de atención prioritaria y representantes de barrios, tanto de las
parroquias urbanas como rurales.
La Asamblea Cantonal de Participación Ciudadana se realizó el lunes, 15 de septiembre de 2014 en el
Salón Auditorio “Pedro Vicente Maldonado” con la participación de las Autoridades y la ciudadanía
del cantón. El señor Alcalde y el Director de Gestión de Proyectos y Planificación expusieron los
lineamientos de la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Riobamba a la ciudadanía en cuanto a la primera fase que corresponde al Diagnóstico. Por su parte
el equipo técnico coordinó la integración de 6 mesas de concertación, distribuidas de la siguiente
manera: cuatro mesas correspondientes a las parroquias urbanas, una para parroquias rurales y una
correspondiente a las Autoridades del cantón, ONG’s, entidades públicas y privadas, centros
educativos, entidades bancarias, religiosas, colectivos, etc.
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La metodología de trabajo en mesas de concertación fue identificar las inquietudes, problemas y
necesidades insatisfechas de la ciudadanía, dialogar en torno a las principales consecuencias que
esto genera en la convivencia social y priorizar los grandes problemas del cantón en cada uno de los
componentes que exige los lineamientos de SENPLADES para los Planes de Desarrollo.
Los componentes analizados son:
 Biofísico
 Socio-Cultural
 Económico Productivo
 Asentamientos Humanos
 Movilidad, Energía y Conectividad
 Institucional
En los días posteriores a la Asamblea de Participación Ciudadana, el equipo técnico se trasladó a cada
una de las parroquias con el objetivo de obtener mayor información su situación actual, analizar con
mayor profundidad y con los actores locales las principales necesidades de la población y consolidar
los datos que se obtuvieron en la Asamblea. Todo este proceso contó con el acompañamiento de
SENPLADES, quienes brindaron apoyo técnico en cada una de las mesas, tanto en las parroquias
urbanas como en las parroquias rurales.
Ing. Napoleón Cadena Oleas, Alcalde del Cantón Riobamba. Asamblea Cantonal de Participación Ciudadana.
Explicación de la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Auditorio “Pedro Vicente Maldonado”. Asamblea Cantonal de Participación Ciudadana. Autoridades y

ciudadanía.
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Mesa de concertación: parroquia Lizarzaburu Mesa de concertación: parroquia Maldonado
Mesa de concertación: parroquia Velasco Mesa de concertación: parroquias Veloz y Yaruquíes
Mesa de concertación: parroquias rurales Mesa de concertación: Autoridades, colectivos, personas

con discapacidad, entidades públicas y privadas, etc.
.
Acompañamiento de la SENPLADES en las mesas de concertación
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Levantamiento información: parroquia San Juan Levantamiento información: parroquia Punín
Levantamiento información: Parroquia Cubijíes Levantamiento información: parroquia Calpi
Levantamiento información: parroquia Cacha Levantamiento información: parroquia San Luis

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Levantamiento información: parroquia Flores Levantamiento información: parroquia Licto
Levantamiento información: parroquia Pungalá Levantamiento información: parroquia Licán
Información secundaria
Con el objetivo de elaborar un diagnóstico técnicamente elaborado y que cumpla con las directrices
proporcionadas por SENPLADES, el equipo técnico del GADM-Riobamba mediante el sistema
documental QUIPUX y a través de entrevistas personales con directores y técnicos de entidades
públicas y privadas, obtuvo información actualizada y de vital importancia para la elaboración del
diagnóstico. Estos datos permiten sustentar los problemas expresados por la población a través de
las Asambleas ciudadanas.
Diálogo con actores internos del GADM – Riobamba
El equipo técnico encargado de la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,
coordinó varias reuniones de trabajo con los diferentes directores departamentales y personal
técnico de la Municipalidad, con el fin de recopilar información y datos que permitan un
conocimiento objetivo de la situación del cantón en cada uno de los componentes analizados y para
sustentar los diferentes problemas identificados por la ciudadanía. Estos datos constituyen además,
un insumo básico para elaborar los indicadores que permitirán el monitoreo y evaluación de
resultados de la aplicación del presente Plan de desarrollo.
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Acompañamiento de la SENPLADES
En cada actividad realizada por el GADM-Riobamba, principalmente en la fase de diagnóstico y
trabajo de campo con las parroquias urbanas y rurales, el equipo del GAD Municipal contó con el
acompañamiento del personal técnico de la SENPLADES, quienes brindaron las orientaciones
metodológicas y apoyaron en el proceso de levantamiento de la información.
Personal de la SENPLADES en reunión con Técnico de la SENPLADES acompañando en

funcionarios del GADM-Riobamba levantamiento de información
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DIAGNÓSTICO CANTONAL
POR COMPONENTES
1. Componente biofísico
2. Componente socio-cultural
3. Componente económico
4. Asentamientos humanos
5. Movilidad, energía y conectividad
6. Componente Institucional
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1. Componente biofísico
La elaboración del diagnóstico constituye el paso fundamental para la planificación y ordenamiento
del territorio, puesto que nos permite contar con información básica sobre la realidad del cantón en
todos sus componentes para finalmente obtener una caracterización integral de la zona y de sus
principales problemas. Es interesante recalcar que se presenta información global a nivel de cantón,
pero también se ponen en evidencia particularidades de las once parroquias que lo integran.
La fase de diagnóstico recoge principalmente datos estadísticos e información técnica proporcionada
por las instituciones responsables, el INEC como institución rectora en el manejo de información y la
Secretaría Nacional de Planificación, SENPLADES como la institución que lidera y orienta los procesos
de planificación a nivel nacional.
El diagnóstico responde precisamente a los lineamientos de la SENPLADES y por lo tanto se presenta
en su estructura y contenidos en correspondencia con el documento “Guía de contenidos y procesos
para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias”
Ilustración 4: Mapa relieve cantón Riobamba
Fuente: GADM- Riobamba

1.1 Relieve
El relieve del Cantón Riobamba, al igual que toda la sierra se formó por eventos volcánicos que
sucedieron desde el principio del período Plioceno de la Era Terciaria o Cenozoica, hace
aproximadamente cinco millones de años.
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Concretamente, pertenece a la formación Pisayambo, que es una secuencia gruesa de lava y
materiales piroclásticos donde predominan rocas andesitas piroxénicas de origen volcánico de color
gris, con un contenido entre el 52% al 62% de sílice.
De acuerdo a los estudios, posee un relieve irregular en la mayoría de sus parroquias, en el que
predomina las montañas, así por ejemplo en Punín, Flores, Licto, Pungalá, Cacha, Quimiag, San Juan,
el oeste de la ciudad de Riobamba y de la parroquia San Luis existe un relieve montañoso que se
caracteriza principalmente por la presencia de cuestas, colinas altas, relieve montañoso y edificios
volcánicos, mientras que al norte, sur y este de la ciudad de Riobamba y de las parroquias Cubijíes,
Licán y Calpi se asientan en una llanura es decir, una superficie plana con ligeras ondulaciones.
Debido a precipitaciones fluviales y a los deshielos del nevado Chimborazo se formaron corrientes de
agua que atraviesan por todas las parroquias rurales del cantón: San Juan, Licán, Calpi, Riobamba,
Cubijíes, Quimiag, San Luis, Licto y Pungalá y en la zona baja en las parroquias Cacha, Flores y Punín,
como acequias, canales y pequeños ríos que constituyen el sistema de conducción de agua de riego,
desde la captación hasta el campo o huerta donde se emplea; además de ríos primarios y
secundarios de alto y bajo caudal que fluyen con rapidez por los lugares de mayor pendiente y se
convierten en los afluentes del río Chambo.
De igual manera el Cantón Riobamba posee un acueducto que es un sistema de irrigación que
permite transportar agua en forma de flujo continuo desde un lugar de la naturaleza hasta un punto
de consumo distante, el acueducto se asienta desde la parte céntrica-este de la ciudad de Riobamba
hasta la parroquia Quimiag y Cubijíes, donde se encuentra la zona permeable del acuífero.
Tabla 3. Matriz para la descripción de unidades geomorfológicas

Relieve Descripción
Cordillera El cantón Riobamba está compuesto por relieves montañosos, cimas, edificios
volcánicos, cuestas, colinas altas.
Serranías Este relieve consiste en colinas altas y vertientes
Valle Glaciar Este relieve consiste en llanura sub glaciar, glacis, terrazas de crioplanación
Valle Tectónico Este relieve consiste en terrazas

Acequia Canal por donde se conducen las aguas para riego, en el cantón existe 138,51
Km
Acueducto Sistema o conjunto de sistemas de irrigación que permite transportar agua en
forma de flujo continuo desde un lugar en el que está accesible en la naturaleza
hasta un punto de consumo distante, el cantón cuenta con 10,2 Km
Canal Sistema de conducción de agua desde la captación hasta el campo
o huerta donde será aplicado a los cultivos, en el cantón existe 97,33 Km
Laguna Depósito natural de agua que está separado del mar y es de menor dimensión,
sobre todo en profundidad, sus aguas pueden ser tanto dulces como salobres, y
hasta saladas. El cantón cuenta con 0,26 Km.
Río Corriente natural de agua que fluye con continuidad. Posee un caudal
determinado, el cantón Riobamba cuenta con 110,64 km
Río Primario Corriente natural de agua continua que beneficia a muchas comunidades, el
cantón posee 106,64 km
Río secundario Corriente natural de agua continua de bajo caudal, en el cantón existe 499,53
km
Ríos provenientes Lechos de agua que se forman en las elevaciones de las montañas, en el cantón
por quebradas existe 456,39 km
s/n Lechos de agua que su formación es esporádica, en el
cantón existen 1,45km
Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Chimborazo GADPCH
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1.2 Geología
El estudio de la geología del territorio es fundamental para comprender la composición y estructura
interna de la Tierra, sus mecanismos de formación y los procesos por los cuales ha ido evolucionando
a lo largo del tiempo geológico. Esta información es vital para analizar más adelante los temas sobre
el ordenamiento de la ciudad, el uso del suelo y los factores de riesgo que se presentan en el cantón.
Ilustración 5: Mapa geológico cantón Riobamba

De acuerdo a estudios técnicos, el Cantón Riobamba presenta las siguientes formaciones geológicas:
Tabla 4.Matriz de formaciones geológicas del Cantón Riobamba

Formaciones Geológicas Descripción
Derrumbes Consiste en deslizamientos de masa y derrumbes. Período Cuaternario. Edad

Holoceno.
Depósito Aluvial Esta formación consiste en gravas y arenas sueltas. Período Cuaternario. Edad
Holoceno.
Depósito Glacial Consiste en depósitos de tilitas brechosas. Período Cuaternario. Edad Pleistoceno.
Rocas Intrusivas Se compone de plutones calcoalcalinos de tonalitas y granodioritas con hornblenda y

biotita. Período Terciario. Edad Cretácico.
Unidad Alao Se trata de rocas verdes meta-basálticas y meta-andesíticas. Período Mesozoico.
Edad Jurásico.
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Unidad Maguazo Consiste en depósitos de metaturbiditas, meta-andesitas, chert y mármoles. Período
Mesozoico. Edad Jurásico.
Unidad Peltetec Son depósitos de melange tectónico con sedimentos oceánicos chertosos, basaltos,
sepentinitas y gabros. Período Mesozoico. Edad Jurásico.
Unidad Cebadas Esta formación corresponde a pizarras negras y menormente a cuarcitas. Período
Mesozoico. Edad Jurásico.
Unidad Punín Está compuesta de cuarcitas y menormente lutitas negra. Período Mesozoico. Edad
Jurásico.
Unidad Yunguilla Consiste en limolitas laminadas, lutitas fósiles y areniscas finas. Período Mesozoico.
Edad Cretácico.
Terraza Corresponde a depósitos de grava y arenas sueltas. Período Cuaternario. Edad

Holoceno.
Formación Cisarán Consiste en depósitos de areniscas tobáceas, cantidades menores de limolitas,

brechas detríticas y tobas. Período Terciario. Edad Eoceno Medio Tardío a Mioceno.
Formación Tarqui Esta formación está compuesta de tobas ácidas, blancas a rojas. Período Terciario.
Edad Eoceno Medio Tardío a Mioceno.
Grupo Zumbagua Corresponde a depósitos de areniscas de grano grueso y brechas detríticas, tobas
ácidas a intermedias y areniscas tobáceas. Período Terciario. Edad Eoceno Medio
Tardío a Mioceno.
Nieve Compuesta por depósitos de nieve.

Volcánicos del Altar Se trata de piroclastos y lavas intermedias a básicas. Período Cuaternario. Edad
Pleistoceno.
Lavas del Carihuairazo y Lavas Esta formación está compuesta por andesitas piroxénicas porfiríticas. Período
Antiguas del Chimborazo Cuaternario. Edad Pleistoceno.
Lavas Jóvenes del Chimborazo Corresponde a depósitos de andesitas piroxénicas. Período Cuaternario. Edad
Pleistoceno.
Piroclásticos del Chimborazo Consiste en flujos piroclásticos. Período Cuaternario. Edad Pleistoceno.
Grupo Angamarca (Formación Está formado de areniscas finogranulares, intercaladas con limolitas negras
Apagua) silicificadas y areniscas cuarcíferas. Período Terciario. Edad Paleoceno - Eoceno
Medio.
Grupo Angamarca (Formación Son conglomerados, microconglomerados y areniscas guijarrosas cuarcíferas. Período
Gallo - Rumi) Terciario. Edad Paleoceno - Eoceno Medio.
Sedimentos del Río Chambo Esta formación consiste en depósitos de areniscas y conglomerados. Período
Cuaternario. Edad Holoceno.
Formación Sicalpa Compuesta de piroclásticos, toba, lahares y lavas andesíticas. Período Terciario. Edad
Plioceno.
Formación Sicalpa Esta formación está compuesta por piroclásticos, toba, lahares y lavas andesíticas.
Período Terciario. Edad Plioceno.
Formación Yaruquíes Conformada por areniscas finas a gruesas amarillas rojizas intercaladas con
conglomerados. Período Terciario. Edad Plioceno.
Formación Riobamba Esta formación consiste en flujos de lodo. Período Cuaternario. Edad Pleistoceno.
Cangagua Compuesta por tobas meteorizadas de color café amarillento. Período Cuaternario.
Edad Pleistoceno.
Terraza Conformada por grava y arenas sueltas. Período Cuaternario. Edad Holoceno.
Fuente: SENPLADES
Elaborado: Equipo técnico GADM-Riobamba
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El Cantón Riobamba presenta geológicamente en la mayor parte de su territorio la formación
“Volcánicos del Altar” (22.653,38ha) que consiste en depósitos de piroclastos y lavas intermedias a
básicas; esta formación está presente en las parroquias de Quimiag y Pungalá, y corresponde al
período Cuaternario del Pleistoceno.
La “Formación Riobamba” que comprende un área de 10.381,02ha está conformada por flujos de
lodo; esta formación está presente en las parroquias de Calpi, Licán, Riobamba, San Luis y Cubijíes,
corresponde al período Cuaternario del Pleistoceno.
Con un área de 10.259,82ha, la “Formación Cisarán” se encuentra en las parroquias de San Juan,
Cacha, Punín y San Luis. Consiste en depósitos de areniscas tobáceas, cantidades menores de
limolitas, brechas detríticas y tobas; corresponde al período Terciario de la era del Eoceno Medio
Tardío a Mioceno.
La formación “Unidad Alao” con un área de 8.810,89ha, se encuentra en su mayor parte en la
parroquia Pungalá y una mínima parte en la parroquia Quimiag. Está conformada por rocas verdes
meta-basálticas y meta-andesíticas. Corresponde al período Mesozoico del Jurásico.
En las parroquias Flores, Licto y Punín, ocupando una superficie de 8.275,84ha se ubica la formación
geológica “Cangagua”, compuesta por tobas meteorizadas de color café amarillento;
correspondiente al período Cuaternario del Pleistoceno.
La formación geológica “Piroclásticos del Chimborazo”, consiste en depósitos de flujos piroclásticos
con una superficie de 5.504,32ha; corresponde al período Cuaternario del Pleistoceno. Esta
formación está ubicada al norte de la parroquia San Juan.
Con un área de 4.687,86ha, la “Formación Apagua” (Grupo Angamarca) está presente al sur de la
parroquia San Juan. Está conformada por areniscas finogranulares intercaladas con limolitas negras
silicificadas y areniscas cuarcíferas. Pertenece al período Terciario del Paleoceno al Eoceno Medio.
En las parroquias Quimiag y Pungalá se encuentran depósitos de tilitas brechosas que corresponden
a la formación geológica “Depósito Glacial”, con un área de 3.540,68ha. Pertenece al período
Cuaternario del Pleistoceno.
La formación “Terraza” se la puede encontrar en las parroquias Quimiag, San Juan, Licto, Flores y
Pungalá, abarca un territorio de 2.872,16ha y está conformada por depósitos de grava y arenas
sueltas. Pertenece al período Cuaternario del Holoceno.
Al este de la parroquia San Juan y al sur de la parroquia Calpi con un área de 2.291,33ha, se
encuentran depósitos de andesitas piroxénicas que corresponden a formación geológica “Lavas
Jóvenes del Chimborazo”. Pertenece al período Cuaternario del Pleistoceno.
La “Formación Tarqui” ubicada en la parte sur de la parroquia Pungalá, comprende un área de
2.143,71ha. Consiste en depósitos de tobas ácidas, blancas a rojas; pertenece al período Terciario del
Eoceno Medio Tardío al Mioceno.
Con un área de 1.893,61ha, la formación de “Rocas Intrusivas” se la puede encontrar en las
parroquias de San Juan, Calpi, Licto, Flores y Pungalá, y comprende depósitos de plutones
calcoalcalinos de tonalitas y granodioritas con hornblenda y biotita; esta formación pertenece al
período Terciario del Cretácico.
La formación “Unidad Maguazo” conformada por metaturbiditas, meta-andesitas, chert y mármoles,

comprende un área de 1.893,61ha. Se la puede encontrar en el centro-sur de la parroquia Pungalá.
Pertenece al período Mesozoico del Jurásico.
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Entre las parroquias San Juan y Calpi se halla la “Formación Sicalpa” conformada por piroclásticos,
toba, lahares y lavas andesíticas, comprende un área de 1.827,60ha y pertenece al período Terciario
del Plioceno.
La formación geológica “Unidad Cebadas” que comprende un área de 1.717,88ha está conformada
por depósitos de pizarras negras y menormente cuarcitas, se la puede ubicar en la parroquia
Pungalá. Pertenece al período Mesozoico del Jurásico.
Los depósitos de limolitas laminadas, lutitas fósiles y areniscas finas corresponden a la formación
geológica “Unidad Yunguilla” abarcando un área de 1676,28ha de la parroquia San Juan. Pertenecen
al período Mesozoico del Cretácico.
En la parroquia Pungalá se encuentra la formación “Unidad Peltetec” que abarca un área de 1169,27
ha, en donde se encuentran depósitos de melange tectónico con sedimentos oceánicos chertosos,
basaltos, sepentinitas y gabros; pertenece al período Mesozoico del Jurásico.
Compuesta por grava y arena sueltas, la formación geológica “Terraza” tiene un área de 1.127,43 ha
y está ubicada en las parroquias de San Juan, Quimiag, Licto, Flores y Pungalá. Pertenece al período
Cuaternario del Holoceno.
La formación de “Sedimentos del Río Chambo” se halla en las parroquias de San Juan, Calpi, Licán,
Riobamba, Cubijies, Quimiag y San Luis. Tiene un área de 1084,61ha y está compuesta por depósitos
de areniscas y conglomerados. Pertenece al período Terciario del Paleoceno al Eoceno Medio.
Los depósitos de andesitas piroxénicas porfiríticas corresponden a la formación geológica “Lavas del
Carihuairazo y Lavas Antiguas del Chimborazo”, abarcan un territorio de 1.032,49ha del norte de la
parroquia San Juan. Pertenece al período cuaternario del Pleistoceno.
La “Unidad de Punín” conformada por cuarcitas y menormente lutitas negras, se halla en las
parroquias de Cacha, Punín y Flores ocupando un área de 685,03ha. Pertenece al período Mesozoico
de la era Jurásica.
El “Depósito Aluvial” es una formación geológica ubicada en las parroquias San Juan, Quimiag,
Cubijies, Licto, Flores y Pungalá y ocupa un área de 560,40ha. Pertenece al período Cuaternario del
Holoceno y está compuesto por depósitos de gravas y arenas sueltas.
Con un área de 493,16ha, la “Formación Yaruquíes” se encuentra en las parroquias Riobamba y
Cacha con depósitos de areniscas finas a gruesas amarillas rojizas intercaladas con conglomerados.
Pertenece al período Terciario del Plioceno.
La formación geológica de “Derrumbes” está conformada por deslizamientos de masa y derrumbes
propiamente dichos, abarca un área de 492,35ha de las parroquias Cacha y San Luis. Pertenece al
período Cuaternario del Holoceno.
La “Formación Sicalpa” perteneciente al período Terciario del Plioceno, se halla ubicada en las
parroquias Calpi, Riobamba, Licto y Flores con un área de 427,50ha. Está conformada por
piroclásticos, toba, lahares y lavas andesíticas.
La “Formación Gallo-Rumi” (Grupo Angamarca) consiste en depósitos de conglomerados,
microconglomerados y areniscas guijarrosas cuarcíferas. Esta formación está presente en la
parroquia San Juan abarcando un área de 380,44ha. Pertenece al período Terciario del Paleoceno al
Eoceno Medio.
Al este de la parroquia San Juan con un área de 273,00ha se encuentra la formación geológica
“Grupo Zumbagua”, la misma que está compuesta por depósitos de areniscas de grano grueso y
brechas detríticas, tobas ácidas a intermedias y areniscas tobáceas. Esta formación pertenece al
período Terciario del Eoceno Medio Tardío al Mioceno.
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Finalmente, la formación geológica “Nieve” que está compuesta por depósitos de nieve, abarca la
menor área de todas las formaciones geológicas presentes en el cantón Riobamba con una extensión
de 250,64ha; está localizada en la parroquia San Juan.
El estudio de la naturaleza geológica de los suelos del cantón es importante para profundizar sobre
los posibles riesgos que puede representar para las diferentes actividades humanas y como respaldo
técnico para las decisiones sobre el ordenamiento del territorio. Existen una serie de estudios,
principalmente en relación al volcán Chimborazo y su zona de influencia. Un tema de constante
preocupación son los efectos del cambio climático en la morfología, estructura y tamaño de los
glaciales que permanentemente están retrocediendo, poniendo en riesgo el equilibrio de este
ecosistema.
1.3 Suelos según su pendiente

En el Cantón Riobamba los suelos se clasifican según su pendiente en:
Abruptas, montañoso mayor al 70% .- El alto porcentaje de pendientes nos muestran unos suelos con
bajos niveles de pH, entre 4,5 - 5, que corresponde a suelos ligeramente ácidos aptos para el cultivo
de tubérculos, cereales; predominantes en las parroquias de San Juan, Cacha, Pungalá y Quimiag, con
texturas medias entre franco, franco limoso y limoso.
Muy fuertes, escarpado 50-70%.-Estos porcentajes de pendientes nos permiten determinar que en
las parroquias de Pungalá, Quimiag y San Juan Mayoritariamente existen pH de 4,5 – 5, que
corresponde a suelos ligeramente ácidos aptos para el cultivo de tubérculos, cereales, hortalizas
debido a la pendiente; y ubicados en las parroquias como Licto, Punín, Flores y Cacha con estas
mismas pendientes el pH aumenta de un 6,6 -7,4 correspondientes a suelos neutros, con textura de
suelos de media a moderadamente gruesos catalogados como suelos francos ideales para cultivos de
hortalizas, legumbres, tubérculos y cereales.
Fuertes, colinado 25-50%.-Estas pendientes catalogadas como fuertes son predominantes en todo el
cantón con una mínima presencia en el área correspondiente a las parroquias Riobamba y Cubijíes
con pH ideales para el cultivos que oscilan entre 6,6 - 8,5, correspondiente al rango neutro a
ligeramente básicos y texturas de suelo gruesas en su mayoría y en menor proporción media,
moderadamente gruesa y fina, aptos para los cultivos de cereales.
Irregular, ondulación moderada 12-25%.-Este tipo de terrenos se pueden encontrar en todas las
parroquias del cantón en la misma proporción, con presencia de pH entre 4,5 - 6,5 correspondiente a
ligeramente ácidos a neutros ubicados en las parroquias de Quimiag, San Juan y Pungalá, aptos para
los cultivos de hortalizas, cereales y tubérculos. En el resto de parroquias con pH que van entre 6,6 -
7,5, cuyo rango es neutro y una textura moderadamente gruesa predominante en la parroquia de
San Juan y en el resto del cantón entre gruesa y media.
Inclinación regular, suave o ligeramente ondulada 5-12%.-Este tipo de pendientes son áreas del
cantón predominantes en los alrededores de la parroquia Riobamba con predominio en las
parroquias de Quimiag, San Luis, Licán y el área de la parroquia urbana de Yaruquíes, con pH ideales
para la producción de entre 6,6-7,5 y texturas gruesas y moderadamente gruesas, correspondientes
a suelos arenosos y franco arenosos; rango correspondiente a neutro, ideales para hortalizas,
legumbres, cereales, tubérculos en menor escala.
Débil, plano o casi plano 0-5%.- Estas bajas pendientes o suelos planos se encuentran compartidas
en las parroquias Punín, Licto y San Luis y en menor proporción en las parroquias San Juan, Calpi y
Riobamba, con pH ideales para la producción de entre 6,6 - 7,5 y texturas gruesas y
moderadamente gruesas, cuyo rango es neutro, ideales para hortalizas, cereales, tubérculos en
menor escala.
49
49
En general, el suelo ubicado en las partes media o baja son suelos altamente productivos y
corresponden a sectores que se constituyen en proveedores de alimentos no solo para la provincia
sino para otros mercados. Estos suelos sin embargo, requieren la dotación de infraestructura para
riego permanente, puesto que en varios sectores existen limitaciones en el acceso al agua.
Ilustración 6: Tipos se suelo según su pendiente

1.4 Suelos agrícolas

Los suelos agrícolas en el cantón Riobamba abarcan una extensión total de 93.887,09 hectáreas, que
se distribuyen en un 78,7% a los suelos agrícolas no productivos y el 21,3% a suelos agrícolas
destinados a una variedad de cultivos debido a los diferentes pisos climáticos, altitud, humedad
relativa y precipitación adecuada para cada zona de producción.
Las parroquias rurales mantienen la vocación agrícola y la producción se destina principalmente al
mercado local y a mercados accesibles vía transporte terrestre, como Guayaquil, Ambato y Quito. En
la zona rural se puede apreciar que el pasto y los alfalfares constituyen el rubro prioritario en las
parroquias San Juan, Pungalá, Quimiag y en el área rural de Riobamba, y abarcan en 12.860,60
hectáreas, que se destina principalmente para el manejo de especies mayores, especies menores y
en especial ganaderías a pequeña, mediana y gran escala.
El maíz es el segundo rubro de producción agrícola en el cantón Riobamba, que se cultiva en las
parroquias de Licto, Licán, Cubijíes, Flores y Punín, estableciendo 2.095,64 hectáreas de producción,
cuya comercialización se la realiza en estado de choclo o maíz seco dependiendo las zonas de
establecimiento.
50
En general la provincia de Chimborazo y el cantón Riobamba se caracterizan por ser zonas de alta
producción y variedad de papa, que ocupa el tercer rubro del cantón, en la clasificación de uso de
suelos agrícolas, se produce en las parroquias de Licto, San Juan, Quimiag, Pungalá, Punín, Calpi, San
Luis, el área rural de Riobamba con 1.543,29ha establecidas.
Ilustración 7. Cultivos predominantes en el cantón Riobamba
Fuente: MAGAP
Alrededor de 1.103,324 hectáreas principalmente de la zona de San Luis, Punín, Licán, Calpi y Cubijíes
están destinadas a la producción hortícola como la col, repollo, col morada, coliflor, brócoli, lechuga,
acelga, nabo, cebolla, zanahoria, remolacha, etc., se encuentran en las parroquias identificadas como
zonas altamente productivas ya que pertenecen a cultivos de ciclo corto, con lo cual existe una gran
variabilidad de productos ofertantes al mercado local y nacional.
En los últimos años se evidencia un repunte del cultivo de quinua, debido a la alta demanda de
consumo ya que posee un alto contenido de proteínas, fibra, omega 3, omega 6, vitaminas B y E, se
encuentra en alrededor de 648,54ha en el cantón Riobamba, distribuidas en las parroquias de Cacha,
Calpi, Flores, Licán, Licto, Pungalá, Punín y San Juan.
La avena, cebada, trigo, comprende el grupo de cereales, cuya producción es de 450,5 hectáreas, se
ubican en las parroquias de Cacha, Calpi, flores, Licto y Punín, se caracterizan por ser cultivos de
secano por lo que se encuentran en zonas que no poseen agua de riego en su mayoría.
Las legumbres como el fréjol, chocho, habas, lenteja, arveja se producen mayoritariamente en las
parroquias de Licto, Licán, Pungalá, Punín, San Juan, que comprende 389,88 hectáreas y pertenecen
51
51
al cultivos de ciclo corto; se encuentran además asociados con algunas especies (maíz- frejol) (maíz-
arveja) para el aprovechamiento del espacio físico de producción.
El cultivo de tomate riñón en nuestro cantón se produce bajo condiciones climáticas controladas ya
que necesita una temperatura promedio de 18 a 25 °C, que se logran mediante la implementación de
un invernadero. La producción el tomate riñón se encuentra mayoritariamente en la parroquia de
San Luis, Punín, Licán, Licto, respectivamente con 185,51 hectáreas.
Los frutales como son tomate árbol, mora, frutilla, se ubican en las parroquias de Quimiag, San Luis,
Punín con178,15 hectáreas. Las plantas medicinales como manzanilla, orégano, menta se encuentran
establecidas en la zona rural del cantón Riobamba con 1,96 hectáreas, utilizados para la venta al
mercado local y en fundas deshidratadas como té.
En la Ilustración 7 se puede apreciar los cultivos predominantes en el cantón y las zonas donde se
ubica de forma intensiva este tipo de producción.
52
Tabla 5. Suelos agrícolas productivos y no productivos
SUELOS AGRICOLAS PRODUCTIVOS Y NO PRODUCTIVOS

SUELOS DETALLE AREA (Ha) TOTAL PORCENTAJE %
PASTO 12054,84
PAPA 1543,29
MAIZ 2095,64
HORTALIZAS 1103,324
FREJOL 20,48
AJO 10,24
CHOCHO 33,94
TRIGO 84,66
TOMATE RIÑON 185,51
ARVEJA 108,32
SUELOS MORA 19,39
AGRICOLAS VICIA 78,21 19971,074
PRODUCTIV CEBADA 312,58
OS QUINUA 648,54
ALFALFA 805,76
AVENA 44,26
FRUTILLA 52,91
HABA 227,14
MANZANILLA 1,96
OCA 18,64
MELLOCO 18,64
TOMATE DE ARBOL 21,05
FRUTALES 84,8
VARIOS 396,95 21,3
ARBUSTAL HÚMEDO 2517,56
ARBUSTAL SECO 4712,85
BOSQUE HÚMEDO 3295,98
EUCALIPTO 1513,03
PINO 4092,28
HERBAZAL HÚMEDO 1,26
PÁRAMO HERBÀCEO 30019,00
PASTIZAL 10685,04
AFLORAMIENTO ROCOSO 5088,97
AREA EN PROCESO DE EROSIÓN 3389,66
SUELOS
AREA EN PROCESO DE URBANIZACIËN 179,50
AGRICOLAS
ARENALES 1120,10
NO 73916,02
BANCO DE ARENA 110,13
PRODUCTIV
CENTRO POBLADO 4215,08
OS
COMPLEJO RECREACIONAL 171,58
LAGUNA 61,35
NIEVE Y HIELO 275,85
PLAYA 0,56
RESERVORIOS 2,19
RÍO 209,41
SIN COBERTURA 0,95
SOMBRA 0,06
SUELO DESCUBIERTO 2251,98
TIERRA AGRICOLA SIN CULTIVO 1,65 78,7
Fuente: MAGAP, Diagnóstico Productivo del sector agropecuario, 2014

1.5 Uso y cobertura del suelo

El conocimiento sobre el uso del suelo cantonal proporciona información fundamental para la
planificación del territorio, pues nos permite establecer con claridad cuáles son los usos actuales del
suelo y en concordancia con lo que establece el COOTAD y las competencias otorgadas a los
Gobiernos Cantonales, cumplir con su atribución de ordenar el territorio a través de herramientas
53
53
técnicas y normativas que permitan un uso adecuado, que responda a las necesidades de desarrollo
de la población y a la capacidad de las instituciones de brindar los servicios que la población requiere,
manteniendo un equilibrio con otros usos que son vitales para garantizar la sostenibilidad ambiental.
Ilustración 8. Uso de suelos año 1982 Ilustración 9. Uso de suelos año 1990
Ilustración 10. Uso de suelos año 2002 Ilustración 11. Uso de suelos año 2013

El cantón Riobamba ha sufrido una importante transformación en el uso del suelo en los últimos 30
años principalmente por la alta movilidad de la población rural hacia las zonas urbanas así como por
el acelerado deterioro en la calidad del suelo que ha cambiado su tradicional calidad de suelo
agrícola por otros usos como el crecimiento inmobiliario, reforestación con especies destinadas a la
comercialización, zonas de pastoreo, entre otras.
En las ilustraciones 8 al 11, se puede apreciar los cambios en el uso del suelo en el cantón Riobamba
en diversos años a partir del 1982. Es preocupante observar el proceso continuo de reducción de las
zonas de páramos, así como el aumento de pastos destinados a la ganadería, que profundizan el
impacto negativo en el ambiente. Se puede observar el cambio en el uso del suelo en áreas que
originalmente correspondían a bosques y páramos y se transforman con el tiempo en tierras de uso
agrícola.
54
Se observa además que la cobertura glaciar ha disminuido de 7.873.24ha a 432.68ha, principalmente
en las laderas del nevado el Altar de la parroquia Quimiag; lo que genera pérdida de agua y
adelgazamiento del casquete glaciar, a este fenómeno se lo conoce como tendencia de retroceso,
que causa varios efectos en el ambiente ya que la cobertura glaciar es reguladora de las cuencas de
alta montaña y del ecosistema del páramo. Su preservación es vital para el desarrollo armónico del
cantón, y puesto que la reducción del glaciar no solo se altera el paisaje de la zona si no que se
modifican las condiciones naturales y desalienta la actividad turística. Este fenómeno se debe
principalmente al cambio climático global que se experimenta en la actualidad.
Los principales efectos del retroceso glaciar se pueden decir que son:
Impacto en el ambiente social: Existe una estrecha relación entre el recurso agua (glaciar) y la
sociedad. Considerando que la población sigue creciendo, la demanda de agua es mayor, y por el
contrario, nuestras reservas de agua continúan agotándose, el caudal de los ríos disminuye y con ello
se pone en peligro la agricultura y la disponibilidad de fuentes de agua de consumo.
Impacto en el ambiente hídrico: El impacto por la reducción de la cobertura glaciar es directo en los
diversos cuerpos de agua que existen en el sector, puesto que esa cobertura constituye en la fuente
de alimentación de varios arroyos, pequeños riachuelos y de las aguas subterráneas.
Impacto en el ambiente ecológico: Se encuentra en estado crítico ya que la relación de la masa de
agua congelada y los demás elementos del ecosistema está desbalanceada, producto de esta relación
se generan los diversos ecosistemas, microclimas, suelos congelados, flora y fauna diferenciados
dentro del ecosistema. El retroceso glaciar y su agotamiento originan cambios cuantitativos y
cualitativos en dichos factores.
Impacto en el ambiente turístico: Al disminuir la cobertura glaciar, existe un alto riesgo de que se
reduzca la afluencia turística en el sector, debido a que el cambio en el paisaje no atrae a
excursionistas y andinistas que vienen al país para ascender las montañas.
Impacto en el medio económico: Las consecuencias ya mencionadas en diversos aspectos, como
resultado de la disminución de la extensión, espesor y volumen de los glaciares, tiene su lógica
correlación en el campo económico.
El agua como recurso natural está en estrecha relación con las actividades económicas y las
necesidades vitales de la población, el descenso del volumen glaciar, tiene una implicancia múltiple,
directa e indirecta en la economía, ya que la escasez y el encarecimiento del agua
entorpecerá el manejo administrativo del mismo, a más de obligar al racionamiento del riego que
afecta a los agricultores y demás usuarios, altera el nivel de producción de las plantaciones que
requieren flujo constante de agua como los productos alimenticios de consumo cotidiano.
En las zonas altas de la parroquia Pungalá se ha incrementado el área de páramo de 29.342,89ha a
33.382717ha, esto se debe principalmente a los programas de conservación y aumento de los
páramos emprendidos por parte del GADP-CH y el Ministerio del Ambiente del Ecuador los que han
permitido evitar su destrucción. Debido a la reducción de la capa glaciar estas áreas que antes
estaban cubiertas por hielo son áreas de páramos.
El bosque nativo ha disminuido de 10.126,51ha a 1.914,30ha en las parroquias San Juan, Cacha,
Punín y Licto, lo que genera pérdida de la herencia de flora de cada sector a más de generar la
destrucción del hábitat de muchas especies faunísticas principalmente pájaros de pechos rojos,
tórtolas, mirlos, chucurpillas, búhos, lagartijas, mariposas, conejos de monte, que al quedarse sin
hogar se ven obligadas a migrar o simplemente mueren.
La pérdida de bosque nativo provoca también la desarticulación de muchos procesos de
estabilización climática ya que estos son los reguladores de lluvias, cabe indicar que se reduce la
capacidad de absorción de dióxido de carbono por lo que no se mantiene la relación de
55
55
transformación de CO2 en O2 en equilibrio causando así contaminación y enfermedades a los
humanos, al quedarse el suelo sin cubierta vegetal éste se erosiona y desertifica agravando así
problema.
La preservación de estas áreas ocurre en una pequeña extensión en las parroquias Flores, Pungalá y
Quimiag.
La plantación forestal ha aumentado de 549.17ha a 1942.46ha, que se localizan en todas las
parroquias del cantón con mayor cantidad en las parroquias de San Juan, Calpi, Licán, Punín, Licto y
Pungalá. Esta actividad conlleva a un incremento económico para los habitantes dichas zonas ya que
estas plantaciones tienen la finalidad de obtener beneficios económicos con la comercialización de la
madera.
Existe un importante crecimiento de humedales de 44.50ha a 183.41ha principalmente debido al
registro de los cuerpos de agua que conforman los recorridos de los Ríos Chibunga, Chambo y Blanco.
Los humedales son las zonas de amortiguamiento de los eventos naturales, estos deben ser tratados
cuidadosamente ya que podrían generar catástrofes sociales cuando se permite su ocupación
urbana.
La vegetación arbustiva disminuyó ligeramente entre 1.272,43ha y 1.217.22ha y la vegetación
herbácea se redujo de 6.180.05ha a 171.56ha debido a que son utilizadas en su mayoría como zonas
agropecuarias y por el crecimiento de las zonas urbanas.
Las áreas erosionadas se incrementaron de 3.038,42ha a 3.709,56ha. como consecuencia de la
deforestación lo que genera desertificación de los suelos y cambios paisajísticos
Tabla 6: Matriz para establecer el análisis comparativo de los usos de suelo

UNIDAD DE USO O AÑO 2013 DIFERENCIA
AÑO 2000 (HA) % % %
COBERTURA VEGETAL (HA) (HA)
Glaciar 7873,24 7,82 432,68 0,44 7440,56 17,94
Paramo 29328,89 29,12 33382,17 33,83 4053,28 9,77
Bosque Nativo 10160,51 10,09 1914,30 1,94 8246,20 19,88
Plantacion Forestal 549,17 0,55 1942,46 1,97 1393,29 3,36
Humedades 44,50 0,04 183,41 0,19 138,91 0,33
Areas Agropecuarias 40628,44 40,34 53274,13 53,98 12645,69 30,49
Zonas Urbanas 1644,46 1,63 2462,31 2,50 817,85 1,97
Vegetacion Arbustiva 1272,43 1,26 1217,22 1,23 55,20 0,13
Vegetacion Herbacea 6180,05 6,14 171,56 0,17 6008,49 14,49
Areas Erosionadas 3038,42 3,02
3709,56 3,76 671,14 1,62
Otras 0,00 0,00
TOTAL 100720,10 100,00 98689,80 100,00 41470,62 100,00
Fuente: MAE
56
1.6 Información climática
Ilustración 12: Mapa climático cantón Riobamba
Fuente: Estación meteorológica ESPOCH

Los datos climáticos cumplen un papel importante en la planeación objetiva en varios campos como
el de construcción, agrícola, pecuario, ambiental, gestión de riesgos y prevención de desastres, entre
otros, ya que se cuenta con diversos instrumentos de información, principalmente meteorológicos.
El sistema de monitoreo del clima nos permite obtener datos de temperatura, humedad relativa,
precipitación dirección del viento, presión atmosférica, etc.
El clima del Cantón Riobamba por lo general es frío porque se encuentra en el centro del callejón
interandino, donde se pueden apreciar 6 estaciones, Ecuatorial frío alta montaña en las parroquias
de Calpi, Pungalá, este y oeste de Quimiag, noreste de Licto, sur de San Juan y oeste de Licán, se
caracteriza por el alto frío y vegetación variable. Ecuatorial frío seco alta montaña al norte de San
Juan. Ecuatorial frío semi húmedo alta montaña en San Juan, el centro de Quimiag y sur oeste de
Pungalá. Ecuatorial mesotérmico húmedo en la parroquia de Licto. Ecuatorial mesotérmico seco en la
ciudad de Riobamba. Ecuatorial meso térmico semi húmedo en las parroquias de Licán, Cacha,
Cubijies, San Luis, Punín y Flores.
En el Cantón Riobamba tenemos la siguiente información climática:
57
57
Tabla 7. Matriz para la descripción de la información climática del Cantón Riobamba, 2014
Variables Tipos Descripción
Está determinado por la altitud, las precipitaciones son muy
abundantes y se caracteriza por el alto frío de la zona, la
Ecuatorial frío alta vegetación es muy variable, de acuerdo a la latitud en que se
montaña encuentren ubicadas las montañas. Este clima se presenta en
las siguientes parroquias: Calpi, Pungalá, este y oeste de
Quimiag, noreste de Licto, sur de San Juan, oeste de Licán
La evaporación excede a la precipitación, por lo que ésta no es
Ecuatorial frío seco alta
suficiente para alimentar corrientes de agua permanentes. Está
montaña
presente en Norte de San Juan
La temperatura está influida por la altura, este clima se aprecia
Ecuatorial frío semi
en las parroquias: San Juan, el centro de Quimiag, sur oeste de
húmedo alta montaña
Pisos climáticos Pungalá,
Es un micro clima que se presenta entre la Sierra y otra región
que la limitan. La temperatura varía según la altitud; la
Ecuatorial mesotérmico
vegetación corresponde a zonas de bosque que
húmedo
lamentablemente son afectadas por la deforestación que se
presenta en la parroquia Licto.
Ecuatorial mesotérmico Se presenta en el fondo de los valles de callejón interandino en
seco la ciudad de Riobamba
Es el clima que más se encuentra en los valles de la Sierra. La
Ecuatorial mesotérmico vegetación original se ha modificado. Este clima está presente
semi húmedo en las siguientes parroquias: Licán, Cacha, Cubijíes, San Luis,
Punín y Flores
Isolínea (o curva de Presenta una alta precipitación en las parroquias: Pungalá,
nivel), que une los Licto Flores
puntos, en un plano Existe una mediana precipitación, y se da en las parroquias de
Precipitaciones cartográfico, que Punín, San Luis, Chacha, Riobamba, Licán, Cubijíes y Quimiag
(isoyetas) presentan la misma Baja precipitación en las parroquias de: San Juan y Calpi
precipitación en la
unidad de tiempo
considerada.
o
Curva que une los Temperatura de 11 en las parroquias de: Pungalá, San Juan,
vértices, en un plano Licto
o
cartográfico, que Temperatura de 12 en las parroquias de: Licán, Cacha,
Temperatura
presentan las mismas Pungalá, Licto y Flores
(isotermas)
temperaturas en la Temperatura de 13o en las parroquias de: Licán, Riobamba,
unidad de tiempo San Luis, Punín, Cacha, Pungalá, Quimiag, Flores y Licto
considerada.
Fuente: Estación Meteorológica ESPOCH. 2014
58
Tabla 8: Información climática del cantón Riobamba, 2014
TEMPERATURA DEL HUMEDAD RELATIVA PRECIPITACIÓ HELIOFA PRESIÓN ATMOSFÉRICA VIENTO (m/s)
AIRE (°C) (%) N (mm) NÍA (mm mercurio)
(horas)
EXTREMAS ABSOLUTAS EXTREMAS ABSOLUTAS CANTIDAD DE HELIOFA EXTREMAS ABSOLUTAS PROCEDENCIA

PRECIPITACIÓN NIA
MESES MAX MIN MEDIA MAX MIN MEDIA mm. H20 Horas de MAX MIN MEDIA ddd VELO
Sol CIDAD
ENERO 25,2 4,5 14,2 96 15 63,3 81,7 179,5 548,8 546,8 547,8 SE 2
FEBRERO 24,2 5,8 14,3 96 17 62,5 15,8 149 548,4 546,9 547,5 SE 2,1
MARZO 24 5,9 13,8 95 17 66,4 75,2 106 549,4 546,8 548,1 SE 1,9
ABRIL 23,4 7,5 13,6 94 14 64,6 68 135,8 549,1 547,5 548,4 SE 2,1
MAYO 23 6,5 13,6 93 17 66,4 89,4 144,6 549,6 547,6 548,6 SE 1,8
JUNIO 22 3,3 12,5 94 19 65,3 38 136,3 550,3 547,1 548,6 SE 2,1
JULIO 22,3 4,8 12,6 95 14 59,7 12,6 187,5 550,2 548,3 549,1 SE 2,5
AGOSTO 22,3 4,5 11,9 96 11 60,7 19,7 129,8 549,4 547,8 548,9 SE 2,2
SEPTIEMB 23,4 4 12,8 92 14 55,4 65,2 145,3 549,6 547,4 548,7 SE 2,2
RE
OCTUBRE 24,2 5 13,5 92 14 60,4 61,7 174,9 549,4 546,9 548,4 SE 2
NOVIEMBR 24,8 5,4 14,4 94 14 58,3 28,4 169,9 548,8 547,2 547,9 SE 1,9
E
DICIEMBR 25 2,8 13,6 96 23 73,6 38,8 176 548,8 546,8 547,8 SE 2,1
E
MEDIA/ 23,7 5 13,4 94,4 15,8 63,1 564,5 152,9 549,3 547,3 548,3 2,1
SUMA
Ilustración 13. Temperatura Máxima, Mínima, Media en °C del cantón Riobamba, año 2014
TEMPERATURA DEL AIRE (ºC)

30,0 25,2 24,2 24,0 23,4 25,0
23,0 22,0 22,3 22,3 23,4 24,2 24,8
Grados Centígrados
25,0 MAX
20,0
14,214,3 13,813,6 13,6
15,0 12,512,6 11,912,8 13,5 14,4 13,6 MIN
10,0 7,5 6,5
4,5 5,8 5,9 3,3 4,8 4,5 4,0 5,0
5,4 MEDIA
5,0 2,8
0,0

En la Ilustración 13, se puede apreciar que los meses con mayor temperatura promedio son enero
febrero y noviembre, que representa a los meses con mayor captación de rayos solares, mientras
que los meses de junio, julio y agosto corresponden a los meses con menos grados de temperatura,
lo que permite concluir que el promedio de temperatura general anual del cantón es de 13,4 °C.
59
59
Según datos de la estación Meteorológica de la ESPOCH, en relación a la temperatura en las
parroquias, se registra un promedio de 11oC al norte y sur del cantón en las parroquias de Pungalá,
San Juan y parte de la parroquia Licto; mientras que en las parroquias de Licán, Cacha, Pungalá,
Licto, Riobamba, San Luis, Punín, Quimiag y Flores las temperaturas medias son de 12oC a 13 oC
El viento y la humedad relativa provocan que incluso se presente en dos días diferentes una misma
temperatura, cambie la sensación térmica por lo que es necesario tomar en cuenta el conjunto de
parámetros del clima.
Los rangos existentes entre las temperaturas máximas y mínimas son amplios lo que significa que se
producen cambios bruscos de temperatura que afectan principalmente a los cultivos y a la salud
humana, puesto que una temperatura en constante cambio ejerce una influencia negativa en los
seres vivos.
Ilustración 14. Humedad Relativa en % del cantón Riobamba, año 2014
HUMEDAD RELATIVA (%)
120,0
96,0 96,0 95,0 94,0 93,0 94,0 95,0 96,0 92,0 92,0 94,0 96,0
100,0
73,6
80,0 63,3 62,5 66,4 64,6 66,4 65,3 59,7 60,7
Porcentaje
60,4 58,3 MAX

55,4
60,0
MIN
40,0 23,0 MEDIA
15,0 17,0 17,0 14,0 17,0 19,0 14,0 11,0 14,0 14,0 14,0 Lineal (MEDIA)
20,0
0,0
Fuente: Estación Meteorológica ESPOCH 2014

En cuanto a la humedad relativa expresada en porcentaje, mide la cantidad de agua en el aire en

forma de vapor en comparación con la cantidad máxima de agua que puede ser mantenida a una
temperatura específica. Este vapor en el cantón procede principalmente de la evaporación de los
ríos, lagos, además de los propios seres vivos.
La cantidad de vapor de agua que puede absorber el aire depende de su temperatura. El aire caliente
admite más vapor de agua que el aire frío en el cantón Riobamba; en el mes de diciembre existió
mayor humedad relativa, por el contrario los meses de julio, septiembre y noviembre presentaron la
menor cantidad de humedad relativa, el promedio en general para el cantón en este año fue 63,1%
de humedad relativa.
60
Ilustración 15. Precipitación en el cantón Riobamba
PRECIPITACIÓN (mm)
100,0
89,4
80,0 81,7
75,2
mm. H20 60,0
68,0 65,261,7
40,0 38,0 38,8 CANTIDAD DE
PRECIPITACIÓN
28,4
20,0
15,8 19,7
12,6
0,0
MESES
La cantidad de precipitación está determinada por la presencia de lluvia en el cantón, según los datos
meteorológicos, los meses con mayor cantidad de lluvia son enero, marzo, abril, mayo, y los meses
con menor presencia de precipitación corresponden a febrero, julio, agosto, con un total de
precipitación anual de 564,5 mm. Las parroquias de Pungalá, Licto y Flores presentan altos niveles de
precipitación los cuales se pueden presentar de forma lenta o gradual y de forma violenta o súbita,
mientras que las parroquias de Punín, San Luis, Chacha, Riobamba, Licán, Cubijies y Quimiag
presentan una mediana precipitación y las parroquias de San Juan y Calpi presentan una baja
precipitación lo que conlleva a zonas desérticas y de baja productividad.
Ilustración 16. Heliofanía del cantón Riobamba, año 2014
HELIOFANÍA
200,0 187,5
179,5 176,0
174,9
180,0 169,9
Horas de Sol
160,0 149,0 145,3

144,6
135,8 136,3
140,0 129,8
120,0 106,0
100,0
Horas
de Sol
La Heliofanía medida en horas sol, hace referencia a la captación y presencia del sol cuantificados
durante un lapso de tiempo, de acuerdo al cuadro los meses de Enero, Julio, Octubre, Noviembre y
Diciembre responden a días con mayor presencia de sol y a los meses con menor presencia de
Heliofanía fueron Marzo y Agosto, con una media total de 152,9 horas sol por año. En general, los
meses de mayores precipitaciones presentan menos horas de sol y viceversa.
61
61
Ilustración 17. Presión Atmosférica, cantón Riobamba, año 2014
PRESIÓN ATMOSFÉRICA
551,0
550,0
549,1
548,9
(mm mercurio)
548,6 548,6 548,7
549,0 548,4 548,4
548,1
547,8 547,9 547,8
548,0 547,5
MAX
547,0 MIN
MEDIA
546,0
545,0

La presión atmosférica máxima para este período corresponde a los meses de Julio y agosto, la
presión atmosférica mínima corresponde a los meses de enero, febrero, noviembre, diciembre,
representando un promedio de presión atmosférica durante el año de 548,3 mm de Mercurio. En las
zonas más bajas del cantón la presión atmosférica es más fuerte que en las zonas altas, la presión
atmosférica infiere directamente en los humanos debido a que las estructuras del cuerpo varían al
aumento de presión, se disminuye el volumen gaseoso e inversamente cuando baja la presión,
aumenta el volumen del gas. Los órganos que principalmente se ven afectados por la variación de la
presión son: los oídos, los senos paranasales, el parénquima pulmonar.
Ilustración 18. Velocidad del viento, cantón Riobamba, 2014

62
La velocidad del viento promedio anual es de 2,1 metros/segundo, con una dirección sur- este.
El estudio sistemático de las características de la velocidad y dirección del viento es muy importante
para dimensionar estructuras de edificios o edificaciones elevadas, diseñar campos de generación de
energía eólica, diseñar protección de márgenes de los taludes.
1.7 Recursos no renovables existentes de valor económico en el Cantón Riobamba

Los recursos no renovables son aquellos cuyas reservas, inevitablemente, se acabarán en algún
momento ya que no resulta posible producirlos, cultivarlos o regenerarlos para sostener su tasa de
consumo.
Tabla 9. Matriz de recursos no renovables de valor económico existentes del Cantón Riobamba.
Recurso Descripción Método de Ubicación Observaciones
extracción
Mineral Indicios metálicos de Mina, extracción Pungalá Trabajos esporádicos de prospección.
oro, cobre, zinc, bario manual Mercado local
y plata
Pétreo Puzolana Cielo abierto, Licán y Calpi Trabajos esporádicos en Licán y,
extracción con trabajos permanentes en Calpi.
máquinas Mercado local
Pómez Cielo abierto, San Luis Trabajos esporádicos. Mercado local
extracción con
máquinas
Caliza Cielo abierto, San Juan, Trabajos permanentes. Mercado local
extracción con Pungalá y
máquinas Quimiag
Esméctica Cielo abierto, Cacha Trabajos esporádicos. Mercado
extracción manual Riobamba
Feldespatos Cielo abierto, Yaruquíes Mercado nacional. Trabajos esporádicos
extracción con
máquinas
Piedra Cielo abierto, San Luis, Trabajos permanentes. Mercado local,
extracción con Maldonado, Riobamba y alrededores
máquinas Cubijíes, Licán,
Calpi, Punín,
Flores, Pungalá
Arena y Grava Cielo abierto, Quimiag, San Trabajos permanentes. Mercado local,
extracción con Luis y Flores Riobamba y alrededores
máquinas
Arcilla común Cielo abierto, Cacha, Quimiag Trabajos esporádicos en Cacha y, sin
extracción con explotación en Quimiag. Mercado
máquinas Riobamba
Fuente: Ministerio de Recursos No renovables

