200406161330000.libro Blanco de Agricultura

Introduccin
y
Propuesta de las estrategias
de Poltica Agraria Nacional
ISBN 84-491-0589-7
9 788449 105890
MINISTERIO
DE AGRICULTURA, PESCA
Y ALIMENTACIN
CENTRO DE PUBLICACIONES
Paseo de la Infanta Isabel, 1 - 28014 Madrid
MINISTERIO
Y ALIMENTACIN
Introduccin
y
Propuesta de las estrategias
de Poltica Agraria Nacional
MINISTERIO
Y ALIMENTACIN
Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin

Edita:
MINISTERIO
Y ALIMENTACIN
SECRETARA GENERAL TCNICA
Centro de Publicaciones
Paseo de la Infanta Isabel, 1 - 28014 Madrid
NIPO: 251-03-034-7
ISBN: 84-491-0590-0 (Obra completa)
ISBN: 84-491-0589-7 (Introduccin y Propuestas)
Depsito legal: M-49461-2003
Imprime:V.A. Impresores, S.A.
INTRODUCCIN
JUSTIFICACIN DEL LIBRO BLANCO
1. El desarrollo social y econmico de las

sociedades modernas, y entre ellas de la
espaola, ha inducido en dcadas pasadas
un proceso de cambios agrarios y rurales
que no tienen precedentes en pocas anteriores. La agricultura y el medio rural han
sufrido profundas modificaciones sociolgicas, culturales, tecnolgicas, econmicas e
institucionales.
Fruto de esta evolucin histrica ha sido la
modernizacin tcnica y empresarial de la
actividad agraria que han promovido los
poderes pblicos y protagonizado los agricultores.
En los aos setenta y ochenta, la sociedad
espaola, a medida que mejoraba sus rentas y su nivel de vida, demandaba una
dieta alimenticia ms variada y de mejor
calidad. La respuesta satisfactoria que dieron los agricultores a las sucesivas polticas
de ordenacin y fomento de las producciones de leche, carnes, cereales o aceite de
oliva son una buena prueba de su capacidad para adaptarse a las necesidades del
mercado.
Las modernas tcnicas, el desarrollo de nuevos cultivos y la aplicacin de mtodos de
produccin avanzados en el sector hortofrutcola, en la agricultura de regado o en la
ganadera intensiva, son ejemplos ms
recientes de sus favorables actitudes para la

innovacin tecnolgica y las iniciativas
empresariales.
En los ltimos quince aos, la agricultura
espaola, con motivo de su integracin en la
PAC y sus continuas y cada vez ms rpidas
reformas, super un nuevo proceso de
adaptacin con resultados razonablemente
satisfactorios, aunque con desiguales impactos sectoriales y territoriales.
Este proceso de modernizacin, al que tambin ha contribuido la industria agroalimentaria, ha dado lugar a un considerable incremento de la productividad y de las rentas
agrarias. En los ltimos treinta aos, y en
valores corrientes, se ha multiplicado por 60
el valor medio de la produccin por agricultor y por 15 la renta o riqueza generada
por el sector agrario. Al principio de ese
perodo de tiempo, los alimentos y materias
primas producidas por un agricultor
medio slo alcanzaban para alimentar a 10
habitantes. Hoy da, ese mismo agricultor
produce para abastecer a 40 consumidores
y, adems, para exportar el 60% de su produccin.
2. Esta profunda transformacin productiva de
la agricultura ha sido, en trminos generales,
equiparable a la que han tenido otros sectores econmicos considerados ms eficientes
El Libro Blanco de la Agricultura y el Desarrollo Rural
e innovadores que el agrario. Sin embargo,

no se ha realizado con igual intensidad en
todas las regiones agrarias, en todos los sectores productivos ni en todos los tipos de
explotacin. Por ello, frente a una agricultura moderna, tcnicamente avanzada y con
estructuras productivas y comerciales adecuadas para competir ventajosamente en los
mercados, coexisten explotaciones, sectores
y territorios que, bien porque no ha habido
polticas especficas para ellos, bien porque
no han tenido posibilidades o actitudes para
emprender iniciativas innovadoras, ocupan
una posicin marginal al no tener viabilidad
econmica o estar en riesgo de perderla.
Esta dualidad econmica es un rasgo muy
acentuado en la agricultura espaola.
3. Los procesos de cambio socioeconmico,
junto a los evidentes efectos y resultados
beneficiosos de todo orden que se derivan
del progreso y la modernizacin, suelen llevar asociadas consecuencias no deseadas. Es
el caso del acusado xodo rural de los aos
cincuenta a setenta que, si bien contribuy a
impulsar y acelerar muchos de los cambios
agrarios en esos aos, dio lugar al envejecimiento y empobrecimiento demogrfico y
econmico que en la actualidad tienen
amplias zonas rurales.
Adems, aun sin llegar a estos extremos de
desertizacin humana, muchas otras reas
rurales todava mantienen un retraso relativo
en sus condiciones de vida respecto de las
que existen en el medio urbano. De tal
manera que, pese a las mejores infraestructuras bsicas y equipamientos y servicios
colectivos con que hoy cuenta el medio
rural, todava no se ha logrado una convergencia suficiente en la cohesin social y
territorial propia de una sociedad moderna

que aspira a que en las zonas rurales se den
las condiciones que hagan posible la igualdad
de oportunidades para que hombres, mujeres
y jvenes accedan al empleo y al disfrute del
progreso tcnico y del bienestar social de
forma similar al resto de los ciudadanos.
4. Todos los anlisis coinciden en pronosticar
que en el prximo futuro los procesos de
cambio continuarn y tomarn nuevos rumbos bajo el impulso de las recientes tendencias polticas y econmicas mundiales que,
con el nombre de globalizacin, estn siendo el marco de referencia para la evolucin
a corto y medio plazo de la agricultura.
Adems, las actuales demandas de los consumidores y las sensibilidades de la opinin
pblica en orden a la salud, el medioambiente y la gestin de los recursos naturales
estn reforzando, ms all de las funciones
propias e irrenunciables de la agricultura
como sector productivo, las otras funciones
que siempre han realizado los agricultores y
los espacios rurales y que ahora la sociedad
revaloriza explcitamente, aunque todava de
forma un tanto imprecisa.
5. La globalizacin, entendida como interdependencia de las economas y de las decisiones econmicas, pblicas o privadas,
determinan un predominio, aunque no
absoluto, del mercado y, bajo el soporte institucional de la OMC, una irreversible y progresiva liberalizacin y apertura del comercio mundial de productos agrarios.
Las nuevas reglas que siguen los mercados
mundiales hacen inevitable una revisin de
las polticas agrarias que se practican en los
pases desarrollados. El proteccionismo agrario clsico est en el punto de mira de las
Introduccin
instituciones multilaterales y de muchos pases cuya economa se basa en una agricultura fuerte y con gran vocacin comercial.
El proteccionismo basado en mecanismos de
intervencin directa en los mercados, con
fijacin de precios institucionales elevados,
compras pblicas de excedentes de produccin, proteccin en frontera y exportaciones
subvencionadas es y seguir siendo reducido y tendr que dar paso a polticas que
promuevan una mayor competitividad en los
mercados y sean ms acordes con la liberalizacin de los intercambios.
A buen seguro, las nuevas polticas no van a
suponer la desproteccin de los agricultores,
porque implicaran un inadmisible retroceso
de su nivel de vida y comprometeran los
valores estratgicos de la agricultura, tales
como un cierto grado de autoabastecimiento
alimentario, la ocupacin del territorio o el
aprovechamiento razonable de los recursos
naturales, a los que ningn pas desarrollado
ha renunciado ni est dispuesto a renunciar.
Siempre habr polticas de proteccin a la
agricultura y al medio rural, cuya legitimidad
tiene una amplia apoyatura poltica, econmica y social, aunque quiz hayan de adoptar formas o sistemas de apoyo diferentes a
los actuales para que no distorsionen la
competencia ni las reglas fijadas en los
acuerdos multilaterales.
La agricultura europea, en general, y la espaola, en particular, han de prepararse para
afrontar el reto de la competitividad global,
cuyos lmites y mecanismos para conseguirla estn todava poco definidos. Por un lado,
no todos los sectores, regiones, tipos de
explotacin o sistemas de produccin tienen
las mismas posibilidades de competir y de
adaptarse a mercados ms abiertos. Por otra

parte, la globalizacin y la consiguiente
competencia comercial ser ms intensa en
unas producciones que en otras. Con todo,
las claves de la competitividad no residen
exclusivamente en la agricultura, que, en
realidad, no es ms que el primer eslabn de
una compleja cadena en la que la transformacin, la industrializacin, la exportacin y
la distribucin tienen tambin un espacio
propio para contribuir a la competitividad
del sector alimentario.
En sntesis, el actual escenario econmico
requiere polticas pblicas activas que, a travs de sistemas de apoyo renovados, promuevan los cambios necesarios para que la
agricultura espaola sea ms competitiva.
6. Otro elemento fundamental del nuevo contexto en el que ha de situarse el futuro agrario y rural son las preocupaciones sociales
relacionadas con el medio ambiente, y que a
partir de la Cumbre de Ro, en 1992, han
tomado forma en la UE incorporando el concepto de sostenibilidad en todas las polticas
comunes, y entre ellas las agrarias, que en la
actualidad estn impregnadas de una especial atencin a los recursos naturales no
renovables empleados en la agricultura.
Especficamente, superada la poca histrica
en la que el suelo y el agua eran de su uso
exclusivo, la agricultura tendr que gestionar
estos recursos respetando las exigencias
medioambientales y revisar algunos mtodos
de produccin basados en un alto consumo
de inputs y que pueden dar lugar a impactos supuestamente agresivos en el medio
natural.
Los conocimientos cientficos incorporados a
las explotaciones o las polticas agrarias
dominantes en etapas recientes han favorecido la intensificacin y extrema especializacin de las explotaciones, que han presionado, y en algunos casos alterado, el medio
natural dndose situaciones de erosin por
malas prcticas de laboreo, de sobreexplotacin de acuferos o de gestin deficiente de
residuos ganaderos que son ejemplos llamativos de problemas ambientales. Con todo,
quiz sea excesivo disparar la alarma de la
sostenibilidad de los sistemas productivos
que se practican en la mayora de las comarcas agrarias espaolas, y no siempre est justificado que, por motivos ambientales, frente a una agricultura intensiva y especializada
se propugne una agricultura ms extensiva y
diversificada.
Una gran parte de la agricultura mediterrnea, en sus distintos grados de intensificacin y en muchas de sus producciones
caractersticas, adems de ser tcnicamente
avanzada y comercialmente competitiva es
ambientalmente sostenible o puedo serlo
con sencillas adaptaciones de las tcnicas de
produccin. De la misma manera, los sistemas agrarios con producciones de tipo continental, por su empleo razonable de inputs
y su diversidad de cultivos, cumplen o estn
muy prximos a los objetivos de la agricultura sostenible.
Si no pueden admitirse los impactos ambientales negativos de la agricultura calificada,
aunque no siempre con razones fundadas,
de productivista, tampoco se debe caer en
generalizaciones excesivas que trasladan a
todas las zonas agrarias de todos los pases
los problemas creados por la agricultura
muy intensiva que se practica en algunas
reas de ciertos pases que, para obtener
altos rendimientos de sus producciones, tie-
nen que hacer un uso abusivo de inputs que

perjudican al medio natural.
Solo un anlisis riguroso de los bienes y los
daos ambientales asociados a la actividad
agraria permitir instrumentar polticas que,
dentro de los principios del desarrollo sostenible, fomenten las prcticas agrarias respetuosas con el medio ambiente, valoricen los
bienes pblicos no comerciales que produce
la agricultura y minimicen sus efectos negativos en el entorno natural.
7. Un tercer elemento muy relevante del actual
escenario es el nuevo concepto de seguridad alimentaria que se ha configurado en los
pases desarrollados. La seguridad de los
abastecimientos ha pasado a un segundo
plano. Los aprovisionamientos estn garantizados por el desarrollo del comercio mundial, y hoy las mayores preocupaciones se
centran en la salubridad de los alimentos.
Las crisis alimentarias de los ltimos aos
han creado alarma entre los consumidores, a
pesar de que nunca, en pocas anteriores, se
alcanz el actual nivel de garanta y calidad
en la alimentacin.
En el futuro inmediato todos los agentes
econmicos que intervienen en la cadena
alimentaria debern compartir la responsabilidad de la seguridad a fin de obtener la confianza de los consumidores en los alimentos,
los controles, la legislacin y la informacin
que se le proporciona.
A las Administraciones Pblicas, en sus
diferentes niveles, les corresponde, hasta
donde les permitan los conocimientos cientficos disponibles, la responsabilidad compartida de garantizar la seguridad alimentaria. El mercado nico implica que ya no
Introduccin
existen responsabilidades fragmentadas.

