Módulo 4

Libro Cuatro: Proceso Electoral

Ley Electoral y de
Ilustración en protada por

Partidos Políticos
 Módulo 4
Libro Cuatro: Proceso Electoral

Ley Electoral y de
Partidos Políticos

Departamento de Capacitación Electoral y Educación Cívica

Instituto de Formación y Capacitación Cívico-Política y Electoral
Tribunal Supremo Electoral
Guatemala, enero de 2023
Departamento de Capacitación Electoral y Educación Cívica

Módulo 4
Libro Cuatro: Proceso Electoral
Ley Electoral y de Partidos Políticos

Magistrados Titulares

Dra. Irma Elizabeth Palencia Orellana

Magistrada Presidente

Dr. Ranulfo Rafael Rojas Cetina

Magistrado Vocal I

Dra. Blanca Odilia Alfaro Guerra

Magistrada Vocal III

M.Sc. Gabriel Vladimir Aguilera Bolaños

Magistrado Vocal IV

M.Sc. Mynor Custodio Franco Flores

Magistrado Vocal V

Magistrados Suplentes Esta es una publicación oficial elaborada por el

Instituto de Formación y Capacitación
Lic. Marco Antonio Cornejo Marroquín Cívico - Política y Electoral
Lic. Marlon Josué Barahona Catalán
Lic. Ervin Gabriel Gómez Méndez Coordinación, edición y revisión
Lic. Álvaro Ricardo Cordón Paredes Lcda. María Eugenia Ramírez Motta
Directora del Instituto de Formación y
Capacitación Cívico - Política y Electoral

Lcda. Luisa Georgina España Barrios

Jefa del Departamento de
Capacitación Electoral y Educación Cívica

Lcda. María Alejandra Carrera Paiz

Técnico VI del Departamento de
Capacitación Electoral y Educación Cívica

Ejemplar gratuito, prohibida su Diseño y diagramación

venta o su reproducción sin Lcda. Jeanneth Estévez Cuevas
autorización Diseñadora Gráfica
Guatemala, enero de 2023 Sección de Producción y Diseño Gráfico

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Ley Electoral y de Partidos Políticos - Libro Cuatro: Proceso Electoral

Presentación
Módulo
Libro Cuatro: Proceso Electoral

El Libro Cuatro de la Ley Electoral

y de Partidos Políticos trata acerca
del proceso electoral, definiendo las
fases, desde la convocatoria hasta la
realización de las elecciones, cómputo
y calificación de votos emitidos.

El proceso electoral potencializa el

contenido democrático y fortalece
la participación ciudadana para el
cumplimiento de sus deberes y el
ejercicio de sus derechos cívicos y
políticos.

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Libro Cuatro: Proceso Electoral

Contenido

1. Proceso Electoral 7
1.1 Fases del proceso electoral 8
1.2 Primera fase. Postulación de candidaturas 9
1.3 Segunda fase. Campaña electoral 10
1.4 Tercera fase. Día de la votación 10
2. Sufragio 11
2.1 Clasificación del sufragio 12
3. Propaganda Electoral 12
4. Padrón Electoral 13
5. Prohibiciones durante el proceso electoral 14
6. Delitos y faltas Electorales 14
Bibliografía 15

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Módulo 4
Libro Cuatro: Proceso Electoral

1. Proceso Electoral

Según el diccionario electoral, el proceso electoral “[...] es el medio y la

garantía del libre ejercicio de la función electoral y de la autenticidad de
sus resultados”. También lo define como “[...] un conjunto de actividades
confiadas a diferentes protagonistas que son, entonces, los sujetos de dicho
proceso” (CAPEL, 1988).

En Guatemala el proceso electoral es el desarrollo lógico de las actividades

que la propia Ley Electoral y de Partidos Políticos dicta, y que se ejecuta
mediante la coordinación de las autoridades electorales, en este caso, el
Pleno de Magistrados del Tribunal Supremo Electoral.

