Jefe Grupo de Proyectos Especiales

Dirección General Claudia Alejandra Gélvez Ramírez

Hernando José Gómez Restrepo
Asesora Dirección General - Programa PRAP
Subdirección General Paola Gómez Campos
Juan Mauricio Ramírez Cortés
Subdirector de Desarrollo Ambiental
Secretaría General Carolina Urrutia Campos
Tatiana Milena Mendoza Lara
Asesor Subdirección de Crédito
Coordinadores del PND Hernán Darío Barrero Martínez
José Leibovich Goldenberg
Olga Lucía Acosta Navarro Jefe Oficina Asesora Jurídica
Leonardo Arturo Pazos Galindo (E)
Asesores de Dirección General
Carolina Urrutia Vásquez Jefe Oficina de Informática
Daniel Mitchell Restrepo Marcela Ramírez Vélez
Óscar Leonardo Cadena Plata
Juan Sebastián Tobón Bruggisser Coordinación Visión 2019
Martha Beatriz Delgado Barrera
Asesoras de Subdirección General
Johanna Castelblanco Muñoz
María Fernanda Téllez

Dirección de Regalías Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014:

Amparo García Montaña Prosperidad para todos

Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible

Oswaldo Aharón Porras Vallejo
Coordinación editorial
Dirección de Estudios Económicos Departamento Nacional de Planeación
Gabriel Armando Piraquive Galeano

Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas

Diana Margarita Quintero Cuello Giovanni Celis Sarmiento
Coordinador
Dirección de Evaluación de Políticas Públicas
Diego Dorado Hernández Carmen Elisa Villamizar Camargo
Correctora de Estilo
Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible
Jean Philippe Pening Gaviria Elizabeth Ospina Martínez
Evelyn Redondo
Dirección de Desarrollo Social Diseñadores y Diagramadores
José Fernando Arias Duarte
Gloria Elena Uribe Villada
Dirección de Desarrollo Rural Sostenible Apoyo a la coordinación
Nicolás Pérez Marulanda

Dirección de Desarrollo Empresarial

Álvaro Édgar Balcázar Acero

Dirección de Justicia, Seguridad y Gobierno © Departamento Nacional de Planeación, 2011

Sonia Juliana García Vargas Calle 26 Núm. 13-19
PBX: 3815000
Dirección de Desarrollo Urbano Bogotá D.C., Colombia
José Alejandro Bayona Chaparro
 CONTENIDO

I. HACIA LA PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA: VISIÓN 2010-2014 ............................................................. 19

II. CONVERGENCIA Y DESARROLLO REGIONAL - CARACTERIZACIÓN, DINÁMICA Y DESAFÍOS................ 23
A. ENFOQUE DEL DESARROLLO REGIONAL .......................................................................................................... 24
B. CARACTERIZACIÓN DEL PAÍS A PARTIR DE SEIS ZONAS HOMOGÉNEAS EN SUS CONDICIONES DE DESARROLLO ENDÓGENO 26
1. Datos generales y comparativos entre las seis zonas homogéneas................................................ 26
2. Diagnósticos, objetivos y lineamientos estratégicos por zonas homogéneas en sus condiciones de
desarrollo endógeno ................................................................................................................................ 28
a) Zona Central ................................................................................................................................................ 29
b) Zona Caribe e Insular .................................................................................................................................. 32
c) Zona Nororiental ......................................................................................................................................... 36
d) Zona Sur ...................................................................................................................................................... 39
e) Zona Amazorinoquia ................................................................................................................................... 42
f) Zona Pacífico e Insular ................................................................................................................................ 45
C. MACROPROYECTOS CON IMPACTO EN EL DESARROLLO REGIONAL Y NACIONAL ...................................................... 48
D. RETOS PARA EL DESARROLLO REGIONAL......................................................................................................... 49
1. Retos de corto y mediano plazo (cuatro años) ................................................................................ 49
2. Retos de largo plazo (más de cuatro años) ..................................................................................... 50
E. ESTRATEGIA, RUTA Y ESQUEMA OPERATIVO PARA CONFORMAR CORREDORES Y ÁREAS DE DESARROLLO TERRITORIAL
(ADT) ............................................................................................................................................................ 50
1. Estrategia ........................................................................................................................................ 50
a) Articulación entre las Zonas Central y Pacífico ........................................................................................... 52
b) Articulación entre las zonas Centro y Caribe .............................................................................................. 52
c) Articulación entre las zonas Centro y Amazorinoquia ................................................................................ 53
d) Articulación entren las zonas Centro y Nororiente ..................................................................................... 53
e) Articulación entre las zonas Central y Sur ................................................................................................... 54
2. Ruta para promover corredores y áreas de desarrollo territorial ................................................... 54
3. Esquema operativo ......................................................................................................................... 57
4. Metas de proceso ............................................................................................................................ 57
III. CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y COMPETITIVIDAD................................................................................. 58
A. INNOVACIÓN PARA LA PROSPERIDAD ............................................................................................................ 63
1. Conocimiento e innovación ............................................................................................................. 65
a) Diagnóstico ................................................................................................................................................. 66
b) Lineamientos estratégicos .......................................................................................................................... 68
c) Metas .......................................................................................................................................................... 74
2. Emprendimiento empresarial.......................................................................................................... 74
a) Diagnóstico ................................................................................................................................................. 74
b) Lineamientos estratégicos .......................................................................................................................... 76
c) Metas .......................................................................................................................................................... 79
3. Propiedad intelectual, instrumento de innovación ......................................................................... 79
a) Diagnóstico ................................................................................................................................................. 80
b) Lineamientos estratégicos .......................................................................................................................... 83
c) Metas .......................................................................................................................................................... 87
4. Promoción y protección de la competencia en los mercados ......................................................... 87
a) Diagnóstico ................................................................................................................................................. 88
b) Lineamientos estratégicos .......................................................................................................................... 90
B. COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD.................................................................................. 92
1. Desarrollo de competencias y formalización para la prosperidad .................................................. 94
a) Mejoramiento de la calidad de la Educación y desarrollo de competencias .............................................. 94
b) Formalización laboral y empresarial ......................................................................................................... 109

