UNIVERSIDAD TECNOLOGICA

BOLIVIANA

TITULO:
ANÁLISIS DEL INGRESO ILEGAL (CONTRABANDO) DE LA PAPA EN
LA FRONTERA DEL DESAGUADERO ENTRE BOLIVIA Y PERÚ, Y SU
EFECTO EN LA DEMANDA EN CENTROS DE ABASTECIMIENTO EN
EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ - PERIODO 2020 - 2022.

CARRERA:
COMERCIO INTERNACIONAL
TUTOR:
LIC. FIDELA MACIAS
POSTULANTE:
LIZ GIANELA QUISPE MAMANI
SEMESTRE:
SEPTIMO A
GESTIÓN:
2022
 EL ALTO – BOLIVIA
CAPITULO I

MARCO GENERAL

1.1. INTRODUCCION
Al paso del tiempo Bolivia ha sido afectado por golpes económicos, en el área de comercio ha
habido situaciones dentro de las cuales son duras de combatir y esta es el contrabando sin
duda generando grandes pérdidas en la producción nacional.
El contrabando de papa proveniente del Perú se ha convertido en un verdadero dolor de
cabeza para los productores bolivianos, porque sus negocios han sufrido cuantiosas pérdidas
motivado a los bajos precios de la que llega de Perú una desleal práctica que sigue en
aumento, sin que las autoridades hayan logrado ponerle un freno a la situación.
La emisión de certificados de importación, que procesa el Servicio Nacional de Sanidad
Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (Senasag) sigue vigente y sin ninguna restricción,
debido a que se tienen convenios con los países vecinos. De esa manera, los decomisos sólo
son de productos que no tienen el certificado sanitario de origen, es decir, los que llegan de
contrabando.
Según el Comité de Defensa de la Provisión de Hortalizas (CODEPROH) (2020) el destino
final de la papa peruana seria la ciudad de La Paz, esta situación se ve más afectada desde la
gestión 2020 donde se incrementa la papa peruana en los centros de abastecimiento del
departamento.
1.2. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
ANTECEDENTE GLOBALES
(Trujillo Saavedra, 2017) en su tesis sobre factores determinantes de la producción de papa en
el Perú para el periodo de años 1990 – 2013, publicada en la Universidad de Ciencias
Aplicadas, en el año 2017; analiza la serie histórica de los años 1990-2015, en este periodo se
dieron diversos regímenes de gobierno con el modelo neoliberal aplicado por Alberto
Fujimori logrando estabilidad económica y crecimiento sostenido. Permitiendo comparar el
trabajo económico social de los últimos tres gobiernos anteriores, Fernando Belaunde (1980-
1985) y Alan García (1985- 1990), incluyeron medidas de política económica y social
heterogéneas lo que dio como resultado que nuestro país no pueda salir del círculo vicioso de

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la pobreza, se describen las variables, se analizan los datos utilizados y los determinantes del
rendimiento explicados, el análisis de la producción de papa a nivel nacional y global, el área
cosechada y la productividad en los años especificados.
En el año 2013, el principal departamento productor de papa fue Puno con 643 mil toneladas, seguido de
Huánuco, Cusco, Junín y La Libertad que juntos aportan con el 55% de la producción nacional.
https://m.inei.gob.pe

ANTECEDENTE NACIONAL

El contrabando de papa proveniente del Perú se ha convertido en un verdadero dolor de cabeza para los
productores bolivianos, porque sus negocios han sufrido cuantiosas pérdidas motivado a los bajos precios
de la que llega de Perú una desleal práctica que sigue en aumento, sin que las autoridades hayan logrado
ponerle un freno a la situación.

Meléndrez y Lino enarbolan ahora esta nueva bandera de lucha que han desplegado junto a los
productores para hacerle frente al contrabando desmedido que llega en gran escala desde Perú y también
de Argentina.

