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Aduana

Chantal Doblas, Dathleen Cedeño, Vielka Herrera y Anna Vásquez

Universidad Tecnológica de Panamá

12L-702: Lic. Logística y Transporte Multimodal

Gilberto Molinar

11 de mayo de 2023
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Índice
Introducción ........................................................................................................................ 4

Aduana ................................................................................................................................ 5

La primera aduana en el mundo ...................................................................................... 5

La primera aduana en América ....................................................................................... 5

Aduanas en Panamá y su evolución ................................................................................ 5

Evolución ........................................................................................................................ 6

Aduanas en el Siglo XXI ................................................................................................ 6

Para que sirven las aduanas en los países ....................................................................... 7

Aduana ............................................................................................................................ 7

Tipos de aduanas ............................................................................................................. 7

Principales funciones de las aduanas .............................................................................. 8

Logros y reconocimientos ............................................................................................... 8

Misión y Visión ............................................................................................................... 9

Programa de Integración Logística Aduanera ................................................................. 9

Pedimiento y documentos que se anexan........................................................................ 9

Algunos documentos que deberán anexarse al Pedimento ............................................. 9

Regímenes aduaneros Recinto Fiscalizado estratégico................................................. 10

Tránsito de Mercancías ................................................................................................. 10

Elaboración, transformación o reparación en recinto fiscalizado ................................. 10

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Contribuciones y cuotas ................................................................................................ 10

Obligados al pago del impuesto .....................................................................................11

Base gravable .................................................................................................................11

Estructura de aduana ..................................................................................................... 12

Marco Legal / Funciones .............................................................................................. 13

Regímenes Aduaneros ................................................................................................... 13

Objeto y ámbito territorial de aplicación ...................................................................... 14

Metodología ...................................................................................................................... 17

Objetivos ....................................................................................................................... 17

Conclusión ........................................................................................................................ 18

Anexos .............................................................................................................................. 19

Bibliografía ....................................................................................................................... 20
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Introducción
Actualmente, el comercio gira en torno a las relaciones internacionales, relaciones que se
dan por la necesidad de la riqueza de los diferentes países del mundo, lo que hace que entre estas
busquen un mecanismo que les permita cubrir sus necesidades y fomentando así el libre
intercambio de mercancía de un país a otro, así mismo para que esto se dé, debe contar con las
normativas necesarias hechas por organismo gubernamentales que se encargan de la economía y
mercancía de dichos países, es así como se ha creado lo que llamamos hoy en día la Aduana la cual
se centra en la inspección, autorización y regulación tanto de la entrada y salida en el tránsito de
dicha mercancía, es por ello que la aduana, por su singularidad puede desempeñar de forma
eficiente, rápida y expedida las funciones de facilitación comercial que garanticen a su vez, la
seguridad de la cadena logística internacional y sobre todo permitiendo ahorros importantes a las
personas por concepto de almacenaje y estadía causados en el despacho aduanero.

En nuestra exposición, primero haremos una reseña acerca de la historia de cómo se creó
el sistema de aduanas en el mundo como en Panamá y como esta fue evolucionando a medida del
tiempo, quienes la conforman, los principales medios por los cuales se maneja la mercancía a sus
lugares destino, cómo se presentan en Panamá dicho sistema, que programas integra y las
funciones que lleva a cabo la Aduana, dando así a conocer un poco más al respecto de qué
mecanismos se va dando hoy en día con respecto a su origen dicho sistema.
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Aduana
La primera aduana en el mundo
En Egipto es donde surgen las primeras Aduanas. En los siglos XV y XVI a.C., época del
imperio, que fue el período más floreciente del comercio, el cual fue cuidadosamente regulado,
manteniéndose Aduanas en los puertos y lugares de entrada (fronteras), gravándose las mercancías,
excepto las de la corona, los comerciantes tenían la obligación de pagar una porción de sus
artículos, representando el comercio la fuente de ingresos más importante del tesoro real.

