ndice

Introduccin..................................................................................................... 3
Legislacin Aduanera...................................................................................... 4
Aduana............................................................................................................. 4
Derecho Aduanero........................................................................................... 4
Territorios Mayores........................................................................................... 4
Territorios Menores........................................................................................... 4
Territorio Aduanero General............................................................................. 4
Territorio Aduanero Especial............................................................................ 4
Implicaciones De La Legislacin Aduanera En El Comercio Internacional........4
Aduanas De Honduras.................................................................................... 5
Aduana Puerto Cortes...................................................................................... 5
Aduana Toncontin............................................................................................. 6
Aduana El Amatillo........................................................................................... 6
Aduana La Mesa............................................................................................... 7
Aduana El Poy.................................................................................................. 7
Aduana Agua Caliente...................................................................................... 8
Aduana Las Manos........................................................................................... 8
Aduana De Amapala........................................................................................ 9
Aduana El Florido............................................................................................. 9
Aduana La Fraternidad..................................................................................... 9
Aduana El Henecan........................................................................................ 10
Aduana De Tela.............................................................................................. 10
Aduana La Ceiba............................................................................................ 11
Aduana De Roatn......................................................................................... 11
Aduana Puerto Lempira.................................................................................. 11
Aduana Trujillo/Puerto Castilla........................................................................12
Aduana Guasaule........................................................................................... 12
Ubicacin De Aduanas De Honduras................................................13
Ilustracin De Aduanas En Honduras...............................................14
Liquidacin De La Direccin Ejecutiva De Ingresos.................................15
Funciones De La Dei....................................................................................... 15
Motivos De Liquidacin De La Dei..................................................................15
1

Debilidades.................................................................................................... 15
Sistema De Administracin De Rentas.......................................................16
Modelo Ecuatoriano....................................................................................... 16
Centro Interamericano De Administraciones Tributarias................................17
Objetivos Del Sar........................................................................................... 17
Salarios.......................................................................................................... 17
Conclusin...................................................................................................... 17
Recomendaciones..........................................................................19

Introduccin

Legislacin Aduanera
ADUANA
Es una oficina pblica del Estado, situada en las fronteras, puertos o
aeropuertos, donde se registran los gneros y mercancas que se importan o
exportan y se cobran los derechos que adeudan segn el arancel
correspondiente.

DERECHO ADUANERO
Es el conjunto de normas de orden pblico relativas a la organizacin y
funcionamiento del servicio aduanero y a las obligaciones y derechos derivados
del trfico de mercancas a travs de las fronteras, aguas territoriales, y
espacio areo de la Repblica.

TERRITORIOS MAYORES
Tambin conocidos como Zona Primaria Aduanera. Son lugares habilitados para
realizar las operaciones aduaneras con mercancas que comprenden en
particular los locales, instalaciones, depsitos, plazoletas, puertos, muelles,
atracaderos y dems lugares donde se realicen operaciones aduaneras con
regular frecuencia, de tal manera que por lo menos tengan designados
funcionarios estables para su control.

TERRITORIOS MENORES
Tambin conocidos como Zona Secundaria Aduanera. Es todo el resto no
comprendido en la Zona Primaria Aduanera. Los servicios de los funcionarios
aduaneros prestados en esta zona, se considerarn extraordinarios y en
consecuencia el operador deber pagar por ellos un cargo que no es exigible
cuando las operaciones se realizan en la Zona Primaria Aduanera.

TERRITORIO ADUANERO GENERAL

Es el mbito nacional donde se aplica un sistema arancelario y de restricciones
econmicas al comercio exterior.

TERRITORIO ADUANERO ESPECIAL

Es el mbito nacional donde se aplica un sistema arancelario y de restricciones
econmicas especial a las operaciones del comercio exterior.

IMPLICACIONES DE LA LEGISLACIN ADUANERA EN EL COMERCIO

INTERNACIONAL
-

Determinar y recaudar las obligaciones tributarias causadas por la

entrada y salida de mercancas.
4

La resolucin de los reclamos, recursos, peticiones, y consultas de los

importadores y exportadores.
Impedir las importaciones y exportaciones ilcitas.
La prevencin, persecucin, y sancin de las infracciones aduaneras.

