Análisis de Programas de Gobierno Juan David Valderrama

Análisis de Programas de Gobierno
Corporación Universitaria Adventista
Carol Andrea Poveda Torres
Carrascal Vides Melissa
Naileth Ariza Barrera
Juan Sebastián Bárcenas López
Jhon Fredy Montalvo Garcia
Medellín, Colombia
2019
ANÁLISIS DE PROGRAMAS DE GOBIERNO
Tabla de Contenido
Municipio de Medellín............................................................................................................... 2
1. Generalidades del Municipio. ............................................................................................. 2
1.1 Naturaleza jurídica. ............................................................................................................................. 2
1.2 Función social o cometido estatal ....................................................................................................... 3
1.3 Estructura y organización de la administración pública municipal ....................................................... 4
1.4 Información territorial de Medellín ..................................................................................................... 5
1.5 Misión y Visión del Municipio .............................................................................................................. 6
1.5.1 Misión ........................................................................................................................................... 6
1.5.2 Visión ............................................................................................................................................ 7
1.6 1.6 Economía Regional ........................................................................................................................ 7
1.7 Otras generalidades ............................................................................................................................ 8
2. Descripción y análisis de los ingresos del municipio. ............................................................ 8
2.1 2.1 Ingresos corrientes ........................................................................................................................ 9
2.2 2.2 El fondo local de salud ................................................................................................................. 10
2.3 2.3 Recursos de capital ...................................................................................................................... 10
3. Descripción y análisis de los gastos del municipio. ............................................................. 11
3.1 Gastos de funcionamiento ................................................................................................................ 12
3.1.1 Gastos Generales .................................................................................................................... 12
3.2 Servicio de la deuda pública .............................................................................................................. 13
3.3 Inversión ........................................................................................................................................... 14
3.4 Limite de los gastos de funcionamiento, Ley 617 de 2000 ................................................................. 15
4. Biografía del candidato. .................................................................................................... 17
ii
5. Principales propuestas del candidato. ............................................................................... 18
5.1 Medellín Natural ............................................................................................................................... 18
5.1.1 La calidad del aire. .................................................................................................................. 18
5.1.2 La protección del recurso hídrico. ........................................................................................... 21
5.1.3 La vivienda digna: ................................................................................................................... 21
5.1.4 El acceso universal a agua potable y saneamiento básico. ...................................................... 22
5.1.5 El espacio público y el desarrollo urbano equilibrado. ............................................................ 22
5.2 Medellín se mueve ............................................................................................................................ 22
5.2.1 Movilidad humana. ................................................................................................................. 23
5.2.2 Conectar los mercados con las personas ................................................................................. 23
5.3 Medellín vive bien ............................................................................................................................. 24
5.3.1 La salud .................................................................................................................................. 24
5.3.2 El acceso a la educación de calidad. ........................................................................................ 25
5.3.3 El fortalecimiento de la infraestructura. ................................................................................. 25
5.4 Medellín dialoga................................................................................................................................ 27
6. Referenciación internacional y comparación de las propuestas de los candidatos. ............. 28
6.1 Agua.................................................................................................................................................. 28
6.2 Aire ................................................................................................................................................... 28
6.3 Salud ................................................................................................................................................. 29
6.4 Movilidad humana ............................................................................................................................ 29
6.5 Educación .......................................................................................................................................... 30
6.6 Convivencia y seguridad .................................................................................................................... 30
6.7 Deporte, recreación y cultura ............................................................................................................ 30
7. Costo aproximado de las propuestas. ................................................................................ 31
8. Financiación de las propuestas ......................................................................................... 32
iii
8.1 Financiación mediante el impuesto de delineación urbana y el impuesto predial: ............................. 33
8.2 Financiación mediante el impuesto de industria y comercio e impuesto de avisos y tableros: ........... 33
8.3 Financiación mediante el impuesto de vehículos automotores, impuesto de circulación y tránsito,
sobretasa a la gasolina y sobretasa por ocupación de vías: ............................................................................. 33
8.4 Financiación mediante las transferencias: ......................................................................................... 34
8.5 Financiación mediante tasas y contribuciones: .................................................................................. 34
8.6 Financiación mediante el impuesto sobre el servicio de alumbrado público: ..................................... 34
8.7 Financiación mediante los ingresos financieros como intereses: ....................................................... 34
9. Conclusiones y recomendaciones. ..................................................................................... 35
Referencias ............................................................................................................................... 36
iv
Lista de Tablas
Tabla 1 Composición de los ingresos totales 2018. 9
Tabla 2 Composición de gastos totales 2018. 11
Tabla 3 Gastos de Funcionamiento 2018. 12
Tabla 4 Indicado de Ley 617 de 2000 de Medellín en 2018. 16
Tabla 5 Costo aproximado de las propuestas. 32
v
ANÁLISIS DE PROGRAMAS DE GOBIERNO 1
Lista de Figuras
Figura 1 División político-administrativa de Medellín 5
Figura 2 Servicio de la deuda 13
Figura 3 Plan operativo anual de inversiones 14
Figura 4: Resumen calidad del aire 2016 19
Figura 5: Estado de la calidad del aire en Medellín 19

