Machine Translated by Google ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN ECONÓMICA Y EL DESARROLLO

Resumen de políticas
ABRIL 2016 www.ocde.org

Alimentación y agricultura: un nuevo paradigma político

EL PENSAMIENTO A CORTO PLAZO DEBE DAR LUGAR AL ENFOQUE A LARGO PLAZO

El sector agroalimentario se enfrenta tanto a importantes desafíos (como la inseguridad alimentaria mundial, el cambio
climático y la escasez de recursos) como a importantes oportunidades, en particular la creciente demanda mundial.

Un cambio significativo en las políticas hacia inversiones estratégicas a largo plazo es clave para enfrentar estos desafíos
y oportunidades.

La política agrícola debe ser coherente con las políticas que abarcan toda la economía a fin de crear un entorno general
propicio que conduzca al logro de múltiples objetivos. Las políticas deben

centrarse en las limitaciones al desarrollo específicas de cada país y poner mayor énfasis en habilitar mercados y sistemas
de innovación que funcionen bien, y en invertir más en personas e infraestructuras.

También es necesario centrarse en eliminar los obstáculos al ajuste estructural y al mismo tiempo ayudar a quienes no pueden
realizar las transiciones necesarias.

¿Cual es el problema? el doble papel del sector en el suministro de alimentos y la provisión de ingresos a los

agricultores pobres y potencialmente aquejados de inseguridad alimentaria.

El sistema alimentario mundial enfrentará desafíos formidables en las
próximas décadas. Una es la necesidad de producir más alimentos para una
población creciente y más rica que exige una dieta más diversa. Pero en
muchos países en desarrollo, en particular, también debe contribuir al
crecimiento económico, el alivio de la pobreza, el empleo rural y el desarrollo.
Sumado a esto, los sistemas agrícolas enfrentarán una mayor competencia
por recursos naturales cada vez más limitados, como la tierra y el agua, al
tiempo que ayudarán a preservar la biodiversidad y restaurar ecosistemas
frágiles. Por último, los agricultores tendrán que desempeñar su papel en
la mitigación del cambio climático y al mismo tiempo adaptarse a temperaturas
A diferencia de otros sectores, la productividad en la agricultura está creciendo
con fuerza en muchas partes del mundo, incluidas las economías emergentes
de América Latina, las economías de la ex Unión Soviética y Europa del
Este. Sin embargo, el progreso ha sido desigual. En algunos países y regiones,
el crecimiento de la productividad ha sido bajo, especialmente en África; en
otros, el crecimiento ha sido alto pero insostenible.
Aunque el desempeño sostenible de la agricultura en los países de la OCDE

promedio más altas y eventos climáticos extremos más frecuentes, como olas ha mejorado en promedio, existe una presión creciente sobre los recursos

de calor, sequías e inundaciones, todo lo cual amenaza la seguridad alimentaria.
Pero además de estos desafíos, también habrá importantes oportunidades. La
creciente y diversificada demanda de alimentos, por ejemplo, hará que surjan
nuevos mercados potencialmente valiosos para proveedores competitivos en
todos los países. Para algunos, habrá nichos de mercado crecientes, por
ejemplo en áreas como la de alimentos orgánicos. Del mismo modo, los
agricultores podrían aprovechar la creciente demanda de usos no alimentarios
de productos agrícolas procedentes de la bioeconomía.
naturales que son fundamentales para la producción sostenible, incluida
la tierra, el agua, los ecosistemas marinos, las poblaciones de peces,
los bosques y la biodiversidad. Estas presiones han alcanzado niveles
críticos en algunas zonas.
La agricultura y la pesca también son particularmente vulnerables al cambio
climático. A pesar de esto, más de la mitad del apoyo agrícola
brindado por los países de la OCDE sigue siendo potencialmente dañino para
el medio ambiente, mientras que las medidas dirigidas a la productividad
sostenible o los objetivos de cambio climático siguen siendo marginales.
¿Qué deberían hacer los responsables de las políticas?

