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MINERÍA
MARCO INSTITUCIONAL

LA CONCESION MINERA
definición, derechos y obligaciones
Rol del INGEMMET, MEM, OSINERGMIN y OEFA

MIGUEL A. AGUADO MARTÍNEZ

Abogado especialista en:
Derecho Minero y Derecho Ambiental
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MINERÍA

La concesión es una institución jurídica utilizada por el Estado

para no postergar el desarrollo de determinadas actividades que
requieren gran inversión, permitiendo la participación del sector
privado en estas inversiones, debido a la falta de medios
económicos por parte del Estado o para evitar riesgos a los
fondos públicos.
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MINERÍA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1993

Artículo 66º- Recursos Naturales

Los recursos naturales, renovables y no renovables, son

patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su
aprovechamiento.

Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de

su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su
titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
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MINERÍA
Ley Nº 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales:

Artículo 23.- La concesión, aprobada por las leyes especiales, otorga al

concesionario el derecho para el aprovechamiento sostenible del recurso
natural concedido, en las condiciones y con las limitaciones que establezca el
título respectivo.
La concesión otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso
natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de los frutos y
productos a extraerse. Las concesiones pueden ser otorgadas a plazo fijo o
indefinido. Son irrevocables en tanto el titular cumpla las obligaciones que esta
Ley o la legislación especial exijan para mantener su vigencia.
Las concesiones son bienes incorporales registrables. Pueden ser objeto de
disposición, hipoteca, cesión y reivindicación, conforme a las leyes especiales.
El tercero adquirente de una concesión deberá sujetarse a las condiciones en
que fue originariamente otorgada. La concesión, su disposición y la constitución
de derechos reales sobre ella, deberán inscribirse en el registro respectivo.
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MINERÍA
LA LEGISLACION ESPECIAL que regula el aprovechamiento de
los recursos minerales en el Perú

Norma de rango legal:

1) Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minería de la Ley General de
Minería, aprobado por Decreto Supremo Nº 014-92-EM (TUO);

Normas reglamentarias:
2) Reglamento de Procedimientos Mineros, aprobado por Decreto Supremo
Nº 018-92-EM; norma que reglamenta el TUO con relación a los
procedimientos para el otorgamiento de concesiones mineras, concesiones
de beneficio, concesiones de labor general, concesiones de transporte y otros
procedimientos mineros especiales;
3) Reglamento de diversos Títulos del Texto Unico Ordenado de la Ley
General de Minería, aprobado por Decreto Supremo Nº 03-94-EM, norma
que reglamenta los demás artículos del TUO no regulados por el Reglamento
de Procedimientos Mineros.
4) Otras normas complementarias.
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MINERÍA
El TUO de la Ley General de Minería ha establecido
ocho (08) actividades de la Industria Minera:

Artículo 1.- El cateo es la acción conducente a poner en evidencia

indicios de mineralización por medio de labores mineras
elementales.

La prospección es la investigación conducente a determinar áreas

de posible mineralización, por medio de indicaciones químicas y
físicas, medidas con instrumentos y técnicas de precisión.

Artículo 3.- La comercialización de productos minerales es libre,

interna y externamente y para su ejercicio no se requiere el
otorgamiento de una concesión.
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MINERÍA
Artículo 8.- La exploración es la actividad minera tendente a demostrar las
dimensiones, posición, características mineralógicas, reservas y valores de los
yacimiento minerales.

La explotación es la actividad de extracción de los minerales contenidos en un

yacimiento.

Artículo 17.- Beneficio es el conjunto de procesos físicos, químicos y/o físico-

químico que se realizan para extraer o concentrar las partes valiosas de un
agregado de minerales y/o para purificar, fundir o refinar metales; comprende las
siguientes etapas:

1. Preparación Mecánica.- Proceso por el cual se reduce de tamaño, se clasifica

y/o lava un mineral.
2. Metalurgia.- Conjunto de procesos físicos, químicos y/o físico-químico que se
realizan para concentrar y/o extraer las sustancias valiosas de los minerales.
3. Refinación.- Proceso para purificar los metales de los productos obtenidos de los
procedimientos metalúrgicos anteriores.
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MINERÍA
Artículo 19.- Labor general es toda actividad minera que presta servicios
auxiliares, tales como ventilación, desagüe, izaje o extracción a dos o más
concesiones de distintos concesionarios.

