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M3: SEGURIDAD SOCIAL.

Lectura 23: La Seguridad Social


Introduccin y concepto
La Seguridad Social asume hoy, en todo el mundo, el compromiso de garantizar a todos los miembros de la socie-
dad una plataforma de dignidad asentada en el principio de la solidaridad. Las primeras aplicaciones de este princi-
pio tuvieron la forma de asistencia pblica, evolucionando luego hacia los sistemas de seguro social y, ms tarde ha-
cia los primeros regmenes de Seguridad Social.
Se reconoci que "la Seguridad Social participa del legado histrico del Siglo XX", y que "sus instituciones expresan
la combinacin certera de gran parte de los derechos fundamentales en el marco de solidaridad
Hoy se reconoce a la Seguridad Social como "un derecho inalienable del ser humano", concebido como "garanta
para la obtencin del bienestar de la poblacin, y como factor de integracin permanente, estabilidad y desarrollo
armnico de la sociedad
Tambin se considera que es "una responsabilidad indeclinable" de los Estados "garantizar a toda la poblacin su
derecho a la Seguridad Social, cualquiera sea el modelo de organizacin institucional, los modelos de gestin y el r-
gimen financiero de los respectivos sistemas protectores que, dependiendo de sus propias circunstancias histricas,
polticas, econmicas y sociales, hayan sido elegidos
La "Declaracin de Derechos del Hombre" aprobada por la Organizacin de Naciones Unidas en 1948, sostiene que
"toda persona tiene derecho a un nivel de vida suficiente a efectos de asegurar la salud, su bienestar y el de su fami-
lia especialmente para la alimentacin, la vestimenta, la vivienda, los cuidados mdicos, as como los servicios en
caso de enfermedad, de invalidez, de viudez, de vejez, o en los otros casos de prdida de sus medios de subsistencia
como consecuencia de circunstancias independientes de su voluntad"

PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL1


Estos principios tienen especial importancia, tambin, en orden a realizar la evaluacin de un modelo de seguridad
social y determinar los ajustes necesarios para garantizar la supervivencia del sistema mismo. Adems constituyen
parmetros para enjuiciar el grado de desarrollo de un modelo de seguridad social determinado.

PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD
Todas las personas deben participar de los beneficios del sistema de seguridad social.
Con este enunciado se superan las limitaciones propias de los seguros sociales que nacieron con un carcter clasis-
ta, como un sistema de proteccin exclusivo, en funcin de los trabajadores asalariados.
La funcin de la seguridad social es proteger al ser humano como tal, dentro de una determinada colectividad so-
cial, sin importar a qu dedique su existencia. El acceso a la proteccin deja de ser un derecho para unos y una con-
cesin graciosa para otros, y se constituye en un derecho subjetivo pblico

PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD
Este principio viene a ser la otra cara del principio de universalidad. Si con el principio de universalidad se pretende
la proteccin a toda la poblacin, es decir, se conceden derechos derivados de la seguridad social a todos los pobla-

1
Los presentes conceptos se encuentran informados sobre la referencia de la lectura de Jorge Ivn Calvo Len,
http://www.binasss.sa.cr/revistas/rjss/juridica8/art3.pdf
1
dores, con el principio de solidaridad se enuncia que toda la poblacin, en la medida de sus posibilidades, debe con-
tribuir econmicamente al financiamiento de aquella proteccin.
En la prctica, la solidaridad se manifiesta como el sacrificio de los jvenes respecto de los ancianos, de los sanos
frente a los enfermos, de los ocupados ante quienes carecen de empleo, de quienes continuamos viviendo ante los
familiares de los fallecidos, de quienes no tienen carga familiar frente a los que si la tienen,

PRINCIPIO DE UNIDAD
De acuerdo con este principio, el sistema de seguridad social como un todo, debe funcionar con criterios congruen-
tes y coordinados, y otorgar prestaciones o beneficios similares para los diferentes colectivos que se protegen.
Este principio se ha confundido muchas veces con la exigencia de centralizacin en una sola entidad de todo el sis-
tema de seguridad social.
Lo que se enfatiza con este principio es que debe existir una congruencia en la gestin de las diferentes entidades
que participan en la administracin del sistema de seguridad social, y en los beneficios otorgados por ellas, de modo
que la multiplicidad de instituciones no quiebre el principio de igualdad.
En el mbito del derecho a la salud, este principio ha tenido un desarrollo significativo, no as en relacin con el de-
recho a la jubilacin en el que, pese a algunos esfuerzos, se mantienen diferencias importantes en las prestaciones y
en las formas de financiamiento, sin que dichas diferencias tengan respaldo tcnico.

PRINCIPIO DE IGUALDAD
El principio de igualdad es un principio general de derecho y como tal es aplicable al campo de la seguridad social.
De acuerdo con este principio, se debe dar el mismo trato a todas las personas que se encuentran en la misma si-
tuacin, y a la inversa, debe darse un trato distinto y adecuado a cada circunstancia a las personas que se encuen-
tren en situaciones distintas.

PRINCIPIO DE EVOLUCION PROGRESIVA DE LOS BENEFICIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL


Este principio tiene una doble vertiente.
Significa por un lado que los beneficios de la seguridad social deben crearse paulatinamente y continuar elevando
progresivamente los beneficios ms all de los niveles mnimos de proteccin. Significa al mismo tiempo que una vez
superada una fase evolutiva en relacin con el contenido de las prestaciones no es dable retrocederse a otra etapa.

PRINCIPIO DE INTEGRALIDAD
De acuerdo con este principio, las prestaciones de la seguridad social del sistema deben ser acordes con las necesi-
dades de los colectivos que se pretende proteger.
Las prestaciones de la seguridad social no deben quedarse en la proteccin de los riesgos clsicos (invalidez, vejez,
muerte, enfermedad y maternidad), sino que debe tener un crecimiento constante tendiente a detectar las diferen-
tes necesidades sociales para acudir a su proteccin.

PRINCIPIO DE INMEDIATEZ
De acuerdo con este principio, los beneficios de la seguridad social deben llegar en forma oportuna al beneficiario.
Para ello, para que los beneficios de la seguridad social lleguen en forma oportuna, es necesario que los procedi-
mientos sean giles y sencillos; los plazos de resolucin, cortos
An parece una utopa este principio

2
PRINCIPIOS DE SUBSIDIARIEDAD DEL ESTADO
En ltima instancia es la colectividad la responsable de la seguridad social, no el rgano o ente que administra un
determinado programa

PRINCIPIOS DE ASIGNACION PREFERENTE DE RECURSOS


El fin principal del Estado debe ser la tutela del ser humano.
Dado ese carcter instrumental, debe preferirse la asignacin de recursos econmicos a los programas de seguri-
dad social, particularmente a aquellos que tienden a la satisfaccin de las necesidades fundamentales.
Este principio es de especial importancia en situaciones de crisis econmicas.: Un ejemplo de esto es la ASIGNA-
CIN UNIVERSAL POR HIJO

OTRA CONCEPCIN
La Seguridad Social es entendida y aceptada como un derecho que le asiste a toda persona de acceder, por lo me-
nos a una proteccin bsica para satisfacer estados de necesidad. Es as como la concepcin universal respecto del
tema ha llevado a cada nacin a organizarse con el objeto de configurar variados modelos al servicio de este objeti-
vo.
Es as, como esta primera dcada del milenio muestra a la Repblica Argentina; atravesando una profunda crisis
que estremece a todas sus instituciones desde las ms privadas como la familia, hasta aquellas ms pblicas, como el
Estado mismo.

Sntesis histrica de la seguridad social


El Prcer de la Independencia y la integracin latinoamericana Simn Bolvar, en el discurso de Angostura (15 de
febrero de 1819) dijo: El sistema de gobierno ms perfecto, es aquel que produce mayor suma de felicidad posible,
mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad poltica.
Las Ideas de Simn Bolvar fueron expresadas 62 aos antes que la Seguridad Social como tal hiciera su aparicin
en el mundo. No le haba llegado su tiempo a las ideas del Libertador, pero fructificaron y fueron denominadas segn
l lo haba adelantado.
La Seguridad Social como tal nace en Alemania como producto del proceso de industrializacin, las fuertes luchas
de los trabajadores, la presin de las iglesias, de algunos grupos polticos y sectores acadmicos de la poca.
Primeramente los trabajadores se organizaron en asociaciones de auto-ayuda solidaria, destacando las mutuales
de socorro mutuo, las cooperativas de consumo y los sindicatos.
En 1919, mediante el Tratado de Versalles, los lderes polticos del planeta ponen fin a la Primera Guerra Mundial.
Como producto de este histrico Tratado nace la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). El Prembulo de la
Constitucin de la OIT es muy rico en contenidos de proteccin social y sirve como pilar doctrinal y de poltica de la
Seguridad Social.
En 1944, la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo congregada en Filadelfia presenta la
Declaracin de los fines y objetivos de la OIT y de los principios que debieran inspirar la poltica de sus miembros, en
su Ttulo III establece:
...la Conferencia reconoce la obligacin solemne de la Organizacin Internacional del Trabajo de fomentar, entre
todas las naciones del mundo, programas que permitan: - extender medidas de seguridad social para garantizar in-
gresos bsicos a quienes los necesiten y prestar asistencia mdica completa.:
La Seguridad adquiere tal relevancia que aparece en 1948, como parte integrante de la Declaracin de los Dere-
chos Humanos, como ya se dijera.

3
Qu objetivos se reconocen a la seguridad social?
Con el carcter de universalidad promueve avanzar Abolir estados de necesidad.
Brinda proteccin ante determinadas cuestiones de hecho, daosas o no.
Cubre contingencias sociales

AUTORES QUE INTERVIENEN EN DEFINICIONES


Hunicken define a las contingencias: Son los eventos, sucesos o acontecimientos que ordinariamente provocan
necesidades econmicas provenientes de la disminucin o prdida de los ingresos regulares o gastos adiciona-
les.
Vzquez Vialard define: el contenido del derecho de crdito que se reconoce a cada persona (sujeto beneficia-
rio) que se halla en situacin de contingencia social y que puede reclamar contra la agencia que administra el
servicio
- Al decir de Humberto Podetti, los riesgos sociales constituyen la base y ncleo en torno al cual se centra la Se-
guridad Social.
Es precisamente el tipo de riesgo el que determina los diferentes regmenes asegurativos.
La calificacin de Sociales es porque la sociedad toda asume la proteccin.
El vocablo contingencia resulta el ms apropiado para su utilizacin, al decir de Podetti, maestro doctrinario del
derecho del trabajo y la seguridad social, por cuanto dicho vocablo es comprensivo de las voces riesgo y carga

CONTINGENCIAS SOCIALES
Este criterio de clasificacin es uno de los ms utilizados por ello lo incluimos:
Clase de contingencia Concepto
Biolgica Maternidad
Nacimiento
Vejez
Muerte
Patolgica Enfermedad
Invalidez
Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
Econmico sociales Prestacin por desempleo
Paro forzoso
Asignaciones familiares

SEGURIDAD SOCIAL EN AMRICA2


Prcticamente todos los pases en las diferentes regiones del mundo estn analizando opciones de reforma de la
seguridad social.
Para unos la prioridad es superar el dficit fiscal, para otros compensar los efectos de los cambios demogrficos o
simplemente reordenar regmenes que han sido distorsionados por medidas de coyuntura.

2
Fuente INFORME OIT -2002-
http://www.plades.org.pe/publicaciones/estudios/educacion_a_distancia/seguridad_social/capitulo_3.pdf
4
Los puntos de partida varan sustancialmente entre las diferentes regiones. As, en Amrica Latina se imponen en
una decena de pases, regmenes de cotizaciones definidos, financiados por capitalizacin individual, y administrados
por el sector privado.
En frica los fondos de previsin de capitalizacin individual estn siendo transformados en regmenes colectivos
de seguridad social en un contexto de cobertura extremadamente limitada.
Los pases desarrollados con estructuras demogrficas envejecidas, desarrollo econmico sostenido, menores
inequidades en la distribucin y con una cobertura cuasi universal, evalan elementos de reforma ms adecuados
para garantizar la continuidad de los sistemas pblicos preservando sus aspectos bsicos de solidaridad.
La privatizacin en el sentido de una implicacin del sector privado con fines lucrativos, se ha desarrollado poco y
nada hace pensar que, aparte de la oferta de pensiones complementarias, sea probable un crecimiento significativo
en el futuro prximo.
El gasto pblico social sufri una reduccin importante en la dcada de los aos ochenta y se recuper en los no-
venta, cuando se estima que se increment del 10,1% al 12,4% del PBI.
Las cifras de la seguridad social en Amrica Latina reflejan que en la mayora de los pases existe un desarrollo bajo
de los programas de seguridad social en su conjunto, siendo aun una cuestin pendiente de mejora.
Existe un informe de la CEPAL ( Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, del ao 2009, en el cual se re-
flexiona sobre la poltica social de los pases de Amrica, determinando la existencia de TRES FUENTES DE PROBLE-
MAS QUE SE DEBIERAN RECONOCER, cuales son:
a) Carencias de adecuados sistemas de informacin sobre los sistemas de la seguridad social nacionales:
b) En segundo trmino, la complejidad institucional de los sistemas de Seguridad Social desde sus orgenes, en
donde se combinan instituciones pblicas y privadas, con y sin fines de lucro en la administracin de fondos
provenientes de aportes y contribuciones compulsivos y voluntarios de manera combinada y
c) La variedad de la modalidad de reformas implementadas variando el modelo original de cada pas.
A estos efectos, como propuesta mejoradora la CEPAL, ha elaborado un proyecto que de interesar se podr leer en
la pgina
http://www.eclac.cl/cgibin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/5/37405/P37405.xml&xsl=/argentina/tpl/p9f.xsl&b
ase=/argentina/tpl/top-bottom.xsl que se deja a disposicin por contener informacin sumamente til.

Sistema de Seguridad Social Argentino3

Desarrollo institucional de la seguridad social en argentina


En el ao 1904, con la promulgacin de la Ley 4.349, que crea la Caja Nacional de Jubilaciones y Pensiones Civiles,
se da inicio a la etapa orgnica de los regmenes previsionales en la Repblica Argentina.
La Seguridad Social comienza cubriendo a sectores limitados de la poblacin, extendindose y universalizndose en
forma paulatina. A aquella creacin, le sucede otra, primero bajo las caractersticas de una verdadera atomizacin de
instituciones, prevaleciendo en el caso de las prestaciones, el rgimen de capitalizacin.
A partir de 1954 se produce un cambio importante, ya que en virtud de la Ley 14.370, se tiende a la unificacin de
los subsistemas por un lado, y por el otro, el rgimen de otorgamiento de beneficios pasa a asimilarse ms al de re-
parto que al de capitalizacin, a la inversa de lo ocurrido durante la primera mitad del siglo.
Por ello, con el tiempo, se crean mltiples cajas nacionales de previsin que tienen una doble funcin: de recauda-
cin de aportes y contribuciones, y de otorgamiento de beneficios.

3
fuente http://www.anses.gov.ar/ pgina de ANSES.
5
Cada una de estas cajas representa, o bien una actividad gremial (Bancarios y Seguros, Rurales, Navegacin, por
nombrar algunas de ellas), o bien cubre ramas de la actividad.
La Ley 15.575, del ao 1967, provoca una transformacin en el sistema. Se reduce de trece a tres el nmero de ca-
jas en funcionamiento.
Las sobrevivientes son las Cajas de:
Industria, Comercio y Actividades Civiles.
Estado y Servicios Pblicos.
Autnomos.
En el ao 1969, se procede a la fusin de las dos primeras cajas mencionadas anteriormente, conformndose as el
rgimen de trabajadores en relacin de dependencia, bajo la normativa de la Ley 18.037, mientras que con la tercera
se define el rgimen de trabajadores autnomos o independientes, normados con la Ley 18.038.
Los problemas en Argentina desbordaron sus propios cauces por no haber sabido hallar su propia solucin social.
Algunos analistas atribuyen al sistema de reparto un efecto desincentivador del ahorro. Otros apuntan a la escasa
inversin, y a la consecuentemente insuficiente tasa de crecimiento de la produccin y del empleo, como causales
directas de la gnesis de las dificultades.
Lo cierto es que, ya en esa poca, comenzaron a visualizarse los problemas de financiamiento que recin 20 aos
ms tarde encontraran las primeras medidas de fondos destinadas a su solucin.
El Sistema Nacional de Previsin Social vigente en la Argentina en ese entonces, se basaba en el otorgamiento de
jubilaciones y pensiones mediante un sistema de reparto.
En su Estado ideal, el financiamiento de las prestaciones de este tipo de regmenes tiene lugar bsicamente me-
diante el aporte de los trabajadores autnomos y en relacin de dependencia y las contribuciones de los empleado-
res.
Sin embargo, no se establece una correlacin entre el total de los aportes realizados por un individuo a lo largo de
su vida activa y los beneficios que el sistema otorga. Una consecuencia de la disociacin entre aportes y beneficios es
la falta de garantas respecto a la capacidad del sistema para generar los recursos necesarios con el fin de dar cum-
plimiento a las obligaciones emanadas de la propia ley.
Hasta cierto punto, estas deficiencias han tendido a ser cubiertas con la participacin del producto de algunos re-
cursos tributarios, impuestos de afectacin especfica, recursos de rentas generales e incluso, hasta la vigencia de la
ley de convertibilidad, adelantos del Banco Central de la Repblica Argentina (BCRA).
La necesidad de recurrir a estas fuentes exgenas se ha tornado creciente con el transcurso del tiempo, lo que re-
vela las limitaciones del sistema para autosustentarse.

Garanta constitucional reconocida para la seguridad social


La Constitucin de la Repblica Argentina seala:
Artculo 14 bis tercer prrafo: ... El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter obli-
gatorio de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de
entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con
participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la protec-
cin integral de la familia; la defensa del bien de la familia: la compensacin econmica familiar y el acceso a una
vivienda digna.
Desde esta perspectiva, los cambios demogrficos en la poblacin, en la estructura social de la Argentina y en las
relaciones laborales, obligaron a un permanente anlisis de la problemtica de la Seguridad Social, con una visin
realista de los problemas y el planteo de soluciones concretas y posibles que lleguen no solo a los ciudadanos vincu-
6
lados a los sistemas de cobertura por una relacin formal de trabajo, sino tambin a aquellos que estando excluidos
del mercado laboral registren necesidades bsicas insatisfechas, lo que se ha reforzado en los ltimos aos de Argen-
tina, si bien quedan mejoras evidentes por cumplir.
Por otra parte, es importante considerar la desfinanciacin causada por el desempleo, y las situaciones de
sub.empleo que precarizan los sistemas de seguridad social.
La reforma de 1994 introdujo un cambio en la organizacin de la Seguridad Social.
Sistema Actual: Sub-Sistemas:
Sistema Integrado de Jubilacin y Pensiones.
Sistema Integrado de Prestaciones por Desempleo.
Sistema de Riesgos del Trabajo.
Sistema de Asignaciones Familiares
La Seguridad Social Argentina est organizada en varios sistemas, para dar cobertura a las distintas contingencias
sociales. Los principales vinculados con sus contingencias y base normativa que la regula son:
Contingencia Sistema
Enfermedades profesionales y accidentes de trabajo Ley de Riesgos del Trabajo
Constitucin y expansin familiar Sistema de Asignaciones Familiares
Vejez, invalidez y fallecimiento Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP)
Enfermedad inculpable Accidente inculpable Obras Sociales
Desempleo Ley 24013- Prestacin por desempleo ANSES

LA REFORMA DE 1994.
Dispuso reformas sustanciales, disponiendo la creacin de un nuevo sistema denominado: Sistema nico de Segu-
ridad Social: S.U.S.S.: Fue creado mediante el Decreto N 2.284/91.
Se enmarca dentro de los sistemas de seguridad social con base contributiva, ya que su principal fuente de finan-
ciamiento la constituyen las imposiciones sobre salarios (aportes personales, contribuciones patronales y recursos
fiscales). Procur la unificacin en el rgimen de recaudacin de los aportes y contribuciones sobre los salarios
Mediante la misma norma se unific la recaudacin para los distintos componentes del Sistema nico de la Seguri-
dad Social (SUSS), crendose la Contribucin Unificada de la Seguridad Social (CUSS), cuya recaudacin, fiscalizacin
y ejecucin judicial corresponden a la DGI desde 1993, segn resolucin N 507/93.
Se disuelven (C.A.S.F.E.C.) caja de asignaciones familiares para empleados de comercio; CASFPI, caja de asignacio-
nes familiares para el personal de la industria, CASFPE, para el personal de la estiba, y el Instituto Nacional de Previ-
sin. Todo qued unificado en el S.U.S.S

C.U.S.S.-unifica los siguientes conceptos:


Aportes y contribuciones al SIJP-L.24241
Instituto nacional de servicios sociales para jubilados y pensionados L-19032
Adm. Nacional del seguro de salud-L.23.661
Fondo Nacional de empleo L.24013
Rgimen Nacional de Obras Sociales-L.23660
Contribucin de empleadores para el rgimen de asignaciones familiares.
- Riesgos del trabajo
- Seguro Colectivo de Vida Obligatorio

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Otras reformas:
En el mes de julio de 1997, segn Dec. N 646/97 la DGI se fusion con la Administracin Nacional de Aduanas pa-
sando a formar la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP), la cual asumi las funciones realizadas por la
DGI.4

PROCEDIMIENTO
El sistema vigente impone para el ingreso de las obligaciones a la seguridad social dos conceptos diferenciados se-
gn el sujeto aportante:
APORTES (realizados con el sueldo del trabajador, retenidos por el empleador obligatoriamente) y CONTRIBUCIO-
NES (importes que abona el empleador por cada uno de sus empleados sobre la masa salarial)
El ingreso mensual de los aportes y contribuciones se cumple a travs de: LOS FORMULARIOS F.931 DE AFIP
Inicialmente su ingreso fue Manual. En la actualidad el proceso es ELECTRNICO, para el formulario y pago
Se rige mediante aplicativos y versiones que AFIP actualiza en forma peridica, por ello es fundamental cuando se
disponga a realizar las carga de datos para las declaraciones juradas mensuales de la seguridad social, para no incu-
rrir en errores, que realice la consulta en las pginas de AFIP para controlar vigencia de los aplicativos .
El sistema se denomina SU DECLARACIN. Este sistema permite confeccionar LA DECLARACIN JURADA DE-
TERMINATIVA Y NOMINATIVA que permite ingresar LAS OBLIGACIONES AL SUBSISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL ,
mediante la PGINA WEB DE LA AFIP .
El nuevo sistema ha permitido en la gestin atento el mismo.
Toma las bases de la Nmina de trabajadores dependientes registrados en las declaraciones de los F 931
Toma las bases de novedades registradas en el sistema de Mi Simplificacin
A travs de este sistema: Los Empleadores obtendrn la declaracin nominativa de aportes y contribuciones con
destino a los distintos subsistemas de la Seguridad social.
Permite DECLARACIONES JURADAS RECTIFICATIVAS (RES.GRAL.2314 AFIP). La Declaracin jurada que se emite
debe remitirse a la AFIP por transferencia electrnica de datos.-
PAGO: 1.- Transferencia electrnica de fondos o entidad bancaria habilitada por AFIP.

Financiacin de la Seguridad Social:

4
Fuentes consultadas, pgina de ANSES. http://www.anses.gov.ar/
8
Organismos Pblicos:
El diseo de las polticas pblicas en la materia se concentra en la Secretaria de Seguridad Social y en organismos
especficos en materia previsional, de cobertura de riesgos del trabajo y las enfermedades profesionales y en la pro-
teccin de la familia. Estos son:
Administracin Nacional de la Seguridad Social.
Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones.
Superintendencia de Riesgos del Trabajo.

Organismos Estatales Provinciales:


La Argentina es un pas federal y por consiguiente, su estructura institucional preserva en las provincias todas
aquellas facultades que no hayan sido objeto de expresa delegacin en la Nacin segn el texto constitucional.
Entre las facultades que se han reservado las provincias est la de instituir su propio rgimen previsional para los
empleados de su administracin pblica. Sin perjuicio de lo cual, varias provincias han transferido a la Nacin sus
sistemas previsionales locales por medio de convenios especficos.
Asimismo, es tradicional en Argentina, el reconocimiento de los aportes efectuados por los trabajadores a uno o
ms regmenes a la hora de gestionar la obtencin de beneficios previsionales en otros
Objetivos de la Administracin Nacional de la Seguridad Social:
Administrar los Regmenes Nacionales de jubilaciones y pensiones, en relacin de dependencia y aut-
nomos, de Subsidios y Asignaciones Familiares y del Sistema Integrado de Prestaciones de Desempleo.
Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones de dichos Regmenes.
Administrar el Registro nico de Beneficiarios de Programas Sociales y el padrn de Obras Sociales

PILARES DE LAS POLTICAS DE SEGURIDAD SOCIAL ARGENTINA5


Las polticas de Seguridad Social en la Argentina se estructuran en algunos pilares bsicos que responden a la visin
del problema ya enunciado, y respetando la organizacin institucional federal de la Repblica Argentina.
Desde el Gobierno Nacional, al ms alto nivel de decisin, el diseo de las polticas pblicas en la materia se con-
centra en la Secretara de Seguridad Social y en organismos efectores especficos en materia previsional, de cobertu-
ra de los riesgos del trabajo y las enfermedades profesionales y en la proteccin de la familia.
Sin perjuicio de profundizar en cada componente, puede researse el esquema de organizacin institucional de la
siguiente manera:

a) El Sistema Previsional:
El actual Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP) fue puesto en vigencia en 1994 sobre la base de la re-
forma introducida por la Ley N 24.241 sancionada por el Parlamento en 1993.
La reforma previsional argentina ha sido el producto de la discusin y debate tanto en el mbito tcnico como en
los espacios institucionales democrticos.
El RGIMEN PREVISIONAL PBLICO es administrado por el Estado a travs de la Administracin Nacional de la Se-
guridad Social (ANSES), organismo descentralizado en jurisdiccin de la Secretara de Seguridad Social, Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

5
http://lanic.utexas.edu/project/laoap/claspo/dt/0003.pdf EVOLUCION DE LA POLITICA SOCIAL ARGENTINA EN LA DECADA DE
LOS NOVENTA: CAMBIOS EN SU LOGICA, INTENCIONALIDAD Y EN EL PROCESO DE HACER LA POLITICA SOCIAL.: Carlos H. Acua ,-
Universidad de San Andrs- :Gabriel Kessler -Universidad General Sarmiento- y Fabin Repetto --Universidad de San Andrs
9
b) Los Riesgos del Trabajo:
Con la Ley N 24.557 de septiembre de 1995, se crea en la Argentina el rgimen de cobertura de los Riesgos del
Trabajo mediante el cual los empleadores deben contratar con una compaa de seguros, o asumir en las condicio-
nes de la ley (empleador auto-asegurado), la cobertura de los infortunios que pudiere sufrir el trabajador con razn
de su desempeo profesional.
El Estado controla, supervisa y regula la actividad de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART) y los empleados
auto asegurados, a travs de un ente especfico en jurisdiccin de la Secretara de Seguridad Social, la Superinten-
dencia de Riesgos del Trabajo (SRT), y una entidad supervisora de la actividad aseguradora en general en jurisdiccin
del Ministerio de Economa, la Superintendencia de Seguros de la Nacin (SSN).

c) Rgimen de Asignaciones Familiares:


La Ley 24.714 de 1996 instituy con alcance nacional y obligatorio el Rgimen de Asignaciones Familiares.

d) Seguro por Desempleo:


El Seguro por Desempleo, como subsistema especifico, se encuentran explicitado en la Ley Nacional de Empleo
24.013 de 1991. La misma crea el Fondo Nacional de Empleo que representa el elemento que cristaliza la inclusin
en la normativa de esta contingencia bajo la lgica del seguro.
La cobertura legal es universal desde el punto de vista territorial, siendo aplicable a todos los trabajadores cuyo
contrato se rija por la Ley de Contrato de Trabajo 20.744 de 1976. Si bien existen actividades que reciben este mismo
beneficio con regulacin especfica como es el caso de los trabajadores agrarios, construccin

ORGANISMO DEL ESTADO QUE INTERVIENE

MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL


El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Repblica Argentina, tiene como objetivo principal servir a
la estructura administrativa gubernamental en la elaboracin y ejecucin de las polticas pblicas; pero, en primer
lugar, servir a los ciudadanos actuando como nexo entre el Estado, el Gobierno y la Sociedad
Sus funciones principales son: elaborar, disear, administrar, gobernar y fiscalizar las polticas para las diferentes
reas del trabajo y de las relaciones laborales, del empleo, de la capacitacin laboral y de la seguridad social.
Le compete al Ministerio asistir al Presidente de la Nacin en todo lo inherente a las relaciones y condiciones de
trabajo, al fomento del empleo, a la seguridad social, y al rgimen legal de las asociaciones profesionales de trabaja-
dores y de empleadores. Otras de sus competencias son:
Entender en la determinacin de los objetivos y polticas del rea de su competencia.
Ejecutar los planes, programas y proyectos del rea de su competencia elaborados conforme las directivas que
imparta el Poder Ejecutivo Nacional.
Entender en la aplicacin de las normas legales relativas a la existencia y funcionamiento de las asociaciones
profesionales de trabajadores y en la organizacin y direccin del registro de las asociaciones profesionales de
empleadores.
Entender en todo lo relativo a las negociaciones y convenciones colectivas de trabajo, ejerciendo facultades
atinentes al rgimen de las mismas en todo el territorio de la Nacin.
Entender en el tratamiento de todos los conflictos individuales o colectivos de trabajo, ejerciendo facultades
de conciliacin y arbitraje con arreglo a las respectivas normas particulares.
Entender en la elaboracin, organizacin, aplicacin y fiscalizacin de los regmenes de trabajo portuario y del
transporte terrestre, areo, martimo y fluvial.
Entender en la organizacin, aplicacin y fiscalizacin del rgimen de trabajo de mujeres y menores en lo rela-
tivo al contrato de aprendizaje en todo el territorio de la Nacin.
10
Intervenir en los estudios relacionados con la fatiga squica y fsica de los trabajadores originada en el desem-
peo de sus tareas.
Entender en la elaboracin de las normas generales y particulares referidas a higiene y salubridad del trabajo y
a los lugares o ambientes donde se desarrolla el mismo en todo el mbito del territorio nacional y entender en
su ejecucin.
Intervenir en la elaboracin y entender en la aplicacin de las normas reglamentarias sobre medicina del traba-
jo.
Entender en la elaboracin y aplicacin de normas generales y particulares referidas a la seguridad en el traba-
jo en todo el mbito del territorio de la Nacin.
Entender en el ejercicio del poder de polica en el orden laboral en todo el territorio nacional.
Entender en la elaboracin y ejecucin de las pautas que den sentido orientador a la poltica salarial del sector
privado e intervenir en la fijacin de las del sector pblico.
Entender en el funcionamiento del Servicio Nacional de Empleo e intervenir en la elaboracin de la poltica de
migraciones internas y externas e inmigraciones en relacin con la necesidad de la mano de obra.
Intervenir en la formacin, capacidad y perfeccionamiento profesional de los trabajadores, en la readaptacin
profesional y en la reconversin ocupacional de los mismos.
Entender en los asuntos referidos a la actividad de los organismos internacionales en materia que corresponda
a su rea de competencia.
Entender en la formulacin y ejecucin de los sistemas de prestaciones y subsidios para casos de interrupcio-
nes ocupacionales.
Intervenir en la elaboracin de las polticas para el desarrollo de las reas y zonas de frontera y entender en su
ejecucin en el rea de su competencia.
Entender en la aprobacin de los convenios de corresponsabilidad gremial suscriptos entre organismos compe-
tentes y asociaciones gremiales de trabajadores y de empresarios.
Entender en la elaboracin, ejecucin y fiscalizacin de programas y regmenes integrados de seguridad social
para casos de accidentes de trabajo, vejez, invalidez, muerte, cargas de familia y otras contingencias de carc-
ter social, as como en la supervisin de los organismos correspondientes, salvo en lo inherente a los de com-
petencia del Ministerio de Salud y Accin Social.
En Argentina actualmente el esquema prestacional de lo que habitualmente se considera SEGURIDAD SOCIAL es el
siguiente:
Para cada grupo de contingencias se otorga una determinada prestacin a travs de un subsistema especfico, a
saber:
Contingencia Prestacin Subsistema Organismo prestador Ley
Vejez, invalidez, Asignacin dineraria (jubila- Sistema Integrado Previ- ANSES 24241
muerte ciones y pensiones) sional Argentino (SIPA)
Riesgos del Trabajo Asignacin dineraria. Servi- Riesgos del Trabajo ART 24557
cio de atencin a la salud
CARGAS DE FAMILIA Asignacin dineraria Asignaciones Familiares ANSES 24714
SALUD Servicio de Atencin a la Sa- Sistema Nacional de la OBRAS SOCIALES Y 23660
lud Salud PAMI 23661
19032
DESEMPLEO Asignacin Dineraria Seguro de Desempleo ANSES Registro Nacio- 24013
nal de Trabajadores y
26727
Empleadores Agrarios
(RENATEA)

11
El sistema de seguridad social tal como fue concebido en aquella oportunidad responde un paradigma de seguridad
social idealmente contributiva, tanto desde el aspecto prestacional como respecto de su financiamiento.

ANALIZANDO ESTOS ASPECTOS RESULTA QUE:


La Contributividad prestacional, en el sentido de que el otorgamiento de las prestaciones se encuentra supeditado
al ingreso previo de una suma de dinero al Estado en concepto de aporte que, junto con las contribuciones, financian
las prestaciones de seguridad social.
Contributividad respecto del financiamiento o autofinanciamiento-, en el sentido de que tales aportes y contribu-
ciones financian, en principio exclusivamente, el conjunto de prestaciones que conforman la seguridad social.
Coloquialmente se engloba en el vocablo aporte a los tcnicamente denominados aportes y contribuciones: los
primeros a cargo de trabajadores independientes -autnomos- y trabajadores en relacin de dependencia, los se-
gundos a cargo de empleadores.
LAS PRESTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL requieren del ingreso previo de aportes y contribuciones y, como estos
aportes deben ingresarse siempre que se desarrolle trabajo formalmente, la seguridad social se encuentra dirigida al
universo de trabajadores formalizados.
La idea es que con recursos provenientes del trabajo formal aportes y contribuciones- se financien las prestacio-
nes dirigidas a los trabajadores formales.
Ello trajo como consecuencia que se encontraban fuera del sistema de una seguridad social concebida como con-
tributiva, los trabajadores informales y los desempleados. En la actualidad si gozan de cobertura.

DEFICIENCIAS DEL SISTEMA:


Por su parte, respecto del financiamiento, los recursos provenientes de aportes y contribuciones no resultan sufi-
cientes para sostener econmicamente al conjunto de las prestaciones que conforman la seguridad social y aquel
financiamiento estatal previsto normativamente como excepcional y subsidiario, adquiere una relevancia significati-
va.
Para hacer frente al pago de las prestaciones de seguridad social, el Estado acude de modo creciente a recursos
provenientes de impuestos.
Este financiamiento, excepcional en teora, no lo es tanto en la medida que se encuentra previsto en las propias le-
yes creadoras de los impuestos vigentes en el territorio nacional.
Es decir, si para acceder a las prestaciones contributivas de la seguridad social es requisito previo haber ingresado
aportes, quienes pagaron impuestos, y no aportes, no podrn acceder a los beneficios de la seguridad social, no obs-
tante haberla financiado a travs del pago de impuestos.
Esta distorsin se agudiza si se observan sus efectos econmicos sobre los contribuyentes de menor capacidad
contributiva, ello por una doble causa: soportan mayor presin impositiva y tienen pocas posibilidades de acceder a
una seguridad social cuyas prestaciones son contributivas.
En efecto, estos sectores soportan una mayor incidencia de impuestos como el IVA.
El IVA, por ser un impuesto que grava el consumo, incide en mayor medida sobre los sectores de menores recursos
que consumen todos sus ingresos en lugar de destinar una porcin de los mismos al ahorro.
Del conjunto de impuestos que financian la seguridad social, una parte significativa proviene del IVA que, adems,
es el impuesto con mayor recaudacin en nuestro pas.
Respecto de su naturaleza tributaria, hay cierto consenso en el sentido de considerarlos tributos. Ello debido a que
aportes y contribuciones son obligatorios, estn establecidos por Ley, su cobro es compulsivo por parte del Estado.
Adems, existe jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin que as los define
12
Llevando este esquema general al mbito de la seguridad social, los tributos que paga el particular al Estado son los
aportes y contribuciones y las actividades que realiza el Estado son:
a) las prestaciones de seguridad social
b) pago de jubilaciones y pensiones,
c) pago de asignaciones familiares,
d) pago del seguro de desempleo,
e) servicio de atencin a la salud

COMPONENTES DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL ARGENTINO


El sistema de Seguridad Social en Argentina est compuesto por los siguientes seis componentes
a) Rgimen previsional;
b) Obras sociales
c) Seguro de desempleo;
d) Sistema de riesgos del trabajo;
e) PAMI, que brinda cobertura mdica a la tercera edad;
f) Rgimen de asignaciones familiares, que otorga subsidios mltiples

NUEVAS PRESTACIONES
La Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social extiende el instituto de las asignaciones familiares a los
hijos de personas desempleadas, que hasta ahora se aplicaba exclusivamente a los trabajadores formales.
Otro de los beneficios creados ha sido La asignacin por embarazo social conforme lo reconoce la ley de asigna-
ciones famiiares 24714 actualizada.
Con los planes de facilidades de pago que en 2005 abrieron la posibilidad de acceder al haber previsional a perso-
nas que no haban efectuado aportes previamente, mientras que estas prestaciones venan siendo otorgadas bajo el
requisito de haber contribuido.
stas, entre otras medidas, llevan a reflexionar sobre si la seguridad social estaba dirigida a los trabajadores apor-
tantes o su alcance deba ser ms amplio.
Y por ejemplo, en este ltimo caso, si los programas de sostn econmico como el Jefas y jefes de hogar, a los
que se accede sin necesidad de haber aportado previamente, forman o no parte de la seguridad social.

SUJETOS RECONOCIDOS EN LA SEGURIDAD SOCIAL DENOMINACIONES


HOMBRE: En sentido general, sin distingos. No diferencia si es trabajador dependiente, autnomo o sin trabajo.
Responde a estado de necesidad. Vocacin de universalidad.
Beneficiarios: son los acreedores de alguna de las prestaciones reconocidas en los regmenes vigentes, cumplien-
do los requisitos exigibles.
Afiliados: persona fsica que por un acto administrativo se incorpora al sistema mientras dure la condicin que lo
obliga a ello.
-OBLIGADO: en los sistemas contributivos se impone una participacin econmica (aporte), que en algunos casos
es directa (empleado) o indirecta (empleador), de carcter obligatorio por el principio de solidaridad. Se les impone
otras obligaciones en el plano administrativo, como informaciones, formularios, declaraciones juradas.
ESTADO Y ENTES ADMINISTRADORES: Intervienen como conductores y gestores de los regmenes.

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BENEFICIOS QUE INTEGRAN LA SEGURIDAD SOCIAL
1. VEJEZ: Trabajadores dependientes, autnomos y empleados pblicos, de cumplir requisitos, edad y aportes
con aos de servicio, sern acreedores a prestacin econmica cubierta por el SIJP, nacional o provincial.
2. PENSIN GRACIABLE: para determinadas personas carenciadas.
3. MUERTE : Beneficio de pensin para familiares designados por ley, en razn del vnculo o convivencia.
Otorga rgimen previsional por empleados pblicos o privados.
4. Pensin asistencial para los parientes en razn del vnculo o convivencia sin recursos propios. Beneficio no
contributivo otorgado por Estado.
5. Cobertura de los gastos de sepelio. Cubiertos por Servicios Sociales, si era dependiente. En los casos de Ac-
cidente de trabajo el servicio es a cargo de la ART.
6. ENFERMEDAD O ACCIDENTE NO PROFESIONAL
7. Licencias pagas por tiempo determinado para empleados privados o pblicos, segn antigedad.
8. Atencin mdica-farmacutica-hospitalaria. Brindan obras sociales de la seguridad social
9. Indemnizacin por disminucin de la capacidad a cargo de los empleadores en la actividad privada regula-
dos por LCT-212
10. Atencin mdica y prestaciones conexas a carenciados en establecimientos del estado
11. ACCIDENTE DE TRABAJO-ENFERMEDAD PROFESIONAL, cubierto por la Ley de riesgos del trabajo.
12. Atencin mdica, farmacutica, ortopdica, prtesis, rehabilitacin, a cargo de ART o empleador autoase-
gurado.
13. Licencia paga por trmino de un ao por incapacidad temporaria, a cargo de ART.
14. Indemnizacin de pago nico, o prestacin peridica, segn el grado de incapacidad permanente derivada
de accidente o enfermedad profesional .Empleado pblico y privado-ART
15. INVALIDEZ
15.1 Retiro por Invalidez total para empleados pblicos, privados y autnomos.
15.2 Pensin asistencial por invalidez: beneficio no contributivo para personas carentes de recursos y sin
beneficios previsionales
15.3 Indemnizacin por extincin del contrato para empleados privados LCT art.212
15.4 Asistencia mdica y rehabilitacin para dependientes invalidados por razones laborales-ART.
En caso de invalidez, las personas sin recursos cuentas con entidades privadas sin fines de lucro para asistencia
(I.R.A.M.- A.L.P.I.). Los afiliados al sistema previsional cuentan con un fondo para tratamientos de rehabilitacin
psicofsica y recapacitacin laboral (PAMI)
16. Cargas de familia
16.1 Prestaciones familiares
CONYUGE
HIJO
HIJO CON DISCAPACIDAD
AYUDA ESCOLAR ANUAL entre otras.
Destinatarios: Trabajadores pblicos, privados, jubilados y pensionados
16.2 Licencia por nacimiento o fallecimiento de familiares empleados pblicos y privados
17. DESEMPLEO
- Prestacin por desempleo, trabajadores de la actividad privada, excluidos servicio domstico.
- Su importe no es adecuado
- Lmite temporal de un ao
- No garantiza mantener igual nivel que el existente en actividad laboral
- Cubre la obra social.
- Cubre Asignaciones familiares
14
PROCEDIMIENTO NECESARIO PARA OPERAR SU DECLARACIN
a) INGRESO: Se opera en pgina Web institucional de AFIP.
b) Debe utilizarse para ingresar: CLAVE FISCAL
c) Debe estar habilitado para el sistema Mi declaracin
Se reitera que toda la materia de seguridad social, y los diferentes subsistemas pueden estar expuestos a cambios
sucesivos, lo que implica en el caso de los alumnos, que deben controlar antes de actuar, el procedimiento vigente,
todo lo que puede solucionarse mediante el acceso a la pgina de ANSES para mayor verificacin
NUEVOS MTODOS: Estimulados por el principio de progresividad se han implementado programas que facilitan
el acceso a los beneficios como seguidamente se informa:

Creacin de un cdigo nico de identificacin de personas. 6


El Director Ejecutivo de la Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES), Amado Boudou, anunci la crea-
cin de un nuevo Cdigo nico de Identificacin de Personas (CUIP).
Esta clave deber utilizarse para todas las gestiones relacionadas con la seguridad social, los sistemas impositivos,
laborales y para cualquier tipo de vinculacin de las personas, fsicas o jurdicas, con el Estado

FUNCIONES DEL ORGANISMO AFIP


La Administracin Federal de Ingresos Pblicos es el ente encargado de ejecutar las polticas impulsadas por el Po-
der Ejecutivo Nacional en materia tributaria, aduanera y de recaudacin de los recursos de la seguridad social.
Este organismo creado en el ao 1997 (Decreto 618/1997) est integrado por la Direccin General de Aduanas
(DGA), la Direccin General Impositiva (DGI) y la Direccin General de los Recursos de la Seguridad Social (DGRSS).
PGINA: http:/www.afip.gov.ar/institucional/

RESOLUCIN VIGENTE de AFIP para las operatorias de carga de las obligaciones de la seguridad social
Resolucin General (AFIP) 3224/2011
Seguridad Social. Resolucin General N 3834 (DGI), texto sustituido por la Resolucin General N 712, sus modifi-
catorias y complementarias. Nuevo Programa Aplicativo. Norma modificatoria y complementaria.
Fecha de la norma: 25/11/2011 publicada en el B.O.: 30/11/2011
VISTO la Actuacin SIGEA N 15236-243-2011 del Registro de esta Administracin Federal, y CONSIDERANDO:
Que la Resolucin General N 3834 (DGI), texto sustituido por la Resolucin General N 712, sus modificatorias y
complementarias, estableci el procedimiento que deben observar los empleadores para determinar nominativa-
mente e ingresar, los aportes y contribuciones con destino a los distintos subsistemas de la seguridad social.
Que la Resolucin N 144/10 de la Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES) determin que las em-
presas, que a la fecha de su dictado, se encontraren comprendidas en el Sistema de Fondo Compensador para el pa-
go de asignaciones familiares, quedan incorporadas de pleno derecho al Sistema Unico de Asignaciones Familiares
(SUAF), no pudiendo efectuarse compensaciones a partir del perodo devengado julio de 2010, con excepcin de las
asignaciones correspondientes a beneficiarias en uso de licencia por maternidad y/o maternidad down, por los pe-
rodos en que se extiendan o completen dichas licencias.
Que, por otra parte, a efectos de poder identificar adecuadamente a los trabajadores comprendidos en los conve-
nios de corresponsabilidad gremial vigentes, celebrados en el marco de la Ley N 26.377 y su Decreto Reglamentario
N 1370/08, resulta necesario actualizar el listado de productores que suscribieron dichos convenios, incorporando
las novedades en el aplicativo Sistema de Clculo de Obligaciones de la Seguridad Social - SICOSS.

6
Agosto 2008
15
Artculo 1 La determinacin nominativa e ingreso de los aportes y contribuciones con destino a los distintos
subsistemas de la seguridad social conforme al procedimiento dispuesto por la Resolucin General N 3834 (DGI),
texto sustituido por la Resolucin General N 712, sus modificatorias y complementarias, deber efectuarse me-
diante la utilizacin de la Versin 35 del programa aplicativo denominado Sistema de Clculo de Obligaciones de la
Seguridad Social - SICOSS, cuyas novedades se receptarn automticamente en el sistema Su Declaracin.
Art. 2 Sustityese en el Anexo IV de la Resolucin General N 3834 (DGI), texto sustituido por la Resolucin Ge-
neral N 712, sus modificatorias y complementarias, la Tabla T03 Cdigos de Actividad, por la que se consigna con
igual denominacin en el Anexo II de la presente.
Art. 3 Aprubanse la Versin 35 del programa aplicativo Sistema de Clculo de Obligaciones de la Seguridad
Social - SICOSS y los Anexos I y II que forman parte de la presente.
Art. 4 Las disposiciones de esta resolucin general entrarn en vigencia a partir del primer da hbil administra-
tivo inmediato siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial, inclusive, y sern de aplicacin para la generacin
de declaraciones juradas (F.931) correspondientes al mes devengado noviembre de 2011 y los siguientes.
La obligacin de utilizacin de la nueva versin del programa aplicativo comprende tambin las presentaciones de
declaraciones juradas originales o rectificativas correspondientes a perodos anteriores a noviembre de 2011
que se efecten a partir de la vigencia de la presente.
No obstante, excepto en el caso de los empleadores que encuadren en las situaciones que se explicitan a continua-
cin, el resto de los empleadores podrn continuar utilizando la Versin 34 del programa aplicativo denominado
Sistema de Clculo de Obligaciones de la Seguridad Social - SICOSS hasta el ltimo da del mes siguiente al de pu-
blicacin de la presente:
PROGRAMA APLICATIVO SICOSS - VERSION 35
CARACTERISTICAS, FUNCIONES Y ASPECTOS TECNICOS PARA SU USO
1. REQUERIMIENTOS DE HARDWARE Y SOFTWARE
1.1. PC con Procesador de 500 Mhz o superior.
1.2. Memoria RAM mnima: 128 Mb.
1.3. Memoria RAM recomendable: 256 Mb o superior.
1.4. Disco rgido con un mnimo de 10 Mb. (disponibles para la instalacin).
1.5. Windows 98 o NT o superior.
1.6. Instalacin previa del S.I.Ap. - Sistema Integrado de Aplicaciones - Versin 3.1 Release 2 o superior.
2. NUEVAS FUNCIONALIDADES
2.1. Elimina la posibilidad de compensacin de las asignaciones familiares correspondientes a licencia por mater-
nidad o maternidad down.
2.2. Habilita a los nuevos productores que suscribieron Convenios de Corresponsabilidad Gremial, a efectos de que
puedan declarar a los trabajadores comprendidos en los mismos.
2.3. Asigna los cdigos de actividad 109 y 110 para identificar a los trabajadores comprendidos en las Resoluciones
N 268/09 y N 824/09 del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, que se encuentran prestando servicios
en dependencias de las Provincias que hayan transferido sus sistemas previsionales al Sistema Integrado Previsional
Argentino (SIPA).
Dichos trabajadores estn alcanzados por un aporte personal adicional, cuya alcuota se consignar en el campo
Aporte Adicional%, existente a nivel de nmina.

16
2.4. Efecta validaciones sobre los montos mnimo y mximo de la base imponible para la determinacin de apor-
tes y contribuciones con destino a los subsistemas de la seguridad social.
2.5. Incorpora nuevos cdigos en la tabla correspondiente a obras sociales Las caractersticas, funciones y aspectos
tcnicos para su uso se especifican en el Anexo I de la presente. El mencionado sistema estar disponible en el sitio
web de esta Administracin Federal (http://www.afip.gob.ar).
Para finalizar esta introduccin a la temtica de la Seguridad Social, profundizaremos sobre la prestacin por Des-
empleo.

Prestacin por Desempleo


La Prestacin por Desempleo se otorga al trabajador en relacin de dependencia cuando el mismo haya sido des-
pedido o su contratacin laboral se extinga por causas no imputables al mismo, como por ejemplo: despido sin justa
causa o por quiebra del empleador.
El acceso al beneficio y su duracin se establece en funcin de la cantidad de perodos laborales que el trabajador
tenga registrados en el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP) a la fecha de ruptura de la relacin labo-
ral que, en el marco de lo dispuesto por las leyes nmeros 20.744, 24.013 y 25.371, origina el desempleo.
Esta prestacin no se otorga:
a los empleados de la Administracin Pblica Nacional, Provincial o Municipal,
del Rgimen Agrario ni
del Servicio Domstico.
Tampoco comprende a:los empleados de los Establecimientos Privados de Educacin y
los docentes de las Universidades Privadas.
Tambin estn excluidos los empleados que se encuentren inscriptos bajo el Rgimen de Monotributo y aquellos
trabajadores que afectados por un accidente o enfermedad profesional se encuentren percibiendo una prestacin
dineraria por dicha circunstancia.

OBLIGACIONES
Para que el trabajador acceda a la prestacin por desempleo se requiere que el empleador cumpla con las siguien-
tes obligaciones (Ley 24013, Art. 120):
Ingresar sus contribuciones al Fondo Nacional de Empleo.
Completar el "Formulario Solicitud Prestacin por Desempleo " y entregarlo al trabajador cuando as co-
rresponda.
Proporcionar a ANSES toda la documentacin, datos y certificaciones que le sean requeridas.
Comprobar fehacientemente que el trabajador en el caso de que fuera perceptor de prestaciones por des-
empleo hubiera cumplimentado la correspondiente "Suspensin de la prestacin por Desempleo" al mo-
mento de incorporarse a la empresa.
Registrar el contrato o relacin laboral del trabajador conforme lo establece la normativa laboral vigente.
El decreto 739/92 (Art. 8) reglamentario de la Ley Nacional de Empleo establece en su artculo 8 inc. a):
"Proporcionar al trabajador documento que acredite la extincin de la relacin o contrato laboral".
La ley 20.744 que crea el Rgimen de Contrato de Trabajo establece en su Art. 80 (2do. prrafo):Cuando el
contrato de trabajo se extinguiere por cualquier causa, el empleador estar obligado a entregar al trabaja-
dor un certificado de trabajo, conteniendo las indicaciones sobre el tiempo de prestacin de servicios, na-
turaleza de estos, constancia de los sueldos percibidos y de los aportes y contribuciones efectuados con
destino a los organismos de Seguridad Social".
Finalmente la Ley 24.241 que crea el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP), establece en su
artculo 12, inc. g) la siguientes obligaciones del empleador: otorgar a los afiliados y beneficiarios y sus de-

17
rechohabientes, cuando stos lo soliciten, y en todo caso a la extincin de la relacin laboral, las certifica-
ciones de los servicios prestados, remuneraciones percibidas y aportes retenidos y toda otra documenta-
cin necesaria para el reconocimiento de servicios u otorgamiento d cualquier prestacin".

Para tener en cuenta:


Informacin sobre DDJJ y aportes del trabajador con posterioridad al cese:
Todo importe remunerativo no declarado ante la AFIP/DGI que fuera abonado al trabajador con posterioridad al
cese, debe ser informado mediante DDJJ rectificatoria del mes o meses en que se produjo su devengamiento (perio-
do laboral al cual se refiere la retribucin) y no como correspondiente al mes en que se est realizando el pago de los
aportes y contribuciones.
Al empleador del Rgimen de la Construccin se le recuerda su obligacin de entregar al trabajador en la oportu-
nidad del cese laboral, la Libreta de Aportes del Fondo Nacional de Empleo, con la acreditacin de los correspondien-
tes depsitos y la actualizacin a que hubiere lugar, segn lo establecido por el artculo 17 de la Ley 22.250.
Contar con este documento es un requisito para que el trabajador pueda acceder a la prestacin por Desempleo
que establece la Ley N 25.371.

SUSPENSIN DE LA PRESTACIN
Se debe recordar a los empleadores cuando incorporen personal :debe requerirle al nuevo trabajador una declara-
cin jurada en la que conste si fue beneficiario de la prestacin por desempleo.
El trabajador debe solicitar la suspensin del beneficio dentro de los 5 (cinco) das hbiles de incorporado a la em-
presa.
Para cumplimentarla debe:
1. Solicitarla en forma personal o a travs de una nota presentada por una persona autorizada, la cual deber exhi-
bir el DNI del titular, en cualquier delegacin de ANSES.
2. Tambin puede optar por enviar un telegrama o carta documento dirigido a este organismo consignando la fe-
cha de incorporacin a la nueva actividad, su apellido y nombre, Nro. del DNI y firma del titular.

PENALIDADES POR INCUMPLIMIENTO


Decreto 739/92 (Art. 13 inc. g): La negativa infundada a suministrar los informes y certificados que justificadamen-
te se le requiera, ser sancionada con multa de hasta el diez por ciento (10%) de las remuneraciones totales abona-
das por el empleador en el mes anterior al pedido de informacin. Decreto 739/92 (Art. 13 inc. h): La falsedad o
adulteracin de los datos referidos a los beneficiarios ser sancionada con multa de hasta el 40 % de las remunera-
ciones totales abonadas por el empleador en el mes anterior al pedido de informacin.

QUIN ABONA EL DESEMPLEO?


17 de January de 2012
En algn momento ANSES fue un organismo marginal y en retirada, pero ahora es un organismo presente que re-
fleja un Estado ms eficiente y que consagra derechos.
Diego Bossio. Director Ejecutivo.
La Administracin Nacional de la Seguridad Social, ANSES, es la encargada de pagar el Fondo de Desempleo que es
establecido por la Ley N 24.013, todo trabajador que presta relacin de dependencia y es despedido tiene derecho
a gestionar una prestacin econmica por desempleo. La misma comprende la prestacin medico asistencial de
acuerdo, el pago de las Asignaciones familiares y se realiza un cmputo por el periodo que trabajo a los efectos pre-

18
visionales. La persona despedida de su empleo podr iniciar el trmite en forma personal, del Fondo de Desempleo,
solicitando un turno, a travs de:
Internet ingresando a la pagina Web de anses.gov.ar Autopista de Servicio solicitar Turno
Llamando por telfono al N 130 de lunes a viernes de 8 a 20 horas
Se debe tener en cuenta que el trmite es personal o sea, no se admiten gestores ni intermediarios, cuenta con 90
das hbiles luego de la fecha del despido. Transcurrido ese plazo ser descontado 1 da de prestacin por cada da
hbil.
La documentacin a presentar debe ser toda en original y fotocopias de la siguiente documentacin:
DNI, LE o LC. En caso de extravo o renovacin, presentar la constancia de inicio de trmite en el Regis-
tro Nacional de las Personas y la Partida de Nacimiento. Si el titular es extranjero, el DNI es obligatorio
y no le puede reemplazar otro documento.

Documentacin que acredita el desempleo:


1. Despido sin justa causa: Telegrama de despido o Carta Documento o Nota de despido con firma del empleador
certificada por banco, escribano pblico, funcionario de ANSES o autoridad judicial.
2. Despido por quiebra o concurso preventivo del empleador: Nota del sndico certificando la disolucin del con-
trato laboral o sentencia de quiebra autenticada por el juzgado.
3. Resolucin del contrato de trabajo por denuncia del trabajador fundada en justa causa (Art. 242 LCT): Telegra-
ma/s de desvinculacin laboral por denuncia del trabajador fundada en justa causa y el formulario PS. 3.2 Re-
querimiento de Actuacin Administrativa Prestacin por Desempleo. Si existiese duda sobre la justa causa del
despido, ANSES, podr a travs de la UDAI requerir una intervencin sumaria del Ministerio de Trabajo, Empleo
y Seguridad Social acreditando la situacin legal de desempleo.
4. Resolucin del contrato de trabajo por denuncia del empleador fundada en la justa causa del despido (Art. 242
LCT): Telegrama de despido, telegramas del empleado rechazando la justa causa de despido y el formulario PS.
3.2 Requerimiento de Actuacin Administrativa Prestacin por Desempleo por el que el Ministerio de Traba-
jo, Empleo y Seguridad Social lo encuadra, si corresponde, en una situacin legal de desempleo (se gestiona en
la UDAI).
5. No renovacin de un contrato a plazo fijo: Contrato de trabajo vencido. Declaracin jurada para el inicio de
trmite de la prestacin por Desempleo (Formulario PS. 3.23).
6. Trabajador era beneficiario de una prestacin de ART al momento de producirse el cese laboral: Certificado de
alta mdica o resolucin por la que se determina un grado de incapacidad laboral permanente definitiva infe-
rior al 66%.
El Desempleado para poder cobrar las Asignaciones Familiares ordinarias y extraordinarias que correspondan debe
presentar la documentacin que establece el Rgimen Nacional de Asignaciones Familiares vigente:
Si ya inici el trmite: Constancia de estado de trmite otorgada por ANSES. Eventualmente, de existir diferencias
entre la informacin obrante en los sistemas informticos y la documentacin presentada, podr solicitrsele docu-
mentacin adicional, por ejemplo: algn recibo de sueldo del ltimo empleador.
Es muy importante que para solicitar la prestacin deben estar cargados los datos en las bases de ANSES, tanto
sean del titular como de su grupo familiar. De encontrarse todos los datos cargados en dichas bases no ser necesa-
rio adjuntar ninguna documentacin.
Tenga en cuenta que todas las notificaciones enviadas por ANSES al domicilio declarado por usted son considera-
das vlidas. Cualquier modificacin en los datos personales o alta, bajas o modificaciones de sus cargas familiares, es
obligacin del beneficiario declarar inmediatamente al organismo y si fuese necesario deber adjuntar la documen-
tacin que lo avale.
Fuente ANSES
19
Lectura 24: Ley de Riesgos de Trabajo
- El tema que iniciaremos en tratamiento forma parte como un SUBSISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL. Por ello lo
incluimos.-
- Como ya lo hemos expresado, la Seguridad Social cubre las contingencias del individuo dentro de las cuales est el
problema de la salud y afecciones vinculadas con la misma como son ENFERMEDADES Y ACCIDENTES. En este caso
Enfermedades Profesionales y los Accidentes de Trabajo.-
- Originariamente en nuestro pas, fue dictada en el ao 1915 la ley 9688, cuya vigencia, con reformas se mantuvo
hasta la sancin del sistema actual: Ley de Riesgos de Trabajo.-
- Como primera idea se puede sostener que salvo cuestiones interpretativas, la ley 9688 y reformas no gener
planteos de inconstitucionalidad, como s los gener el sistema legal vigente, fruto de intereses econmicos que de-
gradaron el aspecto protector de esta legislacin.
- Voces en un sentido y otro se han desatado desde el ao 1996 en adelante.
- Inconstitucionalidades de numerosos artculos de esta ley 24.557 fueron sancionados en los tribunales a lo largo
de todo el pas, todo lo que fuera coronado con las importantes sentencias dispuestas por la Suprema Corte de Justi-
cia de la Nacin en los fallos VIZZOTTI; CASTILLO; MILONE , y sucesivas sentencias en igual sentido que a partir
del ao 2004 se han dictado en respeto de la lnea argumental planteada por el mximo tribunal del pas.
El Organismo que fiscaliza el funcionamiento de este rgimen es la SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO

COMPETENCIAS7

Super Intendencia de Riesgos de Trabajo


La Superintendencia de Riesgos del Trabajo es una entidad autrquica creada por la Ley N 24557 que funciona en
el mbito del Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos Humanos.
Es el ente regulador del Sistema de Riesgo del Trabajo que entr en vigencia en julio de 1996. Junto a los trabaja-
dores, empleados, las Aseguradoras de Riesgo del Trabajo (A.R.T.), los estados provinciales y la Superintendencia de
Seguros de la Nacin conforma el Sistema de Riesgos del Trabajo8

7
Fuente http://www.srt.gov.ar/
8
Fuente http://www.estrucplan.com.ar/
20
Funciones de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo
La Superintendencia de Riesgos del Trabajo tiene un rol fundamental en el cumplimiento de los objetivos del Sis-
tema de Riesgos del Trabajo, siendo el organismo del Estado Nacional que ejerce el contralor sobre el mismo.
La S.R.T. es la encargada de controlar el cumplimiento de las normas de higiene y seguridad en el trabajo, supervi-
sar y fiscalizar el funcionamiento de las A.R.T. y de las empresas autoaseguradas.
La SRT tendr las siguientes funciones:
a) Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y seguridad en el trabajo pudiendo dictar las disposiciones
complementarias que resulten de delegaciones de la ley o de los Decretos reglamentarios;
b) Supervisar y fiscalizar el funcionamiento de las ART;
c) Imponer las sanciones previstas en la ley;
d) Requerir la informacin necesaria para el cumplimiento de sus competencias, pudiendo peticionar rdenes de
allanamiento y el auxilio de la fuerza pblica;
e) Dictar su reglamento interno, administrar su patrimonio, gestionar el Fondo de Garanta, determinar su estruc-
tura organizativa y su rgimen interno de gestin de recursos humanos;
f) Mantener el Registro Nacional de Incapacidades Laborales en el cual se registrarn los datos identifica torios
del damnificado y su empresa, poca del infortunio, prestaciones abonadas, incapacidades reclamadas, y ade-
ms, deber elaborar ndices de siniestralidad;
g) Supervisar y fiscalizar a las empresas auto aseguradas y el cumplimiento de las normas de higiene y seguridad
del trabajo en ellas.

Objetivos
Promover la reduccin de la siniestralidad laboral a travs de la prevencin de los riesgos profesionales.
Garantizar la reparacin de los daos derivados de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales,
incluyendo la rehabilitacin del trabajador damnificado.
Incentivar y promover la recalificacin y la recolocacin de los trabajadores damnificados.
Promover la negociacin colectiva laboral para la mejora de las medidas de prevencin y de las prestaciones
reparadoras.
Sede central de funcionamiento de la SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO
Direccin: Florida 537, piso 11 (C1005AAK) Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Tel/Fax: (011) 4321-3500 (lneas rotativas)
Lnea Gratuita: 0800-666-6778 (OSRT)
Correo electrnico: srt@srt.gov.ar
Pgina Web: www.srt.gov.ar
Superintendente de Riesgos del Trabajo: Dr. Daniel M. Anglada
E-mail: danglada@srt.gov.ar

RIESGOS DEL TRABAJO


A continuacin se dar inicio al anlisis de la ley de riesgos del trabajo con su versin actualizada, la que lleva el
nmero N 24.5579
Fue Sancionada: el 13 de Setiembre de 1995. y posteriormente PROMULGADA el 3 de Octubre de 1995.

9
Fuente base realizada en ppt por la docente, con referencia a los artculos de importancia que se deben fijar en esta ley de
riesgos del trabajo.
21
Su aplicacin completa se produjo en el ao 1996.
El mensaje que acompa a esta ley, fue la innovacin de la IDEA DE PREVENCIN, es decir, no era lo ms impor-
tante pensar en resarcir el dao o la incapacidad, sino que por el contrario promova EVITAR los siniestros daosos.
Es por ello que su

ARTICULO 1 Normativa aplicable y objetivos de la Ley sobre Riesgos del Trabajo (LRT)
dispone:
1. La prevencin de los riesgos y la reparacin de los daos derivados del trabajo se regirn por esta LRT y sus nor-
mas reglamentarias.
Asimismo son objetivos de la Ley sobre Riesgos del Trabajo (LRT):
a) Reducir la siniestralidad laboral a travs de la prevencin de los riesgos derivados del trabajo;
b) Reparar los daos derivados de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales, incluyendo la rehabili-
tacin del trabajador damnificado;
c) Promover la recalificacin y la recolocacin de los trabajadores damnificados;
d) Promover la negociacin colectiva laboral para la mejora de las medidas de prevencin y de las prestaciones
reparadoras.

Qu es una buena valoracin de la aptitud para trabajar?


Esta pregunta, se vincula con los aspectos que los encargados de la seguridad y la parte empresaria debern tener
en cuenta para comprobar la idoneidad de las condiciones de trabajo en el marco de la higiene y la seguridad.
Existen actividades y sujetos que debern quedar alcanzados por la normativa conforme se refiere a continuacin.

ARTICULO 2 - AMBITO DE APLICACIN DE LA LEY


1. Estn obligatoriamente incluidos en el mbito de la LRT:
a) Los funcionarios y empleados del sector pblico nacional, de las provincias y sus municipios y de la Municipali-
dad de la Ciudad de Buenos Aires;
b) Los trabajadores en relacin de dependencia del sector privado;
c) Las personas obligadas a prestar un servicio de carga pblica
El Poder Ejecutivo nacional podr incluir en el mbito de la LRT a:
a) Los trabajadores domsticos;
b) Los trabajadores autnomos;
c) Los trabajadores vinculados por relaciones no laborales;
d) Los bomberos voluntarios.

ARTICULO 3 - Seguro obligatorio y autoseguro.


Una de las caractersticas del seguro de riesgos, es su obligatoriedad, implicando que no resulta de cumplimiento
voluntario, sino que todo empleador debe contratar un seguro en los trminos de la LRT, o bien autoasegurarse (art
3)
Los costos del autoseguro, han determinado que en su gran mayora todos los empleadores optan por contratar
con una ART.
1. Esta LRT rige para todos aquellos que contraten a trabajadores incluidos en su mbito de aplicacin.
2. Los empleadores podrn autoasegurar los riesgos del trabajo definidos en esta ley, siempre y cuando acrediten
con la periodicidad que fije la reglamentacin;

22
REQUISITOS DEL AUTOSEGURO
a) Solvencia econmico-financiera para afrontar las prestaciones de sta ley;
b) Garanticen los servicios necesarios para otorgar las prestaciones de asistencia mdica y las dems previstas en el
artculo 20 de la presente ley.
3. Quienes no acrediten ambos extremos debern asegurarse obligatoriamente en una "Aseguradora de Riesgos
del Trabajo (ART)" de su libre eleccin.
4. El Estado nacional, las provincias y sus municipios y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires podrn igual-
mente autoasegurarse.

ARTICULO 4 - Obligaciones de las partes


Todos los sujetos involucrados en la ley tienen respectivos deberes que se analizan seguidamente:

Deberes de los empleadores


1. Los empleadores y los trabajadores comprendidos en el mbito de la LRT, as como las ART estn obligados a
adoptar las medidas legalmente previstas para prevenir eficazmente los riesgos del trabajo.
A tal fin y sin perjuicio de otras actuaciones establecidas legalmente, dichas partes debern asumir compromisos
concretos de cumplir con las normas sobre higiene y seguridad en el trabajo. Estos compromisos podrn adoptarse
en forma unilateral, formar parte de la negociacin colectiva, o incluirse dentro del contrato entre la ART y el em-
pleador

Deber de las ART


2. Las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo debern establecer exclusivamente para cada una de las empresas o es-
tablecimientos considerados crticos, de conformidad a lo que determine la autoridad de aplicacin, un plan de ac-
cin que contemple el cumplimiento de las siguientes medidas:
a) La evaluacin peridica de los riesgos existentes y su evolucin;
b) Visitas peridicas de control de cumplimiento de las normas de prevencin de riesgos del trabajo y del plan de
accin elaborado en cumplimiento de este artculo;
Las ART y los empleadores estarn obligados a informar a la Superintendencia de Riesgos del Trabajo o a las Admi-
nistraciones de Trabajo provinciales, segn corresponda, la formulacin y el desarrollo del plan de accin establecido
en el presente artculo, conforme lo disponga la Empresa crtica
Es objetivo de las ART controlar y supervisar a las empresas que han contratado el seguro, para verificar los niveles
de cumplimiento de la ley de higiene y seguridad como aspecto bsico, sin perjuicio de los niveles de superacin que
existen ante una proactividad en seguridad.
Por el contrario, la empresa que incumpla la ley de higiene y seguridad. O bien que evidencie alto nivel de siniestra-
lidad, quedar dentro del concepto de EMPRESA CRTICA.

Qu dispone la Ley?
3. A los efectos de la determinacin del concepto de empresa crtica, la autoridad de aplicacin deber considerar
especialmente, entre otros parmetros,
el grado de cumplimiento de la normativa de higiene y seguridad en el trabajo, as como el ndice de sinies-
tralidad de la empresa.
La ART controlar la ejecucin del plan de accin y estar obligada a denunciar los incumplimientos a la
Superintendencia de Riesgos del Trabajo.
Las discrepancias acerca de la ejecucin del plan de accin sern resueltas por la Superintendencia de Ries-
gos del trabajo

23
ARTICULO 5 - SANCIONES AL EMPLEADOR
Recargo por incumplimientos
Si el accidente de trabajo o la enfermedad profesional se hubiere producido como consecuencia de incumplimien-
tos por parte del empleador de la normativa de higiene y seguridad en el trabajo, ste deber pagar al Garanta, ins-
tituido por el artculo 33 de la presente ley, una suma de dinero cuya cuanta se graduar en funcin de la gravedad
del incumplimiento y cuyo tope mximo ser de treinta mil pesos ($ 30.000).

ARTICULO 6 - FUNCIONES DE LA SRT


La SRT es el rgano encargado de constatar y determinar la gravedad de los incumplimientos, fijar el monto del re-
cargo y gestionar el pago de la cantidad resultante.
Como todo subsistema de la seguridad social, esta ley cubre contingencias, que se detallan como : accidente de
trabajo y enfermedad profesional (art 6)

Accidente de trabajo. se define como_


1. Se considera accidente de trabajo a todo acontecimiento sbito y violento ocurrido por el hecho o en ocasin del
trabajo, o en el trayecto entre el domicilio del trabajador y el lugar de trabajo, siempre y cuando el damnificado no
hubiere interrumpido o alterado dicho trayecto por causas ajenas al trabajo.

Tiempo para la denuncia:


El trabajador podr declarar por escrito ante el empleador, y ste dentro de las setenta y dos (72) horas ante el
asegurador, que el itinere se modifica por razones de estudio, concurrencia a otro empleo o atencin de familiar di-
recto enfermo y no conviviente, debiendo presentar el pertinente certificado requerimiento del empleador dentro
de los tres (3) das hbiles de requerido.

Enfermedad profesional
2 a) Se consideran enfermedades profesionales aquellas que se encuentran incluidas en el listado que elaborar y
revisar el Poder Ejecutivo, conforme al procedimiento del artculo 40 apartado 3 de esta ley.
El listado identificar agente de riesgo, cuadros clnicos, exposicin y actividades en capacidad de determinar la en-
fermedad profesional.
Las enfermedades no incluidas en el listado, como sus consecuencias, no sern consideradas resarcibles, con la
nica excepcin de lo dispuesto en los incisos siguientes:
Con posterioridad ante la crtica que gener el listado cerrado de enfermedades dispuesto en la ley inicial de ries-
gos, se dicta en el ao 2000, un decreto nro. 1278, que flexibiliza la normativa, fijando para ello un PROCEDIMIENTO
que el trabajador afectado deba seguir para el reconocimiento de su dolencia como enfermedad profesional.
El accidente de trabajo tiene expresa definicin por la ley. Por el contrario la enfermedad profesional no fue defi-
nida, sino que arbitrariamente el poder ejecutivo marc en un listado cerrados las patologas que admiti recono-
cer como tales.
Quedaron desprotegidas cientos de patologas que la ley de higiene y seguridad las reconoca como provocadas por
riesgos en el trabajo. Es por ello que debi dictarse el decreto 1278 del 2000

TRAMITE
El trabajador debe acudir ante la COMISIN MDICA JURISDICCIONAL
Presentar: antecedentes de su enfermedad, certificado mdico que consigne datos clnicos, estudios, agente de
riesgo y nexo causal entre el riesgo y la patologa.

24
En el marco de las actividades previstas para el ao 2011 instituido como el ao del Trabajo Decente, la salud y se-
guridad de los Trabajadores, la SRT realiz capacitaciones en todo el pas, y unos de los temas abordados fueron las
Enfermedades Profesionales en carniceros, trabajadores de corralones y silos.
A propsito de esta problemtica, el Dr. Ral Roque Gonzlez, de la Gerencia de Prevencin de la SRT, explica que
se consideran Enfermedades Profesionales aquellas que se encuentran incluidas en el Listado del Decreto 658/96
previsto en el artculo 8, inciso 2, de la Ley 24.557. En l se identifica el agente de riesgo, cuadros clnicos, exposi-
cin y actividades en capacidad de determinar la Enfermedad Profesional
En el caso de los trabajadores de la carne, una de las enfermedades presentes es la brucelosis, es una zoonosis, o
sea que es una enfermedad que puede transmitirse de animales a seres humanos. Est producida en el hombre por
bacterias del gnero Brucella cuyas especies conocidas son B. melitensis, B. suis, B. abortus, B. canis, B. neotomae, B.
ovis y la recientemente descubierta en mamferos marinos B. pinnipediae. Pero slo 4 de ellas estn asociadas con
brucelosis humana, manifiesta Gonzlez10.

La Comisin Mdica Jurisdiccional sustanciar la peticin con la audiencia del o de los interesados as como del
empleador y la ART; garantizando el debido proceso, producir las medidas de prueba necesarias y emitir resolu-
cin debidamente fundada en peritajes de rigor cientfico.
En ningn caso se reconocer el carcter de enfermedad profesional a la que sea consecuencia inmediata, o me-
diata previsible, de factores ajenos al trabajo o atribuibles al trabajador, tales como la predisposicin o labilidad a
contraer determinada dolencia.
2 c) Cuando se invoque la existencia de una enfermedad profesional y la ART considere que la misma no se encuen-
tra prevista en el listado de enfermedades profesionales, deber sustanciarse el procedimiento del inciso 2b.
Si la Comisin Mdica Jurisdiccional entendiese que la enfermedad encuadra en los presupuestos definidos en di-
cho inciso, lo comunicar a la ART, la que, desde esa oportunidad y hasta tanto se resuelva en definitiva la situacin
del trabajador, estar obligada a brindar todas las prestaciones contempladas en la presente ley. En tal caso, la Co-
misin Mdica Jurisdiccional deber requerir de inmediato la intervencin de la Comisin Mdica Central para que
convalide o rectifique dicha opinin

COMISIONES MDICAS: su concepto

Integracin de las Comisiones ( art 50 y 51 ) :


Las comisiones mdicas y la Comisin Mdica Central estarn integradas por cinco (5} mdicos que sern designa-
dos: tres (3) por la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones y, dos (2) por la Su-
perintendencia de Riesgos del Trabajo, los que sern. seleccionados por concurso pblico de oposicin y anteceden-
tes.
Contarn con la colaboracin de personal profesional, tcnico y administrativo.
Los gastos que demande el funcionamiento de las comisiones sern financiados por las Administradoras de
Fondos de Jubilaciones y Pensiones y las Aseguradoras del Riesgo del Trabajo, en e porcentaje que fije la
reglamentacin.
Como mnimo funcionar una comisin mdica en cada provincia y otra en la ciudad de Buenos Aires.

Qu ocurre en caso de una resolucin negativa:


Si el pronunciamiento de la Comisin Mdica Central no convalidase la opinin de la Comisin Mdica Jurisdiccio-
nal, la ART cesar en el otorgamiento de las prestaciones a su cargo.

10
Fuente: http://srtargentina.blogspot.com/2011/06/enfermedades-profesionales-en.html
25
Afirmativa:
Si la Comisin Mdica Central convalidara el pronunciamiento deber, en su caso, establecer simultneamente el
porcentaje de incapacidad del trabajador damnificado, a los efectos del pago de las prestaciones dinerarias que co-
rrespondieren.
Tal decisin, de alcance circunscripto al caso individual resuelto, no importar la modificacin del listado de enfer-
medades profesionales vigente.
La Comisin Mdica Central deber expedirse dentro de los 30 das de recibido el requerimiento de la Comisin
Mdica Jurisdiccional.
Existen conceptos que no se admiten como contingencias de la ley de riesgo: Se los clasifica:
a) Los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales causados por dolo del trabajador o por fuerza ma-
yor extraa al trabajo:
b) Las incapacidades del trabajador preexistentes a la iniciacin de la relacin laboral y acreditadas en el examen
pre ocupacional efectuado segn las pautas establecidas por la autoridad de aplicacin.

ETAPAS
Ingresando a los supuestos previstos por la ley, la misma de acuerdo a la evolucin de la dolencia por accidente o
enfermedad profesional, ha previsto etapas con diferente tratamiento y duracin.
A partir del primer momento incapacitante, o sea el primer da en el accidente, o primer da de carpeta mdica en
la enfermedad, la ley de riesgo tiene previsto el estadio de

A.- Incapacidad Laboral Temporaria (art 7)


Existe situacin de Incapacidad Laboral Temporaria (ILT) cuando el dao sufrido por el trabajador le impida tempo-
rariamente la realizacin de sus tareas habituales.
2. La situacin de Incapacidad Laboral Temporaria (ILT) cesa por:
a) Alta mdica:
b) Declaracin de Incapacidad Laboral Permanente (ILP);
c) Transcurso de un ao desde la primera manifestacin invalidante;
d) Muerte del damnificado.

B.- Incapacidad Laboral Permanente.


Existe situacin de Incapacidad Laboral Permanente (ILP) cuando el dao sufrido por el trabajador le ocasione una
disminucin permanente de su capacidad laborativa.
La Incapacidad Laboral Permanente (ILP) ser total, cuando la disminucin de la capacidad laborativa permanente
fuere igual o superior al 66 %, y parcial, cuando fuere inferior a este porcentaje.
SE DETERMINA EN LA SIGUIENTE FORMA: Incapacidad permanente
El grado de incapacidad laboral permanente ser determinado por las comisiones mdicas de esta ley, en base a la
tabla de evaluacin de las incapacidades laborales, que elaborar el Poder Ejecutivo Nacional y, ponderar entre
otros factores, la edad del trabajador, el tipo de actividad y las posibilidades de reubicacin laboral.
El Poder Ejecutivo nacional garantizar, en los supuestos que correspondiese, la aplicacin de criterios homog-
neos en la evaluacin de las incapacidades dentro del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP) y de la
LRT.

26
C.- Carcter provisorio y definitivo de la ILP
La situacin de Incapacidad Laboral Permanente (ILP) que diese derecho al damnificado a percibir una prestacin
de pago mensual, tendr carcter provisorio durante los 36 meses siguientes a su declaracin.
Este plazo podr ser extendido por las comisiones mdicas, por un mximo de 24 meses ms, cuando no exista cer-
teza acerca del carcter definitivo del porcentaje de disminucin de la capacidad laborativa.
En los casos de Incapacidad Laboral Permanente parcial el plazo de provisionalidad podr ser reducido si existiera
certeza acerca del carcter definitivo del porcentaje de disminucin de la capacidad laborativa.
Vencidos los plazos anteriores, la Incapacidad Laboral Permanente tendr carcter definitivo

D.- Incapacidad laboral permanente


La situacin de Incapacidad Laboral Permanente (ILP) que diese derecho al damnificado a percibir una suma de pa-
go nico tendr carcter definitivo a la fecha del cese del perodo de incapacidad temporaria

E.- Gran invalidez.


Existe situacin de gran invalidez cuando el trabajador en situacin de Incapacidad Laboral Permanente total nece-
site la asistencia continua de otra persona para realizar los actos elementales de su vida.

PRESTACIONES DINERARIAS
Rgimen legal de las prestaciones dinerarias (art 11)
Sus caractersticas son:
Las prestaciones dinerarias de esta ley gozan de las franquicias y privilegios de los crditos por alimentos. Son,
adems, irrenunciables y no pueden ser cedidas ni enajenadas. Goza de igual proteccin que la prevista en la LCT
para el salario, por ejemplo.
Las prestaciones dinerarias por Incapacidad Laboral Temporaria (ILT) o permanente provisoria se ajustarn en fun-
cin de la variacin del AMPO definido en la ley 24.241, de acuerdo a la norma reglamentaria.

Importante :
Por art. 6 primer prrafo del Decreto N 1694/2009 B.O. 6/11/2009
Se establece que las prestaciones dinerarias por Incapacidad Laboral Temporaria (ILT) o permanente provisoria
mencionadas en el presente inciso, se calcularn, liquidarn y ajustarn de conformidad con lo establecido por el
artculo 208 de la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o. 1976) y sus modificatorias.
Esta reforma tiene importante valor, pues subsana uno de los grandes problemas que presentaba la ley inicial, al
congelar el salario del trabajador accidentado o enfermo, sobre valores salariales del ao anterior como lo dispone el
clculo del ingreso base mensual
Esto implica un perjuicio econmico justamente al trabajador ms necesitado por su afeccin, por ello la reforma
dispuso aplicar el mismo concepto que rige para los supuestos de enfermedad inculpable, garantizando al trabajador
siniestrado el derecho a percibir el mismo salarios que los trabajadores en actividad.
Vigencia: a partir de su publicacin en el Boletn Oficial y se aplicarn a las contingencias previstas en la Ley N
24.557 y sus modificaciones cuya primera manifestacin invalidante se produzca a partir de esa fecha)
Los incrementos fijados por la reforma del decreto 1694 de 2009, tambin influyeron en adicionales econmicos
previstos en el art 11,14 y 15 de la ley

27
MONTOS ANTES DE LA REFORMA NUEVOS VALORES
En los supuestos previstos en el artculo 14, apartado por art. 1 del Decreto N 1694/2009 B.O. 6/11/2009
2, inciso "b"; artculo 15, apartado 2; Y Artculos 17 y 18, se elevan las sumas de las compensaciones dinerarias
apartados 1 de la presente ley, junto con las prestacio- adicionales de pago nico
nes all previstas los beneficiarios percibirn, adems,
una compensacin dineraria adicional de pago nico,
conforme se establece a continuacin:
a) En el caso del artculo 14, apartado 2, inciso "b", di- a) En el caso del artculo 14, apartado 2, inciso "b", di-
cha prestacin adicional ser de PESOS TREINTA MIL ($ cha prestacin adicional ser de a PESOS OCHENTA MIL
30.000). ($ 80.000),
b) En los casos de los artculos 15, apartado 2 y del ar- b) En los casos de los artculos 15, apartado 2 y del ar-
tculo 17, apartado 1), dicha prestacin adicional ser de tculo 17, apartado 1), dicha prestacin adicional ser de
PESOS CUARENTA MIL ($ 40.000). PESOS CIEN MIL ($ 100.000)
c) En el caso del artculo 18, apartado 1, la prestacin c) En el caso del artculo 18, apartado 1, la prestacin
adicional ser de PESOS CINCUENTA MIL ($ 50.000). adicional ser de PESOS CIENTO VEINTE MIL ($ 120.000)

Prestaciones por Incapacidad Laboral Temporaria.- Formas de pago

A CARGO DEL EMPLEADOR


La prestacin dineraria correspondiente a los primeros diez das estar a cargo del empleador.

A CARGO DE LA ART
Las prestaciones dinerarias siguientes estarn a cargo de la ART la que, en todo caso, asumir las prestaciones en
especie.

PLAZOS PARA EL PAGO


El pago de la prestacin dineraria deber efectuarse en el plazo y en la forma establecida en la Ley N 20.744 (t.o.
1976) y sus modificatorias para el pago de las remuneraciones a los trabajadores.

OBLIGACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL


El responsable del pago de la prestacin dineraria retendr los aportes y efectuar las contribuciones correspon-
dientes a los subsistemas de Seguridad Social que integran el SUSS o los de mbito provincial que los reemplazan,
exclusivamente, conforme la normativa previsional vigente debiendo abonar, asimismo, las asignaciones familiares.

LAS PRESTACIONES DINERARIAS NO SON REMUNERATIVAS


Durante el periodo de Incapacidad Laboral Temporaria, originada en accidentes de trabajo o en enfermedades pro-
fesionales, el trabajador no devengar remuneraciones de su empleador, sin perjuicio de lo dispuesto en el segundo
prrafo del apartado 1 del presente artculo.

Reformas:
A partir del decreto 1694 que en el ao 2009 gener importantes cambios, se han sucedido una serie de disposi-
ciones y resoluciones tendientes a la aplicacin prctica de la reforma, como seguidamente ejemplificamos:
La SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO, mediante la Resolucin 983/2010, dispuso normativa vinculada
con la FORMA DE CLCULO DE LA PRESTACIN DURANTE LA ILT.
Al respecto la resolucin ratifica que las prestaciones dinerarias en concepto de Incapacidad Laboral Temporaria y
Permanente Provisoria, se calcularn conforme a las pautas dispuestas en la Ley de Contrato de Trabajo.

28
AUN PERSISTEN CRTICAS: Que el Decreto N 1694 de fecha 5 de noviembre de 2009, introdujo diversas reformas
en la Ley N 24.557, sus modificatorias y complementarias, sobre Riesgos del Trabajo (L.R.T), procurando que la
normativa en vigor resulte superadora de las imperfecciones que el sistema de prevencin y reparacin de la sinies-
tralidad laboral evidenciara desde su puesta en marcha, propiciando consagrar las directrices emanadas de la juris-
prudencia de la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION sobre la materia, con el propsito de priorizar la pre-
vencin de accidentes de trabajo y enfermedades laborales.
Que en ese marco, se entendi pertinente, entre otras reformas, mejorar las prestaciones dinerarias en concepto
de incapacidad laboral permanente y muerte, actualizando las compensaciones dinerarias adicionales de pago nico,
eliminando los topes indemnizatorios para todos los casos y estableciendo pisos por debajo de los cuales no se reco-
nocer vlidamente el monto indemnizatorio.
Que en ese marco, se dispuso entre otras reformas, mejorar las prestaciones dinerarias en concepto de incapaci-
dad laboral permanente y muerte, actualizando las compensaciones dinerarias adicionales de pago nico, eliminan-
do los topes indemnizatorios para todos los casos.
Se fijaron pisos por debajo de los cuales no se reconocer vlidamente el monto indemnizatorio.
Que en tal contexto, se asimil el clculo, la liquidacin y el ajuste de las sumas correspondientes a la incapacidad
laboral temporaria y permanente provisoria con el de las enfermedades y accidentes inculpables regulados en la Ley
de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o. 1976) y sus modificatorias, suprimiendo uno de los factores ms polmicos e
inequitativos que padeca el sistema.

Artculo 1 Las prestaciones dinerarias en concepto de Incapacidad Laboral Temporaria (I.L.T.) y Permanente
Provisoria (I.L.P.P.), se calcularn, liquidarn y ajustarn, en ambos supuestos, conforme a las pautas dispuestas por
el artculo 208 de la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o. 1976) y sus modificatorias.
Para determinar el monto de las aludidas prestaciones dinerarias, el trmino "remuneracin" a que se refiere el
precitado artculo, incluye la totalidad de los conceptos que debi percibir el damnificado al momento de la Primera
Manifestacin Invalidante (P.M.I.), sin tener en cuenta el tope mximo de remuneraciones sujetas a aportes que es-
tipula la ley previsional.
El art 2 de la resolucin ha establecido que La prestacin dineraria que se devengue deber incluir la parte pro-
porcional del Sueldo Anual Complementario (S.A.C.). todo lo que se calcular en igual forma que la prevista por la
LCT.
Para garantizar la vigencia el art. 3 de la resolucin sostiene que En los casos en que los damnificados en situa-
cin de Incapacidad Laboral Temporaria o Permanente Provisoria hayan perdido el vnculo laboral con el empleador
por cualquier causa, los obligados al pago de las prestaciones dinerarias, respecto de los incrementos producidos en
las remuneraciones que le hubieren correspondido al trabajador por cualquiera de las modalidades que refiere el
artculo 208 de la Ley N 20.744 (t.o. 1976) y sus modificatorias, debern tener en cuenta lo que estipula el segundo
prrafo, del artculo 6, del Decreto N 1694 de fecha 5 de noviembre de 2009. Obligados a respetar los derechos
del trabajador.
Mediante el Art. 6, dispone que hasta nueva disposicin de AFIP. el criterio a seguir considerar "Remuneracin To-
tal" , se tomar como referencia la que resulte declarada por el empleador conforme el Formulario A.F.I.P. N 931
correspondiente al ltimo perodo informado previo a la fecha de la primera manifestacin invalidante.
Para aquellos casos en que el salario estuviere integrado por remuneraciones variables, se considerar la informa-
cin declarada por el empleador, correspondiente a los SEIS (6) perodos previos a la fecha de la primera manifesta-
cin invalidante.

29
CUADROS CALCULOS
A los fines de una mejor comprensin, se exhiben los cuadros que ilustran sobre los distintos momentos de incapa-
cidad que regula la LRT, con la forma de clculo en cada caso, lo que permitir una claridad en los pasos a seguir.

Prestaciones por Incapacidad Permanente Parcial (IPP).


y mientras dure la situacin de provisionalidad de la Incapacidad Laboral Permanente Parcial (IPP), el damnificado
percibir
una prestacin de pago mensual cuya cuanta ser igual al valor mensual del ingreso base multiplicado por el por-
centaje de incapacidad, adems de las asignaciones familiares correspondientes, hasta la declaracin del carcter
definitivo de la incapacidad.
Ejemplo: salario $5.000 incapacidad 35% es igual a 5.000 por 35%. Lo que arroja un resultado de $1.750 que co-
brar por mes. SE LE DEEN SUMAR LAS ASIGNACIONES FAMILIARES.

CARCTER DEFINITIVO DE LA INCAPACIDAD LABORAL PERMANENTE PARCIAL


Cuando la evolucin del estado de salud del trabajador siniestrado lo coloque en el estadio definitivo ya de su inca-
pacidad permanente parcial, se producen distintas alternativas:
Declarado el carcter definitivo de la Incapacidad Laboral Permanente Parcial (IPP) el damnificado percibir las si-
guientes prestaciones:
PRIMER SUPUESTO ES EL QUE DETERMINA UNA INCAPACIDAD QUE NO SUPERA EL CINCUENTA POR CIENTO.
a) Cuando el porcentaje de incapacidad sea igual o inferior al 50 % una indemnizacin de pago nico, cuya cuanta
ser igual a 53 veces el valor mensual del ingreso base, multiplicado por el porcentaje de incapacidad y por un
coeficiente que resultar de dividir el nmero 65 por la edad del damnificado a la fecha de la primera manifes-
tacin invalidante.
Ejemplo: 53 x salario (5.000) x incapacidad (35%) x (65/edad -40 aos por ejemplo) es igual a 150.718,75. SE LE
DEEN SUMAR LAS ASIGNACIONES FAMILIARES.
UN SEGUNDO SUPUESTO FIJA EL CALCULO PARA LOS GRADOS DE INCAPACIDAD QUE SUPEREN EL CINCUENTA POR
CIENTO, PERO NO LLEGUEN AL SESENTA Y SEIS POR CIENTO
b) Cuando el porcentaje de incapacidad sea superior al 50% e inferior al 66%. Percibir una renta peridica contra-
tada en los trminos de esta ley, cuya cuanta ser igual al valor mensual del ingreso base multiplicado por el
porcentaje de incapacidad.
Ejemplo: 5000 x 55% = 2.750 (renta peridica). Esta prestacin est sujeta a la retencin de aportes de la Segu-
ridad Social y contribuciones para asignaciones familiares hasta que el damnificado se encuentre en condicio-
nes de acceder a la jubilacin por cualquier causa.
En todos los supuestos de clculos es importante tener presente que por art. 2 del Decreto N 1694/2009 B.O.
6/11/2009 se suprimen los topes previstos en los apartados a) y b) del presente inciso.
Por art. 3 de la misma norma se establece que la indemnizacin que corresponda por aplicacin de dicho inciso
nunca ser inferior al monto que resulte de multiplicar PESOS CIENTO OCHENTA MIL ($ 180.000.-) por el porcentaje
de incapacidad. Vigencia: a partir de su publicacin en el Boletn Oficial y se aplicarn a las contingencias previstas en
la Ley N 24.557 y sus modificaciones cuya primera manifestacin invalidante se produzca a partir de esa fecha

Prestaciones por Incapacidad Permanente Total (IPT).


Mientras dure la situacin de provisionalidad de la Incapacidad Laboral Permanente Total el damnificado percibir:
Una prestacin de pago mensual equivalente al 70% del valor mensual del ingreso base. Percibir adems, las asig-
naciones familiares correspondientes, las que se otorgarn con carcter no contributivo.

30
Ejemplo: 70% x 5.000 = 3.500 (mensual). Durante este perodo, el damnificado no tendr derecho a las prestaciones
del sistema previsional, sin perjuicio del derecho a gozar de la cobertura del seguro de salud que le corresponda, de-
biendo la ART retener los aportes respectivos para ser derivados al INSSJyP, u otro organismo que brindare tal pres-
tacin.
Cuando la Incapacidad Permanente Total no deviniere en definitiva, la ART se har cargo del capital de recomposi-
cin correspondiente, definido en la Ley N 24.241 (artculo 94) o, en su caso, abonar una suma equivalente al r-
gimen provisional a que estuviese afiliado el damnificado.

Prestaciones por Incapacidad Permanente Total (IPT).


Declarado el carcter definitivo de la Incapacidad Laboral Permanente Total (IPT):
El damnificado percibir las prestaciones que por retiro definitivo por invalidez establezca el rgimen previsional al
que estuviere afiliado.
Si perjuicio de la prestacin prevista por el apartado 4 del artculo 11 de la presente ley, el damnificado percibir,
asimismo, en las condiciones que establezca la reglamentacin, una prestacin de pago mensual complementaria a
la correspondiente al rgimen previsional. Su monto se determinar actuarialmente en funcin del capital integrado
por la ART. Ese capital equivaldr a 53 veces el valor mensual del ingreso base, multiplicado por un coeficiente que
resultar de dividir el nmero 65 por la edad del damnificado a la fecha de la primera manifestacin invalidante.

Retorno al trabajo por parte del damnificado.(ART 16 DE LA LRT)

Gran invalidez (art 17 de la LRT)

Contratacin de la renta peridica ( art. 19 LRT)


A los efectos de esta ley se considera renta peridica la prestacin dineraria, de pago mensual, contratada entre el
beneficiario y una compaa de seguros de retiro, quienes a partir de la celebracin del contrato respectivo, sern las
nicas responsables de su pago.
El derecho a la renta peridica comienza en la fecha de la declaracin del carcter definitivo de la incapacidad
permanente parcial y se extingue con la muerte del beneficiario.
En el caso de las empresas que no se afilien a una ART, dicha prestacin deber ser contratada con una entidad de
seguro de retiro a eleccin del beneficiario.
Esta, a partir de la celebracin del contrato respectivo, ser la nica responsable de su pago.