3
 2. Infraestructura para la competitividad ......................................................................................... 119
a) Servicios de transporte y logística............................................................................................................. 119
b) Tecnologías de la información y las comunicaciones ................................................................................ 127
3. Apoyos transversales a la competitividad..................................................................................... 138
a) Acceso a servicios financieros ................................................................................................................... 138
b) Desarrollo del mercado de capitales ......................................................................................................... 148
c) Mejoramiento del entorno de negocios ................................................................................................... 155
d) Participación privada en la oferta de bienes públicos .............................................................................. 164
C. LOCOMOTORAS PARA EL CRECIMIENTO Y LA GENERACIÓN DE EMPLEO ............................................................... 169
1. Nuevos sectores basados en la innovación ................................................................................... 175
a) Introducción .............................................................................................................................................. 175
b) Diagnóstico ............................................................................................................................................... 177
c) Lineamientos estratégicos ........................................................................................................................ 183
2. Agropecuaria y desarrollo rural .................................................................................................... 189
a) Diagnóstico ............................................................................................................................................... 189
b) Enfoque de política: sector agropecuario y desarrollo rural - locomotora del crecimiento ..................... 195
c) Lineamientos estratégicos ........................................................................................................................ 196
d) Metas ........................................................................................................................................................ 205
3. Infraestructura de transporte ....................................................................................................... 206
a) Visión sectorial y principios de buen gobierno.......................................................................................... 209
b) Fortalecimiento institucional del sector transporte ................................................................................. 210
c) Política y regulación de servicios de transporte........................................................................................ 212
d) Infraestructura para la competitividad y la integración regional .............................................................. 215
e) Mejoramiento de las condiciones de accesibilidad e intermodalidad ...................................................... 216
f) Consolidación de nodos de transferencia y mejoramiento de la gestión aérea y portuaria ..................... 221
g) Estrategia sectorial para la atención de la Ola Invernal ............................................................................ 223
h) Promoción de mecanismos alternativos de financiación de infraestructura ............................................ 225
i) Metas locomotora .................................................................................................................................... 226
4. Desarrollo minero y expansión energética.................................................................................... 227
a) Fortalecimiento, consolidación y expansión del sector eléctrico.............................................................. 230
b) Actividad exploratoria de hidrocarburos y confiabilidad en los sistemas, con aprovechamiento sostenible
de los recursos ......................................................................................................................................... 233
c) Fortalecimiento institucional minero para su desarrollo sostenible ......................................................... 237
d) Interrelación con ejes transversales ......................................................................................................... 239
e) Metas ........................................................................................................................................................ 243
5. Vivienda y ciudades amables ........................................................................................................ 243
a) Diagnóstico ............................................................................................................................................... 244
b) Objetivos ................................................................................................................................................... 248
c) Lineamientos y acciones estratégicas ....................................................................................................... 249
d) Articulación y encadenamiento con otros sectores .................................................................................. 257
e) Metas y financiación ................................................................................................................................. 258
IV. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL ............................................... 260
A. POLÍTICA INTEGRAL DE DESARROLLO Y PROTECCIÓN SOCIAL............................................................................ 266
1. Primera infancia ............................................................................................................................ 266
a) Diagnóstico ............................................................................................................................................... 266
b) Lineamientos, acciones y estrategias ........................................................................................................ 268
2. Niñez, adolescencia y juventud ..................................................................................................... 274
a) Diagnóstico ............................................................................................................................................... 274
b) Lineamientos, acciones y estrategias ........................................................................................................ 276
c) Metas ........................................................................................................................................................ 281
3. Formación de capital humano ...................................................................................................... 281
a) Diagnóstico ............................................................................................................................................... 282
b) Lineamientos y acciones estratégicas ....................................................................................................... 287
c) Metas ........................................................................................................................................................ 298
4. Acceso y calidad en salud: universal y sostenible.......................................................................... 299
a) Diagnóstico y problemática ...................................................................................................................... 300

4
 b) Estrategias................................................................................................................................................. 304
c) Metas ........................................................................................................................................................ 312
5. Empleabilidad, emprendimiento y generación de ingresos .......................................................... 315
a) Diagnóstico ............................................................................................................................................... 315
b) Líneas estratégicas .................................................................................................................................... 318
c) Metas ........................................................................................................................................................ 322
6. Promoción de la Cultura................................................................................................................ 322
a) Diagnóstico ............................................................................................................................................... 322
b) Lineamientos y acciones estratégicas ....................................................................................................... 325
c) Metas ........................................................................................................................................................ 329
7. Deporte y recreación ..................................................................................................................... 330
a) Diagnóstico ............................................................................................................................................... 330
b) Lineamientos y acciones estratégicas ....................................................................................................... 332
c) Metas ........................................................................................................................................................ 334
B. B. PROMOCIÓN SOCIAL ........................................................................................................................... 335
1. Red para la superación de la pobreza extrema (JUNTOS) ............................................................... 335
a) Diagnóstico y problemática ...................................................................................................................... 335
b) Estrategia de reducción de la pobreza ...................................................................................................... 341
c) Mejorar la focalización del gasto social e implementar condiciones de salida a los programas sociales . 342
d) Consolidar la Red para la superación de la pobreza extrema Juntos y potenciarla como estrategia de
manejo social del riesgo ........................................................................................................................... 344
2. Política para la Población Víctima del Desplazamiento Forzado por la Violencia ........................ 348
a) Diagnóstico ............................................................................................................................................... 349
b) Lineamientos estratégicos ........................................................................................................................ 352
C. POLÍTICAS DIFERENCIADAS PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL ................................................................................... 358
1. Grupos étnicos .............................................................................................................................. 358
a) Lineamientos y objetivos .......................................................................................................................... 362
b) Acciones generales para grupos étnicos ................................................................................................... 362
c) Acciones específicas por grupo étnico ...................................................................................................... 367
d) Acciones adelantadas y rutas acordadas para adelantar la Consulta Previa del Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014 con Grupos Étnicos ................................................................................................................ 370
e) Metas ........................................................................................................................................................ 372
2. Género........................................................................................................................................... 373
a) Diagnóstico y problemática ...................................................................................................................... 374
b) Estrategias................................................................................................................................................. 379
c) Metas ........................................................................................................................................................ 381

V. CONSOLIDACIÓN DE LA PAZ ............................................................................................................ 384