63
63
Tabla 10. Matriz del catastro minero y concesiones
Nombre Fase Ubicación Material extraído
(parroquia)
SHOBOL CENTRAL CONCESION MINERA SAN JUAN NO METALICOS
SILLAHUAN CONCESION MINERA LICAN MATERIALES DE CONSTRUCCION
SAN MARTIN CONCESION MINERA MALDONADO MATERIALES DE CONSTRUCCION
YURAC RUMI CONCESION MINERA PUNGALA METALICOS
NUEVA CAROLINA CONCESION MINERA PUNGALA NO METALICOS
EL PROGRESO CONCESION MINERA LICAN MATERIALES DE CONSTRUCCION
CANTERA FLORES CONCESION MINERA SAN LUIS MATERIALES DE CONSTRUCCION
YURAC RUMI 1 CONCESION MINERA PUNGALA METALICOS
ASHPACHACA CONCESION MINERA SAN JUAN NO METALICOS
LA LIBERTAD CONCESION MINERA MALDONADO MATERIALES DE CONSTRUCCION
MACAJI 2 CONCESION MINERA LICAN MATERIALES DE CONSTRUCCION
MELANQUIS BAJO CONCESION MINERA SAN LUIS NO METALICOS
LA TIERRA PROMETIDA CONCESION MINERA LICAN MATERIALES DE CONSTRUCCION
SHOBOL NORTE 1 EXPLOTACION SAN JUAN NO METALICOS
EL BOSQUE CONCESION MINERA CALPI NO METALICOS
HUAYRALOMA II CONCESION MINERA SAN JUAN NO METALICOS
CERRO NEGRO II CONCESION DE MALDONADO MATERIALES DE CONSTRUCCION
MATERIALES
LA TRONERA CONCESION MINERA SAN JUAN METALICOS
MELANQUIS CONCESION MINERA SAN LUIS NO METALICOS
CACHA CONCESION MINERA CACHA NO METALICOS
HUAYRALOMA CONCESION MINERA SAN JUAN NO METALICOS
GUANO LIBRE QUIMIAG MATERIALES DE CONSTRUCCION
APROVECHAMIENTO
EL PORVENIR MINERIA ARTESANAL MALDONADO MATERIALES DE CONSTRUCCION
LA GUADALUPE MINERIA ARTESANAL MALDONADO MATERIALES DE CONSTRUCCION
ANTONIO MINERIA ARTESANAL SAN JUAN NO METALICOS
LA LOMA LIBRE MALDONADO MATERIALES DE CONSTRUCCION
APROVECHAMIENTO
VICTOR MANUEL GARCIA MINERIA ARTESANAL SAN JUAN NO METALICOS
QUIZANGA MINERIA ARTESANAL PUNGALA METALICOS
LAMIÑA MINERIA ARTESANAL MALDONADO MATERIALES DE CONSTRUCCION
GANQUIS MINERIA ARTESANAL SAN JUAN NO METALICOS
SAN MARITIN DE VERANILLO MINERIA ARTESANAL MALDONADO MATERIALES DE CONSTRUCCION
SAN CLEMENTE MINERIA ARTESANAL CUBIJIES MATERIALES DE CONSTRUCCION
INTERMEDIA MINERIA ARTESANAL LICAN MATERIALES DE CONSTRUCCION
SAN FRANCISCO MINERIA ARTESANAL SAN JUAN NO METALICOS
MARGARITA MINERIA ARTESANAL MALDONADO MATERIALES DE CONSTRUCCION
XIMENA MINERIA ARTESANAL PUNGALA METALICOS
VERO MINERIA ARTESANAL PUNGALA METALICOS
LA GUADALUPE 2 MINERIA ARTESANAL MALDONADO MATERIALES DE CONSTRUCCION
ALONDRA MINERIA ARTESANAL MALDONADO MATERIALES DE CONSTRUCCION
GUEPE MINERIA ARTESANAL CUBIJIES MATERIALES DE CONSTRUCCION
64
DONOSO MONCAYO FRANKLIN MINERIA ARTESANAL CUBIJIES MATERIALES DE CONSTRUCCION
QUEBRADA SECA GUASLÁN LIBRE SAN LUIS MATERIALES DE CONSTRUCCION
APROVECHAMIENTO
POZO RUMI MINERIA ARTESANAL SAN JUAN NO METALICOS
LA LETICIA MINERIA ARTESANAL MALDONADO MATERIALES DE CONSTRUCCION
PUCUNPALAG MINERIA ARTESANAL CALPI NO METALICOS
LA CARLA MINERIA ARTESANAL MALDONADO MATERIALES DE CONSTRUCCION
RAYO LOMA MINERIA ARTESANAL MALDONADO MATERIALES DE CONSTRUCCION
F.C. MINERIA ARTESANAL MALDONADO MATERIALES DE CONSTRUCCION
GANQUIS MINERIA ARTESANAL SAN JUAN NO METALICOS
QUINTA LEÓN 2 MINERIA ARTESANAL MALDONADO MATERIALES DE CONSTRUCCION
QUINTA LEON 3 MINERIA ARTESANAL MALDONADO MATERIALES DE CONSTRUCCION
QUINTA LEON 1 MINERIA ARTESANAL MALDONADO MATERIALES DE CONSTRUCCION
LAMIÑA 2 MINERIA ARTESANAL MALDONADO MATERIALES DE CONSTRUCCION
LAMIÑA 3 MINERIA ARTESANAL MALDONADO MATERIALES DE CONSTRUCCION
ISCOPUNGO MINERIA ARTESANAL SAN JUAN NO METALICOS
PIRCAPAMBA MINERIA ARTESANAL SAN JUAN MATERIALES DE CONSTRUCCION
LA INMACULADA LIBRE SAN LUIS MATERIALES DE CONSTRUCCION
APROVECHAMIENTO
EL CISNE MINERIA ARTESANAL QUIMIAG MATERIALES DE CONSTRUCCION
RIO BLANCO MINERIA ARTESANAL QUIMIAG MATERIALES DE CONSTRUCCION
SAN MATEO MINERIA ARTESANAL QUIMIAG MATERIALES DE CONSTRUCCION
FERNANDO MINERIA ARTESANAL QUIMIAG MATERIALES DE CONSTRUCCION
CANTERA HARO MINERIA ARTESANAL CALPI MATERIALES DE CONSTRUCCION
HUASITIAN MINERIA ARTESANAL MALDONADO MATERIALES DE CONSTRUCCION
CACHIPARRA LIBRE PUNGALA MATERIALES DE CONSTRUCCION
APROVECHAMIENTO
SEGUNDO LAMIÑA MINERIA ARTESANAL MALDONADO MATERIALES DE CONSTRUCCION
CACHA CHUYUG SAN PEDRO LIBRE CACHA MATERIALES DE CONSTRUCCION
APROVECHAMIENTO
CALPILOMA LIBRE CALPI
APROVECHAMIENTO
SAN VICENTE DE PUNIN LIBRE PUNIN MATERIALES DE CONSTRUCCION
APROVECHAMIENTO
SAN JOSÉ DE MACAJI LIBRE LICAN MATERIALES DE CONSTRUCCION
APROVECHAMIENTO
LA LOMA LIBRE MALDONADO MATERIALES DE CONSTRUCCION
APROVECHAMIENTO
GUAMBO VILLA MINERIA ARTESANAL LICAN MATERIALES DE CONSTRUCCION
EULALIA MINERIA ARTESANAL PUNGALA METALICOS
CERRO NEGRO LIBRE MALDONADO MATERIALES DE CONSTRUCCION
APROVECHAMIENTO
MUELLE MINERIA ARTESANAL SAN LUIS MATERIALES DE CONSTRUCCION

LA ESPERANZA MINERIA ARTESANAL LIZARZABURO MATERIALES DE CONSTRUCCION
SHUNGOBUG GRANDE LIBRE FLORES MATERIALES DE CONSTRUCCION
APROVECHAMIENTO
SAN JOSE DE MACAJI MINERIA ARTESANAL LICAN MATERIALES DE CONSTRUCCION
CONSEJO PROVINCIAL DE CHI EXPLOTACION LICAN MATERIALES DE CONSTRUCCION
65
65
CERRO NEGRO CONCESION MINERA MALDONADO MATERIALES DE CONSTRUCCION
CALERITA SHOBOL CONCESION MINERA SAN JUAN NO METALICOS
CUIQUILOMA CONCESION MINERA SAN JUAN NO METALICOS
CANTERA CALPI EXPLOTACION CALPI MATERIALES DE CONSTRUCCION
QUILLUCASPI 1 CONCESION MINERA SAN JUAN NO METALICOS
Fuente: SENPLADES
El Cantón Riobamba cuenta con recursos naturales no renovables minerales y pétreos, cuyas
canteras se localizan en todas las parroquias rurales y en las parroquias urbanas Maldonado y
Yaruquíes. En la parroquia Pungalá se pueden encontrar recursos no renovables minerales como
indicios metálicos de oro, cobre, zinc, bario y plata que se comercializan a nivel local.
Los recursos no renovables pétreos como la puzolana, pómez, caliza, feldespatos, piedra, arena,
grava y arcilla común se extraen a cielo abierto, utilizando payloaders y volquetas, la esmectita es un
pétreo que se lo extrae manualmente a cielo abierto, su extracción es esporádica y su mercado es a
nivel cantonal.
Las canteras que tienen concesión minera son las de: Shobol Central, Sillahuán, San Martín, Yurac
Rumi, Nueva Carolina, El Progreso, Cantera Flores, Yurac Yumi 1, Ashpachaca, La Libertad, Macají 2,
Melanquis Bajo, La Tierra Prometida, El Bosque, Huayraloma II, Cerro Negro II, La Tronera,
Melanquis, Cacha, Huayraloma, Cerro Negro, Calerita Shobol, Cuiquiloma y Quillupud 1. Las canteras
con libre aprovechamiento son las de Guano, La Loma, Quebrada Seca Guaslán, La Inmaculada,
Cachiparra, Cacha Chuyug San Pedro, Calpiloma, San Vicente de Punín, San José de Macají, La Loma,
Cerro Negro y Shungobug Grande.
Con minería artesanal tenemos las siguientes canteras: El Porvenir, La Guadalupe, Antonio, Víctor
Manuel García, Quizanga, Lamiña, Ganquis, San Martín de Veranillo, San Clemente, Intermedia, San
Francisco, Margarita, Ximena, Vero, La Guadalupe 2, Alondra, Guepe, Donoso Moncayo Franklin,
Pozo Rumi, La Leticia, Pucunpalag, La Carla, Rayo Loma, F.C., Ganquis, Quinta León 1, Quinta León 2,
Quinta León 3, Lamiña 2, Lamiña 3, Iscopungo, Pircapamba, El Cisne, Río Blanco, San Mateo,
Fernando, Cantera Haro, Huasitián, Segundo Lamiña, Guambo Villa, Eulalia, Muelle, La Esperanza y
San José de Macají. Las canteras con fase para la explotación son la de Shobol Norte, la cantera del
Consejo Provincial de Chimborazo y Cantera Calpi.
66
Ilustración 19: Mapa recursos naturales no renovables de valor económico existentes
en el Cantón Riobamba
Fuente: Ministerio de Recursos no renovables

Los materiales extraídos de las canteras son utilizados en la industria de la construcción. La arcilla
común es utilizada en la fabricación de ladrillos; la arena, la grava y la piedra son utilizadas como
materiales de construcción y para el mantenimiento de vías; los feldespatos son la materia prima
para la fabricación de baldosas; la caliza para la elaboración de cal y para la fabricación de cemento y
baldosas; el pómez sirve de materia prima para la elaboración de bloques, y la puzolana para la
fabricación de cemento.
La presencia de minas en el cantón implica un riesgo alto para el ambiente, puesto que en el corto
plazo los recursos se agotarán, mientras que la huella en el ambiente es irreparable puesto que la
minería antrópica en su conjunto, produce toda una serie de contaminantes gaseosos, líquidos y
sólidos, que afectan la biodiversidad, la capa vegetal, modifica los paisajes, fauna, flora, y vidas
humanas de los obreros cuando las actividades de extracción no son manejadas adecuadamente con
todas las normas técnicas y de seguridad que se requieran.
Las normativas actuales exigen un mayor cumplimiento en cuanto al cuidado ambiental, además
establecen medidas de remediación para las empresas o personas que cuenten con la concesión de
la explotación de los recursos no renovables.
A partir del 14 de agosto de 2015, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Riobamba,
mediante ordenanza municipal No. 014, asume la competencia sobre la Implementación de la

Competencia de Regulación, Autorización y Control de la Explotación de Materiales Áridos y Pétreos
en lechos de ríos, lagos y canteras en el cantón Riobamba.
67
67
1.8 Recursos Naturales degradados y sus causas
Tabla 11. Matriz de recursos naturales bajo presión o degradados
DESCRIPCIÓN DEL RECURSO
RECURSOS BAJO PRESIÓN (NOMBRE NOMBRE CIENTÍFICO CAUSA DE DEGRADACIÓN
COMÚN)
FLORA Bosque a mosaico agropecuario Deforestación, antrópico aumento

de la cota de siembra
Bosque a natural Deforestación, antrópico aumento
Bosque a páramo Deforestación, antrópico aumento
Bosque a vegetación arbustiva Deforestación, antrópico aumento
Bosque a vegetación herbácea Deforestación, antrópico aumento
FAUNA MAMIFEROS
Vicuñas, alpacas Camelidae Caza indiscriminada
Lobos de páramo, venados de Pseudalopex culpaeus, Mazama Caza indiscriminada

páramo, chucuris, zorrillos, Rufina, Mustela frenata
conejos, ratón, zorro Lichtenstein, Mephitidae,
Silvylagus brasilensis, Sighoden
hispidus, Ducicton sachurae
AVES
Curiquingues, guarros, Phlacoboenus carunculatus, lco Caza indiscriminada

vencejos, cóndor, patos de sparverius, Apus apus, Vultur
páramo, picaflor, Griphus, Polylepis Inca-na,
Colibrí, Mirlo, Gallinazo, Oreotrochilus Chimborazo,
Gavilán, Guarro, Lechuza, Oreotreoglurus estrella,
Ligle o veranero Cinclus Leococophalus,
Coragypis atratus, Accipiter
Ventrales, Gerahoeaetus
melanolencus, Speotyto
cunucularia, Vanellus
resplendens
ANFIBIOS
Sapo de páramo Electherodactylus curtipes Caza indiscriminada
AGUA Cuencas Río Pastaza Minería y deforestación
Cuencas Río Guayas Minería y deforestación
Micro Cuenca Río Conventillo Minería y deforestación
Micro Cuenca Quebrada Guashi Minería y deforestación
Micro Cuenca Quebrada Minería y deforestación

Pelucate
Conpuene
Micro Cuenca Rio Huargualla Minería y deforestación

Bocatoma
Micro Cuenca Rio Maguaza Minería y deforestación

Quishpe
68
Micro Cuenca Quebrada Daldal Minería y deforestación
Micro Cuenca Río Chimborazo Minería y deforestación
Micro Cuenca Río Calera Minería y deforestación
Micro Cuenca Río Sicalpa Minería y deforestación
Micro Cuenca Quebrada Tingo Minería y deforestación
Micro Cuenca Quebrada Las Minería y deforestación

Abras
Guaslán
Colorada
Puchucahuán
Micro Cuenca Quebrada de Minería y deforestación
Gusu
Basacón
Micro Cuenca Rio Blanco Minería y deforestación
Micro Cuenca Drenajes Minería y deforestación

Menores
Micro Cuenca Río Palora Minería y deforestación
Sub Cuenca Río Yaguachi Minería y deforestación
Sub Cuenca Río Chambo Minería y deforestación
Sub Cuenca Río Palora Minería y deforestación
Fuente: Ministerio del Ambiente

El Cantón Riobamba consta con un área de flora deforestada en la cual tenemos: bosque a mosaico
agropecuario de 403.4 hectáreas en las parroquias de Quimiag, Pungalá y en los límites de Licto y el
cantón Guano; bosque a natural de 10.2 hectáreas en las parroquias de Licto y Quimiag; bosque a
páramo de 388.2 hectáreas en Pungalá y Quimiag; bosque a vegetación arbustiva de 383.6 hectáreas
en Pungalá, Quimiag y Licto, y bosque a vegetación herbácea de 1.14 hectáreas en los límites de la
parroquia Licto.
En la categoría fauna se encontró varias especies de mamíferos que han sufrido la caza
indiscriminada, entre los cuales están: las vicuñas, alpacas, lobos de páramo, venados de páramo,
chucuris, entre otros. Entre las especies de aves se determinó las siguientes: curiquingues, guarros,
vencejos, cóndor, patos de páramo, picaflor, colibrí, mirlo, gallinazo, gavilán, guarro, lechuza, ligle o
veranero. En la especie de anfibios el sapo de páramo.
1.9 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental

Los recursos naturales del cantón Riobamba son afectados por factores naturales y antropogénicos
que ocasionan varios problemas graves y críticos con consecuencias de difícil remediación para el
entorno. En la siguiente matriz se detallan los principales impactos y el nivel de afectación en cada
uno de los casos. El objetivo de esta información es generar reflexión entre los actores locales y
propiciar la concertación entre las instituciones y la ciudadanía para buscar soluciones ante esta
situación.
69
69
TABLA 12: Matriz para la descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental
RECURSO IMPACTO ACTIVIDAD NIVEL DE
AFECTACIÓN
SAN JUAN
AIRE Emanación de dióxido de carbono y gases Antrópica Medio
AGUA Contaminación por aguas servidas- Falta Antrópica Medio
alcantarillado sanitario
Fertilizantes Antrópica Alto
Pesticidas sintéticos Antrópica Alto
Desperdicios orgánicos e inorgánicos Antrópica Medio
SUELO Explotación minera Antrópica Medio
Erosión Antrópica Medio
CALPI
AIRE Emanación de gases industriales Antrópica Alto
Ceniza volcánica Natural Medio
AGUA Fertilizantes Antrópica Medio
Desperdicios orgánicos e inorgánicos Antrópica Bajo
Contaminación por desperdicios Antrópica Alto
industriales
SUELO Contaminación por letrinas Antrópica Alto
Fertilizantes Antrópica Medio

CACHA
AIRE Radiación Antrópica Medio
Ceniza volcánica y polvo Natural Alto
AGUA Contaminación por aguas servidas Antrópica Alto

SUELO Erosión Antrópica Alto
RIOBAMBA
AIRE Polvo y ceniza volcánica Natural Medio
Contaminación por emanación de dióxido Antrópica Alto

de carbono y gases
Radiaciones electromagnéticas. Antrópica Medio
Contaminación por desechos orgánicos e Antrópica Alto

inorgánicos (Malos olores)
Contaminación por desechos orgánicos e Antrópica Medio

inorgánicos
Incremento de viviendas Antrópica Alto
Contaminación por desechos sólidos Antrópica Alto
CUBIJIES
AIRE Emanación de gases y humo Antrópica Alto
AGUA Fertilizantes Antrópica Alto
Desechos inorgánicos Antrópica Medio
Pesticidas sintéticos Antrópica Alto.
70
SUELO Contaminación por pozo séptico Antrópica Alto
Ceniza
Crecimiento infraestructural poblacional Antrópica Alto
Contaminación por desperdicios orgánicos Antrópica Alto
e inorgánicos
SAN LUIS
AIRE Fertilizantes Antrópica Alto
Emanación de gases (quema de plásticos y Antrópica Alto
madera de los invernaderos )
Pesticida sintéticos Antrópica Alto.
AGUA Contaminación por presencia de asbesto Antrópica Alto
en la tubería
Contaminación de vertientes sin Antrópica Medio
protección
Contaminación por aguas negras y grises Antrópica Medio
SUELO Fungicidas Antrópica Alto
Contaminación por letrinas Antrópica Medio
inorgánicos
Plásticos Invernaderos Antrópica Alto
QUIMIAG
AIRE Fertilizantes Antrópica Medio
Disminución de oxígeno (tala de árboles) Antrópica Alto
Emanación de gases Antrópica Alto

AGUA Fertilizantes Antrópica Alto
Contaminación por aguas servidas y negras Antrópica Alto
Desperdicio de líquido vital en la Antrópica Alto
agricultura
Pesticidas sintética Antrópica Alto.
SUELO Deforestación Antrópica Alto
Fertilizantes Antrópica Medio
Ceniza
FLORES
AIRE Emanación de gases tóxicos por uso de Antrópica Bajo
abonos químicos
AGUA Contaminación por parásitos (agua no Antrópica Medio
potable)
Contaminación por fertilizantes Antrópica Medio
SUELO Deforestación Antrópica Alto
Ceniza
Contaminación por desechos orgánicos e Antrópica Medio
inorgánicos
PUNÍN
AIRE Contaminación por fertilizantes orgánicos Antrópica Medio
y químicos
SUELO Erosión Antrópica Medio
Erosión por arrastre Natural Medio
71
71
LICTO
AIRE Contaminación por gases (malos olores de Antrópica Medio
los desechos sólidos)
Contaminación por polvo Natural Medio
Contaminación por fertilizantes Antrópica Alto
AGUA Contaminación en las vertientes sin Antrópica Medio
protección
Presencia de parásitos Antrópica Alto
SUELO Contaminación por aguas servidas y negras Antrópica Alto
Fungicidas Antrópica Alto
Erosión Antrópica Alto
PUNGALÁ
AIRE Contaminación por gases y humo (quema Antrópica Alto
de plásticos)
Ruido vehicular Antrópica Medio
Fertilizantes químicos y orgánicos Antrópica Medio
AGUA Contaminación por aguas servidas y Antrópica Alto
tubería de asbesto
inorgánicos
LICAN
AIRE Ceniza volcánica Natural Medio
Contaminación por gases Antrópica Medio
AGUA Contaminación por desechos inorgánicos e Antrópica Alto
industriales
Contaminación por aguas servidas Antrópica Medio
SUELO Contaminación por pozos sépticos Antrópica Medio
Contaminación por relleno en la quebrada Antrópica Medio
Asentamientos de viviendas inadecuados Antrópica Alto

Erosión Antrópica Alto
Fuente: MAE
Como se puede apreciar en la Tabla 12, las parroquias rurales presentan diferentes niveles de
contaminación por diversas razones. Sin embargo, podemos concluir que existen causas comunes
como el hecho de no contar con el alcantarillado sanitario, lo que provoca que las aguas servidas
sean descargadas a pozos sépticos o quebradas, generando una importante contaminación y un
riesgo constante para la salud de los habitantes de estas zonas. Lamentablemente el excesivo uso de
productos químicos en las actividades agrícolas es un importante foco de contaminación del aire y de
las fuentes de agua. De igual forma se registran actividades mineras que no cumplen con las
normativas técnicas actuales y generan contaminación del aire y agua.
En todas las parroquias se registra contaminación eventual por la caída de ceniza del volcán
Tungurahua, a pesar de que con mayor frecuencia la ceniza cae con dirección sur este del volcán, en
la provincia de Tungurahua, durante algunos eventos eruptivos se ha registrado la caída de ceniza en
el cantón Riobamba.
En el caso de la parroquia de Cubijíes el aire se encuentra contaminado por la emanación de gases y
humo debido a la presencia del botadero de basura en el cerro Porlón, con un nivel alto de
afectación. Actualmente el botadero se encuentra en proceso de cierre técnico, con lo que se espera
solucionar este problema.
72
1.10 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación
Los ecosistemas frágiles son aquellos que por una pequeña intervención de carácter antrópico,
desencadenan en una serie de alteraciones del ecosistema que pueden ser irreversibles.
Al ser el Ecuador un país biodiverso, la prioridad de conservación de los recursos naturales está
contemplada en el Plan Nacional del Buen Vivir en el objetivo 7: “Garantizar los derechos de la
naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global”.
En el Cantón Riobamba, tenemos la siguiente información de ecosistemas frágiles y prioridades de
conservación:
TABLA 13: Matriz para la descripción de recursos naturales del Cantón Riobamba
PRIORIDAD DE
ECOSISTEMA NOMBRE EXTENSIÓN ha CONSERVACION
Erial Afloramiento rocoso 155.84 Muy alta

Ecosistema Arbustal siempreverde 1.271,39 Muy alta
remanente montano del norte de los Andes
Arbustal siempreverde y 1.433,49
Herbazal del páramo
Bosque siempreverde del Páramo 27,80
Bosque siempreverde montano 65,80
alto de Cordillera Occidental de los Andes
Bosque siempreverde montano 8,56
Alto de los Andes Occidentales
Bosque siempreverde montano 2.298,11
alto del Norte de la Cordillera Oriental de los Andes
Herbazal del páramo 175.914,55
Herbazal húmedo montano alto superior del 2.742,32
Páramo
Herbazal húmedo subnival del páramo 2.038,29
Herbazal inundable del páramo 0,10
Herbazal ultrahúmedo subnival del páramo 2.662,25
Herbazal y arbustal siempreverde subnival del 16.136,82
páramo
Ecosistemas Bosque siempreverde montano 92.462,15 Muy alta
agroecológicos Alto de los Andes Orientales
Gelidofitia 106,64
Matorral húmedo montano de los 15.338,70
Andes del Norte y Centro
Matorral seco montano de los Andes del Norte y 20.321,52
Centro
Nieve perpetua 565,61
Nieve y hielo 1.200,73
Páramo herbáceo 7.430,13
Páramo seco 3.840,40

Agua Laguna 46,61 Muy alta
Fuente: MAE
73
73
En el Cantón Riobamba existen varios ecosistemas como: erial (rocoso); ecosistema remanente
(arbustal siempreverde montano del norte de los Andes, arbustal siempreverde y herbazal de páramo,
bosque siempreverde del páramo, bosque siempreverde montano alto de cordillera occidental de los
andes, bosque siempreverde montano alto de los andes occidentales, bosque siempreverde montano
alto del norte de la cordillera oriental de los andes, herbazal de páramo, herbazal húmedo montano
alto superior del páramo, herbazal húmedo subnivel del páramo, herbazal inundable del páramo,
herbazal ultrahúmedo subnivel del páramo, herbazal y arbustal siempreverde subnivel del páramo);
ecosistema agroecológico (bosque siempreverde montano alto de los andes orientales, gelidofitia,
matorral húmedo montano de los andes del norte y centro, matorral seco montano de los andes del
norte y centro, nieve perpetua, hielo, páramo herbáceo, páramo seco); agua (laguna, ríos), donde su
prioridad de conservación es muy alta.
En la Ilustración 20 se puede apreciar la diversidad de ecosistemas del cantón, sin embargo la cobertura
vegetal se pierde de forma acelerada, principalmente en las zonas altas de páramo donde las
actividades agrícolas y la ganadería han reemplazado a los pajonales y vegetación original de la zona,
poniendo en riesgo no solo la calidad del suelo, sino principalmente el acceso al recurso hídrico.
Ilustración 20: Ecosistemas del Cantón Riobamba
Fuente: MAE
Las actividades productivas, el crecimiento poblacional descontrolado, el cambio de hábitos de los

seres humanos causan impacto en el ambiente (Factores Antrópicos). Es importante eliminar o mitigar
los efectos nocivos con la finalidad que sea duradero y sostenible en el tiempo.
74
TABLA 14. Vacíos de conservación de recursos naturales del Cantón Riobamba
VACIOS DE
CONSERVACIÓN NOMBRE EXTENSIÓN EN ha
Identificados Chimborazo 40.290,40

Sangay 162.651,88
No identificados Norte parroquia San Juan 6.239,10
Parroquias Licto - Flores 14.999
Sangay 677,40
Parroquias Cacha - Punín 4.499,99
Parroquia Quimiag 201,07
Fuente: MAE
Ilustración 21: Vacíos y prioridades de conservación del Cantón Riobamba
Fuente: MAE
De la misma manera en el cantón existen vacíos de conservación identificados en el sector de San Juan
y Quimiag que corresponde al Parque Nacional Sangay; y no identificados en la parte norte de las
parroquias San Juan, Licto, Flores, Cacha, Punín y Quimiag y en el norte del Parque Nacional Sangay.
1.11 Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o manejo ambiental.

La conservación ambiental es la manera o forma de proteger y preservar el futuro de la naturaleza, el
medio ambiente o, específicamente algunas de sus partes: la flora y la fauna, las distintas especies,
75
75
los distintos ecosistemas, los valores paisajísticos, entre otros. Dicha conservación se logra
principalmente con educación en temas ambientales a la población.
Se denomina plan de manejo ambiental al que establece las acciones que se requieren para prevenir,
mitigar, controlar, compensar y corregir los posibles efectos o impactos ambientales negativos
causados en el desarrollo de un proyecto, obra o actividad y potenciar los impactos positivos; incluye
también los planes de seguimiento, evaluación y monitoreo y, los de contingencia.
En el Cantón Riobamba existen cuatro áreas protegidas, constan en la siguiente tabla.
TABLA 15. Descripción de proporción y superficies de territorio continental bajo conservación o manejo
ambiental en el Cantón Riobamba
Superficie Estado de conservación, Prioridad de
con principales presiones conservación
Nombre del área Categoría Porcentaje
cobertura antrópicas (MAE)
protegida del cantón
natural (ha)
"Subcuenca Alta del Bosque 5.576,60 5.65% Alto grado de alteración. Muy alta
Río Blanco" protector
Agricultura y ganadería.
"El Cercado" Bosque 36,91 0.04% Alto grado de alteración. Media
protector Agricultura y ganadería.
"Producción Reserva 5.645,80 5.72% Alto grado de afectación. Muy alta

Faunística faunística
Quema, pastoreo e
Chimborazo"
introducción de pastos.
"Sangay" Parque 1.338,39 1.35% Casi inalterado, pocos Muy alta

Nacional cultivos
Fuente: SNAP (Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador)
En el Cantón Riobamba existen cuatro áreas protegidas, que son las siguientes: Subcuenca Alta del
Río Blanco, El Cercado, Producción Faunística Chimborazo y Parque Nacional Sangay. En la parroquia
San Juan se encuentra la mayor área protegida del cantón que corresponde a la “Reserva de
Producción Faunística Chimborazo”, con un área de 5.645,80ha que equivale al 5.72% de la superficie
del cantón. Esta área protegida, que pertenece a la categoría de “reserva faunística” presenta un alto
grado de afectación, por cuanto en ella habitan 38 comunidades de campesinos, que han provocado
la quema de pajonales y practican el pastoreo de animales en zonas no permitidas es decir por
encima de la franja límite de 3.300msnm. establecida por el Ministerio de Ambiente del Ecuador,
además del continuo aumento de la cota agrícola que ha provocado que el suelo quede desnudo; lo
que se complica con la introducción de variedades de pastos. La prioridad de conservación de esta
área es muy alta. De acuerdo con información del Gobierno de la Provincia, a través de proyectos
financiados por la cooperación internacional, se logró albergar a más de 6.000 vicuñas, con lo que se
busca reducir la presión sobre el páramo, reducir el pastoreo y la quema de pajonales.
Con una superficie de 5.576,60ha, la “Subcuenca Alta del Río Blanco” se encuentra ubicada en la
parroquia Quimiag; pertenece a la categoría de “bosque protector” y ocupa el 5.65% del territorio
del cantón. Este bosque protector tiene un alto grado de alteración debido a la presencia del hombre
con actividades de agricultura y ganadería. La prioridad de conservación de esta área es muy alta, ya
que al ser bosque protector es una reserva de biodiversidad que regula el clima, cumple una función
de barrera de protección contra catástrofes naturales como los fuertes vientos, además de
proporcionar el líquido vital.
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El “Parque Nacional Sangay” está presente en una mínima parte en el cantón, concretamente en la
parroquia Pungalá y Quimiag, con un área de 1.338,39ha lo que equivale al 1.35% de la superficie del
cantón. Esta área protegida tiene un alto grado de conservación, es decir, está casi inalterada ya que
existe muy poca presencia del hombre0. La prioridad de conservación de esta área es muy alta. El
área protegida con menor superficie del cantón Riobamba es “El Cercado”, con un área de 36,91ha,
que equivale al 0.04% del territorio del cantón. Está ubicada en la parroquia Calpi y pertenece a la
categoría de “bosque protector”. El Cercado tiene un alto grado de deterioro debido a la presencia
del hombre con actividades de agricultura y ganadería. La prioridad de conservación de esta área es
media.
Ilustración 22: Zonas protegidas del Cantón Riobamba
Fuente:, SNAP
1.12 Ecosistemas para servicios ambientales

TABLA 16. Matriz para la descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales
DESCRIPCIÓN DE POTENCIALES ECOSISTEMAS
Ecosistemas Área Ha. Servicios Ambientales Destinados a

Afloramiento Rocoso 155,56 Servicios de soporte Formación del Suelo - Materias
Primas
Arbustal siempre verde montano 907,13 Servicios de soporte Polinización - Recursos
del norte de los Andes Medicinales
Arbustal siempre verde y 1.427,26 Servicios de soporte Polinización - Recursos
Herbazal del Páramo Medicinales
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Bosque siempre verde del 25,14 Servicios de Regulación del Regulación de Emisiones
Páramo Ecosistema
Bosque siempre verde montano 65,80 Servicios de Regulación del Regulación de Emisiones
alto de Cordillera Occidental de Ecosistema
los Andes
Bosque Siempre verde Montano 8,57 Servicios de Regulación del Regulación de Emisiones
Alto de los Andes Occidentales Ecosistema
Bosque siempre verde Montano 31.898,41 Servicios de Provisión Alimento - Materia Prima - Belleza
Alto de los Andes Orientales Escénica
Bosque siempre verde montano 1.733,00 Servicios de Regulación del Regulación de Emisiones
alto del Norte de la Cordillera Ecosistema
Oriental de los Andes
Gelidofitia 106,24 Servicios de Regulación del Provisión de Agua
Ecosistema
Herbazal del páramo 26.260,82 Servicios de Regulación del Prevención de Disturbios -
Ecosistema Polinización
Herbazal húmedo montano alto 1.428,68 Servicios de Regulación del Regulación de Agua
superior del páramo Ecosistema
Herbazal húmedo subnivel del 1.491,36 Servicios de Regulación del Regulación de Clima
Páramo Ecosistema
Herbazal inundable del páramo 0,11 Servicios de Regulación del Provisión de Agua
Ecosistema
Herbazal ultra húmedo subnivel 2.508,97 Servicios de Regulación del Provisión de Agua
del Páramo Ecosistema
Herbazal y arbustal siempre 8.063,20 Servicios de Regulación del Provisión de Agua

verde subnivel del Páramo Ecosistema
Lagunas 35,94 Servicios de Regulación del Provisión de agua - Belleza
Ecosistema Escénica
Matorral Húmedo Montano de 11.224,49 Servicios de Provisión Alimento - Información Cultural y
los Andes del Norte y Centro Artística - Espiritual e Histórica -
Matorral Seco Montano de los 5.065,00 Servicios de Provisión Alimento
Andes del Norte y Centro
Nieve Perpetua 415,74 Servicios de Regulación del Regulación de Clima
Ecosistema
Nieve y hielo 13,70 Servicios de Regulación del Regulación de Clima - Provisión de
Ecosistema Agua - Belleza Escénica
Páramo Herbáceo 2.913,61 Servicios de Regulación del Regulación de Emisiones
Ecosistema
Páramo Seco 2.082,81 Servicios de Regulación del Provisión de agua- Belleza
Ecosistema Escénica
Ríos 298,43 Servicios de Regulación del Provisión de agua
Ecosistema
Fuente: MAE
En el Cantón Riobamba, las condiciones geográficas, producto de los diversos pisos altitudinales,
favorece la presencia de ecosistemas heterogéneos como herbazales, matorrales, bosques de páramo;
nieves y ríos, que constituyen una potencialidad para servicios ambientes destinados a la regulación del
equilibrio en la naturaleza, la regulación del agua y del clima.
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Es importante destacar las potencialidades paisajísticas y bellezas escénicas que tiene el cantón gracias
a su geografía. La riqueza turística, espiritual e histórica se concentra en las áreas urbanas y rurales del
cantón donde existe un gran patrimonio material e inmaterial.
La potencialidad del cantón por su propia característica geográfica y paisajística, proveedora de
servicios destinados a la regulación del ecosistema exige que los esfuerzos vayan encaminados a
extender las áreas de protección ambiental, poniendo especial énfasis en las zonas bajas del Nevado
Chimborazo perteneciente a la Parroquia San Juan, el Nevado Los Altares en la Parroquia Quimiag, y
zonas altas que ameritan la recuperación de bosques y calidad de las tierras en las parroquias de Cacha,
Punín y Flores.
1.13 Cuencas, subcuencas, microcuencas del cantón Riobamba

La mayor parte del territorio del cantón Riobamba corresponde a la cuenca del Río Pastaza, cuenca
que fluye hacia la Amazonía y que ocupa zonas de las provincias de Tungurahua, Chimborazo y
Pastaza. Una reducida porción del noreste del cantón pertenece a la cuenca del Guayas.
Ilustración 23: Cuencas del Cantón Riobamba
Fuente: MAE
En el cantón se identifican varias microcuencas hidrográficas, como se observa en la Ilustración 24.

Algunas presentan graves problemas de reducción de caudales y contaminación del agua por su
cercanía a los centros poblados, de donde generalmente reciben descargas de aguas servidas y
desechos sólidos que afectan la calidad del líquido vital. Las microcuencas de Río Blanco y
Chimborazo son las de mayor magnitud y actualmente implementan planes de manejo con el fin de
reducir los impactos que afectan la calidad y cantidad del recurso hídrico.
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ILustración 24: Micro cuencas del Cantón Riobamba
Fuente: MAE
Como se puede observar en el mapa, el territorio del cantón corresponde a la subcuenca del Río
Chambo, que a su vez forma parte de la Cuenca alta del río Pastaza. Su principal afluente es el río
Chambo, cuenta con un área de 3589.55 Km2 , el perímetro (P) es de 339.38 Km. Esta subcuenca se
encuentra ubicada en su totalidad dentro de la provincia de Chimborazo, alberga numerosos
sistemas de agua para el consumo humano rurales y urbanos, como el de la capital provincial
Riobamba (150.000 habitantes), múltiples sistemas de riego, comunitarios, privados y públicos de
gran envergadura como el del Chambo y sus 10.000 regantes. Existe una demanda creciente de agua,
tanto para el consumo humano de las personas que se instalan en los centros urbanos como de riego
por parte de los pequeños agricultores que todavía no tiene acceso a este recurso.
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Ilustración 25: Sub cuencas del Cantón Riobamba
Fuente: MAE
1.14 EXPOSICIÓN DEL CANTÓN ANTE AMENAZAS

El cantón Riobamba se ubica en la zona central de la Cordillera de los Andes, en un territorio
expuesto a varias amenazas naturales principalmente por la presencia de zonas irregulares y una
cadena montañosa de volcanes activos y potencialmente riesgosos para toda la región. Además la
región es susceptible de riesgos como deslizamientos de masa, movimientos sísmicos, flujos de
piroclásticos, lahares, lodo, lava por actividad volcánica, incendios forestales, inundaciones, entre
otros.
1.14.1 Riesgo sísmico

En el Ecuador existen sistemas de fallas que afectan principalmente a las poblaciones ubicadas en el
Valle Interandino, en donde en tiempos históricos han ocurrido sismos de importancia que han
provocado muertes y pérdidas materiales de importancia. Riobamba está situada en el área de
mayor riesgo sísmico en la Sierra, según se describe en el Mapa de nivel de amenaza sísmica por
cantón en el Gráfico 26, que identifica a los cantones de la franja litoral y sierra central como los más
expuestos, lo que nos permite concluir que el cantón Riobamba está propenso en un 100 % de su
territorio a la ocurrencia de sismos. El territorio del cantón y en general de la zona central, registra
un histórico de numerosos eventos de sismicidad con diversa intensidad como el sismo de Riobamba
de 1767, y de Ambato 1949 que afectó también al cantón. Tanto el fenómeno de subducción como
los fallamientos superficiales son las dos principales fuentes generadoras de los terremotos
ecuatorianos.
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Ilustración 26: Nivel de amenaza sísmica por cantón en el Ecuador
Fuente: Secretaria de Riesgos

El factor detonante es el sismo pero el factor de incidencia y riesgo para la población es el tipo de
construcción que incumple las normas de construcción, en cuanto a la separación de adosamiento
que es el 0,02% de la altura de la edificación entre edificios para evitar el efecto de látigo o chicote
cuando se presente un sismo.
Las construcciones de tipo republicana son susceptible a sufrir daños severos en la presencia de
sismos, debido al sistema constructivista de la época en la cual se realizaba las construcciones solo
con muros portantes, la falta de mantenimiento por los propietarios de los inmuebles se han
degradado constantemente la infraestructura volviendo en ciertos casos muy vulnerables ante la
presencia de movimientos sísmicos y se agrava por la antigüedad de las construcciones y las
modificaciones que estas infraestructuras han sufrido con el paso de los tiempos.
Las viviendas periurbanas en su mayoría son construidas sin cumplir la normativa vigente lo que
incrementa la vulnerabilidad física.
1.14.2 Amenazas por movimientos de masa

Es la amenaza debida a un tipo de corrimiento o movimiento de masa de tierra, provocado por
la inestabilidad de un talud, se produce cuando una gran masa de terreno se convierte en zona
inestable y desliza con respecto a una zona estable, a través de una superficie o franja de terreno.
En el cantón Riobamba, este factor se agrava debido a las malas prácticas agrícolas, ganaderas e
inadecuado uso del suelo provocado por el avance de la frontera agrícola y la deforestación de platas
nativas. Los suelos con pendientes sobre los 35° de inclinación pierden la fuerza de retención del
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suelo y por la ausencia de las plantas el suelo se sobresatura generando los deslizamientos. Las
parroquias que son más susceptibles son: Cacha, Quimiag, Pungalá, Flores, San Juan.
Ilustración 27: Mapa de amenaza por movimiento en masa

Existe un alto riesgo por la presencia de fallas geológicas que son rupturas de las rocas de corteza
terrestre debido a las fuerzas del interior de la tierra que sobrepasan la elasticidad de los materiales
de la corteza, en el cantón tenemos la incidencia de fallas normales, inversas y de desgarre, las fallas
suelen ir agrupadas generando depresiones o elevaciones, en algunos casos presenta el afloramiento
de aguas subterráneas.
Se han identificado más de 36 fallas según el instituto Geofísico ESP, y la más importante es la
Pallatanga-Chigual es que nace en el Golfo de Guayaquil continua por Pallatanga hasta el cantón
Colta y aparece nuevamente en el sector de Yambo, manteniéndose oculta en el cantón Riobamba.
Este fallamiento llega hasta territorios de Venezuela. Se le conoce como Sistema Chigual-Cosanga-
Pallatanga-Puná (CCPP)
1.14.3 Amenaza ante erupción volcánica

En el Ecuador existen alrededor de 280 volcanes, y existe evidencia de que 50 de ellos son
potencialmente activos. Actualmente 8 se encuentran en plena actividad o con indicios de
reactivación: Cotopaxi, Tungurahua, Guagua Pichincha, Pululahua, Reventador, Cayambe, Antisana y
Sangay.
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La amenaza volcánica está representada por la posibilidad de ocurrencia de eventos característicos
de la actividad de un volcán, que varían en tiempo, magnitud, distancia y tipo de material expulsado.
Frente a esta amenaza, los establecimientos de salud y en general la red de servicios de salud deben
evaluar su vulnerabilidad en relación con las posibilidades reales de sufrir los impactos del evento, y
el aumento en las necesidades de atención a la población que habita en la zona de influencia del
volcán.
El Cantón Riobamba ha enfrentado durante casi catorce años los continuos efectos del largo proceso
eruptivo del volcán Tungurahua, que se encuentra activo desde 1999 en un proceso continuo de
emisiones de ceniza y explosiones eventuales que han generado momentos de temor y alerta
máxima entre la población. Los efectos para el cantón son principalmente la presencia de ceniza que
genera enfermedades respiratorias en la población, afectación en algunas zonas productivas y
disminución del turismo internacional por la situación de riesgo. Los efectos de la actividad de este
volcán son más fuertes en algunos sectores de la Provincia de Tungurahua, y algunas zonas de
Chimborazo principalmente en el cantón Penipe.
A raíz del proceso eruptivo del Tungurahua se han registrado la pérdida de seis vidas humanas,
alrededor de 24,000 hectáreas de cultivos perdidos, 850 viviendas a ser reconstruidas y más de 17
puentes destrozados. Los efectos sociales fueron devastadores, puesto que un gran porcentaje de los
afectados fueron campesinos cuyo principal medio de vida es el cultivo de productos de subsistencia
en las faldas del volcán.
Para el cantón Riobamba la principal amenaza de la presencia del volcán son flujos piroclásticos, lava,
ceniza y los flujos laharicos.
Además del volcán Tungurahua, el cantón Riobamba presenta como una amenaza constante, la
cercanía del volcán Chimborazo, que podría generar lahares, que afectarían todo el territorio y
principalmente las parroquias de San Juan, Cubijíes, Calpi, Licán, Riobamba, San Luis, Licto, Pungalá.
Una erupción de este volcán podría implicar un grave peligro, no solo para las zonas cercanas sino
para una extensa área de influencia que incluye varias provincias.
El Volcán Chimborazo, según los reportes del Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional,
establecen que la última erupción se produj aproximadamente en el año 550 D.C. y mantiene una
recurrencia de 1500 años, lo cual implica que en cualquier momento puede presentar eventos
adversos relacionados con la actividad volcánica.
Otros volcanes como el Tulabog, Bellavista, Sangay, representan una alta amenaza para el cantón y
para la región en general.
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Ilustración 28: Mapa de amenaza por peligro volcánico

La caída de ceniza, producto de la actividad volcánica del Tungurahua, es el factor que afecta a la
mayoría del cantón y los sectores más vulnerables son: San Juan, Punín, Licto, Pungalá, Flores y
Riobamba. Esto depende del índice de Explosividad que genere un volcán sumado dirección del
viento , nivel de partículas existentes en el momento de la erupción. En el histórico de Riobamba han
sido varias las situaciones que ha pasado el cantón por este factor de amenaza, uno de episodios de
afectación se vivió en el 2006 donde los sistemas de telefonía, energía eléctrica, recolección de
basura, agua potable, comercio, fueron afectados, dejando una secuela de afectación en la salud de
los pobladores.
1.14.4 Amenaza ante inundaciones

La amenaza de inundaciones para el cantón no se produce por el desbordamiento de ríos o
quebradas, sino por factores antrópicos, puesto que se han rellenado los cauces naturales de las
quebradas para la construcción de vías o asentamientos periurbanos. En muchos casos por mantener
un sistema combinado de aguas residuales lo que incide directamente con la capacidad hídrica del
sistema de conducción.
Otro factor que es menester indicar es la inobservancia y falta de control por parte de la autoridad en
la aplicación de la normativa respecto a las franjas o fajas de protección de ríos, quebradas, acequias,
canales de riego, sistemas hidráulicos, lo que ha permitido la construcción de viviendas en zonas con
riesgo de inundación.
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Ilustración 29: Mapa de amenaza por inundaciones

1.14.5 AMENAZA ANTRÓPICAS

Las amenazas antrópicas se refieren a todas aquellas actividades creadas por el hombre que
ocasionan riesgo para la población y para el planeta.
En el cantón Riobamba, se registran una serie de actividades cotidianas que representan un
importante nivel de riesgo para la población, como la presencia de estaciones de expendio de
combustibles, aserraderos, depósitos de manera, depósitos de gas, empresas, micro empresas,
artesanías, asentadas en zonas no permitidas de acuerdo a una concepción técnica del uso del suelo.
Lamentablemente existe un alto incumplimiento de normativa e inobservancia por parte de las
autoridades correspondientes por permitir la implantación de infraestructuras o actividades de
riesgo dentro del perímetro urbano y en zonas residenciales donde no corresponde su ubicación.
Uno de los mayores riesgos para la ciudad, constituye la presencia de la Brigada Blindada Galápagos,
que actualmente se encuentra dentro del perímetro urbano y cercana a zonas de alto crecimiento
residencial. En el año 2001, la explosión del “polvorín” fue uno de los desastres más graves que ha
sufrido la ciudad en muchos años. Producto de la explosión fallecieron dos ciudadanos y se
desconoce el número de personal militar que fue directamente impactado por las explosiones. En
cuanto a la infraestructura, los efectos de la explosión afectaron al 90% de las viviendas de la ciudad
dejando en muchos casos daños estructurales permanentes, ocasionó graves efectos de larga
duración en la salud de la población y una situación de caos y pánico inolvidable para la ciudad. A
pesar de las graves consecuencias, no se tomó una decisión sobre la modificación en el uso del suelo
para la Brigada por lo tanto se considera que el riesgo sigue latente.
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Amenazas antrópicas por quemas
Lamentablemente el cantón registra un alto número de incendios forestales y quemas
principalmente durante los meses de junio a septiembre que corresponden a la temporada de
verano. En 2015 se reportaron alrededor de 60 incendios forestales. Algunos se producen por
descuido, acción de pirómanos o costumbre de quemar pajonales para reemplazarlos por sembríos
con la falsa creencia de que la quema mejora la calidad del suelo. Las zonas más vulnerables a esta
amenaza son:
 Las zonas media y baja de la cordillera, donde se realizan quemas agrícolas (rastrojos)
generalizadas, con la finalidad de renovar pastos.
 La zona alta de la cordillera, donde se realizan quemas con fines de colonización de tierras.
 La zona baja del cantón, donde se realizan quemas malintencionadas, originadas a lo largo de la
vía panamericana.
Deforestación
La deforestación se realiza con tres fines: uso de combustible, alimentación de ladrilleras y
colonización de tierras. La primera se produce en general en el sector rural y principalmente se usan
arbustos; la segunda es selectiva utilizando árboles maderables extraídos de relictos de bosque
como eucalipto, que son empleados en las ladrilleras del cantón Chambo. La tercera se produce
en la zona alta de páramos y pone en riesgo el avance de los procesos de degradación de los suelos,
especialmente por el tipo de agricultura que allí se establece y el empleo de ganadería que afecta
drásticamente a los humedales
Erosión
La erosión afecta a gran parte del territorio cantonal las zonas más críticas por este fenómeno son la
meseta y la zona baja de la cordillera occidental donde se presentan áreas clasificadas como “Bad
Lands” o “Tierras Eriales” las cuales han sufrido un abandono progresivo de la población
asentada en esos sectores como Cacha, Calpi, Flores.
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2. Diagnóstico Sociocultural
2. 1 Población
El cantón Riobamba, ubicado en el centro del país, cuenta con cinco parroquias urbanas: Maldonado,
Veloz, Lizarzaburu, Velasco y Yaruquíes; además con once parroquias rurales: San Juan, Licto, Calpi,
Quimiag, Cacha, Flores, Punín, Cubijíes, San Luis, Pungalá y Licán. Su composición étnica, similar a lo
que ocurre en toda la provincia, corresponde a una mayoría de población mestiza e indígena, sobre
todo en el sector rural donde los habitantes mantienen manifestaciones propias de su cultura como
la vestimenta tradicional y el uso del kichwa como lengua materna.
La composición socio-demográfica del cantón experimenta una continua modificación en relación a
la proporción de las diferentes etnias presentes en el cantón, pues en los últimos años es evidente la
movilidad de familias campesinas e indígenas que migran hacia la zona urbana con el objetivo de
mejorar sus condiciones de vida, principalmente por el acceso a educación y para desarrollar
actividades económicas que mejoren el ingreso familiar fuertemente afectado en el campo.
2.1.1 Análisis demográfico
Los datos oficiales para el análisis demográfico corresponden al censo de población y vivienda del
año 2010, que registra para el Cantón Riobamba un total de 225.741 habitantes, lo que representa
un crecimiento del 6% en una década, en relación al censo del año 2001 que registró una población
de 193.315 habitantes y que para el 2014, según proyección realizada por el INEC, es de 246.861
habitantes. La mayor parte de la población se encuentra concentrada en la parte urbana con el 65%,
mientras que el 35% se ubica en la zona rural, porcentaje que no ha variado entre el año 2001 y el
año 2010.
Tabla 17. Distribución poblacional del cantón Riobamba
Año Población Total
Urbana % Rural %
2001 124.807 65% 68.508 35% 193.315
2010 146.324 65% 79.417 35% 225.741
A nivel del cantón, la población se concentra principalmente en la ciudad de Riobamba donde

habitan un 69.43%, mientras que en la zona rural, San Luis es la parroquia que mayor número de
población tiene y que corresponde al 5.32%. Esto se explica por cuanto es una de las parroquias más
cercanas a la ciudad e incluso su crecimiento se encuentra conurbado con la ciudad de Riobamba,
mientras otras parroquias se encuentran un poco más alejadas aunque actualmente cuentan con vías
de conexión en buen estado.
2.1.2. Análisis de la población del cantón Riobamba

La pirámide poblacional demuestra un comparativo de los datos poblacionales de los censos 2001 y
2010, con el fin de apreciar los cambios que se presentan en la composición de los grupos de edad
entre el uno y otro censo. Podemos apreciar que el mayor grupo poblacional se encuentra en
89
89
personas de entre 14 a 29 años, lo que significa que el cantón cuenta con población joven y en edad
productiva.
Ilustración 30: Pirámide poblacional del cantón Riobamba
Fuente: INEC, Censo 2010

Se aprecia además, una evidente contracción en la base de la pirámide poblacional, lo que significa
que la tasa de natalidad se ha reducido de forma continua en los últimos diez años; esto sucede por
cuanto existe una transformación en la estructura de la familia, las parejas priorizan otros factores
como el desarrollo profesional, el ingreso económico, entre otros y planifican la familia lo cual deriva
en una importante reducción del menor número de hijos. Esta es una de las características de la
sociedad moderna y es una tendencia a nivel mundial. Las grandes ciudades del mundo
experimentan lo que se conoce como una composición poblacional de pirámide invertida, que
implica un mayor número de pobladores adultos mayores, frente a un número menor de jóvenes y
niños, lo cual pone en riesgo a la sociedad.
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2.1.3 Composición poblacional por edad
Tabla 18. Grupos de población por edad y sexo.
GRUPOS DE EDAD SEXO Total SUBGRUPOS
DE EDAD Ilustración 31. Población de Riobamba por
Hombre Mujer
grandes grupos de edad
Menor de 1 año 1.825 1.812 3.637
De 1 a 4 años 8.328 8.102 16.430 POBLACIÓN POR GRUPOS

De 5 a 9 años 10.941 10.837 21.778 64.253 DE EDAD
De 10 a 14 años 11.383 11.025 22.408 28%
De 15 a 19 años 12.053 11.725 23.778

8%
De 20 a 24 años 10.410 11.169 21.579
De 25 a 29 años 8.472 10.090 18.562
De 30 a 34 años 6.883 8.356 15.239 28%
De 35 a 39 años 6.251 7.866 14.117
De 40 a 44 años 5.648 7.072 12.720 143.419
De 45 a 49 años 5.337 6.393 11.730 64% 64%

De 50 a 54 años 4.489 5.378 9.867
De 0 a 14 años
De 55 a 59 años 3.993 4.838 8.831
De 60 a 64 años 3.121 3.875 6.996
De 15 a 64
De 65 a 69 años 2.569 3.224 5.793 años
De 70 a 74 años 1.965 2.500 4.465
De 75 a 79 años 1.417 2.036 3.453
De 80 a 84 años 989 1.464 2.453 18.069
De 85 a 89 años 506 723 1.229 8%
De 90 a 94 años 201 302 503

De 95 a 99 años 48 98 146
De 100 años y más 11 16 27
Total 106.840 118.901 225.741

De acuerdo con los datos del Censo 2010, y como puede apreciarse en la tabla 18 e Ilustración 31, la
población de Riobamba se caracteriza por presentar un alto porcentaje de población concentrada en
edades de 15 a 64 años que representa el 64%, muy cercano al promedio nacional que es de 62.2%.
Este grupo de edad está catalogada como población económicamente activa, por lo que podemos
afirmar que el cantón cuenta con un alto potencial humano para la generación de crecimiento
económico. El segundo grupo de importancia en el cantón es la población de cero a 14 años, es decir
lactantes, niños y adolescentes que representa el 28% y 8% a las personas de la tercera edad que
comprende adultos de 65 años y más.
91
91
TABLA 19: Población por sexo en el cantón Riobamba
POBLACION POR SEXO TOTAL
AÑOS Hombre % Mujer %
2001 90.519 47% 102.796 53% 193.315
2010 106.840 47% 118.901 53% 225.741
A nivel cantonal se mantiene una estructura similar a lo que ocurre en el país, respecto a la
composición poblacional por sexo, las mujeres con un 53% frente a un 47% de hombres.
Ilustración 32: Distribución total de la Población del cantón Riobamba Tabla 20. Población por
parroquias
POBLACIÓN POR PARROQUIAS
POBLACIÓN POR
2% 3% RIOBAMBA PARROQUIAS
3% 5% CACHA
3% PARROQUIA POBLACIÓN
CALPI
RIOBAMBA 156723
4% CUBIJÍES
CACHA 3160
4% FLORES CALPI 6469
2% LICAN CUBIJÍES 2514
1% LICTO FLORES 4546
3% PUNGALÁ LICAN 7963
1% PUNÍN LICTO 7807
69%
QUIMIAG PUNGALÁ 5954
SAN JUAN PUNÍN 5976
SAN LUIS QUIMIAG 5257
SAN JUAN 7370
SAN LUIS 12002
Fuente Censo, INEC 2010
TOTAL 225741
Elaborado por: Técnicos del GADM-Riobamba
En general existe una dinámica de movilidad de las personas desde las comunidades más alejadas
hacia centros poblados o cabeceras parroquiales de mayor tamaño como ocurre en el caso de San
Juan y otros poblados que generalmente se conocen como Matriz. A su vez se incrementa
continuamente el número de personas y familias que se trasladan a Riobamba, o migran hacia zonas
de mayor actividad comercial como Guayaquil y Quito, donde generalmente pueden encontrar
trabajo en el comercio informal o en la construcción.
92
2.1.4 Composición de la población por áreas
Ilustración 33. Distribución de la población área urbana

