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T. A.

de Derecho Procesal Administrativo Elaborado en: Formato APA Sexta Edicin

Investigacin en Derecho Procesal Administrativo

Trabajo Acadmico Presentado por


Jos Alcides Mendoza Daz
UAP-Derecho
Cdigo: 2013116839
UDED: Ayacucho
Ciclo: VI

Docente: Mg. Christian Alexander Cieza Rosales

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS


E. A. P. DE DERECHO
AYACUCHO-PER
2015

Introduccin

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Es fundamental indicar que el Derecho Administrativo, como rama del Derecho Pblico Interno,
regula la actividad del Estado que se realiza en forma de funcin administrativa siendo dicha
actividad del Estado la que est constituida por el conjunto de actos, operaciones y tareas que
conforme a la legislacin positiva debe de ejecutar para la realizacin de sus fines; dicha
regulacin se efecta en relacin con los administrados. Bajo este contexto, el presente trabajo
acadmico, a travs de las preguntas planteadas por el docente, tiene por objetivo dar a conocer
y explicar algunos aspectos vinculantes a la administracin en general, enfocndolos desde un
punto de vista jurdico, es decir, desde el campo de estudio del derecho. En lneas generales, este
trabajo trata sobre el tema de Derecho Procesal Administrativo, un tema de estudio de suma
importancia para la formacin del perfil profesional de los estudiantes universitarios de Derecho.
Especialmente dicho trabajo versa sobre algunas definiciones del Derecho Administrativo, la
relacin del Derecho Administrativo con otras ramas del Derecho (Derecho Constitucional,
Derecho Civil, Derecho Penal, Derecho Procesal y Derecho del Trabajo), la definicin del
Procedimiento Administrativo teniendo en consideracin la norma aplicable, una diferenciacin
entre proceso y procedimiento y, algunos problemas presentados en torno a la Administracin
Publica y sus posibles soluciones. Cabe sealar que cada uno de los subtemas indicados, sern
desarrollados bajo los lineamientos planteados

en cada pregunta, donde se delimitar con

precisin a fin de demostrar el anlisis especfico y comprensin plena de los mismos.

PREGUNTAS MATERIA DE INVESTIGACIN

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1. Cite 5 definiciones de Derecho Administrativo y con sus ideas construya un concepto. (5


Puntos)

A continuacin citaremos a algunos maestros, quienes a travs de su estudio, definen al


Derecho Administrativo desde un determinado punto de vista y lo precisan de la siguiente
manera:

1.1 Para el maestro Rafael BIELSA, el Derecho Administrativo es el conjunto de normas


positivas y de principios de Derecho Pblico de aplicacin concreta a la institucin y
funcionamiento de los servicios pblicos y al consiguiente contralor jurisdiccional de la
administracin pblica.
1.2 Por su parte, Miguel MARIENHOFF, precisa que el Derecho Administrativo es el conjunto
de normas y principios de Derecho Pblico Interno que tiene por objeto, la organizacin y
funcionamiento de la administracin pblica, as como la regulacin de las relaciones
interorgnicas, interadministrativas y la de las entidades administrativas con los administrados.

1.3 Pedro PATRN FAURA y Pedro PATRN BEDOYA, coinciden y sealan que el Derecho
Administrativo es la rama del derecho pblico interno que trata de la administracin y manejo
de los servicios pblicos en base a determinadas normas legales.

