TEMA-1.

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Anónimo

entorno Económico

2º Grado en Marketing e Investigación de Mercados

Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales

Reservados todos los derechos.

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
 TEMA 1: LA AGRICULTURA Y LA POLÍTICA AGRARIA EN
ESPAÑA. EL SECTOR PESQUERO:
INTRODUCCIÓN:

Actualmente la agricultura sigue teniendo un peso importante en la economía mundial, sobre

todo desde el punto de vista del empleo. La adecuada interacción entre el sector agrario y el
resto del sistema productivo ha sido históricamente y sigue siendo a día de hoy, fundamentar
para aprovechar al máximo el potencial de crecimiento.

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
La contribución de la agricultura al crecimiento económico ha cambiado a lo largo de las
distintas etapas de desarrollo.

En definitiva, tanto la importancia del sector agrario en la economía mundial, como su

estratégico papel en los procesos de desarrollo y las funciones sociales y medioambientales
que está llamado a asumir, aportan suficiente justificación para dedicar especial atención a su
estudio.

DELIMITACIÓN Y CLASIFICACIÓN:

El sector primario está integrado por la agricultura y la pesca, siendo la primera la actividad

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predominante en la mayor parte de los casos.

La estructura productiva de la agricultura española ha evolucionado en función de las pautas

seguidas por la demanda alimenticia, tanto doméstica, como, del conjunto del mercado
interior europeo. Como se aprecia actualmente, se nota una reducción de peso en la
economía, pero en la que predomina la agricultura en general, en la que destaca la presencia
de cereales, plantas industriales y cultivos oleaginosos.

La expansión más destacable es la de la viticultura, olivar y granívoros (explotaciones porcinas

y avícolas). Cabe destacar que una parte de la firme progresión del olivar radica en el cómputo
del creciente flujo de subvención recibidas por parte de la Unión Europea.

Por otra parte, y dado que la principal de la agricultura radia en la utilización de la tierra como
factor de producción, se pueden clasificar en función de los requerimientos territoriales por
unidad de producto: las producciones extensivas son inferiores a las intensivas

EVOLUCIÓN DEL SECTOR:

ANÁLISIS COMPARADO:

El crecimiento económico del periodo de 1960-1975 socavó los cimientos sobre lo que se
asentaba la agricultura tradicional:

- Una dotación factorial caracterizada por la existencia de una mano de obra tan
abundante como mal remunerada, lo que daba lugar a una baja relación capital-
producto, es decir, unas técnicas de producción atrasadas.
- El equilibrio entre oferta y demanda de alimentos poco diversificada, con concordancia
con el bajo nivel de renta por habitante.

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 La intensa emigración rural sentó las bases de una rápida sustitución de trabajo por capital, en
tanto que la urbanización y la mejora del nivel de vida impulsaron cambio en la composición
general de la demanda y en particular, de la dieta alimentaria.

Desde entonces, la agricultura española no ha dejado de conocer un proceso de profundas

transformaciones, tratando de adaptarse a ese cambiante panorama. En los últimos 40 años, el
sector ha tenido que afrontar en breve tiempo cambios de gran calado: desde los que imponía
la situación de partida, cuando el objetivo prioritario era aumentar y diversificar a ritmo
acelerado la oferta interior para satisfacer a los cambios de demanda por el proceso de

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crecimiento económico y urbanización; hasta crecientes exigencias que planten la necesidad
de contener, e incluso reducir, la producción para equilibrar los mercados.

Desde 1985, el crecimiento del sector agrario ha sido inferior al conjunto de la economía,
continuado de este modo, con una de las pautas básicas de un modelo general de
transformación estructural que da como resultado final una sustancial perdida de la
importancia de la agricultura dentro del sistema económico.

El agrario es, por consiguiente, un sector que ha perdido rápidamente importancia en la

economía española. Esto no es una excepción con respecto al conjunto de países desarrollados
y puede ser explicado por los dos hechos siguientes:

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- Las preferencias de los consumidores se ven alteradas por el crecimiento económico,
reduciendo la proporción del gasto familiar destinado a la alimentación como
consecuencia de la elasticidad- renta, que es baja, incluso negativa.
- La oferta agraria ha cambiado de naturaleza, de tal forma que la fracción de la misma
que constituye un output intermedio, ha ido aumentando notablemente, en
detrimento de su carácter de bien final.