Artículo 22.- Transporte minero es todo sistema utilizado para el transporte

masivo continuo de productos minerales, por métodos no convencionales.
Los sistemas a utilizarse podrán ser:
- Fajas transportadoras;
- Tuberías; o,
- Cable carriles.
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MINERÍA
El TUO de la Ley General de Minería ha establecido
04 TIPOS DE CONCESIONES EN EL SECTOR MINERO:

concesión minera (artículo 9º del TUO de la Ley General de Minería)

concesión beneficio

concesión de labor general

concesión transporte
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MINERÍA

LA CONCESION MINERA
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MINERÍA
El TUO de la Ley General de Minería señala:

Artículo 9.- La concesión minera*otorga a su titular el derecho a la

exploración y explotación de los recursos minerales concedidos, que
se encuentren dentro de un sólido de profundidad indefinida,
limitado por planos verticales correspondientes a los lados de un
cuadrado, rectángulo o poligonal cerrada, cuyos vértices están
referidos a coordenadas Universal Transversal Mercator (UTM).

La concesión minera es un inmueble distinto y separado del predio

donde se encuentre ubicada.

* Es el acto administrativo por el cual el Estado….

 PROYECCION DE UNA CONCESION MINERA

PERU

AL NORTE
TU
RA

ESTE
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MINERÍA

Artículo 10.- La concesión minera otorga a su titular

un derecho real, consistente en la suma de los
atributos que esta Ley reconoce al concesionario.

Las concesiones son irrevocables, en tanto el titular

cumpla las obligaciones que esta ley exige para
mantener su vigencia
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MINERÍA

En conclusión, según las normas citadas

tenemos que: la concesión minera es un
bien inmueble, incorporal, registrable e
irrevocable.
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MINERÍA

“En el Derecho Minero Peruano las concesiones

nacen de un acto administrativo, regulado por
normas de orden público que expide y administra el
Estado en su condición de titular de la soberanía sobre
ellos” (1)

(1) Autor: Dr. Enrique Lastres Bérninzon

Tema: “Comentarios sobre el Régimen de las Concesiones Mineras”
En revista de Derecho Minero y Petrolero, Año XLX 2000 Nº 58 pg. 21
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MINERÍA
D.S. 018-92-EM Reglamento de Procedimientos Mineros
Artículo 23.(…)…El título de concesión no autoriza por sí mismo a
realizar las actividades mineras de exploración ni explotación, sino que
previamente el concesionario deberá:
a) Gestionar la aprobación del Instituto Nacional de Cultura de las
declaraciones, autorizaciones o certificados que son necesarios para el
ejercicio de las actividades mineras.
b) Contar con la certificación ambiental emitida por la autoridad ambiental
competente, con sujeción a las normas de participación ciudadana.
c) Obtener el permiso para la utilización de tierras mediante acuerdo
previo con el propietario del terreno superficial o la culminación del
procedimiento de servidumbre administrativa, conforme a la reglamentación
sobre la materia.
d) Obtener las demás licencias, permisos y autorizaciones que son
requeridos en la legislación vigente, de acuerdo con la naturaleza y
localización de las actividades que va a desarrollar.
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MINERÍA

JURISDICCION MINERA
Rol del INGEMMET, MEM, OSINERGMIN y OEFA
 EL GOBIERNO NACIONAL
Jurisdicción Minera
PDTE

PCM OSINERGMIN

MEM MINAG MINEDU MINJUS MINAM M INSA

CM
DIGESA
VM VE
SENASA CONCYTEC SUNARP SERNANP INEN
DGM DGAAM DGE DGAAE DGH
INIA INPE SENAMHI ESSALUD
INGEMMET
AGROBANCO
AGN IIAP
Ds Geol DCM DC DDV
OEFA
ANA

IPEN IGP
19
 ANTIGUA “JURISDICCION MINERA”
SEGÚN EL D.S. 014-92-EM, TUO de la LGM (art 93º…)

PDTE

PCM OSINERG

MEM MINAG MINEDU MINJUS CONAM MINSA

CM
DIGESA
VM VE
INRENA INC ORLC INEN
DGM DFM DGE DGAAE DGH
SENASA INPE IPSS
OAA
RPM
INIA

OCM OC OCRM

INGEMMET

IPEN 20
 AÑO 2000
CAMBIO EN LA “JURISDICCION MINERA”

PDTE

PCM OSINERG

MEM MINAG MINEDU MINJUS CONAM MINSA

CM
DIGESA
VM VE
INRENA INC SUNARP INEN
DGM DFM DGE DGAAE DGH
SENASA INPE IPSS
OAA
RPM
INIA

OCM OC OCRM

INGEMMET

IPEN 21
 BREVE RESEÑA HISTORICA DEL RPM

 El Código de Minería de 1950 creó el Registro de Concesiones y Derechos

Mineros como órgano del Ministerio de Fomento y Obras Públicas.