La historia del intercambio de mercancías a través del Istmo de Panamá tuvo su inicio en
el año de 1510, cuando Diego de Nicuesa funda la población de Nombre de Dios, y Vasco Núñez
de Balboa, con los restos de la expedición de Ojeda, funda Santa María La Antigua de Darién, la
primera población permanente sobre el continente americano.

La primera aduana en América

Entre los siglos XVI y XVIII, Portobelo se constituye como la primera aduana del nuevo
mundo y uno de los puertos más importantes para la exportación de plata de Nueva Granada y la
salida de la Flota de Indias. El oro que llegaba a Panamá procedente del Perú era transportado en
mulas a través del Camino de Cruces, continuando por el Río Chagres mediante pequeñas
embarcaciones hasta llegar a Portobelo, en donde era embarcado hacia España.

Aduanas en Panamá y su evolución

Decreto Ley No. 1 de 13 de febrero de 2008, “Que crea la Autoridad Nacional de
Aduanas”.

Como órgano superior del servicio aduanero nacional y es la institución del Estado
encargada de controlar, vigilar y fiscalizar el ingreso, salida y movimiento de las mercancías,
personas y medios de transporte por las fronteras, puertos y aeropuertos del país, para los efectos
de la recaudación tributaria que los gravan o para los controles que les son aplicables, así como
prevenir, investigar y sancionar las infracciones aduaneras, de formar estadísticas sobre comercio
exterior, intervenir en el tráfico internacional de mercancías y cumplir con las funciones que se le
confieran, mediante acuerdos internacionales de los que forme parte la República de Panamá.
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Evolución
Desde 1904 hasta 1929, la Aduana en Panamá estuvo bajo la Secretaría del Tesoro y se
caracterizaba por ser una entidad muy limitada, tanto en lo económico como en lo estructural; con
un recurso humano reducido y con poca capacitación, bajos salarios, falta de equipos y con
excesivos trámites burocráticos, por lo que había altos niveles de contrabando y defraudación. De
1929 a 1950, la Dirección de Recaudación y Rentas Nacionales del Ministerio de Hacienda y
Tesoro fue el ente encargado de regular la actividad aduanera, pero sin ofrecer mejoras al sistema
existente. De 1950 a 1960, Aduanas se convirtió en un despacho adscrito al Ministerio de Hacienda
y Tesoro, lo que no representó ningún cambio a la forma en como se venía operando.

La realidad aduanera cambió en la década de los 60 con la creación del Departamento de

Aduanas del Ministerio de Hacienda y Tesoro, que puso en marcha varios programas de
capacitación a nivel nacional e internacional; se ofrecían incentivos a los funcionarios y al público
que brindaron información sobre defraudación aduanera. En este período se logró reducir el
contrabando proveniente de la antigua Zona del Canal, creándose incluso, una oficina central de
liquidaciones que mejoró el servicio a los contribuyentes. En los años 70, el comercio mundial
entró en una nueva fase de modernización, demandando una mayor celeridad en los trámites y
mejores controles de fiscalización e investigación de los fraudes e infracciones aduaneras, lo que
trajo consigo la promulgación de la Ley 16 de 1979 que creó la Dirección General de Aduanas del
Ministerio de Hacienda y Tesoro.

Aduanas en el Siglo XXI

Con la llegada del nuevo siglo y los trabajos de ampliación del Canal de Panamá, el país
necesitaba de una Aduana más autónoma, moderna y eficiente, dispuesta a enfrentar los retos que
imponía un mundo cada vez más globalizado.

Hoy, esta institución es orgullo de la nación y ejemplo para las aduanas del mundo, ya que
en poco más de 5 años ha demostrado jugar un importante papel en el desarrollo socioeconómico
del país, adquiriendo importantes compromisos como brazo ejecutor en los temas arancelarios de
mercancías y asumiendo la responsabilidad de implementar acuerdos internacionales que son de
gran beneficio para el país. Se espera que, para principios del año 2014, la Autoridad Nacional de
Aduanas administre cerca de 62 acuerdos comerciales y recaude más de 1,300 millones de balboas,
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superando en aportes a la Nación al Canal de Panamá, siendo la entidad pública que más aporta al
erario nacional.

