Módulo 1

Libro Uno: Ciudadanía y voto

Ley Electoral y de
Ilustración en protada por

Partidos Políticos
 Módulo 1
Libro Uno: Ciudadanía y voto
Ley Electoral y de
Partidos Políticos

Departamento de Capacitación Electoral y Educación Cívica

Instituto de Formación y Capacitación Cívico-Política y Electoral
Tribunal Supremo Electoral
Guatemala, julio de 2021
Departamento de Capacitación Electoral y Educación Cívica

Módulo 1
Libro Uno: Ciudadanía y Voto
Ley Electoral y de Partidos Políticos

Magistrados Titulares

Dr. Ranulfo Rafael Rojas Cetina

Magistrado Presidente

Dra. Irma Elizabeth Palencia Orellana

Dra. Blanca Odilia Alfaro Guerra
M.Sc. Gabriel Vladimir Aguilera Bolaños
M.Sc. Mynor Custodio Franco Flores

Magistrados Suplentes

Lic. Marco Antonio Cornejo Marroquín

Lic. Marlon Josué Barahona Catalán
Lic. Ervin Gabriel Gómez Méndez
Lic. Álvaro Ricardo Cordón Paredes

Esta es una publicación oficial elaborada por el

Instituto de Formación y Capacitación
Cívico - Política y Electoral

Coordinación, edición y revisión

Lcda. María Eugenia Ramírez Motta
Directora del Instituto de Formación y
Capacitación Cívico - Política y Electoral

Lcda. Luisa Georgina España Barrios

Jefa del Departamento de
Capacitación Electoral y Educación Cívica

Lcda. María Alejandra Carrera Paiz

Técnico VI del Departamento de
Capacitación Electoral y Educación Cívica

Ejemplar gratuito, prohibida Diseño y diagramación

su venta o su reproducción Lcda. Jeanneth Estévez Cuevas
sin autorización Diseñadora Gráfica
Guatemala, julio de 2021 Sección de Producción y Diseño Gráfico

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Ley Electoral y de Partidos Políticos - Libro Uno: Ciudadanía y Voto

Presentación
Módulo 1
Libro Uno: Ciudadanía y Voto

El Libro Uno de la Ley Electoral y de

Partidos Políticos define los derechos
y deberes ciudadanos para el ejercicio
democrático y electoral dentro del
sistema político guatemalteco.

Establece a su vez, las causas de

suspensión de los derechos ciudadanos,
definiendo la razón de recuperación del
ejercicio de dichos deberes. Asimismo,
define que la calidad de ciudadanos se
acredita con el documento extendido por
el Registro de Ciudadanos.

En este módulo se estudiará el contenido

correspondiente a ciudadanía y voto.

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Departamento de Capacitación Electoral y Educación Cívica

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Ley Electoral y de Partidos Políticos - Libro Uno: Ciudadanía y Voto

Módulo 1
Libro Uno: Ciudadanía y Voto

Contenido

1. Contenido de la Ley Electoral y de Partidos Políticos 7

2. Ciudadanía 7
2.1 Derechos y deberes ciudadanos 8

3. Requisitos y procedimientos para adquirir la ciudadanía 9
3.1 Empadronamiento 9
3.2 Prohibiciones y suspensión de ciudadanía 10

4. Derecho a votar libremente 11

5. Voto en el extranjero 12

6. Residencia electoral y su actualización 13

7. Participación ciudadana 13
7.1 Beneficios que se alcanzan con la participación ciudadana 14
7.2 Formas y niveles de participación ciudadana 15

8. Mecanismos de participación ciudadana 16

Bibliografía 16

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Ley Electoral y de Partidos Políticos - Libro Uno: Ciudadanía y Voto

Módulo 1
Libro Uno: Ciudadanía y Voto

1. Contenido de la Ley

La ley Electoral y de Partidos Políticos (LEPP),

contiene disposiciones que regulan todo lo relativo
a los derechos políticos, los derechos y obligaciones
que corresponden a las autoridades, a los órganos
electorales, a las organizaciones políticas y lo
referente al ejercicio del sufragio y el proceso
electoral o consulta popular. (Decreto, 1985)

2. Ciudadanía

La Constitución Política de la República de

Guatemala, establece el término ciudadanía,
en el Artículo 147: “[…] Son ciudadanos los
guatemaltecos mayores de dieciocho años de
edad” (Corte de Constitucionalidad, 2002).

