LEY GENERAL DE

DESARROLLO SOCIAL.
DERECHOS DE GRUPOS VULNERABLES

FEBRUARY 6, 2023
CARLOS PÉREZ TORRES
PROFESOR RICARDO MORA GARCIA
LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL.

INDICE
INTRODUCCION…………………………………………………………………………………………………………………………. 2

DESARROLLO………………………………………………………………………………………………………………………………. 3

CARACTERISTICAS DE LA LEY DE DESARROLLO SOCIAL………………………………………………………………… 4

PROBLEMAS CON EL INCUMLIMIENTO DE LA LEY………………………………………………………………………… 5

INCOMPETENCIAS AL CUMPLIR LA LEY…………………………………………………………………………………………… 6

CONCLUSION………………………………………………………………………………………………………………………………. 8

BIBLIOGRAFIAS……………………………………………………………………………………………………………………………. 9

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INTRODUCCIÓN
En este trabajo se hablará sobre como la Ley General de Desarrollo Social en México y en como
el valor de Igualdad que aun siendo mencionada en dicha ley no se logra implementar de forma
correcta, inclusión para personas de la comunidad LGBTTTIQ+, personas con discapacidad y
entre otras mociones no se encuentran en dicha ley complicando más la inclusión y protección
de grupos vulnerables que requieren también un apoyo y desarrollo social sustentable.

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DESARROLLO

“Toda persona tiene derecho para decidir libre,

responsable y conscientemente sobre su
participación en el desarrollo social del país, sobre su
vocación laboral, sobre su participación cívica y social
y sobre su vida familiar y reproductiva.”- DECRETO
NUMERO 42-2001 DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA.

De acuerdo con las cifras oficiales, hoy en México la mitad de la población vive en situación de
pobreza y uno de cada cuatro mexicanos se encuentra en pobreza alimentaria lo que significa
que todo su ingreso no llega a ser suficiente para lograr cubrir la necesidad elemental y básica
como lo es la alimentación. Lo cual resulta paradójico si consideramos que la Constitución
Mexicana de 1917 fue la primera en el mundo que incluyo una serie de derechos sociales, como
fueron los establecidos en los artículos 3, 27 y 123 constitucionales los cuales fueron la base de
la red de acciones publicas encaminadas a mantener o acrecentar el bienestar social. El rasgo
propio de estas políticas de bienestar social fue la subordinación de estas al imperativo de la
industrialización y el crecimiento económico del país.

Cabe destacar que, a pesar de ser una atribución exclusiva del Congreso de la Unión, y por
acuerdo de las y los diputados y senadores de las comisiones de Desarrollo Social de ambas
cámaras, la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), participó abierta y ampliamente en las
discusiones que derivaron en el dictamen con proyecto de Ley General de Desarrollo Social. A
cambio, la Sedesol se comprometió a someter a una consulta entre los actores interesados el

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Reglamento de la Ley, cuestión a la que no está obligada ninguna dependencia del Ejecutivo
Federal, como lo establece el artículo 89 constitucional.

CARACTERISTICAS DE LA LEY DE DESARROLLO SOCIAL (LGDS)

Varias son las características de la LGDS que la hacen ser un parteaguas en la normatividad en la
materia. Primera, en su artículo 6 se reconoce una serie de derechos sociales como derechos
para el desarrollo social; además, como un paso para hacerlos exigibles, en el artículo 7 se
establece el derecho de toda persona a participar y a beneficiarse de los programas de
desarrollo social.

Segunda, se definen tres candados para evitar la reducción del gasto social: el artículo 18
prohíbe la disminución del presupuesto para los programas prioritarios y de interés público,
excepto en los casos y términos que establezca la Cámara de Diputados al aprobar el
Presupuesto de Egresos de la Federación; el artículo 20 prevé que el presupuesto federal
destinado al gasto social no podrá ser inferior, en términos reales, al del año fiscal anterior. Este
gasto deberá crecer cuando menos en la misma proporción en que se prevea el crecimiento del
PIB en los Criterios Generales de Política Económica. Por último, el artículo 23 de la Legedeso
establece que el gasto social precipita no será menor en términos reales al asignado el año
inmediato anterior.

