SEGURIDAD SOCIAL. Origen conceptual.

En Gerardo Arenas Monsalve. El Derecho Colombiano de la Seguridad Social. Ed

Legis

Milton Usquiano Castro

Docente
Unidad 1.
INTRODUCCION A LA SEGURIDAD SOCIAL
1. Origen conceptual
a. Introducción

- Instrumento de protección del hombre

• Necesidades sociales
• Atención en salud
• Ingresos

vVejez
vInvalidez
-Origen del concepto
• Necesidades del hombre en la sociedad
• Mecanismos de solución

vTrabajo
vPrevisión
vSolidaridad humana
-Seguridad social
• Mejor instrumento
• Solución

vDe necesidades sociales

• Satisfacciones de asistencia caritativa de un individuo a

otro
• Asistencia

vPública - previsión individual ahorro

vPrivada - previsión colectiva mutualista

• Colectiva
v Mutualismo
vSeguro privado
• Seguro privado – surge idea de seguro social
• Seguro social

vCriterio estatal
vAcción estatal intervencionista

• imperfecciones de seguro social

vSurge instrumento ideal universal, la seguridad
social es solución de necesidades sociales
b. La satisfacción de necesidades a través
de la asistencia

• Asistencia – instrumento protector de la

sociedad – preservar al individuo

• Preservar al individuo
vDependencia de su núcleo familiar
vIndigencia (por carecer de medios de
subsistencia)
Clasificación
b1. Asistencia familiar:

• Principios propios vínculos

• Capacidad económica
• Grado cohesión familiar

b2. Asistencia privada

• Medida protectora de indigencia

• Instituciones creadas
vPersonas o entidades privadas
vFundaciones privadas
Crítica:

• Carácter de dádiva
• No contribuye dignidad del sujeto que recibe

b3. Asistencia pública (beneficiencia)

• Mecanismos protectores de necesidades sociales dispuestos por la administración pública
• Garantizan medidas de atención necesidades vitales

• Mecanismo política social de Estado

• Financiación presupuestos generales, nunca contraprestación del sujeto beneficiado
• Limitación disponibilidad medios financieros
• Discrecionalidad del beneficio económico para permitir la contraprestación

• Objeto – asignar dinero – servicios

vAtenuar
vReparar necesidades
c. Previsión como medida protectora de
necesidades sociales

•Estadio superior de la asistencia

vDispone de lo necesario para atender
contingencias o insuficiencias previsibles

•Previsión – mecanismo protector de

necesidades sociales
c.1 El ahorro – previsión

• Previsión
vIndividual o
vVoluntaria

• El sujeto sacrifica consumo de bienes o servicios con el

fin de cubrir necesidades futuras
• Dificultad práctica de ahorro por bajos niveles de
ingreso
• Por ser individual no permite reparto de riesgo en la
colectividad
• Reparto de riesgo insuficiente para atender
necesidades futuras
• Conclusión: insuficiente como mecanismo de protección
c.1 El ahorro – previsión

• Previsión
vIndividual o
vVoluntaria

• El sujeto sacrifica consumo de bienes o servicios con el

fin de cubrir necesidades futuras
• Dificultad práctica de ahorro por bajos niveles de
ingreso
• Por ser individual no permite reparto de riesgo en la
colectividad
• Reparto de riesgo insuficiente para atender
necesidades futuras
• Conclusión: insuficiente como mecanismo de protección
c.2 Mutualismo: modalidad de previsión colectiva
• Previsión colectiva: voluntad de pertenencia a un
grupo
• Cada miembro es asegurado y asegurador de los
demás
• Cada miembro percibe cuotas y reparte
prestaciones
• Los miembros no persiguen lucro
• Pluralidad de sujetos – relación social, intereses
comunes
• Dispersión de riesgo, para superar el riesgo hay
reparto de cargas para una necesidad social
• Ventajas
v Asistencia - exigibilidad de los miembros
v No fin comercial de los miembros

• No logra cobertura
• No logra dispersión de riesgos
• Dificultades en diferencia de
vIngresos
vNecesidades

• Se afecta la capacidad económica de los miembros

c.3 Seguro privado: previsión colectiva de riesgo – dispersión de riesgo
• Procedimiento técnico (diferencia con el mutual)
• Beneficiario paga a la entidad

vPrecio reducido (prima)

vFinanciar el riesgo que asegura

• Dispone de avanzadas técnicas actuariales

• Calcular el costo de la prima
• Agrupa el riesgo y efectúa el reaseguramiento
• Instrumento de satisfacción de necesidades

vSeguro de personas
-riesgo de existencia
- Integridad corporal o salud
• Ventajas
v Traslado del costo de riesgo a otro sujeto a cambio de un
precio menor
vRequisito exigibilidad jurídica de protección