Municipio de Medellín
1. Generalidades del Municipio.
1.1 Naturaleza jurídica.
De conformidad con la Constitución Política, específicamente los artículos 286, 287 y 311, el
Municipio es la entidad fundamental de la división político – administrativa del Estado, que tiene
a su cargo las funciones que le señala el artículo 6° de la Ley 1551 de 2012 y las demás normas
que la reglamenten, modifiquen o sustituyan; cuenta con autonomía política, fiscal y
administrativa, dentro de los límites que le señale la Constitución y la Ley. A partir de 1886
Medellín fue categorizada como Municipio y capital del Departamento de Antioquia. Para la
vigencia 2018 fue clasificado en categoría especial mediante Decreto Municipal No. 0902 de
2017, de conformidad con los requisitos establecidos en el artículo 7° de la Ley 1551 de 2012.
El Municipio de Medellín como entidad territorial, está dirigido por el Alcalde Municipal
quien es la suprema autoridad administrativa municipal, representante legal, judicial y
extrajudicial del Municipio, el cual es elegido por medio del voto popular y por una duración de 4
años en cumplimiento del artículo 314 de la Constitución Política, ejerciendo coordinación y
control general de la actividad de las dependencias del nivel central y las entidades
descentralizadas y ejerciendo las funciones consagradas en los artículos 315 de la Constitución
Política 1991, la Ley 136 de 1994 y demás normas establecidas en pro del cumplimiento de los
fines esenciales del Estado. Su domicilio principal está en la calle 44 No. 52 - 165 de Medellín,
Antioquia.
El Concejo Municipal es la corporación administrativa pública interlocutora, vocero y
representante de la comunidad que se ocupa de velar por la construcción del desarrollo armónico,
equitativo y sostenible de los habitantes de Medellín y que en conjunto con el alcalde conforman
el ayuntamiento municipal.
Las 21 juntas administradoras locales son las corporaciones públicas más cercanas a la
población, encargada de enlazar la municipalidad y la ciudadanía. Actualmente, interactúan por
medio del programa de Presupuesto Participativo, priorizando y asignando los recursos para
adelantar las obras en cada comuna de Medellín.
Por su parte, la Contraloría General de Medellín es el órgano de control y fiscalización de la
Administración Municipal y la Personería de Medellín es el agente del Ministerio Público, veedor
ciudadano y defensor de los derechos humanos.
1.2 Función social o cometido estatal
La función administrativa del Municipio buscará la satisfacción de las necesidades generales
de todos los habitantes, de conformidad con los principios, finalidades y cometidos consagrados
en la Constitución Política y las Leyes.
La Constitución Política de Colombia de 1991 en su artículo 311, establece que al Municipio
como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado, le corresponde
prestar los servicios públicos que determine la Ley, construir las obras que demande el progreso
local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir con las demás funciones que le
asignen la Constitución y las Leyes; asegurando la convivencia pacífica y la vigencia de un orden
justo. Así como servir a la comunidad, promover la prosperidad general, garantizar la efectividad
de los principios, deberes y derechos consagrados en la Constitución, facilitar la participación de

todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural
del Municipio.
1.3 Estructura y organización de la administración pública municipal
La Estructura de la Administración municipal se encuentra regulada en el Decreto 883 de
2015, modificado por el Acuerdo 01 de 2016, organizada en los siguientes niveles:
1.3.1 Nivel central
Se encarga de determinar las políticas, dirigir la acción administrativa, gestionar en el marco
de su competencia el desarrollo económico y social, garantizar la prestación de servicios a cargo
del Municipio; formular planes, programas y proyectos, y ejercer el control, evaluación y
seguimiento a la gestión municipal. Y está conformado por:
Dependencias Municipales:
Alcaldía o despacho del Alcalde
✓ 21 Secretarías de despacho
✓ 3 Gerencias
✓ 2 Departamentos administrativos
Organismos Municipales:
✓ Consejo de Gobierno.
✓ Consejos superiores de la administración municipal.
✓ Consejo Municipal de Política Fiscal –COMFIS.
✓ Consejo Territorial de Planeación.