Todas las Administraciones, cualquiera que
sea su mbito territorial, estn obligadas a
proteger la salud de todos los ciudadanos
de la UE.
El consumidor demanda un enfoque global
e integrado de la seguridad alimentaria y
tiene el derecho de conocer los mtodos de
produccin, manipulacin y distribucin de
los productos. En todo el proceso alimentario, desde la explotacin al consumo, se
requieren sistemas de trazabilidad y transparencia que generen la confianza de los consumidores y que permitan actuar cuando
exista riesgo para la salud.
Los procedimientos de control, las redes de
alerta, la investigacin y la divulgacin cientficas y la revisin del cuerpo normativo
vigente forman parte de la prioridad europea de velar por la seguridad alimentaria.
Relacionados con la seguridad de los alimentos, bajo las denominaciones de agricultura integrada, biolgica, orgnica, ecolgica
y otras, emergen otros modelos de sistemas
de produccin que responden a la creciente
demanda de productos ms naturales que
est configurando un segmento de mercado
en alza.
8. La globalizacin de los mercados, la sostenibilidad ambiental y la seguridad alimentaria
son, pues, los factores relevantes de un
nuevo escenario en el que la agricultura ser
requerida por la sociedad para:
Suministrar alimentos sanos y de calidad
obtenidos con mtodos de produccin
seguros y fiables.
Competir eficientemente en los mercados
abiertos.
Gestionar de forma sostenible los recursos

naturales utilizados en los procesos productivos y, en particular, el suelo vegetal y
las aguas.
Producir bienes pblicos no directamente
retribuidos por el mercado, como la ocupacin equilibrada del territorio, la preservacin del paisaje rural y el mantenimiento de los espacios naturales y la biodiversidad.
Este escenario es un entramado complejo
de retos y desafos, certezas e incertidumbres, de riesgos y oportunidades, y se
corresponde con el modelo de agricultura
multifuncional que consolida las funciones
productivas inherentes a la agricultura y
refuerza las otras contribuciones que el sector agrario y el medio rural hacen al conjunto de la sociedad.
9. Este modelo multifuncional aplicado en
Espaa debe llenarse de contenidos especficos para que las zonas rurales y las diversas
agriculturas no pierdan sus seas de identidad culturales, empresariales, sociales y territoriales. A buen seguro, cabe esperar demandas de polticas propias que, dentro del
marco comn europeo, renueven y equilibren los apoyos pblicos, corrijan asimetras
y refuercen las potencialidades de desarrollo
de los diferentes sectores agrarios y territorios rurales.
Sintticamente, tales demandas se concretan
en que:
Los agricultores y dems agentes de la
cadena alimentaria, para desarrollar sus
actividades, iniciativas y responsabilidades empresariales, aspiran y necesitan una poltica agraria en la que poder
planificar las inversiones, elegir producciones y decidir los sistemas o tcnicas de produccin ms convenientes
para que sus empresas sean comercialmente competitivas y econmicamente
viables.
La poblacin rural reclama oportunidades
de un desarrollo econmico y creacin de
empleo diversificado, de equipamientos
colectivos y servicios bsicos que promuevan una mayor cohesin social y vertebren el territorio.
Los consumidores exigen mayor calidad y
seguridad a los alimentos.
La opinin pblica presiona para que,
desde las nuevas sensibilidades ambientales y conservacionistas, los recursos
naturales utilizados en los procesos productivos agrarios se gestionen de forma
10
sostenible, y est predispuesta a sostener

un sistema de apoyo pblico a la agricultura en contrapartida a la multifuncionalidad.
Estas distintas perspectivas sociales configuran un amplio espectro de reflexin colectiva sobre lo que la sociedad espaola quiere
de y para su agricultura, y as poder articular polticas agrarias y rurales renovadas y
adaptadas al actual escenario.
Precisamente este es el propsito ltimo
del presente Libro Blanco de la Agricultura y el Medio Rural, que, partiendo de un
anlisis y diagnstico sistemticos de la
situacin actual y a la vista de las nuevas
orientaciones, propone las estrategias y
reformas bsicas para fomentar el desarrollo del sector agroalimentario y de las
zonas rurales.
ELABORACIN Y ALCANCE
DEL LIBRO BLANCO
10. En la medida que un Libro Blanco es el
resultado de una reflexin nacida de un
amplio debate social, es necesario que en
los anlisis y propuestas, adems de con las
Administraciones Pblicas y las Organizaciones agrarias y rurales, se cuente con la colaboracin multidisciplinar de tcnicos, expertos, juristas, medios acadmicos, instituciones y de todos quienes puedan y deseen
hacer aportaciones tiles.
Para ello, la elaboracin del presente Libro
Blanco ha partido de un programa de actividades en el que se han estudiado tanto las
cuestiones horizontales ms relevantes para
el futuro agrario y rural como las especificidades territoriales.
A estas actividades han asistido ms de 2.700
personas invitadas que han intervenido activamente en la exposicin y debate de las 260
ponencias y comunicaciones presentadas por
casi 300 expertos y profesores universitarios.
Adems, se ha facilitado la participacin
pblica a travs de Internet, publicando las
ponencias y los coloquios, as como los distintos captulos del Libro Blanco, para la recogida de opiniones sobre cada una de las materias. A lo largo del ao 2003 se han registrado
una media mensual de casi 14.000 visitas.
Todo este material de trabajo, debidamente
sistematizado, ha servido de base al Ministe-
rio y las Comunidades Autnomas para evaluar la situacin actual y, previa consulta con
las Organizaciones representativas del sector, formular los diagnsticos, orientaciones
bsicas y estrategias de actuacin que se
presentan en este Libro Blanco.
11. En cuanto a su alcance, el Libro Blanco,
como es natural, no es un plan de inversiones ni un texto jurdico, aunque cabe esperar que de sus conclusiones o recomendaciones se deducirn normas y actuaciones
que materialicen las reformas propuestas.
Se trata de un documento descriptivo en el
que, por un lado, se exponen y analizan
ordenadamente la situacin actual y los problemas bsicos agrarios y rurales; por otro, se
establecen previsiones sobre la evolucin
deseable del sector. Finalmente, se formulan
las propuestas y recomendaciones necesarias
para promover una agricultura espaola ms
competitiva, sostenible y multifuncional.
En definitiva, el Libro Blanco, como marco
de referencia de los cambios necesarios, pretende una doble finalidad. En primer lugar,
debe facilitar el diseo de polticas agrarias
nacionales y autonmicas propias, y, en
segundo lugar, sirve para orientar las decisiones empresariales de los agricultores que,
en ltimo caso, han de ser los verdaderos
protagonistas de la mejora agraria y rural.
11
Desde el punto de vista expositivo, los diferentes captulos del Libro Blanco han sido
redactados con un equilibrado propsito
divulgativo que, sin prescindir del rigor y
12
formalismos tcnicos, faciliten su difusin y

comprensin entre lectores no especializados y estimulen su participacin y sus aportaciones.
ESTRUCTURA Y CONTENIDO
DEL LIBRO BLANCO
12. La complejidad y diversidad de las cuestiones que se tratan en este Libro Blanco plantean inicialmente un problema de ordenacin temtica que se acrecienta por la estrecha dependencia e interrelacin entre todas
ellas.
Tras valorar las distintas posibilidades de
ordenar y sistematizar los contenidos del
Libro Blanco, se ha optado por estructurarlos
en tres grandes bloques, con el claro propsito de facilitar su lectura y tratar de reducir
los solapamientos y reiteraciones expositivas
que inevitablemente se producen cuando se
tratan materias agrarias y rurales que siempre
admiten mltiples perspectivas y enfoques.
Esta estructura se materializa en tres volmenes temticamente diferenciados.
En el primer volumen, se incluyen cuestiones de carcter transversal que, en mayor o
menor medida, son comunes y afectan a
todos los sectores productivos y a todos los
mbitos territoriales.
En un segundo volumen, se aborda una
panormica de las producciones y los mercados agrarios desde una ptica sectorial en
la que se analizan la situacin y evolucin
previsible de cada subsector agrcola y
ganadero.
Ambos enfoques horizontal y sectorial se
complementan con los correspondientes
anlisis territoriales que son, finalmente,

objeto del tercer bloque temtico.
13. Las cuestiones horizontales se han sistematizado, a su vez, en cuatro partes diferenciadas que comprenden, respectivamente, los
aspectos socioeconmicos y ambientales del
sector agrario, las cuestiones relativas al desarrollo rural en cuanto segundo pilar de la
PAC y, por ltimo, las relaciones institucionales en materia de cooperacin y colaboracin entre las Administraciones Agrarias y la
interlocucin sectorial.
La primera parte se abre con un captulo
sobre los conceptos de empresa y explotacin como punto de partida para abordar
con precisin terminolgica los anlisis y
propuestas de las polticas estructurales, en
atencin a la coexistencia de una gran pluralidad de frmulas empresariales y tipos de
explotacin.
En el captulo 2., se desarrolla un detallado
estudio sobre las estructuras agrarias que
son un factor clave para la modernizacin
de la agricultura. Desde una perspectiva
dinmica, se analizan las tendencias histricas y la evolucin de las estructuras por
dimensin fsica y econmica, por orientaciones productivas y por Comunidades
Autnomas. La evolucin de la titularidad,
los regmenes de tenencia de la tierra, y el
13
trabajo en las explotaciones agrarias son

tambin objeto de atencin en este captulo.
Por otra parte, la evaluacin de las polticas
estructurales derivadas de los Reglamentos
Comunitarios y de la Ley sobre la modernizacin de las explotaciones agrarias y el anlisis del Catlogo General de explotaciones
prioritarias permiten estimar con rigor el universo de explotaciones prioritarias individuales y perfilar escenarios alternativos
para su redefinicin, aspecto esencial en el
diseo de renovadas polticas agrarias de
carcter estructural.
Asimismo, en este captulo se elabora una
caracterizacin de las explotaciones agrarias
segn la productividad del trabajo y dimensin econmica y laboral; se efecta, por
primera vez, un cruce de los datos censales
con otras fuentes de informacin (contribuyentes que declaran rendimientos agrarios
en rgimen de estimacin objetiva y perceptores de ayudas directas de la PAC), y se realizan una serie de proyecciones sobre
desaparicin de explotaciones y superficie
de tierra liberada para el perodo 1999-2009.
14
socioprofesional de la juventud rural y agricultora, ya que la permanencia de jvenes

en las reas rurales y, especficamente, el
relevo generacional en las explotaciones,
siguen siendo los retos fundamentales para
la vertebracin del territorio y la modernizacin agraria.
Asimismo, la permanencia y el protagonismo de las mujeres en el medio rural se ha
convertido en uno de los factores determinantes de las polticas relacionadas con el
relevo generacional y con el futuro de la
agricultura y de la sociedad rural. Por este
motivo, en este captulo 3. tambin se presta una atencin especial al anlisis de la
situacin socioprofesional de las mujeres
rurales, y en particular de las agricultoras, y
a los retos y oportunidades que se les plantean dentro de un contexto de profundos
cambios en las actitudes y comportamientos
sociales respecto a su papel en la sociedad.
Estos anlisis permiten formular fundadas

conclusiones y recomendaciones sobre polticas estructurales para mejorar los histricos
problemas que dificultan la modernizacin
del sector agrario espaol y el futuro de las
explotaciones agrarias en un contexto globalizado de progresiva liberalizacin y apertura comercial.
El asociacionismo agrario ha sido y sigue