A. SEGURIDAD - ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA ................................................................................ 387
1. Diagnóstico ................................................................................................................................... 387
2. Lineamientos estratégicos - Orden público ................................................................................... 389
a) Seguridad para la prosperidad .................................................................................................................. 389
b) Consolidación de la seguridad y lucha contra los GAML ........................................................................... 390
c) Lucha contra el narcotráfico y la ilegalidad............................................................................................... 391
d) Capacidades estratégicas .......................................................................................................................... 391
e) Modernización del Sector Seguridad y Defensa........................................................................................ 392
3. Introducción y principios - Seguridad y convivencia ciudadana .................................................... 394
Principios ............................................................................................................................................................ 394
Criterios de Intervención .................................................................................................................................... 394
4. Ejes estratégicos - Seguridad y convivencia ciudadana ................................................................ 395
a) Prevención social y situacional ................................................................................................................. 395
b) Presencia y control policial ....................................................................................................................... 396
c) Justicia y denuncia .................................................................................................................................... 396
d) Cultura de legalidad y convivencia ............................................................................................................ 397
e) Ciudadanía activa y responsable ............................................................................................................... 398
5. Componentes transversales de la PSCC ........................................................................................ 398
6. Metas de seguridad y defensa nacional........................................................................................ 399

5
 7. Metas de seguridad y convivencia ciudadana .............................................................................. 399
B. JUSTICIA ............................................................................................................................................... 400
1. Diagnóstico ................................................................................................................................... 400
2. Lineamientos ................................................................................................................................. 401
a) Justicia formal, oralidad y descongestión ................................................................................................. 401
b) Tecnologías de la información (e-justice y sistemas de información judicial) ........................................... 402
c) Optimización en la administración de Justicia .......................................................................................... 402
d) Participación público-privada en infraestructura...................................................................................... 402
e) Prevención del daño antijurídico (defensa judicial del Estado) ................................................................ 402
f) Acceso a la Justicia y justicia no formal como herramienta de descongestión ......................................... 403
g) Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos (MASC) como herramienta de descongestión y acceso
................................................................................................................................................................. 403
h) Enfoque regional de la Justicia .................................................................................................................. 403
i) Política criminal coherente y eficaz contra el crimen ............................................................................... 403
j) Articulación del Estado y estructura institucional eficiente ...................................................................... 404
k) Fortalecimiento de la capacidad investigativa y técnico científica ........................................................... 405
l) Política Penitenciaria................................................................................................................................. 406
C. DERECHOS HUMANOS, DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Y JUSTICIA TRANSICIONAL .................................. 407
3. Diagnóstico ................................................................................................................................... 407
4. Lineamientos estratégicos ............................................................................................................ 410
a) Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario....................................................................... 410
b) Justicia transicional como herramienta para lograr la reconciliación nacional......................................... 414
3. Metas ................................................................................................................................................. 416
VI. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y PREVENCIÓN DEL RIESGO .......................................................... 418
A. GESTIÓN AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE ................................................................................. 422
1. Gestión ambiental integrada y compartida .................................................................................. 424
a) Diagnóstico ............................................................................................................................................... 426
b) Lineamientos y acciones estratégicas ....................................................................................................... 433
c) Metas ........................................................................................................................................................ 441
B. B. GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES: BUEN GOBIERNO PARA COMUNIDADES SEGURAS ..................................... 445
1. Diagnóstico ................................................................................................................................... 445
2. Lineamientos y acciones estratégicas ........................................................................................... 447
3. Metas ............................................................................................................................................ 449
C. C. RESPUESTA A LA OLA INVERNAL 2010-2011........................................................................................... 451
a) Diagnóstico ............................................................................................................................................... 452
b) Lineamientos y acciones estratégicas ....................................................................................................... 453
D. D. CANASTA Y EFICIENCIA ENERGÉTICA........................................................................................................ 458
1. Combustibles líquidos y biocombustibles como insumo para el transporte ................................. 459
2. Provisión del servicio de energía eléctrica .................................................................................... 461
3. Abastecimiento de gas combustible ............................................................................................. 462
4. Energía y gas para una industria competitiva .............................................................................. 463
5. Usos alternativos para el carbón .................................................................................................. 463
6. Eficiencia en la formación de precios ............................................................................................ 463
VII. SOPORTES TRANSVERSALES DE LA PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA .............................................. 466
A. BUEN GOBIERNO, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN ............................................... 467
1. Buen gobierno ............................................................................................................................... 468
a) Transparencia y rendición de cuentas ...................................................................................................... 472
b) Gestión pública efectiva ............................................................................................................................ 476
c) Programas estratégicos para el Buen Gobierno........................................................................................ 483
d) Vocación por el servicio público................................................................................................................ 486
2. Estrategias contra la corrupción ................................................................................................... 488
a) Diagnóstico ............................................................................................................................................... 488
b) Estrategias para la lucha contra la corrupción .......................................................................................... 491
c) Política Integral contra la Corrupción ....................................................................................................... 492

6
 d) Fortalecimiento institucional de las entidades territoriales ..................................................................... 494
e) Instrumentos de control y punitivos ......................................................................................................... 494
f) Fortalecimiento y modernización de los órganos de control .................................................................... 494
g) Medidas dirigidas al sector privado .......................................................................................................... 496
h) Rendición de cuentas y transparencia ...................................................................................................... 496
i) Responsabilidad en el uso de los recursos ................................................................................................ 496
j) Metas ........................................................................................................................................................ 496
3. Participación ciudadana y capital social ....................................................................................... 497
a) Antecedentes conceptuales y normativos ................................................................................................ 497
b) Lineamientos estratégicos ........................................................................................................................ 502
c) Metas e indicadores .................................................................................................................................. 505
B. RELEVANCIA INTERNACIONAL .................................................................................................................... 506
1. Inserción productiva a los mercados internacionales ................................................................... 507
a) Diagnóstico ............................................................................................................................................... 507
b) Lineamientos estratégicos ........................................................................................................................ 510
c) Metas ........................................................................................................................................................ 515
2. Política internacional .................................................................................................................... 515
a) Diagnóstico ............................................................................................................................................... 515
b) Lineamientos estratégicos ........................................................................................................................ 516
c) Metas ........................................................................................................................................................ 521
3. Políticas de desarrollo fronterizo .................................................................................................. 521
a) Diagnóstico ............................................................................................................................................... 521
b) Objetivo general y principios rectores de la política ................................................................................. 527
c) Lineamientos y acciones estratégicas ....................................................................................................... 528
d) Metas de proceso ..................................................................................................................................... 533
C. APOYOS TRANSVERSALES AL DESARROLLO REGIONAL...................................................................................... 533
3. Fortalecimiento institucional de las entidades territoriales y relación Nación-territorio ............. 535
a) Antecedentes y diagnóstico ...................................................................................................................... 536
b) Objetivos y lineamientos estratégicos ...................................................................................................... 541
c) Principales metas ...................................................................................................................................... 548
4. Consolidación del sistema de ciudades ......................................................................................... 549
a) Diagnóstico ............................................................................................................................................... 550
b) Objetivos ................................................................................................................................................... 551
c) Lineamientos y acciones estratégicas ....................................................................................................... 551
d) Metas de procesos .................................................................................................................................... 556
5. Planes de consolidación ................................................................................................................ 556
a) Diagnóstico ............................................................................................................................................... 556
b) Lineamientos estratégicos ........................................................................................................................ 559
6. Turismo como motor del desarrollo regional ................................................................................ 562
a) Introducción .............................................................................................................................................. 562
b) Diagnóstico ............................................................................................................................................... 563
c) Lineamientos estratégicos ........................................................................................................................ 563
d) Metas ........................................................................................................................................................ 567