1.3.2 Nivel descentralizado por servicios
El nivel descentralizado por servicios está constituido por las entidades públicas municipales
descentralizadas, que tienen como objeto principal el ejercicio de las funciones administrativas, la
prestación de servicios públicos o la ejecución de actividades industriales o comerciales. Está
conformado por:
✓ 10 Establecimientos Públicos.
✓ 3 Empresas Industriales y Comerciales del Estado del orden municipal.
✓ 2 Unidades Administrativas Especiales con personería jurídica.
✓ 2 Empresas Sociales del Estado.
✓ Empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios del orden municipal.
✓ Sociedades Públicas.
✓ Sociedades de Economía Mixta.
✓ 13 Entidades descentralizadas indirectas.
1.4 Información territorial de Medellín
La división política administrativa de Medellín, está conformada por el área urbana, contenida
por 16 comunas y 249 barrios oficiales y el área rural conformada por 5 corregimientos y 54
veredas, como se presenta en la figura 1.
Cuenta con una extensión de 380,64 kilómetros cuadrados, de los cuales 105,02 son suelo
urbano, 270,42 suelo rural y 5,20 suelo de expansión, tiene una temperatura promedio de 24°C y
en el 2018 contó con una población de 2.508.452 habitantes.

Figura 1 División político-administrativa de Medellín1
1.5 Misión y Visión del Municipio
1.5.1 Misión
Fomentar en conjunto con la sociedad el desarrollo humano. Garantizar el acceso a
oportunidades y el ejercicio de los derechos fundamentales como salud y educación, impulsando
el crecimiento económico en un ámbito territorial articulado e integrado y soportado en una
institucionalidad moderna efectiva y flexible. Promotor de la construcción de una ciudad segura,
con espacios públicos modernos e incluyentes.
1
Esta figura ha sido tomada de la fuente: (Alcadia, 2018)
1.5.2 Visión
En el 2030 Medellín será una ciudad cuyo principal valor es el respeto a la vida. Tendrá una
sociedad incluyente, equitativa, cohesionada, educada y con sólidos valores democráticos y ética
ciudadana. Económicamente competitiva y generadora de riqueza colectiva. Respetuosa de la
diversidad y promotora de la cultura. Con una institucionalidad pública eficiente y transparente,
garante del ejercicio de los derechos humanos fundamentales y articulados con los actores del
desarrollo. Territorialmente integrada y abierta al mundo, ambientalmente sostenible y con un
hábitat seguro y de calidad.
1.6 1.6 Economía Regional
La economía de Medellín está dirigida al sector industrial, comercial, financiero y de
servicios, concentrado principalmente en la industria textil, confecciones, metalmecánico,
eléctrico, electrónico, telecomunicaciones, automotriz, alimentos, salud, producción y
exportación de flores.
Medellín ha sido la cuna de grandes e importantes empresas a nivel nacional como ISA
(energía), Bancolombia (financiero) y los Grupos Sura (banca, seguros, pensiones), Argos
(industria cementera), Nutresa (alimentos) y EPM (servicios públicos), lo que representa un
ambiente potencial para los negocios.
Sin embargo, la industria emblemática de la región es la de textiles y moda con empresas
como Fabricato, Coltejer, Tejicóndor, Vicuña, Fatelares, Everfit, entre otras, aportando en un
60% a la economía de Antioquia y generando empleo en un 53%. Está a ido avanzando a medida
del tiempo, incursionando en el mercado internacional, hasta llegar a convertirse en la capital de
la moda en Latinoamérica y siendo el anfitrión de eventos como Colombiamoda, que es la feria

de moda más importante del país en la que participan famosos diseñadores nacionales e
internacionales y Colombiatex que es una de la feria más importante de América Latina para la
industria de la moda.
1.7 Otras generalidades
Medellín es uno de los principales centros de cultura de Colombia. Allí se realizan
eventos importantes como la Feria de las Flores, la cual abarca 140 eventos culturales como el
festival de la orquesta, festival nacional de la trova, desfile de autos antiguos, desfile de silleteros,
feria nacional equina, festival de poesía, entre otros.
Además, en el año 2013 obtuvo un reconocimiento por el concurso City of the Year a la
ciudad más innovadora del mundo, en la que compitió con ciudades como Tel Aviv y Nueva
York, (Semana, 2013)
2. Descripción y análisis de los ingresos del municipio.
Los ingresos del municipio de Medellín están representados principalmente por los:
✓ Ingresos corrientes
✓ El fondo local de salud
✓ Recursos de capital
La tabla 1 presenta la composición de los ingresos totales del municipio de Medellín para el
año 2018 en comparación con el presupuesto inicial del año 2017.