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1.4 El maestro Roberto DROMI, expresa que el Derecho Administrativo es el conjunto de
normas y principios que regulan y rigen el ejercicio de una de las funciones del poder, la
administrativa; es decir, que el derecho administrativo es el rgimen jurdico de la funcin
administrativa y trata sobre el circuito jurdico del obrar administrativo.
1.5 Por su parte, Gabino FRAGA, manifiesta que el Derecho Administrativo es la rama del
derecho pblico que regula la actividad del Estado que se realiza en forma de funcin
administrativa siendo dicha actividad del Estado la que est constituida por el conjunto de
actos, operaciones y tareas que conforme a la legislacin positiva que debe de ejecutar para la
realizacin de sus fines.
1.6 Por mi parte y EN MI OPININ PERSONAL, advierto que el Derecho Administrativo es el
conjunto de normas y principios de derecho pblico interno que tiene por finalidad la
institucin, organizacin y funcionamiento de la administracin pblica, como generadora de
los servicios pblicos, bajo un poder contralor de carcter jurisdiccional. En otras palabras el
Derecho Administrativo es el regulador, estructurador y orientador de la administracin
pblica, a la cual le da el marco de referencia donde debe desenvolverse sta.

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2. A travs de un cuadro establezca la relacin que tiene el Derecho Administrativo con el Derecho Constitucional, Derecho
Civil, Derecho Penal, Derecho Procesal y Derecho del Trabajo. (5 Puntos)
3.
4.
5.

RELACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO


D.

6.

D. Civil

7.

Constitucional
12.
El

8.

Penal

10.
11.

D.

D.

13.

el

15.

9.

Procesal

14.
En

D.

Trabajo

16.
El

17.

D. del

18.
El

19.

El

Administrativo

Derecho

Derecho Penal

Derecho

tiene su origen en

Administrativo en

se relaciona en

Procesal

el

ocasiones

cuanto a que

vincula con el

es

Derecho

Derecho Laboral

Derecho

es

se

del

Trabajo tambin
llamado

Constitucional, ya

necesario recurrir

garantiza

que en un Estado

existencia y el

Administrativo

democrtico todos

instituciones

normal

por cuanto la

Social, es una

los

jurdicas

desenvolvimie

administracin

rama del derecho

nto

ejecuta

cuyos principios

organismos

pblicos,
normas

las
que

la

normas

pertenecen
Derecho

que
al
Civil,

de

institucin

la

Derecho

la

sus

acciones y se

Derecho

normas

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sustentan

funciones

las

para

resolver

administrativa

relaciona
los

por

jurdicas

tienen

necesidades que a

contra

actividades que la

la administracin

atentados

administrados

tutela del trabajo

administracin

pblica les son

punibles, en la

mediante

humano

pblica realiza, se

indispensables

legislacin

procedimiento

realizado

inspiran

en

l.

atender.

penal

s.

forma libre, por

Surge

se

Derecho Civil, en

normas

procedimiento

cuenta ajena, en

desarrolla

los asuntos de las

expresas,

administrativo

relacin

constantemente

personas

referentes a los

est

regulado

dependencia y a

dentro del Derecho

naturales,

los

delitos contra

por la Ley N

cambio de una

Constitucional. El

actos

jurdicos,

los deberes de

27444-Ley del

contraprestacin.

Derecho

los contratos, el

funcin,

Procedimiento

Es

es

rgimen

legal

deberes

Administrativo

normativo

la envolvente y el

privado,

las

profesionales y

General;

heternomo

Derecho

obligaciones,

la

contra

norma

prescripcin,

la

administracin

Constitucional

Administrativo

es

El

los

con

existen

la

El

establece

que
las

objeto

un

autnomo
regula

la

en

de

sistema

y
que

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la envuelta, tanto

indemnizacin

pblica;

as que se puede

etc.,

rgimen

principios que

tipos de trabajo

decir

el

vinculado

disciplinario

lo rigen.

dependiente y de

que

est
al

el

7
reglas

determinados

primero

crea

el

Derecho

administrativo

relaciones

rgano

el

Administrativo.

tiene sancin y

laborales,

as

segundo lo pone en

se vincula a lo

como

su

funcionamiento.

penal.

administracin.