Tercera, se definen los programas considerados prioritarios y de interés público, los cuales son
objeto de seguimiento y de evaluación de acuerdo con lo establecido de la Legedeso, además
se obliga a definir zonas de atención prioritarias. Estas zonas las definirá la Sedesol, a partir de
los criterios establecidos por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social, y la Cámara de Diputados hará la declaratoria de zonas de atención prioritaria junto con
la aprobación del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación. Cuarta, la Legedeso crea
el Sistema Nacional de Desarrollo Social, el cual es definido como el mecanismo permanente de
concurrencia, colaboración, coordinación y concertación de los gobiernos federal, de las
entidades federativas y los municipios, así como los sectores social y privado.

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PROBLEMAS CON EL INCUMPLIMIENTO DE LA LEY

El proceso de cumplimiento de la LGDS por parte del gobierno sólo lo podemos calificar de
tortuoso. No consideramos que se trate de una situación excepcional en las leyes de reciente
aprobación. En el caso de la Legedeso lo que marcó la diferencia fue el seguimiento puntual del
cumplimiento de esta ley que realizaron los grupos parlamentarios del PRD, tanto en la Cámara
de Diputados como de Senadores. Lo cual refiere a una nueva relación entre el Poder Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, que implica no sólo la aprobación de leyes por parte del Congreso de la
Unión sino también un trabajo de vigilancia del cumplimiento que el Poder Ejecutivo hace de
las mismas, y en caso contrario la intervención de la Suprema Corte de Justicia para dirimir las
diferencias.

Como se conoce, los artículos 18, 20 y 23 de la Ley establecen una serie de candados para evitar
la reducción del presupuesto tanto de los programas prioritarios y de interés público como del
gasto social, en su conjunto. Si consideramos que la Legedeso fue puesta en vigor en enero de
2004, eso implica que las disposiciones presupuestarias previstas en la Ley deberían haber sido
aplicadas en los proyectos de Presupuesto de Egresos de la Federación para los ejercicios
fiscales, lo cual no sucedió plenamente en ambos casos.

Otro aspecto controversial fue la inclusión, a partir de enero de 2006, de un componente del
programa Oportunidades orientado a canalizar una transferencia a aquellos adultos mayores de
70 años pertenecientes a los hogares beneficiarios. Esta innovación resultaba particularmente
sospechosa para diversos actores no solamente por un ‘timing’ eminentemente electoral, sino
también por su naturaleza. Una de las innovaciones de política social más redituables
políticamente del gobierno de la Ciudad de México- —fue la introducción en 2001 de una
pensión alimentaria no condicionada y universal para el conjunto de la población mayor de 70

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años de la Ciudad de México. El principio rector del programa respondía a un modelo de

protección social universal y no contributivo en que la pensión alimentaria que brinda el
programa se concibe como un techo mínimo de bienestar a disposición de toda la población
beneficiaria.

Tras años en que del Gobierno Federal surgieron fuertes críticas a dicho programa debido a su
carácter no focalizado —y por tanto fiscalmente más oneroso e incluso insostenible en el largo
plazo— en una localidad como el DF con los niveles más altos de desarrollo económico y de
acceso a pensiones y a mecanismos de seguridad social del país, el componente de apoyo a
adultos mayores del programa Oportunidades constituía una respuesta desde otro modelo de
política social. Por definición, al estar canalizado a hogares ya beneficiados por el programa, en
principio estaba focalizado hacia los más pobres. Además, el programa cubría solamente a
aquellos adultos mayores sin acceso a otro esquema de pensión con el fin de evitar
duplicaciones y por tanto ‘maximizar’ la eficiencia de los recursos disponibles. Finalmente, se
trataba de una transferencia condicionada a la asistencia a citas médicas semestrales.

INCOMPETENCIAS AL SEGUIR LA LEY

En México la situación de vulnerabilidad de los mexicanos afecta a sus familiares y debilita a la

nación. La atención que se les da hasta ahora es limitada o inexistente. En el caso de la niñez,
sólo el 12% recibe plenamente servicios públicos. El 16% de los menores de 5 años vive en
condiciones de hacinamiento y el 38% de los menores de 2 años padece anemia. En ellos, se
presentan casos de desnutrición crónica y el 56% de los menores de 5 años vive en pobreza.
Cada dos días muere por homicidio o maltrato un niño menor de 4 años y más del 20% de los
niños en preescolar en zonas marginadas, no adquieren habilidades básicas de lenguaje y
pensamiento matemático.