Tabla 1 Composición de los ingresos totales 2018.2
2.1 2.1 Ingresos corrientes
Los Ingresos Corrientes continúan afianzándose como la principal fuente de ingresos del
municipio de Medellín, como resultado del fortalecimiento del recaudo en los principales tributos
(Impuesto Predial e Industria y Comercio) los cuales representan el 51.7%.
El total de Ingresos Corrientes esperados para la vigencia 2018 asciende a $ 2.906.489
millones, de los cuales el 54,5% corresponde a Ingresos Tributarios y el restante 45,5% a
Ingresos No Tributarios.
Los Ingresos Tributarios programados para 2018, suman $ 1.180.502millones y muestran una
variación positiva del 15,2% con respecto del presupuesto inicial 2017. Esta variación es
explicada principalmente por el buen comportamiento esperado en el impuesto de Industria y
Comercio (ICA) e Impuesto Predial.
Por otra parte, los Ingresos no Tributarios crecen 8,7% frente al presupuesto inicial 2017,
soportado en los rubros de obligaciones urbanísticas, Intereses, Rentas Contractuales, Rentas e
2
Esta tabla ha sido tomada de la fuente: Datos Financieros MFMP 2018 – 2027, Proyecto de Presupuesto 2018
Ingresos de Tránsito y Transporte, Venta de Servicios y transferencias SGP, entre otros.
(Hacienda S. d., 2019)
2.2 2.2 El fondo local de salud
El Fondo Local de Salud comprende recursos que en su mayoría corresponden a transferencias
efectuadas por la Nación, y que tienen destinación específica para atender el sector Salud. Por
tratarse de recursos transferidos desde el Gobierno Central, la proyección de los rubros del Fondo
se elabora conforme a lo establecido en la Ley y siguiendo las recomendaciones que al respecto
emite el Departamento Nacional de Planeación – DNP – y representan el 9,3%.
Los recursos del Fondo se estiman en $507.261 millones para la vigencia 2018, registrando un
incremento de 7,0% con respecto a los recursos programados en el presupuesto inicial 2017;
como resultado de los mayores recursos estimados para el Régimen Subsidiado (soportan el
93,3% de los ingresos del Fondo) principalmente por concepto ADRES (antes Fosyga, acorde
con la tasa promedio de crecimiento de los afiliados al Régimen Subsidiado de salud en Medellín
en los últimos cuatro años según la BDUA del Minsalud). Adicionalmente, se tienen los mayores
recursos por concepto de SGP Régimen Subsidiado once doceavas continuidad, Coljuegos y
régimen subsidiado departamento. (Hacienda S. d., 2019)
2.3 2.3 Recursos de capital
En estos ingresos influyen decisivamente las transferencias de EPM y los rendimientos
financieros y representan el 39,0%.
Los recursos de capital para 2018 se calculan en $2.115.623 millones, cifra superior en 58,5%
a lo proyectado por este concepto en el presupuesto inicial 2017. Dentro de éstos, el 68,2%
corresponde a Otros Recursos de Capital, el 22,5% a Recursos de crédito y el 9,3% a Recursos
del Balance.
En el componente de Otros Recursos de Capital, se destacan los recursos programados por
excedentes financieros de EPM, de acuerdo con las estimaciones realizadas por dicha entidad, y
los ingresos que recibirá el municipio por enajenación de la participación accionaria de EPM en
Isagén S.A. Estos recursos excepcionales aumentan de manera significativa este ítem para 2018.
(Hacienda S. d., 2019)
3. Descripción y análisis de los gastos del municipio.
La Administración Municipal tiene como política fundamental el control del Gasto Público,
buscando con ello ejecutar todas las medidas administrativas que permitan optimizar y
racionalizar los costos y gastos asociados a la operatividad, no sólo para dar cumplimiento a lo
establecido en la Ley 617 del 2000, sino también para destinar una mayor proporción de recursos
a la Inversión Social.
Tabla 2 Composición de gastos totales 2018.3
3
Esta tabla ha sido tomada de la fuente: (Minhacienda, 2018)
Los gastos totales del Municipio de Medellín según el chip fueron de 5’887.447’556.653,
teniendo el mayor rubro los gastos de Administración y operación, con un 21.91% del total de los
gastos y las transferencias y subvenciones con un 15,18%.
3.1 Gastos de funcionamiento
Los gastos de administración y operación corresponden a las erogaciones asociadas con
actividades de planificación, organización, dirección, control y apoyo logístico; los cuales están
involucrados en los niveles estratégicos y de apoyo del mapa de procesos, así como los gastos
originados en el desarrollo de la operación básica o principal del Municipio. Los gastos
generados de enero 1 al 31 de diciembre de 2018 se conforman en los conceptos presentados en