El Artículo 2 de la Ley Electoral y de Partidos

Políticos define ciudadanía así: “Son ciudadanos
todos los guatemaltecos mayores de dieciocho
años”. Otras acepciones califican a ciudadanas
y ciudadanos como “[…] titular de la plenitud
de derechos públicos subjetivos, civiles,
políticos, económicos, sociales y culturales,
otorgados por el sistema jurídico” (Instituto
Interamericano de Derechos Humanos, 1988).

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Departamento de Capacitación Electoral y Educación Cívica

En ese sentido, es posible determinar que en la legislación guatemalteca,

alcanzar la mayoría de edad constituye el primer paso para ser titulares de
los derechos ciudadanos, sin embargo no es el único requisito.

Por lo tanto, para ejercer los derechos ciudadanos, se debe contar con el
Documento Personal de Identificación (DPI), que acredite la mayoría de edad,
y como un segundo paso, es necesario además, estar empadronado. La Ley
Electoral y de Partidos Políticos establece en su Artículo 7, que la calidad de
ciudadano se acredita con el empadronamiento.

2.1 Derechos y deberes ciudadanos

Los derechos son el conjunto de atribuciones y/o autorizaciones que el

Estado otorga a la población que convive e interactúa dentro de su territorio
de manera permanente o temporal, para garantizar el desarrollo integral
de las personas y el bien común. En
cambio, los deberes son todas las
obligaciones que la población debe
cumplir para ejercer los derechos
que la legislación guatemalteca
garantiza. En ese sentido, como se
estableció anteriormente, cuando una
persona alcanza la mayoría de edad,
obtiene el documento personal de
identificación y realiza el trámite de
empadronamiento, automáticamente
está facultada para ejercer los
derechos y deberes ciudadanos.

La Ley Electoral y de Partidos Políticos,

en su Artículo 3. Derechos y deberes
de los ciudadanos establece que:

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Ley Electoral y de Partidos Políticos - Libro Uno: Ciudadanía y Voto

Son derechos y deberes inherentes a los ciudadanos:

a) Respetar y defender la Constitución Política de la República.
b) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos y obtener el Documento de
Identificación Personal que lo faculte para poder ejercer los derechos y
cumplir los deberes a que se refiere el presente artículo.
c) Elegir y ser electo.
d) Ejercer el sufragio.
e) Optar a cargos públicos.
f) Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso
electoral.
g) Defender el principio de alternabilidad y no reelección en el ejercicio de
la Presidencia y Vicepresidencia de la República.
h) Desempeñar las funciones electorales para las que sean designados.

El Artículo 136 de la Constitución Política de la República de Guatemala los

considera a éstos como derechos políticos. Su reconocimiento y garantía
se fundamentan en el respeto y consideración de la dignidad humana.

3. Requisitos y procedimientos para adquirir la

ciudadanía

El Registro de Ciudadanos es un órgano técnico permanente del Tribunal

Supremo Electoral, que se encarga, entre otras funciones, de todo lo
relacionado con la inscripción de la ciudadanía, el padrón electoral y la
inscripción de candidatos a elección popular.

3.1 Empadronamiento

Se le conoce como empadronamiento a la boleta que se extiende al finalizar

la inscripción en el Registro de Ciudadanos.

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El trámite de registro es indispensable

para integrar el padrón electoral a utilizar
en procesos electorales o de consulta
popular. El número de empadronamiento
nos identifica como ciudadanos o
ciudadanas con derechos y deberes.
El empadronamiento es un derecho y
un deber político establecido por la ley.
Se adquiere después de contar con el
Documento Personal de Identificación –
DPI-. El Artículo 8 de la LEPP establece
que ningún ciudadano podrá elegir o ser
electo sin estar inscrito ante el Registro de
Ciudadanos.

3.2 Prohibiciones y suspensión de ciudadanía

La LEPP regula prohibiciones para votar,

a las ciudadanía que se encuentre en
servicio activo en el Ejército Nacional,
cuerpo policíacos, y cualquier otro
trabajo, comisión o nombramiento de
índole militar (Artículo 15 LEPP).