 Por D. Ley Nº 17271 del 03/12/1968 se creó el Ministerio de Energía y Minas

(MEM).

 El Registro Publico de Minería - RPM fue creado por Decreto Ley N° 17872 del
28/10/1969 como órgano del MEM.

 El RPM fue reconocido como Institución Pública Descentralizada por D. Leg. Nº

110 del 12/06/1981.

 El RPM (su área registral) fue transferido a la SUNARP, según IV Disp.Trans.

de la Ley Nº 26366 del 14/10/1994, I Disp.Trans de la Ley 26615 del 24/05/1996,
Resolución Jefatural Nº 0109-2000-RPM-A del 24/05/2000 y Resolución de la
SUNARP Nº 100-2000-SUNAP-SN del 25/05/2000.

22
 AÑO 2001
Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero
INACC
JURISDICCION MINERA

PDTE

PCM OSINERG

MEM MINAG MINEDU MINJUS CONAM MINSA

CM
DIGESA
VM VE
INRENA INC SUNARP INEN
DGM DFM DGE DGAAE DGH
SENASA INPE IPSS
OAA
INACC
INIA

DGCM DGC DGDV

NOTA.-
INGEMMET El INACC fue creado por
Decreto Supremo Nº 015-2001-
DIRs GEOLOGs EM de fecha 28 de marzo 2001.
. 23
IPEN
 AÑO 2007
CAMBIO EN LA “JURISDICCION MINERA”
PDTE

PCM OSINERG

MEM MINAG MINEDU MINJUS CONAM MINSA

CM
DIGESA
VM VE
INRENA INC SUNARP INEN
DGM DFM DGE DGAAE DGH
SENASA INPE IPSS
OAA
INACC
INIA

DGCM DGC DGDV

INGEMMET
DIRs GEOLOGs
24
IPEN
 AÑO 2007
CAMBIO EN LA “JURISDICCION MINERA”
PDTE

PCM OSINERGMIN

MEM MINAG MINEDU MINJUS CONAM MINSA

CM
DIGESA
VM VE GR
INRENA INC SUNARP INEN
DGM DFM DGE DGAAE DGH
SENASA INPE IPSS
OAA

INIA

INGEMMET GR

D GEOL DGCM DGC DGDV

25
IPEN
 EL GOBIERNO NACIONAL
Jurisdicción minera 2008
PDTE

PCM OSINERGMIN

MEM MINAG MINEDU MINJUS MINAM M INSA

CM
DIGESA
VM VE
SENASA INC SUNARP SERNANP INEN
DGM DGAAM DGE DGAAE DGH
INIA CONCYTEC INPE SENAMHI ESSALUD
INGEMMET
AGROBANCO
AGN IIAP
Ds Geol DCM DC DDV
OEFA
ANA

IPEN IGP
26
 EL GOBIERNO NACIONAL
Jurisdicción minera 2010
PDTE

PCM OSINERGMIN

MEM MINAG MINEDU MINJUS MINAM M INSA

CM
DIGESA
VM VE
SENASA CONCYTEC SUNARP SERNANP INEN
DGM DGAAM DGE DGAAE DGH
INIA INPE SENAMHI ESSALUD
INGEMMET
AGROBANCO
AGN IIAP
Ds Geol DCM DC DDV
OEFA
ANA

IPEN IGP
27
 EL GOBIERNO NACIONAL
Jurisdicción minera 2010-2011
PDTE

PCM OSINERGMIN

MEM MINAG MINEDU MINJUS MINAM M INSA

CM
DIGESA
VM VE
SENASA CONCYTEC SUNARP SERNANP INEN
DGM DGAAM DGE DGAAE DGH
INIA INPE SENAMHI ESSALUD
INGEMMET
AGROBANCO
AGN IIAP
Ds Geol DCM DC DDV
OEFA
ANA

IPEN IGP
28
 Ministerio de Energía y Minas

El Ministerio de Energía y Minas, es el organismo central y rector del

Sector Energía y Minas, y forma parte integrante del Poder Ejecutivo.

El Ministerio de Energía y Minas tiene como finalidad formular y evaluar,

en armonía con la política general y los planes del Gobierno, las políticas
de alcance nacional en materia del desarrollo sostenible de las
actividades minero - energéticas. Asimismo, es la autoridad
competente en los asuntos ambientales referidos a las actividades
minero - energéticas.