Las fases del proceso electoral se plasman en un cronograma con fechas

y plazos a cumplir. Este es uno de los cambios originados por el Decreto
Número 26-2016, Reformas al Decreto Número 1-85 de la Asamblea Nacional
Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Políticos. La convocatoria a
elecciones ahora se efectúa en enero, el empadronamiento cierra con
una anticipación no menor de tres meses a los comicios (Artículo 9 de la
Ley Electoral y de Partidos Políticos, en adelante LEPP). El evento electoral
se realiza en junio sin embargo, si no se alcanza la mayoría absoluta en la
elección de Presidencia y Vicepresidencia se lleva a cabo una segunda
elección en agosto.

En caso de nulidad de las elecciones por la incidencia del voto

nulo, se repetirán éstas, por única vez.

En Guatemala el proceso electoral se inicia con la convocatoria a

elecciones, que es “el acto formal por el cual un órgano competente
establece la fecha, horario, condiciones y modalidades de una
elección” (CAPEL, 1988), y culmina con la declaración oficial de
los resultados por el Tribunal Supremo Electoral.
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La Ley Electoral y de Partidos Políticos, en su Artículo 196 establece que la

convocatoria a elecciones se realizará la segunda o tercera semana del mes
de enero del año en que se celebran los comicios. El Artículo 197 de la Ley
y 50 de su Reglamento indican que todo decreto de convocatoria debe
contener:

a) Objeto de la elección, b) Fecha de cada fase del proceso electoral y los

eventos que en cada caso correspondan, especialmente lo previsto en el
artículo 215 de la Ley; c) Fecha de elecciones generales; d) Fecha de la segunda
elección presidencial; e) Fecha de repetición de elección o elecciones en
caso de mayoría de voto nulo; f) Fecha de segunda elección presidencial en
caso de repetición por mayoría de voto nulo; g) Distritos o circunscripciones
electorales en que debe realizarse; h) Cargos a elegir; i) Modalidad de voto
en el extranjero; j) Aquellos que el Pleno del Tribunal considere pertinentes
de conformidad con el artículo 125 literal d) de la Ley.

Para el ámbito guatemalteco existen diferentes tipos de comicios: Elecciones

Generales, que abarcan la elección a la Presidencia y Vicepresidencia, a
diputaciones al Congreso de la República, Corporaciones Municipales.
También se regulan los siguientes comicios: la elección de diputaciones
a la Asamblea Nacional Constituyente, diputaciones al Parlamento
Centroamericano y Consulta Popular.

1.1 Fases del proceso electoral

Con la Reforma Electoral se definieron las siguientes fases del proceso,
mismos que se regulan en el Artículo 196 de la LEPP:

a) Primera Fase: Postulación e inscripción de candidaturas. Inicia un

día después de la convocatoria y finaliza el día anterior al inicio de la
segunda fase. Se prohíbe la propaganda electoral en este período.

b) Segunda Fase: Todas las personas candidatas a elección popular

pueden efectuar campaña electoral, la cual dará inicio 90 días
antes del día fijado para las elecciones generales y culmina 36
horas antes del día de la elección.
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Ley Electoral y de Partidos Políticos - Libro Cuatro: Proceso Electoral

c) Tercera fase: Período para la elección propiamente dicha,

asimismo, el cómputo y calificación de votos emitidos.

1.2 Primera fase. Postulación e inscripción de
candidaturas
Los partidos políticos legalmente constituidos podrán postular e inscribir
candidatos para todos los cargos de elección popular. En el caso de los
comités cívicos electorales, solo podrán hacerlo para los cargos de alcaldes
y corporaciones municipales. (Artículo 212 LEPP)

El Registro de Ciudadanos es la dependencia que recibe los expedientes

para las inscripciones de candidaturas. La inscripción se hace por escrito
en los formularios proporcionados por dicha dependencia (o una solución
electrónica para el efecto). En los cuales, entre otros datos, se deben
consignar: nombres y apellidos completos del o la postulante, número del
documento de identificación personal y número de empadronamiento.
(Artículo 214 LEPP)

Se requiere que los candidatos y las candidatas sean de origen guatemalteco

y que estén en el ejercicio de sus derechos ciudadanos, como lo establece el
ordenamiento jurídico guatemalteco (Constitución Política de la República
de Guatemala Art. 162 y 185, Código Municipal Art. 43). Además, no será
inscrito el candidato que a cuenta propia realice campaña, publicando su
imagen en los diferentes medios de comunicación. (Art. 94 Bis de la LEPP).

