FUNDAMENTO JURÍDICO

DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

En el presente capítulo, s e pret ende mostrar cuál es el sust ento constitucional y legal

para la existencia de la administración pública y cómo la Constitución y la ley le

imponen un proceder y le fijan unos fines para des arrollar s u función.

La administración pública encuentra s ustento legal y des arrollo en divers os campos

del estudio del derecho, teniendo un origen constitucional, que establece la neces idad

de s u existencia, funciones y competencia. Se estudiará la relación existent e entre esta

mat eria y el derecho, para establecer cuál es su regulación legal, así como sus

propósitos des de el campo jurídico.

Se procederá a definir qué es el const itucionalis mo con el fin de entender por qué éste

es el fundamento teórico y jurídico de la administración pública.

El const itucionalis mo es el esfuerzo por racionalizar el ejercicio del poder polít ico,

sometiéndolo a la ley. Pretens ión que equivale a transformar la fuerza, la coerción, en

una facult ad regulada por normas jurídicas. Tal pretens ión conlleva con más precisión

a buscar que quienes gobiernen solo puedan actuar cuando la ley los autorice, de la

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manera, con los efectos y para los fines en ella previstos, bajo el postulado de que los

gobiernos únicament e pueden obrar dentro de la ley.

De la definición pres entada, se deduce que para que el Estado pueda actuar e

intervenir en las relaciones entre los ciudadanos o pueda prestar s ervicios públicos,

requiere de mandato legal. Es de tal neces idad, que se entrará a estudiar como la

Constitución como norma de normas le impone al Estado el desarrollo de la

administración pública y que funciones le asigna.

La Cart a Política de Colombia establece des de su preámbulo, los comet idos

estatales por los que debe propender toda act ividad que desarrolle sus

instituciones. D ichos cometidos constituyen el marco de acción de la

administración pública pues ést a solo puede propender por lo cons agrado en el

preámbulo: La administración pública debe proteger de la vida, la convivencia, el

trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libert ad y la paz, dentro de un

marco jurídico, democrát ico y participativo que garant ice un orden político,

económico y social justo. Lo anterior muestra que la Constitución y por ende la

administración pública se fundan en una ideología en la cual el s er humano y su

dignidad son el fundamento y los fines de la exist encia del Estado, as í mis mo, que

el reconocimiento y protección de los derechos es su función. Del mis mo modo se

cons agra la participación de los ciudadanos en la toma de decis iones.

El art ículo primero de la Const itución, est ablece la estructura polít ica interna del

Estado colombiano y da origen a la organización burocrática encargada de ejercer

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las funciones administrativas. Se consagran los fundamentos constitucionales de

organiz ación de la administración pública, al establecer que Colombia es un

Estado Social de Derecho, una República unit aria, des centraliz ada, dividida

territorialmente, democrática, basada en la s olidaridad y en la prevalencia del

interés general. Aquí se pres ent a la obligación del Est ado como generador de

condiciones sociales que permitan el desarrollo individual y de la mis ma forma se

impone una carga, la de la solidaridad que implica que los derechos t ienen por

cons iguiente una respons abilidad y una función social. D e la mis ma forma s e da

origen a la autonomía regional en la toma de las decisiones que las afectan de

acuerdo con las condiciones y neces idades específicas de cada región.

Por su parte, El artículo s egundo de la Carta cons agra los fines del Est ado, es

decir, el fundamento para la exist encia del mis mo. El Estado colombiano está

instituido para cumplir con los s iguientes cometidos en favor de la comunidad:

“ARTICULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,

promover la prosperidad general y garant izar la efectividad de los

principios, derechos y deberes cons agrados en la Constitución; facilit ar la

participación de todos en las decis iones que los afectan y en la vida

económica, polít ica, administrativa y cultural de la Nación; defender la

independencia nacional, mantener la integridad territorial y as egurar la

convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.

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 Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las

personas res identes en Colombia, en su vida, honra, bienes , creencias, y

demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes

sociales del Estado y de los particulares ”.

El incis o segundo del art ículo mencionado, const ituye un imperativo legal para las

autoridades, al punto de exponer de forma genérica cuáles s on las funciones y

obligaciones que tiene el Estado frente a los particulares, impone a su vez deberes

sociales al Est ado por reconocer que nuestra sociedad s e funda en valores como la

solidaridad y el respeto de la dignidad humana. También s e afirma que las autoridades

de la República deben tener establecidas sus funciones de forma imperat iva, puesto

que sólo están inst ituidas para cumplir con los cometidos estat ales. Es tal el

imperativo constitucional que el principio de legalidad en las actuaciones de las

autoridades, consagrado en el art ículo 6o. de la misma, est ablece que los servidores

públicos solo pueden hacer lo que la ley les permita y que responderán por la omisión

y extralimitación en sus funciones. Como se puede obs ervar, éste es el origen jurídico

de la administración pública puesto que la const itución impone deberes al Estado y le

otorga las herramient as para cumplir con sus obligaciones. Por tal razón, las

instituciones son de creación constitucional y legal y, además, s us funciones est án

determinadas por la ley. La administración pública en el Estado colombiano proviene

de la voluntad política expres ada en norma positiva con carácter vinculante como lo

es la Carta P olítica que indica, qué va a hacer el Estado y cómo lo va a hacer.

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En des arrollo de los principios const itucionales consagrados en los artículos

mencionados, el artículo 209 de la Carta P olítica impone deberes a la función

administrativa al prescribir que ést a se encuentra al servicio de los intereses generales

y se ejerce bajo los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,

imparcialidad y publicidad. Así mis mo, este artículo da las pautas para el ejercicio de

la función pública al consagrar que la funciones s e ejercerán a través de la

des centraliz ación, delegación y des concetración administrativa. Impone de esta

manera la obligación a la administración pública de coordinar las diversas entidades

estatales encargadas de cumplir con los cometidos y de la misma forma le impone los

controles a su ejercicio y funciones de acuerdo con la ley.

De igual forma, el Art ículo 343 de la Carta impone la obligación de la creación de

sistemas de evaluación de gestión y resultado de la administración pública en lo

relacionado con las políticas y los servicios que ésta des arrolle. Aquí queda claro que

todas las funciones de la administración pública encuentran sustento en la Carta y que

ésta pretende hacer que la función s ea eficaz y efectiva y de la mis ma forma

coordinada en sus dist intos niveles.

Lo anterior presenta el origen y fundamento constitucional de la administración

pública y la organización de la mis ma que impone la Carta política, estableciendo las

obligaciones y labores que debe des arrollar. Igualmente dota a la administración

pública de las inst ituciones neces arias para cumplir con s us cometidos y la

organiz ación de es as instituciones en el territorio nacional, así como la división de

responsabilidades en s u int erior. También quedó establecido el procedimiento que

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debe surt irs e para que las autoridades públicas ejerzan s us funciones en virtud del

mandato constitucional y legal

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