Además, la prohibición se extiende a quienes hayan perdido la ciudadanía,

esto por ejemplo, en los casos de renuncia de la nacionalidad de origen
para la población guatemalteca que buscan la ciudadanía en otros países.
Un último grupo, integrado por las personas que están suspendidas en el
ejercicio de sus derechos ciudadanos, como las personas que han recibido
sentencia condenatoria firme en un proceso penal o por ser declarados en
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Ley Electoral y de Partidos Políticos - Libro Uno: Ciudadanía y Voto

estado de interdicción por juez competente,

ya que son personas que no pueden actuar
por sí mismas (Artículo 4 de La Ley Electoral
y de Partidos Políticos).

Para dar cumplimiento a estas disposiciones,

las autoridades correspondientes del Ministerio
de Relaciones Exteriores, Organismo Judicial, Ministerio de Gobernación,
Ministerio de la Defensa Nacional, Corte Suprema de Justicia y Corporaciones
Municipales. deberán enviar la nómina respectiva al Registro de Ciudadanos,
antes del cierre de inscripción de cada proceso electoral, para la respectiva
depuración del padrón electoral. (Artículo 9 del Reglamento LEPP)

4. Derecho a votar libremente

La Ley Electoral y de Partidos Políticos en su

Artículo 12 establece: “El voto es un derecho
y un deber cívico inherente a la ciudadanía.
Es universal, secreto, único, personal y no
delegable”.

Este derecho también se sustenta en el

Artículo 25 del Pacto Internacional sobre los
Derechos Civiles y Políticos (Organización de
las Naciones Unidas, 1976), el cual indica en
su inciso b) que todos los ciudadanos podrán
elegir y ser electos durante las elecciones
periódicas, por medio del voto libre y
secreto que garantice la libre expresión de
los electores.

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En tal sentido, con la Reforma a la LEPP aprobada por el Congreso de la

República en 2016, mediante el Decreto Número 26-2016, se estableció el
Artículo 13. Libertad del voto, el cual hace referencia a que la ciudadanía
goza de absoluta libertad para elegir al candidato o a la candidata de su
predilección, sin que nadie pueda persuadirle para favorecer a determinada
postulación, planilla u opción.

Generalmente, se considera que voto y sufragio son sinónimos, sin embargo,

en la práctica tienen diferencias: sufragio es el derecho constitucional que
tiene la ciudadanía de elegir y ser electa, en tanto que voto, se refiere al
acto de marcar en la papeleta la organización política, candidato u opción
durante un proceso electoral.

5. Voto en el extranjero

El Artículo 12 de la LEPP, instituye el derecho al voto

en el extranjero a las ciudadanas y los ciudadanos de
Guatemala, para elegir a quienes ejerzan la Presidencia y
la Vicepresidencia de la República.

Para su implementación, el TSE emitió el Reglamento respectivo. Con

base en ello, en el proceso electoral 2019, por primera vez, la ciudadanía
guatemalteca tuvo la oportunidad de votar en los estados de New York,
Texas, California y Maryland, en Estados Unidos, y que contaba con DPI y
estuviera empadronada. Votó para elegir a quienes ocuparían los cargos en
la Presidencia y en la Vicepresidencia, para el período constitucional 2020-
2023 (Tribunal Supremo Electoral, 2016).

Para las elecciones de 2019 el TSE habilitó la aplicación para dispositivos

móviles “Voto por Guate”, para solicitar el empadronamiento desde el
extranjero.

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Ley Electoral y de Partidos Políticos - Libro Uno: Ciudadanía y Voto

6. Residencia electoral y su
actualización

El Artículo 5 del Reglamento de la LEPP

establece que si un ciudadano cambia de
residencia trasladándose a otro municipio,
debe comunicarlo al Registro de Ciudadanos
del Tribunal Supremo Electoral de su respectiva
localidad, establece a su vez, que esto debe
hacerse como mínimo, un año antes de la
convocatoria a elecciones generales.

Para gestionar dicha actualización, el

ciudadano deberá presentar el Documento de
Identificación Personal, para que se proceda
a inscribirlo con el mismo número en el padrón electoral municipal
correspondiente a su nueva residencia electoral. El proceso que realiza el
Registro de Ciudadanos lleva en paralelo la exclusión del padrón electoral
anterior.