• Inconvenientes
• Grava exclusivamente al asegurado
v Lucro comercial con la necesidad humana
d. Los seguros sociales como medida protectora especifica de
necesidades

• Seguro social
v Obligatorio
v Origen legal
v Gestores por entes públicos
vDirigidos a proteger necesidades generales derivadas del riesgo que
afecta a individuos determinados legalmente

• Como seguro: asume la técnica del seguro privado, supone dispersión

del riesgo
vTécnica actuarial, exigibilidad jurídica (reglas pre establecidas)
• Protección en favor de terceros
v Asegurador entidad pública
vContratante o tomador (empleador)
vAsegurado por el riesgo previsto (trabajador)

• El beneficiario de la protección es el trabajador y su familia

• El asegurado (el trabajador) contribuye con el tomador del
seguro (Empleador) = pago de prima, cotizaciones –
superación de problemas (mutualismo y seguro privado)
• En su origen: es obligatorio (imposición normativa)
vSupera autonomía de la voluntad
vVoluntad del aseguramiento
• En su regulación: materia de orden público
v Ordenación normativa (afiliación – cotización – prestaciones)

• Naturaleza De derecho público – órgano de gestión

vNaturaleza pública
v Función (económica – social )
vFunción estatal de interés general

• Fin: asegurados dependientes

• Características:
vResponsabilidad por ley del empleador
v necesidad social
vTraslada al tercero asegurador (seguro social)
v Costo del aseguramiento (trabajador – empresario)
vSe deja la mayor carga al empresario o empleador
• Criticas:

vMarginan la protección a amplios sectores de la población que

deben ser protegidos
vProtección condicionada a la afiliación, se limita a reparar el daño
o la necesidad prevista

• Riesgo asegurado es diferente, una misma insuficiencia tiene

protección distinta
• Invalidez si es común o laboral
• Las prestaciones son proporcionales al valor de los aportes
• Se gestiona gravamen del empleador por imposición de la
cotización empresarial

NOTA: de la anterior crítica aparece la seguridad social

e. Concepto de seguridad social

• Lo previo:

Seguridad social Seguro social Seguridad social Seguro social

Busca proporcionar Carácter Protección conjunto Diseñado para
garantías conjunto parcializado, cubre de la población proteger a una
de todos los riesgos cierto número de parte de la
sociales riesgos población
principalmente
trabajadores
asalariados
• Desde el punto de vista técnico:

v Seguro social
- Implica pago de cotizaciones
- Cumplimiento de requisito rigurosos
- Relación necesaria entre cotización y prestación

vSeguridad social
-supone cobertura general de riesgos en beneficio de toda la
población mediante una solidaridad general, que se realiza
mediante una redistribución de renta
• Seguridad social es: POLÍTICA SOCIAL
vA través del sistema jurídico de forma diferente en cada país
• Distinción
POLITICA DE SEGURIDAD SOCIAL DERECHO SEGURIDAD SOCIAL

• Búsqueda de ideal seguridad social dentro de
principios básicos
v Universalidad subjetiva (protección a todos los
ciudadanos)
v universalidad objetiva (protección global de riesgos
sociales)
v Igualdad protectora (protección = cuántica sin
distinciones según causa)
v Unidad de gestión y solidaridad financiera
• Medio o instrumento a través del cual se busca
finalidad política
• Jurídicamente es lo que existe en el plano legal de
cada país
• Sentidos jurídicos
a. LIMITADO
v instrumento protector dirigido a remediar las
consecuencias derivadas de los riesgos sociales a
través de la mecánica: seguro social
b. Conexión futura o asistencial

v Implica concebir la seguridad social como un

instrumento protector que garantiza bienestar
v Espíritu de todos los individuos
v Visión exige extraordinarios medios de financiación
que ninguna sociedad puede asumir
POLITICA DE SEGURIDAD SOCIAL DERECHO SEGURIDAD SOCIAL

• Visión presente o contributiva:

vDepende de cada ordenamiento en
concreto que en toda sociedad son
limitados

• Concepción contributiva
vSe financia a través de cuotas o
contribuciones aunque existe
cotizaciones subsidiadas
G. Carácter histórico de los mecanismos de satisfacción de
necesidades
G1. La asistencia, el ahorro, el mutualismo y el aseguramiento
privado: concepción liberal

• Derecho individual

vEstado no puede establecer medidas eficaces de protección de

necesidades sociales
vAutonomía de la voluntad
vSuperación de necesidad medida que corresponde a cada
individuo

G2. Seguros sociales y seguridad social: Estado benefactor e

intervencionista
• Se fortalece las posibilidades de realización de los fines estatales
(superación de necesidades sociales)