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20. Defina el Procedimiento Administrativo, en base a la Ley N 27444 (Ley del
Procedimiento Administrativo General) y cul es la diferencia entre Proceso y
Procedimiento? (4 Puntos)
21.
21.1

Definicin de Procedimiento Administrativo: Se entiende por procedimiento

administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la


emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o
individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados (Artculo 29
de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General).
22.
22.1
Diferencia entre Proceso y Procedimiento: En el mbito jurisdiccional y administrativo,
las mayores dificultades doctrinarias se encuentra en la precisin del concepto proceso y
procedimiento, porque existe cierta similitud entre ellos, dicha similitud, se puede identificar
en la secuencia de actos.
23.
24.

Adems, si bien gramatical y etimolgicamente, proceso y procedimiento pueden

considerarse como sinnimos; en derecho, y especialmente en derecho administrativo, se ha


establecido diferencias conceptuales de trascendencia, porque los caminos y los objetivos de
mencionados temas, son diferentes. Por todo ello, a continuacin, a travs de un cuadro
comparativo indicaremos algunas diferencias sustanciales entre proceso y procedimiento:
25.
26.

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27.
1. DIFERENCIAS ENTRE:
2. Proceso

3.

4.

14.

La palabra proceso adquiere


relevancia en el proceso judicial:
Declaracin ltima y definitiva de
un acto procesal que se denomina
sentencia. Por proceso se entiende a
aquellos actos realizados ante y por
un rgano jurisdiccional para
resolver
una
determinada
controversia entre partes calificadas.
6.
7.
Su concepto est reservado
en va de especialidad jurisdiccional.
8.
9.
Las sentencias hacen cosa
juzgada para el ordenamiento
jurdico nacional.
10.
11. Los procesos, pueden generar
procedimientos, para darles la
aplicabilidad que orden el acto
jurisdiccional; tales procedimientos
pueden ser reglados, dada la
multiplicidad de situaciones fcticas.
12.
13.

15.

5.

Procedimiento

La palabra procedimiento ha
adquirido relevancia en la va
administrativa: Es a la serie
coordinada de medidas tendientes a
la produccin o ejecucin de un acto
administrativo. El procedimiento es
la aplicacin prctica de actos
medios
o
definitivos
que
instrumentan la realizacin de un
proceso.
16.
17. Su concepto est reservado en
va de especialidad administrativa.
18.
19. Mientras que las decisiones
administrativas hacen cosa decidida.
20.
21. El
procedimiento
propiamente dicho, a su turno, es
aquel que fija preestablecidamente
los cauces de los actos que
contribuyen a un objetivo final.
22.
23.
24.

25.
26. OTRAS DISTINCIONES:
27.
28. Los procedimientos deben concluir con acto administrativo, pero pueden
serlo por acto jurisdiccional cuando se convierten excepcionalmente en procesos
Contencioso-Administrativo, segn lo seala el artculo 148 de nuestra
Constitucin Poltica.
29.
30. En el procedimiento no se permite las mismas pruebas que en el proceso,
sino las fundamentales: instrumental, pericial, inspectiva, segn lo seala el artculo
76 de la Ley N 27444; Y, excepcionalmente, la declaracin, que equivale a la
confesin y no a la testimonial.
31.
32. El procedimiento administrativo es un presupuesto o requisito (va previa)
para la consecucin de un proceso jurisdiccional (va sucesiva).
33.
34.

E
n

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8
cuanto a la Administracin Pblica, qu problemticas se presentan histricamente y
en la actualidad? Por otro lado, qu mejoras establecera Ud.? Idee un Proyecto. (6
Puntos)
28.
29.