La discriminación llega a incrementarse a diferentes grupos vulnerables en nuestro país lo cual

da a entender que no hay una implementación de la ley de desarrollo social en tema de lograr
otorgar a estos grupos los valores imprescindibles ya no solo de derechos humanos. La pobreza
en México da un cambio porcentual anual de la línea de pobreza por ingresos en septiembre

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de 2022 fue de 11.4% en el ámbito rural y 10.1% en el urbano. Estos incrementos en las líneas
de pobreza por ingresos en ambos ámbitos fueron superiores a la inflación general anual
(8.7%).

En las estrategias de combate a la pobreza a los gobiernos se les ha olvidado que la pobreza es
el resultado de fallas en diversas áreas: un país con un bajo o nulo crecimiento económico, en
donde no crecen las opciones laborales; un país con altas desigualdades económicas y de
oportunidades; una estructura fragmentada de la seguridad social; un país con una enorme
injusticia en el cual se violan derechos humanos y sociales. Un país así será siempre un país con
pobreza. La pobreza es sobre todo un síntoma de muchas cosas que no van bien en el país. Para
reducir la pobreza no basta con atacar los síntomas con programas sociales, por más que sean
muchos y electoralmente efectivos.

“Al menos desde la creación de la Secretaría de

Desarrollo Social (SEDESOL) en 1992, se ha pensado
que la reducción de pobreza tiene que ver, sobre
todo, con otorgar programas sociales a la población
en pobreza y que esa secretaría es la única que debe
combatir la pobreza”.

El crecimiento económico es vital para reducir la pobreza. La propia Gráfica 1 muestra dos
periodos muy distintos en materia de pobreza, uno entre 1950 y principios de los ochenta y el
otro de los ochenta a la fecha. El crecimiento económico promedio anual per cápita entre 1950
y 1981 fue de 3.7% mientras que entre 1982 y 2020 fue de 1%. En el primer periodo la pobreza
bajó claramente; en el segundo, la pobreza se estancó. Una estrategia que privilegie programas
sociales y que no integre al crecimiento económico y la generación de empleos difícilmente
logrará reducir la pobreza significativamente.

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CONCLUSIÓN
Esta ley sí complementa a los programas sociales, pero no es una solución mágica ni eterna.
Incrementos agresivos del salario mínimo por mucho tiempo pudieran eventualmente
traducirse en desempleo e inflación, especialmente si la situación económica de las empresas
no va bien. COVID-19 no ha dejado bien parada a la economía. Se deberá seguir incrementando
el salario mínimo, pero analizando que éste no sea contraproducente con la generación de
empleo, que ha estado castigada, como ya se señaló. Así como las decisiones en los servicios de
salud han tenido las peores consecuencias para la población, el incremento de salario mínimo
ha sido lo más destacado, desde mi punto de vista.
Otro grupo vulnerable lo integran las personas con discapacidad; éstos se encuentran fuera de
los mandatos del artículo 4º- de la Constitución Política, porque no existe en ellos orden que
establezca medios para su tratamiento, rehabilitación e integración. Falta accesibilidad
universal a espacios físicos, servicios públicos, medios de transporte, de comunicación y
tecnología para que se incorporen y participen en la vida económica, social y cultural.

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BIBLIOGRAFIAS
 https://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1405-
74252003000100006
 https://www.coneval.org.mx/Evaluacion/NME/Paginas/LeyGeneral.aspx
 http://www.diputados.gob.mx/servicios/datorele/cmprtvs/2PO2/Abril/
desarrollosocial.htm#:~:text=Art%C3%ADculo%2033.,los%20sectores
%20social%20y%20privado.
 https://www.coneval.org.mx/Medicion/Documents/
Lineas_de_Pobreza_por_Ingresos/
Lineas_de_Pobreza_por_Ingresos_sep_2022.pdf
 https://dds.cepal.org/proteccionsocial/pacto-social/seminario/docs/
Mexico-la%20ley%20general%20de%20desarrollo%20social_2003-2008.pdf

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