siendo un factor fundamental en la vertebracin del sector agroalimentario y del desarrollo rural, tanto en el mbito territorial
como social y econmico. Por ello, en el
captulo 4., se analiza la importancia socioeconmica del cooperativismo en la UE y
Espaa, la funcin de las cooperativas dentro de la cadena agroalimentaria, su contribucin al desarrollo rural, las estrategias del
cooperativismo a medio plazo y el apoyo
institucional preciso.
Sin duda, uno de los problemas estructurales que ms limita el futuro de la agricultura
espaola est relacionado con el envejecimiento y la falta de relevo generacional en
la agricultura. Consecuentemente, se dedica
el captulo 3. al estudio de la situacin
Las actuales demandas sociales y de los mercados, las nuevas exigencias profesionales y
las modernas tecnologas aconsejan un
replanteamiento de los actuales sistemas formativos y de innovacin y transferencia tecnolgica que mejore la formacin, dentro
Introduccin
del actual contexto, de nuestra sociedad de

la informacin. A estas cuestiones se refiere
el captulo 5.
La descripcin e interpretacin de los principales rasgos de la agricultura espaola ha de
completarse necesariamente con el anlisis
de los resultados econmicos, globales y
territoriales, que genera. Teniendo en cuenta la diversidad de agriculturas espaolas,
en el captulo 6. se desarrolla un anlisis de
las macromagnitudes agrarias, desde un
doble enfoque espacial y temporal, a fin de
evaluar los efectos macroeconmicos de los
grandes cambios agrarios de los ltimos
aos, y entre ellos los derivados de la PAC,
tanto en el conjunto nacional como en cada
Comunidad Autnoma.
Para el futuro del sector agrario resulta relevante la existencia de un sistema fiscal que
contemple la especificidad del sector productivo agrario. Precisamente, el captulo 7.,
dedicado al estudio de la fiscalidad agraria,
plantea un estudio de los incentivos fiscales
que se han desarrollado en los ltimos aos
as como la necesidad de proseguir en el
anlisis de la realidad del sector.
En el contexto de una agricultura profesionalizada, el Seguro Agrario se configura como
un elemento de garanta de rentas. El captulo 8. de este primer volumen del Libro Blanco analiza la evolucin y situacin actual del
sistema de seguros; disea las perspectivas de
futuro, valorando los nuevos riesgos dentro
del contexto de una nueva agricultura; encuadra el seguro agrario en el mbito de la Unin
Europea y sus relaciones con la PAC; y, finalmente, propone las orientaciones de futuro
de la poltica espaola de seguros agrarios,
tanto en el mbito tcnico como legislativo.
Los procesos de modernizacin han alterado

radicalmente el papel de la agricultura en la
actividad econmica espaola. Actualmente,
adems de contribuir al sostenimiento de la
demanda de otras actividades industriales y
de servicios, la agricultura es decisiva en el
aprovisionamiento de una potente industria
alimentaria espaola, que se ha convertido
en un sector estratgico de la economa
nacional. En el captulo 9., se analizan los
rasgos fundamentales de la industria agroalimentaria espaola dentro del contexto
comunitario y su significado en cada una de
las CC.AA.; las polticas de calidad y seguridad alimentaria, las relaciones entre el
medio ambiente y la industria agroalimentaria; las organizaciones interprofesionales y el
rgimen contractual agroalimentario, y, finalmente, se perfilan unas recomendaciones
estratgicas. El contenido de este captulo se
complementa con las referencias que, dentro
de los anlisis sectoriales, se hacen a las
correspondientes industrias alimentarias.
14. Sin duda, los temas medioambientales se
han convertido en uno de los debates centrales en la comunidad cientfica, en la aplicacin de las polticas pblicas, y en la
sociedad en general. Precisamente, el captulo 10. del primer volumen se centra en el
estudio de los aspectos ambientales de la
agricultura. Como es sabido, existe una gran
interdependencia entre la agricultura y el
medio ambiente, marcada por unas relaciones especficas distintas de las existentes en
otros sectores econmicos. La multifuncionalidad de la agricultura, como productora
de bienes pblicos medioambientales, las
singularidades ambientales de la agricultura,
ganadera, silvicultura y sistemas agrosilvopastorales, la diversidad gentica y las pol-
15
ticas medioambientales son tambin analizadas en este captulo. En los anlisis de los
sectores agrcolas y ganaderos que se realizan en el correspondiente volumen, se
incluyen referencias a las cuestiones
ambientales especficas de cada tipo de produccin, que vienen a completar lo que con
carcter general se aborda en este captulo.
15. La tercera parte de los aspectos horizontales
del Libro Blanco plantea una visin del
medio rural, desde una perspectiva global y
comparativa, entre los territorios rurales y
urbanos. El captulo 11. analiza el medio
rural en cuanto a las estructuras y comportamientos demogrficos, la actividad, ocupacin y paro, la economa de los hogares, y
la dinmica territorial.
A pesar de los desequilibrios territoriales,
generacionales (problemas de envejecimiento
y de relevo generacional) y de gnero (masculinizacin selectiva de la sociedad rural), se
detectan ciertos sntomas de un matizado y
selectivo renacimiento rural. Adems, los
procesos de desagrarizacin y revalorizacin
social del medio rural apuntan hacia la configuracin de una nueva ruralidad en Espaa.
Los fundamentos tericos y polticos del
nuevo enfoque de desarrollo rural, su carcter estratgico, su relacin con las nuevas
demandas sociales, los retos, oportunidades
y limitaciones, los aspectos metodolgicos y
los procesos dentro de los actuales contextos institucionales de una nueva ruralidad y
la formulacin de unas recomendaciones
estratgicas, constituyen el objeto de anlisis
del captulo 12.
16. Tras casi dos dcadas de funcionamiento del
Estado de las Autonomas, la relaciones
entre las distintas Administraciones Agrarias
16
han sido particularmente intensas y han

alcanzado una notable fluidez. Los acuerdos
multilaterales y bilaterales, que han sido
numerosos y en diversos mbitos materiales,
se han caracterizado por un gran pragmatismo poltico, que ha generado una incipiente cultura de cooperacin. Esta nueva
forma cooperativa de relacin debe consolidarse incorporando plenamente la doctrina
constitucional en orden al potencial que los
instrumentos de planificacin conjunta y las
tareas comunes tienen para el ejercicio de
los respectivos mbitos competenciales.
Partiendo precisamente de la doctrina constitucional y de la experiencia acumulada, se
analizan en el captulo 13. las posibilidades
de perfeccionar los mecanismos de colaboracin y cooperacin institucional.
La adecuada articulacin de la poltica agraria, dentro de contextos participativos basados en la corresponsabilidad, tambin exige
lgicamente una interlocucin social con las
organizaciones profesionales y los agentes
sociales y econmicos representativos del
sector agroalimentario. Consecuentemente,
en el captulo 14., relativo al anlisis de los
aspectos horizontales, se aborda la interlocucin sectorial.
17. En el segundo bloque temtico, se desarrollan, con una estructura analtica homognea, a travs de 24 captulos, los principales
subsectores agrcolas, ganaderos y medios
de produccin. Para cada subsector proporciona una actualizada y documentada informacin sobre su configuracin estructural,
productiva, agroindustrial, territorial y su
relacin con las polticas agroambientales y
alimentarias; sobre los aspectos comerciales;
los sistemas de apoyos pblicos; las princi-
Introduccin
pales debilidades y fortalezas y una serie de

recomendaciones estratgicas y propuestas
de medidas para la modernizacin de cada
subsector analizado.
Este segundo volumen se complementa con 4
captulos de cuestiones de carcter horizontal, de innegable actualidad y de influencia
sectorial, que afectan tanto a los profesionales de la agricultura como a los consumidores
y ciudadanos en general, tales como la trazabilidad, la produccin integrada y la agricultura ecolgica, los organismos modificados
genticamente y el bienestar de los animales.
18. Teniendo en cuenta la diversidad de estructuras, sistemas productivos agrarios y hbitats
rurales de Espaa, se plantea en el tercer
tomo de este Libro Blanco, que se divide en
dos grandes captulos, un anlisis territorial,
desde una perspectiva regional, que complementa el anlisis global realizado en los captulos anteriores.
Estos aspectos territoriales se abordan de
manera especfica en la parte final del Libro
Blanco. En el captulo 1. se pretende dar una
visin territorial de algunos rasgos bsicos y
datos ms sobresalientes de la actividad agraria (clima, suelos, cultivos y aprovechamientos, estructura de las explotaciones, entre
otros), de la industria agroalimentaria regional
(indicadores industriales, industria agroalimentaria rural, etc.) y de los territorios rurales
(demografa y poblacin, zonas desfavorecidas, comarcalizacin para el desarrollo, etc.).
En el captulo 2., se estudia la evolucin de
la caracterizacin productiva, los resultados
y balances macroeconmicos y la productividad del trabajo en las diecisiete Comunidades Autnomas. Estos anlisis se corresponden con los realizados a nivel nacional y
con mayor detalle explicativo en otros captulos anteriores.

Finalmente, la magnitud de los apoyos
pblicos al sector agrario y al medio rural y
la importancia de sus impactos territoriales
aconsejan incluir en el captulo 3. un anlisis territorializado de estos apoyos. Se efecta, por primera vez, un anlisis tanto de las
ayudas directas vinculadas a las OCM como
las derivadas de los fondos estructurales
para el desarrollo rural durante los dos ltimos perodos de programacin 1994-1999 y
2000-2006, segn tipologa de regiones
beneficiarias de fondos estructurales, Comunidades Autnomas y peso relativo territorial por CC.AA. de las distintas medidas. La
metodologa analtica empleada en este
captulo permite obtener conclusiones fundadas sobre la incidencia efectiva de las
medidas aplicadas, correspondientes a las
distintas polticas.
El segundo gran apartado de los aspectos
territoriales del sector agrario y rural incluye
un anlisis singularizado para cada una de
las Comunidades Autnomas, que, en buena
medida, constituye una descripcin en detalle de lo que el sistema agroalimentario y el
medio rural representan en la economa y en
el empleo regional, as como una visin
general de sus rasgos, problemas y perspectivas ms relevantes y caractersticas.
Todo ello se completa en cada Comunidad
Autnoma con una descripcin de algunas
tendencias, especificidades u oportunidades
observadas, que se consideran indicativas de
los retos que se deben afrontar o de los cambios que se deben impulsar.
Estos aspectos descriptivos no tienen pretensiones exhaustivas ni agotan las singulari-
17
dades regionales (lo que no sera propio de

este Libro Blanco), nicamente tienen un
propsito ejemplificador de las polticas
regionales que pueden resultar tiles para
orientar los cambios deseables y para identificar posibles reas en las que la colaboracin y las tareas comunes entre las Administraciones pudieran resultar ms fructferas.
En todo caso, hay que sealar que muchas
de las cuestiones que se tratan en el captulo correspondiente a una Comunidad Autnoma son comunes para otras Comunidades
18
limtrofes o con agriculturas, sistemas de

produccin o caractersticas similares.
19. Este Libro Blanco se cierra con unas recomendaciones y propuestas generales de
carcter institucional, inspiradas, en gran
medida, en la importante reflexin intelectual y poltica que las Administraciones
publicas, la comunidad cientfica y los agentes sociales y econmicos han realizado
sobre el sector agroalimentario y el medio
rural espaol.
PROPUESTA DE LAS ESTRATEGIAS