VIII. CONSISTENCIA DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014 ............................................... 568

A. DIAGNÓSTICO ........................................................................................................................................ 569
B. ELEMENTOS QUE AFECTAN EL CRECIMIENTO ECONÓMICO ............................................................................... 570
1. Costo de uso del capital (CUC) ...................................................................................................... 570
2. Factor trabajo y capital humano ................................................................................................... 571
a) La Transición demográfica en Colombia ................................................................................................... 573
b) Retos de política económica y efectos en el crecimiento económico....................................................... 576
3. Productividad ................................................................................................................................ 577
4. Productividad en el sector servicios .............................................................................................. 580
5. Efectos macroeconómicos para el crecimiento y el empleo de la puesta en marcha de las
“locomotoras”........................................................................................................................................ 581
6. Ahorro - inversión y consolidación macroeconómica .................................................................... 583

7
 a) Crecimiento económico potencial ............................................................................................................ 583
b) Crecimiento de la economía por el lado de la demanda........................................................................... 585
7. Consistencia macroeconómica ...................................................................................................... 586
c) Política Fiscal - Balance del Sector Público Consolidado - SPC y Gobierno Nacional Central .................... 588
d) Efectos fiscales de la atención de la emergencia invernal ........................................................................ 590
8. Principales medidas que sustentan la política fiscal ..................................................................... 590
a) Regla Fiscal ................................................................................................................................................ 591
b) Reforma al régimen de Regalías ............................................................................................................... 592
c) Racionalización de beneficios tributarios y contribuciones ...................................................................... 592
d) Sistema General de Pensiones, reinstitucionalización del Régimen de Prima Media con Prestación
Definida y medidas contra la evasión de recursos de financiación de la Protección Social ..................... 593
e) Acciones de manejo de la deuda pública, reglas de optimización de la administración de los activos de la
nación, eficiencia en el manejo del riesgo y administración eficiente de los recursos del presupuesto
nacional. ................................................................................................................................................... 594
f) Regla para la presupuestación del Plan Plurianual de Inversiones ........................................................... 595
g) Formalización para reducir la evasión en los impuestos nacionales ......................................................... 595

IX. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2011-2014 .............................................................................. 600

X. INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO. ............................... 614

8
 SIGLAS Y ACRÓNIMOS

ACPEM Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer

ACTI Actividades Científicas Tecnológicas y de Innovación
Áreas de Desarrollo Alternativo Municipal - parte del Programa de USAID (Agencia de Estados Unidos
ADAM
para el Desarrollo Internacional) en Colombia
ADD Áreas de Distribución
ADEL Agencias de Desarrollo Económico y Local
ADT Áreas de Desarrollo Territorial
ADT Los acuerdos de doble tributación
AEROCIVIL Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil
AGRONET Red de Información y Comunicación Estratégica del Sector Agropecuario
AHE Atención Humanitaria de Emergencia
AI Ayuda Inmediata
AICMA Acción Integral contra Minas Antipersonal
AIEPI Atención Integral a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia
AII Acuerdos Internacionales de Inversión
AIPI Atención Integral a la Primera Infancia
AIS Agro Ingreso Seguro
ALADI Asociación Latinoamericana de Integración
ANH Agencia Nacional de Hidrocarburos
ANI Agencia Nacional de Infraestructura
APEC Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico
APP Asociaciones Público Privadas
APPs Alianzas Público-Privadas
APSICOS Atención Psicosocial
ATI Asistencia técnica integral
AVC Ahorro Voluntario Contractual
AVISA Años de Vida Saludable
BACRIM Bandas Criminales
BANCOLDEX Banco de Comercio Exterior de Colombia
BdO Programa Banca de las Oportunidades
BDUA Base de Datos Única de Afiliados
BEP Beneficios Económicos Periódicos
BICN Bienes de Interés Cultural del ámbito nacional
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BIPM Bureau Internacional de pesas y medidas
BPD Barriles por día calendario
BPED Barriles de Petróleo Equivalente Día
BPEDC Producción de Petróleo y Gas
BPO&O Business Process Outsourcing & Offshoring.
BRIC Brasil, Rusia, India y China
BSA Business Software Alliance
CAF Corporación Andina de Fomento
CALC Cumbre de América Latina y del Caribe
CAN Centro Administrativo Nacional
CAN Comunidad Andina de Naciones
CAR Corporaciones Autónomas Regionales
CCAI Centro de Coordinación de Acción Integral
CCE Comisión Colombiana del Espacio