la tabla 3.
Tabla 3 Gastos de Funcionamiento 2018.4
En los gastos de funcionamiento, el rubro más representativo son los gastos generales con una
participación del 61.04%, seguido de los sueldos y salarios con una participación del 18.34%
3.1.1 Gastos Generales
Corresponde a los gastos necesarios para apoyar el normal funcionamiento y desarrollo de las
labores de administración y operación del Municipio, diferentes a las remuneraciones a favor de
4
Esta tabla ha sido tomada de la fuente: (Hacienda S. , 2018)
los empleados y conceptos conexos, donde los gastos por servicios ascienden a
$241.380’000.000, teniendo una participación del 37%, seguido de los gastos de mantenimiento
por 165.185’000.000 con un 21% de participación del total de los gastos generales. Los servicios
son ejecutados a través de recursos de funcionamiento e inversión en las secretarías y
dependencias del Municipio para el cumplimiento de su misión institucional.
3.2 Servicio de la deuda pública
Los recursos asignados al servicio de la deuda del Municipio para la vigencia 2018 suman
$247.051 millones, presentando un aumento del 13,9% respecto del presupuesto inicial 2017,
como se muestra en la figura 2, lo cual obedece principalmente al pago de intereses financieros
proyectados por concepto de deuda interna, en especial la derivada del contrato de empréstito a
celebrar en la vigencia 2017 que asciende a $268.800 millones.
Figura 2 Servicio de la deuda5
5
Esta figura ha sido tomada de la fuente: (Hacienda S. , 2018)
La disminución en el valor del servicio de la deuda externa se debe al menor porcentaje de
estrés aplicado para la cobertura de riesgo de tasa cambio, según documento emitido por la
Superintendencia financiera sobre la nueva metodología, en coherencia con el comportamiento de
la TRM en lo corrido de año 2017, además del menor saldo debido a las amortizaciones del
crédito a la Agencia Francesa de Desarrollo -AFD- y al BID.
3.3 Inversión
La inversión estimada para el 2018 fue de $4.484.408 millones, monto que representa un
incremento del 30,8% con respecto a lo esperado en 2017, soportado principalmente en los
ingresos corrientes y recursos de capital.
Figura 3 Plan operativo anual de inversiones6
El componente de inversión representa el 82,6% de los gastos programados para 2018, lo cual
implica que en correspondencia al compromiso adquirido con la ciudadanía, de cada 100 pesos
que se gastan en la Administración Municipal, más de 82 pesos son destinados a la inversión
6
Esta figura ha sido tomada de la fuente: (Hacienda S. , 2018)
social, bien sea a través de la ejecución de obras de infraestructura o la consolidación de
diferentes programas de mejoramiento de la calidad de vida en materia de educación, salud,
vivienda, entre otros.
3.4 Límite de los gastos de funcionamiento, Ley 617 de 2000
La programación de los gastos de funcionamiento de la Administración Central y los Órganos
de Control cumple lo dispuesto por la Ley 617 de 2000, la cual establece como tope máximo para
este tipo de gasto en el nivel central el 50% de los Ingresos Corrientes de Libre Destinación, ya
que Medellín tiene una categoría especial por superar a los quinientos mil uno (500.001)
habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinación anuales superan cuatrocientos mil
(400.000) salarios mínimos legales mensuales.
Al cierre de la vigencia 2018 el indicador de Ley 617 de 2000 (Gastos de funcionamiento
/Ingresos corrientes de libre destinación), se ubica en 36,9%, por debajo del límite del 50%
establecido; resultado explicado por una buena gestión en el recaudo de los Ingresos corrientes de
libre destinación (ICLD) y la aplicación de políticas de racionalización del gasto.
En el informe de Desempeño Fiscal 2017, que realiza el Departamento Nacional de
Planeación, el Municipio de Medellín ocupó el segundo lugar como ciudad capital con mejor
eficiencia fiscal y financiera, resultado del esfuerzo por garantizar unas finanzas sostenibles con
criterios de responsabilidad fiscal, mediante una administración eficiente de los recursos. En su
evaluación en la categoría de ciudades capitales, el Departamento Nacional de Planeación
establece que la ciudad de Medellín refleja un buen porcentaje de recursos propios y suficiente
capacidad de ahorro, acompañada de una alta participación de la inversión pública, con un
manejo apropiado de los niveles de endeudamiento, así como, buena autofinanciación de los
gastos de funcionamiento, de acuerdo con la Ley 617 de 2000.