DE POLTICA AGRARIA NACIONAL
DERIVADAS DEL LIBRO BLANCO
PROPUESTA DE ESTRATEGIAS
A) POLTICAS
ESTRUCTURALES
1. Estructura productiva
de las explotaciones
Las deficiencias estructurales que todava
persisten en las explotaciones agrarias aconsejan
reforzar las polticas estructurales, redefiniendo
las actuales explotaciones prioritarias para
ampliar el universo de las que son potencialmente destinatarias de las ayudas orientadas a su
modernizacin y redimensionamiento.
Sern objeto de apoyo preferencial las explotaciones familiares que, individual o asociadamente, mediante frmulas de grupo, cualquiera
que sea la forma jurdica que adopten, puedan
alcanzar o consolidar su viabilidad socioeconmica medida en trminos de renta o ingresos,
empleo y mantenimiento de un territorio rural
ocupado con explotaciones eficientes. A tal efecto, el Ministerio, adems de promover modificaciones legislativas en esta materia, establece
como objetivo para los prximos aos que el
porcentaje de fondos que, tanto de sus propios
presupuestos como los precedentes de la UE, se
destinan, dentro de las medidas estructurales, a
fomentar inversiones en estas explotaciones
pase, como media nacional, del 13,5% actual al
menos a un 18%, lo que supone un incremento
medio de las dotaciones anuales de 62 millones
de euros.
2. Incorporacin de jvenes
En la ltima dcada, ms de 40.000 jvenes
se han acogido a las ayudas destinadas a facilitar su instalacin como titulares o cotitulares de
las explotaciones agrarias. A pesar de ello, no se
ha reducido en la medida deseable al grado de
envejecimiento de los empresarios agrarios, por
lo que conviene intensificar las actuaciones dirigidas a promover la incorporacin de empresarios jvenes al sector agrario, con el fin de incrementar de forma progresiva el nmero de los
que anualmente acceden a la titularidad de las
explotaciones, pasando de los 5000 que lo
hacen en la actualidad a 12000 en el corto plazo.
Para ello:
a) Se revisarn las cuantas y condiciones de
acceso a las ayudas de instalacin y realizacin de planes de mejora. En particular,
se considerarn criterios de ruralidad a
efectos de establecer los apoyos a la instalacin de jvenes. Hay que tener en
cuenta que no todos los territorios presentan una situacin demogrfica semejante, de modo que en zonas donde la
densidad de poblacin es especialmente
baja, la instalacin de jvenes deber
apoyarse con cuantas medidas coadyuven
a reforzar la decisin de los jvenes, en
especial mujeres, para incorporarse a la
actividad agraria.
21
Las compensaciones a conceder estn justificadas, en la medida en que, instalndose en estos territorios desempean una
funcin, en beneficio del conjunto social,
que supera, con mucho, la derivada de la
orientacin agraria de su actividad.
inspira el vigente P.N.R., que est en fase de ejecucin avanzada, se propondr el SEGUNDO
Plan Nacional de Regados, entre cuyos objetivos
figurar la mejora y consolidacin de 1,1 millones de hectreas, con las que se completar la
modernizacin de todo el regado espaol.
b) Se regular el cese en la actividad agraria,

vinculando en lo posible la jubilacin anticipada con la incorporacin de jvenes.
A tal fin, las correspondientes actuaciones se

planificaran coordinadamente con las Comunidades Autnomas para su inclusin dentro de la
prxima programacin de los fondos estructurales comunitarios.
c) Se estudiarn nuevas frmulas jurdicas

de cooperacin entre los actuales titulares
y los hijos llamados a sucederles en la
responsabilidad de la gestin de la
empresa familiar.
d) En el marco de la PAC, a los jvenes que
tengan un plan de instalacin se les conceder acceso preferencial a los derechos
y cuotas de produccin.
Para redoblar los apoyos pblicos al relevo
generacional, el Ministerio propone como objetivo que, dentro de las medidas estructurales, los
fondos para los programas de incorporacin de
jvenes pasen progresivamente de representar el
7,4% actual, al 14%, al menos, en los prximos
aos, para ello se incrementarn las dotaciones
anuales, en trminos de gasto pblico total, en
80 millones de euros.
3. Poltica de regados
En materia de infraestructuras se considera
actuacin prioritaria completar la modernizacin
de los regados con el fin de racionalizar el uso del
agua bajo los principios de sostenibilidad ambiental, social y econmica de las reas regadas.
Para ello, y sobre las bases de territorializacin, concentracin y corresponsabilidad que
22
4. Diversificacin econmica
de las explotaciones agrarias
Las polticas estructurales pretenden viabilizar el mayor nmero posible de explotaciones
mediante el aumento de su tamao fsico y de su
dimensin econmica. ste debe ser un objetivo
bsico de la poltica agraria. Sin embargo, como
va alternativa o complementaria de esta reestructuracin clsica, esta adquiriendo creciente
importancia y difusin la diversificacin de las
fuentes de ingresos y empleo que, en los ltimos
tiempos, realizan muchas familias agrarias que
desarrollan nuevas actividades y empleos dentro
y fuera de sus explotaciones.
Esta diversificacin se est consolidando
como una opcin para que las explotaciones de
tipo medio, que difcilmente podran sostenerse
solo con la actividad agraria, permanezcan activas y prosperen, contribuyendo a mantener en
numerosas zonas rurales una actividad social y
econmicamente sostenible.
A fin de promover esta diversificacin de los
ingresos y la ocupacin de las familias agrarias,
se flexibilizaran los criterios que, en cuanto a
dedicacin a los trabajos en la explotacin y
Propuesta de las estrategias de Poltica Agraria Nacional derivadas del Libro Blanco
origen de las rentas, rigen actualmente, entre

otras, las ayudas de modernizacin y de instalacin.
5. Evolucin de las estructuras

agrarias
En la ltima dcada se han producido importantes cambios estructurales en la agricultura
espaola, que es previsible continen en el prximo futuro. Para adaptar las polticas pblicas
en materia estructural a las necesidades y tendencias observadas en cada momento y poder
impulsarlas, es necesario hacer un seguimiento y
evaluacin permanente de los cambios que se
van produciendo.
A tal fin, el Ministerio crear un observatorio
de las estructuras agrarias que, sobre bases estadsticas y estudios especficos, identifique o
diagnostique los procesos de cambio y analice
los efectos de las polticas estructurales. Funcionalmente, el observatorio se instrumentar
mediante convenio con Instituciones universitarias y estar integrado por expertos del Ministerio y de las Universidades.
B) ESTRATEGIAS
COOPERATIVAS
La Confederacin de Cooperativas Agrarias

(CCAE) y sus rganos regionales pretenden
impulsar a medio plazo una evolucin del movimiento cooperativo, entre otros, en los siguientes aspectos:
Un aumento de la dimensin econmica y
de la base social de las cooperativas,
fomentando los procesos de colaboracin,
integracin o fusin y ampliando la gama

de servicio que las cooperativas prestan a
las explotaciones asociadas y, en particular, la gestin y cultivo de las tierras de los
socios y de los servicios de explotacin en
comn.
Adaptacin de los mtodos de produccin
empleados en las explotaciones asociadas
a las exigencias del mercado en cuanto a
calidad, seguridad y trazabilidad, as como
facilitar el cumplimiento de las normas de
proteccin del medio ambiente, bienestar
animal, prevencin de riesgos laborales,
entre otras.
Adecuacin de las actividades de comercializacin que realizan las cooperativas a
la realidad actual de funcionamiento de los
mercados, tales como volmenes de oferta
elevados, homogeneidad de los productos,
tipificacin y normalizacin o calendarios
de suministros a los distribuidores.
Diversificacin de las actividades y servicios de las cooperativas y desarrollo de las
nuevas oportunidades productivas y de
gestin territorial.
En la medida que las Organizaciones Cooperativas nacionales y territoriales propongan planes concretos de actuacin para alcanzar tales
objetivos, las Administraciones Pblicas podrn
establecer nuevas modalidades concertadas de
apoyo y colaboracin basadas en la corresponsabilidad y profesionalizacin.
Sobre estas bases, y en el mbito de sus
competencias, el Ministerio suscribir con las
CCAE un Convenio marco en materia de asistencia tcnica, asesoramiento especializado y
formacin profesional y empresarial de dirigentes y socios de las Cooperativas.
23
C) POLTICAS
AMBIENTALES ASOCIADAS
A LA AGRICULTURA
1. La conservacin del medio natural y la

utilizacin racional de los recursos no
renovables vinculados a las actividades
agrarias son dos de las mltiples funciones atribuidas a la agricultura, que implican, por un lado, una exigencia y un
reconocimiento social de las externalidades positivas y bienes pblicos que
genera el sector y, por otro, la responsabilidad que incumbe a los agricultores e
industrias agroalimentarias de evitar las
externalidades negativas y desarrollar
sus actividades productivas de forma
sostenible y respetuosa con el medio
ambiente.
A fin de fortalecer la asuncin de responsabilidades sectoriales ante tales renovadas funciones sociales:
Se reforzarn los programas con finalidad medioambiental, incrementando
las dotaciones presupuestarias para
las correspondientes ayudas cofinanciadas por la UE y las Administraciones nacionales.
Se impulsarn planes concertados
entre Administraciones pblicas, organizaciones representativas y empresas
para la puesta a punto y utilizacin de
tcnicas y sistemas de produccin
ambientalmente sostenibles. En particular, se considerar la celebracin de
contratos entre los agricultores y la
sociedad, en los que de forma individual o colectiva los agricultores se
comprometen a desarrollar, adems
de las actividades meramente produc-
24
tivas, actuaciones adicionales relacionadas con el desarrollo rural y con

una concepcin multifuncional de la
agricultura.
2. Las singularidades productivas y la diversidad de los ecosistemas han hecho de
Espaa el pas que mayor superficie territorial aporta a la Red Natura 2000. Por
ello, en la medida que la Red tiene alto
inters comunitario porque contribuye a
la preservacin de los hbitats y a la proteccin de las especies silvestres, Espaa
adoptar, ante las instituciones de la UE,
una posicin activa para obtener una
financiacin que se corresponda con su
aportacin territorial y con las limitaciones productivas que, con propsitos de
conservacin, se impongan a estos espacios y que, cuando est justificado, han
de ser compensados con un sistema de
ayudas justo y equitativo.
3. Las actuaciones de modernizacin y
consolidacin de regados previstos en
el Plan Nacional de Regados Horizonte 2008, se desarrollan con criterios de
eficiencia econmica y social, respetuosos con el medio ambiente y apropiados a la gestin de la demanda de un
recurso natural tan sensible como el
agua. A tal fin, adems de rehabilitar y
mejorar los sistemas de riego, se llevarn a cabo las siguientes acciones complementarias:
Seguimiento y evaluacin de los
aspectos e impactos ambientales de
las obras proyectadas.
Realizacin de estudios sobre los diferentes sistemas de riego y drenaje que
resulten ms eficientes en cada caso,
as como la puesta en marcha de los dispositivos tcnicos y administrativos para

la normalizacin, ensayo y homologacin de materiales y equipos de riego.
Desarrollo de un plan intensivo de
formacin en las nuevas tecnologas y
en las prcticas de riego compatibles
con el medio ambiente, dirigido a tcnicos y regantes.
4. Desde otra perspectiva, la poltica ambiental asociada a la actividad agraria
fomentar la produccin de biomasa (cultivos energticos para la produccin de
electricidad) y la correspondiente industria de transformacin, a fin de contribuir
al objetivo de aumentar la cuota de los
carburantes alternativos en el consumo
total de carburantes de carretera.
D) ESTRATEGIAS
PARA LAS INDUSTRIAS

ALIMENTARIAS
El sector industrial desempea un papel

clave en la cadena alimentaria en cuanto adquiere materias primas obtenidas en la actividad
agraria y las transforma en productos elaborados
que el escaln distribuidor pone a disposicin
de los consumidores finales.
Las industrias alimentarias estn realizando
notables adaptaciones en materias ambientales,
de seguridad y calidad alimentarias, innovaciones tecnolgicas, etc., que, en un marco global
del sistema alimentario, deben intensificarse
para atender las nuevas exigencias.
A tal fin, las estrategias a corto y medio plazo
que el MAPA se propone desarrollar son las
siguientes:
Impulsar las mejoras estructurales, especialmente en cuanto a su dimensin, de

manera que puedan acceder a economas
de escala, tanto en lo que se refiere al
aprovisionamiento de materias primas y
servicios complementarios como en lo
relativo a formacin del personal, acceso
a mejoras tecnolgicas y acciones de
I+D+I.
Impulsar la filosofa de la calidad en la
industria agroalimentaria mediante el desarrollo, la difusin y la implantacin de
procesos productivos sometidos a normas
voluntarias, sistemas de calidad diferenciada y la generalizacin de la certificacin de productos y procesos y de distintivos de productos.
Impulsar la vertebracin sectorial y la
integracin de los procesos productivos
para mejorar y equilibrar las relaciones
comerciales entre los proveedores de
materias primas, la industria y la distribucin comercial y lograr una mejor adaptacin a la demanda y a las nuevas necesidades de consumo.
Impulsar un marco equilibrado de las
relaciones comerciales entre el sector
agroalimentario y la distribucin, particularmente en lo que al pago de las transacciones se refiere.
Fomentar la promocin exterior de productos agroalimentarios en estrecha colaboracin con el ICEX y el sector agroindustrial.
Reforzar la formacin y la informacin al
consumidor en todo lo relacionado con la
conservacin, manipulacin y prepara-
25
cin de los alimentos como parte esencial

de la seguridad alimentaria.
bajos tcnicos para desarrollar los Seguros de Explotacin.
Para ello se propone avanzar en el desarrollo de una serie de instrumentos normativos tales
como:
3. En los prximos aos se disear un

Seguro Integral de Explotacin y se iniciar el desarrollo del Seguro Forestal.
La Ley de calidad alimentaria.