9
CCR Centros de Coordinación Regionales
CDA Centros de Diagnóstico Automotriz
CDB Convenio de Diversidad Biológica
CDN Content Delivery Network
CDT Certificados de Depósito a Término
CEA Centros de Enseñanza Automovilística
CEBAF Centro Binacional de Atención de Frontera
CENAF Centros Nacionales de Atención en Frontera
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CERES Centros Regionales de Educación Superior
CERLALC Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe
CGE Equilibrio general computable
CGR Contraloría General de la República
CIA Centros Integrales de Atención
CIAT Consejo Interinstitucional de Alertas Tempranas
CIF Comisión Intersectorial para la Formalización
CIF Climate Investmnet Funds
CIF Certificado de incentivo forestal
CIGERH Comisión Interinstitucional para la Gestión del Recurso Humano
CIIDEF Comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo Fronterizo
CIPI Comisión Intersectorial de Propiedad Intelectual
CISA Central de Inversiones S.A.
CISAN Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional
CIVETS Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto, Turquía y Sudáfrica
CLOPAD Comité Local para la Prevención y Atención de Desastre
CNA Consejo Nacional de Acreditación
CNB Corresponsales No Bancarios
CNC Comisión Nacional de Competitividad
CNK Corporación Nasa Kiwe
CNL Comité Nacional de Logística de Transporte
CNO Consejo Nacional de Operación de gas-
CNTV Comisión Nacional de Televisión
CODECYT Consejos Departamentales de Ciencia y Tecnología
COINFO Comisión Intersectorial de Políticas y de Gestión de la Información de la Administración Pública
COLCIENCIAS Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnolgía e Innovación
COLPENSIONES Administradora Colombiana de Pensiones
CONCECOL Comisión Nacional de Certificación de Competencias Laborales
CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social
CORPOICA Corporación colombiana de Investigación Agropecuaria
CPC Consejo Privado de Competitividad
CPL Coordinación Programática de Logística
CPNCyT Consejos de los Programas Nacionales de Ciencia y Tecnología
CRA Comisión de Regulación de Agua potable y Saneamiento Básico
CRC Comisiones Regionales de Competitividad
CRC Centro de Reconocimiento de Conductores
CRC Comisión de Regulación de Comunicaciones
CREG Comisión de Regulación de Energía y Gas
CREPAD Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastre
CTeI Ciencia Tecnología e Innovación
CTF Clean Technology Fund
CUC Costo de uso del capital

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DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DAS Departamento Administrativo de Seguridad
DDE Dirección de Desarrollo Empresarial
DDHH Derechos Humanos
DDTS Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible
DEPP Dirección de Evaluación de Políticas Públicas
DGCPTN Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional
DGR Dirección de Gestión del Riesgo
DIAN Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
DIES Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible
DIFP Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas
DIH Derecho Internacional Humanitario
DNDA Dirección Nacional de Derecho de Autor
DNP Departamento Nacional de Planeación
DNP- DDRS Departamento Nacional de Planeación - Dirección de Desarrollo Rural Sostenible
DNP-DDE Departamento Nacional de Planeación - Dirección de Desarrollo Empresarial
DPI Derechos de Propiedad Intelectual
ECI Estado de Cosas Inconstitucional
ECM Evitar-Cambiar-Mejorar
ECNT Enfermedades Crónicas No Transmisibles
ECV Encuesta de Calidad de Vida
EDA Enfermedad Diarreica Aguda
EDA Estructuras Integrales de Apoyo
EDIT-III Encuesta de Desarrollo e Innovación Tecnológica (Versión III)
EEVV Estadísticas Vitales
EGERH Estrategia de Gestión del Recurso Humano en Colombia
ELN Ejército de Liberación Nacional
ENDE Encuesta Nacional de Deserción Escolar
ENDS Encuesta Nacional de Demografía y Salud
Estrategia Nacional Para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y Proteger al Joven
ENETI
Trabajador, 2008 -2015
ENS Encuesta Nacional de Salud
ENSIN Encuesta Nacional de la Situación Nutricional
EPS Entidades Promotoras de Salud
EPS-S Entidades Promotoras de Salud del Régimen Subsidiado
ERC Enfermedad Renal Crónica
FAER Fondo de Apoyo Financiero para la Energización de las Zonas Rurales Interconectadas
FAMI Familia, Mujer e Infancia
Food and Agriculture Organization of the United Nations (Organización de las Naciones Unidas para la
FAO
Agricultura y la Alimentación)
FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
FASECOLDA Federación de Aseguradores Colombianos
FAZNI Fondo de Apoyo Financiero para la Energización de las Zonas No Interconectadas
FDC Fondo para el Desarrollo Cinematográfico
FE Fondo Emprender
FECF Fondo Especial de Cuota de Fomento
FEM Foro Económico Mundial
FEM Fondo de Fomento a la Educación Media
FEPC Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles
FFMM Fuerzas Militares
FIC Fondo Nacional de Formación Profesional de la Industria de la Construcción

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FINAGRO Fondo para el financiamiento del Sector Agropecuario
FINDETER Financiera de Desarrollo Territorial
FNA Fondo Nacional del Ahorro
FNCE Fuentes no convencionales de energía
FNG Fondo Nacional de Garantías
FOB Free On Board (el precio de la mercancía no incluye flete, ni otros cargos)
FOES Fondo de Energía Social
Fondo Colombiano de Modernización y Desarrollo Tecnológico de las Micro, Pequeñas y Medianas
FOMIPYME
Empresas
FONEDE Fondo de Fomento al Empleo y Protección al Desempleo
FONIÑEZ Fondo para la Atención Integral de la Niñez y Jornada Escolar Complementaria
FONSECON Fondo Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana
FOSYGA Fondo de Solidaridad y Garantía
FTIC Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
GAML Grupos Armados al Margen de la Ley
GCC Consejo de Cooperación del Golfo (por sus siglas en inglés)
GED Goce Efectivo de los Derechos
GEF Global Environment Facility
GEI Gases Efecto Invernadero
GEIH Gran Encuesta Integrada de Hogares
GEM Global Entrepreneurship Monitor
GLP Gas licuado de Petróleo
GN Gas Natural
GNC Gobierno Nacional Central
GNV Gas Natural Vehicular
GPOR Gestión Pública Orientada a Resultados
GSED Grupo Social y Empresarial de la Defensa
HCB Hogares Comunitarios de Bienestar
HTA Hipertensión Arterial
I+D Investigación y desarrollo
IBC Interés Bancario Corriente
ICA Impuesto de Industria, Comercio y Avisos
ICA Instituto Colombiano Agropecuario
ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
ICETEX Instituto Colombiano de Crédito y Estudios Técnicos en el Exterior
ICL Índice de Costos Logísticos
ICR Incentivo a la capitalización rural
ICTC Índice de Costos de Transporte de Carga
IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
IED Inversión Extranjera Directa
IENDOG Indicador de Capacidades de Desarrollo Endógeno
IES Instituciones de educación superior
IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi
IGED Indicadores que miden el Goce Efectivo de los Derechos
IIRSA Iniciativa para la integración de la Infraestructura Regional Suramericana
ILE Infraestructuras Logísticas Especializadas
IMC Índice de Masa Corporal
IMF Instituciones Micro financieras
INCO Instituto Nacional de Concesiones
INCODER Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
INGEOMINAS Instituto Colombiano de Geología y Minería