RECORDAR: QUE LAS ART SON LAS OBLIGADAS A CUMPLIR LAS PRESTACIONES ECONMICAS CONJUNTAMENTE
CON LAS PRESTACIONES EN ESPECIE CON INDEPENDENCIA UNAS DE OTRAS

Cuando hablamos de PRESTACIONES EN ESPECIE, reguladas en el art 20:


Las ART otorgaran a los trabajadores que sufran algunas de las contingencias previstas en esta ley las siguientes
prestaciones en especie:
a) Asistencia mdica y farmacutica:
b) Prtesis y ortopedia:
c) Rehabilitacin;
d) Recalificacin profesional; y
e) Servicio funerario.
Las ART podrn suspender las prestaciones dinerarias :

31
en caso de negativa injustificada del damnificado a percibir las prestaciones en especie de los incisos a), c)
y d)., determinada por las comisiones mdicas,
Las prestaciones a que se hace referencia en el apartado 1, incisos a), b) y c) del presente articulo, se otor-
garan a los damnificados hasta su curacin completa o mientras subsistan los sntomas incapacitantes, de
acuerdo a como lo determine la reglamentacin.

DETERMINACION Y REVISION DE LAS INCAPACIDADES Comisiones medicas


Comisiones mdicas. ( art 21 LRT)
Las comisiones mdicas y la Comisin Mdica Central creadas por la ley 24.241 (artculo 51), sern las encargadas
de determinar:
a) La naturaleza laboral del accidente o profesional de la enfermedad;
b) El carcter y grado de la incapacidad;
c) El contenido y alcances de las prestaciones en especie.

Revisin de la incapacidad. (art 22 LRT)


Hasta la declaracin del carcter definitivo de la incapacidad y a solicitud del obligado al pago de las prestaciones o
del damnificado, las comisiones mdicas efectuaran nuevos exmenes para revisar el carcter y grado de incapaci-
dad anteriormente reconocidos.
FINANCIAMIENTO: A continuacin se ilustra la forma de sostn del sistema, destacando el modo de obtener los in-
gresos para cumplir con los objetivos.
Esto lo regula el art 23 de la LRT

Cotizacin.
Las prestaciones previstas en esta Ley a cargo de las ART, se financiarn con una cuota mensual a cargo del em-
pleador.
Para la determinacin de la base imponible se aplicarn las reglas de la Ley 24.241 (artculo 9) ( ley de jubilaciones)
, incluyndose todas las prestaciones que tengan carcter remuneratorio a los fines del SIJP. (sistema integrado de
jubilaciones y pensiones)
La cuota debe ser declarada y abonada conjuntamente con los aportes y contribuciones que integran la CUSS. (
contribucin nica de la seguridad social)
Su fiscalizacin, verificacin y ejecucin estar a cargo de la ART.

CMO SE DETERMINAN LAS ALCUOTAS QUE PODRN PERCIBIR LAS ART


La Superintendencia de Seguros de la Nacin en forma conjunta con la Superintendencia de Riesgos del Trabajo es-
tablecern los indicadores que las ART habrn de tener en cuenta para disear el rgimen de alcuotas.
Estos indicadores reflejarn la siniestralidad presunta, la siniestralidad efectiva, y la permanencia del empleador en
una misma ART.
Cada ART deber fijar su rgimen de alcuotas en funcin del cual ser determinable para cualquier establecimien-
to, el valor de la cuota mensual. esto implica que el valor de los contratos ser regulado por la oferta y demanda
sin valores fijos, al igual que el nivel mejorado de prestaciones-
El rgimen de alcuotas deber ser aprobado por la Superintendencia de Seguros de la Nacin.
Dentro del rgimen de alcuotas, la cuota del artculo anterior ser fijada por establecimiento

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TRATAMIENTO IMPOSITIVO (ART 25 LRT)
El importe que los empleadores abonen por los contratos de ART, constituyen gasto deducible a los efectos del im-
puesto a las ganancias.
Los contratos de afiliacin a una ART estn exentos de todo impuesto o tributo nacional.
El contrato de renta peridica goza de las mismas exenciones impositivas que el contrato de renta vitalicia provi-
sional.
Invitase a las provincias a adoptar idnticas exenciones que las previstas en el apartado anterior.
Las reservas obligatorias de la ART estn exentas de impuestos.

FUNCIONES DE LAS ART ( ART 26 LRT)


Las ART son personas jurdicas del derecho privado Esto justifica la decisin de la Suprema Corte de Justicia de la
nacin cuando declar inconstitucional la norma de la ley de riesgos que impone la competencia de la justifica fede-
ral, por cuanto no existen presupuestos que obliguen a someterse a este fuero de excepcin.
Por ello todo reclamo judicial se sustancia ante la justicia ordinaria de cada provincia.
Con la salvedad de los supuestos del rgimen del autoseguro, la gestin de las prestaciones y dems acciones pre-
vistas en la LRT estar a cargo de entidades de derecho privado, previamente autorizadas por la SRT, y por la
Superintendencia de Seguros de la Nacin, denominadas "Aseguradoras de Riesgo del Trabajo" (ART), que renan
los requisitos de solvencia financiera, capacidad de gestin, y dems recaudos previstos en esta ley, en la ley 20.091,
y en sus reglamentos

DERECHOS- DEBERES Y PROHIBICIONES (ART 31)


Las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo:
a) Denunciarn ante la SRT los incumplimientos de sus afiliados de las normas de higiene y seguridad en el traba-
jo, incluido el Plan de Mejoramiento;
b) Tendrn acceso a la informacin necesaria para cumplir con las prestaciones de la LRT:
c) Promovern la prevencin, informando a la Superintendencia de Riesgos del Trabajo acerca de los planes y
programas exigidos a las empresas:
d) Mantendrn un registro de siniestralidad por establecimiento:

Los empleadores:
a) Recibirn informacin de la ART respecto del rgimen de alcuotas y de las prestaciones, as como asesora-
miento en materia de prevencin de riesgos:
b) Notificarn a los trabajadores acerca de la identidad de la ART a la que se encuentren afiliados;
c) Denunciarn a la ART y a la SRT los accidentes y enfermedades profesionales que se produzcan en sus estable-
cimientos;
d) Cumplirn con las normas de higiene y seguridad, incluido el plan de mejoramiento:
e) Mantendrn un registro de siniestralidad por establecimiento.

Los trabajadores:
a) Recibirn de su empleador informacin y capacitacin en materia de prevencin de riesgos del trabajo, de-
biendo participar en las acciones preventivas;
b) Cumplirn con las normas de higiene y seguridad, incluido el plan de mejoramiento, as como con las medidas
de recalificacin profesional;
c) Informaran al empleador los hechos que conozcan relacionados con los riesgos del trabajo;
d) Se sometern a los exmenes medicas y a los tratamientos de rehabilitacin;

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e) Denunciarn ante el empleador los accidentes y enfermedades profesionales que sufran.

FUNCIONES DEL FONDO DE GARANTIA (ART 33 LRT)


Crase el Fondo de Garanta de la LRI con cuyos recursos se abonarn las prestaciones en caso de insuficiencia pa-
trimonial del empleador, judicialmente declarada.

Esto significa que en caso de quiebra de la empresa, o incapacidad de pago de las prestaciones, el mismo sistema
de la ley de riesgos, tiene previsto recursos econmicos en virtud de este fondo, exigiendo como presupuesto que la
incapacidad patrimonial tenga una sentencia judicial que la respalde

Gestiones a seguir por el trabajador o beneficiarios:


Para que opere la garanta del apartado anterior, los beneficiarios o la ART en su caso, debern realizar las gestio-
nes indispensables para ejecutar la sentencia y solicitar la declaracin de insuficiencia patrimonial en los plazos que
fije la reglamentacin.

ORGANISMO ENCARGADO DE SUPERVISAR EL FUNCIONAMIENTO DE LA LRT - ART 35


Crase la Superintendencia de Riesgos de Trabajo (SRT), como entidad autrquica en jurisdiccin del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social de la Nacin. La SRT absorber las funciones y atribuciones qu actualmente desempea
la Direccin Nacional de Salud y Seguridad en el Trabajo
Es un organismo en la rbita de la Secretara de Seguridad Social del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad So-
cial de la Nacin. Fuimos creados con la Ley de Riesgos del Trabajo en el ao 1996 funcin principal es:
Controlar el cumplimiento de las normas en Salud y Seguridad en el Trabajo colaborando con las administraciones
provinciales que tienen la competencia en primer grado para intervenir y fiscalizar el cumplimiento de las normas
laborales por parte de los empleadores (entre ellas las de higiene y seguridad).
Controlar a las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART).
Garantizar que se otorguen las prestaciones mdico - asistenciales y dinerarias en caso de accidentes de trabajo o
enfermedades profesionales.
Promover la prevencin para conseguir ambientes laborales sanos y seguros.
SEDE: CENTRAL: calle Bartolom Mitre 751, CP (C1036AAM)
Ciudad Autnoma de Buenos Aires-(011) 4321-3500 (lneas rotativas)
Horario: Lunes a viernes de 09:00 a 17:00 horas
http://www.srt.gov.ar/direcciones/direcciones.htm
DEPARTAMENTO DE ATENCIN AL PBLICO
Bartolom Mitre 755
(C1036AAM) Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Horario: Lunes a viernes de 09:00 a 17:00 horas
CONSULTAS Y RECLAMOS: 0800-666-6778-
Horario: Lunes a viernes de 08:00 a 19:00 horas
srt@srt.gov.ar

34
NEGOCIACIN COLECTIVA (ART 42)
Este sistema normativo, deja abierta la posibilidad de inclusin en los convenios colectivos disposiciones que per-
mitan:
a) Crear Aseguradoras de Riesgos de Trabajo in fines de lucro, preservando el principio de libre afiliacin de los
empleadores comprendidos en el mbito del Convenio Colectivo de Trabajo;
b) Definir medidas de prevencin de los riesgos derivados del trabajo y de mejoramiento de las condiciones de tra-
bajo
- Se ha pretendido con esta norma, una madurez y crecimiento de los operadores laborales, que generan medidas
proactivas en la seguridad de los ambientes de trabajo. cuestin que no se visualiza con la misma energa que los
debates salariales.

EL SISTEMA DE LA LEY SE ACTIVA CON LA DENUNCIA DEL SINIESTRO _ACCIDENTE O EN-


FERMEDAD (ART 43)
El derecho a recibir las prestaciones de esta ley comienza a partir de la denuncia de los hechos causantes de daos
derivados del trabajo.
La reglamentacin determinar los requisitos de esta denuncia.

CUESTIONES DE COMPETENCIA
Las resoluciones de las comisiones mdicas provinciales sern recurribles y se sustanciarn ante el juez federal con
competencia en cada provincia ante el cual en su caso se formular la correspondiente expresin de agravios. o ante
la Comisin Mdica Central a opcin de cada trabajador.
La Comisin Mdica Central sustanciar los recursos por el procedimiento que establezca la reglamentacin.
Las resoluciones que dicte el juez federal con competencia en cada provincia y las que dicte la Comisin Mdica
Central sern recurribles ante la Cmara Federal de la Seguridad Social.
Todas las medidas de prueba, producidas en cualquier instancia, tramitarn en la jurisdiccin y competencia donde
tenga domicilio el trabajador y sern gratuitas para ste.
Esta competencia federal fue objeto de planteo de inconstitucionalidad resuelto por la SUPREMA CORTE DE JUSTI-
CIA DE LA NACION, en el fallo Castillo en el cual resolvi que las provincias mantienen el poder para regular los
cdigos de procedimientos, en las cuestiones de derecho privado como son las actuaciones ante las ART.

NOVEDAD INFORMATIVA
Publicado el September 13, 2011

Superintendencia de Riesgos del Trabajo abre cinco delegaciones11


La Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT) inform hoy que inaugurar cinco nuevas delegaciones en el inte-
rior del pas y explic que los principales organismos de control del mercado de seguros decidieron abrir el juego y
convertir el sistema en ms federal y descentralizado.
La SRT anunci la apertura de las primeras cinco delegaciones en el interior del pas y, la Superintendencia de Segu-
ros de la Nacin (SSN), aguarda la aprobacin de un proyecto de nueva estructura para continuar ese camino, indic
un comunicado.
Las nuevas oficinas regionales de la SRT sern conducidas por un delegado regional designado por el Superinten-
dente, en tanto cumplirn tareas personal, profesional, tcnico y administrativo.

11
Fuente : http://www.elsindical.com.ar/notas/superintendencia-de-riesgos-del-trabajo-abre-cinco-delegaciones/
35
Los mbitos geogrficos de actuacin de las delegaciones se decidirn conforme con las necesidades operativas del
organismo.
La SRT inform que las oficinas de Mendoza, San Juan, San Luis y Crdoba ya funcionan y que se design a los dele-
gados, en tanto en la de Santa Fe es preciso an ajustar algunos detalles.

Con estas delegaciones la SRT propiciar una descentralizacin y permitir un contacto directo con la problemti-
ca, en su mbito, para resolverla con mayor eficiencia e inmediatez, afirm el titular del organismo, Juan Gonzlez
Gaviola.
Por la resolucin 1.236 el delegado representar de forma administrativa a la Superintendencia en el mbito de la
regin asignada, donde ejercer el control y la supervisin de las comisiones mdicas y oficinas de homologacin y
visado de su radio, en tanto cumplir con todos los actos de gestin que se le asignen de manera especfica, seal
el comunicado.
El delegado ser el nexo institucional en el marco de su competencia entre la SRT y las administraciones de trabajo
locales el Poder Judicial y los actores del Sistema de Riesgos del Trabajo para lo que recoger inquietudes y ofrecer
la cooperacin y asistencia tcnica que la superioridad indique.
La delegacin podr intervenir de forma directa en la tramitacin y respuesta de los reclamos presentados por tra-
bajadores radicados en su mbito de accin para una resolucin rpida y eficaz.

Estas medidas evidencian una intencionalidad de reforzar los controles como medio de garantizar el debido respe-
to de la ley con una visin eminentemente federal.
Se promueve la descentralizacin de los organismos, cuestin que est siendo analizada por el sector de las com-
paas de seguro.

Desde los principales organismos de control del mercado de seguros argentino han decidido abrir el juego y hacer
el sistema mucho ms federal y descentralizado.
La primera en dar el gran paso fue la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT) quien anunci la apertura de
las primeras cinco delegaciones en el interior del pas mientras que desde la Superintendencia de Seguros de la Na-
cin (SSN) se aguarda la aprobacin del proyecto de nueva estructura para seguir el mismo camino.
http://www.lps.com.ar/201109/seguros-las-superintendenciasabren-la-cancha/

Resolucin 1236/2011 de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo sobre Creacin de


Delegaciones Regionales
lunes 5 de septiembre de 2011
SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO. Resolucin 1236/2011
Cranse las Delegaciones Regionales. Funciones. Bs. As., 30/8/2011
VISTO el Expediente N 63.853/11 del Registro de esta SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO (S.R.T.), las
Leyes N 24.557, N 26.425, la Resolucin Conjunta de la S.R.T. N 58 y N 190 de la entonces SUPERINTENDENCIA
DE ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE JUBILACIONES Y PENSIONES (S.A.F.J.P.) de fecha 12 de junio de 1998, la Reso-
lucin S.R.T. N 1181 de fecha 12 de agosto de 2010, y
CONSIDERANDO:
Que mediante el artculo 35 de la Ley sobre Riesgos del Trabajo se cre la SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL
TRABAJO (S.R.T.), como entidad autrquica en jurisdiccin del entonces MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SO-
CIAL DE LA NACION (M.T. y S.S.), actualmente MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL DE LA NA-
CION (M.T.E. Y S.S.).
36
Que esta S.R.T. tiene las funciones de reglar y supervisar el funcionamiento del Sistema de Riesgos del Trabajo, ins-
taurado por la Ley N 24.557 sobre Riesgos del Trabajo.
Que el artculo 15 de la Ley N 26.425 dispuso la transferencia a esta S.R.T. del personal mdico, tcnico, auxiliar y
administrativo que se desempea ante las Comisiones Mdicas y la Comisin Mdica Central, como tambin de los
bienes inmuebles, muebles y el equipamiento tcnico necesarios para su adecuado funcionamiento.
Que mediante Resolucin Conjunta de la S.R.T. N 58 y de la entonces SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRADORAS
DE FONDOS DE JUBILACIONES Y PENSIONES (S.A.F.J.P.) N 190 de fecha 12 de junio de 1998 y sus modificatorias, se
establecieron las OFICINAS DE HOMOLOGACION Y VISADO (O.H. y V.).
Que de acuerdo a la Resolucin S.R.T. N 1181 de fecha 12 de agosto de 2010 funcionan en toda la Repblica CUA-
RENTA Y CUATRO (44) Comisiones Mdicas Jurisdiccionales y UNA (1) Comisin Mdica Central.
Que en la actualidad funcionan en el mbito nacional ONCE (11) Oficinas de Homologacin y Visado.
Que, en este contexto es necesario reorganizar las funciones a cargo del Organismo con miras a mejorar los proce-
sos administrativos de gestin y asegurar la eficacia de las acciones bajo la responsabilidad primaria de las reas
competentes.
Que la creacin de Delegaciones de esta S.R.T., a lo largo del pas, propiciar una descentralizacin de la organiza-
cin administrativa, que permitir tornar contacto directo con las cuestiones del Sistema de Riesgos del Trabajo que
se presentan dentro su mbito, a fin de resolverlas con mayor eficiencia e inmediatez, lo que contribuir al fortale-
cimiento del Sistema de Riesgos del Trabajo.
Que la Gerencia de Asuntos Legales tom intervencin en orden a su competencia.
Que la presente se dicta en uso de las atribuciones conferidas por el apartado 1 del artculo 36, de la Ley de Ries-
gos del Trabajo.
Por ello,
EL SUPERINTENDENTE DE RIESGOS DEL TRABAJO RESUELVE:
Artculo 1 Cranse las Delegaciones Regionales de la SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO (S.R.T.), cu-
yos mbitos geogrficos de actuacin se determinarn conforme con las necesidades operativas del Organismo.
Art. 2 Las Delegaciones Regionales estarn a cargo de un Delegado Regional S.R.T. designado por la mxima au-
toridad del Organismo, y contarn con la asistencia del personal profesional, tcnico y administrativo que a esos
efectos se designe.
Art. 3 El Delegado Regional S.R.T. representar administrativamente a esta S.R.T. dentro del mbito de la re-
gin asignada, ejercer el control supervisin administrativa de las Comisiones Mdicas y Oficinas de Homologacin
y Visado que se encuentren en su radio, y cumplir con todos los actos de gestin que se le delegue en forma espec-
fica.
Art. 4 El Delegado Regional S.R.T. ser el nexo institucional, dentro de su competencia, entre esta S.R.T. y las
ADMINISTRACIONES DE TRABAJO LOCALES, el PODER JUDICIAL y todos los actores del Sistema de Riesgos del Traba-
jo, para la cual recoger las inquietudes que se le formulen y brindar la cooperacin y asistencia tcnica que la su-
perioridad le indique.
Art. 5 El Delegado Regional S.R.T. podr intervenir en forma directa en la tramitacin y respuesta de los recla-
mos presentados por trabajadores radicados en su mbito de accin, propendiendo a una resolucin rpida y eficaz.
Art. 6 El Delegado Regional S.R.T. tendr dependencia jerrquica funcional directa de la Gerencia General, a la
que reportar de sus actos, y revestirn la categora laboral de Jefe de Departamento.

37
Art. 7 Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial, y archvese. Juan H. Gonz-
lez Gaviola

Indemnizarn enfermedades laborales no previstas en el listado


La Corte bonaerense declar la inconstitucionalidad del artculo .2 de la Ley de Riesgos del Trabajo 24.55 .-
Adems, dispuso que los trabajadores que sufran accidentes tendrn, por lo menos, la cobertura que fija la ley a
cargo de la ART.
Expte: Buticce, c/ Du Pont Argentina S.A Daos y Perjucios L. 91.163 Suprema Corte de Justicia Bonaerence.
La Suprema Corte de Justicia, por mayora, en la causa Buticce, c/ Du Pont Argentina S.A, declar la inconstitu-
cionalidad del art. 6 de la Ley de Riesgos de Trabajo por negar el pago de indemnizacin en casos de daos labora-
les provocados por enfermedades no reconocidas en ese rgimen legal.
Lo dispuso a travs de una sentencia que hizo lugar al recurso extraordinario interpuesto por la defensa de un ope-
rario del rubro textil que, como consecuencia de las tareas laborales realizadas, sufri diversas afecciones en su sa-
lud (cervicobraquialgia, lumbociatalgia, prdida parcial de la movilidad de la cadera; hipertensin arterial y vrices),
hasta provocarle una incapacidad total del 90,8%, de la cual se prob que el 70% era causalmente atribuible al traba-
jo desarrollado en la empresa demandada.
De manera puntual, la Corte provincial consider inconstitucional el Art. 6, apartado 2, de la Ley 24.557, en su re-
daccin original, en cuanto establece que no sern resarcidas las enfermedades aunque se pruebe que fueron cau-
sadas por el trabajo- que no se encuentran incluidas en un listado taxativo- que complementa dicha norma.
Afirm la Dra. Kogan, a cuya voto adhirieron los Dres. Genoud, Hitters y de Lazzari: La inconstitucionalidad de una
norma como la examinada deriva entonces, fundamentalmente, de provocar una restriccin irrazonable de las ga-
rantas y derechos consagrados por la Constitucin Nacional, provocando un resultado peyorativo que se materializa
en el caso mediante la consagracin del ms absoluto desamparo y el desprecio de una realidad imperativamente
colocada como especial objeto de tutela, al privar al trabajador vctima de dolencias incapacitantes que se comprue-
ban como derivadas del trabajo, del resarcimiento que le es debido (...), inobservancia que por otra parte reconoce
enfatizando la iniquidad que encierra un fundamento meramente voluntarista y de neto y exclusivo corte economi-
cista.
En tanto, y sin perjuicio de reiterar su opinin en punto a la invalidez constitucional de la norma cuestionada y
tambin de reconocer el derecho del trabajador a obtener el resarcimiento reclamado bajo el amparo del Cdigo
Civil, el Dr. Negri seala que el anlisis de la validez constitucional del art. 6, ap.2 de dicha ley resulta -en casos co-
mo el tratado- inoficioso, pues abierta la va a la pretensin intentada con respaldo en el derecho comn, queda
desplazada la norma laboral.
Como conclusin, se resolvi revocar la sentencia del Tribunal del Trabajo de Quilmes que haba rechazado la de-
manda y disponer que la causa vuelva al juzgado de origen para que, con una nueva integracin, incorpore el dao
padecido por el reclamante en el marco de la Ley de Riesgos del Trabajo y, adems, determine si corresponde el pa-
go de una reparacin integral a travs de una accin civil.

Evitar la consagracin de la impunidad


Entre sus amplios fundamentos, se destaca que la norma declarada inconstitucional pone en evidencia la ruptura
del sistema en relacin a la Constitucin Nacional, sobre todo luego de la reforma de 1994, inspirada en claras pres-
cripciones tuitivas de la justicia social, as como profundizadora de la proteccin que merece el trabajador como su-
jeto preferente de tutela. Seala el fallo que la Ley de Riesgos de Trabajo ha declarado como uno de sus objetivos
la reparacin de los daos derivados de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. No obstante el elevado
propsito de tal enunciado, no parece dudoso que asimismo desterr claramente del sistema los supuestos de en-

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fermedades profesionales no incluidas, y las denominadas "enfermedades accidente", dejando claramente fuera del
sistema reparatorio supuestos como el de este caso, en el que aparece debidamente acreditado el dficit fsico en la
salud del accionante con motivo de incumplimientos del empleador, y es este aspecto lo que pone en crisis la vali-
dez constitucional de la norma.
Replicando argumentos de la ART y del empleador, la sentencia afirma: Es impensable (...) en el contexto que se
examina, que pueda aceptarse no slo la desproteccin de las vctimas de infortunios laborales mediante la erradi-
cacin del resarcimiento de los daos padecidos, sino adems la consagracin de la impunidad que inocultablemen-
te la norma proyecta en relacin al responsable del hecho lesivo.
En sntesis, a travs de este fallo la Suprema Corte adopta una posicin de avanzada en la materia, ya que a dife-
rencia de lo que ocurre en la jurisprudencia predominante, donde ante enfermedades no contempladas en el rgi-
men analizado todo el peso de la responsabilidad que obliga a indemnizar recae sobre el empleador - liberando a las
Aseguradoras de Riesgo del Trabajo (ART)-, en la Provincia de Buenos Aires los trabajadores que sufran accidentes y
enfermedades (incluidas o no en el listado) siempre tendrn, por lo menos, la cobertura de la Ley de Riesgos del
Trabajo (prestaciones en especies dinerarias, a cargo de la ART), sin perjuicio de poder reclamar al empleador el pa-
go de la diferencia hasta obtener una indemnizacin razonable, en el caso en que estos ltimos hubieren incurrido
en responsabilidad civil.
Por: Pablo Andrs Rostagno Jalil
Para finalizar el tema, anexamos un artculo del 1 de Abril de 2011, con novedades sobre el sistema.

Este viernes inicia el seguro adicional para riesgos del trabajo


Seis compaas fueron autorizadas para cubrir la responsabilidad civil de los empleadores por accidentes laborales.
Otras 5 firmas podran ser habilitadas
Seis compaas de seguros fueron autorizadas por la Superintendencia para cubrir la responsabilidad civil de los
empleadores en accidentes de trabajo.
Las compaas son Sancor Seguros, Berkley, Equitativa del Plata, Federacin Patronal, San Cristbal y La Segunda,
segn la resolucin firmada por el Superintendente Francisco Duraona. Otras cinco firmas podran ser autorizadas
en los prximos das.
El objetivo del mismo es evitar que las empresas tengan que afrontar una erogacin extra a la que abona la Asegu-
radora de Riesgos de Trabajo (ART) a los empleados accidentados o a los familiares, en caso de que el dependiente
hubiera fallecido.
Sucede que la Corte Suprema de la Nacin dict la inconstitucionalidad del artculo 39 de la Ley 24.557, que impe-
da demandar por la va civil a los empleadores.
A partir de all, proliferaron las sentencias en las que la Justicia aplic el criterio de la causa Aquino.
En este caso, el empleado damnificado no slo cobr dinero de la ART sino que, adems, pudo accionar contra su
empleador reclamando un resarcimiento adicional, de modo de obtener una reparacin integral.
Fallos como el mencionado provocaron un incremento en la litigiosidad que puso en riesgo a muchas firmas.
Segn los datos aportados por las aseguradoras, entre 2004 y 2010 la cantidad de juicios se multiplic por 15.
A modo de ejemplo, mencionaron que slo el ao pasado se presentaron casi 60.000 demandas.
De acuerdo con dicha norma, el seguro -de caracter voluntario- servir para cubrir hasta $1.000.000 de las even-
tuales indemnizaciones que pudiera decidir la Justicia.
Una vez contratado, la aseguradora cubrir "el monto de las indemnizaciones que se acuerden o que resulten de
las sentencias judiciales firmes".
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http://legales.iprofesional.com/notas/113874-Este-viernes-arranca-el-seguroadicional-para-riesgos-del-trabajo
Economa 1 ABR 2011 08:08h

Seguros - Arranca el seguro adicional para riesgos del trabajo


Las aseguradoras Sancor Seguros, Berkley, Equitativa del Plata, Federacin Patronal, San Cristbal y La Segunda
fueron autorizadas por la Superintendencia para cubrir la responsabilidad civil de los empleadores en accidentes de
trabajo.
PorIsmael Bermdez - ibermudez@clarin.com
Seis compaas de seguros fueron autorizadas por la Superintendencia para cubrir la responsabilidad civil de los
empleadores en accidentes de trabajo. Las compaas son Sancor Seguros, Berkley, Equitativa del Plata, Federacin
Patronal, San Cristbal y La Segunda, segn la Resolucin firmada por el Superintendente Francisco Duraona.
Otras 5 firmas podran ser autorizadas en los prximos das.
Como inform Clarn , ante el impacto sobre las empresas de los juicios de accidentes de trabajo , el Gobierno
permiti que las aseguradoras puedan ofrecer a los empleadores un seguro adicional de responsabilidad civil que
cubra los eventuales reclamos que puedan realizar los trabajadores accidentados o sus familiares por encima de las
indemnizaciones tarifadas del sistema . El seguro por trabajador va de $ 250.000 a $ 1.000.000, con una franquicia
del 5%.
As las empresas podrn contar con un doble seguro: el obligatorio con la ART ms otro complementario por la res-
ponsabilidad civil.
Actualmente hay ms de 8 millones de trabajadores asegurados por las ART. Y se producen ms de 600.000 acci-
dentes por ao, de los cuales 800 son fatales, incluyendo entre el domicilio y el lugar de trabajo del trabajador.
El sistema afronta muchos juicios porque para los jueces las indemnizaciones que pagan las ART son bajas.
Por eso en los fallos fijan montos ms elevados . En ese caso, el empleador debe afrontar las indemnizaciones adi-
cionales.
El costo del seguro de las ART equivale en promedio al 3% de la masa salarial, con fuertes diferencias segn el ta-
mao del empleador. Ahora se agrega el costo de este nuevo seguro.
http://www.ieco.clarin.com/economia/Arranca-seguro-adicional-riesgostrabajo_0_227400008.html.
.

40
Lectura 25: Fallo Aquino
Introduccin
Como ya fuera expuesto, uno de los artculos ms discutidos y atacado por no superar el control de constituciona-
lidad, fue el art 39 de la LRT, en tanto el mismo veda al damnificado empleado la posibilidad de optar por el ejercicio
de la accin civil, como siempre lo admiti la ley de accidentes anterior (9688), salvo casos de dolo.
Todos los tribunales del pas, juzgados de primera instancia, cmaras y tribunales superiores de provincia, comen-
zaron a declarar la inconstitucionalidad del citado artculo, recibiendo asimismo fuertes crticas de parte de la doctri-
na especializada como lo podrn observar en cualquier manual laboral que se consulte.
No obstante la presin jurisprudencial y doctrinaria, la Corte designada por el entonces presidente Menem, (gestor
de la reforma legal en materia de riesgos) fue obsecuente salvaguardando la integridad de la Ley de Riesgos del Tra-
bajo, en el fallo GOROSITO, repeliendo con ello los intentos de plantear la inconstitucionalidad de la ley.
El cambio de Gobierno, Kirchner mediante, trajo aparejado el cambio de los integrantes de la Corte, y fue as que la
actual integracin produjo una convulsin en los estrados al irrumpir con nuevos vientos en el ao 2004, con impor-
tantes declaraciones de inconstitucionalidad que produjeron una fractura de la ley de riesgos inconmovible, hasta
estos fallos.
Si bien la Corte ataca puntos neurlgicos de la ley, no por ello desconoce el cuerpo legal como sistema de preven-
cin de los riesgos de trabajo, pues valida la existencia de las Aseguradoras de Riesgo del Trabajo asignndoles la
responsabilidad que les cabe en el control de los riesgos emergentes de la prestacin laboral.
Al declarar la inconstitucionalidad del art 39 de la LRT que vedaba el acceso a la va civil abri en favor del emplea-
do accidentado el derecho a obtener la REPARACIN INTEGRAL prevista en la ley civil como derecho comn, estable-
ciendo importantes fundamentos legales y en especial la normativa contenida en Tratados Internacionales.-
Es por el importante contenido de esta jurisprudencia que lo introducimos en forma completa ofreciendo su lectu-
ra por el alto valor jurdico que emana de la misma.

FALLO
TRIBUNAL: Corte Suprema de Justicia de la Nacin AUTOS: Aquino, Isacio c/ Cargo Servicios Industriales S.A. s/ ac-
cidentes ley 9688
FECHA: 21/09/2004
Suprema Corte:

-I-
La Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo (Sala VI), modific parcialmente la decisin de primera instancia -
que declar la invalidez constitucional del artculo 39, primer prrafo, de la Ley de Riesgos del Trabajo (LRT n
24.557), y admiti el reclamo de indemnizacin por minusvala laboral con fundamento en normas de derecho co-
mn (cfse. fs. 103/104 y 558/559)- elevando el monto de condena. Para as decidir, en lo que interesa, entendi que
resulta incompatible con las garantas previstas, entre otras normas, en los artculos 14 bis, 16, 17, 19, 23, 43 y 75,
inciso 22, de la Ley Fundamental, que una persona incapacitada por la culpa de otra o por la cosa viciosa o peligrosa
bajo la guarda de un tercero no pueda ser indemnizada en plenitud por el slo hecho de ser un trabajador; mxime
cuando lo anotado supone ignorar que atae a ellos una doble tutela, como vctimas del perjuicio y dependientes,
amparados por los principios favor debilis e in dubio pro operario. Frente a lo sealado, dijo que nada pueden los
argumentos generales y abstractos relativos a la previsibilidad econmica del sistema instaurado por la ley bajo
examen o al obligado resguardo de los intereses de la comunidad global por sobre alguno de sus sectores, porque en
tal caso la directiva implementada no puede ser irrazonable ni preterir otros derechos tambin reconocidos, como el

41
de la integralidad de la reparacin o los relacionados con la tutela del trabajo en sus diversas formas (v. arts. 14 bis y
28 de la C.N.). Se explay, a su turno, sobre numerosos dispositivos de derecho internacional que interpret en lnea
con lo sealado, haciendo hincapi en que la propia quejosa reconoci la insuficiencia y confiscatoriedad de la in-
demnizacin habilitada en el diseo excluyente y cerrado de la nueva preceptiva, al apuntar que un tem de la fijada
por el a quo excede el triple de la dispuesta por la ley n 24.5557 para el supuesto de la muerte del trabajador. Esta-
bleci, por ltimo, con singular nfasis, que el infortunio se produjo por la culpa grave del principal, quien expuso a
su operario, en reiteradas ocasiones, a un trabajo en altura, sin satisfacer los requerimientos de seguridad estableci-
dos en la legislacin respectiva (v. fs. 638/645).
Contra dicha decisin, la demandada dedujo recurso extraordinario (fs. 651/656), que fue contestado (fs. 659/666
y 669/671) y denegado con base en que la cuestin federal no se introdujo en la primera oportunidad habilitada por
el procedimiento (fs. 673), lo que, a su turno, dio origen a la presentacin directa de fs. 24/30 del cuaderno respecti-
vo. Reproduce, sustancialmente all, los trminos del principal, al tiempo que hace hincapi en la tempestividad del
planteo.

-II-
En sntesis, el apelante arguye la existencia de una cuestin federal relativa a la declaracin de invalidez constitu-
cional del artculo 39, prrafo 1, de la Ley de Riesgos del Trabajo, lo que, amn de violar la garanta del artculo 17
de la Constitucin Nacional, se aparta de lo resuelto por la Corte Suprema en el antecedente de Fallos: 325: 11.
Expresa en tal sentido que la sentencia omite que el presentante se atuvo a lo dispuesto por ley en punto a la obli-
gatoria suscripcin de una pliza de seguros dirigida a mantener indemne su patrimonio frente a reclamos como el
deducido -en cuyo marco, se inscribi la atencin mdico-sanitaria del trabajador siniestrado- y que la restriccin
impuesta por el precepto en cuestin, lejos de vulnerar el principio de igualdad legal, se limita a considerar contex-
tos de riesgo de modo diverso, sin establecer, empero, distinciones o privilegios irrazonables.
Acusa que la ad quem, al dejar de lado los parmetros reparatorios previstos en el sistema especial, se convierte en
una suerte de legislador, desconociendo el andamiaje jurdico derivado de la Constitucin, y soslayando que, con-
forme el rgimen de la ley n 24.557, la nica obligada al pago de prestaciones era la compaa de seguros (en el ca-
so, Asociart S.A. ART); al tiempo que resalta que el objetivo de la regla consiste, por un lado, en reducir la siniestrali-
dad laboral; y por el otro, en garantizar un conjunto de beneficios a las vctimas de los infortunios, solventados por
los empleadores mediante el pago de un seguro obligatorio, con prescindencia de sus patrimonios o responsabilida-
des individuales.
Refiere que, en el marco descripto, atae al Estado la actualizacin de los montos destinados a la reparacin de di-
chas incapacidades; cuya ponderacin no puede sortear aspectos determinados por los intereses sociales inherentes
a la actividad productiva, as como tampoco la necesidad de que se resguarde la implementacin de un sistema igua-
litario de prestaciones que supera eventuales diferencias tocantes a la dismil importancia o envergadura econmica
de las empleadoras, como el que se traduce en la preceptiva examinada.
Aade a lo expresado, con nfasis en el precedente de Fallos: 325: 11, que la ley n 24.557 atiende a los riesgos de
un mbito especfico y diferenciado de la vida contempornea, permitiendo la previsin y el resarcimiento de los da-
os acontecidos en l con arreglo a parmetros preestablecidos, que aparejan una restriccin razonable al acceso a
la va comn; ms aun, cuando la misma se ve compensada por un mecanismo automtico de prestaciones en dinero
y especie, a salvo de litigios judiciales y eventuales insolvencias, costeados por los empleadores y bajo la gestin de
entidades y organismos especializados (fs. 651/656).

-III-
Previo a todo, corresponde sealar que es un hecho ya indiscutible en esta instancia que el pretensor, de 29 aos
de edad al tiempo del infortunio -es decir, el 22.11.97- sufri un serio accidente al caer de un techo de chapa de
unos diez metros de altura, en el que se encontraba trabajando, siguiendo las directivas de su empleadora, en la co-
42
locacin de una membrana, sin que se le hubiera provisto ningn elemento de seguridad o se hubiera instalado una
red o mecanismo protectorio para el supuesto de cadas. Vale resaltar que la categora laboral del accionante era la
de operador de autoelevador y que el accidente aconteci cuando, durante los das sbados, reparaba la chapa de
fibro-cemento de un depsito de camiones del empleador, circunstancia en la que aqulla cedi bajo el peso del
operario. Si bien en primera instancia se ponder la minusvala derivada del accidente en un 78,79% de la T.O., la ad
quem la entendi total y definitiva, no slo porque la suma de incapacidades parciales supera el 100%, sino, porque
el porcentaje de la remanente le imposibilita realizar cualquier actividad, en la especialidad del trabajador o cual-
quier otra (fs. 642).
Con arreglo a lo anterior, manteniendo los parmetros de la primera instancia, la Cmara ajust la indemnizacin a
la incapacidad establecida, puntualizando que:
a) la cifra determinada slo repara la incapacidad laborativa, sin alcanzar los gastos mdicos, farmacolgicos y de
rehabilitacin -ya abonados, no obstante, por Asociart S.A. ART
b) los gastos futuros por atencin mdica, sanitaria y farmacolgica son admitidos, adicionndose a la suma fija-
da;
c) el importe por dao moral se eleva atendiendo a los perjuicios extrapatrimoniales sufridos. Ratific, por lti-
mo, la eximicin de responsabilidad en las actuaciones de la aseguradora de riesgos de trabajo, trada a proce-
so por iniciativa de la accionada (fs. 638/645).

-IV-
En primer trmino, es pertinente referir que, aun con prescindencia del escrito de fs. 100, por el que la demandada
contesta el traslado corrido a propsito del planteo de inconstitucionalidad de los artculos 1 y 39, apartado 1, de la
ley n 24.557 (v. fs. 95), defendiendo la regularidad de dichos preceptos, lo cierto es que V.E. ha reiterado que si la
decisin que se impugna consider y resolvi el caso federal, resulta inoficioso todo examen respecto de la oportu-
nidad y forma de la introduccin y mantenimiento en el pleito (Fallos: 324:1335, 2184; 325:2875, 3255; etc.). Resulta
indubitable aqu que la parte accionada controvirti la inconstitucionalidad decidida por el inferior a fs. 103/104 (fs.
116/118; 119/122 y 576/579); y que la alzada resolvi la cuestin contrariando la tesitura de la quejosa, lo que priva
de razn al sealamiento de aqulla, expuesto a fs. 673, en punto a la ndole tarda del planteo federal.

-V-
En cuanto al resto del asunto, corresponde decir que, en mi criterio, la presente cuestin guarda sustancial analo-
ga con la considerada al emitir dictamen en las actuaciones S.C. P n 673, L. XXXXVIII y S.C. P. n 661, L. XXXVIII,
"Ponce, Ricardo Daniel c/ Ferrosider S.A. y otro", del 10 de marzo del corriente ao que en copia se acompaa a la
presente- a cuyos trminos y consideraciones procede remitir, en todo lo pertinente, en razn de brevedad.
Buenos Aires, 11 de agosto de 2004. Es Copia Felipe Daniel Obarrio
Buenos Aires, 21 de septiembre de 2004.
Vistos los autos: "Recurso de hecho deducido por la demandada en la causa Aquino, Isacio c/ Cargo Servicios Indus-
triales S.A.", para decidir sobre su procedencia.
Considerando:
1) Que la Sala VI de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo confirm la sentencia de primera instancia
que, despus de haber declarado la inconstitucionalidad del art. 39, inc. 1, de la ley 24.557 de riesgos del trabajo
(LRT), conden a la empleadora demandada, con base en el Cdigo Civil, al pago de la indemnizacin por daos deri-
vados del accidente laboral (producido en noviembre de 1997), reclamada por el actor, empleado de la primera. Juz-
g a tal fin, en sntesis y entre otras consideraciones, que el rgimen indemnizatorio de la LRT aplicable en el caso
era marcadamente insuficiente y no conduca a la reparacin plena e integral que deba garantizarse al trabajador
con arreglo al art. 14 bis de la Constitucin Nacional y a otras normas de jerarqua constitucional enunciadas en di-

43
versos instrumentos internacionales contenidos en el art. 75, inc. 22, de aqulla, mxime cuando slo la indemniza-
cin relativa al lucro cesante triplicaba la prevista por la LRT para el supuesto de fallecimiento. El a quo, por otro la-
do, tom en cuenta que el trabajador, cuando contaba con la edad de 29 aos, a consecuencia del infortunio laboral
sufrido al caer desde un techo de chapa ubicado a unos 10 metros del piso, padeca de una incapacidad del 100% de
la llamada total obrera, encontrndose impedido de realizar cualquier tipo de actividad, sea en la especialidad de
aqul o en cualquier otra. Seal, asimismo, que llegaba firme ante la alzada la conclusin del fallo de primera ins-
tancia, en cuanto a que estaba demostrado que al trabajador no le haban sido otorgados los elementos de seguri-
dad y que no se haba colocado red u otra proteccin para el caso de cadas.
2) Que contra dicha sentencia, slo en la medida en que declar la inconstitucionalidad de la LRT, la demandada
interpuso recurso extraordinario, que ha sido incorrectamente denegado tal como lo pone de manifiesto el seor
Procurador Fiscal en el dictamen antecedente (punto IV). Luego, al estar en juego una cuestin federal y encontrarse
reunidos los restantes requisitos de admisibilidad del recurso extraordinario previstos en los arts. 14 y 15 de la ley
48, corresponde hacer lugar a la queja interpuesta con motivo de la mencionada denegacin.
En tales condiciones, la Corte proceder a examinar los agravios sobre la invalidez del art. 39, inc. 1, de la LRT, que
reza: "Las prestaciones de esta ley eximen a los empleadores de toda responsabilidad civil, frente a sus trabajadores
y a los derechohabientes de stos, con la sola excepcin de la derivada del artculo 1072 del Cdigo Civil".
3) Que el art. 19 de la Constitucin Nacional establece el "principio general" que "prohbe a los 'hombres' perjudi-
car los derechos de un tercero": alterum non laedere, que se encuentra "entraablemente vinculado a la idea de re-
paracin". A ello se yuxtapone, que "la responsabilidad que fijan los arts. 1109 y 1113 del Cdigo Civil slo consagra
el [citado] principio general", de manera que la reglamentacin que hace dicho cdigo en cuanto "a las personas y
las responsabilidades consecuentes no las arraiga con carcter exclusivo y excluyente en el derecho privado, sino
que expresa un principio general que regula cualquier disciplina jurdica" (Gunther c/ Estado Nacional", Fallos:
308:1118, 1144, considerando 14; asimismo: Fallos: 308:1109).
En este sentido, la jurisprudencia del Tribunal cuenta con numerosos antecedentes que han profundizado la razn
de ser de los alcances reparadores integrales que establecen las mencionadas normas del Cdigo Civil las cuales,
como ha sido visto, expresan el tambin citado "principio general" enunciado en la Constitucin. Cabe recordar, en-
tonces, que el "valor de la vida humana no resulta apreciable con criterios exclusivamente econmicos. Tal concep-
cin materialista debe ceder frente a una comprensin integral de los valores materiales y espirituales, unidos ines-
cindiblemente en la vida humana y a cuya reparacin debe, al menos, tender la justicia. No se trata, pues, de medir
en trminos monetarios la exclusiva capacidad econmica de las vctimas, lo que vendra a instaurar una suerte de
justicia distributiva de las indemnizaciones segn el capital de aqullas o segn su capacidad de producir bienes eco-
nmicos con el trabajo. Resulta incuestionable que en tales aspectos no se agota la significacin de la vida de las
personas, pues las manifestaciones del espritu insusceptibles de medida econmica integran tambin aquel valor
vital de los hombres". Es, lo transcripto, la ratio decidendi expuesta ya para el 26 de agosto de 1975 (Fallos: 292:428,
435, considerando 16; asimismo: Fallos: 303:820, 822, considerando 2; 310:2103, 2111, considerando 10, y
312:1597, 1598, entre muchos otros), y que el paso del tiempo y las condiciones de vida que lo acompaaron no han
hecho ms que robustecer, sobre todo ante la amenaza de hacer del hombre y la mujer, un esclavo de las cosas, de
los sistemas econmicos, de la produccin y de sus propios productos (Juan Pablo II, Redemptor hominis, 52).
En esta lnea de ideas, la Corte tambin tiene juzgado, dentro del antedicho contexto del Cdigo Civil y con expresa
referencia a un infortunio laboral, que la reparacin tambin habr de comprender, de haberse producido, el "dao
moral". Ms an; la "incapacidad debe ser objeto de reparacin, al margen de lo que pueda corresponder por el me-
noscabo de [a actividad productiva y por el dao moral, pues la integridad fsica en s misma tiene un valor indemni-
zable". En el caso, fue juzgado que "la prdida casi total de la audicin sufrida por el actor, y sus graves secuelas, sin
duda producen un serio perjuicio en su vida de relacin, lo que repercute en sus relaciones sociales, deportivas, ar-
tsticas, etc." (Fallos: 308:1109, 1115, considerando 7). De ah, que "los porcentajes de incapacidad estimados por
los peritos mdicos -aunque elementos importantes que se deben considerar- no conforman pautas estrictas que el
44
juzgador deba seguir inevitablemente toda vez que no slo cabe justipreciar el aspecto laboral sino tambin las con-
secuencias que afecten a la vctima, tanto desde el punto de vista individual como desde el social, lo que le confiere
un marco de valoracin ms amplio" (Fallos: 310:1826, 1828/1829, considerando 5). En el mbito del trabajo, inclu-
so corresponde indemnizar la prdida de "chance", cuando el accidente ha privado a la vctima de la posibilidad futu-
ra de ascender en su carrera (Fallos: 308:1109, 1117, considerando 9).
Estos precedentes, por lo dems, se corresponden, de manera implcita pero inocultable, con los principios huma-
nsticos que, insertos en la Constitucin Nacional, han nutrido la jurisprudencia constitucional de la Corte. En primer
lugar, el relativo a que el "hombre es eje y centro de todo el sistema jurdico y en tanto fin en s mismo -ms all de
su naturaleza trascendente- su persona es inviolable y constituye valor fundamental con respecto al cual los restan-
tes valores tienen siempre carcter instrumental" ("Campodnico de Beviacqua c/ Ministerio de Salud y Accin So-
cial" Fallos: 323:3229, 3239, considerando 15 y su cita). En segundo trmino, el referente a que el "trabajo humano
tiene caractersticas que imponen su consideracin con criterios propios que obviamente exceden el marco del mero
mercado econmico y que se apoyan en principios de cooperacin, solidaridad y justicia, [...] normativamente com-
prendidos en la Constitucin Nacional...Y ello sustenta la obligacin de los que utilizan los servicios, en los trminos
de las leyes respectivas, a la preservacin de quienes los prestan" ("S.A. de Seguros 'El Comercio de Crdoba' c/
Trust" Fallos: 258:315, 321, considerando 10 y sus citas; en igual sentido Fallos: 304:415, 421, considerando 7). El
Rgimen de Contrato de Trabajo (ley 20.744) se inscribe en esta perspectiva, cuando precepta que el "contrato de
trabajo tiene como principal objeto la actividad productiva y creadora del hombre en s. Slo despus ha de enten-
derse que media entre las partes una relacin de intercambio y un fin econmico..." (art. 4).
En breve, como fue expresado hace varios siglos, no es la mano la que trabaja, sino el hombre mediante la mano:
homo per manum.
4) Que la Corte, en "Provincia de Santa Fe c/ Nicchi", juzg que resultaba inconstitucional una indemnizacin que
no fuera "justa", puesto que "indemnizar es [...] eximir de todo dao y perjuicio mediante un cabal resarcimiento", lo
cual no se logra "si el dao o el perjuicio subsisten en cualquier medida" (Fallos: 268:112, 114, considerandos 4 y
5). Esta doctrina, por cierto, fue enunciada y aplicada en el campo de la indemnizacin derivada de una expropia-
cin y con base en el art. 17 de la Constitucin Nacional. Empero, resulta a todas luces evidente que con mayor ra-
zn deber serlo en la presente controversia. Por un lado, no est ahora en juego la proteccin de la integridad pa-
trimonial, esto es, segn el citado precedente "Campodnico de Beviacqua", un valor instrumental, sino uno funda-
mental, la proteccin de la inviolabilidad fsica, psquica y moral del individuo trabajador ante hechos o situaciones
reprochables al empleador. Por el otro, la propia Constitucin Nacional exige expressis verbis y no ya implcitamente
como ocurre con el citado art. 17, que la ley asegurar condiciones "equitativas", i.e, justas, de labor (art. 14 bis). Y
aun podra agregarse que si el expropiado amerita tan acabada reparacin, insusceptible de mayores sacrificios ante
nada menos que una causa de "utilidad pblica" (art. 17 cit.), a fortiori lo ser el trabajador daado, por cuanto la
"eximicin" de responsabilidad impugnada tiene como beneficiario al empleador, que no ha sabido dar cumplido
respeto al principio alterum non laedere. Advirtase, por lo dems, que segn lo indic el juez Risola, la regla de
"Provincia de Santa Fe" transcripta al comienzo de este prrafo, es aplicable a los litigios por daos y perjuicios (en el
caso, derivados de un accidente de trnsito), lo que "impone que la indemnizacin deba ser 'integral' -que vale tanto
como decir 'justa'-, porque no sera acabada indemnizacin si el dao y el perjuicio quedaran subsistentes en todo o
en parte" (Fallos: 283:213, 223, considerando 4 y su cita -la itlica es del original-). En trminos anlogos se expres,
en la misma oportunidad, la jueza Argas: "en forma unnime la doctrina nacional y extranjera y la jurisprudencia de
casi todos los tribunales del pas, sostienen que la indemnizacin debe ser 'integral' o justa [...] ya que si no lo fuera y
quedara subsistente el dao en todo o en parte, no existira tal indemnizacin" (pg. 225, considerando 8). Asimis-
mo, esta Corte reconoci la aplicacin del art. 21, inc. 2, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos:
"Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnizacin justa", a reclamos
fundados en violaciones al derecho a la vida, dando as a dichos bienes un alcance que transciende la esfera de lo
patrimonial (O.158.XXXVII "Oharriz, Martn Javier c/ M J y DD HH ley 24.411 (resol. 111/90)", sentencia del 26 de
agosto de 2003).
45
5) Que, en tales condiciones, el thema a esclarecer consiste en si el art. 39, inc. 1, de la LRT conduce a un resultado
compatible con los principios enunciados en los dos considerandos anteriores, no obstante que dispone la eximicin
de responsabilidad civil del empleador y, por ende, "desarraiga" de la "disciplina jurdica" de los accidentes y enfer-
medades laborales la reglamentacin que hace el Cdigo Civil (excepcin hecha del art. 1072 de este ltimo, que
contempla un supuesto ajeno a la litis). Ahora bien, dado que dicha eximicin es producto de las "prestaciones" de la
LRT, el aludido esclarecimiento requiere el estudio de los alcances de la prestacin por incapacidad permanente total
declarada definitiva (LRT, art. 15, inc. 2, segundo prrafo, segn texto vigente a la fecha del accidente y al que se
aludir en adelante). Esto es as, por cuanto fue con base en dicha prestacin que los jueces de la causa compararon
el rgimen de la LRT con el del Cdigo Civil. Cuadra advertir, a los efectos de dicha comparacin, que las restantes
prestaciones de la LRT, i.e., las llamadas "en especie" (art. 20, inc. 1, a, b y c), nada agregan a lo que el rgimen civil
hubiese exigido al empleador (vgr. Fallos: 308:1109, 1116, considerando 8). Otro tanto correspondera decir si se
quisiera integrar al plexo de prestaciones, las previstas para la situacin de incapacidad laboral temporaria y de pro-
visionalidad de la incapacidad laboral permanente total (LRT, arts. 13 y 15, inc. 1, primer prrafo).
6) Que puesto el debate en el quicio indicado, lo primero que debe afirmarse es que resulta fuera de toda duda
que el propsito perseguido por el legislador, mediante el art. 39, inc. 1, no fue otro que consagrar un marco repara-
torio de alcances menores que los del Cdigo Civil. Varias razones justifican este aserto. Por un lado, de admitirse
una posicin contraria, debera interpretarse que la eximicin de responsabilidad civil impugnada carece de todo
sentido y efecto til, lo cual, regularmente, es conclusin reida con elementales pautas de hermenutica jurdica
(Fallos: 304: 1524, y otros), mayormente cuando se trata de una norma que, en el seno de las dos cmaras del Con-
greso de la Nacin, despert encendidos debates y nada menos que en torno de su constitucionalidad (v. Antece-
dentes parlamentarios, Buenos Aires, La Ley, 1996-A, pgs. 465, 468, 469/470, 476/477, 481 y 505/515 -para la C-
mara de Diputados-; y 555, 557/558, 562, 569/574 -para la de Senadores-; ver asimismo, el despacho en minora
formulado en la primera de las citadas cmaras -dem, pg. 462-).
Por el otro, es manifiesto que, contrariamente a lo que ocurre con el civil, el sistema de la LRT se aparta de la con-
cepcin reparadora integral, pues no admite indemnizacin por ningn otro dao que no sea la prdida de la capaci-
dad de ganancias del trabajador, la cual, a su vez, resulta conmensurable de manera restringida. De no ser esto as,
el valor mensual del "ingreso base" no sera el factor que determina el importe de la prestacin, sobre todo cuando
el restante elemento, "edad del damnificado", no hace ms que proyectar dicho factor en funcin de este ltimo da-
to (LRT, art. 15, inc. 2, segundo prrafo). Smanse a ello otras circunstancias relevantes. El ingreso base (LRT, art. 12,
inc. 1): a. slo toma en cuenta los ingresos del damnificado derivados del trabajo en relacin de dependencia e, in-
cluso en el caso de pluriempleo (dem, art. 45.a), lo hace con el limitado alcance del decreto 491/97 (art. 13); y b.
aun as, no comprende todo beneficio que aqul haya recibido con motivo de la aludida relacin, sino slo los de ca-
rcter remuneratorio y adems sujetos a cotizacin, lo cual a su vez, supone un lmite derivado del mdulo previsio-
nal (MOPRE, ley 24.241, art. 9, modificado por decreto 833/97). Finalmente, la prestacin, sin excepciones, est so-
metida a un quntum mximo, dado que no podr derivar de un capital superior a los $ 55.000 (LRT, art. 15, inc. 2,
segundo prrafo).
En suma, la LRT, mediante la prestacin del art. 15, inc. 2, segundo prrafo, y la consiguiente eximicin de respon-
sabilidad del empleador de su art. 39, inc. 1, slo indemniza daos materiales y dentro de stos nicamente el lucro
cesante: prdida de ganancias que, asimismo, evala menguadamente.
7) Que, por ende, no se requiere un mayor esfuerzo de reflexin para advertir que la LRT, al excluir, sin reempla-
zarla con anlogos alcances, la tutela de los arts. 1109 y 1113 del Cdigo Civil, no se adecua a los lineamientos cons-
titucionales antes expuestos, a pesar de haber proclamado que tiene entre sus "objetivos", en lo que interesa, "repa-
rar los daos derivados de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales" (art. 1, inc. 2.b). Ha negado, a la
hora de proteger la integridad psquica, fsica y moral del trabajador, frente a supuestos regidos por el principio al-
terum non laedere, la consideracin plena de la persona humana y los imperativos de justicia de la reparacin, se-
guidos por nuestra Constitucin Nacional y de consiguiente, por esta Corte, que no deben cubrirse slo en apariencia

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(Fallos: 299:125, 126, considerando 1 y sus citas, entre muchos otros). Para el presente caso, es de reiterar lo expre-
sado en el considerando 1, que llega firme a esta instancia: por un lado, la falta imputable al empleador por no ha-
ber adoptado las medidas de seguridad necesarias, y por el otro, la insuficiencia de la reparacin prevista en la LRT.
En este orden de ideas, el Tribunal no advierte la existencia de motivo alguno que pudiera justificar no ya el aban-
dono sino la simple atenuacin de la doctrina constitucional de la que se ha hecho mrito; antes bien, las razones
que sern expuestas en el presente considerando, as como en los siguientes, imponen un celoso seguimiento de
aqulla.
En efecto, es manifiesto que el art. 14 bis de la Constitucin Nacional no ha tenido otra finalidad que hacer de todo
hombre y mujer trabajadores, sujetos de preferente tutela constitucional. Al prescribir lo que dio en llamarse el prin-
cipio protectorio: "El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes" y al precisar que stas "ase-
gurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor", la reforma constitucional de 1957 se erige en una
suerte de hito maysculo en el desarrollo de nuestro orden constitucional, por haber enriquecido el bagaje humanis-
ta del texto de 1853-1860 con los renovadores impulsos del constitucionalismo social desplegados, a escala univer-
sal, en la primera mitad del siglo XX. Impulsos estos percibidos por la Corte en temprana hora (1938), cuando juzg
vlidas diversas reglamentaciones tutelares de la relacin de trabajo con base en que el legislador argentino, me-
diante ellas, no haca otra cosa que seguir "el ritmo universal de la justicia" (Fallos: 181:209, 213). Ritmo que, a su
turno, la reforma de 1957 tradujo en deberes "inexcusables" del Congreso a fin de "asegurar al trabajador un con-
junto de derechos inviolables" (Fallos: 252:158, 161, considerando 3). La "excepcional significacin, dentro de las
relaciones econmico-sociales existentes en la sociedad contempornea hizo posible y justo" que a las materias so-
bre las que vers el art. 14 bis "se les destinara la parte ms relevante de una reforma constitucional" (dem, pg.
163, considerando 7 y sus citas).
Para el constituyente que la elabor y sancion, la citada norma entraaba, en palabras del miembro informante
de la Comisin Redactora convencional Lavalle, una aspiracin "a derrotar [...] al 'hombre tuerca' [...] y soliviantar al
'hombre criatura' que, agrupado en su pueblo, en el estilo de la libertad y en nombre de su humana condicin, reali-
za, soador y doliente, agredido y esperanzado, con perspectiva de eternidad, su quehacer perecedero" (Diario de
sesiones de la Convencin Nacional Constituyente. Ao 1957, Buenos Aires, Imprenta del Congreso de la Nacin,
1958, t. II, pg. 1061).
8) Que la manda constitucional del art. 14 bis, que tiene ya cumplidos 47 aos, a su vez, se ha visto fortalecida y
agigantada por la singular proteccin reconocida a toda persona trabajadora en textos internacionales de derechos
humanos que, desde 1994, tienen jerarqua constitucional (Constitucin Nacional, art. 75, inc. 22). El Pacto Interna-
cional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) es asaz concluyente al respecto, pues su art. 7 precep-
ta: "Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de traba-
jo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial: [...] a.ii) Condiciones de existencia dignas para ellos y para
sus familias [...]; b) La seguridad y la higiene en el trabajo". A ello se suma el art. 12, relativo al derecho de toda per-
sona al "disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental", cuando en su inc. 2 dispone: "Entre las medidas
que debern adoptar los Estados Partes en el Pacto a fin de asegurar este derecho, figurarn las necesarias para [...]
b. El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo [...]; c. La prevencin y el tratamiento de las en-
fermedades [...] profesionales". El citado art. 7.b del PIDESC, corresponde subrayarlo, implica que, una vez estableci-
da por los estados la legislacin apropiada en materia de seguridad e higiene en el trabajo, uno de los ms cruciales
aspectos sea la reparacin a que tengan derecho los daados (Craven, Matthew, The International Covenant on Eco-
nomic, Social and Cultural Rights, Oxford, Clarendom, 1998, pg. 242).
Adanse a este listado de normas internacionales con jerarqua constitucional, por un lado, las relativas a la espe-
cfica proteccin de la mujer trabajadora contenidas en la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer, como son, ms all de las previstas en cuanto a la discriminacin respecto del traba-
jador masculino, vgr., el art. 11, que impone la "salvaguardia de la funcin de reproduccin" (inc. 1.f), y que obliga al
Estado a prestar "proteccin especial a la mujer durante el embarazo en los tipos de trabajos que se haya probado
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pueden resultar perjudiciales para ella" (inc. 2.d). Por el otro, no puede ser pasada por alto la proteccin especial del
nio trabajador, claramente dispuesta en el art. 32 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, y de manera gene-
ral, en el art. 19 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
En este orden de ideas, cuadra poner de relieve la actividad del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Cultu-
rales, por cuanto constituye el intrprete autorizado del PIDESC en el plano internacional y acta, bueno es acen-
tuarlo, en las condiciones de vigencia de ste, por recordar los trminos del art. 75, inc. 22, de la Constitucin Nacio-
nal. Dicha actividad es demostrativa de la gran importancia que el PIDESC reconoce a la proteccin del trabajador
vctima de un accidente laboral. Por ejemplo, no ha faltado en el seno de ese rgano la censura a la New Zealand Ac-
cident Rehabilitation and Compensation Insurance Act de 1992, en cuanto pona en cabeza del trabajador vctima de
un accidente una parte del costo del tratamiento mdico (Comisionado Simma, Summary record of the 25th mee-
ting: New Zealand. 22/12/1993, E/C.12/ 1993/SR. 25, prr. 17). A su vez, las Directrices relativas a la Forma y el Con-
tenido de los Informes que deben presentar los Estados Partes, elaboradas por el citado Comit, requieren que stos
den cuenta de las disposiciones legales, administrativas o de otro tipo, que prescriban condiciones mnimas de segu-
ridad e higiene laborales, y proporcionen los datos sobre el nmero, frecuencia y naturaleza de accidentes (espe-
cialmente fatales) o enfermedades en los ltimos 10 y 5 aos, comparndolos con los actuales (HRI/GEN/2, 14-4-
2000, prr. 16.a y b). Agrgase a ello, que no son escasas las advertencias y recomendaciones del mencionado r-
gano internacional, dirigidas a los pases en los que las leyes de seguridad en el trabajo no se cumplen adecuada-
mente, de lo que resulta un nmero relativamente elevado de accidentes laborales tanto en el mbito privado como
en el pblico (vgr., Observaciones finales al tercer informe peridico de Polonia, E/C.12/Add.26, 16-6-1998). Respec-
to de nuestro pas, el Comit mostr su inquietud con motivo de la "privatizacin de las inspecciones laborales", y
por el hecho de que "a menudo las condiciones de trabajo [...] no renan las normas establecidas". De tal suerte, lo
inst "a mejorar la eficacia de las medidas que ha tomado en la esfera de la seguridad y la higiene en el trabajo [...], a
hacer ms para mejorar todos los aspectos de la higiene y la seguridad ambientales e industriales, y a asegurar que
la autoridad pblica vigile e inspeccione las condiciones de higiene y seguridad industriales" (Observaciones finales al
segundo informe peridico de la Repblica Argentina, 1-12-1999, E/C.12/1/Add.38, prrs. 22 y 37). Cabe acotar que,
ya en las Observaciones que aprob el 8 de diciembre de 1994, este rgano haba advertido a la Argentina "que la
higiene y la seguridad en el lugar de trabajo se encuentran frecuentemente por debajo de las normas establecidas",
por lo que tambin haba instado al Gobierno "a que analice los motivos de la falta de eficacia de sus iniciativas de
seguridad e higiene en los lugares de trabajo y a que haga ms esfuerzos para mejorar todos los aspectos de la higie-
ne y la seguridad medioambiental y laboral" (E/C.12/1994/ 14, prrs. 18 y 21).
Desde otro punto de vista, el ya mencionado principio protectorio del art. 14 bis guarda singular concierto con una
de las tres obligaciones que, segn el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, impone el PIDESC al
Estado ante todo derecho humano: la de "proteger", por cuanto requiere que este ltimo "adopte medidas para ve-
lar que las empresas o los particulares" no priven a las personas de los mentados derechos (v. Observacin General
N 12. El derecho a una alimentacin adecuada (art. 11), 1999; N 13. El derecho a la educacin (art. 13), 1999; N
14. El derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud (art. 12), 2000, y N 15. El derecho al agua (arts. 11 y 12),
2002, HRI/GEN/1/Rev.6, pgs. 73 -prr. 15-, 89 -prr. 50-, 104 -prr. 35- y 123 -prrs. 23/24-, respectivamente).
En lnea con lo antedicho, no huelga recordar los ms que numerosos antecedentes que registra el Derecho Inter-
nacional de los Derechos Humanos respecto de las llamadas "obligaciones positivas" de los estados, que ponen en
cabeza de stos el deber de "garantizar el ejercicio y disfrute de los derechos de los individuos en relacin con el po-
der, y tambin en relacin con actuaciones de terceros particulares" (v., entre otros: Corte Interamericana de Dere-
chos Humanos, Condicin jurdica y Derechos Humanos del Nio, Opinin Consultiva OC-17/2002, 28-8-2002, Infor-
me anual de la Corte Interamericana de Derechos Humanos 2002, San Jos, 2003, pgs. 461/462, prr. 87 y sus ci-
tas).
Ms an; en el terreno de las personas con discapacidad, en el que se insertan, naturalmente, las vctimas de infor-
tunios laborales, el PIDESC exige "claramente que los gobiernos hagan mucho ms que abstenerse sencillamente de

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adoptar medidas que pudieran tener repercusiones negativas" para dichas personas. "En el caso de un grupo tan
vulnerable y desfavorecido, la obligacin consiste en adoptar medidas positivas para reducir las desventajas estruc-
turales y para dar trato preferente apropiado a las personas con discapacidad, a fin de conseguir los objetivos de la
plena realizacin e igualdad dentro de la sociedad para todas ellas", mxime cuando la del empleo "es una de las es-
feras en las que la discriminacin por motivos de discapacidad ha sido tan preeminente como persistente. En la ma-
yor parte de los pases la tasa de desempleo entre las personas con discapacidad es de dos a tres veces superior a la
tasa de desempleo de las personas sin discapacidad" (Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Obser-
vacin General N 5. Las personas con discapacidad, 1994, HRI/GEN/1/Rev.6, pgs. 30 -prr. 9- y 33 -prr. 20-).
9) Que, en suma, lo expresado en los dos considerandos anteriores determina que, si se trata de establecer regla-
mentaciones legales en el mbito de proteccin de los trabajadores daados por un infortunio laboral, el deber del
Congreso es hacerlo en el sentido de conferir al principio alterum non laedere toda la amplitud que ste amerita, y
evitar la fijacin de limitaciones que, en definitiva, implican "alterar" los derechos reconocidos por la Constitucin
Nacional (art. 28). De tal manera, el proceder legislativo resultara, adems, acorde con los postulados seguidos por
las jurisdicciones internacionales en materia de derechos humanos. Valga citar, por hacerlo de uno de los recientes
pronunciamientos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos pero reiterativo de su tradicional jurispruden-
cia, que cuando no sea posible el restablecimiento de la situacin anterior a la violacin del derecho que correspon-
da reparar, se impone una "justa indemnizacin". Y las reparaciones, "como el trmino lo indica, consisten en las
medidas que tienden a hacer desaparecer los efectos de las violaciones cometidas. Su naturaleza y su monto depen-
den del dao ocasionado en los planos tanto material como inmaterial" y no pueden implicar el "empobrecimiento
de la vctima" (Bamaca Velzquez vs. Guatemala. Reparaciones, sentencia del 22-2-2002, Serie C N 91, Informe
anual de la Corte Interamericana de Derechos Humanos 2002, San Jos, 2003, pgs. 107/108, prrs. 40/41 y sus ci-
tas).
10) Que, desde otro ngulo, es un hecho notorio que la LRT, al excluir la va reparadora del Cdigo Civil elimin, pa-
ra los accidentes y enfermedades laborales, un instituto tan antiguo como este ltimo (v. Fallos: 123:379), que los
cuerpos legales especficos no haban hecho ms que mantener, como fue el caso de la ley 9688 de accidentes del
trabajo, sancionada en 1915 (art. 17).
Ahora bien, este retroceso legislativo en el marco de proteccin, puesto que as cuadra evaluar a la LRT segn lo
que ha venido siendo expresado, pone a sta en grave conflicto con un principio arquitectnico del Derecho Interna-
cional de los Derechos Humanos en general, y del PIDESC en particular. En efecto, este ltimo est plenamente in-
formado por el principio de progresividad, segn el cual, todo Estado Parte se "compromete a adoptar medidas [...]
para lograr progresivamente [...] la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos" (art. 2.1). La norma, por lo
pronto, "debe interpretarse a la luz del objetivo general, en realidad la razn de ser, del Pacto, que es establecer cla-
ras obligaciones para los Estados Partes con respecto a la plena efectividad de los derechos de que se trata". Luego,
se siguen del citado art. 2.1 dos consecuencias: por un lado, los estados deben proceder lo "ms explcita y eficaz-
mente posible" a fin de alcanzar dicho objetivo; por el otro, y ello es particularmente decisivo en el sub lite, "todas
las medidas de carcter deliberadamente retroactivo a este respecto requerirn la consideracin ms cuidadosa, y
debern justificarse plenamente con referencia a la totalidad de los derechos previstos en el Pacto y en el contexto
del aprovechamiento pleno del mximo de los recursos de que se disponga" (Comit de Derechos Econmicos, So-
ciales y Culturales, Observacin General N 3, La ndole de las obligaciones de los Estados Partes, prr. 1 del art. 2 del
Pacto, 1990, HRI/GEN/1/Rev.6, pg. 18, prr. 9; asimismo: Observacin General N 15, cit., pg. 122, prr. 19, y espe-
cficamente sobre cuestiones laborales: Proyecto de Observacin General sobre el derecho al trabajo (art. 6) del
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, presentado por Phillipe Texier, miembro del Co-
mit, E/C12.2003/7, pg. 14, prr. 23).
Ms todava; existe una "fuerte presuncin" contraria a que dichas medidas regresivas sean compatibles con el tra-
tado (Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin General N 14 y N 15, cits., pgs. 103 -

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prr. 32- y 122 -prr. 19-, respectivamente), sobre todo cuando la orientacin del PIDESC no es otra que "la mejora
continua de las condiciones de existencia", segn reza, preceptivamente, su art. 11.1.
El mentado principio de progresividad, que tambin enuncia la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
precisamente respecto de los derechos econmicos y sociales (art. 26), a su vez, ha sido recogido por tribunales
constitucionales de diversos pases. As, vgr., la Corte de Arbitraje belga, si bien sostuvo que el art. 13.2.c del PIDESC
no tena efecto directo en el orden interno, expres: "esta disposicin, sin embargo, se opone a que Blgica, despus
de la entrada en vigor del Pacto a su respecto [...], adopte medidas que fueran en contra del objetivo de una instau-
racin progresiva de la igualdad de acceso a la enseanza superior..." (Arrt n 33792, 7-5-1992, IV, B.4.3; en igual
sentido: Arrt n 40/94, 19-5-1994, IV, B.2.3). Este lineamiento, por cierto, es el seguido por el Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales al censurar, por ejemplo, el aumento de las tasas universitarias, dado que el art. 13
del PIDESC pide por lo contrario, esto es, la introduccin progresiva de la enseanza superior gratuita (Observaciones
finales al tercer informe peridico de Alemania, 2-12-1998, E/C.12/1/Add.29, prr. 22).
En un orden de ideas anlogo, el Tribunal Constitucional de Portugal ha juzgado que "a partir del momento en que
el Estado cumple (total o parcialmente) los deberes constitucionalmente impuestos para realizar un derecho social,
el respeto de la Constitucin por parte de ste deja de consistir (o deja slo de consistir) en una obligacin positiva,
para transformarse (o pasar a ser tambin) una obligacin negativa. El Estado, que estaba obligado a actuar para dar
satisfaccin al derecho social, pasa a estar obligado a abstenerse de atentar contra la realizacin dada al derecho
social" (Acrdo N 39/84, 11-4-1984, la itlica es del original; asimismo: Gomes Canotilho, Jos Joaquim, Direito
Constitucional e Teoria da Constituo, Coimbra, Almedina, 4. ed., pg. 469 y la doctrina all citada, a propsito del
"principio de prohibicin de retroceso social" o de "prohibicin de evolucin reaccionaria").
De su lado, el Consejo Constitucional francs, con referencia a los objetivos de valor constitucional, tiene juzgado
que, aun cuando corresponde al legislador o al Gobierno determinar, segn sus competencias respectivas, las moda-
lidades de realizacin de dichos objetivos y que el primero puede, a este fin, modificar, completar o derogar las dis-
posiciones legislativas proclamadas con anterioridad, esto es as en la medida en que no se vean privadas las garan-
tas legales de los principios de valor constitucional que dichas disposiciones tenan por objeto realizar (Decisin n
94-359 DC del 19-1-1995, Recueil des dcisions du Conseil Constitutionnel 1995, Pars, Dalloz, pgs. 177/178, prr.
8). Es esta una muestra de la jurisprudencia llamada du cliquet (calza que impide el deslizamiento de una cosa hacia
atrs), que prohbe la regresin, mas no la progresin.
Cabe memorar, en este contexto, las palabras del ya mencionado miembro informante de la Comisin Redactora
de la Asamblea Constituyente de 1957, sobre el destino que se le deparaba al proyectado art. 14 bis, a la postre san-
cionado. Sostuvo el convencional Lavalle, con cita de Piero Calamandrei, que un gobierno que quisiera substraerse
al programa de reformas sociales ira contra la Constitucin, que es garanta no solamente de que no se volver
atrs, sino que se ir adelante, aun cuando ello "podr desagradar a alguno que querra permanecer firme (Diario
de sesiones..., cit., t. II, pg. 1060).
11) Que la exclusin y eximicin sub discussio impuestas por la ley de 1995, tambin terminan mortificando el fun-
damento definitivo de los derechos humanos, enunciado desde hace ms de medio siglo por la Declaracin Universal
de Derechos Humanos: la dignidad del ser humano, que no deriva de un reconocimiento ni de una gracia de las auto-
ridades o poderes, toda vez que resulta "intrnseca" o "inherente" a todas y cada una de las personas humanas y por
el solo hecho de serlo (Prembulo, primer prrafo, y art. 1; asimismo, PIDESC, Prembulo, primer prrafo; Pacto In-
ternacional de Derechos Civiles y Polticos, dem y art. 10.1, y Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
Prembulo, prrafo segundo y arts. 5.2 y 11.1, entre otros instrumentos de jerarqua constitucional). Fundamento y,
a la par, fuente de los mentados derechos pues, segn lo expresa el PIDESC, los derechos en l enunciados "se des-
prenden" de la dignidad inherente a la persona humana (Prembulo, segundo prrafo; en iguales trminos: Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Prembulo, segundo prrafo. Ver asimismo: Convencin Americana so-
bre Derechos Humanos, Prembulo, prrafo segundo). Por dems concluyente es este ltimo tratado de raz conti-
nental: ninguna de sus disposiciones puede ser interpretada en el sentido de "excluir otros derechos y garantas que
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son inherentes al ser humano [...]" (art. 29.c), as como tambin lo es la Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre: "Considerando: Que los pueblos americanos han dignificado la persona humana y que sus
constituciones nacionales reconocen, que las instituciones jurdicas y polticas, rectoras de la vida en sociedad, tie-
nen como fin principal la proteccin de los derechos esenciales del hombre y la creacin de circunstancias que le
permitan progresar materialmente y alcanzar la felicidad..." (primer prrafo).
Proteccin de la dignidad del hombre que, inserta en el texto constitucional de 1853-1860, como ser visto en el
considerando siguiente, ha recibido un singular nfasis si se trata del trabajador, por va del art. 14 bis: las leyes ase-
gurarn a ste condiciones "dignas" de trabajo. Incluso el trabajo digno del que habla el PIDESC es slo aquel que
respeta los derechos fundamentales de la persona humana y los derechos de los trabajadores, entre los cuales "figu-
ra el respeto de la integridad fsica y moral del trabajador en el ejercicio de su actividad" (v. Proyecto de Observacin
General sobre el derecho al trabajo (artculo 6)..., cit., pg. 5, prr. 8).
Luego, el hecho de que los menoscabos a la integridad psquica, fsica y moral del trabajador prohibidos por el prin-
cipio alterum non laedere deban ser indemnizados slo en los trminos que han sido indicados (supra considerando
6), vuelve al art. 39, inc. 1, de la LRT contrario a la dignidad humana, ya que ello entraa una suerte de pretensin
de reificar a la persona, por va de considerarla no ms que un factor de la produccin, un objeto del mercado de
trabajo. Se olvida, as, que el hombre es el seor de todo mercado, y que ste encuentra sentido, si y slo si, tributa
a la realizacin de los derechos de aqul (conf. causa V.967.XXXVIII "Vizzoti, Carlos Alberto c/ Amsa S.A. s/ despido",
sentencia del 14 de septiembre de 2004, considerando 11). La expresin mercado de trabajo, empleada en ms de
una oportunidad por el Mensaje del Poder Ejecutivo que acompa al entonces proyecto de LRT (Antecedentes...,
cit., pgs. 408 y 409), parece no haber reparado siquiera en la precisa observacin de Po XI, cuando habla del mer-
cado que "llaman" del trabajo: in mercatu quem dicunt laboris (Quadragesimo anno, 36, 408). Fue precisamente con
base en que "el trabajo no constituye una mercanca", que esta Corte descart que la normativa laboral a la sazn en
juego pudiera ser inscripta en el mbito del comercio y trfico del art. 67, inc. 12, de la Constitucin Nacional -actual
art. 75, inc. 13- (Fallos: 290:116, 118, considerando 4).
Es oportuno, entonces, que el Tribunal, adems de insistir sobre el ya citado precedente "Campodnico de Beviac-
qua", recuerde que la dignidad de la persona humana constituye el centro sobre el que gira la organizacin de los
derechos fundamentales del orden constitucional (Fallos: 314:424, 441/442, considerando 8), y haga presente el
art. 22 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos: toda persona tiene derecho a la satisfaccin de los dere
chos econmicos y sociales "indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad". Es por ello que, en
la jurisprudencia de la Corte, no est ausente la evaluacin del dao como "frustracin del desarrollo pleno de la vi-
da" (Fallos: 315:2834, 2848, considerando 12).
12) Que el rgimen de la LRT cuestionado tampoco se encuentra en armona con otro principio seero de nuestra
Constitucin Nacional y del Derecho Internacional de los Derechos Humanos: la justicia social, que cobra relevante
aplicacin en el mbito del derecho laboral a poco que se advierta que fue inscripto, ya a principios del siglo pasado,
en el Prembulo de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, como un medio para establecer la
paz universal, pero tambin como un fin propio. Entre otros muchos instrumentos internacionales, los Prembulos
de la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos y de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, a
su turno, no han cesado en la proclamacin y adhesin a este principio, que tambin revista en el art. 34 de la ante-
dicha Carta (segn Protocolo de Buenos Aires).
Empero, es incluso innecesario buscar sustento en los mentados antecedentes, por cuanto la justicia social, como
lo esclareci esta Corte en el ejemplar caso "Beraitz", ya estaba presente en nuestra Constitucin Nacional desde
sus mismos orgenes, al expresar sta, como su objetivo preeminente, el logro del "bienestar general" (Fallos:
289:430, 436). Ms an; el citado antecedente de 1974 no slo precis que la justicia social es "la justicia en su ms
alta expresin", sino que tambin marc su contenido: "consiste en ordenar la actividad intersubjetiva de los miem-
bros de la comunidad y los recursos con que sta cuenta con vistas a lograr que todos y cada uno de sus miembros
participen de los bienes materiales y espirituales de la civilizacin"; es la justicia por medio de la cual se consigue o
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se tiende a alcanzar el "bienestar", esto es, "las condiciones de vida mediante las cuales es posible a la persona hu-
mana desarrollarse conforme con su excelsa dignidad" (dem; asimismo: Fallos: 293:26, 27, considerando 3).
Es oportuno destacar, an, que fue esta justicia la que inspir, precisamente, la elaboracin y sancin del ya citado
art. 14 bis, segn lo asentaron con toda claridad los reformadores de 1957 (convencionales Jaureguiberry
informante del despacho de la Comisin Redactora-, Pea, Palacios, Schaposnik, Pozzio y Mir, Diario de sesiones...,
cit., t. II, pgs. 1221, 1253, 1262 y 1267, 1293 y 1344, respectivamente), y lo advirti oportunamente esta Corte (Fa-
llos: 246:345, 349, considerando 7, y 250:46, 48, considerando 2).
Ms todava. La llamada nueva clusula del progreso, introducida en la Constitucin Nacional para 1994, es prueba
manifiesta del renovado impulso que el constituyente dio en aras de la justicia social, habida cuenta de los trminos
en que concibi el art. 75, inc. 19, con arreglo al cual corresponde al Congreso proveer a lo conducente al "desarrollo
humano" y "al progreso econmico con justicia social". No es casual, adems, que en el proceso de integracin del
MERCOSUR, los estados partcipes se hayan atenido, en la Declaracin Sociolaboral, al "desarrollo econmico con
justicia social" (Considerandos, prrafo primero).
Desarrollo humano y progreso econmico con justicia social, que rememoran la Declaracin sobre el Derecho al
Desarrollo, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 4 de diciembre de 1986 (Resolucin 41/128
itlica agregada-): "Los Estados tienen el derecho y el deber de formular polticas de desarrollo nacional adecuadas
con el fin de mejorar constantemente el bienestar de la poblacin entera y de todos los individuos sobre la base de
su participacin activa, libre y significativa en el desarrollo y en la equitativa distribucin de los beneficios resultantes
de ste" (art. 3), mxime cuando tambin les corresponde garantizar "la justa distribucin de los ingresos" y hacer
las reformas econmicas y sociales adecuadas con el objeto de "erradicar todas las injusticias sociales" (art. 8.1). En
este ltimo sentido, resulta de cita obligada la Corte Europea de Derechos Humanos: "Eliminar lo que se siente como
una injusticia social figura entre las tareas de un legislador democrtico" (James y otros, sentencia del 21-2-1986,
Serie A n 98, prr. 47).
Es cuestin de reconocer, por ende, que "el Derecho innegablemente a evolucionado, en su trayectoria histrica, al
abarcar nuevos valores, al jurisdiccionalizar la justicia social...", por reiterar las palabras del voto concurrente del juez
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Antnio A. Canado Trindade (Medidas provisionales en el caso
de la Comunidad de Paz de San Jos Apartado, resolucin del 18-6-2002, Informe Anual de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos 2002, San Jos, 2003, pg. 242, prr. 10 y sus citas).
Tambin lo es de reconocer, al unsono, que mediante la eximicin de la responsabilidad civil del empleador frente
al dao sufrido por el trabajador, la LRT no ha tendido a la realizacin de la justicia social, segn ha quedado sta an-
teriormente conceptualizada. Antes bien; ha marchado en sentido opuesto al agravar la desigualdad de las partes
que regularmente supone la relacin de trabajo (Fallos: 181: 209, 213/214; 239:80, 83 y 306:1059, 1064, conside-
rando 8) y, en consecuencia, formular una "preferencia legal" invlida por contraria a la justicia social (doctrina de
Fallos: 264: 185, 187, considerando 6). Ello encierra, paralelamente, la inobservancia legislativa del requerimiento
de proveer reglamentaciones orientadas a "asegurar condiciones humanitarias de trabajo y libertad contra la opre-
sin", segn lo afirm esta Corte en "Roldn c/ Borrs", con cita de la sentencia West Cost Hotel Co. v. Parrish de la
Suprema Corte de los Estados Unidos de Amrica (Fallos: 250:46, 49, considerando 3; en sentido anlogo, respecto
de la regulacin estatal de los salarios: Fallos: 246:345, 348/349, considerandos 6 y 7). Al respecto, corresponde
acotar, por un lado, que en el citado precedente nacional de 1961, se impugn la constitucionalidad de la obligacin
a la sazn impuesta a los empleadores de pagar a sus empleados una determinada asignacin mensual por cada uno
de los hijos menores o discapacitados a cargo de aqullos. Por el otro, que esta Corte rechaz el planteo haciendo
explcito que "el fundamento valorativo de la solucin reposa en inexcusables principios de justicia social (Fallos:
181:209; 246:345 y otros) y en la ponderada estimacin de las exigencias ticas y condiciones econmico-sociales de
la colectividad a la que se aplica" (pg. 50, considerando 4). El requisito de la "justicia de la organizacin del trabajo"
asentado en "Roldn", a su turno, dara fundamento a la Corte para rechazar otros cuestionamientos dirigidos a di-
versas prestaciones en beneficio de los empleados puestas por el legislador en cabeza de los empleadores (vgr. Fa-
52
llos: 251:21, 34, considerando 3), sobre todo cuando la observancia de dicho principio "tambin incumbe a la em-
presa contempornea" (Fallos: 254:152, 155, considerando 3).
13) Que frente a este cmulo de objeciones con fundamento constitucional, corresponde recordar que la lectura
del ya citado Mensaje del Poder Ejecutivo y de las intervenciones de los legisladores de las dos cmaras del Congreso
que intervinieron en defensa del art. 39, inc. 1, da cuenta de las diversas razones que apoyaban la iniciativa: "esta-
blecer condiciones para que el financiamiento imponga costos previsibles y razonables", evitar los "desbordes que
pueden generar evaluaciones que se apartan de criterios tcnicos" y los tratos "desiguales frente a personas en idn-
tica situacin", garantizar una "respuesta gil frente a las necesidades de un trabajador siniestrado, sin generar a sus
empleadores situaciones traumticas desde el punto de vista financiero", eliminar "el negocio de empresas que pa-
gaban mucho y accidentados que cobraban poco", por citar slo algunos ejemplos (Antecedentes..., cit., pgs. 409,
410 y 516). Tambin fue dicho que, despus "de la reforma del Cdigo Civil, mediante la incorporacin de las teoras
de la culpa y la concausa en su artculo 1113, la doctrina y la jurisprudencia realizan un desarrollo de la accin civil
donde se plantea el tema de la reparacin integral, que ha sido distorsionada en los ltimos aos y ha conformado lo
que en la Argentina se dio en llamar la industria del juicio" (dem, pg. 509).
No hay dudas, para esta Corte, que es justo y razonable que la legislacin contemple el abanico de intereses y ex-
pectativas que pone en juego la relacin laboral con motivo de un accidente o enfermedad, en trminos que atien-
dan, equilibradamente, a todos los actores comprometidos en ese trance. Tampoco las hay, en cuanto a que la solu-
cin de estas cuestiones debe ser encarada desde una perspectiva mayor, comprensiva del bien comn.
Empero, esto es as, bajo la inexcusable condicin de que los medios elegidos para el logro de dichos fines y equili-
brios resulten compatibles con los principios, valores y derechos humanos que la Constitucin Nacional enuncia y
manda respetar, proteger y realizar a todas las instituciones estatales.
Incluso si la bsqueda legislativa se hubiera orientado hacia el bien comn, debera afirmarse que ste es "un con-
cepto referente a las condiciones de vida social que permiten a los integrantes de la sociedad alcanzar el mayor gra-
do de desarrollo personal", y que tiende, como uno de sus imperativos, a "la organizacin de la vida social en forma
[...] que se preserve y promueva la plena realizacin de los derechos de la persona humana" (Corte Interamericana
de Derechos Humanos, La colegiacin obligatoria de periodistas. Arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre Dere-
chos Humanos, Opinin Consultiva OC-5/85, 13-11-1985, Serie A N 5, prr. 66). Todo lo relativo al trabajo subordi-
nado, cuadra aadir, denota "una situacin a la que en su momento estn llamados a ocupar numerosos miembros
de la sociedad" (Fallos: 305:2040, 2044, considerando 4).
En todo caso, es "falsa y tiene que ser desechada la idea de que la prosperidad general, buscada al travs de los
medios del art. 67, inc. 16 de la Constitucin Nacional actual art. 75, inc. 18, constituye un fin cuya realizacin autori-
za a afectar los derechos humanos [...] La verdad, ajustada a las normas y a la conciencia jurdica del pas, es otra.
Podra expresrsela diciendo que el desarrollo y el progreso no son incompatibles con la cabal observancia del art.
28 de la Constitucin Nacional (Fallos: 247:646, 659, considerando 22), que dispone que "los principios, garantas y
derechos" reconocidos en sta, "no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio".
Asimismo, es de plena aplicacin al presente litigio uno de los elocuentes fundamentos del caso "Mata c/ Ferrete-
ra Francesa", que tambin juzg sobre un derecho amparado por el primer prrafo del art. 14 bis: "tratndose de
cargas razonables [...] rige el principio segn el cual el cumplimiento de las obligaciones patronales no se supedita al
xito de la empresa (Fallos: 189:234; 234:161; 240:30 y otros), xito cuyo mantenimiento de ningn modo podra
hacerse depender, jurdicamente, de la subsistencia de un rgimen inequitativo de despidos arbitrarios" (Fallos:
252:158, 163/ 164, considerando 10).
Si el rgimen anterior al de la LRT haba demostrado su "fracaso para proveer una reparacin integral y oportuna a
quien sufre las consecuencias del siniestro", como lo asevera el varias veces citado Mensaje del Poder Ejecutivo (An-
tecedentes..., cit., pg. 408), lo cierto es que su reemplazo, supuesto que hubiese logrado mejorar la reparacin en
trminos de oportunidad, import un franco retroceso del predicado carcter integral, por va del art. 39, inc. 1.

53
14) Que desde antiguo, esta Corte ha establecido que las leyes son susceptibles de cuestionamiento constitucional
"cuando resultan irrazonables, o sea, cuando los medios que arbitran no se adecuan a los fines cuya realizacin pro-
curan o cuando consagren una manifiesta iniquidad" (Fallos: 299: 428, 430, considerando 5 y sus numerosas citas).
En tales condiciones, por cuanto ha sido expresado, el art. 39, inc. 1, de la LRT, a juicio de esta Corte, es inconstitu-
cional al eximir al empleador de responsabilidad civil mediante la prestacin del art. 15, inc. 2, segundo prrafo, de
aqulla. Esta conclusin torna inoficioso que el Tribunal se pronuncie a la luz de otros principios, valores y preceptos
de la Constitucin Nacional.
Finalmente, se imponen dos advertencias. En primer lugar, el desenlace de este litigio no implica la censura de to-
do rgimen legal limitativo de la reparacin por daos, lo cual incluye al propio de la LRT. Lo que sostiene la presente
sentencia radica en que, por ms ancho que fuese el margen que consienta la Constitucin Nacional en orden a di-
chas limitaciones, resulta poco menos que impensable que stas puedan obrar vlidamente para impedir que, sien-
do de aplicacin el tantas veces citado principio contenido en el art. 19 de la Constitucin Nacional: alterum non lae-
dere, resulte precisamente el trabajador, sujeto de preferente tutela constitucional, quien pueda verse privado, en
tanto que tal, de reclamar a su empleador la justa indemnizacin por los daos derivados de un accidente o enfer-
medad laborales.
En segundo trmino, la solucin alcanzada no acarrea la frustracin de los elevados propsitos de automaticidad y
celeridad del otorgamiento de las prestaciones perseguidas por la LRT. En efecto, es manifiesto que del hecho de ser
constitucionalmente invlido que la mentada prestacin de la LRT origine la eximicin de responsabilidad civil del
empleador (art. 39, inc. 1), no se sigue que las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo queden relevadas de satisfacer
las obligaciones que han contrado en el marco de la citada ley. De tal suerte, este pronunciamiento no slo deja in-
tactos los mentados propsitos del legislador, sino que, a la par, posibilita que el empleador pueda encontrar pro-
teccin en la medida de su aseguramiento.
Por ello y lo acordemente dictaminado por el seor Procurador Fiscal, se resuelve: Hacer lugar al recurso de queja,
declarar admisible el recurso extraordinario denegado, y confirmar la sentencia apelada en cuanto ha sido materia
del agravio tratado, con costas a la apelante (art. 68 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin). Reintgrese
el depsito (fs. 1), acumlese la queja al expediente principal, hgase saber y, oportunamente, devulvase.
ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI - AUGUSTO CESAR BELLUSCIO (segn su voto)- ANTONIO BOGGIANO (segn su vo-
to)- JUAN CARLOS MAQUEDA (segn su voto)- E. RAUL ZAFFARONI - ELENA I. HIGHTON de NOLASCO (segn su voto).
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Sobre la base de un supuesto se realiza el desarrollo de aspectos de la LRT y las falencias que surgen de la misma.
Primeramente quedan sealados respecto de la LRT como vicios fundamentales:
art. 6: Limita el reconocimiento de enfermedades profesionales slo a las incluidas arbitrariamente en los listados
del decreto reglamentario.
Art.14: En cuanto impone como forma de pago una renta peridica en perjuicio del patrimonio de los damnifica-
dos.
art.20/21: Respecto del exceso de atribuciones conferidas a las Comisiones Mdicas.
art 39 : inconstitucional por vedar el acceso al reclamo por reparacin integral (ley civil)
art.46: asigna competencia a los tribunales federales, en lesin de la competencia indiscutible de las provincias
para fijar procedimiento y aplicar jurisdiccin sobre cuestiones del derecho comn, como son los reclamos emergen-
tes de la ley de riesgo..

54
Lectura 26: Fallos Importantes
A partir del ao 2004 la Suprema Corte de Justicia de la Nacin provoc una revolucin con sus dictmenes pues
defini los agravios constitucionales que evidenciaba la ley de riesgos, los que sintetizaremos en la siguiente forma:
* El fallo Milone, Juan Antonio c/ Asociart S.A. Aseguradora de Riesgos del Trabajo s/ accidente - ley 9688: que de-
clara inconstitucional el art 14 de la LRT que establece como obligatorio el pago en forma de renta peridica de los
montos indemnizatorios regulados en la norma citada.
* En el fallo CASTILLO, se establece la competencia de los tribunales ordinarios provinciales para entender en los
recursos de apelacin dispuestos contra los dictmenes de las comisiones mdicas jurisdiccionales.
* Se recomienda su lectura para valorar tales fallos.

Lectura 27: Enfermedades Profesionales


Definicin de enfermedad profesional:
Por el Dr. Anselmo Peluffo
http://www.audita.com.ar/info/defenfprof.html
Para catalogar como profesional a una enfermedad es imprescindible que existan elementos bsicos que la dife-
rencien de una enfermedad comn:

Agente:
debe existir un agente causal en el ambiente o especiales condiciones de trabajo, potencialmente lesivo para la sa-
lud. Pueden ser fsicos, qumicos, biolgicos o generadores de sobrecarga fsica para el trabajador expuesto.

Exposicin:
es condicin "sine qua non" demostrar que como consecuencia del contacto entre el trabajador y el agente o par-
ticular condicin de trabajo se posibilita la gestacin de un dao a la salud. Los criterios de demostracin pueden ser:

Cualitativos:
consiste en establecer, de acuerdo a los conocimientos mdicos vigentes, una lista taxativa de ocupaciones con
riesgo de exposicin y la declaracin del afectado o de sus representantes de estar desempeando esa ocupacin o
haberlo hecho.

Cuantitativos:
se refiere a las disposiciones existentes en cuanto a los valores lmites o concentraciones mximas permisibles para
cada uno de los agentes incorporados a la lista. Este criterio es de suma Importancia porque permite instrumentar
programas de vigilancia, determinar niveles de tolerancia y precisar los grupos de personas que deben ser objeto de
este monitoreo. Los exmenes peridicos y las mediciones especficas del medio se incorporan como los medios id-
neos para la prevencin.

Enfermedad:
debe existir una enfermedad o un dao al organismo claramente delimitado en sus aspectos clnicos, de laborato-
rios, de estudios por imgenes, teraputico y antomo-patolgicos que provenga de la exposicin del trabajador a
los agentes o condiciones de exposicin ya sealados.