Como se puede apreciar en la Tabla 20 e Ilustración 33 la mayor densidad poblacional en el cantón se

concentra en la ciudad de Riobamba con 2.654 habitantes por km2. frente al resto de parroquias
donde el número de habitantes no supera los 300 habitantes por km2. Incluso zonas como Cacha
evidencian una baja densidad poblacional como consecuencia del continuo proceso de migración de
sus habitantes a la ciudad, principalmente por las dificultades de realizar sus actividades agrícolas y
pecuarias dadas las condiciones de pendiente del suelo y la poca cobertura de servicios básicos.
Tabla 21 : Densidad poblacional por parroquias
Población Superficie Densidad

2 2
Km Hab/km
RIOBAMBA 156.723 59,05 2.654,07
CACHA 3.160 26,29 120,20
CALPI 6.469 53,53 120,85

CUBIJIES 2.514 12,54 200,48
FLORES 4.546 37,39 121,58
LICAN 7.963 26,94 295,58
93
93
LICTO 7.807 58,42 133,64 La parroquia Licán, por las condiciones de
PUNGALA 5.954 281,33 21,16 zona de conurbación alrededor de las vías
que conectan la parroquia Riobamba tanto
PUNIN 5.976 47,89 124,79
la panamericana sur como norte presentan
QUIMIAG 5.257 139,51 37,68 sectores de alta densidad que va en su
SAN JUAN 7.370 210,53 35,01 mayoría de 1.000 hab/km2 a
3.424hab/km2.
SAN LUIS 12.002 29,27 410,04
Fuente: INEC 2010
Una de las conclusiones interesantes al
analizar los datos censales, es que la tasa de
crecimiento poblacional a nivel del cantón
en el período 2001 – 2010 fue menor al
promedio nacional de 1.96% en hombres a 0.45% y de 1.93% en mujeres a 0.24%. Sin embargo al
revisar el mismo dato a nivel de la ciudad de Riobamba el índice de la tasa de crecimiento se acerca
al promedio nacional con 1.73% en hombres y 1.54 % para mujeres. Esto se explica por cuanto el
crecimiento en algunas parroquias rurales, es menor e incluso negativo, por lo que distorsiona los
datos totales a nivel de cantón.
Según datos de proyección efectuados por el INEC la población de Riobamba para el año 2020 será
de alrededor de 264.048 habitantes, lo cual implica que la planificación del Gobierno Cantonal debe
orientarse a cubrir servicios y requerimientos de la población con esa proyección pero
principalmente estos datos permiten tomar decisiones respecto a las condiciones de vida de las
parroquias rurales para reducir la continua movilidad de familias desde el campo a las áreas
periféricas de la ciudad.
2.2 Situación de la educación en el cantón Riobamba

En el Ecuador, se establece el acceso al servicio de educación como un derecho consagrado en la
Constitución de la República para todas y todos los ciudadanos, sin distinción de raza, edad, género,
condición social y discapacidad. Según la normativa superior, la educación es de carácter obligatorio
hasta el nivel básico y gratuita en todos sus niveles.
La Constitución del Ecuador 2008 y los Derechos del Buen Vivir con respecto a la Educación,
mencionan lo siguiente:
2.2.1 Normativa
Sección quinta: Educación
Art. 26.-“La educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber
ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un área prioritaria de la política pública y de la
inversión estatal, garantía de la igualdad e inclusión social y condición indispensable para el buen
vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de
participar en el proceso educativo”.
Art. 27.- “La educación se centrará en el ser humano y garantizará su desarrollo holístico, en el
marco del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la democracia;
será participativa, obligatoria, intercultural, democrática, incluyente y diversa, de calidad y calidez;
impulsará la equidad de género, la justicia, la solidaridad y la paz; estimulará el sentido crítico, el
arte y la cultura física, la iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de competencias y
capacidades para crear y trabajar. La educación es indispensable para el conocimiento, el
94
ejercicio de los derechos y la construcción de un país soberano, y constituye un eje
estratégico para el desarrollo nacional”.
Art. 28.- “La educación responderá al interés público y no estará al servicio de intereses
individuales y corporativos. Se garantizará el acceso universal, permanencia, movilidad y egreso
sin discriminación alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, básico y bachillerato o su equivalente.
El aprendizaje se desarrollará de forma escolarizada y no escolarizada. La educación pública será
universal y laica en todos sus niveles, y gratuita hasta el tercer nivel de educación superior
inclusive”.
En el cantón Riobamba existen un total de 648 centros de educación, 646 centros son de nivel inicial,
básico y bachillerato; los mismos que se encuentran divididos según el tipo de educación en: fiscales,
fisco-misionales, municipales y particulares, y están reglamentados por el Ministerio de Educación, y
dos centros son de nivel superior, estatales, reglamentados por el Consejo de Educación Superior.
2.2.2 Centros educativos en el cantón

Ilustración 34: Centros de educación por parroquia
CENTROS EDUCATIVOS POR PARROQUIA

Cacha
4,64% 4,64% Calpi
0,93% Cubijíes
4,80%
Flores
3,10% Licán
Licto
45,98% 6,66% Pungalá
7,43% Punín
Quimiag
San Juan
5,26%
San Luis
6,81%
Riobamba
3,72% 6,04%
Fuente: Ministerio de Educación 2014

Elaborado por: Equipo técnico GADM-Riobamba Administración 2014-2019
95
95
Ilustración 35: Población en edad de estudiar Tabla 22: Población en edad de estudiar
POBLACIÓN EN EDAD DE ESTUDIAR POR

POBLACIÓN EN EDAD DE ESTUDIAR PARROQUIA
POR PARROQUIA
1,98% Nº PARROQUIA (de 5 a PESO
1,30% 2,90% 1,18% Cacha
4,07% 19 años) PARROQ
3,84% Calpi UIAL
3,07% 1 Cacha 882 1,30%
2,99% Cubijíes
2 Calpi 1970 2,90%
2,43% Flores
3 Cubijíes 805 1,18%
3,68% Licán 4 Flores 1348 1,98%
66,74%
5,80% Licto 5 Licán 2769 4,07%
Pungalá 6 Licto 2612 3,84%
Punín
7 Pungalá 2086 3,07%
8 Punín 2035 2,99%
9 Quimiag 1650 2,43%
Fuente: Ministerio de Educación 2014
10 San Juan 2501 3,68%
11 San Luis 3945 5,80%
12 Riobamba 45361 66,74%
TOTALES 67964 100%
2.2.3 Unidades educativas en el cantón

Todas las unidades territoriales del cantón cuentan con infraestructura educativa para la educación
de niños y jóvenes. En algunos casos y de acuerdo a la nueva normativa, se promueve la creación de
Unidades educativas que concentran en un solo establecimiento todos los niveles educativos. Esto ha
implicado el cierre de varios centros especialmente guarderías o centros infantiles y escuelas que
pasan a formar parte de las nuevas Unidades Educativas como parte del nuevo sistema educativo.
96
Tabla 23. Centros de Educación en el cantón Riobamba
1. PARROQUIA CACHA
30 Centros de Educación
Tipo de educación Cantidad Niveles de educación Cantidad
Fiscal 30 Alfabetización P.P. 6
Educación básica 13
Educación básica y alfabetización P.P. 7
Educación básica y bachillerato 2
No escolarizado 2
2. PARROQUIA CALPI
Inicial y educación básica 2
No escolarizado 3
3. PARROQUIA CUBIJÍES
Fiscal 6 Educación básica 4
No escolarizado 1
4. PARROQUIA FLORES
Fisco misional 1 Artesanal P.P. 1
Particular 1 Educación básica 18
No escolarizado 1
5. PARROQUIA LICÁN

Fisco misional 1 Educación básica 7
Particular 1 Inicial 3
No escolarizado 3
97
97
6. PARROQUIA LICTO
Particular 1 Educación básica y alfabetización P.P. 8
Educación básica y artesanal P.P. 1
Inicial 1
7. PARROQUIA PUNGALA
Fiscal 47 Alfabetización P.P 6
Inicial 2
No escolarizado 3
8. PARROQUIA PUNIN
Inicial, educación básica y bachillerato 1
9. PARROQUIA QUIMIAG
No escolarizado 5
10. PARROQUIA SAN JUAN
98
Educación básica y artesanal P.P. 1
11. PARROQUIA SAN LUIS
Particular 4 Educación básica 8
Inicial 1
12. PARROQUIA RIOBAMBA
Fisco misional 17 Bachillerato 2
Municipales 6 Educación básica 84
Particulares 81 Educación básica y alfabetización P.P. 4
Estatal 2 Educación básica y bachillerato 41
Educación básica, alfabetización y artesanal P.P 1
Educación básica, bachillerato y alfabetización P.P 1
Inicial 27
No escolarizado 65
No registrado 2
Superior 2
Fuente: Ministerio de Educación

99
99
Ilustración 36: Unidades educativas del cantón Riobamba.
Fuente: Ministerio de Educación

En el mapa se puede apreciar la ubicación de las unidades educativas y es interesante observar la alta
concentración de estos centros en el área correspondiente a la zona urbana de Riobamba y
especialmente saturadas en la zona central de la ciudad, mientras los centros son dispersos en el
sector rural del territorio cantonal.
2.2.4 Analfabetismo
De acuerdo a los datos censales, el nivel de analfabetismo en el cantón muestra una importante
reducción en la población mayor de 24 años. En el año 1990 el total de analfabetismo llegó al
17,61% superior a la tasa de escolaridad con un 7,32%. En el año 2001 la tasa de analfabetismo
disminuye en relación al año 1990 a un 11.59% pero se mantiene mayor a la escolaridad con el 8,7%.
Para el censo 2010 la tasa de escolaridad se incrementa en el 10,33% y por primera vez es superior a
la tasa de analfabetismo que se reduce al 8,3% que aún es un indicador preocupante y que requiere
atención de las autoridades locales y nacionales. Frente a esto es interesante conocer que la tasa de
deserción escolar de acuerdo al censo 2010 es del 4,20% en la zona urbana y 3,30% en la parte
rural.
La reducción de la tasa de analfabetismo responde a la implementación de un Programa de
Alfabetización por parte del Estado, que implementa el proyecto emblemático de Educación Básica
para Jóvenes y Adultos, EBJA, a través del Ministerio de Educación, con la finalidad de reducir la de
tasa analfabetismo al 4% de manera progresiva hasta septiembre de 2017, promoviendo la
participación de 278.742 personas.
100
2.2.5 Deserción escolar
De acuerdo a las cifras, en el cantón Riobamba se mantiene aún el fenómeno de la deserción escolar.
El número de estudiantes que abandonaron el sistema escolar en el periodo 2009-2010 fue del 3.3 %
en el área rural, es decir, de un total de 10.853 matrículas, 357 abandonaron el sistema; mientras
que en el área urbana fue del 4,2 %, de 61.967 matrículas, el número de estudiantes que
abandonaron el sistema escolar fue de 2.604 estudiantes. La entidad responsable de la gestión es el
Ministerio de Educación.
Las parroquias urbanas del cantón Riobamba tienen mayor porcentaje de deserción escolar en
relación a las parroquias rurales: Licto con un 4%, San Luis 3%, Quimiag, Punín, San Juan y Yaruquíes
con un 2% respectivamente; Calpi, Licán, Flores, Cubijies con un 1% por parroquia; en Cacha y
Pungalá no existe deserción escolar en el nivel primario. Se observan similares características en el
nivel medio.
2.2.6 Nivel de instrucción de la población por sexo en el cantón Riobamba

Tabla 24: Nivel de instrucción de la población en el Cantón Riobamba.
NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACION DEL CANTON RIOBAMBA
Niveles Hombre Mujer Total Porcentaje
Ninguno 4.668 10.950 15.618 9,50%

Alfabetización 462 445 907 0,60%
Primaria 30.940 33.266 64.206 39,00%
Secundaria 18.869 20.680 39.549 24,00%
Educación Básica 7.018 7.407 14.425 8,80%
Educación Media 1.213 1.389 2.602 1,60%
Ciclo Post Bachillerato 454 568 1.022 0,60%

Superior 11.985 13.609 25.594 15,60%
Postgrado 422 220 642 0,40%
Total 76.031 88534 164.565 100,00%
Fuente: INEC Censo 2010
Elaborado por: Equipo Técnico GADM-Riobamba
Respecto al nivel de instrucción de la población del cantón Riobamba, observamos en la Tabla 24,
que existe un preocupante 9,5% de la población con ningún nivel de educación formal. Del total de la
población, un 39% cuenta con instrucción primaria, el 24% formación secundaria, un 15,6% con
instrucción superior, postgrado apenas un 0,4%.
En todos los niveles educativos es mayor la presencia de mujeres frente al número de hombres, sin
embargo, es interesante apreciar que el número de personas sin ninguna instrucción prácticamente
se duplica para las mujeres con más de 10.000 mujeres frente a 4.660 de casos de hombres sin
ningún tipo de estudios. Por lo tanto, a pesar de que existe una fuerte presencia de mujeres en los
centros educativos aún se mantiene la brecha de desigualdad de género, posiblemente en el grupo

de mujeres adultas.
La población que accede a la educación superior, es mayoritariamente urbana, siendo el porcentaje
de mujeres (7.8%) mayor que el de los hombres (6.8%). En relación a postgrado es ligeramente
mayor en la población masculina. Esta información revela interesantes aspectos en la relación entre
géneros, en el acceso a la educación en el cantón. Si bien, el analfabetismo es más alto en las
101
101
mujeres rurales, en el otro lado vemos que las mujeres urbanas superan las barreras de la inequidad
de género. Sin embargo, esta realidad no corresponde en similares condiciones en el ámbito del
empleo y trabajo remunerado, en donde se observa que todavía la mayoría de mujeres ocupa
puestos subalternos a los de sus homólogos varones. Esto implica que tanto el eje de desarrollo
humano como el de desarrollo económico deben considerar estrategias coordinadas para promover
la igualdad de oportunidades en el acceso a la educación y condiciones laborales para los y las
profesionales.
2.2.7 Educación de nivel superior

Tabla 25. Estudiantes de nivel superior matriculados en el cantón año 2014
NOMBRE UNIVERSIDAD FINANCIAMIENTO MATRICULADOS TOTAL
HOMBRES MUJERES
ESCUELA SUPERIOR POLITÉCNICA DE PÚBLICA 8.691 8.141 16.832

CHIMBORAZO
UNIVERSIDAD NACIONAL DE PÚBLICA 3.545 4.572 8.117

CHIMBORAZO
UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLÍVAR PÚBLICA 1 35 36
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA PARTICULAR 262 198 460

DE LOS ANDES AUTOFINANCIADA
TOTAL 12.499 12.946 25.445
Fuente: SNIESE 2014

Elaborado por: Equipo Técnico GADM-Riobamba
Para el año 2014 se puede observar que el mayor número de estudiantes que se preparan
profesionalmente asisten a la Escuela Superior Politécnica de Chimborazo con 16.832 alumnos que
provienen de diferentes ciudades del país. En la actualidad con el actual sistema de examen ENNES
se amplía la posibilidad de que estudiantes de las regiones más lejanas sean aprobados para estudiar
en esta institución educativa, mientras que hace pocos años prevalecía la presencia de estudiantes de
ciudades cercanas. La Escuela Politécnica de Chimborazo, ESPOCH, se considera como una de las
instituciones de educación superior con mayor prestigio a nivel nacional, acreditada por la SENESCYT
en la categoría B, la Universidad Nacional de Chimborazo, UNACH, en últimos años ha mejorado su
infraestructura y creado nuevas carreras dando oportunidad a los estudiantes a escoger carreras que
les permita participar en el mercado laboral de manera competitiva. En esta institución se encuentran
matriculados en el año 2013, 8.117 que acoge a estudiantes de todas las regiones del país y se
encuentra calificada en la categoría C. La Universidad de los Andes UNIANDES es una institución de
educación superior con financiamiento particular y acoge a 460 estudiantes, se encuentra en la
categoría C.
Es importante destacar que en la actualidad no existen barreras ni discriminación para el acceso a la
educación en ningún tipo de nivel, podemos observar que el mayor número de estudiantes en todas
las instituciones de educación superior se concentrar en las mujeres con el 12.946, mientras que los
hombres es de 12.499 matriculados en el período 2013-2014.
2.2.7.1 Carreras ofertadas por las instituciones de Educación Superior en el cantón Riobamba
102
Las Universidades locales, ESPOCH, UNACH y UNIANDES, ofertan una diversidad de carreras en áreas
de la salud, ingenierías, tecnologías y profesiones en áreas sociales. Las carreras profesionales que
son más demandadas por los estudiantes a nivel pregrado son: Educación Comercial y Administración
con 6.426 estudiantes seguido por Medicina con 4.338 estudiantes y en la carrera de Ingeniería y
profesiones a fines 3.409 como las principales. El total de estudiantes que se encuentran en el nivel
pregrado son 25.053. En el nivel de posgrado tenemos 392 estudiantes. La carrera de formación de
personal docente y ciencias de la educación en donde se encuentra el mayor número de
profesionales.
Tabla 26. Estudiantes matriculados por nivel de formación y subárea en Riobamba en el año 2013-2014
PREGRADO
SUBÁREA NUM POSTGRADO TOTAL
ESTUDIANTES
AGRICULTURA, SILVICULTURA Y PESCA 1622 -- 1622
ARQUITECTURA Y CONSTRUCCIÓN 556 -- 556
ARTES 878 -- 878
CIENCIAS DE LA VIDA 1174 -- 1174
CIENCIAS FÍSICAS 143 -- 143
CIENCIAS SOCIALES Y DEL 883 -- 883
COMPORTAMIENTO
DERECHO 1032 -- 1032
EDUCACIÓN COMERCIAL Y 6426 28 6454
ADMINISTRACIÓN
FORMACIÓN DE PERSONAL DOCENTE Y 1793 239 2032
CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
INDUSTRIA Y PRODUCCIÓN 872 -- 872
INFORMÁTICA 797 -- 797
INGENIERÍA Y PROFESIONES AFINES 3409 -- 3409
MATEMÁTICAS Y ESTADÍSTICA 68 -- 68
MEDICINA 4338 30 4368
PERIODISMO E INFORMACIÓN 259 -- 259
PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE 180 35 215
SERVICIOS PERSONALES 623 -- 623
SERVICIOS SOCIALES -- 60 60
TOTAL 25053 392 25445
Fuente: SNIESE 2013 - SENESCYT
Elaborado por: Equipo Técnico del GADM-Riobamba
2.3 Situación de Salud en el Cantón

En el país se implementa actualmente un Nuevo modelo de atención integral en Salud, MAIS, que
busca como objetivos garantizar del derecho a la salud para conseguir las metas del Plan del Buen
Vivir. En el cantón Riobamba, al igual que en todo el Ecuador, el acceso al servicio de salud pública
es un derecho de todas las y los ciudadanos, y mantiene un carácter totalmente inclusivo para
toda la población como lo consagra la constitución.
103
103
2.3.1 Normativa vigente
La Constitución del Ecuador 2008 y los Derechos del Buen Vivir con respecto a la Salud,
mencionan lo siguiente:
Sección séptima: Salud
Art. 32.- “La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realización se vincula al ejercicio
de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentación, la educación, la cultura física, el
trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir.
El Estado garantizará este derecho mediante políticas económicas, sociales, culturales,
educativas y ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin exclusión a programas,
acciones y servicios de promoción y atención integral de salud, salud sexual y salud
reproductiva.
La prestación de los servicios de salud se regirá por los principios de equidad, universalidad,
solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia, precaución y bioética, con enfoque de
género y generacional”.
Este servicio se encuentra dividido en: centros de salud, sub-centros de salud y puestos de salud, los
cuales serán distribuidos de acuerdo a la densidad poblacional del territorio a servir.
2.3.2 Infraestructura de salud

En el cantón Riobamba que tiene la mayor densidad poblacional del cantón, el sistema público de
salud cuenta con tres centros de salud que disponen de quirófanos, médicos generales y
especialistas, y camas para personas que necesiten ser hospitalizadas e internadas, 8 sub-centros
y 3 puestos de salud con médicos generales.
El Ministerio de Salud cuenta con un Hospital General de Especialidades y otro Pediátrico, además
existen dos Centros de Salud (No.1 y No.3), 9 sub-centros de salud urbanos, 10 sub-centros de salud
rural y 17 puestos de salud.
Dentro del sector público se rescataría la presencia también del Seguro Social con un Hospital de
especialidades y 23 unidades de atención de consulta externa en la ciudad y 10 unidades del Seguro
Campesino.
Las Fuerzas Armadas cuentan con un Hospital de especialidades y la Policía con un centro de Salud
dentro de sus dependencias.
A nivel privado con fines de lucro sería de destacar que existen 17 clínicas, 2 centros naturistas, 6
centros médicos, 11 laboratorios clínicos, 15 consultorios laboratoristas, 26 consultorios
odontológicos, 32 consultorios médicos, 3 consultorios obstétricos, 6 ópticas, y 72 farmacias.
Además la Cruz Roja y el Hospital Andino Alternativo se convierten en dos instituciones que
contribuyen a la salud de los pobladores del cantón y la provincia en general.
Debido a factores culturales de la región, existe una amplia tradición en cuanto a atención alternativa
de salud, tales como parteras, yachaks, sobadores, yerberos y también de varios servicios de
medicina alternativa que existen en la ciudad como: Homeopatía, Acupuntura, Laserterapia,
Aromaterapia, entre las principales.
104
Ilustración 37: Centros, subcentros y puestos de salud en Riobamba
Fuente: Ministerio de Salud

2.3.4 Indicadores de salud en el cantón Riobamba

De acuerdo a información proporcionada por el Ministerio de Salud algunos indicadores nos
permiten apreciar la situación de salud del cantón:
TABLA 27. Principales Indicadores de Salud en el Cantón Riobamba

Indicador Año 2010 Año 2013
Detección Oportuna del Cáncer (Control de Citología) 10.52 17.21
Cobertura con TT en mujeres embarazadas de 15 a 49 19.32 77.80
años
Partos Institucionales 87.07 90.30
Control Post Parto 31.55 36.92
Niños con bajo peso al Nacer 5.43 6.02
Control del Niño Sano (Menores de 1 año) 95.00 139.19
Control del Niño Sano (1 a 4 años) 63.97 59.96

Número de casos de VIH 8.00 18.00
Número de casos de Tuberculosis 43.00 55.00
Parto en Adolescentes 16.00 11.25
Abortos en Adolescentes 17.60 11.77
105
105
Desnutrición en Menores de 1 año 10.60 7.80
Desnutrición en Niños de 1 a 4 años 20.40 21.30
Fuente: Ministerio de Salud
En los últimos cinco años, la política estatal de salud ha mejorado las condiciones de atención en
centros y hospitales, favoreciendo el acceso a poblaciones principalmente a sectores rurales y
urbano-marginales que tenían limitaciones para acceder a estos servicios. Existe una política muy
clara en cuanto a atención prioritaria a niños y mujeres embarazadas, con el fin de reducir la
mortalidad materna y la desnutrición infantil que son además objetivos importantes en el Plan del
Buen Vivir y están enfocados a los Objetivos del Milenio.
2.3.5 Desnutrición Infantil

La desnutrición global1 del cantón está en el orden del 18%. Esto significa que en el año 2010
aproximadamente 18 de cada 100 niños menores de 1 año, presentan algún estado de desnutrición
inferior con respecto al año 2008, situación que puede deberse a los diferentes programas de
nutrición y el incremento de profesionales. En cambio con el grupo de 1 a 5 años la situación es
diferente en donde 19 de cada 100 niños se encuentran desnutridos. A nivel Latinoamericano el
índice de desnutrición a esta edad es de alrededor de un 24% y en Ecuador del 21%.
Los índices de desnutrición global infantil en las parroquias rurales del cantón se expresan en los
siguientes términos: Licto 30%, San Luis 18%, Cubijíes 7%, Quimiag 9%, Cacha 29 %, Flores 8%,
Pungalá 18%, Calpi 18%, Punín 31% y Riobamba y San Juan 19% en niños de uno a cinco años.
En relación a la atención preventiva vale rescatar que desde las unidades operativas del Ministerio de
Salud, existe una cobertura del 104.93% de atenciones prenatales atendidas por las unidades de la
red pública, y atención a niños de 1 a 4 años del 45.02% (Estadística Área Salud No.1), lo que
evidencia un incremento significativo en las coberturas. La política estatal actual para incentivar a las
madres de los sectores más pobres es condicionar la entrega del bono de desarrollo al control médico
periódico de infantes y preescolares.
2.4 ACCESO AL ESPACIO PÚBLICO

El cantón Riobamba y especialmente la cabecera cantonal, presenta una zona urbana con reducidas
áreas verdes y parques en los diferentes sectores y barrios de la ciudad. En el caso de la zona rural, la
situación es diferente pues al presentar una densidad poblacional baja y zonas poco consolidadas
constructivamente, es comprensible que cuenten con alta área verde por habitante. La ciudad de
Riobamba junto a la ciudad de Guayaquil son las ciudades con menor área verde en relación al
número de habitantes. Existe un déficit cuantitativo en unos casos y cualitativo en otros. A nivel rural
los espacios públicos de esparcimiento son inexistentes, existe en algunos casos una pequeña
infraestructura deportiva muy deteriorada con escaso mantenimiento.
En el área urbana de la ciudad de Riobamba, las áreas verdes y los espacios de recreación son
deficitarios y en las últimas décadas no se ha implementado la planificación establecida en los
estudios del Plan de Desarrollo Urbano de Riobamba, PDUR al respecto, a excepción de la creación
del Parque Lineal Chibunga y el Parque Sesquicentenario.
1
Desnutrición crónica. Número de niños/as menores de 5 años que muestran indicios de baja talla para su edad o desnutrición crónica, expresado como porcentaje del
total de niños y niñas de ese grupo de edad en un determinado año.
106
No existen avances en cuanto a la adquisición de tierras destinadas a la construcción de un gran
parque urbano de la ciudad e incluso varios terrenos de propiedad municipal fueron donados a
distintos organismos e instituciones para otros fines, según resoluciones del Concejo Cantonal
autorizando el cambio de categoría del Bien Inmueble de público a privado, agravando el tema de
áreas verdes de la urbe.
Ilustración 38: Áreas verdes de la ciudad de Riobamba
Fuente: DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN, I. Municipalidad de Riobamba PDUR – PEDC – R 2025

Como se puede apreciar en el mapa, existen reducidas zonas de espacio público, que en su mayoría
corresponden a canchas ubicadas en diferentes barrios. Prácticamente no existen parques con área
verde en la ciudad, excepto el Parque Guayaquil, el Parque Sesquicentenario y Parque Ecológico. La
zona norte, que actualmente es uno de los sectores con mayor crecimiento residencial cuenta con
áreas verdes, sin embargo, aún no cuentan con el equipamiento mínimo para convertirse en zonas
de recreación para los niños y las familias.
2.4.1 Situación actual de la recreación y deporte.

A pesar que Riobamba ostenta varias primicias en relación con la recreación y el deporte: la
construcción del primer Estadio Olímpico, la sede de los primeros Juegos Nacionales y del primer
campeonato de fútbol, así como la presencia del equipo de fútbol riobambeño “Olmedo” que
conquistó el Campeonato Nacional en el 2000 y el Vice campeonato en el 2001, son pocos los
espacios de recreación masiva existentes en el cantón. A nivel local no existen políticas que
incentiven en forma permanente la participación de la población en encuentros familiares, barriales,
107
107
parroquiales que permitan la recuperación de su fuerza de trabajo, salud física y mental mediante la
recreación y el deporte.
La Organización Mundial de la Salud recomienda disponer, como mínimo, de entre 10 a 15 m2 de
áreas verdes útiles y de esparcimiento por habitante dentro de las ciudades o centros poblados,
lamentablemente la ciudad no cumple con esta normativa. Incluso el espacio considerado como área
verde en la ciudad corresponde al área de expansión de Riobamba, donde aún no se ha consolidado
el crecimiento urbano y existen varias hectáreas de terreno, que sin embargo no pueden ser
consideradas como área verde.
Tabla 28. Resumen de datos de áreas verdes y esparcimiento 2011
Superficie
GADM Espacio Público Zona (m2)
Riobamba Áreas verdes y de esparcimiento Urbana 1’504.927,15

Riobamba Aéreas verdes y de esparcimiento Zona Rural 60.757,13
(11 parroquias)
TOTAL: 1’565.684,28
Fuente: Ordenamiento Territorial- Avalúos y Catastro GADM Riobamba.
Uno de los aspectos esenciales en la revisión de las zonas verdes de una localidad es la
determinación de su superficie y de la dotación existente por habitante, lo cual constituye el principal
indicador para medir el nivel de correspondencia con las necesidades de la población. Además es
importante atender a su distribución espacial para detectar áreas donde hay una mayor
concentración y áreas de déficit.
INDICADORES
a) El primer indicador hace referencia al análisis del cumplimento de las recomendaciones de la
Organización Mundial de la Salud dentro del cantón Riobamba.
Tabla 29. Cálculo del indicador OMS áreas verdes

ESTANDAR
O RANGO
PERÍODO ANÁLISIS DEL BRECHA
2
(10 - 15m CUMPLIDO INDICADOR (%) (%)
INDICADOR UNIDAD
por
habitante)
Promedio en m2 de áreas verdes y

de recreación por habitante
12,5 6,34 m2 / 50,72 % -49,28
recomendadas por la OMS
habitante %

108
Con el cálculo del indicador se puede observar que aún tenemos una diferencia o brecha del 49,28%
para llegar al estándar o rango de cumplimiento de acuerdo a la Organización Mundial de la Salud
que es de 12,5 metros por habitante, lo que conlleva a pensar la carencia de espacios y áreas verdes
con la que cuenta el cantón Riobamba en relación al estándar o rango que amerita tener por
habitantes.
b) El segundo indicador hace referencia al análisis del cumplimento de las recomendaciones de
la Organización Mundial de la Salud en el área urbana.
2
Ilustración 39: Cantidad de m de áreas verdes y de esparcimiento por habitante la zona urbana del cantón
Riobamba.
14
12
10
8
6
4
2
0
CANTIDAD DE m2 DE AREAS VERDES
Y DE ESPARCIMIENTO POR
HABITANTE
ESTANDAR
RECOMENDADO POR 12,5
LA OMS
CUMPLIMIENTO EN
LA ZONA URBANA DE 8,78
CANTON RIOBAMBA

Para los dos casos indicados anteriormente, el índice de zona verde y de esparcimiento por habitante
se sitúa por debajo a los valores recomendados por Organización Mundial de la Salud de 12,5
m²/habitante en promedio (de 10 a 15 m²/habitante), por lo que podemos concluir que en el cantón
Riobamba existe un déficit de áreas verdes y esparcimiento que necesita ser atendida e
incrementada. Lamentablemente la información no es exacta, puesto que al momento no se cuenta
con un catastro actualizado del uso del suelo del cantón.
El uso de la bicicleta es un medio de transporte alternativo, que contribuye a mejorar la economía de
la ciudadanía y conservar el medio ambiente, por lo que sería recomendable construir una ciclo vía y
una pista de patinaje, para mejorar la recreación y el deporte.
En los últimos años se intensifica la práctica del fútbol, con la construcción y adecentamiento de
múltiples canchas deportivas naturales y sintéticas.
El gobierno local deberá elevar la prioridad y calidad de los servicios y equipamientos deportivos,
recreativos y culturales, como condición indispensable para enriquecer la gobernabilidad
democrática y fomentar la solidaridad y la socialización de los y las ciudadanas, de todas las edades y
condición, a través de su participación en este tipo de actividades tan significativas para la calidad de
vida y el desarrollo humano.
2.4.2 Áreas verdes y recreación en zonas rurales

En general existe un déficit en cuanto a la cantidad de áreas verdes y sobre todo de infraestructura
de recreación que existe en las parroquias rurales, principalmente en aquellas alejadas de la ciudad o
109
109
donde aún no existe consolidación de centros urbanos, puesto que implica una elevada inversión en
infraestructura.
Tabla 30: Áreas verdes equipamiento deportivo en las Parroquias rurales
SUPERAVIT/DEFICIT
COLISEO
CANCHAS PARQUES PLAZAS
PARROQUIAS
HABITANTES
/HABITANTE
SUPERFICIE
No
N
SUPERFICIE No SUPERFICIE No SUPERFICIE No
o
1 CACHA 1 494,35 1 1.801,86 3.160 0,73 DEFICIT

2 CALPI 1 1.860,97 1 6.469 0,29 DEFICIT
3 CUBIJÍES 1 1.809,50 2.514 0,72 DEFICIT
4 LICÁN 3 30.913,00 1 7.963 3,88 DEFICIT
5 LICTO 1 4.336,86 7.807 0,56 DEFICIT
6 PUNGALÁ 1 437,13 1 1.604,78 1 5.954 0,34 DEFICIT
7 PUNÍN 1 6.826,00 5.976 1,14 DEFICIT
8 QUIMIAG 1 2.772,03 5.257 0,53 DEFICIT
9 SAN JUAN 1 1.574,64 1 1.066,22 1 7.370 0,36 DEFICIT
10 SAN LUIS 1 5.259,79 12.002 0,44 DEFICIT
11 FLORES 0 0 0 0 4.546 0 DEFICIT
TOTAL 5 6 4 3
Como se puede apreciar en la tabla, todas las parroquias rurales presentan un déficit de áreas verdes
y de recreación en relación al número de habitantes. Este factor se suma a las varias condiciones de
desigualdad que existe entre la zona urbana y rural, que finalmente motivan a los pobladores a
migrar hacia la ciudad en búsqueda de mejores condiciones.
De acuerdo a la norma establecida por la Organización Mundial de la Salud (OMS) en la que señala
que las ciudades y centros poblados deben disponer entre 10 y 15 m² de área verde y de
esparcimiento por habitante podemos señalar que en el sector rural ninguna parroquia cumple con
esta condición y por lo tanto se deberá implementar acciones para sanear esta problemática como la
construcción de nuevos espacios de esparcimiento. Otro de los factores a considerar en este análisis
es que según las Normas de Arquitectura y Urbanismo que rigen nuestro país, es necesario disponer
de un coliseo por cada 50.000 habitantes, en relación a esta norma las parroquias de Licán, Pungalá y
San Juan, Calpi si cumplen estos lineamientos, pues la población no supera a los 50,000 habitantes,
mientras que la parroquia Flores no dispone de ninguna área de esparcimiento y recreación.
2.4.3 Accesibilidad a espacios públicos para discapacitados

En general podemos apreciar que los centros urbanos del cantón, tanto en la ciudad de Riobamba
como en las parroquias presentan serios problemas de accesibilidad a los espacios públicos, a pesar
de las frecuentes intervenciones constructivas. Existe una prioridad en la construcción de espacios
destinados para los vehículos, calzada y parqueaderos vehiculares, en detrimento de espacio para
peatones y ciclistas como paseos, bulevares y ciclo vías, que son alternativas que cambiarían
totalmente la dinámica de la ciudad y los centros poblados.
110
El diagnóstico del espacio público accesible e inclusivo dentro del cantón nos demuestra que la
problemática se evidencia en los siguientes tipos de espacios públicos:
a) Urbanísticas.- Las que se encuentran en las vías y espacios públicos.
Parques y plazas
Recreación activa.- Carencia de juegos inclusivos de juegos genéricos para todas las edades en
parques de la ciudad, y poca accesibilidad
Recreación pasiva.- Carencia de espacios adecuados para la permanecía de personas con movilidad
reducida en áreas de contemplación.
Aceras.- Presencia de barreras arquitectónicas y urbanísticas en los espacios destinados a la
circulación peatonal como: rampas sobre calzadas, bolardos en esquinas, gradas de accesos a
viviendas, presencia de tubos de corto tamaño, tapas de instalaciones inexistentes de antiguos
medidores, etc., además de parqueaderos sobre aceras tomadas por frentistas.
Andenes de cruces viales ( esquinas).- las intervenciones realizadas en el área urbana en beneficio de
una movilidad accesible e inclusiva de la parroquia urbana de Riobamba están localizadas en su
centro histórico, y corresponden a las intervenciones realizadas en las calles Primera Constituyente,
10 de Agosto y en la Calle Guayaquil, que a pesar de poseer algunas características de accesibilidad
constituyen intervenciones generadoras de barreras arquitectónicas, ya sea en relación a su ancho
de acera, a la presencia de bolardos, falta de señalética, etc., además de escasos semáforos, pasos
cebras, pasos peatonales a desnivel.
Vías de gran pendiente. Carencia de infraestructura que permita solventar las diferencias de nivel a
las personas con movilidad reducida, en las calles, vías, escalinatas y pasajes que poseen gran
pendiente.
Baterías Sanitarias. Déficit de baterías sanitarias de servicio público que permitan su utilización a
personas con movilidad reducida, niñas y niños.
Parqueaderos. Carencia de espacios destinados a personas con movilidad reducida y mujeres
embarazadas.
Bajo porcentaje destinado en las vías urbanas a franjas de espacios de arborización, ciclo vías, carriles
de transportación exclusiva, aceras y bulevares para la movilidad peatonal.
b) Arquitectónicas. Las que se encuentran en los edificios, establecimientos e instalaciones, públicos
y privados.
Infraestructura pública.- Escazas facilidades destinadas a la movilidad interna en oficinas e
instituciones públicas, como ascensores y rampas.
c) De transporte.- Las que se encuentran en los sistemas de transporte e instalaciones
complementarias.
Servicio de transporte.- inexistencia de lugares exclusivos para personas con discapacidad, mujeres
embarazadas, adultos mayores. Difícil ascenso y descenso de la unidad de transporte tanto de las
personas con discapacidad como las personas con movilidad reducida.
d) En las comunicaciones sensoriales.- Las que imposibilitan o dificultan la expresión o recepción de

mensajes a través de los medios o sistemas de comunicación, sean o no de masas.
Carencia de señalización en las zonas urbanas del cantón que permita la recepción de mensajes.
Podemos concluir que el estado de las intervenciones en el espacio público y servicios sociales y
públicos que ofrece el cantón requiere de un control, creación y cumplimiento de las ordenanzas que
111
111
materialice los proyectos inclusivos dentro del cantón para todos y todas en todas las actividades que
se realice.
2.5 Capital social

La nueva concepción del gobierno local, plantea su rol como líder de un proceso gestor del desarrollo
local, en el cual la población, los actores locales, se consideran como un elemento dinámico con
capacidad para participar en los procesos de planificación y ejecución de acciones relacionadas al
desarrollo local. El término capital social encierra no solo el concepto de población sino de la íntima
relación que debe existir con todas las organizaciones sociales para generar vínculos dinámicos entre
estos sectores, de manera que la coordinación sea más práctica y acorde a las demandas locales.
El capital social puede entenderse como una red de relaciones que se genera a través de las
dinámicas de trabajo desarrolladas de manera conjunta por los ciudadanos y la institucionalidad
pública y privada con propósitos comunes. El capital social está constituido y afirma los valores de la
participación y el empoderamiento ciudadano, la organización y la articulación, la democracia, la
cultura y el capital social: Las redes y el tejido social juegan un papel primordial en los procesos de
formación de cohesión social, identidad colectiva, solidaridad, reciprocidad y corresponsabilidad El
capital social entrelaza el conjunto de actores sociales existentes en el territorio, reconoce las
diferencias en el ejercicio de sus funciones y las articula ordenadamente para un propósito común.
En el cantón Riobamba, existe un importante capital social estructurado a partir de una fuerte
tradición de organización y de trabajo conjunto, motivado por necesidades comunes y expectativas
compartidas de mejorar su calidad de vida. En el área urbana del cantón se identifican 222 barrios
(Ordenamiento Territorial) y 223 comunidades en el sector rural. Adicionalmente, el cantón cuenta
con 250 organizaciones de Primer Grado (Asociaciones) legalmente constituidas en el Ministerio de
Inclusión Económica y Social. El tejido social del cantón se construye a través de la organización en
los diversos sectores que dinamizan el accionar del territorio.
2.5.1 Organizaciones del tejido social del cantón Riobamba

En general la provincia de Chimborazo y el cantón Riobamba muestran una fuerte tradición de
organización social, sustentada principalmente en los barrios y en las organizaciones sociales de todo
tipo que existen tanto en el sector urbano como rural. Existen cientos de asociaciones sociales con
diferente finalidad, principalmente reivindicación de derechos, identidad social o fines deportivos y
sociales. En el presente documento se recogen algunas organizaciones, sin embargo, creemos
indispensable trabajar en un inventario completo de los actores sociales a fin de mejorar la relación
entre la institución de gobierno local y su población.
TABLA 31: Organizaciones que conforman el tejido social cantonal

Organizaciones e Organización de Sector Instituciones Gubernamentales, Policiales y
Instituciones Culturales y mujeres urbanas y Artesanal Militares
Deportivas, Gremiales rurales
Colegio de Artistas Nosotras con Equidad Federación de Gobierno de la Ministerio de
Plásticos Artesanos Provincia, Cantón y Desarrollo Urbano y
Parroquias rurales Vivienda
Ministerio de Cultura Casa de la Mujer Consejo de la Ministerio del

Judicatura Ambiente
112
Casa de la Cultura Comisaría de la Mujer Ministerio de Inclusión Policía Nacional
Económica y Social
Asociación de Artistas y Centro de Orientación Asociación de Brigada Blindada

Profesionales de la Red Municipalidades del Galápagos
Chimborazo Ecuador
Asociación de Escritoras Coordinadora Política Gremios de Ministerio de Corporación

Contemporáneas de la Mujer Artesanos Agricultura, Nacional de
Ganadería, Telecomunicaciones
Acuacultura y Pesca
Federación Deportiva de Proyecto Mujer y Ministerio de Obras Gobernación,

Chimborazo Familia (Patronato) Públicas Intendencia
Servicio de Rentas
Internas

TABLA 32: Instituciones, organizaciones y barrios del cantón Riobamba

Instituciones y Organizaciones Barrios, Ciudadelas, Organizaciones e instituciones Organizaciones
de la Salud Urbanizaciones. agropecuarias y ambientales religiosas
Colegios Profesionales de la Parroquia Maldonado Asociación de Productores Iglesias Evangélicas

Salud
Parroquia Veloz
Hospitales Parroquia Velasco Empresa Pública Municipal Iglesias Católicas

Mercado de Productores
Clínicas Particulares Parroquia Lizarzaburu Agrícolas "San Pedro de
Riobamba"
Instituto Ecuatoriano de Parroquia Yaruquíes Organizaciones de Curia
Seguridad Social Comerciantes

TABLA 33: Conformación del Tejido Social

Cámaras de la Producción Sector de Capacidades Sector Transportistas Sector Indígena
especiales
Cámara de la Construcción Consejo Nacional de la Igualdad Sindicato de Choferes Confederación del

en Discapacidades Profesionales de Movimiento Indígena de
Chimborazo Chimborazo
Cámara de Comercio Asociación Provincial de Cooperativas de Confederación de Pueblos,
Discapacidades Visuales de transporte Organizaciones, Comunidades
Chimborazo e Iglesias Indígenas
Evangélicas de Chimborazo
Cámara de Turismo Fundación de Amigos y Padres

del Niño Integrado
Cámara de la Agricultura Instituto Carlos Garbay Coordinación Diocesana de
Pastoral Indígena
113
113
Cámara de la Minería Asociación de Familiares de Seguro Campesino
Personas Excepcionales de
Chimborazo
Consorcio de Cámaras Instituto de Sordos de

Chimborazo
Colegios profesionales

En cuanto al trabajo en redes de organizaciones sociales, su capacidad de articulación y nivel de

incidencia depende del sector. En el cantón, al igual que en la Sierra centro del país, las
organizaciones del sector Indígena son las que demuestran una mayor capacidad de convocatoria,
coordinación y representatividad.
2.5.2 Inequidades sociales

El Cantón Riobamba, ubicado en el centro del país, es una de las provincias con mayores índices de
pobreza, relacionado directamente con el hecho de que es una zona con alta presencia de población
indígena. Lamentablemente existe una fuerte exclusión social hacia la población indígena que
durante años ha recibido atención asistencialista del estado o de varias Organizaciones no
Gubernamentales, ONGs, presentes en la zona, pero nunca se atendió las necesidades estructurales
que puedan cambiar su condición de pobreza.
De acuerdo a los datos del INEC, se mantiene un porcentaje alto del número de pobres por
necesidades básicas insatisfechas en el cantón Riobamba.
Tabla 34: Pobreza por necesidades básicas insatisfechas

Parroquia POBLACIÓN 5% NO POBLACIÓN % TOTAL
NO POBRES POBRES POBRES POBRES
Riobamba 110.247 72,0% 42.900 28,0% 153.147
Cacha 11 0,3% 3.149 99,7% 3.160
Calpi 1.036 16,1% 5.383 83,9% 6.419
Cubijies 236 9,4% 2.277 90,6% 2.513
Flores 24 0,5% 4.522 99,5% 4.546
Lican 1.793 22,9% 6.034 77,1% 7.827
Licto 356 4,6% 7.449 95,4% 7.805
Pungala 289 4,9% 5.662 95,1% 5.951
Punín 130 2,2% 5.836 97,8% 5.966
Quimiag 231 4,4% 5.019 95,6% 5.250
San Juan 1.129 15,4% 6.209 84,6% 7.338
San Luis 3.292 27,6% 8.616 72,4% 11.908
Total 118.774 53,5% 103.056 46,5% 221.830
Fuente: INEC 2014
114
En el cantón Riobamba el 46.5% de la población registra necesidades básicas insatisfechas, mientras
que los programas de asistencia social como el bono de desarrollo humano y pensión asistencial
solamente cubren al 8.32%, y de este porcentaje únicamente el 4.82% lo utiliza para actividades de
crédito.
Por otro lado un 11.07% de niños utiliza los servicios infantiles que el Ministerio de Inclusión
Económica y Social proporciona. Estas cifras nos permiten evidenciar las fuertes inequidades sociales
que el cantón presenta.
2.5.3 Grupos étnicos
El cantón Riobamba integra en su territorio una interesante mezcla de culturas e identidades étnicas.
Con una población, en su mayoría mestiza en la zona urbana e indígena y campesina en la zona rural,
y un componente de raza negra y blanca en porcentajes menores. En la zona urbana de la ciudad se
cuenta con población mestiza, indígena, campesina configurada esencialmente por las migraciones
del campo a la ciudad. La ciudad capital es la mejor expresión de esa diversidad, pues es una de las
pocas ciudades donde se puede apreciar la riqueza cultural no solo a través de exposiciones o
fotografías, sino en las expresiones cotidianas de gran parte de su población, en las mujeres y niños
indígenas que utilizan aún su vestimenta tradicional, de gran vistosidad, con elementos únicos que
les proporcionan identidad y singularidad. El uso del idioma kichwa es un elemento que fortalece aún
más la presencia y cultura del pueblo indígena. En el cantón se encuentran fuertemente arraigadas
costumbres y tradiciones de los pueblos indígenas que son compartidas por la población mestiza,
tales como las fiestas de pueblo, las tradiciones del matrimonio, el carnaval, entre otras.
La presencia de las dos principales universidades: Escuela Politécnica Superior de Chimborazo
ESPOCH y Universidad Nacional de Chimborazo, UNACH desde los años 90s, modifica la composición
de la población pues genera movimientos migratorios significativos de estudiantes de diversas
provincias del país.
El fenómeno migratorio opuesto también se produce en el cantón con la movilización de un
importante sector de la población del cantón hacia los polos de desarrollo (Quito, Guayaquil, y otros
países). Riobamba cuenta con población joven significativa la que se constituye la población
económicamente activa. Nuestro cantón y ciudad a nivel nacional, es considerado como una ciudad
intermedia en lo referente a número de habitantes.
2.5.4 Relación étnica
TABLA 35: Autoidentificación étnica de la población 2001 - 2010
AUTOIDENTIFICACION ETNICA
AUTOIDENTIFICACION ETNICA DE LA POBLACION CENSO 2001 CENSO 2010
INDICADOR URBANA RURAL TOTAL URBANA RURAL TOTAL

Población indígena 5785 41297 47082 9783 44939 54722
Población negra-afro-ecuatoriana 398 108 506 2053 333 2386
Población mestiza 104456 25910 130366 126900 33167 160067
Población Mulata 1122 150 1272 635 77 712
Población Blanca 12885 1037 13922 6233 747 6980
Población Montubia 0 0 0 520 118 638

Población auto identificada como otra 161 6 167 200 36 236
TOTAL 124807 68508 193315 146324 79417 225741
Fuente: INEC 2010
115
115
Como se aprecia en la Tabla 35 la mayor parte de la población urbana del cantón, se autoidentifica
como mestiza, mientras que en el sector rural se identifican como indígenas. La población negra- afro
ecuatoriana con un total de 506 habitantes que representa al 0.26 % de la población; mestiza
130.366 personas es decir el 67 % de la población del cantón; mulata con 1.272 habitantes siendo el
0.66 %;blanca 13.922 personas con el 7.2 %; identificados como otra son 167 personas con el 0.09 %
de la totalidad de la población urbana y rural del cantón.
Las parroquias del cantón antiguamente se denominaban: “Riobamba como Ricbambas, Cacha se le
llamaba Kacha, Cubijíes se le conocía con el mismo nombre , Pungalá se decía Pungalae, Licán se
denominaba Licanes, Licto se llamaba Liktu, San Juan no tiene referencia por el cambio de nombre
que se le denominada Pissicaz Capilla Ayushca, San Luis se conocía con el nombre de Sangulí o
Sangoré, Quimiag se decía Quimiacses, Calpi como Calpis, Flores se denominaba Lan Lán y Punín
como Puníes”. (Velasco Juan Págs. 124, 107-132)
Los grupos étnicos en la ciudad de Riobamba realizan su gestión a través de grupos sociales con 246
grupos conformados y reconocidos por el Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES); Cacha
cuenta con 3 grupos, Calpi tiene 12 grupos sociales, Lícto tiene 22 grupos sociales, Cubijíes con 6
grupos, Flores dispone 25 grupos, Licán cuenta con 23 organizaciones , Pungalá cuenta con 16
grupos, Punín dispone de 12 agrupaciones, Quimiag tiene 14 grupos, San Juan posee 26 y San Luis
conformó 11 grupos sociales que se relacionan entre sí con todas las entidades del cantón.
2.5.5 Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Riobamba promueve la cohesión social con
una visión compartida entre los ciudadanos y el municipio aplicando un modelo de sociedad basado
en la justicia social, la primacía del derecho y la solidaridad. Esta visión compartida ha permitido el
establecimiento de consensos sobre la canalización de la participación ciudadana y cohesión con
distintos sectores sociales, generaciones y territorios, la recaudación impositiva, la financiación de los
servicios sociales, la seguridad, las políticas de inclusión y protección social y la generación de
empleo. Los sistemas de protección e inclusión que caracterizan una situación de cohesión social,
hacen que sea posible atacar la pobreza y la desigualdad en la distribución de los ingresos, con
mayores posibilidades de éxito. Como una alternativa de mediación y solución ciudadana contamos
con el Centro de Mediación, instancia creada desde la Gestión de Desarrollo Humano y Social del
Gobierno Municipal de Riobamba.
Tabla 36: Matriz para descripción de variable de cohesión social y pertenencia de la población del
Cantón Riobamba.
Variable Resultado
Cohesión social Centro de mediación y Asesoría Comunitaria

Mingas de limpieza barrial
Organizaciones Barriales
Juntas de riego.
Juntas pro mejoras
Participación ciudadana
COEM Cantonal
Seguridad y convivencia ciudadana Brigadas Barriales
116
Organización Barrial
Unidades de Policía Comunitaria
Construcción del Plan de Desarrollo Cantonal y
Ordenamiento Territorial con participación
ciudadana
Consejo de Planificación Local
Construcción del presupuesto participativo
Pertenencia de la población con un
Asambleas Locales
territorio
Fuente: Gestión de Desarrollo Social y Humano
Elaborado: Equipo técnico GADM-Riobamba
2.5.6 Patrimonio cultural

Patrimonio cultural es el conjunto de bienes materiales o tangibles y bienes inmateriales o intangibles, que
constituyen la herencia de un grupo humano, que refuerzan emocionalmente su sentido de comunidad con
una identidad propia y que son percibidos por otros como característicos. El patrimonio cultural como
producto de la creatividad humana, se hereda, se transmite, se modifica y optimiza de individuo a individuo y
de generación a generación.
Patrimonio material o tangible: está constituido por objetos que tienen sustancia física y pueden ser
conservados y restaurados por algún tipo de intervención; son aquellos elementos materiales productos de la
arquitectura, el urbanismo, la arqueología, la artesanía, entre otros.
Bienes muebles: Son aquellos objetos producidos por el ser humano como testimonio de un
proceso histórico, artístico, científico, documental, etc. que permiten identificar las características
esenciales de un grupo humano específico y su evolución dentro de un tiempo y ámbito
geográfico determinados.
Bienes inmuebles: Son aquellas obras o producciones humanas, que no se pueden trasladar de un
lugar a otro y están íntimamente relacionadas con el suelo. Los bienes inmuebles conservan
valores históricos, culturales y simbólicos con características tipológicas, morfológicas y técnico -
constructivas de singular importancia como arquitectura: civil, religiosa, vernácula, industrial,
funeraria, haciendas y yacimientos arqueológicos.
Patrimonio arquitectónico: Comprende aquellas edificaciones, espacios libres, infraestructuras, conjuntos
urbanos, pueblos y ciudades que se consideran representativos de la cultura desde el punto de vista histórico,
artístico, social y científico. Incluye aquellos elementos muebles, de instalaciones y accesorios que formen una
unidad.
Patrimonio inmaterial o intangible: Son los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y técnicas
junto con los instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales que les son inherentes- que las
comunidades, los grupos y en algunos casos los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio
cultural. Este patrimonio cultural inmaterial, que se transmite de generación en generación, es recreado
constantemente por las comunidades y grupos en función de su entorno, su interacción con la naturaleza y su
historia, infundiéndoles un sentimiento de identidad y continuidad y contribuyendo así a promover el respeto
de la diversidad cultural y la creatividad humana. El patrimonio intangible puede expresarse en los siguientes
ámbitos: tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma como vehículo de transmisión del patrimonio
cultural inmaterial; artes del espectáculo; usos sociales, rituales y actos festivos; conocimientos y usos
relacionados con la naturaleza y el universo; y técnicas artesanales tradicionales.