La modificacin de la Ley 38/1994, de
organizaciones interprofesionales.
La modificacin de la Ley 2/2000, reguladora de los contratos tipo de produccin
agroalimentaria.
4. En el plano legislativo, se propondr la

modificacin del Art. 3 de la Ley 87/1978,
de 28 de diciembre, de Seguros Agrarios,
en el sentido de ampliar la relacin de
riesgos asegurables.
F) DIVERSIFICACIN
ECONMICA
DEL MUNDO RURAL
E) POLTICA
DE SEGUROS AGRARIOS
El sistema nacional de Seguros Agrarios es

uno de los factores que contribuye a garantizar
las rentas de los agricultores, y as es reconocido
por los expertos y por el propio sector agrario.
La mejora y perfeccionamiento que en los
ltimos aos se han introducido en los Seguros
Agrarios han permitido consolidar un sistema
bien implantado y apreciado entre los agricultores y ganaderos, que debe seguir desarrollndose para adecuarse a las nuevas situaciones.
1. A corto plazo, se completarn los Seguros de Daos contra cualquier adversidad climtica, se potenciarn los Seguros de Rendimientos y se mejorarn los
procesos de gestin y los servicios a los
asegurados (peritaciones, simplificacin,
etc.).
2. A medio plazo, se estudiar la puesta en
marcha de un Seguro de Ingresos frente a los riesgos de mercado, la extensin
de los sistemas de proteccin a nuevos
mbitos y subsectores ganaderos y los tra-
26
Los problemas acuciantes del Mundo Rural

son su despoblamiento, en unos casos, y los
desequilibrios socioeconmicos entre territorios.
La prdida de poblacin ha afectado, en realidad, a todas las comarcas rurales, pero a partir de
la dcada de los ochenta se asiste a una matizada
recuperacin demogrfica de la que se benefician
slo algunas de ellas: las que se localizan en las
proximidades de las grandes ciudades, las comarcas del litoral y de montaa, cuyos recursos naturales atraen al turismo y a los emigrantes retornados, as como las de alta productividad agrcola.
En el resto, slo polticas activas de recuperacin que aborden actuaciones en todos los
campos de la actividad econmica, tratando de
obtener el mximo valor posible de los activos
de que disponga cada territorio especfico,
podrn frenar la progresiva prdida de poblacin del medio rural.
A favor de estas prcticas se encuentra el
mundo urbano, cuyas demandas de bienes privados y pblicos que el mundo rural puede
ofrecer crece de forma continua.
En el mismo sentido, las posibilidades que

ofrecen las nuevas tecnologas hacen ms factibles que nunca las posibilidades de aplicacin
de estas polticas y sus posibilidades reales de
xito.
En este sentido, y siguiendo las experiencias
de diversificacin econmica de los territorios
rurales desarrolladas en la ltima dcada, el
Ministerio de Agricultura, en coordinacin con
las Comunidades Autnomas, fomentar la aplicacin de medidas que favorezcan el desarrollo
de todos los sectores de actividades.
Y as, con independencia de las actuaciones
sealadas ya en el mbito de la agricultura y la
industria ambas estrechamente vinculadas al
mundo rural, se fomentar la instalacin de
pequeas y medianas empresas industriales, no
agrarias, y de servicios, se promocionar la
puesta en valor de los patrimonios histricoartsticos y ambientales de los territorios rurales
y se llevarn a cabo actuaciones que mejoren la
calidad de vida de sus habitantes, mediante
modelos de cooperacin pblico-privados que
integren a la poblacin rural en la tarea de proyectar el futuro de su territorio, siguiendo las
pautas de la iniciativa comunitaria LEADER y de
su adaptacin a las condiciones espaoles, a travs del Programa PRODER.
Para favorecer la aplicacin de las Nuevas
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, imprescindibles para la diversificacin econmica del mundo rural, el Ministerio de Agricultura, con el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, continuar impulsando las polticas tendentes a extender las nuevas tecnologas en los territorios rurales.
Igualmente, es propsito del Ministerio
hacer de la poltica rural una poltica transversal, incorporable a las actuaciones administrati-
vas de los distintos Departamentos del Gobierno, a cuyo fin propondr la creacin de una
Comisin Interministerial de Asuntos Rurales
para abordar en ella, con carcter integral, los
problemas que afectan al mundo rural, en su
conjunto.
G) RELACIONES
INSTITUCIONALES AGRARIAS
EN EL MARCO COMPETENCIAL
Tras casi dos dcadas de funcionamiento del

Estado de las Autonomas, las relaciones entre
las distintas Administraciones Agrarias han sido
particularmente intensas y alcanzado una notable fluidez. Los acuerdos multilaterales y bilaterales, que han sido numerosos y en diversos
mbitos materiales, se han caracterizado por un
gran pragmatismo poltico que ha generado una
incipiente cultura de cooperacin. Esta nueva
forma cooperativa de relacin debe consolidarse
incorporando plenamente la doctrina constitucional en orden al potencial que los instrumentos de planificacin conjunta y las tareas comunes tienen para el ejercicio de los respectivos
mbitos competenciales.
Para contribuir a este propsito, el MAPA elaborar, con la participacin y colaboracin de las
CC.AA., una Ley Bsica de Agricultura y Desarrollo Rural a fin de:
Establecer las directrices, principios y
objetivos de ordenacin econmica de la
actividad agraria y de coordinacin de las
polticas sectoriales.
Formular los criterios y prioridades en los
que se deben encuadrar las acciones plurianuales concertadas y comunes, as
como la planificacin y cofinanciacin de
las correspondientes medidas.
27
Adaptar a las nuevas circunstancias y

necesidades actuales determinadas normas bsicas de aplicacin comn
(especficamente en las polticas estructurales).
Fijar los criterios objetivos para la asignacin de recursos financieros y derechos
productivos.
H) INTERLOCUCIN
SECTORIAL
Considerando la incidencia que cualquier

modelo de poltica agraria tiene sobre los agricultores y los habitantes de las reas rurales, en
el contexto actual resulta an ms necesario el
establecimiento de un dilogo fluido con sus
representantes, para la interaccin constante
entre el sector privado y el sector pblico estatal. Con este fin:
I) ESTRATEGIAS
SECTORIALES
I.1. Mejora de los sistemas

de produccin respetuosos
con el medio ambiente
En primer lugar, resulta conveniente llevar a
cabo una serie de acciones sobre los medios de
produccin agrcolas y ganaderos, dirigida a una
utilizacin racional de los mismos, atendiendo a
criterios de rentabilidad, calidad, seguridad de
los usuarios y consumidores, respeto del medio
ambiente y mantenimiento de la biodiversidad.
Para ello se propone:
Se mejorarn los mecanismos de interlocucin con el sector, en dos aspectos

esenciales:
Un Plan de accin dirigido a racionalizar

el empleo de productos fitosanitarios,
compatibilizando la produccin con la
conservacin del medio ambiente, promoviendo soluciones alternativas a la
reduccin de sustancias activas y del consumo de plaguicidas, todo ello ampliamente regulado en la recientemente aprobada Ley de Sanidad Vegetal. Asimismo,
se continuar con el actual proceso de
racionalizacin en el empleo y mejor aplicacin de fertilizantes.
Por una parte, mediante el fortalecimiento de las Organizaciones Profesionales Agrarias, en cuanto representantes del sector.
Fomentar la investigacin en nuevos sistemas de mecanizacin y de ahorro energtico y la renovacin del parque nacional de tractores.
De otra parte, dando cabida a otras

organizaciones representativas de intereses concretos.
Una nueva poltica de utilizacin de semillas y plantas de vivero, para lo cual el

Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin elaborar una nueva Ley de Semillas, Plantas de Vivero y Recursos fitogenticos.
Se modificar la legislacin sobre Cmaras Agrarias.
Para ello, se crear un rgano nacional de

participacin y consulta, en el mbito de la
Administracin General del Estado, en el que
estarn representadas todas estas organizaciones.
28
Continuar con la aplicacin de la ingeniera gentica, y ms concretamente de los
Organismos Genticamente Modificados

(OGM), con arreglo a los preceptivos dictmenes cientficos, lleva aparejado la elaboracin de un conjunto de normas de
coexistencia entre cultivos tradicionales,
ecolgicos y transgnicos y la redaccin
de Planes de seguimiento de las variedades transgnicas autorizadas y comercializadas en Espaa. Por ltimo, se crear una Comisin Nacional de Biovigilancia competente en todo lo relacionado con los OGM en el mbito de las
competencias del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin.
Al objeto de integrar las razas autctonas
en los actuales sistemas de produccin
ganaderos, se llevar a cabo, en coordinacin con las diferentes administraciones, participacin del sector y asociaciones de ganaderos, un Programa de
Fomento y Mejora Ganadera. Del citado Programa resultar un nuevo marco
legislativo para el sector. Todo ello facilitar una mejor evaluacin y establecimiento de prioridades para la conservacin de los recursos zoogenticos.
En alimentacin animal, se impulsar a
los fabricantes del sector a la participacin en nuevos programas especficos
de I + D + I, que atiendan a los nuevos
requerimientos de seguridad en toda la
cadena alimentaria, establecidos en el
nuevo marco legislativo y que obligan a una
rpida adaptacin tecnolgica de los procesos de formulacin, fabricacin y comercializacin de alimentos para animales.
En segundo lugar, es preciso sealar las distintas opciones voluntarias que se ofrecen a los agricultores a la hora de elegir entre distintos sistemas
generales de produccin: agricultura convencional, produccin integrada y agricultura ecolgica.

Al objeto de favorecer una mayor sostenibilidad de la agricultura espaola, el Ministerio de
Agricultura elaborar:
Un Cdigo bsico de buenas prcticas
agrarias que ser de obligado cumplimiento por parte de todos los agricultores.
Un conjunto de normas tcnicas sobre
produccin integrada que ser ampliado al mayor nmero de producciones.
Asimismo, se desarrollar el oportuno
marco legal para apoyar la implantacin y expansin de la produccin
integrada mediante formulas de asociacionismo agrario y nuevas medidas agroambientales.
Un Plan Estratgico de la Agricultura
Ecolgica, entre cuyas principales medidas cabe destacar las de fomento de la
produccin, transformacin y elaboracin
de los productos agrcolas y ganaderos
sujetos a los requerimientos de este tipo
de agricultura, as como cuantas acciones
sean precisas para favorecer la vertebracin del sector, la mejora de las condiciones de comercializacin y venta, ganar la
confianza de los consumidores y mejorar
el nivel de formacin e informacin del
sector.
I.2. Mejora de la calidad y seguridad

de las producciones, del bienestar
animal y de la informacin
al consumidor
Sanidad. El creciente comercio internacional y el impulso comercial de los sec-
29
tores espaoles, requiere disponer de

mecanismos modernos y eficaces que,
previa deteccin, dificulten la entrada de
plagas y enfermedades, y propicien, en
su caso, un mejor control y erradicacin
de las mismas en el menor plazo de tiempo posible. Por todo ello, y por la importancia que tiene la sanidad para el equilibrio de los sectores agrarios y para prevenir la entrada de plagas y enfermedades, se reforzaran las Redes de Alerta
Sanitarias.
La trazabilidad es una herramienta
capaz de garantizar la seguridad sanitaria y un instrumento ideal de gestin de
los mercados, al posibilitar tanto la identificacin como el suministro de informacin de gran precisin sobre las
explotaciones agrarias y, sobre todo, lo
acontecido a lo largo del proceso de
produccin de los alimentos, desde la
explotacin hasta el consumidor. El
Ministerio de agricultura, Pesca y alimentacin llevar a cabo la implantacin de tales sistemas de trazabilidad
en las principales producciones agrarias
espaolas.
En materia de Bienestar animal, se llevarn a cabo una serie de investigaciones, estudios y anlisis destinados a
evaluar las repercusiones de tales medidas, tanto desde el punto de vista del
bienestar de los propios animales como
de las repercusiones econmicas y soluciones tecnolgicas a adoptar por parte
de las explotaciones ganaderas afectadas.
Asimismo, se llevarn a cabo programas
de formacin de ganaderos y el resto de
los agentes implicados.
30
La modernizacin, impulso y desarrollo de