La residencia electoral la determina el lugar donde habita la persona en

forma continua, es decir la circunscripción municipal, en un período no
menor de seis meses anteriores a la presentación de la solicitud de cambio
de residencia, lo que debe declarar bajo juramento.

7. Participación ciudadana

Se entiende por participación ciudadana

“las acciones que ejerce la ciudadanía de
forma responsable, organizada, sistemática y
permanente” (Incep, 2000). Esto quiere decir,
que si la ciudadanía se organiza puede incidir en
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Departamento de Capacitación Electoral y Educación Cívica

los procesos de formulación de políticas, fiscalización de la gestión pública,

y ser protagonista del desarrollo de su localidad o comunidad.

Con la participación ciudadana se logra mayor control de la ejecución del

gasto público, mediante la generación de acciones efectivas de vigilancia
que garanticen el buen uso de los recursos destinados al desarrollo humano
y local. Esto evita la malversación de fondos o actos anómalos en la
administración pública.

La incidencia de la ciudadanía mediante su participación de forma organizada,

consciente, responsable y permanente, como se dijo anteriormente, logra
procesos ordenados y coordinados desde la propia ciudadanía; los cuales
fundan las bases para que las
comunidades, localidades o
pueblos cuenten a largo plazo
con lo siguiente:

a) Una administración honesta,

responsable y transparente,
con funcionarios capaces de
proyectar confianza en sus
gobernados.

b)
Un mayor desarrollo
humano y local que cumpla
satisfactoriamente con las
necesidades ciudadanas y
que fortalezca a su vez la
calidad de los servicios públicos.

c) Una ciudadanía activa que forme parte importante de los actores de

la buena gestión pública, que fortalezca sus conocimientos y que sea
consciente de su rol como ciudadanía responsable.

14 Ilustración por
Ley Electoral y de Partidos Políticos - Libro Uno: Ciudadanía y Voto

7.1 Beneficios que se alcanzan con la participación ciudadana

• Desarrollo de la capacidad de
participar responsablemente.
• Cambios de conducta a partir
de la concienciación de la
ciudadanía con respecto al
destino de su comunidad.
• Fortalecimiento de las habilidades
de la ciudadanía para manejar y
administrar su desarrollo.
• Logro de espacios para que la
ciudadanía plantee sus ideas,
partiendo de la identificación
de necesidades, para propiciar
iniciativas que generen cambios.

Los ciudadanos y las ciudadanas a través de una participación consciente y

protagónica coadyuvan con el desarrollo socioeconómico, cultural y político,
además de promover la calidad de los servicios públicos.

7.2 Formas y niveles de participación ciudadana

En nuestro medio podemos encontrar organizaciones o asociaciones de

ciudadanos dedicados a aspectos específicos del desarrollo local. Estos
se convierten en escenarios para trabajar por el bien común y en equipo.
De acuerdo con los fines que se persiguen de forma organizada se puede
participar en:

• Organizaciones comunitarias
• Gobiernos escolares
• Partidos políticos

Ilustración por 15
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• Comités cívicos electorales

• Sindicatos
• Cooperativas
• Voluntariado de jóvenes
• Comités de padres de familia
• Iglesias
• Actividades agrícolas y
forestales, entre otras

8. Mecanismos de participación ciudadana

Son las herramientas que le permiten a la ciudadanía incidir en el quehacer

político, con la finalidad de asegurar su participación en la toma de decisiones
y la resolución de problemas que afectan el bien común en el ámbito
nacional, departamental, municipal y local a través de acciones individuales
o colectivas.

El objetivo de los mecanismos de participación ciudadana es brindar

garantías para que la ciudadanía pueda incidir en cambios que impacten en
el desarrollo humano y local.

Bibliografía

• CAPEL. (1988). Diccionario Electoral. San José, Costa Rica: Ediarte R.L.
• Constitución Política de la República de Guatemala Comentada. (2002).
Guatemala.
• Constituyente, A. N. (1985). Ley Electoral y de Partidos Políticos.
Guatemala .
• IIDH, I. I. (1988).
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Ley Electoral y de
Ilustración en protada por

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