Nexo de causalidad:
debe demostrarse con pruebas cientficas (clnicas, experimentales o estadsticas) que existe un vnculo inexcusa-
ble entre la enfermedad y la presencia en el trabajo de los agentes o condiciones delineados precedentemente.
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No es necesario que la patologa haya originado ya una incapacidad. El concepto actual es que el derecho a tutelar
es la salud del trabajador y la ley 24.557 apunta a la prevencin ms que al resarcimiento econmico del dao gene-
rado.

Inclusin en la lista oficial:


la restriccin en el nmero de enfermedades profesionales de aquellas que cumplen con determinadas condicio-
nes garantiza el otorgamiento automtico de las prestaciones para los que aparecen en la lista, disminuyendo la in-
cidencia de litigios y facilitando el manejo mdico administrativo de los casos.
Debido a que las condiciones laborales y los agentes nocivos constituyen variables que se van modificando confor-
me evolucionan las circunstancias del mundo laboral, existe un Comit Consultivo Permanente que analiza si una
nueva enfermedad amerita o no su incorporacin al listado.

Accidentes de Trabajo Enfermedades Profesionales... Exmenes


www.ugr.unsl.edu.ar/documentos/accidentesyenfermedades.doc
A modo de introduccin:
Accidente de Trabajo: Lesiones que sufra el trabajador durante el tiempo y en el lugar de trabajo.
Enfermedad Profesional: deterioro lento y paulatino de la salud del trabajador, producido por una exposicin cr-
nica a situaciones adversas, en el ambiente o en la forma de trabajo.
Algunos apuntes sobre enfermedades profesionales en el mundo y en Argentina:
La Org. Internacional del Trabajo nos dice que las enfermedades degenerativas derivadas de la exposicin habi-
tual a agentes qumicos son ms importantes y frecuentes que los accidentes de trabajo y estima que de los 2 millo-
nes de muertes laborales que tienen lugar a cada ao en el mundo, 440.000 se producen como resultado de la expo-
sicin de los trabajadores a agentes qumicos.
En nuestro pas el problema se agrava por la falta de informacin, conocimiento y control de los trabajadores ex-
puestos a agentes qumicos en su trabajo. Tampoco se diagnostican y por ende no se denuncian la mayora de estas
enfermedades profesionales.
Existen 29 millones de sustancias qumicas en el mundo. Registradas: 100.000, de estas, las empresas utilizan
unas 30.000 a pesar de que 20.000 de ellas no cuentan con pruebas toxicolgicas completas y sistemticas.
De las sustancias qumicas cuyo efecto se conoce, 350 son cancergenas y 3.000 son alrgenos declarados
En el mundo anualmente se producen las siguientes cantidades de decesos relacionados con el trabajo: (ms de
1.500.000)
Enfermedades transmisibles 320.000
Cncer 610.000
Enfermedades circulatorias 449.000
Enfermedades respiratorias crnicas 145.000
Desordenes del sistema nervioso 20.000
Enfermedades del sistema digestivo 21.000
Desrdenes genito-urinarios 9.000
En nuestro pas, y segn la S.R.T. sobre un total de 6.000.749 trabajadores cubiertos, se denunciaron 9.641 enfer-
medades profesionales, lo que implica un 1,6% de ndice de incidencia.
Y la realidad es que no podemos pensar en que tenemos los trabajadores ms sanos del mundo.
La Superintendencia de Riesgos de Trabajo, recientemente ha manifestado su preocupacin ante el grave oculta-
miento de las enfermedades profesionales a todo nivel, en esta responsabilidad se incluyen los empleadores que no
56
las denuncian por desconocimiento de su naturaleza laborar o por otras razones y tambin a las A.R.T. que no cum-
plen con su obligacin de detectar los riesgos a los que estn expuestos los trabajadores y en consecuencia realizar
los exmenes peridicos de salud, herramienta vlida para la deteccin precoz de las patologas.
Tambin desde la S.R.T. se apunta sobre los mdicos y su responsabilidad, as sea que trabajen para una ART, em-
presa, gobierno y centro mdico. Ya que en definitiva son ellos los que atienden al trabajador, realizan un diagnsti-
co y deben saber si esa enfermedad est directamente vinculada a los riesgos a que est expuesto el paciente en su
trabajo o no.
Para determinar ambas, la ley establece ciertos condicionantes...
Cuando hablamos de Exposicin a Agentes de Riesgo, mencionamos que la Ley de Riesgos de Trabajo exiga ex-
menes mdicos:
Para: preservar al trabajador, ante la falta de adecuacin psicofsica para el trabajo o daos sufridos por la exposi-
cin a agentes de riesgo.
Para: liberar al empleador de responsabilidad ante factores preexistentes.
Esto, vigilando continuamente las condiciones y medio ambiente de trabajo y el monitoreo del estado de salud de
los trabajadores mediante exmenes mdicos.

EXPOSICIN A AGENTES DE RIESGO - EXAMENES MEDICOS

Preocupacionales o de Ingreso
Tienen como propsito determinar la actitud del postulante conforme sus condiciones psicofsicas para el desem-
peo de las actividades que se le requerirn. Cabe aclarar que en ningn caso, estos exmenes pueden ser utilizados
como elemento discriminatorio para el empleo. Su realizacin es obligatoria, debiendo efectuarse de manera previa
al inicio de la relacin laboral. Es a cargo del empleador.

Exmenes Peridicos
Tienen por objetivo la deteccin precoz de afecciones producidas por agentes de riesgo a los cuales el trabajador
se encuentre expuesto con motivo de sus tareas, con el fin de evitar el desarrollo de enfermedades profesionales.
La realizacin de estos exmenes es obligatoria en todos los casos en que exista exposicin a los agentes de riesgos
y tienen frecuencias de realizacin y contenidos mnimos.

Exmenes previos a la transferencia de actividad


Tienen, en lo pertinente, los objetivos indicados para los exmenes de ingreso y de egreso. Es obligatoria la realiza-
cin de exmenes previos a la transferencia de actividad, toda vez que dicho cambio implique el comienzo de una
eventual exposicin a uno o ms agentes de riesgo, no relacionados con las tareas anteriormente desarrolladas. La
realizacin de examen ser, en este supuesto, responsabilidad del empleador.
Por su parte, cuando el cambio de tareas conlleve al cese de la eventual exposicin a los agentes de riesgo, el exa-
men tendr carcter optativo.

Exmenes posteriores a ausencias prolongadas


Tienen como propsito detectar las patologas eventualmente sobrevenidas durante la ausencia. Tienen carcter
optativo y slo podrn realizarse en forma previa al reinicio de las actividades del trabajador.

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Exmenes previos a la terminacin de la relacin laboral o de Egreso
Tendrn como propsito comprobar el estado de salud frente a los elementos de riesgo a los que hubiera sido ex-
puesto el trabajador al momento de su desvinculacin. Estos exmenes permitirn el tratamiento oportuno de las
enfermedades profesionales al igual que la deteccin de eventuales secuelas incapacitantes.
Tienen carcter optativo y se llevarn a cabo entre los diez (10) das anteriores y los treinta (30) das posteriores a
la terminacin de la relacin laboral.
La realizacin de estos exmenes ser responsabilidad de las ART, sin perjuicio de que la Aseguradora pueda con-
venir con el empleador su realizacin. Por esta razn, las ART solicitan al empleador la remisin de una planilla de-
nominada Nmina de Personal Expuesto a Agentes de Riesgo, que es de presentacin obligatoria conforme a la
legislacin vigente, siendo la frecuencia de presentacin anual y para los casos de elevada rotacin de personal ex-
puesto, trimestral o semestral. Cabe precisar que toda modificacin coyuntural a dicha planilla (inicio o cese de ex-
posicin por cambio de puesto de trabajo, altas y bajas laborales, etc.), deben ser comunicados fehacientemente por
nota o por una nueva planilla a la ART.
Un concepto importante es el de Personal Expuesto a Agentes de Riesgo. Es importante saber qu exposicin im-
plica contacto en forma continua y repetida en el tiempo; nuestra legislacin habla de exposicin en forma conti-
nua, repetidamente da tras da, ocho horas diarias, cuarenta y ocho horas semanales.
Por lo tanto, contacto eventual o coyuntural NO ES EXPOSICIN (entrar a una sala de calderas una vez por da, no
significa estar expuesto a carga trmica o ruido).
Tampoco es exposicin estar cerca de un agente de riesgo encerrado en un envase, almacenado en un recipiente
en un depsito o circulando en un circuito cerrado (no hay exposicin en un circuito cerrado de refrigeracin con
amonaco o en un depsito de productos qumicos con tambores cerrados).
En sntesis, debe tenerse en cuenta que:
La existencia de un agente de riesgo NO IMPLICA NECESARIAMENTE EXPOSICIN AL MISMO.
Exposicin no es contacto eventual con el agente de riesgo o cercana con envases o circuitos cerrados que lo
contengan.
Exposicin implica contacto continuo y repetido, da tras da, ocho horas diarias y cuarenta y ocho horas semana-
les. Por ejemplo: Trabajar diariamente como tejedor, atendiendo telares de elevado nivel sonoro, implica estar ex-
puesto al ruido..

58
Lectura 28: Futuro de la Ley de Riesgos de Trabajo
Cada juicio por accidente laboral que tiene una pequea empresa, significa su muerte12
El asesor legal de la UIA, Daniel Funes de Rioja, dijo que la reforma a la Ley de Riesgos de Trabajo es sumamente
necesaria y explic que por cada da que pasa la situacin del empresariado es ms compleja. Adems adelant cul
ser el gran desafo argentino para salir de la crisis
A pocos das de haber comenzado un ao que estar signado por grandes desafos, como mantener el empleo, la
produccin y los principales indicadores econmicos, Daniel Funes de Rioja, asesor legal de la Unin Industrial Ar-
gentina (UIA), dijo que el Estado debe intervenir en forma inteligente para que los mercados vuelvan a tener sus
propias dinmicas. Para el especialista, tambin vicepresidente ejecutivo de la Organizacin Internacional de Em-
pleadores, hay que pensar globalmente la crisis, reflejar los impactos locales y actuar en consecuencia conectando
esos dos planos.
El crecimiento de las exportaciones estos ltimos aos ha sido importantsimo, de eso no podemos retraernos,
tenemos que mirar las economas que nos importaban y las que nos pueden importar en el futuro. Puede haber
nuevos mercados, explic Funes de Rioja en dilogo con iProfesional.com.
-Cmo van las negociaciones en torno a la ley de riesgos de trabajo?
-Hay un dilogo con el Gobierno que se maneja en forma tripartita, con organizaciones empresariales, sindicales y
el Estado. Lo que hay que resolver son las cuestiones crticas que quedaron truncas o con un vaco legal luego de que
la Corte Suprema decretara la inconstitucionalidad de la actual norma.
Cada juicio que tiene una pequea empresa significa la muerte de la pequea empresa, un juicio una empresa. Si
hay 28.000 juicios significan 28.000 empresas. Lo que estamos teniendo es una tragedia, enfatiz.
Y agreg que: Con un juicio por accidente de trabajo puede ser que un empleado cobre, pero el resto de la em-
presa queda en la calle.
Es un tema muy delicado porque cada da que pasa la situacin de las empresas se torna ms compleja. Para esto,
el abogado dijo que basta recordar que en 2003/2004 haba 3.000 juicios por ao aproximadamente. Y se calcula
que el 2008 cerr con 28.000 juicios por accidentes laborales. Otro dato alarmante, adems de la cantidad de jui-
cios, son los montos, que se han cuadruplicado.
Nuestra responsabilidad es decirle al Gobierno, a los actores sociales y a la sociedad cules son nuestras preocu-
paciones y hasta dnde podemos llegar; a partir de ah ellos deciden. Los seguros no son perfectos, pero son lo me-
jor posible para todos. El abogado dijo que hay tres problemas centrales a resolver: la accin civil, el accidente in
itinere y los listado de enfermedades.
Con respecto al primer punto, seal que est totalmente en contra del cmulo: cobrar el seguro y despus recla-
mar por la va judicial. O voy por un rgimen de seguro integral o por la va civil, con todas las responsabilidades de
la prueba que tiene la Justicia civil, expres Funes de Rioja.
Sobre la segunda cuestin se pregunt: Qu puede hacer la empresa por el trayecto de la casa al trabajo y del
trabajo a la casa de los empleados? Sobre todo cuando la cultura vial argentina es horrorosa, la gente no usa casco
en las motos, los conductores no respetan las reglas de trnsito, por ejemplo. El empleador termina pagando todo.
De esa parte tendra que ocuparse un seguro social, no patronal.
El tercer tema es cmo se abren los listados de enfermedades, para lo cual explic que se requiere determinada
prudencia frente a la incorporacin de nuevas afecciones. Hay algunas que tienen causa laboral y otras que no, stas
tendran que estar protegidas por otro subsistema y no quedar incluidas dentro del riesgo empresario.

12
Fuente: http://abogados.infobaeprofesional.com/notas/77256-Cada-juiciopor-accidente-laboral-que-tiene-una-pequena-
empresa-significa-sumuerte.html
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Desde el sector industrial quisimos siempre un sistema de prevencin riesgos de trabajo bueno. Necesitamos un
sistema legal auto-suficiente y no que signifique un reguero de juicios, porque esto demuestra la patologa. Es evi-
dente que este sistema no resuelve los problemas, concluy el abogado.
-Cmo ve al pas frente a la crisis?
-En trminos de empleos se podran decir dos cosas: una que la Argentina tuvo una experiencia de crisis como la de
2001 y 2002 que fue ms dura de lo que estimo que va a ser sta y que adems nos dej varias enseanzas. El gran
desafo argentino -no slo para saber hasta dnde va a llegar la crisis sino como salir antes- es cmo dinamizar ms
rpido aquellos sectores que pueden reaccionar mejor.
-Hay alguna clave?
-Como primera medida recomiendo el dilogo social y crear espacios de consensos. Para esto hay que atravesar
dos etapas: una de dilogo, para tomar conciencia y no generar pnico ni indiferencia. La segunda es implementar
polticas activas en dos planos: el de la produccin, estimulando sectores y regiones del pas que puedan ser punta-
les, aceleradores para salir. Y la otra es el pie social: hay que proteger al trabajador y su familia y para esto hay que
tener una buena red social como un buen seguro de desempleo y re entrenar profesionalmente a los empleados.
Generar esas herramientas es importante, generar una poltica amigable para el emprendedor formal, que paga las
cargas sociales, pero sin miedos de doble o triple indemnizacin ni miedo del trabajador. Mucho ms trabajo formal,
mucho menos presin sobre la pequea empresa formal, son los factores que le hacen salir ms rpido. Darle la po-
sibilidad de que rpidamente se anime.
-A la Argentina le va a tocar? Lleg lo peor?
-Nadie sabe si lleg lo peor al pas. Lo importante desde el punto de vista de las empresas es no generar pnico pa-
ra asustar sino alentar a invertir. La crisis tiene dos caras: la negativa del impacto de la crisis y tambin tiene la de la
oportunidad. Se destruye algo pero se crean nuevas cosas.
Tenemos que apostar. Estoy convencido de tres elementos fundamentales para que la crisis sea mejor: primero
nadie duda del papel importantsimo que tienen los estados, que marquen las reglas claramente, que las fijen. Hoy el
Estado tiene que regular ms que en otros momentos pero lo que llamamos smart regulation, regulacin inteligen-
te. El Estado tiene que intervenir en forma inteligente para que los mercados vuelvan a tener sus propias dinmicas.
En esa lnea el abogado dijo que hay un debate muy interesante sobre cmo deben funcionar los mercados finan-
cieros a futuro para evitar estas cosas que estn pasando.
As, sostuvo que hay que promover un entorno favorable para la inversin y el crecimiento porque ahora vuelve a
haber una nueva lnea de largada, y hay pases que se van a colocar mejor que otros. Yo quiero que la Argentina se
coloque mejor que nadie, sostuvo.
Funes de Rioja tambin dijo que esto se tiene que lograr no entregando la Argentina y rematndola, ni vendiendo
trabajo esclavo, y explic que el peor trabajo esclavo en Latinoamrica es la informalidad laboral, que en un 50% es
consentida.

Luchar contra el empleo en negro


No solo hay que perseguir el trabajo en negro. Hay que remover los obstculos que le impiden al informal ser for-
mal, sostuvo el asesor legal de la UIA.
"Habr informales perversos, pero tambin los hay por necesidad. A stos hay que facilitarles el acceso a la legali-
dad, a la fiscalidad: a pagar impuestos razonables, a no ser perseguidos por juicios laborales. Todas esas cosas que
en la Argentina, se sabe, generan ciertos miedos y como contrapartida que sepa que por ser formal tiene proteccin,
acceso al financiamiento, al mercado de la tecnologa, entre otros."

60
Se debera lograr que los trabajadores y las empresas sufran lo menos posible. No decir que no va a sufrir nadie,
sino que analicemos las medidas caso por caso, que sean viables para que la empresa se resienta lo menos posible,
porque sin empresa no hay empleo.
Mi reflexin es una convocatoria no para negar el problema sino para asumirlo y resolverlo lo ms rpidamente,
enfatiz durante la charla con iProfesional.com.
-Puede indicarnos otra preocupacin del empresariado?
-Una gran preocupacin de las empresas es la metodologa que se est empleando en materia de conflictividad: el
derecho de huelga. Piquetes, bloqueos, no son la expresin del derecho de huelga, hay que agotar la conciliacin
obligatoria, hay que restablecer ese concepto. Nadie lo discute pero siempre y cuando sea respetando las leyes, los
tratados. De lo contrario, se agravian dos derechos; el de los trabajadores: a trabajar o no, y el de los usuarios: cuan-
do los conflictos son en los servicios pblicos. En la Argentina hay una sensacin generalizada de que en el derecho
de huelga vale todo. Ha habido ya no dira abusos sino violaciones, y esto tiene que cambiar.

Puntos Importantes
Respecto a la reforma a la ley de riesgos del trabajo Funes de Rioja dijo que: Con un juicio por accidente de tra-
bajo puede ser que un empleado cobre, pero el resto de la empresa queda en la calle.
Al mencionar el rol de la empresa frente a la crisis sostuvo que lo importante es no generar pnico para asustar
sino alentar a invertir. "La crisis tiene dos caras: la negativa del impacto de la crisis y pero tambin tiene la de la
oportunidad".
Otra gran preocupacin que destac es la metodologa que se est empleando en materia de conflictividad: el
derecho de huelga y la sensacin de que en esto "vale todo".

Recalde: La Ley de Riesgos del Trabajo naci como una norma de negocios
El diputado oficialista cuestion los alcances de esa normativa y adelant cules de sus aspectos sern reformados.
En una entrevista con iProfesional.com, tambin coment los proyectos que tiene en carpeta para llevar al Congre-
so. La voz del legislador que impulsa la reforma laboral El proyecto de modificacin a la Ley de Riesgos del Trabajo
(LRT) est siendo consensuado entre los trabajadores y las empresas. Uno de los principales negociadores es el dipu-
tado oficialista Hctor Recalde, quien afirm que "la actual LRT naci como una ley de negocios.
En una entrevista con iProfesional.com, el tambin asesor de la Confederacin General del Trabajo (CGT) adelant
a este medio el estado actual de las negociaciones sobre la reforma a esa polmica norma, y los futuros proyectos de
cambios a la Ley de Contrato de Trabajo (LCT) que planea llevar al recinto del Congreso.
- En qu punto se encuentran las negociaciones para modificar la Ley de Riesgos del Trabajo (LRT)?
- Lo primero que puedo decir es que en los encuentros interviene el Ministerio de Trabajo, la Superintendencia de
Riesgos del Trabajo, la Unin Industrial Argentina (UIA), la Confederacin General del Trabajo (CGT) y la Unin de
Aseguradoras del Trabajo (UART). De las primeras reuniones puedo puntualizar que hay nimo de llegar a un acuer-
do; no es fcil pero hay una buena voluntad de dilogo. Lo ms importante es la decisin de investigar y de ver cul
es la realidad. Por ejemplo, una de las cosas que ya descubrimos es que la mayor cantidad de accidentes se dan en
los trabajadores que ganan menos de $ 900, que es el segmento en donde hay ms desproteccin y menos preven-
cin.
Hctor Recalde ingres al Congreso en 2005 y su mandato como diputado culmina en 2009. Hasta el momento pre-
sent alrededor de 70 proyectos de ley, la mayora de ellos orientados a modificar la Ley de Contrato de Trabajo
(LCT), persiguiendo mejores condiciones laborales para los trabajadores.
- Sobre qu cuestiones existe consenso entre trabajadores y empresas para modificar la LRT?

61
- Hay consenso en elevar la tarifa y abrir el listado de enfermedades. Pero estamos en los albores de la negociacin
y seguimos trabajando.
-Y aquellos aspectos de la reforma que generan desacuerdo?
- El sector empresario quiere bloquear el acceso a la justicia, es decir, no brindarle la posibilidad a un trabajador
que cobr la indemnizacin tarifada de acudir a tribunales. Y nosotros decimos que aquellas indemnizaciones, en
todo caso, son a cuenta de lo que resuelva la Justicia. Si los jueces dicen que esa indemnizacin tarifada es correcta,
entonces no hay problema; pero si manifiestan que es mayor, entonces habr que pagar esa diferencia. El otro in-
conveniente es la fuente normativa que consagre los comits mixtos de higiene y seguridad, que tienen por objeto
aportar informacin y experiencia para prevenir accidentes. El sector empresario quiere que estos comits se incor-
poren mediante los convenios colectivos y nosotros decimos que es la ley la que debe establecerlos.
Tambin hay diferencias con la cobertura del accidente in itinere, que es aqul que se produce en el trayecto del
trabajador a su casa o viceversa. Nosotros consideramos que el accidente se produce en ocasin del trabajo y las
empresas deben responder. Finalmente tambin pueden existir discrepancias respecto a cunto deben incrementar-
se las tarifas indemnizatorias.
- Por qu se relaciona a la LRT con la industria del juicio?
Eso es bastante descalificatorio para los abogados laboralistas, porque parece que uno fuera un industrial que pro-
voca un juicio y hay que pensar que en una sociedad civilizada, cuando uno siente violado su derecho, el nico ca-
mino lgico es hacer un juicio. Ahora, usted sabe por qu hay juicios? Hay juicios porque esta es una ley que naci
como una ley de negocios; no sali como una norma para proteger al trabajador. El bien jurdico a tutelar tendra
que haber sido la prevencin y despus tendra que haber establecido una justa reparacin de los derechos. Y esta
es el gran escollo que tenemos; compatibilizar un sistema de lucro con un sistema de seguridad social es muy difcil,
porque cuanta ms seguridad social menos lucro y las empresas de lucro van al lucro, no a la seguridad social. Ade-
ms, existen enfermedades profesionales que no estn contempladas en la norma simplemente para pagar menos,
como la sordera, la desviacin de columna o las varices. Y despus estn los topes indemnizatorios. Por ejemplo, si
un trabajador se corta los dedos de la mano izquierda porque trabajaba en un balancn que no tena proteccin y
tiene un 30% de incapacidad slo se le paga $40.000 cmo no va a haber pleitos? Si la comisin mdica me dice que
tengo un 2% de incapacidad y mi mdico me dice que tengo un 15%, cmo no voy a hacer un pleito?
El legislador alcanz su pico de popularidad ms alto en febrero pasado, luego de denunciar a las empresas pro-
veedoras de vales alimentarios por un intento de soborno para suspender el trmite de la ley que finalmente incor-
por esos vales alimentarios al sueldo de los trabajadores.
- Qu pas con su proyecto de reforma a la LRT que haba tenido dictamen favorable de la comisin de Legislacin
del Trabajo de la cmara de Diputados?
- El lobby empresario hizo que los diputados de la comisin acordramos esperar la posicin del Poder Ejecutivo
Nacional sobre este tema, que es lo que estamos haciendo ahora. Y el proyecto que propone elevar las tarifas, pre-
sentado en junio del ao pasado, no prospera porque cuesta mucho sortear la ambicin de rentabilidad de las ase-
guradoras.
- Se puede decir que antes de fin de ao habr una nueva LRT?
- Quisiera que sea as.
- Qu nuevos proyectos de reforma a la LCT tiene en carpeta para presentar?
- Hay uno que es muy importante y consiste en pagar la asignacin familiar a todos los trabajadores de la actividad
privada que no la perciben. Por qu? Porque aparte de que es justo que el trabajador que tiene hijos cobre asigna-
cin familiar, es una forma de incentivar a los trabajadores que estn en negro a que denuncien esa circunstancia.
Porque usted le est diciendo al empleado: vaya a la ANSES con la partida de nacimiento, diga donde trabaja y cobra

62
la asignacin familiar. El propio trabajador se convierte en inspector de trabajo. De esta forma, el trabajador de la
actividad privada que no cobra la asignacin familiar es porque est en negro; y al mismo tiempo nos da un mapa del
trabajo en negro, que es una de las causales de exclusin social graves que tiene la Argentina.
- Por qu el paquete de reforma laboral a la LCT no avanza en el Senado? -
Habra que preguntar a los senadores. Yo tengo mucho respeto por los senadores y ellos tendrn sus razones. Yo
imagino que alguna presin empresaria puede haber para que la reforma no salga. Hay lobbies empresarios por el
temor al costo laboral.
- Desde el sector empresario se argumenta que tanta cantidad de proyectos de reforma a la LCT perjudica las inver-
siones y no brinda seguridad jurdica Qu opina?
Me pregunto por qu no lo dijeron en la poca de la dictadura militar, que de 302 artculos de la LCT derog 27 y
modific 99, todos en contra del trabajador. De qu sirvi la flexibilizacin laboral de la dcada de los 90? Se cre
empleo? Se mejor la situacin? Crecieron las inversiones o el producto bruto interno?
- Teniendo en cuenta la crisis financiera internacional y su repercusin en la Argentina existe la posibilidad de que
vuelva el rgimen de la doble indemnizacin para proteger despidos en algn momento?
- No; en algn momento es hablar a futuro. Lo que nosotros decimos es que la crisis tambin es oportunidad. Vea-
mos cmo podemos defendernos de consecuencias exgenas. Cmo nos defendemos? Priorizando el mercado in-
terno, defendiendo el nivel de actividad y si es posible hacerlo crecer, por ejemplo con medidas tipo compre argen-
tino. Para eso necesitamos que el trabajador activo, tanto como el jubilado, tengan poder adquisitivo. Entonces es-
ta primera etapa es una etapa donde el gobierno lo est haciendo el ministro Tomada- est buscando consenso, y
yo no puedo salir a amenazar cuando estoy tratando de dialogar, ya que sera de mal gusto. Lo que no significa que
el Estado reivindique su rol en la economa, que es trascendental e indeclinable.
Entonces tratemos de concertar y acordemos; y si no hubiere acuerdo entonces se recupera el rol del Estado y ser
triple indemnizacin o prohibicin de los despidos, no s. Pero ahora, en esta situacin, primero est el dilogo y el
acuerdo que parece ms razonable.
Matas Debarbieri iProfesional.com ---------------------------------------------

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Lectura 29: El Sistema Previsional Argentino
Introduccin
Iniciaremos el estudio de otro de los subsistemas de la Seguridad Social, cual es el vinculado con las Jubilaciones y
Pensiones, recientemente reformado.

*SISTEMA LEY 24241: Objeto de reforma.


A nivel estructural este sistema planteaba anteriormente dos frmulas:
- SISTEMA DE REPARTO
- SISTEMA DE CAPITALIZACIN: Se innovaba en el tradicional rgimen de jubilaciones y pensiones planteado
con el modelo de solidaridad, administrado por el Estado.
Con este sistema, se introduca la posibilidad de generar un modelo particular, individual con aportes reservados
para el beneficio jubilatorio propio del aportante. Todo lo que era administrado por las creadas ADMINISTRADORAS
DE FONDOS DE JUBILACIONES Y PENSIONES (A.F.J.P)
Ms all de las luminarias que se utilizaron para vender el sistema, no dej de ser una manera ms de defraudar las
esperanzas de los argentinos, y fundamentalmente sus aportes y dineros ingresados a tales fines.-
Inicialmente la ley impuso la afiliacin a una AFJP a los que no opusieran su voluntad de mantenerse en el rgimen
de reparto, sin posibilidad de cambio para los ingresados en las AFJP.
Este proceso tuvo una paulatina evolucin con serios desaciertos econmicos de las AFJP. Estos organismos invoca-
ron resultados negativos en las inversiones de fondos cumplidas, alegando una crisis internacional econmica. En
realidad, la problemtica mayor fue la derivacin de fondos de las AFJP para compra de ttulos de la deuda pblica,
lo que fue utilizado como argumento por las mismas para justificar la merma de los fondos aportados por los afilia-
dos
La Argentina registra antecedentes muy tempranos en el desarrollo de su sistema de previsin social, cuyas prime-
ras normas regulatorias fueron establecidas hacia fines del siglo XIX.
Luego de una paulatina incorporacin de trabajadores de diferentes sectores a regmenes previsionales que fueron
ampliando la cobertura durante la primera mitad del siglo XX, en 1969 se unificaron los sistemas vigentes en el Sis-
tema Nacional de Previsin Social (SNPS), creado por la Ley N 18.037 y a partir de all se dio un rpido proceso de
expansin de la cobertura previsional en todo el pas.
Durante la dcada de los ochenta y principios de los aos noventa, como consecuencia del agotamiento del exce-
dente previsional correspondiente a los primeros aos de implementacin del sistema, sumado a la cada de los sala-
rios reales, el proceso de envejecimiento poblacional y el posterior incremento del desempleo y aumento de la in-
formalidad y la precariedad, el SNPS comenz a mostrar problemas de sustentabilidad financiera adems de la difi-
cultad de cumplir con el compromiso asumido de otorgar un beneficio equivalente al 82% mvil.
En respuesta a esos problemas, en 1994 se cre (mediante la Ley N 24.241) el Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones (SIJP), que contempl la interaccin de dos subsistemas: uno pblico, organizado por un rgimen financie-
ro de reparto y gerenciado por la Administracin Nacional de Seguridad Social (ANSeS), y un rgimen basado en la
capitalizacin individual y operado por las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP), empresas
privadas a excepcin de la de gestin pblica -Nacin AFJP-, establecida por la misma ley de creacin del sistema.
No obstante sus objetivos iniciales, con el nuevo sistema se agravaron los problemas de solvencia.
Ms aun, como consecuencia de la crisis que eclosion a finales de 2001 y el proceso inflacionario desatado en los
aos sucesivos, el poder adquisitivo de las prestaciones result seriamente afectado.

64
Por otra parte, durante todo el perodo posterior a la reforma de 1994 la cobertura previsional se deterior en
forma sostenida.
Entre 2005 y 2007 se tomaron una serie de medidas relacionadas con el rgimen pblico de reparto que, ms all
de la evaluacin que pueda hacerse al respecto, revirtieron ese proceso y ampliaron el porcentaje de mayores de 65
aos cubiertos por el sistema.
Por ltimo, a travs de la sancin de la Ley 26.425 a finales de 2008, el Congreso Nacional Argentino volvi a re-
formar el sistema nacional de previsin social, creando el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) con vigen-
cia a partir del 1/1/2009, eliminando el rgimen de capitalizacin individual y estableciendo un rgimen previsional
pblico nico, a ser financiado mediante un sistema solidario de reparto. (2010- Centro de Estudios sobre Poblacin,
Empleo y Desarrollo (CEPED) de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires y el Proyecto
de Seguridad Social del Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento )
Fuente:: http://www.econ.uba.ar/www/institutos/economia/Ceped/actividades/JubilacionUNGS.html

SIPA
El nuevo Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) propici la eliminacin del rgimen de capitalizacin, ga-
rantizando a los jubilados que estaban en el sistema privado iguales o mejores beneficios que los que perciban al
tiempo de la reforma.
La iniciativa estableci que la administracin de los fondos estara sujeta a la supervisin de una comisin bicame-
ral de control de los fondos de la seguridad social y de un consejo integrado por empresarios, trabajadores, jubila-
dos, funcionarios, entidades bancarias y legisladores.
De esta manera, el proyecto que reemplaz a las AFJP unific el sistema integrado de jubilaciones y pensiones en
un nico rgimen que se denomin Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), financiado a travs de un sistema
solidario de reparto.

CAMBIOS SUSTANCIALES:
Que surgieron del reemplazo de las AFJP por el nuevo rgimen previsional.
A partir del momento que la ley entr en rigor, las antiguas cuentas a nombre de afiliados dejarn de existir y exis-
tirn variaciones en los haberes. Esto quiere decir que ya no importar el monto ahorrado ni la expectativa de vida
de cada persona.
A partir de la reforma, el ingreso se deber calcular con respecto al nivel de salario que el ciudadano haya tenido
en los ltimos diez aos.
La reforma sufri crticas, en diferentes sentidos.
Esta norma es objetable por inconstitucional, siendo violatoria del derecho de propiedad al disponer sin su consen-
timiento del patrimonio de los afiliados.
Como textualmente lo reconoca el propio mensaje del Poder Ejecutivo Nacional que acompa al proyecto de ley
"los fondos pertenecen a los aportantes y no al Estado Nacional".
La ley 24.241 garantiz la integridad de los fondos, as lo sostiene expresamente en su artculo 82: "El fondo de ju-
bilaciones y pensiones es un patrimonio independiente y distinto del patrimonio de la administradora y que pertene-
ce a los afiliados.
La administradora no tiene derecho de propiedad alguno sobre l. Los bienes y derechos que componen el patri-
monio del fondo de jubilaciones y pensiones sern inembargables y estarn slo destinados a generar las prestacio-
nes de acuerdo con las disposiciones de la presente ley".

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En funcin del criterio de propiedad, podemos deducir que los recursos que los trabajadores y los empleadores han
aportado para las pensiones pertenecen a los mismos trabajadores individuales que han efectuado el esfuerzo por
generarlos y, por ende, para lograr los estmulos necesarios deben tener administracin separada en cuentas de
ahorro individuales (sistema de capitalizacin).
Asimismo, la subsidiaridad indicara que la administracin de los fondos debera estar en manos de instituciones in-
termedias, diferentes al Estado y los mismos individuos que por s solos no pueden alcanzar los beneficios requeridos
de su inversin.
La transferencia en especie de las inversiones administradas por las AFJP resulta violatoria de las garantas estable-
cidas en el art. 124 de la Ley 24.241, constituidas al amparo de los Artculos 14, 14 bis y 17 de nuestra Constitucin
Nacional.-
En el caso Benedetti, Estela Sara c/P.E.N. del 16 de septiembre pasado, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
expuso que: "el objetivo del Estado, mediante la creacin del sistema de capitalizacin, fue el de instaurar un rgi-
men eficiente que permitiese cubrir -sin menoscabo de garantas constitucionales- los riesgos de subsistencia y an-
cianidad de la poblacin."
Agregando luego el Mximo Tribunal: "Parece necesario recordar que la renta referida resulta alcanzada por los ca-
racteres que el legislador le ha asignado a las prestaciones que se acuerden en cumplimiento de la ley 24.241, en
cuanto son personalsimas, no pueden ser enajenadas y son inembargables e imprescriptibles."
Continu la Corte afirmando en el fallo antes citado que "esas reglas deben ser protegidas por esta Corte como tri-
bunal de garantas constitucionales. En este sentido, "propiedad" debe ser interpretado desde la perspectiva consti-
tucional (art. 17 de la Constitucin Nacional)."
Los fondos administrados por las AFJP forman parte del patrimonio de sus afiliados, ya que si bien han cedido de
forma fiduciaria la universalidad de esos aportes, son sus beneficiarios a ttulo individual. Las inversiones se encuen-
tran representadas en cuotas que varan en funcin a los aportes efectuados, y que representan el porcentaje de
titularidad que cada uno tiene respecto de la totalidad del fondo.
Parece bastante claro que, si las cuotas de los fondos de jubilaciones y pensiones administrados por las AFJP son de
propiedad de cada uno de los afiliados, ests se encuentran entonces amparadas por la garanta de inviolabilidad de
la propiedad privada establecida en el art. 17 de la Constitucin Nacional.
Este debate es una de las cuestiones no resueltas an comprobando que existe una fuerte judicializacin por tales
aspectos. (Pablo Pirovano Socio del Estudio Moltedo)

ANSES - ROL
La Anses gozar de autonoma financiera y estar sujeta a la supervisin de la Comisin Bicameral de Control de los
Fondos de la Seguridad Social, creada en el mbito del Congreso e integrada por 6 senadores y 6 diputados.
La totalidad de los recursos nicamente podrn ser utilizados para pagos de beneficios del Sistema Integrado Previ-
sional Argentino (SIPA) y queda prohibida la inversin de los fondos en el exterior.
La Anses "no percibir por la administracin de los fondos comisin alguna de los aportantes al sistema".
Se crea en el mbito de la Anses del Consejo del Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previ-
sional Argentino, para monitorear los recursos del sistema, integrado por un representante de la Anses, uno de la
Jefatura de Gabinete de Ministros, dos del rgano Consultivo de Jubilados y Pensionados, que funciona en el mbito
de la Anses, tres de las organizaciones de los trabajadores, dos de las organizaciones empresariales, dos de las enti-
dades bancarias y dos del Poder Legislativo (uno por cada Cmara).
Se establece que realizarn "todos los actos necesarios para garantizar" el empleo de los empleados de las AFJP.

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El personal mdico, tcnico, auxiliar y administrativo que se desempee ante las comisiones mdicas y la comisin
mdica central sern transferidos a la Superintendencia de Riesgos del Trabajo.
Se les considerar como tiempo de servicio el efectivamente trabajado desde el comienzo de la vinculacin con el
organismo cedente.
Las jubilaciones ordinarias, de retiro por invalidez y pensin por fallecimiento que actualmente pagaban las AFJP
pasaron a ser abonadas por el Rgimen Provisional Pblico, "conforme al valor cuota ms alto vigente entre el 1 de
enero de 2008 y el 30 de septiembre" del mismo ao.
Jubilacin es el nombre que recibe el acto administrativo por el que un trabajador en activo, ya sea por cuenta
propia o ajena, pasa a una situacin pasiva o de inactividad laboral, luego de alcanzar una determinada edad mxima
legal para trabajar o edad a partir de la cual se le permite abandonar la vida laboral y obtener una retribucin por el
resto de su vida.

El actual rgimen jubilatorio (14-12-2011)

Qu es el SIPA?
El SIPA es el Sistema Integrado Previsional Argentino. Es el nico sistema jubilatorio que rige en Argentina a partir
de la eliminacin de las AFJPs.

Cmo se calcula la jubilacin en el SIPA?


Al igual que en el sistema pblico de reparto que coexista hasta noviembre 2008 con el privado, se toma el pro-
medio de sueldo de los 10 ltimos aos y sobre ese valor se aplica el 1,5% por cada ao de aportes.
Si una persona aport durante 30 aos, sea al sistema pblico o al privado, percibir un 45% (1,5% x 30) del pro-
medio de los ltimos 10 aos.
A ello se le debe sumar la PBU (Prestacin Bsica Universal) que en el caso de un individuo con 30 aos de aportes
es de $ 326.
En sntesis, una persona con un sueldo promedio de $ 2.000 que aport durante 30 aos cobrar $ 900 + $ 326 = $
1.226.

Esta frmula se aplica en todos los casos?


No. Hay que tener en cuenta que para el clculo del salario promedio slo se toman en cuenta los haberes sujetos
a descuento jubilatorio.
Por tanto, no entran las retribuciones no remunerativas ni aquellas que exceden el tope sujeto a aporte. Recorde-
mos que ste fue, hasta marzo de 2007, de $ 4.800 y es actualmente de $ 7.800. Por tanto, para los sueldos percibi-
dos hasta marzo de 2007 no se computan valores superiores a $ 4800 y, del mismo modo, si un salario excede hoy a
$ 7.800, ste ltimo es el valor que se toma en el cmputo del promedio.
Mientras en el sistema privado no exista tope para el clculo de la jubilacin, ste existe para el clculo en el sis-
tema pblico.
El debate sobre los conceptos no remunerativos ha sido motivo de planteo judicial, existiendo como antecedente
dictmenes de la corte Suprema de Justicia de la nacin .
Le invitamos tome lectura del resumen que se incluye a continuacin para comprobar las razones que el mximo
tribunal de la Repblica Argentina considera para fijar posicin respecto de los mal llamados conceptos no remune-
rativos

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LA CORTE SUPREMA ORDENO INCLUIR TODOS LOS ITEMS SALARIALES PARA EL CALCULO DEL HABER
PREVISIONAL
Ingresado el 3 marzo 2011
El mximo tribunal dict un fallo que establece que los distintos conceptos que integran el salario deben ser
computados para determinar el monto de la jubilacin inicial. Fue en una causa contra la Anses promovida por una
ex empleada del organismo.
La Corte Suprema de Justicia dict un fallo que ratifica que todos los conceptos salariales deben ser tenidos en
cuenta para el clculo de las jubilaciones.
La sentencia le da la razn a una ex empleada jerrquica de la Anses, Juana Rainone de Ruffo, quien reclam hasta
el mximo tribunal para que se incluyera en el cmputo del haber inicial de su jubilacin el suplemento por funcin
directiva percibido en sus ltimos aos de trabajo, sumas respecto de las cuales no se haban realizado aportes y
contribuciones a la seguridad social y que representaban cerca del cincuenta por ciento de su ingreso.
Los magistrados resolvieron por unanimidad que se recalcule su jubilacin incorporando ese tem del salario y se
efecten los aportes y contribuciones correspondientes.
La trascendencia del fallo radica en que el sector pblico suele apelar a conceptos sobre los cuales no hace aportes
para liquidar sueldos. En el sector privado tambin existen esas prcticas, sobre todo en negociaciones paritarias que
fijan aumentos no remunerativos, que en algunos casos luego se integran al salario.
El efecto inicial de la decisin de la Corte se limita al caso de la ex ejecutiva de la Anses, pero sienta jurisprudencia
para eventuales demandas del mismo tipo en el futuro.
El caso Rainone de Ruffo confirma la doctrina que viene estableciendo la Corte desde septiembre de 2009, que
neutraliza la estrategia de algunos empleadores de reducir costos salariales mediante la utilizacin de sumas no re-
munerativas.
En aquel ao el tribunal dictamin que los vales alimentarios tienen carcter salarial declar inconstitucional un
artculo de la Ley de Contrato de Trabajo que deca lo contrario y que deben contabilizarse para el clculo de la in-
demnizacin por despido. Fue en la causa promovida por Anbal Prez contra el supermercado Disco, que luego tuvo
efecto sobre las sentencias que empezaron a dictar tribunales inferiores.
En esa ocasin, impact sobre las demandas laborales.
El nuevo fallo extiende la misma lgica al mbito previsional: todos los adicionales salariales que se pagan de ma-
nera constante deben ser tomados como remunerativos y, por lo tanto, agregados a la hora de determinar el monto
de la jubilacin inicial.
Lo curioso de esta situacin es que la sentencia es contra el organismo que se encarga de liquidar los haberes pre-
visionales, en este caso en su carcter de empleador.
Los ministros de la Corte incluyeron en su resolucin una cita de la Ley Previsional 18.037 anterior a la actual por
la cual Rainone de Ruffo obtuvo su jubilacin: Debe considerarse remuneracin todo ingreso que percibiere el afi-
liado en dinero o especie susceptible de apreciacin pecuniaria, en retribucin o compensacin o con motivo de su
actividad personal.
A aquella norma le sigui la Ley 24.241, aprobada en 1993, que es la que est vigente.
Sin embargo, esos conceptos son los que guan el accionar de la Corte de los ltimos aos.
Distintas salas de la Cmara de Seguridad Social vienen dictando fallos que toman esa lnea y la llevan bastante ms
all.

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La Corte tendr que definir ms adelante si convalida lo resuelto por esos magistrados en materia previsional o le
da la razn a la Anses.
Son sentencias que establecieron:
que un trabajador no registrado que denunci a su empleador debe cobrar la jubilacin como si le hubieran
hecho los aportes (caso Real),
que una persona cuyos aportes de dos trabajos distintos superaron el tope establecido por la Anses para un
solo empleo perciba tambin una jubilacin sin tope (caso Ripolli) y
que una persona que aport con tope reciba una jubilacin sin tope y se efecten los aportes y contribuciones
que resulten del reclculo del haber (caso Cruz).
Son temas de enorme trascendencia, pues de ser convalidados modificaran mecanismos bsicos de liquidacin de
haberes, con la consecuente mejora para los jubilados y una enorme carga fiscal para el Estado.
Fuente: Cufre, D. (2011): http://www.pagina12.com.ar/diario/economia/2-163361-2011-03-03.html

RECORDEMOS A LOS FINES DE LA FINANCIACION DE LA SEGURIDAD SOCIAL CUAL ES EL APORTE DEL


TRABAJADOR
En primer lugar, debe tenerse en cuenta que un empleado aporta es decir, sufre un descuento- sobre su sueldo
bruto -conformado por conceptos remunerativos- de un 17% en total -como mnimo-:
11% por aporte jubilatorio
3% para la obra social
3% para el PAMI

Qu sucede con los aportes efectuados a las AFJPs?


Los recursos acumulados en las cuentas de capitalizacin individual de las AFJPs han sido transferidos al ANSES.
El destino de los importes ingresados en las cuentas de capitalizacin individual bajo la figura de Imposiciones Vo-
luntarias y/o Depsitos Convenidos con vistas a mejorar el haber previsional del aportante se encuentra pendien-
te de reglamentacin.

VALORACIONES DE SIPA
El nacimiento del SIPA signific cambiar la matriz de la Seguridad Social, y modificar su esencia, para hacerla solida-
ria, distributiva y con inclusin social.
Esta ley reintrodujo el Sistema de Seguridad Social dentro de los preceptos constitucionales contenidos en el ar-
tculo 14 Bis de la Constitucin Nacional: el Estado es quien otorga los beneficios de la Seguridad Social en forma in-
tegral e irrenunciable.
Esta iniciativa se dio casi en paralelo con la instauracin de la Ley de Movilidad Jubilatoria que otorga dos aumen-
tos anuales en los haberes previsionales que se reajustan semestralmente en marzo y septiembre de cada ao. En
esa lnea, el conjunto de recursos que constituan las cuentas de capitalizacin individual de los afiliados y beneficia-
rios al rgimen de capitalizacin pasaron a ser administrados por ANSES, con lo que se eliminaron tambin las costo-
sas comisiones que se pagaban por la administracin privada de dichos fondos.
Sin duda, ese 20 de noviembre de 2008, el da en que se sancion la ley y su posterior promulgacin el 4 de di-
ciembre, representaron una bisagra, un cambio sustancial para la vida del pas. Ese da se elimin el rgimen de capi-
talizacin, y fue absorbido y sustituido por el rgimen de reparto.
Estos recursos pasaron a integrar el Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Rgimen Previsional Pblico de Re-
parto, y se invierten de acuerdo a racionales criterios de seguridad y rentabilidad, a travs de distintos activos finan-

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cieros con la salvedad de que deben ser todos de carcter nacional, quedando vedada la colocacin de activos en el
exterior.
El Poder Ejecutivo ha dispuesto la creacin de El Fondo de Garanta de Sustentabilidad contribuye al desarrollo sus-
tentable de la economa nacional, y garantiza el crculo virtuoso entre el crecimiento econmico sostenible y el in-
cremento de los recursos destinados a la Seguridad Social.
Por eso desde el FGS se impulsa una larga lista de inversiones productivas en proyectos claves para el desarrollo del
pas, como la generacin de energa elctrica, la ejecucin de obras de infraestructura vial, o el apoyo financiero a
empresas privadas como sucedi con la experiencia desarrollada con General Motors, durante la crisis de 2009.
Fuente: Bossio, D. (2011) disponible en: http://www.anses.gob.ar/blogdeldirector/archives/1793
Esta resolucin evidencia cmo el Poder Ejecutivo ha dispuesto ilegtimamente de los fondos propios capitalizados
por los aportantes ante las AFJP, que no fueron devueltos, sino que por el contrario, han quedado rehenes del P.E.
sin decisin clara de su devolucin, apropindose con ello de la disponibilidad de estos fondos.

LEY NACIONAL DEL SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES


(Nota Infoleg: por art. 1 de la Ley N 26.425 B.O. 9/12/2008 se dispone la unificacin del Sistema Integrado de Ju-
bilaciones y Pensiones en un nico rgimen previsional pblico que se denominar Sistema Integrado Previsional
Argentino (SIPA), financiado a travs de un sistema solidario de reparto, garantizando a los afiliados y beneficiarios
del rgimen de capitalizacin vigente hasta la fecha idntica cobertura y tratamiento que la brindada por el rgimen
previsional pblico, en cumplimiento del mandato previsto por el artculo 14 bis de la Constitucin Nacional. En con-
secuencia, elimnase el actual rgimen de capitalizacin, que ser absorbido y sustituido por el rgimen de reparto,
en las condiciones de la presente ley. Vigencia: a partir de la fecha de su publicacin en el Boletn Oficial.)
(Nota Infoleg: por art. 13 de la Ley N 26.417 B.O. 16/10/2008 se establece que se sustituyen todas las referencias
al Mdulo Previsional (MOPRE) existentes en las disposiciones legales y reglamentarias vigentes, las que quedarn
reemplazadas por una determinada proporcin del haber mnimo garantizado a que se refiere el artculo 125 de la
Ley 24.241 y sus modificatorias, segn el caso que se trate.
La reglamentacin dispondr la autoridad de aplicacin responsable para determinar la equivalencia entre el valor
del Mdulo Previsional (MOPRE), y el del haber mnimo garantizado a la fecha de vigencia de la ley de referencia. Ver
art. 16 de la ley de referencia)
Existen sujetos que obligatoriamente deben someterse al rgimen previsional vigente.

Incorporacin obligatoria- Sujetos


Artculo 2
Estn obligatoriamente comprendidas en el SIJP y sujetas a las disposiciones que sobre afiliacin establece esta ley
y las normas reglamentarias que se dicten, las personas fsicas mayores de dieciocho (18) aos de edad que a conti-
nuacin se detallan:
18 aos es la edad mnima a partir de la cual es obligatorio afiliarse y cumplir aportes y contribuciones.
Empleado menor de 18 aos NO TIENE OBLIGACIN DE APORTES.

CLASIFICACIN
a) Personas que desempeen alguna de las actividades en relacin de dependencia que se enumeran en los apar-
tados siguientes, aunque el contrato de trabajo o la relacin de empleo pblico fueren a plazo fijo:
1. Los funcionarios, empleados y agentes que en forma permanente o transitoria desempeen cargos, aunque
sean de carcter electivo, en cualquiera de los poderes del Estado nacional, sus reparticiones u organismos
centralizados, descentralizados o autrquicos, empresas del Estado, sociedades del Estado, sociedades an-
70
nimas con participacin estatal mayoritaria, sociedades de economa mixta, servicios de cuentas especiales y
obras sociales del sector pblico, con exclusin del personal militar de las fuerzas armadas y del personal mi-
litarizado o con estado policial de las fuerzas de seguridad y policiales.
2. El personal civil de las fuerzas armadas y de las fuerzas de seguridad y policiales.
3. Los funcionarios, empleados y agentes que en forma permanente o transitoria desempeen cargos en orga-
nismos oficiales interprovinciales, o integrados por la Nacin y una o ms provincias, cuyas remuneraciones
se atiendan con fondos de dichos organismos.
4. Los funcionarios, empleados y agentes civiles dependientes de los gobiernos y municipalidades provinciales,
a condicin que previamente las autoridades respectivas adhieran al SIJP, mediante convenio con el Poder
Ejecutivo Nacional.
5. Las personas que en cualquier lugar del territorio del pas presten en forma permanente, transitoria o even-
tual, servicios remunerados en relacin de dependencia en la actividad privada.
6. Las personas que en virtud de un contrato de trabajo celebrado o relacin laboral iniciada en la Repblica, o
de un traslado o comisin dispuestos por el empleador, presten en el extranjero servicios de la naturaleza
prevista en el apartado anterior, siempre que dichas personas tuvieran domicilio real en el pas al tiempo de
celebrarse el contrato, iniciarse la relacin laboral o disponerse el traslado o comisin.
7. En general, todas las personas que hasta la vigencia de la presente ley estuvieran comprendidas en el rgi-
men nacional de jubilaciones y pensiones por actividades no incluidas con carcter obligatorio en el rgimen
para trabajadores autnomos.
Cuando se trate de socios en relacin de dependencia con sociedades, se estar a lo dispuesto en el inciso d).

AUTONOMOS
b) Personas que por s solas o conjunta o alternativamente con otras, asociadas o no, ejerzan habitualmente en la
Repblica alguna de las actividades que a continuacin se enumeran, siempre que stas no configuren una relacin
de dependencia:
1. Direccin, administracin o conduccin de cualquier empresa, organizacin, establecimiento o explo-
tacin con fines de lucro, o sociedad comercial o civil, aunque por esas actividades no obtengan retri-
bucin, utilidad o ingreso alguno.
2. Profesin desempeada por graduado en universidad nacional o en universidad provincial o privada
autorizada para funcionar por el Poder Ejecutivo, o por quien tenga especial habilitacin legal para el
ejercicio de profesin universitaria reglamentada.
3. Produccin o cobranza de seguros, reaseguros, capitalizacin, ahorro, ahorro y prstamo, o similares.
4. Cualquier otra actividad lucrativa no comprendida en los apartados precedentes.
c) Personas al servicio de las representaciones y agentes diplomticos o consulares acreditados en el pas, como
tambin el dependiente de organismos internacionales que preste servicios en la Repblica, si de conformidad con
las convenciones y tratados vigentes resultan aplicables a dicho personal las leyes de jubilacin y pensiones argenti-
nas. Al personal que quede excluido le ser de aplicacin lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 4.
d) Cuando se trate de socios o sociedades, a los fines de su inclusin obligatoria en los incisos a) o b), o en ambos,
sern de aplicacin las siguientes normas:
1. No se incluirn obligatoriamente en el inciso a):
1.1. Los socios de sociedades de cualquier tipo cuya participacin en el capital sea igual o superior al porcentual
que resulte de dividir el nmero cien (100) por el nmero total de socios.
1.2. El socio comanditado nico de las sociedades en comandita simple o por acciones. Si hubiera ms de un socio
comanditado se aplicar lo dispuesto en el punto anterior, tomando en consideracin solamente el capital comandi-
tado.

71
1.3. Los socios de las sociedades civiles y de las sociedades comerciales irregulares o de hecho, aunque no se cum-
pla el requisito a que se refiere el punto 1.1.
1.4. Los socios de sociedades de cualquier tipo aunque no estuvieran comprendidos en los puntos anteriores,
cuando la totalidad de los integrantes de la sociedad estn ligados por un vnculo de parentesco de hasta el segundo
grado de consanguinidad y/o afinidad.
2. Sin perjuicio de su inclusin en el inciso b), cuando un socio quede incluido obligatoriamente en el inciso a) la so-
ciedad y el socio estarn sujetos a las obligaciones de aportes y contribuciones obligatorios por la proporcin de la
remuneracin y participacin en las utilidades que el socio perciba y/o se le acrediten en cuenta, en la medida que
exceda el monto que le hubiera correspondido de conformidad con su participacin en el capital social.

Afiliacin voluntaria - Incorporacin voluntaria


Artculo 3
La incorporacin al SIJP es voluntaria para las personas mayores de dieciocho (18) aos de edad que a continua-
cin se detallan:
a) Con las obligaciones y beneficios que corresponden a los incluidos en el inciso a) del artculo anterior:
1. Los directores de sociedades annimas por las asignaciones que perciban en la misma sociedad por ac-
tividades especialmente remuneradas que configuren una relacin de dependencia.
2. Los socios de sociedades de cualquier tipo que no resulten incluidos obligatoriamente conforme a lo
dispuesto en el inciso d) del artculo anterior;
b) Con las obligaciones y beneficios que corresponden a los incluidos en el inciso b) del artculo anterior:
1. Los miembros de consejos de administracin de cooperativas que no perciban retribucin alguna por
esas funciones, socios no gerentes de sociedades de responsabilidad limitada, sndicos de cualquier so-
ciedad y fiduciarios.
2. Los titulares de condominios y de sucesiones indivisas que no ejerzan la direccin, administracin o
conduccin de la explotacin comn.
3. Los miembros del clero y de organizaciones religiosas pertenecientes al culto catlico apostlico ro-
mano, u otros inscriptos en el Registro Nacional de Cultos.
4. Las personas que ejerzan las actividades mencionadas en el artculo 2, inciso b), apartado 2, y que por
ellas se encontraren obligatoriamente afiliadas a uno o ms regmenes jubilatorios provinciales para
profesionales, como asimismo aquellas que ejerzan una profesin no acadmica autorizada con ante-
rioridad a la promulgacin de esta ley. Esta incorporacin no modificar la obligatoriedad que dimana
de los respectivos regmenes locales.
5. Las amas de casa que decidan incorporarse voluntariamente al Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones lo harn en la categora mnima de aportes, pudiendo optar por cualquier otra categora su-
perior. (Inciso sustituido por art. 1 de la Ley N 24.347 B.O. 28/6/1994).

Excepcin
Artculo 4
Quedan exceptuados del SIJP los profesionales, investigadores, cientficos y tcnicos contratados en el extranjero
para prestar servicios en el pas por un plazo no mayor de CUATRO ( 4) AOS y por una sola vez, a condicin que no
tengan residencia permanente en la Repblica y estn amparados contra las contingencias de vejez, invalidez y
muerte por las leyes del pas de su nacionalidad o residencia permanente.
La solicitud de exencin deber ser formulada ante la autoridad de aplicacin por el interesado o su empleador.

72
La precedente exencin no impedir la afiliacin a este sistema, si el contratado y el empleador manifestaren su
voluntad expresa en tal sentido, o aqul efectuare su propio aporte y la contribucin correspondiente al empleador.
Las disposiciones precedentes no modifican las contenidas en los convenios sobre seguridad social celebrados por
la Repblica con otros pases, ni las de la Ley N 17.514.
(Nota Infoleg: por art. 5 de la Ley N 26.566 B.O. 24/12/2009 se ampla a cuatro (4) aos, respecto del personal
indicado en el primer prrafo del artculo 4 de la norma de referencia, el plazo establecido en el presente artculo.
Vigencia: a partir del da de su publicacin en el Boletn Oficial y surtirn efecto para los hechos imponibles que se
perfeccionen a partir del primer da del mes siguiente al de dicha publicacin.)

Actividades simultneas
Artculo 5
La circunstancia de estar tambin comprendido en otro rgimen jubilatorio nacional, provincial o municipal, as
como el hecho de gozar de cualquier jubilacin, pensin o retiro, no eximen de la obligatoriedad de efectuar aportes
y contribuciones a este sistema, salvo en los casos expresamente determinados en la presente ley.
Las personas que ejerzan en forma simultnea ms de una actividad de las comprendidas en los incisos a), b), o c)
del artculo 2, as como los empleadores en su caso, contribuirn obligatoriamente por cada una de ellas.

Remuneracin, Aportes y Contribuciones - Concepto de remuneracin


Artculo 6
Se considera remuneracin, a los fines del SIJP, todo ingreso que percibiere el afiliado en dinero o en especie sus-
ceptible de apreciacin pecuniaria, en retribucin o compensacin o con motivo de su actividad personal, en con-
cepto de sueldo, sueldo anual complementario, salario, honorarios, comisiones, participacin en las ganancias, habi-
litacin, propinas, gratificaciones y suplementos adicionales que tengan el carcter de habituales y regulares, viticos
y gastos de representacin, excepto en la parte efectivamente gastada y acreditada por medio de comprobantes, y
toda otra retribucin, cualquiera fuere la denominacin que se le asigne, percibida por servicios ordinarios o extra-
ordinarios prestados en relacin de dependencia.
La autoridad de aplicacin determinar las condiciones en que los viticos y gastos de representacin no se consi-
derarn sujetos a aportes ni contribuciones, no obstante la inexistencia total o parcial de comprobantes que acredi-
ten el gasto.
Las propinas y retribuciones en especie de valor incierto sern estimadas por el empleador. Si el afiliado estuviera
disconforme, podr reclamar ante la autoridad de aplicacin, la que resolver teniendo en cuenta la naturaleza y
modalidad de la actividad y de la retribucin. Aun mediando conformidad del afiliado, la autoridad de aplicacin po-
dr rever la estimacin que no considerara ajustada a estas pautas.
Se consideran asimismo remuneracin las sumas a distribuir a los agentes de la administracin pblica o que stos
perciban en carcter de:
1. Premio estmulo, gratificaciones u otros conceptos de anlogas caractersticas. En este caso tambin las contri-
buciones estarn a cargo de los agentes, a cuyo efecto antes de proceder a la distribucin de dichas sumas se deber
retener el importe correspondiente a la contribucin.
2. Cajas de empleados o similares, cuando ello estuviere autorizado. En este caso el organismo o entidad que tenga
a su cargo la recaudacin y distribucin de estas sumas, deber practicar los descuentos correspondientes a los
aportes personales y depositarlos dentro del plazo pertinente.

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Conceptos excluidos
Artculo 7
No se consideran remuneracin las asignaciones familiares, las indemnizaciones derivadas de la extincin del con-
trato de trabajo, por vacaciones no gozadas y por incapacidad permanente provocada por accidente del trabajo o
enfermedad profesional, las prestaciones econmicas por desempleo, ni las asignaciones pagadas en concepto de
becas.
Tampoco se considera remuneracin las sumas que se abonen en concepto de gratificaciones vinculadas con el ce-
se de la relacin laboral en el importe que exceda del promedio anual de las percibidas anteriormente en forma ha-
bitual y regular.

Renta imponible
Artculo 8
Los trabajadores autnomos efectuarn los aportes previsionales obligatorios establecidos en el artculo 10, sobre
los niveles de rentas (#) de referencia calculadas en base a categoras que fijarn las normas reglamentarias de
acuerdo con las siguientes pautas:
a) Capacidad contributiva.
b) La calidad de sujeto o no en el impuesto al valor agregado y en su caso, su condicin de responsable inscripto,
de responsable no inscripto o no responsable por dicho impuesto.

Base imponible
Artculo 9
A los fines del clculo de los aportes y contribuciones correspondientes al SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES
Y PENSIONES (SIJP) las remuneraciones no podrn ser inferiores al importe equivalente a TRES (3) veces el valor del
mdulo previsional (MOPRE) definido en el artculo 21. A su vez, a los fines exclusivamente del clculo de los aportes
previstos en los incisos a) y c) del artculo 10, la mencionada base imponible previsional tendr un lmite mximo
equivalente a SETENTA Y CINCO (75) veces el valor del mdulo previsional (MOPRE).
(Nota Infoleg: por art. 5 del Decreto N 279/2008 B.O. 21/2/2008 se sustituye a partir del 1 de marzo de 2008 y
del 1 de julio de 2008, el lmite mximo que hace referencia el presente artculo para el clculo de los aportes pre-
vistos en los incisos a) y c) del artculo 10, el cual tendr un monto equivalente a NOVENTA CON SETENTA CENTESI-
MOS (90,70) de veces el valor del mdulo previsional (MOPRE), y NOVENTA Y SIETE CON CINCUENTA CENTESIMOS
(97,50) de veces el valor del mdulo previsional (MOPRE), respectivamente)
Si un trabajador percibe simultneamente ms de una remuneracin o renta como trabajador en relacin de de-
pendencia o autnomo, cada remuneracin o renta ser computada separadamente a los efectos del lmite inferior
establecido en el prrafo anterior. En funcin de las caractersticas particulares de determinadas actividades en rela-
cin de dependencia, la reglamentacin podr establecer excepciones a lo dispuesto en el presente prrafo.
Facltase al PODER EJECUTIVO NACIONAL a modificar la base imponible establecida en el primer prrafo del pre-
sente artculo, proporcionalmente al incremento que se aplique sobre el haber mximo de las prestaciones a que
refiere el inciso 3) del artculo 9 de la Ley N 24.463, texto segn Decreto N 1199/04.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007)
(Nota Infoleg: por art. 10 de la Ley N 26.417 B.O. 16/10/2008 se establece que la base imponible mxima prevista
en el primer prrafo del presente artculo, se ajustar conforme la evolucin del ndice previsto en el artculo 32 de
la misma)

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(Nota Infoleg: por art. 5 del Decreto N 279/2008 B.O. 21/2/2008 se sustituye a partir del 1 de marzo de 2008 y
del 1 de julio de 2008, el lmite mximo que hace referencia el presente artculo para el clculo de los aportes pre-
vistos en los incisos a) y c) del artculo 10, el cual tendr un monto equivalente a NOVENTA CON SETENTA CENTESI-
MOS (90,70) de veces el valor del mdulo previsional (MOPRE), y NOVENTA Y SIETE CON CINCUENTA CENTESIMOS
(97,50) de veces el valor del mdulo previsional (MOPRE), respectivamente)
(Nota Infoleg: por art. 5 del Decreto N 1346/2007 B.O. 5/10/2007 se sustituye a partir del 1 de septiembre de
2007 el lmite mximo para el clculo de los aportes previstos en los incisos a) y c) del artculo 10, el cual tendr un
monto equivalente a OCHENTA Y CUATRO CON TRESCIENTOS SETENTA Y CINCO MILESIMOS (84,375) de veces el va-
lor del mdulo previsional (MOPRE))

Aportes y contribuciones obligatorias


Artculo 10.
Los aportes y contribuciones obligatorios al SIJP se calcularn tomando como base las remuneraciones y rentas de
referencias, y sern los siguientes.
a) Aporte personal de los trabajadores en relacin de dependencia comprendidos en este sistema;
b) Contribucin a cargo de los empleadores;
c) Aporte personal de los trabajadores autnomos comprendidos en el presente sistema.

Porcentaje de aportes y contribuciones


Artculo 11.
El aporte personal de los trabajadores en relacin de dependencia ser del once por ciento (11 %), y la contribucin
a cargo de los empleadores del diecisis por ciento (16 %).
El aporte personal de los trabajadores autnomos ser del veintisiete por ciento (27 %).
Los aportes y contribuciones obligatorios sern ingresados a travs del SUSS.
A tal efecto, los mismos debern ser declarados e ingresados por el trabajador autnomo o por el empleador en su
doble carcter de agente de retencin de las obligaciones a cargo de los trabajadores y de contribuyente al SIJP, se-
gn corresponda, en los plazos y con las modalidades que establezca la autoridad de aplicacin.

Obligacin de los Empleadores, de los Afiliados y de los Beneficiarios

Obligaciones de los empleadores


ART 12
a) Inscribirse como tales ante la autoridad de aplicacin y comunicar a la misma toda modificacin en su situacin
como empleadores, en los plazos y con las modalidades que dicha autoridad establezca.
b) Dar cuenta a la autoridad de aplicacin de las bajas que se produzcan en el personal.
c) Practicar en las remuneraciones los descuentos correspondientes al aporte personal, y depositarlos en la orden
del SUSS.
d) Depositar en la misma forma indicada en el inciso anterior las contribuciones a su cargo.
e) Remitir a la autoridad de aplicacin las planillas de sueldos y aportes correspondientes al personal.
f) Suministrar todo informe y exhibir los comprobantes justificativos que la autoridad de aplicacin les requiera
en ejercicio de sus atribuciones y permitir las inspecciones, investigaciones, comprobaciones y compulsas que
aquella ordene en los lugares de trabajo, libros, anotaciones, papeles y documentos.
g) Otorgar a los afiliados y beneficiarios y sus derechohabientes, cuando stos lo soliciten, y en todo caso a la ex-
tincin de la relacin laboral, las certificaciones de los servicios prestados, remuneraciones percibidas y aportes
75
retenidos y toda otra documentacin necesaria para el reconocimiento de servicios u otorgamiento de cual-
quier prestacin.
h) Requerir de los trabajadores comprendidos en el SIJP, al comienzo de una relacin laboral, en los plazos y con
las modalidades que la autoridad de aplicacin establezca, la presentacin de una declaracin jurada escrita de
si son o no beneficiarios de jubilacin, pensin, retiro o prestacin no contributiva, con indicacin, en caso
afirmativo, del organismo otorgante y datos de individualizacin de la prestacin;
i) Denunciar a la autoridad de aplicacin todo hecho o circunstancia concerniente a los trabajadores, que afecten
o puedan afectar el cumplimiento de las obligaciones que a stos y a los empleadores imponen las leyes nacio-
nales de previsin.
j) En general, dar cumplimiento en tiempo y forma a las dems disposiciones que la presente ley establece, o que
la autoridad de aplicacin disponga.
Las reparticiones y organismos del Estado mencionados en el apartado 1. del inciso a) del artculo 2, estn tambin
sujetos a las obligaciones enumeradas precedentemente.

Declaracin Jurada: Es importante recordar la obligacin del empleador de requerir la presentacin de una declara-
cin jurada escrita en relacin a los beneficios previsionales al inicio de la relacin laboral.

Obligaciones de los afiliados y de los beneficiarios


art 13
a) Son obligaciones de los afiliados en relacin de dependencia, sin perjuicio de las dems establecidas en la pre-
sente Ley:
1. Suministrar los informes requeridos por la autoridad de aplicacin, referentes a su situacin frente a las leyes
de previsin.
2. Presentar al empleador la declaracin jurada a la que se refiere el inciso h) del artculo 12, y actualizar la misma
cuando adquieran el carcter de beneficiarios de jubilacin, pensin, retiro o prestacin no contributiva, en el
plazo y con las modalidades que la autoridad de aplicacin establezca.
3. Denunciar a la autoridad de aplicacin todo hecho o circunstancia que configure incumplimiento por parte del
empleador a las obligaciones establecidas por las leyes nacionales de jubilaciones y pensiones.
La autoridad de aplicacin, en un plazo no mayor de 45 das, deber investigar los hechos denunciados, dictar reso-
lucin desestimando la denuncia o imponiendo las sanciones pertinentes y efectuar la denuncia penal, segn corres-
ponda y notificar fehacientemente al denunciante todo lo actuado y resuelto.
El funcionario pblico que no diera cumplimiento a las obligaciones establecidas en este inciso incurrir en falta
grave.
c) Son obligaciones de los afiliados, sin perjuicio de las dems establecidas en la presente ley:
1. Suministrar los informes requeridos por la autoridad de aplicacin, referentes a su situacin frente a las leyes
de previsin.
2. Comunicar a la autoridad de aplicacin toda situacin prevista en las disposiciones legales que afecte o pueda
afectar el derecho a la percepcin total o parcial de la prestacin que gozan.
3. Presentar al empleador la declaracin jurada respectiva en el caso que volvieren a la actividad.
Si el beneficiario fuera incapaz, el cumplimiento de las obligaciones, precedentemente establecidas incumbe a su
representante legal.
Si existiera incompatibilidad total o limitada ente el goce de la prestacin y el desempeo de la actividad, y el bene-
ficiario omitiere denunciar esta circunstancia, a partir del momento en que la autoridad de aplicacin tome conoci-
miento de la misma, se suspender o reducir el pago de la prestacin segn corresponda.

76
El beneficiario deber adems reintegrar lo cobrado indebidamente en concepto de haberes previsionales, con los
accesorios correspondientes, importe que ser deducido ntegramente de la prestacin que tuviere derecho a perci-
bir, si continuare en actividad; en caso contrario se le formular cargo en los trminos del inciso d) del artculo 14.
El empleador que conociendo que el beneficiario se halla en infraccin a las normas sobre incompatibilidad no de-
nunciara esta circunstancia a la autoridad de aplicacin, se har pasible de una multa equivalente a diez (10) veces lo
percibido indebidamente por el beneficiario en concepto de haberes previsionales.

DEBER DEL EMPLEADOR COMO AGENTE DE RETENCIN


El hecho de que el empleador no practique las retenciones en concepto de aportes hace presumir, cuando el traba-
jador fuere el beneficiario de prestacin previsional, que aqul conoca la circunstancia sealada precedentemente.

Caracteres de las prestaciones


a) Son personalsimas, y slo corresponden a sus titulares.
b) No pueden ser enajenadas ni afectadas a terceros por derecho; alguno, salvo las prestaciones mencionadas en
los incisos a) y b) del artculo 17, las que previa conformidad formal y expresa de los beneficiarios, pueden ser afec-
tadas a favor de organismos pblicos, asociaciones sindicales de trabajadores con personera gremial, asociaciones
de empleadores, obras sociales, cooperativas, mutuales y entidades bancarias y financieras comprendidas en la Ley
N 21.526, con las cuales los beneficiarios convengan el anticipo de las prestaciones o el otorgamiento de crditos.
Las deducciones por el pago de obligaciones dinerarias no podrn exceder del CUARENTA POR CIENTO (40%) del
haber mensual de la prestacin resultante del previo descuento de las retenciones impuestas por las leyes;
Fjase un lmite mximo para el costo de los crditos otorgados a travs de la operacin del sistema de cdigo de
descuento a favor de terceras entidades, en la forma de Costo Financiero Total (C.F.T.) expresado como Tasa Efectiva
Anual (T.E.A.), que permita determinar la cuota mensual final a pagar por los beneficiarios de los mismos, la cual in-
cluir el importe abonado en concepto de cuota social, los cargos, impuestos y erogaciones por todo concepto.
El C.F.T. mximo no podr exceder en un CINCO POR CIENTO (5%) adicional la tasa informada mensualmente por el
BANCO DE LA NACION ARGENTINA como aplicable a las operaciones de prstamos personales para Jubilados y Pen-
sionados del SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO, que sean reembolsados a travs del sistema de cdigo
de descuento. (Prrafo incorporado por art. 1 del Decreto N 246/2011 B.O. 22/12/2011. Vigencia: a partir del da
de su publicacin en el BOLETIN OFICIAL. Ver aplicacin art. 4 de la misma norma)
(Inciso sustituido por art. 1 del Decreto N 1099/2000 B.O. 27/11/2000).
c) Son inembargables, con la salvedad de las cuotas por alimentos y litisexpensas.
d) Las prestaciones del Rgimen de Reparto estn sujetas a las deducciones que las autoridades judiciales y admi-
nistrativas competentes dispongan en concepto de cargos provenientes de crditos a favor de organismos de segu-
ridad social o por la percepcin indebida de haberes de jubilaciones, pensiones, retiros o prestaciones no contributi-
vas.
Dichas deducciones no podrn exceder del veinte por ciento (20%) del haber mensual de la prestacin, salvo cuan-
do en razn del plazo de duracin de sta no resultara posible cancelar el cargo mediante ese porcentaje, en cuyo
caso la deuda se prorratear en funcin de dicho plazo.
e) Son imprescriptibles, salvo las establecidas en el artculo 17, que se regirn por las normas del artculo 82 de la
Ley N 18.037 (texto ordenado 1976).
f) Slo se extinguen por las causas previstas por la ley.
Todo acto jurdico que contrare lo dispuesto precedentemente ser nulo y sin valor alguno

77
Naturaleza del Rgimen y Garanta del Estado
art 16
1. El rgimen pblico es un rgimen de reparto asistido, basado en el principio de solidaridad.
Sus prestaciones sern financiadas con los recursos enumerados en el artculo 18 de esa Ley.
2. El Estado Nacional garantiza el otorgamiento y pago de las prestaciones establecidas en este Captulo, hasta el
monto de los crditos presupuestarios expresamente comprometidos para su financiamiento por la respectiva Ley
de Presupuesto.

Prestaciones
1. El rgimen pblico es un rgimen de reparto asistido, basado en el principio de solidaridad.
Sus prestaciones sern financiadas con los recursos enumerados en el artculo 18 de esa Ley.

art 17
El rgimen instituido en el presente ttulo otorgar las siguientes prestaciones:
a) Prestacin bsica universal.
b) Prestacin compensatoria.
c) Retiro por invalidez.
d) Pensin por fallecimiento.
e) Prestacin adicional por permanencia
f) Prestacin por edad avanzada
2. El Estado Nacional garantiza el otorgamiento y pago de las prestaciones establecidas en este Captulo, hasta el
monto de los crditos presupuestarios expresamente comprometidos para su financiamiento por la respectiva Ley
de Presupuesto.
La jubilacin est compuesta por: la Prestacin Bsica Universal (PBU), Prestacin Compensatoria (PC) y Prestacin
Adicional por Permanencia (PAP).

Financiamiento
art 18
Las prestaciones del rgimen previsional pblico sern financiadas exclusivamente con los siguientes recursos:
a) Los aportes personales de los afiliados comprendidos en el rgimen previsional pblico;
b) Las contribuciones a cargo de los empleadores, establecidas en el artculo 11 de esta Ley;
c) Diecisis (16) puntos de los veintisiete (27) correspondientes a los aportes de los trabajadores autnomos; (No-
ta Infoleg: por art. 10 de la Ley N 26.425 B.O. 9/12/2008 se establece que la totalidad de los aportes corres-
pondientes a los trabajadores autnomos financiar las prestaciones del rgimen previsional pblico, modifi-
cndose, en tal sentido, el presente inciso c). Vigencia: a partir de la fecha de su publicacin en el Boletn Ofi-
cial.)
d) La recaudacin del Impuesto sobre los Bienes Personales no incorporados al Proceso Econmico o aquel que lo
sustituya en el futuro, y otros tributos de afectacin especifica al sistema jubilatorio;
e) Los recursos adicionales que anualmente fije el Congreso de la Nacin en la Ley de Presupuesto;
f) Intereses, multas y recargos;
g) Rentas provenientes de inversiones;
h) Todo otro recurso que legalmente corresponda ingresar al rgimen previsional pblico

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Prestacin Bsica Universal (PBU)
La Prestacin Bsica Universal tiene como finalidad brindar una prestacin uniforme a quienes hayan alcanzado la
edad y hayan efectuado aportes en toda o gran parte de su vida activa, con independencia de las remuneraciones o
rentas percibidas.
Es otorgada tanto a los afiliados al Rgimen de Reparto como a los del Rgimen de Capitalizacin sin diferenciacin
en cuanto al actual rgimen unificado.

art 19
Tendrn derecho a la prestacin bsica universal (PBU) y a los dems beneficios establecidos por esta Ley, los afi-
liados:
a) Hombres que hubieran cumplido sesenta y cinco (65) aos de edad.
b) Mujeres que hubieran cumplido sesenta (60) aos de edad.
c) Acrediten treinta (30) aos de servicios con aportes computables en uno o ms regmenes comprendidos en el
sistema de reciprocidad.

OPCIN PARA LA MUJER


En cualquiera de los regmenes previstos en esta ley, las mujeres podrn optar por continuar su actividad laboral
hasta los sesenta y cinco (65) aos de edad; en este supuesto, se aplicar la escala del artculo 128.

COMPENSACIN PARA LOGRAR EL MNIMO


Al nico fin de acreditar el mnimo de servicios necesarios para el logro de la prestacin bsica universal se podr
compensar el exceso de edad con la falta de servicios, en la proporcin de dos (2) aos de edad excedentes por uno
(1) de servicios faltantes.
A los efectos de cumplimentar los requisitos establecidos precedentemente, se aplicarn las disposiciones de los
artculos 37 y 38, respectivamente.

Haber de la prestacin
El monto del haber mensual de la Prestacin Bsica Universal se establece en la suma de PESOS TRESCIENTOS
VEINTISEIS ($ 326).
Estos valores pueden estar sujetos posteriormente a variacin- La informada es al mes de Enero 2012-

Cmputo de servicios
Artculo 22.
A los fines del artculo 19, inciso c), sern computables los servicios comprendidos en el presente sistema, como
tambin los prestados con anterioridad.
Dicho cmputo comprender exclusivamente las actividades desarrolladas hasta el momento de solicitar la presta-
cin bsica universal.

Prestacin Compensatoria (PC)


La Prestacin Compensatoria tiene como finalidad compensar los aportes efectuados en el anterior Sistema hasta
el 30/06/94.
Para tener derecho a esta prestacin el solicitante debe reunir los siguientes requisitos:

Los exigidos para la PBU.


Acreditar servicios con aportes en anterior rgimen previsional.
79
No percibir retiro por invalidez, cualquiera fuera el rgimen otorgado.

Haber de la prestacin
Artculo 24.
El haber mensual de la prestacin compensatoria se determinar de acuerdo a las siguientes normas:
a) Si todos los servicios con aportes computados lo fueren en relacin de dependencia, el haber ser equivalente al
UNO Y MEDIO POR CIENTO (1,5%) por cada ao de servicio con aportes o fraccin mayor de SEIS (6) meses, hasta un
mximo de TREINTA Y CINCO (35) aos, calculado sobre el promedio de remuneraciones sujetas a aportes y contri-
buciones actualizadas y percibidas durante el perodo de DIEZ (10) aos inmediatamente anterior a la cesacin del
servicio.
No se computarn los perodos en que el afiliado hubiere estado inactivo, y consecuentemente no hubiere percibi-
do remuneraciones.
b) Si todos los servicios con aportes computados fueren autnomos, el haber ser equivalente al uno y medio por
ciento (1,5%) por cada ao de servicios con aportes o fraccin mayor de seis (6) meses, hasta un mximo de treinta y
cinco (35) aos, calculado sobre el promedio mensual de los montos actualizados de las categoras en que revist el
afiliado.
A los referidos efectos, se computar todo el tiempo con aportes computados en cada una de las categoras;
c) Si se computaren sucesiva o simultneamente servicios con aportes en relacin de dependencia y autnomos, el
haber se establecer sumando el que resulte para los servicios en relacin de dependencia, y el correspondiente a
los servicios autnomos, en forma proporcional al tiempo computado para cada clase de servicios.
Si el perodo computado excediera de treinta y cinco (35) aos, a los fines de este inciso se considerarn los treinta
y cinco (35) ms favorables

PAUTAS PARA FIJAR PROMEDIO DE REMUNERACIONES


Para establecer el promedio de las remuneraciones no se considerar el sueldo anual complementario ni los impor-
tes que en virtud de lo establecido en el segundo prrafo del artculo 9 excedan el mximo fijado en el primer prra-
fo del mismo artculo.

Haber mximo
Artculo 26.
El haber mximo de la prestacin compensatoria ser equivalente a una (1) vez el AMPO por cada ao de servicios
con aportes computados.

Prestacin Adicional por Permanencia (PAP)


Se determinar computando el 1,5 % (de acuerdo al Art. 2 de Ley 26.222 modificatorio del Art. 30 de Ley 24.241)
por cada ao de servicios con aportes o fraccin mayor de seis (6) meses realizados al SIJP desde el 1-7-94, en igual
forma y metodologa que la establecida para la Prestacin Compensatoria.

Disposiciones comunes
Artculo 31. Prestacin anual complementaria
Se abonar una prestacin anual complementaria, pagadera en dos (2) cuotas, equivalentes cada una al cincuenta
por ciento (50 %) de las prestaciones mencionadas en el artculo 17, en los meses de junio y diciembre.

80
Cuando se hubiere tenido derecho a gozar de las prestaciones slo durante parte de un semestre, la cuanta res-
pectiva se determinar en proporcin al tiempo en que se devengaron los haberes.

Lnea de acumulacin
Artculo 33.
La misma persona no podr ser titular de ms de una (1) prestacin bsica universal y, en caso de corresponder, de
ms de una (1) prestacin compensatoria, ni ms de una (1) prestacin adicional por permanencia, debiendo optar
por cada una de ellas.

Rgimen de compatibilidades
Artculo 34.
1. Los beneficiarios de prestaciones del Rgimen Previsional Pblico podrn reingresar a la actividad re-
munerada tanto en relacin de dependencia como en carcter de autnomos.
Sin perjuicio de las dems obligaciones establecidas en el artculo 12 de la presente ley, el empleador deber co-
municar el reingreso del trabajador a la autoridad de aplicacin, en el plazo y con las modalidades que la misma es-
tablezca.
La omisin de esta obligacin har pasible al empleador de una multa equivalente a diez (10) veces lo percibido por
el beneficiario en concepto de haberes previsionales.
2. El reingresado tiene la obligacin de efectuar los aportes que en cada caso correspondan, los que sern
destinados al Fondo Nacional de Empleo.
3. Los nuevos aportes no darn derecho a reajustes o mejoras en las prestaciones originarias.
4. Los beneficiarios de prestaciones previsionales que hubieren accedido a tales beneficios amparados en
los regmenes especiales para quienes presten servicios en tareas penosas, riesgosas o insalubres, de-
terminantes de vejez o agotamiento prematuro, no podrn reingresar a la actividad ejerciendo algunas
de las tareas que hubieran dado origen al beneficio previsional.
Si as lo hicieren, se le suspendern el pago de los haberes correspondientes al beneficio previsional otorgado.
5. El goce de la prestacin del retiro por invalidez es incompatible con el desempeo de cualquier activi-
dad en relacin de dependencia.
6. Sin perjuicio de las dems obligaciones establecidas en el artculo 12 de la presente ley, el empleador
deber comunicar la situacin a que se refiere el apartado 1 de este artculo a la autoridad de aplica-
cin, en el plazo y con las modalidades que la misma establezca.
La omisin de esta obligacin har pasible al empleador de una multa equivalente a diez (10) veces lo percibido por
el beneficiario en concepto de haberes previsionales.

Prestacin por edad avanzada


La finalidad de esta prestacin es brindar cobertura a aquellos afiliados de 70 o ms aos que tengan imposibilidad
de acreditar los aos de servicios exigidos para obtener una Jubilacin (PBU, PC y PAP).

BENEFICIO PARA DEPENDIENTES Y AUTNOMOS


Tendrn derecho a esta prestacin los afiliados que:
a) Hubieran cumplido setenta (70) aos, cualquiera fuera su sexo;
b) Acrediten diez (10) aos de servicios con aportes computables en uno o ms regmenes jubilatorios comprendi-
dos en el sistema de reciprocidad, con una prestacin de servicios de por lo menos cinco (5) aos durante el perodo
de ocho (8) inmediatamente anteriores al cese en la actividad;
81
c) Los trabajadores autnomos debern acreditar, adems, una antigedad en la afiliacin no inferior a cinco (5)
aos, en las condiciones que establezcan las normas reglamentarias.
3. El haber mensual de la prestacin por edad avanzada ser equivalente al setenta por ciento (70 %) de la presta-
cin BSICA UNIVERSAL ms la prestacin compensatoria y la prestacin adicional por permanencia o jubilacin or-
dinaria en su caso.
El goce de la prestacin por edad avanzada es incompatible con la percepcin de toda jubilacin, pensin o retiro
civil o militar, nacional, provincial o municipal, sin perjuicio del derecho del beneficiario a optar por percibir nica-
mente la prestacin mencionada en primer trmino.
Las prestaciones de retiro por invalidez y/o pensin por fallecimiento del afiliado en actividad se otorgarn a los
afiliados cuya edad no exceda de sesenta y cinco (65) aos.

RETIRO POR INVALIDEZ


Es una prestacin que se abona a todo afiliado al SIPA, cualquiera fuere su edad o antigedad en el servicio, que se
incapacite fsica o intelectualmente en forma total para el desempeo de cualquier actividad compatible con sus ap-
titudes profesionales y que adems cumpla con la condicin de aportante regular o irregular con derecho.

Consideraciones Generales:
El goce del Retiro por Invalidez es incompatible con el desempeo de cualquier actividad en relacin de dependen-
cia.

Requisitos que debe reunir


Documentacin que debe presentar
Si cumple con esos requisitos y cuenta con la documentacin requerida, debe entrar a la Autopista de servicios
desde aqu; y solicitar un turno, o comunicarse al telfono gratuito 130 de 8 a 14hs.
Tener hasta sesenta y cinco (65) aos de edad cualquiera fuera el sexo.
Tener una incapacidad fsica o intelectual total del 66% o ms.
No haber alcanzado la edad establecida para acceder a la jubilacin ordinaria.
No estar percibiendo la jubilacin en forma anticipada.
Si inici su actividad como trabajador autnomo despus del 15/07/94, debe haber cumplido con la obligatoriedad
del Examen Mdico para Trabajadores Autnomos y haber resultado "apto" en el mismo. Se recuerda que el goce de
esta prestacin es incompatible con el desempeo de cualquier actividad en relacin de dependencia.
Si el afiliado mayor de sesenta y cinco (65) aos se incapacitare, tendr derecho a la prestacin por edad avanzada:
Esta prestacin se otorga a los afiliados mayores de 65 aos de edad que se encuentren incapacitados para el tra-
bajo y que adems acrediten la condicin de aportante regular o irregular con derecho.

Consideraciones generales
El goce de la Prestacin por Edad Avanzada por invalidez es incompatible con la percepcin de toda jubilacin,
pensin o retiro civil o militar, nacional, provincial o municipal. No obstante, es factible percibir dicha prestacin
siempre que se renuncie a las otras prestaciones.
En caso de fallecimiento, el haber de pensin de los causahabientes ser equivalente al setenta por ciento (70 %)
del que le hubiera correspondido percibir al causante.

82
IMPORTANTE
Para la realizacin de todos los trmites deben estar acreditados los datos personales en la Base de ANSES, los cua-
les puede verificar a travs de esta pgina, en la solapa Autopistas de Servicio. En caso de no estar acreditados debe-
r dirigirse a una delegacin de ANSES con su documento para regularizar la situacin, sin turno previo

Jubilacin ordinaria o Jubilacin por vejez


Si usted es un trabajador en relacin de dependencia o trabajador autnomo, ANSES le otorga la prestacin de Ju-
bilacin ordinaria al momento de la finalizacin de su vida laboral.

PLAN DE PRE-OTORGAMIENTO:
Las personas que cumplen con todos los requisitos podrn iniciar el trmite de otorgamiento de su jubilacin con
ciento veinte (120) das corridos de anticipacin a la fecha en que cumplieren la edad requerida para la obtencin
del beneficio. Este plan es de aplicacin para los trmites en que no haya adhesin a planes de moratoria.

Pasos a seguir
1) Debe cumplir con los requisitos de edad y reunir treinta (30) aos de servicios con aportes computables en uno o
ms regmenes comprendidos en el sistema de reciprocidad jubilatoria.

Requisitos que debe reunirA+


Reunir 30 (treinta) aos de servicios con aportes computables en uno o ms regmenes comprendidos en el sistema
de reciprocidad jubilatoria.
La edad mnima requerida para acceder a la prestacin, tanto para trabajadores en relacin de dependencia como
para trabajadores autnomos, es de 60 aos para las mujeres y 65 para los hombres.
Si al momento de acceder a la prestacin excede la edad mnima, puede compensar 1 (un) ao de servicios por ca-
da 2 (dos) aos de edad excedentes.
la cancelacin de la deuda en SICAM.

Anexo de actividades con caractersticas especiales


Si desempeo alguna de las tareas que se detallan a continuacin, debe presentar adems, la documentacin es-
pecfica en cada caso.

Personal Embarcado
Libreta de Embarco y Permiso de Embarco

Estibador Portuario
Libreta de afiliado (de poseerla)
Documento nico Portuario
Constancia extendida por la Prefectura Naval Argentina, de no poseer DUP.

Aeronavegantes
Personal con funcin aeronutica: Certificado extendido por la Fuerza Area, indicando las horas de vuelo,
discriminado hasta el 30/06/94 y a partir del 01/07/94.
Personal sin Funcin aeronutica: Certificado extendido por la empresa, indicando las horas de vuelo, discri-
minando hasta el 30/06/94 y a partir del 01/07/94.

Servicio Domstico
Libreta de Trabajo (de poseerla).
Libreta Sanitaria (de poseerla).

83
Fotocopias autenticadas de toda constancia en la que figure su actividad como empleada en el servicio do-
mstico (Datos del Padrn Electoral, Titulo de Propiedad, Crditos Personales, Carnet de Mutual u Obra So-
cial, etc.)
Certificados Mdicos extendidos por atencin en el domicilio del empleador.
Original y Fotocopias de las boletas de depsito de aportes y Contribuciones Previsionales, en caso de poseer-
las.
Fotos 4x4.
Trascripcin del domicilio del empleador y del afiliado (cuando ambos coinciden), segn figure en sus respec-
tivos documentos.

Retiros Militares, de Prefectura o Gendarmera


Haber tope del cargo mximo de acuerdo a la fuerza donde prest servicios.
Detalle de haberes percibidos en concepto de retiro, desde la fecha de solicitud del beneficio a otorgar, hasta
la actualidad.
Certificado donde consten periodos que fueron considerados para el otorgamiento del retiro.

Retiro Policial
Constancia donde se indique si el retiro es por servicios civiles o policiales.
Certificado donde conste los servicios que fueron considerados para el otorgamiento del mismo (nacionales o
provinciales).
Detalles de haberes percibidos en concepto de retiro, desde la fecha de solicitud del beneficio a otorgar, has-
ta la actualidad.
Haber tope del cargo mximo de acuerdo a la fuerza donde prest servicios.

Productores de Seguros
Certificaciones extendidas por servicios anteriores al 31/12/68, consignando los sueldos percibidos por todo
el perodo en la moneda en que fueron abonados, como as tambin, fecha de primera y ltima operacin.

Otros elementos para acreditar Servicios son las Libretas de Trabajo


Libreta de maternidad.
Libreta de trabajo a domicilio.
Libreta de afiliacin a la ex caja de industria.
Libreta de fondo de desempleo (construccin).

Prestacin por edad avanzada para Trabajadores Rurales


Esta prestacin se otorga a los afiliados que hubieran prestado servicios en el mbito rural, bajo la dependencia
temporaria o permanente de productores, contratistas o sub-contratistas dedicados a actividades agropecuarias y en
tareas relacionadas con la cosecha o la ganadera.
Debe cumplir con los requisitos de 67 (sesenta y siete) aos de edad y acreditar 10 (diez) aos de servicios como
mnimo en el trabajo rural bajo relacin de dependencia.

Consideraciones Generales:
El goce de la Prestacin por Edad Avanzada es incompatible con la percepcin de toda jubilacin, pensin o retiro
civil o militar, nacional, provincial o municipal.
No obstante, es factible percibir dicha prestacin siempre que se renuncie a las otras prestaciones.
Se debe haber prestado servicios en el mbito rural, bajo la dependencia temporaria o permanente de producto-
res, contratistas o sub-contratistas dedicados a actividades agropecuarias y en tareas relacionadas con la cosecha o
la ganadera.
84
REQUISITOS QUE DEBE REUNIR
Se debe haber prestado servicios en el mbito rural, bajo la dependencia temporaria o permanente de producto-
res, contratistas o sub-contratistas dedicados a actividades agropecuarias y en tareas relacionadas con la cosecha o
la ganadera.
Haber cumplido 67 (sesenta y siete) aos de edad (Decreto 2433/93).
Acreditar 10 (diez) aos de servicios como mnimo en el trabajo rural bajo relacin de dependencia.
El goce de esta prestacin es incompatible con la percepcin de toda jubilacin, pensin o retiro civil o militar na-
cional, provincial o municipal.
No obstante, es factible percibir dicha prestacin siempre y cuando renuncie a las otras prestaciones.
A+
En las pginas de ANSES se podrn comprobar diferentes servicios que se prestan a travs del organismo.

NUEVOS BENEFICIOS
Programa de Asistencia Previsional
A travs de la implementacin del Programa de Asistencia Previsional el personal ANSES ofrece asesoramiento in-
tegral a quienes inicien la tramitacin de una jubilacin o pensin, brindando informacin sobre los requisitos y con-
diciones para acceder a dichas prestaciones.
De esta manera, la gestin del trmite resulta sencilla, rpida y totalmente gratuita, sin la intervencin de terceros.
Para actualizaciones sobre el tema, recomendamos visitar la pgina web de la ANSES: www.anses.gov.ar.

85
Lectura 30: Asignaciones Familiares
Introduccin:
Punto de Partida para ingresar en el tema de las asignaciones lo encontramos en el art 14 bis de la Constitucin
Nacional, y los Tratados de Derechos Humanos enunciados por el art 75 inciso 22 de la misma Constitucin.

Al respecto el tercer prrafo del art. 14 bis cita: El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr
carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de
entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con
participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la protec-
cin integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vi-
vienda digna.

Verificamos en su texto, la defensa con carcter integral de la FAMILIA.