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INM Instituto Nacional de Metrología
INPEC Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
INS Instituto Nacional de Salud
INT Integridad
INTEGRA-SPA Sistema de atención integral al consumo de sustancias psicoactivas
INVEMAR Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras
INVIAS Instituto Nacional de Vías
INVIMA Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
IOH Índice de Oportunidad Humana
IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change
IPM Índice de Pobreza Multidimensional
IPS Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud
IPSE Instituto para la Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas
ISEP Iniciativas de inclusión social con enfoque psicosocial
ITS Sistemas Inteligentes de Transporte
IVA Impuesto al Valor Agregado
IVC Inspección, Vigilancia y Control
JUNTOS Red Juntos para la Superación de la Pobreza Extrema
LEC Línea Especial de Crédito
LOOT Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
LP Línea de Pobreza
MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
MASC Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos
MAVDT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
MBBL Millones de Barriles
MBPE Millones de Barriles de Petróleo Equivalentes
MC Ministerio de Cultura
MCIT Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
MDN Ministerio de Defensa Nacional
MEM Mercado de Energía Mayorista
MEN Ministerio de Educación Nacional
MFMP Marco Fiscal de Mediano Plazo
MHCP Ministerio de Hacienda y Crédito Público
MIB Mejoramiento integral de barrios
Más Inversión para el Desarrollo Alternativo Sostenible - parte del Programa de USAID (Agencia de
MIDAS
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) en Colombia
MIJ Ministerio del Interior y de Justicia
MINTIC Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
MIPYMES Micro, pequeñas y medianas empresas
MISN Macroproyectos de Interés Social Nacional
MIT Ministerio de Infraestructura y Transporte
MME Ministerio de Minas y Energía
MNC Marco Nacional de Cualificaciones
MPCD Millones de Pies Cúbicos al Día
MPS Ministerio de la Protección Social
MT Ministerio de Transporte
MUISCA Modelo Único de Ingresos, Servicio y Control Automatizado
MYPES Micro y pequeñas Empresas
MW Mega Vatios
NAMA National Appropiated Mitigation Actions
NBI Necesidades Básicas Insatisfechas

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NoNaA Niños, niñas y adolescentes
OACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humano
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
OCYT Observatorio de Ciencia y Tecnología
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OEC Organismos Evaluadores de la Conformidad
Organisation for Economic Co-Operation and Development (Organización para la Cooperación y el
OECD
Desarrollo Económico)
OIML Organización Internacional de Metrología Legal
OLE Observatorio Laboral para la Educación
OMC Organización Mundial de Comercio
OMPI Organización Mundial de Propiedad Intelectual
ONAC Organismo Nacional de Acreditación
ONLC Observatorio Nacional de Logística de Cargas
OVOP “One Village, One Product”, lo cual traduce “Una villa, un producto”
PAI Programa Ampliado de Inmunizaciones
PAICMA Programa Atención Integral Contra Minas Antipersonal
PAIPI Programa de Atención Integral a la Primera Infancia
PVDFV Población Victima del Desplazamiento Forzado
PDA Planes Departamentales de Agua y Saneamiento
PDI Programa de Desarrollo Institucional
PDP Programas Regionales de Desarrollo y Paz
PEA población económicamente activa
PEC Planes Educativos Comunitarios
PEER Planes Estratégicos de Emprendimiento Regional
PEI Proyectos Educativos Institucionales
PET Población en edad de trabajar
PGAR Plan de Gestión Ambiental Regional
PGI Política de Generación de Ingresos
PGIRS Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos
PGN Presupuesto General de la Nación
PI Propiedad Intelectual
PIB Producto Interno Bruto
PIGA Plan Institucional de Gestión Ambiental
PILA Planilla Integrada de Liquidación de Aporte
PIU Plan Integral Único
PLANEDH Plan Nacional de Educación en Derechos Humanos
PNA Plan Nacional de Acción
PNA Plan de Navegación Aérea
PNCT Plan Nacional de Consolidación Territorial
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNL Política Nacional Logística
PNTU Política Nacional de Trasporte Urbano
POMCA Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas
PONAL Policía Nacional
POS Plan Obligatorio de Salud
POT Plan de Ordenamiento Territorial
PPED Población Pobre Extrema y Desplazada
PPI Plan Plurianual de Inversiones
PPSAM Programa de Protección Social al Adulto Mayor
PRAP Programa para la Renovación de la Administración Pública

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PRC Planes Regionales de Competitividad
PRONE Programa de Normalización de Redes Eléctricas-
PROURE Programa para el Uso Eficiente de Energía
PSAP Programa de Subsidio al Aporte en Pensión
PSCC Política de Seguridad y Convivencia Ciudadana
PTA Proyecto de Transición de la Agricultura
PTB Physikalish-Technischen-Bundesanstalt
PTF Productividad total de los factores
PVDFV Población Víctima del Desplazamiento Forzado por la Violencia
PVPD Política de Vivienda para Población en Situación de Desplazamiento
RAC Reglamento Aeronáutico Colombiano
RC Rentas Cedidas
RCM Red Colombiana de Metrología
REDD Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación
RESA Red de Seguridad Alimentaria
REUNIF Reunificación familiar
RIPS Registros Individuales de Prestación de Servicios
RNDC Registro Nacional de Despacho de Carga
RNE Red Nacional de Emprendimiento
RNEC Registraduría Nacional del Estado Civil
RRE Redes Regionales de Emprendimiento
RS Régimen Subsidiado
RU Renovación Urbana
RUA Registro Único Ambiental
RUAF Registro Único de Afiliados
RUB Registro Único de Beneficiarios
RUE Registro Único Empresarial
RUNT Registro Único Nacional de Tránsito
RUPD Registro Único de Población Desplazada
RUPTA Registro Único de Predios y Territorios Abandonados
SACES Sistema de Aseguramiento de la Calidad para la Educación Superior
SAE Sociedad de Activos Especiales
SAT Sistema de Alertas Tempranas
SATB Sistema Ambiental de Transporte Binacional
SCAFT Sistema de Calidad de Formación para el Trabajo
SECOP Sistema Electrónico de Contratación Pública
SEG Seguridad
SEGIB Secretaría General Iberoamericana
SEIP Sistema Educativo Indígena Propio
SEN Sistema Estadístico Nacional
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje
SETP Sistemas Estratégicos de Transporte Público
SFC Superintendencia Financiera de Colombia
SFCH Sistema de Formación de Capital Humano
SFM Servicios Financieros Móviles
SFV Subsidio Familiar de Vivienda
SGP Sistema General de Participaciones
SGR Sistema General de Regalías
SGSSS Sistema General de Seguridad Social en Salud
SI MINERO Sistema Nacional de Información Minero
SIAC Sistema de Información Ambiental de Colombia