Para que sirven las aduanas en los países

El papel de las aduanas es fundamental para garantizar la circulación de las mercancías ya
sean exportaciones o importaciones.

Una aduana la podemos encontrar en puertos, aeropuertos o estaciones de tren, así como
en las fronteras de un país, y tienen el objetivo de controlar las mercancías y cobrar los impuestos,
así como realizar los trámites correspondientes de embarque y recepción.

Aduana
La aduana es una dependencia pública que está bajo el mandato del estado, están
ubicadas en todas las fronteras del país, con el objetivo de chequear y organizar todas las
mercancías que ingresan o salen del país. Actualmente, las funciones se han ampliado y abarcan
temas como: seguridad, tributos y comercio.

Tipos de aduanas
Las aduanas se encuentran en puntos estratégicos donde existe un flujo de entrada y salida
de productos, personas o divisas y se dividen en tres tipos de aduanas:

• Aduana marítima: se centra en el tráfico a través del mar y se encuentra generalmente en los
puertos marítimos del país.
• Aduana aérea: controla el tráfico a través del aire, por lo tanto, se ubica en los aeropuertos
internacionales del país.
• Aduana terrestre: administra el tráfico a través de la tierra. Se encuentra en los lugares de
entrada y salida de las fronteras del país.
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Principales funciones de las aduanas

• Recaudar los tributos aduaneros.

• Formar las estadísticas del comercio exterior.
• Recaudar las cuotas compensatorias.
• Prevenir y reprimir las infracciones y delitos aduaneros.
• Registrar los controles sanitarios y fitosanitarios.
• Prevenir y reprimir el tráfico de drogas y estupefacientes.
• Registrar el cumplimiento de las restricciones y regulaciones no arancelarias.
• Verificar los certificados de origen de mercancías con preferencias tarifarias.
• Controlar el uso de las mercancías en los regímenes aduaneros suspensivos de impuestos al
comercio exterior (impuestos aduaneros).
• Impedir el tráfico de desperdicios y residuos tóxicos en cumplimiento de las legislaciones
ecológicas nacionales e internacionales.

Logros y reconocimientos
• Directora de aduanas es galardonada con el premio Mujeres Líderes en La Seguridad.
• Panamá gana importante reconocimiento internacional entre las aduanas de américa latina,
España y Portugal.
• Directora de aduanas recibe pergamino y placa de reconocimiento.
• Panamá es electa para representar a las Aduanas de Las Américas y el caribe ante la comisión
de política de la OMA.
• La OMA reconoce labor de aduanas panameña.
• Modificación de la estructura del arancel nacional de importación a doce (12) dígitos.
• Programa vecinal "Productores y Ciudadanos Vigilantes".
• Aduanas panamá recibe reconocimiento del FMI.
• Certifican oficialmente empresas en el programa del Operador Económico Autorizado OEA.
• Excelencia profesional.
• Panamá y Naciones Unidas firman memorándum para la renovación del PGCC.
• Operaciones Mundiales y Regionales de Inteligencia Aduanera.
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Misión y Visión
• Misión: facilitar el comercio mundial, recaudar los tributos eficientemente, participando en la
seguridad nacional y fomentando el desarrollo sostenible del país. Controlar, vigilar y fiscalizar
el ingreso, la salida y movimiento de las mercancías, personas y medios de transporte por todas
las fronteras, puertos y aeropuertos del país, prevenir, investigar y sancionar las infracciones
aduaneras e intervenir en el tráfico internacional de mercancías.
• Visión: una Aduana autónoma, moderna y eficiente al servicio del comercio internacional y de
la Nación Panameña.
• Valores de la Aduana: transparencia, honestidad, compromiso y responsabilidad.

Programa de Integración Logística Aduanera

La Autoridad Nacional de Aduanas, con miras a contribuir con la mejora del sector logístico
de Panamá asegurando la trazabilidad en las rutas fiscales, desarrolla el Programa de Integración
Logística Aduanera para la modernización de procesos, tecnología, infraestructura y equipos de
control fiscal y parafiscal en los tres pasos de la frontera más importantes con Costa Rica; Paso
Canoas, Guabito y Rio Sereno.