Es por ello que a los trabajadores, y tambin a los jubilados y pensionados, se les reconoce el derecho a percibir
conceptos econmicos NO REMUNERATIVOS- integrativos de la seguridad social, cuyo destino es atender las nece-
sidades del grupo familiar, en las condiciones que establece la ley.-

Asignacin familiar
Consiste en el pago de una suma fija, que puede ser mensual o por nica vez, que abona ANSES al trabajador en re-
lacin de dependencia y al beneficiario de una Aseguradora de Riesgos del Trabajo, beneficiario de prestacin por
desempleo, ante determinadas circunstancias de su vida: cuando se casa, cuando espera un beb, durante el pero-
do de Licencia por Maternidad, cuando nace un hijo o decide adoptar uno, cuando tiene hijos o cuando su hijo va a
la escuela.
El SUAF es el mecanismo por el cual ANSES liquida y abona las Asignaciones Familiares en forma directa a los traba-
jadores en relacin de dependencia y beneficiarios de una Aseguradora de Riesgos del Trabajo.
De esta forma, el Estado Nacional le quita a los empleadores la carga financiera a travs del pago anticipado de las
asignaciones.
Mediante este Sistema efecta los controles de derecho sobre las asignaciones familiares de los trabajadores y las
efectiviza, en caso de corresponder.
Matrimonio
Prenatal
Maternidad
Nacimiento
Adopcin
Hijo / Hijo con discapacidad
Ayuda Escolar Anual

REGIMEN DE ASIGNACIONES FAMILIARES - Ley 24.714


Se instituye el mismo con alcance nacional y obligatorio. Derogase la Ley N 18.017 y sus modificatorias, y los De-
cretos Nros. 770/96, 771/96, 991/96 y toda otra norma que se oponga al presente.
Sancionada: Octubre 2 de 1996.
Promulgada Parcialmente: Octubre 16 de 1996.
Se instituye con alcance nacional y obligatorio, y sujeto a las disposiciones de la presente ley, un Rgimen de Asig-
naciones Familiares basado en:

86
DOS SUBSISTEMAS
a) Un subsistema contributivo fundado en los principios de reparto de aplicacin a
los trabajadores que presten servicios remunerados en relacin de dependencia en la actividad priva-
da, cualquiera sea la modalidad de contratacin laboral,
beneficiarios de la Ley sobre Riesgos de Trabajo y
beneficiarios del Seguro de Desempleo, el que se financiar con los recursos previstos en el artculo 5
de la presente ley.
b) Un subsistema no contributivo de aplicacin a los beneficiarios del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensio-
nes, y beneficiarios del rgimen de pensiones no contributivas por invalidez, el que se financiar con los recur-
sos del rgimen previsional previstos en el artculo 18 de la Ley N 24.241.
Se exceptan de las disposiciones del presente rgimen a los trabajadores del servicio domstico.
Las prestaciones que otorga la ley de asignaciones familiares, no son ilimitadas en cuanto a los valores remunerato-
rios. Tiene un lmite mnimo de $ 100. Es decir quien perciba en el mes este valor perdern el derecho a percibir
asignaciones. En igual modo, existen lmites mximos salariales, superados los cuales excluyen al trabajador de la
posibilidad de percibir asignaciones.
Esta cuestin es motivo de debate por la parte sindical, quien sostiene que se encuentra demorado el valor mxi-
mo, colocando a grandes sectores de trabajadores que no perciben asignaciones, como consecuencia de la reade-
cuacin de los salarios por el aumento del costo de la vida.
A su vez, existen diferentes escalas de valores por las asignaciones familiares, diferenciadas de acuerdo a zonas
geogrficas, como lo dispone la misma ley. La consulta con las pginas de ANSES le permitir tener actualizada toda
la informacin que pretenda sobre asignaciones familiares.

DEFINICIN DE SALARIO PARA LAS ASIGNACIONES FAMILIARES


Se considerar remuneracin a los efectos de esta ley, la definida por el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pen-
siones (Ley N 24.241, artculos 6 y 9) con excepcin de las horas extras y el sueldo anual complementario (SAC).
Los lmites que condicionan el otorgamiento de las asignaciones familiares o la cuanta de las mismas, se calcula-
rn, en cada caso, en funcin de la totalidad de las remuneraciones y prestaciones dinerarias y asignacin por ma-
ternidad o prestacin por desempleo o haberes previsionales correspondientes al perodo que se liquide, excluyn-
dose las horas extras y el sueldo anual complementario (SAC) en los casos de trabajadores en relacin de dependen-
cia y la prestacin anual complementaria en los casos de beneficiarios del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pen-
siones.
Para los trabajadores a que hace referencia el segundo prrafo del artculo 3 y slo a los efectos del cobro de las
asignaciones familiares, se excluirn del total de la remuneracin las sumas que percibiera el trabajador en concepto
de horas extras, sueldo anual complementario (SAC) y zona desfavorable, inhspita o importes zonales.

FINANCIAMIENTO DE LAS ASIGNACIONES DEL SUBSISTEMA CONTRIBUTIVO


1. Una contribucin a cargo del empleador del nueve por ciento (9 %) que se abonara sobre el total de las remu-
neraciones de los trabajadores comprendidos en el mbito de aplicacin de esta ley.
De ese nueve por ciento (9 %), siete y medio puntos porcentuales (7,5 %), se destinarn exclusivamente a asigna-
ciones familiares y el uno y medio (1,5 %) restante al Fondo Nacional del Empleo, con la escala de reducciones pre-
vista en el Decreto N 2609/93, y sus modificatorios Decretos N 372/95, 292/95 y 492/95, los que mantienen su vi-
gencia en los porcentajes y alcuotas especificados para cada caso.
2. Una contribucin de igual cuanta a la establecida en el punto anterior, a cargo del responsable del pago de
prestaciones dinerarias derivadas de la Ley N 24.557, sobre Riesgos de Trabajo.
3. Intereses, multas y recargos.
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4. Rentas provenientes de inversiones.
5. Donaciones, legados y otro tipo de contribuciones

FINANCIAMIENTO DE LAS ASIGNACIONES DEL SUBSISTEMA NO CONTRIBUTIVO


Con los recursos que prev el art 18 de la ley previsional 24241
El rgimen de ASIGNACIONES FAMILIARES, durante mucho tiempo fue regido por el l Sistema de Fondo Compensa-
dor (SFC) , en el cual el empleador deba anticipar el pago de las asignaciones familiares para luego repetir las mis-
mas ante ANSES, lo que significaba que nunca reciban en debida forma la compensacin de los importes anticipados
sin que por ley estuviera obligado a ello.
En la actualidad el rgimen antes relacionado fue reemplazado por el Sistema nico de Asignaciones Familiares
(SUAF) caracterizado por el modo de pago directo por ANSES.
Veremos a continuacin algunas de las prestaciones en cuanto a sus caractersticas:

Asignacin Familiar por Maternidad:


Es una suma de dinero que se abona a la trabajadora compuesta de:
Remuneraciones Fijas: Igual a la que la trabajadora hubiera percibido en su trabajo.
Remuneraciones Variables: Son aquellas que difieren en el salario de la trabajadora cualquiera sea su motivo
de diferencia, sacndose un promedio de los ltimos tres (3) meses cobrados tomando la base anterior a la
licencia por maternidad.
Se debe realizar el trmite para la correspondiente liquidacin en la oficinas de ANSeS, hasta el ltimo da de
la finalizacin de licencia por maternidad respectiva. Si presentara los papeles con posterioridad a la finaliza-
cin de la licencia pierde el derecho al cobro de la misma.
Los requisitos son una antigedad mnima y continuada en el empleo de tres (3) meses.
Si el plazo se alcanza durante la licencia se abonaran los das restantes.
Para el caso de trabajadoras por temporada debe darse la licencia en el periodo durante la temporada.
Documentacin: Deber presentar Formulario PS 2.55 uno por cada empleo que posea la trabajadora, debi-
damente cumplimentado.
El rubro 6 puede ser reemplazado por una copia autenticada por el empleador del Certificado Mdico con el
que la trabajadora notifico a su empleador de su estado de embarazo y le solicito la licencia por Maternidad,
en el que conste la fecha de emisin, tiempo de gestacin y fecha probable de parto.
En el caso de Nacimiento Pre termino Certificado mdico donde conste las semanas o meses de gestacin y
si el alumbramiento se produjo con o sin vida.
Es aconsejable presentar los Formularios y certificados ante las Oficinas del ANSeS con anterioridad al goce
de la licencia para que la liquidacin llegue a trmino con la misma.

Asignacin Prenatal:
Es una suma de dinero que se abona durante los nueves meses de embarazo.
Se debe realizar el trmite para la correspondiente liquidacin en la oficinas de ANSeS, entre el tercer (3)
mes doce (12) semanas de gestacin y el 6to. (6) mes o treinta (30) semanas para poder cobrarlo integro.
Si lo presenta con posterioridad al 6to. (6) mes solo percibirla el importe por los meses que resten desde la
fecha de la presentacin hasta producido el parto o interrupcin del embarazo, si lo presenta despus del
nacimiento o interrupcin del embarazo no corresponde el pago.

Los requisitos son


: una antigedad mnima y continuada en el empleo de tres (3) meses al momento de la concepcin,

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la antigedad condiciona los meses de cobro pero no impide que se perciban las mensualidades que se pres-
tan a partir de la fecha que adquiera la antigedad, adems debe percibir una remuneracin dentro de los
topes establecidos.
Se abona independientemente del estado civil de la mujer.
si el que la solicita es un hombre debe acreditar ante el ANSeS la relacin de convivencia o de matrimonio
con la mujer embarazada.
Documentacin: Deber presentar Formulario PS 2.55 uno por cada empleo que posea la trabajadora, debi-
damente cumplimentado.
El rubro 6 puede ser reemplazado por un Certificado Mdico que contenga los datos de la trabajadora Nom-
bre y Apellido, Tipo y Numero de Documento de identidad, fecha probable de parto, meses o semanas de
gestacin, fecha del certificado mdico, Nombre y Apellido del Mdico, tipo y nmero de matrcula del m-
dico y tiene una validez de treinta (30) dichas contado a partir de la fecha de su emisin.
Titular Masculino casado: Original y copia de la Partida de Casamiento. Titular masculino en concubinato: In-
formacin sumaria Judicial o Policial que acredite la convivencia. original y copia del Certificado de Nacimien-
to dentro de los ciento veinte (120) dichas de ocurrido.

ASIGNACIN POR HIJO


La asignacin por hijo consistir en el pago de una suma mensual por cada hijo menor de 18 aos de edad que se
encuentre a cargo del trabajador.

ASIGNACIN POR HIJO CON DISCAPACIDAD


La asignacin por hijo con discapacidad consistir en el pago de una suma mensual que se abonara al trabajador
por cada hijo que se encuentre a su cargo en esa condicin, sin lmite de edad, a partir del mes en que se acredite tal
condicin ante el empleador.
A los efectos de esta ley se entiende por discapacidad la definida en la Ley N 22.431, artculo 2.

ASIGNACIN POR AYUDA ESCOLAR


La asignacin por ayuda escolar anual consistir en el pago de una suma de dinero que se har efectiva en el mes
de marzo de cada ao.
Esta asignacin se abonar por cada hijo que concurra regularmente a establecimientos de enseanza bsica y po-
limodal o bien, cualquiera sea su edad, si concurre a establecimientos oficiales o privados donde se imparta educa-
cin diferencial

NACIMIENTO DE HIJO PAGO NICO


La asignacin por nacimiento de hijo consistir en el pago de una suma de dinero que se abonar en el mes que se
acredite tal hecho ante el empleador. Para el goce de esta asignacin se requerir una antigedad mnima y conti-
nuada de seis meses a la fecha del nacimiento.

POR ADOPCIN
La asignacin por adopcin consistir en el pago de una suma dinero, que se abonar al trabajador en el mes en
que acredite dicho acto ante el empleador. Para el goce de esta asignacin se requerir una antigedad mnima y
continuada en el empleo de seis meses.

POR MATRIMONIO
La asignacin por matrimonio consistir en el pago de una suma de dinero, que se abonara en el mes en que se
acredite dicho acto ante el empleador. Para el goce de este beneficio se requerir una antigedad mnima y conti-
nuada en el empleo de seis meses.

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Esta asignacin se abonar a los dos cnyuges cuando ambos se encuentren en las disposiciones de la presente ley.

Los beneficiarios del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones gozarn de las siguientes prestacio-
nes:
a) Asignacin por cnyuge.
b) Asignacin por hijo.
c) Asignacin por hijo con discapacidad.
d) Asignacin por ayuda escolar anual para la educacin bsica y polimodal.
(Inciso agregado por art. 1 del Decreto Nacional N 256/1998 B.O. 11/3/1998)

ASIGNACIN POR CNYUGE


La asignacin por cnyuge del beneficiario del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones consistir en el pago
de una suma de dinero que se abonara al beneficiario por su cnyuge.
A modo de ejemplo se informarn los valores de las ASIGNACIONES FAMILIARES vigentes al mes de Enero de 2012,
los que se aportan de manera referencial, indicando a los lectores la necesidad de verificar en cada oportunidad que
debe controlar asignaciones familiares si sus valores se han modificado consultando con LAS PGINAS DE ANSES.
Mediante el decreto 1482/11, se elevaron los montos de las asignaciones familiares para empleados en relacin de
dependencia, beneficiarios del SIPA y Veteranos de Malvinas, como as tambin las asignaciones universales de Pro-
teccin Social.
Adems, se elev el tope para acceder al beneficio de $4.800 a $5.200.
Por lo tanto, la nueva tabla de montos para el pago para las asignaciones familiares queda de la siguiente manera:

Montos de Asignaciones Familiares para trabajadores en relacin de dependencia y bene-


ficiarios de la Ley de Riesgos del Trabajo
ASIGNACIONES FAMILIARES VALOR GRAL ZONA 1 ZONA 2 ZONA 3 ZONA 4
MATERNIDAD
Sin tope de remuneracin Remuneracin Bruta
NACIMIENTO
Remuneracin entre $1000 y $5,200 $600 $600 $600 $600 $600
ADOPCION
Remuneracin entre $1000 y $5,200 $3.600 $3.600 $3.600 $3.600 $3.600
MATRIMONIO
Remuneracin entre $1000 y $5,200 $900 $900 $900 $900 $900
PRENATAL
Remuneracin entre $1000 y $2,800 $270 $270 $582 $540 $582
Remuneracin entre $2800,01 y $4,000 $204 $270 $406 $540 $540
Remuneracin entre $4000,01 y $5,200 $136 $270 $406 $540 $540
HIJO
Remuneracin entre $1000 y $2,800 $270 $270 $582 $540 $582
Remuneracin entre $2800,01 y $4,000 $204 $270 $406 $540 $540
Remuneracin entre $4000,01 y $5,200 $136 $270 $406 $540 $540
HIJO CON DISCAPACIDAD
Remuneracin entre $1000 y $2,800 $1.080 $1.080 $1.620 $2.160 $2.160
Remuneracin entre $2800,01 y $4,000 $810 $1.080 $1.620 $2.160 $2.160
Remuneracin superior a $4000 $540 $1.080 $1.620 $2.160 $2.160
AYUDA ESCOLAR ANUAL
Remuneracin entre $1000 y $5,200 $170 $340 $510 $680 $680
AYUDA ESCOLAR ANUAL P/ HIJO CON DISCAPACIDAD

90
Sin tope de remuneracin $170 $340 $510 $680 $680

Montos de Asignaciones Familiares para beneficiarios de la Prestacin por Desempleo


ASIGNACIONES FAMILIARES VALOR GRAL
NACIMIENTO
Remuneracin entre $1000 y $5,200 $600
ADOPCION
Remuneracin entre $1000 y $5,200 $3.600
MATRIMONIO
Remuneracin entre $1000 y $5,200 $900
PRENATAL
Remuneracin entre $1000 y $2,800 $270
Remuneracin entre $2800,01 y $4,000 $204
Remuneracin entre $4000,01 y $5,200 $136
HIJO
Remuneracin entre $1000 y $2,800 $270
Remuneracin entre $2800,01 y $4,000 $204
Remuneracin entre $4000,01 y $5,200 $136
HIJO CON DISCAPACIDAD
Remuneracin entre $1000 y $2,800 $1.080
Remuneracin entre $2800,01 y $4,000 $810
Remuneracin superior a $4000 $540
AYUDA ESCOLAR ANUAL
Remuneracin entre $1000 y $5,200 $170
AYUDA ESCOLAR ANUAL P/ HIJO CON DISCAPACIDAD
Sin tope de remuneracin $170

Montos de Asignaciones Familiares para beneficiarios del Sistema Integrado Previsional


Argentino
ASIGNACIONES FAMILARES VALOR GRAL. ZONA 1
CONYUGE
Haber hasta $5,200 $41 $82
HIJO
Haber hasta $2.800 $270 $270
Haber entre $2.800,01 y $4.000 $204 $270
Haber entre $4.000,01 y $5.200 $136 $270
HIJO CON DISCAPACIDAD
Haber hasta $2.800 $1.080 $1.080
Haber entre $2.800,01 y $4.000 $810 $1.080
Haber superior a $4.000,01 $540 $1.080
AYUDA ESCOLAR ANUAL
Haber hasta $5.200 $170 $340
AYUDA ESCOLAR ANUAL P/ HIJO CON DISCAPACIDAD
Sin tope de haber $170 $340

Veteranos de Guerra del Atlntico Sur: Los Beneficiarios de esta Pensin Honorfica ade-
ms de las asignaciones familiares antes detalladas, tienen derecho a las siguientes
ASIGNACIONES FAMILARES VALOR GRAL. ZONA 1
NACIMIENTO
Haber hasta $5,200 $600 $600
MATRIMONIO
Haber hasta $5,200 $900 $900
91
ADOPCION
Haber hasta $5,200 $3.600 $3.600
PRENATAL
Haber hasta $2.800 $270 $270
Haber entre $2.800,01 y $4.000 $204 $270
Haber entre $4.000,01 y $5.200 $136 $270

Montos para beneficiarios de Asignaciones Universales para Proteccin Social


ASIGNACIONES PARA PROTECCION SOCIAL VALOR GRAL
HIJO $270
HIJO CON DISCAPACIDAD $1.080
EMBARAZO $270
- valores al mes de Enero de 2012.
En la actualidad formando parte del subsistema no contributivo, se han reconocido asignaciones a los sectores ms
dbiles o con menos recursos, como resultan los que carecen de empleo, o que se encuentran en lneas de pobreza.
1. Existe en la actualidad reconocido el derecho a percibir LA ASIGNACION UNIVERSAL POR HIJO
2. Igualmente la asignacin por embarazo social
NUEVO PROGRAMA: Se encuentra vigente un programa que dispone la forma de tratamiento del pago de la asig-
nacin universal por hijo, en el supuesto que el beneficiario consiga trabajo.

RESOLUCION PARA NIVELAR EL COBRO DE LA UNIVERSAL PARA QUIEN INGRESA COMO


EMPLEADO
ANSES dict una Resolucin para cubrir el desfasaje que se produce entre la liquidacin de la Asignacin Universal
por Hijo a titulares de esta prestacin, y la percepcin de asignaciones familiares cuando comienzan una relacin
laboral de manera formal.
La nueva norma establece que, a partir de la liquidacin del mes de agosto de 2011, el organismo har efectivo un
complemento, por adelantado, a los beneficiarios que comenzaron una relacin laboral formal como trabajadores en
relacin de dependencia de empresas incluidas en el Sistema nico de Asignaciones Familiares (SUAF).
Cabe destacar que este complemento ser liquidado siempre y cuando el empleador cumpla, en tiempo y forma,
con la obligacin de informar la fecha de inicio y todos los datos referidos a la relacin, de acuerdo con las normas
vigentes dictadas por AFIP, al momento de incorporar al nuevo trabajador.
Este adelanto complementario ser descontado, automticamente, cuando el empleador declare el cese de la rela-
cin laboral del trabajador ante la AFIP. En una primera etapa, el complemento consistir en el pago de una suma de
dinero por cada carga de familia por la que no se haya liquidado la Asignacin
Universal por Hijo por verificarse en la base de datos la existencia de un trabajo en blanco de alguno de los padres
o tutores de los chicos. El monto ser equivalente al 100% del valor general de las Asignaciones Familiares.
El mismo se liquidar por nica vez y se pondr al pago en la Clave Bancaria Uniforme (CBU) informada por el em-
pleador, y en caso de no contar con dicha informacin, lo liquidado se abonar a travs de una sucursal del Correo
Argentino.
Este nuevo medio de pago asignado automticamente cierra todos los medios de pago vigentes en SUAF, teniendo
el trabajador que solicitar, de ser necesario, el cambio del medio de pago en la UDAI, previa solicitud de turno o a
travs del la pgina WEB de ANSES, con clave de la seguridad social.
El complemento no ser liquidado al titular de SUAF cuando se verifiquen situaciones como el fallecimiento del
mismo o la percepcin de asignaciones familiares por parte del otro progenitor.

92
Lectura 31: Obras Sociales
AUTORIDAD DE APLICACIN: ORGANISMO Salud - Superintendencia de Servicios de Salud
Av. Roque Senz Pea 530 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires 0800-222-72583 (SALUD)
info@sssalud.gov.ar
El rgimen de obras sociales se encuentra regulado por la LEY 23.660

QUE SON LAS OBRAS SOCIALES?

La Atencin de la salud es un derecho de las personas.


Adems de las cuestiones tcnicas que implica, presenta aspectos sociales y sicolgicos para considerar: hay co-
munidades enfermas no por epidemias como otrora, sino por alteracin de las funciones orgnicas de los individuos,
derivados de los conflictos sociales y sicolgicos.
Hay aspectos econmicos a considerar: el gasto en salud crece a nivel mundial por encima de cualquier otro indi-
cador.
Ello se debe al desarrollo tecnolgico aplicado a la medicina, que logra aumentar la supervivencia de las personas
enfermas, produce verdaderas explosiones demogrficas por disminucin de las tasas de mortalidad, aumenta la
proporcin de ancianos en la poblacin y la cronicidad de las enfermedades y ayuda a la supervivencia de los menos
aptos, que requieren durante toda su vida atencin mdica.
Los gastos en salud tienen una particularidad que los diferencia de otros gastos de las personas.
Inciden en su presupuesto de manera brusca e imprevisible, llegando a superar sus ingresos en un momento dado.
Antes, el ahorro personal los cubra y las personas carentes de ahorro eran atendidas por el Estado a travs del Hos-
pital Pblico. Hoy da, an las personas de altos ingresos no podran solventar el impacto que estos gastos implican.
Por ello, aparecen los Sistemas de Seguridad Social, para financiar los riesgos sociales, para distribuir el gasto en el
tiempo y entre las personas.
En la Repblica Argentina, la seguridad social se encuentra en manos de las OBRAS SOCIALES, que tienen como pi-
lar fundacional la Ley 18.610 de 1970, complementada y modificada por distintas leyes hasta llegar en la actualidad a
la Ley 23.660.
Este sistema de seguridad social se basa en los siguientes pilares:
Solidaridad: aportan sanos y enfermos y reciben en la medida de sus necesidades.
Subsidiariedad: Parte de la afirmacin "primero el hombre, despus el Estado". Por consiguiente lo que los grupos
sociales pueden hacer por s mismo no necesita hacerlo el Estado.
Universalidad: Se tiende a que alcance a toda la poblacin.
Las Obras Sociales se fundaron por rama de actividad laboral, teniendo como respaldo detrs de ellas, los Sindica-
tos de cada actividad.

OBRAS SOCIALES - Ley N 23.660


Rgimen de aplicacin.
Sancionada: Diciembre 29 de 1988.
Promulgada: Enero 5 de 1989
EL SENADO Y CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION ARGENTINA REUNIDOS EN CONGRESO, ETC. SANCIONAN
CON FUERZA DE LEY
93
Artculo 1 Quedan comprendidos en las disposiciones de la presente ley:
a) Las obras sociales sindicales correspondientes a las asociaciones gremiales de trabajadores con personera
gremial, signatarias de convenios colectivos de trabajo;
b) Los institutos de administracin mixta, las obras sociales y las reparticiones u organismos que teniendo como
fines los establecidos en la presente ley hayan sido creados por leyes de la Nacin;
c) Las obras sociales de la administracin central del Estado Nacional y sus organismos autrquicos y descentrali-
zados; (Inciso sustituido por art. 1 de la Ley N 23890 B.O. 30/10/90).
d) Las obras sociales de las empresas y sociedades del Estado;
e) Las obras sociales del personal de direccin y de las asociaciones profesionales de empresarios;
f) Las obras sociales constituidas por convenio con empresas privadas o pblicas y las que fueron originadas a
partir de la vigencia del artculo 2 inciso g) punto 4 de la ley 21.476;
g) Las obras sociales del personal civil y militar de las Fuerzas Armadas, de seguridad, Polica Federal Argentina,
Servicio Penitenciario Federal y los retirados, jubilados y pensionados del mismo mbito, cuando adhieran en
los trminos que determine la reglamentacin;
h) Toda otra entidad creada o a crearse que, no encuadrndose en la enumeracin precedente, tenga como fin lo
establecido por la presente ley.
Art. 2 Las obras sociales comprendidas en los incisos c), d) y h) del artculo 1 funcionarn como entidades de
derecho pblico no estatal, con individualidad jurdica, financiera y administrativa y tendrn el carcter de sujeto de
derecho, con el alcance que el Cdigo Civil establece para las personas jurdicas; las obras sociales sealadas en los
incisos a), e) y f) de dicho artculo funcionarn con individualidad administrativa, contable y financiera y tendrn el
carcter de sujeto de derecho con el alcance que el Cdigo Civil establece en el inciso 2 del segundo apartado del
artculo 33.
Las obras sociales sealadas en el inciso b) del artculo 1, creados por leyes especiales al efecto, vigentes a la san-
cin de la presente ley, mantendrn sus modalidades administrativas, contables y financieras conforme a las leyes
que le dieron origen, con las salvedades especificadas en los artculos 37, 38, 39 y 40 de la presente ley.
Art. 3 Las obras sociales destinarn sus recursos en forma prioritaria a prestaciones de salud. Debern, asimis-
mo, brindar otras prestaciones sociales.
En lo referente a las prestaciones de salud formarn parte del Sistema Nacional del Seguro de Salud -en calidad de
agentes naturales del mismo- sujetos a las disposiciones y normativas que lo regulan.
Art. 4 Las obras sociales, cualquiera sea su naturaleza y forma de administracin presentarn anualmente, en lo
referente a su responsabilidad como agentes del seguro, la siguiente documentacin ante la Administracin Nacional
del Seguro de Salud (ANSSAL):
a) Programa de prestaciones mdico-asistenciales para sus beneficiarios;
b) Presupuesto de gastos y recursos para su funcionamiento y la ejecucin del programa;
c) Memoria general y balance de ingresos y egresos financieros del perodo anterior;
d) Copia legalizada de todos los contratos de prestaciones de salud que celebre durante el mismo perodo, a efec-
tos de confeccionar un registro de los mismos.
Art. 5 Las obras sociales debern destinar como mnimo el ochenta por ciento (80%) de sus recursos brutos,
deducidos los aportes al Fondo Solidario de Redistribucin creado en jurisdiccin de la ANSSAL, a la prestacin de los
servicios de atencin de la salud establecidos por el seguro, a sus beneficiarios.
Las obras sociales que recauden centralizadamente debern remitir mensualmente el setenta por ciento (70%) de
lo recaudado en cada jurisdiccin para atender las necesidades de salud de sus beneficiarios residentes en la misma
jurisdiccin. Asimismo asegurarn en sus estatutos mecanismos de redistribucin regional solidaria que asegure el
acceso de sus beneficiarios a los servicios de salud sin discriminaciones de ningn tipo.

94
Art. 6 Las obras sociales comprendidas en el rgimen de la presente ley, como agentes del Seguro de Salud, de-
bern inscribirse en el registro que funcionar en el mbito de la ANSSAL y en las condiciones que establezca la ley
del Sistema Nacional del Seguro de Salud y su decreto reglamentario.
El cumplimiento de este requisito ser condicin necesaria para aplicar los fondos percibidos con destino a las
prestaciones de salud.
Art. 7 Las resoluciones que adopten la Secretara de Salud de la Nacin y la ANSSAL, en ejercicio de las funcio-
nes, atribuciones y facultades otorgadas por la legislacin, sern de cumplimiento obligatorio para las obras sociales,
exclusivamente en lo que atae a su condicin de agentes del Seguro de Salud.
Art. 8 Quedan obligatoriamente incluidos en calidad de beneficiarios de las obras sociales:
a) Los trabajadores que presten servicios en relacin de dependencia, sea en el mbito privado o en el sector p-
blico del Poder Ejecutivo o en sus organismos autrquicos y descentralizados; en empresas y sociedades del Es-
tado, en la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y en el Territorio Nacional de la Tierra del Fuego, Antr-
tida e Islas del Atlntico Sur; (Inciso sustituido por Art. 2 de la Ley N 23.890 B.O. 30/10/1990).
b) Los jubilados y pensionados nacionales y los de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires;
c) Los beneficiarios de prestaciones no contributivas nacionales.
Art. 9 Quedan tambin incluidos en calidad de beneficiarios:
a) Los grupos familiares primarios de las categoras indicadas en el artculo anterior. Se entiende por grupo fami-
liar primario el integrado por el cnyuge del afiliado titular, los hijos solteros hasta los veintin aos, no eman-
cipados por habilitacin de edad o ejercicio de actividad profesional, comercial o laboral, los hijos solteros ma-
yores de veintin aos y hasta los veinticinco aos inclusive, que estn a exclusivo cargo del afiliado titular que
cursen estudios regulares oficialmente reconocidos por la autoridad pertinente, los hijos incapacitados y a car-
go del afiliado titular, mayores de veintin aos; los hijos del cnyuge; los menores cuya guarda y tutela haya
sido acordada por autoridad judicial o administrativa, que renan los requisitos establecidos en este inciso;
b) Las personas que convivan con el afiliado titular y reciban del mismo ostensible trato familiar, segn la acredi-
tacin que determine la reglamentacin.
La Direccin Nacional de Obras Sociales podr autorizar, con los requisitos que ella establezca, la inclusin como
beneficiarios, de otros ascendientes o descendientes por consanguinidad del beneficiario titular y que se encuentren
a su cargo, en cuyo caso se fija un aporte adicional del uno y medio por ciento (1.5%) por cada una de las personas
que se incluyan.
Art. 10. El carcter de beneficiario otorgado en el inciso a) del artculo 8 y en los incisos a) y b) del artculo 9 de
esta ley subsistir mientras se mantenga el contrato de trabajo o la relacin de empleo pblico y el trabajador o em-
pleado reciba remuneracin del empleador, con las siguientes salvedades:
a) En caso de extincin del contrato de trabajo, los trabajadores que se hubieran desempeado en forma conti-
nuada durante ms de tres (3) meses mantendrn su calidad de beneficiarios durante un perodo de tres (3)
meses, contados de su distracto, sin obligacin de efectuar aportes;
b) En caso de interrupcin del trabajo por causa de accidente o enfermedad inculpable, el trabajador mantendr
su calidad de beneficiario durante el plazo de conservacin del empleo sin percepcin de remuneracin, sin
obligacin de efectuar aportes;
c) En caso de suspensin del trabajador sin goce de remuneracin, ste mantendr su carcter de beneficiario
durante un perodo de tres (3) meses. Si la suspensin se prolongare ms all de dicho plazo, podr optar por
continuar manteniendo ese carcter, cumpliendo con las obligaciones del aporte a su cargo y de la contribu-
cin a cargo del empleador;

95
d) En caso de licencia sin goce de remuneracin por razones particulares del trabajador, ste podr optar por
mantener durante el lapso de la licencia la calidad de beneficiario cumpliendo con las obligaciones de aportes a
su cargo y contribucin a cargo del empleador;
e) Los trabajadores de temporada podrn optar por mantener el carcter de beneficiarios durante el perodo de
inactividad y mientras subsista el contrato de trabajo cumpliendo durante ese perodo con las obligaciones del
aporte a su cargo y de la contribucin a cargo del empleador que establece la presente ley.
Este derecho cesar a partir del momento en que, en razn de otro contrato de trabajo, pasen a ser beneficiarios
titulares en los trminos previstos en el artculo 8 inciso a) de la presente ley;
f) En caso que el trabajador deba prestar servicio militar obligatorio por llamado ordinario, movilizacin o convo-
catorias especiales, durante el perodo que aqul no perciba remuneracin por esta causa mantendr la calidad
de beneficiario titular, sin obligacin de efectuar aportes;
g) La mujer que quedare en situacin de excedencia podr optar por mantener su calidad de beneficiaria durante
el perodo de la misma, cumpliendo con las obligaciones del aporte a su cargo y de la contribucin a cargo del
empleador que establece la presente ley;
h) En caso de muerte del trabajador, los integrantes de su grupo familiar primario mantendrn el carcter de be-
neficiarios, por el plazo y en las condiciones del inciso a) de este artculo. Una vez vencido dicho plazo podrn
optar por continuar en ese carcter, cumpliendo con los aportes y contribuciones que hubieren correspondido
al beneficiario titular. Este derecho cesar a partir del momento en que por cualquier circunstancia adquieran
la calidad de beneficiarios titulares prevista en esta ley.
En los supuestos de los incisos precedentes, el mantenimiento de la calidad de beneficiario del trabajador en rela-
cin de dependencia se extiende a su respectivo grupo familiar primario.
La autoridad de aplicacin facultada para resolver los casos no contemplados en este artculo, como tambin los
supuestos y condiciones en que subsistir el derecho al goce de las prestaciones, derivados de los hechos ocurridos
en el perodo durante el cual el trabajador o su grupo familiar primario revestan la calidad de beneficiarios, pudien-
do ampliar los plazos de las coberturas cuando as lo considere.
Art. 11. Cada obra social elaborar su propio estatuto conforme con la presente ley y las normas que se dicten
en consecuencia, el que presentar ante la Direccin Nacional de Obras Sociales para su registro.
Art. 12. Las obras sociales comprendidas en el rgimen de la presente ley sern administradas conforme con las
siguientes disposiciones:
a) Las obras sociales sindicales son patrimonio de los trabajadores que las componen. Sern conducidas y admi-
nistradas por autoridad colegiada que no supere el nmero de cinco (5) integrantes, cuyos miembros sern
elegidos por la asociacin sindical con personera gremial signataria de los convenios colectivos de trabajo que
corresponda, a travs de su secretariado nacional, consejo directivo nacional o asamblea general de delegados
congresales, conforme al estatuto de la obra social sindical. No existir incompatibilidad en el ejercicio de car-
gos electivos entre las obras sociales comprendidas en el rgimen de la presente ley y la correspondiente aso-
ciacin sindical;
b) Las obras sociales e institutos de administracin mixta, creados por leyes especiales al efecto, vigentes a la san-
cin de la presente ley, continuarn desarrollando sus funciones conforme a las disposiciones legales que le
dieron origen, con las salvedades especificadas en los artculos 37, 38, 39 y 40 de la presente ley;
c) Las obras sociales de la administracin central del Estado Nacional y de sus organismos autrquicos y descen-
tralizados sern conducidas y administradas por un presidente propuesto por la Subsecretara de Salud de la
Nacin, cuatro (4) vocales en representacin del Estado propuestos por el respectivo organismo autrquico o
descentralizado que corresponda y cuatro (4) vocales en representacin de los beneficiarios que sern pro-
puestos por la asociacin sindical, con personera gremial pertinente. Todos sern designados por el Ministerio
de Salud y Accin Social; (Inciso sustituido por Art. 3 de la Ley N 23.890 B.O. 30/10/1990).

96
d) Las obras sociales de las empresas y sociedades del Estado sern conducidas y administradas por un directorio
integrado segn las normas del inciso c). En estos casos la mitad de los vocales estatales sern designados a
propuesta de la respectiva empresa. El presidente ser designado por el Ministerio de Salud y Accin Social;
e) Las obras sociales del personal de direccin y de las asociaciones profesionales de empresarios sern adminis-
tradas por una autoridad colegiada de hasta cinco (5) miembros en representacin de los beneficiarios desig-
nados conforme a lo establecido en sus respectivos estatutos;
f) Las obras sociales constituidas por convenio con empresas privadas o pblicas -a la fecha de la presente ley-
sern administradas de conformidad con lo dispuesto en los respectivos acuerdos o disposiciones mientras du-
re su vigencia;
g) Las asociaciones de obras sociales sern conducidas y administradas por cuerpos colegiados que no superen el
nmero de siete (7) miembros elegidos por las obras sociales integrantes de la asociacin;
h) Las obras sociales que adhieran a la presente ley mantendrn su propio rgimen de administracin y gobierno.
Art. 13. Los miembros de los cuerpos colegiados de conduccin de las obras sociales debern ser mayores de
edad, no tener inhabilidades e incompatibilidades civiles ni penales, su mandato no podr superar el trmino de cua-
tro (4) aos y podrn ser reelegidos.
Sern personal y solidariamente responsables por los actos y hechos ilcitos en que pudieran incurrir con motivo y
en ocasin del ejercicio de las funciones de conduccin y administracin de dichas entidades.
Art. 14. Las obras sociales podrn constituir asociaciones de obras sociales que abarquen los beneficiarios resi-
dentes en el mbito de funcionamiento de la asociacin e integren sus recursos a fin de otorgar las prestaciones m-
dicoasistenciales que corresponda a su calidad de agentes del Seguro de Salud.
Constituida la asociacin tendr la misma capacidad, derechos y obligaciones que las obras sociales en cuanto ac-
tan en calidad de agentes del Seguro de Salud.
Art. 15. Cuando la Administracin Nacional del Seguro de Salud realice tareas de control y fiscalizacin en las
obras sociales, en ejercicio y dentro de las facultades comprendidas por los artculos 7, 8, 9, 21 y concordantes de la
Ley del Seguro Nacional de Salud, aqullas facilitarn el personal y elementos necesarios para el cumplimiento de la
aludida misin.
Art. 16. Se establecen los siguientes aportes y contribuciones para el sostenimiento de las acciones que deben
desarrollar las obras sociales segn la presente ley:
a) Una contribucin a cargo del empleador equivalente al cinco por ciento (5 %) de la remuneracin de los traba-
jadores que presten servicios en relacin de dependencia; (Inciso sustituido por art. 23 de la Ley N 25.239 B.O.
31/12/1999).
(Nota Infoleg: por art. 80 de la Ley N 25.565 B.O. 21/3/2002, se restituye la alcuota en concepto de contribucin
patronal al Sistema de Obras Sociales)
b) Un aporte a cargo de los trabajadores que presten servicios en relacin de dependencia equivalente al tres por
ciento (3%) de su remuneracin. Asimismo, por cada beneficiario a cargo del afiliado titular, a que se refiere el
artculo 9 ltimo apartado, aportar el uno y medio por ciento (1.5%) de su remuneracin;
c) En el caso de las sociedades o empresas del Estado, la contribucin para el sostenimiento de la obra social no
podr ser inferior, en moneda constante, al promedio de los doce (12) meses anteriores a la fecha de promul-
gacin de la presente ley.
Asimismo, mantendrn su vigencia los aportes de los jubilados y pensionados y los recursos de distinta naturaleza
destinados al sostenimiento de las obras sociales determinados por leyes, decretos, convenciones colectivas u otras
disposiciones particulares.
Mantienen su vigencia los montos o porcentajes de los actuales aportes y/o contribuciones establecidos en las
convenciones colectivas de trabajo u otras disposiciones, cuando fueren mayores que los dispuestos en la presente
97
ley, como as tambin los recursos de distinta naturaleza a cargo de las mismas partes o de terceros, destinados al
sostenimiento de las obras sociales.
Art. 17. Las contribuciones, aportes y recursos de otra naturaleza que se mencionan en el artculo anterior no
podrn ser aumentados sino por ley.
Art. 18. A los fines del artculo 16 de la presente ley, se entiende por remuneracin la definida por las normas
del rgimen nacional de jubilaciones y pensiones para trabajadores en relacin de dependencia.
A los efectos de establecer los aportes y contribuciones, la remuneracin no podr ser inferior a la fijada en dispo-
siciones legales o convenios colectivos de trabajo o a la retribucin normal de la actividad de que se trate.
Establcese que, a los efectos de los beneficios que otorga la presente ley, los aportes y contribuciones debern
calcularse para los casos de jornadas reducidas de trabajo, sobre una base mnima igual a ocho horas diarias de labor
calculadas conforme a la categora laboral del beneficiario titular y en base al convenio colectivo de trabajo de la ac-
tividad de que se trate, aplicndose sobre veintids (22) das mensuales de dicha jornada mnima, para el personal
jornalizado.
Para el personal mensualizado, los aportes y contribuciones mnimos sern calculados sobre las remuneraciones
establecidas en los convenios colectivos de trabajo para la actividad y de acuerdo a la categora laboral del trabaja-
dor, en base a la cantidad de doscientas horas mensuales, salvo autorizacin legal o convencin colectiva de trabajo
que permita al empleador abonar una retribucin menor.
Art. 19. Los empleadores, dadores de trabajo o equivalentes en su carcter de agentes de retencin debern
depositar la contribucin a su cargo junto con los aportes que hubieran debido retener -al personal a su cargo-, den-
tro de los quince (15) das corridos, contados a partir de la fecha en que se deba abonar la remuneracin:
a) A la orden de la Obra Social que corresponda, el NOVENTA POR CIENTO (90%) de la suma de la contribucin y
los aportes que prevn los incisos a) y b) del artculo 16 de esta Ley, cuando las remuneraciones brutas men-
suales sean de hasta PESOS UN MIL ($ 1.000.-) inclusive, y del OCHENTA Y CINCO POR CIENTO (85%) cuando di-
chas remuneraciones superen los PESOS UN MIL ($ 1.000.-). Para el caso de las Obras Sociales del Personal de
Direccin y de las Asociaciones Profesionales de Empresarios, dicho porcentaje ser del OCHENTA Y CINCO POR
CIENTO (85%) cuando las remuneraciones brutas mensuales sean de hasta PESOS UN MIL ($ 1.000.-) inclusive,
y del OCHENTA POR CIENTO ($ 80%) cuando superen ese tope; (Inciso sustituido por art. 21 del Decreto Nacio-
nal N 486/2002 B.O. 13/2/2002)
b) Conforme los niveles remunerativos mencionados, el DIEZ POR CIENTO (10%) o el QUINCE POR CIENTO (15%),
respectivamente, de la suma de la contribucin y los aportes que prevn los incisos a) y b) del artculo 16 de es-
ta Ley, y cuando se trate de las Obras Sociales del Personal de Direccin y de las Asociaciones Profesionales de
Empresarios, el QUINCE POR CIENTO (15%) o el VEINTE POR CIENTO (20%), respectivamente, de la suma a de-
positarse se destinarn al Fondo Solidario de Redistribucin, a la orden de las cuentas recaudadoras que de-
termine la reglamentacin. (Inciso sustituido por art. 21 del Decreto Nacional N 486/2002 B.O. 13/2/2002)
c) El cincuenta por ciento (50%) de los recursos de distinta naturaleza que prev la presente ley en su artculo 16,
a la orden de la obra social correspondiente;
d) El cincuenta por ciento (50%) de los recursos de distinta naturaleza que prev la presente ley en su artculo 16
a la orden de la ANSSAL, en los mismos trminos que los indicados en el inciso b) precedente;
e) Cuando las modalidades de la actividad laboral lo hagan conveniente, la autoridad de aplicacin podr consti-
tuir a entidades en agentes de retencin de contribuciones y aportes calculados sobre la produccin, que equi-
valgan y reemplacen a los calculados sobre el salario, a cuyo efecto aprobar los convenios de corresponsabili-
dad suscriptos entre dichas entidades y las respectivas obras sociales.
Art. 20. Los aportes a cargo de los beneficiarios mencionados en los incisos b) y c) del artculo 8 sern deducidos
de los haberes jubilatorios de pensin o de prestaciones no contributivas que les corresponda percibir, por los orga-

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nismos que tengan a su cargo la liquidacin de dichas prestaciones, debiendo transferirse a la orden de la respectiva
obra social en la forma y plazo que establezca la reglamentacin.
Art. 21 Para la fiscalizacin y verificacin de las obligaciones emergentes de la presente ley por parte de los res-
ponsables y obligados, los funcionarios e inspectores de la Direccin Nacional de Obras Sociales y de las obras socia-
les tendrn, en lo pertinente, las facultades y atribuciones que la ley asigna a los de la Direccin Nacional de Recau-
dacin Previsional.
Las actas de inspeccin labradas por los funcionarios e inspectores mencionados en el prrafo anterior hacen pre-
sumir, a todos los efectos legales, la veracidad de su contenido.
Art. 22. Las obras sociales destinarn a sus gastos administrativos, excluidos los originados en la prestacin di-
recta de servicio, hasta un ocho por ciento (8%) de sus recursos brutos deducidos los aportes al Fondo Solidario de
Redistribucin creado por la ley del Sistema Nacional del Seguro de Salud. La reglamentacin establecer el plazo
dentro del cual las obras sociales debern ajustarse a esa proporcin de gastos administrativos.
Art. 23. Los fondos previstos por la presente ley como tambin los que por cualquier motivo correspondan a las
obras sociales debern depositarse en instituciones bancarias oficiales nacionales, provinciales o municipales y sern
destinados exclusivamente a la atencin de las prestaciones y dems obligaciones de las mismas y de los gastos ad-
ministrativos que demande su funcionamiento.
Las reservas y disponibilidades de las obras sociales slo podrn ser invertidas en operaciones con las instituciones
bancarias mencionadas en el prrafo anterior y/o en ttulos pblicos, con garanta del Estado, que aseguren una
adecuada liquidez conforme a lo que determine la reglamentacin.
Art. 24. El cobro judicial de los aportes, contribuciones, recargos, intereses y actualizaciones adeudados a las
obras sociales, y de las multas establecidas en la presente ley se har por la va de apremio prevista en el Cdigo
Procesal Civil y Comercial de la Nacin, sirviendo de suficiente ttulo ejecutivo el certificado de deuda expedido por
las obras sociales o los funcionarios en que aqullas hubieran delegado esa facultad.
Sern competentes los Juzgados Federales de Primera Instancia en lo Civil y Comercial. En la Capital Federal ser
competente la Justicia Nacional del Trabajo.
Las acciones para el cobro de los crditos indicados en el prrafo anterior prescribirn a los diez (10) aos.
Art. 25. Crase en el mbito del Ministerio de Salud y Accin Social - Secretara de Coordinacin de Salud y Ac-
cin Social- la Direccin Nacional de Obras Sociales que actuar como autoridad de aplicacin de la presente ley, con
jurisdiccin sobre las obras sociales del artculo 1.
Art. 26. La Direccin Nacional de Obras Sociales tendr como fin promover, coordinar e integrar las actividades
de las obras sociales en todo aquello que no se encuentren obligadas por la ley del Sistema Nacional del Seguro de
Salud.
Actuar tambin como organismo de control para los aspectos administrativos y contables de las obras sociales.
Art. 27. Para el cumplimiento de estos fines tendr las siguientes atribuciones:
1 Requerir y aprobar la memoria anual y balances de las obras sociales.
2 Requerir y suministrar informacin adecuada para el mejor contralor de las obras sociales a la Direccin Na-
cional de Recaudacin Previsional y a la ANSSAL.
3 Propondr al Poder Ejecutivo Nacional la intervencin de las obras sociales cuando se acrediten irregularidades
o graves deficiencias en su funcionamiento.
En este caso, cuando la denuncia provenga de la ANSSAL, por incumplimiento de sus obligaciones como agentes
del seguro, se instrumentarn mecanismos sumarios para asegurar las prestaciones de salud garantizadas por la ley
del Sistema Nacional del Seguro de Salud.
99
4 Llevar un Registro de Obras Sociales en el que debern inscribirse todas las obras sociales comprendidas en la
presente ley, con los recaudos que establezca la autoridad de aplicacin.
5 A los efectos de la verificacin del cumplimiento de las disposiciones establecidas en la presente ley y dems
normas complementarias, la Direccin Nacional de Obras Sociales podr solicitar de las obras sociales la informacin
necesaria, su ampliacin y/o aclaraciones. Sin perjuicio de ello podr requerir a la ANSSAL la colaboracin de su sin-
dicatura para que, constituida en la entidad, constate y/u obtenga la informacin que expresamente le recabe la Di-
reccin Nacional de Obras Sociales.
6 Resolver los conflictos sobre encuadramiento de los beneficiarios de las obras sociales, determinando el destino
de los aportes y contribuciones.
Art. 28. Las violaciones a las disposiciones legales y reglamentarias o las que establezca el rgano de aplicacin
harn pasibles a las obras sociales de las siguientes sanciones, sin perjuicio de las que pudieren corresponder por
otras leyes:
a) Apercibimiento;
b) Multa desde una (1) vez el monto del haber mnimo de jubilacin ordinaria del rgimen nacional de jubilacio-
nes y pensiones para trabajadores en relacin de dependencia, hasta cien (100) veces el monto del haber m-
nimo de dicha jubilacin vigente al momento de hacerse efectiva la multa;
c) Intervencin.
El rgano de aplicacin dispondr las sanciones establecidas en los incisos a) y b), gradundolas conforme a la gra-
vedad y reiteracin de las infracciones y la prevista en el inciso c) ser dispuesta por el Poder Ejecutivo Nacional.
La intervencin de la obra social implicar la facultad del interventor de disponer de todos los fondos que le co-
rrespondan en virtud de esta ley y se limitar al mbito de la misma.
Art. 29. Solamente sern recurribles las sanciones previstas en los incisos b) y c) del artculo 28 de esta ley den-
tro de los diez (10) das hbiles de notificadas por el rgano de aplicacin o desde la publicacin del acto pertinente
por el Poder Ejecutivo Nacional, en su caso, ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Federal y Contencioso
Administrativo o la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo de la Capital Federal a opcin del recurrente. El re-
curso deber interponerse y fundarse dentro del trmino aludido ante el rgano de aplicacin, el que remitir las
actuaciones al tribunal competente sin ms trmite.
En las jurisdicciones provinciales, ser competente la Cmara Federal con jurisdiccin en el domicilio del sanciona-
do. La sancin prevista en el artculo anterior, inciso c), ser recurrible al solo efecto devolutivo.
Art. 30. Los bienes pertenecientes a la administracin central del Estado, organismos descentralizados, empre-
sas y sociedades del Estado, para estatales o de administracin mixta afectados a la prestacin de los servicios mdi-
coasistenciales del Seguro Nacional de Salud, sern transferidos a la obra social correspondiente.
Art. 31. Dispnese la condonacin de la deuda que las obras sociales y las asociaciones de obras sociales man-
tienen con el Instituto Nacional de Obras Sociales (Fondo de Redistribucin) por los conceptos enumerados en el ar-
tculo 21 inciso c) de la ley 18610 y artculo 13 incisos a) y b) de la ley 22.269, contrada hasta el ltimo da del mes
inmediato anterior al de la fecha de promulgacin de la presente.
Art. 32. Los bienes afectados al funcionamiento de las obras sociales cuyo dominio pertenezca a una asociacin
sindical de trabajadores continuarn en el patrimonio de la asociacin, pero las respectivas obras sociales no reco-
nocern usufructos a ttulo oneroso por la utilizacin de dichas instalaciones, quedando a cargo de la obra social los
gastos de mantenimiento, administracin y funcionamiento.
Art. 33. Las obras sociales del rgimen de la ley 22.269 actualmente existente, cualquiera sea su naturaleza jur-
dica, continuarn en su desenvolvimiento durante el perodo de la adecuacin a las disposiciones de la presente ley.

100
Art. 34. Las obras sociales debern adecuarse al rgimen de la presente ley dentro del plazo de un (1) ao a con-
tar de la fecha de su vigencia. Este plazo podr ser prorrogado por el Poder Ejecutivo Nacional si las circunstancias lo
hicieren necesario.
Art. 35. Durante el perodo comprendido entre la entrada en vigencia de esta ley y la normalizacin de las obras
sociales, la administracin de las mismas ser:
a) En las obras sociales sindicales correspondientes a sindicatos que estn normalizados, dichos sindicatos desig-
narn un administrador que ser reconocido por la Direccin Nacional de Obras Sociales como representante
legal de la obra social. Del mismo modo se proceder a medida que las dems asociaciones sindicales comple-
ten su normalizacin institucional;
b) Las obras sociales constituidas por leyes especiales se normalizarn conforme a lo dispuesto por esta ley, den-
tro de los cien (100) das corridos contados a partir del siguiente al de su promulgacin.
c) Las obras sociales de la administracin central del Estado nacional sus organismos autrquicos y descentraliza-
dos y del Poder Judicial sern conducidas por una comisin normalizadora conformada de acuerdo con lo esta-
blecido en el inciso c) del artculo 12 de esta ley y presidida por un representante del Estado;
d) En las obras sociales del personal de direccin, las actuales autoridades sern las encargadas de continuar con
la administracin debiendo cumplimentar los recaudos de esta ley.
Art. 36. Las autoridades provisionales a que hace referencia el artculo anterior procedern a elaborar los estatu-
tos de la obra social, que elevarn para su registro a la Direccin Nacional de Obras Sociales, de acuerdo con las
normas que sta dicte.
Art. 37. Sustituyese el artculo 5 de la ley 19.772, el que queda as redactado:
Artculo 5 - La direccin y administracin de la obra social estar a cargo de un directorio, designado por el Minis-
terio de Salud y Accin Social, con observancia de los recaudos previstos en el artculo 7 de la presente ley, integra-
do por un presidente, un vicepresidente y cuatro directores, todos ellos a propuesta de la Confederacin General de
Empleados de Comercio de la Repblica Argentina y dos directores en representacin del Estado. El Ministerio de
Salud y Accin Social deber designar a los integrantes del directorio conforme al prrafo anterior, dentro del tr-
mino de treinta (30) das de recibida la propuesta.
Art. 38. Sustituyese el artculo 4 de la ley 18.299, el que quedar redactado as:
Artculo 4 - La administracin del Instituto estar a cargo de un consejo de administracin el que ser integrado
por un presidente propuesto por el consejo de administracin, seis (6) vocales en representacin del personal de la
industria del vidrio y sus actividades afines, cinco (5) de los cuales provendrn del sindicato obrero y uno (1) por el
sindicato de empleados, dos (2) vocales en representacin de los empleadores, que sern propuestos por entidades
suficientemente representativas de la industria del vidrio y afines y dos (2) vocales en representacin del Estado,
propuestos por la Secretara de Estado de Salud de la Nacin.
Todos ellos sern designados por el Ministerio de Salud y Accin Social.
Los vocales podrn ser reemplazados por sus representados, en cuyo caso el nuevo vocal ejercer su mandato has-
ta la finalizacin del perodo que le correspondiere al sustituido.
Art. 39. Sustituyese el artculo 5 de la ley 19.032, modificada por sus similares 19.465; 21.545; 22.245 y 22.954,
el que queda as redactado.
Artculo 5 - El gobierno y administracin del Instituto estarn a cargo de un directorio integrado por un presidente
en representacin del Estado y doce (12) directores, cuatro (4) en representacin de los beneficiarios, dos (2) en re-
presentacin de los trabajadores activos y seis (6) en representacin del Estado, designados todos ellos por el minis-
terio de Salud y Accin Social.

101
La designacin de los directores en representacin de los beneficiarios se har a propuesta de las entidades repre-
sentativas y debern ser jubilados o pensionados del Rgimen Nacional de Previsin.
La designacin de los directores en representacin de los trabajadores activos, se har a propuesta de la Confede-
racin General del Trabajo de la Repblica Argentina.
El presidente y los directores durarn cuatro (4) aos en sus funciones, pudiendo ser reelegidos y gozarn de la
remuneracin que establezca el Presupuesto.
Art. 40. Sustityanse los artculos 5 y 7 de la ley 19.518, los que quedan as redactados:
Artculo 5 - El Instituto ser dirigido y administrado por un directorio integrado por un (1) presidente, un (1) vice-
presidente, doce (12) directores y un (1) sndico.
Artculo 7 - Los directores del Instituto sern designados por el Ministerio de Salud y Accin Social a propuesta de
las siguientes entidades: uno (1) por la Asociacin Argentina de Compaas de Seguros, uno (1) por la Asociacin de
Cooperativas y Mutualidades de Seguro, uno (1) por la Asociacin Argentina de Sociedades de Capitalizacin, uno (1)
por la Asociacin de Aseguradores Extranjeros en la Argentina, seis (6) por la asociacin profesional de trabajadores
con personera gremial representativa de las actividades comprendidas y dos (2) en representacin del Estado, a
propuesta de la Secretara de Salud de la Nacin.
El sndico ser designado por el Ministerio de Salud y Accin Social a propuesta de la ANSSAL.
Art. 41. Las obras sociales por convenio a que se refiere el artculo 1' inciso f), existentes en la actualidad, conti-
nuarn desarrollando su actividad dentro del sistema de la presente ley, salvo que dentro del plazo de noventa (90)
das cualquiera de las partes denunciara el respectivo acuerdo ante la Direccin Nacional de Obras Sociales.
Art. 42. A partir de la fecha de promulgacin de la presente ley las funciones y atribuciones previstas para la Di-
reccin Nacional de Obras Sociales sern asumidas por el Instituto Nacional de Obras Sociales (INOS), hasta tanto se
reglamente esta ley y comience a funcionar el nuevo organismo.
El personal del Instituto Nacional de Obras Sociales tendr garantizada su continuidad laboral en el mbito de la
Administracin Pblica Nacional.
Art. 43. Los integrantes de los directorios de las obras sociales comprendidas en el inciso b) del artculo 1' de la
presente ley podrn o no ser confirmados en sus cargos por las autoridades constitucionales que asuman en el ao
1989. Tanto los confirmados como los reemplazantes completarn los perodos legales que en cada caso correspon-
da.
Art. 44. Derganse las leyes 18.610, 22.269, decretos y toda otra disposicin que se oponga a lo regulado por la
presente ley.
Art. 45. Comunquese al Poder Ejecutivo.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS VEINTINUEVE DIAS DEL MES
DE DICIEMBRE DEL AO MIL NOVECIENTOS OCHENTA Y OCHO. JUAN CARLOS PUGLIESE. VICTOR H. MARTINEZ.
Carlos A. Bravo. Antonio J. Macris.
Antecedentes Normativos
Art. 19, inc. a) sustituido por art. 16 del Decreto Nacional N 446/2000 B.O. 6/6/2000.
Art. 19, inc. b) sustituido por art. 16 del Decreto Nacional N 446/2000 B.O. 6/6/2000.
El rgimen de Obras sociales se complementa con el sistema de Seguro de Salud que sirve de marco de contencin
para garantizar las prestaciones bsicas obligatorias a todos los trabajadores.
En este sentido se introducen reglamentaciones dictadas a fines del ao 2008 y 2009

102
SEGURIDAD SOCIAL - Decreto 10/2009
Fijase el importe de la remuneracin bruta mensual sobre las que proceden las retenciones destinadas al Fondo So-
lidario de Redistribucin.
Bs. As., 8/1/2009
VISTO los Decretos Nros. 486 del 12 de Marzo de 2002 y 2724 del 31 de diciembre de 2002 y 1210 de 10 de di-
ciembre de 2003 y las Leyes Nros. 25.972, 26.077, 26.204, 26.339, 26.456 y, CONSIDERANDO:
Que por las normas citadas en el Visto se declar la emergencia sanitaria nacional a los efectos de garantizar a la
poblacin argentina el acceso a los bienes y servicios bsicos para la conservacin de la salud.
Que la Ley N 26.456 ha prorrogado dicha declaracin de emergencia sanitaria nacional hasta el 31 de diciembre
de 2009.
Que uno de los objetivos perseguidos por la declaracin de emergencia sanitaria nacional lo constituye el asegurar
a los beneficiarios del INSTITUTO NACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES PARA JUBILADOS Y PENSIONADOS y del SISTE-
MA NACIONAL DEL SEGURO DE SALUD el acceso a las prestaciones mdicas esenciales.
Que, en ese sentido, por el Decreto N 486/02 se estableci que en aquellos casos en los cuales la remuneracin
bruta del trabajador fuera igual o menor a los PESOS MIL ($ 1.000.-) mensuales deba destinarse el NOVENTA POR
CIENTO (90%) de los aportes y contribuciones correspondientes a la orden de la obra social y el DIEZ POR CIENTO
(10%) restante al Fondo Solidario de Redistribucin, instituido por el artculo 22 de la Ley N 23.661 de creacin del
SISTEMA NACIONAL DEL SEGURO DE SALUD.
Que, por el contrario, cuando la remuneracin bruta del trabajador hubiera sido superior a los PESOS MIL ($ 1.000.-
) mensuales se estableci que el QUINCE POR CIENTO (15%) de los aportes y contribuciones deban ser dirigidos a
dicho Fondo Solidario de Redistribucin y el OCHENTA Y CINCO POR CIENTO (85%) a la Obra Social que corresponda.
Que en el caso de las Obras Sociales del Personal de Direccin y de las Asociaciones Profesionales de Empresarios
tambin se estableci como parmetro la remuneracin bruta mensual de PESOS MIL ($ 1.000.-) determinndose
que en el caso de salarios iguales o inferiores a dicho lmite, el porcentual de los aportes y contribuciones del traba-
jador en cuestin dirigidos al Fondo Solidario de Redistribucin sera del QUINCE POR CIENTO (15%) en tanto que en
el caso de remuneraciones superiores a dicho lmite el porcentual sera del VEINTE POR CIENTO (20%).
Que el tiempo transcurrido desde el establecimiento de este lmite de PESOS MIL ($ 1.000.-) y fundamentalmente
la evolucin de los niveles salariales han dejado desactualizado dicho umbral, desnaturalizndose la solucin origina-
ria que supona que, en el caso de mejores remuneraciones, el porcentual a destinarse al Fondo Solidario de Redis-
tribucin deba ser mayor.
Que, en efecto, el porcentual ms elevado de los aportes y contribuciones dirigidos al Fondo Solidario de Redistri-
bucin que al momento de declararse la emergencia sanitaria nacional se encontraba reservada a las remuneracio-
nes ms altas, ha quedado en la actualidad extendido a todos los trabajadores, desnaturalizndose el objetivo per-
seguido por la norma de discriminar remuneraciones ms altas a los fines de determinar la porcin a ingresarse a
dicho Fondo.
Que esta distorsin detrae recursos de quienes son, de conformidad con lo establecido por el artculo 2 de la Ley
N 23.661, los agentes del seguro de salud afectndose en ltima instancia a las prestaciones de salud a las que tie-
nen derechos los beneficiarios contraponindose, en consecuencia, con los objetivos perseguidos con la declaracin
de la emergencia sanitaria nacional.
Que en dicho marco, resulta necesario fijar el nuevo valor de la remuneracin bruta a los fines de lo dispuesto en
los incisos a) y b) del artculo 19 de Ley N 23.660 y en el inciso a) del artculo 22 de la Ley N 23.661 con el objeto de
asegurar a los beneficiarios del Sistema Nacional del Seguro de Salud las prestaciones mdicas esenciales tal como lo
exige el artculo 1, inciso d) del Decreto N 486/02.
103
Que las circunstancias de necesidad y urgencia que determinan el dictado de esta medida configuran una situacin
excepcional que hace imposible seguir los trmites ordinarios previstos por la Constitucin Nacional para la sancin
de las leyes, a lo que se suma el perodo de receso en que se encuentra el HONORABLE CONGRESO DE LA NACION.
Que la DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS LUD ha tomado la intervencin que le compete.
Que el presente se dicta en virtud de lo dispuesto en el artculo 99, inciso 3, de la CONSTITUCION NACIONAL
Por ello,
LA PRESIDENTA DE LA NACION ARGENTINA EN ACUERDO GENERAL DE MINISTROS
DECRETA:
Artculo 1 Fijase, a partir de la entrada en vigencia del presente, en la suma de PESOS DOS MIL CUATROCIEN-
TOS ($ 2.400.-) el importe de la remuneracin bruta mensual a partir de la cual se deber destinar el QUINCE POR
CIENTO (15%) de los aportes y contribuciones de los trabajadores y empleadores que se efecten en los trminos de
la Ley N 23.660 con destino al Fondo Solidario de Redistribucin establecido en el artculo 22 de la Ley N 23.661
debiendo destinarse el OCHENTA Y CINCO POR CIENTO (85%) restante a la obra social que corresponda. En todos
aquellos casos en que las remuneraciones brutas mensuales fueran inferiores a la suma fijada en el presente artcu-
lo, se mantendrn los porcentuales del DIEZ POR CIENTO (10%) y del NOVENTA POR CIENTO (90%) con destino al
Fondo Solidario de Redistribucin y a la Obra Social que corresponda respectivamente.
Art. 2 Fijase, a partir de la entrada en vigencia del presente, en la suma de PESOS DOS MIL CUATROCIENTOS ($
2.400.-) el importe de la remuneracin bruta mensual a partir de la cual se deber destinar el VEINTE POR CIENTO
(20%) de los aportes y contribuciones de los trabajadores y empleadores que se efecten a las Obras Sociales del
Personal de Direccin y de las Asociaciones Profesionales de Empresarios en los trminos de la Ley N 23.660 con
destino al Fondo Solidario de Redistribucin establecido en el artculo 22 de la Ley N 23.661 debiendo destinarse el
OCHENTA POR CIENTO (80%) restante a la obra social que corresponda. En todos aquellos casos en que las remune-
raciones brutas mensuales fueran inferiores a la suma fijada en el presente artculo, se mantendrn los porcentuales
del QUINCE POR CIENTO (15%) y del OCHENTA Y CINCO POR CIENTO (85%) con destino al Fondo Solidario de Redis-
tribucin y a la Obra Social que corresponda respectivamente.
Art. 3 El presente Decreto comenzar a regir para los aportes y contribuciones que se realicen en los trminos
de la Ley N 23.660 que correspondan a remuneraciones devengadas a partir del 1 de enero del ao 2009.
Art. 4 Facultase al MINISTERIO DE SALUD para el dictado de las normas aclaratorias y complementarias necesa-
rias para la ejecucin del presente decreto.
Art. 5 Dese cuenta a la COMISION BICAMERAL PERMANENTE DEL HONORABLE CONGRESO DE LA NACION.
Art. 6 Comunquese, publquese, dese a la DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archvese. FER-
NANDEZ DE KIRCHNER. Sergio T. Massa. Anbal D. Fernndez. Mara G. Ocaa. Jos S. L. Baraao. Jorge
E. Taiana. Carlos R. Fernndez. Anbal F. Randazzo. Dbora A. Giorgi.

2.-Ministerio de Salud

OBRAS SOCIALES - Resolucin 1765/2008


Actualizacin de los valores fijados en el Decreto N 576/93, relacionado a la Reglamentacin del Sistema de Obras
Sociales y del Sistema Nacional del Seguro de la Nacin.
Bs. As., 19/12/2008
VISTO el Expediente N 146.347/08 del registro de la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD organismo des-
centralizado del MINISTERIO DE SALUD, las Leyes Nros. 23.660, 23.661 y los Decretos Nros. 576 del 1 de abril de
1993, 741 del 28 de marzo de 2003 y 1901 del 18 de diciembre de 2006, y; CONSIDERANDO:
104
Que el artculo 24 del Anexo II del Decreto N 576/93 fija mecanismos de distribucin automtica del FONDO SOLI-
DARIO DE REDISTRIBUCION, garantizando a los agentes del seguro de salud la percepcin de una cotizacin mnima
mensual por cada uno de los beneficiarios del Sistema Nacional del Seguro de Salud.
Que a esos fines el Decreto N 1901/06 aprob una denominada Matriz de Ajuste por Riesgo por Individuo tenien-
do en consideracin los diferentes grupos etarios.
Que los valores establecidos en dicha matriz son utilizados de conformidad con lo dispuesto en el referido artculo
24 del Anexo II del Decreto N 576/93 a los fines de determinar el denominado SUBSIDIO AUTOMATICO NOMINATI-
VO DE OBRAS SOCIALES "SANO" dado que de acuerdo con lo dispuesto en el inciso e) de dicho artculo el menciona-
do subsidio deber cubrir la diferencia entre el total de aportes y contribuciones de cada individuo titular del grupo
familiar y los valores definidos en la Matriz aludida en los considerandos precedentes.
Que el establecimiento de cotizaciones mnimas garantizadas como la que surge de la aplicacin de la Matriz de
Ajuste por Riesgo se impone en razn del carcter eminentemente solidario del Sistema Nacional del Seguro de Sa-
lud instituido por la Ley N 23.661 del que, las obras sociales son sus agentes naturales tal como lo establece el ar-
tculo 2 de la Ley N 23.661.
Que en ese sentido el artculo 2 de la Ley N 23.661 establece, en lnea con lo expuesto precedentemente, que el
Sistema Nacional del Seguro de Salud tiene entre otros objetivos el de garantizar a sus beneficiarios la obtencin del
mismo tipo y nivel de prestaciones de salud eliminando toda forma de discriminacin en base a un criterio de justicia
distributiva.
Que el artculo 3 de la Ley N 23.661 establece que las polticas en materia de dicho seguro de salud deben estar
orientadas a afianzar los lazos y mecanismos de solidaridad nacional que dan fundamento al desarrollo de ste.
Que la mejora en los niveles de recaudacin y la poltica firme del GOBIERNO NACIONAL dirigida a garantizar el
cumplimiento de los fines solidarios que inspiran el establecimiento de un Sistema Nacional del Seguro de Salud co-
mo el instituido por la Ley N 23.661 justifica una adecuacin en los valores fijados en el artculo 24, inciso c) del
Anexo II del Decreto 576/93.
Que en definitiva dicha adecuacin tiene como objetivo el pleno cumplimiento del mandato que impone el artculo
42 de la CONSTITUCION NACIONAL y el artculo 12 del PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOMICOS, SOCIA-
LES Y CULTURALES de la ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS con jerarqua constitucional por imperio de lo
dispuesto en el artculo 75, inciso 22 de nuestra LEY FUNDAMENTAL.
Que la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD ha elevado una propuesta destinada a incorporar las actuali-
zaciones en los valores mnimos de cotizacin de cada nivel poblacional.
Que la DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS ha tomado la intervencin que le compete.
Que la presente se dicta de conformidad con las atribuciones que surgen del artculo 3 del Decreto N 1901/06.
Por ello, LA MINISTRA DE SALUD RESUELVE:
Artculo 1 Actualcense los valores fijados en el inciso c) del artculo 24, del Anexo II del Decreto N 576/93, los
que quedarn determinados de la siguiente manera
GRUPO EDAD VALOR ASIGNADO
EDAD MASCULINO FEMENINO
0 a 14 28 28
15 a 49 44 52
50 a 64 52 52
65 en adelante 114,50 114,50

105
Art. 2 La presente resolucin comenzar a regir a partir del 1 de diciembre de 2008.
Art. 3 Comunquese, publquese, dese a la Direccin Nacional del Registro Oficial y oportunamente, archvese.
Mara G. Ocaa.

3.- Administracin Federal de Ingresos Pblicos

SEGURIDAD SOCIAL - Resolucin General 2508


Decreto N 1448/08. Lmite mximo de bases imponibles para la determinacin de aportes y contribuciones con
destino a los subsistemas de la seguridad social. Resolucin General N 3834 (DGI), texto sustituido por la Resolucin
General N 712, sus modificatorias y complementarias. Nuevo programa aplicativo. Su aprobacin. Norma comple-
mentaria.
Bs. As., 16/10/2008
VISTO la Actuacin SIGEA N 14480-22-2008 del Registro de esta Administracin Federal, y
CONSIDERANDO:
Que el Decreto N 1448 del 10 de septiembre de 2008, estableci para el Rgimen Nacional de Obras Sociales, el
Rgimen Nacional del Seguro de Salud, el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados y el
Sistema de Riesgos del Trabajo la aplicacin de los mismos lmites de bases imponibles mximas para el clculo de
aportes y contribuciones que rige para el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones.
Que tal decisin se sustenta en principios de igualdad tributaria y solidaridad social, al entender que la reforma al
Artculo 9 de la Ley N 24.241 por parte de la Ley N 26.222, hace tambin referencia a todos los subsistemas de la
seguridad social.
Que con relacin a las cuotas con destino al Sistema de Riesgos del Trabajo previsto por la Ley N 24.557 y sus mo-
dificaciones, la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, organismo descentralizado en el mbito del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social, como autoridad de aplicacin en la materia, expres en su Nota SRT N 1496/08
que "... los empleadores deberan calcular las alcuotas teniendo en cuenta el tope mximo (97,50 MOPRE), confor-
me el artculo 5 del Decreto N 279/08".
Que en consecuencia, resulta necesario instruir a los empleadores respecto de dichas modificaciones de las bases
imponibles mximas, as como aprobar una nueva versin del programa aplicativo denominado "Sistema Integrado
de Jubilaciones y Pensiones", que se utiliza para la determinacin nominativa e ingreso de los aportes y contribucio-
nes con destino a los distintos subsistemas de la seguridad social.
Que han tomado la intervencin que les compete la Direccin de Legislacin, las Subdirecciones Generales de
Asuntos Jurdicos, Tcnico Legal de los Recursos de la Seguridad Social, de Coordinacin Operativa de los Recursos
de la Seguridad Social, de Recaudacin, de Sistemas y Telecomunicaciones y la Direccin General de los Recursos de
la Seguridad Social.
Que la presente se dicta en ejercicio de las facultades conferidas por el Artculo 7 del Decreto N 618 del 10 de ju-
lio de 1997, sus modificatorios y sus complementarios.
Por ello,
EL ADMINISTRADOR FEDERAL DE LA ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS RESUELVE:
Artculo 1 De acuerdo con lo dispuesto por el Decreto N 1448/08, a efectos del clculo de los aportes y contri-
buciones o cuotas con destino al Rgimen Nacional de Obras Sociales, al Rgimen Nacional del Seguro de Salud, al
Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados y al Sistema de Riesgos del Trabajo, previstos
por las Leyes N 23.660, N 23.661, N 19.032 y N 24.557 y sus respectivas modificaciones, deber estarse a lo es-
tablecido en el primer prrafo del Artculo 9 de la Ley N 24.241 y sus modificaciones.
106
Consecuentemente, respecto de las remuneraciones mensuales correspondientes a los perodos devengados no-
viembre de 2008 y siguientes, sern de aplicacin las bases imponibles mximas que, para cada caso, se indican en el
Anexo que se aprueba y forma parte de la presente.
Art. 2 La determinacin nominativa e ingreso de los aportes y contribuciones con destino a los distintos subsis-
temas de la seguridad social conforme al procedimiento dispuesto por la Resolucin General N 3834 (DGI), texto
sustituido por la Resolucin General N 712, sus modificatorias y complementarias, deber efectuarse mediante la
utilizacin del programa aplicativo denominado "Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones - Versin 30".
Dicho programa aplicativo deber ser empleado para generar la declaracin jurada, formulario F. 931, de los pero-
dos mensuales devengados noviembre de 2008 y siguientes, as como las correspondientes a perodos anteriores,
originarias o rectificativas, que se presenten a partir de la fecha, inclusive, en que el mismo se encuentre disponible.
Asimismo, para la correcta utilizacin del mencionado programa aplicativo se deber observar lo dispuesto en su
ayuda.
Art. 3 El programa aplicativo indicado en el artculo precedente, estar disponible en la pgina "web" de esta
Administracin Federal. (http://www.afip.gov.ar/aplicativos/seguridadsocial), a partir del 15 de noviembre de 2008.
Asimismo, su funcionamiento requiere tener pre instalado el sistema denominado "S.I.Ap. Sistema Integrado de
Aplicaciones Versin 3.1 Release 2", el cual se encuentra disponible en la pgina "web" de este Organismo
(http://www.afip.gov.ar/aplicativos/SIAp).
Las novedades que se incorporan al programa aplicativo "Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones - Versin
30", se incluyen tambin en el sistema "Su Declaracin" aprobado por la Resolucin General N 2192, sus modifica-
torias y complementaria.
Art. 4 Aprubase el programa aplicativo denominado "Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones - Versin
30".
Art. 5 Regstrese, publquese, dese a la Direccin Nacional del Registro
Oficial y archvese. Claudio O. Moroni.

ANEXO RESOLUCION GENERAL N 2508


(*)En el caso de los regmenes especiales establecidos en las Leyes N 24.016, N 24.018, N 22.731 y N 22.929 y
los Decretos N 137/05 y N 160/05, el clculo de los aportes y las contribuciones con destino al Sistema Integrado
de Jubilaciones y Pensiones se efectuar sin considerar el lmite mximo para su base imponible.

EL EMPLEADOR DEBE REQUERIR AL EMPLEADO QUE INGRESA LOS ANTECEDENTES DE OBRA SOCIAL EN
EL CASO QUE YA ESTUVIERA AFILIADO A UNA.
El empleado puede mantener la misma o bien optar por el cambio.

Asesoramiento para el cambio de Obra Social a titulares activos de Obra Social Sindicales

En qu consiste?
Prestar asesoramiento para el cambio de titulares activos de Obras Sociales Sindicales, para que ejerzan libremente
el derecho a opcin de cambio entre las Obras Sociales habilitadas para ese fin.

Cmo se hace?
Se puede acceder al asesoramiento:
1. Telefnicamente a travs del Centro de Atencin Telefnica (CAT) de la Superintendencia de Servicios de
Salud (SSSalud).
2. Personalmente en el Centro de Atencin Personal (CAP) de la sede central de la SSSalud.
107
3. Por Correo Electrnico a travs del Centro de Atencin Virtual (CAV) de la Superintendencia de Servicios de
Salud (SSSalud). Cuentas: reclamos@sssalud.gov.ar, monotributo@ssalud.gov.ar, beneficia-
rios@sssalud.gov.ar
4. Personalmente en las delegaciones de la SSSalud. Estas representaciones brindan atencin y asesoramien-
to a los Beneficiarios del interior del pas.
Funcionan como una mesa de orientacin de trmites con enlace permanente con el Centro de Atencin Personal
(CAP) de la sede central.

Cunto vale?
Gratuito.

Quin puede/debe efectuarlo?


El titular afiliado a una Obra Social Sindical que desee obtener asesoramiento sobre la opcin de cambio.

De qu organismo depende?
Superintendencia de Servicios de Salud (SSSalud).
Observaciones En la pgina web de la SSSalud, http://www.sssalud.gov.ar Ud. puede acceder on line a:
1. Registro Nacional de Obras Sociales.
2. Padrn de Beneficiarios de Agentes Nacionales del Seguro de Salud.
3. Padrn de Monotributistas Autnomos.
4. Nmina de Hospitales.
5. Normativas sobre el Sistema Nacional del Seguro de Salud.
6. Padrn de opciones.
7. Registro de Prestadores (incluye a todo efector de prestaciones mdicoasistenciales, que desee realizar
contratos con los Agentes del Seguro de Salud).
Consultas por correo electrnico:
- Consultas generales: info@sssalud.gov.ar
Delegaciones en las cuales realizar el trmite:
Centro de Atencin Personal (CAP)
Representacin SSSalud Catamarca
Representacin SSSalud Chaco
Representacin SSSalud Chubut
Representacin SSSalud Crdoba
Representacin SSSalud Corrientes
Representacin SSSalud Jujuy
Representacin SSSalud Mendoza
Representacin SSSalud Misiones
Representacin SSSalud Ro Negro
Representacin SSSalud Salta
Representacin SSSalud San Luis
Representacin SSSalud Santa Fe
Representacin SSSalud Santiago del Estero
Representacin SSSalud Tierra del Fuego
Representacin SSSalud Tucumn
Centro de Atencin Telefnica (CAT)
Centro de Atencin Virtual (CAV)
108
CONSTITUYE UN DEBER DEL EMPLEADO COMUNICAR A SU EMPLEADOR EL CAMBIO DE OBRA SOCIAL.-
CONSTITUYE UN DEBER DEL EMPLEADOR DE ACTUAR COMO AGENTE DE RETENCIN PARA RETENER LOS APOR-
TES A FIN DE CUBRIR LOS PORCENTUALES PARA OBRA SOCIAL ( 3 % ) SOBRE LAS REMUNERACIONES QUE DEBA ABO-
NAR.-
CONSTITUYE UN DEBER DEL EMPLEADOR DE ABONAR LA CONTRIBUCIN POR OBRA SOCIAL .-
CONTRIBUCIONES PATRONALES (seguridad social )
ANSES
JUBILACIN 16 %
LEY 19032 2 %
OBRA SOCIAL 5,3%
ANSAL 0,7 % 6 %
EX C.A.S.F.E.C. 9 %
* Se incluye una nota que da cuenta de la preocupacin del Estado por el masivo cambio de obras sociales, o bien la
concentracin de afiliaciones en obras determinadas, por ello se encuentra en estudio una reforma reglamentaria:

El Gobierno limitar los traspasos de afiliados entre obras sociales


(nota de diciembre 2008)
Buscan evitar que las que se asociaron con prepagas se queden con todos los aportes.
Por: Ismael Bermdez
El Gobierno limitar los traspasos entre las obras sociales nacionales: podrn captar afiliados de otras entidades,
pero slo hasta el 20% del padrn de afiliados que tengan en la actualidad. En tanto, los que ya se traspasaron si-
guen en la obra social que eligieron. El padrn de referencia para el clculo del 20% incluye a los afiliados originales
ms los que se traspasaron hasta ahora.
Con esta medida, que se pondra en marcha en los prximos das a travs de una Resolucin de la Superintenden-
cia de Servicios de Salud, segn confiaron a Clarn fuentes del sector, el Gobierno quiere poner un lmite a la emigra-
cin de afiliados de las obras sociales hacia las entidades prepagas.
En la jerga del sector se conocen esos traspasos como "descreme" del sistema porque los que se traspasan -
incentivados por promotores de las entidades de medicina privada- son empleados de sueldos medios y altos que se
llevan consigo los aportes tambin ms altos y que ingresan a las empresas prepagas. As, en el sistema permanecen
los afiliados de sueldos bajos o medio bajos o con familia numerosa que no pueden acceder a planes prepagos dete-
riorando el ingreso medio del sector.
Hoy los afiliados pueden cambiar de obra social una vez cada 12 meses y en cualquier momento del ao, al margen
del impacto que pueda provocar en la entidad que abandonan.
Si bien desde hace tiempo la CGT viene reclamando contra los traspasos de afiliados, hace poco Hugo Moyano vol-
vi a la carga con el planteo (ver antecedentes). Las obras sociales nacionales, incluido el PAMI, cuentan actualmente
con 11 millones de titulares ms 7,3 millones de familiares: en total 18,3 millones de beneficiarios. Y recaudan
anualmente unos 13.000 millones de pesos que provienen de las contribuciones patronales y aportes personales de
los trabajadores.
La posibilidad de cambiar de obra social una vez por ao se puso en marcha en 1997 como parte un plan de refor-
mas impulsado por el Banco Mundial. Hasta entonces, el trabajador era afiliado de la obra social de su actividad.

109
Al habilitarse los traspasos, se argument que los afiliados penalizaran a las obras sociales ms deficientes y chicas
emigraran hacia las obras sociales ms eficientes y con mejores servicios, pero la realidad marc que se abri una
ventana para el ingreso indirecto de la medicina privada en un segmento solo reservado para las obras sociales.
Desde entonces hubo ms de 3 millones de traspasos -algunos cambiaron ms de una vez ms- pero la mayora de
los cambios involucraron a los afiliados de ingresos medios y altos. Como el aporte de salud es un porcentaje del
sueldo - 6% el empleador, sin tope salarial y 3% el trabajador hasta $ 7.800 del sueldo cuanto mayor es el salario,
ms dinero es lo que recibe la obra social. As muchas obras sociales celebraron acuerdos con empresas de medicina
privada. Y el afiliado que se cambia a esas entidades obtiene el servicio directo de la entidad prepaga, que pasa a
recibir los aportes del afiliado traspasado, menos una comisin que percibe la obra social por servir de intermediaria.
Si el aporte no alcanza para cubrir el plan elegido, el afiliado paga de su bolsillo la diferencia a la entidad prepaga.
De esta manera, muchas obras sociales se lanzaron a captar esta franja de empleados, ofrecindoles planes de sa-
lud ms altos o, directamente, los servicios de empresas de medicina privada. Y empez a funcionar una especie de
"seleccin adversa de riesgo", porque las entidades se lanzaron a captar a los ms jvenes, sin o con pocos hijos, y
de mejores ingresos porque aseguran ms ingresos y menos gasto en prestaciones. Y en el sistema -con menores
aportes por afiliado- permanecen los que no pueden costear planes superiores.
Por esta razn, algunos obras sociales que originariamente eran de actividades con poco afiliados lograron captar
muchos traspasos.
Segn datos de la Superintendencia de Servicios de Salud, desde mayo de 1998, la obra social de Comisarios Nava-
les obtuvo 244.373 traspasos a su favor. La sigui la entidad del Personal del Automvil Club Argentino con 234.858
traspasos. Luego se ubic la obra social de Organismos de Control Externo con 202.082 afiliados que se sumaron a su
padrn. Y ms atrs la del Personal de la Actividad del Turf, que capt 164.328 afiliados.

PROGRAMA MDICO OBLIGATORIO - BENEFICIARIOS DE OBRAS SOCIALES


Ciudadanos comprendidos en el Sistema Nacional del Seguro de Salud a travs de sus agentes:
Obras Sociales, Mutuales, Asociaciones de Obras Sociales (ADOS), Federaciones y Agentes del Seguro.
OBLIGATORIOS

TITULARES
Los trabajadores que prestan servicios en relacin de dependencia, sea en el mbito privado o en el sector pblico
del Poder Ejecutivo o en sus organismos autrquicos y descentralizados, en empresas y sociedades del Estado, con
su aporte personal y las contribuciones del empleador, exigidas por Ley.
Los jubilados y pensionados nacionales, con su aporte personal y el de los trabajadores en actividad.
FAMILIARES El cnyuge o concubino/a del afiliado titular.
Los hijos solteros hasta los 21 aos, no emancipados por habilitacin de edad o ejercicio de actividad profesional,
comercial o laboral.
Los hijos solteros, mayores de 21 aos y hasta los 25 aos inclusive, que estn a exclusivo cargo del afiliado titular,
que cursen estudios regulares, oficialmente reconocidos por la autoridad pertinente.
Los hijos incapacitados a cargo del afiliado titular, sin lmite de edad. Los hijos del cnyuge o concubino/a.
Los menores cuya guarda y tutela haya sido acordada por la autoridad judicial o administrativa. Las personas que
convivan con el afiliado titular, y reciban del mismo ostensible trato familiar, segn la acreditacin que correspon-
diere en cada situacin.

110
PERSONAS A CARGO
Pueden incluirse los ascendientes y descendientes (padres o nietos) que se encuentren a cargo del beneficiario ti-
tular, fijndose un aporte adicional del 1.5% por cada persona que se incluya.

REQUISITOS PARA AFILIACION


Acreditar el vnculo de parentesco.
El beneficiario incorporado como familiar a cargo no puede ser beneficiario titular en alguna de las Obras Sociales
del Sistema (Resolucin 81/95 INOS, artculo 1, incisos a; b; c y d), o dependientes del Estado Nacional, Provincial o
Municipal. En el supuesto de menores que no hubiesen cumplido la edad mnima legal para trabajar o que se en-
cuentren incapacitados para hacerlo.
Cuando se trate de mayores deben tener 60 o ms aos de edad o encontrarse incapacitados para trabajar.

VOLUNTARIOS
Son los beneficiarios que en forma voluntaria solicitan su incorporacin a un Agente del Sistema Nacional del Se-
guro de Salud. Deben abonar las cuotas correspondientes, cuyo monto vara de acuerdo al plan seleccionado y a los
miembros que integran el grupo familiar. Los beneficiarios adherentes pueden inscribirse entre aquellas Obras Socia-
les registradas y habilitadas para tal fin.
Las Obras Sociales pueden aceptar o cuestionar el ingreso de un beneficiario voluntario. Una vez aceptada su afilia-
cin, la Obra Social no puede plantear carencias para brindar la cobertura.
Los beneficiarios voluntarios tienen derecho a recibir el conjunto de prestaciones establecido en el Plan Mdico
Obligatorio de Emergencia (Resolucin 201/02 del Ministerio de Salud), o el que lo reemplace en el futuro, y otras
coberturas obligatorias. Tambin pueden pactar con la Obra Social un plan superador al P.M.O. de E.
La Obra Social puede dar de baja al beneficiario por la falta de pago de las cuotas acordadas.
Los beneficiarios voluntarios tienen los mismos derechos que los afiliados obligatorios.

CAMBIO DE OBRA SOCIAL


Los beneficiarios del Sistema Nacional del Seguro de Salud tienen la posibilidad de ejercer el derecho de opcin de
cambio entre las Obras Sociales y Agentes del Sistema Nacional del Seguro de Salud.

CAMBIO PARA JUBILADOS Y PENSIONADOS


Quienes finalizan su trmite jubilatorio pueden elegir de inmediato una Obra Social si no desean permanecer en
PAMI.
Los beneficiarios que se jubilan reciben con su grupo familiar primario las prestaciones mdicas de la Obra Social
en la que se encontraba, durante 90 das.
Finalizado este perodo y de no haber obtenido su jubilacin, puede solicitar una credencial provisoria para recibir
prestaciones por PAMI. En el Registro de Agentes del Sistema Nacional del Seguro de Salud, se inscriben las Obras
Sociales que deseen recibir los jubilados y pensionados de su propia actividad o de cualquier actividad. Las Obras
Sociales registradas estn obligadas a recibir a los beneficiarios que opten por ellas y a sus respectivos grupos fami-
liares. No pueden condicionar su ingreso por ninguna causa.
Los jubilados y pensionados pueden ejercer su opcin de cambio una vez por ao, en cualquier fecha.
El trmite se realiza en ANSES o en la UDAI ms cercana al domicilio, con el ltimo recibo de cobro y D.N.I. La op-
cin se hace efectiva a los 90 das de realizado el trmite.

111
OBLIGACIONES DE LA OBRA SOCIAL ELEGIDA
La Obra Social debe brindar las prestaciones del Plan Mdico Obligatorio de Emergencia y otras coberturas obliga-
torias, sin carencias, preexistencias o exmenes de admisin. El afiliado puede elegir abonar un plan superador al
Plan Mdico Obligatorio de Emergencia. La correspondiente cuota adicional queda a cargo del beneficiario.

PLAN MEDICO OBLIGATORIO DE EMERGENCIA


Mediante este programa se establecen las prestaciones bsicas esenciales que deben garantizar las Obras Sociales
del Sistema. Este Programa consta de cuatro anexos.

ANEXO 1 COBERTURA

Atencin Primaria de la Salud:


En este nivel se privilegia la atencin a partir de un Mdico especialista en Medicina Familiar quien debe reforzar
los programas de prevencin en los distintos niveles, brindando una atencin integral.

Programas de Prevencin Primaria y Secundaria:


Los Agentes del Seguro de Salud tienen la obligacin de implementar programas de prevencin, elevando en for-
ma trimestral el listado de personas bajo programa, en conjunto con la informacin requerida en la Resolucin
650/97 ANSSAL y modificatorias.

Plan Materno Infantil:


No presenta modificaciones respecto del PMI de la Resolucin 939/00 del Ministerio de Salud. Se dar cobertura
durante el embarazo y el parto a partir del momento del diagnstico y hasta el primer mes luego del nacimiento.
Atencin del recin nacido hasta cumplir una ao de edad. La cobertura es del 100% tanto en internacin como en
ambulatorio y exceptuada del pago de coseguros, para las atenciones y medicaciones especficas.

ESTA COBERTURA COMPRENDE:

Embarazo y Parto:
Consultas, estudios de diagnstico exclusivamente relacionados con el embarazo, el parto- y el puerperio, ya que
otro tipo de estudios tendr la cobertura que rige al resto de este P.M.O. Psicoprofilaxis obsttrica, medicamentos
exclusivamente relacionados con el embarazo y el parto con cobertura del 100%.

Infantil:
Ser obligatoria la realizacin de los estudios para deteccin de la fenilcetonuria, del hipotiroidismo congnito y
enfermedad fibroqustica en el recin nacido. Debern cubrirse las consultas de seguimiento y control, inmunizacio-
nes del perodo, cobertura del 100% de la medicacin requerida para el primer ao de vida siempre que esta figure
en el listado de medicamentos esenciales.
A fin de estimular la lactancia materna no se cubrirn las leches maternizadas o de otro tipo, salvo expresa indica-
cin mdica, con evaluacin de la auditora mdica.

PROGRAMAS DE PREVENCION DE CANCERES FEMENINOS


Fundamentalmente prevencin de cncer de mama y cuello uterino.
Para el cncer de mama: Mamografa anual para beneficiarias mayores de 49 aos, o bien, menores de 49 aos con
antecedentes de cncer de mama familiar o personal u otros factores de riesgo.
Para prevencin del cncer de cuello uterino: La obligacin de la cobertura es de un examen de Papanicolaou anual
en toda mujer que haya iniciado relaciones sexuales o mayores de 18 aos. Si los resultados son normales, la obliga-
cin de cobertura posterior ser de un examen cada dos aos.
112
ODONTOLOGIA PREVENTIVA
Campos de prevencin, fluoracin y campaas de educacin para la salud bucal.

ATENCION SECUNDARIA
Los Agentes del Seguro de Salud se encuentran obligados a brindar exclusivamente las especialidades reconocidas
por la autoridad sanitaria. El listado de las mismas se encuentra en el punto 2.1 del P.M.O.E.

PRESTACIONES QUE SE BRINDAN:


Consulta en consultorio y en internacin.
Consulta en urgencia y emergencia en domicilio.
Consulta programada en domicilio:
a) Mayores de 65 aos que no puedan movilizarse. Co-seguro $ 10 por visita, y
b) Todo otro grupo etario donde el paciente este imposibilitado de desplazarse, a evaluar por la auditora del
Agente del Seguro de Salud. Se otorgan todas las prcticas diagnsticas, teraputicas, y estudios complementarios
ambulatorios detallados en el Anexo 2 del P.M.O.E. Debe considerarse el material descartable y los medios de con-
traste como parte de la prestacin que se realiza.

INTERNACION
Modalidades: institucional, hospital de da o domiciliaria.
Cobertura: a) Se otorgan sin lmite de tiempo, a excepcin de lo establecido para Salud Mental, y b) No se abonan
coseguros.

SALUD MENTAL
Se contemplan actividades para la promocin de la salud en general y la salud mental en particular.
Se tiende a la prevencin de comportamientos que puedan generar trastornos y malestares psquicos, tales como
depresin, suicidio, adicciones, violencias, a travs de actividades especficas.
PRESTACIONES Atencin ambulatoria: 30 visitas por ao, a razn de 4 visitas mensuales. Modalidades: a) Entrevista
psiquitrica, psicolgica, psicopedaggica, b) Psicoterapia individual, grupal, de familia, de pareja, y c) Psicodiagns-
tico.
INTERNACION Modalidades: institucional y hospital de da.
Cobertura: patologas agudas, a razn de 30 das por ao.

REHABILITACION
Cobertura: prcticas kinesiolgicas y fonoaudiolgicas.
Ambulatoria: rehabilitacin motriz, psicomotriz, readaptacin ortopdica y rehabilitacin sensorial. Kinesioterapia:
25 sesiones por ao.
Fonoaudiologa: 25 sesiones por ao.

Estimulacin temprana.

ODONTOLOGIA
Cobertura: Se detallan las prcticas incluidas en la cobertura que con ms frecuencia son consultadas:
a) Consulta de urgencia.
b) Radiografa dentales seriadas.
113
c) Radiografa panormica.
d) Estudio cefalomtrico.
e) Frenectoma.

COSEGUROS
Nios de hasta 15 y mayores de 65 aos: $ 4.
Entre 16 y 64 aos: $ 7.
La Obra Social determinar a quien deber pagarse el coseguro.

OTRAS COBERTURAS
Cuidado paliativo: un equipo multidisciplinario brindar asistencia total a los pacientes con expectativa de vida es-
timada no mayor a 6 meses.
Objetivos: alivio del dolor, de los sntomas y abordaje psicosocial del paciente. Cobertura: 100%.
Hemodilisis y Dilisis Peritoneal Continua Ambulatoria: Cobertura: 100%. Requisito indispensable: los pacientes
debern inscribirse en el INCUCAI dentro de los 30 das de iniciado el tratamiento.
Otoamplfonos: Cobertura: 100% a nios de hasta 15 aos.
Anteojos con lentes estndar: Cobertura: 100% a nios de hasta 15 aos.
Prtesis y Ortesis: Cobertura:
a) Prtesis e implantes de colocacin interna permanente: 100%
b) Prtesis externas y rtesis: 50%
c) No se cubren prtesis miognicas o bioelctricas.
d) La Obra Social cubrir el menor precio de la cotizacin en plaza.
e) Las indicaciones mdicas se efectuarn por nombre genrico.
f) La Obra Social deber proveer prtesis nacionales. Se admitirn prtesis importadas cuando no exista similar
nacional con un porcentaje de cobertura a determinar por la Obra Social.
Traslados: Estn incluidos en la prestacin que se otorga.