Si la documentación cumple con los requisitos previstos, el Departamento

de Organizaciones políticas o la Delegación Departamental, lo elevará al
Director de dicho registro con el informe correspondiente dentro de un
plazo de 2 días; quien resolverá en un término de tres días (Art. 216).

Si la resolución resulta afirmativa, se formalizará la inscripción en el

Registro de Ciudadanos, extendiendo las credenciales, de lo contrario las
organizaciones políticas podrán aplicar los medios de impugnación.
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1.3 Segunda fase. Campaña electoral

La Ley Electoral y de Partidos Políticos, en su Artículo 219 define la propaganda
electoral como el mecanismo utilizado por las organizaciones políticas
durante el proceso electoral, que incluye reuniones públicas, asambleas,
marchas o por medios de comunicación escritos, hablados, televisivos o
redes sociales.

El Artículo 62 Bis del Reglamento de la LEPP especifica que se trata de una “[...]
actividad encaminada a promoción de candidatos, difusión y explicación de
sus programas de gobierno, utilizando para ello los medios de comunicación
definidos...”.

En el sentido de la temporalidad de la campaña existen prohibiciones o

penalizaciones, como la contenida en al Artículo 94 Bis de la LEPP, el cual
estipula lo siguiente: No será inscrita la candidatura de ninguna persona que
haga campaña a título personal, publicando su imagen en los diferentes
medios de comunicación, antes de la convocatoria oficial.

1.4 Tercera fase. Día de la votación
En cuanto al voto se refiere, la modificación más importante, según el
Decreto 26-2016 introducida a la LEPP es la incidencia de los votos nulos (Art.
203 Bis). Si resulta que estos suman más de la mitad más uno de los votos
válidamente emitidos, sin importar de qué elecciones se trate, la votación se
repetirá por única vez.

Las juntas Electorales Municipales son las encargadas de instalar las Juntas
Receptoras de Votos en las cabeceras municipales, aldeas, caseríos,
cantones u otros lugares donde existan 500 empadronados. De no contar
con ese número de empadronados el TSE instalará mesas de votación en los
lugares donde facilite la afluencia de votantes.

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Las Elecciones Generales y al Parlamento Centroamericano se efectúan un

domingo del mes de junio del año electoral. (Artículo 196 de la LEPP).

El día de la votación, las papeletas electorales se entregan al sufragante

debidamente predobladas en cuatro tantos, para que este se dirija al atril
a marcar el símbolo de su predilección. Seguidamente regresa a la mesa y
deposita cada papeleta doblada, en la urna correspondiente.

El cierre de la votación se realiza a las 18:00 horas, siendo el Presidente de la

Junta Receptora de Votos el responsable de realizar el escrutinio y calificación
de votos entre las planillas participantes. (Artículo 98 del Reglamento de la
LEPP)

Las actas finales de cada mesa se elaboran llenando y completando los

formatos proporcionados para el efecto.

Como un ejemplo de la atención que se brinda en esta fase en las Elecciones

Generales y al Parlamento Centroamericano 2019, se eligió a las personas
que ocuparían la Presidencia y la Vicepresidencia de la República de
Guatemala, 160 diputaciones de las cuales 128 corresponden a los 23 distritos
electorales y 32 al Listado Nacional; 20 diputaciones titulares y 20 suplentes
al Parlamento Centroamericano; 340 alcaldías y aproximadamente 3 mil 500
cargos en Corporaciones Municipales.

2. Sufragio

La Ley Electoral y de Partidos Políticos en

su Artículo 198, lo define como el derecho
que le asiste a la ciudadanía debidamente
empadronada de acudir a las urnas a elegir a
sus representantes, manifestando su voluntad
mediante el voto, sea una elección a cargos
públicos o una consulta popular.
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A través del sufragio la ciudadanía ejerce el derecho reconocido en la norma

constitucional a participar en la designación de sus representantes.