Previamente,

es

necesario

indicar

el xito de un organismo social depende,

directa e inmediatamente, de su buena administracin, asimismo tambin debo sealar que una
de las formas ms sencillas de la administracin, en nuestra sociedad, es la administracin
del hogar y una de las ms complejas la administracin pblica; pero lo que nos interesa saber
es en cuanto a la administracin pblica, sobre todo la peruana, especialmente su problemtica
de sta en el contexto histrico y actual; as como tambin algunas alternativas de solucin
frente a la situacin problema que ella presenta.
30.
30.1

Problemticas que se presentan en el contexto histrico y actual en cuanto a la

administracin pblica
31.
32.
La Administracin Pblica en nuestro pas, tuvo sus inicios en la colonia, el
antecedente ms importante en el tema vino aos despus cuando el Mariscal Ramn
Castilla en su primer gobierno (1845-1851) aprueba el primer Presupuesto de la
Repblica, promulga el Cdigo Civil, la Ley de Organizacin Interior, la Ley de
Ministerios que reconoce los derechos de los empleados pblicos y aprueba la Ley de
Cesanta y Jubilacin. Todas estas leyes se producen en un contexto en el cual empieza a
instalarse un grupo de oficinas pblicas en todo el pas.
33.
34.
Las normas se fueron dando en diferentes gobiernos para tratar aspectos
parciales de la Administracin Pblica y entre las ms importantes figuran las dictadas en

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el ao 1918 por el gobierno de Jos Pardo y Barreda, quien reglamenta la asistencia de los
empleados pblicos y la realizacin de un censo de empleados pblicos, aprobada por la
Ley N 2760. En este contexto se encuentra tambin la Constitucin P. del Per de 1920.
35.
36.
La primera norma que trata de manera integral la Carrera Administrativa es
la Ley N 11377 - Estatuto y Escalafn del Servicio Civil1 , que fue dictada en el ao
1950 por el General Manuel Odra; la cual crea la Carrera Administrativa, establece el
escalafn y constituye el Consejo Nacional del Servicio Civil.
37.
38.
En la bsqueda por ordenar la Administracin Pblica y adecuarla al
desarrollo del Estado, en el ao 1984 el gobierno Fernando Belande Terry dict el
Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico, esta norma pone nfasis en los derechos de los
servidores pblicos.
39.
40.
Como hemos visto, hubieron dos principales intentos que han buscado
reformar y reordenar la Administracin Pblica; sin embargo estos no fueron
suficientemente eficaces, teniendo como principales razones haber contemplado
excepciones que han sido una puerta para desvirtuar los principios que la norma persegua
y haber carecido adems de estmulos al rendimiento, el mrito y la capacidad, poniendo
ms bien nfasis en las formas y los derechos, lo cual sabemos no ha promovido el orden
y la racionalidad en la organizacin del aparato estatal.
41.
Consideramos que el mayor problema que ha existido en estas leyes ha sido
la rigidez de las mismas, ya que ha repercutido negativamente en la Administracin
Pblica, diluyndose el objetivo central de la prestacin de servicios eficientes a los
ciudadanos, pues esta rigidez ha sido la que habra propiciado el burocratismo, la prdida
de compromiso y vocacin de servicio y la que habra convertido la Carrera Pblica en un

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sistema esttico, en el cual los trabajadores no tienen posibilidades de ascender y en
donde el ascenso o el retiro no estn vinculados con el desempeo y la funcin que se
ejecuta.
42.
43.

Por otra parte, en nuestro pas desde la dcada del noventa, el estado

peruano viene impulsando sucesivos procesos definidos como Modernizacin o Reforma


del sector pblico, segn los responsables de turno. Los recursos humanos han sido
probablemente el factor de xito o fracaso ms importante de los procesos puestos en
marcha. La formacin de los servidores pblicos, es decir el dominio de la materia, la
cultura organizacional, la comprensin de los cambios organizacionales en curso, parecen
ser los elementos centrales de una gestin moderna.
44.
45.
Dentro de las reas de formacin de los servidores pblicos, encontramos
aquella orientada a los aspectos funcionales especializados, propios de un determinado
sector, la cual puede estar dirigida a segmentos tcnicos o profesionales, y la formacin de
los directivos de distintos sectores. La formacin en gestin, orientada a los directivos de
los organismos pblicos en proceso de reforma es un elemento central.
46.
En el Per, durante el gobierno de Alberto Fujimori se cierra la Escuela
Superior de Administracin Pblica (ESAP), poniendo punto final a un proceso de
deterioro que ya vena de aos atrs. Desde entonces el estado peruano no cuenta con una
institucin