COSEGUROS
Los beneficiarios solo deben abonar los coseguros detallados en el presente Plan Mdico Obligatorio de Emergen-
cia.
Consultas mdicas en ambulatorio: se establece un monto de hasta $ 4, siendo facultad de la Obra Social el cobro
del mismo.
Estudios de alta y baja complejidad: se establece un monto de hasta $ 5. NO ABONAN COSEGUROS
Mujer embarazada desde el diagnstico hasta 30 das despus del parto, solo en prestaciones inherentes al emba-
razo, parto y puerperio.
Complicaciones y enfermedades derivadas del embarazo, parto y puerperio.
Nios de hasta 1 ao de edad.
Pacientes oncolgicos.
Programas preventivos.
EL PLAN MEDICO OBLIGATORIO DE EMERGENCIA DEBE CUMPLIR CON EL PROGRAMA NACIONAL DE GARANTIA
DE LA CALIDAD DE LA ATENCION MEDICA

114
ANEXO 2 CATALOGO DE PRESTACIONES
Mediante este catlogo de prcticas y procedimientos se asegura:
La cobertura a los beneficiarios por parte de los Agentes del Seguro de Salud.
No es un listado indicativo de facturacin prestacional.
Las prcticas citadas podrn ser realizadas por la especialidad correspondiente, no afectando la libertad de contra-
tacin ni los acuerdos de aranceles entre los Agentes del Seguro de Salud y los prestadores de servicios.
Su funcin es brindar a los beneficiarios un listado de prestaciones que los Agentes del Seguro de Salud se encuen-
tran obligados a brindar en las condiciones establecidas. Estas prcticas estarn sujetas a una actualizacin continua
sobre la base de la evidencia disponible.

ANEXO 3 FORMULARIO TERAPEUTICO


Las caractersticas que rene este formulario son las siguientes: los principios activos incluidos atienden el 95% de
los problemas de salud que se presentan en la consulta ambulatoria.
No se incluyen los medicamentos:
a) Financiados a travs del Fondo Solidario de Redistribucin por resoluciones de la Administracin de Programas
Especiales y leyes de proteccin de grupos vulnerables.
b) De venta libre.
c) Especficos para patologas oncolgicas.
d) Para la teraputica de diabetes detallados en el Anexo 1.
e) Para la teraputica de la Miastenia Gravis detallados en el Anexo 1.
Los medicamentos de este listado tienen cobertura obligatoria por las Obras Sociales al 40% del valor de referen-
cia.
Los Agentes del Seguro de Salud podrn ampliar la cobertura e incluir otros medicamentos de acuerdo a las nece-
sidades de sus beneficiarios y financiamiento.

ANEXO 4 PRECIOS DE REFERENCIA


Esta es la gua de valores referenciales a financiar por los Agentes del Seguro de Salud y sus beneficiarios.
Se tom esta unidad y se calcul el precio de referencia, y el 40% del mismo, que es la mnima cobertura obligato-
ria para los Agentes del Sistema de Seguro de Salud.
Se eligieron las formas farmacuticas, concentraciones, unidades por envase y su ubicacin en las distintas bandas
teraputicas, de modo tal que se aseguren tratamientos teraputicamente equilibrados.
De acuerdo al listado de monodrogas que figura en el Anexo 3 de la Resolucin N 201/02 del Ministerio de Salud
(PMOE) se agruparon por principios activos, concentracin forma farmacutica y cantidad de unidades por envase.
Se estableci el precio por unidad farmacolgica activa para cada especialidad medicinal presente en el listado de
precios de venta al pblico.
DISCAPACIDAD La Ley 24.901 instituye el Sistema de Prestaciones Bsicas en Habilitacin y Rehabilitacin Integral a
Favor de las Personas con Discapacidad.
Las Obras Sociales tienen a su cargo la cobertura total y obligatoria de las prestaciones bsicas enunciadas en la
mencionada Ley.
Los beneficiarios deben recibir las prestaciones incluidas que indiquen los profesionales mdicos que darn la
orientacin para servicios especficos, de acuerdo a las dolencias que padezcan.

115
El afiliado debe acreditar su condicin presentando el Certificado de Discapacidad emitido por Juntas Mdicas ha-
bilitadas en las provincias, o por el Servicio Nacional de Rehabilitacin y Promocin de la Persona con Discapacidad,
con domicilio en la calle Ramsay 2250, Capital Federal.
En caso de factores de riesgo en el recin nacido, deben otorgarse prestaciones preventivas extremando controles
y exmenes complementarios.
El objetivo de la cobertura es lograr que la persona con discapacidad alcance el nivel psicofsico y social ms ade-
cuado para su integracin social.
Las prestaciones que corresponden y que sean inherentes a la discapacidad se brindan al 100%. Los medicamentos
que son inherentes a la patologa, se brindan al 100%. Los dems tendrn la cobertura del 40% en los trminos del
PMOE.

PRESTACION INSTITUCIONAL
Rehabilitacin ambulatoria y en internacin.
Centros de Estimulacin Temprana.
Hospital de Da.
Centro de Da.
Centro Educativo Teraputico.
Prestaciones Educativas.
Hogar. Residencia. Pequeo Hogar.
PRACTICAS Consultas Mdicas.
Fisioterapia. Kinesiologa. Terapia Ocupacional.
Psicologa. Fonoaudiologa. Psicopedagoga. Odontologa. Y otros tipos de atencin reconocidas por autoridad
competente.

OTRAS PRESTACIONES
Apoyo a la integracin escolar.
Formacin laboral y/o rehabilitacin profesional.
Transporte, cuando corresponda.
Cobertura al 100%.
a) Apoyos tcnicos.
b) Prtesis y ortesis.
c) Audfonos.

116
M4: DERECHO COLECTIVO.

Lectura 32: Introduccin al Concepto de Derecho Colectivo


Para que una relacin configure materia regulada por el DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO, es necesario que ella
vincule a una pluralidad de trabajadores.-
- La existencia de este elemento cuantitativo, debe integrarse con un elemento cualitativo representado por la
aparicin de un INTERS COLECTIVO, que no es el resultado de la suma de los intereses individuales de varios traba-
jadores, sino que expresa un inters cualitativamente distinto referido a los trabajadores como gremio o como grupo
DENTRO DE UN GREMIO.
*La dificultad se centra en la delimitacin del concepto de inters colectivo, EL INTERS COLECTIVO SUPONE LA
EXISTENCIA DE INTERESES OBJETIVOS VINCULADOS CON LA POSICIN QUE UN DETERMINADO GRUPO DE INDIVI-
DUOS, LOS TRABAJADORES, OCUPA EN LA ORGANIZACIN SOCIAL DE LA PRODUCCIN Y LOS SERVICIOS, POR PRES-
TAR SU TRABAJO BAJO LA DEPENDENCIA Y EN BENEFICIO DE OTROS, LOS EMPLEADORES.
El derecho colectivo del trabajo otorga preeminencia a la consideracin de los intereses de los trabajadores y slo
los vinculados a ellos merecen la calificacin de inters colectivo.
* Este concepto de inters colectivo es el que se encuentra presente en todas las instituciones del derecho colecti-
vo.
*As por ejemplo, las Asociaciones Sindicales de los trabajadores se constituyen para la defensa de los intereses de
los trabajadores - conforme lo dispone el art. 2 de la ley 23551.
* Los Convenios Colectivos de trabajo, se conciertan para concretar en normas determinados intereses del gremio,
rama, sector, o personal de una empresa, el conflicto colectivo, surge para la defensa y consecucin de determina-
dos intereses del gremio o grupo de trabajadores.
*DISTINTAS DENOMINACIONES: La denominacin DERECHO COLECTIVO DE TRABAJO no recibe aceptacin un-
nime. El Dr. Deveali consideraba que todo derecho es colectivo por estar dirigido a la colectividad, por ello conside-
raba preferible la denominacin de DERECHO SINDICAL , atribuyendo a la palabra Sindicato el alcance general que
tiene en casi todos los idiomas y comprensivo de toda clase de asociaciones profesionales sean Obreras o Patrona-
les . As es que a lo largo del mundo ha merecido diferentes denominaciones, Derecho sindical y corporativo :
Derecho sindical para los italianos; relaciones colectivas de trabajo. Para el derecho espaol predomina la de-
nominacin de Derecho Sindical. El maestro Krotoschin lo llamado igualmente Derecho Colectivo de Trabajo.
*CONTENIDO: El conjunto de normas que en nuestro ordenamiento jurdico pueden ser consideradas dentro del
contenido del Derecho Colectivo de Trabajo, se pueden estructurar en la siguiente forma:
- a) Asociaciones Sindicales de trabajadores: La Constitucin Nacional garantiza en su art. 14 bis: una organizacin
sindical libre y democrtica reconocida por la simple inscripcin en un registro especial .
La regulacin de la constitucin y funcionamiento est bsicamente integrada por la Ley 23551 (1988) y su dec.
Reg. 467/88.
La organizacin de las asociaciones de los empleadores despus de la derogacin de la ley 14.295, se rige por el de-
recho comn.
- b) Negociacin colectiva: El derecho acordado a los gremios para concertar convenios colectivos de trabajo -
art. 14 bis C.N.- est reglamentado por la ley 14.250 de 1953 y reforma de ley 25877; ley 23546 (ref.2004) y diversos
decretos reglamentarios.

117
- c) El derecho de los conflictos colectivos de trabajo y sus medios de solucin, Con fundamento en la norma
constitucional del 14 bis que reconoce derecho de huelga" y el de recurrir a la conciliacin y arbitraje, se encuen-
tra contenido en las normas ms importantes como es la ley 14.786 de 1958, de conciliacin y arbitraje, y la regula-
cin de los conflictos en los servicios esenciales (art. 24 de la ley 25877).
-d) Participacin de los trabajadores en la empresa: Ms all de la clusula programtica inserta en el art 14 bis de
la CN que ordena el dictado de leyes que aseguren al trabajador la participacin en las ganancias de la empresa, con
control de la produccin y colaboracin en la direccin son escasas las normas que refieren a este derecho. Recien-
temente en la ley 26.393 de reforma del Estado, se incluye un programa de propiedad participada ; el art. 4 de la
ley 23546 (2004) sobre informacin en la negociacin colectiva de Empresa; en los procedimientos preventivos de
crisis y en las empresas concursadas y los arts. 25 y 26 de la ley 25877 de BALANCE SOCIAL
*En el complejo espectro de relaciones jurdicas que emergen de las relaciones colectivas del trabajo, supone la
existencia de sujetos TITULARES, sujetos SUPLENTES, de quienes nacen
- derechos
- deberes
- privilegios
- no deberes
- potestades
- sujeciones
- inmunidades
- competencias
- incompetencias
En una relacin colectiva siempre es necesaria la presencia de una pluralidad de trabajadores con un inters colec-
tivo manifiesto.
Esta pluralidad de trabajadores puede constituir solo un grupo reducido, por ejemplo todos los trabajadores de un
establecimiento, o de una seccin de un establecimiento, o ms amplio integrantes de un gremio o de una catego-
ra.-
La reforma constitucional de 1957, al consagrar los derechos de concertar convenios colectivos de trabajo ; re-
currir a la conciliacin y al arbitraje y el derecho de huelga, erigi en sujeto titular de estos derechos a los gre-
mios
Sostuvo el convencional Bravo, en ocasin de la reforma: (...) pertenecer a un gremio es un hecho...; (...) se per-
tenece al gremio en razn del oficio, de la profesin, de la actividad que se ejerza. Distinto es pertenecer al Sindica-
to, en el cual existe un acto de manifestacin de voluntad del trabajador en AFILIARSE.
Cuando tomamos la palabra gremio referida a la huelga, se lo hizo refiriendo a la situacin de hecho de los
trabajadores pues son stos los titulares del derecho de huelga, con independencia de su afiliacin o no.
De lo expuesto queda de manifiesto que la palabra GREMIO, fue incluida en el texto constitucional como equiva-
lente a una pluralidad de trabajadores de la actividad u oficio que se trate.
La dimensin del concepto Gremio, adquiere relevancia por imperio legal, pues la ley 14250 dispone que el suje-
to autorizado con aptitud para celebrar convenios colectivos en representacin de los trabajadores, es la asociacin
sindical de trabajadores con personera gremial
Solamente podr intervenir en la negociacin colectiva una asociacin inscripta, cuando no hubiere en la misma ac-
tividad o categora una asociacin con personera gremial.
(2) Esta potestad se encuentra relacionado con la celebracin del instrumentos tpico del derecho colectivo cual es
El convenio colectivo, cuestin que no impide a las simples asociaciones de trabajadores establecer convenios par-

118
ticulares en el marco de la empresa los que no estarn regidos por la ley 14250, pero si por el derecho comn en
cuanto establecen derechos y obligaciones para la partes, siempre con la mirada del Orden Pblico Laboral.
------------------------------------------------------------------------------------------
Al decir del Dr. Carlos Toselli13 se podra intentar dar un concepto del Derecho Colectivo de Trabajo afirmando que
es :La rama del Derecho del Trabajo que atrapa las relaciones jurdicas que se originan en la existencia de sujetos
colectivos, entes jurdicos constituidos por el agrupamiento de personas fsicas o jurdicas, quienes establecen rela-
ciones con objeto diferente de la relacin personal e individual del contrato de trabajo y que se asientan sobre un
trpode: Relaciones de Asociacin; de Negociacin y de Conflicto.
Asimismo otro grupo de autores, sintetizan un modo de referirse a este Derecho Colectivo expresando que es la
rama que procura regular los derechos y deberes que se establecen entre los SUJETOS COLECTIVOS, entendiendo
por tales, a los Sindicatos ( representantes de los trabajadores) y por otra parte a los empleadores, o grupo de em-
pleadores, que actan como sujetos colectivos integrados a travs de sus diferentes formas jurdicas, llmese cma-
ras, asociaciones, uniones, grupos de empresas de una misma rama o convenio de empresa.
Deben diferenciarse de:
Las relaciones individuales empleado- empleador.
Las relaciones pluri- individuales: varios empleados (por ejemplo).
Otro aspecto que caracteriza al Derecho Colectivo, se verifica en las negociaciones entre los sujetos colectivos, para
fijar las condiciones laborales y aprobadas conforme el sistema legal, con imperio y obligatoriedad respecto de todos
los contratantes, en defensa de los intereses profesionales que van ms all de los intereses especficos del contrato
individual del trabajo (art. 1 y 8 de la L.C.T.)14
Compartimos la idea que en las pocas modernas, con el gran desarrollo de las organizaciones sindicales, factores
de gravitacin en la sociedad actual, el Derecho Colectivo adquiere relevancia de importancia, logrando que en la
actualidad las conquistas sociales se obtienen a travs de las organizaciones sindicales, abandonando el trabajador
aislado, todo lo que tienen como exteriorizacin a las Convenciones Colectivas del Trabajo. EL DERECHO COLECTIVO
HA SURGIDO EN EL MUNDO DEL DERECHO DEL TRABAJO COMO UN VERDADERO ESFUERZO DE ELEVACIN DE LA
DIGNIDAD DEL TRABAJADOR15

*PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO:

1-SUBSIDIARIEDAD:
Lo define el Dr. Rodrguez Mancini16, refiriendo que este principio indica que en las relaciones entre los sujetos re-
gulados por esta disciplina, se debe respetar la libertad de accin de aquel que se halla en un grado inferior de la es-
cala de la complejidad organizativa, comenzando con el individuo y culminando con el estado, de manera tal que las
regulaciones principales deben ser efectuadas por los propios entes a su arbitrio y conforme el mandato otorgado
por sus representados, SIN INTERVENCIN DEL ESTADO. Slo en el caso que el obrar de los entes fuere insuficiente o
contrario al Bien Comn, es que podr o deber intervenir el Estado, como ente encargado de tutelar el cumplimien-
to del contrato social, con la funcin de auxiliar al ente inferior o intervenir solo extraordinariamente- cuando se
produzcan excesos en la capacidad o competencia.

13
Toselli Carlos Alberto ;Derecho del Trabajo y la Seguridad Social ; tomo 2; pg.133,Ed.Alveroni.-
14
Mirolo Ren Ricardo: Director; Curso de Derecho del Trabajo y de la seguridad social ; Ed. Avocatus; pg.66
15
Mirolo Ren; Ob.cit. Pg.67
16
Rodrguez Mancini Jorge; Curso del Derecho del Trabajo y de la seguridad social ,2da.ed.act.; Ed.Astrea; Bs.As. 1996, pg.430.-
119
2-LIBERTAD SINDICAL:
Esta libertad se garantiza tanto a los sujetos que intervienen como respecto del sujeto colectivo que lo representa-
r. Se expresa en situaciones tales como:
Libertad para afiliarse o no en un sindicato.-
Desarrollar su actuacin gremial individual.
Derecho de constituir asociaciones de trabajadores
Derecho de las asociaciones de afiliarse, desafiliarse o hacerlo con entidades de grado superior en el marco
asociacional.
Libertad para la negociacin colectiva.-
El fundamento jurdico lo encontr en el art. 14 bis de la Constitucin Nacional; y en los Convenios 87 y 98
de la Organizacin Internacional del Trabajo. LEY 23551

De la tutela de la libertad sindical


Artculo 1 La libertad sindical ser garantizada por todas las normas que se refieren a la organizacin y accin
de las asociaciones sindicales.
Artculo 2 Las asociaciones que tengan por objeto la defensa de los intereses de los trabajadores se regirn por
esta Ley.
Artculo 3 Entindese por inters de los trabajadores todo cuanto se relacione con sus condiciones de vida y de
trabajo. La accin sindical contribuir a remover los obstculos que dificulten la realizacin plena del trabajador.

3-AUTONOMA COLECTIVA-AUTARQUA SINDICAL:


Representa el derecho de los entes colectivos de constituir y regir sus propios destinos de manera autnoma, sin
injerencia del estado, ms all de la funcin de CONTRALOR Y REGISTRACIN, que le cabe al Estado como autoridad
de aplicacin.
- Autonoma significa que la ley les reconoce a los entes colectivos, capacidad jurdica para nacer, organizarse, dic-
tarse sus propios estatutos facultad constituyente- , administrarse, asociarse con otras entidades en organizaciones
de segundo o tercer grado -facultad federativa-; fijar un rgimen disciplinario, establecer los procedimientos de fun-
cionamientos, designar sus autoridades -autonoma interna-; ejercer sus fines facultad de accin sindical- y funda-
mentalmente tienen la potestad de celebrar los Convenios Colectivos de Trabajo, cuando obtengan la personera
GREMIAL17.
*FUENTES DEL DERECHO COLECTIVO :Antes de ingresar en la enumeracin de las fuentes, traemos a colacin una
valoracin del concepto Fuente, que realiza el Dr. Etala, cuando sostiene: Que representan el conjunto de facto-
res o elementos que ejercen influencia en el juez, conformando las reglas en que basar su decisin, abarcando ello
desde las fuentes que aportan al juez una norma jurdica ya elaborada, que simplemente aplica el juzgador, hasta
otras que simplemente le ofrecen ideas e inspiraciones para que el juez efecte su propia interpretacin de la cues-
tin18.
-a) CONSTITUCIN NACIONAL: con sus reformas de 1957 y 1994, es la fuente jerrquicamente superior del derecho
colectivo del trabajo (art. 31 de la CN). Como fuera citado y analizado en el mdulo I Derecho Constitucional del
Trabajo- , el art. 14 bis, consagra derechos y garantas vinculados con el derecho colectivo, como resultan : organi-
zacin sindical libre y democrtica reconocida por la simple inscripcin en un registro especial; asimismo en el se-
gundo prrafo garantiza a los GREMIOS , concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliacin y al
arbitraje; el derecho de huelga; los representantes sindicales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimien-
to de su gestin sindical, y las relacionadas con la estabilidad en el puesto

17
Toselli Carlos, ob.cit.pgs.135/136.-
18
Etala Carlos Alberto, ob.cit.pg.12.
120
- Estos derechos quedan luego de la reforma ampliamente garantizados con la reforma constitucional de 1994, que
abre la puerta al Derecho Internacional del Trabajo, y la posibilidad de incorporar tratados internacionales y lo que
es ms importante nos acerca a los Convenios de la OIT, con su efecto superador de las condiciones en que debe re-
gularse tanto la relacin individual como el ejercicio colectivo de los derechos del trabajo.
-b) Convenciones, pactos y declaraciones internacionales con jerarqua constitucional: El art. 75 inciso 22 de la
Constitucin Nacional, le otorga nivel constitucional a tratados que garantizan los derechos humanos en todo su es-
pectro. As introduce Convenios Internacionales que definen derechos colectivos: Declaracin Americana de los De-
rechos y Deberes del Hombre, art. XXIII: Toda persona tiene el derecho de asociarse con otra para ejercer y prote-
ger sus intereses legtimos de orden sindical
Declaracin Universal de Derechos Humanos: art. 20: 1.Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y aso-
ciacin pacficas; 2.Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin; Art. 23: Toda persona tiene derecho a
fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses
Convencin Americana sobre Derechos Humanos: art. 16:I: Todas las personas tienen derecho a asociarse libre-
mente a los fines laborales
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en su art. 8:
1. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar:
a) El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, con sujecin nicamente a los esta-
tutos de la organizacin correspondiente, para promover y proteger sus intereses econmicos y sociales. No podrn
imponerse otras restricciones al ejercicio de este derecho que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una
sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico o para la proteccin de los derechos y
libertades ajenos.
b) El derecho de los sindicatos a formar federaciones o confederaciones nacionales y el de stas, a fundar organiza-
ciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas.
c) El derecho de los sindicatos a funcionar sin obstculos y sin otras limitaciones que las que prescriba la ley y que
sean necesarias en una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la pro-
teccin de los derechos y libertades ajenos.
d) El derecho de huelga, ejercido de conformidad con las leyes de cada pas.
2. El presente artculo no impedir someter a restricciones legales el ejercicio de tales derechos por los miembros
de las fuerzas armadas, de la polica o de la administracin del Estado.
3. Nada de lo dispuesto en este artculo autorizar a los Estados Partes en el Convenio de la Organizacin Interna-
cional del Trabajo de 1948 relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin a adoptar medi-
das legislativas que menoscaben las garantas previstas en dicho Convenio o a aplicar la ley en forma que menoscabe
dichas garantas.
Pacto Internacional de derechos civiles y Polticos, art. 22 :.Artculo 22
1. Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho a fundar sindicatos y afiliarse a
ellos para la proteccin de sus intereses.
2. El ejercicio de tal derecho slo podr estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en
una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad pblica o del orden pblico, o para
proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems. El presente artculo no impedir la im-
posicin de restricciones legales al ejercicio de tal derecho cuando se trate de miembros de las fuerzas armadas y de
la polica.

121
3. Ninguna disposicin de este artculo autoriza a los Estados Partes en el Convenio de la Organizacin Internacio-
nal del Trabajo de 1948, relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin, a adoptar medidas
legislativas que puedan menoscabar las garantas previstas en l ni a aplicar la ley de tal manera que pueda menos-
cabar esas garantas.
Convencin Internacional sobre Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial, en el art. 5: En confor-
midad con las obligaciones fundamentales estipuladas en el artculo 2 de la presente Convencin, los Estados partes
se comprometen a prohibir y eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y a garantizar el derecho de toda
persona a la igualdad ante la ley, sin distincin de raza, color y origen nacional o tnico, particularmente en el goce
de los derechos siguientes: i) El derecho al trabajo, a la libre eleccin de trabajo, a condiciones equitativas y satisfac-
torias de trabajo, a la proteccin contra el desempleo, a igual salario por trabajo igual y a una remuneracin equita-
tiva y satisfactoria; ii) El derecho a fundar sindicatos y a sindicarse;
-c) Tratados Internacionales: Ingresando en valoraciones que luego desarrollaremos en el Derecho Internacional
del Trabajo, debemos admitir que luego de la reforma constitucional de 1994, qued reconocido el nivel de jerarqua
constitucional superior a las leyes de la nacin, de los tratados Internacionales, dentro de los que se incluyen los
Convenios de la OIT por imperio del Tratado de Versalles. Imponiendo como requisito formal su ratificacin por
nuestro pas, estos convenios pueden servir como fuente y dejar sin efecto las disposiciones legales contrarias.
- Asimismo debemos analizar si es Estado adopta una posicin monista o dualista respecto de los convenios, pues
de ser Monista; La ratificacin torna de aplicacin automtica el Convenio en cuestin. De ser Dualista el estado, re-
quiere la introduccin del Convenio por medio de una ley interna.
- La Repblica Argentina, abandon su posicin dualista mantenida por varios aos, hasta 1992 en que la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin dicta Sentencia en la causa: Ekmekdjian c/ Sofovich, , en que da un giro en su posi-
cin, admitiendo la postura Monista, que no ha sido abandonada continuando en este sentido.
-d) Convenios de la OIT: Se los considera como Tratados celebrados con las organizaciones internacionales: En ellos
destacamos la OIT, en su Constitucin reconoce que los CONVENIOS y las RECOMENDACIONES, son los instrumentos
principales en los que se manifiestan las normas internacionales del trabajo.
- Efecto de la ratificacin de un convenio: Impone dos obligaciones bsicas: Aplicar el convenio, y someterse a los
procedimientos para verificarlos.
- Convenios ratificados por Argentina vinculados con normas del Der. Colectivo:
- a) CONVENIO 87- sobre Libertad Sindical y Derecho de sindicacin (ao 1948). Ratificado por ley 14.932 (ao
1959).
- b) CONVENIO 98 sobre Derecho de sindicacin y negociacin colectiva (ao 1949), Ratificado por dec. Ley
11.594/56
- c) CONVENIO 135 sobre Los representantes de los trabajadores (ao 1971), Ratificado por ley 25.801 (aos
2003)
- d) CONVENIO 151 sobre Relaciones de trabajo en la administracin pblica (ao 1978), Ratificado por ley
23.328 (ao 1986)
- e) CONVENIO 154 sobre La negociacin colectiva (ao 1981), Ratificado por Ley 23.544 (ao 1988). Importan-
te es sealar respecto del Convenio de la OIT nro. 87, que el mismo en forma indirecta adquiere jerarqua constitu-
cional al tener este reconocimiento y adquisicin Tratados Internacionales como: Pacto internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales en su art. 8.3; y Pacto Internacional de derechos civiles y polticos, art. 22.3
-e): INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS y DECISIONES DEL COMIT DE LIBERTAD SINDICAL: La constitucin de
la OIT, designa como nica autoridad competente para interpretar los Convenios de la OIT a la Corte Internacional de
Justicia de la Haya, si bien han sido escasas las ocasiones en que se dio participacin al citado Tribunal.
122
- La prctica ha demostrado que el procedimiento de interpretacin ms utilizado, es a travs de las Opiniones que
emite la Oficina Internacional del Trabajo (rgano de la OIT) ante la consulta de los Estados. Para ello la Oficina se
basa en los antecedentes previos a la celebracin y aprobacin de un Convenio, y fundamentalmente en los infor-
mes que le brindan los ORGANOS DE CONTROL DE LA OIT .Estos rganos son: 1) La comisin de expertos en aplica-
cin de convenios y recomendaciones y 2) el comit de libertad sindical del consejo de Administracin de la OIT. Es-
tos organismos han desarrollado una extensa jurisprudencia en el cumplimiento de su funcin de supervisin de las
normas internacionales. Podemos decir que los tribunales respecto de los convenios ratificados, pueden tomar lec-
tura de las opiniones de estos rganos de control, los que en general gozan el consenso de las naciones.
-f). CONVENCIONES COLECTIVAS DE TRABAJO: Reconocida como una fuente tpica y propia del Derecho de Trabajo.
El art 14 bis garantiza a los gremios el derecho a concertar convenios colectivos.
- La Ley 14.250 del ao 1953, (reformada por ley 25877 del ao 2004), regula condiciones, procedimiento y natura-
leza jurdica de los convenios colectivos.
Nota particular de los convenios es que una vez homologadas las clusulas del convenio, las mismas adquieren pa-
ra los firmantes y todos los incluidos en la misma actividad plena obligatoriedad, con prescindencia que los emplea-
dos fueren afiliados o no al gremio interviniente. Esto es lo que se define como efecto era omnes.
-g): LAUDOS ARBITRALES: Decisiones de rbitros, sujetos terceros ajenos a las partes en conflicto surgidas como
consecuencia de un procedimiento de arbitraje voluntario. Estos laudos gozan de igual obligatoriedad que los con-
venios colectivos, por ello son fuente de esta rama.
-h). VOLUNTAD DE LAS PARTES: Quedan incluidos en esta categora los convenios de empresa, o acuerdos internos
que surgen de la libre decisin de las partes de un contrato de trabajo, admitidos en igual forma como fuentes.
-i): REGLAMENTOS DE EMPRESA: Acuerdos celebrados entre el empleador y los delegados de los trabajadores que
imponen condiciones o modalidades de trabajo aplicables a la empresa, los que, de incluir normas colectivas, ad-
quieren la condicin de fuentes. No deben ser contradictorios o inferiores a los convenios aplicables a la actividad.
-j): USOS Y COSTUMBRES: Al igual que en el derecho individual, igualmente pueden configurar una fuente del dere-
cho colectivo, referidos a los usos de actividad o de categora y adquieren relevancia ante situaciones no reguladas
por ley o convenio, siendo su efecto integrativo, nunca pueden sustituir normas o principios vigentes.
-k): LAS LEYES: Fundamental fuente del derecho colectivo. Para la regulacin de sus instituciones existen leyes bsi-
cas que regulan.
- Ley 23551 (1998) es la regulacin bsica de la constitucin y funcionamiento de las Asociaciones sindicales de tra-
bajadores.
- Ley 14250 reglamenta el derecho de la negociacin colectiva (TO. 2004)
- Ley 23.546, regula procedimientos.
- Ley 14786 (1958) aporta los postulados esenciales en materia de conflictos colectivos de trabajo, definiendo los
modos de solucin de tales conflictos, como conciliacin obligatoria, arbitraje voluntario y el art. 24 de la ley 25877
(2004) que regula lo atinente a la huelga en los servicios obligatorios.
- Formando parte de regulaciones vinculadas con la participacin de los trabajadores en la gestin de la empresa,
(derecho que prcticamente no tiene regulacin) presenta como normas: Ley 23696 de reforma del Estado sobre
Programas de propiedad participada y arts. 25 y 26 de la ley 25877, sobre balance social.
-l): JURISPRUDENCIA: Entendida como la repeticin en forma uniforme, invariable de pronunciamientos de los r-
ganos jurisdiccionales del Estado, administrativos y judiciales, los que ejercen influencia en las decisiones de otros
jueces, conformando en igual modo la Doctrina judicial. No resultan obligatorios en su aplicacin, pues los jueces
son libres en sus decisorios y fundamentaciones. Excepcin de ello, es la jurisprudencia obligatoria en seguimiento

123
impuesta por ley orgnica, como resultan los llamados Fallos Plenarios de la Cmara Nacional de Apelaciones en el
trabajo de Capital Federal.
-m): DOCTRINA: Conformada por el aporte cientfico de los autores y juristas que adquiere calidad de fuente cuan-
do son aplicadas en sus decisorios como fundamentacin los jueces para el dictado de Sentencia.
Un ilustre autor extranjero19 en interesante anlisis de los derechos que avalan al trabajo subordinado, reconoce
la existencia de Libertades Profesionales garantidas a la clase trabajadora sosteniendo que toda persona es libre de
realizar tal negocio o de ejercer tal profesin, arte u oficio que considere bueno". Este ejercicio puede ser cumplido a
ttulo independiente, por cuenta propia, o sea a ttulo dependiente -trabajando por cuenta ajena-la que se expresa a
travs de dos aspectos: LA LIBERTAD DE EMPRENDER, llamada tambin libertad del comercio y de la industria) y la
LIBERTAD DEL TRABAJO. Estos dos aspectos son indisociables, ya que no existe asalariado sin empresario, ni verda-
dera empresa sin asalariados. Y en correlato a lo expuesto el autor verifica igualmente la LIBERTAD SINDICAL: Los
trabajadores y los empleadores sin distincin alguna, tienen el derecho, sin autorizacin previa, de constituir organi-
zaciones de su eleccin, as como tambin de afiliarse a dichas organizaciones, con la nica condicin de ajustarse a
los estatutos de estas ltimas.
Consagrada de este modo en el plano internacional por la Convencin nro. 87 de la OIT, la libertad sindical adqui-
ri en Francia, un valor constitucional junto con el Prembulo de la Constitucin de 1946, segn el cual: todo hom-
bre puede defender sus derechos y sus intereses por intermedio de la accin sindical y afiliarse al sindicato de su
eleccin. Esta libertad ha sido objeto de especial proteccin respecto de los trabajadores, al tener en cuenta los
riesgos particulares de DISCRIMINACIN a los que estn expuestos.
Sostiene el autor francs en forma coincidente con fuertes corrientes doctrinarias al decir : LA LIBERTAD SINDICAL
ES UNA LIBERTAD INDIVIDUAL QUE SE EJERCE COLECTIVAMENTE
Esta libertad es la que permite reagruparse en el seno de organizaciones sindicales, encargadas de defender los in-
tereses comunes de la profesin, que se han dado por misin representar.
Es igualmente veraz considerar que la existencia de sindicatos fue considerada, durante mucho tiempo, contraria
a los principios del liberalismo econmico que condenaban toda forma de organizacin o de accin colectiva desti-
nada a ejercer presin sobre el precio del trabajo.

19
Supiot Alain;Derecho del Trabajo ;Editorial Heliasta,pg.49
124
Lectura 33: El Derecho Colectivo en la Constitucin Nacional
El impulso del constitucionalismo Social, logr con la reforma del ao 1957, la incorporacin de un nuevo artculo:
el 14 bis a travs del cual se evidencia la constitucionalizacin del Derecho Colectivo, tal ocurriera en otros pases
como Francia y que qued expreso en lecturas anteriores.
Esta reforma, otorg reconocimiento a una situacin de hecho pre-existente ante la realidad de diversas entidades
sindicales que existan, al igual que la ley 14250 de negociacin colectiva.
El constitucionalista le otorga rango superior a las leyes conforme el principio de jerarqua constitucional compren-
dido en el art 31 de la Carta Magna con el objetivo de evitar abusos de los poderes pblicos.

DERECHOS QUE INTEGRAN EL DERECHO COLECTIVO NACIONAL:

a) ORGANIZACIN SINDICAL LIBRE Y DEMOCRTICA,


reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. Contemplado en la ltima parte del art. 14 bis en su
primer prrafo (de los derechos individuales) pero en relacin con el derecho colectivo.
Esto implica que todos los trabajadores tienen la potestad como derecho de asociarse e integrar entidades sindica-
les, a las cuales se les reconoce vigencia a partir de la simple inscripcin.
Norma reguladora: Ley 23551. En este cuerpo legal queda regulada la creacin, funcionamiento, derechos y debe-
res de las entidades sindicales, sus integrantes y los afiliados. Se admite el rol del Estado, a travs del MINISTERIO DE
TRABAJO DE LA NACIN, slo a los fines de homologar, control de legalidad mediante, la creacin de un sindicato,
habilitando su intervencin con el otorgamiento de personera gremial .
Debe entenderse por ello que el derecho constitucional, tiene por efecto: a) reconocer a la entidad sindical a travs
de LA INSCRIPCIN y otorgamiento de PERSONERA JURDICA DE LA ENTIDAD.
Una vez determinada la entidad con mayor representatividad, recibir posteriormente la indispensable PERSONE-
RA GREMIAL , para celebrar convenios colectivos.
Respecto de la Democracia Sindical, ha recibido cuestionamientos por parte de los Organismos internacionales,
ms especficamente del Comit de Libertad Sindical, organismo que forma parte de la OIT. Este organismo sostie-
ne que el Estado nicamente debiera tener el rol de verificar que los estatutos se ajusten a la legalidad nacional, pe-
ro de manera alguna podra el Estado tener injerencia en la imposicin de mecanismos influyentes en la voluntad de
los trabajadores o bien en la intervencin respecto de las formas de representacin sindical, por ser stos aspectos
que forman parte de la Independencia y autonoma sindical.

b) CONCERTAR CONVENIOS COLECTIVOS DE TRABAJO:


Esta facultad sostenida por el art 14 bis en su segundo prrafo, ya tena reconocimiento legal en la estructura de la
ley 14250 (1953), la que ha sufrido mltiples reformas. Este derecho implica que la asociacin gremial que cuente
con personera gremial, tendr autonoma para negociar y plasmar convencionalmente las condiciones de trabajo,
escalas salariales, categoras que sern volcados en el CONVENIO COLECTIVO (CCT) respectivo.-
El convenio colectivo, debidamente homologado por la autoridad pblica, tiene la fuerza de ley para las partes fir-
mantes, con efecto erga omnes para todos los sujetos comprendidos en su mbito temporal, personal y geogrfico,
con las siguientes excepciones: 1) supuestos de empresas concursadas o fallidas ( ley 24522) ( quedan suspendidos y
se reemplazan por los llamados Convenios de Crisis); y 2) En los casos que las Pymes logren un aspecto convencio-
nal especfico para este nivel de empresa ( art. 102 y 103 de la ley 24467)

125
c) RECURRIR A LA CONCILIACIN Y AL ARBITRAJE:
Facultad gremial de utilizar los mecanismos previstos en la legislacin para la solucin pacfica de los conflictos co-
lectivos.
Si advertimos las experiencias en este tema, se comprueba que en trminos generales quien habitualmente convo-
ca a estos mecanismos conciliatorios es el Ministerio de Trabajo de la Nacin o los Ministerios de trabajo provincia-
les en el marco de su competencia y jurisdiccin. Instrumentos legales: a) ley 14786, Ley de Conciliacin Obligatoria,
y b) el Arbitraje Voluntario igualmente regulado en el art. 4 de la ley 14786 ante el fracaso de la conciliacin obliga-
toria20.

d) EL DERECHO DE HUELGA:
Esta norma constitucional constituye la esencia del Derecho sindical, ya que los sindicatos, sin la posibilidad de
adoptar medidas de accin directas, legtimas, y en especial de la huelga, (modo de paralizacin parcial o total de las
actividades productivas) careceran de poder real a la hora de negociar mejores condiciones salariales o laborales o,
en tiempos de precarizacin y flexibilizacin extrema (apelando a la constante situacin de crisis en que vive sumida
la Repblica Argentina) para mantener condiciones de lucha o debate.
En la lectura correspondiente se ampliar el desarrollo de esta institucin del derecho colectivo, La Huelga.

e) Garanta para los representantes gremiales a los fines de asegurar el cumplimiento de


su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo.
La va eficaz para encauzar esta garanta es el procedimiento de exclusin de la tutela sindical, regulada en los
arts. 47 al 52 de la ley 23551, para la proteccin de los dirigentes sindicales. Es lo que se conoce como fuero sindi-
cal.
Esta garanta tiene por objeto evitar que la empresa obstaculice el actuar y desempeo del dirigente sindical,
siempre y cuando su actuar se encuadre en acciones legtimas para el ejercicio de su mandato, sin que ello implique
admitir conductas transgresoras o ilegales.
Comprende tres aspectos: a) La prohibicin de despedir, suspender o modificar las condiciones de trabajo de los
delegados de personal, los que detentan un cargo gremial e incluso a los candidatos a cargos electivos gremiales, a
quienes se les reconoce una estabilidad absoluta en los trminos que dispone la ley 23551. b) En forma previa a de-
cisiones vinculadas con la situacin del punto anterior, se exige la realizacin de un juicio previo de desafuero sindi-
cal" - En la ley de procedimiento del trabajo de la Provincia de Crdoba, nro. 7987, tiene previsto el procedimiento
en el art. 83 que se llama Juicio de exclusin de tutela sindical".

Captulo Quinto Procedimiento sumarial Procedimiento sumario.


Artculo 83.- En los casos en que por leyes nacionales o provinciales se establezcan procedimientos judiciales pre-
vios para la imposicin de sanciones, modificacin de las condiciones de trabajo o extincin del vnculo contractual
de trabajadores con tutela sindical, se tramitarn conforme al sistema previsto para los incidentes. La resolucin ser
apelable.
Se requiere la realizacin de una instancia sumaria, breve, para justificar la pertinencia de la medida que se pre-
tende imponer.

RGIMEN JURDICO VIGENTE:


* En materia de asociaciones sindicales de trabajadores la norma rectora principal es la CONSTITUCIN DE LA NA-
CIN ARGENTINA, en su art. 14 bis. En igual rango constitucional se deben incluir por efecto del art 75 inciso 22 de la
Constitucin, las normas contenidas en las Declaraciones, Pactos y Convenciones internacionales.-

20
Toselli Carlos, Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social 2 editorial Alveroni,pg.138
126
* Plena efectividad la tiene el CONVENIO 87 de la OIT, sobre Libertad sindical. Obtiene nivel constitucional este
convenio por la inclusin a travs del art 8.3 el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y culturales, y
el art. 22.3 del Pacto Internacional de Derechos civiles y Polticos.-
* CONVENIO 98 de la OIT, vinculado con el derecho de sindicacin y negociacin colectiva (1949).
* Respecto del art 14 bis de la CN. : Artculo 14 bis- El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las
leyes, las que asegurarn al trabajador: .....organizacin sindical libre y democrtica reconocida por la simple inscrip-
cin en un registro especial. Queda garantizado a los gremios: Concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a
la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias
para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo.
* La reforma del ao 1994 de la Constitucin Nacional respecto del art 75 inciso 22, ha elevado con rango constitu-
cional a Tratados internacionales.
Analizando alguno de ellos:

* DECLARACIN AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE


(Aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana Bogot, Colombia, 1948)
La IX Conferencia Internacional Americana: en el art XXII, dispone: Artculo XXII. Toda persona tiene el derecho de
asociarse con otras para promover, ejercer y proteger sus intereses legtimos de orden poltico, econmico, religioso,
social, cultural, profesional, sindical o de cualquier otro orden.
Derecho de asociacin.-

*Declaracin Universal de los Derechos humanos :


Artculo 20
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas.
2. Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin.

CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS. PACTO DE SAN JOS DE COSTA


RICA.
Firmada en la ciudad de San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969. :

Art. 16.: Libertad de Asociacin.:


1. Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideolgicos, religiosos, polticos, econmi-
cos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquier otra ndole.
2. El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en
una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblicos, o para proteger
la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems.
3. Lo dispuesto en este artculo no impide la imposicin de restricciones legales y an la privacin del ejercicio del
derecho de asociacin, a los miembros de las fuerzas armadas y de la polica.

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales


Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), de 16
de diciembre de 1966: en el at 8 ya citado
CONVENIO 87 de la OIT: Se lo denomina como el convenio sobre la Libertad Sindical y la proteccin del derecho
de sindicacin, que fuera aprobado por la Conferencia Internacional del Trabajo en 1948, ratificado por la Repblica
Argentina mediante ley 14.932 (ao 1959).

127
Como ya fuera expresado, este Convenio al ser incorporado en los Pactos Internacionales enunciados precedente-
mente, logra jerarqua constitucional.
Surge en su estructura normativa la plena LIBERTAD tanto para empleados como para los empleadores la posibili-
dad sin distincin y sin autorizacin previa, de constituir las organizaciones que estimaren convenientes, al igual que
la posibilidad de afiliarse, lo que era garantizado como derecho.
En el marco de libertad de accin queda conforme el convenio reconociendo el derecho dentro de las organizacio-
nes la posibilidad de:
organizar sus propios Estatutos y reglamentos administrativos;
formar programa de accin
libertad para elegir autoridades
abstencin de las autoridades pblicas de intervenir las organizaciones y entorpecer su ejercicio.
Garantiza la facultad federativa de las organizaciones de trabajadores y de empleadores. Las entidades sin-
dicales pueden integrar Federaciones y Confederaciones, afiliarse. A su vez las Entidades antes relacionadas
tienen el derecho de afiliarse a entidades internacionales de empleados y empleadores.

Artculo 5
Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de constituir federaciones y confederacio-
nes, as como el de afiliarse a las mismas, y toda organizacin, federacin o confederacin tiene el derecho de afi-
liarse a organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores.
Se impone a los trabajadores, empleadores y organizaciones el deber de ejercer los derechos que se les reconocen
en un marco de legalidad.

Artculo 8
Al ejercer los derechos que se les reconocen en el presente Convenio, los trabajadores, los empleadores y sus or-
ganizaciones respectivas estn obligados, lo mismo que las dems personas o las colectividades organizadas, a res-
petar la legalidad.
*Un tema de gran debate es la posibilidad de sindicalizacin de las FUERZAS ARMADAS Y LA POLICA, cuestin que
el Convenio sujeta a la legislacin de cada pas.

Artculo 9
La legislacin nacional deber determinar hasta qu punto se aplicarn a las fuerzas armadas y a la polica las ga-
rantas previstas por el presente Convenio.

CONVENIO DE LA OIT N 98 - SOBRE EL DERECHO DE SINDICACIN Y DE NEGOCIACIN


COLECTIVA:
Fue aprobado por la Conferencia Internacional del Trabajo en 1949, ratificado por Argentina por el decreto ley
11.594/56.-
Toda la estructura del Convenio est dispuesta para garantizar la libertad de accin de los sujetos que intervienen
en el derecho colectivo.
Se brinda proteccin para evitar actos de discriminacin
Evitar el menoscabo de la libertad sindical en relacin con su empleo.
La proteccin se ejerce contra todo acto que pretenda:
condicionar el mantenimiento del puesto de trabajo sujeto a la condicin que el trabajador no se afilie a sindica-
to.

128
Despedir al trabajador por desempear actividad sindical fuera de las horas de trabajo; o por afiliarse a un sindi-
cato.
Ratifica proteccin de las diferentes organizaciones sindicales para evitar la injerencia o intromisin de unas so-
bre otras.

*Artculo 2
1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto
de injerencia de unas respecto de las otras, ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros, en
su constitucin, funcionamiento o administracin.
2. Se consideran actos de injerencia, en el sentido del presente artculo, principalmente las medidas que tiendan a
fomentar la constitucin de organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una organizacin de
empleadores, o a sostener econmicamente o en otra forma, organizaciones de trabajadores, con objeto de colocar
estas organizaciones bajo el control de un empleador o de una organizacin de empleadores.
----------------------------------------------------------------------------------------------
Obliga a crear dentro del pas los organismos adecuados para respetar el derecho de sindicacin
Estimula el desarrollo de procedimientos de negociacin voluntaria entre empleadores y representaciones sindica-
les de los trabajadores Igual regulacin tiene prevista para las Fuerzas Armadas y Polica.

129
Lectura 34: Postulados Fundamentales del Derecho Internacional
Creacin de empleos- expectativas:
"Es necesario un mayor esfuerzo para mejorar la productividad, los ingresos y las condiciones de trabajo para redu-
cir la pobreza que afecta cerca de la mitad de todos los trabajadores del mundo.
Vivimos un momento de oportunidad e incertidumbre en el cual muchas de las barreras que impedan a las muje-
res y hombres desarrollar por completo sus capacidades estn derrumbndose, pero en el cual los buenos trabajos
que proveen las bases de la seguridad sobre las cuales construir sus vidas son cada vez ms difciles de encontrar".
Juan Somavia, Director General de la OIT.
El desempleo mundial ha subido hasta niveles sin precedentes.
Ms que nunca antes es necesario colocar el empleo en el centro de las polticas econmicas y sociales.
Incluso entre aquellos que trabajan, la persistencia de la pobreza plantea la necesidad de contar con empleos que
sean productivos y dignos.
La lentitud con la cual se genera trabajo decente en el mundo hace necesaria una mayor coordinacin de las polti-
cas macroeconmicas, as como polticas activas del mercado de trabajo al nivel de cada pas.
El empleo productivo y libremente escogido es parte esencial del mandato de la OIT.
La Organizacin est comprometida con el pleno empleo.
La OIT identifica polticas que ayuden a generar y sostener empleos e ingresos decentes
Estas polticas estn formuladas en forma integral en un Programa Mundial de Empleo acordado por los tres man-
dantes de la OIT.
La OIT realiza anlisis e investigacin sobre el empleo y participa en discusiones internacionales sobre estrategias
para generarlo.
Promueve la inversin intensiva en mano de obra y ayuda a formular y aplicar polticas de empleo.
La Organizacin ofrece apoyo tcnico y consultora en reas como capacitacin y calificaciones tcnicas y en micro-
finanzas, generacin de empleo, cooperativas, empresas, y desarrollo de pequeas empresas.

Globalizacin justa
"No podr haber una globalizacin exitosa sin una localizacin exitosa". Juan Somavia, Director General de la OIT
La globalizacin es objeto de debate en el escenario poltico actual.
Sin embargo la discusin tiende a ser fragmentada, con opiniones que a menudo estn polarizadas debido a consi-
deraciones de poltica o geografa.
Algunos culpan a la globalizacin de generar mayor desempleo y pobreza.
Otros la ven como una manera de solucionar esos problemas.
Pero la atencin y los estudios sobre el tema se concentran ms en los mercados o en las ganancias o prdidas
econmicas que en el impacto de la globalizacin sobre la vida y el trabajo de las personas, de sus familias y de sus
sociedades.
Esta falta de consenso dificulta el desarrollo de polticas nacionales e internacionales.
La forma inadecuada en que se aborda el lado humano de la globalizacin dificulta la comprensin de las fuerzas
de cambio que genera y de la forma en que reaccionan las personas.
Es necesario conocer mejor este fenmeno para responder con polticas ms certeras.
130
Frente a este escenario, la Organizacin Internacional del Trabajo lanz en febrero de 2002 la Comisin Mundial
sobre la Dimensin Social de la Globalizacin, un rgano independiente con el objetivo de llevar el debate desde el
terreno de la confrontacin al del dilogo, para generar condiciones que permitan pasar a la accin.
De qu manera la globalizacin puede beneficiar a un mayor nmero de personas?
La Comisin explor formas innovadoras y sostenibles que permitiran combinar objetivos econmicos, sociales y
ambientales con el fin de lograr que la globalizacin funcione para todos.
Basada en la experiencia acumulada, hizo una serie de recomendaciones que tienen como punto de partida un ma-
yor consenso entre actores clave.
El informe final de la Comisin, Por una globalizacin justa: crear oportunidades para todos, fue publicado en fe-
brero de 2004.

Derechos en el trabajo
La definicin de dilogo social de la OIT incluye todos los tipos de negociacin, consulta e intercambio de informa-
cin entre representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores sobre temas de inters comn.
La forma en que funciona el dilogo social vara de acuerdo al pas y la regin.
La eficacia del dilogo social depende de:
Respeto de los derechos fundamentales de libertad sindical y negociacin colectiva;
Organizaciones de trabajadores y empleadores fuertes e independientes con la capacidad tcnica y los co-
nocimientos necesarios para participar en el dilogo social.
Voluntad poltica y compromiso de todos los participantes al intervenir en el dilogo social.
Respaldo institucional adecuado.
El objetivo principal del dilogo social es promover el consenso y la participacin democrtica de los principales in-
terlocutores del mundo del trabajo.
Cuando las estructuras y los procesos del dilogo social son exitosos, tienen el potencial de resolver importantes
temas econmicos y sociales, promover una buena gobernanza, avanzar en la paz y estabilidad social e industrial, y
estimular el progreso econmico. Superar la pobreza mediante el trabajo
La pobreza, en cualquier lugar, constituye un peligro para la prosperidad de todos. Declaracin relativa a los fines
y objetivos de la Organizacin Internacional del Trabajo, Filadelfia, 1944.
Casi la mitad de los 2,8 mil millones de trabajadores del mundo no ganan lo suficiente como para superar junto con
sus familias la lnea de pobreza de 2 dlares diarios.
La pobreza no es un problema exclusivo de los pobres.
Es difcil imaginarse lograr la estabilidad poltica y social y la seguridad mundial cuando un nmero tan grande de
personas contina atrapado en la pobreza o cuando se enfrentan a escasas oportunidades en un sistema global que
les parece discriminador e injusto.
La lucha contra la pobreza y en favor de la integracin social va ms all del aumento de los ingresos.
Se trata tambin de derechos, dignidad y comunicacin que permitan a las personas desarrollar su potencial eco-
nmico, social y poltico.
Para romper el ciclo de la pobreza es necesario producir nuevos ciclos de oportunidad y de generacin de recursos
al nivel local.
La OIT anima a los gobiernos y a las organizaciones internacionales a respetar las opiniones de la gente pobre y a
disear soluciones a la medida en vez de otras de talla nica.

131
Adems, esas soluciones deben ser reforzadas por una mayor coherencia en y entre las agencias internacionales.
Las personas en condiciones de pobreza ejercen cada da su voluntad de sobrevivir, pero sin el apoyo ni la posibi-
lidad de ascender por la escalera de las oportunidades. Imaginen hasta donde podran llevarlos sus propios esfuerzos
si esa escalera estuviera en su lugar. Tenemos la responsabilidad colectiva de colocarla all, dijo el Director General
de la OIT, Juan Somavia.

Desarrollo sostenible

Desarrollo econmico y social


Departamentos implicados
La OIT estima que en la actualidad ms de 1.000 millones de mujeres y hombres no tienen empleo, estn subem-
pleados o son trabajadores pobres.
Uno de los resultados directos de esta situacin es que cerca de 120 millones de trabajadores migrantes y sus fami-
lias han dejado el pas de origen con la esperanza de encontrar un trabajo en otro lugar.
Se calcula que en la prxima dcada sern necesarios 500 millones de nuevos puestos de trabajo para absorber los
que entrarn a formar parte del mercado del trabajo, la mayora jvenes y mujeres.
Ellos son parte de la dimensin social que debe tener el desarrollo sostenible y por eso, sus necesidades deben es-
tar presentes en las polticas que se diseen para alcanzarlo.

Actualidades
El trabajo decente es esencial para la movilizacin de recursos financieros nacionales para el desarrollo
4 de diciembre de 2008 - El trabajo decente surgi como un componente central del proceso de desarrollo
sostenible durante las conclusiones de la Conferencia Internacional sobre Financiacin para el Desarrollo, que
se realiz en Doha.
El desarrollo humano sigue siendo una prioridad fundamental y los recursos humanos son el bien ms valioso
y apreciable de un pas, seala la Declaracin de Doha.
La realizacin del empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos es indispensable, agrega.
Desarrollo de pequeas empresas en Uganda: Los mercados operan a favor de los pobres
24 de mayo de 2007 - La informacin es fundamental para la eficacia en las operaciones de las empresas y de
los mercados.
Un proyecto de la OIT en Uganda capacita a los pobres para reconsolidar y expandir sus propias empresas al
poner en prctica lo que aprenden en la radio.
Esto es un ejemplo de las acciones promocionales que promueve la OIT.

Igualdad y discriminacin
Cientos de millones de personas son vctimas de la discriminacin en el mundo del trabajo.
Esto viola derechos humanos fundamentales y adems, tiene profundas consecuencias econmicas y sociales.
La discriminacin sofoca las oportunidades, desperdicia un talento humano que es necesario para el progreso y
acenta las tensiones y desigualdades sociales.
Combatir la discriminacin es un componente esencial del trabajo decente y los logros repercuten mucho ms all
del lugar de trabajo.
Los temas relacionados con la discriminacin estn presentes en todo el trabajo de la OIT.
Al promover la libertad sindical, por ejemplo, la OIT busca prevenir la discriminacin contra los sindicatos y sus diri-
gentes.
132
Los programas para combatir el trabajo forzoso y el trabajo infantil incluyen el apoyo a nias y mujeres que estn
atrapadas en redes de prostitucin o explotadas en servicio domstico obligatorio.
La no discriminacin es el principio ms importante del repertorio de recomendaciones prcticas sobre VIH/SIDA y
el mundo del trabajo.
Las directrices de la OIT sobre legislacin laboral incluyen el tema de la discriminacin, y en pases como Namibia y
Sudfrica se ha realizado asesora sobre cambios legislativos en esta rea. De detrs del velo a detrs de la cmara:
emancipar a las mujeres a travs de la formacin profesional
En muchos pases las mujeres enfrentan mayores obstculos que los hombres para adquirir las habilidades reque-
ridas por las nuevas tecnologas y emprender actividades econmicas innovadoras.
Para el 60 por ciento de las mujeres empleadas en la agricultura en el sur de Asia, el acceso a educacin de calidad,
formacin profesional y desarrollo de herramientas empresariales no slo representa una va para salir de la pobre-
za, sino que tambin les ofrece oportunidades de emancipacin en el mundo de la tecnologa. OIT En Lnea informa
desde el centro de India.

Igualdad de oportunidades y de trato


En todo el mundo, se niega el acceso al trabajo y a la formacin a millones de mujeres y de hombres, perciben ba-
jos salarios, o se ven limitados a determinadas ocupaciones, simplemente por razones basadas en su sexo, color de
piel, etnia o creencias, sin que se tengan en cuenta sus capacidades y sus calificaciones.
En algunos pases desarrollados, por ejemplo, las trabajadoras ganan hasta un 25% menos que sus colegas de sexo
masculino por la realizacin del mismo trabajo. La no-discriminacin es un derecho humano fundamental y es esen-
cial que los trabajadores elijan su trabajo libremente, desarrollen plenamente su potencial y cosechen recompensas
econmicas en base a los mritos.
El que exista igualdad en el lugar de trabajo tambin conlleva beneficios econmicos significativos. Los empleado-
res que practican la igualdad tienen acceso a una mano de obra ms extensa y diversificada. Los trabajadores que
gozan de igualdad, tienen un mayor acceso a la formacin, a menudo perciben unos salarios ms elevados y mejoran
la calidad general de la mano de obra.
Los beneficios de una economa globalizada se distribuyen de manera ms justa en una sociedad igualitaria, lo que
conduce a una mayor estabilidad social y a que la gente apoye ms ampliamente un mayor desarrollo econmico.
Las normas de la OIT sobre la igualdad aportan herramientas para eliminar la discriminacin en todos los aspectos
relativos al lugar del trabajo y en la sociedad en general. Tambin proporcionan los cimientos sobre los que deben
aplicarse las estrategias dominantes en cuestiones de gnero en el mbito del trabajo. Seleccin de instrumentos
pertinentes de la OIT:

Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 100) - [ratificaciones]


Este Convenio fundamental estipula que los Estados que lo ratifiquen deben garantizar a todos los trabajadores la
aplicacin del principio de igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina
por un trabajo de igual valor. El trmino "remuneracin" comprende el salario o sueldo ordinario, bsico o mnimo, y
cualquier otro emolumento en dinero o en especie pagado por el empleador, directa o indirectamente, al trabaja-
dor, en concepto de empleo de este ltimo.

Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111) - [ratificacio-


nes]
Este Convenio fundamental define la discriminacin como cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en
motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social, que tenga por efecto
anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin. Dispone que los Estados que lo
133
ratifiquen formulen y lleven a cabo una poltica nacional que promueva, mediante mtodos adecuados a las condi-
ciones y a la prctica nacionales, la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupacin, con ob-
jeto de eliminar cualquier discriminacin al respecto. Esto incluye la discriminacin en relacin con el acceso a la
formacin profesional, al empleo y a determinadas ocupaciones, y las condiciones de empleo.

Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 (nm. 156) -
[ratificaciones]
Con el objetivo de crear las condiciones efectivas para lograr la igualdad de oportunidades y de trato entre trabaja-
dores y trabajadoras, el Convenio establece que los Estados que lo ratifiquen debern incluir, entre los objetivos de
su poltica nacional, el de permitir que las personas con responsabilidades familiares que desempeen o deseen
desempear un empleo, ejerzan su derecho a hacerlo sin ser objeto de discriminacin y, en la medida de lo posible,
sin conflicto entre sus responsabilidades familiares y profesionales. Establece asimismo que los gobiernos tengan en
cuenta las necesidades de los trabajadores con responsabilidades familiares en la planificacin de las comunidades y
para desarrollar y promover servicios comunitarios, pblicos o privados, como los servicios y los medios de asistencia
a la infancia y a las familias.
Adems de estas normas, muchas otras normas de la OIT incluyen disposiciones sobre la igualdad en relacin con
el tema especfico que abarcan.

Ms informacin:
Igualdad de gnero y trabajo decente - Convenios y recomendaciones claves para la igualdad de gnero -
Oficina para la Igualdad de Gnero y Departamento de Normas Internacionales del Trabajo, OIT, Edicin re-
visada 2006
"Una perspectiva internacional sobre un enfoque planificado y sistemtico de la igualdad en el lugar de tra-
bajo": Presentacin por la Sra. Doumbia-Henry (Directora del Departamento de las NIT) (Dubln, 30 de junio
de 2005) (slo disponible en ingls)
La hora de la igualdad en el trabajo: informe global con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT
relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo (2003)
Estudio especial sobre igualdad en el empleo y la ocupacin (1996)
Estudio general sobre trabajadores con responsabilidades familiares (1993)
Estudio general sobre igualdad en el empleo y la ocupacin (1988)
Estudio general sobre igualdad de remuneracin (1986)
Recomendaciones prcticas de la OIT sobre el VIH/SIDA y el mundo del trabajo

Seguridad del empleo


Los polticos enfrentan el desafo de regular un mercado laboral que evoluciona rpidamente en el contexto de una
economa globalizada.
Escucharn ellos el llamado a aprobar una mayor flexibilidad frente a lo que con frecuencia es presentado como
rigidez del mercado, es decir proteccin y legislacin del empleo, poder de negociacin de los sindicatos, sistemas de
bienestar generosos y altos impuestos al trabajo?
O se inclinarn por un modelo de flexiguridad que propone nuevas maneras de equilibrar la flexibilidad y la se-
guridad en relacin al empleo, los ingresos y la proteccin social?
La OIT promueve un modelo de flexiguridad que requiere pero tambin estimula altas tasas de empleo.
El comportamiento del empleo ser insatisfactorio si no hay empresas competitivas capaces de ajustar su fuerza de
trabajo a las condiciones del mercado.

134
Sin embargo los altos niveles de flexibilidad no resolvern el problema por si solos, a menos que los trabajadores
tengan suficiente seguridad sobre sus empleos e ingresos, a travs de recontratacin intensiva, programas activos
del mercado laboral y respaldo de sus ingresos, lo cual podra motivarlos a aceptar mayor movilidad y flexibilidad y a
facilitar su adaptacin.
El dilogo entre gobiernos, trabajadores y empleadores para discutir estas polticas es esencial para poner en mar-
cha modelos de flexiguridad.

Empleo juvenil
El mundo enfrenta una creciente crisis de empleo juvenil. Los datos ms recientes de la OIT sealan que de las 191
millones de personas sin empleo en 2004, cerca de la mitad, o 86 millones, tenan entre 15 y 24 aos.
El programa de empleo juvenil de la OIT opera a travs de una red mundial de equipos tcnicos en su sede de Gi-
nebra y en ms de 60 oficinas en todo el mundo. Ofrece asistencia a los pases para el desarrollo de iniciativas cohe-
rentes y coordinadas sobre empleo juvenil.
Actualidades : 12 de agosto de 2008 - A pesar de los esfuerzos de la comunidad internacional, los estereotipos de
gnero y las barreras de empleo siguen afectando a millones de hombres y mujeres jvenes de todo el mundo, sea-
l hoy la Organizacin Internacional del Trabajo, con ocasin del Da Internacional de la Juventud. 12 de agosto de
2008
Mil millones de personas alcanzarn la edad de trabajar en el curso del prximo decenio: la generacin mejor edu-
cada y formada de hombres y, especialmente, de mujeres jvenes de todos los tiempos.
Sin embargo, a pesar del enorme esfuerzo dedicado por gobiernos e interlocutores sociales, la crisis del empleo ju-
venil se agrava y las barreras de gnero han de superarse an. ...

Condiciones de trabajo
El mejoramiento de las condiciones de trabajo es uno de los principales objetivos de la OIT.
A pesar que hay aumentos salariales en numerosos pases, muchos trabajadores an ganan muy poco y tienen difi-
cultad para hacer frente a sus necesidades bsicas.
Por otra parte, en algunos pases hay una reduccin en el tiempo dedicado al trabajo, pero tambin es cierto que
este cambio suele venir acompaado por una incertidumbre que puede debilitar la seguridad del empleo y plantear
nuevas dificultades para conjugar el trabajo y la familia.
Las condiciones de trabajo peligrosas o poco higinicas tienden a desaparecer en el mundo industrializado, pero
an son frecuentes en el mundo en desarrollo.

Seguridad social
- En OIT existe el DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD SOCIAL que tiene a su cargo la elaboracin de PROGRAMAS Y
ESTRATEGIAS TCNICAS contra la EXCLUSIN SOCIAL Y LA POBREZA
Slo 20 por ciento de la poblacin mundial tiene una proteccin social adecuada, y ms de la mitad no tiene ningu-
na cobertura. La OIT promueve polticas y ofrece asistencia a los pases con el objetivo de ayudar a extender la pro-
teccin social a todos los miembros de la sociedad.
La seguridad social implica acceso a la asistencia mdica y garanta de ingresos, en especial en caso de vejez, des-
empleo, enfermedad, invalidez, accidentes en el trabajo o enfermedades profesionales, maternidad, o prdida del
principal generador de ingresos de una familia.
La Campaa mundial sobre seguridad social y cobertura para todos lanzada en 2003 se basa en actividades ya
puestas en marcha en ms de 30 pases, e incluye, proyectos que apoyan a los pases a extender la cobertura al nivel
nacional y a fortalecer las organizaciones de seguridad social de base comunitaria.
135
Lectura 35: Procesos de Integracin
Introduccin
Al decir del Dr. Ciuro Caldani, El Derecho Internacional es relativamente transversal, est slo quebrado, hasta
ahora, por la divisin de Derecho Pblico y Derecho Privado. El Derecho de la Integracin se sita a la par del Dere-
cho Internacional, Pblico o Privado, y de cierta manera compite con ambos; el Derecho de la Educacin, el Dere-
cho de la Ciencia y la Tecnologa, el Derecho del Arte y el Derecho de la Ancianidad nutren transversalmente a las
ramas tradicionales.
En el marco del Derecho de la Integracin es posible desarrollar diversas construcciones econmicas, pero tambin
jurdicas y culturales en general.
De cierto modo son distintas profundidades de la integracin. As encontramos:
1. Con la preferencia arancelaria se interrelaciona la preferencia jurdica.
2. Con la zona de libre comercio se vincula la zona de libre circulacin jurdica, por ejemplo de sentencias, fe p-
blica, etc. que son fcilmente reconocidas, incluso con cooperacin local.
3. Con la unin aduanera se interrelaciona la unin jurdica externa, cuando se avanza en el sentido de una in-
ternacionalidad comn.
4. Con el mercado comn se vincula la juridicidad comn, donde no slo hay libertades de circulacin de perso-
nas, bienes, capitales y servicios, sino de actos procesales y fe pblica automticamente reconocidos, etc.
5. Con la unin econmica se interrelaciona la unin jurdica, donde hay una poltica jurdica comn y los actos
procesales y notariales pueden realizarse indistintamente en los diversos pases.
El concepto antes referido muestra, a nuestro entender, que el Derecho de la Integracin posee autonoma mate-
rial.
A partir del siglo XVI fue quedando constituida la comunidad internacional, primero pblica y luego privada.
En nuestro caso, nos referimos a las comunidades de la integracin, donde las relaciones entre los Estados son ms
estrechas que en el Derecho Internacional pero menos estrechas que las de la estatalidad.
El Derecho de la Integracin tiene, a menudo, una relevante autonoma legislativa, lograda de manera principal a
travs de tratados, protocolos y un complejo de nuevas fuentes que responden a sus exigencias.
La autonoma legislativa en el Mercosur, que se manifiesta en gran medida en su importante complejo de protoco-
los, ha sido considerada a veces excesiva.
Mucho se logr a travs de la autonoma judicial que brindan los tribunales de las Comunidades Europeas y, por
analoga, mucho se procura obtener a travs de tribunales del Mercosur que van consiguiendo cierto desarrollo.
Tambin existen expresiones de autonoma administrativa, fuerte en la Unin Europea, como lo muestran las ofici-
nas de Bruselas, y menos desarrollada en el Mercosur, segn lo exhibe la Secretara General de Montevideo.
En el marco de la autonoma acadmica, expresada por ejemplo en la Accin Jean Monnet, cabe inscribir tambin
la instauracin de Derecho de la Integracin como disciplina de obligatoriedad general en la Facultad de Derecho de
la Universidad de Buenos Aires.
En cuanto a la autonoma educativa, importa advertir que la integracin forma en un importante sentido de apro-
ximacin entre los pueblos. La integracin cabal de los pueblos es tambin integracin de los hombres individual-
mente considerados
En el marco de conceptualizacin de la ciencia del Derecho de la Integracin, su construccin normolgica; se pre-
sentan los grandes problemas estructurales.
a) Los problemas del Derecho de fondo. La referencia a toda la norma:calificaciones.
136
Las caractersticas positivas del antecedente: la delimitacin de los problemas.
Las caractersticas negativas del antecedente: las salvaguardas y el fraude a la ley.
Las caractersticas positivas de la consecuencia jurdica: el espacio integrado.
- En la integracin las posibilidades de reenvo disminuyen; suelen buscarse soluciones directas, sean comunes a
los mbitos en contacto o propias del sector recibido.
- Se propugna una estructura normativa diferente de las locales de cada pas.
- los procesos integrativos presentan diferentes estructuras y diversos alcances segn el modelo integrador.
- Las caractersticas negativas de la consecuencia jurdica:
a) el orden pblico.
b) Los problemas de la jurisdiccin.
c) Los problemas de la transposicin procesal.
Los grandes modelos de integracin:
a) Unin Europea,
b) ALALC,
c) CARICOM,
d) Comunidad Andina,
e) ALADI,
f) NAFTA,
g) ALCA,
h) ASEAN,
i) APEC,
j) Unin del Magreb rabe,
k) Comunidad del frica Oriental,
l) Comunidad Econmica de los Estados del frica Occidental,
m) Unin Aduanera y Econmica del frica Central,
n) Unin Monetaria del Oeste Africano
o) MERCOSUR
- El nombre Derecho de la Integracin vale como designacin genrica, pero cuando se alcanza la supranacionali-
dad es representativo el nombre Derecho Comunitario.
La partcula de del Derecho de la Integracin evidencia que, como toda expresin compleja, puede centrarse en
una de sus partes Derecho o en la otra, Integracin, en su especificidad y totalidad respectiva.
La tensin resulta de cierto modo desplazada hacia el adjetivo comunitario en el nombre Derecho Comunitario.
El Diccionario de la Lengua Espaola indica que por antonomasia la palabra comunitario indica perteneciente o
relativo a la Comunidad Econmica Europea.
Si, como esperamos, se desarrolla la Unin incluso hacia la confederacin, habr que considerar si se cambia o no
el nombre histrico de la materia.
Ya hace varios siglos atrs, existan ideas integracionistas y de cooperacin entre pases, especialmente entre aque-
llos que comparten un territorio continental en comn.
En las ltimas cinco dcadas del siglo XX, los fenmenos de integracin se han hecho mucho ms comunes. Carac-
tersticas ms actuales del mundo, como son la creciente globalizacin sobre todo en la dcada del 90, acompaado
del predominio de un modelo econmico de libre mercado el cual se nutre del intercambio entre los Estados-nacin,
ha hecho necesario adoptar medidas tendientes a mejorar la posicin negociadora frente a otros Estados. Esto lti-

137
mo se ha logrado por medio de los procesos de integracin regional, que permiten a los pases negociar como blo-
que. Los casos ms conocidos en la actualidad son: MERCOSUR, NAFTA y la UE.
Cabe destacar por sobre todos los procesos de integracin conocidos, el caso de la Unin Europea, el cual ha llega-
do mucho ms all de un aspecto slo econmico. Se ha creado toda una institucionalidad supranacional, con atri-
buciones en materias polticas, jurdicas, de defensa, sociales y econmicas.
La formacin de este tipo de bloques nace bsicamente de una necesidad funcional, en que cada uno de los Esta-
dos que decide integrarse a un bloque, lo hace porque ve en ello una oportunidad de aumentar el bienestar de sus
ciudadanos o simplemente por una cuestin de inters nacional.
Es por esta razn que se ha optado por analizar los procesos de integracin desde la perspectiva que nos entrega la
teora funcionalista de las relaciones internacionales, la cual parte del supuesto de la incapacidad del estado mo-
derno de satisfacer las cada vez ms complejas necesidades de inters nacional.
Para colmar esa carencia, propone la creacin paulatina de una red de organizaciones internacionales que iran
asumiendo la gestin de sectores concretos (agricultura, energa, defensa, por ejemplo).
Se gestara as un sistema aterritorial de transacciones, encargado de satisfacer - con la colaboracin de los gobier-
nos estatales- las necesidades de los ciudadanos. As, poco a poco, surgira entre los Estados, la conciencia de estar
vinculados a los dems por una red cada vez ms densa de intereses en comn.
De este modo se producira una paulatina transferencia de las lealtades desde los estados hacia las distintas orga-
nizaciones supranacionales.
Mediante este mtodo, y a partir del desarrollo de la conciencia de las ventajas de la cooperacin internacional, se
eliminaran las actitudes ultra nacionalistas irracionales que segn el funcionalismo son las causantes de los conflic-
tos internacionales violentos.

Concepto de integracin:
Existen bsicamente dos formas de establecer relaciones internacionales en materia de intercambio comercial, a
saber:
A) la cooperacin que incluye acciones destinadas a disminuir la discriminacin, como es el caso de acuerdos inter-
nacionales sobre polticas comerciales y
B) la integracin que comprende medidas conducentes a la supresin de algunas formas de discriminacin, como
lo es la eliminacin de barreras al comercio; es este ltimo concepto de integracin el que nos interesa para efectos
del desarrollo de este captulo.
Partiendo desde lo ms bsico, la palabra integracin viene del latn, integratio onis, que segn el diccionario de
la RAE significa accin y efecto de integrar o integrarse, constituir las partes un todo, unirse a un grupo para formar
parte de l.
Entrando ms profundamente y desde una perspectiva de relaciones internacionales, se utilizarn dos definiciones
de integracin, las cuales son complementarias y ayudarn a una mejor comprensin del fenmeno al que nos refe-
rimos en el presente captulo.
Len Lindberg define la integracin como " los procesos por los cules las naciones anteponen el deseo y la capaci-
dad para conducir polticas exteriores e internas clave de forma independiente entre s, buscando por el contrario
tomar decisiones conjuntas o delegar su proceso de toma de decisiones a nuevos rganos centrales".
Por su parte Jorge Mario dice "se entiende por proceso de integracin regional el proceso convergente, delibera-
do (voluntario) fundado en la solidaridad-, gradual y progresivo, entre dos o ms Estados, sobre un plan de accin
comn en aspectos econmicos, sociales, culturales, polticos, etctera"(Mario, 1999: 112).

138
Cabe preguntarse -antes de profundizar ms en lo que contempla un proceso de integracin-, el cmo se constitu-
ye el deseo o la voluntad de los Estados de pasar a formar parte de una comunidad ms amplia, llegando inclusive a
ceder parte de su soberana.
Frente a esta interrogante se puede responder bsicamente de dos maneras:
1. "la causa de este proceso radica en el empleo de la fuerza, o en la amenaza de usarla, por parte de una au-
toridad central... o, en ausencia de esta autoridad, como ocurre en la vida internacional, por un Estado o
coalicin dotados de poder suficiente para utilizar la fuerza o dar credibilidad a la amenaza de hacerlo...
2. "la formacin de comunidades polticas se debe fundamentalmente a la acumulacin de valores e intereses
compartidos, una situacin a la cual se llega a travs de la interaccin entre sus distintas unidades, y por
procedimientos consensuales" (Wilhelmy, 1988: 56). En este estudio nos centraremos en los procesos que
se llevan a cabo segn esta ltima perspectiva.

Caractersticas de los procesos de integracin:


Jorge Mario (1999: 113) ha establecido ciertas caractersticas esenciales a todo proceso de integracin regional,
las cuales mencionaremos a continuacin con la finalidad de establecer una generalizacin. Estas caractersticas son:
Los sujetos son los Estados soberanos.
Los Estados emprenden el proceso integrador en forma voluntaria y deliberada
Como todo proceso an ms, con la complejidad del caso al que se hace referencia- se debe avanzar por
etapas, es decir, el proceso debe ser gradual.
Las etapas deben ser cada vez ms profundas y dispersas; de all la necesidad de la progresividad y la con-
vergencia del proceso.
Por ltimo, el proceso de integracin se inicia con acercamientos econmicos, pero lentamente y depen-
diendo de cada proceso conforme a lo estipulado por los Estados miembros-, la agenda va abarcando e
incluyendo nuevos temas de las reas sociales, culturales, jurdicas, y hasta polticas de los pases miem-
bros.
Fuente: www.itescam.edu.mx/principal/sylabus/fpdb/recursos/r55201.DOC.

139
ANEXOS: MODULOS 03 y 04

SEGURO COLECTIVO DE VIDA OBLIGATORIO, DECRETO 1567/1974.


RECLAMO. PRESCRIPCIN
En qu plazo prescribe el reclamo ante una Compaa de Seguros para el cobro del seguro colectivo de vida obliga-
torio?
Los derechos que corresponden al seguro colectivo de vida obligatorio, se rigen en materia de prescripcin por el
artculo 58 de la ley 17418 que determina que las acciones fundadas en el contrato de seguro prescriben en el plazo
de un ao, computado desde que la correspondiente obligacin es exigible.
SEGURO COLECTIVO DE VIDA OBLIGATORIO, D. 1567/1974. SUSPENSIN DE LA COBERTURA POR FALTA DE PAGO
DEL PREMIO. RESCISIN
Qu sucede si el empleador no realiza el pago de las primas del seguro dentro de los plazos establecidos por la
Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP)?
Cuando el empleador no abone el total de las primas dentro de los plazos establecidos por AFIP, la cobertura del
seguro quedar automticamente suspendida, sin que sea necesario para ello previa comunicacin por parte de la
aseguradora.
La cobertura quedar rehabilitada a las 72 horas de que el empleador haya efectuado el pago total de las primas
adeudadas. Si la cobertura no es rehabilitada dentro de los 60 das de haber sido suspendida, la pliza quedar anu-
lada.
En caso de ocurrir el fallecimiento de un asegurado durante el perodo en que la cobertura del seguro se encuentra
suspendida, el empleador ser responsable del pago de la indemnizacin correspondiente.
Los pagos efectuados por los tomadores-empleadores una vez vencido el plazo de suspensin y estando la pliza
rescindida no dar derecho a rehabilitarla.

OBLIGACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL


CUANDO TRATAMOS EL TEMA DEL CONTRATO DE TRABAJO, SE HA SOSTENIDO QUE EL MISMO PRODUCE COMO
EFECTO, LA GENERACIN DE DERECHOS Y OBLIGACIONES PARA EL EMPLEADOR Y EMPLEADO.
RESPECTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL, EL EMPLEADOR ES AGENTE DE RETENCIN DE LAS OBLIGACIONES DE LA SE-
GURIDAD SOCIAL, CONCERNIENTES AL TRABAJADOR, DENOMINADAS APORTES, AL IGUAL QUE LOS PAGO QUE DE-
BE EFECTUAR EL EMPLEADOR BAJO LA DENOMINACIN CONTRIBUCIONES.
ESTOS DEVENGAMIENTOS QUE SE CUMPLEN EN FORMA MENSUAL, SE DEBEN INGRESAR EN AFIP, MEDIANTE SIS-
TEMAS ELECTRONICOS, QUE SE ACTUALIZAN EN FORMA PERODICA.
COMO FORMA DE FUNCIONAMIENTO DE AFIP, ORGANISMO QUE TIENE A SU CARGO LA RECAUDACIN DE LAS
OBLIGACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL, TIENE PREVISTOS SISTEMAS APLICATIVOS QUE MARCAN EL PROCEDI-
MIENTO A SEGUIR PARA EL INGRESO Y ENVO POR INTERNET DE LOS CONCEPTOS E IMPORTES PERTINENTES.
SE INCLUYE EN LA PRESENTE LECTURA EL SISTEMA APLICATIVO VIGENTE SICOSS VERSIN 35 , INCLUYENDO EL
TEXTO NORMATIVO PARA SU CONOCIMIENTO.
TODA PERSONA ENCARGADA DE LIQUIDAR SUELDOS, DEBE CONOCER EL SISTEMA APLICATIVO SICOSS PARA LA
CARGA DE CONCEPTOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL, POR ELLO SE INCLUYE SU LECTURA.

140
RECURSOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL. APORTES Y CONTRIBUCIONES. SISTEMA APLICATI-
VO SICOSS, VERSIN 35, RELEASE 1. APROBACIN. VIGENCIA ENERO 2012--18
Se aprueba el release 1 de la versin 35 del programa aplicativo denominado Sistema de Clculo de Obligaciones
de la Seguridad Social - SICOSS y se dispone su utilizacin obligatoria por parte de las Provincias no adheridas al Sis-
tema Integrado Previsional Argentino (SIPA) que suscriban con el Gobierno Nacional el convenio bilateral aprobado
por la resolucin (MEyFP) 33/2011, como tambin por aquellas que se encuentren adheridas al mencionado Sistema.
Las Provincias debern declarar -a travs del aplicativo que se aprueba- a todos los empleados pblicos de su juris-
diccin, incluyendo los municipales, de organismos centralizados o descentralizados, de empresas del Estado, de los
Poderes Legislativo y Judicial, docentes, de seguridad, personal contratado y jubilados y pensionados, como as tam-
bin a los prestadores de servicios que revistan como trabajadores autnomos o como pequeos contribuyentes ad-
heridos al Rgimen Simplificado para Pequeos Contribuyentes (Monotributo), contratados en cada perodo men-
sual. Ello, a los efectos de la determinacin nominativa e ingreso de los aportes y contribuciones con destino a los
distintos subsistemas de la seguridad social.
Las disposiciones de esta resolucin general entrarn en vigencia a partir del 19 de enero de 2012, inclusive, y se-
rn de aplicacin para la generacin de las declaraciones juradas (F. 931) correspondientes al mes devengado enero
de 2012 y los siguientes, as como para las de perodos anteriores -originales o rectificativas- que se presenten a par-
tir de la vigencia de la presente.

RESOLUCIN GENERAL (Adm. Fed. Ingresos Pblicos) 3254


Recursos de la Seguridad Social. Aportes y contribuciones. Sistema Aplicativo SICOSS, Versin 35, Release 1. Apro-
bacin. Vigencia
SUMARIO: Se aprueba el release 1 de la versin 35 del programa aplicativo denominado "Sistema de Clculo de
Obligaciones de la Seguridad Social - SICOSS" y se dispone su utilizacin obligatoria por parte de las Provincias no
adheridas al Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) que suscriban con el Gobierno Nacional el convenio bila-
teral aprobado por la resolucin (MEyFP) 33/2011, como tambin por aquellas que se encuentren adheridas al men-
cionado Sistema.
Las Provincias debern declarar -a travs del aplicativo que se aprueba- a todos los empleados pblicos de su juris-
diccin, incluyendo los municipales, de organismos centralizados o descentralizados, de empresas del Estado, de los
Poderes Legislativo y Judicial, docentes, de seguridad, personal contratado y jubilados y pensionados, como as tam-
bin a los prestadores de servicios que revistan como trabajadores autnomos o como pequeos contribuyentes ad-
heridos al Rgimen Simplificado para Pequeos Contribuyentes (Monotributo), contratados en cada perodo men-
sual. Ello, a los efectos de la determinacin nominativa e ingreso de los aportes y contribuciones con destino a los
distintos subsistemas de la seguridad social.
Las disposiciones de esta resolucin general entrarn en vigencia a partir del 19 de enero de 2012, inclusive, y se-
rn de aplicacin para la generacin de las declaraciones juradas (F. 931) correspondientes al mes devengado enero
de 2012 y los siguientes, as como para las de perodos anteriores -originales o rectificativas- que se presenten a par-
tir de la vigencia de la presente.
Fecha de Norma: 13/01/2012
Boletn Oficial: 18/01/2012
Organismo: Adm. Fed. Ingresos Pblicos
Jurisdiccin: Nacional
Art. 1 - La determinacin nominativa e ingreso de los aportes y contribuciones con destino a los distintos subsiste-
mas de la seguridad social -conf. al procedimiento dispuesto por la RG (DGI) 3834, texto sustituido por la RG 712,

141
modif. y complementarias-, deber efectuarse mediante la utilizacin del Release 1 de la Versin 35 del programa
aplicativo denominado Sistema de Clculo de Obligaciones de la Seguridad Social - SICOSS.
Las caractersticas, funciones y aspectos tcnicos para su uso se especifican en el Anexo I de la presente.
El mencionado sistema estar disponible en el sitio web de esta Administracin Federal (http://www.afip.gob.ar).
Art. 2 - El programa aplicativo aludido en el artculo anterior deber ser utilizado por las Provincias que suscriban
con el Gobierno Nacional el Convenio Bilateral aprobado por la resolucin 33 del Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas del 23 de diciembre de 2011, a los efectos del suministro de la informacin que, para cada caso, se indica
seguidamente:
a) Provincias no adheridas al Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA): Nmina y remuneraciones del perso-
nal en relacin de dependencia, que comprende a los empleados pblicos en general -de organismos centralizados o
descentralizados-, de empresas del estado, municipales, del Poder Judicial, docentes, de seguridad, del Poder Legis-
lativo, personal contratado y jubilados y pensionados.
b) Todas las Provincias, adheridas o no al Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA): Nmina de la totalidad de
sus prestadores de servicios que revistan como trabajadores autnomos o como pequeos contribuyentes adheridos
al Rgimen Simplificado para Pequeos Contribuyentes (Monotributo), contratados en cada perodo mensual.
Art. 3 - La presentacin de las respectivas declaraciones juradas -F. 931- generadas mediante el citado programa
aplicativo deber efectuarse hasta las fechas fijadas en el cronograma de vencimientos que de acuerdo con la ter-
minacin de la Clave nica de Identificacin Tributaria (CUIT)- establezca este Organismo para cada ao calendario.
Art. 4 - Sustityese en el Anexo IV de la resolucin general (DGI) 3834, texto sustituido por la resolucin general
712, sus modificatorias y complementarias, la Tabla T03 Cdigos de Actividad, por la que se consigna con igual de-
nominacin en el Anexo II de la presente.
Art. 5 - Aprubanse el Release 1 de la Versin 35 del programa aplicativo Sistema de Clculo de Obligaciones de la
Seguridad Social - SICOSS y los Anexos I y II que forman parte de la presente.
Art. 6 - Las disposiciones de esta resolucin general entrarn en vigencia a partir del primer da hbil administrativo
inmediato siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial, inclusive, y sern de aplicacin para la generacin de
las declaraciones juradas (F. 931) correspondientes al mes devengado enero de 2012 y los siguientes, as como para
las de perodos anteriores -originales o rectificativas- que se presenten a partir de la vigencia de la presente.
Art. 7 - De forma.

ANEXO I
(Art. 1)

PROGRAMA APLICATIVO SICOSS - VERSIN 35 - Release 1


CARACTERSTICAS, FUNCIONES Y ASPECTOS TCNICOS PARA SU USO

1. REQUERIMIENTOS de HARDWARE Y SOFTWARE


1.1. PC con Procesador de 500 MHz o superior.
1.2. Memoria RAM mnima: 128 Mb.
1.3. Memoria RAM recomendable: 256 Mb o superior.
1.4. Disco rgido con un mnimo de 10 Mb. (disponibles para la instalacin).
1.5. Windows 98 o NT o superior.
1.6. Instalacin previa del S.I.Ap. -Sistema Integrado de Aplicaciones- Versin 3.1 Release 2 o superior.

142
2. NUEVAS FUNCIONALIDADES
2.1. Se crea el tipo de Empleador: 9 - Contribuyente No SIPA, a los fines de que pueda ser utilizado por las pro-
vincias cuyas nminas, en su totalidad, no se encuentran comprendidas en el Sistema Integrado Previsional Argen-
tino (SIPA).
En tal supuesto, los responsables debern informar por cada uno de sus empleados los siguientes datos:
2.1.1. Cdigo de actividad: seleccionando los nuevos cdigos habilitados en la Tabla T03, obrante en el Anexo II de
la presente, clasificados del 901 al 912, inclusive, segn corresponda.
2.1.2. Cdigo de situacin de revista: para la primera presentacin podrn informar la totalidad de la nmina con el
Cdigo 1 - Activo.
2.1.3. Cdigo de condicin: identificando si el personal informado se encuentra activo o jubilado, utilizando para
esos fines, el cdigo 1 2, respectivamente.
2.1.4. Cdigo de modalidad de contratacin: consignando en todos los casos el cdigo 8 A tiempo completo in-
determinado.
2.1.5. Cdigo de incapacidades: consignando en todos los casos el cdigo 0 No incapacitado.
2.1.6. Cuadro de datos complementarios: informando en el campo Sueldo el importe de la remuneracin bruta
liquidada, con la totalidad de los conceptos, incluyendo el sueldo anual complementario (SAC). La situacin de revis-
ta ser 1 - Activo.
2.2. Las provincias no adheridas al Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) que presentan la declaracin ju-
rada F. 931 al solo efecto de ingresar los montos correspondientes a la ley de riesgos del trabajo y/o de seguro colec-
tivo de vida obligatorio, debern modificar el tipo de empleador utilizado y categorizar a su personal de acuerdo con
los cdigos de las nuevas actividades incorporadas en la Tabla T03, conforme se indica en el punto 2.1.1. precedente.
2.3. Se habilita el cdigo 913 - Prestaciones de servicios (Monotributo y/o Autnomo), el que ser utilizado como
cdigo de actividad por las Provincias que contraten prestadores de servicios que revistan como trabajadores aut-
nomos o pequeos contribuyentes adheridos al Rgimen Simplificado para Pequeos Contribuyentes (Monotributo).
Asimismo debern informar el monto que le ha sido facturado durante el mes anterior al que se declara, consignan-
do en el campo CUIL del empleado la Clave nica de Identificacin Tributaria (CUIT) del sujeto que emiti la factu-
ra.
En caso que deban presentarse declaraciones juradas rectificativas, se incluir la totalidad de la informacin co-
rrespondiente al perodo a modificar.
2.4. Se incorporan los cdigos de actividad 920 -No Obligados al SIPA- Informativo (sin ART) y 921 -No Obligados
al SIPA- Informativo (con ART), los que sern utilizados por aquellas Provincias que posean parte de su nmina sala-
rial adherida al Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) y estn obligadas adems a informar otros trabajado-
res. Para estos ltimos seguirn las indicaciones de los puntos 2.1.2 a 2.1.6, precedentes.
Asimismo, debern cumplir con la obligacin de informar el personal contratado, conforme con las pautas dispues-
tas en el punto 2.3.

3. OTRAS CONSIDERACIONES
El programa aplicativo denominado Sistema de Clculo de Obligaciones de la Seguridad Social (SICOSS) permite la
importacin de archivos para la generacin de las declaraciones juradas. El diseo de registro de importacin se
puede consultar en el manual de ayuda del referido programa aplicativo.

ANEXO II
(Art. 4)

143
T03 - TABLA de CDIGOS de ACTIVIDAD
Cdigo Descripcin
00 Zona de desastre. Decreto 1386/2001 excepto actividad agropecuaria
01 Produccin primaria excepto actividad agropecuaria
02 Produccin de bienes sin comercializacin
03 Construccin de inmuebles
04 Turismo
05 Investigacin cientfica y tecnolgica
06 Administracin pblica. Con obra social ley 23660
07 Enseanza privada ley 13047 no comprendidos en el decreto 137/2005
08 Servicio domstico
09 Servicios energticos resolucin (MTESS) 268 y 824/2009
10 Universidades privadas personal no docente decreto 1123/1999
11 Personal permanente discont. Empresas de servicios eventuales
12 Programas intensivos de trabajo (PIT)
13 Personal embarcado
14 Personal embarcado decreto 1255 s/resolucin (SSS) 18/1999
15 LRT -Directores SA, municipios, org., cent. y descent. emp. mixt. provin. Y otros-
16 No obligados con el SIJP (colegios, reciprocidad previsional y otros)
17 Obligados al SIJP - sin obra social Nacional (adm. pb. y otros)
18 Provincia incorporada al SIJP sin obra social nacional con ART
19 Provincia incorporada al SIJP sin obra social nacional sin ART
20 Ley 24331 zona franca
21 Decreto 1024/1993 empr. Del estado, org. y entes pblicos con OS y FNE
22 Decreto 1024/1993 empr. Del Estado, org. y entes pblicos sin OS y con FNE
27 Servicio exterior ley 22731
29 Personal embarcado decreto 1255 s/resolucin (SSS) 18/1999 con obra social
30 AFA decreto 1212/2003. Aportante autnomo
31 Trabajador rural de la Armada Argentina
32 CSJN Corte Suprema de Justicia, magistrados provinciales, revisores de cuenta
33 Representante gremial en uso de licencia
34 Docentes estatales nacionales. Con obra social 23660 decreto 137/2005
35 Docentes estatales nacionales. Sin obra social 23660 decreto 137/2005
36 Investigador cientfico/tecnolgico estatal nacional con obra social ley 23660 decreto 160/2005
37 Investigador cientfico/tecnolgico estatal nacional sin obra social ley 23660 decreto 160/2005
38 Docentes privados resolucin (SSS) 71/1999 - decreto 137/2005
39 No docentes privados R. (SSS) 71/1999
40 Industria del software ley 25922
41 Trabajador de la construccin ley 25345 art. 36
42 Asignaciones familiares y FNE con obra social nacional
43 Asignaciones familiares y FNE sin obra social nacional
44 Ley 24061 D. 249/1992
45 Provincia incorporada al SIJP con obra social nacional con ART
46 Provincia incorporada al SIJP con obra social nacional sin ART
47 Ley 15223 con obra social
48 Rgimen nacional sin obra social nacional
49 Actividades no clasificadas
50 Polica de La Rioja
51 Polica de Jujuy
52 Polica de Tucumn
53 Polica de Catamarca
54 Polica de Ro Negro

144
55 Polica de Mendoza
56 Polica de Santiago del Estero
57 Polica de Salta
58 Polica de San Juan
59 Polica de San Luis
60 Servicio Penitenciario de San Luis
61 Polica Metropolitana del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
62 Personal sin estado policial Polica Metropolitana del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
63 Servicio Penitenciario de La Rioja
64 Servicio Penitenciario de Jujuy
65 Servicio Penitenciario de Tucumn
66 Servicio Penitenciario de Catamarca
67 Servicio Penitenciario de Ro Negro
68 Servicio Penitenciario de Mendoza
69 Legisladores nacionales (diputados y senadores)
70 Servicio Penitenciario de Santiago del Estero
71 Servicio Penitenciario de Salta
72 Servicio Penitenciario de San Juan
75 Docente de Prov. incorporada/SIJP s/obra social nacional c/ART Decreto 137/2005
76 Docente de Prov. incorporada/SIJP s/obra social nacional s/ART Decreto 137/2005
77 Docente de Prov. incorporada/SIJP C/obra social nacional c/ART Decreto 137/2005
78 Investigador cientf./tecnolg./Prov. incorporada/SIJP s/O. Social Nac. c/ART - Decreto 160/2005
79 Investigador cientf./tecnolg./Prov. incorporada/SIJP c/O. Social Nac. c/ART - Decreto 160/2005
81 Funcionarios del Poder Judicial de la Nacin ley 24018
82 Funcionarios del Poder Ejecutivo y otros ley 24018
83 Presidente de la Nacin y Vicepresidente de la Nacin
84 Docentes privados R. (SSS) 71/1999 - D. 137/2005 sin obra social
85 Magistrados provinciales, revisores de cuenta - docentes
86 Decreto 1474/2007 actividad minera
87 Docentes universitarios nacionales con obra social ley 26508
88 Docentes universitarios nacionales sin obra social ley 26508
91 Rgimen previsional propio. Obra social ley 23660 y 24714
92 R. (SSS) 71/1999 y otros
93 Universidades privadas. Personal docente D. 1123/1999
94 Decreto 953/1999
95 Ley 15223 sin obra social
97 Trabajador Agrario. Ley 25191
98 Zona de desastre decreto 1386/2001. Actividad agropecuaria ley 25191
106 Administracin pblica con obra social ley 23660 (con PAMI). Tipo de empleador especial
109 Servicios energticos R. (MTESS) 268 y 824/2009 - Provincias (sin PAMI y sin obra social)
110 Servicios energticos R. (MTESS) 268 y 824/2009 - Provincias con obra social
117 Obligados SIJP -sin obra social (adm. pb. y otros) sin PAMI-. Tipo de empleador especial
901 Poder Judicial (sin ART)
902 Poder Judicial (con ART)
903 Poder Legislativo (sin ART)
904 Poder Legislativo (con ART)
905 Empleo pblico en gral. (sin ART)
906 Empleo pblico en gral. (con ART)
907 Docente (sin ART)
908 Docente (con ART)
909 Fuerza de seguridad (sin ART)
910 Fuerza de seguridad (con ART)
911 No clasificados (sin ART)
145
912 No clasificados (con ART)
913 Prestadores de servicios (monotributo y/o autnomos)
920 No obligados al SIPA Informativo (sin ART)
921 No obligados al SIPA Informativo (con ART)

146
ASIGNACIONES FAMILIARES
Mayo 2013
Incremento en los montos de las asignaciones familiares y en los topes para su percepcin El Poder Ejecutivo anun-
ci incrementos y modificaciones en el rgimen de las asignaciones familiares. Entre las principales novedades, men-
cionamos:
Incremento de la Asignacin Universal por Hijo y por Embarazo.
Incremento del monto y de los topes salariales de la asignacin familiar.
Incremento del resto de las asignaciones.
Pago adicional por ayuda escolar por nica vez.
Pago de asignaciones por hijo a la madre.
Incremento del subsidio de contencin familiar de $ 1.800 a $ 4.000.
En tal sentido, la Asignacin Universal por Hijo y por Embarazo aumentarn de $ 340 a $ 460, y para Hijo con Dis-
capacidad, de $ 1.200 a $ 1.500, a partir de junio, mientras que el resto de las asignaciones familiares se incrementa-
rn a partir de julio de 2013.
Con respecto al nuevo tope para percibir las asignaciones familiares, se dispuso que la suma de los ingresos del pa-
dre y de la madre no podr superar los $ 16.800 o hasta $ 8.400 por cada uno.
Por otro lado, el cobro de asignaciones familiares estar en cabeza de la madre, en forma independiente de quin
gener el derecho. En el caso del padre que trabaja en relacin de dependencia con derecho a asignaciones familia-
res por hijo, estas sern depositadas a nombre de la madre de los menores (salvo en situaciones de tenencia a cargo
del padre).
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ltimo Momento: Aumento Asignacin Universal por Hijo a 460 pesos


ltimo Momento: Nuevos topes para el cobro de las Asignaciones Familiares
Las asignaciones familiares son un derecho que tienen los trabajadores en relacin de dependencia por el hecho de
tener cargas de familia.
De esta manera, las asignaciones familiares son otorgadas solo a los empleados, ya que aportan una parte de su sa-
lario al Fondo de Asignaciones Familiares.
No hay que confundir con la Asignacin Universal por Hijo, que es un plan social otorgado por la ANSES a personas
de bajos recursos, que no aportan a ningn fondo especfico.
Las Asignaciones Familiares son otorgadas por la ANSES y son una suma fija que se paga por cada carga de familia
contemplada en la ley.
De esta manera, la ms comn es la Asignacin Familiar por Hijo -en los papeles, muy similar a la Asignacin Uni-
versal por Hijo- y que es pagada a todos los empleados que tengan hijos todos los meses.
Aqu hay que llegar a una salvedad, y es el hecho de una prctica llevada por el Estado que, a simple vista, es cuan-
to menos discriminatoria.
Existen topes a las Asignaciones Familiares que rigen desde hace varios aos en cuanto a que las personas que per-
ciban ms de 8.400 pesos, no pueden recibir lo que les corresponde por ninguna de las distintas asignaciones otor-
gadas por la ANSES, con excepcin de la Licencia por Maternidad. Desde nuestro punto de vista, se encuentra muy
lejos de ser justo para quienes aportan al sistema.
Estos topes deberan ser eliminados totalmente.