¿Porque es esto importante?
Estos desafíos y oportunidades, y las respuestas a ellos, afectarán a las
sociedades y economías de muchas maneras. La seguridad alimentaria
es un buen ejemplo. Se lograron avances significativos hacia el logro del
Objetivo de Desarrollo del Milenio de reducir a la mitad la proporción de
personas desnutridas en los países en desarrollo para 2015. Sin embargo,
estos avances han sido desiguales y el número de personas que padecen
hambre en todo el mundo sigue siendo inaceptablemente alto: más de
800 millones, según la FAO. .
La desnutrición persistirá a menos que se mejoren el acceso, la disponibilidad
y el uso de los alimentos.
La agricultura desempeña un papel crucial en la seguridad alimentaria, lo que refleja
Por desalentadores que parezcan, los desafíos que enfrenta la agricultura pueden
enfrentarse. Pero para lograrlo, los gobiernos deben ayudar sentando las
bases de un sistema agrícola global fuerte, competitivo, productivo y
sostenible. Esto requiere un alejamiento significativo de las políticas
paliativas y de corto plazo que pueden obstaculizar la apertura del mercado y el
comercio, limitando efectivamente las oportunidades de desarrollo para
algunos proveedores potencialmente competitivos. En cambio, las políticas
deben favorecer cada vez más las inversiones a largo plazo que crearán
empresas agrícolas fuertes y competitivas y al mismo tiempo satisfarán la
creciente demanda de productos alimentarios y no alimentarios, conservarán
los recursos naturales, restaurarán el medio ambiente y afrontarán el cambio
climático, y evitarán distorsiones comerciales.

www.oecd.org/policy­briefs
 Pavo

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Islandia
Corea
Japón
Suiza
Noruega

­5 5 15 25 35 45 55 sesenta y cinco %

Informe de políticas de la OCDE ABRIL 2016

El nivel y la composición del apoyo agrícola varían ampliamente entre países.

Ayuda como porcentaje de los ingresos agrícolas brutos

OCDE
Nueva Zelanda
Australia
Sudáfrica
El apoyo más distorsionante Parte del apoyo que los gobiernos brindan a la agricultura, por
Chile
basado en el uso de insumos y productos
Brasil ejemplo, combustibles y fertilizantes subsidiados, es
A NOSOTROS Otro apoyo potencialmente perjudicial para el medio ambiente. Estas
Israel
distorsiones dificultan que los gobiernos alcancen objetivos
Canadá
Rusia no agrícolas, como combatir el cambio climático.
México
Kazajstán
Colombia
Porcelana

unión Europea
Indonesia
Pavo
Islandia
Corea
Japón
Suiza
%
Noruega

­5 5 15 25 35 45 55 sesenta y cinco

Los datos estadísticos de Israel son proporcionados por y bajo la responsabilidad de las autoridades israelíes pertinentes.
El uso de dichos datos por parte de la OCDE se realiza sin perjuicio del estatus de los Altos del Golán, Jerusalén Oriental
y los asentamientos israelíes en Cisjordania según los términos del derecho internacional.

Fuente: OCDE (2015), “Producer and Consumer Support Estimates”, Estadísticas agrícolas de la OCDE (base de datos).

En lugar de invertir en políticas que fomenten la producción agrícola insostenible Las políticas deben estar orientadas a la innovación, fomentando
y la degradación ambiental, los recursos deberían canalizarse hacia el el cambio organizacional, la cooperación intersectorial, una mayor
fortalecimiento de los sistemas de innovación y garantizar que los inversión pública y privada en investigación y desarrollo, transferencia y
agricultores tengan la información y las habilidades que necesitan para adopción de tecnología, educación y capacitación, y mejora de los
cultivar de manera sostenible. Las políticas también deberían facilitar la servicios de asesoramiento. Hay margen para aplicar tecnologías conocidas
inversión en un entorno propicio –desde salud y educación hasta donde aún no se han implementado, como en el África subsahariana.
infraestructura– y deberían