• Estudio Impacto Ambiental Pado Canoas

• Estudio de Impacto Ambiental
• Información Aclaratoria al ESIA
• Estudio Hidrológico e Hidráulico de Quebrada Grande y Quebrada Sin Nombre.

Pedimiento y documentos que se anexan

Formato oficializado presentado ante la aduana por conducto de agente o apoderado
aduanal, en la forma oficial autorizada para las operaciones de importación realizadas, el cual
muestra todos los elementos inherentes a la misma.

Algunos documentos que deberán anexarse al Pedimento

Importación:

• Factura
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• Conocimiento de embarque (marítima) o guía tráfico aéreo)

• Documentos que acrediten cumplimiento de
• Regulaciones y restricciones no arancelarias
• Origen de las mercancías
• Información que permita la identificación, análisis y control de las mercancías.

Exportación:

• Identificación de las mercancías

Regímenes aduaneros Recinto Fiscalizado estratégico

Temporales de importación:

• Para retornar al extranjero en el mismo estado.

• Para elaboración, transformación o reparación en programas de maquila o de exportación.

Temporales de exportación:

• Para retornar al país en el mismo estado.

• Para elaboración, transformación o reparación.
• Depósito fiscal

Tránsito de Mercancías
• Interno
• Internacional

Elaboración, transformación o reparación en recinto fiscalizado

• Recinto Fiscalizado estratégico.

Contribuciones y cuotas
• Impuesto General de Importación o Exportación.
• Impuesto al Valor Agregado.
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• Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.

• Impuesto Sobre Tenencia y uso de Vehículos.
• Impuesto sobre Automóviles Nuevos.
• Impuesto sobre la Renta (deducciones).
• Derecho de Trámite Aduanero.
• Cuotas compensatorias.

Obligados al pago del impuesto

• Personas Físicas y Morales
• Federación, Distrito Federal, Estados, Municipios, Entidades paraestatales.
• Instituciones de beneficencia.
• Sociedades Cooperativas.
• El propietario o tenedor de la mercancía.
• El remitente en exportación.
• Destinatario en importación.
• El mandante.
• Responsables solidarios.

Base gravable
• Valor en aduana = Valor de transacción = precio pagado = pago total.

Si no se puede determinar así la base gravable será:

• Valor de transacción de mercancías idénticas.

• Valor de transacción de mercancías similares.
• Valor de precio unitario.
• Valor reconstruido.
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Estructura de aduana
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Marco Legal / Funciones

Esta son las leyes que regulan a la Autoridad Nacional de Aduanas.

• Resolución N. ª 246 del 22 de octubre de 2012.

Por la cual se adoptan medidas de control de contingentes arancelarios bajo el mecanismo

denominado "primero llegado, primero servido", para los productos establecidos en los Acuerdo
Comerciales vigentes suscritos por la República de Panamá.

• Decreto Ley No.1 de 13 de febrero de 2008.

Decreto ley que crea la AUTORIDAD NACIONAL DE ADUANAS y dicta disposiciones

concernientes al régimen aduanero.

• Resolución N. ª 5 del 24 de diciembre de 2008. Gaceta 26269

Por el cual se adopta el Manual de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional de

Aduanas.

• Anteproyecto de Ley de Aduanas del 15 de enero de 2015.

Que dicta la Ley General de Aduanas, se adecua la legislación nacional a la normativa

prevista en Acuerdos Comerciales celebrados por la República de Panamá y se adoptan otras
disposiciones.

Regímenes Aduaneros
Todas las mercancías que ingresen o que salen de Panamá deben destinarse a un régimen
aduanero, establecido por el contribuyente, de acuerdo con la función que se le va a dar en
territorio nacional o en el extranjero. Cuando una mercancía es presentada en la aduana para
su ingreso o salida del país, se debe informar en un documento oficial (pedimento) el destino
que se pretende dar a dicha mercancía.
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Objeto y ámbito territorial de aplicación

Artículo 1. Objeto. La presente Ley tiene por objeto regular el ejercicio de la potestad aduanera,
las relaciones jurídicas entre la entidad regente de la actividad aduanera nacional, los auxiliares e
intermediarios de la gestión pública aduanera, las personas naturales o jurídicas que intervienen
en el ingreso, permanencia, salida de mercancías, personas y medios de transporte en el territorio
nacional, así como los regímenes aduaneros aplicables a las mercancías y las operaciones
aduaneras.