147
Si tenemos en cuenta que las escalas salariales, por efecto de la inflacin, estn sufriendo escaladas del orden de
entre el 20% y el 35% anual, lo que significa que los trabajadores cada vez ganan ms, el universo de trabajadores
que perciben las Asignaciones Familiares se reduce ao a ao.
Si a esto se suma que mucha gente percibe la Asignacin Universal por Hijo, sin hacer ningn aporte (cosa que, por
otro lado, vemos muy bien ya que es muy necesaria), percibe el dinero generado por aquellas personas que aportan
todos los meses con su sueldo, la discriminacin se hace ms que manifiesta.
Por otra parte: quin puede decir, hoy en da, que las personas que ganen ms de 8.400 pesos no necesitan esos
460 pesos mensuales (por poner un ejemplo, la asignacin familiar por hijo)? Realmente, este es un tema que tiene
que tratar el Gobierno y darle una urgente solucin, eliminando estos topes impuestos hace varios aos.

Los Cambios en el Sistema de Asignaciones Familiares


Contrariamente a lo que ha anunciado la Presidente, el sistema de Asignaciones Familiares es una caja supuesta-
mente autnoma que se hace de dinero mediante el aporte de las contribuciones que los empleadores realizan por
cada empleado que tienen.
Por ende, no es el Estado quin financia el pago de las Asignaciones Familiares, sino los empleadores y, en menor
medida, los empleados.
Esto es importante saberlo, frente al nfasis que por cadena nacional la Presidente puso en que el Estado hace el
esfuerzo, cuando no es verdad.
El sistema de Asignaciones familiares es altamente superavitario, producto del gran universo de trabajadores que
quedan fuera del pago de las mismas por exceder los topes determinados, que en esta oportunidad han sido eleva-
dos a 7.000 pesos.
Entre los cambios del sistema, encontramos la modificacin de las escalas para cobrar esos beneficios y, desde este
mismo mes, pasar a sumar los ingresos del grupo familiar. Adems, muchas otras familias directamente dejarn de
cobrar la asignacin.

Las nuevas Escalas de Tope de las Asignaciones Familiares


Las nuevas escalas para las asignaciones familiares por hijo se contarn segn los ingresos del grupo familiar. As,
las escalas sern las siguientes, de acuerdo a lo que cobren en blanco las familias, incluyendo sueldos, facturas o
pensiones:
entre 200 y 4.800 pesos por mes tendrn una asignacin por hijo de 460 pesos;
entre 4.800 y 6.000 pesos, una asignacin de 320 pesos;
entre 6.000 y 7.800 pesos, una asignacin de 200 pesos;
entre 7.800 y 16.800 pesos, una asignacin de 110 pesos.
Se quita el beneficio a las familias en las que uno de los dos cobre 8.400 pesos o ms.
En realidad, la medida esperada era esa: la eliminacin de los topes, no su subida de cerca de un 15% como ha su-
cedido hoy. El tope de 8.400 pesos anunciado es irrisorio tambin, y su atraso se puede igualar al del Mnimo No Im-
ponible, tambin en valores realmente muy bajos.
Todo esto tiene una consecuencia: frente a aumentos de sueldos, los empleados pueden perder mas de lo que ga-
nan, por dos razones: dejan de percibir las asignaciones familiares (no solo la de hijo, sino de nacimiento, prenatal,
etc), y a su vez tributan mas al fisco en concepto de Impuesto a las ganancias por el bajo importe del Mnimo No Im-
ponible.

148
Asignaciones

Este gobierno triplic los recursos de la Anses, asegur Bossio


El director de la Anses destac el aumento de las asignaciones familiares anunciados por la Presidenta como parte
de la poltica de inclusin de los sectores sociales ms vulnerables y resalt que el Fondo de Sustentabilidad "ha tri-
plicado sus recursos".
Diego Bossio sostuvo que el sistema actual "permite contar con aportes, contribuciones e impuestos que lo garan-
tice y que efectivamente tengamos un Estado fuerte, que ingrese recursos y que esos recursos puedan ser transferi-
dos a esos sectores".
Record tambin que el Fondo de Sustentabilidad, creado por el ex presidente Nstor Kirchner, "garantiza que,
eventualmente, frente a un dficit tengamos la disponibilidad de recursos para enfrentar una situacin incmoda",
aunque descart que ello pueda ocurrir porque "la Argentina tiene solidez".
El Fondo "actualmente tiene 280 mil millones contra los 80 mil millones que haba cuando el Estado recuper los
recursos en poder de las AFJP", record y resalt que "se triplicaron administrados por el Estado, con inversiones
seguras".
"No hay ninguna inversin que haya hecho el Estado que hoy no est honrado sus pagos" afirm y resalt que cada
una de ellas contribuy a "generar nuevo trabajo, de un modo transparente, que hemos informado en 15 visitas al
Congreso y que puede verse en la pgina web de la ANSES", dijo en declaraciones a radio Continental.

"No hay ninguna inversin que haya hecho el Estado que hoy no est honrado sus pagos"
Diego Bossio
twitter "Una de las pocas inversiones que no estamos cobrando son las que hicieron las AFJP en el ao 2001 al
grupo del diario La Nacin para construir un edificio y que est en default" y que le permiti a las AFJP "el cobro de
jugosas comisiones, ms all del resultado que tuvieran esas inversiones".
Al explicar algunas de las medidas anunciadas ayer por la Presidenta, Bossio seal que la decisin de que las asig-
naciones sean cobradas de ahora en ms por las madres de los beneficiarios "se debe a que en muchos casos de se-
paraciones de hecho, de las que no hay constancia judicial, l sigue cobrando y la madre queda con los chicos y
desamparada".
En razn de ello "hemos decidido que la mujer haga el trmite en la ANSES y sea ella quien cobre el beneficio" co-
rrespondiente, puntualiz.
Explic adems que los veteranos de guerra, beneficiados con pensiones especiales "reciben los mismos aumentos
previstos para el resto de las jubilaciones y pensiones" y que "slo una mnima parte del componente de los aportes
previsionales, es hecha por los jubilados".
Bossio detall que los aumentos alcanzan a la Asignacin Universal por Hijo y por Embarazo, monto y topes salaria-
les de la asignacin familiar, resto de las asignaciones, adicional por ayuda escolar por nica vez, asignaciones por
hijo a la madre y aumento al subsidio de contencin familiar.
"Los nuevos montos anunciados regirn a partir del 1 de julio, mientras que las contribuciones excepcionales por
nica vez, sern percibidas por los beneficiarios desde el 1 de junio", prximo.

Asignaciones Familiares de Trabajadores


Consiste en el pago de una suma fija, que puede ser mensual o por nica vez, que abona ANSES al trabajador en re-
lacin de dependencia y al beneficiario de una Aseguradora de Riesgos del Trabajo, ante determinadas circunstan-
cias de su vida: cuando se casa, cuando espera un beb, durante el perodo de Licencia por Maternidad, cuando nace
un hijo o decide adoptar uno, cuando tiene hijos o cuando su hijo va a la escuela.
149
El SUAF es el mecanismo por el cual ANSES liquida y abona las Asignaciones Familiares en forma directa a los traba-
jadores en relacin de dependencia y beneficiarios de una Aseguradora de Riesgos del Trabajo. De esta forma, el Es-
tado Nacional le quita a los empleadores la carga financiera a travs del pago anticipado de las asignaciones. Me-
diante este Sistema efecta los controles de derecho sobre las asignaciones familiares de los trabajadores y las efec-
tiviza, en caso de corresponder.
Matrimonio
Prenatal
Maternidad
Nacimiento / adopcin
Hijo / Hijo con discapacidad
Ayuda Escolar Anual - Trabajadores de empresas y beneficiarios de ART incorporadas al SUAF
Ayuda Escolar Anual - Trabajadores de empresas y beneficiarios de ART no incorporadas al SUAF
Liquidacin SUAF en lnea
Calendario de Pago

IMPORTANTE
Los trabajadores en relacin de dependencia debern solicitar turno para realizar los siguientes trmites:
Prenatal, Maternidad, Maternidad Down, Ayuda Escolar, Pago a los familiares con derecho al cobro, Nombramien-
to del apoderado, Solicitar un depsito judicial, Reclamos.
Para solicitar el turno, se puede comunicarse con el nmero telfonico gratuito130 o en la seccin Trmites en l-
nea, desde aqu >>
TRABAJADORES PERTENECIENTES AL SUAF Y TRABAJADORES / BENEFICIARIOS DE ART DE EMPRESAS QUE SE RIJAN
POR LA LEY N 24714 Y QUE NO PERCIBAN AAFF A TRAVS DE ANSES

Montos vigentes
MONTOS VIGENTES A PARTIR DE SEPTIEMBRE 2012 (Decreto N 1668/12)*

TABLA DE MONTOS VIGENTES


ASIGNACIONES FAMILIARES VALOR GRAL ZONA 1 ZONA 2 ZONA 3 ZONA 4
MATERNIDAD
Sin tope de Ingreso Grupo Familiar (IGF) Remuneracin Bruta
NACIMIENTO
IFG entre $200 y $14.000 $600 $600 $600 $600 $600
ADOPCION
IFG entre $200 y $14,000 $3.600 $3.600 $3.600 $3.600 $3.600
MATRIMONIO
IFG entre $200 y $14,000 $900 $900 $900 $900 $900
PRENATAL
IFG entre $200 y $3,200 $340 $340 $733 $680 $733
IFG entre $3.200,01 y $4,400 $250 $331 $497 $662 $662
IFG entre $4.400,01 y $6,000 $160 $318 $477 $635 $635
IFG entre $6000,01 y $14,000 $90 $179 $269 $357 $357
HIJO
IFG entre $200 y $3,200 $340 $340 $733 $680 $733
IFG entre $3.200,01 y $4,400 $250 $331 $497 $662 $662
IFG entre $4.400,01 y $6,000 $160 $318 $477 $635 $635
IFG entre $6000,01 y $14,000 $90 $179 $269 $357 $357

150
HIJO CON DISCAPACIDAD
IFG entre $200 y $3,200 $1.200 $1.200 $1.800 $2.400 $2.400
IFG entre $3.200,01 y $4,400 $900 $1.200 $1.800 $2.400 $2.400
IFG Superior a $4.000 $600 $1.200 $1.800 $2.400 $2.400
AYUDA ESCOLAR ANUAL
IFG entre $200 y $14.000 $170 $340 $510 $680 $680
AYUDA ESCOLAR ANUAL P/ HIJO CON DISCAPACIDAD
Sin tope de IFG $170 $340 $510 $680 $680

ACLARACIN
Entindase por IGF - Ingreso Grupo Familiar a la suma de las remuneraciones de los trabajadores en relacin de
dependencia registrados mas la Asignacin Familiar por Maternidad/Maternidad Down en caso de corresponder ex-
cluyendo las horas extras, el plus por zona desfavorable y el aguinaldo ms las rentas de referencia para trabajadores
autnomos, monotributistas y servicio domstico ms los haberes de jubilacin y pensin ms el monto de la Pres-
tacin por Desempleo ms Planes Sociales ms las sumas originadas en Prestaciones Contributivas y/o No Contribu-
tivas de cualquier ndole.

VALOR GENERAL
Montos de Asignaciones Familiares para trabajadores en relacin de dependencia registrados y beneficiarios de la
ley de riesgos del trabajo, que realizan sus actividades en todo el pas a excepcin de las localidades comprendidas
como Zona 1, Zona 2, Zona 3 o Zona 4.

ZONA 1
Montos de Asignaciones Familiares para trabajadores en relacin de dependencia registrados y beneficiarios de la
ley de riesgos del trabajo, que realizan sus actividades en las provincias de La Pampa, Ro Negro y Neuqun; en los
Departamentos Bermejo, Ramn Lista y Matacos en Formosa; Departamento Las Heras (Distrito Las Cuevas); Depar-
tamento Lujn de Cuyo (Distritos Potrerillos, Carrizal, Agrelo, Ugarteche, Perdriel, Las Compuertas); Departamento
Tupungato (Distritos Santa Clara, Zapata, San Jos, Anchoris); Departamento Tunuyn (Distrito Los Arboles, Los Cha-
cayes, Campo de Los Andes); Departamento San Carlos (Distrito Pareditas); Departamento San Rafael (Distrito Cua-
dro Benegas); Departamento Malarge (Distritos Malarge, Ro Grande, Ro Barrancas, Agua Escondida); Departa-
mento Maip (Distritos Russell, Cruz de Piedra, Lumlunta, Las Barrancas); Departamento Rivadavia (Distritos El Mira-
dor, Los Campamentos, Los Arboles, Reduccin, Medrano en Mendoza; Orn (excepto la ciudad de San Ramn de la
Nueva Orn y su tejido urbano) en Salta.

ZONA 2
Montos de Asignaciones Familiares para trabajadores en relacin de dependencia registrados y beneficiarios de la
ley de riesgos del trabajo, que realizan sus actividades en la Provincia del Chubut.

ZONA 3
Montos de Asignaciones Familiares para trabajadores en relacin de dependencia registrados y beneficiarios de la
ley de riesgos del trabajo, que realizan sus actividades en el Departamento Antofagasta de la Sierra (actividad minera
Catamarca); Departamentos Cochinoca, Humahuaca, Rinconada, Santa Catalina, Susques y Yavi (Jujuy); Departamen-
tos Los Andes, Santa Victoria, Rivadavia y Gral. San Martn (excepto la ciudad de Tartagal y su ejido urbano) en Salta.

ZONA 4
Montos de Asignaciones Familiares por Hijo y Prenatal vigentes a partir del 01/07/97 para trabajadores en relacin
de dependencia registrados y beneficiarios de la ley de riesgos del trabajo que realizan sus actividades en las Provin-
cias de Santa Cruz y Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur.
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151
Mircoles 22 de Mayo de 2013, 05:54 pm

Cristina Fernndez aprob aumento de asignaciones familiares


La presidenta de Argentina, Cristina Fernndez, anunci aumentos en las asignaciones familiares que incluyen la
Asignacin Universal por Hijo, que pasa de 340 pesos a 460 pesos y para las familias de 548 pesos a 742 pesos.
La mandataria precis esta informacin durante un acto en la Casa de Gobierno.
Entre los anuncios tambin destac que el tope para el cobro de asignaciones familiares pasa de 7 mil pesos a 8 mil
400 pesos. Se equiparan los mximos con los de ganancias, afirm.
Cristina Fernndez indic que este anuncio "es un aporte muy importante para asistir la cobertura social". (Foto:
teleSUR)
La presidenta de Argentina, Cristina Fernndez, anunci aumentos en las asignaciones familiares que incluyen la
Asignacin Universal por Hijo, que pasa de 340 pesos (64 dlares) a 460 pesos (87 dlares) y para las familias de 548
pesos (104 dlares) a 742 pesos (141 dlares).
Fernndez indic que con este aumento del 35,3 por ciento en la asignacin por hijo y por embarazo se estn be-
neficiando a ms de tres millones de nios y ms de un milln de familias.
La mandataria precis esta informacin durante un acto en la Casa de Gobierno. Entre los anuncios tambin desta-
c que el tope para el cobro de asignaciones familiares pasa de 7 mil pesos (mil 330 dlares) a 8 mil 400 pesos (mil
596 dlares). Se equiparan los mximos con los de ganancias, afirm.
Es estricta justicia refiri al hacer el anunci del aumento por cambios en los rangos ya que permitir una redis-
tribucin ms justa del ingreso.
De la misma manera, precis el aumento de los topes salariales por discapacidad con una inversin de 5 mil 892
millones de pesos (unos mil 120 millones de dlares). Y el pago nico de ayuda escolar que ascendi de 170 pesos
(32 dlares) a 340 pesos (64 dlares).
Tambin indic el aumento del subsidio de contencin familiar para jubilados de mil 800 pesos (342 dlares) a cua-
tro mil pesos (760 dlares). Para una tragedia en la familia. No quisieramos tener esta cifra ya que es la paga por
fallecimiento de jubilado.
Puntualiz que estos aumentos en las diferentes asignaciones familiares tienen un impacto anual que pas de 24
mil 273 pesos (cuatro mil 614 dlares) ahora en demanda agregada en consumo de ms de 41 mil millones de pesos
(unos 7 mil millones de dlares). Un aporte muy importante para asistir la cobertura social.

Alerta a los empresarios


Durante su alocucin la Ejecutiva Nacional reconoci que actualmente hay ms gente pidiendo empleo y resalt
que el porcentaje ms alto de personas desocupadas se encuentra en la ciudad de Buenos Aires con 3 por ciento,
mientras que en el interior de pas se registra un 0,1 por ciento; por lo que asegur que se mantendr en dialogo
constante con los empresarios que hacen vida en el pas con la finalidad de reducir estos ndices.
Confo en la inteligencia de los empresarios, confo que van a entender que lo imprescindible es mantener el con-
sumo y gente ocupada (...) el Estado tiene las polticas activas porque lo hacemos a travs de numerosas polticas
dirigidas a las industrias y al redireccionamiento de este sector, asegur Fernndez.
No queremos que este esfuerzo formidable que hace el Estado y la Sociedad signifique un aumento inmediato de
los precios, alert Cristina Fernndez dirigindose al sector empresarial de Argentina.
Precis que no vamos a dejar esto librado a las manos de la buena voluntad de los empresarios. Vamos a utilizar la
fuerza de los movimientos polticos y sociales para desplegar por todo el territorio con la campaa Mirar para Cui-
dar.
152
La mandataria explic que esta iniciativa tiene base en mirar los precios y cuidar el bolsillo del pueblo ya que
en este contexto de aumento de asignaciones, muchos empresarios aumentan sus precios para mantener la renta-
bilidad.

Decreto 1667/2012

Requisitos para el acceso a las prestaciones establecidas mediante la Ley N 24.714.


Bs. As., 12/9/2012
VISTO las Leyes N 24.013, 24.241, 24.557, 24.714, 25.191 y sus modificatorias y 26.122, los Decretos Nros. 1.245
de fecha 1 de noviembre de 1996 y sus modificatorios, 1.602 de fecha 29 de octubre de 2009, y 446 de fecha 18 de
abril de 2011, y CONSIDERANDO:
Que a travs de la Ley N 24.714 se instituy con alcance nacional y obligatorio el Rgimen de Asignaciones Fami-
liares.
Que dicha norma alcanza a los trabajadores que prestan servicios remunerados en relacin de dependencia en la
actividad privada, a los beneficiarios de la Prestacin por Desempleo, de la Ley de Riesgos del Trabajo, del Sistema
Integrado Previsional Argentino (SIPA) y de pensiones no contributivas por invalidez, como as tambin a los grupos
familiares que se encuentren desocupados o que se desempeen en la economa informal.
Que resulta adecuada la adopcin de polticas pblicas que permitan mejorar la situacin de los mbitos ms des-
protegidos de la sociedad de manera simultnea con el crecimiento econmico.
Que el sistema de seguridad social es la principal herramienta de redistribucin de los recursos, brindando cober-
tura a las contingencias sociales y protegiendo a los ms necesitados.
Que en este contexto debe priorizarse el anlisis de la situacin de cada grupo familiar.
Que la familia es la clula bsica de todas las sociedades y su proteccin genera mejores condiciones para la misma
en su conjunto.
Que es necesario concentrar la cobertura de las contingencias en el grupo familiar y, de esa manera, lograr una me-
jor redistribucin del ingreso; focalizando las polticas pblicas sobre aquellos sectores sociales que requieren aten-
cin prioritaria.
Que en virtud de ello y con el nimo de mejorar las condiciones de la poblacin resulta necesario considerar, para
el acceso a las prestaciones de la Ley N 24.714, los ingresos del grupo familiar en su conjunto.
Que a travs de esta modificacin se contribuye a optimizar la administracin de los recursos de la seguridad so-
cial, en un marco de equidad que permite otorgar las prestaciones a los sectores de la poblacin que resultan de
atencin prioritaria.
Que la particular naturaleza de la situacin planteada y la urgencia requerida para su resolucin, dificultan seguir
los trmites ordinarios previstos por la CONSTITUCION NACIONAL para la sancin de las leyes, por lo que el PODER
EJECUTIVO NACIONAL adopta la presente medida con carcter excepcional.
Que la Ley N 26.122, regula el trmite y los alcances de la intervencin del HONORABLE CONGRESO DE LA NACION
respecto de los Decretos de Necesidad y Urgencia dictados por el PODER EJECUTIVO NACIONAL, en virtud de lo dis-
puesto por el artculo 99 inciso 3 de la CONSTITUCION NACIONAL.
Que la citada ley determina, que la Comisin Bicameral Permanente tiene competencia para pronunciarse respecto
de la validez o invalidez de los decretos de necesidad y urgencia, as como elevar el dictamen al plenario de cada
Cmara para su expreso tratamiento, en el plazo de DIEZ (10) das hbiles.

153
Que el artculo 20 de la Ley N 26.122 prev incluso que, en el supuesto que la Comisin Bicameral Permanente no
eleve el correspondiente despacho, las Cmaras se abocarn al expreso e inmediato tratamiento del decreto, de
conformidad con lo establecido en los artculos 99, inciso 3 y 82 de la CONSTITUCION NACIONAL.
Que, por su parte, el artculo 22 de la misma ley dispone que las Cmaras se pronuncien mediante sendas resolu-
ciones y que el rechazo o aprobacin de los decretos deber ser expreso conforme lo establecido en el artculo 82 de
la Carta Magna.
Que ha tomado la intervencin de su competencia el servicio jurdico permanente.
Que la presente medida se dicta en uso de las facultades que otorga el artculo 99, inciso 3, de la CONSTITUCION
NACIONAL y de los artculos 2, 19 y 20 de la Ley N 26.122.
Por ello,
LA PRESIDENTA DE LA NACION ARGENTINA EN ACUERDO GENERAL DE MINISTROS
DECRETA:
Artculo 1 Los lmites que condicionan el otorgamiento de las asignaciones familiares o la cuanta de las mismas,
se calcularn en funcin de la totalidad de los ingresos correspondientes al grupo familiar.
Art. 2 A los efectos de la aplicacin del artculo 1 del presente Decreto, deben considerarse como ingresos, las
remuneraciones de los trabajadores en relacin de dependencia registrados, las rentas de referencia para trabajado-
res autnomos y monotributistas, las sumas originadas en Prestaciones Contributivas y/o No Contributivas Naciona-
les, Provinciales, Municipales o de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, incluyendo las prestaciones previstas en las
Leyes Nros. 24.013, 24.241, 24.557, N 24.714 artculo 11, 25.191 y sus respectivas modificatorias y complementa-
rias.
Art. 3 Facltase a la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES) para que dicte las normas
aclaratorias y complementarias necesarias para la implementacin del presente decreto.
Art. 4 El presente decreto comenzar a regir a partir de las asignaciones familiares devengadas por el mes de
septiembre de 2012.
Art. 5 Dse cuenta a la Comisin Bicameral Permanente del HONORABLE CONGRESO DE LA NACION.
Art. 6 Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese. FERNANDEZ DE
KIRCHNER. Juan M. Abal Medina. Anbal F. Randazzo. Nilda C. Garr. Hernn G. Lorenzino. Julio C. Alak.
Carlos A. Tomada. Alicia M. Kirchner. Juan L. Manzur. Alberto E. Sileoni. Jos L. S. Baraao. Carlos E.
Meyer. Arturo A. Puricelli.

Decreto 1668/2012 - ASIGNACIONES FAMILIARES


Establcense los rangos, topes y montos de las Asignaciones Familiares, contempladas en la Ley N 24.714.
Bs. As., 12/9/2012
VISTO la Ley N 24.714, los Decretos Nros. 651 de fecha 16 de agosto de 1973, 1.245 de fecha 1 de noviembre de
1996, 795 de fecha 14 de agosto de 1997, 368 de fecha 31 de marzo de 2004, 1.691 de fecha 30 de noviembre de
2004, 1.134 de fecha 19 de septiembre de 2005, 33 de fecha 23 de enero de 2007, 1.345 de fecha 4 de octubre de
2007, 1.591 de fecha 2 de octubre de 2008, 1.602 de fecha 29 de octubre de 2009, 1.729 de fecha 12 de noviembre
de 2009, 1.388 de fecha 29 de septiembre de 2010, 446 de fecha 18 de abril de 2011, 1.482 de fecha 23 de septiem-
bre de 2011, y 1.667 de fecha 12 de septiembre de 2012, y CONSIDERANDO:
Que a travs de la Ley N 24.714 se instituy con alcance nacional y obligatorio un Rgimen de Asignaciones Fami-
liares para los trabajadores que presten servicios remunerados en relacin de dependencia en la actividad privada,
los beneficiarios del Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) y de pensiones no contributivas por invalidez, los
154
beneficiarios de la Ley de Riesgos del Trabajo y de la Prestacin por Desempleo y a los sectores en condiciones de
vulnerabilidad.
Que el ESTADO NACIONAL debe impulsar polticas pblicas que acompaen el crecimiento econmico y de esa
manera favorecer a todos los sectores de la sociedad.
Que para llevar a cabo las polticas redistributivas deben implementarse polticas pblicas destinadas a lograr equi-
dad y solidaridad social que acompaen el crecimiento de la economa nacional.
Que a raz de las distintas polticas adoptadas por el ESTADO NACIONAL, ha mejorado sustantivamente el desarro-
llo de la actividad econmica y como consecuencia de ello resulta posible adoptar medidas para la mejora del valor
de los montos de las asignaciones familiares y la readecuacin de los topes de las remuneraciones a considerar para
la liquidacin de las mismas, como as tambin los montos de las asignaciones universales.
Que, asimismo, corresponde efectuar por tales motivos, una modificacin de los rangos salariales que determinan
la cuanta de tales prestaciones, a fin de adecuar los mismos a las mejoras salariales evidenciadas en el mercado la-
boral.
Que el PODER EJECUTIVO NACIONAL se encuentra facultado por el artculo 19 de la Ley N 24.714 a determinar la
cuanta, rangos y topes de las asignaciones familiares.
Que por otra parte, la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL logr progresivamente la implemen-
tacin de un sistema nico de liquidacin de asignaciones familiares para el empleo privado para las prestaciones
contributivas definidas en el artculo 1, inciso a) de la Ley 24.714, a travs del depsito en la cuenta sueldo del em-
pleado de los importes correspondientes.
Que el artculo 24 de la Ley N 24.714 dispone que las asignaciones familiares correspondientes a los trabajadores
del sector pblico se regirn, en cuanto a las prestaciones, montos y topes por el mismo rgimen.
Que desde el punto de vista del orden administrativo y relacionado con el flujo de los recursos y la mejora de los
controles aplicables, resulta conveniente unificar la modalidad de pago de las prestaciones para que la ADMINIS-
TRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL liquide tambin las asignaciones familiares a los trabajadores del Sec-
tor Pblico Nacional a travs del sistema nico de asignaciones familiares, previndose la reasignacin de las parti-
das presupuestarias correspondientes.
Que ha tomado la intervencin de su competencia el servicio jurdico correspondiente. Que la presente medida se
dicta en uso de las atribuciones conferidas al PODER EJECUTIVO NACIONAL por el artculo 99, incisos 1 y 2, de la
CONSTITUCION NACIONAL y el artculo 19 de la Ley N 24.714.
Por ello,
LA PRESIDENTA DE LA NACION ARGENTINA
DECRETA:
Artculo 1 El lmite de ingresos mnimo y mximo aplicable a los beneficiarios de los incisos a) y b) del artculo 1
de la Ley N 24.714 y sus modificatorias, correspondientes al grupo familiar referido en el artculo 1 del Decreto N
1.667 de fecha 12 de setiembre de 2012, ser de PESOS DOSCIENTOS ($ 200) y PESOS CATORCE MIL ($ 14.000) res-
pectivamente.
Art. 2 La percepcin de un ingreso superior a PESOS SIETE MIL ($ 7.000) por parte de uno de los integrantes del
grupo familiar excluye a dicho grupo del cobro de las asignaciones familiares, aun cuando la suma de sus ingresos no
supere el tope mximo establecido en el artculo 1 del presente.
Art. 3 Los topes previstos en los artculos precedentes no resultan aplicables para la liquidacin de la Asignacin
Familiar por Hijo con Discapacidad, ni para la determinacin del valor de la Asignacin por Maternidad correspon-
diente a la trabajadora.
155
Art. 4 Los rangos, topes y montos de las asignaciones familiares contempladas en la Ley N 24.714 sern los que
surgen de los Anexos I, II y III del presente decreto.
Art. 5 Los montos de la Asignacin Universal por Hijo, Hijo con Discapacidad y Embarazo para Proteccin Social
contemplados en la Ley N 24.714 sern los que surgen del Anexo IV del presente decreto.
Art. 6 El personal que preste servicios bajo relacin de dependencia en el Sector Pblico Nacional definido en el
artculo 8 de la Ley N 24.156 y sus modificatorias, percibir las asignaciones familiares establecidas para los traba-
jadores comprendidos en el inciso a) del artculo 1 de la Ley N 24.714, en forma directa a travs de la ANSES.
Art. 7 La JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS deber reasignar las partidas presupuestarias correspondien-
tes para atender las obligaciones previstas en el presente decreto.
Art. 8 Dergase el artculo 2 del Decreto N 651/73.
Art. 9 El presente decreto comenzar a regir para las asignaciones familiares devengadas en el mes de septiem-
bre de 2012.
Art. 10. Las previsiones del artculo 6 comenzarn a regir a partir de las asignaciones familiares devengadas en
el mes de enero de 2013.
Art. 11. Comunquese, publquese, dse a la DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archvese. FER-
NANDEZ DE KIRCHNER. Juan M. Abal Medina. Carlos A. Tomada.

Nuevo rgimen de Asignaciones Familiares y aumentos a partir de octubre 2012


A partir del 5 de octubre de 2012, ANSES abona montos a 7.345.024 nios y jvenes menores de 18 aos en con-
cepto de Asignacin Universal por Hijo (AUH) y de Asignaciones por Hijo e Hijo con Discapacidad.
Gracias al nuevo esquema vigente, 269.813 familias que tienen hijos menores de 18 aos o con discapacidad, que
perciben salarios entre $ 5200 y $ 7000 y que antes no cobraban ni podan descontar de Ganancias, pasarn a perci-
bir asignaciones familiares.
Con el objetivo de lograr una mayor equidad y justicia social, ahora se tomarn los ingresos del grupo familiar para
determinar el derecho al cobro.
Esto implica que se ampliar la cobertura a trabajadores con hijos que perciban ingresos de hasta $ 14.000 por
grupo familiar, y siempre que ninguno de los dos padres perciba sumas superiores a los $ 7000.
Aquellas familias que superen alguno de esos dos topes, tendrn derecho a deducir hasta $ 7200 por ao del Im-
puesto a las Ganancias.
Por lo que, en todos los casos, los nios estarn cubiertos por el Estado, ya sea por el cobro de las asignaciones fa-
miliares de manera directa o por la deduccin impositiva que realizarn sus padres.

FECHAS DE COBRO
Asignacin Universal por Hijo y por Embarazo para Proteccin Social A partir del 5 de octubre, los titulares tienen
acreditado en sus cuentas bancarias el 80 % de la prestacin con el nuevo monto, correspondiente al aumento del
25,9 %.
El 20 % restante, se depositar una vez que hayan acreditado el cumplimiento de los requisitos de salud y escolari-
dad, en cada caso.
De esta manera, estas asignaciones pasarn de $ 270 a $ 340, y para Hijo con Discapacidad de $ 1080 a $ 1200.

Asignaciones Familiares del Sistema nico (SUAF)


Los trabajadores en relacin de dependencia o beneficiarios de ART perciben las prestaciones con los incrementos
a partir del 16 de octubre.
156
Jubilados y pensionados del SIPA
El incremento y el retroactivo correspondiente a septiembre, se acreditar con los haberes de noviembre.

AUMENTOS
Las Asignaciones Familiares de trabajadores en relacin de dependencia, de prestaciones del Sistema de Riesgos de
Trabajo, jubilados y pensionados y beneficiarios de la Prestacin por Desempleo tendrn un aumento progresivo,
por el que los nuevos rangos quedarn de la siguiente manera:
Los grupos familiares que ganan hasta $ 3200 por mes cobrarn $ 340 por cada hijo y $ 1200 por cada hijo con dis-
capacidad. Por ejemplo: una familia que tiene tres (3) hijos menores de 18 aos y recibe asignaciones por hijo pasar
a cobrar $ 1020 mensuales, en lugar de los $ 810 previos.
Los grupos familiares que perciben ingresos entre $ 3200,01 y $ 4400 por mes cobrarn $ 250 por cada hijo y $ 900
por cada hijo con discapacidad.
Los grupos familiares que ganan entre $ 4400,01 y $ 6000 por mes cobrarn $ 160 por cada hijo. En el caso de hijo
con discapacidad, el monto ser de $ 600 sin tope mximo.
A ellos se suma el nuevo rango: aquellos grupos familiares que ganan entre $6000,01 y $ 14.000, quienes pasarn a
cobrar $ 90 por cada hijo.
Estos montos corresponden al valor general para titulares en relacin de dependencia registrados, beneficiarios de
la Ley de Riesgos del Trabajo y jubilados y pensionados, que realizan sus actividades en todo el pas a excepcin de
las localidades comprendidas como Zona Desfavorable, en las que se abonan montos diferenciales.

PUNTOS DESTACABLES DEL NUEVO RGIMEN


7.345.024 chicos perciben asignaciones familiares directamente de ANSES, es decir, el 59,6 % de los nios y adoles-
centes del pas.
Se incorporaron al Sistema de Asignaciones Familiares 269.813 familias que cobran entre $ 5200 y $ 7000.
63.331 trabajadores tendrn derecho a deducir hasta $ 7200 por ao del Impuesto a las Ganancias.
Con esta medida, todos los nios de la Argentina estn protegidos por el Estado, ya sea de manera directa, o indi-
recta por deduccin de Ganancias.
La Asignacin Universal por Hijo, por Embarazo para Proteccin Social y por Hijo para el primer rango de ingreso
del grupo familiar se increment en un 25,9 % y se modificaron topes y escalas. La cobertura se ampli a los hijos de
trabajadores que perciben ingresos familiares de hasta $ 14.000.
Con la reglamentacin prevista inicialmente, ningn grupo familiar pasar a cobrar menos.
Gran impacto macroeconmico de la medida: se genera un efecto expansivo en el mercado interno del pas, colo-
cando ms de $ 5206 millones por ao en la economa real.
La inversin en los decibeles ms bajos de ingresos tiene un efecto multiplicador ms fuerte en la economa. La
transferencia de un $ 1 implica un crecimiento de la demanda agregada de $ 2,72 promedio, y en el decibel ms bajo
llega a $ 3,65.

157
LEYES: MODULOS 03 y 04

LEY 14.250
DISPOSICIONES QUE SE ESTABLECEN PARA LAS CONVENCIONES COLECTIVAS DE TRABAJO
Sancionada: 29-9-53 Promulgada: 13-10-53
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso, sancionan con fuerza de LEY:

I. Convenciones colectivas
ARTICULO 1 Las convenciones colectivas de trabajo que se celebren entre una asociacin profesional de em-
pleadores, un empleador o un grupo de empleadores, y una asociacin profesional de trabajadores con personalidad
gremial, estarn regidas por las disposiciones de la presente ley.
ARTICULO 2 Las convenciones colectivas debern celebrarse por escrito y consignarn:
a) Lugar y fecha de su celebracin;
b) El nombre de los intervinientes y acreditacin de su personera;
c) Las actividades y las categoras de trabajadores a que se refieren;
d) La zona de aplicacin;
e) El perodo de vigencia.
ARTICULO 3 Las convenciones colectivas debern ser homologadas por el Ministerio de Trabajo y Previsin.
Cumplido ese requisito, no slo sern obligatorias para quienes las subscribieren, sino tambin para todos los traba-
jadores y empleadores de la actividad, en las condiciones a que se refieren los artculos 8 y 9.
Las convenciones que se celebren ante el Ministerio de Trabajo y Previsin se considerarn, por ese solo hecho
homologadas.
ARTICULO 4 Las convenciones colectivas homologadas, regirn a partir del da siguiente al de su publicacin.
El texto de las convenciones colectivas ser publicado por el Ministerio de Trabajo y Previsin dentro de los diez
das de subscritas u homologadas, segn los casos. Vencido este trmino, la publicacin efectuada por cualquiera de
las partes en la forma que fije la reglamentacin, surtir los mismos efectos legales que la publicacin oficial.
El Ministerio de Trabajo y Previsin llevar un registro de las convenciones colectivas, a cuyo efecto el instrumento
de las mismas quedar depositado en el mencionado departamento de Estado.
ARTICULO 5 Vencido el trmino de una convencin colectiva, se mantendrn subsistentes las condiciones de
trabajo establecidas en virtud de ella, hasta tanto entre en vigencia una nueva convencin.
ARTICULO 6 Las disposiciones de las convenciones colectivas debern ajustarse a las normas legales que rigen
las instituciones del derecho del trabajo, a menos que las clusulas de la convencin relacionadas con cada una de
esas instituciones resultaran ms favorables a los trabajadores y siempre que no afectaran disposiciones dictadas en
proteccin del inters general.
Tambin sern vlidas las clusulas de la convencin colectiva destinadas a favorecer la accin de las asociaciones
de trabajadores en la defensa de los intereses profesionales que modifiquen disposiciones del derecho del trabajo
siempre que no afectaren normas dictadas en proteccin del inters general.
ARTICULO 7 Las normas de las convenciones colectivas homologadas sern de cumplimiento obligatorio y no
podrn ser modificadas por los contratos individuales de trabajo, en perjuicio de los trabajadores.

158
La aplicacin de las convenciones colectivas no podr afectar las condiciones ms favorables a los trabajadores, es-
tipuladas en sus contratos individuales de trabajo.
ARTICULO 8 La convencin colectiva homologada ser obligatoria para todos los trabajadores, afiliados o no,
que se desempeen en las actividades comprendidas en la misma, dentro de la zona de aplicacin.
La convencin colectiva podr contener clusulas que acuerden beneficios especiales en funcin de la afiliacin a la
asociacin profesional de trabajadores que la subscribi.
Las clusulas de la convencin por las que se establezcan contribuciones a favor de la asociacin de trabajadores
participante, sern vlidas no slo para los afiliados, sino tambin para los no afiliados comprendidos en el mbito
de la convencin.
ARTICULO 9 La convencin colectiva celebrada por una asociacin profesional de empleadores representativa de
la actividad, ser obligatoria para todos los empleadores de la misma comprendidos en la zona a que se refiere la
convencin, revistan o no el carcter de afiliados.
En caso de no existir asociacin profesional de empleadores, en la actividad objeto de una convencin, el Ministe-
rio de Trabajo y Previsin podr integrar la representacin patronal con empleadores de la rama respectiva, o bien
considerar suficientemente representativo al grupo de empleadores que intervengan en la negociacin.
Hasta tanto se sancione el rgimen legal de asociaciones de empleadores se seguir igual procedimiento cuando,
existiendo asociacin, sta no revistiere a juicio de ese ministerio, el carcter de suficientemente representativa. En
estos casos la convencin que se celebre tendr iguales efectos que lo previstos en el primer apartado del presente
artculo.
ARTICULO 10 El Ministerio de Trabajo y Previsin a pedido de cualquiera de las partes podr extender la obligato-
riedad de una convencin colectiva a zonas no comprendidas en el mbito de la misma en la forma y condiciones
que establezca la reglamentacin.
ARTICULO 11 Las convenciones colectivas celebradas con alcance nacional o las resoluciones del Ministerio de
Trabajo y Previsin por las que se extienden convenciones a otras zonas, debern incluir normas que determinen la
situacin de vigencia de las clusulas de las convenciones locales preexistentes.
ARTICULO 12 Vencido el trmino de una convencin o dentro de los sesenta das anteriores a su vencimiento, el
Ministerio de Trabajo y Previsin deber, a solicitud de cualquiera de las partes interesadas, disponer la iniciacin de
las negociaciones tendientes a la concertacin de una nueva convencin.
ARTICULO 13 El Ministerio de Trabajo y Previsin ser la autoridad de aplicacin de la presente ley y vigilar el
cumplimiento de las convenciones colectivas.
La violacin de las clusulas de las convenciones colectivas que reglen intereses, que sean objeto de proteccin por
parte de las leyes reglamentarias del trabajo y cuya violacin se considere en estas leyes infraccin punible, traer
aparejada las sanciones a que se refiere el decreto 21.877/44 (ley 12.921). Ello no implica enervar el derecho de
ejercer las acciones pertinentes por parte de los interesados, para obtener su cumplimiento.

II - Comisiones paritarias
ARTICULO 14 Cualquiera de las partes de una convencin colectiva podr solicitar al Ministerio de Trabajo y Pre-
visin la creacin de una comisin paritaria, en cuyo caso ser obligatoria su constitucin, en la forma y con la com-
petencia que resulta de las disposiciones contenidas en el presente ttulo.
ARTICULO 15 Estas comisiones se constituirn con un nmero igual de representantes de empleadores y de tra-
bajadores, sern presididas por un funcionario designado por el Ministerio de Trabajo y Previsin y tendrn las si-
guientes atribuciones:

159
a) Interpretar con alcance general la convencin colectiva, a pedido de cualquiera de las partes de la convencin
o de la autoridad de aplicacin;
b) Proceder, cuando fuera necesario, a la calificacin del personal y a determinar la categora del establecimiento
de acuerdo a lo dispuesto por la convencin colectiva.
ARTICULO 16 Las comisiones paritarias podrn intervenir en las controversias individuales originadas por la apli-
cacin de una convencin, en cuyo caso, esa intervencin tendr carcter conciliatorio y se realizar exclusivamente
a pedido de cualquiera de las partes de la convencin.
Esta intervencin no excluye ni suspende el derecho de los interesados a iniciar directamente la accin judicial co-
rrespondiente.
Los acuerdos conciliatorios celebrados por los interesados ante la comisin paritaria, tendrn autoridad de cosa
juzgada.
ARTICULO 17 Las decisiones de la comisin paritaria pronunciadas de acuerdo al inciso a) del artculo 15, que no
hubieren sido adoptadas por unanimidad, podrn ser apeladas por las personas o asociaciones que tuvieren inters
en la decisin, ante el Ministerio de Trabajo y Previsin, dentro del plazo que fije la reglamentacin. En el caso de
haber sido adoptadas por unanimidad, solamente se admitir el recurso, fundado en incompetencia o exceso de po-
der.
Cuando, por su naturaleza, las decisiones de la comisin estuvieren destinadas a producir los efectos de las con-
venciones colectivas, estarn sujetas a las mismas formas y requisitos de validez que se requieren respecto de estas
ltimas. En los otros casos, las resoluciones de las comisiones paritarias surtirn efecto a partir de su notificacin.

III
ARTICULO 18 Las convenciones colectivas vigentes al momento de sancionarse la presente ley, registradas en el
Ministerio de Trabajo y Previsin, producirn hasta su vencimiento los mismos efectos que esta ley atribuye a las
convenciones colectivas que prev.
ARTICULO 19 La reglamentacin determinar en qu medida la presente ley se aplicar a actividades que, dadas
sus caractersticas particulares, tengan en vigencia ordenamientos legales o reglamentarios vinculados con la misma
materia.
ARTICULO 20 La presente ley regir en todo el territorio de la Nacin y ser incorporada en su oportunidad al C-
digo de Derecho Social.
Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argentino, en Buenos Aires, a 29 de septiembre de 1953.
A.E. CORREA
A. J. BENITEZ
Alberto H. Reales
Rafael V. Gonzalez.

160
LEY 14.250
CONFLICTOS DEL TRABAJO
Dctanse disposiciones para substanciar los conflictos de intereses cuyo conocimiento sea de competencia del Mi-
nisterio de Trabajo y Seguridad Social.
Sancionada: diciembre 22 de 1958.
Promulgada: enero 2 de 1959.
POR CUANTO:
El Senado y la Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de
LEY:
ARTICULO 1 Los conflictos de intereses cuyo conocimiento sea de la competencia del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, se substanciarn conforme a las disposiciones de la presente ley.
ARTICULO 2 Suscitado un conflicto que no tenga solucin entre las partes, cualquiera de stas deber, antes de
recurrir a medidas de accin directa, comunicarlo a la autoridad administrativa, para formalizar los trmites de la
instancia obligatoria de conciliacin.
El ministerio podr, asimismo, intervenir de oficio, si lo estimare oportuno, en atencin a la naturaleza del conflic-
to.
ARTICULO 3 La autoridad de aplicacin estar facultada para disponer la celebracin de las audiencias que con-
sidere necesarias para lograr un acuerdo. Cuando no logre avenir a las partes, podr proponer una frmula concilia-
toria, y a tal fin estar autorizada para realizar investigaciones, recabar asesoramiento de las reparticiones pblicas o
instituciones privadas y, en general, ordenar cualquier medida que tienda al ms amplio conocimiento de la cuestin
que se ventile.
ARTICULO 4 Si la frmula conciliatoria propuesta o las que pudieren sugerirse en su reemplazo no fuere admiti-
da el mediador invitar a las partes a someter la cuestin al arbitraje. No admitido el ofrecimiento, se dar a publici-
dad un informe que contendr la indicacin de las causas del conflicto, un resumen de las negociaciones, la frmula
de conciliacin propuesta, y la parte que la propuso, la acept o rechaz.
ARTICULO 5 Aceptado el ofrecimiento suscribirn un compromiso que indicar:
a) El nombre del rbitro;
b) Los puntos en discusin;
c) Si las partes ofrecern o no pruebas y en su caso trmino de produccin de las mismas;
d) Plazo en el cual deber expedirse el rbitro.
El rbitro tendr amplias facultades para efectuar las investigaciones que fueren necesarias para la mejor dilucida-
cin de la cuestin planteada.
ARTICULO 6 La sentencia arbitral ser dictada en el trmino de 10 das hbiles prorrogables si se dispusieran
medidas para mejor proveer y tendr un plazo mnimo de vigencia de 6 meses. Contra ella no se admitir otro recur-
so que el de nulidad, que deber interponerse conforme a lo prescripto en el artculo 126, "in fine" del Decreto
32.347/44 (Ley 12.948), fundado en haberse laudado en cuestiones no comprendidas o fuera del trmino convenido.
ARTICULO 7 El laudo tendr los mismos efectos que las convenciones colectivas a que se refiere la ley 14.250.
En lo que respecta a su vigencia ser de aplicacin lo dispuesto por el artculo 17, "in fine" de la citada ley.
ARTICULO 8 Antes de que se someta un diferendo a la instancia de conciliacin y mientras no se cumplen los
trminos que fija el artculo 11, las partes no podrn adoptar medidas de accin directa.
161
Se considerarn medidas de accin directa todas aquellas que importen innovar respecto de la situacin anterior al
conflicto. La autoridad de aplicacin podr intimar previa audiencia de partes se disponga el cese inmediato de la
medida adoptada.
ARTICULO 9 En el supuesto de que la medida adoptada por el empleador consistiera en el cierre del estableci-
miento, en la suspensin o rescisin de uno o ms contratos de trabajo, o en cambios en las condiciones de trabajo,
el incumplimiento de la intimacin prevista en el artculo anterior dar a los trabajadores, en su caso, el derecho a
percibir la remuneracin que les habra correspondido si la medida no se hubiere adoptado. Ello sin perjuicio de ha-
cer pasible al empleador de una multa de mil a diez mil pesos por cada trabajador afectado.
La huelga o la disminucin voluntaria y premeditada de la produccin por debajo de los lmites normales, traer
aparejado para los trabajadores la prdida del derecho a percibir las remuneraciones correspondientes al perodo de
cesacin o reduccin del trabajo si no cesaren despus de la intimacin de la autoridad de aplicacin.
ARTICULO 10. La autoridad de aplicacin estar facultada para disponer, al tomar conocimiento del diferendo,
que el estado de cosas se retrotraiga al existente con anterioridad al acto o hecho que hubiere determinado el con-
flicto. Esta disposicin tendr vigencia durante el trmino a que se refiere el artculo 11 de la presente ley.
ARTICULO 11. Desde que la autoridad competente tome conocimiento del diferendo hasta que ponga fin a la
gestin conciliatoria no podr mediar un plazo mayor de quince das. Este trmino podr prorrogarse por cinco das
ms cuando, en atencin a la actitud de las partes, el conciliador prevea la posibilidad de lograr un acuerdo.
Vencidos los plazos referidos sin que hubiera sido aceptada una frmula de conciliacin ni suscrito un compromiso
arbitral podrn las partes recurrir a las medidas de accin directa que estimaren convenientes.
ARTICULO 12. Las disposiciones de la presente ley, en lo referente a la gestin conciliatoria, podrn aplicarse
tambin en los casos de conflictos colectivos de derecho, como instancia previa voluntaria a la intervencin que le
compete a las comisiones paritarias a que se refiere el artculo 14 de la Ley 14.250. El sometimiento al procedimien-
to indicado no impide la intervencin ulterior de los organismos mencionados.
ARTICULO 13. La concurrencia ante la autoridad de aplicacin ser obligatoria y la incomparencia injustificada
ser sancionada de conformidad con lo previsto por el Decreto 21.877/44 (Ley 12.921).
ARTICULO 14. La presente ley no es de aplicacin a los diferendos suscitados en las actividades reguladas por las
leyes 12.713 y 13.020, ni afecta el derecho de las partes a acordar procedimientos distintos de conciliacin y arbitra-
je.
ARTICULO 15. Comunquese al Poder Ejecutivo.
Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argentino, en Buenos Aires, a 22 de diciembre de 1958.
B. GUZMAN F.F. MONJARDIN No Jitrik Eduardo T. Oliver
Registrada bajo el N 14.786
Buenos Aires, 2 de enero de 1959.
POR TANTO:
Tngase opr Ley de la Nacin, cmplase, comunquese, publquese, dse a la Direccin General del Boletn Oficial e
Imprentas y archvese.
FRONDIZI. Alfredo E. Allende.

162
LEY 14.786
CONFLICTOS DEL TRABAJO
Dctanse disposiciones para substanciar los conflictos de intereses cuyo conocimiento sea de competencia del Mi-
nisterio de Trabajo y Seguridad Social.
Sancionada: diciembre 22 de 1958. Promulgada: enero 2 de 1959.
POR CUANTO:
El Senado y la Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de
LEY:
ARTICULO 1 Los conflictos de intereses cuyo conocimiento sea de la competencia del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, se substanciarn conforme a las disposiciones de la presente ley.
ARTICULO 2 Suscitado un conflicto que no tenga solucin entre las partes, cualquiera de stas deber, antes de
recurrir a medidas de accin directa, comunicarlo a la autoridad administrativa, para formalizar los trmites de la
instancia obligatoria de conciliacin.
El ministerio podr, asimismo, intervenir de oficio, si lo estimare oportuno, en atencin a la naturaleza del conflic-
to.
ARTICULO 3 La autoridad de aplicacin estar facultada para disponer la celebracin de las audiencias que con-
sidere necesarias para lograr un acuerdo. Cuando no logre avenir a las partes, podr proponer una frmula concilia-
toria, y a tal fin estar autorizada para realizar investigaciones, recabar asesoramiento de las reparticiones pblicas o
instituciones privadas y, en general, ordenar cualquier medida que tienda al ms amplio conocimiento de la cuestin
que se ventile.
ARTICULO 4 Si la frmula conciliatoria propuesta o las que pudieren sugerirse en su reemplazo no fuere admiti-
da el mediador invitar a las partes a someter la cuestin al arbitraje. No admitido el ofrecimiento, se dar a publici-
dad un informe que contendr la indicacin de las causas del conflicto, un resumen de las negociaciones, la frmula
de conciliacin propuesta, y la parte que la propuso, la acept o rechaz.
ARTICULO 5 Aceptado el ofrecimiento suscribirn un compromiso que indicar:
a) El nombre del rbitro;
b) Los puntos en discusin;
c) Si las partes ofrecern o no pruebas y en su caso trmino de produccin de las mismas;
d) Plazo en el cual deber expedirse el rbitro.
El rbitro tendr amplias facultades para efectuar las investigaciones que fueren necesarias para la mejor dilucida-
cin de la cuestin planteada.
ARTICULO 6 La sentencia arbitral ser dictada en el trmino de 10 das hbiles prorrogables si se dispusieran
medidas para mejor proveer y tendr un plazo mnimo de vigencia de 6 meses. Contra ella no se admitir otro recur-
so que el de nulidad, que deber interponerse conforme a lo prescripto en el artculo 126, "in fine" del Decreto
32.347/44 (Ley 12.948), fundado en haberse laudado en cuestiones no comprendidas o fuera del trmino convenido.
ARTICULO 7 El laudo tendr los mismos efectos que las convenciones colectivas a que se refiere la ley 14.250.
En lo que respecta a su vigencia ser de aplicacin lo dispuesto por el artculo 17, "in fine" de la citada ley.
ARTICULO 8 Antes de que se someta un diferendo a la instancia de conciliacin y mientras no se cumplen los
trminos que fija el artculo 11, las partes no podrn adoptar medidas de accin directa.
163
Se considerarn medidas de accin directa todas aquellas que importen innovar respecto de la situacin anterior al
conflicto. La autoridad de aplicacin podr intimar previa audiencia de partes se disponga el cese inmediato de la
medida adoptada.
ARTICULO 9 En el supuesto de que la medida adoptada por el empleador consistiera en el cierre del estableci-
miento, en la suspensin o rescisin de uno o ms contratos de trabajo, o en cambios en las condiciones de trabajo,
el incumplimiento de la intimacin prevista en el artculo anterior dar a los trabajadores, en su caso, el derecho a
percibir la remuneracin que les habra correspondido si la medida no se hubiere adoptado. Ello sin perjuicio de ha-
cer pasible al empleador de una multa de mil a diez mil pesos por cada trabajador afectado.
La huelga o la disminucin voluntaria y premeditada de la produccin por debajo de los lmites normales, traer
aparejado para los trabajadores la prdida del derecho a percibir las remuneraciones correspondientes al perodo de
cesacin o reduccin del trabajo si no cesaren despus de la intimacin de la autoridad de aplicacin.
ARTICULO 10. La autoridad de aplicacin estar facultada para disponer, al tomar conocimiento del diferendo,
que el estado de cosas se retrotraiga al existente con anterioridad al acto o hecho que hubiere determinado el con-
flicto. Esta disposicin tendr vigencia durante el trmino a que se refiere el artculo 11 de la presente ley.
ARTICULO 11. Desde que la autoridad competente tome conocimiento del diferendo hasta que ponga fin a la
gestin conciliatoria no podr mediar un plazo mayor de quince das. Este trmino podr prorrogarse por cinco das
ms cuando, en atencin a la actitud de las partes, el conciliador prevea la posibilidad de lograr un acuerdo.
Vencidos los plazos referidos sin que hubiera sido aceptada una frmula de conciliacin ni suscrito un compromiso
arbitral podrn las partes recurrir a las medidas de accin directa que estimaren convenientes.
ARTICULO 12. Las disposiciones de la presente ley, en lo referente a la gestin conciliatoria, podrn aplicarse
tambin en los casos de conflictos colectivos de derecho, como instancia previa voluntaria a la intervencin que le
compete a las comisiones paritarias a que se refiere el artculo 14 de la Ley 14.250. El sometimiento al procedimien-
to indicado no impide la intervencin ulterior de los organismos mencionados.
ARTICULO 13. La concurrencia ante la autoridad de aplicacin ser obligatoria y la incomparencia injustificada
ser sancionada de conformidad con lo previsto por el Decreto 21.877/44 (Ley 12.921).
ARTICULO 14. La presente ley no es de aplicacin a los diferendos suscitados en las actividades reguladas por las
leyes 12.713 y 13.020, ni afecta el derecho de las partes a acordar procedimientos distintos de conciliacin y arbitra-
je.
ARTICULO 15. Comunquese al Poder Ejecutivo.
Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argentino, en Buenos Aires, a 22 de diciembre de 1958.
B. GUZMAN
F.F. MONJARDIN
No Jitrik
Eduardo T. Oliver
Registrada bajo el N 14.786 Buenos Aires, 2 de enero de 1959.
POR TANTO:
Tngase por Ley de la Nacin, cmplase, comunquese, publquese, dse a la Direccin General del Boletn Oficial e
Imprentas y archvese.
FRONDIZI. Alfredo E. Allende..

164
LEY 19.587
LEY DE HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO
Bs. As., 21/4/72
EN uso de las atribuciones conferidas por el artculo 5 del Estatuto de la Revolucin Argentina,
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA SANCIONA Y PROMULGA CON FUERZA DE LEY:
Artculo 1 Las condiciones de higiene y seguridad en el trabajo se ajustarn, en todo el territorio de la Repbli-
ca, a las normas de la presente ley y de las reglamentaciones que en su consecuencia se dicten.
Sus disposiciones se aplicarn a todos los establecimientos y explotaciones, persigan o no fines de lucro, cuales-
quiera sean la naturaleza econmica de las actividades, el medio donde ellas se ejecuten, el carcter de los centros y
puestos de trabajo y la ndole de las maquinarias, elementos, dispositivos o procedimientos que se utilicen o adop-
ten.
Art. 2 A los efectos de la presente ley los trminos "establecimiento", "explotacin", "centro de trabajo" o
"puesto de trabajo" designan todo lugar destinado a la realizacin o donde se realicen tareas de cualquier ndole o
naturaleza con la presencia permanente, circunstancial, transitoria o eventual de personas fsicas y a los depsitos y
dependencias anexas de todo tipo en que las mismas deban permanecer o a los que asistan o concurran por el he-
cho o en ocasin del trabajo o con el consentimiento expreso o tcito del principal. El trmino empleador designa a
la persona, fsica o jurdica, privada o pblica, que utiliza la actividad de una o ms personas en virtud de un contrato
o relacin de trabajo.
Art. 3 Cuando la prestacin de trabajo se ejecute por terceros, en establecimientos, centros o puestos de traba-
jo del dador principal o con maquinarias, elementos o dispositivos por l suministrados, ste ser solidariamente
responsable del cumplimiento de las disposiciones de esta ley.
Art. 4 La higiene y seguridad en el trabajo comprender las normas tcnicas y medidas sanitarias, precautorias,
de tutela o de cualquier otra ndole que tengan por objeto:
a) proteger la vida, preservar y mantener la integridad sicofsica de los trabajadores;
b) prevenir, reducir, eliminar o aislar los riesgos de los distintos centros o puestos de trabajo;
c) estimular y desarrollar una actitud positiva respecto de la prevencin de los accidentes o enfermedades que
puedan derivarse de la actividad laboral.
Art. 5 A los fines de la aplicacin de esta ley considranse como bsicos los siguientes principios y mtodos de
ejecucin:
a) creacin de servicios de higiene y seguridad en el trabajo, y de medicina del trabajo de carcter preventivo y
asistencial;
b) institucionalizacin gradual de un sistema de reglamentaciones, generales o particulares, atendiendo a condi-
ciones ambientales o factores ecolgicos y a la incidencia de las reas o factores de riesgo;
c) sectorializacin de los reglamentos en funcin de ramas de actividad, especialidades profesionales y dimensin
de las empresas;
d) distincin a todos los efectos de esta ley entre actividades normales, penosas, riesgosas o determinantes de ve-
jez o agotamiento prematuros y/o las desarrolladas en lugares o ambientes insalubres;
e) normalizacin de los trminos utilizados en higiene y seguridad, establecindose definiciones concretas y uni-
formes para la clasificacin de los accidentes, lesiones y enfermedades del trabajo;

165
f) investigacin de los factores determinantes de los accidentes y enfermedades del trabajo, especialmente de los
fsicos, fisiolgicos y sicolgicos;
g) realizacin y centralizacin de estadsticas normalizadas sobre accidentes y enfermedades del trabajo como an-
tecedentes para el estudio de las causas determinantes y los modos de prevencin;
h) estudio y adopcin de medidas para proteger la salud y la vida del trabajador en el mbito de sus ocupaciones,
especialmente en lo que atae a los servicios prestados en tareas penosas, riesgosas o determinantes de vejez o
agotamiento prematuros y/o las desarrolladas en lugares o ambientes insalubres;
i) aplicacin de tcnicas de correccin de los ambientes de trabajo en los casos en que los niveles de los elementos
agresores, nocivos para la salud, sean permanentes durante la jornada de labor;
j) fijacin de principios orientadores en materia de seleccin e ingreso de personal en funcin de los riesgos a que
den lugar las respectivas tareas, operaciones y manualidades profesionales;
k) determinacin de condiciones mnimas de higiene y seguridad para autorizar el funcionamiento de las empresas
o establecimientos;
l) adopcin y aplicacin, por intermedio de la autoridad competente, de los medios cientficos y tcnicos adecua-
dos y actualizados que hagan a los objetivos de esta ley;
m) participacin en todos los programas de higiene y seguridad de las instituciones especializadas, pblicas y pri-
vadas, y de las asociaciones profesionales de empleadores, y de trabajadores con personera gremial;
n) observancia de las recomendaciones internacionales en cuanto se adapten a las caractersticas propias del pas y
ratificacin, en las condiciones previstas precedentemente, de los convenios internacionales en la materia;
) difusin y publicidad de las recomendaciones y tcnicas de prevencin que resulten universalmente aconseja-
bles o adecuadas;
o) realizacin de exmenes mdicos pre-ocupacionales y peridicos, de acuerdo a las normas que se establezcan
en las respectivas reglamentaciones.
Art. 6 Las reglamentaciones de las condiciones de higiene de los ambientes de trabajo debern considerar pri-
mordialmente:
a) caractersticas de diseo de plantas industriales, establecimientos, locales, centros y puestos de trabajo, maqui-
narias, equipos y procedimientos seguidos en el trabajo;
b) factores fsicos: cubaje, ventilacin, temperatura, carga trmica, presin, humedad, iluminacin, ruidos, vibra-
ciones y radiaciones ionizantes;
c) contaminacin ambiental: agentes fsicos y/o qumicos y biolgicos;
d) efluentes industriales.
Art. 7 Las reglamentaciones de las condiciones de seguridad en el trabajo debern considerar primordialmente:
a) instalaciones, artefactos y accesorios; tiles y herramientas: ubicacin y conservacin;
b) proteccin de mquinas, instalaciones y artefactos;
c) instalaciones elctricas;
d) equipos de proteccin individual de los trabajadores;
e) prevencin de accidentes del trabajo y enfermedades del trabajo;
f) identificacin y rotulado de sustancias nocivas y sealamiento de lugares peligrosos y singularmente peligrosos;
g) prevencin y proteccin contra incendios y cualquier clase de siniestros.
166
Art. 8 Todo empleador debe adoptar y poner en prctica las medidas adecuadas de higiene y seguridad para
proteger la vida y la integridad de los trabajadores, especialmente en lo relativo:
a) a la construccin, adaptacin, instalacin y equipamiento de los edificios y lugares de trabajo en condiciones
ambientales y sanitarias adecuadas;
b) a la colocacin y mantenimiento de resguardos y protectores de maquinarias y de todo gnero de instalaciones,
con los dispositivos de higiene y seguridad que la mejor tcnica aconseje;
c) al suministro y mantenimiento de los equipos de proteccin personal;
d) a las operaciones y procesos de trabajo.
Art. 9 Sin perjuicio de lo que determinen especialmente los reglamentos, son tambin obligaciones del em-
pleador;
a) disponer el examen pre-ocupacional y revisacin peridica del personal, registrando sus resultados en el respec-
tivo legajo de salud;
b) mantener en buen estado de conservacin, utilizacin y funcionamiento, las maquinarias, instalaciones y tiles
de trabajo;
c) instalar los equipos necesarios para la renovacin del aire y eliminacin de gases, vapores y dems impurezas
producidas en el curso del trabajo;
d) mantener en buen estado de conservacin, uso y funcionamiento las instalaciones elctricas y servicios de aguas
potables;
e) evitar la acumulacin de desechos y residuos que constituyan un riesgo para la salud, efectuando la limpieza y
desinfecciones peridicas pertinentes;
f) eliminar, aislar o reducir los ruidos y/o vibraciones perjudiciales para la salud de los trabajadores;
g) instalar los equipos necesarios para afrontar los riesgos en caso de incendio o cualquier otro siniestro;
h) depositar con el resguardo consiguiente y en condiciones de seguridad las sustancias peligrosas;
i) disponer de medios adecuados para la inmediata prestacin de primeros auxilios;
j) colocar y mantener en lugares visibles avisos o carteles que indiquen medidas de higiene y seguridad o adviertan
peligrosidad en las maquinarias e instalaciones;
k) promover la capacitacin del personal en materia de higiene y seguridad en el trabajo, particularmente en lo re-
lativo a la prevencin de los riesgos especficos de las tareas asignadas;
l) denunciar accidentes y enfermedades del trabajo.
Art. 10. Sin perjuicio de lo que determinen especialmente los reglamentos, el trabajador estar obligados a:
a) cumplir con las normas de higiene y seguridad y con las recomendaciones que se le formulen referentes a las
obligaciones de uso, conservacin y cuidado del equipo de proteccin personal y de los propios de las maquinarias,
operaciones y procesos de trabajo;
b) someterse a los exmenes mdicos preventivos o peridicos y cumplir con las prescripciones e indicaciones que
a tal efecto se le formulen;
c) cuidar los avisos y carteles que indiquen medidas de higiene y seguridad y observar sus prescripciones;
d) colaborar en la organizacin de programas de formacin y educacin en materia de higiene y seguridad y asistir
a los cursos que se dictaren durante las horas de labor.

167
Art. 11. EL PODER EJECUTIVO NACIONAL dictar los reglamentos necesarios para la aplicacin de esta ley y esta-
blecer las condiciones y recaudos segn los cuales la autoridad nacional de aplicacin podr adoptar las calificacio-
nes que correspondan, con respecto a las actividades comprendidas en la presente, en relacin con las normas que
rigen la duracin de la jornada de trabajo. Hasta tanto continuarn rigiendo las normas reglamentarias vigentes en la
materia.
Art. 12. Las infracciones a las disposiciones de la presente ley y sus reglamentaciones sern sancionadas por la
autoridad nacional o provincial que corresponda, segn la ley 18.608, de conformidad con el rgimen establecido
por la ley 18.694.
Art. 13. Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese.
LANUSSE.
Rubens G. San Sebastian..

LEY 23.551
ASOCIACIONES SINDICALES
Tipos de asociaciones sindicales. Afiliacin y desafiliacin. Estatutos. Direccin y administracin. Asambleas o con-
gresos. Inscripcin. Derechos y obligaciones de las asociaciones sindicales. Asociaciones sindicales con personera
gremial. Federaciones y confederaciones. Representacin sindical en la empresa. Tutela sindical. Prcticas desleales.
Autoridad de aplicacin.
Sancionada: Marzo 23 de 1988 Promulgada: Abril 14 de 1988
EL SENADO Y CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION ARGENTINA REUNIDOS EN CONGRESO, ETC., SANCIONAN
CON FUERZA DE LEY:

TITULO PRELIMINAR
De la tutela de la libertad sindical
Artculo 1 La libertad sindical ser garantizada por todas las normas que se refieren a la organizacin y accin
de las asociaciones sindicales.
Artculo 2 Las asociaciones que tengan por objeto la defensa de los intereses de los trabajadores se regirn por
esta Ley.
Artculo 3 Entindese por inters de los trabajadores todo cuanto se relacione con sus condiciones de vida y de
trabajo. La accin sindical contribuir a remover los obstculos que dificulten la realizacin plena del trabajador.
Artculo 4 Los trabajadores tienen los siguientes derechos sindicales:
a) Constituir libremente y sin necesidad de autorizacin previa, asociaciones sindicales;
b) Afiliarse a las ya constituidas, no afiliarse o desafiliarse;
c) Reunirse y desarrollar actividades sindicales;
d) Peticionar ante las autoridades y los empleadores;
e) Participar en la vida interna de las asociaciones sindicales, elegir libremente a sus representantes, ser elegidos
y postular candidatos.
Artculo 5 Las asociaciones sindicales tienen los siguientes derechos:

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a) Determinar su nombre, no pudiendo utilizar los ya adoptados ni aquellos que pudieran inducir a error o confu-
sin;
b) Determinar su objeto, mbito de representacin personal y de actuacin territorial;
c) Adoptar el tipo de organizacin que estimen apropiado, aprobar sus estatutos y constituir asociaciones de gra-
do superior, afiliarse a las ya constituidas o desafiliarse;
d) Formular su programa de accin, y realizar todas las actividades lcitas en defensa del inters de los trabajado-
res. En especial, ejercer el derecho a negociar colectivamente, el de participar, el de huelga y el de adoptar
dems medidas legtimas de accin sindical.
Artculo 6 Los poderes pblicos y en especial la autoridad administrativa del trabajo, los empleadores y sus aso-
ciaciones y toda persona fsica o jurdica debern abstenerse de limitar la autonoma de las asociaciones sindicales,
ms all de lo establecido en la legislacin vigente.
Artculo 7 Las asociaciones sindicales no podrn establecer diferencias por razones ideolgicas, polticas, socia-
les, de credo, nacionalidad, raza o sexo, debiendo abstenerse de dar un trato discriminatorio a los afiliados.
Lo dispuesto regir tambin respecto de la relacin entre una asociacin de grado superior y otra de grado inferior.
Artculo 8 Las asociaciones sindicales garantizarn la efectiva democracia interna. Sus estatutos debern garan-
tizar:
a) Una fluida comunicacin entre los rganos internos de la asociacin y sus afiliados;
b) Que los delegados a los rganos deliberativos obren con mandato de sus representados y les informen luego
de su gestin;
c) La efectiva participacin de todos los afiliados en la vida de la asociacin, garantizando la eleccin directa de
los cuerpos directivos en los sindicatos locales y seccionales;
d) La representacin de las minoras en los cuerpos deliberativos.
Artculo 9 Las asociaciones sindicales no podrn recibir ayuda econmica de empleadores, ni de organismos po-
lticos nacionales o extranjeros.
Esta prohibicin no alcanza a los aportes que los empleadores efecten en virtud de normas legales o convenciona-
les.

I. De los tipos de asociaciones sindicales


Artculo 10. Se considerarn asociaciones sindicales de trabajadores las constituidas por:
a) Trabajadores de una misma actividad o actividades afines;
b) Trabajadores de un mismo oficio, profesin o categora, aunque se desempeen en actividades distintas;
c) Trabajadores que presten servicios en una misma empresa.
Artculo 11. Las asociaciones sindicales pueden asumir algunas de las siguientes formas:
a) Sindicatos o uniones;
b) Federaciones, cuando agrupen asociaciones de primer grado;
c) Confederaciones, cuando agrupen a las asociaciones contempladas en los incisos que preceden a ste.

II. De la afiliacin y desafiliacin


Artculo12. Las asociaciones sindicales debern admitir la libre afiliacin, de acuerdo a esta ley y a sus estatutos,
los que deber conformarse a la misma.
Artculo 13. Las personas mayores de diecisis (16) aos, sin necesidad de autorizacin, podrn afiliarse.
(Artculo sustituido por art. 21 de la Ley N 26.390 B.O. 25/6/2008)

169
Artculo 14. En caso de jubilacin, accidente, enfermedad, invalidez, desocupacin o servicio militar, los afiliados
no perdern por esas circunstancias el derecho de pertenecer a la asociacin respectiva, pero gozarn de los dere-
chos y estarn sujetos a las obligaciones que el estatuto establezca.
Artculo 15. El trabajador que dejare de pertenecer a una asociacin sindical no tendr derecho al reintegro de
las cuotas o aportes abonados. Lo dispuesto ser aplicable a las relaciones entre asociaciones de diverso grado.

III. De los estatutos


Artculo 16. Los estatutos debern ajustarse a lo establecido en el artculo 8 y contener:
a) Denominacin, domicilio, objeto y zona de actuacin;
b) Actividad, oficio, profesin o categora de los trabajadores que represente;
c) Derechos y obligaciones de los afiliados, requisitos para su admisin y procedimiento para su separacin que
garanticen el derecho de defensa.
d) Determinacin de las autoridades y especificacin de sus funciones con indicacin de las que ejerzan su repre-
sentacin legal, duracin de los mandatos, recaudos para su revocacin y procedimientos para la designacin y
reemplazos de los directivos e integrantes de los congresos;
e) Modo de constitucin, administracin y control del patrimonio social y su destino en caso de disolucin y rgi-
men de cotizaciones de sus afiliados y contribuciones;
f) poca y forma de presentacin, aprobacin y publicacin de memorias y balances; rganos para su revisin y
fiscalizacin;
g) Rgimen electoral que asegure la democracia interna de acuerdo con los principios de la presente ley, no pu-
diendo contener como exigencia para presentar listas de candidatos a rganos asociacionales, avales que su-
peren el tres por ciento (3%) de sus afiliados;
h) Rgimen de convocatoria y funcionamiento de asambleas, y congresos;
i) Procedimiento para disponer medidas legtimas de accin sindical;
j) Procedimiento para la modificacin de los estatutos y disolucin de la asociacin.

IV. Direccin y administracin


Artculo 17. La direccin y administracin sern ejercidas por un rgano compuesto por un mnimo de cinco (5)
miembros, elegidos en forma que asegure la voluntad de la mayora de los afiliados o delegados congresales me-
diante el voto directo y secreto.
Los mandatos no podrn exceder de cuatro (4) aos, teniendo derecho a ser reelegidos.
Artculo 18. Para integrar los rganos directivos, se requerir:
a) Mayora de edad;
b) No tener inhibiciones civiles ni penales;
c) Estar afiliado/a, tener dos (2) aos de antigedad en la afiliacin y encontrarse desempeando la actividad du-
rante dos (2) aos.
El setenta y cinco por ciento (75%) de los cargos directivos y representativos debern ser desempeados por ciu-
dadanos/as argentinos, el/la titular del cargo de mayor jerarqua y su reemplazante estatutario debern ser ciuda-
danos/as argentinos.
La representacin femenina en los cargos electivos y representativos de las asociaciones sindicales ser de un m-
nimo del 30% (treinta por ciento), cuando el nmero de mujeres alcance o supere ese porcentual sobre el total de
los trabajadores.
Cuando la cantidad de trabajadoras no alcanzare el 30% del total de trabajadores, el cupo para cubrir la participa-
cin femenina en las listas de candidatos y su representacin en los cargos electivos y representativos de la asocia-
cin sindical, ser proporcional a esa cantidad.
170
Asimismo, las listas que se presenten debern incluir mujeres en esos porcentuales mnimos y en lugares que posi-
biliten su eleccin.
No podr oficializarse ninguna lista que no cumpla con los requisitos estipulados en este artculo.
(Artculo sustituido por art. 3 de la Ley N 25.674 B.O. 29/11/2002).

V. De las asambleas y congresos


Artculo 19. Las asambleas y congresos debern reunirse:
a) En sesin ordinaria, anualmente;
b) En sesin extraordinaria, cuando los convoque el rgano directivo de la asociacin por propia decisin o a soli-
citud del nmero de afiliados o delegados congresales que fije el estatuto, el que no podr ser superior al quin-
ce por ciento (15%) en asamblea de afiliados y al treinta y tres por ciento (33%) en asamblea de delegados con-
gresales.
Artculo 20. Ser privativo de las asambleas o congresos:
a) Fijar criterios generales de actuacin;
b) Considerar los anteproyectos de convenciones colectivas de trabajo;
c) Aprobar y modificar los estatutos, memorias y balances; la fusin con otras asociaciones, afiliacin o desafilia-
cin a asociaciones, nacionales o internacionales;
d) Dar mandato a los delegados a congresos de asociaciones de grado superior y recibir el informe de su desem-
peo;
e) Fijar el monto de las cotizaciones ordinarias y extraordinarias de los afiliados.

VI. De la inscripcin
Artculo 21. Las asociaciones presentarn ante la autoridad administrativa del trabajo solicitud de inscripcin ha-
ciendo constar:
a) Nombre, domicilio, patrimonio y antecedentes de su fundacin;
b) Lista de afiliados;
c) Nmina y nacionalidad de los integrantes de su organismo directivo;
d) Estatutos.
Artculo 22. Cumplidos los recaudos del artculo anterior, la autoridad administrativa del trabajo, dentro de los
noventa (90) das de presentada la solicitud, dispondr la inscripcin en el registro especial y la publicacin, sin car-
go, de la resolucin que autorice la inscripcin y extracto de los estatutos en el Boletn Oficial.

VII. De las derechos y obligaciones de las asociaciones sindicales


Artculo 23. La asociacin a partir de su inscripcin, adquirir personera jurdica y tendr los siguientes dere-
chos:
a) Peticionar y representar, a solicitud de parte, los intereses individuales de sus afiliados;
b) Representar los intereses colectivos, cuando no hubiere en la misma actividad o categora asociacin con per-
sonera gremial;
c) Promover:
1 La formacin de sociedades cooperativas y mutuales.
2 El perfeccionamiento de la legislacin laboral, previsional de seguridad social.
3 La educacin general y la formacin profesional de los trabajadores;
d) Imponer cotizaciones a sus afiliados;
e) Realizar reuniones o asambleas sin necesidad de autorizacin previa

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Artculo 24. Las asociaciones sindicales estn obligadas a remitir o comunicar a la autoridad administrativa del
trabajo:
a) Los estatutos y sus modificaciones a los efectos de control de la legislacin;
b) La integracin de los rganos directivos y sus modificaciones;
c) Dentro de los ciento veinte (120) das de cerrado el ejercicio, copia autenticada de la memoria, balance y n-
mina de afiliados;
d) La convocatoria a elecciones para la renovacin de sus rganos en los plazos estatutarios;
e) Los libros de contabilidad y registros de afiliados a efectos de su rubricacin.

VIII. De las asociaciones sindicales con personera gremial


Artculo 25. La asociacin que en su mbito territorial y personal de actuacin sea la ms representativa, obten-
dr personera gremial, siempre que cumpla los siguientes requisitos:
a) Se encuentre inscripta de acuerdo a lo prescripto en esta ley y haya actuado durante un perodo no menor de
seis (6) meses;
b) Afilie a ms de veinte por ciento (20%) de los trabajadores que intente representar.
c) La calificacin de ms representativa se atribuir a la asociacin que cuente con mayor nmero promedio de
afiliados cotizantes, sobre la cantidad promedio de trabajadores que intente representar.
Los promedios se determinarn sobre los seis meses anteriores a la solicitud.
Al reconocerse personera gremial la autoridad administrativa del trabajo o judicial, deber precisar el mbito de
representacin personal y territorial. Estos no excedern de los establecidos en los estatutos, pero podrn ser redu-
cidos si existiere superposicin con otra asociacin sindical.
Cuando los mbitos pretendidos se superpongan con los de otra asociacin sindical con personera gremial, no po-
dr reconocerse a la peticionante la amplitud de representacin, sin antes dar intervencin a la asociacin afectada y
proceder al cotejo necesario para determinar cul es la ms representativa conforme al procedimiento del artculo
28. La omisin de los recaudos indicados determinar la nulidad del acto administrativo o judicial.
Artculo 26. Cumplidos los recaudos, la autoridad administrativa dictar resolucin dentro de los noventa (90)
das.
Artculo 27. Otorgada la personera gremial se inscribir la asociacin en el registro que prev esta ley, publicn-
dose en el Boletn Oficial, sin cargo, la resolucin administrativa y los estatutos.
Artculo 28. En caso de que existiera una asociacin sindical de trabajadores con personera gremial, slo podr
concederse igual personera a otra asociacin, para actuar en la misma zona y actividad o categora, en tanto que la
cantidad de afiliados contizantes de la peticionante, durante un perodo mnimo y continuado de seis (6) meses an-
teriores a su presentacin, fuere considerablemente superior a la de la asociacin con personera preexistente.
Presentado el requerimiento del mismo se dar traslado a la asociacin con personera gremial por el trmino de
veinte (20) das, a fin de que ejerza su defensa y ofrezca pruebas.
De la contestacin se dar traslado por cinco (5) das a la peticionante. Las pruebas se sustanciarn con el control
de ambas asociaciones.
Cuando se resolviere otorgar la personera a la solicitante, la que la posea continuar como inscripta.
La personera peticionada se acordar sin necesidad del trmite previsto en este artculo, cuando mediare confor-
midad expresa mximo rgano deliberativo de la asociacin que la posea.
Artculo 29. Slo podr otorgarse personera a un sindicato de empresa, cuando no obrare en la zona de actua-
cin y en la actividad o en la categora una asociacin sindical de primer grado o unin.

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Artculo 30. Cuando la asociacin sindical de trabajadores con personera gremial invista la forma de unin, aso-
ciacin o sindicato de actividad y la peticionante hubiera adoptado la forma de sindicato de oficio, profesin o cate-
gora, la personera podr concedrsele si existieran intereses sindicales diferenciados como para justificar una re-
presentacin especfica y se cumplimenten los requisitos exigidos por el artculo 25, y siempre que la unin o sindica-
to preexistente no comprenda en su personera la representacin de dichos trabajadores.
Artculo 31. Son derechos exclusivos de la asociacin sindical con personera gremial:
a) Defender y representar ante el Estado y los empleadores los intereses individuales y colectivos de los trabaja-
dores;
b) Participar en instituciones de planificacin y control de conformidades con lo que dispongan las normas res-
pectivas;
c) Intervenir en negociaciones colectivas y vigilar el cumplimiento de la normativa laboral y de seguridad social;
d) Colaborar con el Estado en el estudio y solucin de los problemas de los trabajadores;
e) Constituir patrimonios de afectacin que tendrn los mismos derechos que las cooperativas y mutualidades;
f) Administrar sus propias obras sociales y, segn el caso, participar en la administracin de las creadas por ley o
por convenciones colectivas de trabajo.

IX. De las federaciones y confederaciones


Artculo 32. Las federaciones y confederaciones ms representativas, adquirirn personera gremial en las condi-
ciones del artculo 25.
Artculo 33. Se considerarn federaciones ms representativas, las que estn integradas por asociaciones de
primer grado que afilien a la mayor cantidad de los trabajadores contizantes comprendidos en su mbito
Se considerarn confederaciones ms representativas las que afilien a entidades con personera gremial que cuen-
ten con la mayor cantidad de trabajadores cotizantes.
Artculo 34. Las federaciones con personera gremial podrn ejercer los derechos que la presente ley acuerde a
las asociaciones de primer grado con personera gremial, con las limitaciones que en relacin los respectivos sindica-
tos y federaciones establezcan los estatutos de las mismas.
Por su parte, las asociaciones de segundo y tercer grado podrn representar a las entidades de grado inferior adhe-
ridas a ellas, en toda tramitacin de ndole administrativa, pudiendo a tal efecto deducir y proseguir los recursos que
fuese conveniente interponer y adoptar las medidas que hubiere menester para la mayor defensa de los derechos de
las mismas.
Artculo 35. Las federaciones con personera gremial podrn asumir la representacin de los trabajadores de la
actividad o categora por ellas representadas, en aquellas zonas o empresas donde no actuare una asociacin sindi-
cal de primer grado con personera gremial.
Artculo 36. El mximo rgano deliberativo de las asociaciones sindicales de grado superior podr disponer la in-
tervencin de las de grado inferior solo cuando los estatutos consagren esta facultad y por las causales que dichos
estatutos determinen, garantizando el debido proceso. Esta resolucin ser recurrible ante la Cmara nacional de
Apelaciones del Trabajo.

X. Del patrimonio de las asociaciones sindicales


Artculo 37. El patrimonio de las asociaciones sindicales de trabajadores estar constituido por:
a) Las cotizaciones ordinarias y extraordinarias de los afiliados y contribuciones de solidaridad que pacten en los
trminos de la ley de convenciones colectivas;
b) Los bienes adquiridos y sus frutos;
c) Las donaciones, legados, aportes y recursos no prohibidos por esta.

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Artculo 38. Los empleadores estarn obligados a actuar como "agente de retencin" de los importes que, en
concepto de cuotas afiliacin u otros aportes deban tributar los trabajadores a las asociaciones sindicales de traba-
jadores con personera gremial.
Para que la obligacin indicada sea exigible, deber mediar una resolucin del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social de la Nacin, disponiendo la retencin. Esta resolucin se adoptar a solicitud de la asociacin sindical intere-
sada. El ministerio citado deber pronunciarse dentro de los treinta (30) das de recibida la misma. Si as no lo hicie-
re, se tendr por tcitamente dispuesta la retencin.
El incumplimiento por parte del empleador de la obligacin de obrar como agente de retencin, o - en su caso- de
efectuar en tiempo propio el pago de lo retenido, tornar a aqul en deudor directo. La mora en tal caso se produci-
r de pleno derecho.
Artculo 39. Los actos y bienes de las asociaciones sindicales con personera gremial destinados al ejercicio espe-
cfico de las funciones propias previstas en los artculos 5 y 23, estarn exentos de toda clase, gravamen, contribu-
cin o impuesto. La exencin es automtica y por la sola obtencin de dicha personera gremial.
El Poder Ejecutivo Nacional gestionar con los gobiernos provinciales por su intermedio de las municipalidades,
que recepten en su rgimen fiscal el principio admitido en este artculo.

XI. De la representacin sindical en la empresa


Artculo 40. Los delegados del personal, las comisiones internas y organismos similares, ejercern en los lugares
de trabajo segn el caso, en la sede de la empresa o del establecimiento al que estn afectados la siguiente repre-
sentacin:
a) De los trabajadores ante el empleador, la autoridad administrativa del trabajo cuando sta acta de oficio en
los sitios mencionados y ante la asociacin sindical.
b) De la asociacin sindical ante el empleador y el trabajador.
Artculo 41. Para ejercer las funciones indicadas en el artculo 40 se requiere:
a) Estar afiliado a la respectiva asociacin sindical con personera gremial y ser elegido en comicios convocados
por stas, en el lugar donde se presten los servicios o con relacin al cual est afectado y en horas de trabajo,
por el voto directo y secreto de los trabajadores cuya representacin deber ejercer. La autoridad de aplicacin
podr autorizar, a pedido de la asociacin sindical, la celebracin en lugar y horas distintos, cuando existiere
circunstancias atendibles que lo justificaran.
Cuando con relacin al empleador respecto del cual deber obrar el representante, no existiera una asociacin sin-
dical con personera gremial, la funcin podr ser cumplida por afiliados a una simplemente inscripta.
En todos los casos se deber contar con una antigedad mnima en la afiliacin de un (1) ao:
b) Tener dieciocho (18) aos de edad como mnimo y revistar al servicio de la empresa durante todo el ao
aniversario anterior a la eleccin.
En los establecimientos de reciente instalacin no se exigir contar con una antigedad mnima en el empleo. Lo
mismo ocurrir cuando por la ndole de la actividad en las que presten servicios los trabajadores a representar la re-
lacin laboral comience y termine con la realizacin de la obra, la ejecucin del acto o la prestacin de servicio para
el que fueron contratados o cuando el vnculo configure un contrato de trabajo de temporada.
Artculo 42. El mandato de los delegados no podr exceder de dos (2) aos y podr ser revocado mediante
asamblea de sus mandantes convocada por el rgano directivo de la asociacin sindical, por propia decisin o a peti-
cin del diez por ciento (10%) del total de los representados. Asimismo, en el caso que lo prevean los estatutos el
mandato de los delegados podr ser revocado por determinacin votada por los dos tercios de la asamblea o del
congreso de la asociacin sindical. El delegado cuestionado deber tener la posibilidad cierta de ejercitar su defensa.

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Artculo 43. Quienes ejerzan las funciones a que se refiere el artculo 40 de este ley, tendrn derecho a:
a) Verificar, la aplicacin de las normas legales o convencionales, pudiendo participar en las inspecciones que dis-
ponga la autoridad administrativa del trabajo;
b) Reunirse peridicamente con el empleador o su representante;
c) Presentar ante los empleadores o sus representantes las reclamaciones de los trabajadores en cuyo nombre
acten, previa autorizacin de la asociacin sindical respectiva.
Artculo 44. Sin perjuicio de lo acordado en convenciones colectivas de trabajo, los empleadores estarn obliga-
dos a:
a) Facilitar un lugar para el desarrollo de las tareas de los delegados del personal en la medida en que, habida
cuenta de la cantidad de trabajadores ocupados y la modalidad de la prestacin de los servicios, las caracters-
ticas del establecimiento lo tornen necesarios;
b) Concretar las reuniones peridicas con esos delegados asistiendo personalmente o hacindose representar;
c) conceder a cada uno de los delegados del personal, para el ejercicio de sus funciones, un crdito de horas
mensuales retribuidas de conformidad con lo que se disponga en la convencin colectiva aplicable.
Artculo 45. A falta de normas en las convenciones colectivas o en otros acuerdos, el nmero mnimo de los tra-
bajadores que representen la asociacin profesional respectiva en cada establecimiento ser:
a) De diez (10) a cincuenta (50) trabajadores, un (1) representante;
b) De cincuenta y uno (51) a cien (100) trabajadores, dos (2) representantes;
c) De ciento uno (101) en adelante, un (1) representante ms cada cien (100) trabajadores, que excedan de cien
(100) a los que debern adicionarse los establecidos en el inciso anterior.
En los establecimientos que tengan ms de un turno de trabajo habr un delegado por turno, como mnimo.
Cuando un representante sindical est compuesto por tres o ms trabajadores, funcionar como cuerpo colegiado.
Sus decisiones se adoptarn en la forma que determinen los estatutos.
Artculo 46. La reglamentacin de lo relativo a los delegados del personal deber posibilitar una adecuada tutela
de los intereses y derechos de los trabajadores teniendo en cuenta la diversidad de sectores, turnos y dems circuns-
tancias de hecho que hagan a la organizacin de la explotacin o del servicio.

XII. De la tutela sindical


Artculo 47. Todo trabajador o asociacin sindical que fuere impedido u obstaculizado en el ejercicio regular de
los derechos de la libertad sindical garantizados por la presente ley, podr recabar el amparo de estos derechos ante
el tribunal judicial competente, conforme al procedimiento Civil y Comercial de la Nacin o equivalente de los cdi-
gos procesales civiles provinciales, a fin de que ste disponga, si correspondiere, el cese inmediato del comporta-
miento antisindical.
Artculo 48. Los trabajadores que, por ocupar cargos electivos o representativos en asociaciones sindicales con
personera gremial, en organismos que requieran representacin gremial, o en cargos polticos en los poderes pbli-
cos, dejarn de prestar servicios, tendrn derecho de gozar de licencia automtica sin goce de haberes, a la reserva
del puesto y ser reincorporado al finalizar el ejercicio de sus funciones, no pudiendo ser despedidos durante el tr-
mino de un (1) ao a partir de la cesacin de sus mandatos, salvo que mediare justa causa de despido.
El tiempo de desempeo de dichas funciones, ser considerado perodo de trabajo a todos los efectos, excepto pa-
ra determinar promedio de remuneraciones.
Los representantes sindicales en la empresa elegidos de conformidad con lo establecido en el artculo 41 de la pre-
sente ley continuarn prestando servicios y no podrn ser suspendidos, modificadas sus condiciones de trabajo, ni

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despedidos durante el tiempo que dure el ejercicio de su mandato y hasta un ao ms, salvo que mediare justa cau-
sa.
Artculo 49. Para que surta efecto la garanta antes establecida se deber observar los siguientes requisitos:
a) Que la designacin se haya efectuado cumpliendo con los recaudos legales;
b) Que haya sido comunicada al empleador. La comunicacin se probar mediante telegramas o cartas documen-
to u otra forma escrita.
Artculo 50. A partir de su postulacin para un cargo de representacin sindical, cualquiera sea dicha represen-
tacin, el trabajador no podr ser suspendido sin justa causa, ni modificadas sus condiciones de trabajo, por el tr-
mino de seis (6) meses. Esta proteccin cesar para aquellos trabajadores para cuya postulacin no hubiere sido ofi-
cializada segn el procedimiento electoral aplicable y desde el momento de determinarse definitivamente dicha falta
de oficializacin. La asociacin sindical deber comunicar al empleador el nombre de los postulantes; lo propio po-
drn hacer los candidatos.
Artculo 51. La estabilidad en el empleo no podr ser invocada en los casos de cesacin de actividades del esta-
blecimiento o de suspensin general de las tareas del mismo. Cuando no se trate de una suspensin general de acti-
vidades, pero se proceda a reducir personal por va de suspensiones o despidos y deba atenderse al orden de anti-
gedades, se excluir para la determinacin de ese orden a los trabajadores que se encuentren amparados por la
estabilidad instituida en esta ley.
Artculo 52. Los trabajadores amparados por las garantas previstas en los artculos 40, 48 y 50 de la presente
ley, no podrn ser suspendidos, despedidos ni con relacin a ellos podrn modificarse las condiciones de trabajo, si
no mediare resolucin judicial previa que los excluya de la garanta, conforme al procedimiento establecido en el
artculo 47. El juez o tribunal interviniente, a pedido el empleador, dentro del plazo de cinco (5) das podr disponer
la suspensin de la prestacin laboral con el carcter de medida cautelar, cuando la permanencia del cuestionado en
su puesto o en mantenimiento de las condiciones de trabajo pudiere ocasionar peligro para la seguridad de las per-
sonas o bienes de la empresa.
La violacin por parte del empleador de las garantas establecidas en los artculos citados en el prrafo anterior,
dar derecho al afectado a demandar judicialmente, por va sumarsima, la reinstalacin de su puesto, con ms los
salarios cados durante la tramitacin judicial, o el restablecimiento de las condiciones de trabajo.
Si se decidiere la reinstalacin, el juez podr aplicar al empleador que no cumpliere con la decisin firme, las dispo-
siciones del artculo 666 bis del Cdigo Civil, durante el perodo de vigencia de su estabilidad.
El trabajador, salvo que se trate de un candidato no electo, podr optar por considerar extinguido el vnculo laboral
en virtud de la decisin del empleador, colocndose en situacin de despido indirecto, en cuyo caso tendr derecho
a percibir, adems de indemnizaciones por despido, una suma equivalente al importe de las remuneraciones que le
hubieren correspondido durante el tiempo faltante del mandato y el ao de estabilidad posterior. Si el trabajador
fuese un candidato no electo tendr derecho a percibir, adems de las indemnizaciones y de las remuneraciones
imputables al perodo de estabilidad an no agotado, el importe de un ao ms de remuneraciones.
La promocin de las acciones por reinstalacin o por restablecimiento de las condiciones de trabajo a las que refie-
ren los prrafos anteriores interrumpe la prescripcin de las acciones por cobro de indemnizacin y salarios cados
all previstas. El curso de la prescripcin comenzar una vez que recayere pronunciamiento firme en cualquiera de
los supuestos.