Es la última medida que han tomado a los fines de tratar de frenar el contrabando, luego de numerosas
acciones que han ejercido, pero que no han tenido el éxito que se esperaba, porque el problema sigue en
aumento.
https://publiagro.com.bo/2020/11/creacion-comite-contrabando-papa/

ANTECEDENTE REGIONAL

El principal departamento productor de papa, es Cochabamba, que cuenta con una

participación del 33%, seguido de La Paz 22%, Chuquisaca 15%, potosí 12 %, Tarija 9%, Santa
Cruz 5% y Oruro 4%.

https://siip.produccion.gob.bo 

Conforme a información difundida por el Instituto Nacional de Estadística (INE), el

municipio de Morochata tiene como principal producción la papa; en el año agrícola invierno
2012 y verano 2012 – 2013, el cultivo de este tubérculo alcanzó a 1.987,7.

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https://www.ine.gob.bo

1.3. PROBLEMA DE LA INVESTIGACION

1.3.1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

Se debe mencionar que la papa proveniente de la República del Perú ingresa de manera legal
un 30% con documentación correcta y el 70% ingresa de manera ilegal es decir por
contrabando por rutas alternas al control aduanero en la frontera del Desaguadero Bolivia-
Perú.

El contrabando es un delito tributario nos menciona El código tributario boliviano Ley No.
2492 (2018) en su artículo 181 (Contrabando). Comete contrabando el que incurra en alguna
de las conductas descritas a continuación:

a) Introducir o extraer mercancías a territorio aduanero nacional en forma clandestina o por

rutas u horarios no habilitados, eludiendo el control aduanero. Será considerado también
autor del delito el consignatario o propietario de dicha mercancía.

b) Realizar tráfico de mercancías sin la documentación legal o infringiendo los requisitos

esenciales exigidos por normas aduaneras o por disposiciones especiales.

c) Realizar transbordo de mercancías sin autorización previa de la Administración Tributaria,

salvo fuerza mayor comunicada en el día a la Administración Tributaria más próxima. (Pág.
164)

d) El transportador, que descargue o entregue mercancías en lugares distintos a la aduana, sin

autorización previa de la Administración Tributaria.

e) El que retire o permita retirar de la zona primaria mercancías no comprendidas en la

Declaración de Mercancías que ampare el régimen aduanero al que debieran ser sometidas.

f) El que introduzca, extraiga del territorio aduanero nacional, se encuentre en posesión o

comercialice mercancías cuya importación o exportación, según sea el caso, se encuentre
prohibida.

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g) La tenencia o comercialización de mercancías extranjeras sin que previamente hubieren
sido sometidas a un régimen aduanero que lo permita.

El contrabando no quedará desvirtuado, aunque las mercancías no estén gravadas con el pago
de tributos aduaneros. (Pág. 165)

Se identifica que las leyes dan frenos a este delito sin embargo se puede observar que este
delito va en aumento afectando a la producción boliviana con grandes incidencias en el
departamento de La Paz debido a los bajos niveles de control aduanero en la frontera del
Desaguadero.

1.3.2. ANÁLISIS DEL PROBLEMA

Analizando este problema nos encontramos con causas y efectos cual es el problema central,
el problema central radica en los bajos niveles de control aduanero en esta frontera afectando
a la producción nacional causando una preocupación a los productores bolivianos al margen
de esto los productores bolivianos buscan apoyo y alternativas para que los precios de sus
productos no bajen más. Se observa la abundancia de productos en el mercado del
departamento de La Paz de países vecinos especialmente del país de Perú.

Según datos de 2021 del Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria
(SENASAG) y la Aduana Nacional de Bolivia (ANB), en los últimos años, los mercados en
Bolivia registran el incremento de alimentos importados, en su mayoría de manera ilegal,
entre ellos, la papa, arveja, ají, ajo, camote, cebolla, lechuga, plátano, tomate, zanahoria,
zapallo, vainita, pimentón, pepino, pera, palta, naranja, mango, manzana, melón, membrillo,
durazno, uva y ciruelo.