INTERCAMBIO COMERCIA L CON EL EXTERIOR:

Una de las transformaciones más destacables que ha experimentado el sector es su creciente

integración internacional. Pese a la existencia de productos (frutas, vino, aceite de oliva...) que
tradicionalmente, han dirigido buena parte de su oferta al exterior, la mayor parte del output
agrario ha tenido como destino la demanda doméstica. Este escenario ha cambiado.

Desde hace dos decenios, el complejo agroalimentario es uno de los pocos sectores que, en
buena parte de los años, ha dado lugar a un superávit comercial con el exterior, en la que cabe
destacar las hortalizas, frutas y aceite de oliva. Al margen de la pesca, los capítulos más
deficitarios son tabaco, madera, cereales y plantas oleaginosas.

ESPECIALIZACIÓN PRODUCTIVA Y COMERCIAL:

A lo largo de los ultimo decenios la oferta agraria española ha ido transformándose, para dar
respuesta la renovada demanda de alimentos. Los factores explicativos d ella estructura
productiva de la agricultura española y de su evolución a lo largo del tiempo son:

- La demanda interna que, aun siguiendo las pautas generales de todos los países
desarrollados, presenta rasgos distintivos.

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 - Los mecanismos de protección instrumentados frente a la competencia exterior para
tratar de satisfacer el objetivo del autoabastecimiento en las actividades agrarias con
mayor relevancia productiva.
- Las ventajas comparativas existentes, derivadas de la disponibilidad y calidad de los
recursos naturales y del factor trabajo.

Observando los datos de los últimos años, el peso relativo en cada orientación con el
correspondiente al del conjunto de la producción agraria, pueden inferirse los niveles de
especialización del sector en el ámbito general de la Unión Europea. Cabe extraer las

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siguientes conclusiones:

- Dentro de las orientaciones vegetales, sobresalen olivar y frutales y cítricos, en la que

se alcanzan las mayores aportaciones del sector español en el conjunto de la Unión, lo
que da lugar a un reforzamiento de su especialización productiva. En un segundo,
pero destacado plano se encuentra la horticultura.
- Pese a la progresión le peso español en viticultura, la información suministrada por el
Eurostat refleja un nítido grado de desepecializacion. Se sitúa por debajo de la mitad
de la correspondiente al conjunto del sector.
- En las orientaciones ganaderas resulta espectacular la evolución de ovinos y caprinos
que, al doblar su peso, se convierte en uno de los pilares de la especialización de la

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agricultura española en el seno de la Unión.

EFICIENCIA PRODUCTIVA:

ANÁLISIS AGREGADO DE LA PRODUCTIVIDAD:

En el caso concreto del sector agrario español, lo primero que hay que destacar, la
productividad del trabajo ha experimentado considerables ganancias en los últimos dos
decenios, puesto que prácticamente se ha triplicado.

Por lo que respecta a sus dos factores determinante, cabe señalar que, a causa de la elevación
del grado de intensificación la productividad de la tierra se ha incrementado en un 60%, por lo
que ha contribuido de forma muy positiva a las ganancias de eficiencia en la asignación del
factor trabajo.

Varias pueden ser las causas explicativas de esa notable elevación de la eficiencia en la
asignación del factor trabajo, entre las que destacaran 2:

- El acusado encarecimiento relativo de la mano de obra asalariada, lo que ha

incentivado la reducción de los requerimientos de trabajo por unidad de superficie.
- Los precios percibidos por la venta de las producciones agrarias han experimentado
una progresión muchos más contenida que el IPC, lo que acarrea que, para mantener
idéntica la renta agraria real, es necesario producir un mayor output, dando lugar a un
nuevo y poderoso estímulo para acrecentar la productividad del trabajo.

