TRABAJO N° 01

I. DATOS GENERALES
 APELLIDOS Y NOMBRES: VALAREZO ROMERO JENNIFER NICOLE
 PROGRAMA: MAESTRIA EN DERECHO MINERO
 TEMA DEL ARTÍCULO DE OPINIÓN: EL PROCEDIMIENTO MINERO

II. BREVE INTRODUCCIÓN

Para iniciar se debe comprender que la concesión minera es un término casi univoco,
siendo así que en los ordenamientos jurídicos latinoamericanos la regla general es
que la propiedad de los recursos minerales corresponde al Estado, ello como
resultado lógico de una herencia regalista dominalista.

El POM es el procedimiento administrativo por medio del cual el Estado en

representación de las utilidades de la nación, valora los aspectos técnicos y legales
de la solicitud realizando por una persona natural o jurídica para que se le conceda
una concesión minera, cuyo apoyo documental es acreditado como «Título de
Concesión Minera». En este punto, se concibe a la concesión minera como el
derecho real que el Estado concede al peticionario para ejecutar las actividades de
exploración y explotación de minerales metálicos o no metálicos dentro de un área
determinada mediante coordenadas UTM; a su vez, una lectura de la legislación
sobre la materia permite concluir que, del mismo modo, debe entenderse la
concesión minera

III. OPINIÓN PERSONAL

La industria minera juiciosa y sostenible en el país personifica una de las actividades

que más beneficios otorga y sobre la cual el Perú tiene aún mucho por caminar y
buscar ese desarrollo de las reservas de mineral con que contamos. Sin embargo,
para posibilitar dicha actividad económica se solicita de la mejora de las políticas
públicas y de la regulación, con la finalidad de brindar una seguridad jurídica a la
inversión y por ello, un marco normativo eficaz que consienta la ejecución de
inversiones de cualidad oportuna y sin desabrigar los bienes jurídicos relevantes
como: el medio ambiente, la seguridad y salud de los trabajadores, con los antes
dicho se van sumando a futuros esfuerzos por la mejora de la aplicación de
normativas por parte de los operadores dentro del marco de la legalidad.

La composición de autoridades para el desarrollo de actividades mineras con

diferentes regulaciones y criterios técnicos no estandarizados. Al no existir una
autoridad única, cada autoridad maneja sus plazos de manera independiente y no
coordinada. La falta de procedimientos administrativos de manera online como es el
expediente virtual a nivel del sector minero se da una interconexión con otras

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 autoridades. Es por ello que el INGEMMET dentro de sus competencias tiene a los
petitorios mineros los mismos deben ser ingresados por mesa de partes. El MINEM
en los estudios ambientales implementó el expediente virtual desde el año 2011, pero
aun están pendientes otros procedimientos. Los formatos electrónicos y la
notificación por email deben ser una regla en los procedimientos administrativos en
minería.

IV. ARGUMENTACIÓN

El Procedimiento: Es un conjunto de reglas jurídicas que sistematizan el

desenvolvimiento de los actos administrativos y responde los derechos subjetivos de
los administrados. En los procedimientos siempre interceden la administración y el
administrado, puede ser interno o externo, hay una relación jurídica administrativa
una parte tiene el poder y otra el deber. El procedimiento administrativo es propio de
la función ejecutiva.

El Proceso: Es un conjunto de actos jurisdiccionales que tiene por esencia avalar los
derechos subjetivos y objetivos contradichos en una controversia. El transcurso es
propio de la administración de justicia, se relata al fabricar de la función judicial
contra la administración pública, por violación a los reglamentos o por actos que
transgredan derechos o intereses de las personas; o por actos administrativos que
lastimen los derechos de los particulares determinados y examinados por una ley o
reglamento que han sido impugnados.

Un símbolo que se distingue y se instituye como creencia al procedimiento ordinario

minero es la competencia administrativa, dado que a partir de ella se trazan los
procedimientos administrativos como el procedimiento ordinario minero. Siendo así,
dividiendo de la regla de que en el ámbito del Derecho Público la administración
permite hacer solo lo que la ley le examina expresamente, tenemos que el diseño de
los procedimientos administrativos especiales que son propios a la naturaleza de la
competencia atribuida seguirá́ esta regla de reserva de ley.

Al tener los procedimientos administrativos su fuente contigua en la norma jurídica,

y siendo la misma norma la que instituye los principios sobre los que se va mantener
su desarrollo, coexisten garantías mínimas que cada procedimiento especial debe
sujetar y, para ello, sirve de marco la Ley No 27444 (LPAG), que a pesar de una ser
una ley general de aplicación a los procedimientos especiales, los que no obstante
haber sido diseñados para una hipótesis particular y resumida deben responder a los
principios de la LPAG y no pueden prescindir de los mismos.