pblica

orientada

especficamente

la

formacin

de

los

administradores pblicos.
47.
48.
Durante la dcada del noventa la formacin sectorial en administracin
pblica, se realiza en forma terciarizada, es decir, se realiza a travs de instituciones
privadas las cuales disean cursos a pedido para los diferentes sectores. De igual
manera, los funcionarios empiezan a seguir maestras en administracin de negocios que

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se ofrecen en el mercado de educacin superior. La concepcin de modernizacin del
estado como un estado eficiente justificaba fcilmente que la formacin de los directivos
se diera bajo conceptos de funcionamiento del sector privado.
49.
50.
En el ao 2003, despus de intentos algunos anteriores, se pone en marcha
uno de los principales procesos de reforma ms importante del pas.: la descentralizacin
del pas. Hasta entonces, el territorio nacional peruano se divida en 23 departamentos y la
Provincia Constitucional del Callao. Segn la Ley de Descentralizacin, a partir del
presente ao, sobre dichos Departamentos se constituyen Regiones, de tal manera que a la
divisin territorial y poltica del pas se aaden las Regiones, las que se suman a los
Municipios Provinciales y Distritales ya existentes. Dado el proceso de descentralizacin
del estado peruano, el principal desafo de formacin de los recursos humanos se
encuentra en las Regiones recientemente creadas.
51.
Partimos de un diagnstico de las necesidades de gestin de la
administracin pblica peruana, segn la cual los contenidos de gestin y las
competencias a desarrollar en los altos funcionarios del gobierno central, regional y local
son bsicamente los mismos, aunque en cada caso los grados y elementos de complejidad
sean distintos.
52.
53.
Si bien dado el proceso de descentralizacin surgen nuevos actores con
nuevas competencias, la reforma plantea cambios drsticos tanto al gobierno central como
a los gobiernos regionales y locales, planteando cambios en las funciones de los distintos
niveles de gobierno. Mientras unos transfieren funciones y competencias, sufriendo por lo
tanto cambios drsticos a nivel organizacional y funcional; otros adquieren nuevas
funciones a la vez que deben desarrollar nuevas competencias para adaptarlas a las
condiciones organizacionales y culturales propias del nivel regional y local, los cuales

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tambin tiene particularidades histricas, econmicas, sociales, culturales y
organizacionales.
54.
55.
Por otro lado, en lo concerniente a la contratacin de personal en el Estado,
actualmente hay un problema existente. Desde siempre, los servidores y funcionarios
pblicos estuvieron sujetos a un rgimen laboral distinto al de los trabajadores de la
actividad privada, situacin que tiene sustento y clara acogida tanto en la Constitucin
Poltica de 1979 como en la de 1993, que en su artculo 76 textualmente seala que: Las
obras y adquisiciones de suministros con utilizacin de fondos de recursos pblicos, se
ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la
adquisicin o enajenacin de bienes.
56.
Cabe indicar que en el ao 2001, se cre una Comisin Multisectorial
constituida para la elaboracin de un Informe sobre la situacin del Personal de la
Administracin Pblica Central; la cual determin que a mediados de la dcada de los
noventa, dentro de un proceso de reforma del Estado, que qued trunco, una serie de
entidades e instituciones pblicas comenzaron a migrar hacia el rgimen laboral privado;
asimismo seal como una de sus conclusiones que en el Estado coexistan
principalmente tres regmenes de contratacin de personal: nombrados y contratados bajo
el rgimen laboral pblico (D.L. N 276), contratados bajo el rgimen laboral privado
(D.L. N 728) y contratos por Servicios No Personales o SNP; regmenes que se sujetaban
a principios, criterios y normas dismiles entre s.
57.
57.1
58.