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 DIMENSIÓN ECONÓMICA DE LAS EXPLOTACIONES Y EFICIENCIA:

Al segmentar las explotaciones agracias españolas en función de su dimensión económica,

estableciendo distintos grupos de explotación con la cuantía del producto generado, podemos
obtener las siguientes conclusiones:

- La primera conclusión que puede extraerse es la de que el sector agrario español sigue
singularizándose por un mercado de carácter dual, es decir, está compuesto por un
lado, de un gran número de explotaciones de muy reducida dimensión y por otro lado,
nos encontramos con un grupo minoritario que, aportando una de cada diez

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explotaciones, cultivan la mitad del terreno ocupado por la actividad agraria.
- El segundo hecho destacable es que el factor tierra sigue siendo determinante en la
agricultura, es decir, rige la regla general de que la superficie disponible por
explotación condiciona su dimensión económica. Buena parte de ellos es que se
registra una nítida relación positiva entre superficie disponible y producto generado.
- En tercer lugar, no es menos importante que el factor tierra no sólo determine la
dimensión de las explotaciones sino también su nivel de eficiencia. En efecto, la
productividad aparente del factor trabajo crece con firmeza con la dimensión de las
unidades productivas.

Por último, conviene analizar cuál de sus dos factores determinantes desempeña un papel más

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relevante en la materialización de ese creciente diferencial en la productividad.:

- En lo que respecta al producto por unidad de superficie, presenta un grado de

dispersión relativamente limitado. La media del total de explotaciones se produce con
bastante fidelidad. Por otro lado, el hecho de que en el último estrato de
productividad de la tierra sea mayor se debe exclusivamente a su composición
productiva, es decir, a una mayor presencia de las orientaciones más intensivas,
particularmente de horticultura y granívoros.
- Por el contrario, la superficie disponible por unidad de trabajo está correlacionada
positiva y significativamente con la dimensión económica, pese al descenso que se da
por el mayor grado de incorporación de las técnicas mecánicas a medida que aumenta
el tamaño de las unidades productivas

LA POLÍTICA AGRARIA:

La política agraria nacional, en el marco de la Política Agraria Común y de la Política Común

Pesquera de la Unión Europea, asigna a la agricultura, la ganadería y la pesca unos objetivos
prioritarios y concretos: consolidar e incrementar una producción segura y de calidad,
orientada al mercado y sostenible.

La PAC nació casi al mismo tiempo que la Unión Europea, poniéndose una serie de objetivos:
incrementar la productividad, garantizar a los agricultores un nivel de vida equiparable a otros
agentes económicos, estabilizar los mercados y asegurar el aprovisionamiento alimenticio de
la población a precios razonables. 3 principios orientaron a esta política:

- Unidad de mercado. La libre circulación de productos agrarios entre los países

miembros, lo que implica no solo la eliminación de los mecanismos que falseen la

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 competencia intracomunitaria, si no la gestión supranacional de la política agraria con
precios institucionales comunes que guíen a todos los agricultores comunitarios.
- Preferencia comunitaria. Dentro de un mercado común, las principales producciones
agrarias debían estar protegidas de la competencia exterior mediante eficaces
dispositivos frente a las importaciones procedentes de terceros países.
- Solidaridad financiera. Determinadas vertientes de cualquier política agraria como, por
ejemplo, la estabilización de los mercados, conlleva unos costes muy altos, por lo que
la PAC la realiza de forma centralizada en Bruselas, sus costes han de ser financiados
por todos los Estados miembro.