Las disposiciones concernientes al régimen de aduanas contenidas en la presente Ley

tendrán preferencia en su aplicación, sobre cualquier otra disposición relativa a la materia.

Artículo 2. Ámbito territorial de aplicación. El ámbito territorial de aplicación de esta Ley

es el territorio nacional y se aplicará de manera uniforme a los intercambios y relaciones de
comercio exterior de la República de Panamá.

Para efectos de la presente Ley, el territorio aduanero se divide en:

• Zona primaria o de operación aduanera;

• Zona secundaria o de libre circulación; y
• Zona de vigilancia especial.

Se denomina zona primaria o de operación aduanera toda área donde se presten o se realicen,
temporal o permanentemente, servicios, controles u operaciones de carácter aduanero y de
comercio exterior, incluyendo operaciones de embarque, desembarque, recepción, custodia,
movilización de mercancías, personas, medios de transporte y dinero en efectivo, tanto nacionales
como extranjeros, procesos de perfeccionamiento industrial y comercial, desarrollados bajo la
fiscalización y control de la aduana y que se extiende a las porciones del mar territorial donde se
ejercen dichos servicios, así como a las dependencias e instalaciones conexas establecidas en las
inmediaciones de sus oficinas, bodegas y locales, tales como los muelles, caminos y campos de
aterrizaje legalmente habilitados con ese fin.

Toda zona primaria que sea administrada o cuya explotación sea concedida a un particular
tendrá la obligación de contratar con la entidad regente de la actividad aduanera nacional, el
Servicio Especial de Control y Vigilancia Aduanera. La entidad regente de la actividad aduanera
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ejercerá las medidas de control y seguridad sobre las mercancías, personas, dineros en efectivo,
vehículos y unidades de transporte que se encuentran en las zonas primarias, e impondrá las
sanciones que correspondan por la inobservancia o incumplimiento de las normas aduaneras.

Se denomina zona de vigilancia especial los lugares o sitios dentro de la zona secundaria en
donde las autoridades aduaneras podrán establecerse, con el objeto de someter a las personas,
medios de transporte o mercancías, que por allí circulen, a la verificación e inspección tendientes
a garantizar el cumplimiento de las disposiciones aduaneras.

Siempre que se cumplan las condiciones establecidas para el traslado por vía terrestre, las
mercancías no serán sometidas al reconocimiento durante el recorrido, en particular en los sitios
de vigilancia especial o en las aduanas de paso, sin perjuicio de las medidas que La Autoridad
pueda adoptar en el ejercicio de su potestad. En forma excepcional para los casos en que se
detecten indicios de infracciones que ameriten dicho reconocimiento, el medio de trasporte deberá
ser conducido a la Administración Aduanera más próxima, que permita efectuar dicho
reconocimiento para garantizar la seguridad e integridad de la mercancía transportada.

Cuando una Autoridad diferente a la Aduanera, en uso de sus facultades, requiera de inspección
de las mercancías en traslado aduanero deberá dirigirse de inmediato a la administración de
aduanas más próxima, quien intervendrá conforme a su legislación en la inspección solicitada,
dejando constancia expresa en el documento de traslado y actualizando la información en el
Sistema Informático Oficial de La Autoridad.

Artículo 3. Regulación. Esta Ley regula el cumplimiento de las obligaciones aduaneras que
generan todas las destinaciones, regímenes y formalidades aduaneras, y permite la aplicación de
políticas de integración vinculadas al control aduanero, a la protección de la salud, al medio
ambiente, a la propiedad intelectual, tecnológica y de comunicación, al patrimonio nacional y a
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otras que resulten aplicables al comercio exterior, incluyendo las reglas que, en materia aduanera,
dispongan los acuerdos o tratados comerciales internacionales, bilaterales o multilaterales.