Mejoras a establecer en cuanto a la problemtica de la administracin pblica


59.

De hecho, la cuestin de la racionalidad organizativa y funcional del

estado, foco principal de las reformas del Servicio Civil, que tienen como finalidad

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mejorar la Gestin fue postergada para una segunda etapa. Dentro de dichas reformas se
incluyen algunos acciones tales como: La reestructuracin organizativa del aparato
administrativo, el rediseo de las estructuras de personal estatal, la desburocratizacin de
normas, procesos y trmites administrativos, la implantacin de sistemas de carrera
administrativa basados en el mrito, la capacitacin y desarrollo permanente del personal
y el mejoramiento de los sistemas de informacin y sus soportes computacionales.
60.
En adelante describiremos algunos elementos de mejoramiento de la
gestin focalizadas en el desarrollo de los recursos humanos, que se vienen desarrollando
en las experiencias de reforma del estado en lo concerniente a la administracin pblica:
61.
a) La igualdad de oportunidades y de trato de todos los grupos de la poblacin en la funcin
pblica es esencial, y esto no slo se aplica al personal sino que tambin es importante
porque los usuarios delos servicios pblicos proceden de todos los estratos sociales. La
nocin de igualdad de oportunidades y de trato no slo comprende las cuestiones
relacionadas con el sexo sino que tambin se extiende a los diferentes grupos religiosos y
tnicos y a las minoras as como a la opinin poltica. No obstante, la igualdad de
oportunidades y de trato entre hombres y mujeres es a menudo lo que aparece cuando nos
referimos a este concepto. La realidad sigue siendo que las oportunidades que tienen las
mujeres para acceder, progresar y permanecer en la funcin pblica estn todava
desigualmente repartidas.
62.
b) La competencia de los individuos tiene que complementarse con la motivacin que puede
surgir por diversas razones, ya sea de ndole material o inmaterial. Por ejemplo, el valor
que la poblacin atribuye a las ocupaciones en la funcin pblica puede desempear un
papel esencial. En el contexto de reformas el Estado tiene que reforzar su relacin con la
sociedad civil. Por una parte, se espera que la funcin pblica est ms orientada hacia el

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usuario y, por otra, tiene que responder mejor de la forma en que se gasta el dinero
pblico. A este respecto, el comportamiento del personal de la funcin pblica es decisivo.
c) El fortalecimiento de la tica profesional y de la motivacin y la erradicacin total de la
corrupcin se consideran cuestiones esenciales. En este contexto, la calidad de la gestin
en las instituciones pblicas reviste especial importancia. Resulta difcil determinar la
incidencia del desarrollo de los recursos humanos en estas cuestiones; sin embargo, se
pueden extraer lecciones de la gestin de los recursos humanos y de la formacin en el
sector privado, en donde la tica en la gestin se ha vuelto una necesidad social y
econmica.
63.
64. Adems se debe incidir en mejorar, en lo que respecta a los recursos humanos y
recursos materiales, pudiendo mencionarse los siguientes:
65.
a) Cambios destinados a introducir mayor racionalidad en los escalafones o regmenes de
recursos humanos.
b) Introduccin de mecanismos competitivos y transparentes en materia de concursos
c)
d)
e)
f)

y promociones.
Implementacin de sistemas de evaluacin de desempeo.
Ordenamiento de la estructura y/o composicin de los sistemas salariales.
Intensificacin de la labor de capacitacin y desarrollo del personal.
Constantes capacitaciones en relaciones humanas y atencin al pblico, para mejorar la

interaccin entre servidores pblicos y la ciudadana.


g) Difusin de guas e instructivos que faciliten el trmite administrativo.
h) Acceso a sistemas de informacin computarizados.
i) Firma de cartas-compromiso con el ciudadano por parte de agencias pblicas.
66.
67.

Bibliografa

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