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La gestión financiera de la PAC se lleva a cabo por parte del Fondo Europeo de Orientación y
Garantía Agraria (FEOGA), que tiene dos campos de actuación:

- Financia la política de reforma de las estructuras agrarias, correspondiendo a la

Sección de Garantía la provisión de recursos para la política de precios y mercado.
(responsable la Sección Orientación)

Desde su creación en 1962, se ha producido desequilibrios en ambas secciones. Con el tiempo,

los poderosos mecanismos de protección articulados por la PAC condujeron a un rápido
crecimiento de la oferta interior que, confrontada a una demanda estable, dio paso a la
aparición de excedentes en cereal, azúcar, carne de vacuno, leche y productos lácteos. Hacia la

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década de 1980, la situación se hizo insostenible, razones a destacar:

- El coste del almacenamiento y restituciones a la exportación

- La protección dispensada por el FEOGA ha sido notablemente regresiva, dirigía la
mayor parte del gasto hacia las grandes explotaciones.
- Resultó decisivo el inicio de la Ronda Uruguay del GATT en 1986, que cerró con los
acuerdos de Marraquech en 1994.

En cualquier caso, el impacto de estas circunstancias promovió, desde 1984, la adopción de

una serie de medidas tales como la fijación de tasas de corresponsabilidad, por lo que los
agricultores de los sectores excedentarios contribuyen a la financiación del gasto del FEOGA; el
establecimiento de cuotas.

Esto no sirio para solventar las cuestiones de fondo. En 1992 se aprobó la reforma de la PAC,
de la que cabe destacar:

- La reducción de los precios agrarios. Para compensar a los agricultores se reciben

ayudas por hectárea o cabeza de ganado.
- La política de desarrollo rural.

En definitiva, en el sector agrario se ha abierto una fase de profunda reestructuración en la

que, por el momento, no resulta fácil evaluar ni prever repercusiones. Buena prueba de ello es
la revisión intermedia de la PAC en el verano del 2002 para atender a las más recientes
ampliaciones de la Unión Europea y atender a la nueva ronda de negociaciones de la
Organización Mundial de Comercio.

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 - Desacoplamiento: Establecimiento de una ayuda única por explotación, disociada a la
producción.
- Condicionalidad. Las explotaciones beneficiarias de la ayuda tendrán libertad en sus
decisiones de producción e inversión.
- Modulación dinámica. Reducción gradual de todas las ayudas.
- Reforzamiento del desarrollo rural sostenible.

Entre 2003 y 2005 se llevó a cabo el proceso de liberalización, llevada a cabo por la OCDE, ya
que se dio una situación de proteccionismo agrario europeo. Este proceso, además, favorecido

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por la ampliación de la Unión Europea hacia el este europeo

La aplicación de la PAC en el sector agrario español, en general, sobresalen aspectos positivos:

- La agricultura española ha sabido aprovecharse de las oportunidades que ha brindado

el mercado interior europeo.
- El flujo de recursos públicos en apoyo del sector agrario ha alcanzado niveles relativos
perfectamente homologables con el del conjunto de la Unión.
- España ha sido el Estado miembro más beneficiado por la política de desarrollo rural.
Más concretamente con los fondos LEADER.

LAS PRODUCCIONES AGRARIAS:

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- Viñedos: España es el principal país del mundo en superficie de viñedo de uva para
vinificación y el tercer productor mundial de vino. El vino es un producto con una
balanza comercial positiva.
- Cereales: España es un importador neto de cereales. La variabilidad de las cosechas
repercute en el volumen de importación de cereales de la campaña.
Fundamentalmente somos deficitarios en maíz y trigo blando. Por su parte, la balanza
comercial es positiva en el arroz.
- Oleaginosas: El girasol es el cultivo más extendido, fundamental en las alternativas del
secano. La balanza comercial es claramente negativa, con importaciones de semilla y
tortas o harinas de oleaginosas.
- Producción hortofrutícola: España es el segundo país productor de frutas y hortalizas
de la Unión Europea y el sexto a nivel mundial, obteniéndose más de 80 productos
diferentes y una gran diversidad de calendarios y sistemas de producción. Además,
este sector tiene un fuerte carácter exportador.
- Aceite de oliva y aceituna de mesa: España es el principal productor y comercializador
de aceite de oliva y aceitunas de mesa del mundo. En términos globales podría
asegurarse que una de cada dos botellas de aceite de oliva y un frasco de cada cuatro
de aceitunas de mesa que se consume en el planeta, tienen su origen en España.
España es el primer exportador mundial de aceite de oliva del mundo seguido de Italia,
ocupando un lugar destacado en el ranking de exportación de productos
agroalimentarios, solamente por detrás de los cítricos, el vino y la carne de porcino.
Presenta una balanza comercial claramente positiva.
- Leguminosas grano: Caracterizadas por su elevado contenido proteico y por el
beneficio medioambiental que supone la fijación del nitrógeno atmosférico que