Aduanas de Honduras
Las Aduanas de Honduras, estn ubicadas en los puntos fronterizos que tiene
con los pases centroamericanos vecinos y algunos aeropuertos del pas; son
dieciocho aduanas, de las cuales ocho son aduanas terrestres, ocho martimas
y dos areas.
El sistema Aduanero Hondureo forma parte de la estructura administrativa de
la Secretara de Finanzas, bajo el nombre de Direccin Ejecutiva de Ingresos
(DEI) organismo creado en Noviembre de 1994, fusionando la antigua Direccin
General de Aduanas y la Direccin General de Tributacin.

ADUANA PUERTO CORTES

Esta aduana funcion en el lugar denominado Lnea
del Ferrocarril, luego paso a la primera Avenida,
despus a la
Cuarta Avenida, hasta llegar al
local que ocupa actualmente en las instalaciones
fsicas correspondientes a la Empresa
Nacional Portuaria. El hecho de que la
aduana no tenga un edificio propio,
tiene su origen en el asentamiento
histrico que sucedi el 16 de
Agosto de 1966, cuando se inicia
las operaciones portuarias y la
custodia
de
mercancas,
almacenes, carga y descarga de
los barcos pasa a la Empresa Nacional Portuaria y el Seor Administrador de
esa poca, Don Felipe Bustamante, entrega al Seor Ricardo Reyes, primer
Gerente de la EPN., los bienes instalaciones y terrenos que correspondan a la
jurisdiccin aduanera, pasando as todo a poder de la portuaria.
La iniciativa de los Megaports consiste en disuadir, detectar e interdecir el
contrabando de materiales y otros elementos radiactivos mediante el sistema
martimo internacional.
A finales de Agosto y principios de septiembre del 2005, se puso en marcha en
Puerto Corts el nuevo sistema de escaneo de contenedores mejor conocido
como rayos gama. Dicho sistema de instalacin en el puerto con el fin de
realizar un mejor control de las mercancas que transportan los contenedores
que entran y salen diariamente de los precios de la Empresa Nacional
Portuaria.

ADUANA TONCONTIN
A fin de dotar a la Ciudad Capital
de un campo de aviacin nacional
y extranjero, el Gobierno procedi
en el ao de 1949, a la
construccin del
Aeropuerto
Internacional Toncontn, siendo
Presidente de la Repblica el
Doctor JUAN MANUEL GALVEZ,
pero no fue sino hasta el ao 1957
cuando se cre la Administracin
de Aduanas, siendo su primer
Administrador
ANDRES
R.
VALLADARES.
En los aos 1964-68, hubo la necesidad imperiosa de aplicar las instalaciones
de la Aduana de Toncontn, debido a que el volumen de mercaderas haba ido
en aumento.

ADUANA EL AMATILLO
La
1947
por
Carlos
terrestre de la
de

aduana del Amatillo fue construida en los aos 1946Becker, la misma persona que construyo la aduana
Fraternidad en los aos 1943-1945. Hasta Julio
1969, en que las acciones blicas llevaron
a cabo la destruccin total de esta
Administracin de Aduanas, para
los pases, Honduras y el Salvador,
se contaba con oficina bancaria y otros
servicios.
Esta aduana ha sido decisiva como
parte del desarrollo econmico y
social del pas, tanto para su
facilitacin
del comercio, la industria y el turismo,
como tambin a las finanzas pblicas en concepto de impuesto y otros cargos
al comercio exterior.
Funciona como una Aduana de Trnsito, ya que a raz de la apertura de la
Aduana El Guasaule ha disminuido el trnsito de mercadera. La mayor parte
del trabajo que se realiza son los aspectos de revisin de mercaderas
procedentes de Panam y sobre todo la deteccin del contrabando de drogas
provenientes de otros pases.
El 29 de enero de 2001, las autoridades de Salvador y Honduras decidieron
integrar el funcionamiento de las oficinas de las aduanas, migracin y
cuarentena, de las aduanas fronterizas de El Amatillo, en un solo edificio o
instalaciones, lo que se realiz mediante el traslado del personal, mobiliario,
equipo de oficina y bancos de Honduras a las instalaciones de la Aduana El
Amatillo de El Salvador y el traslado de personal de migracin y cuarentena de
El Salvador para el edificio de la aduana de Honduras.
6