La preocupación de este problema va en aumento es por eso que se hicieron operativos con
éxito decomisando toneladas de hortalizas, sin embargo no es suficiente ya que el ingreso de
papa peruana continua. Las certificaciones y requisitos que deben cumplir estos alimentos son
de gran importancia a la hora de ingresar al país sin embargo el contrabando evade este
procedimiento ya que no pasa por la ruta de transito aduanero.

1.3.3. PREGUNTA DE LA INVESTIGACIÓN

Por ello se puede realizar la siguiente pregunta de investigación:

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 ¿El contrabando de papa proveniente de Perú en que medidas afecta a la producción
nacional y a las ventas en el departamento de La Paz?

1.4. OBJETIVOS
1.3.1 OBJETIVO GENERAL
 Establecer si la papa proveniente de Perú afecta o no en la demanda en los centros de
abastecimiento del departamento de La Paz.
1.3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
 Identificar qué factores intervienen en la elección de papa proveniente del Perú.
 Analizar el control de la importación de la papa peruana.
 Identificar que variables intervienen en el precio de la papa nacional y papa del Perú.
 Identificar la ausencia de control aduanero en la frontera del Desaguadero.
 Determinar barreras contra el contrabando y reforzar el control aduanero en fronteras.
1.5. HIPOTESIS
Esta práctica desleal al comercio internacional ha ido en aumento bajando así la economía del
país por las bajas ventas de productos bolivianos.
La hipótesis de trabajo señala:
“El ingreso ilegal de papa en la frontera del Desaguadero entre el Estado Plurinacional de
Bolivia y la República del Perú afecta de gran manera en la demanda en centros de
abastecimiento mayoristas en el departamento de La Paz Periodo 2020- 2022.”
1.6. JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION

La papa de nuestro país es un delicia cultural libre de pesticidas y con un grado cero de ser
alimento transgénico es lo que lo diferencia de los demás, sin embargo el contrabando de la
papa peruana no permite aumentar nuestro mercado.

El contrabando es el ingreso de mercancías a un país sin pagar los impuestos respectivos o sin
seguir la regulación correspondiente.

El aporte que dará la investigación es sobre cómo podemos ayudar a nuestros productores a
luchar con mercancías extranjeras que son muy bien recibidas por los consumidores.

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De esta manera entendiendo la gravedad de la investigación podemos observar que el presente
tema es importante dentro del ámbito del comercio internacional y el comercio interno de
nuestro país Bolivia.

1.6.1. JUSTIFICACIÓN AMBIENTAL

Se podra comprobar que la papa proveniente de Perú no es 100% natural afectando asi a la
salud de los consumidores ya que contienen pesticidas por lo tanto son alimentos transgenicos
a diferencia de la papa de La paz – Bolivia que esta tiene un valor natural no afectando a la
tierra tampoco a los consumidores.

1.6.2. JUSTIFICACIÓN ECONÓMICA

Colaborando con el aspecto económico se lograra demostrar de que manera el contrabando de

papa afecta en la demanda de la producción de nuestro país poniendo en riesgo el crecimiento
económico y eliminando posibilidades de llegar a mercados del extranjero a través del
comercio internacional.

1.6.3. JUSTIFICACIÓN SOCIAL

En el ámbito social la presente investigación se justifica que dentro de esta existen afectados
como ser los principales productores de hortalizas de nuestra región así también a la población
que consumen estos productos el fin es colaborar con estos actores y dar a conocer la
importancia de esta dando una iniciativa de cómo frenar este problema.

1.6.4. JUSTIFICACIÓN TÉCNICA

Basándonos en la justificación tecnica el trabajo tiene por objeto ayudar a la mejora en el área
de comercio internacional fortaleciendo las fronteras de nuestro país específicamente del
departamento de La Paz, ya que la fuerte actividad de contrabando vulnera a nuestro país de
gran manera en distintos ámbitos de nuestro comercio nacional.