2.1 Clasificación del sufragio
Según el Artículo 200 de la LEPP, en la calificación del sufragio se aplicarán
los siguientes sistemas:

a) Mayoría absoluta, este sistema es aplicable para elecciones de

Presidente y Vicepresidente de la República, consiste en que la
planilla triunfadora deberá obtener, por lo menos, la mitad más uno
de los votos válidos emitidos. (Artículo 201 de la LEPP)

b) Mayoría relativa, es aplicable a las elecciones municipales de

alcaldes y síndicos. La planilla que haya alcanzado el mayor número
de votos válidos obtendrá la elección en su totalidad. (Artículo 202
de la LEPP)

c) Representación proporcional de minoría, este sistema es aplicable

para las elecciones de diputados, por lista nacional, por planilla
distrital y a diputados al Parlamento Centroamericano, así como las
de Concejales para las corporaciones municipales. Es la forma de
adjudicar los votos a través de la definición de una cifra repartidora
de estos. (Artículo 203 de la LEPP)

3. Propaganda Electoral

Según el Artículo 219 de la LEPP, la

propaganda electoral es toda actividad,
ejercida únicamente durante el proceso
electoral, realizada por las organizaciones
políticas, coaliciones, candidatos, afiliados,
simpatizantes, personas jurídicas individuales
y colectivas. Tiene el objeto de difundir

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programas de gobierno; captar, estimular o persuadir a los electores; así

como, promover políticamente a ciudadanos, afiliados o candidatos, por
medio de la celebración de reuniones públicas, asambleas, marchas, o a
través de medios de comunicación escritos, televisivos, radiales, televisión
por cable, Internet y similares.

La propaganda electoral tiene límite temporal y debe ejercerse únicamente

en la segunda fase del proceso electoral, dando inicio 90 días antes de la
fecha en que se celebre las elecciones generales hasta 36 horas antes de
la elección convocada.

4. Padrón Electoral

Según el Diccionario Electoral del

Centro Interamericano de Asesoría
y Promoción Electoral (CAPEL 1988),
lo define como la lista general de
los electores que están legalmente
habilitados para emitir el sufragio
en una elección determinada. Cada
padrón electoral atiende criterios
de residencia, acceso, distancia,
seguridad, población y condiciones
necesarias para la instalación de las
Juntas Receptores de Votos.

En nuestro medio, el Padrón Electoral se conforma con la ciudadanía que se

haya inscrito en el Registro de Ciudadanos, se elabora un padrón electoral,
el cual se identifica con el código del departamento, municipio y por el
núcleo poblacional correspondiente.

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5. Prohibiciones durante el proceso electoral

Según el Artículo 223 de la LEPP se prohíbe durante cualquier proceso

electoral:
a) Usar vehículos de cualquier tipo, con altoparlante, para fines de
propaganda, antes de las 7 y después de las 20 horas.

b) Realizar propaganda electoral de cualquier clase el día de las

elecciones generales y al parlamento centroamericano, y durante las
36 horas anteriores al mismo.

c) Expendio o distribución de licores, bebidas alcohólicas y fermentadas

o su consumo en lugares públicos desde las 12 horas del día anterior
a las elecciones y hasta las 6 horas del día siguiente a esta.

d) Usar los recursos y bienes del Estado para propaganda electoral.

e) Realizar actividades de propaganda anticipada.

f) Otorgar y ofrecer prebendas, regalos o cualquier otra retribución que

implique clientelismo con fines electorales.

g) Rotular instalaciones o vehículos oficiales con el nombre de cualquier

funcionario público.

h) Entre otros.

6. Delitos y faltas Electorales

Todo lo concerniente a los delitos y faltas electorales, se regirá por el Código

Penal guatemalteco según lo establecido en el Artículo 251 de la LEPP.

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Bibliografía

• IIDH, (1988). Diccionario Electoral.

• Constituyente, A. N. (1985). Ley Electoral y de Partidos Políticos.
Guatemala.

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