XIII. De las prcticas desleales


Artculo 53. Sern consideradas prcticas desleales y contrarias a la tica de las relaciones profesionales del tra-
bajo por parte de los empleadores, o en su caso, de las asociaciones profesionales que los represente:
a) Subvencionar en forma directa o indirecta a una asociacin sindical de trabajadores;
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b) Intervenir o interferir en la constitucin, funcionamiento o administracin de un ente de este tipo;
c) Obstruir, dificultar o impedir la afiliacin de los trabajadores a una de las asociaciones por sta reguladas;
d) Promover o auspiciar la afiliacin de los trabajadores a determinada asociacin sindical;
e) Adoptar represalias contra los trabajadores en razn de su participacin en medidas legtimas de accin sindi-
cal o en otras actividades sindicales o de haber acusado, testimoniado o intervenido en los procedimientos vin-
culados a juzgamiento de las prcticas desleales;
f) Rehusarse a negociar colectivamente con la asociacin sindical capacitada para hacerlo o provocar dilaciones
que tiendan a obstruir el proceso de negociacin;
g) Despedir, suspender o modificar las condiciones de trabajo de su personal, con el fin de impedir o dificultar el
ejercicio de los derechos a que se refiere esta ley;
h) Negare a reservar el empleo o no permitir que el trabajador reanude la prestacin de los servicios cuando hu-
biese terminado de estar en uso de la licencia por desempeo de funciones gremiales;
i) Despedir, suspender o modificar las condiciones de trabajo de los representantes sindicales que gocen de es-
tabilidad de acuerdo con los trminos establecidos por este rgimen cuando las causas del despido, suspensin
o modificacin no sean de aplicacin general o simultnea a todo el personal;
j) Practicar trato discriminatorio, cualquiera sea su forma, en razn del ejercicio de los derechos sindicales tute-
lados por este rgimen;
k) Negarse a suministrar la nmina del personal a los efectos de la eleccin de los delegados del mismo en los lu-
gares de trabajo.
Artculo 54. La asociacin sindical de trabajadores o el damnificado, conjunta o indistintamente, podrn promo-
ver querella por prctica desleal ante el juez o tribunal competente.
Artculo 55.
1 Las prcticas desleales se sancionarn con multas que sern fijadas de acuerdo con los artculos 4 y si-
guiente de la ley N 18.694 de infracciones a las leyes de trabajo, salvo las modificaciones que aqu se establecen.
En el supuesto de prcticas desleales mltiples, o de reincidencia, la multa podr elevarse hasta el quntuplo del
mximo previsto en la ley N 18.694.
2 Cuando la prctica desleal fuera cometida por entidades representativas de empleadores, la multa
ser fijada razonablemente por el juez hasta un mximo del equivalente al veinte por ciento de los ingresos prove-
nientes de las cuotas que deban pagar los afiliados en el mes en que se cometi la infraccin.
Los importes de las multas sern actualizados a la fecha del efectivo pago, de acuerdo con las disposiciones sobre
ndice de actualizacin de los crditos laborales. Cuando la prctica desleal pudiera ser reparada mediante el cese de
la medida que la hubiere producido o la realizacin de los actos que resulten idneos, conforme a la decisin califi-
cadora, y el infractor mantuviera las medidas o dejare de cumplir los actos tendientes a la cesacin de sus efectos, el
importe originario se incrementar automticamente en un diez por ciento por cada cinco das de mora, mientras se
mantenga el incumplimiento del empleador o entidad representativa de los empleadores.
Sin perjuicio de ello, el juez, a peticin de parte, podr tambin aplicar lo dispuesto por el artculo 666 bis del Cdi-
go Civil, quedando los importes que as se establezcan en favor del damnificado.
3 El importe de las multas ser percibido por la autoridad administrativa del trabajo, e ingresado en
una cuenta especial, y ser destinado al mejoramiento de los servicios de inspeccin del trabajo, a cuyo fin la auto-
ridad administrativa tomar intervencin en el expediente judicial, previa citacin del juez.
4 Cuando la prctica desleal fuese reparada mediante el cese de los actos motivantes, dentro del plazo
que al efecto establezca la decisin judicial, el importe de la sancin podr reducirse hasta el cincuenta por ciento.

177
XIV De la autoridad de aplicacin
Artculo 56. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin ser la autoridad de aplicacin de la presen-
te ley y estar facultado para:

1 Inscribir asociaciones, otorgarles personera gremial y llevar los registros respectivos.


2 Requerir a las asociaciones sindicales que dejen sin efecto las medidas que importen:
a) Violacin de las disposiciones legales o estatutarias;
b) Incumplimiento a las disposiciones dictadas por la autoridad competente en el ejercicio de facultades
legales
3 Peticionar en sede judicial la suspensin o cancelacin de una personera gremial o la intervencin de
una asociacin sindical, en los siguientes supuestos:
a) Incumplimiento de las intimaciones a que se refiere el inciso 2 de este artculo;
b) Cuando haya comprobado que en las asociaciones se ha incurrido en graves irregularidades administra-
tivas. En el proceso judicial ser parte de la asociacin sindical afectada. No obstante lo antes prescrip-
to, cuando existiera peligro de serios perjuicios a la asociacin sindical o a sus miembros, solicitar judi-
cialmente medidas cautelares a fin que se disponga la suspensin en el ejercicio de sus funciones de
quienes integran el rgano de conduccin y se designa un funcionario con facultades para ejercer los ac-
tos conservatorios y de administracin necesarios para subsanar las irregularidades que determinen se
adopte esa medida cautelar.
4 Disponer la convocatoria a elecciones de los cuerpos que en gobierno, la administracin y la fiscaliza-
cin de los actos que realicen estos ltimos, como as tambin ejecutar los dems actos que hubiere me-
nester para que mediante el proceso electoral se designen a los integrantes de esos cuerpos. Al efecto
asimismo podrn nombrar las personas que deban ejecutar esos actos. Todo ello cuando el rgano de aso-
ciacin facultado para ejecutarlo, despus que hubiese sido intimado para que lo hiciere, dentro de un lap-
so determinado, incumpliera el requerimiento.
En caso de que se produjere un estado de acefala con relacin a la comisin directiva de una asociacin sindical de
trabajadores o al rgano que tenga asignadas las funciones propias de un cuerpo de conduccin, y en tanto en los
estatutos de la asociacin de que se trate o en los de la federacin de la que sta forme parte, no se haya previsto el
modo de regularizar la situacin, la autoridad de aplicacin tambin podr designar un funcionario para que efecte
lo que sea necesaria o para regularizar la situacin. Por su parte si el rgano encargado de convocar a reunin del
asamblea de la asociacin o al congreso de la misma, no lo hubiera hecho en el tiempo propio, y ese rgano no de
cumplimiento a la intimacin que deber cursrsele para que lo efecte, la autoridad de aplicacin estar facultada
para hacerlo para adoptar las dems medidas que correspondan para que la reunin tenga lugar.
Artculo 57. En tanto no se presente alguna de las situaciones antes previstas, la autoridad administrativa del
trabajo no podr intervenir en la direccin y administracin de las asociaciones sindicales a que se refiere esta ley, y
en especial restringir el manejo de los fondos sindicales.
Artculo 58. El control de las asociaciones sindicales, aunque hubieren obtenido personera jurdica en virtud de
las disposiciones del derecho comn, estar a cargo exclusivo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Na-
cin.
Artculo 59. Para someter las cuestiones de encuadramiento sindical a la autoridad administrativa, las asociacio-
nes interesadas debern agotar previamente la va asociacional, mediante el pronunciamiento de la organizacin
gremial de grado superior a la que se encuentren adheridas, o a la que estn adheridas las federaciones que inte-
gren.
Si el diferendo no hubiera sido resuelto dentro de los sesenta (60) das hbiles, cualquiera de las asociaciones sindi-
cales en conflicto, podr someter la cuestin a conocimiento y resolucin del Ministerio de Trabajo y Seguridad So-
cial de la Nacin, el que deber pronunciarse dentro de los sesenta (60) das hbiles, rigiendo en caso de silencio lo
178
dispuesto en el Artculo 10 de la Ley N 19.549 y su reglamentacin. Agotado el procedimiento administrativo, que-
dar expedita la accin judicial prevista en el Artculo 62, inciso e) de la presente Ley.
La resolucin de encuadramiento, emana de la autoridad administrativa del trabajo o de la va asociacional, ser di-
rectamente recurrible ante la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo.
La resolucin que ponga fin al conflicto de encuadramiento sindical slo tendr por efecto determinar la aptitud
representativa de la asociacin gremial respectiva con relacin al mbito en conflicto.
Artculo 60. Sin perjuicio de lo que dispongan los estatutos, en los diferendos que puedan plantearse entre los
afiliados a una asociacin sindical de trabajadores y stas, o entre una asociacin de grado inferior y otra de grado
superior ser de aplicacin lo dispuesto en el artculo anterior.
Artculo 61. Todas las resoluciones definitivas de la autoridad administrativa del trabajo en la materia regulada
por esta ley, una vez agotada la instancia administrativa, son impugnables ante la justicia, por vas de recurso de ape-
lacin o de accin sumaria, segn los casos, y en la forma establecida en los artculos 62 y 63 de la presente ley.
Artculo 62. Ser competencia exclusiva de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo conocer los siguientes
casos:
a) Las acciones que promueva la autoridad administrativa del trabajo;
b) Los recursos contra resoluciones administrativas definitivas que decidan sobre el otorgamiento, de personera
gremial, encuadramiento sindical u otros actos administrativos de igual carcter, una vez agotada la instancia
administrativa;
c) La demanda por denegatoria tcita de una personera gremial;
d) La demanda por denegatoria tcita de una inscripcin;
e) Las acciones de encuadramiento sindical que se promuevan por haber vencido el plazo establecido para que se
pronuncie la autoridad administrativa, sin que sta lo hubiera hecho;
f) Los recursos previstos en el artculo 36 de esta ley.
Las actuaciones de los incisos a), c), d) y e) del prrafo anterior se sustanciarn por las normas del proceso sumario
del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin.
En este proceso la Cmara podr ordenar las medidas para mejor proveer que considere convenientes. Asimismo
proveern la produccin de las pruebas ofrecidas por las partes que sean conducentes, pudiendo disponer su recep-
cin por el juzgado de primera instancia que corresponda, el que deber elevar las actuaciones dentro de las cuaren-
ta y ocho (48) horas de finalizada su sustanciacin.
Las acciones previstas en los incisos c) y d) de este artculo debern deducirse dentro de los ciento veinte (120) das
hbiles del vencimiento del plazo otorgado a la autoridad administrativa para resolver.
Tratndose de recursos, stos debern ser fundados e interponerse ante la autoridad administrativa, dentro de los
quince (15) das hbiles de notificada la resolucin. Dentro de los diez (10) das hbiles contados desde la interposi-
cin del recurso, la autoridad administrativa, deber remitir a esa Cmara las respectivas actuaciones. Cuando la de-
cisin recurrida afecte los alcances de una personera, radicado el expediente en sede judicial, deber darse traslado
a las asociaciones afectadas, por el trmino de cinco (5) das.
Artculo 63.
1 Los jueces o tribunales con competencia en lo laboral en las respectivas jurisdicciones conocern en:
a) Las cuestiones referentes a prcticas desleales;
b) Las acciones previstas en el artculo 52;
c) En las acciones previstas en el artculo 47.
2 Estas acciones se sustanciarn por el procedimiento sumario previsto en la legislacin local.

179
Artculo 64. Las asociaciones sindicales debern adecuar sus estatutos a las disposiciones de la presente ley,
dentro de los ciento ochenta (180) das de publicada su reglamentacin, la que deber ser dictada dentro de los no-
venta (90) das por el Poder Ejecutivo nacional.
Mientras no se realice la mencionada adecuacin y su aprobacin por la autoridad administrativa, prevalecern de
pleno derecho las disposiciones de la presente Ley sobre las normas estatutarias, en cuanto pudieren oponerse.
Artculo 65. La presente ley entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin.
Artculo 66. Dergase la ley de facto 22.105 y toda otra disposicin que se oponga a la presente.
Artculo 67. Comunquese al Poder Ejecutivo.
Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argentino, en Buenos Aires, a los veintitrs das del mes de marzo del ao
mil novecientos ochenta y ocho.

Ley N 23.660
OBRAS SOCIALES
Rgimen de aplicacin
Sancionada: Diciembre 29 de 1988. Promulgada: Enero 5 de 1989
EL SENADO Y CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION ARGENTINA REUNIDOS EN CONGRESO, ETC. SANCIONAN
CON FUERZA DE LEY
Artculo 1 Quedan comprendidos en las disposiciones de la presente ley:
a) Las obras sociales sindicales correspondientes a las asociaciones gremiales de trabajadores con personera
gremial, signatarias de convenios colectivos de trabajo;
b) Los institutos de administracin mixta, las obras sociales y las reparticiones u organismos que teniendo como
fines los establecidos en la presente ley hayan sido creados por leyes de la Nacin;
c) Las obras sociales de la administracin central del Estado Nacional y sus organismos autrquicos y descentrali-
zados; (Inciso sustituido por art. 1 de la Ley N 23890 B.O. 30/10/90).
d) Las obras sociales de las empresas y sociedades del Estado;
e) Las obras sociales del personal de direccin y de las asociaciones profesionales de empresarios;
f) Las obras sociales constituidas por convenio con empresas privadas o pblicas y las que fueron originadas a
partir de la vigencia del artculo 2 inciso g) punto 4 de la ley 21.476;
g) Las obras sociales del personal civil y militar de las Fuerzas Armadas, de seguridad, Polica Federal Argentina,
Servicio Penitenciario Federal y los retirados, jubilados y pensionados del mismo mbito, cuando adhieran en
los trminos que determine la reglamentacin;
h) Toda otra entidad creada o a crearse que, no encuadrndose en la enumeracin precedente, tenga como fin lo
establecido por la presente ley.
Art. 2 Las obras sociales comprendidas en los incisos c), d) y h) del artculo 1 funcionarn como entidades de
derecho pblico no estatal, con individualidad jurdica, financiera y administrativa y tendrn el carcter de sujeto de
derecho, con el alcance que el Cdigo Civil establece para las personas jurdicas; las obras sociales sealadas en los

180
incisos a), e) y f) de dicho artculo funcionarn con individualidad administrativa, contable y financiera y tendrn el
carcter de sujeto de derecho con el alcance que el Cdigo Civil establece en el inciso 2 del segundo apartado del
artculo 33.
Las obras sociales sealadas en el inciso b) del artculo 1, creados por leyes especiales al efecto, vigentes a la san-
cin de la presente ley, mantendrn sus modalidades administrativas, contables y financieras conforme a las leyes
que le dieron origen, con las salvedades especificadas en los artculos 37, 38, 39 y 40 de la presente ley.
Art. 3 Las obras sociales destinarn sus recursos en forma prioritaria a prestaciones de salud. Debern, asimis-
mo, brindar otras prestaciones sociales.
En lo referente a las prestaciones de salud formarn parte del Sistema Nacional del Seguro de Salud -en calidad de
agentes naturales del mismo- sujetos a las disposiciones y normativas que lo regulan.
Art. 4 Las obras sociales, cualquiera sea su naturaleza y forma de administracin presentarn anualmente, en lo
referente a su responsabilidad como agentes del seguro, la siguiente documentacin ante la Administracin Nacional
del Seguro de Salud (ANSSAL):
a) Programa de prestaciones mdico-asistenciales para sus beneficiarios;
b) Presupuesto de gastos y recursos para su funcionamiento y la ejecucin del programa;
c) Memoria general y balance de ingresos y egresos financieros del perodo anterior;
d) Copia legalizada de todos los contratos de prestaciones de salud que celebre durante el mismo perodo, a efec-
tos de confeccionar un registro de los mismos.
Art. 5 Las obras sociales debern destinar como mnimo el ochenta por ciento (80%) de sus recursos brutos,
deducidos los aportes al Fondo Solidario de Redistribucin creado en jurisdiccin de la ANSSAL, a la prestacin de los
servicios de atencin de la salud establecidos por el seguro, a sus beneficiarios.
Las obras sociales que recauden centralizadamente debern remitir mensualmente el setenta por ciento (70%) de
lo recaudado en cada jurisdiccin para atender las necesidades de salud de sus beneficiarios residentes en la misma
jurisdiccin. Asimismo asegurarn en sus estatutos mecanismos de redistribucin regional solidaria que asegure el
acceso de sus beneficiarios a los servicios de salud sin discriminaciones de ningn tipo.
Art. 6 Las obras sociales comprendidas en el rgimen de la presente ley, como agentes del Seguro de Salud, de-
bern inscribirse en el registro que funcionar en el mbito de la ANSSAL y en las condiciones que establezca la ley
del Sistema Nacional del Seguro de Salud y su decreto reglamentario.
El cumplimiento de este requisito ser condicin necesaria para aplicar los fondos percibidos con destino a las
prestaciones de salud.
Art. 7 Las resoluciones que adopten la Secretara de Salud de la Nacin y la ANSSAL, en ejercicio de las funcio-
nes, atribuciones y facultades otorgadas por la legislacin, sern de cumplimiento obligatorio para las obras sociales,
exclusivamente en lo que atae a su condicin de agentes del Seguro de Salud.
Art. 8 Quedan obligatoriamente incluidos en calidad de beneficiarios de las obras sociales:
a) Los trabajadores que presten servicios en relacin de dependencia, sea en el mbito privado o en el sector p-
blico del Poder Ejecutivo o en sus organismos autrquicos y descentralizados; en empresas y sociedades del Es-
tado, en la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y en el Territorio Nacional de la Tierra del Fuego, Antr-
tida e Islas del Atlntico Sur; (Inciso sustituido por Art. 2 de la Ley N 23.890 B.O. 30/10/1990).
b) Los jubilados y pensionados nacionales y los de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires;
c) Los beneficiarios de prestaciones no contributivas nacionales.
Art. 9 Quedan tambin incluidos en calidad de beneficiarios:

181
a) Los grupos familiares primarios de las categoras indicadas en el artculo anterior. Se entiende por grupo fami-
liar primario el integrado por el cnyuge del afiliado titular, los hijos solteros hasta los veintin aos, no eman-
cipados por habilitacin de edad o ejercicio de actividad profesional, comercial o laboral, los hijos solteros ma-
yores de veintin aos y hasta los veinticinco aos inclusive, que estn a exclusivo cargo del afiliado titular que
cursen estudios regulares oficialmente reconocidos por la autoridad pertinente, los hijos incapacitados y a car-
go del afiliado titular, mayores de veintin aos; los hijos del cnyuge; los menores cuya guarda y tutela haya
sido acordada por autoridad judicial o administrativa, que renan los requisitos establecidos en este inciso;
b) Las personas que convivan con el afiliado titular y reciban del mismo ostensible trato familiar, segn la acredi-
tacin que determine la reglamentacin.
La Direccin Nacional de Obras Sociales podr autorizar, con los requisitos que ella establezca, la inclusin como
beneficiarios, de otros ascendientes o descendientes por consanguinidad del beneficiario titular y que se encuentren
a su cargo, en cuyo caso se fija un aporte adicional del uno y medio por ciento (1.5%) por cada una de las personas
que se incluyan.
Art. 10. El carcter de beneficiario otorgado en el inciso a) del artculo 8 y en los incisos a) y b) del artculo 9 de
esta ley subsistir mientras se mantenga el contrato de trabajo o la relacin de empleo pblico y el trabajador o em-
pleado reciba remuneracin del empleador, con las siguientes salvedades:
a) En caso de extincin del contrato de trabajo, los trabajadores que se hubieran desempeado en forma conti-
nuada durante ms de tres (3) meses mantendrn su calidad de beneficiarios durante un perodo de tres (3)
meses, contados de su distracto, sin obligacin de efectuar aportes;
b) En caso de interrupcin del trabajo por causa de accidente o enfermedad inculpable, el trabajador mantendr
su calidad de beneficiario durante el plazo de conservacin del empleo sin percepcin de remuneracin, sin
obligacin de efectuar aportes;
c) En caso de suspensin del trabajador sin goce de remuneracin, ste mantendr su carcter de beneficiario
durante un perodo de tres (3) meses. Si la suspensin se prolongare ms all de dicho plazo, podr optar por
continuar manteniendo ese carcter, cumpliendo con las obligaciones del aporte a su cargo y de la contribu-
cin a cargo del empleador;
d) En caso de licencia sin goce de remuneracin por razones particulares del trabajador, ste podr optar por
mantener durante el lapso de la licencia la calidad de beneficiario cumpliendo con las obligaciones de aportes a
su cargo y contribucin a cargo del empleador;
e) Los trabajadores de temporada podrn optar por mantener el carcter de beneficiarios durante el perodo de
inactividad y mientras subsista el contrato de trabajo cumpliendo durante ese perodo con las obligaciones del
aporte a su cargo y de la contribucin a cargo del empleador que establece la presente ley. Este derecho cesar
a partir del momento en que, en razn de otro contrato de trabajo, pasen a ser beneficiarios titulares en los
trminos previstos en el artculo 8 inciso a) de la presente ley;
f) En caso que el trabajador deba prestar servicio militar obligatorio por llamado ordinario, movilizacin o convo-
catorias especiales, durante el perodo que aqul no perciba remuneracin por esta causa mantendr la calidad
de beneficiario titular, sin obligacin de efectuar aportes;
g) La mujer que quedare en situacin de excedencia podr optar por mantener su calidad de beneficiaria durante
el perodo de la misma, cumpliendo con las obligaciones del aporte a su cargo y de la contribucin a cargo del
empleador que establece la presente ley;
h) En caso de muerte del trabajador, los integrantes de su grupo familiar primario mantendrn el carcter de be-
neficiarios, por el plazo y en las condiciones del inciso a) de este artculo. Una vez vencido dicho plazo podrn
optar por continuar en ese carcter, cumpliendo con los aportes y contribuciones que hubieren correspondido
al beneficiario titular. Este derecho cesar a partir del momento en que por cualquier circunstancia adquieran
la calidad de beneficiarios titulares prevista en esta ley.

182
En los supuestos de los incisos precedentes, el mantenimiento de la calidad de beneficiario del trabajador en rela-
cin de dependencia se extiende a su respectivo grupo familiar primario.
La autoridad de aplicacin facultada para resolver los casos no contemplados en este artculo, como tambin los
supuestos y condiciones en que subsistir el derecho al goce de las prestaciones, derivados de los hechos ocurridos
en el perodo durante el cual el trabajador o su grupo familiar primario revestan la calidad de beneficiarios, pudien-
do ampliar los plazos de las coberturas cuando as lo considere.
Art. 11. Cada obra social elaborar su propio estatuto conforme con la presente ley y las normas que se dicten
en consecuencia, el que presentar ante la Direccin Nacional de Obras Sociales para su registro.
Art. 12. Las obras sociales comprendidas en el rgimen de la presente ley sern administradas conforme con las
siguientes disposiciones:
a) Las obras sociales sindicales son patrimonio de los trabajadores que las componen. Sern conducidas y admi-
nistradas por autoridad colegiada que no supere el nmero de cinco (5) integrantes, cuyos miembros sern
elegidos por la asociacin sindical con personera gremial signataria de los convenios colectivos de trabajo que
corresponda, a travs de su secretariado nacional, consejo directivo nacional o asamblea general de delegados
congresales, conforme al estatuto de la obra social sindical. No existir incompatibilidad en el ejercicio de car-
gos electivos entre las obras sociales comprendidas en el rgimen de la presente ley y la correspondiente aso-
ciacin sindical;
b) Las obras sociales e institutos de administracin mixta, creados por leyes especiales al efecto, vigentes a la san-
cin de la presente ley, continuarn desarrollando sus funciones conforme a las disposiciones legales que le
dieron origen, con las salvedades especificadas en los artculos 37, 38, 39 y 40 de la presente ley;
c) Las obras sociales de la administracin central del Estado Nacional y de sus organismos autrquicos y descen-
tralizados sern conducidas y administradas por un presidente propuesto por la Subsecretara de Salud de la
Nacin, cuatro (4) vocales en representacin del Estado propuestos por el respectivo organismo autrquico o
descentralizado que corresponda y cuatro (4) vocales en representacin de los beneficiarios que sern pro-
puestos por la asociacin sindical, con personera gremial pertinente. Todos sern designados por el Ministerio
de Salud y Accin Social; (Inciso sustituido por Art. 3 de la Ley N 23.890 B.O. 30/10/1990).
d) Las obras sociales de las empresas y sociedades del Estado sern conducidas y administradas por un directorio
integrado segn las normas del inciso c). En estos casos la mitad de los vocales estatales sern designados a
propuesta de la respectiva empresa. El presidente ser designado por el Ministerio de Salud y Accin Social;
e) Las obras sociales del personal de direccin y de las asociaciones profesionales de empresarios sern adminis-
tradas por una autoridad colegiada de hasta cinco (5) miembros en representacin de los beneficiarios desig-
nados conforme a lo establecido en sus respectivos estatutos;
f) Las obras sociales constituidas por convenio con empresas privadas o pblicas -a la fecha de la presente ley-
sern administradas de conformidad con lo dispuesto en los respectivos acuerdos o disposiciones mientras du-
re su vigencia;
g) Las asociaciones de obras sociales sern conducidas y administradas por cuerpos colegiados que no superen el
nmero de siete (7) miembros elegidos por las obras sociales integrantes de la asociacin;
h) Las obras sociales que adhieran a la presente ley mantendrn su propio rgimen de administracin y gobierno.
Art. 13. Los miembros de los cuerpos colegiados de conduccin de las obras sociales debern ser mayores de
edad, no tener inhabilidades e incompatibilidades civiles ni penales, su mandato no podr superar el trmino de cua-
tro (4) aos y podrn ser reelegidos.
Sern personal y solidariamente responsables por los actos y hechos ilcitos en que pudieran incurrir con motivo y
en ocasin del ejercicio de las funciones de conduccin y administracin de dichas entidades.

183
Art. 14. Las obras sociales podrn constituir asociaciones de obras sociales que abarquen los beneficiarios resi-
dentes en el mbito de funcionamiento de la asociacin e integren sus recursos a fin de otorgar las prestaciones m-
dico-asistenciales que corresponda a su calidad de agentes del Seguro de Salud.
Constituida la asociacin tendr la misma capacidad, derechos y obligaciones que las obras sociales en cuanto ac-
tan en calidad de agentes del Seguro de Salud.
Art. 15. Cuando la Administracin Nacional del Seguro de Salud realice tareas de control y fiscalizacin en las
obras sociales, en ejercicio y dentro de las facultades comprendidas por los artculos 7, 8, 9, 21 y concordantes de la
Ley del Seguro Nacional de Salud, aqullas facilitarn el personal y elementos necesarios para el cumplimiento de la
aludida misin.
Art. 16. Se establecen los siguientes aportes y contribuciones para el sostenimiento de las acciones que deben
desarrollar las obras sociales segn la presente ley:
a) Una contribucin a cargo del empleador equivalente al cinco por ciento (5 %) de la remuneracin de los traba-
jadores que presten servicios en relacin de dependencia; (Inciso sustituido por art. 23 de la Ley N 25.239 B.O.
31/12/1999).
(Nota Infoleg: por art. 80 de la Ley N 25.565 B.O. 21/3/2002, se restituye la alcuota en concepto de contribucin
patronal al Sistema de Obras Sociales)

b) Un aporte a cargo de los trabajadores que presten servicios en relacin de dependencia equivalente al tres por
ciento (3%) de su remuneracin. Asimismo, por cada beneficiario a cargo del afiliado titular, a que se refiere el
artculo 9 ltimo apartado, aportar el uno y medio por ciento (1.5%) de su remuneracin;
c) En el caso de las sociedades o empresas del Estado, la contribucin para el sostenimiento de la obra social no
podr ser inferior, en moneda constante, al promedio de los doce (12) meses anteriores a la fecha de promul-
gacin de la presente ley.
Asimismo, mantendrn su vigencia los aportes de los jubilados y pensionados y los recursos de distinta naturaleza
destinados al sostenimiento de las obras sociales determinados por leyes, decretos, convenciones colectivas u otras
disposiciones particulares.
Mantienen su vigencia los montos o porcentajes de los actuales aportes y/o contribuciones establecidos en las
convenciones colectivas de trabajo u otras disposiciones, cuando fueren mayores que los dispuestos en la presente
ley, como as tambin los recursos de distinta naturaleza a cargo de las mismas partes o de terceros, destinados al
sostenimiento de las obras sociales.
Art. 17. Las contribuciones, aportes y recursos de otra naturaleza que se mencionan en el artculo anterior no
podrn ser aumentados sino por ley.
Art. 18. A los fines del artculo 16 de la presente ley, se entiende por remuneracin la definida por las normas
del rgimen nacional de jubilaciones y pensiones para trabajadores en relacin de dependencia.
A los efectos de establecer los aportes y contribuciones, la remuneracin no podr ser inferior a la fijada en dispo-
siciones legales o convenios colectivos de trabajo o a la retribucin normal de la actividad de que se trate.
Establcese que, a los efectos de los beneficios que otorga la presente ley, los aportes y contribuciones debern
calcularse para los casos de jornadas reducidas de trabajo, sobre una base mnima igual a ocho horas diarias de labor
calculadas conforme a la categora laboral del beneficiario titular y en base al convenio colectivo de trabajo de la ac-
tividad de que se trate, aplicndose sobre veintids (22) das mensuales de dicha jornada mnima, para el personal
jornalizado.

184
Para el personal mensualizado, los aportes y contribuciones mnimos sern calculados sobre las remuneraciones
establecidas en los convenios colectivos de trabajo para la actividad y de acuerdo a la categora laboral del trabaja-
dor, en base a la cantidad de doscientas horas mensuales, salvo autorizacin legal o convencin colectiva de trabajo
que permita al empleador abonar una retribucin menor.
Art. 19. Los empleadores, dadores de trabajo o equivalentes en su carcter de agentes de retencin debern
depositar la contribucin a su cargo junto con los aportes que hubieran debido retener -al personal a su cargo-, den-
tro de los quince (15) das corridos, contados a partir de la fecha en que se deba abonar la remuneracin:
a) A la orden de la Obra Social que corresponda, el NOVENTA POR CIENTO (90%) de la suma de la contribucin y
los aportes que prevn los incisos a) y b) del artculo 16 de esta Ley, cuando las remuneraciones brutas men-
suales sean de hasta PESOS UN MIL ($ 1.000.-) inclusive, y del OCHENTA Y CINCO POR CIENTO (85%) cuando di-
chas remuneraciones superen los PESOS UN MIL ($ 1.000.-). Para el caso de las Obras Sociales del Personal de
Direccin y de las Asociaciones Profesionales de Empresarios, dicho porcentaje ser del OCHENTA Y CINCO POR
CIENTO (85%) cuando las remuneraciones brutas mensuales sean de hasta PESOS UN MIL ($ 1.000.-) inclusive,
y del OCHENTA POR CIENTO ($ 80%) cuando superen ese tope; (Inciso sustituido por art. 21 del Decreto Nacio-
nal N 486/2002 B.O. 13/2/2002)
b) Conforme los niveles remunerativos mencionados, el DIEZ POR CIENTO (10%) o el QUINCE POR CIENTO (15%),
respectivamente, de la suma de la contribucin y los aportes que prevn los incisos a) y b) del artculo 16 de es-
ta Ley, y cuando se trate de las Obras Sociales del Personal de Direccin y de las Asociaciones Profesionales de
Empresarios, el QUINCE POR CIENTO (15%) o el VEINTE POR CIENTO (20%), respectivamente, de la suma a de-
positarse se destinarn al Fondo Solidario de Redistribucin, a la orden de las cuentas recaudadoras que de-
termine la reglamentacin. (Inciso sustituido por art. 21 del Decreto Nacional N 486/2002 B.O. 13/2/2002)
c) El cincuenta por ciento (50%) de los recursos de distinta naturaleza que prev la presente ley en su artculo 16,
a la orden de la obra social correspondiente;
d) El cincuenta por ciento (50%) de los recursos de distinta naturaleza que prev la presente ley en su artculo 16
a la orden de la ANSSAL, en los mismos trminos que los indicados en el inciso b) precedente;
e) Cuando las modalidades de la actividad laboral lo hagan conveniente, la autoridad de aplicacin podr consti-
tuir a entidades en agentes de retencin de contribuciones y aportes calculados sobre la produccin, que equi-
valgan y reemplacen a los calculados sobre el salario, a cuyo efecto aprobar los convenios de corresponsabili-
dad suscriptos entre dichas entidades y las respectivas obras sociales.
Art. 20. Los aportes a cargo de los beneficiarios mencionados en los incisos b) y c) del artculo 8 sern deducidos
de los haberes jubilatorios de pensin o de prestaciones no contributivas que les corresponda percibir, por los orga-
nismos que tengan a su cargo la liquidacin de dichas prestaciones, debiendo transferirse a la orden de la respectiva
obra social en la forma y plazo que establezca la reglamentacin.
Art. 21 Para la fiscalizacin y verificacin de las obligaciones emergentes de la presente ley por parte de los res-
ponsables y obligados, los funcionarios e inspectores de la Direccin Nacional de Obras Sociales y de las obras socia-
les tendrn, en lo pertinente, las facultades y atribuciones que la ley asigna a los de la Direccin Nacional de Recau-
dacin Previsional.
Las actas de inspeccin labradas por los funcionarios e inspectores mencionados en el prrafo anterior hacen pre-
sumir, a todos los efectos legales, la veracidad de su contenido.
Art. 22. Las obras sociales destinarn a sus gastos administrativos, excluidos los originados en la prestacin di-
recta de servicio, hasta un ocho por ciento (8%) de sus recursos brutos deducidos los aportes al Fondo Solidario de
Redistribucin creado por la ley del Sistema Nacional del Seguro de Salud. La reglamentacin establecer el plazo
dentro del cual las obras sociales debern ajustarse a esa proporcin de gastos administrativos.
Art. 23. Los fondos previstos por la presente ley como tambin los que por cualquier motivo correspondan a las
obras sociales debern depositarse en instituciones bancarias oficiales nacionales, provinciales o municipales y sern

185
destinados exclusivamente a la atencin de las prestaciones y dems obligaciones de las mismas y de los gastos ad-
ministrativos que demande su funcionamiento.
Las reservas y disponibilidades de las obras sociales slo podrn ser invertidas en operaciones con las instituciones
bancarias mencionadas en el prrafo anterior y/o en ttulos pblicos, con garanta del Estado, que aseguren una
adecuada liquidez conforme a lo que determine la reglamentacin.
Art. 24. El cobro judicial de los aportes, contribuciones, recargos, intereses y actualizaciones adeudados a las
obras sociales, y de las multas establecidas en la presente ley se har por la va de apremio prevista en el Cdigo
Procesal Civil y Comercial de la Nacin, sirviendo de suficiente ttulo ejecutivo el certificado de deuda expedido por
las obras sociales o los funcionarios en que aqullas hubieran delegado esa facultad.
Sern competentes los Juzgados Federales de Primera Instancia en lo Civil y Comercial. En la Capital Federal ser
competente la Justicia Nacional del Trabajo.
Las acciones para el cobro de los crditos indicados en el prrafo anterior prescribirn a los diez (10) aos.
Art. 25. Crase en el mbito del Ministerio de Salud y Accin Social -Secretara de Coordinacin de Salud y Ac-
cin Social- la Direccin Nacional de Obras Sociales que actuar como autoridad de aplicacin de la presente ley, con
jurisdiccin sobre las obras sociales del artculo 1.
Art. 26. La Direccin Nacional de Obras Sociales tendr como fin promover, coordinar e integrar las actividades
de las obras sociales en todo aquello que no se encuentren obligadas por la ley del Sistema Nacional del Seguro de
Salud. Actuar tambin como organismo de control para los aspectos administrativos y contables de las obras socia-
les.
Art. 27. Para el cumplimiento de estos fines tendr las siguientes atribuciones:
- 1 Requerir y aprobar la memoria anual y balances de las obras sociales.
- 2 Requerir y suministrar informacin adecuada para el mejor contralor de las obras sociales a la Direccin
Nacional de Recaudacin Previsional y a la ANSSAL.
- 3 Propondr al Poder Ejecutivo Nacional la intervencin de las obras sociales cuando se acrediten irregularida-
des o graves deficiencias en su funcionamiento.
En este caso, cuando la denuncia provenga de la ANSSAL, por incumplimiento de sus obligaciones como agentes
del seguro, se instrumentarn mecanismos sumarios para asegurar las prestaciones de salud garantizadas por la ley
del Sistema Nacional del Seguro de Salud.
- 4 Llevar un Registro de Obras Sociales en el que debern inscribirse todas las obras sociales comprendidas en
la presente ley, con los recaudos que establezca la autoridad de aplicacin.
- 5 A los efectos de la verificacin del cumplimiento de las disposiciones establecidas en la presente ley y dems
normas complementarias, la Direccin Nacional de Obras Sociales podr solicitar de las obras sociales la infor-
macin necesaria, su ampliacin y/o aclaraciones. Sin perjuicio de ello podr requerir a la ANSSAL la colabora-
cin de su sindicatura para que, constituida en la entidad, constate y/u obtenga la informacin que expresa-
mente le recabe la Direccin Nacional de Obras Sociales.
- 6 Resolver los conflictos sobre encuadramiento de los beneficiarios de las obras sociales, determinando el des-
tino de los aportes y contribuciones.
Art. 28. Las violaciones a las disposiciones legales y reglamentarias o las que establezca el rgano de aplicacin
harn pasibles a las obras sociales de las siguientes sanciones, sin perjuicio de las que pudieren corresponder por
otras leyes:
a) Apercibimiento;

186
b) Multa desde una (1) vez el monto del haber mnimo de jubilacin ordinaria del rgimen nacional de jubilacio-
nes y pensiones para trabajadores en relacin de dependencia, hasta cien (100) veces el monto del haber m-
nimo de dicha jubilacin vigente al momento de hacerse efectiva la multa;
c) Intervencin.
El rgano de aplicacin dispondr las sanciones establecidas en los incisos a) y b), gradundolas conforme a la gra-
vedad y reiteracin de las infracciones y la prevista en el inciso c) ser dispuesta por el Poder Ejecutivo Nacional.
La intervencin de la obra social implicar la facultad del interventor de disponer de todos los fondos que le co-
rrespondan en virtud de esta ley y se limitar al mbito de la misma.
Art. 29. Solamente sern recurribles las sanciones previstas en los incisos b) y c) del artculo 28 de esta ley den-
tro de los diez (10) das hbiles de notificadas por el rgano de aplicacin o desde la publicacin del acto pertinente
por el Poder Ejecutivo Nacional, en su caso, ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Federal y Contencioso
Administrativo o la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo de la Capital Federal a opcin del recurrente. El re-
curso deber interponerse y fundarse dentro del trmino aludido ante el rgano de aplicacin, el que remitir las
actuaciones al tribunal competente sin ms trmite.
En las jurisdicciones provinciales, ser competente la Cmara Federal con jurisdiccin en el domicilio del sanciona-
do.
La sancin prevista en el artculo anterior, inciso c), ser recurrible al solo efecto devolutivo.
Art. 30. Los bienes pertenecientes a la administracin central del Estado, organismos descentralizados, empre-
sas y sociedades del Estado, para estatales o de administracin mixta afectados a la prestacin de los servicios mdi-
co-asistenciales del Seguro Nacional de Salud, sern transferidos a la obra social correspondiente.
Art. 31. Dispnese la condonacin de la deuda que las obras sociales y las asociaciones de obras sociales man-
tienen con el Instituto Nacional de Obras Sociales (Fondo de Redistribucin) por los conceptos enumerados en el ar-
tculo 21 inciso c) de la ley 18610 y artculo 13 incisos a) y b) de la ley 22.269, contrada hasta el ltimo da del mes
inmediato anterior al de la fecha de promulgacin de la presente.
Art. 32. Los bienes afectados al funcionamiento de las obras sociales cuyo dominio pertenezca a una asociacin
sindical de trabajadores continuarn en el patrimonio de la asociacin, pero las respectivas obras sociales no reco-
nocern usufructos a ttulo oneroso por la utilizacin de dichas instalaciones, quedando a cargo de la obra social los
gastos de mantenimiento, administracin y funcionamiento.
Art. 33. Las obras sociales del rgimen de la ley 22.269 actualmente existente, cualquiera sea su naturaleza jur-
dica, continuarn en su desenvolvimiento durante el perodo de la adecuacin a las disposiciones de la presente ley.
Art. 34. Las obras sociales debern adecuarse al rgimen de la presente ley dentro del plazo de un (1) ao a con-
tar de la fecha de su vigencia. Este plazo podr ser prorrogado por el Poder Ejecutivo Nacional si las circunstancias lo
hicieren necesario.
Art. 35. Durante el perodo comprendido entre la entrada en vigencia de esta ley y la normalizacin de las obras
sociales, la administracin de las mismas ser:
a) En las obras sociales sindicales correspondientes a sindicatos que estn normalizados, dichos sindicatos desig-
narn un administrador que ser reconocido por la Direccin Nacional de Obras Sociales como representante
legal de la obra social.
Del mismo modo se proceder a medida que las dems asociaciones sindicales completen su normalizacin institu-
cional;
b) Las obras sociales constituidas por leyes especiales se normalizarn conforme a lo dispuesto por esta ley, den-
tro de los cien (100) das corridos contados a partir del siguiente al de su promulgacin.

187
c) Las obras sociales de la administracin central del Estado nacional sus organismos autrquicos y descentraliza-
dos y del Poder Judicial sern conducidas por una comisin normalizadora conformada de acuerdo con lo esta-
blecido en el inciso c) del artculo 12 de esta ley y presidida por un representante del Estado;
d) En las obras sociales del personal de direccin, las actuales autoridades sern las encargadas de continuar con
la administracin debiendo cumplimentar los recaudos de esta ley.
Art. 36. Las autoridades provisionales a que hace referencia el artculo anterior procedern a elaborar los estatu-
tos de la obra social, que elevarn para su registro a la Direccin Nacional de Obras Sociales, de acuerdo con las
normas que sta dicte.
Art. 37. Sustityese el artculo 5 de la ley 19.772, el que queda as redactado:
Artculo 5 - La direccin y administracin de la obra social estar a cargo de un directorio, designado por el Minis-
terio de Salud y Accin Social, con observancia de los recaudos previstos en el artculo 7 de la presente ley, integra-
do por un presidente, un vicepresidente y cuatro directores, todos ellos a propuesta de la Confederacin General de
Empleados de Comercio de la Repblica Argentina y dos directores en representacin del Estado. El Ministerio de
Salud y Accin Social deber designar a los integrantes del directorio conforme al prrafo anterior, dentro del tr-
mino de treinta (30) das de recibida la propuesta.
Art. 38. Sustityese el artculo 4 de la ley 18.299, el que quedar redactado as:
Artculo 4 - La administracin del Instituto estar a cargo de un consejo de administracin el que ser integrado
por un presidente propuesto por el consejo de administracin, seis (6) vocales en representacin del personal de la
industria del vidrio y sus actividades afines, cinco (5) de los cuales provendrn del sindicato obrero y uno (1) por el
sindicato de empleados, dos (2) vocales en representacin de los empleadores, que sern propuestos por entidades
suficientemente representativas de la industria del vidrio y afines y dos (2) vocales en representacin del Estado,
propuestos por la Secretara de Estado de Salud de la Nacin.
Todos ellos sern designados por el Ministerio de Salud y Accin Social.
Los vocales podrn ser reemplazados por sus representados, en cuyo caso el nuevo vocal ejercer su mandato has-
ta la finalizacin del perodo que le correspondiere al sustituido.
Art. 39. Sustityese el artculo 5 de la ley 19.032, modificada por sus similares 19.465; 21.545; 22.245 y 22.954,
el que queda as redactado.
Artculo 5 - El gobierno y administracin del Instituto estarn a cargo de un directorio integrado por un presidente
en representacin del Estado y doce (12) directores, cuatro (4) en representacin de los beneficiarios, dos (2) en re-
presentacin de los trabajadores activos y seis (6) en representacin del Estado, designados todos ellos por el minis-
terio de Salud y Accin Social.
La designacin de los directores en representacin de los beneficiarios se har a propuesta de las entidades repre-
sentativas y debern ser jubilados o pensionados del Rgimen Nacional de Previsin.
La designacin de los directores en representacin de los trabajadores activos, se har a propuesta de la Confede-
racin General del Trabajo de la Repblica Argentina.
El presidente y los directores durarn cuatro (4) aos en sus funciones, pudiendo ser reelegidos y gozarn de la
remuneracin que establezca el Presupuesto.
Art. 40. Sustityense los artculos 5 y 7 de la ley 19.518, los que quedan as redactados:
Artculo 5 - El Instituto ser dirigido y administrado por un directorio integrado por un (1) presidente, un (1) vice-
presidente, doce (12) directores y un (1) sndico.
Artculo 7 - Los directores del Instituto sern designados por el Ministerio de Salud y Accin Social a propuesta de
las siguientes entidades: uno (1) por la Asociacin Argentina de Compaas de Seguros, uno (1) por la Asociacin de
188
Cooperativas y Mutualidades de Seguro, uno (1) por la Asociacin Argentina de Sociedades de Capitalizacin, uno (1)
por la Asociacin de Aseguradores Extranjeros en la Argentina, seis (6) por la asociacin profesional de trabajadores
con personera gremial representativa de las actividades comprendidas y dos (2) en representacin del Estado, a
propuesta de la Secretara de Salud de la Nacin.
El sndico ser designado por el Ministerio de Salud y Accin Social a propuesta de la ANSSAL.
Art. 41. Las obras sociales por convenio a que se refiere el artculo 1' inciso f), existentes en la actualidad, conti-
nuarn desarrollando su actividad dentro del sistema de la presente ley, salvo que dentro del plazo de noventa (90)
das cualquiera de las partes denunciara el respectivo acuerdo ante la Direccin Nacional de Obras Sociales.
Art. 42. A partir de la fecha de promulgacin de la presente ley las funciones y atribuciones previstas para la Di-
reccin Nacional de Obras Sociales sern asumidas por el Instituto Nacional de Obras Sociales (INOS), hasta tanto se
reglamente esta ley y comience a funcionar el nuevo organismo.
El personal del Instituto Nacional de Obras Sociales tendr garantizada su continuidad laboral en el mbito de la
Administracin Pblica Nacional.
Art. 43. Los integrantes de los directorios de las obras sociales comprendidas en el inciso b) del artculo 1' de la
presente ley podrn o no ser confirmados en sus cargos por las autoridades constitucionales que asuman en el ao
1989. Tanto los confirmados como los reemplazantes completarn los perodos legales que en cada caso correspon-
da.
Art. 44. Derganse las leyes 18.610, 22.269, decretos y toda otra disposicin que se oponga a lo regulado por la
presente ley.
Art. 45. Comunquese al Poder Ejecutivo.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS VEINTINUEVE DIAS DEL MES
DE DICIEMBRE DEL AO MIL NOVECIENTOS OCHENTA Y OCHO. JUAN CARLOS PUGLIESE. VICTOR H. MARTINEZ.
Carlos A. Bravo. Antonio J. Macris.

Antecedentes Normativos
- Art. 19, inc. a) sustituido por art. 16 del Decreto Nacional N 446/2000 B.O. 6/6/2000.
- Art. 19, inc. b) sustituido por art. 16 del Decreto Nacional N 446/2000 B.O. 6/6/2000.

189
LEY 23.661
SISTEMA NACIONAL DEL SEGURO DE SALUD
Creacin. Ambito de aplicacin. Beneficiarios. Administracin del Seguro. Agentes del Seguro. Financiacin. Presta-
ciones del Seguro. Jurisdiccin, infracciones y penalidades. Participacin de las Provincias. Disposiciones transitorias.
Sancionada diciembre 29 de 1988. Promulgada Enero 5 de 1989.
Buenos Aires, 20/01/89
EL SENADO Y LA CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION ARGENTINA REUNIDO EN CONGRESO, ETC. SANCIONAN
CON FUERZA DE LEY:

CAPITULO I - Del mbito de aplicacin


ARTICULO 1.- Crase el Sistema Nacional del Seguro de Salud, con los alcances de un seguro social, a efectos de
procurar el pleno goce del derecho a la salud para todos los habitantes del pas sin discriminacin social, econmica,
cultural o geogrfica. El seguro se organizar dentro del marco de una concepcin integradora del sector salud don-
de la autoridad pblica afirme su papel de conduccin general del sistema y las sociedadas intermedias consoliden
su participacin en la gestin directa de las acciones, en consonancia con los dictados de una democracia social mo-
derna.
ART. 2.- El seguro tendr como objetivo fundamental proveer el otorgamiento de prestaciones de salud igualita-
rias, integrales y humanizadas, tendientes a la promocin, proteccin, recuperacin y rehabilitacin de la salud, que
respondan al mejor nivel de calidad disponible y garanticen a los beneficiarios la obtencin del mismo tipo y nivel de
prestaciones eliminando toda forma de discriminacin en base a un criterio de justicia distributiva.
Se consideran agentes del seguro a las obras sociales nacionales, cualquiera sea su naturaleza o denominacin, las
obras sociales de otras jurisdicciones y dems entidades que adhieran al sistema que se constituye, las que debern
adecuar sus prestaciones de salud a las normas que se dicten y se regirn por lo establecido en la presente ley, su
reglamentacin y la ley de Obras Sociales, en lo pertinente.
ART. 3.- El seguro adecuar sus acciones a las polticas que se dicten e instrumenten a travs del Ministerio de Sa-
lud y Accin Social.

190
Dichas polticas estarn encaminadas a articular y coordinar los servicios de salud de las obras sociales, de los esta-
blecimientos pblicos y de los prestadores privados en un sistema de cobertura universal, estructura pluralista y par-
ticipativa y administracin descentralizada que responda a la organizacin federal de nuestro pas. Se orientarn
tambin a asegurar adecuado control y fiscalizacin por parte de la comunidad y afianzar los lazos y mecanismos de
solidaridad nacional que dan fundamento al desarrollo de un seguro de salud.
ART. 4.- La Secretara de Salud de la Nacin promover la descentralizacin progresiva del seguro en las jurisdiccio-
nes provinciales, la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, y el territorio nacional de la Tierra del Fuego, Antr-
tida e Islas del Atlntico Sur.
A ese efecto, las funciones, atribuciones y facultades que la presente ley otorga a la Secretara de Salud de la Na-
cin y a la Administracin Nacional del Seguro de Salud podrn ser delegadas en las aludidas jurisdicciones mediante
la celebracin de los convenios correspondientes.

CAPITULO II - De los Beneficiarios


ART. 5.- Quedan includos en el seguro:
a) Todos los beneficiarios comprendidos en la Ley de Obras Sociales.
b) Los trabajadores autnomos comprendidos en el rgimen nacional de jubilaciones y pensiones, con las condi-
ciones, modalidades y aportes que fija la reglamentacin y el respectivo rgimen legal complementario en lo
referente a la inclusin de productores agropecuarios.
c) Las personas que, con residencia permanente en el pas, se encuentren sin cobertura mdico-asistencial por
carecer de tareas remuneradas o beneficios previsionales, en las condiciones y modalidades que fije la regla-
mentacin.
ART. 6.- El personal dependiente de los gobiernos provinciales y sus municipalidades y los jubilados, retirados y
pensionados del mismo mbito no sern includos obligatoriamente en el seguro. Sin embargo podr optarse por su
incorporacin parcial o total al seguromediante los correspondientes convenios de adhesin.
Los organismos que brinden cobertura asistencial al personal militar y civil de las fuerzas armadas y de seguridad y
el organismo que brinde cobertura asistencial al personal del Poder Legislativo de la nacin y/o a los jubilados, reti-
rados y pensionados de dichos mbitos podrn optar por su incorporacin total o parcial al seguro mediante los co-
rrespondientes convenios de adhesin.

CAPITULO III - De la Administracin del Seguro


ART. 7.- La autoridad de aplicacin del seguro ser la Secretara de Salud de la nacin. En su mbito, funcionar la
Administracin Nacional del Seguro de Salud (ANSSAL), como entidad estatal de derecho pblico con personalidad
jurdica y autarqua individual, financiera y administrativa.
En tal carcter est facultada para ejecutar el ciento por ciento (100%) de los ingresos genuinos que perciba.
La fiscalizacin financiera patrimonial de la Administracin Nacional del Seguro de Salud, prevista en la Ley de Con-
tabilidad, se realizar exclusivamente a travs de las rendiciones de cuentas y estados contables, los que sern ele-
vados mensualmente al Tribunal de Cuentas de la Nacin.
ART. 8.- Corresponde a los agentes del seguro y a las entidades que adhieran al mismo el cumplimiento de las reso-
luciones que adopten la Secretara de Salud de la Nacin y la ANSSAL en ejercicio de las funciones, atribuciones y fa-
cultades otorgadas por la presente ley.
ART. 9.- La ANSSAL tendr la competencia que le atribuye la presente ley en lo concerniente a los objetivos del se-
guro, promocin e integracin del desarrollo de las prestaciones de salud y la conduccin y supervisin del sistema
establecido.

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ART. 10.- La ANSSAL estar a cargo de un directorio integrado por un (1) presidente y catorce (14) directores. El
presidente tendr rango de subsecretario y ser designado por el Poder Ejecutivo Nacional, a propuesta del Ministe-
rio de Salud y Accin social. Los directores sern siete (7) en representacin del Estado Nacional, cuatro (4) en repre-
sentacin de los trabajadores organizados en la Confederacin General del Trabajo, uno (1) en representacin de los
empleadores y uno (1) en representacin del Consejo Federal de Salud. Este ltimo tendr como obligacin presen-
tar, como mnimo dos (2) veces al ao, un informe sobre la gestin del Seguro y la administracin del Fondo Solidario
de Redistribucin.
Los directores sern designados por la Secretaria de Salud de la nacin, en forma directa para los representantes
del Estado, a propuesta de la Confederacin General del Trabajo los representantes de los trabajadores organizados,
el del Consejo Federal de Salud a propuesta del mismo, y a propuesta de las organizaciones que nuclean a los dems
sectores, de acuerdo con el procedimiento que determine la reglamentacin.
ART. 11.- Los directores durarn dos (2) aos en sus funciones, podrn ser nuevamente designados por otros pe-
rodos de ley y gozarn de la retribucin que fije el Poder ejecutivo Nacional.
Debern ser mayores de edad, no tener inhabilidades ni incompatibilidades civiles o penales. Sern personal y soli-
dariamente responsables por los actos y hechos ilcitos en que pudieran incurrir con motivo y en ocasin del ejercicio
de sus funciones.
En caso de ausencia o impedimento del presidente, ser reemplazado por uno de los directores estatales, segn el
orden de prelacin de su designacin.
ART. 12.- Corresponde al presidente:
a) Representar a la ANSSAL en todos sus actos;
b) Ejercer las funciones, facultades y atribuciones y cumplir con los deberes y obligaciones establecidos en la pre-
sente ley, su reglamentacin y disposiciones que la complementen;
c) Convocar y presidir las reuniones del directorio en las que tendr voz y voto el que prevalecer en caso de em-
pate;
d) Invitar a participar, con voz pero sin voto, a un representante de sectores interesados, no representados en el
directorio, cuando se traten temas especficos de su rea de accin;
e) Convocar y presidir las reuniones del consejo asesor y de la comisin, permanente de concertacin, que crea la
presente ley;
f) Aplicar apercibimientos y multas de hasta cuatro (4) veces el monto mnimo, segn lo establecido en el artculo
43 de la presente ley;
g) intervenir en lo atinente a la estructura orgnica funcional y dotacin de personal del organismo;
h) Adoptar todas las medidas que, siendo competencia del directorio, no admitan dilacin, sometindolas a la
consideracin en la sesin inmediata;
i) Delegar funciones en otros miembros del directorio o empleados superiores del organismo.
ART. 13.- Corresponde al directorio:
a) Dictar su reglamento interno;
b) Intervenir en la elaboracin del presupuesto anual de gastos, clculo de recursos y cuenta de inversiones y ela-
borar la memoria y balance al finalizar cada ejercicio;
c) Designar a los sndicos y fijarles su remuneracin;
d) Asignar los recursos del Fondo Solidario de Redistribucin dictando las normas para el otorgamiento de subsi-
dios, prstamos y subvenciones;
e) Intervenir en la elaboracin y actualizacin de los instrumentos utilizados para la regulacin de efectores y
prestadores;
f) Dictar las normas que regulen las distintas modalidades en las relaciones contractuales entre los agentes del
seguro y los prestadores;
192
g) Autorizar inscripciones y cancelaciones en el Registro Nacional de Agentes del Seguro;
h) Aplicar las sanciones previstas en el artculo 43 de la presente ley;
i) Delegar funciones en el presidente por tiempo determinado;
j) Aprobar la estructura orgnica funcional, dictar el estatuto, escalafn y fijar la retribucin de los agentes de la
ANSSAL;
k) Designar, promover, remover y suspender al personal de la Institucin.
ART. 14.- En el mbito de la ANSSAL, funcionar un Consejo Asesor que tendr por cometido asesorarlo sobre los
temas vinculados con la organizacin y funcionamiento del seguro y proponer iniciativas encuadradas en sus objeti-
vos fundamentales.
Estar integrado por los representes de los agentes del seguro, de las entidades adherentes inscriptas como tales,
de las entidades representativas mayoritarias de los prestadores y representantes de las jurisdicciones que hayan
celebrado los convenios que establece el artculo 48.
Podrn integrarlo adems representantes de sectores interesados, no representados en el directorio de la ANSSAL,
a propuesta del propio Consejo Asesor, con el carcter y en las condiciones que determine la reglamentacin.
El Consejo Asesor elaborar su reglamento de funcionamiento el que ser aprobado por el directorio de la ANSSAL.
Los integrantes del Consejo Asesor no percibirn remuneracin por parte de la ANSSAL.

CAPITULO IV - De los Agentes del Seguro


ART. 15.- Las obras sociales comprendidas en la Ley de Obras Sociales sern agentes naturales del seguro, as como
aquellas otras obras sociales que adhieran al rgimen de la presente ley.
ART. 16.- Las entidades mutuales podrn integrarse al seguro, suscribiendo los correspondientes convenios de ad-
hesin con la Secretara de Salud de la Nacin. En tal caso las mutuales se inscribirn en el Registro Nacional de
Agentes del Seguro tienen respecto de sus beneficiarios y del sistema.
ART. 17.- La ANSSAL, llevar un Registro Nacional de agentes del Seguro, en el que inscribir:
a) A las obras sociales comprendidas en la Ley de Obras Sociales;
b) A las asociaciones de obras sociales;
c) A otras obras sociales que adhieran el rgimen de la presente ley;
d) A las entidades mutuales inscriptas en las condiciones del artculo anterior.
Formalizada la inscripcin expedir un certificado que acredita la calidad de agente del seguro.
La inscripcin, habilitar el agente para aplicar los recursos destinados a las prestaciones de salud, previstos en la
ley de Obras Sociales.
ART. 18.- Los agentes del seguro, cualquiera sea su naturaleza, dependencia y forma de administracin, debern
presentar anualmente a la ANSSAL para su aprobacin, en el tiempo y forma que establezca la reglamentacin;
a) El programa de prestaciones mdico-asistenciales para su beneficiarios;
b) El presupuesto de gastos y recursos para la ejecucin del mencionado programa.
La ANSSAL resolver dentro de los treinta (30) das hbiles inmediatos a su presentacin la aprobacin, observa-
ciones o rechazo de las proposiciones referidas en los inciso precedentes. Transcurrido el plazo antes sealado sin
resolucin expresa, se considerarn aprobadas las propuestas.
Asimismo debern enviar para conocimiento y registro de la ANSSAL;
1. La memoria general y balance de ingresos y egresos financieros del perodo anterior.
2. Copia legalizada de todos los contratos de prestaciones que celebre durante el mismo perodo.

193
ART. 19.- La ANSSAL designar sndicos que tendrn por cometido la fiscalizacin y control de los actos de los rga-
nos y funcionarios de los agentes del seguro vinculados con el cumplimiento de las normas y disposiciones de la pre-
sente ley y su reglamentacin.
Estas sindicaturas sern colegiadas y cada una de ellas podr abarcar ms de un agente del seguro.
Su actuacin ser rotativa con un mximo de cuatro aos de funciones en un mismo agente del seguro.
Los sndicos podrn ser removidos por ANSSAL y percibirn la remuneracin que la misma determine, con cargo a
su presupuesto.
La ANSSAL establecer las normas referidas a las atribuciones y funcionamiento de la sindicatura.
ART. 20.- Las resoluciones de los rganos de conduccin debern ser notificados a la sindicatura dentro de los cinco
(5) das hbiles de producidas. Esta, en igual plazo deber expedirse y en caso de efectuar observaciones las mismas
debern ser fundadas y podrn ser recurridas ante la ANSSAL de acuerdo al siguiente procedimiento.
1. En el trmino de cinco (5) das hbiles subsiguientes a la notificacin de la observacin, el agente del seguro
elevar a la ANSSAL la actuacin observada y los fundamentos para su insistencia, sin que ello implique la
suspensin de la ejecutoriedad de la resolucin cuestionada.
2. El directorio de la ANSSAL deber resolver la cuestin planteada dentro de los diez (10) das hbiles de recep-
cionadas las actuaciones, notificando al agente la decisin adoptada, la que ser irrecurrible en sede adminis-
trativa.
Vencido el plazo antes mencionado, y no mediando resolucin expresa, quedar firme el acto observado.
La sindicatura podr asistir a las sesiones del rgano conductivo del agente del seguro, con voz pero sin voto, y sus
opiniones debern constar en las respectivas actas.

CAPITULO V - De la financiacin
ART. 21.- El Sistema Nacional del Seguro de Salud, para garantizar las prestaciones a que se refiere el artculo 2 de
la presente ley, contar con:
a) La cobertura de prestaciones que tienen que dar a sus beneficiarios las obras Sociales, a la que destinarn co-
mo mnimo el ochenta por ciento (80%) de sus recursos brutos en los trminos del artculo 5 de la Ley de Obras
Sociales, que a tal fin sern administrados y dispuestos por aqullos.
b) Los aportes que se determinen en el Presupuesto General de la Nacin, discriminados por jurisdiccin adheri-
da, y los de stas, con destino a la incorporacin de la poblacin sin cobertura y carente de recursos. A tal efec-
to, y a partir de la fecha de promulgacin de la presente ley, se crear en el mbito de la Secretaria de Salud,
dependiente del Ministerio de Salud y Accin social, una cuenta especial, a travs de la cual se recepcionarn
las contribuciones del Tesoro nacional con destino al Fondo Solidario de Redistribucin, como contrapartida de
lo que las jurisdicciones adheridas aporten en igual sentido en sus respectivos mbitos, dndose apertura a las
partidas necesarias en el presupuesto de gastos de dicha Secretara.
La base de clculo que deber tenerse en cuenta en la elaboracin del Presupuesto General de la nacin para dotar
de recursos a la cuenta antes indicada, ser el equivalente al cincuenta por ciento (50%) del valor promedio del in-
greso por aportes y contribuciones que, por cada beneficiario obligado, recibieran las obras sociales de las jurisdic-
ciones adheridas durante sus respectivos ejercicios presupuestarios del ao inmediato anterior, a valores constan-
tes, multiplicado por la poblacin sin cobertura y carente de recursos que se estime cubrir en sus respectivos mbi-
tos por perodo presupuestario. El cincuenta por ciento (50%) que corresponde aportar a las jurisdicciones adheridas
se considerar cumplido con lo invertido en sus presupuestos de salud para la atencin de carenciados de sus res-
pectivos mbitos. En dicho presupuesto deber individualizarse la partida originada para atender a carenciados.
El convenio de adhesin previsto en el artculo 48, siguientes y concordantes establecer, a su vez, la responsabili-
dad de las partes y los mecanismos de transferencia;
194
c) El aporte del Tesoro Nacional que, segn las necesidades adicionales de financiacin del seguro, determine el
Presupuesto General de la Nacin;
d) Con las sumas que ingresen al Fondo Solidario de Redistribucin.
ART. 22.- En el mbito de la ANSSAL funcionar, bajo su administracin y como cuenta especial, un Fondo Solidario
de Redistribucin ;que se integrar con los siguientes recursos:
a) El diez por ciento (10%) de la suma de las contribuciones y aportes que preveen los incisos a) y b) del artculo
16 de la Ley de Obras Sociales. Para las obras sociales del personal de direccin y de las asociaciones profesio-
nales de empresarios el porcentaje mencionado precedentemente ser del quince por ciento (15%) de dicha
suma de contribuciones y aportes;
b) El cincuenta por ciento (50%) de los recursos de distinta naturaleza a que se refiere la ltima parte del artculo
16 de la Ley de Obras Sociales;
c) Los reintegros de los prstamos a que se refiere el artculo 24 de la presente ley ;
d) Los montos reintegrados por apoyos financieros que se revoquen con ms su actualizacin e intereses;
e) El producido de las multas que se apliquen en virtud de la presente ley;
f) Las rentas de las inversiones efectuadas con recursos del propio fondo;
g) Los subsidios, subvenciones, legados y donaciones y todo otro recurso que corresponda ingresar al Fondo Soli-
dario de Redistribucin;
h) Los aportes que se establezcan en el Presupuesto General de la Nacin, segn lo indicado en los incisos b) y c)
del artculo 21 de la presente ley;
i) Con el cinco por ciento (5%) de los ingresos que por todo concepto, perciba el Instituto Nacional de Servicios
Sociales para Jubilados y Pensionados;
j) Los aportes que se convengan con las obras sociales de las jurisdicciones, con las asociaciones mutuales o de
otra naturaleza que adhieran al sistema;
k) Los saldos del Fondo de Redistribucin creado por el artculo 13 de la ley 22.269, as como los crditos e impor-
tes adeudados al mismo.
ART. 23.- La recaudacin y fiscalizacin de los aportes, contribuciones y recursos de otra naturaleza destinados al
Fondo Solidario de Redistribucin lo har la ANSSAL directamente o a travs de la Direccin Nacional de Recaudacin
Previsional, conforme a lo que determine la reglamentacin, sin perjuicio de la intervencin de organismos provin-
ciales o municipales que correspondieren.
En caso de que la recaudacin se hiciere por la Direccin Nacional de Recaudacin Previsional, la ANSSAL podr
controlar y fiscalizar directamente a los obligados el cumplimiento del pago con el Fondo Solidario de Redistribucin.
ART. 24.- Los recursos del Fondo Solidario de Redistribucin sern destinados por la ANSSAL;
a) Los establecidos en el inciso b) del artculo 21 de la presente ley, para brindar apoyo financiero a las jurisdic-
ciones adheridas, con destino a la incorporacin de las personas sin cobertura y carentes de recursos, de con-
formidad con lo establecido en el artculo 49 inciso b) de la presente ley;
b) Los dems recursos:
1. Para atender los gastos administrativos y de funcionamiento de la ANSSAL con un lmite de hasta el cinco
por ciento (5%) que podr ser elevado hasta el seis por ciento (6%) por decreto del Poder Ejecutivo, en ca-
da perodo presupuestario, a propuesta fundada del directorio de la ANSSAL.
2. Para su distribucin automtica entre los agentes en un porcentaje no menor al setenta por ciento (70%),
deducidos los recursos correspondientes a los gastos administrativos y de funcionamiento de la ANSSAL,
con el fin de subsidiar a aqullos que, por todo concepto, perciban menores ingresos promedio por benefi-
ciario obligado, con el propsito de equiparar niveles de cobertura obligatoria, segn la reglamentacin
que establezca la ANSSAL.

195
3. Para apoyar financieramente a los agentes del seguro, en calidad de prstamos, subvenciones y subsidios,
de conformidad con las normas que la ANSSAL dicte al efecto.
4. Para la financiacin de planes y programas de salud destinados a beneficiarios del seguro.
5. Los excedentes del fondo correspondiente a cada ejercicio sern distribuidos entre los agentes del seguro,
en proporcin a los montos con que hubieran contribuido durante el mismo perodo, en las condiciones
que dicte la ANSSAL y exclusivamente para ser aplicados al presupuesto de prestaciones de salud.

CAPITULO VI - De las prestaciones del seguro


ART. 25.- Las prestaciones del seguro sern otorgadas de acuerdo con las polticas nacionales de salud, las que ase-
gurarn la plena utilizacin de los servicios y capacidad instalada existente y estarn basadas en la estrategia de la
atencin primaria de la salud y descentralizacin operativa, promoviendo la libre eleccin de los prestadores por
parte de los beneficiarios, donde ello fuere posible.
ART. 26.- Los agentes del seguro mantendrn y podrn desarrollar los servicios propios existentes en la actualidad.
Para desarrollar mayor capacidad instalada debern adecuarse a las normativas que la ANSSAL y la Secretara de Sa-
lud de la Nacin establezcan.
Asimismo articularn sus programas de prestaciones mdico asistenciales con otras entidades del seguro, procu-
rando su efectiva integracin en las acciones de salud con las autoridades sanitarias que correspondan. En tal senti-
do, los servicios propios de los agentes del seguro estarn disponibles para los dems beneficiarios del sistema, de
acuerdo con las normas generales que al respecto establezca la Secretara de Salud de la nacin o el directorio de la
ANSSAL, y las particulares de los respectivos convenios.
ART. 27.- Las prestaciones de salud sern otorgadas por los agentes del seguro segn las modalidades operativas
de contratacin y pago que normatice la ANSSAL de conformidad a lo establecido en los artculos 13, inciso f) y 35 de
esta ley, las que debern asegurar a sus beneficiarios servicios accesibles, suficientes y oportunos.
ART. 28.- Los agentes del seguro debern desarrollar un programa de prestaciones de salud, a cuyo efecto la ANS-
SAL establecer y actualizar peridicamente, de acuerdo a lo normado por la Secretara de Salud de la nacin, las
prestaciones que debern otorgarse obligatoriamente, dentro de las cuales debern incluirse todas aqullas que re-
quieran la rehabilitacin de las personas discapacitadas. Asimismo, debern asegurar la cobertura de medicamentos
que las aludidas prestaciones requieran.
ART. 29.- La ANSSAL llevar un Registro Nacional de Prestadores que contraten con los agentes del seguro, que se-
r descentralizado progresivamente por jurisdiccin, a cuyo efecto la ANSSAL convendr la delegacin de sus atribu-
ciones en los organismos que correspondan. La inscripcin en dicho registro ser requisito indispensable para que
los prestadores puedan celebrar contrato con los agentes del seguro.
Debern inscribirse en el Registro Nacional de Prestadores:
a) Las personas fsicas, individualmente o asociada con otras:
b) Los establecimientos y organismos asistenciales pblicos y privados;
c) Las obras sociales, agentes del seguro, cooperativas o mutualidades que posean establecimientos asistenciales;
d) Las asociaciones que representen a profesionales de la salud o a establecimientos asistenciales que contraten
servicios en nombre de sus miembros;
e) Las entidades y asociaciones privadas que dispongan de recursos humanos y fsicos y sean prestadores directos
de servicios mdico asistenciales.
Cada prestador individual, sea persona fsica, establecimiento o asociacin, no podr figurar ms de una vez en el
Registro.
No podrn inscribirse en el Registro ni recibir pago por prestaciones otorgadas al seguro, las personas o entidades
que ofrezcan servicios a cargo de terceros.

196
ART. 30.- Los hospitales y dems centros asistenciales dependientes de la Ciudad de Buenos Aires y del territorio
nacional de la Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur, se incorporarn al seguro en calidad de prestado-
res, en las condiciones que determina la reglamentacin.
ART. 31.- La Secretara de Salud de la Nacin establecer las definiciones y normas de acreditacin y categorizacin
para profesionales y establecimientos asistenciales sobre cuya base la ANSSAL fijar los requisitos a cumplir por par-
te de las personas o entidades que se inscriban en el Registro Nacional de Prestadores.
La aplicacin de dichas normas as como su adaptacin a las realidades locales, sern convenidas por la Secretara
de Salud de la nacin con las jurisdicciones adheridas.
ART. 32.- La inscripcin en el Registro Nacional de Prestadores implicar para los prestadores la obligacin de res-
petar las normas y valores retributivos que rijan las contrataciones con los agentes del seguro, mantener la presta-
cin del Servicio en las modalidades convenidas durante el lapso de inscripcin y por un tiempo adicional de sesenta
(60) das corridos y ajustarse a las normas que en ejercicio de sus facultades, derechos y atribuciones establezca la
ANSSAL.
ART. 33.- Las prestaciones de salud garantizadas por la presente ley, que sean comprometidas por los prestadores
de servicio durante el lapso y segn las modalidades convenidas con los agentes del Seguro, se consideran servicio
de asistencia social de inters pblico.
La interrupcin de las prestaciones convenidas -sin causa justificada- se considerar infraccin en los trminos del
inciso b) del artculo 42 de la presente ley.
ART. 34.- La Secretara de Salud de la Nacin aprobar las modalidades, los nomencladores y valores retributivos
para la contratacin de las prestaciones de salud, los que sern elaborados por la ANSSAL.
ART. 35.- A los fines dispuestos precedentemente, funcionar en el mbito de la ANSSAL la Comisin Permanente
de Concertacin, que ser presidida por uno de sus directores e integrada por representantes de los agentes del se-
guro y de las entidades representativas mayoritarias de los prestadores en el mbito nacional o provincial, cuyo n-
mero y proporcin fijar el directorio de la ANSSAL.
La Comisin Permanente de Concertacin participar en la elaboracin de las normas y procedimientos a que se
ajustar la prestacin de servicios y las modalidades y valores retributivos.
La ANSSAL dictar el reglamento de funcionamiento de la citada comisin, el que prever la constitucin ;de sub-
comisiones y la participacin de la autoridad sanitaria correspondiente.
En los casos que la Comisin Permanente de Concertacin deba considerar aspectos relativos a distintas ramas
profesionales y actividades de atencin de la salud podr integrar, con voz pero sin voto, al correspondiente repre-
sentante para el tratamiento del tema.
La Comisin Permanente de Concertacin funcionar como paritaria peridica a los efectos de la actualizacin de
los valores retributivos.
Cuando no se obtengan acuerdos el presidente de la ANSSAL actuar como instancia de conciliacin y si subsistiera
la diferencia laudar el ministro de Salud y Accin Social.
ART. 36.- La poltica en materia de medicamentos ser implementada por el Ministerio de Salud y Accin Social de
acuerdo con las atribuciones que al efecto determina la legislacin vigente.
ART. 37.- Las normas referidas al rgimen de prestaciones de salud del seguro sern de aplicacin para las entida-
des mutuales que adhieran al rgimen de la presente ley.

197
CAPITULO VII - De la jurisdiccin, infracciones y penalidades
ART. 38.- La ANSSAL y los agentes del seguro estarn sometidos exclusivamente a la jurisdiccin federal, pudiendo
optar por la correspondiente justicia ordinaria cuando fueren actoras. El sometimiento de los agentes del seguro a la
justicia ordinaria estar limitado a su actuacin como sujeto de derecho en los trminos dispuestos en la Ley de
Obras Sociales.
ART. 39.- La ANSSAL y los agentes del seguro estarn exentos del pago de tasas y contribuciones nacionales y de la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. El Poder Ejecutivo nacional gestionar una exencin similar de los go-
biernos provinciales.
ART. 40.- A instancia de la ANSSAL, previo traslado por diez (10) das hbiles al agente del seguro cuestionado, la
Secretara de Salud de la nacin podr requerir al Poder Ejecutivo Nacional la intervencin de la entidad cuando se
produzcan en ella acciones u omisiones que por su carcter o magnitud impidan o alteren su funcionamiento en
cuanto a las prescripciones de la presente ley. Al mismo tiempo la ANSSAL deber disponer los mecanismos sumarios
que permitan la continuidad y normalizacin de las prestaciones de salud.
ART. 41.- Ser reprimido con prisin de un mes a seis aos el obligado que dentro de los quince (15) das corridos
de intimado formalmente no depositare los importes previstos en los incisos b), d) y e) del artculo 19 de la Ley de
Obras Sociales, destinados al Fondo Solidario de Redistribucin.
Cuando se tratare de personas jurdicas, sociedades, asociaciones y otras entidades de derecho privado, fallidos o
incapaces, la pena corresponder a los directores, gerentes o representantes responsables de la omisin.
Los rganos de recaudacin establecidos en la presente ley y los agentes del seguro debern formular la denuncia
correspondiente o asumir el carcter de parte querellante en las causas penales que se sustancien con motivo de lo
dispuesto en este artculo.
La justicia federal ser competente para conocer sobre los delitos previstos en el presente artculo.
ART. 42.- Se considera infraccin:
a) La violacin de las disposiciones de la presente ley y su reglamentacin, las normas que establezcan la Secreta-
ra de Salud de la Nacin, la ANSSAL y las contenidas en los estatutos de los agentes del seguro;
b) La violacin por parte de los prestadores de las condiciones contenidas en las contrataciones de los servicios;
c) La negativa de un ataque del seguro a proporcionar la documentacin informativa y dems elementos de juicio
que la ANSSAL o los sndicos requieran en el ejercicio de sus funciones, derechos y atribuciones;
d) El incumplimiento de las directivas impartidas por las autoridades de aplicacin;
e) La no presentacin en tiempo y forma de los programas, presupuestos, balances y memorias generales y copia
de los contratos celebrados, a que hace referencia el artculo 18 de la presente ley.
ART. 43.- Las infracciones previstas en el artculo anterior acarrearn las siguientes sanciones:
a) Apercibimiento;
b) Multa desde una (1) vez el monto del haber mnimo de jubilacin ordinaria del rgimen nacional de jubilacio-
nes y pensiones para Trabajadores en relacin de dependencia, vigente al momento de hacerse efectiva la mul-
ta, y hasta cien (100) veces, dicho monto.
La multa se aplicar por cada incumplimiento comprobado a los agentes del seguro;
c) Suspensin de hasta un ao a cancelacin de la inscripcin en el Registro Nacional de Prestadores.
Para la aplicacin de cada una de las sanciones y su graduacin se tendrn en cuenta la gravedad y reiteracin de
las infracciones.
ART. 44.- El juzgamiento de las infracciones previstas en el artculo anterior se har conforme al procedimiento que
establezca la ANSSAL que deber asegurar el derecho de defensa y el debido proceso.

198
La suspensin o cancelacin de inscripcin en el Registro Nacional de Prestadores que se menciona en el artculo
anterior tendr efecto para todos los agentes del seguro.
ART. 45.- Slo sern recurridas las sanciones previstas en los incisos b) y c) del artculo 43 de la presente ley, dentro
de los diez (10) das hbiles de notificadas, fehacientemente y en domicilio legal del agente del seguro o del presta-
dor.
Ser irrecurrible la sancin de multa que no exceda de cuatro (4) veces el monto mnimo fijado en el inciso b) de
dicho artculo.
Ser competente para conocer el recurso la Cmara Federal que corresponda de acuerdo con el domicilio del recu-
rrente.
El recurso se deducir ante la Secretara de Salud de la Nacin con la expresin de su fundamento. Interpuesto el
recurso las actuaciones se elevarn inmediatamente al tribunal correspondiente, pudiendo en el mismo acto, la Se-
cretara de Salud de la Nacin, contestar los agravios del recurrente.
ART. 46.- La ANSSAL podr delegar en las jurisdicciones que hayan adherido al seguro la sustanciacin de los pro-
cedimientos a que den lugar las infracciones previstas en el artculo 42 de la presente ley y otorgarles su representa-
cin en la tramitacin de los recursos judiciales que se interpongan contra las sanciones que aplique.
ART. 47.- El cobro judicial de los aportes, contribuciones, recargos, intereses y actualizacin adeudados al Fondo
Solidario de Redistribucin y de las multas establecidas por la presente ley, se har por la va de ejecucin fiscal pre-
vista en el Cdigo de Procedimientos Civil y Comercial de la Nacin, sirviendo de suficiente ttulo ejecutivo el certifi-
cado de deuda expedido por el presidente de la ANSSAL. Las acciones para el cobro de los crditos indicados en el
prrafo anterior, prescribirn a los diez (10) aos.

CAPITULO VIII - De la participacin de las Provincias


ART. 48.- Las jurisdicciones que adhieran al Sistema administrarn el seguro dentro de su mbito, a cuyo efecto ce-
lebrarn los respectivos convenios con la Secretara de Salud de la Nacin.
La adhesin de las distintas jurisdicciones implicar la articulacin de sus planes y programas con lo que la autori-
dad de aplicacin establezca, y el cumplimiento de las normas tcnicas y administrativas del seguro, sin perjuicio de
la adecuacin que se requiera para su utilizacin local.
ART. 49.- La adhesin al Sistema Nacional del Seguro de Salud implicar para las distintas jurisdicciones:
a) incorporar en su mbito, en las condiciones que se hayan determinado segn lo previsto en el inciso b) del ar-
tculo 5 de la presente ley, a los trabajadores autnomos del rgimen nacional con residencia permanente en la
jurisdiccin que no sean beneficiarios de otros agentes del seguro, y a los pertenecientes a los regmenes de su
respectivo mbito, si los hubiere;
b) Incorporar en su mbito a las personas indicadas en el inciso c) del artculo 5 de la presente ley, a cuyo efecto
recibirn apoyo financiero del Tesoro nacional a travs del Fondo Solidario de Redistribucin por un monto
igual al que la provincia aporte a esta finalidad.
Este apoyo financiero se har efectivo con los recursos de la cuenta especial a que hace referencia el inciso b) del
artculo 21 de la presente ley, en forma mensual, en funcin de la poblacin que se estime cubrir y con sujecin a las
dems condiciones que se establezcan en los respectivos convenios;
c) Administrar sobre la base de las normas generales del sistema, el Registro de Prestadores para la provincia, a
cuyo fin establecer las normas particulares y complementarias que resulten menester.
d) Aplicar en su mbito las normas de acreditacin y categorizacin para profesionales y establecimientos de sa-
lud que sern requisito para la inscripcin en el Registro Nacional de Prestadores;

199
e) Participar en el Fondo Solidario de Redistribucin a travs del organismo que se determine, efectuando las
contribuciones previstas en al inciso j) del artculo 22 de la presente ley y recibiendo los apoyos financieros re-
feridos en el artculo 24 de esta ley;
f) Establecer y coordinar dentro de su mbito una subcomisin de la Comisin Permanente de Concertacin suje-
ta a la aprobacin de sta, con representantes de los agentes del seguro y de los prestadores propuestos por
sus organizaciones representativas mayoritarias
g) Suministrar la informacin que le sea requerida por la ANSSAL en relacin con la administracin y desarrollo en
su mbito del Sistema Nacional del Seguro de Salud;
h) Ejercer las dems facultades, atribuciones a funciones que se le deleguen segn el convenio de adhesin y
cumplir con las obligaciones que le imponga el mismo.
ART. 50.- Las jurisdicciones que asuman la administracin del Sistema Nacional del Seguro de Salud en su respecti-
vo mbito determinarn el organismo a cuyo cargo estarn dichas funciones.

CAPITULO IX - Disposiciones transitorias


ART. 51.- Las autoridades de la ANSSAL asumirn sus funciones en un plazo mximo e improrrogable de noventa
(90) das corridos a partir de la promulgacin de la presente ley, lapso dentro del cual el Poder Ejecutivo reglamenta-
r el artculo 10. Mientras tanto, las funciones y atribuciones previstas para la ANSSAL sern asumidas por el Institu-
to Nacional de Obras Sociales (INOS).
ART. 52.- Los directores que a partir de la sancin de esta ley sean designados para integrar el directorio de la ANS-
SAL cesarn automticamente el da 10 de diciembre de 1989. Podrn ser designados nuevamente por el plazo y en
las dems condiciones establecidas en los artculos 10 y 11 de la presente.
ART. 53.- Comunquese al Poder Ejecutivo.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS VEINTINUEVE DIAS DEL MES
DE DICIEMBRE DE MIL NOVECIENTOS OCHENTA Y OCHO.- Juan Carlos Pugliese.- Victor H. Martnez.- Carlos A. Bravo.-
Antonio J. Macris.
Decreto N 16/89
POR TANTO:
Tngase por Ley de la Nacin N 23661, cmplase, comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Re-
gistro Oficial y Archvese.- Alfonsn.- Jos H. Jaunarena.

200
LEY 24.241
SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES
Creacin. Ambito de aplicacin. Disposiciones complementarias y transitorias. Consejo Nacional de Previsin Social.
Creacin y Misin. Compaas de Seguros. Prestaciones No Contributivas. Normas sobre el Financiamiento.
Sancionada: Setiembre 23 de 1993 Promulgada parcialmente: Octubre 13 de 1993

Ver Antecedentes Normativos


El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de ley:
LEY NACIONAL DEL SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES
(Nota Infoleg: por art. 1 de la Ley N 26.425 B.O. 9/12/2008 se dispone la unificacin del Sistema Integrado de Ju-
bilaciones y Pensiones en un nico rgimen previsional pblico que se denominar Sistema Integrado Previsional
Argentino (SIPA), financiado a travs de un sistema solidario de reparto, garantizando a los afiliados y beneficiarios
del rgimen de capitalizacin vigente hasta la fecha idntica cobertura y tratamiento que la brindada por el rgimen
previsional pblico, en cumplimiento del mandato previsto por el artculo 14 bis de la Constitucin Nacional. En con-
secuencia, elimnase el actual rgimen de capitalizacin, que ser absorbido y sustituido por el rgimen de reparto,
en las condiciones de la presente ley. Vigencia: a partir de la fecha de su publicacin en el Boletn Oficial.)
(Nota Infoleg: por art. 13 de la Ley N 26.417 B.O. 16/10/2008 se establece que se sustituyen todas las referencias
al Mdulo Previsional (MOPRE) existentes en las disposiciones legales y reglamentarias vigentes, las que quedarn
reemplazadas por una determinada proporcin del haber mnimo garantizado a que se refiere el artculo 125 de la
Ley 24.241 y sus modificatorias, segn el caso que se trate.

201
La reglamentacin dispondr la autoridad de aplicacin responsable para determinar la equivalencia entre el valor
del Mdulo Previsional (MOPRE), y el del haber mnimo garantizado a la fecha de vigencia de la ley de referencia. Ver
art. 16 de la ley de referencia)

LIBRO I - Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones

Ttulo I - Disposiciones Generales


Captulo I - Creacin. mbito de Aplicacin

Institucin del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones


Artculo 1 Instityase con alcance nacional y con sujecin a las normas de esta ley, el Sistema Integrado de Jubi-
laciones y Pensiones (SIJP), que cubrir las contingencias de vejez, invalidez y muerte y se integrar al Sistema nico
de Seguridad Social (SUSS).
Conforman este sistema: 1) Un rgimen previsional pblico, fundamentado en el otorgamiento de prestaciones por
parte del Estado que se financiarn a travs de un sistema de reparto, en adelante tambin Rgimen de Reparto, y 2)
Un rgimen previsional basado en la capitalizacin individual, en adelante tambin Rgimen de Capitalizacin.

Incorporacin obligatoria
Artculo 2 Estn obligatoriamente comprendidas en el SIJP y sujetas a las disposiciones que sobre afiliacin es-
tablece esta ley y las normas reglamentarias que se dicten, las personas fsicas mayores de dieciocho (18) aos de
edad que a continuacin se detallan:
a) Personas que desempeen alguna de las actividades en relacin de dependencia que se enumeran en los apar-
tados siguientes, aunque el contrato de trabajo o la relacin de empleo pblico fueren a plazo fijo:
1. Los funcionarios, empleados y agentes que en forma permanente o transitoria desempeen cargos,
aunque sean de carcter electivo, en cualquiera de los poderes del Estado nacional, sus reparticiones u
organismos centralizados, descentralizados o autrquicos, empresas del Estado, sociedades del Estado,
sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria, sociedades de economa mixta, servicios de
cuentas especiales y obras sociales del sector pblico, con exclusin del personal militar de las fuerzas
armadas y del personal militarizado o con estado policial de las fuerzas de seguridad y policiales.
2. El personal civil de las fuerzas armadas y de las fuerzas de seguridad y policiales.
3. Los funcionarios, empleados y agentes que en forma permanente o transitoria desempeen cargos en
organismos oficiales interprovinciales, o integrados por la Nacin y una o ms provincias, cuyas remu-
neraciones se atiendan con fondos de dichos organismos.
4. Los funcionarios, empleados y agentes civiles dependientes de los gobiernos y municipalidades provin-
ciales, a condicin que previamente las autoridades respectivas adhieran al SIJP, mediante convenio
con el Poder Ejecutivo Nacional.
5. Las personas que en cualquier lugar del territorio del pas presten en forma permanente, transitoria o
eventual, servicios remunerados en relacin de dependencia en la actividad privada.
6. Las personas que en virtud de un contrato de trabajo celebrado o relacin laboral iniciada en la Rep-
blica, o de un traslado o comisin dispuestos por el empleador, presten en el extranjero servicios de la
naturaleza prevista en el apartado anterior, siempre que dichas personas tuvieran domicilio real en el
pas al tiempo de celebrarse el contrato, iniciarse la relacin laboral o disponerse el traslado o comi-
sin.
7. En general, todas las personas que hasta la vigencia de la presente ley estuvieran comprendidas en el
rgimen nacional de jubilaciones y pensiones por actividades no incluidas con carcter obligatorio en el
rgimen para trabajadores autnomos.
Cuando se trate de socios en relacin de dependencia con sociedades, se estar a lo dispuesto en el inciso d).
202
b) Personas que por s solas o conjunta o alternativamente con otras, asociadas o no, ejerzan habitualmente en la
Repblica alguna de las actividades que a continuacin se enumeran, siempre que stas no configuren una re-
lacin de dependencia:
1. Direccin, administracin o conduccin de cualquier empresa, organizacin, establecimiento o explo-
tacin con fines de lucro, o sociedad comercial o civil, aunque por esas actividades no obtengan retri-
bucin, utilidad o ingreso alguno.
2. Profesin desempeada por graduado en universidad nacional o en universidad provincial o privada
autorizada para funcionar por el Poder Ejecutivo, o por quien tenga especial habilitacin legal para el
ejercicio de profesin universitaria reglamentada.
3. Produccin o cobranza de seguros, reaseguros, capitalizacin, ahorro, ahorro y prstamo, o similares.
4. Cualquier otra actividad lucrativa no comprendida en los apartados precedentes.
c) Personas al servicio de las representaciones y agentes diplomticos o consulares acreditados en el pas, como
tambin el dependiente de organismos internacionales que preste servicios en la Repblica, si de conformidad
con las convenciones y tratados vigentes resultan aplicables a dicho personal las leyes de jubilacin y pensiones
argentinas. Al personal que quede excluido le ser de aplicacin lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo
4.
d) Cuando se trate de socios o sociedades, a los fines de su inclusin obligatoria en los incisos a) o b), o en ambos,
sern de aplicacin las siguientes normas:
1. No se incluirn obligatoriamente en el inciso a):
1.1. Los socios de sociedades de cualquier tipo cuya participacin en el capital sea igual o superior al
porcentual que resulte de dividir el nmero cien (100) por el nmero total de socios.
1.2. El socio comanditado nico de las sociedades en comandita simple o por acciones. Si hubiera ms
de un socio comanditado se aplicar lo dispuesto en el punto anterior, tomando en consideracin
solamente el capital comanditado.
1.3. Los socios de las sociedades civiles y de las sociedades comerciales irregulares o de hecho, aun-
que no se cumpla el requisito a que se refiere el punto 1.1.
1.4. Los socios de sociedades de cualquier tipo aunque no estuvieran comprendidos en los puntos
anteriores, cuando la totalidad de los integrantes de la sociedad estn ligados por un vnculo de
parentesco de hasta el segundo grado de consanguinidad y/o afinidad.
2. Sin perjuicio de su inclusin en el inciso b), cuando un socio quede incluido obligatoriamente en el inciso
a) la sociedad y el socio estarn sujetos a las obligaciones de aportes y contribuciones obligatorios por la
proporcin de la remuneracin y participacin en las utilidades que el socio perciba y/o se le acrediten
en cuenta, en la medida que exceda el monto que le hubiera correspondido de conformidad con su par-
ticipacin en el capital social.

Incorporacin voluntaria
Artculo 3 La incorporacin al SIJP es voluntaria para las personas mayores de dieciocho (18) aos de edad que a
continuacin se detallan:
a) Con las obligaciones y beneficios que corresponden a los incluidos en el inciso a) del artculo anterior:
1. Los directores de sociedades annimas por las asignaciones que perciban en la misma sociedad por ac-
tividades especialmente remuneradas que configuren una relacin de dependencia.
2. Los socios de sociedades de cualquier tipo que no resulten incluidos obligatoriamente conforme a lo
dispuesto en el inciso d) del artculo anterior;
b) Con las obligaciones y beneficios que corresponden a los incluidos en el inciso b) del artculo anterior:
1. Los miembros de consejos de administracin de cooperativas que no perciban retribucin alguna por
esas funciones, socios no gerentes de sociedades de responsabilidad limitada, sndicos de cualquier so-
ciedad y fiduciarios.

203
2. Los titulares de condominios y de sucesiones indivisas que no ejerzan la direccin, administracin o
conduccin de la explotacin comn.
3. Los miembros del clero y de organizaciones religiosas pertenecientes al culto catlico apostlico ro-
mano, u otros inscriptos en el Registro Nacional de Cultos.
4. Las personas que ejerzan las actividades mencionadas en el artculo 2, inciso b), apartado 2, y que por
ellas se encontraren obligatoriamente afiliadas a uno o ms regmenes jubilatorios provinciales para
profesionales, como asimismo aquellas que ejerzan una profesin no acadmica autorizada con ante-
rioridad a la promulgacin de esta ley. Esta incorporacin no modificar la obligatoriedad que dimana
de los respectivos regmenes locales.
5. Las amas de casa que decidan incorporarse voluntariamente al Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones lo harn en la categora mnima de aportes, pudiendo optar por cualquier otra categora su-
perior. (Inciso sustituido por art. 1 de la Ley N 24.347 B.O. 28/6/1994).

Excepcin
Artculo 4 Quedan exceptuados del SIJP los profesionales, investigadores, cientficos y tcnicos contratados en
el extranjero para prestar servicios en el pas por un plazo no mayor de dos (2) aos y por una sola vez, a condicin
que no tengan residencia permanente en la Repblica y estn amparados contra las contingencias de vejez, invalidez
y muerte por las leyes del pas de su nacionalidad o residencia permanente. La solicitud de exencin deber ser for-
mulada ante la autoridad de aplicacin por el interesado o su empleador.
La precedente exencin no impedir la afiliacin a este sistema, si el contratado y el empleador manifestaren su
voluntad expresa en tal sentido, o aqul efectuare su propio aporte y la contribucin correspondiente al empleador.
Las disposiciones precedentes no modifican las contenidas en los convenios sobre seguridad social celebrados por
la Repblica con otros pases, ni las de la Ley N 17.514.
(Nota Infoleg: por art. 5 de la Ley N 26.566 B.O. 24/12/2009 se ampla a cuatro (4) aos, respecto del personal
indicado en el primer prrafo del artculo 4 de la norma de referencia, el plazo establecido en el presente artculo.
Vigencia: a partir del da de su publicacin en el Boletn Oficial y surtirn efecto para los hechos imponibles que se
perfeccionen a partir del primer da del mes siguiente al de dicha publicacin.)