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 realizan, destacan los guisantes secos y las vezas grano. La balanza comercial es
negativa, importando fundamentalmente lentejas, garbanzos y judías secas.
- Producción ecológica: La producción ecológica, también llamada biológica u orgánica,
es un sistema de gestión y producción agroalimentaria que combina las mejores
prácticas ambientales junto con un elevado nivel de biodiversidad y de preservación
de los recursos naturales, así como la aplicación de normas exigentes sobre bienestar
animal, con la finalidad de obtener una producción conforme a las preferencias de
determinados consumidores por los productos obtenidos a partir de sustancias y
procesos naturales

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GANADERÍA

Las producciones ganaderas son:

- Porcino: España es el segundo productor europeo, por detrás de Alemania. Es además

el sector más activo en el comercio internacional, ya que las exportaciones totales
españolas de carne de cerdo se han incrementado hasta alcanzar el 42% de la
producción nacional.
- Leche: Significó en 2019 el 16,2% de la producción ganadera
- Vacuno: Representó un 14,3% de la producción ganadera en 2020.
- Avícola: Representó un 12,8% de la producción ganadera en 2019.

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- Ovino y Caprino: Aporta el 6,0% de la producción ganadera.
- Huevos: Supone el 4,98% de dicha producción.
- Apícola: Más allá de su interés económico, es imprescindible por su papel en
conservación del medio ambiente y en la polinización de los cultivos.
- Conejo: Supone una de las principales producciones dentro de los denominados
«sectores menores» de la producción primaria ganadera.

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 PESCA:

En el marco de la Política Pesquera Común, las medidas estructurales se dirigen a garantizar el

equilibrio efectivo entre la capacidad de la flota pesquera y las posibilidades reales de pesca.
Para ello, se elabora anualmente un informe en el que se refleja la situación de equilibrio de
todos los segmentos de la flota; dicho informe contiene un plan de acción para aquellos
segmentos en desequilibrio y el conjunto de medidas necesarias para revertir dicha situación.

El Sistema de Localización de Buques pesqueros español es, de acuerdo con la normativa

nacional y de la Unión Europea, un sistema que permite a las autoridades competentes

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obtener vía satélite las posiciones de todos los buques pesqueros de eslora superior a 15
metros mediante las denominadas «cajas azules». El Diario Electrónico de Pesca, por su parte,
también sigue dichas normativas, y permite conocer la actividad pesquera de los buques vía
satélite con la misma eslora señalada.

Paralelamente a la actividad pesquera tradicional, el sector de la acuicultura ha

experimentado un extraordinario crecimiento en España, en el que el grado de desarrollo
productivo y tecnológico de estos últimos años coloca a esta actividad como una fuente de
alimento complementaria de la pesca extractiva y de gran interés para la sostenibilidad de los
recursos pesqueros.

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COMUNICACIÓN SOBRE EL FUTURO DE LA PAC:

ANTECEDENTES:

CONTEXTO DE LA REFOR MA:

- Entrada en vigor del Tratado de Lisboa
- El marco presupuestario finaliza en 2013
- Necesidad de integrar la PAC post-2013 en la estrategia Europa 2020

DEBATE PÚBLICO:
- El llamamiento de la Comisión despertó un gran interés: 5 600 contribuciones
- Gran éxito de la Conferencia de julio: 600 participantes
- Debates y/o dictámenes del Consejo, del Parlamento Europeo, del Comité Económico
y Social Europeo y del Comité de las Regiones

LA COMUNICACIÓN:
- Refleja globalmente los retos políticos actuales
- Responde al debate público y define amplias opciones futuras
- Pone en marcha el debate interinstitucional y prepara las propuestas de reglamentos