Ley de Minería Ley 45. Registro Oficial Suplemento 517 de 29-ene-2009 Ultima
modificación: 24-nov-2011 Estado: Vigente. Dice que los sujetos del procedimiento
administrativo son:

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 1.- El Sujeto Activo. Es el Estado a través de las entidades del sector Público, como
el Ministerio de Minas y Petróleos, que es el encargado de la Ejecución de la Política
Minera, dictada por el Presidente de la República, la Subsecretaria de Minas, la
Dirección Nacional de Minería y las Direcciones Regionales de Minería, quienes
tienen jurisdicción y competencia para la administración y conservación de los
derechos mineros, cuya finalidad es normar las relaciones con el Estado y con las
personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras respecto a la obtención de
derechos mineros y de estas entre si respecto de la obtención de derechos y la
ejecución de actividades mineras.

2.- El Sujeto Pasivo Minero, son las personas naturales o jurídicas que están
obligadas al cumplimiento de las obligaciones de la Ley de Minería y sus
Reglamentos.

Hectárea minera: es la unidad de medida para solicitar concesiones mineras Los

aspectos técnicos que correspondan a las formas, dimensiones, relación entre las
dimensiones mínima y máxima de las concesiones, orientación, delimitaciones,
graficaciones, verificaciones, posicionamientos, mensuras, sistemas catastrales y los
demás que se requieran para los trámites de otorgamiento, conservación y extinción
de derechos mineros, constan en el reglamento general de esta Ley.

El Estado otorga concesiones mineras mediante Resolución Administrativa, que es

“el título de concesión minera”,58 a favor de personas naturales o jurídicas,
nacionales o extranjeras, y confiere al titular el derecho real y exclusivo para
prospectar, explorar, explotar, beneficiar, fundir, refinar y comercializar todas las
sustancias minerales que puedan existir y obtenerse en el área.

Es el caso que en la regulación minera, vemos un avance con el Nuevo RPM ya que
aplica una buena parte de reglamentos que regulan los procedimientos mineros en un
solo reglamento. Adicionalmente a ello, se dan reglas que permiten esclarecer los
aspectos esenciales que en el Anterior RPM no eran expresos para todos los
procedimientos, como es el caso del establecimiento de plazos expresos por ello, el
procedimiento y el silencio administrativo aplicable, sin un perjuicio de regresar a la
legislación general. Es de mucha importancia el haber mantenido y expandido los
supuestos de modificar la concesión de beneficio y por ello la autorización de
actividades de explotación, con lo cual se da un dinamismo para implementar los
cambios de menores sin necesidad de recurrir a procedimientos administrativos que
duren meses para su aprobación. Se presentan algunos aspectos a mejorar en el
Nuevo RPM, pero que pueden implementar en concordancia con los principios del
procedimiento administrativo, concretamente con el principio de simplicidad.

V. CONCLUSIONES

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 La falta de un procedimiento que complete la normativa específica para el sector
minero y la positiva para las instituciones públicas, permitiendo que las autoridades
mineras actúen a discrecionalidad, admitiendo la acogida de normas jurídicas
supletorias que renuncian a la indefensión a los peticionarios y titulares mineros,
quebrantando de esta manera los derechos fundamentales de interposición de
recursos administrativos autorizados en el Estatuto del Régimen Jurídico
Administrativo de la Función Ejecutiva.

El procedimiento administrativo minero administrado de forma ordenada y adecuada

pide a la administración pública proceder dentro del respeto del marco jurídico legal
vigente y, a los administrados efectuar las obligaciones legales explicadas en la Ley,
para de esa manera avalar un progreso justo y equitativo, que no quebrante los
derechos de las comunidades directa o indirectamente relacionadas con la actividad
minera y preservando el medio ambiente.

Todas las sustancias minerales efectuadas en el país son de propiedad inalienable e

imprescriptible del Estado, por lo tanto, la concesión minera tiene que ser concedida
como un derecho real de usufructico por el plazo que dure el título minero. De esta
manera se avala la propiedad privada de particulares sobre el suelo, y el Estado se
favorece de recursos económicos que pueden ser direccionados a Inversión Social
para de esta manera extender con su plan de desarrollo económico y social.

VI. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Gurmendi, J. T. T. (2014). Régimen Legal de la Titulación Minera en el Perú: Análisis del

Procedimiento Ordinario Minero para la Obtención del Título de Concesión Minera y de los
Procedimientos Administrativos Regulados por el TUO de la Ley General de Minería
Vinculados a la Titulación de Concesiones Mineras por Exploración y Explotación. Derecho
& Sociedad, (42), 289-310.

Pinos Manzano, I. (2008). El procedimiento administrativo para el sector minero (Master's

thesis, Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador).

Martínez, M. Á. A. (2009). La concesión minera. Jurisdicción y procedimiento. Revista de

Derecho Administrativo, (8), 25-45.

Calderón Adamczyk, A. Procedimiento administrativo en materia minera.

González, F. T. (2014). Simplificación Administrativa y «Regulación Positiva» en la

Normativa Ambiental y Minera. Derecho & Sociedad, (42), 279-287.

Suaréz Ruano, D. X. (2013). Sistema de procedimientos administrativos y financieros para

la empresa área minera Ganímedes dela comunidad de Coñaquí, cantón Urcuquí, provincia
de Imbabura (Bachelor's thesis).

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