ADUANA LA MESA
En 1968, cuando estn concluidas
las obras del aeropuerto, se crea la
aduana la mesa, durante la
administracin de Lpez Arellano.
Hasta febrero de 1965, la carga
que llegaba con destino a la mesa
se trasladaba en camiones con
custodio para la administracin de
rentas de san pedro sula, para ser
aforados y/o desaduanadas segn
el caso. Fue hasta 1967, cuando se
traslad a la mesa, una oficina de aduanas y en 1968, se construy la aduana
area la mesa, siendo su primer administrador don Andrs Godoy, quien fungi
del 1ero. De agosto de 1968, hasta 1971.
Se encuentra ubicada en el departamento de corts, a 12 km. De San Pedro
Sula, en la cual se desarrollan actividades de ndole areo y terrestre, pero no
se lleva un registro que identifique la labor porque va se desarrolla la mayor
actividad comercial. Cabe sealar que en sta aduana est operando el
SIDUNEA, el que ha simplificado y agilizado el trmite administrativo.
El que hacer principal de esta aduana se concreta en la revisin, valoracin,
clasificacin, importacin, exportacin, trnsitos y nacionalizacin de
mercancas provenientes de otros pases.

ADUANA EL POY
Est situada en el departamento de
Ocotepeque a escasos 5 minutos de
la ciudad de nueva Ocotepeque. En
1964, la direccin general de
aduanas nombr como primer
administrador de la aduana al sr.
Anbal
Suazo,
pero
no
se
responsabiliz de la administracin y
siempre se llevaba la mercadera a
la administracin de renta para su
respectivo aforo en 1971, se hizo la
reapertura de la aduana El Poy, la
direccin general de aduanas mando a un auditor para que se hiciera cargo de
la aduana. Est funcionando como aduana integrada desde el 11 de junio del
2001; esto se refiere a que realiza servicios administrativos responsables de la
aplicacin de la legislacin y procedimientos aduaneros comunes de dos o ms
pases, que comparten una misma oficina administrativa de despacho de las
mercancas.

ADUANA AGUA CALIENTE

Esta aduana terrestre fronteriza est
situada en el sector ms occidental
de la Repblica de Honduras,
Ocotepeque, y establece conexin
directa
con
la
Repblica
de
Guatemala por el municipio de
esquipulas en el departamento de
Chiquimula.
En sus inicios funcion en forma
emprica con claros objetivos de
defender la soberana nacional y
regular el incipiente comercio entre
las dos Repblicas, siendo su primer encargo el seor Desiderio Meja, que bajo
el cargo de inspector, cubra funciones de migracin hacienda y crdito pblico.
El sitio donde funcionaba los primeros das estaba ubicado a escasos 25
metro de la lnea fronteriza entre Honduras y Guatemala.

ADUANA LAS MANOS

Se encuentra situada en el municipio
de Arauca en el departamento de El
Paraso. La historia de la aduana las
manos como tal, es reciente, ya que
en mucho tiempo lo que existi ah
fue un paso fronterizo que se
denominaba El Poste. Una casa
marcaba la lnea divisoria entre el
territorio de la repblica de honduras
y la repblica de Nicaragua. Durante
un tiempo no exista carretera, por lo
que las personas que transitaban entre un pas y otro lo hacan en bestias. Los
registros contables de la aduana aparecen a partir de los aos setenta por
primera vez por su administrador el pm. Antonio Erazo. Como aduana
fronteriza est directamente involucrada en el proceso de facilitacin del
comercio internacional a travs del proyecto de modernizacin de las aduanas
fronterizas terrestres.

ADUANA DE AMAPALA
El 27 de agosto de 1876, el doctor
Marco Aurelio Soto, inaugur su
gobierno
en
el
puerto
de
Amapala. Se trataba de un gobierno
provisional, fue ah donde dict sus
primeros acuerdos administrativos,
habiendo nombrado como secretario
al Dr. Ramn Rosa, cuentan que en
esos momentos, la aduana de
Amapala tena en caja 18 reales. El
30 de mayo de 1877, el Dr. Soto fue
presidente constitucional, nombrando como comandante de armas de
Amapala al cubano mximo Gmez. Esta aduana se dedica a la exportacin de
camarn y otros productos del mar y la de caf.