Artículo 4. Sujeto pasivo de la regulación. Están obligados al cumplimiento de la presente Ley

quienes importen o exporten, en cualquiera de sus modalidades, bienes al o del territorio nacional,
ya sean consignantes, consignatarios, propietarios, destinatarios, remitentes, agentes corredores de
aduana, transportistas, operadores de transporte multimodal, servidores públicos de aduana o
cualquier otro que tenga intervención en la introducción, extracción, custodia, almacenamiento y
manejo de bienes que sean objeto de tráfico internacional, incluyendo a los viajeros.

Artículo 5. Buena fe. Se presume la buena fe en todas las actividades vinculadas directa o
indirectamente con el comercio exterior, sin menoscabo de las políticas de integración,
recaudación, prevención, control, investigación y fiscalización que, en materia de seguridad y de
tributos aduaneros, corresponde a la entidad regente de la actividad aduanera nacional.

Artículo 6. Territorio aduanero. El territorio aduanero lo constituye el territorio nacional y

comprende el ámbito terrestre, acuático, insular y aéreo, de la República de Panamá, incluyendo
las zonas especiales (económicas, turísticas o multimodales), zonas francas o zonas libres, dentro
de las cuales la autoridad aduanera ejerce su total competencia en ejercicio de sus atribuciones.

Artículo 7. Puertos, aeropuertos y marinas habilitadas. La potestad aduanera también se ejerce

en los puertos, aeropuertos y marinas habilitados para el comercio exterior.

Por la naturaleza, control y supervisión que la aduana ejerce sobre dichas zonas, debe contar con
elementos que permitan la debida vigilancia, así como facilidades para prestar sus servicios.
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Metodología
La aduana es la encargada en garantizar la circulación de mercancía de exportaciones o
importaciones. A lo largo de la historia la aduana ha ido evolucionando hasta lo que conocemos
hoy en día por aduana, países que aún no había implementado este sistema, se han sumado por eso
podemos manejar de que no se permita el tránsito de mercancía ilícitas en el país, ya que se
encuentran en puntos estratégicos como lo son: la aduana terrestre, aduana marítima y la aduana
aérea.

A largo la aduana en Panamá ha obtenido varios reconocimientos algunos de ellos han sido:
directora de aduanas es galardonada con el premio Mujeres Líderes en La Seguridad, Certifican
oficialmente empresas en el programa del Operador Económico Autorizado OEA, Excelencia
profesional, entre otros.

Objetivos

Objetivo general:

• Evaluar el funcionamiento y los procesos por los cuales la Aduana se basa para manejar el
tránsito de la mercancía de un lugar al lugar de destino.

Objetivos específicos:

• Conocer la estructura de operación de las Aduanas, con la finalidad de identificar las

obligaciones, formalidades, regulaciones y restricciones que deben cumplirse durante el
despacho aduanero de la mercancía bajo los diversos regímenes aduaneros existentes.
• Verificar el cumplimiento de las obligaciones de las Aduanas con respecto a los procesos que
este sistema lleva a cabo.

La Aduana juega un rol decisivo en el movimiento de las mercancías a través de las fronteras.
Los regímenes aduaneros aplicados a estas mercancías influyen significativamente sobre el rol de
la industria nacional en el comercio internacional, y contribuyen en gran medida a la economía
nacional.
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Conclusión

Para terminar, nuestro grupo llegamos a comprender acerca que de la aduana es la

dependencia pública que está bajo el mandato del estado, están ubicadas en todas las fronteras del

país, con el objetivo de chequear y organizar todas las mercancías que ingresan o salen del país,

su evolución, cuando fue la primera aduana en el mundo, la primera aduana en América la cual fue

en Panamá, cuáles son sus funciones, los tipos de aduanas, para que sirven las aduanas en los

países, los logros y reconocimientos que han obtenido la Autoridad Nacional de Aduanas, su

misión y visión, también de que es un pedimento y que documentos se le anexan, los regímenes

aduaneros, la estructura de la aduana, entre muchas otras cosas.

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Anexos
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Bibliografía
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