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Contratos de Obra Pública y aplicación de Garantías

Miguel Ángel Hernández Baquero

Universidad de Medellín
Especialización en Contratación Pública
Villavicencio
2021
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Contratos de Obra Pública y aplicación de Garantías

Miguel Ángel Hernández Baquero

Jose Leonardo Ospina Agudelo

Profesor

Presentación Trabajo en Casa

Universidad de Medellín
Especialización en Contratación Pública
Villavicencio
2021
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Contratos de Obra Pública y aplicación de Garantías

Según el material de trabajo y los elementos de estudio expuestos hasta el momento, a demás

de revisadas las normas y leyes en las cuales se toca el tema de garantías para los contratos

públicos ; como por ejemplo, el Decreto 1082 de 2015 en su sección 3 Articulo 2.2.1.2.3.1.2.

“Clases de Garantías” nos menciona el Contrato de Seguro contenido en una póliza entre otras y

que para nuestro caso en especifico nos enfocaremos en el presente informe ejecutivo.

De esta manera empezaremos por aclarar que son las garantías expedidas por las compañías

de seguros o contrato de seguro , según la “Guía de Garantías en Procesos de Contratación” de

Colombia Compra lo menciona como: “El contrato de seguro contenido en una póliza solo

puede ser suscrito por compañías aseguradoras vigiladas por la Superintendencia Financiera. En

consecuencia no son contratos de seguro las fianzas u otros instrumentos expedidos por

compañías de fianzas generales y demás entidades no sujetas a dicha inspección y vigilancia.

La Entidad Estatal debe verificar que en la póliza y sus cláusulas generales no aparezcan

exclusiones o limitaciones de responsabilidad que no sean aceptables y que los amparos,

cobertura, vigencia y valor asegurado sean los exigidos”, además nos menciona los lineamientos

y contenidos que las entidades deben solicitar o tener en cuenta para la constitución de las

Pólizas de Seguro y desde que momento se deben constituir. Para el caso especifico de los

contratos de obra publica la en entidad contratante desde el mismo momento de la elaboración de

los estudios previos debe mencionar la las garantías exigidas en las diferentes etapas del proceso

de contracción las cuales son precontractual, contractual y poscontractual, esto con el fin de no

incurrir en ningún tipo de inconveniente en el desarrollo de cada una de las etapas del proceso.

Sabiendo esto y siempre de la mano del Decreto numero 1082 de 2015 sección , subsección 1 y

subsección 2, las entidades estáteles están en la obligación de ceñirse a estos requerimientos y

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contenidos dispuestos por la norma para la expedición de las pólizas o garantías adquiridas por

parte del contratista. Dado que en caso tal de ser necesario la ejecución de pólizas por parte de la

entidad contratante ésta debe minimizar los riesgos que pueden afectarla.

Por otra parte en los casos en los que las Entidades Estatales se vean en la necesidad de hacer

uso o ejecución de los Contratos de Seguros o Pólizas, ya sea incumplimiento del contratista o

por alguna otra causa derivada de contrato y que este amparada por éstos la entidad estatal debe

mediante acto administrativo declararlo y vincular al tomador y a la aseguradora para la

indemnización del caso; un ejemplo claro se puede evidenciar y que fue de publico conocimiento

fue el siniestro ocurrido en ejecución del contrato del Proyecto Hidroeléctrico Ituango

Hidroituango, en el cual obras existentes pero sin culminar la aun la totalidad del contrato se

vieron afectadas por razones constructivas que afectaron económicamente al proyecto; en este

caso las Empresas Publicas de Medellín realizaron la respectiva reclamación ante la compañía

aseguradora que expidió las pólizas de garantía del contrato en cuestión, obteniendo de manera

positiva la reclamación interpuesta por la entidad contratante para este caso EPM. De esta

manera podemos observar que en este caso en especifico las pólizas de garantía cumplieron con

su función para la cual fueron consagradas; la entidad, aunque aún es materia de fueres

investigaciones por los entes de control, logro sopesar gran parte, la perdida económica que

conllevo este siniestro.

Por otra parte y revisando un poco mas la jurisprudencia que existe en cuanto a las pólizas de

seguros se refiere traigo a colación Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso

Administrativo Sección Tercera- Subsección A radicación:250002326000200100051 01

expediente: 27.505, Consejero Ponente: Mauricio Fajardo Gómez; la cual ratifican la

declaración de siniestro de estabilidad de la obra y solicitan a la Compañía Latinoamericana de

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Seguros S.A en su “ARTICULO SEGUNDO: Hacer efectiva la Garantía de Estabilidad de Obra

del contrato 374 de 1994 que SOLEL NONEH INTERNATIONAL LTD., constituyó con la

Aseguradora Latinoamericana de Seguros S.A. mediante las pólizas ya citadas Nos. 377080 y

002000595, modificada ésta última por el certificado No. 00002000083, por un valor total de

TRESCIENTOS TREINTA Y SEIS MILLONES SEISCIENTOS DOS MIL QUINIENTOS

SETENTA Y SEIS PESOS MONEDA CORRIENTE ($336’602.576) M/CTE a favor de la

CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA –C.A.R.- con una

vigencias (sic) del 15 de abril de 1997 al 15 de abril de 2002 y del 5 de enero de 1998 al 5 de

enero de2003, respectivamente…” con lo cual ratificamos la gran importancia de realizar una

buena identificación de la matriz de riesgos desde los estudios y diseños por parte de la entidad.
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Referencia

Guía de garantías en Procesos de Contratación, Colombia Compra Eficiente,

www.colombiacompra.gov.co.

CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN

TERCERA – SUBSECCIÓN A, Consejero ponente: MAURICIO FAJARDO GÓMEZ, Bogotá

D.C., veinticuatro (24) de julio de dos mil trece (2013),RADICACIÓN:

250002326000200100051 01, EXPEDIENTE: 27.505 ACTOR: SOLEL BONEH

INTERNATIONAL LTD, DEMANDADO:CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE

CUNDINAMARCA –CAR- REFERENCIA: CONTRACTUAL APELACION

SENTENCIA