El Patrimonio Cultural del Cantón Riobamba es muy extenso y rico en su esencia, tanto en lo que se refiere al
Patrimonio Cultural Material (PCM) como al Patrimonio Cultural Inmaterial (PCI) y que se resume en el
siguiente reporte actualizado a diciembre del 2015 según el Sistema de Información del Patrimonio Cultural
Ecuatoriano, SIPCE.
117
117
Tabla 37: Patrimonio Cultural del cantón Riobamba
REPORTES Y ESTADÍSTICAS DEL PATRIMONIO CULTURAL DEL CANTÓN
RIOBAMBA/SIPCE
LISTADO SIPCE CANTIDAD
PATRIMONIO INMATERIAL 140
PATRIMONIO DOCUMENTAL REGISTRO 81
PATRIMONIO DOCUMENTAL INVENTARIO 44
PATRIMONIO DOCUMENTAL BIBLIOTECA 20
PATRIMONIO DOCUMENTAL ARCHIVO 25
PATRIMONIO ARQUEOLOGICO SITIOS ARQUEOLOGICOS 17
PATRIMONIO ARQUEOLOGICO COLECCIONES ARQUEOLOGICAS 0
PATRIMONIO ARQUEOLOGICO OBJETOS ARQUEOLOGICOS 627
PATRIMONIO MUEBLE REGISTRO 2358
PATRIMONIO MUEBLE INVENTARIO 695
PATRIMONIO INMUEBLE REGISTRO 382
PATRIMONIO INMUEBLE INVENTARIO 456
PATRIMONIO INMUEBLE CONJUNTOS URBANOS 157
PATRIMONIO INMUEBLE ESPACIOS PUBLICOS 0
PATRIMONIO INMUEBLE EQUIPAMIENTO FUNERARIO 24
Fuente: SIPCE, 2015

Elaborado por: Equipo Técnico del GADM- Riobamba
A partir de mayo de 2015, el Consejo Nacional de Competencias decide mediante resolución, transferir el
ejercicio de la competencia para preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico y cultural, y
construir los espacios públicos para estos fines, a favor de los gobiernos autónomos descentralizados
metropolitanos y municipales.
El GADMR asume esta competencia y el Instituto Nacional de Patrimonio, INPC entrega la información y
avances relacionados a la identificación de los bienes patrimoniales del cantón. Actualmente existe un amplio
listado de bienes registrados que luego de su valoración técnica pasan a un inventario de bienes patrimoniales.
Esto es un proceso en marcha que aún requiere un largo proceso.
La Tabla 37 resume la información actualizada a 2015 respecto a los bienes patrimoniales. Como se observa, el
mayor número corresponde a los bienes muebles, que representan la riqueza artística y cultural del cantón en
valiosos objetos, obras de arte y documentos históricos, que se resumen en la siguiente tabla.
Tabla 38: Bienes muebles distribuidos en el cantón

1. PATRIMONIO CULTURAL MATERIAL (PCM)
1.1 BIENES MUEBLES
GADM Tipo de bien mueble Cantidad Localización (parroquia)
Riobamba Escultura 42 Lizarzaburu
115 Maldonado
173 Velasco
14 Veloz
21 Yaruquíes
1 Cacha
22 Calpi
18 Cubijíes
118
25 Licán
29 Licto
16 Pungalá
35 Punín
20 Quimiag
17 San Juan
28 San Luis
Armamento y aparejos 72 Velasco
Carpintería 8 Lizarzaburu
49 Maldonado
55 Velasco
20 Veloz
7 Licán
4 Punín
Decoración mural 92 Maldonado
65 Velasco
37 Veloz
11 Licto
1 Químiag
11 San Luis
Por definir 3 Lizarzaburu
6 Maldonado
Documento 3 Velasco
72 Veloz
Equipamiento industrial 4 Lizarzaburu
21 Maldonado
9 Velasco
29 Veloz
2 Licto
Filatelia 102 Lizarzaburu
Instrumental científico 5 Maldonado
5 Velasco
37 Veloz
Instrumentos musicales 1 Maldonado
1 Pungalá
Lapidaria 20 Veloz
Medio de transporte 4 Lizarzaburu
1 Velasco
Metalurgia 14 Lizarzaburu
23 Maldonado
5 Velasco
22 Veloz
119
119
2 Cacha
7 Licán
2 Licto
1 Pungalá
1 San Juan
3 San Luis
Mobiliario 23 Lizarzaburu
14 Maldonado
15 Velasco
24 Veloz
2 Calpi
1 Licán
3 Punín
1 San Luis
Numismática 1 Lizarzaburu
Objeto utilitario 5 Lizarzaburu
Orfebrería 7 Lizarzaburu
21 Maldonado
50 Velasco
8 Veloz
6 Yaruquíes
4 Calpi
4 Cubijíes
40 Licán
22 Licto
3 Pungalá
23 Punín
20 Químiag
3 San Juan
11 San Luis
Piedra 8 Lizarzaburu
71 Maldonado
7 Velasco
1 Veloz
3 Calpi
13 Licán
15 Licto
Pintura 86 Lizarzaburu
465 Maldonado
137 Velasco
12 Veloz
31 Yaruquíes
120
1 Cacha
15 Calpi
9 Licán
4 Licto
17 Pungalá
51 Punín
3 Químiag
3 San Juan
6 San Luis
Retablos 1 Lizarzaburu
19 Maldonado
6 Velasco
3 Veloz
2 Yaruquíes
1 Cubijíes
3 Licán
2 San Luis
Textil 3 Lizarzaburu
64 Maldonado
42 Velasco
2 Veloz
3 Licán
2 Punín
16 San Luis
Vitral 17 Lizarzaburu
Yesería 3 Maldonado
Total de bienes muebles registrados = 2871
Bienes muebles
Existen un total de 2.871, localizados en las cinco parroquias urbanas y en las parroquias rurales con excepción
de Flores; entre los principales bienes muebles tenemos: esculturas, armamento y aparejos, carpintería,
decoración mural, documentos, equipamiento industrial, filatelia, instrumental científico, instrumentos
musicales, lapidaria, medios de transporte, metalurgia, mobiliario, numismática, objetos utilitarios, orfebrería,
piedra, pintura, retablos, textiles, vitrales y yesería. De los 2.871 bienes muebles registrados, el 76% presentan
un estado de conservación Bueno, el 21% un estado Regular y el 3% un estado Malo.
Bienes inmuebles
En el cantón Riobamba existen 456 bienes inmuebles inventariados, de los cuales 371 se ubican en centro
histórico de la ciudad, 358 son inmuebles o edificaciones, y el resto corresponde a conjuntos urbanos y
equipamientos. El 92% de los bienes inmuebles son de propiedad particular, el 4% religioso, el 3% estatal y
solo el 2% son de propiedad municipal.
121
121
Ilustración 40: Ubicación de bienes inmuebles inventariados en la ciudad de Riobamba
Fuente: INPC
Bienes inmuebles en las parroquias rurales

Alrededor de 120 bienes inmuebles se distribuyen en todas las parroquias rurales. La mayor parte de
parroquias cuentan con bienes patrimoniales de importancia para la región, generalmente se trata
de conventos históricos, iglesias con varios años de historia, monumentos, casa de hacienda,
artesanías o expresiones artísticas como pintura o escultura. Lamentablemente, por las limitaciones
presupuestarias, las parroquias poco pueden hacer por sus bienes patrimoniales, que en la mayoría
de los casos experimentan evidente deterioro y abandono. Los casos más frecuentes son los de las
casas de hacienda, cuyas construcciones superan un siglo de existencia, pero que en su mayoría se
encuentran desocupadas a pesar de su belleza arquitectónica. En muy pocos casos se ha logrado la
restauración y rehabilitación de estos inmuebles, principalmente para fines turísticos.
122
Ilustración 41: Ubicación de bienes patrimoniales en la parroquia Cacha
Fuente: INPC
Ilustración 42. Ubicación de bienes patrimoniales en la parroquia Calpi
Fuente: INPC
123
123
Ilustración 43: Ubicación de bienes patrimoniales en la parroquia Flores
Fuente: INPC
Ilustración 44: Ubicación de bienes patrimoniales en la parroquia Licto
Fuente: INPC
124
Ilustración 45: Ubicación de bienes patrimoniales en la parroquia Licán
Fuente: INPC
Ilustración 46: Ubicación de bienes patrimoniales en la parroquia Pungalá
Fuente: INPC
125
125
Ilustración 47: Ubicación de bienes patrimoniales en la parroquia Quimiag
Fuente: INPC
Ilustración 48: Ubicación de bienes patrimoniales en la parroquia San Luis
Fuente: INPC
126
Ilustración 49: Ubicación de bienes inmuebles inventariados en la parroquia San Juan
Fuente: INPC
Ilustración 50: Ubicación de bienes inmuebles inventariados en la parroquia Punín
Fuente: INPC
127
127
Ilustración 51: Ubicación de bienes inmuebles inventariados en la parroquia Cubijíes
Fuente: INPC
2.5.6.2 Patrimonio Cultural Inmaterial o Intangible del Cantón Riobamba

En relación al Patrimonio Cultural Inmaterial, el cantón Riobamba registra una gran variedad de
tradiciones, rituales, actos festivos, conocimientos, técnicas artesanales, gastronomía, etc. presentes
en todas las parroquias, que han sido transmitidos de generación en generación a lo largo del
tiempo.
Es complejo realizar una descripción total de la cultura inmaterial del cantón con todos sus detalles
pues existe una amplia riqueza cultural en toda la zona, producto de la mezcla entre la población
nativa proveniente de la cultura Puruhá y otras culturas asentadas en la zona y que desarrollan sus
expresiones culturales propias.
Con el fin de rescatar la cultura del cantón Riobamba, se presenta un resumen de las principales
expresiones culturales, materiales e inmateriales que componen esta riqueza del cantón Riobamba.
La recuperación total de esta información cultural será, sin duda, un tema para profundizar durante
la gestión de las autoridades locales.
128
Tabla 39: Patrimonio cultural Intangible: Gastronomía
LOCALIZACIÓN (parroquia) GASTRONOMIA
RIOBAMBA Leche de tigre

Chicha de máchica
Caldo de mondongo
Gastronomía tradicional cotidiana
Hornado
Tortillas de maíz preparadas en piedra
Tortillas de papa
Cuy asado con papas
Raspados con hielo del Chimborazo
LICÁN Fritada
CACHA Cuy con papas
Chicha de Jora y chicha huevona
Gastronomía cotidiana
CALPI Chicha de mashua
CUBIJIES Jucho
FLORES Colada de máchica
LICTO Preparación de la chicha de jora
Preparación de los muyuelos
Bizcochos
PUNIN Chicha de jora
Fuente: INPC
Dentro de la gastronomía típica del cantón Riobamba, la chicha de máchica, el caldo de mondongo,
la fritada, el cuy con papas, la chicha de jora, la leche de tigre, la chicha de mashua, el jucho, la
colada de máchica, el menudo, los biscochos de Licto, los raspados con hielo del Chimborazo, los
muyuelos, etc. se distinguen como los platos más representativos.
Tabla 40: Historia y leyendas

LOCALIZACIÓN (parroquia) HISTORIAS Y LEYENDAS
RIOBAMBA Historia local de los Hieleros del Chimborazo- Riobamba

Relato de una de las mayores crisis de Riobamba
Historia local del Teatro León

Leyenda de la niña blanca, hija del Taita Chimborazo
Historia local sobre la crisis económica de Riobamba de 1926
Historia local sobre Isabel Grandmaison de Godín

Historia local sobre Tomás Oleas

Historia local sobre la Radio El Prado
Historia local sobre las noches de correo
CACHA Historia local sobre la laguna de Pucará Quinche

Cuento del cóndor cazador
129
129
Cuento del Antogalla
Leyenda del Antun-aya
Historia de la construcción de la Iglesia del Cristo de Alajahuan.
CALPI Lugar del nacimiento del viento
PUNGALA Leyenda del encargo de las velas
Leyenda de aparición de Nuestra Señora de la Peña
PUNIN Historia de la llegada del señor de la agonía a Chuipe

Historia local campamentos militar en el combate de Tapi
Historia local sobre el matrimonio indígena
QUIMIAG Leyenda de la aparecida
Fuente: INPC
En la tabla 40 se presentan las principales historias y leyendas que durante generaciones se

transmiten en cada una de las parroquias de Riobamba. Las principales son: la historia del transporte
del hielo del Chimborazo, relato de una de las mayores crisis de Riobamba, leyenda de la niña blanca
- hija del taita Chimborazo, historia sobre Isabel Grandmaison de Godín, sobre la Radio el Prado, las
Noches de Correo, cuentos como: el Cóndor Cazador, de Antogalla, leyenda del Antun-Aya, historia
de la construcción de la iglesia del Cristo de Alajahuán, milagros relacionados al Cristo de Alajahuán,
leyenda de la aparición de Nuestra Señora de la Peña, historia sobre el combate de Tapi, historia
sobre el matrimonio indígena, leyenda de la aparecida, historia sobre la laguna de Pucará Quinche,
leyenda del encargo de las velas, etc.
Tabla 41: Medicina Ancestral

LOCALIZACIÓN (parroquia) MEDICINA ANCESTRAL
CACHA Medicina Tradicional- Pucará Quinche
Orinoterapia
Mal del Cerro
Friegas
Atención Pre Natal, Parto Y Post Parto
Infusión De Chuquiragua
CALPI Limpia con Cuy
Medicina Tradicional
LICTO Limpias con Shamán
Fuente: INPC
El uso de medicina ancestral constituye una expresión de la cultura e identidad del cantón Riobamba,
principalmente en las parroquias rurales. Entre los rituales, costumbres, prácticas medicinales y
técnicas textiles más representativos del cantón se mencionan: la ritualidad relacionada con el Cristo
de Alajahuán, el Jahuay- canto ritual de la cosecha Puruhá, el huasipichay, el huasichi, la danza ritual
del Cápac Raymi, la limpia con cuy, la elaboración de monturas repujadas, zamarros de cuero de
llamingo, borrego y chivo, danzas tradicionales, la retretas, la confección de textiles como ponchos,
bayetas, anacos, sombreros, macanas y shigras, la orinoterapia en Cacha, la atención prenatal, parto
y post parto en las parroquias rurales, la pirotecnia, los toros de pueblo, la infusión de chuquiragua,
trabajos con cabuya, elaboración de tambores de cuero de borrego, romerías, crianza y pelea de
gallos, entre otras.
130
Tabla 42: Cultura y Tradición
CULTURAS Y TRADICIONES
LOCALIZACIÓN (parroquia)
Personaje Tradicional de la Pirotecnia
Danzas y Música Ancestral de la Provincia de Chimborazo.
Juego del Boliche
Fiesta del Niño De Los Milagros
Fiesta del Niño Rey De Reyes
Juego del Valor
RIOBAMBA
La Danza Ritual del Cápac Raymi
Fiesta De La Virgen de Las Mercedes
Danzas Tradicionales
Ponsicaico
Fiestas Provinciales
Las Retretas
Corridas de Toros
Fiesta de San Juan Bautista
SAN JUAN Fiestas de Parroquialización de San Juan
Toros de pueblo
Fiestas de Parroquialización de Cacha
Carnaval
Cantos de Carnaval Relacionados con la devoción al Cristo de Alajahuan
Celebración al Cristo de Alajahuan
CACHA El Gallo enterrado en la Celebración al Cristo de Alajahuan

Milagros relacionados con el Cristo de Alajahuan
Música en las celebraciones en Alajahuan
Ritualidad Relacionada con el Cristo de Alajahuan
El Jahuay, Canto Ritual de la Cosecha Puruhá
CALPI Toros de Pueblo
Guashayuk o Jochante
Juego del Cuy
Juego de Atrapar al Chancho
Juego del Entierro del Gallo

Fiesta de Carnaval
Semana Santa
Coplas de Carnaval
Botada de Vara
Llama, Llamingo, Chantazo
CUBIJÍES Pirotecnia
Fiesta a Santa Cecilia, Patrona de Los Músicos
FLORES Fiestas de parroquialización de Flores
Matrimonio indígena
Coplas de carnaval
LICTO Coplas de carnaval
Toros de pueblo
Carnaval
131
131
PUNGALA Rodeo del chagra
Juego del trompo
Juego de cocos
Toros de pueblo en la fiesta de Nuestra Señora de la Peña
Juego del barril
Romerías de Nuestra Señora de la Peña
Fiestas en honor a la virgen de la peña y san miguel
Fiestas en honor a la Nuestra Señora de la Peña

Matrimonio indígena
Carnaval
Toros de pueblo
Celebración del Señor de la Agonía en Chuipe
Fundadores y síndicos en los festejos al Señor de la Agonía en Chuipe

PUNIN Las ollas encantadas y otros juegos en la celebración al Señor de la Agonía
en Chuipe
Milagros del señor de la Agonía a Chuipe
Ofrendas al señor de la Agonía a Chuipe
Romerías en la devoción al Señor de la Agonía en Chuipe
Juego de la Chanta
Fiesta del Señor de los Milagros
Conmemoración del día de los difuntos
Huasipichay
QUIMIAG Crianza y pelea de gallos
CALPI Fiestas patronales
Toros populares
SAN LUIS Fiestas patronales
Toros de pueblo
Pirotecnia
Fuente: INPC
Elaborado por: Equipo Técnico del GADM- Riobamba
Entre las principales festividades que se celebran se pueden mencionar las siguientes: la fiesta del
Niño Rey de Reyes, que se ha convertido en una de las riquezas culturales del cantón con
reconocimiento a nivel nacional e internacional; la fiesta de la Virgen de las Mercedes, fiestas de
parroquialización de cada una de las parroquias, fiesta de Santa Cecilia - Patrona de los Músicos;
fiestas en Honor a la Virgen de la Peña, fiesta del Señor de los Milagros, fiesta de San Juan Bautista,
carnaval, Semana Santa, Día de los Difuntos, celebraciones del Cristo de Alajahuán, el Rodeo del
chagra, la celebración del Señor de la Agonía en Chuipe, entre otras. En casi todas las parroquias se
encuentra muy enraizada la celebración de los toros populares. Además el cantón Riobamba es uno
de los pocos en el país que mantiene la tradición taurina.
Una de las mayores riquezas culturales, que con el tiempo se está perdiendo son los juegos
populares, que tradicionalmente se practican en el cantón, dependiendo de cada parroquia. Se
destacan : el juego del boliche, juego del cuy, juego de atrapar el chancho, juego del entierro del
gallo, juego del trompo, juego de cocos, juego del barril, juego de la chanta, las ollas encantadas,
entre otros.
132
Tabla 43: Accesorios, vestimenta típica y tradicional del cantón Riobamba
LOCALIZACIÓN (parroquia) ACCESORIOS, VESTIMENTA TIPICA Y TRADICIONAL
RIOBAMBA Monturas repujadas

Zamarros de cuero de llamingo, borrego y chivo
Tejidos en alpaca
CACHA Textilería de ponchos, bayetas, anacos y shigras
Sombrero
Huasichi
Illahua
Tunda
CALPI Pushcanrumi
Macana
CUBIJIES Tejidos de cabuya
LICTO Sombreros de paño
Tambores de cuero de borrego
Fuente: INPC
Elaborado por: Equipo del GADM-Riobamba
2.7 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana

A partir del año 2000, y como consecuencia de la crisis económica que atravesó el Ecuador con el
feriado bancario y la dolarización, en el país se produce un fuerte proceso migratorio que se calcula
en la salida de casi dos millones de personas principalmente hacia España, Italia y los EEUU. Este
fenómeno social produjo graves consecuencias sociales y principalmente en relación con la
desintegración familiar. Sin embargo, este mismo fenómeno de consecuencias sociales negativas, se
convirtió al mismo tiempo en el factor clave para recuperar la economía ecuatoriana a través del
envío de grandes cantidades de remesas que en un momento llegaron a convertirse en el tercer
principal ingreso para la economía del país.
Se calcula que cuatro de cada diez familias en la provincia, tienen un familiar directo en el exterior.
España es el país favorito para el flujo migratorio externo.
133
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Ilustración 52: Destino de los países de los emigrantes del cantón
Fuente: Jefatura de Migración de Chimborazo

A partir de los acontecimientos del 11 de septiembre del 2001, Estados Unidos incrementó las
medidas de seguridad para el ingreso de migrantes de todo el mundo. Esto complicó aún más el
acceso hacia el país del norte y provocó un cambio en el destino elegido por los migrantes para
buscar nuevas oportunidades, especialmente a Europa, donde Italia y España se convirtieron en el
destino principal, por las facilidades laborales y el idioma.
TABLA 44: Población migrante por sexo, según provincia, cantón y parroquia de empadronamiento
PARROQUIA HOMBRE MUJER TOTAL
CACHA 13 9 22
CALPI 43 20 63
CUBIJIES 10 12 22
FLORES 10 6 16
LICAN 92 73 165
LICTO 2 10 12
PUNGALA 45 25 70
PUNIN 20 17 37
QUIMIAG 44 23 67
RIOBAMBA 1.824 1.554 3.378
SAN JUAN 39 38 77
SAN LUIS 45 46 91
Total 2.187 1.833 4.020
Fuente: INEC 2010
134
La población total migrante en el cantón es de 4.020 personas, de las cuales la mayor parte
pertenece al área urbana de Riobamba con 3.378 y 642 en la parte rural. El mayor número de
personas que ha salido del país proviene de la parroquia Licán con 165 personas cuyo principal
destino es Europa, donde el crecimiento del sector inmobiliario disparó la demanda de mano de obra
poco calificada especialmente para la construcción y el cuidado de niños y adultos mayores.
El fenómeno migratorio genera consecuencias duras para las familias: los hijos se quedan
generalmente al cuidado de los abuelos o un familiar cercano y enfrentan problemas de deserción y
repitencia escolar, alteración de la conducta, despilfarro y falta de control en el uso del dinero que
reciben de las remesas.
Años después, la situación económica del país y la dolarización como moneda oficial, lograron una
relativa estabilización y crecimiento, sin embargo los migrantes se establecieron e hicieron sus vidas
en los países que les dieron oportunidad.
Lamentablemente la dolarización favoreció el surgimiento de negocios ilícitos que al igual que el
narcotráfico mueven millones de dólares: migración ilegal fomentada por los traficantes de personas
(coyoteros), usura y diferentes formas de corrupción.
La información referente a movimientos migratorios, dinámica de los desplazamientos de la
población y la movilidad interna del cantón entre la zona urbana y sus parroquias rurales, son datos
que no posee el GAD Municipal. El GADM - Riobamba deberá conformar una base de datos
cuantificable y clasificada, para que en la fase propositiva se realice el análisis de los indicadores que
nos permitan levantar y actualizar esta información.
2.7.1 Remesas desde el exterior

Las remesas no han causado impactos favorables en el incremento del sector productivo local, por el
contrario, se consideran recursos destinados al consumo, compra de bienes raíces, en especial casas,
compra de autos y en especial a la manutención de la familia del emigrante.
En la provincia de Chimborazo durante el primer trimestre de 2015, por concepto de remesas, se
receptaron USD 12.8 millones, cifra inferior en 12.9% a la observada en el cuarto trimestre de 2014
(USD 14.7 millones) y en 5.6% a la registrada en el primer trimestre de 2014 (USD 13.6 millones). El
reparto de este flujo muestra a la ciudad de Riobamba como el principal destino de remesas al recibir
USD 7.6 millones, que significaron el 59.2% del total provincial. Igualmente, ciudades como: Alausí,
Chunchi, Cumandá, Guamote, Pallatanga entre otras, se beneficiaron de este flujo.
En Riobamba funcionan dos organismos no gubernamentales dedicados al problema migratorio, la
Red de Emigrantes de Chimborazo y el Programa de Movilidad Humana de la Diócesis de Riobamba.
Desde el año 2005 se viene consolidando la “Red Interinstitucional de Movilidad Humana de
Chimborazo”, conformada por instituciones públicas, organizaciones civiles y ONGs con la finalidad
de mejorar las condiciones de migración y de reducir la vulnerabilidad de los migrantes.
La información revela que el proceso migratorio es más fuerte en los cantones del sur de la provincia.
Los principales motivos declarados de salida de personas en el cantón Riobamba son trabajo,
residencia y turismo.
135
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Ilustración 53: Principales motivos de migración en el Cantón Riobamba
Fuente: INEC 2010

Actualmente, el Gobierno Nacional ejecuta el Plan Retorno, que busca apoyar a los migrantes y sus
familias para regresar al país y reinsertarse como actores productivos en la sociedad a través de
incentivos para impulsar microempresas o negocios rentables y sustentables.
El problema migratorio exige trabajar en un estudio exhaustivo de la realidad y características
particulares de este fenómeno en el cantón Riobamba, a fin de determinar si es una zona de
expulsión o de atracción de migrantes, qué tipo de actividades realizan, composición por sexo, edad,
nivel de educación, pertenencia étnica y socio económica, etc.
Debemos reconocer que la migración interna ocasiona impactos en el área urbana, tanto en el
crecimiento desordenado de la población, como en la planificación urbana y provisión de servicios, al
mismo tiempo, la presencia de ciudadanos de otras ciudades u otros países representa la
oportunidad para alimentar nuestra cultura y para desarrollar valores esenciales como la tolerancia y
respeto mutuo.
2.8 Seguridad Ciudadana

La Seguridad es una condición social que permite a las personas el desarrollo de las actividades
cotidianas en un ambiente de paz, garantizando el libre ejercicio de sus derechos individuales y
colectivos.
“Seguridad es neutralizar o disminuir al máximo el desarrollo de riesgo o delitos; es también un
conjunto de sistemas con base en elementos físicos e intangibles destinados a proteger un bien; en
un estado de ánimo. Seguridad es, en términos generales la protección de personas, bienes y
valores“.
136
TABLA 45: Delitos de mayor connotación social en el cantón
Delitos de mayor connotación Indicadores Indicadores

social 2013 2014
Homicidios/Asesinatos 15 10
Robo a Personas 416 397
Robo a Domicilio 493 456
Robo a L. Comercial 195 117
Robo a Carros 132 64
Robo a Motos 36 14
Robo/Asalto en Carretera 0 0
Robo de Accesorios 362 303
Total 1.649 1.361
Fuente: Ministerio del Interior - Policía Nacional
Ilustración 54: Delitos de mayor connotación social en el cantón 2013-2014
600
493
500 456
416397
400 362
303
300
195
200 117 132
64 2013
100 15 10 36 14
0 0
0 2014
Fuente: Ministerio del Interior - Policía Nacional

De acuerdo con la información proporcionada por la oficina de estadísticas del Ministerio del Interior
en Riobamba, se registra una reducción en los casos de delincuencia. Para el año 2013 los delitos de
mayor connotación social ascienden a 1.649, para el año 2014 disminuye a 1.361. A pesar de estas
cifras es un tema que causa mucha preocupación a la población riobambeña, por los diarios atracos y
violencia que ocurre en la ciudad.
La situación relativa a la seguridad pública constituye hoy la principal amenaza para la estabilidad y el
fortalecimiento democrático, puesto que la violencia y la inseguridad en general afectan al conjunto

de nuestra sociedad y deterioran severamente la calidad de vida de los ciudadanos quienes se
sienten atemorizados, acosados y vulnerables ante la amenaza permanente de victimización.
Ante este escenario la Policía Municipal y de Seguridad Ciudadana cuenta en sus filas con 80
elementos distribuidos en:
137
137
 Control Ciudadano (60% de efectivos)
 Parqueo Tarifado (5% de efectivos)
 Turismo y Protocolo (5% de efectivos)
 Operaciones (10% de efectivos)
 Guardianía y Custodia (20% de efectivos)
Riobamba y el cantón, demanda la urgente atención de los problemas que atentan contra su
seguridad, para poder recuperar sus espacios y tradiciones de un convivir pacífico y saludable, donde
la solidaridad, la cortesía, las buenas maneras y costumbres sigan caracterizándonos, todo lo que
hagamos en pro de mejorar la calidad de vida de nuestros conciudadanos no tiene precio ni tiempo,
es urgente e importante pero además es tarea de todos.
2.9 Problemas y potencialidades del componente Socio-Cultural

El análisis de los diferentes indicadores permite contar con una idea general de la situación del
cantón en cada uno de los componentes detallados. Los datos estadísticos se contrastan con la
información proporcionada por la población a través de asambleas y espacios de participación donde
se llegó a consensos para elaborar una matriz donde se resumen los principales problemas y
potencialidades del territorio.
TABLA 46: Matriz de problemas y potencialidades del componente Socio-Cultural

DIAGNÒSTICO
SUBCOMPONENTE PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Demografía Presencia de zonas de hacinamientos en el área Contar con 64% de población

urbana. productiva (15 - 64 años)
Asentamientos humanos en lugares sin cobertura de
servicios básicos.
Deserción escolar en los niveles básicos y bachillerato
Presencia de analfabetismo en el área rural con mayor
énfasis en las mujeres.
Escasos programas educativos inclusivos para grupos Riobamba declarada como ciudad
de atención prioritaria. universitaria y politécnica por la
Asamblea Nacional
Pérdida de valores y responsabilidad ciudadana con
énfasis en el hogar e instituciones educativas.
Existencia de profesores a todo nivel
y de diversas especialidades.
Violencia física y psicológica en las unidades educativas
Presencia de unidades educativas en
Insuficientes programas educativos en medios de el Cantón.
comunicación.
Salud Bajo nivel de compromiso de los servidores de salud Disposición de servicio de atención
de salud.
Costos elevados de la medicina
Universidades locales ofertan
Insuficiente número de médicos especialistas carreras de salud.
Baja capacidad operativa de los centros de salud
principalmente en el sector rural Centros de investigación en escuelas
de educación superior.
Insuficientes programas de prevención de
enfermedades catastróficas. Consejo de protección de derechos
138
Limitados espacios para la atención especializada en para los grupos de atención
enfermedades catastróficas y discapacidades. prioritaria.
Excesivo consumo de alcohol y sustancias
estupefacientes.
Inexistencia de programas de prevención de consumo
de sustancias estupefacientes y psicotrópicas
Existencia de desnutrición infantil con énfasis en el
sector rural.
Violencia, abuso intrafamiliar y acoso sexual.
Embarazo adolescente en especial en las parroquias

rurales.
Acceso y uso de espacios El déficit de áreas verdes y de esparcimiento en todo el Disposición de espacios públicos
públicos cantón. como parques, plazas, coliseo,
estadios, canchas deportivas,
Inexistentes espacios inclusivos para la recreación de centros deportivos y recreativos,
los grupos de atención prioritaria. canchas de uso múltiple, piscina.
Inadecuado uso de espacio público. Espacios verdes para juegos

recreativos
Carencia de programas de recuperación de juegos
populares y tradicionales Presencia de la Federación
Deportiva de Chimborazo y
Débil cultura recreativa: No existe práctica ni
conciencia de la recreación y el deporte en la salud Estudiantil
Casa de la Cultura de Chimborazo
física y mental de la población.
Varias Asociaciones y ONG`s
Incumplimiento de las ordenanzas de uso y radicadas en el Cantón (Capital
mantenimiento de espacios públicos. Provincial)
Insuficientes espacios públicos para la recreación.
Desaprovechamiento de espacios públicos existentes.
Precario adecentamiento de las áreas verdes

adjudicadas al GAD.
Organización y tejidos Deficiente y débil organización barrial Marco Jurídico nacional y local para
sociales ejercer el derecho de participación
Débil tejido social. ciudadana.
Presencia de organizaciones de base
Las organizaciones sociales no están legalmente Consejo de planificación local
constituidas. establecido
Asambleas cantonales
Inexistencia de una cultura de participación ciudadana.
Alianzas Estratégicas
Interinstitucionales (CNE, MIDUVI,
Mapeo de actores desactualizada.
CPCCS, Gremios, Asociaciones)
Desaparición de grupos ancestrales del cantón.
Grupos étnicos Discriminación étnica. El cantón tiene diversidad étnica
(246 grupos)
Crisis de identidad local. Riqueza intercultural y artesanal
Instituciones que promueven la

Irrespeto a la interculturalidad.
identidad cultural
Carencia de espacios para difusión de arte y cultura. Centros culturales en la localidad
Presencia de la Dirección de Gestión
Pérdida de identidad y cultura. de Cultura
Promoción cultural en Agenda
Carencia de programas culturales en los espacios Cultural Mensual
públicos para fortalecer la identidad y cultura.
139
139
Pérdida de la identidad histórica.
Ausencia de canales de diálogo que permitan la
relación intercultural, intergeneracional.
Catastro desactualizado de los bienes patrimoniales

materiales e inmateriales del cantón.
Patrimonio cultural Deficiente articulación de los actores sociales para la Existencia de riqueza patrimonial
gestión de patrimonio intangible. cultural material e inmaterial.
Creación de la Dirección de Gestión
Insuficiente aplicación de leyes, ordenanzas y de Patrimonio
mecanismos de control y sanción para la preservación Centro Histórico reconocido a nivel
de los bienes patrimoniales. nacional
Deterioro del patrimonio cultural tangible e intangible. Presencia de la zona del INPC
Marco Jurídico de protección y
Débil atención y cuidado al patrimonio cultural de las conservación del patrimonio cultural
parroquias rurales.
Débil atención y cuidado al patrimonio cultural de las
parroquias rurales.
Caduco y deficitario marco legal.
Débil cultura ciudadana sobre el valor del patrimonio

cultural.
Escasa coordinación entre las diferentes instituciones

públicas.
Ausencia de socialización de los bienes patrimoniales

del cantón.
Inexistencia de un plan de manejo, conservación y
promoción de bienes patrimoniales.
Desconocimiento y falta de aplicación de la ley de
migración.
Movimientos Violación a los derechos del migrante. Leyes de regulación y protección al
migratorios y vectores Inexistencia de programas de prevención en trata, migrante
de movilidad humana tráfico, mendicidad y maltrato vinculados a la Casa de migrante.
movilidad humana.
Progresiva migración de familias del campo a la ciudad.
Pérdida de la Población Económicamente Activa
(Recursos, Talentos).
Abandono y desatención en las tierras.
Discriminación a los migrantes.
Desintegración familiar.
Desvalorización de la cultura y transculturación
externa.
Carencia de políticas para enfrentar la migración
interna y externa.
140
3. Diagnóstico Económico del cantón Riobamba
3.1 Contexto Actual

La dinámica económica de un territorio está determinada por varias condiciones y factores tanto
internos como externos que determinan su crecimiento. Entre estos factores podemos analizar su
ubicación geográfica, la caracterización de su sector productivo y su capacidad para articularse
interna y externamente con otros actores de la economía.
Como se describió en la historia del cantón, Riobamba fue una zona de importante crecimiento
económico hace varias décadas, durante un período donde la presencia de las grandes haciendas
permitieron generar importantes recursos con los cuales se fue construyendo la urbe con
imponentes construcciones de la época, la instalación de emprendimientos pioneros en el Ecuador y
la construcción de una ciudad destacada en el ámbito nacional. Los años posteriores a la crisis
bancaria de la Sociedad Bancaria de Chimborazo representaron un período de estancamiento para la
ciudad, del cual se ha recuperado en los últimos años.
Las principales actividades en el cantón son el comercio y la producción agrícola/ganadera. De
acuerdo con los datos detallados en este documento, gran parte del territorio del cantón se destina
a producción agrícola, que se caracteriza por ser una actividad desarrollada en pequeñas extensiones
con poca transformación e industrialización de productos, los cuales generalmente se comercializan
en la ciudad de Riobamba, o en los grandes mercados mayoristas de ciudades vecinas como Ambato,
Quito y Guayaquil, donde tienen gran demanda por calidad y bajos precios.
En la zona urbana del cantón la principal actividad es el comercio al por menor, con presencia de
negocios de una alta variedad de productos. Generalmente son negocios familiares de productos de
primera necesidad ubicados en las zonas cercanas a los grandes mercados de la ciudad. En el caso de
Riobamba la dinámica comercial se concentra en las calles Guayaquil, Primera Constituyente y 10 de
Agosto ubicadas en el centro de la ciudad. Precisamente en la capital del cantón, la dinámica
comercial se vio modificada en los últimos tres años por la construcción y funcionamiento de dos
grandes centros comerciales, el Paseo Shopping y el Multiplaza que sin duda atraen a un importante
sector de la población.
En las parroquias rurales, la dinámica económica gira en torno a su actividad agrícola, crianza de
ganado y de animales menores que posteriormente son comercializados en sus propios mercados o
en las ciudades cercanas.
En el caso del cantón Riobamba es innegable la profunda relación que existe entre la zona urbana y
rural, así como en la urgencia de identificar estrategias que favorezcan una relación armónica y de
mutuo beneficio para los pobladores de la ciudad y del campo.
3.2 Trabajo y Empleo

El conocimiento del mercado laboral y la actividad económica que predomina en un territorio son
fundamentales para orientar la política pública de empleo y las estrategias para impulsar el
crecimiento de los sectores productivos. En el caso del cantón Riobamba, de acuerdo con datos
proporcionados por el INEC, Censo 2010, el grupo poblacional con mayor presencia en nuestra
sociedad corresponde a las edades de entre 15 y 64 años, lo que significa que nuestra sociedad está
integrada en su mayoría por personas Económicamente Activas, es decir con capacidad de trabajar.
141
141
2
TABLA 47. Composición de la PEA por sexo y área en el cantón Riobamba
No. %
PEA Rural 34,204 34.0%
Hombres 18,760 54.8%

Mujeres 15,444 45.2%
PEA Urbana 66,381 66.0%
Hombres 35,276 53.1%
Mujeres 31,105 46.9%
Total Hombres 54,036 53.7%
Total Mujeres 46,549 46.3%
Total Cantón Riobamba 100,585 50.3%
PEA Provincia de Chimborazo 200,034
Fuente: Censo de Población y Vivienda – INEC-2010

Elaborado por: Equipo Técnico GADM Riobamba
Como se puede observar en la Tabla 47, el cantón Riobamba concentra al 50,4% de la Población
Económicamente Activa de la Provincia de Chimborazo; el 66% se ubica en el sector urbano y el 34%
en el sector rural; esta concentración de la PEA en el cantón y en el sector urbano obedece a que
Riobamba por su condición de capital de la Provincia, cuenta con oficinas y dependencias de
diferentes instituciones del Estado central y además es la sede de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Provincial y Cantonal.
En relación a la distribución de la PEA por sexo en el cantón, se observa que la PEA masculina
representa el 53.7%, superando a la participación femenina que corresponden al 46.3%; tanto en la
zona rural como urbana. Esta diferenciación sin embargo, corresponde al hecho de que
generalmente el trabajo del hogar no se considera actividad productiva, lo cual es técnicamente una
equivocación por cuanto se ha demostrado que el trabajo del hogar genera un ahorro importante
para el ingreso familiar.
Tabla 48. PEA en Relación a la Población Total
% respecto a la
PEA
población total
Cantón Riobamba 100.585 44.56%
Provincia
Chimborazo 200.034 43.62%
País 6,093,173 42.07%
Fuente: SIISE, Censo de Población y Vivienda – INEC-2010
2
Son económicamente activas las personas en edad de trabajar (10 años y más) que: (i) trabajaron al menos una hora durante el
período de referencia de la medición (por lo general, la semana anterior) en tareas con o sin remuneración, incluyendo la ayuda a otros
miembros del hogar en alguna actividad productiva o en un negocio o finca del hogar; (ii) si bien no trabajaron, tenían algún empleo o
negocio del cual estuvieron ausentes por enfermedad, huelga, licencia, vacaciones u otras causas; y (iii) no comprendidas en los dos
grupos anteriores, que estaban en disponibilidad de trabajar. Se excluyen las personas que se dedican solo al quehacer doméstico o solo
a estudiar, más como a los que son solo pensionistas y a los impedidos de trabajar por invalidez, jubilación, etc.
142
Es interesante conocer que la PEA del cantón Riobamba es incluso superior a la media nacional que
está en 42.07%.
Tabla 49: PEA del Cantón Riobamba por Parroquias
Parroquias PEA % Distribución PEA por Parroquia

Cacha 1.185 1.18%
Calpi 2.699 2.68%
Cubijíes 955 0.95%
Flores 2.369 2.36%
Licán 3.097 3.08%
Licto 3.617 3.60%
Pungalá 2.689 2.67%
Punín 2.663 2.65%
Quimiag 2.294 2.28%
Riobamba 70.575 70.16%
San Juan 2.922 2.91%
San Luis 5.520 5.49%
Cantón Riobamba 100.585 100%
Fuente: Censo de Población y Vivienda – INEC-2010
La cabecera cantonal de Riobamba concentra el 70.16% de la PEA cantonal, mientras que el conjunto
de otras parroquias rurales representan el 29.84% de la misma. La Parroquia Cubijíes es la que
presenta el menor porcentaje de la PEA del Cantón con menos del 1%.
Esta concentración poblacional se explica por se debe a un fenómeno demográfico muy significativo
que es el creciente proceso de urbanización de la población del cantón, como se puede apreciar en la
siguiente tabla:
Tabla 50: Población del Cantón Riobamba comparativo por área

Año Urbana Rural
1990 58% 42%
2001 65% 35%
2010 65% 35%
Fuente: SIISE, Censo de Población y Vivienda – INEC-2010
La cabecera cantonal, Riobamba tiene 156.723 habitantes, que representa el 69% del total del
cantón; por tanto, concentra prácticamente la totalidad de la población urbana cantonal.
Según el Instituto de Economía Popular y Solidaria en el documento Diagnóstico 2014 – Zona 3, en
las últimas décadas la provincia de Chimborazo se ha caracterizado por una alta migración interna y
externa, provocando una modificación profunda del mercado laboral, desarraigo del territorio y de la
143
143
familia; a nivel interno provincial existe un proceso de migración del campo a la ciudad; la gente se
está alejando del campo por encontrar mejores condiciones de vida, incrementando el trabajo
informal especialmente en mujeres y niñas; por ende los cinturones de pobreza en las zonas urbanas
se ha incrementado, ya que en la zona rural la población cuenta con limitado acceso a servicios
básicos, de salud y educación. Frente a este escenario de asentamientos urbanos no planificados el
país no están preparados para acoger a esta población; a nivel nacional.
La migración es especialmente hacia las grandes ciudades de Quito, Guayaquil y Cuenca donde se
han movilizado un 27% de la población total de Chimborazo que representa el 6,9% con relación a la
migración nacional. Según el censo poblacional de 2001, Chimborazo tenía un porcentaje de
emigración externa del 2,9%, en relación al promedio nacional de 3,6%; al 2010 registra un
porcentaje del 1,8%, lo cual evidencia un decrecimiento de la emigración externa, no obstante los
cantones que registran mayores porcentajes de emigración son Riobamba (46%), Alausí (20%) y
Chunchi (10%).
La misma fuente señala que el nivel de subempleo en la provincia de Chimborazo es del 77%
(189.655 personas). Este porcentaje permite medir de manera aproximada las unidades económicas
populares. Si consideramos que de acuerdo a la información del INEC, la población ocupada en el
sector formal de la EPS es de 13.428 personas, se tendría que 203.083 personas están ocupadas en
actividades de la EPS de la provincia, de los cuales el 6.61% están formalizados.
Las ventas formales de la EPS en el año 2012 alcanzarían, de acuerdo al Directorio de Empresas y
Emprendimientos del INEC, los USD 41´millones. Esto equivale al 21.17% de las ventas formales de la
EPS de la zona de planificación N. 3 y al 2.08% de las ventas formales de la EPS a nivel nacional.
En cuanto al desempleo3, según datos del INEC, en el año 2009 la tasa provincial fue del 1.59%, en el
año 2010 decayó al 1.03% y en el año 2011 se registró que la tasa provincial fue del 2.51%. Esta cifra
se encuentra debajo del promedio de la región sierra (3,4%) y del promedio nacional (4,2%) sin
embargo, cabe indicar que es un dato irreal, si se considera que gran parte de la población debió y
debe abandonar su lugar natal para encontrar empleo, lo que es fácilmente verificable en
poblaciones como Cacha donde existe un decrecimiento demográfico, como se pudo observar en la
información sobre tasa de crecimiento intercensal de los años 2010-2001-1990 por sexo y por
parroquia del Cantón Riobamba.
Tabla 51: Tasas de desempleo y ocupación Provincia de Chimborazo

Provincia de Chimborazo 2009 2010 2011
Tasa de desempleo 1.59 1.03 2.51
Tasa bruta de subempleo 80.38 79.45 79.77
Tasa de ocupación plena 17.98 18.76 17.55
Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo – INEC
Tabla 52: Número de desempleados por Parroquia del Cantón Riobamba
3
Hace referencia a aquellas personas de 10 años y más que durante el período de referencia de la medición (la
última semana) no tenían empleo y estaban disponibles para trabajar. Abarca tanto a aquellos trabajadores/as
que se quedaron sin empleo por despido o renuncia (cesantes), cuanto a quienes se incorporan por primera
vez al mercado de trabajo (trabajadores nuevos en relación sólo a la población económicamente activa (PEA).
144
Parroquia Absoluto Relativo
Riobamba 74,973 69%
Cacha 1,773 2%
Calpi 3,259 3%
Cubijíes 1,352 1%
Flores 1,865 2%
Licán 4,155 4%
Licto 3,455 3%
Pungalá 2,615 2%
Punín 2,845 3%
Quimiag 2,524 2%
San Juan 3,741 3%
San Luis 5,352 5%
Total Cantón 107,909 100%
Riobamba
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010

En cuanto al trabajo infantil según el Observatorio Social por los Derechos de la Niñez y la
Adolescencia, en el cantón Riobamba el 8.6% de niños y el 8,7% de niñas son trabajadores, en su
mayoría en labores de agricultura, situación por demás preocupante desde la óptica occidental, cabe
mencionar que desde la cosmovisión indígena la incorporación de los niños y niñas al trabajo
familiar, no es más que una manera de complementar su educación y prepararlos para la vida adulta.
En cuanto a los grupos de atención prioritaria en el cantón no se evidencian programas de incentivo
al empleo dirigidos a estos colectivos, así como el incumplimiento de la mayoría de empresas e
instituciones estatales, frente a la aplicación de la ley sobre inclusión laboral.
3.3 Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs población

económicamente activa vinculada a cada uno de ellos.
Tabla 53: PEA del Cantón Riobamba por Rama de actividad

Rama de actividad %
SECTOR PRIMARIO
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 19.79%
Explotación de minas y canteras 0.23%
Subtotal 20.02%
SECTOR SECUNDARIO
Industrias manufactureras 8.59%
Subtotal 8.59%
SECTOR TERCIARIO
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 0.33%
145
145
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 0.21%
Construcción 5.58%
Comercio al por mayor y menor 17.65%
Transporte y almacenamiento 5.75%
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 3.44%
Información y comunicación 1.26%
Actividades financieras y de seguros 0.79%
Actividades inmobiliarias 0.05%
Actividades profesionales, científicas y técnicas 2.63%
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 0.93%
Administración pública y defensa 6.82%
Enseñanza 9.05%
Actividades de la atención de la salud humana 3.03%
Artes, entretenimiento y recreación 0.49%
Otras actividades de servicios 2.45%
Actividades de los hogares como empleadores 3.34%
Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 0.02%
Subtotal 63.80%
NO ESPECIFICADAS
No declarado 4.62%
Trabajador Nuevo 2.97%
Subtotal 7.59%
Total Cantón Riobamba 100%
Fuente: INEC – REDATAM - CENSO DE POBLACION Y VIVIENDA 2010
De acuerdo a los datos del Censo 2010, la principal actividad de la población es el comercio al por
mayor y menor, con un 17,65% que se evidencia en el número de establecimientos comerciales y en
la presencia y actividad de los diferentes mercados de la ciudad. La segunda mayor actividad de la
población es la Enseñanza, pues como se explicó anteriormente un alto porcentaje poblacional
corresponde a niños y jóvenes lo cual demanda una alta presencia de docentes en todos los niveles.
Además la presencia de las Universidades en la ciudad genera un importante mercado laboral para
los profesionales de esta rama y que actualmente requiere una mayor especialización y formación
por cuanto de acuerdo a las nuevas leyes, se exige a los maestros formación de posgrado a nivel de
Maestría y Doctorado, con lo cual la cualificación de profesionales se incrementa en la ciudad y ha
motivado la presencia de profesionales provenientes de otras ciudades e incluso de otros países.
Los empleados de la administración pública representan el 6.82% en 2010 y es un sector en continuo
crecimiento, además representan un importante aporte a la dinámica económica local pues son los
actores que movilizan los otros sectores como el comercio y servicios. Las actividades de
construcción con el 5.58% y las actividades de transporte y almacenamiento con el 5.75%
constituyen importantes actividades en el cantón.
El segundo sector más ocupado es el sector primario, con mayor presencia de población rural con un
20.02%, específicamente dedicados a las actividades de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca.
En el cantón Riobamba, el sector secundario que corresponde a la industria manufacturera que
representa un sector de poco crecimiento en el cantón y por consiguiente un menor número de
146
población ocupada, corresponde apenas al 8.59%. Esto nos permite dimensionar la realidad de la
economía del cantón, altamente concentrada en actividades de comercio y producción agrícola pero
con poco desarrollo industrial y generador de valor agregado que se considera fundamental para
desarrollar un crecimiento económico sostenido.
TABLA 54: PEA por Sectores Productivos

Ocupados por Sector %
Sector Primario 20.02%
Sector Secundario 8.59%
Sector Terciario 63.80%
No Especificado 7.59%
TOTAL 100%
Fuente: CENSO POBLACIONAL 2010
Como se evidencia claramente el sector terciario o de servicios es el de mayor representatividad en

el cantón, seguido por el sector primario lo que implica que básicamente somos un cantón proveedor
de servicios y productor de materias primas. Este panorama constituye una gran debilidad cantonal,
puesto que pese a contar con grandes centros Universitarios de calidad, existe un incipiente
desarrollo industrial. Esto obliga a que gran parte del talento humano calificado decida migrar del
cantón y provincia en búsqueda de mejores opciones laborales.
TABLA 55: Ingresos anuales percibidos por ventas o prestación de Servicios

Sector Total de Ingresos Anuales Percibidos por Valor Relativo
Ventas o Prestación de Servicios
Primario 1.982.335 0.1%
Secundario 139.091.360 10.4%
Terciario 1.202.269.254 89.5%
Fuente: INEC
Elaborado por: Equipo Técnico GADM- Riobamba
Al analizar el total de ingresos percibidos por sector, vemos que prácticamente el 90% de ingresos se
generan en el sector de servicios o terciario, sector en el cual trabaja el 63.80% de la PEA, sin
embargo el sector primario, el cual concentra al 20,02% de la PEA apenas genera el 0,1% del total de
ingresos de la provincia, esta información expone claramente la realidad cantonal y provincial, ya que
es lógico pensar que el cantón Riobamba, como capital provincial concentra la mayor parte de
ingresos provenientes del sector terciario, lo que reduce aún más los ingresos de los demás cantones
de la provincia.
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147
Tabla 56: PEA del Cantón Riobamba por Categoría Ocupacional
Categoría de Ocupación %
Empleado/a u obrero del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, 18,53%
Juntas Parroquiales
Empleado/a u Obrero/a privado 23.18%
Jornalero/a Peón 7.74%
Patrono/a 3.60%
Socio/a 1.13%
Cuenta Propia 37.51%
Trabajador/a no remunerado 1.60%
Empleado/a doméstico 3.43%
Se Ignora 3.27%
TOTAL 100%
El 37.51% de la PEA del Cantón se encuentra concentrada en la categoría “cuenta propia” que
conjuntamente con la categoría “patrono/a” con el 3.60%, corresponden al 42% de la PEA y
constituyen la base productiva del cantón que incluye negocios o comercios formales e informales,
bares, restaurantes, transporte y prestación de servicios.
El 23.18% de la PEA del cantón se encuentra en la categoría “empleado y obrero privado”, el 18.53%
está en la categoría “Empleado u obrero del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas
Parroquiales” es decir todos aquellos empleados de gobierno nacional y seccionales. Como podemos
apreciar es una cifra importante considerando que como capital cantonal y de la provincia Riobamba
alberga varias dependencias de Gobierno. El 7.74% se encuentra en la categoría “jornaleros/peones”,
es decir aquellas personas con trabajos esporádicos o de muy corto plazo sin relación de
dependencia o estabilidad laboral.
3.4 Principales Actividades económico productivas del territorio según ocupación por PEA.
Los datos censales de la población económicamente activa por ocupación confirman la información
anterior y permiten un mejor nivel de detalle sobre la distribución de la población. Se confirma a las
actividades primarias de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca como la principal actividad,
mientras que otras como las actividades financieras y de seguros apenas llegan al 1% de población en
esta actividad. Es interesante conocer que el 18% se dedica a actividades de comercio en el cantón.
A continuación se muestra la PEA cantonal por principales actividades de ocupación, lo que confirma
el análisis realizado en las tablas anteriores:
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TABLA 57: PEA Cantonal por principales actividades
Sexo % Sexo %
Rama de actividad (Primer nivel) Hombre Mujer Total %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 10.023 19% 9.919 21% 19.942 20%
Explotación de minas y canteras 210 0,4% 19 0,04% 229 0,2%
Industrias manufactureras 5.592 10% 3.060 7% 8.652 9%
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire 267 0,5% 64 0,1% 331 0,3%
acondicionado
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de 134 0,2% 75 0,2% 209 0,2%
deshechos
Construcción 5.400 10% 225 0,5% 5.625 6%
Comercio al por mayor y menor 8.088 15% 9.694 21% 17.782 18%
Transporte y almacenamiento 5.467 10% 322 1% 5.789 6%
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 1.041 2% 2.424 5% 3.465 3%
Información y comunicación 656 1% 611 1% 1.267 1%
Actividades financieras y de seguros 343 1% 453 1% 796 1%
Actividades inmobiliarias 20 0,04% 26 0,1% 46 0,05%
Actividades profesionales, científicas y técnicas 1.511 3% 1.139 2% 2.650 3%
Actividades de servicios administrativos y de 688 1% 247 1% 935 1%
apoyo
Administración pública y defensa 5.076 9% 1.791 4% 6.867 7%
Enseñanza 3.588 7% 5.532 12% 9.120 9%
Actividades de la atención de la salud humana 862 2% 2.195 5% 3.057 3%
Artes, entretenimiento y recreación 361 1% 136 0,3% 497 0,5%
Otras actividades de servicios 893 2% 1.571 3% 2.464 2%
Actividades de los hogares como empleadores 137 0,3% 3.229 7% 3.366 3%
Actividades de organizaciones y órganos 12 0,02% 10 0,02% 22 0,02%
extraterritoriales
No declarado 2.287 4% 2.367 5% 4.654 5%
Trabajador nuevo 1.466 3% 1.530 3% 2.996 3%
Total 54.122 100,00% 46.639 100,00% 100.761 100%
Elaborado por: Equipo Técnico GADM Riobamba.
3.5 Sistemas de producción cantonal

De acuerdo a la información del Censo Agropecuario, Riobamba es el gran productor agrícola de
Chimborazo. Con relación a la producción provincial representa: el 30% del total de las Unidades de
Producción Agropecuaria –UPAs- y el 11,1% del total de superficie en has.
El tamaño de las UPAs es inferior al promedio provincial (2,1 Has. x UPA para Riobamba y 5,7 Has x
UPA para Chimborazo). Sin embargo, ésta superficie es más productiva que en otros cantones de la
provincia, lo cual permite evidenciar otro problema del sector productivo en el cantón, como es el
uso intensivo del suelo. Esto, si bien puede ser importante en el incremento del volumen de
producción e ingresos para los productores, determina que la intensidad en el uso del suelo llevará a
su desgaste prematuro.
El número de UPAs con título de propiedad es del 84%, lo cual es bastante alto, considerando la
conflictividad e inestabilidad en la posesión de la tierra arrastrada desde la reforma agraria de los
años 60 y 70.
La mayoría de territorio del cantón presenta una alta parcelación y en general existe una
multiactividad en el sistema de producción, es decir la mayoría de familias en el sector rural destinan
una parte del suelo a labores agrícolas, crianza de animales menores, pasto para ganado. Además
149
149
para generar ingresos suficientes para la familia, se dedican a actividades como peones, obreros de
la construcción, servicio doméstico o comercio informal al por menor en las diferentes ferias y
mercados del cantón.
Además por la cultura de los pueblos indígenas existe una arraigada costumbre de mantener
terrenos en propiedad asociativa que generalmente se destinan a producción agrícola o ganadera de
productos para comercialización.
Ilustración 55: Sistemas de producción
Fuente: MAGAP 2014

En el mapa se pueden apreciar que la mayor parte de suelos del cantón corresponden a suelos de
producción agrícola con características de combinado marginal lo cual significa que su producción es
intensiva pero destinada a subsistencia, mientras que las zonas más amplias corresponden a zonas
sin uso agropecuario ubicadas en áreas de páramo.
150
TABLA 58: Principales productos agrícolas en el cantón por hectáreas sembradas.
PRODUCTO RIOBAMBA
UPAs SUPERF. Has Has x UPA
Cebada 6795 3573 0.53
Papa 3815 1585 0.42
Zanahoria 1868 578 0.31
Haba seca 1016 574 0.56
Trigo 1364 546 0.4
Cebolla col 773 395 0.51
Haba tierna 741 288 0.39
Fuente: III Censo Agropecuario 2011 MAGAP
Los productos agrícolas de mayor representatividad en el cantón son: cebada, papa, zanahoria y
haba seca, además de productos como el maíz suave seco, maíz suave choclo, haba tierna, lechuga,
arveja tierna, alfalfa, cebada, entre otros. En los últimos años se ha incrementado el cultivo de
tomate de árbol y de tomate denominado de carne, cultivados en invernaderos.
Ilustración 56: Principales productos comerciales del Cantón
FUENTE: SIG AGRO MAGAP 2010
En la ilustración 56 podemos apreciar que el cultivo de papa es el más representativo del cantón
Riobamba con una superficie aproximada de 587,80 hectáreas, que equivale al 22% de toda la
superficie sembrada.
151
151
Ilustración 57: Principales parroquias productoras de papa
Fuente: SIGAGRO MAGAP 2010

Dentro del cantón Riobamba la parroquia Quimiag es la primera productora de papa con una
superficie de 273 hectáreas, equivalente al 46 % de la superficie sembrada.
En relación a la producción pecuaria, el ganado vacuno en un 30,9% se destina a la producción de
carne y leche, el porcino en 21,6% para la producción de carne, fritada y hornado, el ovino en 39,6%
para el comercio a nivel local y nacional, caprino en 0,1%, caballar 2% para el deporte y trabajo, el
asnal 5,6% netamente para trabajo de campo.
TABLA 59: Número de Especies Pecuaria

ESPECIES GANADERAS Riobamba Porcentaje
Vacunos 52.396 9%
Porcinos 37.771 7%
Ovinos 70.844 12%
Otras especies
Caprinos 255 0%
Caballar 2.907 1%
Mular 285 0%
Asnal 10.021 2%
Alpacas 74 0%
Llamas 128 0%
Conejos 47.919 8%
Cuyes 247.465 43%
Especies aviares menores
Aves criadas en campo
Gallos, gallinas y pollos 99.273 17%
152
Patos 575 0%
Pavos 199 0%
Aves de planteles avícolas
Ponedoras 305 0%
Pollos de engorde 9.257 2%
Codornices 524 0%
TOTAL 580.198 100%
Fuente: III Censo Agropecuario 2011 MAGAP

TABLA 60. Número de UPA´s y Superficie por categorías de uso de suelo del Cantón Riobamba
Categorías de uso del suelo UPAs Has. %
Cultivos permanentes 511 170 0.33%
Cultivos transitorios y 22.426 16.726 32.03%
barbecho
Descanso 3.930 2.761 5.29%
Pastos cultivados 11.084 11.313 21.67%
Pastos naturales 1.822 2.690 5.15%
Páramos 1.007 13.396 25.66%
Montes y bosques 1.992 3.266 6.26%
Otros usos 23.194 1.891 3.62%
Total 65.966 52.213 100.00%
Fuente: III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO-DATOS Chimborazo ECUADOR 2011

En el Cantón Riobamba la mayor superficie corresponde a cultivos transitorios y barbechos, con el

32%, en relación directa con la mayor cantidad de UPAs. En cuanto a superficie los páramos con el
26% ocupan la segunda posición siendo la cantidad de UPAs inferior debido a la tenencia de la tierra,
los pastos cultivados con el 22%, y con un número de 11.084 UPAs ocupa la tercera categoría de uso
del suelo. La superficie destinada a cultivos permanentes es de apenas 0.33%; lo que denota una
escasa superficie destinada para la producción de cultivos para seguridad alimentaria y combatir el
hambre, razón por la cual es necesario preservar las zonas aptas para cultivos no integrándolas a
espacios destinados para asentamientos de poblados, e incentivando el uso del suelo para la
producción agrícola; por lo tanto la gestión del espacio rural se hace cada vez más importante.
153
153
TABLA 61: Tipo de Cultivo por UPAS y Superficie en el Cantón Riobamba (Monocultivo)
CULTIVO UPAs Superficie
Arveja tierna 320 126
Cebada 6.795 3.573
Cebolla blanca 36 0
Cebolla colorada 773 395
Centeno 215 103
Chocho 170 72
Fréjol tierno 422 83
Haba seca 1.016 574
Haba tierna 741 288
Maíz suave choclo 1.560 515
Maíz suave seco 9.567 4.489
Papa 3.815 1.585
Trigo 1.364 546
Zanahoria amarilla 1.868 578

La producción agrícola se destina principalmente para el autoconsumo y la comercialización. La

distribución de las UPAs, muestra que los productos más representativos y que constituyen la fuente
principal de ingresos de los agricultores, corresponde en su orden al maíz suave seco con 9.567 UPAs
en una superficie de 4.489 hectáreas. Esto se explica por cuanto el maíz es un cultivo de secano y
puede ser cultivado en zonas sin acceso a riego. La cebada con 6.795 UPAs en una superficie de 3.573
hectáreas es el segundo cultivo en importancia y la papa con 3.815 UPAs en 1.585 hectáreas el
tercer producto que en gran parte está destinado para la comercialización.
En cuanto a las unidades de producción agropecuaria que mantienen cultivos asociados, el fréjol y el
maíz permiten una mayor optimización del espacio físico.
3.6 Tenencia de la tierra

Una de las características particulares de la propiedad en la provincia de Chimborazo es la
atomización de la tierra que es continuamente parcelada, principalmente por cuestiones de
herencia, en minifundios que se tornan menos productivos.
154
TABLA 62: Número de UPA´s por forma de tenencia y por cantón
FORMAS DE TENENCIA UPAs HECTÁREAS

Propio con título 20.579 45.518
Ocupado sin título 566 614
Arrendado 13
Aparecería o al partir 239 218
Como comunero o cooperado 5
Otra forma 283 258
Tenencia mixta 2.908 5.459

En los años 60 la sierra ecuatoriana presentaba una importante cantidad de grandes haciendas con
pocos propietarios terratenientes que acapararon la propiedad de la tierra. Con la Reforma Agraria y
la repartición de tierras comunitarias, paulatinamente se divide la propiedad de la tierra entre
herederos lo cual da como resultado la existencia de lotes con menos número de superficie y por lo
tanto la reducción de productividad.
La mayor parte de las UPAs del cantón están debidamente titularizadas, debido a los proyectos de
legalización masiva de la tierra que ha implementado el Gobierno Nacional, con el fin de promover la
producción de los suelos y facilitar el acceso a créditos y participación en organizaciones sociales de
productores que pueden participar en diversos programas estatales de mejoramiento de la
producción.
3.7 Actividades de manufactura y artesanía, comercio, servicios.