El Ministerio de Energía y Minas tiene como objetivo promover el desarrollo

integral de las actividades minero - energéticas, normando y cautelando el
uso racional de los recursos naturales en armonía con el medio ambiente.
Ministerio de Energía y Minas
Instituto Geológico Minero y Metalúrgico

El Instituto Geológico Minero y Metalúrgico - INGEMMET, es

considerado un Organismo Técnico Especializado del Gobierno
Nacional perteneciente al Sector Energía y Minas, que tiene dos
funciones principales: 1) Obtener, conservar, difundir la
información geológica y fomentar la investigación minera y
metalúrgica del país; y, 2) Otorgar títulos de concesión minera a
los solicitantes sujetos al régimen general; administrar el
catastro minero nacional; administrar el derecho de vigencia y la
penalidad
Instituto Geológico Minero y Metalúrgico
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
• Desde el año 2007 OSINERGMIN supervisa y fiscaliza que las
instalaciones y las actividades de las empresas de la gran y
mediana minería cumplan las normas de seguridad e higiene; es
decir que sean seguras y protejan la salud de los trabajadores.
• También investiga los accidentes y las denuncias sobre
incumplimientos de las normas de seguridad.
• Asimismo, continúa verificando que las empresas eléctricas y de
combustibles (gasolina, gas en balones o GLP, y gas natural) brinden
un servicio permanente, seguro y de calidad.
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
 Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
Es un organismo público, técnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente.
El OEFA es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental - SINEFA (de acuerdo a la Ley Nº 29325).

En virtud de lo dispuesto por los artículos 6° y 11° de la Ley Nº 29325, Ley del
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, el OEFA es un
organismo público técnico especializado, con personería jurídica de derecho
público interno, adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la
fiscalización, supervisión, control y sanción en materia ambiental.

Asimismo, tiene la función de supervisar que las funciones de evaluación,

supervisión, fiscalización, control, potestad sancionadora y aplicación de
incentivos en materia ambiental, realizada a cargo de las diversas entidades
del Estado, se realice de forma independiente, imparcial, ágil y eficiente, de
acuerdo a lo dispuesto jurídicamente en la Política Nacional del Ambiente.
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
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MINERÍA

DERECHOS Y OBLIGACIONES
DEL
CONCESIONARIO MINERO
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MINERÍA
PRINCIPALES DERECHOS del concesionario minero:

Solicitar el uso o la compra del terreno superficial eriazo (37º TUO)

• Solicitar la Servidumbre (o la expropiación) (37º TUO)
• Solicitar el Uso de aguas para fines mineros (37º TUO)
• Solicitar la inspección de labores vecinas en caso de riesgo o
internamiento. (37º TUO)
•Solicitar la construcción de labores de acceso, ventilación o desague
en las concesiones vecinas o terrenos francos. (37º TUO)
• Aprovechar las sustancias minerales contenidas en el agua que
alumbren con sus labores
• Contratar empresas para los trabajos de exploración, explotación y
beneficio.
•SUSTITUCIÓN
•ACUMULACION.-
• UEA.-
• DIVISIÓN / FRACCIONAMIENTO.
•RENUNCIA
• (…)…
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MINERÍA
PRINCIPALES OBLIGACIONES del concesionario

•Obligación al Trabajo.- Producción Mínima Anual (38º TUO)

•Trabajar respetando las normas de seguridad, higiene y ambiente.
• Permitir el libre acceso a las autoridades encargadas de la fiscalización.
•Declaración Anual Consolidada – DAC
•Declaración de manejo de Residuos Sólidos
•Declaración de pago de Regalías
•Declaración Jurada mensual de IQPF
•ESTAMIN (producción e incidentes)
•Reporte de efluentes líquidos, Reporte de emisiones gaseosas
• Demás licencias, permisos y autorizaciones

•Pago de Derecho de Vigencia.- pago anual (39º TUO)

•US$ 3 por hectárea - Mineros régimen general
US$ 1 por hectárea - Pequeños Productores Mineros
US$ 0.5 por hectárea – Productores Mineros Artesanales

•Pago de la Penalidad ( 40º TUO)

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MINERÍA
OBLIGACION AL TRABAJO

TUO LGM
Artículo 38.- De conformidad con lo dispuesto por el artículo 122 de la
Constitución Política del Perú, la concesión minera obliga a su trabajo,
obligación que consiste en la inversión para la producción de
sustancias minerales.

“La producción no podrá ser inferior al equivalente en moneda nacional a

US$ 100.00 por año y por hectárea otorgada, tratándose de sustancias
metálicas, y del equivalente en moneda nacional a US$ 50.00 por año y por
hectárea otorgada tratándose de sustancias no metálicas.
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MINERÍA

Gracias por su atención,

MIGUEL A. AGUADO MARTÍNEZ

SECRETARIO TÉCNICO
Tribunal de Fiscalización Ambiental
Email: maguado@oefa.gob.pe