1.6.5. JUSTIFICACIÓN LEGAL

Dentro del ámbito legislativo se toma la ley General de Aduanas asi también el artículo 181
del Código tributario de Bolivia, Ley N° 830 establece el marco normativo en materia de

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Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria, contribuyendo a la seguridad alimentaria con
soberanía. para poner en conocimiento a las autoridades la vulnerabilidad que causa el
contrabando dentro del país asi también la normativa de SENASAG que nos menciona que
requisitos debe presentar un alimento para ingresar al país.

Se puede observar que el presente trabajo es avalado por las leyes del estado Plurinacional de
Bolivia dando lugar a más estudios para la lucha contra el contrabando.

1.6.6. JUSTIFICACIÓN AMBIENTAL

Producción de papa nacional…………..semilla tiempo de sembradío y cosecha????

1.7. SELECCIÓN Y DELIMITACION

1.6.1 LIMITACIONES DE TIEMPO

El estudio del presente trabajo se realizará en el periodo 2020 – 2022 de manera retrospectiva
y perspectivo al finalizar el período descrito.

1.6.2 LIMITACIONES DE ESPACIO O TERRITORIO

El espacio geográfico de la investigación es en la frontera del Desaguadero con incidencia en

el departamento de La Paz enfocado a los productores, vendedores y consumidores de la
hortaliza de la papa.

1.6.3 LIMITACIONES DE RECURSOS

Dentro del ámbito de las limitaciones de recursos podemos identificar que para dar
continuidad a la investigación se requieren técnicas e instrumentos de la investigación donde
también se debe tomar en cuenta los recursos humanos para la presente investigación
realizada ya que servirá de base para el estudio a futuro.

1.7 ALCANCES Y LIMITES

EL ALCANCE DE LA INVESTIGACIÓN
Llega a la población del departamento de La Paz, incluyendo a todos aquellos productores de
hortalizas específicamente de papa.
1.7.1. ALCANCE GEOGRÁFICO

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Para la presente investigación se llevará a cabo en el Estado Plurinacional de Bolivia en el
Departamento de La Paz el cual será el punto estratégico.
1.7.2. ALCANCE TEMPORAL
Las gestiones para la investigación serán los años 2020 – 2022 datos relacionados a su
producción y casos de contrabando de papa y se utilizara datos anteriores si la investigación lo
amerita.
1.7.3. ALCANCE SOCIAL
La investigación será beneficiosa para la población determinando el grado de producción en
nuestro país, así también como frenar la importación ilegal de productos de otros países.
1.7.4. ALCANCE ECONÓMICO
Mediante esta investigación se verá en que sectores existe mayor producción en la cual tiene
ventaja y beneficios para la lucha contra el contrabando de la papa para obtener un
crecimiento y un desarrollo en su producción.
1.8 APORTES
1.8.1 APORTE TEÓRICO
El estudio de la investigación dará un aporte significativo tomando en cuenta la información
recolectada servirá de apoyo para que el comercio internacional esté libre de prácticas
desleales, así mismo aporta a la sociedad boliviana ya que con el presente análisis se abren
las puertas para optar medidas que frenen el comercio desleal, dando apoyo a la producción
nacional y preservando la salud y medio ambiente.
1.8.2 APORTE PRÁCTICO
El aporte que brinda la investigación es viable dando aspectos positivos ya que este aporte se
enfoca dentro del comercio internacional, basándonos en la normativa nacional la
investigación es respaldada y coadyuvará a que se pueda dar un solución definitiva a esta
actividad ilegal aportando a la producción nacional.

https://ibce.org.bo/haga-negocios-informacion-para-exportar.php

https://siip.produccion.gob.bo/repSIIP2/documento.php?n=2784#:~:text=En%202020%2C%20Bolivia
%20export%C3%B3%20cueros,el%20pa%C3%ADs%2C%20durante%20el%202020.

https://repositorio.umsa.bo/bitstream/handle/123456789/21097/T-669.PDF?sequence=1&isAllowed=y

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