Si bien la actividad agrícola y pecuaria es la mayor fuente de ingresos y la que genera mayor empleo
en el cantón, existen otras actividades que dinamizan la economía local.
TABLA 63: Cantón Riobamba, número de establecimientos por actividad económica, año 2014.
ACTIVIDAD ESTABLECIMIENTOS
Manufactura e Industria 1.116
Agropecuario 265
Comercio 12.013
Artesanal 2.022
Servicios 5.036
TOTAL 20.452
Fuente: Catastro de Actividades Económicas GADM de Riobamba - 2014

155
155
3.8 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio.
En cuanto a infraestructura de apoyo a la producción, el cantón cuenta con un total de 669,8 Km de
vías en el área urbana y en el área rural es de 387,60 Km, la distancia al aeropuerto internacional más
cercano es de 102 km a la ciudad de Latacunga, en un tiempo de una hora y media por la carretera E
35; la distancia al puerto internacional más cercano ubicado en Guayaquil es de 222,6 km unas tres
horas con 22 minutos de viaje por la carretera E 487. Geográficamente el cantón Riobamba se ubica
en el centro del país, lo que constituye su principal ventaja comparativa.
Tabla 64: Equipamiento e infraestructura para actividades productivas

TIPO DE INFRAESTRUCTURA CANTIDAD
Carreteras, calles y caminos (Vías de primero, segundo y 1804 Km

tercer orden)
Camales 1
Plazas de comercialización de ganado 1
Mercados mayoristas 1
Mercados 11
Plazas en parroquias rurales 10
Centros de Acopio 1
Sistemas de Riego 22
Parque Industrial 40 Empresas

Fuente: MTOP-2013, MACROCONSULT – 2014, GADM de Riobamba
En relación al uso de servicios de telecomunicaciones, existe en el cantón una cobertura superior al

80% con acceso a telefonía fija con 45.319 abonados al 2013. Existen tres operadoras de telefonía
celular funcionando en el territorio, CNT, que es la empresa con capital estatal; CLARO y MOVISTAR
con capitales privados, las tres con el 100% de cobertura a nivel cantonal. El servicio de Internet
alcanza una cobertura del 40% a nivel de cantón que representa un porcentaje muy bajo.
En relación a los servicios básicos, en el área urbana la cobertura del agua potable es del 89.30% y
de alcantarillado un 97,71%. Mientras que en el sector rural, las viviendas con servicio de agua a
través de tubería es apenas del 37.69% y el alcantarillado llega solo a un 9%. Según el CONELEC –
2014 la energía facturada comercial es de 45.157.856 mwh, mientras que la energía facturada
industrial es de 66.803.751 mwh.
3.10 Mercado de capitales y financiación de las inversiones

Tabla 65: Número y Tipo de Entidades Financieras que funcionan en el cantón Riobamba
Tipo de Entidad Financiera Cantidad
Banca Pública 3
Banca Privada 11
Cooperativas de Ahorro y Crédito 48

Fuente: Catastro de Actividades Económicas GADM de Riobamba – 2014
156
El cantón cuenta con 62 instituciones financieras, tanto del sector público y privado. La mayor parte
de estas son Cooperativas de Ahorro y Crédito, locales, regionales y nacionales, reguladas
actualmente por la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria. En la ciudad es evidente el
crecimiento de las Cooperativas principalmente enfocadas a captar el ahorro para la población
indígena.
En general, los últimos años han significado un fuerte crecimiento del sector bancario y existe
disponibilidad de recursos para la entrega masiva de créditos de consumo e hipotecarios. Sin
embargo, el crédito productivo presenta dificultades por cuanto el nivel de riesgo aún es alto y las
instituciones bancarias cuentan con limitadas líneas de crédito para la producción. Los créditos para
emprendimientos y nivel cantonal existe una gran disponibilidad de crédito para temas comerciales
y de consumo, sin embargo, la línea referente a crédito productivo no está totalmente desarrollada.
Las inversiones empresariales y de nuevas empresas son financiadas por la banca pública a través del
Banco Nacional de Fomento con montos de hasta 50.000 usd y mediante la CFN en montos
superiores a este valor, sin embargo los requerimientos para el acceso a recursos resultan complejos
principalmente por la exigibilidad de una garantía por el valor del crédito.
En el cantón Riobamba los segmentos de crédito con mayor aceptación son microcréditos y de
consumo, provenientes de cooperativas bajo el control de la Superintendencia de Economía Popular
y Solidaria, la banca pública aún no despega en el cantón.
La distribución de créditos en el año 2013 es la siguiente:
Tabla 66: Crédito por entidad financiera y tipo en el año 2013, en el cantón Riobamba
Tipo de crédito Banca Pública Banca Privada Cooperativas de Total %
ahorro y crédito Distribución
Comercial 29´639.388,07 32,´678.192,98 14´427.758,71 76´745.339,76 21.7%

Consumo 53´708.760,34 58´521.337,03 112´230.097,37 31.7%
Micro crédito 228.525,50 57´484.961,13 81´329.698,43 139´043.185,06 39.2%
Vivienda 10´661.528,26 15´619.446,95 26´280.975,21 7.4%
Total Colocación 29´867.913,57 154´533.442,71 169´898.241,12 354´299.597,40 100.0%
Total Captación 17´034.045,71 238´499.894,08 180´400.192,62 435´934.132,41
% Colocación/Captación 81.27%
Fuente: Banco Central 2013
3.11 Flujos Fiscales

En el país, la mayoría de Gobiernos Locales presentan una alta dependencia de los aportes del
Presupuesto Nacional del Estado y las asignaciones que por ley entrega el Gobierno Central. En el
año 2014 el presupuesto de inversión se estableció de la siguiente manera:
157
157
Tabla 67: Fuentes de financiamiento 2014
VALORES DEL PROYECTO DE TRANSFERENCIAS AÑO 2014
Ley COOTAD Gastos de inversión 19`422.168,02

Ingresos corrientes 493.090,02
Fondos de garantía para obras 103.232,90
Ventas de activos de larga duración 135.210
Tasas y contribuciones (fondos contribución especial de 360.001,00
mejoras
Cuentas por cobrar (cartera vencida) 100.000,00
Fondos del EX -ICE 2`100.522,98
Asignación presupuestaria valores equivalentes al IVA
TOTAL TRANSFERENCIAS 2014 23`914.224,92
GASTOS FINANCIADOS CON TRANSFERENCIAS 2014
DENOMINACION AÑO 2014

TOTAL GASTOS CORRIENTE U OPERACIÓN 4`673.497,05
Gastos corrientes 4`668.025,39
Activos de larga duración 00,00
Valor total de interés de los préstamos 5.471,66
Préstamos 1ra etapa Plan Maestro Agua Potable 0,00
(EMAPAR)
Préstamo Preinversión – Inversión mitigación (Río 5.226,62
Chibunga)
Préstamo Sistema Integrado de Administración 245,04
(SIGTIERRAS)
Préstamo Fortalecimiento institucional 0.00
Fondo para varias obras ex -ICE 2`100.522,98
Fondo de garantías (varias obras) 0,00
Servicio de la deuda 2.013 (P.P # 2.8.01.01.94) 60.343,27
Valor de capital de los préstamos 60.343,27
Préstamos 1ra etapa Plan Maestro Agua Potable 0,00
(EMAPAR)
Préstamo Preinversión – Inversión mitigación (Río 39.590,67
Chibunga)
Préstamo Sistema Integrado de Administración 20.752,60
(SIGTIERRAS)
Préstamo Fortalecimiento institucional 0,00
MONTO PARA PROYECTOS DE INVERSION 17`079.861,62
Fuente: GADM Riobamba

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Tabla 68: Presupuesto para el año 2014 por eje de desarrollo
EJES DE DESARROLLO PRESUPUESTO ASIGNADO
Riobamba Ordenada y Segura 6´759.205,45
Riobamba Social con oportunidad para 1´838.987,56

todos
Municipalidad fortalecida, eficiente y 2´121.668,61

eficaz
Riobamba Productiva generadora de 300.000,00
empleo
Riobamba Ambiental 6´060.000,00
TOTAL 17´079.861,62
Fuente: GADM Riobamba

Tabla 69: Recaudación de impuestos locales

Reporte de Recaudación General Clasificada por Cuenta Contable
Descripción Componente Ordinario
Costas Judiciales 0.00
Alcabalas 788.065,98
Depósito en Garantía 176.664,05
Depósito por Contrato de Obras 7.277,51
Aranceles 1´099.525,44
Impuesto Predial 1´368.036,93
Recargo Solar No Edificado 438.891,29
A los Activos Totales 478.331,06
Porcentaje Espectáculos Públicos 147.759,49
Servicios 1´428.043,27
Costo Emisión Títulos de Crédito 246.652,65
Concesiones 6.107,60
Contribución Especial de Mejoras 182.353,98
Patentes 722.784,97
Ocupación de la Vía Pública 36.115,94
Rodaje de Vehículos Motorizados 72.065,00
Intereses 30.003,82
Multas 342.095,72
IVA 42.981,57
Otras Rentas, Utilidades y Beneficios de 607.058,41
Capitales
No Especificados 27.460,32
Descuento -98.515,08
TOTAL 8`149.759,92
Fuente: GAD Riobamba
159
159
3.12 Sector Industrial
En 1979 se construyó el Parque Industrial de Riobamba, con el objetivo de promover el crecimiento
económico de la zona. Se esperaba que empresas nacionales e internacionales puedan ubicar en esta
zona sus plantas de producción o empresas que dinamicen el mercado laboral y la economía de la
provincia y la región. El PIR tenía como principales accionistas a la Corporación Financiera Nacional
con 22.27 %, el Ministerio de Industria con el 37.73%, el Municipio de Riobamba con 29,27% y el
Consejo Provincial con 2,1%.
Algunas empresas locales se instalaron en la zona de PIR pero no se logró consolidar la expansión
industrial en el cantón.
En el año 2009, la CFN y Ministerio de Industrias deciden la venta del paquete accionario en la Bolsa
de Valores de Quito y Guayaquil. Más tarde el Consejo Provincial y Municipio deciden la venta de
acciones, principalmente porque el costo de administración generaba pérdidas a la institución.
Actualmente se mantiene para esta zona, la categoría uso de suelo como industrial, sin embargo, el
nuevo plan de ordenamiento debe considerar la identificación de una nueva zona para promoción
del crecimiento productivo del cantón.
Algunas empresas ubicadas en la zona industrial corresponden a pequeñas y medianas industrias en
su mayoría localizadas en los sub-sectores de: textiles, cuero, madera, calzado y alimentos, es decir
bienes de consumo finales. En general el sector atraviesa una situación delicada y se esfuerzan por
mantenerse en el mercado ya que enfrentan la competencia local y extranjera por la apertura de
mercados internacionales y al proceso de globalización en sí.
La producción bruta industrial de manufacturas de Chimborazo es de 89,3 millones de dólares,
correspondiente a un consumo de materias primas de 37,7 millones de dólares, impuestos pagados
de 7,3 millones de dólares, generación de empleo de 1.536 personas ocupadas, y sueldos y salarios
pagados de 7,4 millones de dólares.
En la provincia de Chimborazo, se desarrollan las siguientes industrias:
• Elaboración de productos de alimentos y bebidas
• Fabricación de productos textiles
• Fabricación de prendas de vestir, adobo de y teñido de piel
• Curtido y adobo de cueros; fabricación de maletas, bolsos de mano
• Producción de madera y fabricación de productos de madera, corcho excepto muebles
• Actividades de edición e impresión y de reproducción de grabaciones
• Fabricación de otros productos minerales no metálicos
• Fabricación de maquinaria y equipo N.C.P.
TABLA 70: Comparación de las Pymes agrupadas en la Cámara de la Pequeña Industria de Chimborazo
SECTORES 2004 Porcentaje 2008 Porcentaje 2004-2008 Porcentaje
Productos alimenticios 68 26.36 13 26.53 -55 -80.88
Textiles y tejidos 10 3.88 3 6.12 -7 -70.00
Confección prendas de 29 11.24 3 6.12 -26 -89.66
vestir
Confecciones cuero y 8 3.10 4 8.16 -4 -50.00
curtiembre
Industria de la madera 53 20.54 1 2.04 -52 -98.11
Imprentas y editoriales 14 5.43 5 10.20 -9 -64.29
160
Fabricación de productos de 0 0.00 0 0.00 0
barro y porcelana
Fabricación de productos de 0 0.00 0.00 0
vidrio
Industria química 1 0.39 5 10.20 4 400.00
Industria de producción de 2 0.78 0 0.00 -2 -100.00
caucho
Producción de lácteos y 0 0.00 2 4.08 2
derivados
Producción minera no 13 5.04 4 8.16 -9 -69.23
metálica
Industria metálica 45 17.44 4 8.16 -41 -91.11
Servicios Industriales 0 0.00 5 10.20 5
Otras 15 5.81 0 0.00 -15 -100.00
Total 258 100.00 49 100.00 -209 -81.01
Fuente: Cámara de la Pequeña Industria de Chimborazo
Hasta el año 2007 era obligatorio formar parte de la Cámara de la Pequeña Industria, pero a partir
del 05 de marzo del 2008 se eliminó esta normativa; pues el Presidente Rafael Correa Delgado,
fundamentado en los artículos 276 numeral 1 y 277 numeral 1 de la Constitución Política, deroga la
“exigencia de asociarse” por parte de los organismos gremiales, para ejercer libremente su profesión.
Esto ha significado un impacto fuerte a la Cámara de la Pequeña Industria en donde la mayoría de los
agremiados optaron por desafiliarse (81%) para evitar el costo mensual de afiliación y continuar con
sus trabajos sin necesidad de pertenecer a la Cámara. Esta situación dificulta obtener información
básica de la situación de las empresas en el cantón y establecer la cantidad exacta de pequeñas y
medianas empresas que existen.
3.13 Sector Comercial

El comercio formal e informal, que constituye la principal actividad económica del cantón evidencia
un cambio y modernización con la presencia de locales comerciales que han incrementado la
calidad y diversidad de productos en el cantón, está aún distante de acercarse a las estructuras que
se advierten en otras ciudades del Ecuador. En el cantón aún existe un predominio de las tiendas de
barrio y de los mercados en la comercialización de alimentos, contrario a las tendencias de las
principales ciudades del país como Quito o Guayaquil, donde el comercio tradicional captura una
fracción mínima del mercado. Mientras en esas ciudades la distribución de productos perecederos
se efectúa mayoritariamente en formatos modernos – hipermercados, supermercados y tienda
especializada. Esto se explica por cuanto el cantón tiene un costo de vida relativamente menor a
otras ciudades, por la cercanía a los centros de producción y abastecimiento de productos básicos,
lo que significa que los bienes en los mercados y tiendas de barrio ofrecen precios competitivos.
Desde hace 5 años, la dinámica comercial de la ciudad de Riobamba se modificó con la presencia de
dos grandes cadenas de centros comerciales, el Paseo Shopping Riobamba propiedad de la cadena
El Rosado y el Multiplaza, de la cadena La Favorita. Si bien constituyen grandes inversiones para el
sector comercial aún no se evidencia una modificación profunda en el comportamiento del
consumidor en el cantón.
161
161
La estructura actual de la distribución de alimentos y abarrotes en Riobamba, presenta muchas
semejanzas con la observada en Quito y Guayaquil de comienzos de los setenta. Esto no significa
que sea un mal sistema, por el contrario permite mayor generación de empleo, redistribución del
ingreso y principalmente la recirculación del dinero en la localidad, mientras que las grandes
cadenas de comercialización generalmente absorbe y extraen recursos locales que no son
reinvertidos en el territorio.
En general, el sector comercial muestra una evolución, principalmente en la zona central y norte de
la ciudad de Riobamba, donde se han incrementado los establecimientos comerciales de todo tipo
de productos y especialmente de nuevos servicios. El crecimiento del parque automotor ha
provocado además un incremento en la implementación de nuevas estaciones de abastecimiento
de combustible.
3.14 Sector Transporte

La ciudad de Riobamba cuenta con una red de vías de primer orden, asfaltadas casi en su totalidad
en el área que corresponde al perímetro urbano, amplias avenidas de acceso a la ciudad y algunas
calles que conservan la piedra original de la ciudad colonial. La ciudad presenta un trazado estilo
cuadrícula en la zona central, al estilo de las ciudades españolas de la colonia, lo que le proporciona
un orden que facilita las opciones de movilidad al interior de la ciudad. Lamentablemente el orden y
simetría de la ciudad se fue perdiendo por la ausencia de control en el crecimiento de nuevas zonas
residenciales y en la implantación de infraestructuras que con el tiempo generan caos en el acceso y
movilidad en la ciudad.
El acelerado crecimiento del parque automotor en la ciudad torna cada vez más complejo el tráfico
vehicular, especialmente en vías principales de la ciudad y zonas de alta concentración de personas,
como la zona comercial, los mercados de la ciudad, sectores cercanos a las Universidades y centros
comerciales.
En cuanto al servicio público de transporte en el cantón existe una amplia red de transporte público
entre buses y taxis de primer orden. El servicio de ferrocarril cumple una función exclusiva de
transporte turístico con reconocimiento internacional. El recorrido hacia la Nariz del Diablo es uno de
los destinos preferidos por los turistas nacionales y extranjeros.
La ubicación estratégica de Riobamba permite la interconexión con la mayor parte de las provincias
del país, lo que se constituye una ventaja competitiva con el resto de ciudades intermedias.
Actualmente existen varias compañías de alquiler de buses, minivans, automóviles, bicicletas, etc.,
así como tours organizados por compañías de turismo locales y nacionales, dentro de la ciudad y
hacia los cantones aledaños, tales como: Chambo, Guano, Cajabamba, Penipe, Chunchi, Alausí, entre
otros.
TABLA 71: Cooperativas de Transporte Interprovincial

COOPERATIVA No- No- de buses Destinos Turnos Variación
Unidades en Operación diarios
Patria 70 66 Guayaquil 27 30 minutos
Quito 21 15 minutos
Cuenca 7 2-3 horas
Babahoyo 2 Diaria
Machala 2 Diaria
Chimborazo 22 Todos Quito 16 15 minutos
Guayaquil 6 30 minutos
162
Ecuador 21 Todos Quito 18 15 minutos
Vencedores 22 Todos Quito 9 15 minutos
Tulcán
Andina 14 Todos Quito 2 Diaria
Riobamba Express 2 Quito 2 Diaria
Cevallos 1 Quito 1 Diaria
Riobamba 50 Todos Quito 9 15 minutos
Santo Domingo 10 1 hora
Condorazo 13 Todos Ambato 28 1 hora
22 de Julio 38 34 28 15 minutos
San Juan 20 17 13 15 minutos
Flota Bolívar 50 Todos Guaranda 8 90 minutos
10 de Noviembre 30 Todos 4 90 minutos
Atenas 25 Todos 3 90 minutos
Alausí 32 Todos 32 30 minutos
Colta 17 Todos Colta 8 1 hora
Chunchi 15 Todos Chunchi 6 1 hora
Panamericana 1 Huaquillas 1 Diaria
Occidental 77 Todos Esmeraldas 1 Diaria
Unidos 30 Todos Macas 2 Diaria
Fuente: Terminal Terrestre. GADMR
3.15 Sector El Turismo

El turismo es una de las actividades socioeconómicas de mayor proyección en crecimiento y
cobertura en el Ecuador. En Riobamba el turismo constituye un rubro socio-económico importante
como generador de ingresos y empleo, convirtiéndose en una actividad multisectorial que requiere
la articulación de diversas áreas productivas (económicas - sociales - ambientales) y de los sectores
público - privado – comunitario para generar actividades, servicios y facilidades a los visitantes.
El Cantón Riobamba es privilegiado por su geografía y ubicación, está rodeado por importantes
sistemas de áreas naturales como El Parque Nacional Sangay y la Reserva de Producción de Fauna de
Chimborazo, así como los sistemas montañosos de la Cordillera Oriental y Occidental de los Andes.
El cantón Riobamba es pluricultural y multiétnico, y son precisamente la diversidad de las
expresiones culturales, una de sus mayores riquezas, así como su patrimonio cultural material e
inmaterial. El cantón Riobamba tiene un alto potencial turístico, vinculado al ferrocarril, naturaleza,
cultura y centro histórico que se convierten en una oportunidad de desarrollo social y económico
para el Cantón. 4 En la zona urbana Riobamba existen varios atractivos turísticos que por su
trascendencia histórica y el valor patrimonial, constituyen lugares de mucho interés para visitantes
nacionales y extranjeros. El centro histórico de la ciudad, constituye uno de los más grandes e
4
Plan de Turismo de Chimborazo, Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de
Chimborazo. Julio 2014.
163
163
interesantes del país. El aprovechamiento responsable de estos recursos a través de las actividades
turísticas, puede convertirse en un eje dinamizador de la economía local del cantón Riobamba
Sin embargo, el Cantón aún no cuenta con productos turísticos consolidados, la cadena de valor
turística se encuentra disgregada y se presentan grandes deficiencias en servicio, capacitación e
infraestructura. Se debe establecer un sistema de destino turístico, a través de un Plan de Turismo,
que permita transformar la actividad turística en un eje dinamizador e incluyente.
GRAFICO 58. Mapa turístico del Cantón
FUENTE: Investigación ESPOCH

En la zona urbana, Riobamba cuenta con varios lugares que por su trascendencia histórica,
constituyen lugares de interés para visitantes nacionales y extranjeros. El centro histórico de la
ciudad, constituye uno de los más grandes e interesantes del país, lastimosamente cuenta con pocos
servicios y equipamiento para ofrecer opciones de atención al turista.
Un estudio del Municipio de Riobamba, define el perfil del turista que visita el cantón como personas
extranjeras de entre 21 y 40 años de edad, de género masculino y femenino que poseen estudios
secundarios, universitarios y de post grado, provienen en su gran mayoría de Alemania, USA (Estados
Unidos de América), España y Francia. Poseen ingresos superiores a 800 dólares mensuales y
permanecen un promedio de 1 a 2 días en el cantón. Eligen viajar con amigos o en pareja y conocer
atractivos naturales y culturales. Los atractivos turísticos que prefieren son las montañas de los
Andes, reservas naturales y cascadas. De los atractivos culturales prefieren conocer ruinas históricas,
grupos étnicos y talleres artesanales en su mayoría. En caso de hospedarse en zonas rurales prefieren
cabañas, empresas de turismo comunitario y hosterías. El tipo de artesanías que prefieren son:
textiles, figuras de tagua y artículos decorativos para el hogar. El gasto promedio se calcula entre 31 a
50 dólares por día. Se informan sobre actividades turísticas o lugares para visitar en guías de viaje
como Lonely Planet e internet. Prefiere actividades turísticas como cabalgatas, caminatas,
excursiones, andinismo, intercambio cultural y ciclismo de montaña.
164
El turista nacional, por su parte, visita el cantón atraído principalmente por su gastronomía, el viaje
en ferrocarril, la visita al nevado Chimborazo y los eventos relacionados con las festividades de la
ciudad o sus parroquias, especialmente durante las ferias taurinas que se mantienen como expresión
de la cultura riobambeña.
3.15.1 Catastro de servicios turísticos disponibles en el cantón Riobamba
Tabla 72: Catastro de servicios turísticos
CANTON RIOBAMBA 2010 2012 2014

Agencia de viajes 30 34 27
Agencia de excursiones 2
Transporte Turístico 3 3
ALOJAMIENTO
Albergues 2 1 2
Hostal 38 31 32
Hostal residencia 19 26 32
Hostería 4 4 32
Hotel 15 42 32
Motel 3 5 6
Pensión 3 8
Peña 1
RECREACIÓN Y DIVERSIÓN
Bar 40 133 38
Snack Bar y comidas Rápidas 11
Sala de Recepciones 7 17 16
Complejos Turísticos 2 1
Discoteca 9 21 16
ALIMENTOS Y BEBIDAS
Cafetería 1 85 21
Fuente de soda 68 18 38
Restaurante 244 538 184
Marisquerías 36
TOTAL 553 1004 440
3.15.2 Atractivos turísticos de la ciudad de Riobamba
Riobamba, conocida también como la Sultana de los Andes, es una ciudad que mantiene su estilo
arquitectónico colonial. Se encuentra rodeada por los nevados Chimborazo, Carihuairazo,
Tungurahua, El Altar, Quilimas y Cubillín. Se dice que estos seis imponentes nevados cuidan y
protegen la ciudad y a la vez generan atractivo para el turista nacional y extranjero.
El atractivo turístico más importante es el centro histórico de la ciudad, donde predomina el estilo
arquitectónico de las Iglesias, algunos conventos y edificaciones históricas, como la Plaza de Toros, el
Colegio Maldonado, el Teatro León -a pesar de su deterioro-, entre otros.
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RUTA DE LAS IGLESIAS
Riobamba es una ciudad con profunda tradición religiosa que se manifiesta a través de la presencia
de la población en sus diferentes iglesias y de manifestaciones que constituyen una mezcla del rito
religioso con expresiones de la cultura popular. La Ruta de las Iglesias permite conocer las principales
edificaciones religiosas de la ciudad:
Iglesia de San Antonio de Padua
De estilo neoclásico y ubicada al norte de la ciudad, la Iglesia de San Antonio fue construida por el
Fray Toribio López. Presenta un altar elaborado manualmente en pan de oro y debajo de la Iglesia se
encuentra un área de nichos donde reposan los restos de diferentes personalidades. La principal
celebración es la novena, procesión y fiesta en honor a Jesús del Gran Poder. Esta Iglesia se conoce
como La Loma a Quito.
Museo de La Concepción
Ubicado en el centro norte de la ciudad, es considerado como uno de los mejores museos de arte
religioso del país por la calidad y el valor de las joyas religiosas que posee, las mismas que en su
mayoría fueron rescatadas de las ruinas de la antigua Riobamba, en Colta. En catorce salas se
exhiben un gran número de esculturas, lienzos, mobiliario, elementos sacerdotales con ornamentos
tejidos de oro y plata, objetos de sacrificio, réplicas de las celdas de las Conceptas además de
elementos que éstas utilizaban para purificarse ante Dios por medio del castigo. Lamentablemente
en octubre del 2007 el museo sufrió el robo de la Custodia de Riobamba, el tesoro más valioso de la
ciudad.
Iglesia La Concepción
Es una iglesia de estilo neogótico en cuyo altar se encuentra la imagen del Señor del Buen Suceso. En
su honor se realiza la procesión el Martes Santo de la Semana Mayor con la participación de miles de
fieles; que usan la vestimenta de los cucuruchos, quienes tienen el capirote blanco a diferencia de la
procesión franciscana de Jesús del Gran Poder, que es de color violeta.
La Iglesia de San Alfonso
San Alfonso María Ligorio fue un prelado y teólogo italiano nacido en Nápoles, fundó la congregación
misionera de los ligorios o redentoristas, cuyo objetivo fue difundir la religión entre los más pobres.
Fue canonizado en 1839, nombrado doctor de la Iglesia en 1871 y en su honor en 1872, se da
comienzo a la construcción de la Iglesia en el sector que luego acogería el mismo nombre,
cooperando para el efecto los fieles riobambeños con plata y persona: con limosnas para los gastos y
acarreando piedras desde el río Chibunga para su construcción.
Capilla de Santa Bárbara
La capilla de Santa Bárbara fue el lugar donde se encontraba la pila bautismal de la iglesia Matriz de
la nueva Riobamba. Cuenta la leyenda que en 1870 hubo una tormenta de rayos sobre el cielo de los
riobambeños, quienes por temor oraban a Santa Bárbara para que les proteja de cualquier desgracia,
por lo cual el Obispo Dr. José Ordoñez declaró a Santa Bárbara como abogada contra los rayos y los
terremotos.
Iglesia La Catedral
Sobre el Parque Maldonado o Plaza Mayor se levanta el templo de mayor importancia de la ciudad,
cuya fachada es una reliquia histórica pues fue reconstruida piedra por piedra, desde su matriz
original en Colta, después del terremoto de 1797 que destruyó la antigua Riobamba. En el interior de
la preciosa Catedral está emplazado un mural donado por el Premio Nobel de la Paz, Adolfo Pérez
Esquivel, donde se puede apreciar un Cristo Indio, Cristo del Poncho. “El Cristo está en la Cruz, pero
no está crucificado, es el Cristo de la Esperanza en los pueblos” manifestó Esquivel.
166
Capilla El Sacrilegio
Capilla de estilo ecléctico perteneciente al centenario Colegio Jesuita San Felipe Neri, toma su
nombre del sacrilegio suscitado el 4 de mayo de 1897, fecha en la que las tropas alfaristas irrumpen
con violencia en el templo y colegio al imaginar que se encontraban las fuerzas conservadoras en su
interior, hecho del cual fue victimado el Padre Emilio Moscoso, rector de ese entonces. La capilla es
un verdadero templo expiatorio con los primores del arte, con una esbelta y original torre y su reloj
de cuatro esferas. En esta capilla se celebran las misas diarias a las que asisten los alumnos del
Colegio.
Iglesia La Basílica- Sagrado Corazón de Jesús
Ubicada al frente del Parque La Libertad, esta imponente Iglesia de construcción republicana y
tipología ecléctica pertenece al Colegio San Felipe Neri, encontrándose en su altar principal la imagen
del Sagrado Corazón de Jesús y en su parte inferior una réplica similar del cuadro del Milagro de la
Virgen Dolorosa de Quito, patrona de la Unidad Educativa. En su interior se aprecia una rotonda y en
el centro se ubica la cúpula principal rematada con una cruz de 4 metros de altura. Sobre la fachada
principal se levanta la estatua de Cristo Rey, erguida en conmemoración del centenario de la Primera
Constituyente en cuyo pie está grabada la frase “En nombre de Dios, Autor y Legislador de la
Sociedad”, tomada de la Primera Carta Fundamental del Estado.
Iglesia La Merced
En la presidencia de Gabriel García Moreno (año 1871), se inició la construcción de este templo de
estilo neoclásico con hermosas pinturas en su interior. En un principio fue ocupado por las religiosas
de los Sagrados Corazones, luego por las Hermanas de la Caridad y en 1891 fue cedido a los
Salesianos de Don Bosco, donde funcionaban talleres artesanales.
3.15.3 Atractivos turísticos de las parroquias rurales

Sin duda el mayor atractivo turístico en el área rural, lo constituyen dos recursos fundamentales
presentes en el cantón, por una parte, la belleza natural del paisaje favorecida por la presencia de
ríos y nevados, y, por otra, la riqueza cultural de la nacionalidad Puruhá que se presenta latente en
el estilo de vida de las comunidades indígenas asentadas en el área rural.
En los últimos años, varias comunidades rurales han apostado al turismo comunitario como una
propuesta alternativa para generar ingresos familiares y con el apoyo de ONGs e instituciones
gubernamentales han impulsado algunas iniciativas:
Calpi
La parroquia Calpi está ubicada a 8 km de la ciudad de Riobamba. En la comunidad La Moya se
encuentra el Museo Comunitario denominado Urkukunapak Wasi o Casa de las Montañas, donde se
puede conocer toda la historia de los hieleros de la comunidad, tradiciones, costumbres, creencias,
leyendas y mitologías. Además cuenta con dos senderos interpretativos: “Inka Ñan” en kichwa que
significa Camino de Inka y “Lobo Ñan” en kichwa que significa Camino de Lobo.
Sumak Kawsay – Palacio Real
La comunidad Palacio Real se encuentra localizada a 15 km de la ciudad de Riobamba, vía San Juan –
Guaranda. Aquí se trabajan en turismo comunitario alrededor de la crianza y posterior
aprovechamiento de los camélidos andinos (llamas y alpacas). La comunidad cuenta con: un
Restaurante, un museo cultural de la llama, dos senderos interpretativos y una ruta cultura
denominada Yakanapak Ñan, donde a través de piedras pintadas cuenta la leyenda del origen de las
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llamas. Además cuenta con una hilandería, un centro de artesanías y tres albergues comunitarios
típicos.
Cacha
Ubicado en el corazón del cantón Riobamba, existe un sitio privilegiado de espectaculares paisajes
andinos, arquitectura ancestral, cultura viva y centro ceremonial de raíces sagradas.
Este lugar, cuna de la nacionalidad Puruhá, en la Parroquia de Cacha, es administrado por la
Fundación Duchicela (creada en 1994).
La Fundación desarrolla actividades y proyectos orientados al desarrollo integral de las 23
comunidades indígenas de la parroquia y al rescate y revalorización de nuestra identidad indígena.
Centro Cultural y Turístico “Pucará – Tambo que ofrece una experiencia cultural y turística única en
nuestro país. Ofrece los servicios de hospedaje, alimentación, eventos culturales, reuniones, un
Museo etnográfico de la cultura Cacha, ceremonias y giras de observación.
San Juan
Centro de servicios turísticos en la Reserva Chimborazo
Ubicado a 30km. de la vía Riobamba - Guaranda, al ingresar a la zona de reserva Chimborazo,
encontramos una hermosa infraestructura que brinda servicios de Refugio, Bar-cafetería, Centro de
Interpretación, que ofrecen servicios de información, guías naturalistas y artesanías.
Nevado Chimborazo
Con una altitud de 6.310 m.s.n.m. es el nevado más alto del mundo medido desde el centro de la
Tierra, la historia nos indica que la última erupción de este volcán fue hace más de 10.000 años.
Sendero los Hieleros
El Chimborazo, fuente de frescura, cuenta con una mina de hielo fósil, sitio, donde desde épocas
precolombinas, se extraía el hielo para el deleite de los caciques de la costa ecuatoriana.
Refugios Whymper y Carrel, son cabañas de estilo tradicional donde se brinda refugio a los turistas.
Templo Machay
Es una cueva sagrada ubicada en el flanco sur de la cumbre Whymper a una altitud de 4.700 m.s.n.m.
y es el lugar de culto y tributo de los puruhaes, a su dios el Chimborazo.
La Chorrera
Es una espectacular formación rocosa ubicado en las cercanías del nevado Chimborazo, sus paredes
tienen una longitud de 1.4 km y una altura promedio de 60 m.
Bosque de Polylepis
Se encuentra al lado noreste de la Reserva, a la altura del kilómetro 29 de la carretera Riobamba -
Guaranda. Se ha encontrado alrededor de 217 árboles de la especie “Polylepis reticulata Hieron”.
El Árbol Solitario
Es una especie de arbusto grande de 5m de alto y un diámetro de 6m, el cual se encuentra en medio
del páramo, se encuentra rodeado de montículos de arena llamado dunas ubicado en las faldas del
Nevado Chimborazo, constituye una verdadera atracción ya que a su alrededor existe muy poca
vegetación. Estudiosos no han identificado a que especie pertenece, pero se cree que pertenece a la
familia del Quishuar.
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Quimiag
Cascada Puelazo
Tiene una caída de 12 mts de alto, formando un pequeño vado, sus aguas desembocan en el rio
Quimiag, posee variedad de flora y fauna.
Iglesia
Su construcción es de origen neoclásico, con un diseño innovador en cuando a arquitectura religiosa
se refiere cuenta con vitrales y en su interior se puede observar obras de arte religioso. Esta
construido a base de cemento armado y posee una pintura de su patrono Santiago de Quimiag.
3.16 Sector Comercialización y Mercados

Por su ubicación geográfica y cercanía a las zonas de producción, el cantón Riobamba y en general la
provincia, se convierte en una zona estratégica para el abastecimiento de varios mercados de la
región, incluidos los mayoristas de Guayaquil, Ambato y Quito.
La producción de las zonas rurales, principalmente hortalizas, cereales y tubérculos, se transportan a
través de las principales carreteras para su comercialización en centros de distribución y desde ahí a
varias ciudades del país.
En la ciudad de Riobamba, la mayoría de mercados de abastecimiento de productos básicos se
ubican en la zona central de la ciudad, y su presencia genera caos vehicular y el crecimiento del
comercio formal e informal en las calles circundantes. Además provocan polos de inseguridad e
insalubridad en la ciudad, principalmente los días sábados y días de feria.
A nivel cantonal existen 22 espacios destinados al comercio, 11 mercados (Centro Comercial Popular
La Condamine, Mariano Borja o La Merced, Simón Bolívar o San Alfonso, Plaza Juan Bernardo de
León o Plaza Roja de la Concepción, Pedro de Lizarzaburu o San Francisco, Víctor Proaño, El Prado,
Gral. Juan Bernardo Dávalos, La Esperanza 1, La Esperanza 2, Plaza San Francisco o de las Hierbas,
que funcionan en la ciudad, una Empresa Pública y diez mercados que funcionan en las parroquias
rurales.
Actualmente se registran aproximadamente 4498 comerciantes formales que operan en los espacios
que existen en los mercados. Según datos de la Municipalidad alrededor de 700 comerciantes
informales desarrollan su actividad fuera de los mercados, en las calles contiguas.
En algunos mercados existen plazas disponibles para incorporar a los informales en el sistema de
mercado, pero la mayoría prefiere mantener su actividad en las calles, pues esto les permite
movilizarse entre varios mercados y ferias en otros cantones.
Cada uno de los mercados mencionados cuenta con infraestructura construida y en plataforma que
permite que los comerciantes desarrollen sus actividades con total normalidad y cumpliendo las
ordenanzas establecidas por la Municipalidad.
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Tabla 73: Información de los Mercados de Riobamba
Mercado Número de
comerciantes
Centro Comercial Popular la Condamine 746
Víctor Proaño "Santa Rosa" 375
Mariano Borja "La Merced" 120
Pedro Lizarzaburu "San Francisco" 276
Simón bolívar “San Alfonso" 492
Plaza Juan Bernardo de León "Concepción" 220
Mercado General Dávalos 266
Bolívar Chiriboga "La Oriental - El Prado" 1300
Mercado " La Esperanza I II " 80
TOTAL 4578
Fuente: GADM- Jefatura Mercados 2015
Empresa Pública Municipal Productores Agrícolas San Pedro de Riobamba (EP EMMPA)
En el año 2002 el Concejo Municipal de Riobamba resuelve construir la obra civil destinada a mejorar
la comercialización de productos agrícolas en la provincia, a través de la dotación de un espacio
ubicado estratégicamente para facilitar el abastecimiento directo desde los productores a los
distribuidores y minoristas de la ciudad y la región. Mediante ordenanza municipal No. 012 del 3 de
junio de 2002, se establece la normativa para crear una empresa municipal que más adelante en
2010 se transforma en empresa pública de acuerdo con la Ley.
Actualmente el mercado de Productores cuenta con un espacio físico de 82.000 metros cuadrados; al
interior, se han construido, vías de ingresos, estacionamientos para un promedio mensual de 66000
vehículos y alrededor de 850 comerciantes realizan su actividad en este importante centro de
comercio. Cuenta además con varios servicios:
Zonas para el aprovisionamiento de artículos de primera necesidad, nave de frutas tropicales y
mariscos, infraestructura metálica (12 naves) para productores agrícolas, comerciantes mayoristas y
minoristas, espacios pre-diseñados para higiene y salubridad, guardianía privada, cabinas telefónicas,
entidades financieras, áreas verdes, un edificio para el área administrativa, siete garitas
automatizadas donde se controla el ingreso y salida de vehículos, una de ellas destinada para
atención al cliente, un centro comercial que cuenta con 56 locales: 22 en la planta alta; 22 locales
planta baja, 12 locales en el patio de comidas y servicios complementarios.
170
3.17 Matriz de potencialidades y problemas del componente económico
Durante las asambleas cantonales y parroquiales, los actores locales identificaron varios problemas y
potencialidades para el componente económico, los mismos que fueron analizados y priorizados en
función de la información que recoge el presente documento.
Tabla 74: Matriz de potencialidades y problemas – Componente Económico

Económico
Variables Potencialidades Problemas
Trabajo y Empleo Disponibilidad de mano de obra Incipiente desarrollo industrial en el
calificada (Universidades e Cantón.
institutos técnicos y Somos un cantón proveedor de servicios y
tecnológicos) productor de materias primas, sin
agregación de valor.
Los profesionales formados en la ciudad
migran para encontrar mejores
oportunidades laborales.
Creciente proceso de migración de la
población rural hacia la ciudad y centros
urbanos en parroquias.
Proceso de abandono del campo.
Urbanización de la población de las
parroquias rurales del cantón.
Incumplimiento de las empresas para la
aplicación de la ley sobre inclusión laboral
Estructura productiva Ubicación en la zona central del Ausencia de una política pública local de
país, lo que permite conexiones desarrollo económico
rápidas con todo el país.
Relación entre sectores Posibilidades de Débil encadenamiento productivo entre
económicos apalancamiento para los los sectores con excesiva concentración
sectores primario y secundario, de ingresos en un sólo sector, mientras
basados en los que el sector primario apenas genera
encadenamientos que deben ingresos para subsistencia.
generarse con el sector
terciario.
Principales actividades Incorporación de valor El cantón es un productor de materias
económicas agregado al sector primario, primas, las cuales generan estrechos
mediante la agroindustria, el márgenes de ganancia.
desarrollo de tecnología y
software.
Principales Productos Cantón con gran vocación Débil o nula articulación académica -
agropecuaria y alto desarrollo Productiva, que limita la innovación, y el
de talento humano (Riobamba, acceso a nuevos mercados, lo que obliga a
Ciudad Universitaria) la migración del talento humano y el
abandono de las UPA´s
Establecimientos económico- Existe una base considerable de Incipiente desarrollo industrial

productivos establecimientos comerciales,
los cuales deberían incorporar a
su oferta productos locales.
Factores productivos La mayoría de unidades Uso mayoritario de riego por gravedad, lo

productivas agropecuarias que implica un gran desperdicio de agua y
cuentan con títulos de bajas tasas de productividad.
propiedad, lo que facilita el
desarrollo de varios tipos de
intervenciones en el cantón
171
171
Modos de producción Existe un gran potencial en el La casi totalidad de los ingresos se
sector primario, el cual pese a concentra en el sector terciario, por lo que
concentrar al 32% de la PEA es urgente el diseño de una política pública
genera muy pocos ingresos, con de fomento productivo.
una adecuada planificación
productiva y tecnificación se
podría potenciar este sector.
Seguridad y soberanía La población aún se alimenta La producción orgánica y agroecológica
alimentaria con productos propios de la para certificación aún es incipiente.
zona, y la cultura gastronómica
es ampliamente reconocida. Se
ha iniciado un programa de
promoción y certificación de
productos agroecológicos con
miras a certificarlos como
productos orgánicos.
Proyectos Estratégicos Ecoparque industrial y el En el listado de proyectos estratégicos

Nacionales desarrollo de la zona especial nacionales no existe ninguno en el cantón
de desarrollo económico, (zede) Riobamba, tampoco en la provincia, ni en
basada en el desarrollo de la zona de planificación 3 (Chimborazo,
tecnología y la logística. Tungurahua, Pastaza y Cotopaxi)
Infraestructura de apoyo a la Al ser la capital de la provincia, Existe infraestructura para la
producción Riobamba se convierte en el comercialización (Mercado mayorista,
centro de acopio y mercados de la ciudad, plazas) sin
comercialización de toda clase embargo carecemos de infraestructura
de productos. productiva como plantas pasteurizadoras,
silos de almacenamiento, plantas
agroindustriales, etc.
Mercado de capitales y Existe gran variedad de Existe una alta concentración de créditos
finanzas opciones de financiamiento en el sector comercial y muy pocas
para diversos estratos y opciones para los emprendedores y
segmentos de mercado, como empresarios.
cooperativas, banca pública y
banca privada.
Flujos fiscales Existen posibilidades de Catastro predial desactualizado (1998),
incrementar sustancialmente la junto a una débil implementación
recaudación de tasas e tecnológica e integración de sistemas.
impuestos municipales sin un
alto costo político.

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4. ASENTAMIENTOS HUMANOS
El diagnóstico de este componente permite un análisis de cómo está distribuida la población en el

Cantón y como se relacionan entre sí los diferentes asentamientos humanos, además de explicar
cómo está la situación del acceso a los servicios por parte de los pobladores.
4.1 Situación del cantón Riobamba

El cantón Riobamba está conformado por 11 parroquias rurales. La ciudad de Riobamba o Matriz es
su principal asentamiento humano conocido como la ciudad de San Pedro de Riobamba, conformada
a su vez por de 5 parroquias urbanas, que se consolidan inclusive fuera de los limites urbanos
establecidos. El cantón cuenta con una población total de 246.861 habitantes (Proyección SNI año
2014 ). Precisamente es la ciudad de Riobamba la principal generadora de bienes y servicios para el
cantón y provincia debido a su condición de capital provincial y sede regional de varias instituciones.
La red de vinculación directa que se establece a través de los asentamientos humanos principales en
las parroquias rurales del cantón consolida a la ciudad Riobamba como principal centro de
distribución y comercialización de la producción local a través de sus principales mercados.
La calidad y cobertura de los servicios básicos del cantón es diferente en cada uno de los servicios, la
cobertura del agua potable es un beneficio de la ciudad Riobamba, sin embargo las parroquias
rurales poseen únicamente agua entubada y de vertientes, y en la mayoría de parroquias no existe
alcantarillado. El servicio de energía eléctrica el de mayor cobertura dentro del cantón. La siguiente
tabla nos muestra el porcentaje de servicios básicos por tipo de asentamientos humanos:
TABLA 75: Matriz de servicios básicos y cobertura en el cantón Riobamba, 2014

Cobertura de Cobertura Desechos
Unidad Territorial Cobertura Agua (%) alcantarillado (%) energía eléctrica sólidos (%)
(%)
Ciudad de Riobamba y 89,30% 97,27% 99,35% 100%
conurbación con Licán Agua Potable
10 Parroquias Rurales 37.69% 9% 60%

Agua Entubada
Fuente: Empresa Pública Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Riobamba, SA.
Elaborado Por: Equipo técnico GADM- Riobamba
4.2 Concentración de la población en la provincia de Chimborazo

La tendencia de crecimiento población, no solo en nuestro país, sino como fenómeno de la movilidad
a nivel mundial, se orienta al desarrollo cada vez más acelerado de las urbes y grandes metrópolis, que
generalmente son aquellas que proporcionan mayores opciones laborales y de crecimiento
profesional y personal de los individuos, principalmente porque han impulsado un desarrollo
industrial o la presencia de grandes corporaciones que requieren constantemente la presencia de
mano de obra cualificada y no cualificada.

En la provincia de Chimborazo este fenómeno es similar. Continuamente la zona rural expulsa a un
importante número de familias que deciden migrar a centros poblados más grandes como cabeceras
parroquiales o cantonales con el fin de cambiar su actividad económica y mejorar sus ingresos. En
este caso, Riobamba, como cabecera provincial es la ciudad con mayor flujo de habitantes que llegan
continuamente a establecerse en la ciudad.
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Ilustración 59: Distribución/concentración de la población, Chimborazo, año 2001- 2010

Como se puede observar en la ilustración 59, existe una clara tendencia a la concentración de
población en las áreas urbanas, la cabecera cantonal y algunas cabeceras parroquiales, donde los
pobladores de las comunidades rurales se movilizan hacia la zona urbana, precisamente en donde
existen menores regulaciones para el crecimiento de edificaciones, poco control del acceso legal a la
propiedad de la tierra y escasa cobertura de servicios básicos, especialmente agua y alcantarillado.
4.3 Concentración poblacional por grupos de edad

Es interesante analizar la composición de la población por edades en cada uno de sus sectores o
barrios, puesto que no existe homogeneidad en la distribución de los habitantes, sino que los
asentamientos responden a necesidades en cuanto a actividades económicas, estudios, negocios,
entre otras.
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Ilustración 60: Concentración tasa de infancia, Riobamba urbana, año 2010

La tasa de infancia por zonas censales, nos indica que en las zonas periféricas existe mayor
concentración de infantes, lo cual se explica por la creciente migración de familias de los sectores
rurales hacia la ciudad, creando nuevos asentamientos humanos o barrios en las zonas suburbanas
donde la autoridad local debe proveer de servicios tales como transporte eficiente, áreas verdes y
espacios recreativos, infraestructura educativa y de salud.
Esta composición de la ciudad refuerza nuestra tesis de que el desarrollo debe ir desde afuera hacia
adentro, es decir desde la periferia (parroquias rurales) hacia el centro urbano (ciudad), con el fin de
brindar mejores condiciones de vida a las familias y acceso equitativo a oportunidades de
crecimiento profesional y productivo.
Ilustración 61: Distribución de la población, Riobamba urbana, año 2010

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Ilustración 62: Concentración tasa de juventud, Riobamba urbana, año 2010

Como se puede observar, la zona periférica es la que concentra la mayor cantidad de jóvenes en la
ciudad, por lo que se puede definir como las zonas de potencial crecimiento y desarrollo, y de hecho
las zonas donde se deben implementar los nuevos polos de desarrollo son las áreas periféricas, por lo
que urge un esquema de legalización de barrios que les permita acceder a todos los servicios básicos
de la urbe. Cabe mencionar además, que el grueso de servicios e infraestructura urbana se
encuentran centralizados, lo que obliga a la población a movilizarse diariamente, asumiendo costos
económicos, sociales y ambientales que podrían reducirse con provisión y distribución de servicios en
el área periférica.
Esta presencia elevada de población joven en la ciudad podría explicarse por la creciente expansión
de las dos principales universidades, la ESPOCH y UNACH que concentran a más de 20.000
estudiantes, provenientes de la provincia y de otras regiones del país y que determinan la dinámica
de crecimiento de la ciudad, así como la creciente tasa de juventud en la ciudad.
4.4 Crecimiento predial en el cantón Riobamba

El catastro predial del Cantón Riobamba refleja un incremento en el número de predios rurales,
principalmente en las zonas cercanas a la ciudad donde las grandes extensiones de terreno, que
históricamente pertenecieron a las haciendas de la zona, se subdividieron para impulsar el
crecimiento inmobiliario en varios sectores de la ciudad.
Es interesante observar que el sistema de divisiones prediales que se producen en el área rural
producen un impacto directo en la ciudad de Riobamba. De acuerdo con lo que establece el
COOTAD, la competencia del uso del suelo corresponde al Gobierno Cantonal quien autoriza la
subdivisión de predios, sin embargo, existen otros métodos judiciales que adjudican estas
subdivisiones o divisiones prediales a través de prescripciones, que si bien son una medida legal de
cierta manera debilitan la planificación y control que el GADM Riobamba pueda ejercer sobre el
territorio. En las siguientes tablas se refleja la realidad en los años 2014 – 2015.
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TABLA 76: División predial en parroquias del cantón Riobamba
2014 2015
CACHA 687 783
CALPI 4057 4361
CUBIJIES 2424 2563
FLORES 2675 2786
LICAN 5930 6343
LICTO 5341 5715
LIZARZABURU 58 63
MALDONADO 4272 4530
PUNGALA 5078 5362
PUNIN 3617 3960
QUIMIAG 5685 5847
SAN JUAN 6219 6407
SAN LUIS 7618 7969
VELASCO 1383 1430
VELOZ 88 91
YARUQUIES 3740 3995
Esta atomización de los predios rurales significa mayor dificultad para los agricultores puesto que la
diminución en las unidades de producción reduce su nivel de productividad y se convierte en un
incentivo más para incrementar la migración de pobladores hacia la ciudad.
4.5 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la estrategia

territorial nacional 2013 - 2017.
Los asentamientos humanos, son organismos o sistemas vivos articulados entre sí, formados a partir
de asentamientos ancestrales, colonización de tierras, haciendas, propiedades de terratenientes,
entre otros. Constituyen no solo un cúmulo de edificios, calles y gente, sino también en la
existencia de relaciones sociales generacionales, formación de historia, cultura y tradiciones que le
dan una identidad propia que las diferencia de los otros poblados y que les otorga un valor único.
Riobamba es un cantón que reúne culturas diversas, pues su ubicación en el centro de país le
convierte en receptor de migrantes provenientes de parroquias o pueblos de la misma provincia y
también de migrantes de otras provincias de la sierra, costa y amazonía. Los datos censales permiten
conocer que la población del cantón se encuentra repartida de la siguiente manera:
177
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Tabla 77. Población del cantón Riobamba
POBLACIÓN CANTONAL
NOMBRE 1990 2001 2010
RIOBAMBA 100.759 135.350 156.723
CACHA 5.132 3.763 3.160
CALPI 6.439 6.170 6.469
CUBIJIES 2.338 2.207 2.514

FLORES 6.445 5.548 4.546
LICAN 5.534 -- 7.963

LICTO 8.072 7.499 7.807
PUNGALA 5.774 6.110 5.954
PUNIN 5.949 5.980 5.976

QUIMIAG 4.953 5.472 5.257
SAN JUAN 6.495 6.863 7.370
SAN LUIS 5.889 8.353 12.002
T 163.779 193.315 225.741

O
T Fuente: INEC 2010
A Elaborado por: Equipo técnico GADM-Riobamba
L
De acuerdo a los datos de los tres últimos censos poblacionales, la zona urbana correspondiente a
Riobamba presenta un acelerado crecimiento en el número de habitantes que supera un incremento
del 50% de la población en un período de veinte años. En las parroquias rurales, por el contrario, el
crecimiento es mesurado, e incluso en algunas como Cacha, Flores, presentan decrecimiento. Las
parroquias cercanas a la capital mantienen un crecimiento constante.
4.6 INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS, DÉFICIT, COBERTURA, CALIDAD: AGUA

POTABLE, ELECTRICIDAD, SANEAMIENTO, DESECHOS SÓLIDOS.
En cumplimiento de lo que dispone la Constitución y las respectivas normativas sobre las

competencias de los Gobiernos Locales, en GAD Cantonal ofrece servicios básicos de dotación de
agua, alcantarillado, luz eléctrica, recolección de desechos sólidos con diferentes niveles de
cobertura en todo el cantón. Así, tenemos los siguientes datos:
4.6.1 AGUA POTABLE

La cobertura del servicio de agua potable es alta en la zona urbana del cantón, con un 92.95%,
específicamente en la ciudad de Riobamba donde la mayoría de viviendas tienen acceso a este
servicio básico. La mayor dificultad en la zona urbana se presenta por el acelerado crecimiento de
barrios irregulares ubicados en zonas fuera del perímetro urbano que no cumplen con las normativas
de construcción y permisos municipales. A pesar de que la cobertura es alta, el sistema de agua
potable presenta graves problemas de déficit en la cantidad de agua que obliga a realizar la
distribución de manera racionada, con horarios restringidos, lo que ha obligado a la ciudadanía a
construir sus cisternas para mantener permanentemente las reservas del líquido vital.
178
Ilustración 63: Mapa de cobertura de agua en el cantón Riobamba
Fuente: EMAPAR 2014

En el sector rural la situación es más compleja, pues existe un importante déficit de cobertura en el
servicio de agua potable. Actualmente la mayoría de parroquias rurales se abastecen del líquido vital
a través de rudimentarios sistemas de agua entubada sin ninguno o con mínimo tratamiento que en
algunos casos no garantiza la calidad para el consumo humano.
Tabla 78: Cobertura de agua potable en el cantón Riobamba.