tratar de eliminar los impedimentos al ajuste estructural y al mismo tiempo

Mejorar el entorno propicio: Se necesitan esfuerzos especiales, particularmente
ayudar a quienes no pueden realizar las transiciones necesarias.
en las economías menos desarrolladas, para mejorar el entorno propicio
Las intervenciones de política a nivel de toda la economía y sectoriales
en el que opera la agricultura, desde la salud y la educación hasta la
también deben ser lo más coherentes y consistentes posible para
infraestructura física y los derechos sobre la tierra. Esto es esencial
garantizar que los incentivos y desincentivos estén alineados en toda la economía.
para alentar la muy necesaria inversión pública y privada y para permitir
Por ejemplo, las políticas agrícolas no deberían socavar los esfuerzos para
que los hogares agrícolas, en particular los pequeños agricultores, elijan
combatir el cambio climático.
el camino de desarrollo que les ofrezca las mayores oportunidades, ya sea

Alejarse de las políticas que distorsionan la producción y el comercio: los en la agricultura o en otros ámbitos.

gobiernos deben reevaluar las políticas que plantean obstáculos al crecimiento

sostenible de la productividad. Entre ellos se incluyen el sostenimiento
Garantizar la consistencia y coherencia de las políticas: Se necesitan
de los precios del mercado y los pagos basados en la producción, que
estrategias y políticas más sólidas, incluso dentro de las industrias upstream
son gravosos para los contribuyentes y altamente distorsionadores de la
y downstream, así como en la economía general, la educación, la
producción y el comercio. Del mismo modo, el uso subsidiado de insumos,
salud, el medio ambiente, el comercio y otros. Es necesario prestar más
como la energía fósil y los fertilizantes, puede dar lugar a prácticas de
atención a garantizar la coherencia en todos estos campos de políticas, al
producción que dañan el medio ambiente. En 49 países analizados por la
tiempo que también se deben evitar cambios frecuentes en la dirección de las
OCDE en 2012­2014, se encontró que el 67% del apoyo brindado a los políticas.
agricultores estaba directamente relacionado con los precios, la
producción o el uso de insumos, sin ningún límite a ese uso. Obtenga más información en www.oecd.org/agriculture

Desarrollar políticas que respeten el medio ambiente y los recursos

escasos: Las políticas deben fomentar sistemas de producción que Fuentes
utilicen el agua, la tierra, los bosques, la energía, el suelo y los recursos de
la biodiversidad de manera sostenible. Los precios que reflejen el valor
OCDE (2016), Futuros alternativos para la alimentación y la agricultura mundiales,
de escasez de los recursos naturales, así como los impactos ambientales Publicaciones de la OCDE

positivos y negativos del sistema alimentario y agrícola contribuirán a un uso OCDE (2015), Seguimiento y evaluación de la política agrícola 2015,

más eficiente de los recursos, al igual que el establecimiento y aplicación de Publicaciones de la OCDE

los derechos de propiedad. OCDE/Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
(2015), Perspectivas agrícolas OCDE­FAO 2015, Publicaciones de la OCDE

Mantener la innovación en el centro del diseño de políticas: está FAO (2014), El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo 2014, Alimentación y
Organización de Agricultura, Roma
surgiendo un número sin precedentes de innovaciones con el potencial
OCDE (2014), Cambio climático, agua y agricultura: hacia la resiliencia
de generar un crecimiento sostenible de la productividad.
Sistemas, Estudios de la OCDE sobre el agua, Publicaciones de la OCDE

Este Policy Brief se publica bajo la responsabilidad del Secretario General de la OCDE. Las opiniones expresadas y los www.oecd.org/policy­briefs
argumentos aquí empleados no reflejan necesariamente los puntos de vista oficiales de los países miembros de la OCDE.