MATERIAL DE LECTURA

EL PROCEDIMIENTO COACTIVO EN LA LEGISLACIÓN

ECUATORIANA - ANTECEDENTES
AÑO 2023

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 Sesión 1. El procedimiento coactivo en la legislación ecuatoriana

Antecedentes

Para tener la idea del nacimiento de una figura jurídica como la coactiva
debemos tener claro de dónde nace y para qué se orienta por lo que se hace necesario
conocer que, la coactiva tiene su origen histórico en la normativa romana basada en la
Ley de las XII tablas (451-450 A.C.). El procesalista Edgar Escobar Vélez cita al
argentino Etin Alberto M. quien nos recuerda que el origen de este procedimiento se dio
en Roma en el llamado juicio sumario ejecutivo el cual surge de los municipios italianos
como necesidad del comercio para tener seguridad y rapidez en la recuperación de sus
créditos. (Vélez, 2005).

En nuestro país la coactiva constaba en su ámbito jurisdiccional en el derogado

Código de Procedimiento Civil, artículo 941, que preveía la jurisdicción coactiva, cuyo
objeto del procedimiento coactivo, fue “… hacer efectivo el pago de lo que, por cualquier
concepto, se deba al Estado y a sus instituciones que por ley tienen este procedimiento;
al Banco Central del Ecuador y a los bancos del Sistema de Crédito de Fomento, por
sus créditos; al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social; y las demás que contemple
la ley”. (Código de Procedimiento Civil, 2005)

En lo atinente a quien se encargaría de ejercer el cobro de los débitos para el

Estado, el referido código fue más específico al disponer en su artículo 942“.- El
procedimiento coactivo se ejerce privativamente por los respectivos empleados
recaudadores de las instituciones indicadas en el artículo anterior. Tal ejercicio está
sujeto a las prescripciones de esta Sección, y, en su falta, a las reglas generales de este
Código, a las de la ley orgánica de cada institución, y a los estatutos y reglamentos de
la misma, en el orden indicado y siempre que no haya contradicción con las leyes, en
cuyo caso prevalecerán éstas…Respecto del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
se aplicará lo dispuesto en la Ley de Seguridad Social. Los servidores o servidoras
recaudadores mencionados en este artículo tendrán la calidad de Jueces Especiales,
denominándoselos Jueces de Coactiva.”

En la actualidad, la normativa coactiva sufre posiciones con estilos diferentes en

las instituciones del estado pero en definitiva se tratan de procesos que generan
recuperación monetaria en contra de quienes no cancelaron obligaciones al Estado, a
tiempo.

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 Cabe aclarar que para que surta efecto la figura jurídica de coactivas, tras un
debido proceso administrativo, deben ser aprobadas por las máximas autoridades de
las instituciones que tienen esa facultad de coactiva, como por ejemplo entre otros los
entes municipales, GADS, las universidades públicas, instituciones financieras públicas
o el Servicio de Rentas Internas conexo al Código Orgánico Tributario.

Por lo que el proceso coactivo necesita la ejecución conforme a la normativa

prevista en el Código Orgánico Administrativo,COA, norma global de la cual parten todos los
procesos coactivos de las instituciones públicas relacionadas pero en lo que se refiere a los
procedimientos administrativos de las coactivas que deben regir en los mencionados entes
estatales; que ajustan su necesidad de procedimiento de cobro coactivo a sus propias
normativas que para nada se desvían del contenido normativo del COA; recordar siempre que
en cambio cuando se trata de acudir a la vía judicial los procesos para las coactivas estarán
regidos por el Código Orgánico General de Procesos, COGEP.
A continuación se deberán observar los contenidos del COA. Arts. 261, 262 (2015) para
que funcione el procedimiento coactivo:
Cuando esté previsto en la ley, los entes estatales serán titulares de la potestad de
ejecución coactiva.
La coactiva a efectos de la determinación de responsabilidades derivadas del que realiza
la Contraloría se sujetará a lo previsto en la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado.
El ejercicio de la potestad de ejecución coactiva una vez que se ha declarado prescrito,
acarreará la baja del título de crédito.
La caducidad del procedimiento de ejecución coactiva acarreará la baja del título de
crédito.
El procedimiento coactivo se ejerce privativamente por empleados recaudadores de las
instituciones a las que la ley confiera acción coactiva.
Si falta el empleado recaudador nombrado o tiene impedimento le subrogará su
superior jerárquico, quien calificará la excusa o el impedimento. (COA. Art. 261 2016)
El procedimiento coactivo se ejercerá aparejando el respectivo título de crédito, que
se respaldará en títulos ejecutivos; catastros y cartas de pago legalmente emitidos; asientos de
libros de contabilidad, registros contables; y, en general, en cualquier instrumento.
El acto formal para establecer coactiva empieza aparejando el título de crédito, que se
respaldará en títulos ejecutivos; catastros y cartas de pago legalmente emitidos; asientos de
libros de contabilidad, registros contables; y, en general, en cualquier instrumento público que

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pruebe la existencia de la obligación.
La o el empleado recaudador no podrá iniciar el procedimiento coactivo sino fundado
en la orden de cobro, general o especial por la autoridad competente, facultado para proceder
al ejercicio de la coactiva.
Si las rentas o impuestos se han cedido a otro, por contrato, la coactiva se ejercerá a
petición de la o del contratista por la o el respectivo funcionario, quien no podrá excusarse o
eximirse de participa ya sea por parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad con la o el contratista o la o el deudor.
En caso de que la obligación haya sido representada a través de un título de crédito
emitido por la administración de conformidad con este Código, la o el deudor tiene derecho a
formular un reclamo administrativo exclusivamente respecto a los requisitos del título de
crédito o del derecho de la administración para su emisión, dentro del término concedido para
el pago voluntario. (COA. 2015. Art. 269)
El objetivo del curso es conocer de dónde nace la obligación coactiva pública y cuál sería
el procedimiento para ejercer coactiva contra el administrado incumplido, de tal manera que se
siente precedente y en el futuro el administrado procure estar al día en sus obligaciones con el
Estado restando así gestiones engorrosas para ejercer el procedimiento coactivo.