De red pública De pozo De río, vertiente, De carro Otro (Agua
acequia o canal repartidor lluvia/albarrada)
CACHA 44,67 % 3,11 % 47,19 % - 5,04 %
CALPI 44,66 % 1,05 % 51,47 % 0,11 % 2,71 %
CUBIJIES 43,90 % 3,13 % 46,13 % 2,38 % 4,46 %
FLORES 15,61 % 12,95 % 64,46 % - 6,98 %
LICAN 55,29 % 5,73 % 30,67 % 3,10 % 5,21 %
LICTO 38,60 % 1,21 % 52,15 % 0,17 % 7,86 %
PUNGALA 39,47 % 4,22 % 53,66 % - 2,65 %
PUNIN 18,01 % 13,88 % 62,11 % - 6,00 %
QUIMIAG 29,26 % 5,30 % 62,73 % 0,20 % 2,51 %
RIOBAMBA 92,95 % 2,53 % 2,72 % 1,13 % 0,68 %

SAN JUAN 58,11 % 4,03 % 36,31 % 0,05 % 1,50 %
SAN LUIS 50,15 % 1,35 % 38,45 % 4,92 % 5,13 %
Total 76,05 % 3,29 % 17,54 % 1,15 % 1,97 %
Elaborado Por: Equipo técnico GADM- Riobamba
179
179
Como se observa en la tabla 78 en algunas parroquias se registra un porcentaje mediano de acceso al
agua a través de la red pública, sin embargo, como se explicó anteriormente, en las parroquias
rurales la red pública corresponde a un sistema básico de agua entubada con mínimo tratamiento,
que no garantiza su calidad para el consumo humano.
4.6.1.1 Demanda actual y futura de agua en el cantón

En el año 2010, la Empresa Pública Empresa Municipal de Agua Potable elaboró el Plan Maestro de
Agua para la ciudad que determina que el requerimiento del líquido vital para la población del
cantón es de 208 litros por habitante día.
Demanda actual y futura en el Cantón Riobamba
Necesidad actual
/dia
/dia
Según detalla el Plan Maestro de Agua Potable, el déficit de agua potable en la ciudad de Riobamba
es de aproximadamente 300 litros por segundo.
El cantón Riobamba obtiene el agua de 15 pozos de captación, los mismos que producen un caudal
de 753,00 l/s dando un total de 65059,20 m3 al día. Los pozos que más caudal aportan son San Pablo
260 l/s y Llio con sus 7 pozos de captación que suman 351 l/s.
La demanda actual de agua para consumo humano en el cantón es de 46.954,13 m3 por día, y la
demanda futura del líquido vital con una proyección a 30 años es de 80.187,58 m3 por día. Esto
implica que es urgente una propuesta y acciones para un manejo integral en el sistema de agua, a fin
de garantizar la eficiencia, reducir el alto porcentaje de desperdicio y mejorar la infraestructura y
dotación del líquido vital.
4.6.1.2 Oferta y demanda del recurso hídrico en el sector urbano

De acuerdo con datos de la EMAPAR, en la parte urbana del cantón Riobamba, el 89,30 % de las
viviendas se abastecen de agua a través de tubería de la red pública, mientras que en el sector rural
es apenas el 37,69 % de las viviendas tienen abastecimiento de agua a través de tubería de la red
pública.
A continuación se presentan los pozos de captación y sus caudales.
180
Tabla 79. Caudal producido en el Cantón Riobamba
CAUDAL EXPLOTADO
POZO CAPTACION CAUDAL ACTUAL
SAN PABLO 260,00 l/s
LLIO POZO 1 40,00 l/s
SAN GABRIEL 14,00 l/s
SERVIDORES 51,00 l/s
HUERTA 31,00 l/s
ABRAS 16,00 l/s
LAS HIERBAS 30,00 l/s
24 MAYO LOLITA 0,00 l/s
YARUQUIES (*) 19,00 l/s
TOTAL CAUDAL 753,00 l/s
PRODUCIDO
TOTAL CAUDAL 65059,20 m3/día

PRODUCIDO
Fuente: EMAPAR
Como se indica en la Tabla 79, el caudal que abastece la ciudad de Riobamba es de 753 litros por
segundo, extraídos desde los pozos de captación como son: San Pablo (260 litros por segundo), Llío
pozo 1 (40 litros por segundo), Llío pozo 2 (80 litros por segundo), Llío pozo 3 (0 litros por segundo),
Llío pozo 4 (45 litros por segundo), Llío pozo 5 (75 litros por segundo), Llío pozo 6 (78 litros por
segundo), Llío pozo 7 (33 litros por segundo), San Gabriel (14 litros por segundo), Servidores (51 litros
por segundo), Huertas (31 litros por segundo) y Abras (16 litros por segundo), las Hierbas (31litros) y
Yaruquíes 19.
Tabla 80: Demanda de agua en el sector urbano

CONSUMO POBLA DENSIDAD DOTACION DOTACION DOTACION
SECTOR MEDIO CIÓN OCUP. NETA NETA BRUTA
(m3/pred. mes) ASUMIDA (lt/hab.di) ASUMIDA (lt/hab.día)
(lt/hab.día)
Tratamiento 74.09 3.581 4.24 582.47 192.7 256.93
El Carmen N/R 23.142 3.78 N/R 192.7 256.93
El Recreo 24.13 5.373 4.24 189.7 189.7 252.94

San José 21.86 7.551 3.74 194.83 194.83 259.77
de
Tapi
Saboya 32.42 61.273 3.74 288.95 288.95 385.26
Maldonado 22.99 37.399 3.74 204.90 204.90 273.20
181
181
Piscín 20.9 8.579 3.78 184.3 184.3 245.74
San Martin de N/R 30.002 3.78 N/R 257.09 342.79
Veranillo
Yaruquíes 19.53 7.388 4.24 153.54 153.54 204.72
TOTALES 184.288
PROMEDIOS 30.85 3.92 206.52 275.36
Fuente: EP-EMAPAR
A continuación se resume sus caudales con la diferencia existentes:

Tabla 81: Caudal actual en cada red del cantón Riobamba.
RED CAUDAL CAUDAL DIFERENCIA
NECESARIO ACTUAL
Tratamiento 8,12 l/s 7,64 l/s -0,48 l/s
Recreo 17,90 l/s 11,53 l/s -6,37 l/s
San José de Tapi 49,92 l/s 16,23 l/s -33,69 l/s
Saboya 319,36 l/s 134,52 l/s -184,84 l/s
Maldonado 198,12 l/s 254,00 l/s 55,88 l/s
El Carmen 98,50 l/s 96,50 l/s -2,00 l/s
San Martín de 120,50 l/s 0,00 l/s -120,00 l/s

Veranillo
Yaruquíes 14,50 l/s 19,00 l/s 4,50 l/s
Piscín 18,63 l/s 7,36 l/s -11,27 l/s
TOTAL 845,55 l/s 546,78 l/s -298,77 l/s
Fuente: EP-EMAPAR
Redes de distribución de agua potable
La distribución del agua dentro del cantón Riobamba se realiza por medio de 9 redes de distribución,
las mismas que suman un caudal de 546,78 l/s, y cubren un área de servicio de 4855,95 ha,
entregando servicio a 158 sectores del cantón Riobamba, con un total de 611,76 Km de tuberías
instaladas para la distribución del agua.
RED PISCÍN: Con un caudal de 7,36 l/s sirve a 12 sectores, cubre un área de 646,85 ha, a través de
42,22 Km de tuberías instaladas, posee un tanque de reserva de 2000 m3 y la distribución es
continua.
RED SAN JOSÉ DE TAPI: Sirve a 16 sectores con un caudal de 16,23 l/s, abarca 306,46 ha, tiene 47,27
Km de tuberías instaladas, posee un tanque de reserva de 2000 m3 , la distribución se la realiza en
tres horarios fijos no continuos.
RED YARUQUÍES: Esta red cuenta con su propio pozo de captación que tiene un caudal de 19 l/s, que
cubre los 7 sectores de esta parroquia, cubre un área de 458,05 Ha, tiene instalado 29,05 km de
182
tuberías, cuenta con un tanque de reserva de 1000 m3 en servicio y uno de 200 m3 que no está en
servicio. Su distribución es permanente.
RED EL TRATAMIENTO: Abastece a 8 sectores, tiene un caudal de 7,64 l/s, cubre 168,24 ha, con
46,26 km de tuberías instaladas, posee un tanque de reserva de 1000 m3, el servicio es continuo
RED EL RECREO: Cubre 191,51 ha de 11 sectores servidos, la red tiene un caudal de 11,53 l/s y tiene
instalada 29,73 Km de tuberías, cuenta con 3 tanques de reserva de 500 m3 cada uno, existen tres
horarios para la distribución.
RED MALDONADO: Es la red más grande con un caudal de 254 l/s cubre 27 sectores de la ciudad, con
un área estimada de 621,34 ha, la longitud de la tubería instalada es de 93,28 Km, tiene 2 tanques de
2.500 m3 para la reserva ubicados por el colegio Maldonado vía a Guano, la distribución se la realiza
en tres horarios fijos no continuos.
RED SABOYA: Esta red es la que más servicio cubre 907,25 ha, sirve a 36 sectores con un caudal de
134,52 l/s, tiene 140,93 km de tuberías instaladas, posee 3 tanques de reserva de 1000 m3 y 2 de
2000 m3. La distribución se la realiza en tres horarios fijos no continuos.
RED SAN MARTÍN DE VERANILLO: Sin datos sobre el caudal de esta red, pero atiende a 23 sectores,
con sus 122,67 km de tubería.
RED EL CARMEN: Tiene un caudal de 96,50 l/s, dando servicio a 18 sectores las 24 horas del día.
Tabla 82: Caudal actual en cada red del cantón Riobamba.
CAUDAL AREA DE SECTORES LONGITUD DE VOLUMEN

RED DE ACTUAL LA RED TUBERÍAS No. DE DE ESTADO DE LA
Nro. DISTRIBUCIÓN (l/s) (Ha) INSTALADAS TANQUES RESERVA RESERVA DISTRIBUCIÓN
(KM) (M3)
1 RED PISCÍN 7,36 646,85 12 42,22 1 2000 EN SERVICIO Continua (24
horas)
2 RED SAN JOSE DE 16,23 306,46 16 47,27 1 2000 EN SERVICIO Tres horarios
TAPI
3 RED YARUQUÍES 19,00 458,05 7 29,05 0 0 SIN SERVICIO Continua (24
horas)
1 1000 EN SERVICIO
4 RED EL 7,64 168,24 8 46,26 1 1000 EN SERVICIO Continua (24

TRATAMIENTO horas)
0 0 SIN SERVICIO
5 RED EL RECREO 11,53 191,51 11 29,73 1 500 EN SERVICIO Tres horarios

1 500 EN SERVICIO
1 500 EN SERVICIO
6 RED MALDONADO 254,00 621,34 27 93,28 1 2500 EN SERVICIO Tres horarios
1 2500 EN SERVICIO
7 RED SABOYA 134,52 907,25 36 140,93 1 1000 EN SERVICIO Tres horarios
1 1000 EN SERVICIO
1 1000 EN SERVICIO
1 2000 EN SERVICIO
1 2000 EN SERVICIO
8 RED SAN MARTIN 0,00 944,64 23 122,67 0 0 NO Tres horarios
DE VERANILLO CONSTRUIDOS
0 0 NO
CONSTRUIDOS
183
183
9 RED EL CARMEN 96,50 611,61 18 60,35 0 0 SIN SERVICIO Continua (24
horas)
1 2000 EN SERVICIO
TOTALES 546,78 4855,95 158 611,76 15 21500
Fuente: EP-EMAPAR
4.6.1.2 Demanda del recurso hídrico en el sector rural

En las parroquias rurales el problema es mayor, pues la zona rural tiene acceso al agua de consumo
pero es un líquido sin ningún tipo de tratamiento, en algunos casos existen sistemas de cloración
implementados por el antiguo IEOS, pero que por ausencia de mantenimiento y una adecuada
operación, han colapsado y en la actualidad no se usan, entonces se podría decir que en las 11
parroquias rurales los habitantes utilizan agua entubada y que proviene de las siguientes fuentes
hidrográficas:
Tabla 83: Cuerpos de agua en el Cantón Riobamba
NOMBRE DISTANCIA (km) NOMBRE DISTANCIA (km)
Acequia 49.31 Acequia 33.68
Rio Calera 4.10 Acueducto por 2.08
tan
Rio Chimborazo 13.55 Canal 11.10
SAN JUAN Rio Culebrillas 2.07 RIO ALAO 55.97
PUNGALA
Rio Ganguis 5.69 RIO CHAMBO 12.43
Rio La Esperanza 0.05 Rio Daldal 9.50
Rio Pasoazo 3.37 Rio Ishpi 10.68
Rio Tauri 0.06 Rio Maguazo 4.63
Rio Tililag 5.36 Rio Shayhua 4.34
Rio Zanampala 7.10
Acequia 14.18 Acequia 2.57
CALPI LICAN
Rio Chibunga 0.98 Canal 1.75
Rio Chimborazo 3.69 Río Chibunga 3.53
NOMBRE DISTANCIA (km) CUBIJIES
Acequia 24.48 NOMBRE DISTANCIA (km)
Acueducto Por tan 0.77 Acequia 7.49
Canal 22.20 Canal 6.39
CUBIJIES
Guayllacaguan 0.27 Río Chambo 4.97
Rio Blanco 12.37 Rio Guano 2.05
Río Chambo 14.77
QUIMIAG Rio Chiniloma 3.33 NOMBRE DISTANCIA (Km)
Rio Choca 0.01 Acequia 9.80
Rio Collantes 8.83 Acueducto por 0.92
tan
RIOBAMBA
Rio Tarau 0.04 Canal 19.54
Rio Taullin 3.67 Río Chambo 0.84
Rio Tiacu Chiquito 10.82 Rio Chibunga 5.28
Acequia 5.26 PUNIN Canal 8.59
Acueducto por tan 3.16
Canal 2.22 NOMBRE DISTANCIA (km)
Río Chambo 3.51 Acueducto 4.19
Rio Chibunga 6.66 Canal 32.46
LICTO
NOMBRE DISTANCIA (km) Río Chambo 21.29
FLORES Laguna Fichir 0.26
Río Chambo 0.47
Fuente: SENAGUA
184
El Cantón Riobamba se encuentra delimitado por las cuencas del río Guayas con un área de 4.698,20
hectáreas, y del río Pastaza con una superficie de 93.031,55 hectáreas.
Los cuerpos de agua, Tabla 83, se encuentran dentro de los límites cantonales entre ellos están: en la
parroquia San Juan las acequias tienen una longitud de 39.31 km, el río Calera con 4.10 km, el río
Chimborazo 13.55 km, el río Culebrillas con 2.07 km, el río Ganguis 5.69 km, el río La Esperanza con
una longitud de 0.05 km, el río Pasoazo con un trayecto de 3.37 km, el río Tauri con un recorrido de
0.06 km y el río Tililag con una distancia de 5.36 km.
En la parroquia Calpi se encuentran los cuerpos de agua de las acequias con una longitud de 14.18
km, el río Chibunga con una distancia de 0.98 km y el río Chimborazo con 3.69km.
En la parroquia Quimiag se encuentran las acequias con una longitud de 24.48 km, acueducto Por
Tan con una trayectoria de 0.77 km, los canales con 22.20 km, el río Guayllacaguan con 0.27 km, el
río Blanco con 12.37 km, el río Chambo con 14.77 km, el río Chiniloma con 3.33 Kilómetros, el río
Choca con una distancia de 0.010 km, el río Collantes con 8.83 km, el río Tarau con una distancia de
0.036 km, el río Taullin con 3.67 km y el río Tiacu Chiquito con 10.82 km.
La parroquia de Licán cuenta con acequias con una longitud de 2.57 km, los canales con un trayecto
de 1.75 km y el río Chibunga que cubre 3.53 km.
La parroquia Cubijíes cuenta con acequias con una longitud de 7.49 km, los canales con una distancia
de 6.39 km, el río Chambo con un recorrido de 4.97 km y el río Guano que recorre con su caudal 2.05
km.
En la parroquia Riobamba los canales cubren una distancia de 9.80 km, los acueductos Por Tan 0.92
km, los canales de agua con 19.54 km, el río Chambo que cubre una distancia de 0.84 km y el río
Chibunga con una distancia de 5.28 km.
La parroquia Cacha no posee cuerpos de agua lo que perjudica directamente a la productividad del
sector y a su vez a la economía.
La parroquia San Luis cuenta con acequias con una longitud de 5.26 km, el acueducto Por Tan con un
espacio de 3.16 km, el canal con 2.22 km, el río Chambo con 3.51 km y el río Chibunga con 6.66 km.
La parroquia Punín dispone de canal con una longitud de 8.59 km.
La parroquia Licto tiene el acueducto con una longitud de 4.19 km, un canal con 32.46 km y el río
Chambo con 21.29 km.
La parroquia Flores cuenta con la Laguna Fichir con una longitud de 0.26 km y el río Chambo con un
recorrido de 0.47 km.
La parroquia Pungalá cuenta con acequias con una longitud de 33.68 km, el acueducto Por Tan con
2.08 km, un canal con una distancia de 11.10 km, el río Alao con un recorrido de 55.97 km, el río
Chambo con 12.43 km, el río Daldal con 9.50 km, el río Ishpi con 10.68 km, el río Maguazo con una
distancias 4.63 km, el río Shaygua con 4.34 km y el río Zanampala con 7.10 km.
185
185
Tabla 84.Calidad de Agua en el Cantón Riobamba
Nº. Captaciones que Nº. Captaciones que No existe información de
PARROQUIA NO cumplen con la cumplen con la normativa calidad de agua en sus
normativa captaciones
SAN JUAN 5
CALPI 4 3
QUIMIAG 26 2 5
LICAN 4 2
CUBIJIES 5 1 3
RIOBAMBA 89 282 52
CACHA 8 16 6
SAN LUIS 1 1
PUNIN 2 1
LICTO 2
FLORES 1
PUNGALA 7 6 3
TOTAL 153 310 74
TOTAL BARRIOS 537
Fuente: SENAGUA
La Tabla 84 resume el número de captaciones e identifica aquellas que cumplen o no con la

normativa básica para la dotación de agua. El análisis de la calidad de agua de las parroquias del
Cantón Riobamba refleja que un 59.52 % de los sistemas de agua entubada sí cumple con la calidad
de agua para consumo humano; el 24.66 % no cumple con las normas de calidad y en el 15.82 % no
se encontraron datos para verificar si cumple o no con las normas establecidas en el Texto Unificado
de Legislación Ambiental Secundaria.
Las parroquias rurales del cantón no disponen de planta de tratamiento de agua potable, sino que se
abastecen de líquido vital por tubería directa. Al ser aguas no tratadas se convierten en un foco de
enfermedades para las personas que las consuman ya que la carga de contaminantes químicos y
microbiológicos desembocan en disenterías e infecciones inclusive en acciones más graves como
cáncer. A estas fuentes se debe realizar una protección para preservarlas a más de realizar un estudio
diferenciado de cada una para diseñar la planta de tratamiento.
El Cantón Riobamba posee un déficit en lo relacionado al flujo de agua necesario para preservar los
hábitats naturales “caudal ecológico”.
4.6.1.3 Riesgos para el recurso hídrico

Entre los factores de riesgo existentes en el cantón que afectan el nivel de los caudales de agua se
encuentra la deforestación en un área de 8.246,20 hectáreas en el año 2013, con referencia al año
2000 que fue de 10.160,51 hectáreas; el área sobreexplotada en el cantón en el año 2013 es de
3.709,56 hectáreas, haciendo referencia al año 2000 que fue de 3.038,42 hectáreas; las áreas
erosionadas se han incrementado en una superficie de 671.14 hectáreas y, el área contaminada en
la parroquia Cubijíes por el botadero de Porlón es de 10 hectáreas.
La reducción de esta amplia zona de bosques produce una disminución en la capacidad del suelo de
retener el agua y por tanto se reducen caudales de ríos y otras fuentes. Una preocupación primordial
186
es el avance de la frontera agrícola, la quema de páramos y pajonales para reemplazarlos por área
agrícola, que afectan la cantidad y calidad del recurso hídrico.
En la ciudad las amenazas están vinculadas a los riesgos naturales existente en el cantón por su
ubicación en una zona de volcanes y de probabilidades altas de movimientos de masa que pueden
provocar graves consecuencias para el recurso hídrico.
Los sistemas de captación de agua para la ciudad de Riobamba enfrentan amenazas por eventos
naturales como terremotos o la erupción del volcán, pero también riesgos por acciones antrópicas,
principalmente por construcciones que no cumplen con normativas técnicas y estudios de suelos
para grandes edificaciones, que en algunos casos se construyen al margen de la ley.
4.7 ALCANTARILLADO
En lo que respecta al alcantarillado, según datos censales, la ciudad de Riobamba presenta una
cobertura del 97,71%, lo cual significa que un porcentaje bajo de hogares no disponen de este
servicio principalmente porque se trata de viviendas construidas en las zonas perimetrales de la
ciudad donde aún no se ha consolidado el crecimiento urbano. La mayor parte de la ciudad cuenta
con alcantarillado combinado, específicamente la zona central y sur de la ciudad; mientras que la
zona norte y la parroquia Yaruquíes cuentan con alcantarillado sanitario independiente del
alcantarillado pluvial. Las descargas del alcantarillado combinado y sanitario se realizan a los cursos
receptores (Ríos Chibunga y Chambo) sin realizar tratamiento alguno.
En el sector rural, existen pequeños sistemas de alcantarillado, generalmente implementados en las
cabeceras parroquiales que apenas cubren un 9% del total de hogares y las descargas de aguas
servidas se realizan a ríos o quebradas en cada una de las parroquias. En las comunidades o
viviendas alejadas del centro urbano los habitantes utilizan letrina o pozo séptico que fueron
construidas in un acompañamiento técnico y que con frecuencia general problemas de insalubridad
y contaminación ambiental.
4.8 LUZ ELECTRICA

Tabla 85. Hidroeléctricas actuales en el cantón Riobamba
P. P.
Tipo de Nominal Efectiva
Nº Central Central Unidad Ubicación Parroquia E(m) N(m) (MW) (MW)
1 ALAO Hidráulica Grupo 1 Pungalá Pungalá 767402 9799565 2,624 2,60
Grupo 2 Pungalá Pungalá 767402 9799565 2,624 2,60

2 Río Hidráulica Única Toldo Quimiag 773791 9816214 3,312 3,00
Blanco
Fuente: Empresa Eléctrica Riobamba S.A.

187
187
En la tabla 85 se puede observar que la mayor parte de la energía eléctrica generada por la EERSA
para consumo de la provincia proviene de la parroquia Pungalá, donde está ubicada la Central Alao, a
través del Sistema Interconectado. En general, la empresa eléctrica reporta un buen nivel de
cobertura tanto en el sector urbano como rural. En la tabla 79 podemos apreciar que en la mayoría
de parroquias la cobertura es superior al 85%, en parroquias como Cacha, Flores, Licto, Pungalá y
Licán se registra entre un 12 y 14% de viviendas sin acceso a este servicio.
Tabla 86. Cobertura de servicio eléctrico por parroquias
Red de empresa Panel Generador de Otro No tiene
eléctrica de servicio Solar luz (Planta
público eléctrica)
CACHA 86,23 % - - 0,08 % 13,69 %
CALPI 92,20 % - 0,22 % 0,11 % 7,47 %
CUBIJIES 97,02 % - - - 2,98 %
FLORES 85,93 % - - 0,12 % 13,96 %
LICAN 89,48 % 0,05 % 0,21 % 0,37 % 9,89 %
LICTO 87,41 % 0,04 % 0,08 % 0,13 % 12,34 %
PUNGALA 89,53 % 0,06 % 0,06 % 0,25 % 10,09 %
PUNIN 88,49 % - 0,06 % 0,17 % 11,29 %
QUIMIAG 93,08 % - - 0,07 % 6,86 %
RIOBAMBA 99,05 % 0,00 % 0,05 % 0,06 % 0,83 %
SAN JUAN 91,46 % 0,05 % 0,32 % 0,86 % 7,30 %
SAN LUIS 93,59 % - 0,30 % 0,17 % 5,94 %
Ilustración 64: Mapa energía eléctrica en el cantón Riobamba

188
Tabla 87 Energía Generada (KWH)
ALAO RIO BLANCO
AÑO MES
E. Neta KWh E. Neta KWh
2013 Enero 6´903.067 1´685.686
Febrero 6´335.241 1´631.117
Marzo 7´054.072 2´010.903
Abril 6´869.333 1´739.541
Mayo 6´870.254 1´815.876
Junio 7´041.644 1´907.888
Julio 6´122.670 1´931.843
Agosto 5´586.025 2´080.202
Septiembre
Octubre 6´808.290 1´796.694
Noviembre 5´158.466 1´211.472
Diciembre 5´864.736 1´153.654
TOTAL 71´572.389 20´951.249
2014 Enero 6´416.360 1´446.884
Febrero 5´107.504 865.814
Marzo 6´844.438 1´701.629
Abril 7´011.749 1´723.991
Mayo 7´372.778 2´182.390
Junio 7´083.181 1´712.431,48
Julio 7´371.693 506.686
Agosto 7´369.200 1´962.194
TOTAL 54´576.907 12´102.024
En la tabla 87 se observa que la central de Alao en el año 2013 generó 71’572.389 KW. mientras que
la central Río Blanco generó 20’951.249 KW. En el año 2014 con corte a agosto, Alao sigue
generando más electricidad que la central de Río Blanco, sin embargo esta cantidad de energía
eléctrica generada por el Cantón, no abastece al 100% de la demanda local, por lo que es
complementada con energía proveniente del Sistema Nacional Interconectado.
4.9 DESECHOS SÓLIDOS

El Manejo de los Residuos Sólidos Generados en el Cantón Riobamba está a cargo de Gestión
Ambiental, Salubridad e Higiene.
Para el análisis es imprescindible comprender que la gestión de los Residuos Sólidos comprende 5
fases: Generación, Almacenamiento, Recolección, Separación y Aprovechamiento y Disposición Final.
La información presentada a continuación fue facilitada por la Jefatura de Desechos Sólidos, tomada
del “Estudio de diseño definitivo de cierre técnico de vertederos y celda emergente para el paquete 5
conformado por los gobiernos autónomos descentralizados municipales de La Maná y Latacunga,
189
189
provincia de Cotopaxi; Baños, provincia de Tungurahua; Riobamba y Chambo, provincia de
Chimborazo; y Mera, provincia de Pastaza”.
4.9.1 GENERACIÓN.
En el cantón Riobamba existen varias fuentes de generación de residuos, entre los que están:
domicilios, comercios, mercados, establecimientos de salud, instituciones educativas, camal, etc.
Diariamente en la ciudad de Riobamba se generan 168 toneladas de desechos sólidos.
Mercados
En la ciudad de Riobamba existen 11 mercados que constituyen uno de los principales lugares de
producción de desechos. A continuación se detallan los mercados y las características de los
residuos generados:
Tabla 88. Generación de residuos en los mercados de Riobamba

PROMEDIO
DÍAS MAYOR TIPOS DE DESECHOS
MERCADOS DIARIO
GENERACIÓN GENERADOS
TON/DIA
Centro Comercial Popular La Orgánico e Inorgánico (Papel,
Viernes y Sábado 2,23
Condamine plástico, cartón)
Víctor Proaño (Santa Rosa) Martes y Sábado Orgánico 1,86
Lizarzaburu (San Francisco) Sábado Orgánico 0,85
Simón Bolívar (San Alfonso) Miércoles y Sábado Orgánico 1,12
Mariano Borja (La Merced) Sábado Orgánico 0,83
El Prado (Mercado Oriental) Miércoles y Sábado Papel, plástico, cartón 0,93
Orgánico e Inorgánico (Papel,

General Dávalos Sábado 0,83
plástico, cartón)
Juan B. de León (Plaza Roja) Miércoles Y Sábados Papel, plástico, cartón 0,17
Orgánico e Inorgánico (Papel,

La Esperanza Miércoles y Sábados 0,42
plástico, cartón)
EMMPA Viernes y Sábado Orgánico 1,64
TOTAL GENERADO PROMEDIO DIARIO (TON) (valor actual) 10,88

Fuente: Registro de información Gestión ambiental, salubridad e higiene
La recolección de los residuos se realiza diariamente en los mercados con un camión recolector de
carga posterior. El día sábado a partir de las 19h00 se realiza el barrido y recolección en todos los
mercados, el horario de limpieza se extiende hasta las 07h00 con el apoyo de 2 volquetas del
Departamento de Obras Públicas.
190
Centro de faenamiento
En el Centro de faenamiento de la ciudad de Riobamba se generan aproximadamente entre 4 y 5

Ton/día de desechos, compuesto principalmente por estiércol y contenidos ruminales.
Industrias
Las industrias ubicadas en Riobamba no generan cantidades de desechos considerables para el

botadero de basura, ya que los residuos generados se reutilizan dentro de sus procesos industriales.
Entre las industrias más importantes que realizan estas actividades están: TUBASEC, ECUACERAMICA
Y CEMENTO CHIMBORAZO.
Residuos Especiales
En el cantón Riobamba se realiza recolección diferenciada a los centros de salud, hospitales, clínicas,
etc., los residuos son recolectados por el personal del municipio y son transportados en un camión
cerrado destinado exclusivamente para este fin.
Los hospitales que cuentan con recolección diaria son: Hospital General Docente, Hospital del IESS y
Hospital de Solca. Los demás establecimientos y hospitales privados no cuentan con recolección
diaria, se estima que existen 86 centros médicos que entregan los desechos generados a Gestión
Ambiental para su disposición final.
Aportes informales
Debido a la falta de control de ingreso al botadero de Basura de Porlón, existen personas que
ingresas al botadero a depositar los residuos, entre los que están: escombros, desechos comunes,
restos de jardinería, restos de comercio, etc. Cada día ingresan aproximadamente 3,25 Ton/Día
Producción Per Cápita Domiciliaria (PPC)
De acuerdo al estudio realizado por CONSULTORACAV la generación per cápita del cantón Riobamba
es de 0,60 Kg/hab/día.
Composición de los Residuos
Los residuos sólidos domiciliarios y de comercio que se generan diariamente están compuestos
principalmente por materia orgánica en un 62,15 %, seguido de plásticos con 10,82%, papel y cartón
6,94% y vidrio 5,19 %.
Tabla 89. Composición de los residuos
No. TIPO DE RESIDUOS SOLIDOS (%)
1 MATERIA ORGÁNICA 62,15

2 PLÁSTICOS 10,82
3 PAPEL Y CARTÓN 6,94
4 METALES 0,87
5 VIDRIO 5,19
6 TEXTILES 2,20
7 OTROS 11,83
PORCENTAJE TOTAL 100,00
191
191
Ilustración 65: Composición de los residuos sólidos en el cantón
COMPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
2,20% 11,83% MATERIA ORGÁNICA

5,19%
PLÁSTICOS
0,87%
PAPEL Y CARTÓN
6,94% METALES
VIDRIO
10,82% 62,15%
TEXTILES
OTROS

4.9.2 Almacenamiento temporal.

En el cantón Riobamba se cuenta con el servicio de almacenamiento temporal de los residuos sólidos
a través del Sistema de contenerización, el cual cuenta con recipientes con capacidad de 2.400 lt
ubicados estratégicamente en la parte céntrica de la ciudad, permitiendo receptar y almacenar los
desechos de comercios y domicilios a cualquier hora del día. Cabe mencionar que en las zonas de
más generación como mercados, escuelas, colegios, etc., se ha ubicado entre 2 y 3 contenedores
para satisfacer la demanda.
A diciembre de 2015 la ciudad cuenta con 1.100 contenedores ubicados en casi toda la ciudad como
parte del sistema integral de recolección de desechos sólidos.
Ilustración 66: Plano de recolección de residuos de Riobamba
Fuente: Gestión ambiental, salubridad e higiene GADM Riobamba

192
4.9.3 BARRIDO DE CALLES
El barrido de calles en la ciudad de Riobamba se realiza por método manual y mecánico, mediante 10
rutas ya establecidas. El barrido mecánico se realiza con una barredora marca Dulevo del año 2013 y
se cuenta con el valor diario promedio de barrido de 5,5 Km, la cual cubre una ruta de barrido al día y
trabaja de lunes a domingo. La cobertura de barrido en el área urbana es de alrededor del 50% y en
la zona rural no existe se realiza el procedimiento.
4.9.4 RECOLECCIÓN
Para sistema de recolección de los residuos en el cantón Riobamba se cuenta con 13 vehículos para
realizar esta tarea, estos tiene 4 características diferentes:
 Camión recolector de carga posterior.- fuera de la zona de contenerización

 Camión recolector de carga lateral.- en la zona de contenerización
 Vehículo canter.- como carro de apoyo
 Volqueta de apoyo.- en recolección nocturna de mercados el día sábado, el vehículo es
prestado por el Departamento de Obras Públicas del Municipio de Riobamba.
El servicio de recolección con el camión de carga lateral para el sistema de contenerización, se realiza
en los diferentes horarios y rutas definidos por la Dirección de Higiene y posteriormente los
transporta al botadero.
Debido a que el número de vehículos con los que cuenta el GADM-Riobamba no es suficiente para
cubrir la recolección de desechos de la ciudad, la presente administración entregó 10 vehículos
recolectores para mejorar el sistema de recolección de desechos sólidos. Es decir actualmente se
cuenta con 23 vehículos recolectores de desechos.
4.9.5 SEPARACIÓN Y APROVECHAMIENTO

Los residuos que llegan al vertedero cuentan con la separación parcial de los desechos, ya que
diferentes personas se encargan de recolectar el material que se puede reciclar para su posterior
comercialización.
El personal municipal encargado de la recolección realiza labores de separación durante los
recorridos y dentro de los horarios y rutas de trabajo. Finalmente cuando los residuos llegan al
vertedero se realiza un último proceso de selección por parte de los integrantes de la Asociación de
Recicladores “San Jerónimo de Porlón”.
4.9.6 DISPOSICIÓN FINAL.

Los residuos sólidos generados en el cantón Riobamba son depositados en el vertedero que se ubica
en la parroquia Cubijíes, sector San Jerónimo de Porlón. El centro poblado más cercano al botadero
es la comunidad San Jerónimo de Porlón, la cual se encuentra a 1,6 Km antes del ingreso al predio. Es
un caserío que presenta viviendas dispersas. Actualmente el Municipio trabaja en el cierre técnico de
este botadero.
193
193
Tabla 90. Estimación de la cantidad de desechos sólidos dispuestos en el botadero de Riobamba
POBLACIÓN GPD D.S. COBERTURA D.S. D.S.

AÑO PONDERADA GENERADOS CANTONAL RECOLECTADOS RECOLECTADOS
-1 -1 -1 -1 -1
(Hab.) kg hab día (Ton día ) ESTIMADA (%) (Ton día ) (Ton año )
1995 177.535 0,711 126 56 78 28.336
1996 180.165 0,711 128 57 79 28.966
1997 182.795 0,711 130 57 81 29.596
1998 185.425 0,711 132 58 83 30.226
1999 188.055 0,711 134 59 85 30.856
2000 190.685 0,711 136 59 86 31.486
2001 193.315 0,640 124 60 88 32.116
2002 198.238 0,640 127 60 90 32.746
2003 203.162 0,640 130 61 91 33.376
2004 208.085 0,640 133 62 93 34.006
2005 213.009 0,640 136 62 95 34.637
2006 217.932 0,640 139 63 97 35.267
2007 222.856 0,640 143 64 98 35.897
2008 227.779 0,640 146 64 100 36.527
2009 232.703 0,640 149 65 102 37.157
2010 237.626 0,665 158 66 104 37.787
2011 241.440 0,665 161 66 107 38.899
2012 245.315 0,665 163 67 110 40.010
2013 249.254 0,665 166 67 113 41.122
2014 253.255 0,665 168 69 116 42.233
Fuente: DIRECCIÓN DE GESTIÓN AMBIENTAL SALUBRIDAD E HIGIENE
Lamentablemente éste es uno de los principales problemas que afectan no solo a la ciudad de
Riobamba sino a todas las zonas urbanas del mundo, pues el crecimiento de los desechos sólidos se
acelera con la modernidad, que cada vez incorpora productos con empaques contaminantes,
productos desechables y en general bienes de corta duración que incrementan la cantidad de
residuos que cada familia elimina diariamente.
194
Ilustración 67: Cobertura de eliminación de desechos sólidos
Fuente: Desechos sólidos

Como se puede apreciar en el mapa, la zona que cuenta con mayor cobertura de servicio de
recolección de residuos sólidos corresponde a la ciudad de Riobamba con una cobertura de 97.72%
de viviendas, mientras que en el sector rural apenas existe un 18,48% de viviendas que pueden
acceder a este servicio.
4.10 Acceso de la población a la vivienda

En los últimos años el sector inmobiliario es uno de los más prósperos y su crecimiento ha
modificado el estilo y estructura de la ciudad con expansión de zonas residenciales de categoría
media y alta que mejoran el paisaje urbano. De acuerdo a los datos censales, las viviendas en el
cantón Riobamba, en general cumplen con condiciones para asegurar la calidad de vida de las
personas.
Lamentablemente los barrios periféricos crecen aún con mayor celeridad, sin embargo lo hacen al
margen de las disposiciones técnicas y regulaciones del Gobierno Municipal, lo que ha generado el
crecimiento desordenado y en algunos casos caótico pues no se respetan las normas mínimas de
líneas de fábrica y accesos viales, lo que finalmente genera barrios inseguros y con dificultad para
acceder a servicios básicos.
En las zonas rurales, el crecimiento en el número de viviendas suele ser más pausado. Las
construcciones se realizan sin normativa técnica y generalmente buscan cumplir con requerimientos
mínimos que exigen las familias en el campo. Muchas veces se construyen en base a mingas y bajo
criterios de albañiles y maestros de la construcción, sin direccionamiento profesional.
195
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Ilustración 68 : Cobertura de vivienda en el cantón Riobamba
Fuente: INEC CENSO 2010, SENPLADES

En el mapa se puede observar que la mayor concentración de viviendas corresponde a la zona central
de la ciudad de Riobamba y algunas cabeceras parroquiales, mientras que en las zonas periféricas y
sectores de las parroquias rurales existen zonas medianamente consolidadas.
En la tabla siguiente podemos apreciar algunas características de las viviendas del cantón.
Tabla 91. Características de las viviendas en el cantón Riobamba
Año 2010
Cantón Indicador Total Urbano Rural
RIOBAMBA Viviendas particulares ocupadas 60.160,00 38.322,00 21.838,00
RIOBAMBA Viviendas que eliminan la basura por carro recolector 41.485,00 37.449,00 4,04
RIOBAMBA Porcentaje de viviendas que eliminan la basura por carro 68,96 97,72 18,48
recolector
RIOBAMBA Viviendas con abastecimiento de agua por tubería en su interior 42.453,00 34.223,00 8.230,00
RIOBAMBA Porcentaje de viviendas con abastecimiento de agua por tubería 70,57 89,30 37,69
en su interior
RIOBAMBA Viviendas con servicio de energía eléctrica 58.005,00 38.078,00 19.927,00
RIOBAMBA Porcentaje de viviendas con servicio de energía eléctrica 96,42 99,36 91,25
196
RIOBAMBA Viviendas con eliminación de aguas servidas por red pública de 42.709,00 37.267,00 5.442,00
alcantarillado
RIOBAMBA Porcentaje de viviendas con eliminación de aguas servidas por 70,99 97,25 24,92
red pública de alcantarillado
RIOBAMBA Viviendas con un adecuado sistema de eliminación de excretas 48.094,00 37.861,00 10.233,00
RIOBAMBA Porcentaje de viviendas con un adecuado sistema de eliminación 79,94 98,80 46,86
de excretas
RIOBAMBA Viviendas con abastecimiento de agua por red pública en su 38.127,00 33.496,00 4.631,00
interior
RIOBAMBA Porcentaje de viviendas con abastecimiento de agua por red 63,38 87,41 21,21
pública en su interior
RIOBAMBA Porcentaje de viviendas que disponen de servicio telefónico 40,55 53,86 17,19
RIOBAMBA Viviendas que disponen de servicio telefónico 24.395,00 20.640,00 3.755,00
RIOBAMBA Total de focos ahorradores 258.789,00 199.144,00 59.645,00
RIOBAMBA Total de focos convencionales 130.555,00 99.916,00 30.639,00
RIOBAMBA Porcentaje de focos ahorradores frente al total de focos 66,47 66,59 66,06
RIOBAMBA Viviendas en condiciones de habitabilidad aceptable 37.296,00 29.231,00 8.065,00
RIOBAMBA Viviendas en condiciones de habitabilidad recuperables 13.766,00 7.738,00 6.028,00
RIOBAMBA Viviendas en condiciones de habitabilidad irrecuperable 9.098,00 1.353,00 7.745,00
RIOBAMBA Porcentaje de viviendas en condiciones de habitabilidad 61,99 76,28 36,93

aceptable
RIOBAMBA Déficit habitacional cualitativo 22,88 20,19 27,60
RIOBAMBA Déficit habitacional cuantitativo 15,12 3,53 35,47
RIOBAMBA Viviendas con servicio eléctrico de empresa pública 57.884,00 38.037,00 19.847,00
RIOBAMBA Porcentaje de viviendas con servicio eléctrico de empresa 96,22 99,26 90,88
pública
RIOBAMBA Índice de acceso a servicios públicos básicos 62,93 93,38 9,49
Fuente: INEC, CENSO 2010

Según los datos del CENSO de población y vivienda del 2010, existe una realidad preocupante en
el sector rural del cantón, pues aún existen deficiencias en cuanto a sus condiciones y acceso a
servicios básicos principalmente agua potable y alcantarillado y en algunos casos a servicio
eléctrico y telefonía. En general, apenas un 9,49% de hogares rurales tienen acceso a los servicios
públicos básicos completos, lo cual significa que una gran mayoría de familias que viven la zona
rural aún no habitan construcciones que se consideren vivienda digna. En el caso de agua por red
pública, solo un 21% de viviendas rurales acceden a este servicio por tubería. Incluso existen más
de 7.745 viviendas que por las deficientes características de construcción que presentan se
consideran de condición irrecuperable.
En la zona urbana un 76% de las viviendas presentan condiciones aceptables, es decir cumplen
requerimientos físicos necesarios para sus habitantes, mientras que en el sector rural únicamente
un 36.93% presenta condiciones de habitabilidad. Estas características demuestran que en varios
197
197
factores existe una notable diferencia en la calidad de la vivienda rural frente a la urbana. Son
precisamente esos factores los que motivan a una creciente y continua migración de la población
rural hacia la ciudad.
Las condiciones de la ocupación de la vivienda en el área urbana del Cantón Riobamba,
principalmente en su centro histórico, refleja una alarmante realidad. En esta zona existe una alta
cobertura de servicios básicos, el 99%, sin embargo la ocupación destinada a la vivienda es
relativamente baja, pues la mayoría de inmuebles de la zona céntrica están destinados a uso
comercial o de oficinas, lo que revela una subutilización de la infraestructura básica y una
distorsión la función para la cual estaban destinados los inmuebles, pues cambian su uso de
residencial a comercial. Los datos censales nos permiten conocer que existe un 35.47% de déficit
habitacional cuantitativo en la parte rural del cantón y un 3.53% en la parte urbana que deja al
cantón con un 15.12% de déficit habitacional cuantitativo. Además existe un 27.60% de déficit
habitacional cualitativo en la parte urbana y un 20.19% en la parte rural lo que da un total
de 22.88% a nivel cantonal. En el caso de la zona urbana este déficit tiene como una de sus causas
precisamente la subutilización de las edificaciones del centro de la ciudad.
Como se puede apreciar en la tabla el cantón Riobamba posee un total de 60.160 viviendas
propias ocupadas de las cuales 38.322 se encuentran en el área urbana y 21.838 en el área rural,
un total de 58.005 viviendas poseen energía eléctrica, de las cuales solo 19.927 son el área rural y
38.078 en el área urbana.
Un 79.94% las viviendas tiene un sistema de eliminación de excretas, la parte urbana 98.80% y
un 46.86% en la parte rural, el cantón posee 38.127 viviendas con acceso a agua de las cuales
33.496 están en la parte urbana y 4.631 viviendas en la parte rural. el acceso a servicios
telefónicos del cantón se distribuye en un total de 24.395 viviendas que disponen del servicio
de telefonía fija de los cuales 20.640 corresponde a la parte urbana y 37.55% en la parte rural.
Es importante aclarar que el dato corresponde al censo 2010 y que describe las condiciones
específicas de la vivienda, y por lo tanto los datos aparentemente difieren de datos que constan en
este mismo documento. El dato de telefonía describe el número de viviendas con servicio mas no el
total de líneas telefónicas existentes.
En general podemos apreciar por los datos censales la dicotomía entre la realidad urbana y rural, pues
en general en el cantón existe un total de 30.07% de necesidad básicas insatisfechas, que
corresponden un 6,62% al sector urbano y un 90,51% al sector rural y que determina precisamente
estilos de vida totalmente opuestos y que son la causa del acelerado abandono del campo y la
saturación de barrios urbano-marginales.
Tabla 92. Características de hogares en el cantón Riobamba

Año 2010
Cantón Indicador Total Urbano Rural
RIOBAMBA Hogares que habitan en viviendas propias 39.285,00 20.507,00 18.778,00
RIOBAMBA Porcentaje de hogares que habitan en viviendas propias 63,31 51,21 85,32
RIOBAMBA Hogares que disponen de servicio higiénico de uso exclusivo 52.626,00 35.603,00 17.023,00
RIOBAMBA Porcentaje de hogares que disponen de servicio higiénico de uso 84,81 88,91 77,34
exclusivo
RIOBAMBA Total de hogares 62.053,00 40.043,00 22.010,00
198
RIOBAMBA Hogares con disponibilidad de computador 21.479,00 19.453,00 2.026,00
RIOBAMBA Porcentaje de hogares con disponibilidad de computador 34,61 48,58 9,20
RIOBAMBA Hogares que utilizan gas para cocinar 52.633,00 39.406,00 13.227,00
RIOBAMBA Porcentaje de hogares que utilizan gas para cocinar 84,82 98,41 60,10
RIOBAMBA Hogares que utilizan leña o carbón para cocinar 8.838,00 219,00 8.619,00
RIOBAMBA Porcentaje de hogares que utilizan leña o carbón para cocinar 14,24 0,55 39,16
RIOBAMBA Hogares que utilizan electricidad para cocinar 88,00 73,00 15,00
RIOBAMBA Porcentaje de hogares que utilizan electricidad para cocinar 0,14 0,18 0,07
RIOBAMBA Hogares que utilizan otro combustible para cocinar (gasolina, 0,00 0,00 0,00
kérex, diesel, etc.)
RIOBAMBA Porcentaje de hogares que utilizan otro combustible para cocinar 0,00 0,00 0,00
(gasolina, kérex, diesel, etc.)
RIOBAMBA Hogares que utilizan residuos vegetales y/o de animales para 23,00 0,00 23,00
cocinar
RIOBAMBA Porcentaje de hogares que utilizan residuos vegetales y/o de 0,04 0,00 0,10
animales para cocinar
RIOBAMBA Hogares hacinados 5.607,00 2.751,00 2.856,00
RIOBAMBA Porcentaje de hogares hacinados 9,04 6,87 12,98

RIOBAMBA Hogares que habitan en viviendas con características físicas 22.129,00 4.385,00 17.744,00
inadecuadas
RIOBAMBA Porcentaje de hogares que habitan en viviendas con características 35,66 10,95 80,62
físicas inadecuadas
Fuente: INEC Censo 2010

Según los datos del Censo 2010, en el cantón Riobamba existen 62,053 hogares, de los cuales
22,010 están ubicados en la parte rural y 40,043 hogares en la parte urbana. Es interesante
observar las condiciones en las que viven los hogares de las dos zonas, puesto que, si bien existen
mejores condiciones de acceso a servicios en la ciudad, podemos ver que solo el 51.21% de
hogares habitan una vivienda propia mientras que en el sector rural más del 85% de hogares
tienen su propia vivienda. Esto se explica por los altos precios del suelo y de la construcción en el
sector urbano frente a los bajos precios del suelo rural y la calidad de la vivienda rural que la
vuelve más accesible, principalmente porque persiste la costumbre de construir a través de
mingas y prestamanos. Sin embargo, a pesar del mayor número de familias con vivienda propia,
en el sector rural existe un 12, 98% de hogares hacinados frente a un 6.87% en el área urbana.
Las adversas condiciones del sector rural se evidencian aún más en el hecho de que el 80% de
hogares, es decir unos 17.744 habitan construcciones con características físicas inadecuadas, es
decir construcciones que no cumplen requerimientos de seguridad y calidad en los servicios. Esto
se explica por cuanto las construcciones en la zona rural se realizan en su mayoría sin el
cumplimiento de las normativas y direccionamiento técnico profesional. En el sector urbano un
10.95% que enfrentan la misma situación.
199
199
4.12 Matriz de priorización de potencialidades y problemas del Asentamientos humanos
El ritmo de crecimiento de la ciudad de Riobamba, como centro receptor de la inmigración del resto
de la provincia, es una condición que modifica constantemente la situación de los asentamientos
humanos y los servicios que requiere la ciudad, y es la evidencia de la alta presión de la pobreza en
las parroquias rurales y cantones circundantes sobre el crecimiento urbano de la ciudad. La situación
del sector agrícola presenta condiciones de deterioro, y la situación del sector industrial y
manufacturero no es muy alentadora. Las expectativas de empleo de la población se concentran en
las actividades de comercio, servicios, que crecen de manera desordenada, sin alcanzar calidad y
eficiencia. Otras actividades sobre las que se han generado expectativas (turismo, construcción,
agroindustria), no alcanzan a tener aún un peso significativo en la economía del cantón.
La institucionalidad local, tanto pública como privada, aún no ha logrado una incidencia importante
en la dinámica económica del cantón. Si bien existen propuestas impulsadas desde el Estado a través
del Plan del Buen Vivir y agendas sectoriales, algunas propuestas no se consolidan a nivel local.
En términos generales, Riobamba como cantón presenta mejores indicadores socio-económicos que
otros cantones de la Provincia de Chimborazo, e incluso en relación a los promedios nacionales. Sin
embargo, existe una evidente polarización entre la zona rural, con una situación muy precaria, y la
zona urbana, con una situación relativamente buena.
En la siguiente matriz se resumen los problemas y las potencialidades del cantón en el componente
de asentamientos humanos. La información proviene de las asambleas ciudadanas y refleja las
inquietudes de los ciudadanos.
Tabla 93: Matriz de priorización de potencialidades y problemas del Eje Asentamientos humanos
EJE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
SUB COMPONENTE DIAGNÓSTICO

PROBLEMA POTENCIALIDAD
1.- RED NACIONAL DE 1. Inexistencia de normativas 1. Territorio utilizable para zonas
ASENTAMIENTOS actualizadas que regulen el uso de de expansión.
HUMANOS suelo, ejes viales y zonas de 2. Cercanía a las principales
planeamiento en el cantón. ciudades del País.
2. Escasos espacios en el área urbana
destinados al crecimiento de las
edificaciones en altura.
2.- INFRAESTRUCTURA 1. Carencia de plantas de tratamiento 1. Existencia de un acuífero

Y ACCESO A de aguas residuales y redes de subterráneo en el cantón
SERVICIOS BÁSICOS saneamiento a nivel cantonal. Riobamba.
2. Limitados períodos de 2. Disponibilidad de un nuevo

abastecimiento de agua potable en el sistema de agua potable en el área
área urbana y abastecimiento de agua urbana.
entubada en las 11 parroquias rurales
del cantón. 3. Recursos naturales disponibles
para generación de energía
3. Insuficientes proyectos de eléctrica.
generación de energía eléctrica
alternativa.
200
3.-ACCESO A 1. Migración estudiantil desde el área 1. Existencia de infraestructura
SERVICIOS DE rural hacia la zona urbana del cantón educativa.
EDUCACIÓN Y SALUD
2. Inadecuada infraestructura de salud
en las parroquias rurales
3. Centros de salud y educación

distantes de la población de la zona
rural del cantón.
4. Infraestructura educativa
abandonada
4.- ACCESO A 1. Poder adquisitivo limitado en la 1.Existencia de fuentes de materia
VIVIENDA población del cantón. prima para la construcción
2. Carencia de programas de vivienda 2. Disponibilidad de terrenos

económicamente accesibles a la municipales baldíos
población del cantón
3. Uso de suelo destinado 3. Espacios disponibles en

mayoritariamente a fines comerciales propiedades privadas del centro
en el centro histórico de Riobamba. histórico para uso del suelo
destinado a vivienda
4.Escaso control de nuevas
construcciones
5.- LOCALIZACIÓN DE 1. Insuficiente control de los 1. Terreno de bajas pendientes

ASENTAMIENTOS asentamientos humanos en el área para la planificación de zonas
HUMANOS urbana periférica urbanizables
2. Área urbana de la parroquia

Riobamba colindante al límite con el
cantón Guano
6.- DISPERSIÓN Y 1. Cobertura limitada de servicios 1. Posibilidad del crecimiento en
CONCENTRACIÓN básicos en el cantón. altura, y densificación de los
POBLACIONAL asentamientos humanos.
2. Baja densidad poblacional en la
parroquia Riobamba, 25 habitantes
por hectárea.
3. Dispersión de asentamientos
humanos en la zona rural.
7.- AMENAZAS Y 1. Inexistencia de planes de 1. Existencia de plazas, parques y

RIESGOS DEL contingencia para amenazas y riesgos espacios abiertos para la ejecución
CANTÓN. por: de los planes de contingencia
Inundaciones 2. Instituciones de control y acción
Vientos en caso de desastres.
Movimientos de masa
Quemas
Deforestación
Erosión
Amenaza volcánica.
201
201
8 GRUPOS DE 1. Inexistencia de espacios inclusivos 1. Polo de gestión consolidado en
ATENCIÓN (plazas, parques, aceras, vías, baterías el centro histórico, que evita
PRIORITARIA sanitarias, parqueaderos, etc.) grandes desplazamientos.
2. Considerable ancho de vías en el
2. Presencia de barreras área urbana.
arquitectónicas que impiden una 3.- Vías de evacuación y albergues
movilidad inclusiva para personas y ganado definidos
en caso de desastres.
3. Carencia de transporte que
incorpore facilidades a personas con
movilidad reducida.
4. Insuficiente señalética para

personas con capacidades reducidas.
5. Porcentaje insuficiente de vías y

calzadas destinadas a la movilidad
peatonal y alternativa ( rutas
exclusivas de transporte, ciclo vías
aceras y pasos peatonales, bulevares)
202
5. Diagnóstico Movilidad, Energía y Conectividad
De acuerdo a lo que establece el Plan de Buen Vivir, la movilidad, energía y conectividad son
poderosas estructuras que atraviesan el territorio nacional con diferentes densidades y calidades. Se
trata de inversiones de alto costo e impacto que requieren un cuidadoso análisis para su
implantación pues están directamente relacionados con adecuaciones para mejorar la calidad de
vida del mayor número de la población: vías, accesos, planes de movilidad, autosuficiencia
energética, acceso, mejoramiento y actualización constante de sus sistemas y redes de
telecomunicaciones y acceso a sistemas informáticos actualizados y en línea para el servicio eficiente
a la población.
5.1 ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES.