los distintos sistemas de calidad diferenciada, tales como las denominaciones
de origen, indicaciones geogrficas, agricultura ecolgica, marcas de garanta y
marcas colectivas y el aseguramiento de la
calidad del creciente nmero de procesos
y productos alimentarios, pasa entre otras
acciones, por el desarrollo en colaboracin
con las Comunidades Autnomas y de los
sectores implicados de:
La futura Ley de Calidad Alimentaria.
Medidas de fomento de la acreditacin y certificacin en el mbito
agroalimentario tales como un Plan de
Formacin de Expertos en la materia y
una serie de apoyos dirigidos a sufragar
una parte de los gastos originados por
la certificacin de determinados productos alimentarios.
La diversidad de los procesos de produccin y de los intervinientes en la cadena
de comercializacin de la produccin
agroalimentaria, impone dar prioridad al
principio de transparencia en todas y
cada una de las fases comerciales, que
garantice al consumidor la seguridad y
calidad de los productos que adquiere
en el libre mercado, a precio razonables y ajustados a las circunstancias de
produccin e intermediacin.
I.3. Consolidacin y apertura

de nuevos mercados
Un mejor conocimiento de la evolucin de la
demanda de alimentos y de las nuevas exigencias y requerimientos de los consumidores, una
mejor difusin de las caractersticas de nuestras

producciones entre los operadores y consumidores nacionales y extranjeros; junto a nuevas
estrategias de diversificacin y promocin
comercial en el exterior y de eliminacin de trabas fitosanitarias y zoosanitarias que actan
como autnticos obstculos al comercio, resultan vitales a la hora de garantizar la viabilidad de
la agricultura espaola.
Impulsar acuerdos y compromisos

bilaterales y multilaterales que permitan a nuestros operadores hacer frente a
los tradicionales obstculos y trabas
administrativas, fitosanitarias y zoosanitarias, de normalizacin, etc., con los que
frecuentemente tropiezan a la hora de
acceder a los mercados exteriores.
Para ello se propone:

Una nueva serie de estudios y anlisis
sobre la evolucin del consumo alimentario en Espaa y sobre la estructura de los
circuitos de comercializacin a lo largo de
toda la cadena agroalimentaria.
I.4. Fomento de la Investigacin,

del Desarrollo y de la Innovacin
tecnolgica en el sector
agroalimentario (I+D+I)
Convenios de colaboracin con asociaciones de consumidores y con asociaciones y empresas de la distribucin comercial, al objeto de facilitar la formacin e
informacin de operadores y consumidores sobre determinados productos.
Para mantenerse en los mercados mundiales,

hoy ms que nunca, la empresa agroalimentaria
debe disponer de unos niveles de competitividad que nicamente pueden ser alcanzados
partiendo de procesos de innovacin tecnolgica punteros a escala internacional. Pasar de una
agricultura desarrollada a una agricultura
avanzada, supone para nuestras empresas
girar rpidamente desde una situacin competitiva como la actual basada en tecnologa adquirida o incorporada, a una nueva etapa de
impulso de la competitividad a partir del I+D+I
propio.
La elaboracin de una serie de Planes de

reestructuracin que permitan adaptar
nuestras actuales producciones a las nuevas demandas y gustos de los consumidores y, en su caso, adaptarse a nuevos
segmentos del mercado y a mercados
emergentes.
Para consolidar nuestra presencia en el
exterior, se hace necesario llevar a cabo
un anlisis estratgico de los mercados exteriores de productos agroalimentarios que permita una mejor y ms
rpida adaptacin de nuestras empresas a
la demanda exterior de productos agrcolas y ganaderos, frescos y transformados.
El Ministerio de Agricultura, Pesca y alimentacin, en colaboracin con el de Ciencia

y Tecnologa y con otras instituciones y entidades, establecer las bases y apoyos necesarios para facilitar la innovacin tecnolgica
del sector agrario y de las empresas agroalimentarias.
Las oportunas y selectivas campaas de

promocin en el exterior
Una mayor participacin en programas

nacionales e internacionales de I+D+I. En
Con carcter general se fomentar:
31
especial en el marco del futuro Programa

Nacional de I+D+I 2004-2007 del Ministerio de Ciencia y Tecnologa y en el seno
de los programas Eureka y AGRI+ de la
Unin europea.
La conservacin de recursos genticos de
inters agroalimentario, las tecnologas
agrarias, agroalimentarias y agroambientales y los proyectos tecnolgicos agroindustriales bilaterales y multilaterales.
La cooperacin internacional con competidores, suministradores y clientes, que representan hoy una importante fuente de innovacin tecnolgica y la presencia activa del
32
sector agroalimentario en los organismos

dedicados a la innovacin tecnolgica.
La afluencia de capital-riesgo nacional e
internacional, especialmente en su fase
de arranque, para la creacin y desarrollo
de empresas de base tecnolgica.
Por ltimo, resulta conveniente sealar
que, en todo caso, cuando se instrumenten
medidas concretas, el coste econmico que
puedan implicar las mismas deber tener cabida en los escenarios presupuestarios aplicables
en cada momento, de conformidad con lo
establecido por la Ley General de Estabilidad
presupuestaria.
COLABORADORES
EXPERTOS
El presente Libro Blanco de la Agricultura y el Desarrollo Rural ha sido elaborado y redactado por
los equipos tcnicos de los Centros Directivos del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin.
En la elaboracin y redaccin se han utilizado las aportaciones tanto de las Ponencias, Comunicaciones o Mesas Redondas de las Jornadas Temticas y Autonmicas, como de trabajos especficamente solicitados de expertos o instituciones, cuya relacin, por orden alfabtico, es la siguiente:
Carlos ABAD BALBOA
Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales. Universidad Complutense.
Antonio ALARCN VERA

E.T.S.I. Agronmica. Universidad Politcnica
de Cartagena.
Enrique ABELL POBLET

Comisin Lagares de Reforma del IRPF.
Milagros ALARIO TRIGUEROS

Facultad de Filosofa y Letras. Universidad de
Valladolid.
Pedro ABELLN SORIANO

Red Murciana de Desarrollo Rural.
Luis ACN FANLO
Centro de Estudios sobre la Despoblacin y
Desarrollo de reas Rurales.
Borja ADSUARA VARELA
Observatorio de las Telecomunicaciones y de
la Sociedad de la Informacin. Ministerio de
Ciencia y Tecnologa.
Ramn ALBAJES GARCA

E.T.S.I. Agraria. Universidad de Lleida.
Luis Miguel ALBISU AGUADO
Servicio de Investigacin Agraria. Diputacin
General de Aragn.
Juan ALMANSA GMEZ
Asociacin Agraria de Jvenes Agricultores. ASAJA.
Cristobal AGUADO LAZA

Asociacin Valenciana de Agricultores. ASVA.
Luis ALONSO ECHEVARRA

Asociaciones de Criadores de las razas Asturiana de la Montaa y Asturiana de los Valles.
Manuel AGUST FONFRA

E.T.S.I. Agrnomos. Universidad Politcnica de
Valencia.
Luis Manuel ALONSO GONZLEZ

Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales. Universidad de Barcelona.
M. Jos AINZ IBARRONDO

Facultad de Filologa y Geografa e Historia.
Universidad del Pas Vasco
Angel Luis LVAREZ FERNNDEZ

Consejera de Ganadera, Agricultura y Pesca
de Cantabria.
35
Francisco AMADOR HIDALGO

Facultad de Econmicas y Empresariales
(E.T.E.A.). Universidad de Crdoba.
Miguel AMADOR SECO
Comite Andaluz de Agricultura Ecolgica.
CERTICAAE.
Joaqun ARANDA GALLEGO
Facultad de Economa y Empresas. Universidad de Murcia.
Jos ARNEZ VADILLO
Facultad de Geografa. Universidad de La Rioja.
Eladio ARNALTE ALEGRE
Valencia.
Emilio BARCO ROYO

Consultor de temas agrarios.
Isabel BARDAJ AZCARATE
Madrid.
Teresa BARTOLOM GARCA
Escuela de Ingenierias Agrarias. Universidad
de Extremadura.
Anthony BASTIAN
Embajada del Reino Unido en Espaa.
Arturo BASURTO RIBAS
TRACK Estrategias para el Sector Alimentario.
Carmelo BATISTA GONZLEZ
Platania.
Ignacio ATANCE MUIZ

E.T.S.I. Agrarias de Palencia. Universidad de
Valladolid.
Clemente BEA SEGURA

Centro Tecnolgico de la Industria Crnica de
La Rioja. CTIC.
Julio AUDICANA ARCAS

Instituto Intenacional San Telmo.
Mara BENAVIDES GONZLEZ

Federacin Asturiana de Empresarios. FADE.
Lorenzo F. AVELLA REUS

Universidad Miguel Hernndez.
Isabel BENITO GARCA

Sabor, S.L.
Eduardo BAAMONDE NOCHE

Confederacin de Cooperativas Agrarias de
Espaa. CCAE.
Jos BENITO HERNNDEZ

Escuela de Ingenieras Agrarias. Universidad
de Extremadura.
Pedro BARATO TRIGUERO

Rodolfo BERNABEU CAETE

E.T.S.I. Agrnomos. Universidad de Castilla-La
Mancha.
Fabrizio BARBASO DEPUTY

Direccin General Agricultura. Comisin Europea.
Manuel BARCEL ECHETO
Ingeniero Agrcola.
Luis BARCEL VILA
Oficina Comercial de Espaa.
36
Eduardo BES JAQUES

Centro de Formacin y Estudios Agrorurales.
Catalua.
Mara BIELZA GARCA-CANEJA
Madrid.
Colaboradores
Enrique BLASCO ROIG

UTECO-Valencia.
Vicente BODAS GONZLEZ
CITAL, S.A.
Julin BRIZ ESCRIBANO
Madrid.
Joan BRUSCA BELTRN
Uni de Llauradors I Ramaders de la Comunidad Valenciana.
Victoriano CALCEDO ORDEZ
Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales. Universidad de Cantabria.
Pedro CALDENTEY ALBERT
E.T.S.I. Agrnomos y Montes. Universidad de
Crdoba.
Ricardo CALLE SAIZ
Facultad de Derecho. Universidad Complutense de Madrid.
Pablo CAMPOS PALACN
Consejo Superior de Investigaciones Cientficas. CSIC.
Jos CARLES GENOVS

Centro Valenciano de Estudios del Riego. Universidad Politcnica de Valencia.
Luis CASALS SENENT
Empresa Quesera Hort Sant Patric (Menorca).
Montserrat CASANELLAS I CHUECOS
Profesora de Derecho Financiero y Tributario.
Adolfo CASERO ALONSO
Colegio Oficial de Ingenieros de Montes.
Mateu CASTELL MAS
Consejo Regulador de la D.E. Sobrasada de
Mallorca.
Vctor CASTILLO SNCHEZ
Centro de Edafologa y Biologa Aplicada del
Segura. CEBAS. CSIC.
Juan Sebastin CASTILLO VALERO
Instituto Desarrollo Regional . E.T.S.I. Agrnomos. Universidad de Castilla-la Mancha.
Felisa CEA DELGADO
E.T.S.I. Agrnomos y de Montes. Universidad
de Crdoba.
Mara Consuelo CHICHARRO ORTEGA
Unin de Centros de Animacin Rural. UNCEAR.
Javier CARBONELL ESPN

Asociacin de Fabricantes de Aceite de Oliva
Virgen de Extremadura. AFAEX.
Alfredo CHOURRAUT AGUIRRE

Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales. Universidad Pblica de Navarra.
Jordi CARBONELL SEBARROJA

Associaci de Cooperatives Agrries de les
Terres de Lleida. ACTEL.
Jos Miguel COLETO MARTNEZ

Escuela de Ingenieras Agrarias de Badajoz.
Universidad de Extremadura.
Jos Vicente CARBONELL TALN

Consejo Superior de Investigaciones Cientficas. CSIC.
Jos COLINO SUEIRAS

Facultad de Economa y Empresas. Universidad de Murcia.
37
Juan COMPANY BAUZ

SAT SEsplet.
Leonor DE LA PUENTE FERNNDEZ

E.T.S. De Ingenieros de Caminos, Canales y
Puertos. Universidad de Cantabria.
Emilio CONDE FERNNDEZ-OLIVA

Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales. Universidad San Pablo-CEU.
Eduardo DE MIGUEL BEASCOECHEA