ADUANA EL FLORIDO
Es una aduana fronteriza terrestre
ubicada en el municipio de Copan
Ruinas en el departamento de
Copn. La importancia de la aduana
el florido no debe sustentarse en la
riqueza que genera en si como
aduana recaudadora de impuestos,
sino ms bien en las facilidades de
ingreso y trnsito que presta el flujo
turstico que mantiene en si la
ciudad de copan ruinas cuya
economa
se
sustenta
en
actividades como turismo, servicios personales, artesanas y otros comercios
tpicos de la regin.

ADUANA LA FRATERNIDAD
La fraternidad es una aduana
fronteriza terrestre ubicada en el
municipio de San Marcos de Colon,
en el departamento de Choluteca
en el lugar la Fraternidad, conocida
ms popularmente como El Espino.
Como las mayora de las aduanas
fronterizas
entre
Honduras
y
Nicaragua, segn actas registradas
en libros de 1973, sta aduana
fungi como resguardo militar.
Este puesto
fronterizo
histricamente fue punto de reunin de personalidades y presidentes
centroamericanos. La aduana ha funcionado como una aduana de trnsito, ya
que a raz de la apertura de la aduana el Guasaule ha disminuido el trnsito de
mercanca.

ADUANA EL HENECAN
El 12 de abril de 1843, la cmara
de representantes del gobierno de
Honduras
con
sede
en
Comayagua, habilit formalmente
como puerto del estado en el
ocano pacifico, el puerto de
la paz, en el sitio que vena siendo
llamado puerto de San Lorenzo.
En el ao de 1978, se inicia la
construccin
del
muelle
e
instalaciones portuarias y es
habilitado el puerto de San
Lorenzo, construido en el lugar denominado boca de El Henecan,
departamento de Valle como puerto mayor, para la realizacin de todas las
operaciones portuarias y aduaneras en el ocano Pacfico de la zona sur del
pas, segn decreto no. 686 de la junta militar de gobierno de fecha 10 de
noviembre de 1978, publicando en el diario oficial la gaceta nmero 22663 de
fecha 29 de noviembre del mismo ao.

ADUANA DE TELA
A finales del siglo pasado, lo que actualmente constituye la Ciudad de Tela, era
en sus principios una pequea aldea dependiente del Municipio de Cata guana
(actualmente Morazn) del Departamento de Yoro, siendo creado este
municipio por acuerdo de la Gobernacin Poltica de Yoro, el 1 de Junio de 1886.
En la Administracin del General Terencio Sierra fue elevado este puerto a la
10

categora de Puerto mayor, segn Decreto Ley No.36, del 8 de Febrero de

1912.

ADUANA LA CEIBA
El edificio de la Aduana de La Ceiba
comenz a ser construido por iniciativa
del entonces administrador de rentas y
aduanas, el tenedor de libros de La
Ceiba Sr. Joaqun Alvarado. Durante el
perodo Presidencial del Dr. Francisco
Bertrand. El primer edificio de La Aduana
de La Ceiba fue construido en 1914 por
el Ingeniero Espaol Juan Roca, y fue
inaugurado en la celebracin de las
Fiestas Patrias. El nuevo edificio de la
Aduana de La Ceiba fue inaugurado en
1917 y est construido en el mismo sitio donde se ergua imponente un
enorme rbol de Ceiba, bajo cuyas ramas se cobijaron los primeros pobladores
de la ciudad y del cual se origin su nombre.

ADUANA DE ROATN

11

Poco se conoce histricamente

de la situacin de la Hacienda
Pblica con relacin a Islas de
la Baha. Se han logrado
reconstruir algunos datos sobre
Administradores de Aduanas a
partir de 1932. Se sabe que el
Seor
Fernando
Cevallos
originario de Comayagua, vino
en 1932, a ocupar el puesto de
Administrador de Aduanas ya
que antes de que el viniera
todo se manejaba a nivel de Trujillo, como Puerto Mayor, en 1977, se
traslada la oficina de Administracin de Aduanas y Rentas de Islas de la
Baha a un complejo gubernamental construido para albergar diversas
oficinas.