En la actualidad el acceso a los servicios de telecomunicaciones se ha ampliado a casi todos los
sectores de la población y se ha convertido en un requerimiento básico para la convivencia social. Las
nuevas tecnologías que incluyen además de la radio, televisión, teléfono a la telefonía móvil,
comunicaciones de datos, redes informáticas y principalmente la Internet. Estas tecnologías, que
nacieron para satisfacer necesidades militares o científicas, se transformaron para brindar un servicio
masivo no especializado a la población y han modificado la dinámica de la información a nivel
mundial.
Respecto al acceso a telecomunicaciones en el cantón Riobamba, podemos observan en la Tabla 94,
que las once parroquias rurales y la zona urbana tienen acceso a servicios de telefonía móvil e
internet.
Tabla 94. Matriz de descripción de servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones.

Cantón Servicio Acceso Cobertura
Telefonía Móvil En Riobamba y las 11 parroquias

Riobamba Movi, Claro, CNT rurales del cantón
Acceso a internet
Radiocomunicaciones Diferentes frecuencias
Fuente: Movistar, Claro, CNT

Elaborado por: Equipo Técnico actualización PDYOT
Tabla 95. Conectividad del Cantón Riobamba

SUBSISTEMA TEMA INDICADOR FUENTE TOTAL
Movilidad, Conectividad Acceso internet fijo (usuarios) SUPERTEL_2013 155.010
energía y
conectividad Acceso a telefonía fija (abonados) SUPERTEL_2013 45.319
Fuente: SIN
Elaborado por: Equipo técnico actualización PDYOT
En relación a la disponibilidad de servicio de telefonía móvil, el cantón Riobamba, cuenta con la

cobertura de las 3 operadoras prestadoras de este servicio, que cubren el 100% de atención en el
cantón Riobamba y las 11 parroquias rurales, generalmente en su cabecera parroquial, según la
distancia. En relación al acceso a telefonía fija se registran 45.319 abonados. De la misma manera en
lo que respecta al acceso a internet se registra 155.010 usuarios.
203
203
5.2 POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA.
El Plan Maestro de Electrificación forma parte del Plan Nacional para el Buen Vivir, y se ejecuta de
acuerdo a las políticas nacionales y la Agenda de Sectores Estratégicos. Se ejecuta con una visión
integral del país, tomando en consideración las realidades y políticas de todos los sectores de la
economía, está orientado principalmente al cambio de la matriz productiva, el desarrollo del sector
minero y los proyectos del sector hidrocarburífero.
En este sentido la proyección de la demanda, que constituye el elemento básico y fundamental sobre
el cual se desarrolla la planificación de la expansión del sistema, debe considerar, a más del
crecimiento tendencial de la población y del consumo, la incorporación de importantes cargas en el
sistema, como son los proyectos mineros, sistemas petroleros aislados, la Refinería del Pacífico, el
cambio de la matriz energética productiva del país; y fundamentalmente, la migración del consumo
de GLP y derivados de petróleo a electricidad, una vez que el país cuente con la producción de
energía de los proyectos que hoy se ejecutan. También se debe considerar los efectos de las acciones
que se desarrollan para mejorar la eficiencia energética de los sectores residencial y productivo.
El desarrollo del proyecto emblemático de la Ciudad del Conocimiento “Yachay”, tiene también un
impacto importante en la matriz productiva al constituirse como la primera ciudad planificada del
Ecuador, con un área de aproximadamente 4.000 hectáreas, que albergará a 15 centros públicos de
investigación. En este sentido dentro de la proyección de demanda de energía y potencia se tomará
en cuenta este nuevo proyecto ubicado en el cantón Urcuquí de la provincia de Imbabura. El origen
de la energía eléctrica está en las centrales de generación, determinadas por la fuente de energía
que se utilice. Así, la energía eléctrica puede obtenerse de centrales solares, eólicas, hidroeléctricas,
térmicas, nucleares y mediante la biomasa o quema de compuesto de la naturaleza como
combustible.
A nivel cantonal, el crecimiento demográfico principalmente en las zonas periféricas de la ciudad y
conurbaciones con algunas parroquias requieren un estudio específico de la demanda actual y futura
del servicio. A través de los nuevos proyectos hidroeléctricos el Sistema Nacional Interconectado
podrá incrementar la capacidad energética para garantizar acceso a todos los hogares del país.
Tabla 96. Matriz para descripción de la variable potencia instalada y tipo de generación de energía
eléctrica en el cantón Riobamba
Tipo de generación eléctrica Potencia nominal (MW) Potencia efectiva (MW)
Energía eólica X x
Energía geotérmica X x
Energía Hidráulica 13,8 13,
Energía solar/fotovoltaica 08X 40x
Energía termoeléctrica X x
Fuente: EERSA
El tipo de generación eléctrica que abastece al cantón Riobamba es del tipo hidráulica, generada por
las centrales de Alao y Río Blanco, con una potencia nominal total de 13,808 MW y una potencia
efectiva total de 13,40 MW.
La central Alao ubicada en la parroquia Pungalá genera una potencia nominal de 10,496 MW y una
potencia efectiva de 10,40MW. La central de Río Blanco ubicada en la parroquia Quimiag genera
una potencia nominal de 3,312 MW y una potencia efectiva de 3,00 MW.
Todo el cantón Riobamba cuenta con cobertura de energía eléctrica, con redes de media tensión
204
aérea, baja tensión aérea, media tensión subterránea y baja tensión subterránea; con
transformadores trifásicos y monofásicos.
Los usuarios del servicio del sistema eléctrico se clasifican en: residenciales, comerciales e
industriales.
El alumbrado público en todo el territorio se lo realiza mediante luminarias, en éste no se considera
la carga relacionada a semaforización y cámaras de vigilancia. En el cantón Riobamba no existe
generación eléctrica del tipo eólica, geotérmica, solar/fotovoltaica o termoeléctrica.
Tabla 97: Energía Generada (KWH)
AÑO MES ALAO RIO BLANCO
E. Neta KWh E. Neta KWh
2013 Enero 6903067 1685686

Febrero 6335241 1631117
Marzo 7054072 2010903
Abril 6869333 1739541
Mayo 6870254 1815876
Junio 7041644 1907888

Julio 6122670 1931843
Agosto 5586025 2080202
Septiembre 958591 1986373
Octubre 6808290 1796694
Noviembre 5158466 1211472
Diciembre 5864736 1153654

TOTAL 71572389 20951249
2014 Enero 6416360,45 1446884,9
Febrero 5107504,82 865814,542
Marzo 6844438,21 1701629,77
Abril 7011749,67 1723991,25
Mayo 7372778,91 2182390,54

Junio 7083181,26 1712431,48
Julio 7371693,74 506686,886
Agosto 7369200,03 1962194,95
TOTAL 54576907,1 12102024,3
En la tabla 97 se observa que la central de Alao en el año 2013 generó 71572389 KWh. mientras que
la central Río Blanco generó 20951249 KWh. En el año 2014 generó más electricidad que la central de
Río Blanco, sin embargo esta cantidad de energía eléctrica generada por el Cantón, no abastece al
205
205
100 % de su propia demanda, por lo que es complementada con energía proveniente del Sistema
Nacional Interconectado.
Tabla 98: Hidroeléctricas actuales en el cantón Riobamba

Tipo de P. P.
Nº Central Central Unidad Ubicación Parroquia E(m) N(m) Nominal Efectiva
(MW) (MW)
1 ALAO Hidráulica Grupo 1 Pungalá Pungalá 767402 9799565 2,624 2,60
2 Río Hidráulica Única Toldo Quimiag 773791 9816214 3,312 3,00
Blanco

En la Tabla 98 se puede observar que la mayor parte de la energía eléctrica generada por la EERSA
para consumo de la provincia proviene de la parroquia Pungalá, donde está ubicada la Central Alao.
En general, la empresa eléctrica reporta un buen nivel de cobertura tanto en el sector urbano como
rural. En la tabla 99 podemos apreciar que en la mayoría de parroquias la cobertura es superior al
85%, en parroquias como Cacha, Flores, Licto, Pungalá y Licán se registra entre un 12 y 14% de
viviendas sin acceso a este servicio.
Tabla 99: Cobertura de servicio eléctrico por parroquias

Red de empresa Panel Solar Generador de luz Otro No tiene
eléctrica de (Planta eléctrica)
servicio público
CACHA 86,23 % - - 0,08 % 13,69 %
CALPI 92,20 % - 0,22 % 0,11 % 7,47 %
CUBIJIES 97,02 % - - - 2,98 %
FLORES 85,93 % - - 0,12 % 13,96 %
LICAN 89,48 % 0,05 % 0,21 % 0,37 % 9,89 %
LICTO 87,41 % 0,04 % 0,08 % 0,13 % 12,34 %
PUNGALA 89,53 % 0,06 % 0,06 % 0,25 % 10,09 %
PUNIN 88,49 % - 0,06 % 0,17 % 11,29 %
QUIMIAG 93,08 % - - 0,07 % 6,86 %
RIOBAMBA 99,05 % 0,00 % 0,05 % 0,06 % 0,83 %
SAN JUAN 91,46 % 0,05 % 0,32 % 0,86 % 7,30 %
SAN LUIS 93,59 % - 0,30 % 0,17 % 5,94 %

206
Ilustración 69: Mapa cobertura energía eléctrica en el cantón Riobamba

En el mapa se puede confirmar el nivel de cobertura del servicio de energía eléctrica en el cantón.
En el área correspondiente al centro de la ciudad se puede comprobar que existe una cobertura
superior al 95% mientras en zonas rurales alejadas el nivel de cobertura es del 73% al 83%.
5.3 Redes viales y de transporte
La construcción de vías interprovinciales, intercantonales y parroquiales es una de las áreas con

mayor inversión en el país y en el cantón en los últimos siete años. Existe un evidente progreso
respecto a la calidad de las vías principalmente hacia las parroquias rurales del cantón. En general el
cantón dispone actualmente de mejores vías y conexiones tanto hacia las ciudades más importantes
como a las parroquias e incluso hacia comunidades. El cantón Riobamba posee una trama vial
compuesta por vías asfaltadas, adoquinadas, lastradas, con pavimento rígido (concreto) y en
tierra, como se puede observar en el siguiente mapa:
207
207
Ilustración 70: Sistema vial del Cantón Riobamba
Fuente: Ministerio de Transporte y Obras Públicas.

El sistema de transporte del cantón cuenta con diferentes modalidades, transporte intra
cantonal urbano, intra cantonal rural, inter provincial e intra provincial de acuerdo a los datos de
la Agencia Nacional de Tránsito. El cantón Riobamba posee 1,877.09 Kilómetros de vías
distribuidos de la siguiente manera a lo largo del cantón:
208
Ilustración 71: Sistema Vial de la Parroquia San Juan

La parroquia San Juan está ubicada a pocos kilómetros de la ciudad de Riobamba, posee un total
de 271.86 Kilómetros de vías, distribuidas en 5.52 Kilómetros de calles pavimentadas en la
cabecera parroquial, 76.77 Kilómetros en caminos de verano, un total de 49.87 Kilómetros de
carreteras pavimentadas, que corresponde a la vías Riobamba – Chimborazo – Guaranda y vía
Riobamba – Gallo Rumi - Guaranda, 0.59 Kilómetros en carreteras sin pavimentar de dos
carriles, mientras que un total de 139.11 Kilómetros de senderos.
La parroquia posee transporte público brindado por dos cooperativas, Alianza San Juan y 2 de
Octubre. En general esta parroquia presenta mejores condiciones de infraestructura y servicios de
todo tipo gracias a su cercanía con la ciudad capital.
209
209
Ilustración 72: Sistema Vial de la Parroquia Calpi

La parroquia Calpi cuenta con un total de 155,35 Kilómetros de vías, distribuidas en 4,39
Kilómetros de calles pavimentadas en la cabecera parroquial, 75,92 Kilómetros en caminos de
verano, 1.74 Kilómetros de panamericana que conecta con la Región Costa y el Austro del País,
un total de 8,23 Kilómetros de carreteras pavimentadas, 4,95 Kilómetros de carretera sin
pavimentar de un solo carril, 12,79 Kilómetros de carretera sin pavimentar de dos carriles,
mientras que un total de 47,33 Kilómetros de senderos.
La parroquia no posee transporte público propio se ve beneficiado de las cooperativas que
brindan servicio a la parroquia San Juan, de los colectivos urbanos Ruta 15, y de todos los buses de
transporte público que circulan por la zona en su traslado a Guamote, Alausí o Cuenca.
Calpi y San Juan son las parroquias con mayor vinculación a la ciudad de Riobamba. Un importante
sector de la población realiza sus actividades laborales en la ciudad. Además cientos de estudiantes
han decidido realizar sus estudios básicos o superiores en la capital más aún los jóvenes que cursan
la formación universitaria.
210
Ilsutración 73: Sistema Vial de la Parroquia Licán

La parroquia Licán posee un total de 65,72 kilómetros de vías, distribuidas en 1,60

Kilómetros de calles pavimentadas en la cabecera parroquial, 31,85 kilómetros en caminos de
verano, 3,76 kilómetros de panamericana que conecta con la Región Costa y el Austro del País, un
total de 0,69 kilómetros de carreteras pavimentadas, menos de 1 kilómetro de carretera sin
pavimentar de un solo carril, 8,80 kilómetros de carretera sin pavimentar de dos carriles.
Además, un total de 19,03 Kilómetros de senderos.
La parroquia no posee transporte público propio, la población se beneficia del servicio que brindan
algunas cooperativas a la parroquia San Juan, de los colectivos urbanos Ruta 15 y de otros
transportes que continuamente circulan en esta vía.
211
211
Ilsutración 74: Sistema Vial parroquia Cacha

La parroquia Cacha posee un total de 65.80 Kilómetros de vías, 15.29 Kilómetros en

caminos de verano, menos de 1 Kilómetro de carreteras sin pavimentar de un carril, 24,98
de carreteras sin pavimentar de dos carriles y un total de 25,50 Kilómetros de senderos. La
vía hacia la parroquia se encuentra en buen estado, sin embargo el acceso es complejo por
cuanto el nivel de la pendiente es elevado. Para los pobladores el servicio público de transporte
es vital, dadas las condiciones de ingreso a la parroquia. La parroquia posee transporte público
brindado por la cooperativa Shiry Cacha.
212
Ilustración 75: Sistema Vial de la Parroquia Cubijíes

La parroquia Cubijíes posee un total 41,81 Kilómetros de vías, distribuidas en 12.34

kilómetros en caminos de verano, un total de 3,29 Kilómetros de carreteras pavimentadas, 8.08
Kilómetros en carreteras sin pavimentar de dos carriles, mientras que un total de 18,10 Kilómetros
de senderos.
No cuenta con transporte público propio, pero su población se beneficia de las cooperativas de
poblados cercanos y que pasan por sus alrededores como son: las Cooperativas Bayushig,
Penipe y Quimiag.
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213
Ilustración 76: Sistema Vial parroquia Quimiag

La parroquia Quimiag posee un total de 207,99 Kilómetros de vías, distribuidas en 3,80

verano, un total de 4,60 Kilómetros de carreteras pavimentadas, menos de 1 Kilómetro en carreteras
sin pavimentar de un carril, 51,22 Kilómetros de vías sin pavimentar de dos carriles, mientras que
un total de 78,88 Kilómetros de senderos. La condición de las vías internas generalmente se ve
afectado por las condiciones climáticas, pues la parroquia se ubica sobre los 3.000 msnm,
corresponde a una amplia zona de páramos con alta humedad la mayor parte del año. Esto dificulta
el continuo mantenimiento vial.
La parroquia posee transporte público brindado por la cooperativa Quimiag.
214
Ilustración 77: Sistema Vial de la Parroquia San Luis

La parroquia San Luis posee un total de 89,99 Kilómetros de vías, distribuidas en 2,85
verano, un total de 12,39 Kilómetros de carreteras pavimentadas, menos de 1 Kilómetro en
carreteras sin pavimentar de dos carriles, mientras que un total de 8,40 Kilómetros de
senderos. La parroquia no posee transporte público propio, pero el servicio es cubierto por la
Cooperativa Unidos que realiza el recorrido hacia la Parroquia Cebadas del cantón Guamote, y
que puede brindar el servicio a las parroquias Punín y Flores que se encuentran en el mismo
sendero.
215
215
Ilustración 78: Sistema Vial de la Parroquia Flores

La parroquia Flores posee un total de 103,92 Kilómetros de vías, distribuidas en 48,51

Kilómetros en caminos de verano, un total de 18,53 Kilómetros de carreteras pavimentadas,
0.9 Kilómetros en carreteras sin pavimentar de un carril, 3,52 Kilómetros en carreteras sin
pavimentar de dos carriles, mientras que un total de 32,45 Kilómetros de senderos. La
construcción de la nueva vía Riobamba-Flores-Cebadas, representa un importante cambio
para esta parroquia, puesto que la vía está en excelentes condiciones, permite el transporte
de productos de la zona en poco tiempo hacia los mercados locales. Además esta vía
constituye una de las más importantes de la zona pues sirve como conexión a la Amazonía
ecuatoriana a través de la vía Cebadas-Macas.
Cuenta con transporte público propio brindado por la Cooperativa Unidos.
216
Ilustración 79: Sistema Vial de la Parroquia Punín

La parroquia Punín posee un total de 103,92 kilómetros de vías, distribuidas en 48,51

kilómetros en caminos de verano, un total de 18,53 kilómetros de carreteras pavimentadas, 0.9
kilómetros en carreteras sin pavimentar de un carril, 3,52 kilómetros en carreteras sin
pavimentar de dos carriles, mientras que un total de 32,45 kilómetros de senderos. El
servicio de transporte público lo proporciona la Cooperativa Unidos.
217
217
Ilustración 80: Sistema Vial de la Parroquia Licto

La parroquia Licto cuenta con un total de 153,47 kilómetros de vías, distribuidas en 9,34
kilómetros de vías asfaltadas en la cabecera parroquial, 44,62 kilómetros en caminos de verano,
un total de 17,41 kilómetros de carreteras pavimentadas, 1.03 kilómetros en carreteras sin
pavimentar de un carril, 26,43 kilómetros en carreteras sin pavimentar de dos carriles, mientras
que un total de 54,63 kilómetros de senderos. La parroquia posee transporte público propio
por la Cooperativa Licto y Pungalá.
218
Ilustración 81: Sistema Vial de la Parroquia Pungalá

La parroquia Pungalá posee un total de 272,53 kilómetros de vías, distribuidas en 7,05

kilómetros de vías asfaltadas en la cabecera parroquial, 79,79 kilómetros en caminos de verano,
un total de 8,95 kilómetros de carreteras pavimentadas, 9,84 kilómetros en carreteras sin
pavimentar de un carril, 72,32 kilómetros en carreteras sin pavimentar de dos carriles, mientras
que un total de 94,58 kilómetros de senderos.
La parroquia posee transporte público propio por la Cooperativa Pungalá.
219
219
Ilustración 82: Sistema Vial de Riobamba

Riobamba posee un total de 373,96 kilómetros de vías, distribuidas en 14,21 kilómetros de

autopistas, 201,07 kilómetros de vías asfaltadas en la cabecera parroquial, 79,47 kilómetros en
caminos de verano, un total de 9,77 kilómetros de vías consideradas panamericana, 16,21
kilómetro en carreteras pavimentadas, menos de 1 kilómetro de vías sin pavimentar de un carril,
19,75 kilómetros en carreteras sin pavimentar de dos carriles, mientras que un total de 33,48
kilómetros de senderos.
Riobamba posee transporte público propio brindando por 7 operadoras con un total de 183
vehículos. Además posee transporte de taxis, taxis ejecutivos, alquiler de camiones, camionetas, etc.
220
Tabla 96: Trama Vial del Cantón Riobamba (Datos en Kilómetros)
Caminos de Verano
Cab. Parroquial
Pavimentadas
Pavimentadas
pavimentar 1
Panamericana
pavimentar 2
Carretera sin
Carretera sin
Carreteras
solo carril.
Senderos
Autopista
carriles
Calles
PARROQUIA
TOTAL km
San Juan 0 0 5,52 76,7 49,87 0 0,59 139, 271,8
Calpi 0 1,74 4,39 75,9
7 8,23 495 12,79 47,3
11 155,3
6
Licán 0 3,76 1,6 31,8
2 0,69 1 8,8 19,03 66,7
5
Cacha 0 0 0 15,2
5 0 0 24,98 25,53 65,8
3
Cubijíes 0 0 0 12,3
9 3,29 0 8,08 18,3 41,8
0
Quimiag 0 0 3,8 69,4
4 4,6 1 51,22 78,81 208,9
1
San Luis 0 0 2,85 65,5
7 12,3 0 1 8 8 90,0
7
Flores 0 0 0 48,5
5 18,53 0,9 3,52 32,4
, 103,9
0
Licto 0 0 9,34 44,6
1 17,41 103 26,43 54,6 153,4
3 5 1
Pungalá 0 0 7,05 79,7
2 8,95 984 72,32 94,53 272,5
6
Riobamba 14,2 9,77 201,07 79,4
9 16,21 0 19,75 33,48 373,9
3
1 7 8 6
Fuente: Ministerio de transporte y obras públicas MTOP-2013
El cantón Riobamba mantiene una trama vial en buen estado, la misma que permite la conexión
directa con las parroquias rurales. El acceso a la mayoría de parroquias se encuentra asfaltado, sin
embargo al interior de las parroquias rurales varias rutas hacia comunidades aún presentan
problemas por la calidad de rodadura y de trazado de las vías que en general mantienen la
trayectoria tradicional utilizada por los campesinos y que no presta mayores seguridades para el
tránsito de vehículos. Esta es una de las razones que impide el desarrollo del transporte público en
varias zonas.
221
221
Tabla 97: Matriz de priorización de potencialidades y problemas del Componente Movilidad, energía y
conectividad
SUBCOMPONENTE PROBLEMA POTENCIALIDAD

Mantenimiento escaso en vías urbanas,
periurbanas y rurales del cantón.
Carencia de coordinación intercantonal Las vías principales se encuentran en

1. VIALIDAD para propuestas de una vialidad integral buen estado
4.Insuficientes propuestas viales para el Todas las parroquias urbanas y

descongestionamiento de la urbe rurales tienen vías de acceso
Deficiente infraestructura que permita la
movilidad inclusiva y de personas que se
movilizan a pie en el cantón Riobamba
Estaciones de transferencia
interprovincial, intercantonal e
interparroquial inadecuadas. Toda el área urbana de Riobamba y
las cabeceras parroquiales cuentan
Cobertura limitada del servicio de con servicio de transporte público.
2. TRANSPORTE transporte público en el cantón.
El GAD-Riobamba asumió las
Servicio de transporte público no competencias de movilidad, tránsito
inclusivo. y seguridad vial.
Carencia de infraestructura destina a la

movilidad de vehículos no motorizados
(ciclo vías)
Insuficiente control en la construcción de El Cantón Riobamba tiene una
edificaciones construidas cerca del cobertura del servicio de energía de
cableado eléctrico un 99.8%.
Vandalismo, accidentes de tránsito que El cantón se encuentra conectado al

3. ENERGIA ELECTRICA Y generan la interrupción de los servicios, Sistema Nacional de Energía
CONECTIVIDAD hurtos de equipos y materiales utilizados Eléctrica.
en la dotación de servicios eléctricos y
conectividad. El cantón Riobamba cuenta con dos
Centrales Hidroeléctricas para la
generación eléctrica (Alao y Río
Blanco)
222
6. Diagnóstico institucional
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Riobamba, es el actor protagónico en el

progreso del cantón y su zona de influencia, pues le corresponde las competencias de
planificación y ejecución de acciones para el desarrollo territorial en concertación con todos los
actores locales y en articulación con otros niveles de gobierno. El cumplimiento de sus
responsabilidades exige un profundo proceso de fortalecimiento institucional para estar en
sintonía con el modelo de desarrollo que la ciudadanía demanda, sin dejar por ello de cumplir
con lo que manda la Constitución, el COOTAD y demás leyes ecuatorianas.
La organización interna es fundamental, puesto que permitirá que los procesos de gestión y
administración de fondos públicos del cantón sean destinados de manera planificada, con la
finalidad de solucionar problemas prioritarios que aquejan a la ciudadanía; por lo que es
importante tener en cuenta que tanto la institución como la ciudadanía en uso de su derecho
de participación ciudadana deben trabajar en conjunto; los ciudadanos planteando las
dificultades y la municipalidad proponiendo las soluciones.
Actualmente, el GADM de Riobamba cuenta con un plan estratégico institucional y un orgánico
estructural actualizado que regula las actividades y acciones del personal, a fin de establecer
procedimientos globales para la institución, con el objetivo de brindar un servicio de calidad y
calidez a los usuarios.
De igual manera, en base al marco jurídico que norma la participación ciudadana, se realizó un
estudio de los grupos sociales existentes en el cantón; con la finalidad de identificar los actores
e integrarlos, de manera que participen activamente dentro de un espacio de diálogo libre y
democrático, junto con las autoridades y servidores municipales.
6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigente o existentes en el GAD,

así como en el marco legal vigente.
a) NORMATIVA REFERENTE A PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El GAD Municipal del Cantón Riobamba, cuenta con el Plan de Desarrollo y el Plan de
Ordenamiento Territorial, aprobado mediante Ordenanza No. 026 – 2011 del 27 de diciembre
del 2011; además, existe la Ordenanza No. 003 – 2012 Reformatoria a la Ordenanza No. 026 –
2011 para la ampliación y aprobación de ordenanzas y normativas jurídicas correspondientes,
que permitan la ejecución y aplicación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Estos instrumentos legales se basan en el siguiente Marco Jurídico:
El Art. 240 de la Constitución de la República del Ecuador menciona que: “Los gobiernos
autónomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones
tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales.
Las juntas parroquiales rurales tendrán facultades reglamentarias. Todos los gobiernos
autónomos descentralizados ejercerán facultades ejecutivas en el ámbito de sus competencias

y jurisdicciones territoriales”. Así, el Art. 264 Numeral 1 del mismo texto establece que es
potestad de los gobiernos municipales: “Planificar el desarrollo cantonal y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación
nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo
urbano y rural”.
223
223
De igual manera, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
en el Art.54 Literal e) menciona que son funciones del gobierno autónomo descentralizado
municipal: “Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y
las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de
manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en
forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas”; el Art. 57 Literal e) del mismo Código dispone que son atribuciones del concejo
municipal: “Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados
participativamente con la acción del consejo cantonal de planificación y las instancias de
participación ciudadana, así como evaluar la ejecución de los mismos”.
Además, el Art 295 Ibídem, determina que: “Los gobiernos autónomos descentralizados, con la
participación protagónica de la ciudadanía, planificarán estratégicamente su desarrollo con
visión de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdicción, que además permitan
ordenar la localización de las acciones públicas en función de las cualidades territoriales...”; y el
Art. 467 Ibídem indica que: “Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial se expedirán
mediante ordenanzas y entrarán en vigencia una vez publicados, podrán ser actualizados
periódicamente, siendo obligatoria su actualización al inicio de cada gestión. Los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la elaboración de
planes operativos anuales, programas, proyectos, instrumentos presupuestarios y demás
herramientas de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado…”.
Por último, el Art. 12 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, señala que: “La
Planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos
autónomos descentralizados en sus territorios”.
b) NORMATIVA REFERENTE A PARTICIPACIÓN CIUDADANA

El GAD Municipal del Cantón Riobamba, cuenta con la Resolución Administrativa No. 2001-147
del 15 de agosto de 2011, la cual determina varios medios de participación: Iniciativa Popular
Normativa, Unidades Básicas de Participación, Asamblea de ciudadanos, Consejo Local de
Planificación, Presupuesto Participativo, Control Social y Silla Vacía.
Este instrumento legal se basa en el siguiente Marco Jurídico:
La Constitución de la República del Ecuador en el Artículo 95 consagra el derecho de
participación ciudadana en los asuntos de interés público y prevé que en forma individual o
colectiva participen en forma protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de
los asuntos públicos, de control social y rendición de cuentas del poder público.
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, en sus principios
generales, Artículo 3, literal g, define a la participación ciudadana como un derecho cuya
titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadanía; el ejercicio de este derecho será respetado,
promovido y facilitado por todos los órganos del Estado de forma obligatoria, con el fin de
garantizar la elaboración y adopción compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de
gobierno y la ciudadanía; así como la gestión compartida y el control social de planes, políticas,
programas y proyectos públicos, el diseño y ejecución de presupuestos participativos.
Dentro de la misma ley, el artículo 29, determina que el ejercicio de cada nivel de gobierno
descentralizado se realizará a través de tres funciones integradas: “a) De legislación,
normatividad y fiscalización; b) De ejecución y administración y, c) De participación ciudadana y
control social”. El Artículo 53.- Naturaleza jurídica menciona que: “Los gobiernos autónomos
descentralizados municipales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía
224
política, administrativa y financiera. Estarán integrados por las funciones de participación
ciudadana; legislación y fiscalización; y, ejecutiva previstas en este Código, para el ejercicio de
las funciones y competencias que le corresponden…”.
Finalmente, el Artículo 54, literal d) del mismo instrumento legal determina que son funciones
de los gobiernos municipales: “Implementar un sistema de participación ciudadana para el
ejercicio de los derechos y la gestión democrática de la acción municipal”. El artículo 304
dispone que: “Los gobiernos autónomos descentralizados conformarán un sistema de
participación ciudadana que se regulará por acto normativo del correspondiente nivel de
gobierno, tendrá una estructura y denominación propias…”
La Ley Orgánica de Participación Ciudadana, en el artículo 64.- Participación local determina
que: “En todos los niveles de gobierno existirán instancias de participación con la finalidad de:
1. Elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía; 2. Mejorar
la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo; 3. Elaborar presupuestos
participativos de los gobiernos autónomos descentralizados; 4. Fortalecer la democracia con
mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y control social; y, 5.
Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación. La denominación de
estas instancias se definirá en cada nivel de gobierno. Para el cumplimiento de estos fines, se
implementará un conjunto articulado y continuo de mecanismos, procedimientos e instancias”.
El artículo 70 de la misma ley determina el procedimiento para la elaboración del presupuesto
participativo: “La autoridad competente iniciará el proceso de deliberación pública para la
formulación de los presupuestos con anterioridad a la elaboración del proyecto de
presupuesto. La discusión y aprobación de los presupuestos participativos serán temáticas, se
realizarán con la ciudadanía y las organizaciones sociales que deseen participar, y con las
delegadas y delegados de las unidades básicas de participación, comunidades, comunas,
recintos, barrios, parroquias urbanas y rurales, en los gobiernos autónomos descentralizados…”
El artículo 77.- De la silla vacía en las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados
enuncia que: “Las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados son públicas y en ellas
habrá una silla vacía que será ocupada por una o un representante, varias o varios
representantes de la ciudadanía, en función de los temas que se van a tratar, con el propósito
de participar en el debate y en la toma de decisiones…”
Por último, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en su artículo 13 estipula:
“El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa acogerá los mecanismos
definidos por el sistema de participación ciudadana de los gobiernos autónomos
descentralizados, regulados por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, y
propiciará la garantía de participación democratización definida en la Constitución de la
República y la Ley”.
6.2 Mapeo de actores públicos, privados y de la sociedad civil.

La metodología utilizada para la construcción del mapeo de actores en el Plan Estratégico de
Desarrollo Cantonal con Participación Ciudadana Riobamba, permitió consolidar inicialmente
un listado de actores basado en los cuatro ejes de desarrollo:
a) Desarrollo humano, b) Ordenamiento territorial e infraestructura, c) Desarrollo económico,

d) Ecología y ambiente. Este listado considera grupos sociales de carácter internacional,
nacional, regional y provincial, quienes participan de manera activa en el cantón; al mismo
tiempo, este mapa se articula con los Planes de Desarrollo de las Parroquias Rurales del
Cantón, el Plan de Desarrollo Provincial de Chimborazo y el Plan Nacional del Buen Vivir. De
acuerdo con la metodología, en cada uno de los sectores se realizaron convocatorias públicas
225
225
que permitieron reunir a representantes y miembros de cada una de las organizaciones o
agrupaciones y la Institución municipal logró un acercamiento con la ciudadanía, y se estableció
en común acuerdo el proceso a seguir para la elaboración del Plan de Desarrollo. Esta
participación se concretó a través de un acta formal de delegación de un representante
principal y un suplente para formar parte de estos espacios de concertación.
Así mismo, se procedió a realizar la identificación de los actores sociales locales que participan
activamente en el cantón en cada uno de los ejes de desarrollo con la finalidad de establecer e
identificar grupos de ciudadanos, que por medio del derecho de participación ciudadana se
integren al proyecto institucional.
Tabla 98: Mapa de actores locales 2014
No. ACTORES
1 Colegios Profesionales
2 Sector Financiero
3 ONG’s
4 Organizaciones de mujeres
5 Grupos de Personas con Discapacidad
6 Educación Especial
7 Niños/niñas y Adolescentes
8 Grupos Culturales
9 Grupos Colectivos
10 Medios de Comunicación
11 Comerciantes Informales
12 Mercados
13
Comerciantes del EMMPA
14 Cámaras de la Producción y Comercio
15 Juntas Parroquiales
16 Organizaciones Deportivas
17 Estudiantes de Educación Superior
18 Profesores de escuelas y colegios – Educación Media
19 Institutos
20 Barrios
21 Salud
226
22 Artesanos
23 Transportistas
Organizaciones indígenas de las parroquias rurales y
24
organizaciones de base
25 Productores agrícolas – pecuarios
26 Religioso
27 Organizaciones de segundo grado
28 Organizaciones juveniles
29 Servidores públicos
30 Universidades
Fuente: GADM Riobamba.
Elaborado por: Equipo técnico GADM-Riobamba.
A partir de la identificación de los grupos sociales, se efectuó el análisis de los actores en base a dos
variables planteadas: a) Niveles de poder y b) Interés en la institución, con lo que se busca realizar
un estudio cualitativo de los diferentes actores en los procesos participativos. Por lo que para
efectos de la aplicación de la metodología es importante enunciar que poder se entiende como:
“Relación predominante o capacidad de ejercer, limitar o facilitar las acciones y recursos que se
emprendan con una determinada intervención.
La relación de poder puede ser ejercida en tres niveles:
• Alto: Decisiones causan alto impacto en la organización.
• Medio: Puede ejercer un nivel moderado de presión.
• Bajo: Cualquier decisión no afectará de manera directa a la organización”.
Se plantea como interés a la “Relación basada en la expectativa de recompensa o reacción que busca
inducir un estado de situación determinado. Se considera que el interés en la organización puede
manifestarse de las siguientes formas:
• A favor: predominan las relaciones de confianza y colaboración mutua guiadas por interés
común.
• Indeciso/indiferente: predomina las relaciones de afinidad pero existe indiferencia ante la
relación.
• En contra: el predominio de relaciones es de conflicto de intereses”.
A continuación, se presenta el gráfico de la posición de actores locales en función de

las variables establecidas, donde se muestra la ubicación de cada grupo social del
cantón Riobamba en los cuadrantes del plano.
227
227
Ilustración 83. Actores públicos, privados y civiles del Cantón Riobamba valorados en función
de las variables: Poder e interés
Fuente: Producto 10, Planificación Estratégica CAF- ICG,2011.

En la ilustración 83, podemos apreciar cómo se ubican los diferentes actores locales enlistados
en el Mapa de actores. Los números representan a cada uno y se ubican según expresen su
opinión a favor, indiferente o en contra de la gestión municipal. Esto nos permite identificar
claramente tres zonas, 1, 2 y 3 con diferentes niveles de intensidad respecto al Poder que
pueden tener para influenciar en la ciudadanía.
Mediante el gráfico se puede establecer la posición adoptada por cada uno de los grupos
sociales del cantón en relación a la municipalidad. Cada uno de los actores forma parte
fundamental del desarrollo del cantón; por lo que su posición permitirá la construcción de las
estrategias de trabajo más adecuadas con el objetivo de establecer consensos y trabajar de
forma mancomunada.
En la primera zona, de los grupos a favor, es vital fortalecer la unión, mantener un
relacionamiento y comunicación permanente. Es fundamental cuidar este grupo pues
constituyen la base social de la gestión del Alcalde, su respaldo político ante la opinión pública.
Con los actores de la zona dos, caracterizados como indiferentes será necesario fortalecer la
estrategia de comunicación e identificar mecanismos para involucrarlos en las acciones que
ejecute el GADMR; finalmente con los actores de la zona tres identificados como grupos en
contra es vital establecer mecanismos de diálogo y negociación.
En base a los resultados del gráfico de análisis de actores, se procede a formar grupos de
actores por cada cuadrante del plano, a fin de determinar una estrategia para cada uno,
estableciendo acciones y actividades específicas; para impulsar la participación ciudadana y
fortalecer la relación entre la municipalidad y la colectividad.
Las acciones que se deben realizar por cada grupo de actores están delimitadas en el siguiente
gráfico:
228
Ilustración 84: Estrategia por cada grupo de actores.
Fuente: Producto 10, Planificación Estratégica CAF- ICG, 2011.

En respuesta lógica a la ilustración anterior, este cuadro resume la estrategia para cada uno de
los grupos identificados. Es preciso profundizar el trabajo con los actores locales, a través de
información clara y actualizada, con una línea de base de las organizaciones sociales,
institucionales y civiles que permanentemente se involucran con la gestión municipal. Las
estrategias deben plantearse a corto, mediano y largo plazo, mantener una política de trabajo
constante, información transparente y continua que genere confianza en la opinión pública.
6.3 Estructura y capacidades del GAD para la gestión del territorio, análisis de talento
humano.
El GADM de Riobamba a través de las Resoluciones Administrativas No. 2014-026-SEC:
“Aprobación de la Estructura Orgánica por Procesos del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del Cantón Riobamba”, Resolución No. 2014-044-SEC “Manual de Clasificación y
Valoración de Puestos Basado en Competencias para Aplicación y Funcionamiento de la
Estructura Orgánica por Procesos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
Cantón Riobamba”; y la Resolución No. 2014-045-SEC “Administración del Talento Humano y la
Ubicación del Personal en los Grupos Ocupacionales de la Estructura Orgánica basada en
Procesos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Riobamba”, tiene por
objetivo contar con herramientas técnicas administrativas basadas en procesos, que permitan
dinamizar el ejercicio de las competencias enmarcadas en la Constitución de la República y el
COOTAD.
229
229
Ilustración 85: Orgánico funcional del GADM de Riobamba
Fuente: GADM Riobamba.

Elaborado por: GADM Riobamba
230
Tabla 99: Número de empleados del GADM Riobamba según LOSEP
Nivel de Sin Superior Superior
Educación instrucción Primaria Secundaria (Tercer ( Cuarto Discapacidad
Nivel) Nivel)
Mujeres 0 0 18 80 15 11
Hombres 0 0 65 116 19 7
Total 0 0 83 196 34 18
Tabla 100: Número de trabajadores según Código de Trabajo
Nivel de Sin Superior Superior

Educación instrucción Primaria Secundaria (Tercer ( Cuarto Discapacidad
Nivel) Nivel)
Mujeres 0 61 26 8 0 18
Hombres 0 196 65 11 1 3
Total 0 257 91 19 1 21
Fuente: Gestión de Talento Humano-GADM de Riobamba.

TABLA 101: Número de personal por dependencia del GADMR.

NÚMERO DE
DIRECCIÓN PERSONAS POR NOMBRAMIENTO CONTRATO
DEPENDENCIA
Alcaldía 163 152 11
Asesoría 1 - 1
Procuraduría 19 9 10
Gestión de Auditoría Interna 5 3 2
Gestión de Comunicación 18 5 13
Secretaría General de Concejo 15 6 9
Gestión de Planificación y Proyectos 21 9 12
Gestión de Tecnologías de la Información 13 7 6
Gestión Financiera 74 64 10
Gestión de Talento Humano 100 19 81
Gestión Administrativa 39 39
Gestión de Servicios Municipales 149 74 75
Gestión de Movilidad, Tránsito y 35 - 35
Transporte
Gestión de Patrimonio 6 2 4
Gestión de Policía y Control Municipal 51 16 35
Gestión de Desarrollo Social y Humano 79 36 43
Gestión de Obras Públicas 139 103 36
Gestión Ambiental, Salubridad e Higiene 223 122 101
Gestión de Ordenamiento Territorial 63 36 27

Gestión Cultural, Deportes y Recreación 41 13 28
Gestión de Turismo 11 7 4
Comisiones del Concejo Cantonal 3 - 3
Fuente: Gestión de Talento Humano-GADM de Riobamba.
231
Ilustración 86: Objetivos de la participación ciudadana
La transparencia en la gestión estará operativizada mediante la implementación del Sistema

GPR (Gobierno Por Resultados) y de trámites en línea mediante el uso del sistema QUIPUX, la
primera herramienta se basa en el Balanced Score Card que permite generar indicadores de
gestión en tiempo real, alineando los objetivos específicos de cada eje, con el objetivo
estratégico cantonal; la segunda herramienta denominada QUIPUX, ya se halla implementada
en la Municipalidad, mediante este sistema podemos monitorear trámites en línea, asignar
tareas específicas a cada funcionario, y establecer tiempos de respuesta, lo que junto a una
normativa interna correctamente aplicada reducirá al mínimo los tiempos de espera,
principalmente en el área de planificación y ordenamiento territorial. Además se han
implementado el sistema Zimbra para comunicación institucional interna.
232
II. ANALISIS ESTRATEGICO
TERRITORIAL
233
234
ANALISIS DEL MODELO ACTUAL
La información generada a través del proceso de diagnóstico para la elaboración del PDOT,
permite identificar los problemas más importantes del cantón Riobamba en los cinco
componentes propuestos. La problemática fue identificada a través de dos mecanismos,
inicialmente a través de las opiniones de la ciudadanía en diferentes momentos del proceso
participativo, y posteriormente mediante contrastación con información estadística y técnica
proporcionada por las instituciones vinculadas a cada uno de los componentes.
Análisis estratégico territorial por Capacidad de Uso de la Tierra

El análisis del territorio del cantón Riobamba, requiere un análisis más profundo al contexto
provincial y regional, pues la sierra centro del Ecuador es una región con características
homogéneas, como su elevado nivel de pobreza, la producción concentrada en el sector
primario, la incipiente producción industrial, la concentración en actividades terciarias como
el comercio - principalmente informal-, y una alta dependencia de los recursos estatales para
la dinamización de las economías locales. Y a su vez la región presenta realidades y
condiciones propias de cada provincia y cantón, características que les proporciona identidad
así como ventajas y desventajas para su desarrollo.
El cantón Riobamba, es un cantón de tamaño medio, con 979 km2. Su territorio corresponde
en mayor parte al sector rural donde la vocación del suelo es principalmente agrícola, con
extensa áreas destinadas a la producción de verduras, legumbres, cereales y tubérculos que
se comercializan en los principales mercados locales y de ciudades cercanas.
El análisis del entorno biofísico nos permite identificar cómo ha evolucionado el uso del suelo
en los últimos treinta años. Esto nos proporciona información básica para la planificación del
territorio, pues nos permite establecer con claridad cuáles son los usos actuales del suelo y
ejercer la competencia del ordenamiento del territorio a través de la definición de las
Categorías de ordenamiento que identifican las potencialidades y vocación del territorio.
Con el objetivo de comprender la vocación del territorio y cuál es la dinámica actual se
analiza la realidad cantonal a través de las clases de capacidad de uso del suelo a través de un
trabajo técnico que combina el trabajo de campo con el apoyo de delegados parroquiales y el
levantamiento de información a través de mapas satelitales e información proporcionada por
documentos oficiales, censos e investigaciones sobre el uso del suelo del cantón.
El cantón Riobamba ha sufrido una importante transformación en el uso del suelo en los
últimos 30 años. Uno de los problemas más preocupantes es el acelerado cambio en el uso
del suelo de las zonas altas de páramos para convertirlos en zonas agrícolas o de pasto para la
producción pecuaria.
Este cambio que se produce principalmente en las parroquias rurales, implica además un
fuerte efecto sobre la cantidad y calidad del agua que en la actualidad genera problemas más
complejos como la continua movilidad de las personas en busca de zonas productivas, los
conflictos cada vez más profundos entre comunidades de zonas altas y bajas en sus disputas
por el recurso hídrico, la acelerada atomización de las tierras que reduce su capacidad
productiva, el incremento de la erosión del suelo, el excesivo uso de agroquímicos que
perjudica aún más la calidad del suelo y a largo plazo ocasiona menor productividad. La
producción agrícola y ganadera que involucra al 20% de la PEA cantonal, genera menos del
1% del ingreso anual, pues es una actividad del sector primario que genera poca agregación
235
de valor, generalmente se realiza sin la visión de articulación a cadenas productivas, excepto
en casos aislados donde se ha logrado consolidar propuestas de agroindustria local.
En el sector urbano, el uso del suelo ha cambiado en los últimos años producto del acelerado
crecimiento del sector de la construcción de viviendas destinadas a residencia familiar,
principalmente en zonas ubicadas fuera del perímetro urbano generando problemas de
crecimiento desordenado de la ciudad en barrios irregulares, que no cuentan con cobertura
de servicios básicos y sin cumplimiento de las normativas de construcción.
En el sector rural, se evidencia un fuerte crecimiento de zonas residenciales principalmente
en San Luis, San Juan y Calpi, mientras que en las otras parroquias el crecimiento es lento y
por el contrario, se produce un continuo fenómeno de abandono del campo y migración
hacia las grandes ciudades donde existen alternativas laborales.
En cuanto al acceso a servicios básicos, el cantón mantiene altos indicadores en cuanto a la
cobertura en la prestación de servicios de agua, (número de beneficiarios) así como el
alcantarillado, luz y comunicación en toda la zona urbana. Sin embargo, en el sector rural la
situación es diferente pues las familias no cuentan con dotación de agua potable ni
alcantarillado, sino que se abastecen de sistemas de agua entubada que en muchos casos no
cumplen con requerimientos básicos de calidad del líquido vital. Este es el principal
requerimiento de las parroquias rurales del cantón.
En el sector urbano, específicamente el tema del agua ha significado un problema de
preocupación para varias administraciones en los últimos veinte años, pues si bien existe una
cobertura cercana al cien por ciento en la ciudad, la entrega del líquido vital se realiza con
restricciones de horario y ha obligado a que todas las viviendas requieran la construcción de
sistemas de almacenaje tipo cisterna. La Empresa de agua ejecuta actualmente obras del Plan
Maestro de Agua Potable en su fase I y II con el fin de superar este problema, que sin duda
constituye una de las limitaciones más importantes para proyectar el desarrollo cantonal.
En el tema económico, el cantón muestra dos realidades. En el sector urbano una dinámica
altamente concentrada en la producción agrícola como actividad principal, con escasa
agregación de valor y baja productividad, pero con importante generación de empleo poco
calificado. El suelo agrícola del cantón es aproximadamente de 93.887 hectáreas, que se
distribuyen en un 78,7% a los suelos agrícolas no productivos y el 21,3% a suelos agrícolas
destinados a una variedad de cultivos. Esto caracteriza a las parroquias como economías del
sector primario de la economía, que generalmente generan ingresos marginales y reproducen
condiciones de pobreza para sus habitantes.
En el sector urbano, la dinámica económica está vinculada al sector terciario de la economía
que es el comercio, formal e informal, que genera alrededor del 89.5% del ingreso anual y
ocupa un 63.80% de la Población económicamente activa. Podemos concluir que el sector de
servicios principalmente el comercio, dinamiza la economía local, junto a los recursos del
presupuesto estatal destinado a obras y remuneraciones de funcionarios que en el cantón
representan un 18% de la PEA.
Lamentablemente, el cantón presenta un incipiente desarrollo industrial a pesar de la
existencia de un espacio físico destinado a este objetivo. El Parque Industrial de Riobamba
cumplió parcialmente su objetivo y hoy enfrenta complicaciones por la venta de acciones a
inversionistas privados. El cantón requiere la identificación de una nueva zona que se
proyecte como zona industrial y se elabore una propuesta de modelo de gestión que cumpla
con el objetivo de impulsar el desarrollo empresarial e industrial del territorio.
En el tema de movilidad y transporte, el cantón ha mejorado la condición de las vías de
acceso a las parroquias y comunidades gracias a la intervención del estado a través del
236
Ministerio de Obras Públicas, la inversión del Gobierno de la Provincia y del Gobierno
Municipal. Sin embargo, en el sector rural se mantiene la deficiencia de accesos viales a las
comunidades lo cual dificulta el transporte de la producción agrícola y el fomento de
actividades económicas como el turismo y ecoturismo.
En cuanto a energía y conectividad, se reproduce la inequidad en cuanto a la cobertura del
servicio. La zona urbana presenta una cobertura casi total de energía eléctrica y servicio
telefónico fijo y móvil, mientras que en el sector rural, la cobertura de energía no es total,
aunque presenta indicadores altos de casi un 96%, pero se evidencian limitaciones en cuanto
a telefonía fija. El servicio de telefonía móvil proporcionado por las tres operadoras: claro,
movistar y CNT ha reemplazado el uso del servicio tradicional e incrementado de manera
importante la cobertura.
Ilustración 87: Mapa de Capacidad de Uso de la Tierra

La elaboración del mapa de análisis estratégico en base a clasificación por Capacidad de Uso
de las Tierras, es producto de la metodología propuesta por la SENPLADES en la Guía para
elaboración de PDOT. En base a esta propuesta se realizaron acciones por parte del equipo
técnico del GAD Municipal. En una primera fase fue preciso sistematizar y procesar los planos
temáticos del SIGAGRO, para posteriormente realizar un proceso de verificación de campo
respecto al uso del suelo en cada una de las parroquias rurales y la toma de muestras de
suelos para los estudios y análisis técnicos. En base a resultados de laboratorio y de la
observación de campo fue posible determinar los puntales de acuerdo a como se establecen
en la metodología.
237
Puntajes para definir la clasificación por capacidad de uso de la tierra:
CLASE DE TIERRA COLOR PUNTAJES
I 89,1 a 100
II 78,1 a 89
III 67,1 a 78
IV 56,1 a 67
V 45,1 a 56
VI 34,1 a 45
23,1 a 34
VII
VIII 12,1 a 23
Los puntajes asignados a cada uno de los tipos de suelo provienen de una calificación en
función de:
 Condiciones agronómicas
 Condiciones climáticas
 Condiciones topográficas
Que finalmente caracterizan a los suelos en 8 tipos:

TABLA 99: Características de los suelos por su clasificación según uso de la tierra
SUELO CLASE I SUELO CLASE II
 Tierras sin limitaciones en su uso.  Tierras con ligeras limitaciones en su uso.