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SIC Superintendencia de Industria y Comercio
SICECOL Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales
Sistema de Información de la Cadena de Distribución de Combustibles Líquidos y derivados del
SICOM
Petróleo
SIDEPAR Sistema de Información para la promoción de la participación ciudadana y comunitaria
SIES Sistemas Integrados de Emergencias y Seguridad
SIET Sistema de Información de la Educación para el Trabajo
SIGA Sistema de Gestión de Activos
SIGH Sistemas de Información Geográfica para el Sector de Hidrocarburos
SIIF Sistema Integrado de Información Financiera
SIMCI Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos
Sistema de Monitoreo para la Prevención y Análisis de la Deserción Escolar en Educación Preescolar,
SIMPADE
Básica y Media -
SIN Sistema Interconectado Nacional
SINA Sistema Nacional Ambiental
SINAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SINC Sistema Integrado Nacional de Carreteras
SINEB Sistema de Información Nacional de Educación Básica y Media
SIPI Sistema de Información a la Primera Infancia
SIRH Sistema de Información del Recurso Hídrico.
SIRITI Sistema de Registro Integrado de Trabajo Infantil
SISBEN Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios para los Programas Sociales
SISCONPES Sistema de Seguimiento a Documentos Conpes
SISDEVAL Sistema Nacional de Evaluaciones
SISIPEC Sistematización Integral del Sistema Penitenciario y Carcelario
SISMEG (antiguo SIGOB) Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno
SISTEMA MSF Sistema Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
SIT Sistemas Inteligentes de Transporte
SITM Sistemas Integrados de Transporte Masivo
SITP Sistema Integrado de Transporte Público
SITR Sistema Integrado de Transporte Interregional
SIUST Sistema de Información Unificado del Sector de las Telecomunicaciones
SIVIGILA Sistema de Vigilancia en Salud Publica
SMLM Salarios mínimos legales mensuales
SMN Sistema Metrológico Nacional
SMS Mensajes Cortos de Texto
SNAIPD Sistema Nacional de Atención Integral a la población desplazada
SNBF Sistema Nacional de Bienestar Familiar
SNC Sistema Nacional de Competitividad
SNCA Subsistema Nacional de la Calidad
SNCTeI Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
SND Sistema Nacional de Discapacidad
SND Sistema Nacional del Deporte
SNFT Sistema de Nacional de Formación para el Trabajo
SNIL Sistema Nacional de Intermediación Laboral
SNPAD Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres
SNS Superintendencia Nacional de Salud
SOAT Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito
SOGC Sistema Obligatorio de Garantía de la Calidad
SPC Sistema Penitenciario y Carcelario
SPE Servicio Público de Empleo

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SPI Sistema Administrativo Nacional de Propiedad Intelectual
SPOA Sistema Penal Oral Acusatorio
SPS Sistema de Promoción Social
SPS Sistema de Protección Social
SPT Superintendencia de Puertos y Transporte
SRPA Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes
SSPD Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
SSR Sistema Social de Riesgo
SUI Sistema Único de Información de Servicios Públicos
SUIFP Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas
TD Tasa de de Desempleo
TDT Televisión Digital Terrestre
TEAS Contratos de Asistencia Técnica por sus siglas en inglés (Technical Evaluation Agreement)
TEP Territorios Étnicos Productivos
TGP Tasa Global de Participación
TIC Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
TIEM Tasa Impositiva Efectiva Marginal
TLC Tratado de Libre Comercio
TO Tasa de Ocupación
TV Televisión
UAF Unidad Agrícola Familiar
Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección
UGPP
Social
UMUS Unidad de Movilidad Urbana Sostenible
UNASUR Unión de Naciones Suramericanas
UN-HABITAT Programa de Naciones para los Asentamientos Humanos
UPC Unidad de Pago por Capitación
UPME Unidad de Planeación Minero Energética
UR Universidad del Rosario
URE Uso Racional de Energía
UTEL Unidad Técnica de Ejecución Logística
VBG Violencia basada en género
UVT Unidad de Valor Tributario
VIH Virus de Inmunodeficiencia Humana
VIS Vivienda de interés social
VISR Vivienda de interés social rural
VIV Vivienda
VUCE Ventanilla Única de Comercio Exterior
ZAL Zonas de actividad logística portuaria
ZEIKY Centro de Información y Asesoría en Comercio Exterior
ZIF Zonas de Integración Fronteriza
ZNI Zonas No Interconectadas

17
18
 I. Hacia la prosperidad
democrática: Visión 2010-
2014

19
El contexto histórico que enmarca este Plan Nacional de Desarrollo es diferente al de otras
administraciones. Estamos frente a un optimismo auténtico en nuestro futuro, una confianza
incomparable en las potencialidades del país y una imagen en el exterior que es claramente
positiva. De ser percibidos en el mundo como un Estado fallido nos convertimos en una economía
emergente, atractiva para la inversión y para el turismo. Pasamos además a formar parte, desde
hace poco, de un selecto grupo de naciones, los CIVETS –Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto,
Turquía y Suráfrica–, percibidas en el planeta como economías con grandes expectativas de
crecimiento para las próximas décadas. Adicionalmente, hemos iniciado el proceso para ingresar a
la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE); algo impensable hace tan
sólo unos años.

Si bien todavía enfrentamos grandes retos como los de consolidar la seguridad, disminuir el
desempleo, eliminar la pobreza, y enfrentar los desafíos del cambio climático, es indudable que
hemos sobrepasado unas barreras que parecían inquebrantables hace unos años, y el camino
hacia la prosperidad, no obstante difícil, parece ahora más despejado en el contexto histórico del
país.

En este camino hacia la prosperidad, es indiscutible que así como unas barreras se van superando,
otros obstáculos van apareciendo. En este sentido, una barrera que su puso al frente del país y
que obligó a modificar la visión de Gobierno y a adaptar, reformular y reforzar componentes
esenciales del Plan Nacional de Desarrollo, es la fuerte ola invernal que azotó a gran parte del
territorio desde la segunda mitad de 2010, y que ha dejado consecuencias devastadoras sobre la
población y las actividades económicas.