LA PAC HOY:

Se trata de una política sustancialmente reformada:

- Estructurada en dos pilares complementarios

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 - Ayudas agrarias fundamentalmente disociadas y sujetas al cumplimiento de la
condicionalidad
- Se ha reducido significativamente el papel de los mecanismos de intervención en el
mercado al nivel de red de seguridad
- Se consolida la política de desarrollo rural con fondos y nuevos instrumentos

Y más eficaz:

- Desaparición de los excedentes

- Mejora de la competitividad

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- Prácticas agrarias más sostenibles
- Enfoque integrado de las zonas rurales
- Contribución a la estabilidad presupuestaria de la UE

¿POR QUÉ ES NECESARIA UNA REFORMA?

Para responder a los retos futuros:

- Retos económicos: Seguridad alimentaria, variabilidad de los precios, crisis económica

- Retos ambientales: Emisiones de gases de efecto invernadero, degradación de los
suelos, calidad del agua y del aire, hábitats y biodiversidad.

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- Retos territoriales: Vitalidad de las zonas rurales y diversidad de la agricultura de la UE

Esto da lugar a una equidad y equilibrio de las ayudas y una contribución a la estrategia de
Europa 2020

IMPORTANCIA DE LA AGRICULTURA EN EL TERRITORIO DE LA UE:

13,7 millones de explotaciones agrícolas (el 70 % con menos de 5 hectáreas). El sector

agroalimentario emplea a 17,5 millones de personas (el 7,7 % del empleo total)

OBJETIVOS DE LA REFORMA:

- Producción alimentaria viable:

o Para contribuir a la renta agrícola y limitar su variabilidad.

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 o Para mejorar la competitividad y la contribución del sector al valor añadido de
la cadena alimentaria.
o Para compensar a las zonas con desventajas naturales
- Gestión sostenible de los recursos y cambio climático:
o Para garantizar el suministro de bienes públicos.
o Para estimular un crecimiento sostenible a través de la innovación.
o Para aplicar estrategias de mitigación del cambio climático y de adaptación a
sus efectos
- Desarrollo territorial equilibrado:

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o Para apoyar la vitalidad y el empleo rurales.
o Para promover la diversificación.
o Para contribuir a la diversidad social y estructural en las zonas rurales

INSTRUMENTOS POLÍTIC OS:

- Más orientados a los objetivos:

o Pagos directos:
 Redistribución
 Mejor enfocadas
 Reajuste:

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 Orientación más medioambiental
 Limitación de los pagos directos
 Pequeños agricultores
 Zonas con limitaciones naturales específicas
o Medidas de mercado:
 Orientación al mercado
 Racionalización y simplificación
 Funcionamiento mejorado de la cadena alimentaria
- Basados en una estructura de 2 pilares: Desarrollo rural:
o Medio ambiente, cambio climático e innovación como ejes centrales
o Coherencia mejorada con otras políticas de la UE
o Mecanismos de aplicación más efectivos
o Gestión de riesgos
o Nuevos criterios de distribución

OPCIONES DE ACTUACIÓN:

- Opción 1: Continuar el proceso de reforma introduciendo nuevos cambios graduales y

ajustando al mismo tiempo las deficiencias más apremiantes (por ejemplo, más
equidad en la distribución de los pagos directos)
- Opción 2: Aprovechar la oportunidad de la reforma para alcanzar una PAC más
sostenible y más equilibrada (entre los objetivos políticos, los Estados miembros y los
agricultores) a través de medidas más ‘verdes’
- Opción 3: Profundización de la reforma centrándola totalmente en la consecución de
objetivos ambientales y de cambio climático a través del desarrollo rural, eliminando el
apoyo a la renta y la mayor parte de las medidas de mercado

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CONCLUSIONES:

Con la reforma, la PAC debe:

- responder mejor a los desafíos económicos, ambientales y territoriales

- ser más sostenible, equilibrada, mejor orientada, más sencilla, efectiva y más
responsable
- mejorar los actuales instrumentos de la PAC y concebir otros nuevos

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