ADUANA PUERTO LEMPIRA

Esta
Aduana
fue
creada
durante el Gobierno Militar del
General
Oswaldo
Lpez
Arellano, el 4 de Septiembre
de 1964. Est situada en el
Depto. de Gracias a Dios, ms
conocida como La Mosquitia.
Los Ingresos de la aduana en
su
mayora
estn
determinados por la venta de
Especies fiscales y por la
venta de Sellos Postales.

ADUANA TRUJILLO/PUERTO CASTILLA

En 1824, el Gobierno orden poner en los Puertos de Trujillo y Omoa,
receptores que cobran la Alcalda Interior (Tributo o Impuesto) o lo encargaban
a los administradores de la Aduana martima. Considerando en aquellos aos
el puerto martimo ms importante en las provincias de Centro Amrica, y
habindose instalado por algunos aos la real Audiencia de los confines y la
Capitana General, se ejerci ampliamente el comercio martimo con Espaa,
Mxico, El Caribe y el resto de Centro Amrica

12

ADUANA GUASAULE

La Aduana el Guasaule es una aduana fronteriza terrestre

que presta servicios de trnsito Internacional, importaciones
temporales, exportaciones, importaciones, permiso provisional y almacenes
fiscales. Por sta aduana se mueve el comercio con las Repblicas de El
Salvador, Guatemala y Mxico, siendo el comercio ms frecuente el de
exportaciones de frutas, vegetales, productos elaborados e industrias textiles y
calzado

Ubicacin de Aduanas de Honduras

Aduanas Terrestres
El Poy
(Depto. Ocotepeque)
Frontera entre Honduras
y El Salvador.

Aduanas Martimas
Puerto Cortes
(Depto. Puerto Cortes)

El Amatillo
(Depto. Valle)
Frontera entre Honduras
y El Salvador.

Aduana y Guardatura
Roatn
(Roatn, Islas de la
Baha)

Aduanas Areas
Aduana y Guardatura
Toncontin
(Aeropuerto Internacional
Toncontin, Tegucigalpa
M.D.C.)
Aduana y Guardatura La
Mesa
(Aeropuerto Internacional
Ramn Villeda Morales,
San Pedro Sula, Depto. de
13

Corts.)
Agua Caliente
(Depto. Ocotepeque)
Frontera entre Honduras
y Guatemala
El Florido
(Depto. Copn)
Frontera entre Honduras
y Guatemala
Corinto
(Depto. Corts)
Frontera entre Honduras
y Guatemala
La Fraternidad
(Depto. Choluteca)
Frontera entre Honduras
y Nicaragua.
Las Manos
(Depto. El Paraso)
Frontera entre Honduras
y Nicaragua.
Guasaule
(Depto. Choluteca)
Frontera entre Honduras
y Nicaragua.

Aduana y Guardatura La
Ceiba
(La Ceiba, depto. de
Atlntida)
Aduana de Tela
(Puerto de Tela, depto.
Atlntida)
Aduana Trujillo/Puerto
Castilla
(Depto. Coln)
Puerto Lempira
(Depto. Gracias a Dios)

El Henecan
(Depto. Valle)

Amapala
(Depto. Valle)

Dato curioso: El gobierno hondureo estableci una ruta terrestre entre el

caribeo Puerto Castilla y la Aduana de Las Manos, en la frontera con
Nicaragua, como una alternativa para el comercio centroamericano.
El Gobierno hondureo pretende incrementar el uso de Puerto Castilla para el
comercio regional e internacional, dado que la profundidad de sus aguas es
ms apta para naves de gran calado... la red de carretera enlazar a Puerto
Castilla con la aduana de Las Manos, fronteriza con Nicaragua

ILUSTRACION DE ADUANAS EN
HONDURAS

14

15

Liquidacin de la Direccin
Ejecutiva de Ingresos
FUNCIONES DE LA DEI
Artculo 73. La funcin primordial de la Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI) es
administrar el Sistema Tributario y Aduanero de la Repblica de Honduras.
Su misin es optimizar la recaudacin, mediante la administracin, aplicacin,
fiscalizacin, supervisin, revisin, control eficiente y eficaz, ejecucin de
cobro, de los tributos internos y aduaneros, la orientacin y facilitacin del
cumplimiento voluntario, promover el cumplimiento veraz y oportuno de las
obligaciones tributarias, ejercer la cobranza y sancin de los que incumplen de
acuerdo a lo que establecen las leyes y normas tributarias y aduaneras
vigentes, con excepcin de los tributos que por Ley administran, recaudan y
fiscalizan las Corporaciones Municipales y otras entidades del Estado, salvo en
aquellos casos en que la Administracin Tributaria celebre convenios de
cooperacin con las Municipalidades y otras entidades del Estado.