En el 2017, Medellín tuvo un indicador de Ley 617 de 2000 también muy favorable siendo
este del 35.38% tal como lo certifica la Contraloría General de la República, en la tabla 4. Por lo
tanto, se puede concluir que el Municipio tiene una tendencia a mantener una buena planeación
de los gastos de funcionamiento.
Tabla 4 Indicado de Ley 617 de 2000 de Medellín en 2018.7
7
Esta tabla ha sido tomada de la fuente: (Contraloria, 2019)
4. Biografía del candidato.
Juan David Valderrama nació hace 43 años en la ciudad de Medellín. Es el segundo de tres
hermanos y está casado con Elena Peláez con quien actualmente tiene un hijo.
Obtuvo su grado de bachiller en el colegio Theodoro Hertzl de Medellín, a nivel
profesional estudió Administración de Negocios en la Universidad EAFIT y además de esto
realizó una maestría en Economía. Hasta el año 2006 trabajó en el sector privado y a partir de
dicha fecha inició su carrera en el sector público. En cuanto a su experiencia laboral cuenta con
una gran variedad entre las cuales se encuentra: (Valderrama, s.f.)
✓ Asesor de Gerencia de EPM
✓ Líder del programa Aldeas
✓ Gerente campaña Alcaldía Federico Gutiérrez
✓ Coordinador político regiones (Campaña gobernación Sergio Fajardo)
✓ Asistente gerencial (Campaña Alcaldía Alonso Salazar)
✓ Secretario privado de la Alcaldía de Medellín
✓ Director de la Agencia de Cooperación e Inversión de Medellín y el Área
Metropolitana (ACI)
✓ Director del INDER, cargo últimamente desempeñado al cual renunció en el año 2018
para emprender un nuevo camino y este es ser el próximo Alcalde de la ciudad para
darle a Medellín un nuevo impulso.