Actividades simultneas
Artculo 5 La circunstancia de estar tambin comprendido en otro rgimen jubilatorio nacional, provincial o mu-
nicipal, as como el hecho de gozar de cualquier jubilacin, pensin o retiro, no eximen de la obligatoriedad de efec-
tuar aportes y contribuciones a este sistema, salvo en los casos expresamente determinados en la presente ley.
Las personas que ejerzan en forma simultnea ms de una actividad de las comprendidas en los incisos a), b), o c)
del artculo 2, as como los empleadores en su caso, contribuirn obligatoriamente por cada una de ellas.

Captulo II - Remuneracin, Aportes y Contribuciones

Concepto de remuneracin
Artculo 6 Se considera remuneracin, a los fines del SIJP, todo ingreso que percibiere el afiliado en dinero o en
especie susceptible de apreciacin pecuniaria, en retribucin o compensacin o con motivo de su actividad personal,
en concepto de sueldo, sueldo anual complementario, salario, honorarios, comisiones, participacin en las ganan-
cias, habilitacin, propinas, gratificaciones y suplementos adicionales que tengan el carcter de habituales y regula-
res, viticos y gastos de representacin, excepto en la parte efectivamente gastada y acreditada por medio de com-
probantes, y toda otra retribucin, cualquiera fuere la denominacin que se le asigne, percibida por servicios ordina-
rios o extraordinarios prestados en relacin de dependencia.

204
La autoridad de aplicacin determinar las condiciones en que los viticos y gastos de representacin no se consi-
derarn sujetos a aportes ni contribuciones, no obstante la inexistencia total o parcial de comprobantes que acredi-
ten el gasto.
Las propinas y retribuciones en especie de valor incierto sern estimadas por el empleador. Si el afiliado estuviera
disconforme, podr reclamar ante la autoridad de aplicacin, la que resolver teniendo en cuenta la naturaleza y
modalidad de la actividad y de la retribucin. Aun mediando conformidad del afiliado, la autoridad de aplicacin po-
dr rever la estimacin que no considerara ajustada a estas pautas.
Se consideran asimismo remuneracin las sumas a distribuir a los agentes de la administracin pblica o que stos
perciban en carcter de:
1. Premio estmulo, gratificaciones u otros conceptos de anlogas caractersticas. En este caso tambin
las contribuciones estarn a cargo de los agentes, a cuyo efecto antes de proceder a la distribucin de
dichas sumas se deber retener el importe correspondiente a la contribucin.
2. Cajas de empleados o similares, cuando ello estuviere autorizado. En este caso el organismo o entidad
que tenga a su cargo la recaudacin y distribucin de estas sumas, deber practicar los descuentos co-
rrespondientes a los aportes personales y depositarlos dentro del plazo pertinente.

Conceptos excluidos
Artculo 7 No se consideran remuneracin las asignaciones familiares, las indemnizaciones derivadas de la ex-
tincin del contrato de trabajo, por vacaciones no gozadas y por incapacidad permanente provocada por accidente
del trabajo o enfermedad profesional, las prestaciones econmicas por desempleo, ni las asignaciones pagadas en
concepto de becas. Tampoco se considera remuneracin las sumas que se abonen en concepto de gratificaciones
vinculadas con el cese de la relacin laboral en el importe que exceda del promedio anual de las percibidas ante-
riormente en forma habitual y regular.

Renta imponible
Artculo 8 Los trabajadores autnomos efectuarn los aportes previsionales obligatorios establecidos en el ar-
tculo 10, sobre los niveles de rentas de referencia calculadas en base a categoras que fijarn las normas reglamen-
tarias de acuerdo con las siguientes pautas:
a) Capacidad contributiva.
b) La calidad de sujeto o no en el impuesto al valor agregado y en su caso, su condicin de responsable inscripto,
de responsable no inscripto o no responsable por dicho impuesto.
(Nota Infoleg: por art. 3 de la Ley N 26.417 B.O. 16/10/2008 se establece que las rentas de referencia que se es-
tablecen en el artculo 8 de la Ley 24.241 y sus modificatorias se ajustarn conforme la evolucin del ndice previsto
en el artculo 32 de la mencionada ley, con la periodicidad que establezca el Poder Ejecutivo nacional.)

Base imponible
Artculo 9 A los fines del clculo de los aportes y contribuciones correspondientes al SISTEMA INTEGRADO DE
JUBILACIONES Y PENSIONES (SIJP) las remuneraciones no podrn ser inferiores al importe equivalente a TRES (3) ve-
ces el valor del mdulo previsional (MOPRE) definido en el artculo 21. A su vez, a los fines exclusivamente del clcu-
lo de los aportes previstos en los incisos a) y c) del artculo 10, la mencionada base imponible previsional tendr un
lmite mximo equivalente a SETENTA Y CINCO (75) veces el valor del mdulo previsional (MOPRE).
Si un trabajador percibe simultneamente ms de una remuneracin o renta como trabajador en relacin de de-
pendencia o autnomo, cada remuneracin o renta ser computada separadamente a los efectos del lmite inferior
establecido en el prrafo anterior. En funcin de las caractersticas particulares de determinadas actividades en rela-
cin de dependencia, la reglamentacin podr establecer excepciones a lo dispuesto en el presente prrafo.

205
Facltase al PODER EJECUTIVO NACIONAL a modificar la base imponible establecida en el primer prrafo del pre-
sente artculo, proporcionalmente al incremento que se aplique sobre el haber mximo de las prestaciones a que
refiere el inciso 3) del artculo 9 de la Ley N 24.463, texto segn Decreto N 1199/04.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007)
(Nota Infoleg: por art. 10 de la Ley N 26.417 B.O. 16/10/2008 se establece que la base imponible mxima prevista
en el primer prrafo del presente artculo, se ajustar conforme la evolucin del ndice previsto en el artculo 32 de
la misma)
(Nota Infoleg: por art. 5 del Decreto N 279/2008 B.O. 21/2/2008 se sustituye a partir del 1 de marzo de 2008 y
del 1 de julio de 2008, el lmite mximo que hace referencia el presente artculo para el clculo de los aportes pre-
vistos en los incisos a) y c) del artculo 10, el cual tendr un monto equivalente a NOVENTA CON SETENTA CENTESI-
MOS (90,70) de veces el valor del mdulo previsional (MOPRE), y NOVENTA Y SIETE CON CINCUENTA CENTESIMOS
(97,50) de veces el valor del mdulo previsional (MOPRE), respectivamente)
(Nota Infoleg: por art. 5 del Decreto N 1346/2007 B.O. 5/10/2007 se sustituye a partir del 1 de septiembre de
2007 el lmite mximo para el clculo de los aportes previstos en los incisos a) y c) del artculo 10, el cual tendr un
monto equivalente a OCHENTA Y CUATRO CON TRESCIENTOS SETENTA Y CINCO MILESIMOS (84,375) de veces el va-
lor del mdulo previsional (MOPRE))

Aportes y contribuciones obligatorias


Artculo 10. Los aportes y contribuciones obligatorios al SIJP se calcularn tomando como base las remuneracio-
nes y rentas de referencias, y sern los siguientes.
a) Aporte personal de los trabajadores en relacin de dependencia comprendidos en este sistema;
b) Contribucin a cargo de los empleadores;
c) Aporte personal de los trabajadores autnomos comprendidos en el presente sistema.

Porcentaje de aportes y contribuciones


Artculo 11. El aporte personal de los trabajadores en relacin de dependencia ser del once por ciento (11 %), y
la contribucin a cargo de los empleadores del diecisis por ciento (16 %).
El aporte personal de los trabajadores autnomos ser del veintisiete por ciento (27 %).
Los aportes y contribuciones obligatorios sern ingresados a travs del SUSS. A tal efecto, los mismos debern ser
declarados e ingresados por el trabajador autnomo o por el empleador en su doble carcter de agente de retencin
de las obligaciones a cargo de los trabajadores y de contribuyente al SIJP, segn corresponda, en los plazos y con las
modalidades que establezca la autoridad de aplicacin.

Captulo III - Obligacin de los Empleadores, de los Afiliados y de los Beneficiarios

Obligaciones de los empleadores


Artculo 12. Son obligaciones de los empleadores, sin perjuicio de las dems establecidas en la presente ley:
a) Inscribirse como tales ante la autoridad de aplicacin y comunicar a la misma toda modificacin en su situacin
como empleadores, en los plazos y con las modalidades que dicha autoridad establezca.
b) Dar cuenta a la autoridad de aplicacin de las bajas que se produzcan en el personal.
c) Practicar en las remuneraciones los descuentos correspondientes al aporte personal, y depositarlos en la orden
del SUSS.
d) Depositar en la misma forma indicada en el inciso anterior las contribuciones a su cargo.
e) Remitir a la autoridad de aplicacin las planillas de sueldos y aportes correspondientes al personal.

206
f) Suministrar todo informe y exhibir los comprobantes justificativos que la autoridad de aplicacin les requiera
en ejercicio de sus atribuciones y permitir las inspecciones, investigaciones, comprobaciones y compulsas que
aquella ordene en los lugares de trabajo, libros, anotaciones, papeles y documentos.
g) Otorgar a los afiliados y beneficiarios y sus derechohabientes, cuando stos lo soliciten, y en todo caso a la ex-
tincin de la relacin laboral, las certificaciones de los servicios prestados, remuneraciones percibidas y aportes
retenidos y toda otra documentacin necesaria para el reconocimiento de servicios u otorgamiento de cual-
quier prestacin.
h) Requerir de los trabajadores comprendidos en el SIJP, al comienzo de una relacin laboral, en los plazos y con
las modalidades que la autoridad de aplicacin establezca, la presentacin de una declaracin jurada escrita de
si son o no beneficiarios de jubilacin, pensin, retiro o prestacin no contributiva, con indicacin, en caso
afirmativo, del organismo otorgante y datos de individualizacin de la prestacin;
i) Denunciar a la autoridad de aplicacin todo hecho o circunstancia concerniente a los trabajadores, que afecten
o puedan afectar el cumplimiento de las obligaciones que a stos y a los empleadores imponen las leyes nacio-
nales de previsin.
j) En general, dar cumplimiento en tiempo y forma a las dems disposiciones que la presente ley establece, o que
la autoridad de aplicacin disponga.
Las reparticiones y organismos del Estado mencionados en el apartado 1. del inciso a) del artculo 2, estn tam-
bin sujetos a las obligaciones enumeradas precedentemente.

Obligaciones de los afiliados y de los beneficiarios


Artculo 13.
a) Son obligaciones de los afiliados en relacin de dependencia, sin perjuicio de las dems establecidas en la pre-
sente Ley:
1. Suministrar los informes requeridos por la autoridad de aplicacin, referentes a su situacin frente a
las leyes de previsin.
2. Presentar al empleador la declaracin jurada a la que se refiere el inciso h) del artculo 12, y actualizar
la misma cuando adquieran el carcter de beneficiarios de jubilacin, pensin, retiro o prestacin no
contributiva, en el plazo y con las modalidades que la autoridad de aplicacin establezca.
3. Denunciar a la autoridad de aplicacin todo hecho o circunstancia que configure incumplimiento por
parte del empleador a las obligaciones establecidas por las leyes nacionales de jubilaciones y pensio-
nes.
La autoridad de aplicacin, en un plazo no mayor de 45 das, deber investigar los hechos denunciados, dictar reso-
lucin desestimando la denuncia o imponiendo las sanciones pertinentes y efectuar la denuncia penal, segn corres-
ponda y notificar fehacientemente al denunciante todo lo actuado y resuelto. El funcionario pblico que no diera
cumplimiento a las obligaciones establecidas en este inciso incurrir en falta grave.
b) Son obligaciones de los afiliados autnomos sin perjuicio de las dems establecidas en la presente ley:
1. Depositar el aporte a la orden del SUSS.
2. Suministrar todo informe referente a su situacin frente a las leyes de previsin y exhibir los compro-
bantes y justificativos que la autoridad de aplicacin les requiera en ejercicio de sus atribuciones, y
permitir las inspecciones, investigaciones, comprobaciones y compulsas que aqulla ordene en los lu-
gares de trabajo, libros, anotaciones, papeles y documentos.
3. En general, dar cumplimiento en tiempo y forma a las dems disposiciones que la presente ley estable-
ce, o que la autoridad de aplicacin disponga.
c) Son obligaciones de los afiliados, sin perjuicio de las dems establecidas en la presente ley:
1. Suministrar los informes requeridos por la autoridad de aplicacin, referentes a su situacin frente a
las leyes de previsin.

207
2. Comunicar a la autoridad de aplicacin toda situacin prevista en las disposiciones legales que afecte o
pueda afectar el derecho a la percepcin total o parcial de la prestacin que gozan.
3. Presentar al empleador la declaracin jurada respectiva en el caso que volvieren a la actividad.
Si el beneficiario fuera incapaz, el cumplimiento de las obligaciones, precedentemente establecidas incumbe a su
representante legal.
Si existiera incompatibilidad total o limitada ente el goce de la prestacin y el desempeo de la actividad, y el bene-
ficiario omitiere denunciar esta circunstancia, a partir del momento en que la autoridad de aplicacin tome conoci-
miento de la misma, se suspender o reducir el pago de la prestacin segn corresponda. El beneficiario deber
adems reintegrar lo cobrado indebidamente en concepto de haberes previsionales, con los accesorios correspon-
dientes, importe que ser deducido ntegramente de la prestacin que tuviere derecho a percibir, si continuare en
actividad; en caso contrario se le formular cargo en los trminos del inciso d) del artculo 14.
El empleador que conociendo que el beneficiario se halla en infraccin a las normas sobre incompatibilidad no de-
nunciara esta circunstancia a la autoridad de aplicacin, se har pasible de una multa equivalente a diez (10) veces lo
percibido indebidamente por el beneficiario en concepto de haberes previsionales. El hecho de que el empleador no
practique las retenciones en concepto de aportes hace presumir, cuando el trabajador fuere el beneficiario de pres-
tacin previsional, que aqul conoca la circunstancia sealada precedentemente.

Captulo IV - Caracteres de las prestaciones

Caracteres de las prestaciones


Artculo 14. Las prestaciones que se acuerden por el SIJP renen los siguientes caracteres:
a) Son personalsimas, y slo corresponden a sus titulares.
b) No pueden ser enajenadas ni afectadas a terceros por derecho; alguno, salvo las prestaciones mencionadas en
los incisos a) y b) del artculo 17, las que previa conformidad formal y expresa de los beneficiarios, pueden ser
afectadas a favor de organismos pblicos, asociaciones sindicales de trabajadores con personera gremial, aso-
ciaciones de empleadores, obras sociales, cooperativas, mutuales y entidades bancarias y financieras com-
prendidas en la Ley N 21.526, con las cuales los beneficiarios convengan el anticipo de las prestaciones o el
otorgamiento de crditos. Las deducciones por el pago de obligaciones dinerarias no podrn exceder del CUA-
RENTA POR CIENTO (40%) del haber mensual de la prestacin resultante del previo descuento de las retencio-
nes impuestas por las leyes;
Fjase un lmite mximo para el costo de los crditos otorgados a travs de la operacin del sistema de cdigo de
descuento a favor de terceras entidades, en la forma de Costo Financiero Total (C.F.T.) expresado como Tasa Efectiva
Anual (T.E.A.), que permita determinar la cuota mensual final a pagar por los beneficiarios de los mismos, la cual in-
cluir el importe abonado en concepto de cuota social, los cargos, impuestos y erogaciones por todo concepto. El
C.F.T. mximo no podr exceder en un CINCO POR CIENTO (5%) adicional la tasa informada mensualmente por el
BANCO DE LA NACION ARGENTINA como aplicable a las operaciones de prstamos personales para Jubilados y Pen-
sionados del SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO, que sean reembolsados a travs del sistema de cdigo
de descuento. (Prrafo incorporado por art. 1 del Decreto N 246/2011 B.O. 22/12/2011. Vigencia: a partir del da
de su publicacin en el BOLETIN OFICIAL. Ver aplicacin art. 4 de la misma norma)
(Inciso sustituido por art. 1 del Decreto N 1099/2000 B.O. 27/11/2000).
c) Son inembargables, con la salvedad de las cuotas por alimentos y litisexpensas.
d) Las prestaciones del Rgimen de Reparto estn sujetas a las deducciones que las autoridades judiciales y admi-
nistrativas competentes dispongan en concepto de cargos provenientes de crditos a favor de organismos de
seguridad social o por la percepcin indebida de haberes de jubilaciones, pensiones, retiros o prestaciones no
contributivas.

208
Dichas deducciones no podrn exceder del veinte por ciento (20%) del haber mensual de la prestacin, salvo cuan-
do en razn del plazo de duracin de sta no resultara posible cancelar el cargo mediante ese porcentaje, en cuyo
caso la deuda se prorratear en funcin de dicho plazo.
e) Son imprescriptibles, salvo las establecidas en el artculo 17, que se regirn por las normas del artculo 82 de la
Ley N 18.037 (texto ordenado 1976).
f) Slo se extinguen por las causas previstas por la ley.
Todo acto jurdico que contrare lo dispuesto precedentemente ser nulo y sin valor alguno.

Reapertura del procedimiento. Nulidad


Artculo 15. Cuando hubiere recado resolucin judicial o administrativa firme, que denegare en todo o en parte
el derecho reclamado, se estar al contenido de la misma. Si como consecuencia de la reapertura del procedimiento,
frente a nuevas invocaciones, se hiciera lugar al reconocimiento de este derecho se considerar como fecha de soli-
citud la del pedido de reapertura del procedimiento.
Cuando la resolucin otorgante de la prestacin estuviere afectada de nulidad absoluta que resultara de hechos o
actos fehacientemente probados, podr ser suspendida, revocada, modificada o sustituida por razones de ilegitimi-
dad en sede administrativa, mediante resolucin fundada, aunque la prestacin se hallare en curso de pago.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que incorpor
el artculo 15 bis pero cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N
438/01 B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N
1306 del 29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer
da del tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dic-
tada en el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

TITULO II - Rgimen previsional pblico


Captulo I - Garanta. Financiamiento. Prestaciones

Naturaleza del Rgimen y Garanta del Estado


Artculo 16.
1. El rgimen pblico es un rgimen de reparto asistido, basado en el principio de solidaridad.
Sus prestaciones sern financiadas con los recursos enumerados en el artculo 18 de esa Ley.
2. El Estado Nacional garantiza el otorgamiento y pago de las prestaciones establecidas en este Captulo,
hasta el monto de los crditos presupuestarios expresamente comprometidos para su financiamiento
por la respectiva Ley de Presupuesto.
(Artculo sustituido por art. 2 de la Ley N 24.463 B.O. 30/3/1995. Vigencia: a partir del da de su publicacin en el
Boletn Oficial).

Prestaciones
Artculo 17. El rgimen instituido en el presente ttulo otorgar las siguientes prestaciones:
a) Prestacin bsica universal.
b) Prestacin compensatoria.
c) Retiro por invalidez.
d) Pensin por fallecimiento.
e) Prestacin adicional por permanencia.

209
f) Prestacin por edad avanzada (Inciso incorporado por art. 3 de la Ley N 24.463 B.O. 30/3/1995. Vigencia: a
partir del da de su publicacin en el Boletn Oficial).
La Ley de Presupuesto determinar el importe mnimo y mximo de las prestaciones a cargo del rgimen previsio-
nal pblico. Ningn beneficiario tendr derecho a recibir prestaciones por encima del tope mximo legalmente de-
terminado (Prrafo incorporado por art. 3 de la Ley N 24.463 B.O. 30/3/1995. Vigencia: a partir del da de su publi-
cacin en el Boletn Oficial).
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Financiamiento
Artculo 18. Las prestaciones del rgimen previsional pblico sern financiadas exclusivamente con los siguientes
recursos:
a) Los aportes personales de los afiliados comprendidos en el rgimen previsional pblico;
b) Las contribuciones a cargo de los empleadores, establecidas en el artculo 11 de esta Ley;
c) Diecisis (16) puntos de los veintisiete (27) correspondientes a los aportes de los trabajadores autnomos; (No-
ta Infoleg: por art. 10 de la Ley N 26.425 B.O. 9/12/2008 se establece que la totalidad de los aportes corres-
pondientes a los trabajadores autnomos financiar las prestaciones del rgimen previsional pblico, modifi-
cndose, en tal sentido, el presente inciso c). Vigencia: a partir de la fecha de su publicacin en el Boletn Ofi-
cial.)
d) La recaudacin del Impuesto sobre los Bienes Personales no incorporados al Proceso Econmico o aquel que lo
sustituya en el futuro, y otros tributos de afectacin especifica al sistema jubilatorio;
e) Los recursos adicionales que anualmente fije el Congreso de la Nacin en la Ley de Presupuesto;
f) Intereses, multas y recargos;
g) Rentas provenientes de inversiones;
h) Todo otro recurso que legalmente corresponda ingresar al rgimen previsional pblico.
(Artculo sustituido por art. 4 de la Ley N 24.463 B.O. 30/3/1995. Vigencia: a partir del da de su publicacin en el
Boletn Oficial).

Cpitulo II - Prestacin Bsica Universal

Requisitos
Artculo 19. Tendrn derecho a la prestacin bsica universal (PBU) y a los dems beneficios establecidos por es-
ta Ley, los afiliados:
a) Hombres que hubieran cumplido sesenta y cinco (65) aos de edad.
b) Mujeres que hubieran cumplido sesenta (60) aos de edad.
c) Acrediten treinta (30) aos de servicios con aportes computables en uno o ms regmenes comprendidos en el
sistema de reciprocidad.
En cualquiera de los regmenes previstos en esta ley, las mujeres podrn optar por continuar su actividad laboral
hasta los sesenta y cinco (65) aos de edad; en este supuesto, se aplicar la escala del artculo 128.
Al nico fin de acreditar el mnimo de servicios necesarios para el logro de la prestacin bsica universal se podr
compensar el exceso de edad con la falta de servicios, en la proporcin de dos (2) aos de edad excedentes por uno
(1) de servicios faltantes.
210
A los efectos de cumplimentar los requisitos establecidos precedentemente, se aplicarn las disposiciones de los
artculos 37 y 38, respectivamente.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Haber de la prestacin
Artculo 20. El monto del haber mensual de la Prestacin Bsica Universal se establece en la suma de PESOS
TRESCIENTOS VEINTISEIS ($ 326).
(Artculo sustituido por art. 4 de la Ley N 26.417 B.O. 16/10/2008. Vigencia: la reglamentacin establecer las fe-
chas a partir de las cuales comenzarn a regir las distintas normas incluidas en la presente ley)
Mdulo previsional (Ttulo sustituido por art. 1 del Decreto N 833/97 B.O. 29/8/1997 Vigencia: a partir del da de
su publicacin en el Boletn Oficial).
Artculo 21. (Artculo derogado por art. 5 de la Ley N 26.417 B.O. 16/10/2008. Vigencia: la reglamentacin es-
tablecer las fechas a partir de las cuales comenzarn a regir las distintas normas incluidas en la presente ley)

Cmputo de servicios
Artculo 22. A los fines del artculo 19, inciso c), sern computables los servicios comprendidos en el presente sis-
tema, como tambin los prestados con anterioridad. Dicho cmputo comprender exclusivamente las actividades
desarrolladas hasta el momento de solicitar la prestacin bsica universal.

Captulo III - Prestacin Compensatoria

Requisitos
Artculo 23. Tendrn derecho a la prestacin compensatoria, los afiliados que:
a) Acrediten los requisitos para acceder a la prestacin bsica universal.
b) Acrediten servicios con aportes comprendidos en el sistema de reciprocidad jubilatorio, prestados hasta la fe-
cha de vigencia del presente libro.
c) No se encuentren percibiendo retiro por invalidez, cualquiera fuere el rgimen otorgante.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que derog el
presente artculo pero cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N
438/01 B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N
1306 del 29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer
da del tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dic-
tada en el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Haber de la prestacin
Artculo 24. El haber mensual de la prestacin compensatoria se determinar de acuerdo a las siguientes nor-
mas:
a) Si todos los servicios con aportes computados lo fueren en relacin de dependencia, el haber ser equivalente
al UNO Y MEDIO POR CIENTO (1,5%) por cada ao de servicio con aportes o fraccin mayor de SEIS (6) meses,
hasta un mximo de TREINTA Y CINCO

211
(35) aos, calculado sobre el promedio de remuneraciones sujetas a aportes y contribuciones actualizadas y perci-
bidas durante el perodo de DIEZ (10) aos inmediatamente anterior a la cesacin del servicio. No se computarn los
perodos en que el afiliado hubiere estado inactivo, y consecuentemente no hubiere percibido remuneraciones.
Facltase a la Secretara de Seguridad Social del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social a dictar las nor-
mas reglamentarias que establecern los procedimientos de clculo del correspondiente promedio. (Inciso a) susti-
tuido por art. 12 de la Ley N 26.417 B.O. 16/10/2008. Vigencia: la reglamentacin establecer las fechas a partir de
las cuales comenzarn a regir las distintas normas incluidas en la presente ley)
b) Si todos los servicios con aportes computados fueren autnomos, el haber ser equivalente al uno y medio por
ciento (1,5%) por cada ao de servicios con aportes o fraccin mayor de seis (6) meses, hasta un mximo de
treinta y cinco (35) aos, calculado sobre el promedio mensual de los montos actualizados de las categoras en
que revist el afiliado. A los referidos efectos, se computar todo el tiempo con aportes computados en cada
una de las categoras;
c) Si se computaren sucesiva o simultneamente servicios con aportes en relacin de dependencia y autnomos,
el haber se establecer sumando el que resulte para los servicios en relacin de dependencia, y el correspon-
diente a los servicios autnomos, en forma proporcional al tiempo computado para cada clase de servicios.
Las normas reglamentarias establecern la forma de determinacin del haber para los diferentes supuestos de ser-
vicios sucesivos y simultneos buscando la equiparacin con lo dispuesto en los incisos b) y c) anteriores.
Si el perodo computado excediera de treinta y cinco (35) aos, a los fines de este inciso se considerarn los treinta
y cinco (35) ms favorables.
Para determinar el haber de la prestacin, se tomarn en cuenta nicamente servicios de los indicados en el inciso
b) del artculo anterior.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 24.347 B.O. 28/6/1994).
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Promedio de las remuneraciones


Artculo 25. Para establecer el promedio de las remuneraciones no se considerar el sueldo anual complementa-
rio ni los importes que en virtud de lo establecido en el segundo prrafo del artculo 9 excedan el mximo fijado en
el primer prrafo del mismo artculo.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Haber mximo
Artculo 26. El haber mximo de la prestacin compensatoria ser equivalente a una (1) vez el AMPO por cada
ao de servicios con aportes computados.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
212
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Captulo IV - Prestaciones de Retiro por Invalidez y de Pensin por Fallecimiento

Normas aplicables
Artculo 27. (Prrafos 1, 2, 3 y 4 vetados por art. 1 del Decreto N 2091/1993 B.O. 18/10/1993)
En ningn caso la prestacin establecida en este artculo ser superior al haber de las prestaciones establecido en
el artculo 28.
Las normas reglamentarias establecern el procedimiento a seguir relacionado con la determinacin de la invalidez
en el caso de los afiliados que hubieran ejercido la opcin por el rgimen de reparto, el que deber ser compatible
en lo pertinente, con lo dispuesto en el captulo II del ttulo III.
Las prestaciones por invalidez o fallecimiento a otorgarse a los beneficiarios que opten por permanecer en el rgi-
men de reparto, sern equivalentes a las que se establece en los artculos 97 y 98.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Haber de las prestaciones


Artculo 28. El haber de las prestaciones mencionadas en el artculo anterior se determinar de acuerdo con las
siguientes normas
a) El retiro por invalidez, segn lo establecido en el artculo 97.
b) La pensin por fallecimiento del afiliado en actividad, segn lo establecido en el apartado 2 del artculo 98.
c) La pensin por fallecimiento del beneficiario, establecida en el segundo prrafo del artculo anterior, segn las
disposiciones del apartado 3 del artculo 98.

Pago de las prestaciones


Artculo 29. Las prestaciones indicadas en el primer prrafo del artculo 27, y la pensin derivada de la prestacin
mencionada en el inciso c) del artculo 17, sern abonadas a los beneficiarios en forma directa por el SUSS.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que derog el
presente artculo pero cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N
438/01 B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N
1306 del 29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer
da del tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dic-
tada en el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Opcin de los afiliados


Articulo 30. Las personas fsicas comprendidas en el artculo 2, podrn optar por el Rgimen Previsional Pblico
de Reparto o por el de Capitalizacin, dentro del plazo de NOVENTA (90) das contados desde la fecha de ingreso a la
relacin laboral de dependencia o a la de inscripcin como trabajador autnomo. En caso de no ejercerse la referida
opcin, se entender que la misma ha sido formalizada por el Rgimen Previsional Pblico.

213
La opcin por este ltimo Rgimen, producir los siguientes efectos para los afiliados:
a) Los aportes establecidos en el artculo 11 sern destinados al financiamiento del Rgimen Previsional Pblico;
b) Los afiliados tendrn derecho a la percepcin de una Prestacin Adicional por Permanencia que se adicionar a
las prestaciones establecidas en los incisos a) y b) del artculo 17. El haber mensual de esta prestacin se de-
terminar computando el UNO Y MEDIO POR CIENTO (1,5%) por cada ao de servicios con aportes realizados al
Rgimen Previsional Pblico, en igual forma y metodologa que la establecida para la Prestacin Compensato-
ria. Para acceder a esta prestacin los afiliados debern acreditar los requisitos establecidos en los incisos a) y
c) del artculo 23;
c) Las prestaciones de Retiro por Invalidez y Pensin por Fallecimiento del Afiliado en Actividad sern financiadas
por el Rgimen Previsional Pblico;
d) A los efectos de aspectos tales como movilidad, Prestacin Anual Complementaria y otros inherentes a la Pres-
tacin Adicional por Permanencia, sta es asimilable a las disposiciones que a tal efecto se establecen para la
Prestacin Compensatoria.
Los afiliados al SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES podrn optar por cambiar el rgimen al cual
estn afiliados una vez cada CINCO (5) aos, en las condiciones que a tal efecto establezca el Poder Ejecutivo.
(Artculo sustituido por art. 2 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007)
Artculo 30 bis.- Los afiliados al Rgimen de Capitalizacin, mayores de CINCUENTA Y CINCO (55) aos de edad, los
hombres y mayores de CINCUENTA (50) aos de edad las mujeres, cuya cuenta de capitalizacin individual arroje un
saldo que no supere el importe equivalente a DOSCIENTOS CINCUENTA (250) MOPRES, sern considerados afiliados
al Rgimen Previsional Pblico. En tal caso, las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones debern
transferir al citado rgimen el mencionado saldo, dentro del plazo de NOVENTA (90) das contados desde la fecha en
que el afiliado alcanz la referida edad, salvo que este ltimo manifieste expresamente su voluntad de permanecer
en el Rgimen de Capitalizacin, en las condiciones que establezca el PODER EJECUTIVO NACIONAL. La SECRETARIA
DE SEGURIDAD SOCIAL del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL fijar los conceptos de la cuenta
de capitalizacin individual que integrarn la mencionada transferencia.
(Artculo incorporado por art. 3 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007)

Captulo V - Disposiciones comunes

Prestacin anual complementaria


Artculo 31. Se abonar una prestacin anual complementaria, pagadera en dos (2) cuotas, equivalentes cada
una al cincuenta por ciento (50 %) de las prestaciones mencionadas en el artculo 17, en los meses de junio y diciem-
bre.
Cuando se hubiere tenido derecho a gozar de las prestaciones slo durante parte de un semestre, la cuanta res-
pectiva se determinar en proporcin al tiempo en que se devengaron los haberes.

Movilidad de las prestaciones


Artculo 32. Movilidad de las prestaciones.
Las prestaciones mencionadas en los incisos a), b), c), d), e) y f) del artculo 17 de la Ley 24.241 y sus modificatorias,
sern mviles.
El ndice de movilidad se obtendr conforme la frmula que se aprueba en el Anexo de la presente ley.
En ningn caso la aplicacin de dicho ndice podr producir la disminucin del haber que percibe el beneficiario.
(Artculo sustituido por art. 6 de la Ley N 26.417 B.O. 16/10/2008. Por art. 15 de la mencionada norma se estable-
ce que el primer ajuste en base a lo establecido en el artculo 32 y concordantes de la Ley 24.241 y sus modificatorias

214
se aplicar el 1 de marzo de 2009. Vigencia: la reglamentacin establecer las fechas a partir de las cuales comenza-
rn a regir las distintas normas incluidas en la presente ley)

Lnea de acumulacin
Artculo 33. La misma persona no podr ser titular de ms de una (1) prestacin bsica universal y, en caso de co-
rresponder, de ms de una (1) prestacin compensatoria, ni ms de una (1) prestacin adicional por permanencia,
debiendo optar por cada una de ellas.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que derog el
presente artculo pero cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N
438/01 B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N
1306 del 29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer
da del tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dic-
tada en el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Rgimen de compatibilidades
Artculo 34.
1. Los beneficiarios de prestaciones del Rgimen Previsional Pblico podrn reingresar a la actividad remunerada
tanto en relacin de dependencia como en carcter de autnomos.
2. El reingresado tiene la obligacin de efectuar los aportes que en cada caso correspondan, los que sern desti-
nados al Fondo Nacional de Empleo.
3. Los nuevos aportes no darn derecho a reajustes o mejoras en las prestaciones originarias.
4. Los beneficiarios de prestaciones previsionales que hubieren accedido a tales beneficios amparados en los re-
gmenes especiales para quienes presten servicios en tareas penosas, riesgosas o insalubres, determinantes de
vejez o agotamiento prematuro, no podrn reingresar a la actividad ejerciendo algunas de las tareas que hu-
bieran dado origen al beneficio previsional. Si as lo hicieren, se le suspendern el pago de los haberes corres-
pondientes al beneficio previsional otorgado.
5. El goce de la prestacin del retiro por invalidez es incompatible con el desempeo de cualquier actividad en
relacin de dependencia.
6. Sin perjuicio de las dems obligaciones establecidas en el artculo 12 de la presente ley, el empleador deber
comunicar la situacin a que se refiere el apartado 1 de este artculo a la autoridad de aplicacin, en el plazo y
con las modalidades que la misma establezca. La omisin de esta obligacin har pasible al empleador de una
multa equivalente a diez (10) veces lo percibido por el beneficiario en concepto de haberes previsionales.
(Artculo sustituido por art. 6 de la Ley N 24.463 B.O. 30/3/1995 Vigencia: a partir del da de su publicacin en el
Boletn Oficial).
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Prestacin por edad avanzada


Artculo 34 bis.
1. Instityese la prestacin por edad avanzada para trabajadores que presten servicios en relacin de dependen-
cia y para trabajadores autnomos.
2. Tendrn derecho a esta prestacin los afiliados que:
a) Hubieran cumplido setenta (70) aos, cualquiera fuera su sexo;
215
b) Acrediten diez (10) aos de servicios con aportes computables en uno o ms regmenes jubilatorios com-
prendidos en el sistema de reciprocidad, con una prestacin de servicios de por lo menos cinco (5) aos du-
rante el perodo de ocho (8) inmediatamente anteriores al cese en la actividad;
c) Los trabajadores autnomos debern acreditar, adems, una antigedad en la afiliacin no inferior a cinco
(5) aos, en las condiciones que establezcan las normas reglamentarias.
3. El haber mensual de la prestacin por edad avanzada ser equivalente al setenta por ciento (70 %) de la pres-
tacin establecida en el inciso a) del artculo 17 de la presente ley, ms la prestacin compensatoria y la pres-
tacin adicional por permanencia o jubilacin ordinaria en su caso.
El haber de la pensin por fallecimiento del beneficiario se determinar segn las pautas que establecen los artcu-
los 28 y 98 de esta ley y su reglamentacin.
4. El goce de la prestacin por edad avanzada es incompatible con la percepcin de toda jubilacin, pensin o re-
tiro civil o militar, nacional, provincial o municipal, sin perjuicio del derecho del beneficiario a optar por perci-
bir nicamente la prestacin mencionada en primer trmino.
5. Las prestaciones de retiro por invalidez y/o pensin por fallecimiento del afiliado en actividad se otorgarn a
los afiliados cuya edad no exceda de sesenta y cinco (65) aos.
Si el afiliado mayor de sesenta y cinco (65) aos se incapacitare, tendr derecho a la prestacin por edad avanzada:
en caso de fallecimiento, el haber de pensin de los causahabientes ser equivalente al setenta por ciento (70 %) del
que le hubiera correspondido percibir al causante.

(Artculo incorporado por art. 3 de la Ley N 24.347 B.O. 28/6/1994).


(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Percepcin unificada
Artculo 35. Las prestaciones previstas en el artculo 17 de la Ley 24.241 y sus modificatorias sern abonadas en
forma coordinada con el haber de la jubilacin ordinaria o con alguna de las prestaciones del artculo 27 otorgadas a
travs del Rgimen de Capitalizacin. Las normas reglamentarias instrumentarn los mecanismos a fin de procurar la
inmediatez y simultaneidad de los pagos respectivos.
(Artculo sustituido por art. 11 de la Ley N 26.417 B.O. 16/10/2008. Vigencia: la reglamentacin establecer las fe-
chas a partir de las cuales comenzarn a regir las distintas normas incluidas en la presente ley)

Captulo VI - Autoridad de Aplicacin, Fiscalizacin y Control

Facultades y atribuciones
Artculo 36. La ANSES tendr a su cargo la aplicacin, control y fiscalizacin del Rgimen de Reparto (La expresin
"as como la recaudacin de la Contribucin Unica de la Seguridad Social (CUSS), la que adems de los conceptos que
constituyen recursos del Rgimen de Reparto, incluir el aporte personal de los trabajadores, que se orientar al R-
gimen de Capitalizacin" fue vetada por art. 2 del Decreto N 2091/1993 B.O. 18/10/1993). Corresponder al citado
organismo el dictado de normas reglamentarias en relacin a los siguientes tems:
a) (Inciso vetado por art. 3 del Decreto N 2091/1993 B.O. 18/10/1993)
b) (Inciso vetado por art. 3 del Decreto N 2091/1993 B.O. 18/10/1993)

216
c) (Inciso vetado por art. 3 del Decreto N 2091/1993 B.O. 18/10/1993)
d) (Inciso vetado por art. 3 del Decreto N 2091/1993 B.O. 18/10/1993)
e) (Inciso vetado por art. 3 del Decreto N 2091/1993 B.O. 18/10/1993)
f) La certificacin de los requisitos necesarios para acceder a las prestaciones estatuidas en el presente ttulo.
g) La instrumentacin de normas y procedimientos para dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 35.
h) El requerimiento de toda informacin peridica u ocasional a los responsables de la declaracin e ingreso de
los aportes y contribuciones, necesaria para un adecuado cumplimiento de sus funciones de control.
i) La concesin de las prestaciones establecidas en el presente ttulo.
j) El procedimiento para la tramitacin de denuncias a que se refiere el apartado 3 del inciso a) del artculo 13.
(Penltimo prrafo vetado por art. 4 del Decreto N 2091/1993 B.O. 18/10/1993)
Esta enumeracin es meramente enunciativa, pudiendo el citado organismo realizar todas aquellas funciones no
especificadas que hagan al normal ejercicio de sus facultades de administracin del Sistema Unico de Seguridad So-
cial.

Captulo VII - Disposiciones Transitorias

Gradualismo de edad
Artculo 37. La edad establecida en el artculo 19, inciso b) para el logro de la prestacin bsica universal, se apli-
car de acuerdo con la siguiente escala:

HOMBRES MUJERES
Desde el ao Relacin de Depen- Autnomos Relacin de Depen- Autnomos
dencia dencia
1994 62 65 57 60
1996 63 65 59 60
1998 64 65 60 60
2001 65 65 60 60
2003 65 65 60 60
2005 65 65 60 60
2007 65 65 60 60
2009 65 65 60 60
2011 65 65 60 60

Declaracin jurada de servicios con aportes


Artculo 38. Para el cmputo de los aos de servicios con aportes requeridos por el artculo 19 para el logro de la
prestacin bsica universal, slo podrn acreditarse mediante declaracin jurada, como mximo, la cantidad de aos
que a continuacin se indican, segn el ao de cese del afiliado:
1994................................ 7 aos
1995.................................7 aos
1996.................................6 aos
1997................................ 6 aos
1998................................ 5 aos
217
1999.................................5 aos
2000.............................. ..4 aos
2001.............................. ..4 aos
2002.............................. ..3 aos
2003............................... .3 aos
2004................................ 2 aos
2005................................ 2 aos
2006................................ 1 ao
2007............................. 1 ao
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

TITULO III - Rgimen de capitalizacin


Capitulo I - Disposiciones Generales

Financiamiento
Artculo 39. Se destinarn al rgimen de capitalizacin los aportes personales de los trabajadores en relacin de
dependencia establecidos en el artculo 11, y once (11) puntos de los veintisiete (27) correspondientes a los aportes
de los trabajadores autnomos, que no hubieran ejercido la opcin prevista en el artculo 30.

Entidades receptoras de los aportes


Artculo 40. La capitalizacin de los aportes destinados a este rgimen ser efectuada por sociedades annimas
denominadas Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP), en adelante tambin administradoras,
las que estarn sujetas a los requisitos, normas y controles previstos en esta ley y en sus normas reglamentarias.
Asimismo, los estados provinciales, la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, otras sociedades, entidades o
asociaciones de diversa naturaleza con o sin fines de lucro, que se erigieren con este objeto exclusivo podrn consti-
tuirse como administradoras, las que sin perjuicio de adoptar una figura jurdica diferente, quedarn sujetas a idnti-
cos requisitos, normas y controles.
Toda administradora sin distincin de su forma jurdica quedar bajo el control y la supervisin directa de la Super-
intendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones, que instituye el artculo 117 de la presente,
ello no obstante el contralor que pudieren desarrollar los diversos rganos de fiscalizacin pertinentes, segn la
forma legal que hubieren adoptado. Dichos rganos debern actuar sin interferir en las funciones especficas de la
citada Superintendencia, cuyas normas sern de observancia obligatoria para las administradoras.
Queda derogada toda norma que impida a las asociaciones profesionales de trabajadores o empleadores, mutua-
les, cooperativas, colegios pblicos de profesionales que ejerzan libremente su profesin y cualquier otro ente de
derecho pblico no estatal que tenga por objeto principal atender a la seguridad social, constituir o participar como
accionistas de una administradora de fondos de jubilaciones y pensiones.

218
Dispnese que el Banco de la Nacin Argentina constituya sin perjuicio de las actividades que le permite su Carta
Orgnica, una administradora de fondos de jubilaciones y pensiones.
Agrgase al art. 3 de la Ley 21.799:
Inciso g): Administrar fondos de jubilaciones y pensiones y la actividad aseguradora exclusivamente inherente a es-
te efecto dando cumplimiento en lo pertinente a la ly 20.091 sometindose a su organismo de control.
La AFJP as constituida quedar bajo el control y supervisin directa de la Superintendencia de Administradoras de
Fondos de Jubilaciones y Pensiones, estando sujeta a los mismos requisitos, normas y controles que rigen el resto de
las AFJP.
El Banco de la Nacin Argentina garantiza a los afiliados de su AFJP que el saldo de su cuenta de capitalizacin indi-
vidual, generado por los aportes obligatorios efectuados hasta el momento del retiro, muerte o invalidez definitiva,
en ningn caso ser inferior a sus aportes obligatorios en pesos, convertibles conforme la ley 23.928, menos las pri-
mas del seguro previsto en el art. 99, ms los intereses que esos importes netos hubieran devengado de haber esta-
do depositados en pesos en caja de ahorro comn de acuerdo al Indice publicado por el Banco Central de la Repbli-
ca Argentina. Esta garanta ser aplicable durante todo el perodo de tiempo inmediato anterior al retiro, muerte o
invalidez definitiva en el que los aportes hayan sido administrados en forma ininterrumpida por la AFJP constituida
por el Banco de la Nacin Argentina.
Esta Administradora del Banco de la Nacin Argentina orientar no menos del veinte por ciento (20%) de los apor-
tes que constituyan su fondo a crditos o inversiones con destino a las economas regionales en las condiciones que
fije la reglamentacin
Toda otra AFJP podr otorgar garantas a su costo y riesgo.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 24.347 B.O. 28/6/1994).

Eleccin de la administradora
Artculo 41. Toda persona que quede incorporada al rgimen de capitalizacin deber elegir individual y libre-
mente una administradora, la cual capitalizar en su respectivo fondo de jubilaciones y pensiones los aportes esta-
blecidos en el artculo 39 y las imposiciones y depsitos a que se refieren los artculos 56 y 57. La libertad de eleccin
de la administradora no podr ser afectada por ningn mecanismo ni acuerdo, quedando prohibido condicionar el
otorgamiento de beneficios, a la afiliacin o cambio del trabajador a una determinada administradora. Cualquier
acuerdo contractual respecto resultar nulo de nulidad absoluta, sin que ello afecte al beneficio concedido.
El afiliado deber incorporarse a una nica administradora aunque el mismo prestare servicios para varios emplea-
dores o realizare simultneamente tareas como trabajador dependiente y en forma autnoma.

Obligaciones de las administradoras relativas a la incorporacin


Artculo 42. Las administradoras no podrn rechazar la incorporacin de un afiliado efectuada conforme a las
normas de esta ley ni realizar discriminacin alguna entre los mismos, salvo las expresamente contempladas en la
presente.
Las administradoras debern hacer llegar al empleador una copia de la solicitud de incorporacin o traspaso de ca-
da trabajador en relacin de dependencia.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

219
Obligaciones del afiliado y del empleador
Articulo 43. Los aportes previstos en el artculo 39 de la presente ley que hayan sido ingresados al SISTEMA UNI-
CO DE LA SEGURIDAD SOCIAL (SUSS) correspondientes a trabajadores incorporados al Rgimen de Capitalizacin que
no hubieran elegido Administradora en el plazo establecido en el artculo 30, sern depositados en una cuenta que a
tal efecto abrir la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES) que no devengar intereses. La
SECRETARIA DE SEGURIDAD SOCIAL deber dictar la normativa pertinente para la instrumentacin de la asignacin
de los afiliados entre las Administradoras que perciban la menor comisin del trabajador comprendido, teniendo en
cuenta la distribucin geogrfica de la red de sucursales de la Administradora, transfiriendo a ellas los aportes acu-
mulados en la cuenta transitoria.
La SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE JUBILACIONES Y PENSIONES dictar las normas per-
tinentes estableciendo los requisitos mnimos exigibles para que las Administradoras participen en este proceso de
asignacin.
Los trabajadores asignados de acuerdo al procedimiento establecido precedentemente podrn hacer uso del dere-
cho previsto en el artculo 44 sin las restricciones del artculo 45, inciso a), para el primer traspaso."
(Artculo sustituido por art. 2 del Decreto N 1495/2001 B.O. 23/11/2001 Vigencia: a partir del da siguiente al de
su publicacin).
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Derecho de traspaso a otra administradora


Artculo 44. Todo afiliado o beneficiario que cumpla las normas del artculo 45 tiene derecho a cambiar de admi-
nistradora, para lo cual deber notificar fehacientemente aquella en la que se encuentre incorporado y a su emplea-
dor en caso de corresponder. El cambio tendr efecto a partir del segundo mes siguiente al de la solicitud y estar
sujeto a lo que dispongan las normas reglamentarias.
(Nota Infoleg: por art. 8 del Decreto N 1375/2004 B.O. 12/10/2004 se suspende el ejercicio del derecho previsto
en el Artculo 44 de la Ley N 24.241 y sus modificaciones, por el trmino de NOVENTA (90). das corridos a contar
desde la fecha de entrada en vigencia de este decreto. La Autoridad de Aplicacin podr disponer su prrroga por un
trmino igual o menor, por una nica vez. Lo dispuesto en este artculo no ser aplicable respecto de los traspasos
que hayan sido solicitados con anterioridad a la fecha de entrada en vigencia de este decreto. Vigencia: a partir de su
publicacin en el Boletn Oficial. Por art. 3 de la Resolucin N 824/2004 del Ministerio de Economa y Produccin
B.O. 4/1/2005 se prorroga el plazo del presente artculo por el trmino de NOVENTA (90) das corridos, que ser
computado a partir del vencimiento establecido en el referido artculo).
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Condiciones para el traspaso


Artculo 45. El derecho a traspaso por parte del afiliado o beneficiario se limitar a dos (2) veces por ao calenda-
rio y se regir por las siguientes normas:
220
a) Tratndose de afiliados, el traspaso podr ser efectuado en la medida en que ste registre al menos cuatro (4)
meses de aportes en la entidad que abandona.
b) Tratndose de beneficiarios bajo las modalidades establecidas en los incisos b) o c) del artculo 100, el traspaso
podr ser efectuado siempre que el beneficiario registre al menos cuatro (4) cobros en la entidad que abando-
na.
c) Tratndose de beneficiarios que se encuentren percibiendo retiro transitorio por invalidez, el derecho a traspa-
so de administradora no podr ser ejercido mientras aquellos perciban el correspondiente haber.

Captulo II - Prestaciones

Prestaciones
Artculo 46. El rgimen instituido en el presente ttulo otorgar las siguientes prestaciones:
a) Jubilacin ordinaria.
b) Retiro por invalidez.
c) Pensin por fallecimiento del afiliado o beneficiario.
Dichas prestaciones se financiarn a travs de la capitalizacin individual de los aportes previsionales destinados a
este rgimen.

Jubilacin ordinaria
Artculo 47. Tendrn derecho a la jubilacin ordinaria los afiliados hombres que hubieran cumplido sesenta y cin-
co (65) aos de edad y mujeres que hubieran cumplido sesenta (60) aos de edad, con la salvedad de lo que dispone
el artculo 128 y sin perjuicio de lo establecido en el artculo 110.
Si un afiliado permanece en actividad con posterioridad a la fecha en que cumpla la edad establecida para acceder
al beneficio de jubilacin ordinaria, se aplicarn las disposiciones del artculo 111.

Retiro por invalidez


Artculo 48. Tendrn derecho al retiro por invalidez, los afiliados que:
a) Se incapaciten fsica o intelectualmente en forma total por cualquier causa. Se presume que la incapacidad es
total cuando la invalidez produzca en su capacidad laborativa una disminucin del sesenta y seis por ciento (66
%) o ms; se excluyen las invalideces sociales o de ganancias;
b) No hayan alcanzado la edad establecida para acceder a la jubilacin ordinaria ni se encuentren percibiendo la
jubilacin en forma anticipada.
La determinacin de la disminucin de la capacidad laborativa del afiliado ser establecida por una comisin mdi-
ca cuyo dictamen deber ser tcnicamente fundado, conforme a los procedimientos establecidos en esta ley y los
que dispongan el decreto reglamentario de la presente.
No da derecho a la prestacin la invalidez total temporaria que slo produzca una incapacidad verificada o proba-
ble que no exceda del tiempo en que el afiliado en relacin de dependencia fuere acreedor a la percepcin de remu-
neracin u otra prestacin sustitutiva, o de un (1) ao en el caso del afiliado autnomo.

Dictamen transitorio por invalidez


Artculo 49.
1. Solicitud.
El afiliado que est comprendido en la situacin indicada en el inciso b) del artculo 48 y que considere estar com-
prendido en la situacin descripta en el inciso a) del mismo artculo, podr solicitar el retiro por invalidez ante la ad-
ministradora a la cual se encuentre incorporado.

221
Para efectuar tal solicitud el afiliado deber acreditar su identidad, denunciar su domicilio real, adjuntar los estu-
dios, diagnsticos y certificaciones mdicas que poseyera, las que debern ser formuladas y firmadas exclusivamente
por los mdicos asistentes del afiliado, detallando los mdicos que lo atendieron o actualmente lo atienden, si lo su-
piera, as como tambin la documentacin que acredite los niveles de educacin formal alcanzados, si la poseyera, y
en su defecto una declaracin jurada sobre el nivel de educacin formal alcanzado.
La administradora no podr requerir ninguna otra informacin o documentacin de la descripta para dar curso a la
solicitud. En el mismo momento de presentarse sta, deber verificar si el afiliado se encuentra incorporado a la
misma.
Si la verificacin fuere negativa, rechazar la solicitud, sirviendo el certificado emitido por la administradora de re-
solucin fundada suficiente, entregndole un duplicado de igual tenor al solicitante. Si la verificacin fuere positiva,
la administradora deber remitirla dentro de las 48 horas a la comisin mdica con jurisdiccin en el domicilio real
del afiliado. Atento lo normado en el artculo 91 in fine, la administradora deber remitir a la dependencia de la AN-
SES que la reglamentacin determine, copia de la solicitud del afiliado.
2. Actuacin ante las comisiones mdicas.
La comisin mdica analizar los antecedentes y citar fehacientemente al afiliado en su domicilio real denunciado
a revisacin, la que deber practicarse dentro de los quince (15) das corridos de efectuada la solicitud.
Si el afiliado no concurriere a la citacin, se reservarn las actuaciones hasta que el mismo comparezca.
Si el afiliado diere cumplimiento a la citacin o se presentara posteriormente, en primer lugar se le efectuar un
psicodiagnstico completo; el informe deber contener en sus conclusiones las aptitudes del afiliado para capacitar-
se en la realizacin de tareas acordes con su minusvala psicofsica.
Asimismo si la comisin mdica lo considerare oportuno podr solicitar la colaboracin de mdicos especialistas en
la afeccin que padezca el afiliado.
Si con los antecedentes aportados por el afiliado y la revisacin practicada al mismo por los mdicos, stos no es-
tuvieran en condiciones de dictaminar, la comisin mdica deber en ese mismo momento: a) Indicar los estudios
diagnsticos necesarios que deben practicarse al afiliado; b) Concertar con los profesionales que los efectuarn, el
lugar, fecha y hora en que el afiliado deber concurrir a practicarse los mismos; c) Extender las rdenes correspon-
dientes; d) Entregar dichas rdenes al afiliado con las indicaciones pertinentes; e) Fijar nueva fecha y hora para una
segunda revisacin del afiliado y f) Dejar constancia de lo actuado en un acta que suscribir el afiliado y los mdicos
designados por los interesados, si concurrieran.
Los estudios complementarios sern gratuitos para el afiliado y a cargo de la comisin mdica, al igual que los de
traslado del afiliado para practicarse los estudios complementarios y asistir a las citaciones de la comisin mdica,
cuando estuviera imposibilitado de movilizarse por sus propios medios. Estos gastos se financiarn conforme a los
estipulados en el artculo 51. El afiliado podr realizar los estudios solicitados y los que considere pertinentes para
aportar a la comisin mdica con los profesionales que l designe, pero a su costa. Ello no lo releva de la obligacin
de practicrselos conforme las indicaciones de la comisin mdica.
Si el afiliado no concurriera ante la comisin mdica a la segunda revisacin o lo hiciere sin los estudios comple-
mentarios solicitados por la misma, se reservarn las actuaciones hasta que se presente nuevamente con dichos es-
tudios, en cuyo caso se le fijar nueva fecha de revisacin dentro de los diez (10) das corridos siguientes.
Si el afiliado concurriera ante la comisin mdica con los estudios complementarios solicitados, la comisin mdica,
dentro de los diez (10) das siguientes, deber emitir dictamen considerando verificados o no los requisitos estable-
cidos en el inciso a) del artculo 48, conforme a las normas a que se refiere el artculo 52. Este dictamen deber ser
notificado fehacientemente dentro de los tres (3) das corridos al afiliado, a la administradora a la cual el afiliado se
encuentre incorporado, a la compaa de seguros de vida con la cual la administradora hubiera contratado el seguro
previsto en el artculo 99 o a La ANSES en los casos del artculo 91 in fine.
222
En el supuesto de considerar verificados en el afiliado dichos requisitos por parte de la comisin mdica, el traba-
jador tendr derecho al retiro transitorio por invalidez a partir de la fecha en que se declare la incapacidad. En este
caso el dictamen deber indicar el tratamiento de rehabilitacin psicofsica y de recapacitacin laboral que deber
seguir el afiliado. Dichos tratamientos sern gratuitos para el afiliado y si ste se negare a cumplirlos en forma regu-
lar percibir el setenta por ciento (70 %) del haber de este retiro.
En caso de existir tratamientos mdicos curativos de probada eficacia para la curacin de la o las afecciones invali-
dantes del afiliado, la comisin mdica los prescribir.
Si el afiliado se negare a someterse a ellos o no los concluyera sin causa justificada, ser suspendido en la percep-
cin del retiro transitorio por invalidez. Estos tratamientos tambin sern gratuitos para el afiliado.
Si la comisin mdica no emitiera dictamen en el plazo estipulado, el afiliado tendr derecho al retiro transitorio
por invalidez hasta tanto se pronuncie la comisin mdica.
El afiliado, la administradora a la cual se encuentre incorporado, la compaa de seguros de vida con la cual la ad-
ministradora hubiera contratado el seguro previsto en el artculo 99 y la ANSES, podrn designar un mediador para
estar presentes y participar durante los actos que realice la comisin mdica para evaluar la incapacidad del afiliado.
Los honorarios que los mismos irroguen sern a cargo de los proponentes. Estos profesionales tendrn derecho a ser
odos por la comisin mdica, presentar los estudios diagnsticos realizados a su costa y una sntesis de sus dichos
ser volcada en las actas que se labren, las que debern ser suscriptas por ellos, hacindose responsables de sus di-
chos y opiniones, pero no podrn plantear incidencias en la tramitacin del expediente.
La comisin mdica informar toda actuacin realizada a la administradora en la cual estuviere incorporado e afi-
liado, a su aseguradora y a la ANSES.
3. Actuacin ante la comisin mdica central.
Los dictmenes que emitan las comisiones mdicas sern recurribles ante una comisin mdica central por: a) El
afiliado; b) La administradora ante la cual el afiliado se encuentre incorporado; c) La compaa de seguros de vida
con la cual la administradora hubiera contratado el seguro establecido en el artculo 99; y d) la ANSES. Bastar para
ello con hacer una presentacin, dentro de los cinco (5) das de notificado el dictamen, consignando que se apela la
resolucin notificada.
En cuanto a las modalidades y plazos para la actuacin en esta instancia, rige ntegramente lo dispuesto en el pro-
cedimiento establecido para las comisiones mdicas, fijndose un plazo de 48 horas desde la finalizacin del plazo de
apelacin para que la comisin mdica remita las actuaciones a la comisin mdica central.
4. Procedimiento ante la Cmara Nacional de Seguridad Social.
Las resoluciones de la comisin mdica central sern recurribles por ante la Cmara Nacional de Seguridad Social
por las personas indicadas en el punto 3 del presente artculo y con las modalidades en l establecidas.
La comisin mdica central elevar las actuaciones a la Cmara dentro de las 48 horas de concluido el plazo para
interponer la apelacin.
La Cmara deber expedirse dentro de los cuarenta y cinco (45) das de recibidas las actuaciones por la comisin
mdica central, conforme el siguiente procedimiento: a) Inmediatamente de recibidas las actuaciones, dar vista por
diez (10) das al cuerpo mdico forense para que d su opinin sobre el grado de invalidez del afiliado en los trmi-
nos del inciso a) del artculo 48, y conforme a las normas a que se refiere el artculo 52; b) En casos excepcionales y
suficientemente justificados el cuerpo mdico forense podr someter a nueva revisin mdica al afiliado y solicitarle
nuevos estudios complementarios, los que debern concluirse en diez (10) das; c) Del dictamen del cuerpo mdico
forense se dar vista al recurrente y al afiliado, por el trmino de cinco (5) das para que aleguen sobre el mrito de
las actuaciones y pruebas producidas; d) Vencido dicho plazo, la Cmara dictar sentencia dentro de los diez (10)
das siguientes.

223
Los honorarios y gastos que irrogue la apelacin ante la Cmara Nacional de Seguridad Social sern soportados por
el recurrente vencido.
5. Efecto de las apelaciones.
Las apelaciones en estos procedimientos sern con efecto devolutivo.
6. Fondos para tratamientos de rehabilitacin psicofsica y recapacitacin laboral.
Crase un fondo para tratamientos de rehabilitacin psicofsica y recapacitacin laboral constituido por los recur-
sos que a tal efecto determine el Poder Ejecutivo Nacional, y el treinta por ciento (30%) de haber del retiro transito-
rio por invalidez que se les descontar a los afiliados que no cumplan regularmente los tratamientos de rehabilita-
cin o recapacitacin laboral prescriptos por la comisin mdica.
Este fondo ser administrado por el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados y destina-
do exclusivamente para organizar los programas para implementar los tratamientos prescriptos por las comisiones
mdicas.
Sin perjuicio de ello, las compaas de seguro de vida podrn, con autorizacin de la comisin mdica correspon-
diente, sustituir o complementar el tratamiento indicado con otro u otros a su exclusivo cargo.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Dictamen definitivo por invalidez


Artculo 50. Los profesionales e institutos que lleven adelante los tratamientos de rehabilitacin psicofsica y re-
capacitacin laboral debern informar, en los plazos que establezcan las normas reglamentarias, la evolucin del afi-
liado a las comisiones mdicas.
Cuando la comisin mdica conforme los informes recibidos, considere rehabilitado al afiliado proceder a citar al
afiliado a travs de la administradora, y emitir un dictamen definitivo revocando el derecho a retiro transitorio por
invalidez. Transcurridos tres (3) aos desde la fecha del dictamen transitorio, la comisin mdica deber citar al afi-
liado, a travs de la administradora, y proceder a la emisin del dictamen definitivo de invalidez que ratifique el de-
recho al retiro definitivo por invalidez o lo deje sin efecto de un todo de acuerdo con los requisitos establecidos en el
inciso a) del artculo 48 y conforme las normas a que se refiere el artculo 52. Este plazo podr prorrogarse excepcio-
nalmente por dos (2) aos ms, si la comisin mdica considerare que en dicho plazo se podr rehabilitar el afiliado.
El dictamen definitivo ser recurrible por las mismas personas y con las mismas modalidades y plazos que las esta-
blecidas para el dictamen transitorio.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Comisiones mdicas. Integracin y financiamiento


Artculo 51. Las comisiones mdicas y la Comisin Mdica Central estarn integradas por cinco (5) mdicos que
sern designados: tres (3) por la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones y dos

224
(2) por la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, los que sern seleccionados por concurso pblico de oposicin y
antecedentes. Contarn con la colaboracin de personal profesional, tcnico y administrativo.
Los gastos que demande el funcionamiento de las comisiones sern financiados por las Administradoras de Fondos
de Jubilaciones y Pensiones y las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo, en el porcentaje que fije la reglamentacin.
Como mnimo funcionar una comisin mdica en cada provincia y otra en la ciudad de Buenos Aires.
(Artculo sustituido por art. 50 de la Ley N 24.557 B.O. 4/10/1995).
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Normas de evaluacin, calificacin y cuantificacin del grado de invalidez


Artculo 52. Las normas de evaluacin, calificacin y cuantificacin del grado de invalidez a que se refiere el ar-
tculo 48, inciso a) estarn contenidas en el decreto reglamentario de la presente ley.
Las normas debern contener: a) Pruebas y estudios diagnsticos que deban practicarse a las personas, conforme a
las afecciones denunciadas o detectadas; b) el grado de invalidez por cada una de las afecciones diagnosticadas; c) el
procedimiento de compatibilizacin de los mismos a fin de determinar el grado de invalidez psicofsica de la persona;
d) los coeficientes de ponderacin del grado de invalidez psicofsica conforme el nivel de educacin formal que ten-
gan las personas; e) Los coeficientes de ponderacin del grado de invalidez psicofsica conforme la edad de las per-
sonas. De la combinacin de los factores de los incisos c), d) y e) deber surgir el grado de invalidez de las personas.
La autoridad de aplicacin convocar a una comisin honoraria para la preparacin de las normas de evaluacin,
calificacin y cuantificacin del grado de invalidez, invitando a integrarla al decano del cuerpo mdico forense, al
presidente de la Academia Nacional de Medicina y a los representantes de las universidades pblicas o privadas del
pas. Esta comisin honoraria ser convocada por el secretario de Seguridad Social de la Nacin, quien la presidir,
dentro de los sesenta (60) das de promulgada la presente ley y deber expedirse dentro de los seis (6) meses de
constituida.

Pensin por fallecimiento. Derechohabientes


Artculo 53. En caso de muerte del jubilado, del beneficiario de retiro por invalidez o del afiliado en actividad, go-
zarn de pensin los siguientes parientes del causante:
a) La viuda.
b) El viudo.
c) La conviviente.
d) El conviviente.
e) Los hijos solteros, las hijas solteras y las hijas viudas, siempre que no gozaran de jubilacin, pensin, retiro o
prestacin no contributiva, salvo que optaren por la pensin que acuerda la presente, todos ellos hasta los die-
ciocho (18) aos de edad.
La limitacin a la edad establecida en el inciso e) no rige si los derechohabientes se encontraren incapacitados para
el trabajo a la fecha de fallecimiento del causante o incapacitados a la fecha en que cumplieran dieciocho (18) aos
de edad.
Se entiende que el derechohabiente estuvo a cargo del causante cuando concurre en aqul un estado de necesidad
revelado por la escasez o carencia de recursos personales, y la falta de contribucin importa un desequilibrio esen-

225
cial en su economa particular. La autoridad de aplicacin podr establecer pautas objetivas para determinar si el
derechohabiente estuvo a cargo del causante.
En los supuestos de los incisos c) y d) se requerir que el o la causante se hallase separado de hecho o legalmente,
o haya sido soltero, viudo o divorciado y hubiera convivido pblicamente en aparente matrimonio durante por lo
menos cinco (5) aos inmediatamente anteriores al fallecimiento. El plazo de convivencia se reducir a dos (2) aos
cuando exista descendencia reconocida por ambos convivientes.
El o la conviviente excluir al cnyuge suprstite cuando ste hubiere sido declarado culpable de la separacin per-
sonal o del divorcio. En caso contrario, y cuando el o la causante hubiere estado contribuyendo al pago de alimentos
o stos hubieran sido demandados judicialmente, o el o la causante hubiera dado causa a la separacin personal o al
divorcio, la prestacin se otorgar al cnyuge y al conviviente por partes iguales.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Transmisin hereditaria
Artculo 54. En caso de no existir derechohabientes, segn la enumeracin efectuada en el artculo precedente,
se abonar el saldo de la cuenta de capitalizacin individual a los herederos del causante declarados judicialmente.

Captulo III - Aportes e Imposiciones Voluntarias

Aportes
Artculo 55. Los aportes personales con destino al Rgimen de Capitalizacin establecidos en el artculo 39, una
vez transferidos conforme al procedimiento indicado en el inciso b) del artculo 36 de la presente ley, sern acredita-
dos en las respectivas cuentas de capitalizacin individual de cada afiliado.

Imposiciones voluntarias
Artculo 56. Con el fin de incrementar el haber de jubilacin ordinaria o de anticipar la fecha de su percepcin,
conforme lo establece el artculo 110, el afiliado podr efectuar imposiciones voluntarias en su cuenta de capitaliza-
cin individual. A opcin del afiliado estas imposiciones podrn ser ingresadas a travs del SUSS una vez que las
normas reglamentarias establezcan los respectivos procedimientos, o bien en forma directa en la administradora.

Depsitos convenidos
Artculo 57. Los depsitos convenidos consisten en importes de carcter nico o peridico, que cualquier perso-
na fsica o jurdica convenga con el afiliado depositar en su respectiva cuenta de capitalizacin individual. Estos de-
psitos tendrn la misma finalidad que la descripta para las imposiciones voluntarias y podrn ingresarse a la admi-
nistradora en forma similar.
Los depsitos convenidos debern realizarse mediante contrato por escrito que ser remitido a la administradora
en la que se encuentre incorporado el afiliado con una anticipacin de treinta (30) das a la fecha en que deba efec-
tuarse el nico o primer depsito.

Registro de las imposiciones voluntarias y depsitos convenidos


Artculo 58. Las cuotas representativas de las imposiciones voluntarias y depsitos convenidos si bien integran la
cuenta de capitalizacin individual, no sern consideradas en la determinacin del saldo de la misma a los efectos
del clculo del capital complementario sealado en el artculo 92.

226
Captulo IV - Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones

Objeto
Artculo 59. Las administradoras tendrn como objeto nico y exclusivo:
a) Administrar un fondo que se denominar fondo de jubilaciones y pensiones.
b) Otorgar las prestaciones y beneficios que establece la presente Ley.
Cada administradora podr administrar solamente un fondo de jubilaciones y pensiones, debiendo llevar su propia
contabilidad separada de la del respectivo fondo.
Las administradoras no podrn formular ofertas complementarias fuera de su objeto, ni podrn acordar sorteos,
premios u otras formas que implicaren un medio de captacin indebido de afiliaciones.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Inhabilitaciones
Artculo 60. No podrn ser directores, administradores, gerentes ni sndicos de una administradora:
a) Los afectados por las inhabilidades e incompatibilidades establecidas en los artculos 264 y 286 de la Ley de So-
ciedades, ni los inhabilitados por aplicacin del inciso 5 del artculo 41 de la Ley N 21.526;
b) Los que por decisin firme de autoridad competente hubieran sido declarados responsables de irregularidades
en el gobierno, administracin y control de entidades financieras o compaas de seguros;
c) Los que hayan sido condenados por delitos cometidos con nimo de lucro o por delitos contra la propiedad o la
fe pblica o por delitos comunes, excluidos los delitos culposos con penas privativas de libertad o inhabilita-
cin, mientras no haya transcurrido otro tiempo igual al doble de la condena y los que se encuentren someti-
dos a prisin preventiva por esos mismos delitos, hasta sus sobreseimientos definitivo; los inhabilitados para el
uso de las cuentas corrientes bancarias y el libramiento de cheques, hasta un ao despus de su rehabilitacin;
los que hayan sido sancionados como directores, administradores o gerentes de una sociedad declarada en
quiebra, mientras dure su inhabilitacin.

Denominacin
Artculo 61. La denominacin social de las administradoras deber incluir la frase "Administradora de Fondos de
Jubilaciones y Pensiones" o la sigla "AFJP", quedando vedado consignar en la misma: a) Nombre de personas fsicas
existentes; b) Nombres o siglas de personas jurdicas existentes o que hubieran existido en el lapso de cinco (5) aos
anteriores a la vigencia de la presente ley; c) Nombres de entidades extranjeras que acten en ramas financieras,
aseguradoras, de administracin de fondos u otras similares; d) Nombres de fantasa que pudieran inducir a equvo-
cos respecto de la responsabilidad patrimonial o administrativa de la entidad. En los casos de apartados c) y d), co-
rresponder a la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones resolver, en funcin
de las normas reglamentarias que se dicten, sobre la procedencia de la denominacin que se pretenda asignar a una
administradora.

Requisitos para la autorizacin. Procedimiento


Artculo 62. Las administradoras de fondos de jubilaciones y pensiones sern autorizadas a administrar fondos de
jubilaciones y pensiones y otorgar los beneficios y servicios que establece esta ley, cuando renan las siguientes
condiciones y se ajusten al procedimiento que en este artculo se estatuyen:

227
1. Condiciones:
a) Se hayan constituido bajo las formas jurdicas mencionadas en el artculo 40.
b) Demuestren la integracin total del capital mnimo a que se refiere el artculo 63 y del encaje a que se re-
fiere el artculo 89.
c) Se verifique que sus directores, administradores, gerentes y sndicos no se encuentren inhabilitados con-
forme a lo normado por el artculo 60 de esta ley y stos hayan presentado un detalle completo de su pa-
trimonio personal.
d) Se acredite el cumplimiento de los niveles de idoneidad tcnica para la conduccin y administracin em-
presaria, de la calidad de organizacin para el cumplimiento de su objeto, existencia de un mbito fsico
para el desarrollo de sus actividades, sistemas de comercializacin, toda otra informacin que demuestre la
viabilidad econmico financiera del proyecto.
2. Procedimiento
Cuando se presente ante la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones una solici-
tud de autorizacin, sta verificar y evaluar la documentacin acompaada acreditando los requisitos exigidos en
los incisos a) al d) del apartado 1., as como tambin habr de obtener los informes de los organismos pertinentes a
fin de verificar lo prescripto en el inciso c) del apartado de referencia, debiendo dichos datos estar proporcionados
dentro de los quince (15) das de haber sido requeridos.
Dentro de los treinta (30) das de presentada la solicitud y producido los informes mencionados precedentemente,
el superintendente deber dictar una resolucin fundada, dando curso al pedido o denegando el mismo.
La resolucin que denegara la autorizacin contendr una relacin completa, precisa y circunstanciada de todos los
requisitos que se consideran no cumplimentados con la documentacin acompaada y/o con los informes produci-
dos. La solicitante podr elevar nuevo pedido de autorizacin adjuntando nueva documentacin que acredite los
requisitos no probados y/o sustituyendo los directores, administradores, gerentes o sndicos inhabilitados.
En este supuesto regir el procedimiento indicado en el segundo prrafo del apartado 2.
El superintendente no podr denegar la autorizacin solicitada, si ello no obedeciere a la falta de acreditacin de
los requisitos exigidos por esta Ley y las restantes condiciones que fijaren las normas reglamentarias.

Capital mnimo
Artculo 63. El capital mnimo necesario para la constitucin de una administradora ser de tres millones de pe-
sos ($ 3.000.000), el cual deber encontrarse suscripto e integrado en efectivo al momento de la constitucin. El ca-
pital mnimo exigido podr ser modificado por resolucin de la autoridad de contralor de acuerdo con el procedi-
miento que establezcan las normas reglamentarias.
Todo capital inicial superior al mnimo deber integrarse dentro del plazo establecido en la Ley de Sociedades Co-
merciales.
Si el capital mnimo exigido de la administradora se redujere por cualquier causa, deber ser reintegrado totalmen-
te dentro del plazo de tres (3) meses de producido el hecho. En caso contrario la Superintendencia de Administrado-
ras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones proceder a revocar la autorizacin para funcionar y la liquidacin de la
administradora.
La reintegracin del capital mnimo deber ser efectuada por la administradora, en el plazo sealado, sin necesidad
de intimacin o notificacin previa por parte de la autoridad de control.
Adems del capital mnimo exigido, la administradora deber constituir el encaje establecido en el artculo 89.

228
Publicidad
Artculo 64. Las administradoras slo podrn realizar publicidad a partir de la fecha que a tal efecto establezcan
las normas reglamentarias y siempre que haya sido dictada la resolucin que autorice su funcionamiento como ad-
ministradora de fondos de jubilaciones y pensiones.
Toda publicidad o promocin por parte de las administradoras deber estar de acuerdo con las normas generales
que la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones fije a tal efecto. La informacin
deber ser veraz y oportuna, y no inducir a equvocos ni confusiones, ya sea en cuanto a las caractersticas patrimo-
niales de la administradora o a los fines, fundamentos y beneficios del sistema.

Informacin al pblico
Artculo 65. Las administradoras debern mantener en sus oficinas, en un lugar de fcil acceso al pblico, la si-
guiente informacin escrita y actualizada:
1. Antecedentes de la institucin, indicando el nombre y apellido de sus directores, administradores, gerentes y
sndicos.
2. Balance general del ltimo ejercicio, estado de resultado y toda otra informacin contable que determine la
autoridad de aplicacin.
3. Valor del fondo de jubilaciones y pensiones, del fondo de fluctuacin a que se refiere el artculo 87 y del enca-
je.
4. Valor de la cuota del fondo de jubilaciones y pensiones.
5. Esquema e importe de las comisiones vigentes.
6. Composicin de la cartera de inversiones del fondo de jubilaciones y pensiones y nombre de las cajas de valo-
res y bancos donde se encuentren depositados los ttulos, y de la compaa de seguros de vida con la que hu-
biera contratado el seguro referido en el artculo 99 de esta ley.
Esta informacin deber ser actualizada mensualmente, dentro de los primeros diez (10) das de cada mes, o cuan-
do cualquier acontecimiento externo o interno pueda alterar en forma significativa el contenido de la informacin a
disposicin del pblico.

Informacin al afiliado o beneficiario


Artculo 66. La administradora deber enviar peridicamente a cada uno de sus afiliados o beneficiarios, a su
domicilio y al menos cada cuatro (4) meses, la siguiente informacin referente a la composicin del saldo de su cuen-
ta de capitalizacin individual:
1. Nmero de cuotas registradas al inicio del perodo que se informa.
2. Tipo de movimiento, fecha de importe en cuotas. Cuando el movimiento se refiera al dbito por comisiones se
deber discriminar en su importe el costo imputable a la prima del seguro por invalidez y fallecimiento del res-
to de los conceptos que forman parte de la comisin. A tal efecto las normas reglamentarias establecern los
procedimientos para tal discriminacin.
3. Saldo de la respectiva cuenta en cuotas.
4. Valor de la cuota al momento de cada movimiento.
5. Variacin porcentual del valor de la cuota para cada uno de los meses comprendidos en el perodo de infor-
macin.
6. Rentabilidad del fondo.
7. Rentabilidad promedio del sistema y comisin promedio del sistema.
Esta comunicacin podr suspenderse para todo afiliado que no registre movimientos por aportes, imposiciones
voluntarias o depsitos convenidos en su cuenta durante el ltimo perodo que deba ser informado. No obstante
ello, la administradora que suspenda el envo de esta informacin, deber comunicar al afiliado al menos una (1) vez
al ao el estado de su cuenta.

229
Las normas reglamentarias podrn disponer la reduccin de los plazos de informacin al afiliado.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Comisiones
Artculo 67. La administradora tendr derecho a una retribucin mediante el cobro de comisiones, las que sern
debitadas de las respectivas cuentas de capitalizacin individual.
Las comisiones sern el nico ingreso de la administradora por cuenta de sus afiliados y beneficiarios, debiendo
contemplar el financiamiento de la totalidad de los servicios, obligaciones y beneficios por los que en definitiva re-
sulte responsable, en favor de los afiliados y beneficiarios a ella incorporados, conforme lo prescribe esta ley y sus
normas reglamentarias.
El importe de las comisiones ser establecido libremente por cada administradora. Su aplicacin ser con carcter
uniforme para todos sus afiliados o beneficiarios, salvo las situaciones que esta ley o sus normas reglamentarias pre-
vean.

Rgimen de comisiones
Artculo 68. El rgimen de comisiones que cada Administradora fije se ajustar a las siguientes pautas
a) Slo podrn estar sujetos al cobro de comisiones la acreditacin de los aportes, la acreditacin de imposiciones
voluntarias y depsitos convenidos, la obtencin de rentabilidad del fondo de jubilaciones y pensiones, y el pa-
go de los retiros que se practiquen bajo la modalidad de retiro programado.
Podr debitarse del saldo de las cuentas de capitalizacin individual de los afiliados que no registren acreditacin
de aportes en un perodo determinado, la porcin de la comisin del presente inciso correspondiente al costo del
seguro colectivo de invalidez y fallecimiento, conforme lo establezcan las normas reglamentarias, las que debern
tener concordancia con lo determinado en el artculo 95, inciso a).
b) La comisin por la acreditacin de los aportes obligatorios slo podr establecerse como un porcentaje de la
base imponible que le dio origen y no podr ser superior al UNO POR CIENTO (1%) de dicha base. No se aplica-
r esta comisin sobre los importes que en virtud de lo establecido en el segundo prrafo del artculo 9, exce-
dan el mximo fijado en el primer prrafo del mismo artculo. Facltase al PODER EJECUTIVO NACIONAL a dis-
minuir el porcentaje establecido en este inciso. (Inciso sustituido por art. 4 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007)
c) Las comisiones por la acreditacin de imposiciones voluntarias y depsitos convenidos slo podrn establecer-
se sobre la base de un porcentaje sobre los valores involucrados.
d) La comisin por la rentabilidad de las inversiones del fondo de jubilaciones y pensiones se calcular tomando
como referencia el valor de la cuota correspondiente al 2 de julio de 2001 y se establecer de modo uniforme
para todas las Administradoras en un VEINTE POR CIENTO (20%) del excedente a una rentabilidad anualizada
del CINCO POR CIENTO (5%). Dicha comisin no podr exceder en ningn caso el UNO CON CINCUENTA POR
CIENTO (1.50%) del fondo de jubilaciones y pensiones. (Inciso suspendido por art. 1 del Decreto N 216/2002
B.O. 6/2/2002. Vigencia: a partir del da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial).
e) La comisin por el pago de los retiros programados slo podr establecerse como un porcentaje mensual sobre
el saldo de la cuenta de capitalizacin individual del beneficiario.
Facltase a la SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE JUBILACIONES Y PENSIONES para que es-
tablezca el procedimiento, plazos y dems requisitos para la aplicacin de lo dispuesto en el presente artculo.

230
(Artculo sustituido por art. 3 del Decreto N 1495/2001 B.O. 23/11/2001 Vigencia: a partir del da siguiente al de
su publicacin).
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Bonificacin de las comisiones


Articulo 69. Las administradoras que as lo estimen conveniente podrn introducir un esquema de bonificacin a
las comisiones establecidas en el inciso b) del artculo 68, el que no podr admitir discriminaciones para los afiliados
o beneficiarios que se encuentren comprendidos en una misma categora.
La definicin de estas categoras de afiliados o beneficiarios slo podr ser efectuada en atencin a la permanen-
cia, entendindose por tal a la cantidad de meses que registren aportes o retiros en la correspondiente Administra-
dora y con independencia de su devengamiento u oportunidad de pago, respectivamente. A estos efectos se compu-
tarn los registros producidos durante el perodo contado desde la ltima incorporacin a la Administradora. Las
normas reglamentarias establecern el procedimiento para la determinacin de las respectivas categoras.
El importe de la bonificacin deber establecerse como un porcentaje de quita sobre el esquema de comisiones vi-
gente. El importe bonificado quedar acreditado en la respectiva Cuenta de Capitalizacin Individual del afiliado o
beneficiario segn corresponda.
(Artculo sustituido por art. 4 del Decreto N 1495/2001 B.O. 23/11/2001 Vigencia: a partir del da siguiente al de
su publicacin).
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Vigencia del rgimen de comisiones


Artculo 70. El rgimen de comisiones determinado por cada administradora deber ser informado a la Superin-
tendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones en la forma que sealen las normas reglamen-
tarias y sus modificaciones entrarn en vigencia noventa (90) das despus de su aprobacin.

Liquidacin de una administradora


Artculo 71. La Superintendencia de Administradora de Fondos de Jubilaciones y Pensiones proceder a la liqui-
dacin de una administradora de fondos de jubilaciones y pensiones cuando se verifique cualquiera de los siguientes
supuestos:
a) El capital de la administradora se redujere a un importe inferior al mnimo establecido en el artculo 63, y no se
hubiere reintegrado totalmente el mismo dentro del plazo establecido.
b) Se verifique, dentro de un ao calendario, dficit de encaje en ms de dos (2) oportunidades. A los fines de es-
te cmputo no se tendr en cuenta la generacin de dficit como consecuencia del proceso establecido por el
artculo 90.
c) No hubiere cubierto la rentabilidad mnima establecida en el artculo 86 o recompuesto el encaje afectado den-
tro de los plazos fijados en el artculo 90.

231
d) La Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones hubiera verificado cualquier
otro hecho de los que tengan previsto como sancin tal consecuencia.
e) Hubiera entrado la administradora en estado de cesacin de pagos, cualquiera sea la causa y la naturaleza de
las obligaciones que afecte.
El Estado concurrir como acreedor en el proceso de liquidacin de una administradora, por los pagos que hubiere
realizado en virtud del cumplimiento de la garanta de rentabilidad mnima establecida en el artculo 90.

Procedimiento de liquidacin
Artculo 72. Dentro de las 72 horas hbiles de llegado a conocimiento de la Superintendencia de Administradoras
de Jubilaciones y Pensiones cualquiera de los hechos enunciados en el artculo precedente que afecten a una admi-
nistradora, el Superintendente deber:
a) Dictar resolucin revocando la autorizacin para operar en la administracin de un fondo de jubilaciones y
pensiones a la administradora incursa en los supuestos indicados en el artculo anterior. Esta resolucin impli-
car la disolucin por prdida de objeto de la administradora, y conlleva la caducidad de todos los derechos de
la administradora de fondos de jubilaciones y pensiones, de sus directores, representantes, gerente y sndicos,
y restantes organismos de direccin, administracin y fiscalizacin, a administrar el fondo. La resolucin ser
comunicada fehacientemente a la administradora y a todas las entidades bancarias autorizadas por la Ley N
21.526 y cajas de valores donde estuvieren depositados el fondo de jubilaciones y pensiones y el fondo transi-
torio, debindose requerir a tal fin la colaboracin a que estarn obligados el Banco Central de la Repblica Ar-
gentina y la Comisin Nacional de Valores.
b) Sustituirla en la administracin del fondo de jubilaciones y pensiones que administra, de su fondo transitorio y
de cualquier otro bien que perteneciera al fondo, para lo cual designar a los funcionarios de la Superinten-
dencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones que transitoriamente ejercern la adminis-
tracin, tomando posesin de las dependencias de la administradora, y comunicando su designacin conforme
a lo establecido en el inciso anterior y al director, representante, sindico, gerente o cualquier miembro de los
organismos de direccin, administracin y control que fuere hallado. Si al personal designado por la Superin-
tendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones se le negare l ingreso y el cumplimiento
de sus funciones, podr solicitar el inmediato y debido auxilio de la fuerza pblica a fin de garantizar que no se
sustraiga o destruya documentacin o informacin de la administradora, requiriendo la pertinente orden de
allanamiento al juez competente, si por cuestiones de celeridad no lo hubiera podido hacer con anterioridad a
la diligencia.
c) Poner en conocimiento todo lo actuado al juez nacional en lo comercial, o juez federal con competencia en lo
comercial, segn la jurisdiccin correspondiente al domicilio de la administradora, solicitndole:
1. Decrete la liquidacin de la administradora y la designacin de un interventor liquidador de la misma.
2. Trabe embargo sobre todos los bienes de la administradora.
3. Si se diera el supuesto indicado en el apartado siguiente deber solicitar tambin se decrete la inhibi-
cin general de los bienes de los directores, representantes, sndicos, gerentes y de todo otro integran-
te de los organismos de direccin, administracin y control de la administradora.
d) Si hubiere indicios de haberse cometido un ilcito deber denunciarlo ante el juez federal con competencia en
lo penal de la jurisdiccin del domicilio de la administradora.
e) En los cuarenta y cinco das hbiles siguientes, prorrogables por resolucin fundada por otros cuarenta y cinco
das ms, la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones continuar adminis-
trando el fondo de jubilaciones y pensiones, pudiendo contratar, para colaborar en la administracin, personal
temporario, inclusive de la propia administradora liquidada. Asimismo deber:
1. Determinar el importe que sea necesario para efectivizar las garantas establecidas en el captulo XII de
este ttulo.

232
2. Las comisiones que perciba en este perodo sern aplicables a la recomposicin del fondo, y al pago de
los insumos indispensables para la administracin del fondo.
3. Si efectuado el procedimiento indicado en los apartados anteriores y no se hubiera recompuesto el
fondo, la Superintendencia solicitar a la Secretara de Hacienda que, en mrito a la garanta prevista
en el captulo XII, remita el importe faltante para cubrir estos objetivos, el que deber ser enviado den-
tro de los cinco das.
4. Efectivizada la garanta, la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones
intimar a todos los afiliados incorporados a la administradora en liquidacin para que pasen a otra en
el trmino de noventa das, bajo apercibimiento de proceder en la forma indicada en el segundo prra-
fo del artculo 43, notificando tal resolucin al empleador de cada afiliado. El derecho de traspaso de
los afiliados quedar suspendido hasta la recomposicin del fondo al nivel de rentabilidad mnima. El
decreto reglamentario de la presente Ley fijar el procedimiento de traspaso de los afiliados autno-
mos.
Vencido el plazo establecido en el inciso e) de este artculo, cesa la intervencin de la Superintendencia de Admi-
nistradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones salvo para garantizar el traspaso efectivo de las cuentas de los
afiliados a la nueva administradora que hayan elegido y para representar al Estado nacional en el proceso de liquida-
cin de la administradora.
El Estado nacional, por los aportes efectuados en virtud de la garanta efectivizada, tendr en la liquidacin de la
administradora igual preferencia que los acreedores del concurso.
Las resoluciones que durante este proceso dicte la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones
y Pensiones sern recurribles, con efecto devolutivo, ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial o la
Cmara Federal de Apelaciones con competencia en lo comercial, segn sea el domicilio de la administradora en Ca-
pital Federal o en provincias, respectivamente.
Si la liquidacin de una administradora se debiera a hechos ilcitos cometidos por sus directivos, representantes,
gerentes, sndicos, y en general los integrantes de los organismos de direccin, administracin y fiscalizacin, quie-
nes lo hayan cometido o consentido respondern por las deudas de la administradora con sus bienes personales.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin judicial por Decreto N 438/01
B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposiciones del Decreto N 1306 del
29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de 2001 inclusive, el primer da del
tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revoque la medida cautelar dictada en
el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Seguridad Social.)

Absorcin
Artculo 73. La disolucin de dos o ms administradoras que se fusionan para constituir una nueva o la disolucin
de una o ms administradoras por absorcin de otra, deber ser autorizada por la autoridad de contralor, dando
cumplimiento a los requisitos que las normas reglamentarias establezcan para estos casos.
(Ver Decreto N 1306/2000 B.O. 3/1/2001, abrogado por art. 18 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007, que modific el
presente artculo e incorpor el artculo 73 bis y cuya entrada en vigencia se suspendi en virtud de una resolucin
judicial por Decreto N 438/01 B.O. 19/04/2001 que estableci como fecha de entrada en vigencia de las disposi-
ciones del Decreto N 1306 del 29 de diciembre de 2000, que no hubieran tenido efecto hasta el 16 de marzo de
2001 inclusive, el primer da del tercer mes siguiente a aquel en que quede firme la sentencia que, en su caso, revo-
que la medida cautelar dictada en el Expediente Judicial N 700.027/2001 del registro de la Cmara Federal de la Se-
guridad Social.)

233
CAPITULO V - Inversiones

Criterio general. Inversiones permitidas


Artculo 74. El activo del fondo de jubilaciones y pensiones se invertir de acuerdo con criterios de seguridad y
rentabilidad adecuados, respetando los lmites fijados por esta ley y las normas reglamentarias. Las administradoras
de fondos de jubilaciones y pensiones podrn invertir el activo del fondo administrado en:
a) Operaciones de crdito pblico de las que resulte deudora la Nacin a travs de la SECRETARIA DE HACIENDA
del MINISTERIO DE ECONOMIA o el BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA, ya sean ttulos pblicos,
Letras del Tesoro o prstamos, hasta el CINCUENTA POR CIENTO (50%) del total del activo del fondo. Podr
aumentarse al CIEN POR CIENTO (100%) en la medida que el excedente cuente con recursos afectados especfi-
camente a su cumplimiento o con garantas reales u otorgadas por organismos o entidades internacionales de
los que la Nacin sea parte. (Inciso sustituido por art. 11 del Decreto N 1387/2001 B.O. 2/11/2001).
b) Ttulos valores emitidos por las provincias, municipalidades, entes autrquicos del Estado nacional y provincial,
empresas del Estado nacionales, provinciales o municipales, hasta el treinta por ciento (30 %).
c) Obligaciones negociables, debentures y otros ttulos valores representativos de deuda con vencimiento a ms
de dos (2) aos de plazo, emitidos por sociedades annimas nacionales, entidades financieras, cooperativas y
asociaciones civiles constituidas en el pas y sucursales de sociedades extranjeras, autorizadas a la oferta pbli-
ca por la Comisin Nacional de Valores, hasta el cuarenta por ciento (40 %).
d) Obligaciones negociables, debentures u otros ttulos valores representativos de deuda con vencimiento a me-
nos de dos (2) aos de plazo, emitidos por sociedades annimas nacionales, entidades financieras, cooperati-
vas y asociaciones civiles, constituidas en el pas y sucursales de sociedades extranjeras, autorizadas a la oferta
pblica por la Comisin Nacional de Valores, hasta el veinte por ciento (20 %).
e) Obligaciones negociables convertibles emitidas por sociedades annimas nacionales, entidades financieras,
cooperativas y asociaciones civiles constituidas en el pas y sucursales de sociedades extranjeras, autorizadas a
la oferta pblica por la Comisin Nacional de Valores, hasta el cuarenta por ciento (40 %).
f) Obligaciones negociables convertibles emitidas por empresas pblicas privatizadas, autorizadas a la oferta p-
blica por la Comisin Nacional de Valores, hasta el veinte por ciento (20 %).
g) Depsitos a plazo fijo en entidades financieras regidas por la Ley N 21.526, hasta el treinta por ciento (30 %).
Podr aumentarse al cuarenta por ciento (40 %) en la medida que el excedente se destine a crditos o inver-
siones en economas regionales.
h) Acciones de sociedades annimas nacionales, mixtas o privadas cuya oferta pblica est autorizada por la Co-
misin Nacional de Valores, hasta el cincuenta por ciento (50 %).
La operatoria en acciones incluye a los futuros y opciones sobre estos ttulos valores, con las limitaciones que al
respecto establezcan las normas reglamentarias.
i) Acciones de empresas pblicas privatizadas, autorizadas a la oferta pblica por la Comisin Nacional de Valo-
res, hasta el veinte por ciento (20 %).
j) Cuotapartes de fondos comunes de inversin autorizados por la Comisin Nacional de Valores, de capital abier-
to o cerrado, hasta un veinte por ciento (20 %).
k) Ttulos valores emitidos por Estados extranjeros u organismos internacionales hasta un diez por ciento (10 %).
l) Ttulos valores emitidos por sociedades extranjeras admitidas a la cotizacin en mercados que la Comisin Na-
cional de Valores determine, hasta el diez por ciento (10 %).
m) Contratos que se negocien en los mercados de futuros y opciones sujetos al contralor y supervisin oficial y en
las condiciones y sectores que sta establezca y reglamente, hasta el diez por ciento (10 %).
n) Cdulas hipotecarias, letras hipotecarias y otros ttulos valores que cuenten con garanta hipotecaria o cuyos
servicios se hallen garantizados por participaciones en crditos con garanta hipotecaria, autorizados a la oferta
pblica por la Comisin Nacional de Valores, hasta el cuarenta por ciento (40 %).

234
) Ttulos valores representativos de cuotas de participacin en fondos de inversin directa, de carcter fiduciario
y singular, con oferta pblica autorizada por la Comisin Nacional de Valores, hasta un diez por ciento (10 %).
o) Certificados de participacin y ttulos representativos de deuda de contratos de fideicomisos financieros es-
tructurados constituidos parcial o totalmente por derivados financieros, hasta el DIEZ POR CIENTO (10%) del
total del activo del fondo. (Inciso incorporado por art. 12 del Decreto N 1387/2001 B.O. 2/11/2001).
p) Ttulos valores emitidos por fideicomisos financieros no incluidos en los incisos n) ) y o), hasta un VEINTE POR
CIENTO (20%) del total del activo del fondo. (Inciso incorporado por art. 12 del Decreto N 1387/2001 B.O.
2/11/2001
q) Ttulos de deuda, certificados de participacin en fideicomisos, activos u otros ttulos valores representativos
de deuda cuya finalidad sea financiar proyectos productivos o de infraestructura a mediano y largo plazo en la
Repblica Argentina. Debern destinar a estas inversiones como mnimo el CINCO POR CIENTO (5%) de los acti-
vos totales del fondo y hasta un mximo del VEINTE POR CIENTO (20%). El PODER EJECUTIVO NACIONAL esta-
blecer un cronograma que permita alcanzar estos valores en un plazo mximo de CINCO (5) aos. Las inver-
siones sealadas en este inciso estarn sujetas a los requisitos y condiciones establecidos en el artculo 76. (In-
ciso incorporado por art. 5 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007)
r) El otorgamiento de crditos a los beneficiarios del SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO, por hasta
un mximo del VEINTE POR CIENTO (20%), bajo las modalidades y en las condiciones que establezca la ADMI-
NISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSeS). (Inciso incorporado por art. 3 del Decreto N
246/2011 B.O. 22/12/2011. Vigencia: a partir del da de su publicacin en el BOLETIN OFICIAL.)
Las inversiones sealadas en los incisos b) al ) estarn sujetas a los requisitos y condiciones establecidos en el ar-
tculo 76.
Las normas reglamentarias no podrn fijar lmites mnimos para las inversiones sealadas en este artculo.
Corresponder conjuntamente a la Comisin