MOTIVOS DE LIQUIDACIN DE LA DEI

El cierre de la Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI), el 16 de marzo, ha
generado una serie de opiniones entre diversos sectores de la sociedad
hondurea.
Para muchos fue una sorpresa porque la institucin se liquida cuando los
niveles de recaudacin superan las metas de los aos 2014 y 2015. Sin
embargo, el cierre haba sido anunciado por el presidente de la Repblica, Juan
Orlando Hernndez, a finales del ao 2015.

DEBILIDADES
Un documento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) revela una serie
de debilidades que llevaron al cierre de la DEI para crear el Sistema de
Administracin de Rentas (SAR).
Una de las primeras es que el registro de contribuyentes no contaba con la
informacin bsica para una adecuada gestin. De 893,904 inscritos en el
Registro Tributario Nacional (RTN), solo 107,454 estn activos, representando
apenas el 12.2%. La relacin entre contribuyentes activos y la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) es de 2.7%, por debajo del promedio de la regin
(21%).
Por otra parte, los procedimientos de gestin de la cuenta corriente presentan
deficiencias en la carga de las declaraciones y de los pagos al Sistema
Tributario (eTAX), y en la forma en que se imputan. Esto contribuye a que la
base impositiva est por debajo de los estndares internacionales. Solamente
62,523 declaraciones fueron registradas en el sistema de 893,904 RTN (6.9%).
16

Otra debilidad era que el procedimiento de revisin de la notas de crdito del

Impuesto sobre Ventas (ISV) es documental, pero no se revisa la
documentacin de base que generan las facturas. En 2013, solo 16,831
facturas fueron emitidas por los contribuyentes en el eTAX de 893,904
registrados en el RTN, lo que representa 1.9%.
La capacidad de fiscalizacin de la Administracin de Grandes Contribuyentes
(AGC) es inadecuada. Existe una baja cobertura y gran parte de la fuerza
fiscalizadora se orienta a realizar auditoras de tipo preventivo. En 2013, se
realizaron solo 51 auditoras integrales sobre un total de 602 grandes
contribuyentes (8.5%).
La probabilidad de ser fiscalizado es muy baja, equivale a que cada gran
contribuyente podra ser auditado una vez cada 11 aos. En cuanto a
cobranza, la estructura de la DEI era inadecuada para efectuar un control
idneo de cobranza de las obligaciones tributarias de los contribuyentes. No
exista en la DEI una unidad de apoyo legal a la procuradura para la cobranza
coactiva. En 2013, de los 46 juicios en proceso coactivo, todos fueron perdidos,
muchos de ellos por haber prescrito o corresponder a contribuyentes
ilocalizables.
Otro de los problemas estructurales de la desaparecida DEI es que haba
experimentado una elevada inestabilidad institucional, manifestada a travs de
una alta rotacin de los niveles altos y medios de autoridad. El promedio de
permanencia de los directores ejecutivos haba sido de 1.7 aos en los ltimos
20 aos. Esto provoc un lento avance de los procesos de modernizacin.
No obstante el rea de aduanas, la Direccin Ejecutiva de Ingresos afront la
modernizacin de sus procesos y los sistemas de control, as como la mejora de
la infraestructura operativa y el fortalecimiento de las reas de auditora ex
post y anlisis de riesgos con profesionales especializados.
La mayora del personal administrativo y tcnico de la Direccin Ejecutiva de
Ingresos no contaba con los perfiles bsicos ni niveles de formacin requeridos
para llevar a cabo una buena gestin de la administracin tributaria. Solo el
34% del personal tena ttulo universitario. Esta situacin se agrava por la
dificultad de reclutar personal especializado, debido a la falta de transparencia
del proceso de seleccin de funcionarios pblicos en Honduras.