Ahora bien, más que un desafío, la emergencia invernal representa una oportunidad. La
oportunidad de mejorar las condiciones de vida de las familias afectadas, de generar empleo,
inversión y crecimiento con las obras de rehabilitación y reconstrucción, y de adelantar los
proyectos de inversión y ajustes institucionales y normativos necesarios para que las
consecuencias del cambio climático, y el riesgo de desastres, en los próximos años y para las
próximas generaciones se puedan prevenir, mitigar, o al menos reducir.

Dada esta coyuntura, es evidente que nos encontramos en un momento especial de nuestra
historia que no podemos desaprovechar. Estamos ante la oportunidad de superar adversidades
comunes y recientes, empinarnos por encima de la inercia, y proponer y encarrilar al país hacia la
prosperidad democrática. Una circunstancia que nos permite soñar con dar ese gran salto que nos
dé la entrada, en un futuro no muy lejano, al selecto club de los países desarrollados.

El sueño de un país seguro y en paz, con bajos índices de pobreza y con una población educada y
trabajando.

El sueño de un país con empresas pujantes, social y ambientalmente responsables, que conquistan
los mercados internacionales con bienes y servicios de alto valor agregado e innovación. Un país
integrado a la economía mundial con una infraestructura y un entorno de competitividad que
transforma las ideas en negocios, los negocios en empleo, el empleo en más ingresos, y por ende,
en menor pobreza y mayor bienestar y progreso social.

Un país que confía y siente orgullo por las instituciones del Estado. Unas instituciones guiadas bajo
los postulados del Buen Gobierno que cumplen a cabalidad compromisos ineludibles de gestión
pública como la transparencia, la equidad, el pluralismo, la eficiencia, la eficacia, la austeridad, y la
intolerancia absoluta con la corrupción. Un estado que procura la convergencia de las capacidades

20
de desarrollo regional y abre y consolida espacios en que los ciudadanos participan en la
construcción del bienestar de la sociedad.

En síntesis, el sueño de ser un país con prosperidad para todos: con más empleo, menor pobreza y
más seguridad.

Con esta gran oportunidad de llevar a Colombia a cumplir el sueño de ser un país más próspero,
viene atada inevitablemente una enorme responsabilidad. La responsabilidad de diseñar y seguir
una hoja de ruta que nos lleve a cumplir este sueño. Esta hoja de ruta es el Plan Nacional de
Desarrollo.

El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, presentado a consideración de toda la sociedad

colombiana y sus distintos estamentos, es el mapa y la brújula para abordar y resolver las
necesidades apremiantes de la nación y aprovechar sus potencialidades, pero sobre todo para
sentar las bases que nos permitan alcanzar las metas y garantizar el cumplimiento de la visión de
país y los compromisos del programa de gobierno con el cual el pueblo colombiano eligió, con una
votación histórica, al presidente Juan Manuel Santos.

Para cumplir este objetivo, se han identificado ocho grandes ejes que se resumen en la figura 1. En
primer lugar, unos ejes transversales que deben estar presentes en todas las esferas del quehacer
nacional:

• Necesitamos innovación en las actividades productivas nuevas y existentes, en los procesos

sociales de colaboración entre el sector público y el sector privado, en el diseño y el desarrollo
institucional, en la adaptación al cambio climático y la gestión del desarrollo sostenible.
• Necesitamos buen gobierno como principio rector en la ejecución de las políticas públicas, en
la ejecución de los programas sociales, y en la relación entre el Gobierno y el ciudadano.
• Necesitamos una mayor relevancia internacional de Colombia en los mercados
internacionales, en las relaciones internacionales, y en la agenda multilateral del desarrollo y
de la cooperación.
• Necesitamos una sociedad para la cual la sostenibilidad ambiental sea una prioridad y una
práctica como elemento esencial del bienestar y como principio de equidad con las futuras
generaciones. Así mismo, necesitamos un Estado que abogue por el desarrollo sostenible y
que anteceda y prepare a la sociedad para enfrentar las consecuencias del cambio climático.

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 Figura I-1. Ejes del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

Crecimiento y Igualdad de
competitividad oportunidades

PROSPERIDAD
DEMOCRÁTICA

Consolidación
de la paz

Con base en los anteriores ejes transversales, el camino a la Prosperidad Democrática, a la

Prosperidad para Todos, debe basarse en tres pilares:

Un crecimiento sostenido basado en una economía más competitiva, más productiva y más
innovadora, y con sectores dinámicos que jalonen el crecimiento.

Una estrategia de igualdad de oportunidades que nivele el terreno de juego, que garantice que
cada colombiano tenga acceso a las herramientas fundamentales que le permitirán labrar su
propio destino, independientemente de su género, etnia, posición social o lugar de origen.

Una estrategia para consolidar la paz en todo el territorio, con la consolidación de la Seguridad, la
plena vigencia de los Derechos Humanos y el funcionamiento eficaz de la Justicia.

Finalmente, el camino hacia la prosperidad para todos pasa, necesariamente, por una reducción
de las desigualdades regionales y de las brechas de oportunidades que existen en Colombia, es
decir, por una mayor convergencia regional. La prosperidad debe llegar a cada uno de los
colombianos, y a cada uno de los municipios, departamentos y regiones donde viven. La
prosperidad es para todos.

El éxito de las estrategias incluidas en cada uno de los ejes del Plan Nacional de Desarrollo 2010-
2014 dependerá de la efectividad de la ejecución de las entidades del Estado, pero también del
papel crucial que jugará el sector privado y la sociedad civil. El Estado es quien despeja el camino -
fija las reglas de juego y dirime los conflictos-, pero el sector privado y la sociedad en general son
quienes lo construyen y lo recorren.

Como lo ha dicho el presidente Santos, el objetivo es establecer un gobierno de Tercera Vía que se
resume en un principio fundamental: el mercado hasta donde sea posible y el Estado hasta donde
sea necesario. Un gobierno que prioriza las políticas que maximizan el impacto social,
independientemente de su origen ideológico. Políticas que conducen a una mayor cohesión social
a través de la generación de empleo, la educación y la igualdad de oportunidades, y que también
promueven la participación ciudadana y la responsabilidad social.

22