Ecologistas en Accin.
Jos Manuel CORCUERA ALVAREZ DE LINERA

Consejera de Agricultura de Canarias.
Francisco Jos DEL CAMPO GOMIS

Escuela Politcnica Superior de Orihuela. Universidad Miguel Hernndez.
Pedro CORTS MINGUEZ

Balear de Fruits Secs.
Montserrat CORTIAS GONZLEZ
Unin de Pequeos Agricultores y Ganaderos.
UPA.
Eduardo A. DEL VALLE TUERO

Sistema de Informacin Turstica de Asturias.
SITA. Universidad de Oviedo.
Carmen DELGADO VIAS
E.T.S. de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos. Universidad de Cantabria.
Pere COSTA BATLLORI

Escuela Superior de Agricultura. Universidad
Politcnica de Barcelona.
Luis DAZ BALTEIRO

E.T.S. Agrarias. Universidad de Valladolid.
Jaime COSTA VILAMAJ

Monsanto Agricultura.
Marcelino DAZ GONZLEZ

Bodegas Marcelino Daz.
Mario CRECENTE MASEDA

Crecente Asociados.
Jos Manuel DAZ SALAZAR

Centros de Desarrollo Rural de Castilla-La Mancha. CEDERCAM.
Rafael CRECENTE MASEDA

Escuela Politcnica Superior. Universidad de
Santiago de Compostela.
Lucas DOMNGUEZ RODRGUEZ

Facultad de Veterinaria. Universidad Complutense de Madrid.
Juan Jos DAMA ALBERT

Intercoop.
Javier DONOSO CARO

ACOREX. Sociedad Cooperativa.
Ramn DE ARCOS NIETO GUERRERO

de Extremadura.
Pablo ECHAMENDI LORENTE

Navarra.
Fernando DE LA JARA AYALA

Instituto Nacional de Investigacin Agraria.
INIA. Ministerio de Ciencia y Tecnologa.
Miguel ESCRIBANO SNCHEZ

de Extremadura.
38
Colaboradores
ngel FALDER RIVERO

Ingeniero Agrnomo.
Mara Jos FERNNDEZ AGUERRI
Leader Tierra Estella. TEDER.
Benigno FERNNDEZ FANO
Comisin Regional del Banco de Tierras. Consejera de Medio Rural y Pesca del Principado
de Asturias.
Inmaculada FERNNDEZ LANDAURO
Asociacin de Mujeres del Mundo Rural.
CERES-COAG.
Cruz FERNNDEZ MARISCAL
Gabinete Jurdico del Derecho Agrario y Alimentario Europeo.
Gonzalo FERNNDEZ MARTNEZ
Economista.
Mar FERNNDEZ POZA
Asociacin Espaola de Productores de Huevos. ASEPRHU.
Antonio J. FERNNDEZ RODRGUEZ
Facultad de Veterinaria. Universidad de Las
Palmas de Gran Canaria.
Antonio FERNNDEZ TORAO
AGROSEGURO, S.A.
Daniel FERREIRO OTERO
Asociacin Gallega de Cooperativas Agrarias.
AGACA.
Francisco FIGUEROLA APARISI
Federacin de Cooperativas Agrarias de Valencia. FECOAV.
Mara Pastora FLORES MENGUAL
Facultad de Veterinaria. Universidad de Las
Palmas de Gran Canaria.
Fernando FRANCO JUBETE

E.T.S.I. Agrarias de Palencia. Universidad de
Valladolid.
Rosa GALLARDO COBOS
de Crdoba.
Roberto GALLEGO SORIA
Asociacin Nacional de Criadores de Ganado
Ovino Selecto de Raza Manchega. AGRAMA.
Jos Luis GALVN ROMO
Consejera de Agricultura y Ganadera de Castilla y Len.
Alfonso GLVEZ ARCE
Confederacin Regional de Organizaciones
Empresariales de Murcia. CROEM.
Jorge GARBISU BUESA
IKT.
Carlos GARCA ALONSO
Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales. Universidad de Crdoba.
Jorge GARCA LVAREZ
Cooperativa de Cosecheros de Manzana de Sidra.
Jos M GARCA LVAREZ-COQUE
E.T.S.I. Agrnomos. Universidad Poltcnica de
Valencia.
Andoni GARCA ARRIOLA
Confederacin de Organismos de Agricultores
y Ganaderos. COAG.
Teresa GARCA AZCRATE
Ingeniero Agrnomo.
Eva GARCA BALAGUER
Grupo de Evaluacin de Polticas. GAP.
39
Josefa GARCA GRANDE

Facultad de Ciencias Econmicas y Empreariales. Universidad Carlos III.
Ana Cristina GMEZ MUOZ

E.T.S.I. Agronomos y de Montes. Universidad
de Crdoba.
M. Begoa GARCA MARTN

Ayuntamiento de Torrellas.
Almudena GMEZ RAMOS

E.T.S.I. Agronomos. Universidad Politcnica de
Madrid.
Francisco GARCA OLMEDO

Madrid.
Francisco GARCA PASCUAL
Facultad de Letras. Universidad de Lleida.
Benjamn GARCA SANZ
Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa.
Universidad Complutense de Madrid.
Roberto GARCA TORRENTE
Caja Rural Intermediterrnea. CAJAMAR.
Alberto GARRIDO COLMENERO
Madrid.
Jos GASC CHECA
Interprofesional Citrcola Espaola, INTERCITRUS.
Francisco J. GIL JIMNEZ
Facultad de Ciencias Sociales.Universidad de
Castilla-La Mancha.
Jos M GIL ROIG
Escuela Superior de Agricultura de Barcelona.
ESAB. Universidad Politcnica de Barcelona.
Cristbal GMEZ BENITO
Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa. Universidad Nacional de Educacin a Distancia.
Jos M. GMEZ ESPN
Planificacin e Inversiones. Universidad de
Murcia.
40
Josefina GMEZ-MENDOZA
Facultad de Filosofa y Letras. Universidad
Autnoma de Madrid.
Horacio GONZLEZ ALEMN
Federacin Espaola de Industrias de la Alimentacin y Bebidas. FIAB.
Gonzalo GONZLEZ BARBER
Antonio GONZLEZ CABRERA
Red Espaola de Desarrollo Rural. REDR.
Felipe GONZLEZ DE CANALES
Instituto de Desarrollo Comunitario. IDC.
Pilar GONZLEZ RODRGUEZ
Cabildo Insular de Tenerife.
Evaristo GRANDE GMEZ
PROINSERGA, S.A.
Nicasio GUARDIA JIMNEZ
Confederacin de Organizaciones de Selvicultores de Espaa. COSE.
Carlos GUTIRREZ GONZLEZ
Facultad de Derecho. Universidad de las Islas
Baleares.
Juan de Dios HERNNDEZ GONZLEZ
Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin.
Colaboradores
Jess HERNNDEZ HERNNDEZ

Facultad de Geografa e Historia. Universidad
de La Laguna.
Jorge JORDANA BUTTICAZ DE POZAS

M. Luz HERNNDEZ NAVARRO

Facultad de Ciencias Humanas y Educacin.
Universidad de Zaragoza.
Juan Francisco JULI IGUAL

Valencia.
Jos Miguel HERRANZ MAAS

Consejera de Agricultura de A Corua.
Pascual HERRERA GARCA
Estacin Enolgica. Junta de Castilla y Len.
Agustn HERRERO GONZLEZ
Confederacin de Cooperativas Agrarias de
Espaa. CCAE.
Casimiro HERRUZO MARTNEZ
Escuela Tcnica Superior de Ingenieros de
Montes. Universidad Politcnica de Madrid.
Jorge HINOJOSA BOLIVAR
Abogado y experto en consumo.
Carles IBAEZ MART
Centro para el Desarrollo Sostenible y la Conservacin de las Zonas Hmedas.
Csar IGLESIAS VZQUEZ
Consellera de Poltica Agroalimentaria e Desenvolvemento Rural.
Beln IRAIZOZ APEZTEGUIA
Jaime IZQUIERDO VALLINA
Instituto de Desarrollo Rural. Consejera de
Medio Rural y Pesca del Principado de Asturias.
Rafael JIMNEZ DAZ
de Crdoba.
Jaime LAMO DE ESPINOSA Y MICHELS DE

CHAMPOURCIN
Madrid.
Alicia LANGREO NAVARRO
Sabor, S.L.
Alipio LARA OLIVARES
Instituto de la Vid y del Vino de Castilla-La
Mancha. IVICAM.
Jos Antonio LARREA TLLEZ
Ingeniero de Montes.
Eduardo LASTRA PREZ
Alcalde de Taramundi.
Jos Luis LEIZAGOYEN
Agropecuaria de Navarra. S. COOP.
Pedro LENCINA LOZANO
Cmara Agraria de Murcia. COAG-IR.
M. ngeles LIZARRAGA LEAZUN
Navarra.
Miguel ngel LLANO IRUSTA
Instituto Internacional San Telmo (Sevilla).
Pedro LLORENTE MARTNEZ
SEIASA del Norte, S.A.
41
Luis LPEZ BELLIDO

de Crdoba.
Jos M. LUQUI GARDE

Unin de Cooperativas Agrcolas de Navarra.
UCAN. Presidente de CC.AE.
Prudencio LPEZ FUSTER

Instituto Tcnico Agronmico Provincial de
Albacete. ITAP.
Roser MAJORAL MOLIN

de Barcelona.
Andrs LPEZ GARCA

Federacin de Cooperativas Agrarias de Murcia. FECOAM.
Francisco MARCN BOSQUE

Oviaragn.
M. Dolores LPEZ HERNNDEZ

Navarra.
Edelmiro LPEZ IGLESIAS
Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales. Universidad de Santiago de Compostela.
Mara Jess LPEZ ORTEGA
Asociacin Cntabra de Empresarios de la
Madera y el Mueble. ACEMM.
Pedro MARISCAL LORENTE

Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales. Universidad Complutense de Madrid.
Jos Vicente MAROTO BORREGO
Valencia.
Javier MARTN FERNNDEZ
Facultad de Derecho. Universidad Complutense de Madrid.
Manuel MARTN GARCA
Economista y Perito Agrcola.
Jaime LORING MIR

Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales (ETEA). Universidad de Crdoba.
Elisa MARTN GONZLEZ

Ingeniero Agrnomo.
Alberto LOSADA VILLASENTE

Madrid.
Carolina MARTN LPEZ

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales. Universidad de Castilla-La Mancha.
Antonio LUCIO CALERO

E.T.S.I. Agraria. Universidad de Valladolid.
M. Asuncin MARTN LOU

Instituto de Geografa y Economa. Consejo
Superior de Investigaciones Cientficas. CSIC.
Agustn LUNA SERRANO

Facultad de Derecho. Universidad de Barcelona.
Antonio LUQUE LUQUE
Federacin Andaluza de Empresas Cooperativas Agrarias. FAECA.
42
Jos Luis MARTN MARTN

UPA.
Mara ngeles MARTN MARTNEZ
Agente de Empleo y Desarrollo Local.
Colaboradores
Jos Eugenio MARTNEZ FALERO

E.T.S.I. de Montes. Universidad Politcnica de
Madrid.
David MIRANDA BARRS

Escuela Politcnica Superior. Universidad de
Santiago de Compostela.
Beln MARTNEZ GARCA

Asociacin de Familias y Mujeres del Medio
Rural. AFAMMER.
Jernimo MOLINA HERRERA

Instituto de Estudios Cajamar.
Mara MARTNEZ MENA

Mercedes MOLINA IBEZ

Complutense de Madrid.
Francisco MARTNEZ SEGOVIA

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. Universidad de Castilla-La Mancha.
Fernando MOLINERO HERNANDO

Valladolid.
Javier MARTNEZ VEGA

Instituto de Geografa y Economa. Consejo
Superior de Investigaciones Cientficas. CSIC.
Lucio MONTEAGUDO MONTEAGUDO

y Ganaderos. COAG.
Albert MASSOT MART

Comisin de Agricultura y Desarrollo Rural
del Parlamento Europeo.
Francisco MONTERO RIQUELME

Mancha.
Jordi MEL CARNE

Escuela Universitaria de Estudios Empresariales. Universidad de Barcelona.
Carlos MNDEZ SUAREZ
Asturiana de Control Lechero de Asturias. ASCOL.
Philippe MERILLON
Embajada de Francia en Espaa.
M. Dolores MERINO CHACN
Asociacin de Mujeres y Familias de mbito
Rural. AMFAR.
Juan MORAGAS ENCUENTRA