 Buen drenaje  Drenaje de bueno a medio.
 Textura de la capa arable y perfil  Textura de la capa arable francos
livianos.  Textura del perfil franco arenosos,
 Suelos profundos franco arcillosos, y francos.
 Pendiente inferiores del 6.5%  Nivel de fertilidad medio
 Fáciles de trabajar.  Suelos moderadamente profundos a
 Sin riesgos de erosión. profundos.
 Permite la irrigación  Pendiente de 6.5% al 12.5%
 Puntaje 89.1 a 100  Fáciles de trabajar.
 Sin riesgos de erosión.
 Permite la irrigación
 Puntaje de a 78.1 a 89
238
SUELO CLASE III SUELO CLASE IV
 Tierras con algunas limitaciones en su  Tierras con limitaciones en su uso, aptas

uso. para pastos, arroz y frutales
 Drenaje de lento a medio.  Drenaje excesivo o pobremente drenado.
 Textura de la capa arable francos, franco  Textura de la capa arable arcillosos.
arenoso, franco limosos  Textura del perfil arcillo arenosos,
 Textura del perfil arenoso y arenoso arenosos y arenoso francos (con cierta
francos. pedregosidad)
 Suelos moderadamente profundos.  Suelos superficiales.
 Pendiente 12.5% al 25%  Nivel de fertilidad muy pobre a pobre.
 Fáciles de trabajar. (Requieren prácticas  Pendiente del 12.5% al 25%
de conservación)  Presentan dificultades para trabajar con
 Erosión moderada. maquinaria.
 Riego con prácticas de conservación.  Erosión moderada
 Puntaje del 67.1 a 78  Riego con prácticas de manejo y
conservación de suelos
 Puntaje del 56.1 a 67
SUELOS TIPO V SUELOS TIPO VI
 Tierras con limitaciones en su uso, no  Tierras con limitaciones en su uso, sirven

apta para cultivos, recomendable para para vegetación espontánea
pastos, bosques y vida silvestre. permanente y bosques protectores.
 Drenaje excesivo o muy pobremente  Drenaje natural de excesivo o
drenado. pobremente drenado.
 Textura de la capa arable arcillosos.  Textura de la capa arable suelos pesados.
 Textura del perfil muy livianos a pesados  Textura del perfil presencia de
(arenosos, arcillo arenosos, arcillo pedregosidades.
limosos).  Suelos superficiales.
 Suelos superficiales.  Pendiente de 25% a 50%
 Pendiente del 25% al 50%  Erosión severa.
 Presentan dificultades para el empleo de  Difícil la irrigación por degradación de los
maquinaria. suelos
 Erosión severa  Puntaje de 34.1 a 45.
 No permiten la irrigación
 Puntaje de 45.1 a 56
239
SUELOS TIPO VII SUELOS TIPO VIII
 Tierras con grandes limitaciones en su  Tierras con fuerte dificultades en su uso,

uso recomendadas para bosques solo se recomienda para vegetación
protectores y vida silvestre. protectora de las cuencas hidrográficas,
 Drenaje natural de excesivo ó páramos, glaciares y barrancos.
pobremente drenado.  Drenaje excesivo a pobremente drenado
 Textura de la capa arable muy livianos  Textura de la capa arable y perfil
(arenosos, arenoso francos). rocosos.
 Textura del perfil rocoso.  Suelos muy superficiales.
 Suelos superficiales.  Pendiente mayores del 50%
 Pendiente mayores del 50%  Erosión muy severa.
 Erosión muy severa (hídrica y eólica.)  Puntaje del 12.1 a23
 Puntaje del 23.1 a 34

• Las tierras comprendidas dentro de las dos primeras clases (I y II ) no tienen

limitaciones para producir cultivos, las clases ( III y IV), tiene ligeras limitaciones, con
adecuadas prácticas de manejo, pueden utilizarse para producir cultivos
• Las tierras de Clase V, VI y VII en general no son adecuadas para cultivos, pero
pueden utilizarse para producir especies forrajeras y forestales.
• Algunas tierras de Clase V y VI son capaces de producir cosechas especiales tales

como: ornamentales, frutales en césped y ciertos cultivos con sistemas de manejo de
suelos.
• Las tierras de Clase VIII son inadecuadas para la producción.
240
ANÁLISIS DE VARIABLES ESTRATÉGICAS
Las variables estratégicas son aquellas que están relacionadas con las prioridades de
desarrollo establecidas en el Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017: sustentabilidad
ambiental, cambio de la matriz productiva y erradicación de la pobreza.
En el tema de sustentabilidad ambiental, la situación del cantón evidencia condiciones de alto
riesgo relativas al estado de los recursos naturales, principalmente en las parroquias rurales
donde existe una alta degradación de los recursos suelo y agua por las actividades antrópicas
de agricultura y ganadería, la ausencia de planes de manejo y/o conservación principalmente
en zonas identificadas como vitales para el ecosistema. El principal problema en el sector
rural es el incremento de áreas sobre explotadas por actividad agrícola, en perjuicio de áreas
de páramo, que pasó de 3.038,42 en el año 2000, a 3.709 ha en el 2013, lo que demuestra el
acelerado crecimiento de zonas con uso intensivo del suelo. La invasión progresiva de las
zonas altas, ubicadas sobre los 3.500 mts ha significado la pérdida de casi un 40% del área de
páramos en toda la provincia lo cual implica la consecuente reducción del líquido vital y los
impactos ambientales y sociales que esto significan.
Generalmente las ciudades no reflexionan sobre el alto riesgo que implica la pérdida de
fuentes de agua desde donde se abastecen no solo las comunidades rurales o se facilita el
riego y las actividades productivas, sino que también es el agua que alimenta los caudales de
los sistemas de agua potable para la zona urbana. Es urgente la toma de decisiones y acciones
para reducir la pérdida de los páramos. En los últimos años, los Gobiernos locales y
Organizaciones no gubernamentales han ejecutado proyectos y estrategias de capacitación
en el sector rural, pero las soluciones aún no son estructurales, puesto que se requiere
brindar a la población de las zonas altas una alternativa real de sustento de sus familias para
garantizar que el páramo no sea invadido.
La disminución de la cobertura glaciar de 7873.24 ha a 432.68 ha, principalmente en las
laderas del nevado el Altar de la parroquia Quimiag; es un dato preocupante pues a mediano
y largo plazo implica una seria reducción de caudales de importantes fuentes hídricas. Un
fenómeno similar se aprecia en el Chimborazo lo cual afecta las zonas bajas de la
microcuenca del Río Chimborazo y las comunidades de la Parroquia San Juan.
En la zona urbana, el mayor riesgo ambiental se relaciona al manejo de los desechos sólidos
que se generan diariamente desde el sector comercial y principalmente residuos domiciliarios
que están compuestos principalmente por materia orgánica en un 62,15 %, plásticos con
10,82%, papel y cartón 6,94% y vidrio 5,19 %.
El gobierno local de la actual administración ha tomado la decisión de proceder al
cerramiento técnico del botadero de Porlón e iniciar una nueva propuesta para el
tratamiento de los residuos que incluyan un manejo integral que le permita mayor
sostenibilidad ambiental.
En el sector urbano, un tema fundamental son las descargas líquidas que han generado un alto
nivel de contaminación de los ríos Chibunga y Chambo, a niveles preocupantes puesto que sus
aguas están contaminadas y en muchos casos son utilizadas para riego.
Respecto a la propuesta nacional de gobierno para promover el cambio de la matriz productiva,
el Plan del Buen Vivir plantea estrategias claras a las que deben articularse los planes y
proyectos impulsados por los GADs. En el cantón Riobamba, como explica el diagnóstico de
desarrollo económico, existe una incipiente producción industrial, sin embargo, existe un alto
241
potencial en la producción agrícola que podría potencializarse a través de la agregación de
valor en los productos existentes.
Actualmente, el cantón Riobamba y principalmente las parroquias rurales son productoras y
proveedoras de productos básicos sin ninguna transformación, por lo que su economía se
considera primaria y con un bajo nivel de generación de empleo calificado, escaso uso de
tecnología y ningún proceso de tecnificación. Estas condiciones producen una economía de
subsistencia para la mayoría de productores rurales.
Del análisis de la capacidad de uso del suelo se identificaron pocas zonas con recursos
mineros por lo que el cantón no se encuentra identificado como área prioritaria para esta
actividad.
La mayoría de iniciativas nuevas en el cantón corresponden a emprendimientos de tipo
familiar o asociativo que corresponden al sector de la economía popular y solidaria y que por
lo tanto pueden articularse a una de las estrategias propuestas que plantea el fortalecimiento
de la agricultura familiar campesina y el impulso de las economías rurales mediante la
democratización de los factores de producción. Profundizar la economía popular y solidaria y
la micro, pequeña y mediana empresa.
Un rol primordial al que debe articularse el cantón Riobamba es la propuesta del gran salto
hacia la gestión científica de la biodiversidad. Se plantea avanzar hacia una economía
diferente, en la que la ciencia, la tecnología, la innovación y el conocimiento, nos permitan
transitar de una economía de la producción y exportación de recursos naturales hacia la
apropiación científica, económica e industrial de esos recursos, para alcanzar la economía de
recursos infinitos, basados en el fortalecimiento de las capacidades y los conocimientos.
En cuanto a la erradicación de la pobreza, lamentablemente las parroquias rurales del cantón
Riobamba aparecen entre los sectores más pobres del país de acuerdo a los indicadores de
pobreza por necesidades básicas insatisfechas. Al respecto, la gestión de los gobiernos locales
es fundamental, pues algunas de las condiciones de pobreza de la población son
precisamente la imposibilidad de acceder a servicios básicos como el agua, el alcantarillado,
vías en buen estado para favorecer sus actividades económicas, y para garantizar el acceso
de las familias a servicios de educación y salud.
Las parroquias con mayores índices de pobreza son Cacha con un 99% condición que se
agrava por las características del suelo que impiden el desarrollo de actividades productivas
agrícolas o pecuarias; Calpi con un 83% de pobreza, a pesar de su cercanía a la ciudad de
Riobamba. El empleo informal y desempleo caracterizan esta zona. La parroquia Cubijíes con
el 90.6% de pobreza, Flores con el 99% de necesidades básicas insatisfechas, con población
alejada del centro urbano y con altas pendientes que dificultan las actividades agrícolas y
restringido acceso al riego; Licto con un 95% es una de las zonas más deprimidas del cantón
por la calidad del suelo de cangagua que dificulta las producción agrícola junto a la excesiva
atomización de los suelos que los vuelven poco productivos; Pungalá con un 95% de pobreza,
viviendas dispersas con bajo acceso a servicios, Quimiag con un 95% de pobreza, con suelos
de gran pendiente y territorios que superan los 3.500 metros y que por lo tanto deberían
destinarse a conservación de páramos. Las parroquias de San Luis y San Juan presentan
indicadores inferiores de pobreza gracias a su cercanía a la ciudad de Riobamba, a la que
incluso se encuentran conurbados.
En la actualidad, todas las parroquias rurales presentan indicadores de analfabetismo; han
vivido por décadas excluidos de los sistemas públicos de educación y salud. Apenas en los
últimos años con la puesta en marcha de los nuevos modelos educativos y de atención en
242
salud ha mejorado las condiciones de la población y ha favorecido el acceso a estos servicios.
En las parroquias rurales se mantiene el sistema de educación bilingüe.
La dotación de nuevas vías hacia las parroquias representa una oportunidad para favorecer la
actividad productiva, sin embargo se precisan acciones urgentes de recuperación de suelos y
de prácticas que permitan garantizar sostenibilidad ambiental en la producción. En las
parroquias ubicadas en las zonas de altura, es preciso aplicar medidas de compensación que
favorezcan a las familias asentadas en las zonas de páramo o cercanas a él, para favorecer su
cuidado y promover una política firme de conservación.
Las propuestas y los objetivos para el desarrollo del territorio deben ser consensuados,
incluyentes y participativos, puesto que su consecución no puede depender únicamente del
Gobierno Local, sino que requieren un esfuerzo y compromiso colectivo.
243
244
III. PROPUESTA
245
246
Propuesta de modelo de territorio
La construcción de la visión cantonal recoge elementos expresados por la ciudadanía en

Asambleas participativas, y que plantean soluciones a las debilidades encontradas en la fase
de diagnóstico. Estas propuestas se articulan a la propuesta técnica de la administración
actual y a los objetivos del Plan del Buen Vivir 2013-2017 y a las agendas de planificación
regional.
VISION CANTONAL
El cantón Riobamba en el 2030 es un cantón que prioriza la protección del agua
como principal recurso para la vida, promueve la articulación con otros gobiernos
locales para impulsar proyectos estratégicos regionales, en especial el cuidado y
conservación de los recursos naturales. Cuenta con un territorio ordenado que
dispone de infraestructura, equipamientos y espacios públicos que garantizan la
calidad de vida de la población de las zonas urbanas y rurales, asegura la
cobertura de servicios básicos a la población de la ciudad y de las parroquias
rurales, así como condiciones que favorezcan la relación armónica y de
complementariedad. Un cantón que potencializa la producción agrícola y
pecuaria con enfoque de cadena productiva y principios de comercio justo, que
promueve el desarrollo empresarial e industrial a través de la generación de
nuevos emprendimientos y el impulso de una zona especial de crecimiento,
articulada a propuestas regionales y aplicación de estrategias para el cambio de
la matriz productiva del país. Prioriza el turismo y ecoturismo como sector
estratégico del crecimiento económico y promotor del rescate cultural y el
fortalecimiento de la identidad local. Consolida el reconocimiento de Riobamba
como ciudad Universitaria, promueve la innovación tecnológica y la conectividad.
Es un cantón que promueve la igualdad de género, la participación activa de la
sociedad en la toma de decisiones, con un gobierno local eficiente que actúa con
transparencia en la gestión.
En concordancia con los componentes de la fase de diagnóstico, la propuesta se construye en

base a los cinco componentes que integran el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
con un norte de cumplimiento de quince años, pero con propuestas que corresponden a la
actual administración. Así mismo las propuestas desglosan los componentes de la visión
cantonal y permiten la estructuración de planes, programas que orientan la gestión y la toma
de decisiones del ejecutivo cantonal.
247
MODELO TERRITORIAL DESEADO
El modelo territorial que promueve el GAD Municipal de Riobamba a través del presente
instrumento de planificación plantea una serie de intervenciones en el territorio con el fin de
lograr un equilibrio en las condiciones de vida de los habitantes del sector urbano y rural.
Durante años e históricamente las parroquias rurales han sufrido condiciones de exclusión y
marginamiento de los beneficios del desarrollo y de las acciones y obras emprendidas por los
gobiernos nacionales y locales de turno. Esta exclusión se evidencia en los datos del
diagnóstico que muestras cifras preocupantes de la polarización de condiciones de un sector
y otro.
La propuesta es generar un desarrollo de la zona rural y lograr la articulación y

complementariedad entre las dos zonas que integran un mismo territorio. El modelo que se
busca es promover en la zona rural un crecimiento ordenado, en armonía con la naturaleza,
con acceso total a todos los servicios básicos de calidad, desarrollo vial, fomento de
actividades productivas que generen ingresos no solo de subsistencia sino que permita
condiciones de vida digna que se traduzcan en trabajo permanente, ingresos superiores y
acceso a similares servicios que en la zona urbana. Se busca reducir la migración de la
población rural hacia las ciudades donde deben enfrentar situaciones de explotación laboral,
trabajo informal con escasa remuneración, mayores condiciones de exclusión, abusos de los
traficantes de tierras y acceso a viviendas en zonas irregulares sin servicios básicos. Las
nuevas generaciones en las zonas rurales no encuentran opciones de futuro en sus
comunidades y optan por migrar hacia las grandes ciudades. Esto pone en riesgo no solo la
situación del sector rural, sino la seguridad de las zonas urbanas que tienen alta dependencia
de los productos agrícolas que vienen del campo.
En el tema ambiental, el modelo territorial, promueve la definición de zonas de conservación

en las partes altas que corresponden a páramos para garantizar el recurso hídrico a través de
una normativa clara. Se requiere además la colaboración con gobiernos locales, actores
privados y empresariales, instituciones públicas y privadas para promover mecanismos de
compensación de servicios ambientales a los pobladores y comunidades que con sus acciones
contribuyan a cuidar los recursos naturales, en especial el agua.
En la zona rural, se plantea la implementación de un plan integral de manejo de desechos

sólidos que incluya procesos de reciclaje, que permitan superar la etapa del botadero a cielo
abierto en Porlón y garantice un tratamiento adecuado de los residuos a largo plazo, con el
menor riesgo posible para el ambiente y para la salud de la población.
En cuanto a lo económico productivo, el modelo propuesto apunta a articular al cantón a las

estrategias de cambio de la matriz productiva, incorporar a los productores de las zonas
rurales y urbanas a las propuestas de encadenamientos productivos que involucran actores
de los territorios vecinos, regionales y nacionales con el fin de impulsar iniciativas orientadas
a sustituir importaciones y generar valor agregado a productos de las cadenas priorizadas que
tienen mayor potencial para llegar a los mercados internacionales, específicamente el cantón
puede insertarse en las cadenas de lácteos, artesanía, turismo y ecoturismo.
Los postulados de la estrategia para el cambio de la matriz productiva, plantean la innovación

tecnológica y la generación de conocimiento a través de los institutos superiores y
Universidades. En este componente, la ciudad de Riobamba, declarada Ciudad Universitaria,
cuenta con el capital humano, cuerpo docente y estudiantes con capacidad de asumir el reto
248
de generar conocimiento innovadores para promover el desarrollo empresarial e industrial
del cantón.
A través de las categorías de ordenamiento, es fundamental identificar la nueva zona de

crecimiento industrial con el fin de establecer una hoja de ruta para su implementación.
El territorio cantonal está ubicado en una zona de alto riesgo por la presencia de una serie de
elementos naturales y antrópicos que pueden poner en riesgo a la población y la
infraestructura productiva presente en el cantón. La presencia del volcán Tungurahua, los
riesgos sísmicos y otros requieren la construcción de un plan de contingencia y prevención,
así como la preparación de la ciudadanía para responder ante una emergencia.
La conectividad es un elemento esencial para el modelo territorial deseado, pues busca

democratizar el acceso a la información y a la generación de conocimientos. Por esta razón el
Gobierno Local garantiza a través de la dotación de tecnología la libre conectividad en
parques de la ciudad.
En cuanto al desarrollo humano, se plantea estrategias para atención a grupos vulnerables y

de atención prioritaria, discapacitados y adultos mayores con necesidades especiales.
Ilustración 88: Categorías de ordenamiento territorial COT
La Ilustración 88, resume la visión del desarrollo del territorio cantonal. Se puede observar en
el mapa que se han definido las zonas de acuerdo a una categorización del suelo, que orienta
la planificación, la ejecución de obras y proyectos. En cumplimiento de su atribución de
regular el suelo, a través de esta propuesta que deberá ser complementada con los planes de
249
ordenamiento territorial y uso del suelo, se definen zonas de riesgo, zonas de importancia
hídrica, de importancia ecológica, de protección agropecuaria, entre otras.
COMPONENTES DE LA PROPUESTA
 Participación Social, Equidad de Género, Transparencia y Rendición de Cuentas

 Buen desempeño del Gobierno Local (Desarrollo y Gestión Municipal)
COMPONENTE AMBIENTAL
En el tema ambiental, la propuesta se orienta a la regulación y control de las áreas de

conservación en las partes altas que corresponden a zona de páramos para garantizar el
recurso hídrico a través de una normativa clara. Si bien la competencia ambiental
corresponde al Gobierno Provincial y Parroquial, el Municipio como ordenador del territorio
puede intervenir en la regulación del uso del suelo de las zonas de protección y conservación,
a través de una propuesta consensuada con los actores locales. Se requiere además la
colaboración con gobiernos locales, actores privados y empresariales, instituciones públicas y
privadas para promover mecanismos de compensación de servicios ambientales a los
pobladores y comunidades que con sus acciones contribuyan a cuidar los recursos naturales,
en especial el agua.
Es urgente la toma de decisiones y acciones para reducir la pérdida de los páramos. En los
últimos años varios proyectos y acciones de los gobiernos seccionales han impulsado
proyectos y capacitación en el sector rural, pero las soluciones aún no son estructurales pues
se requiere brindar a la población de las zonas altas una alternativa real de sustento de sus
familias para garantizar que el páramo no sea intervenido
En la zona urbana, se plantea la implementación de un plan integral de manejo de desechos
sólidos, con una fase inicial de ubicación de contenedores en todos los barrios urbanos, con el
250
fin de mejorar la recolección. Posteriormente se impulsará procesos de reciclaje organizado
con asociaciones y organizaciones de la ciudad que faciliten la creación de una propuesta de
generación de ingresos familiares en torno a la basura. Se espera además superar la etapa
del botadero a cielo abierto en Porlón y garantizar un tratamiento adecuado de los residuos
a largo plazo, con el menor riesgo posible para el ambiente y para la salud de la población.
El GAD Municipal trabajará en campañas para prevención de la contaminación ambiental en
la ciudad y en las zonas rurales, a través de la participación de la sociedad civil y en especial
de grupos como comerciantes, transportistas con el fin de reducir la contaminación
audiovisual, de aire y especialmente de ruido.
Se impulsará un programa de incentivos para las empresas ambientalmente responsables que
puedan desarrollar prácticas de producción más limpia. El GAD liderará procesos de
concertación y alianzas con actores institucionales y la comunidad universitaria para impulsar
campañas de responsabilidad ambiental.
Se prevé además la construcción de obras de infraestructura con enfoque ambiental: Los
parques del agua y la factibilidad para poner en marcha plantas de energía alternativa.
DESARROLLO HUMANO
El eje central que conduce y orienta la propuesta de desarrollo cantonal es sin duda el ser
humano y su derecho a vivir en mejores condiciones, con acceso a condiciones de vida dignas
para él y su familia, donde pueda ejercer su derecho a la protección del Estado y de los
gobiernos en todos sus niveles.
El Gobierno cantonal, como ejecutor del mandato ciudadano y nivel más cercano a los
pobladores es el responsable de planificar y ejecutar acciones y estrategias para mejorar la
calidad de vida de las personas. Por esto el PDOT, en su componente de desarrollo humano,
plantea varias intervenciones, enfocadas primordialmente en los grupos de atención
prioritaria, articulados a los Objetivos 2, 3, y 5 del Plan Nacional del Buen Vivir, y además con
la premisa de educar con el ejemplo, para que en el futuro cercano las niñas y niños
Riobambeños construyan una sociedad basada en la solidaridad, el respeto, la identidad, el
sentido de pertenencia y menos inequidad en las relaciones sociales.
La propuesta busca garantizar que todas las personas que viven en Riobamba, hasta el año
2019 cuenten con las condiciones mínimas para crear un ambiente favorable para el
desarrollo de sus actividades productivas, en los temas de salud, seguridad ciudadana,
educación, inclusión y acceso a tecnologías que garanticen que cada una de ellas, tengan la
libertad de desarrollar y ampliar sus capacidades a plenitud, sin descuidar el ambiente y sobre
todo teniendo al desarrollo integral del ser humano como fin ulterior de estas intervenciones.
Garantizar la atención a los grupos de atención prioritaria, discapacitados, tercera edad y
personas con necesidades especiales.
Un tema importante para la actual administración será el fortalecimiento del tejido social
existente en el cantón, a través de estrategias enfocadas a generar capacidades locales,
incorporar a la población en procesos de toma de decisiones y en formar ciudadanía
responsable. Se impulsará la legalización de organizaciones y barrios con el fin de construir
organizaciones que permanezcan en el tiempo y cumplan con su rol en el desarrollo local.
Se impulsará programas de fomento al arte, la historia, el deporte y el turismo con el fin de
fortalecer la identidad del cantón y promocionar la riqueza cultural a nivel nacional e
internacional.
251
Se plantea la construcción de obras trascendentales como el Planetario, el Museo de la
Ciudad y la creación de la Orquesta Sinfónica de Riobamba, como expresiones del interés y
compromiso por la fortalecer la cultura.
Los grupos vulnerables tienen principal atención a través de la Casa de la Mujer, proyectos de
apoyo a migrantes, funcionamiento de la Casa del Árbol para brindar apoyo a niños y jóvenes
en prevención del uso de drogas.
En relación al Patrimonio cultural se plantea una serie de acciones encaminadas a valorar
nuestra riqueza patrimonial, una importante inversión en la recuperación y rehabilitación de
importantes bienes y monumentos históricos de la ciudad.
DESARROLLO ECONÓMICO
Es uno de los temas que requiere un cambio total en el enfoque y estrategias propuestas,
ya que a pesar de la intervención del gobierno local y varias ONGs presentes en el territorio
por varios años, aún no se logra consolidar una cultura del emprendimiento o de desarrollo
empresarial e industrial. Si bien existen serias limitaciones principalmente en relación al
capital necesario para impulsar ideas de empresas, también se evidencia la ausencia de una
estrategia permanente que permita resultados a mediano y largo plazo. Actualmente
existen iniciativas de los sectores productivos rurales basadas en la asociatividad y acuerdos
entre miembros de organizaciones económicas, sin embargo, es preciso impulsar la
formación de emprendedores, la generación de condiciones de seguridad legal y fomento a
las nuevas inversiones, principalmente a través de políticas que atraigan a las empresas, sin
recargas impositivas y con facilidades en la dotación de servicios para propiciar un
ambiente adecuado para el desarrollo económico productivo.
Es vital la coordinación y articulación con los otros niveles de gobierno, especialmente
Provincial y Parroquiales, además de actores privados y Gobiernos de Municipios y
provincias vecinas con quienes se deben establecer pactos para favorecer un crecimiento
regional, en base a la complementariedad y no a la competencia.
Las estrategias de desarrollo económico van articuladas principalmente a las estrategias
para el cambio de la matriz productiva. Lamentablemente en el cantón, no se identifican
zonas potenciales para las cadenas y productos priorizados como la metalurgia, la minería,
hidrocarburos, sin embargo existen otros sectores que pueden ser potencializados,
especialmente la producción primaria desarrollada por los actores de la economía popular y
solidaria y el turismo.
La propuesta plantea diseñar e implementar hasta el año 2019 una Política Pública de
Desarrollo Económico Cantonal Integral, que a través de los programas de
Comercialización, Transferencia Tecnológica e Investigación, Promoción, Capacitación y
Turismo pueda generar crecimiento económico, acorde a la nueva matriz productiva
Nacional pero sobre todo considerando las potencialidades locales del cantón Riobamba.
Articular propuestas entre Gobierno Local, actores de la empresa privada, empresas públicas,
institutos tecnológicos y Universidades para impulsar propuestas concertadas.
Se plantea además como una de las estrategias claves, la creación del ECO PARQUE como
nueva zona industrial de la ciudad con capacidad para atraer inversiones nacionales e
internacionales que dinamicen el mercado laboral y la productividad local.
Generación de procesos de agregación de valor y acumulación del conocimiento científico y
tecnológico.
252
Generación de mayores encadenamientos productivos orientados a generar sostenibilidad
ambiental
Inserción estratégica en el mercado nacional e internacional.
Se impulsará el turismo como uno de los sectores con mayor potencial de desarrollo
económico y generador de oportunidades para incorporar a comunidades indígenas y
campesinas en propuestas de ecoturismo, turismo de aventura y agroturismo.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
En el tema de ordenamiento territorial, el modelo deseado propone establecer los

direccionamientos estructurales y normativos para favorecer un crecimiento ordenado que
se traduzca en una ciudad bonita, donde exista respeto a los trazados viales, estilos de
construcción armónicos y en concordancia con las regulaciones técnicas. Es imperioso
cumplir con la regulación de asentamientos humanos irregulares. Se requiere contar con un
plan de uso de suelo que determine las zonas donde se deben ubicas los nuevos
equipamientos básicos que requiere el cantón, así como los espacios públicos de recreación y
área verde. El plan de uso del suelo debe promover además a través de las categorías de
ordenamiento, la identificación de zonas de desconcentración de los servicios ubicados en el
casco urbano de Riobamba.
Un tema de aplicación urgente es la implementación de un nuevo modelo de gestión de los
mercados de la ciudad que constituyen nodos de conflicto de la ciudad
Es imprescindible contar con un plan vial y de transporte que establezca los
direccionamientos técnicos para diseñar y construir las nuevas vías que requiere el cantón,
así como las estrategias para superar los problemas de movilidad que presenta la ciudad y los
accesos a cada una de las parroquias y sus comunidades.
Se trabajará en estudios técnicos para la implantación de grandes obras de infraestructura
como el cementerio municipal, el camal, un centro de espectáculos, parques temáticos,
entre otros. La municipalidad busca además la optimización del aeropuerto de la ciudad ya
sea a través de su reactivación o el cambio del uso del suelo para incorporarlo al trazado vial
y zonas de área verde.
En el sector rural, se requiere promover un crecimiento ordenado de manera que se priorice
la construcción de viviendas sobre suelos con potencial agrícola y se consoliden las zonas
urbanas a fin de facilitar la dotación de servicios.
253
254
III. MODELO DE
GESTION
255
Plan de Desarrollo del Cantón Riobamba
Plan de Desarro
1. COMPONENTE AMBIENTAL
PLANIFICACIÓN NACIONAL PND 2017-

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL GAD PDyOT
2021 “TODA UNA VIDA”
PLAN NACIONAL DEL BUEN
VIVIR 2013-2017 OBJETIVO METAS DE
SUBPROGRAMAS Y PRINCIPALES COMPETENCIAS
EJE OBJETIVO META ESTRATÉGICO RESULTADOS INDICADOR PROGRAMAS
PROYECTOS RELACIONADAS
DEL PDOT DEL PDOT
1.1.1 Proyecto de ubicación de

contenedores en los barrios de
la ciudad de Riobamba y
• Incrementar adquisición de camiones
del 70,3% al recolectores especializados. d) Prestar los servicios públicos de agua
80% los
potable, alcantarillado, depuración de
residuos
1.1.2 Implementación de la aguas residuales, manejo de desechos
sólidos no 1.1 Manejo integral
Planta de reciclaje Riobamba sólidos, actividades de saneamiento
peligrosos de residuos
Mejorar la ambiental y aquellos que establezca la
con • Al 2019,
Eje 1: Objetivo 3: calidad de ley;
disposición contribuir en 1.1.3 Cierre técnico del
Objetivo 3: Mejorar la calidad de Derechos Garantizar los vida de la
final un 15% en la Porcentaje de botadero de basura
vida de la población para derechos de la población del j) Delimitar, regular, autorizar y
adecuada a disminución contaminación
Objetivo 7: Garantizar los derechos todos naturaleza para cantón controlar el uso de las playas de mar,
2021. de la ambiental
de la naturaleza y promover la durante las actuales y Riobamba con 1.1.4 Readecuación del relleno riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas,
contaminación disminuida
sostenibilidad territorial y global toda la futuras énfasis en la sanitario sin perjuicio de las limitaciones que
• Incrementar ambiental del
vida generaciones sostenibilidad establezca la ley;
el porcentaje cantón
ambiental.
de aguas 1.2.1 Implementación de k) Preservar y garantizar el acceso
residuales planes de manejo para la efectivo de las personas al uso de las
con preservación y recuperación de
1.2 Conservación y playas de mar, riberas de ríos, lagos y
tratamiento fuentes de agua
manejo de los lagunas;
adecuado a
ecosistemas frágiles
2021.
del Cantón 1.2.2 Proyecto de
Recuperación de la Laguna
San Antonio
256
1.2.3 Implementación de
Planes de Manejo de
Microcuencas
1.3.1 Proyecto de control y

reducción de ruidos
1.3.2 Plan de incentivos para

empresas ambientalmente
1.3 Mejoramiento de responsables
la calidad ambiental
1.3.3 Implementación de una
tasa de servicios ambientales
1.3.4 Desarrollo de Procesos

de Producción limpios
257
257
2
Plan de Desarro
1.3.5 Proyecto de arborización

urbana "Plan vida para
Riobamba"
1.3.6 Proyecto de control de

fauna urbana "CRIAR"
2. COMPONENTE SOCIO CULTURAL

DEL PDOT DEL PDOT
Objetivo 1: •Dotar de Mejorar las 2.1.1 Creación Centro infantil a) Planificar, junto con otras
Garantizar una ayudas condiciones instituciones del sector público y actores
vida digna con técnicas a las de vida de la de la sociedad, el desarrollo cantonal y
2.1.2 Proyecto de capacitación
iguales personas con población con formular los correspondientes planes de
a mujeres en situación de
Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la oportunidades discapacidad énfasis en • Al 2019, ordenamiento territorial, de manera
Porcentaje de 2.1 Desarrollo vulnerabilidad
cohesión, la inclusión y la equidad para todas las a 2021. grupos de contribuir al articulada con la planificación nacional,
Eje 1: grupos de Integral de grupos de
social y territorial en la diversidad. personas atención 12% de los regional, provincial y parroquial, con el
Derechos atención atención prioritaria
Objetivo 3: Mejorar la calidad de prioritaria. grupos de 2.1.3 Proyecto de atención en fin de regular el uso y la ocupación del
para prioritaria
vida de la población. atención salud - Dispensario médico suelo urbano y rural, en el marco de la
todos favorecidos
Objetivo 5: Construir espacios de prioritaria del interculturalidad y plurinacionalidad y el
durante en el
encuentro común y fortalecer la cantón en el respeto a la diversidad;
toda la mejoramiento 2.1.4 Proyecto de seguridad
identidad nacional, las identidades mejoramiento
vida de su calidad alimentaria y nutrición
diversas, la plurinacionalidad y la de la calidad g) Planificar, construir y mantener la
de vida
interculturalidad de vida. infraestructura física y los equipamientos
2.2.1 Recuperación de de salud y educación, así como los
2.2 Programa de
Objetivo 2: Potencializar inmuebles para destinarlos a espacios públicos destinados al
atención a personas
Afirmar la •Incrementar el patrimonio atención de personas con desarrollo social, cultural y deportivo, de
con discapacidad
interculturalidad del 2,4% al cultural discapacidad acuerdo con la ley;
y 3,5% la tangible e
258
plurinacionalidad, contribución intangible con

2.2.2 Readecuación de
revalorizando las de las énfasis en el h) Preservar, mantener y difundir el
Parques y espacios públicos
identidades actividades fortalecimient patrimonio arquitectónico, cultural y
con enfoque accesible e
culturales al o de la natural del cantón y construir los
inclusivo
Producto identidad espacios públicos para estos fines;
Interno Bruto cultural.
a 2021. 2.3.1 Proyecto de convivencia
y seguridad ciudadana
2.3 Programa de 2.3.2 Fortalecimiento de la

fortalecimiento de los organización social en el área
barrios urbana y rural
2.3.3 Legalización de barrios

urbanos y rurales.
2.4.1 Implementación del

2.4 Fomento de la
Museo Histórico de la Ciudad
cultura, arte, historia,
(adquisición de antigüedades)
deporte, turismo,
259
259
2
Plan de Desarro
gastronomía y
2.4.2 Proyecto de Formación y
tradición de la cultura
Capacitación Técnico-
del cantón Riobamba
instrumental, para la creación
de la Orquesta Sinfónica
Municipal del Cantón
Riobamba
2.4.3 Fortalecimiento a la
identidad Riobambeña y
respeto a la diversidad “Yo soy
Riobamba”
2.5.1 Interculturalidad urbana-

rural CONÓCEME
2.5.2 Propuesta de
construcción e implementación
del PLANETARIO
2.5 Programa
interculturalidad e
identidad cantonal 2.5.3 Creación de una sala
permanente de exhibición de la
ciudad
escuelas deportivas
permanentes
2.6.1 Proyecto de apoyo

2.6 Programa de
integral al migrante y sus
atención al migrante
familias
2.7.1 Atención integral al adulto

2.7 Prevención en
mayor “Flores/San Juan”
Salud a grupos
260
vulnerables
2.7.2 Mujer y familia “Casa de
la Mujer”
2.7.3 Psicología social y

comunitaria “Casa del árbol”
2.7.4 Centro de
discapacidades “Despertar de
los ángeles”
2.7.5 Centro de atención

múltiple y comedor municipal
2.8.1 Centro de capacitación

ocupacional del GADM de
2.8 Programa de Riobamba
Educación
2.8.2 Comunicación alternativa
“Furgón Virtual”
261
261
2
Plan de Desarro
2.8.3 Fortalecimiento de los

centros de desarrollo infantil
2.9 Derechos 2.9.1 Derechos humanos y

Humanos participación ciudadana
2.10.1 Centro de mediación y

asesoría jurídica
2.10 Asesoría legal
ciudadana 2.10.2 Desarrollo y
cooperación barrial y
comunitaria.
2.11.1 Agenda de Planificación

2.11 Identificación y del Patrimonio en el cantón
conocimiento del
patrimonio del
Cantón Riobamba 2.11.2 Registro, inventario y
declaratorias locales
2.12.1 Rehabilitación Parque

• Al 2019,
21 de Abril
recuperar el Porcentaje de
12% del patrimonio
patrimonio tangible e
2.12.2 Conservación Basílica
tangible e intangible
de Riobamba
intangible del recuperado
2.12 Estudios de
cantón.
conservación en el
patrimonio
La Libertad
2.12.4 Parques Centrales en

Parroquias
2.12.5 Iluminación de las

iglesias emblemáticas en
262
parroquias
2.12.6 Patrimonio Inmaterial de

Riobamba
2.13.1 Rehabilitación Teatro

León
2.13 Intervenciones
emblemáticas del 2.13.2 Conservación Basílica
patrimonio de de Riobamba
Riobamba
2.13.3 Conservación Catedral
de Riobamba

2.14 Mejoramiento de
21 de Abril y calle Lavalle
espacios públicos en
263
263
2
Plan de Desarro
el centro histórico y
2.14.2 Mejoramiento imagen
bienes patrimoniales
urbana tramo Primera
Constituyente

urbana tramo Plaza Alfaro
2.15 Revitalización
de inmuebles 2.15.2 Mejoramiento imagen
privados en el centro urbana tramo Plaza Roja
histórico
urbana tramo 10 de Agosto
2.16.1 Reintegración
Monumentos de Riobamba
2.16 Conservación de
monumentos 2.16.2 Mantenimiento de
Monumentos, y Parques
Patrimoniales
2.17.1 Seguridad en Museos

2.17 Seguridad
patrimonial 2.17.2 Gestión de Riesgos de
áreas patrimoniales
2.18.1 Manuales de
Intervención y Normativas en el
Patrimonio de Riobamba
2.18 Participación en
patrimonio
2.18.2 Promoción y
Comunicación del Patrimonio
de Riobamba
264
2.18.3 Propuesta de ordenanza

de conservación del patrimonio
cultural

de cromática en edificaciones
del Centro Histórico
2.18.5 Implementación de la
ordenanza de publicidad
exterior

de incentivos a premios ornato

de incentivos económicos de
mantenimiento de inmuebles
patrimoniales
265
265
2
Plan de Desarro
2.19.1 Educación Patrimonial,

Yo soy Patrimonio
2.19 Educación del
patrimonio en
Riobamba 2.19.2 Primicias de Museos y
Bibliotecas de Riobamba
(Publicación de libro)
3. COMPONENTE DESARROLLO ECONÓMICO

2021 ”TODA UNA VIDA”
DEL PDOT DEL PDOT
Objetivo 4: •Incrementar • Al 2019, Porcentaje de 3.1.1 Proyecto para el Competencia concurrente Artículo 134.-
Consolidar la la fortalecer el sectores desarrollo de destino turístico Ejercicio de la competencia de fomento
sostenibilidad del participación Fortalecer el 3% de los económicos del cantón Riobamba de la seguridad alimentaria.- El fomento
sistema de la sistema sectores fortalecidos de la seguridad alimentaria, cuyo
Objetivo 8: Consolidar el sistema
económico social Economía económico económicos 3.1.2 Implementación de la ejercicio corresponde a los gobiernos
económico social solidario de Eje 2:
y solidario, y Popular y local que del cantón Ruta del Costumbrista autónomos descentralizados regionales,
manera sostenible Economía 3.1 Programa de
afianzar la Solidaria en permita se gestionará aplicando las
Objetivo 9: Garantizar el trabajo al servicio promoción turística
dolarización el monto de mejorar la disposiciones constitucionales y legales
digno en todas sus formas de la del cantón Riobamba 3.1.3 Revitalización de ferias
la calidad de • Al 2019, Porcentaje de para garantizar la soberanía alimentaria,
Objetivo 10: Impulsar el cambio de sociedad temáticas parroquiales.
contratación vida de los incrementar actores la política pública de esta materia bajo el
la matriz productiva
pública a actores del un 8% de económicos principio de integralidad y comprende:
2021. cantón actores incrementado 3.1.4 Proyecto de desarrollo
económicos s del turismo de naturaleza y c) Planificar y construir la infraestructura
Objetivo 5: en la inserción aventura adecuada, en coordinación con los
Impulsar la de procesos gobiernos autónomos descentralizados
266
productividad y de provinciales, municipales y parroquiales

3.2.1 Fortalecimiento del
competitividad contratación rurales, para fomentar la producción,
sistema integral de
para el del cantón. Número de conservación, intercambio, acceso,
comercialización que incorpore
crecimiento alianzas comercialización, control y consumo de
nuevos espacios físicos e
económico estratégicas alimentos, preferentemente provenientes
infraestructura para mercados.
sostenible de •Incrementar Al 2019, disponibles de la pequeña, la micro, y la mediana
manera el acceso de disponer de 5 producción campesina, y de la pesca
redistributiva y la Economía alianzas entre 3.2.2 Implementación del artesanal; respetando y protegiendo la
solidaria Popular y los sectores "MERCADO VERDE" agrobiodiversidad los conocimientos y
Solidaria a estratégicos 3.2 Programa de (Productos Orgánicos) formas de producción tradicionales y
mercados del cantón mejoramiento de la ancestrales. Complementariamente, la
locales e comercialización en planificación y construcción de las redes
3.2.3 Campaña de reciclaje "Yo
internacional el cantón Riobamba de mercados y centros de transferencia
Recapaciclo"
es a 2021. de las jurisdicciones cantonales serán
realizados por los gobiernos autónomos
3.2.4 Comercialización de descentralizados municipales;
embalajes de productos
agroalimentarios
3.2.5 Construcción del Edificio

Administrativo del EP-EMMPA
267
267
2
Plan de Desarro
3.2.6 Fortalecimiento a través

de la adecuación del área de
comida del Mercado de
Productores
3.2.7 Disminución de los

desechos generados en el
Mercado de Productores a
través de la adquisición de un
vehículo recolector de basura
3.2.8 Implementación de una

planta de embalaje de
productos agropecuarios.
3.2.9 Plaza de
comercialización de especies
mayores y menores.
3.2.10 Circuitos alternativos de

comercialización, negocios
inclusivos y hermanamiento
con otras municipalidades
3.2.11 Proyecto de evaluación

y competencia de mercados
SUPERAME.
3.3.1 Propuesta de la nueva

3.3 Programa de zona industrial "ECO
impulso al PARQUE"
crecimiento industrial
del cantón Riobamba
3.3.2 Creación de la casa de
oficios y tecnologías para
268
formación artesanal
3.3.3 Proyecto de inclusión

económica para personas con
discapacidad
escenarios deportivos como
polos de desarrollo
3.4.1 Plan de capacitación,

3.4 Programa de
asistencia técnica y
formación promoción
acompañamiento a
y desarrollo de las
emprendimientos de la
actividades
economía popular y solidaria
productivas de la
269
269
2
Plan de Desarro
economía popular y
3.4.2 Promoción del Comercio
solidaria.
Justo a través de la creación,
ampliación, mejoramiento y
administración de espacios de
comercialización.
3.4.3 Seguimiento a la
legalización de los sectores de
la economía popular y solidaria
3.4.4 Promover la creación de

redes, alianzas estratégicas,
convenios de cooperación con
actores de la economía popular
y solidaria
3.4.5 Incorporar
organizaciones de la Economía
popular y solidaria en procesos
concursables de la institución.
3.4.6 Promoción de la
comercialización de productos
de la economía popular y
solidaria a través de ferias,
catálogo electrónico y comercio
preferente en mercados.
3.5.1 Proyecto de incentivo a la

nueva inversión
3.5 Programa de
fomento a la cultura 3.5.2 Proyecto de impulso a
del emprendimiento nuevos emprendimientos a
través de incubadoras de
negocios
270
4. COMPONENTE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DEL PDOT DEL PDOT
Eje 1: Objetivo 1: Planificar los Al 2019, Porcentaje de 4.1.1 Plan de uso del suelo b) Ejercer el control sobre el uso y
Derechos Garantizar una asentamiento regular el 7% asentamiento 4.1 Ordenamiento del urbano y rural del cantón ocupación del suelo en el cantón;
•Incrementar Riobamba
para vida digna con s humanos de s humanos territorio para el
Objetivo 3: Mejorar la calidad de el índice de
todos iguales con miras en asentamiento regulados crecimiento c) Planificar, construir y mantener la
vida de la población. habitabilidad
durante oportunidades la calidad de s humanos organizado del 4.1.2 Elaboración de vialidad urbana;
a 2021.
toda la para todas las vida de la en beneficio Cantón Riobamba Instrumentos de planificación
vida personas población, a del cantón urbana local y Cantonal. d) Prestar los servicios públicos de agua
través de la potable, alcantarillado, depuración de
271
271
2
Plan de Desarro
obra pública aguas residuales, manejo de desechos

4.1.3 Elaboración del
sólidos, actividades de saneamiento
Diagnóstico de Plan de
ambiental y aquellos que establezca la
Ordenamiento de áreas Verdes
ley;
y Espacios Públicos Abiertos
Al 2019,
rehabilitar el Porcentaje de i) Elaborar y administrar los catastros
13% de áreas áreas de 4.1.4 Categorizar las áreas inmobiliarios urbanos y rurales;
de recreación recreación y verdes y espacios Públicos
y deporte en deporte abiertos del Cantón l) Regular, autorizar y controlar la
el cantón rehabilitadas explotación de materiales áridos y
pétreos, que se encuentren en los lechos
4.1.5 Proyecto de resolución
de los ríos, lagos, playas de mar y
de límites intercantonales e
canteras;
interparroquiales
4.1.6 Proyecto de contratación m) Gestionar los servicios de

de elaboración de la prevención, protección, socorro y
Al 2019, Ortofotografía extinción de incendios; y,
contar con un
sistema de 4.1.7 Proyecto de apertura de
agua potable la Avenida Ecuador
de calidad Número de
para el área sistemas de
urbana del agua potable 4.1.8 Proyecto de prolongación
cantón de calidad de la Avenida Monseñor
Riobamba para el área Leonídas Proaño
urbana del
cantón
4.1.9 Proyecto de prolongación
Riobamba
de la Avenida Gonzalo Dávalos
4.2 Atención continua 4.2.1 Mejoramiento de la obra

de la obra pública en pública en el cantón Riobamba
la zona urbana y rural a través del mantenimiento de
del cantón la infraestructura
272
4.3.1 Estudios de factibilidad y

decisión de implementación de
nuevos espacios públicos:
o Cementerio Municipal
o Parques temáticos
o Centro de Rescate Integral
Animal Riobamba (CRIAR)
4.3 Plan de 4.3.2 Construcción de Parques

equipamientos para temáticos (Parque del agua,
el cantón Parque de la música, Parque
extremo, Parque del viento)
4.3.3 Plaza de
comercialización de vehículos.
4.3.4 Reubicación de la Plaza

de comercialización de ganado
en pie
273
273
2
Plan de Desarro
4.3.5 Elaboración del Catastro

multifinalitario
4.4.1 Plan Maestro del Agua

Potable. Segunda Etapa
(Construcción trasvase de
aguas superficiales)
4.4 Programa de
incremento sostenible 4.4.2 Plan Maestro del Agua
de la cobertura de Potable, tercera etapa
servicios básicos de (colectores y plantas de
calidad tratamiento
4.4.3 Construcción de plantas

de potabilización de agua en
las parroquias rurales
4.5 Construcción de 4.5.1 Creación de la Empresa

sistemas que Pública Municipal de Vivienda
promuevan la "Hábitat"
equidad social y
garanticen el
ordenamiento 4.5.2 Optimización del uso del
urbano. Aeropuerto de Riobamba
4.6.1 Entrega de Kits de ayuda

humanitaria
Al 2019,
Número de 4.6 Plan Integral 4.6.2 Estudios y análisis de
contar con un
mecanismos Cantonal de Gestión vulnerabilidad física,
mecanismo
de gestión de de Riesgos y económica, ambiental
de gestión de
riesgos vulnerabilidades
riesgos en el
detallados
cantón 4.6.3 Construcción de la
agenda de reducción de
riesgos
274
4.6.4 Estudio de la
microzonificación del área
urbana y periurbana y
mitigación ante terremotos o
desastres
4.6.5 Manejo de emergencias
4.6.6 Plan de seguridad y

reducción de riesgos
5. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD

DEL PDOT DEL PDOT
275
275
2
Plan de Desarro
5.1.1 Plan de Movilidad,

Transporte Terrestre, Tránsito
y Seguridad Vial del Cantón
Riobamba
5.1.2 Mejoramiento vial

integral, pavimentación y
repavimentación urbano y
rural.
5.1 Plan Integral de
Al 2019, Movilidad y
minimizar el Porcentaje de transporte 5.1.3 Construcción de
20% de conflictos de parqueaderos subterráneos en
conflictos de movilidad la ciudad de Riobamba
Mejorar la movilidad en disminuidos
conectividad, el cantón
Eje 1: Objetivo 1: 5.1.4 Plan de reordenamiento y
movilidad y
Derechos Garantizar una regulación del tránsito
•Incrementar sustentabilida
para vida digna con f ) Planificar, regular y controlar el
Objetivo 3: Mejorar la calidad de el índice de d energética
todos iguales tránsito y el transporte terrestre dentro
vida habitabilidad del Cantón, 5.1.5 Diseño y apertura de
durante oportunidades de su circunscripción cantonal;
a 2021. con énfasis en nuevas vías estructurantes
toda la para todas las
los grupos de
vida personas
atención
5.2 Promoción de 5.2.1 Proyecto de ciclo vías.
prioritaria.
espacios saludables (complemento al proyecto
y zonas recreativas MTOP)
5.3.1 Implementación de zonas

WI – FI en parques de la
ciudad
Al 2019,
incrementar el Porcentaje de
13% de acceso a 5.3 Programa de 5.3.2 Plataforma tecnológica
acceso a internet conectividad cantonal de interconexión urbano rural
internet en el incrementado
cantón
5.3.3 Creación de
comunidades virtuales de
Riobambeños
276

DATACENTER
5.3.5 Conectividad sobre fibra

óptica
5.3.6 Plataforma de seguridad

del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de
Riobamba
5.3.7 Automatización de la
recolección de desechos
sólidos de la Ciudad de
Riobamba
5.3.8 Cursos de capacitación

Urbano - Rural en Tecnologías
de la Información
277
277
2
Plan de Desarro
5.3.9 Diseño de una aplicación

móvil para facilitar el uso del
Transporte público de la ciudad
de Riobamba
5.3.10 Estudio de la
implementación de una red de
sensores inalámbricos para
calidad de aire en la ciudad de
Riobamba
5.3.11 Control de acceso

vehicular con RFID las
entradas y salidas en las
Terminales Terrestres de la
ciudad
5.3.12 Sistema de
comunicación y gestión de
incidencias en el cantón
5.3.13 Automatizar la
recaudación de especies
valoradas en la plaza de
comercialización de ganado en
pie
5.3.14 Proyecto de mejores

prácticas implementadas con
TIC´S dentro del GADM de
Riobamba
6. COMPONENTE INSTITUCIONAL
278

2021”TODA UNA VIDA”
DEL PDOT DEL PDOT
Objetivo 7: 6.1.1 Promoción de Asambleas

• Aumentar Garantizar la 6.1 Participación
Incentivar una Al 2019, barriales, participación
anualmente soberanía del ciudadana e) Crear, modificar, exonerar o suprimir
Sociedad contar con el ciudadana y capital social.
los ingresos territorio Porcentaje de mediante ordenanzas, tasas, tarifas y
Eje 3: Participativa, con 4% de áreas
propios considerando Áreas verdes contribuciones especiales de mejoras;
Objetivo 1: Consolidar el Estado Más un Estado verdes
recaudados el poder manejadas 6.2.1 Conformación del cabildo
democrático y la construcción del sociedad, cercano al manejadas
por impuesto popular, los con ampliado del cantón Riobamba
poder popular mejor Servicio de la con
predial de los recursos y responsabilida 6.2 Transparencia y n) Gestionar la cooperación
Estado Ciudadanía. responsabilida participación
Gobiernos competencias d social internacional para el cumplimiento de
d social en el ciudadana 6.2.2 Rendición de cuentas de
Autónomos del Gobierno sus competencias.
Objetivo 8: cantón la gestión municipal y de las
Descentraliza Autónomo
empresas públicas municipales
dos Descentraliza
Promover la
279
279
2
Plan de Desarro
transparencia y municipales do Municipal

6.3.1 Proyecto de
la hasta 2021. del cantón 6.3 Responsabilidad
responsabilidad social "Adopta
corresponsabilidad Riobamba social
para una nueva un Parque"
ética social
•Mejorar el 6.4.1 Plan estratégico de
Objetivo 9: índice de comunicación interna y
gobierno externa, enfocado a mejorar el
Garantizar la electrónico a clima interno en la institución y
soberanía y la 2021 6.4 Plan de mejorar la opinión pública.
paz, y posicionar Comunicación
Al 2019,
estratégicamente Institucional
poseer al
al país en la 6.4.2 Plan de Relaciones
menos 6
región y el Públicas que vincule al GAD
mecanismos
mundo con instituciones nacionales e
de
Número de internacionales
participación
mecanismos
ciudadana
implementado
implementado
s
s por el
6.5 Articulación
Gobierno 6.5.1 Plan estratégico y
internacional, gestión
Autónomo normativa para relaciones
de recursos y
Descentraliza internacionales y de
Cooperación al
do Municipal cooperación.
desarrollo
del Cantón
Riobamba
Al 2019, 6.6.1 Desconcentración de

implementar 2 servicios municipales
alianzas Número de
nacionales e alianzas 6.6.2 Implementación de la
6.6 Mejoramiento de
internacionale nacionales e administración por resultados
la eficiencia
s impulsadas internacionale
administrativa
por el s
municipal 6.6.3 Plan de capacitación a
Gobierno implementada
Autónomo s servidores municipales
Descentraliza
do Municipal 6.6.4 Mejoramiento del sistema
del Cantón de trámites en línea. (Pagos y
280
Riobamba trámites en vía internet)
6.6.5 Plan de Talento Humano
6.6.6 Riobamba ciudad del

conocimiento (Ciudad
Universitaria)
6.6.7 Gobierno electrónico
Al 2019, 6.6.8 Eficiencia en la ejecución

Porcentaje de de presupuesto institucional
incrementar el
eficiencia
6 % de
administrativa
eficiencia 6.6.9 Optimización de procesos
incrementada
administrativa de contratación pública
en el
281
281
2
Plan de Desarro
Gobierno
6.7.1 Creación de la marca
Autónomo
territorial "Riobamba lo mejor" y
Descentraliza
el registro en el Instituto
do Municipal
Ecuatoriano de la Propiedad
del Cantón 6.7 Fortalecimiento Intelectual (IEPI) para patentar
Riobamba de la Imagen la marca
Institucional
6.7.2 "Riobamba un nuevo

hogar" (Comunidades de
inmigrantes en nuestra ciudad)
6.8.1 Creación del Fondo para

la Investigación y desarrollo de
tecnologías
6.8 Programa de
Investigación, y
Observatorio Económico con la
transferencia de
Universidad Nacional de
tecnología
Chimborazo
6.8.3 Concurso de tecnologías

alternativas de producción
282
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Con Resoluciones

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Ing.

DIRECTOR DE GESTIÓN DE PROYECTOS Y PLANIFICACIÓN

lcda. Martha Martínez Msc.

Derechos de autor: Gobierno Municipal del Cantón Riobamba

Ing. Byron Napoleón Cadena Oleas

Ing. Wilson Fernando Núñez Aguirre

Ing. Carlos Fernando Alvear Remache Gestión de Planificación y Proyectos

METODOLOGIA PARA LA ELABORACION DEL PLAN DE DESARROLLO

 Fases del Proceso de Actualización del Plan de Desarrollo pg. 31

I. DIAGNÓSTICO CANTONAL POR COMPONENTES

1. Componente biofísico pg. 41

2.1 Población pg. 87

2.2.4 Analfabetismo pg. 98

3 DIAGNÓSTICO ECONÓMICO DEL CANTÓN RIOBAMBA

3.1 Contexto Actual pg. 139

4.1 Situación del cantón Riobamba pg. 171

5. DIAGNÓSTICO MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones. pg. 201

6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigente pg. 221

II. Análisis estratégico Territorial

IV. Modelo de gestión pg. 253

ILUSTRACIÓN 1. Zonas de planificación del territorio

ILUSTRACIÓN 46. Ubicación de bienes inmuebles inventariados en la parroquia Pungalá

TABLA 1: Competencias concurrentes - COOTAD

TABLA 46. Matriz de problemas y potencialidades del componente Socio-Cultural

FUNCIONES DE LOS GAD

NATURALEZA DE LOS GAD MUNICIPALES

FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS MUNICIPALES

COMPETENCIAS DE LOS GAD MUNICIPALES

COMPETENCIAS CONCURRENTES PARA LOS GAD MUNICIPALES

Tabla 1: Competencias concurrentes - COOTAD

Tránsito y trasporte (art. 130) Gestión de Riesgos (art. 140)

Explotación de materiales de construcción (art.

G. De Cuencas Hidrográfica (art. 132) Registro de la propiedad (art. 142)

Otorgar personalidad jurídica a Org. sociales

Preservar, mantener y difundir el Patrimonio

Fomento de Act. Productivas y agropecuarias Infraestructura física, equipamientos y espacios

Promoción de la organización ciudadana y

Prestación de Servicios Públicos (art. 137) Hábitat y vivienda (art. 147)

Infraestructura y equipamiento físicos de Salud Protección integral a la niñez y adolescencia

Nomenclatura: E Estatal; R Regional, P Provincial, M Municipal, P Parroquial

Al presentar este Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, lo que se pretende es entregar un

Ilustración 1. Zonas de planificación del territorio

Norte: Cantones de Guano y Penipe

JURISDICCIÓN NÚMERO DE HABITANTES

Población Total 14.483.499

Población Total 458.581

Población total 225.741

En la tabla 2, se puede apreciar un consolidado de datos de población a nivel nacional, regional y

diferentes infraestructuras construidas para la comercialización, específicamente en mercados

Fase de Fase de Elaboración del

Consulta, concertación y validación con participación ciudadana

ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO

b) Identificación de problemas y potencialidades.- Se identificarán en una matriz, los

d) METODOLOGÍA PARA LA RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN

Asamblea Cantonal Diagnóstico Acompanamiento

Asamblea Cantonal de Participación Ciudadana (Inicio del Proceso)

Auditorio “Pedro Vicente Maldonado”. Asamblea Cantonal de Participación Ciudadana. Autoridades y

Mesa de concertación: parroquia Velasco Mesa de concertación: parroquias Veloz y Yaruquíes

Mesa de concertación: parroquias rurales Mesa de concertación: Autoridades, colectivos, personas

Acompañamiento de la SENPLADES en las mesas de concertación

Levantamiento información: Parroquia Cubijíes Levantamiento información: parroquia Calpi

Levantamiento información: parroquia Cacha Levantamiento información: parroquia San Luis