Sistema de Administracin de
Rentas
Dos organismos internacionales y Ecuador asesoran al gobierno de Honduras
para la creacin del Sistema de Administracin de Rentas (SAR), que sustituir
a la desaparecida Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI).
17

Se trata del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Centro

Interamericano de Administraciones Tributarias (CIAT). El diagnstico en poder
del BID, el CIAT y Ecuador revela que el principal problema de la administracin
tributaria de Honduras es la insuficiente recaudacin debido a la ineficacia de
los procesos tributarios (inscripcin, declaracin, facturacin, fiscalizacin y
cobranza), a la baja calidad de la informacin, que no es confiable ni oportuna
para fiscalizar y cobrar los tributos, y a la baja profesionalizacin del personal.

MODELO ECUATORIANO
La creacin del SAR toma como referencia el modelo ecuatoriano. As est
contemplado en el documento Proyecto fortalecimiento institucional y
operativo de la administracin tributaria, preparado por 15 expertos del BID.
Este programa se enmarca en el apoyo del banco a la gestin de la
administracin tributaria y aduanera en la regin. En particular, la experiencia
del banco con la reforma de la administracin tributaria ecuatoriana ha sido
considerada en la presente operacin.
Cada una de las acciones que se han adoptado con la liquidacin de la DEI y la
creacin del SAR es una rplica de lo que el BID realiz en materia de rentas
internas y aduaneras en Ecuador.
El gobierno hondureo ha gestionado el apoyo tcnico de expertos
ecuatorianos, quienes han venido trabajando en el fortalecimiento de la Unidad
de Grandes Contribuyentes de la desaparecida DEI, especficamente en
sonados casos de evasin de empresas multinacionales.
Adems, el documento revela que esta operacin ha sido coordinada con el
Fondo Monetario Internacional (FMI).

CENTRO INTERAMERICANO DE ADMINISTRACIONES TRIBUTARIAS

El CIAT es otro de los organismos que tendr un papel clave en la organizacin
del SAR. Segn el documento, este apoyar en el establecimiento de las reglas
del negocio, desarrollo de flujos de trabajo, para metrizacin y reglas del futuro
sistema informtico que regir las operaciones del SAR.
El proyecto prev la posibilidad de la contratacin directa del CIAT hasta por un
monto de dos millones de dlares. Este organismo particip en el proceso de
reforma de Ecuador.

OBJETIVOS DEL SAR

El principal objetivo del SAR ser mejorar la calidad del talento humano para
elevar las recaudaciones. Segn el documento, lo anterior se lograr mediante
el desarrollo y puesta en vigencia de una nueva poltica de recursos humanos,
la que incluye la carrera tributaria y sus respectivos perfiles; los regmenes
laborales, la escala salarial, los procedimientos de evaluacin de desempeo y
la promocin.
Tambin el desarrollo y adopcin de un nuevo cdigo de tica compatible con
los estndares de la nueva organizacin. Con la puesta en vigencia del proceso
de reclutamiento de personal, se espera aumentar de 34% a 80% la relacin
entre el nmero de funcionarios con formacin acadmica.

18

La profesionalizacin es considerada como un riesgo medio al no poder

mantenerla por no contar con criterios meritocrticos transparentes,
remuneracin atractiva y capacidad tcnica para contratar funcionarios con los
estndares requeridos.
Los ex empleados de la institucin pueden optar por un puesto siempre que
cumplan con los requisitos. El nuevo Sistema de Administracin de Rentas ser
ms competitivo porque busca una administracin tributaria ms eficiente;
esto se enfoca en cuatro aspectos que son nueva estructura legal,
automatizacin de servicios, talento humano y fortalecimiento de la cultura
tributaria.

SALARIOS
Este es uno de los aspectos donde hace mayor nfasis el documento oficial. El
SAR tendr como asignacin presupuestaria de remuneraciones el asignado a
la DEI.
Sin embargo, al reducirse el nmero de personal de 2,400 a 1,500 plazas, el
Servicio de Administracin de Rentas tendr recursos para remunerar ms
competitivamente al nuevo personal.
El presupuesto para salarios para 2016 es de 881.1 millones de lempiras.

Conclusin

19

Recomendaciones

20