Laboratorio Interprofesional Lcteo de Cantabria.
Fernando MORALEDA QULEZ
UPA.
Marina MOYA MORENO
Red Estatal de Desarollo Rural. REDER.
Julio MERINO GARCA

Universidad Alfonso X El Sabio.
Eduardo MOYANO ESTRADA

Instituto de Estudios Sociales de Andaluca
(IESA)-CSIC.
Ascensin MILLN JIMNEZ

UPA.
Esther MUIZ ESPADA

Facultad de Derecho. Universidad de Valladolid.
43
Juan Ramn MURUA MGICA

Universidad del Pas Vasco.
Eugenio NADAL REIMAT
NL Consultores.
Eduardo NAVARRO VILLAREAL
y Ganaderos. COAG.
Jos Mara OCRIS BASARTE
Veterinario.
Jacobo OLALLA MARAN
Cerveceros de Espaa.
Leopoldo OLEA MRQUEZ DE PRADO
de Extremadura.
Francesc OLLE MARRUGAT
Asociacin Interprofesional de Forrajes Espaoles. AIFE.
Ricardo OTEROS SNCHEZ POZUELO

Asociacin de Empresarios de Alimentacin de
la Comunidad de Madrid. ASEACAM.
Sara PAGOLA AIZPIRI
Fundacin ELIKA.
Andreu PALOU OLIVER
Facultad de Ciencias. Universidad de Islas
Baleares.
Rossana PAPINI
Embajada de Italia en Espaa.
Jos Emilio PARDO GONZLEZ
Mancha.
Manuel PARRAS ROSA
Facultad de Ciencias Sociales y Jurdicas. Universidad de Jan.
Raquel PEA HERNNDEZ
Cabildo Insular de Tenerife.
Teresa OLMOS VAQUERIZO

Federacin Espaola de Mujeres Rurales.
FEMUR.
Jos Miguel PEA NAVARIDAS

Departamento de Agricultura y Alimentacin.
Universidad de La Rioja.
Miren ONAINDIA OLALDE

Facultad de Ciencias. Universidad del Pas
Vasco.
Juan Jos PERALTA GALAMETA

Ingeniero de Montes.
Jos Mara OATE CID

Colegio de Ingenieros Agrnomos de Centro y
Canarias.
Jos ORAMAS GONZLEZ-MORO
Calidad de la Cooperativa Platanera de Canarias. COPLACA.
Javier ORDUA MORENO
Facultad de Derecho. Universidad de Valencia.
44
Pedro Pablo PREZ HERNNDEZ

Pilar PREZ LAPUENTE
Federacin Espaola de Municipios y Provincias. FEMP.
Jos Antonio PREZ MNDEZ
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad de Oviedo.
Colaboradores
Jess PREZ SNCHEZ

Unin Cooperativas Agrarias Madrid.
Emilio RIAL PAIS

COREN.
Toms PREZ VIDAL

Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad de Santiago de Compostela.
Antoni RIERA FONT

Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales. Universidad de las Islas Baleares.
Manuel R. PIMENTEL SILES

Grupo Detea.
Jess RODRIGO LPEZ

Universidad de La Laguna.
Vicente PINILLA NAVARRO

Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales. Universidad de Zaragoza.
Manuel RODRGUEZ DELGADO

Ayuntamiento de Plasencia.
Juan Jos PONS IZQUIERDO

Navarra.
M. Cruz PORCAL GONZALO
Jos M. POZANCOS GMEZ-ESCOLAR
Federacin Espaola de Productores y Exportadores de Frutas y Hortalizas. FEPEX.
Jos Antonio PUELLES
Vicente RODRGUEZ ESTEVEZ

Facultad de Veterinaria. Universidad de Crdoba.
Noelina RODRGUEZ FERRERO
Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales. Universidad de Granada.
Fermn RODRGUEZ GUTIRREZ
Centro de Cooperacin y Desarrollo Territorial. CECODET. Universidad de Oviedo.
Yolanda RODRGUEZ LUENGO
Francisco PULIDO GARCA

Escuela de Ingenierias Agrarias. Universidad
de Extremadura.
Jos Manuel RODRGUEZ MOLINA

Representacin Permanente de Espaa ante la
UE (REPER).
Juan I. QUINTANA CABANILLAS

Doctor Ingeniero Agrnomo.
Ignacio ROMAGOSA CLARIANA

E.T.S.I. Agraria. Universidad de Lleida.
Eduardo RAMOS REAL

de Crdoba.
Carlos ROMERO LPEZ

E.T.S.I. de Montes. Universidad Politcnica de
Madrid.
Manuel RAPN GRATE

Miguel ROMERO VELASCO

45
Jordi ROSELL FOX

Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales. Universidad Autnoma de Barcelona.
Antonio RUIZ MOLINA
Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales. Universidad de Mlaga.
Luis RUIZ-MAYA PREZ
Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales. Universidad Autnoma de Madrid.
Francisco Javier SEZ FERNNDEZ
Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales. Universidad de Granada.
Ramiro SEZ GMEZ
Direccin General de Agricultura. Comisin
Europea.
Pedro Manuel SEZ ROJO
Instituto de Calidad Agroalimentaria de La Rioja.
Pere SALV I TOMAS
las Islas Baleares.
Carlos SAN JUAN MESONADA
Facultad de CC Sociales y Jurdicas. Universidad Carlos III.
Rafael SNCHEZ OLEA

Cooperativa del Bajo Duero. COBADU.
Jos SANCHO COMINS
Alcal de Henares.
Vicent SANZ CERVERA
y Ganaderias. COAG.
Jess SARASA MURUGARREN
Agropecuaria de Navarra. S. COOP.
Rafael SARRIN LANDETE
y Ganaderos. CCAE.
Pedro SEGURA ARTERO
Francisco SENSAT ALEMANY
Asociacin Espaola de la Industria y Comercio Exportador de Aceite de Oliva. ASOLIVA.
Jorge SERNA MASI
Mancha.
Francisco SAN MARTN SALA

Bodegas Nekeas.
Ricardo SERRA ARIAS

Ramn SNCHEZ EXPSITO

Asociacin de Fabricantes de Harinas y Smolas de Espaa. AFHSE.
Salvador SERRATS OLALDE

Campofro, S.A.
Mercedes SNCHEZ GARCA

ngel SNCHEZ HERNNDEZ
Facultad de Derecho. Universidad de La Rioja.
46
Ricardo Jos SERVER IZQUIERDO

Valencia.
Isidro SIERRA ALFRANCA
Facultad de Veterinaria. Universidad de Zaragoza.
Colaboradores
Francisco SINEIRO GARCA

Escuela Politcnica Superior de Lugo. Universidad de Santiago de Compostela.
Enrique VALERO GUTIRREZ DEL OLMO

Escuela de Ingenieros Tcnicos Forestales. Universidade de Vigo.
Domingo SOTO AZCARATE

Asociacin de Productores de Semillas. APROSE.
Jess VARELA FRAGA

Colegio de Abogados de A Corua.
Jos SUMPSI VIAS

Madrid.
Carlos VARGAS VASSEROT

Facultad de Derecho. Universidad de Almera.
Antonio TERRASSA REINES

SCL Agroeivissa.
ngel Luis TESO ALONSO
Entidad Certificadora de Alimentos de Espaa,
S.A. ECAL.
Carlos TI SARALEGUI
Madrid.
Jaume TOMS SABAT
Alejandro TOM HERRERO
Escuela Superior de Marketing de La Rioja.
Carlos VATTIER FUENZALIDA

Facultad de Derecho. Universidad de Burgos.
Miguel ngel VZQUEZ DE PRADA
Federacin Nacional de Industrias Lcteas. FENIL.
Isabel VZQUEZ GONZLEZ
Instituto Nacional de Investigacin Agraria.
INIA. Ministerio de Ciencia y Tecnologa.
Jos Mara VERA VILLACIN
Intermon Oxfam.
Manuel VERDIER MARTN
Freshuelva.
Lourdes VILADOMIU CANELA
Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales. Universidad Autnoma Barcelona.
Lluis TORRENT MAYNAO

Uni de Pagesos.
Jos Luis VILLARAS MORADILO

E.T.S. Ingenieras Agrarias de Palencia. Universidad de Valladolid.
Ana UGALDE ZARATIEGUI

Manuel ZAPATA NICOLAS

Eduardo URRUTIA BILBAO

IPARLAT.
Eduardo ZORITA TOMILLO

Facultad de Veterinaria. Universidad de Len.
Luis VALDS PELAEZ

Profesor Titular de Economa Aplicada. Universidad de Oviedo.
Jess ZORRILLA TORRAS

Direccin General de Agricultura. Comisin
Europea.
47
INSTITUCIONES
ASOCIACIN ESPAOLA DE DERECHO AGRARIO (AEDA).

ASOCIACIN DE JVENES AGRICULTORES (ASAJA).
CONFEDERACIN DE COOPERATIVAS AGRARIAS DE ESPAA (CCAE).
COORDINADORA DE ORGANIZACIONES DE AGRICULTORES Y GANADEROS (COAG).
FEDERACIN ESPAOLA DE INDUSTRIAS DE LA ALIMENTACIN Y BEBIDAS (FIAB).
UNIN DE PEQUEOS AGRICULTORES (UPA).
TECNOLOGAS Y SERVICIOS AGRARIOS (TRAGSATEC).
48

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Introduccin

Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin

JUSTIFICACIN DEL LIBRO BLANCO

1. El desarrollo social y econmico de las

recientes de sus favorables actitudes para la

El Libro Blanco de la Agricultura y el Desarrollo Rural

e innovadores que el agrario. Sin embargo,

territorial propia de una sociedad moderna

adaptarse a mercados ms abiertos. Por otra

El Libro Blanco de la Agricultura y el Desarrollo Rural

nen que hacer un uso abusivo de inputs que

existen responsabilidades fragmentadas.

Gestionar de forma sostenible los recursos

El Libro Blanco de la Agricultura y el Desarrollo Rural

sostenible, y est predispuesta a sostener

El Libro Blanco de la Agricultura y el Desarrollo Rural

formalismos tcnicos, faciliten su difusin y

anlisis territoriales que son, finalmente,

El Libro Blanco de la Agricultura y el Desarrollo Rural

trabajo en las explotaciones agrarias son

socioprofesional de la juventud rural y agricultora, ya que la permanencia de jvenes

Estos anlisis permiten formular fundadas

El asociacionismo agrario ha sido y sigue

del actual contexto, de nuestra sociedad de

Los procesos de modernizacin han alterado

El Libro Blanco de la Agricultura y el Desarrollo Rural

han sido particularmente intensas y han

pales debilidades y fortalezas y una serie de

con mayor detalle explicativo en otros captulos anteriores.

El Libro Blanco de la Agricultura y el Desarrollo Rural

dades regionales (lo que no sera propio de

limtrofes o con agriculturas, sistemas de

PROPUESTA DE LAS ESTRATEGIAS

El Libro Blanco de la Agricultura y el Desarrollo Rural

b) Se regular el cese en la actividad agraria,

A tal fin, las correspondientes actuaciones se

c) Se estudiarn nuevas frmulas jurdicas

origen de las rentas, rigen actualmente, entre

5. Evolucin de las estructuras

La Confederacin de Cooperativas Agrarias

integracin o fusin y ampliando la gama

El Libro Blanco de la Agricultura y el Desarrollo Rural

1. La conservacin del medio natural y la

tivas, actuaciones adicionales relacionadas con el desarrollo rural y con

as como la puesta en marcha de los dispositivos tcnicos y administrativos para

PARA LAS INDUSTRIAS

El sector industrial desempea un papel

Impulsar las mejoras estructurales, especialmente en cuanto a su dimensin, de

El Libro Blanco de la Agricultura y el Desarrollo Rural

cin de los alimentos como parte esencial

bajos tcnicos para desarrollar los Seguros de Explotacin.

3. En los prximos aos se disear un

La Ley de calidad alimentaria.

4. En el plano legislativo, se propondr la

El sistema nacional de Seguros Agrarios es

Los problemas acuciantes del Mundo Rural

En el mismo sentido, las posibilidades que

Tras casi dos dcadas de funcionamiento del

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