5. Principales propuestas del candidato.
El precandidato a la Alcaldía de Medellín Juan David Valderrama inscribió su movimiento

independiente “Todos Juntos” por el cual recogerá las firmas para avalar su candidatura. Junto a
un diverso grupo de ciudadanos que conforman su equipo, Valderrama continuará con el trabajo
que vienen realizando desde hace doce meses, recorriendo la ciudad y escuchando las
comunidades.
Dentro de las propuestas más fuertes del candidato se encuentran 4 líneas o temas de trabajo,
a saber:
5.1 Medellín Natural
Es el primer motor para mover socialmente a Medellín y busca rehabilitar y proponer una
relación del ciudadano con la naturaleza más equilibrada, más respetuosa y más natural y
biodiversa, más colectiva en pro a la construcción de la visión sobre el progreso urbano
sostenible para la ciudad entendiendo que todos somos ciudad.
En esta línea se articulan instituciones, acciones y personas para trabajar en las siguientes
propuestas:
5.1.1 La calidad del aire.
Diagnóstico:
La calidad del aire se ha convertido en uno de los temas de especial importancia en la agenda
pública del Área Metropolitana del Valle de Aburrá en los últimos años, debido a los altos picos
de contaminación ambiental que se han tenido en los primeros semestres de 2015, 2016, 2017,
2018 y ahora 2019. Es por esto que se deben desarrollar medidas de contingencia y planes de
largo plazo para la gestión de la calidad del aire en la región.
Según un estudio realizado por la Universidad Nacional y la Contraloría de Medellín, entre
2012 y 2017, la población cercana a cuatro estaciones de medición de calidad del aire, estuvo
expuesta 2.593 veces a niveles de contaminación de material particulado de tamaño de 2.5 micras
por encima del límite permisible (que era 50 mg /m3 para 24 horas).
En efecto, de acuerdo con una entrevista del director del SIATA al periódico El Colombiano,
con la entrada de la temporada de lluvias los niveles promedio de contaminación en el Valle de
Aburrá aumentan. Por lo tanto, el aumento relativo en los niveles de contaminación nos llama a la
reflexión sobre la urgencia de medidas que reduzcan los niveles promedio de contaminación por
PM2.5 en la ciudad. Marzo es el mes con mayor contaminación en la ciudad como se muestra en
la figura 4, lo hace que se establezcan medidas de restricción vehicular más fuertes.
Figura 4: Resumen calidad del aire 2016
Fuente: https://siata.gov.co
El Valle de Aburrá cuenta con 19 estaciones de medición de la calidad del aire distribuidas en
los 10 municipios que la conforman, y diariamente se alerta a la comunidad a través de las redes
sociales como Twitter, sobre el grado de contaminación que hay en la ciudad, así como se
muestra en la figura 5
Figura 5: Estado de la calidad del aire en Medellín
Por otro lado, el 18% de las 1.830 toneladas de PM2.5 que se emiten en la ciudad
corresponden a fuentes fijas (industria), y el restante 82% corresponde fuentes móviles. Dentro de
este conjunto, los camiones son la principal fuente de contaminantes, con el 29% del total de
PM2.5 de la ciudad, seguidos por las volquetas con 22%, como se muestra en la figura 6.
Figura 6. Principales emisores de PM2.5
Propuestas del candidato:
i. Transporte eléctrico: Motos eléctricas para todos los agentes de tránsito.

ii. Financiación de 2.500 bicicletas eléctricas para estudiantes y profesores de
universidades públicas y privadas.
iii. Humanizar 10 calles en la ciudad: es decir, convertir calles a tráfico lento,
andenes amplios, donde haya más encuentros de espacio públicos,
Propuestas del grupo:
Para mejorar la calidad del aire se propone: Incentivar a las empresas para que
implementen el teletrabajo dos días a la semana en aquellos puestos que se presten para
ello.
i. Disminuir el impuesto vehicular y tarifa especial de energía para los que
usen vehículos con tecnología limpias.
ii. Regular que en cada estación de gasolina cuente con puntos de recarga
para los vehículos eléctricos.
iii. Regular las unidades residenciales para que donde haya al menos un
vehículo eléctrico, tengan la obligación de tener un punto de recarga.
iv. Determinar el número de vehículos de mayor contaminación como motos,
carros, buses, taxis, articulados, chimeneas, volquetas, camiones entre
otros y generar un plan de acción y beneficios para la renovación de
dichos vehículos con tecnología limpias.
v. Promover el uso de las bicicletas en toda la ciudad por las ciclorutas
existentes y futuras.
vi. Construir una aplicación móvil empresarial para que los empleados con
vehículos con puestos libres puedan transportar a sus compañeros de
trabajo que también tienen vehículos y tienen la misma ruta. La
aplicación es construida y soportada por la Alcaldía de Medellín y los
incentivos a los empleados los asume la empresa quien tendrá un
reconocimiento por el Ministerio del Medio ambiente para su informe de
gestión.
5.1.2 La protección del recurso hídrico.
Propuesta del candidato:

Revivir el Instituto Mi Río
Propuesta del grupo:
i. Identificar las principales fuentes hídricas de la ciudad y crear las
políticas necesarias para la conservación y protección del lugar.
ii. Fortalecer las normativas y sanciones para quienes incumplan las
políticas ambientales.
5.1.3 La vivienda digna:
Diagnóstico:
El Plan Estratégico Habitacional de Medellín tiene como objetivo directo la población en
condiciones de pobreza, vulnerabilidad y precariedad, le apuesta por mejorar la calidad de vida
de todos los grupos familiares de Medellín, apostándole a la equidad y solidaridad territorial.
✓ 16.500 nuevas soluciones habitacionales gestionadas. Más de 1.200 de Aldeas con EPM.
✓ 16.949 familias con acompañamiento social en vivienda.
✓ Atención a 1.371 familias desplazadas con subsidio municipal de vivienda.
Propuesta del candidato: 10.000 nuevas viviendas de interés social y prioritario.
Propuesta del grupo: Tramitar un proyecto de Ley ante el Congreso para que los montos
de las viviendas VIS y VIP sean más altos debido a que en la ciudad de Medellín el valor del
metro cuadrado es más costoso que en cualquier otra ciudad. De esta manera, se podrían construir
más unidades de vivienda de interés social en el Valle de Aburrá con descuento a la tasa de
interés y subsidio a la cuota inicial.
5.1.4 El acceso universal a agua potable y saneamiento básico.
Diagnóstico:
La cobertura en acueducto y alcantarillado es una de las tareas a mejorar que tiene la
ciudad, pues según cifras entregadas por la compañía hay aproximadamente 70.000 hogares
conectados a la red de manera irregular o sin servicio de agua.
Propuesta del grupo: Llevarle servicios públicos domiciliarios a la totalidad de las familias
habitantes de la ciudad de Medellín.
5.1.5 El espacio público y el desarrollo urbano equilibrado.
Propuesta del grupo: Ampliar el espacio público del centro de la ciudad.
5.2 Medellín se mueve
Es el corazón de la movilidad social y busca diseñar y poner en marcha políticas públicas y

políticas sociales para reducir brechas, generar movilidad social y brindar espacios y
herramientas de libertad para que cada persona imagine y construya su proyecto de vida.
En esta línea se articulan instituciones, acciones y personas para trabajar por la reducción de
la pobreza monetaria y multidimensional para:
5.2.1 Movilidad humana.
Cerrar las brechas históricas entre hombres y mujeres en el ingreso y en el acceso al mercado
laboral y mover socialmente a nuestros jóvenes y brindarles oportunidades de crecimiento y
bienestar.
Diagnóstico:
Según reportó el informe mensual de Mercado Laboral del Departamento Administrativo
Nacional de Estadística, la población desocupada en la capital antioqueña fue en total 263 mil
personas, y las que registraron algún tipo de ocupación fueron 1,79 millones.
Propuesta del candidato: Ingresar a los jóvenes a la cadena productiva y laboral: 5.000
jóvenes de primer empleo. La alcaldía es el punto de quiebre, por lo tanto cada año se emplearán
1.250 jóvenes recién egresados de las universidades pertenecientes a las comunidades más
vulnerables. Se evaluarán cada 6 meses y el que sea bueno se queda, y los que no pasen la
evaluación puedan buscar otros escenarios.
Propuesta del grupo: Incentivar para que las empresas públicas y privadas tengan en su
nómina empleados recién graduados de la universidad. Dicho incentivo se hará con un
descuento al impuesto de Industria y Comercio. El descuento será según el porcentaje que tenga
de empleados recién graduados.
5.2.2 Conectar los mercados con las personas
Conectar los mercados con las personas sobre todo con aquellas más pobres y con quienes
menos oportunidades han tenido para mejorar condiciones de empleo que les permitan a los
hogares de Medellín soñar una vida distinta.
Propuesta del candidato: Regular la informalidad, pues hay una familia que depende por
cada puesto de venta. Para ello se realizará lo siguiente
a. Cuántos locales puede haber en cada sitio.
b. Los locales se reparten de acuerdo a antigüedad, capacidad y sorteo.

c. Corresponsabilidad del ventero.
✓ Pagar la energía: Tarifa especial
✓ Aseo en su sitio porque es una zona pública
✓ Seguridad: No pueden guardar armas y drogas.
Propuesta del grupo: Fortalecimiento de los fondos de emprendimientos para 10.000

unidades productivas.
5.3 Medellín vive bien
Es la apuesta por el fortalecimiento de los bienes y servicios públicos, por el acceso en

condiciones de equidad y dignidad a las herramientas necesarias para tener una vida buena.
En esta línea se articulan instituciones, acciones y personas para trabajar por:
5.3.1 La salud
Diagnóstico:
La cobertura del Sistema de Seguridad Social en Salud (SGSSS) en Medellín llegó a ser
universal pues pasó de 92,8%% en 2004 a 97,9% en 2016, lo que indica que casi toda la
población medellinense está asegurada y puede exigir la prestación de los servicios de salud
incluidos en el POS. Por regímenes de afiliación, el contributivo es el que cuenta con mayor
proporción de afiliados, 75% en 2016; seguido del subsidiado, 21%; y los regímenes de
excepción, 2%. Por su parte, los ciudadanos no afiliados llegaron al 2%, que en términos
absolutos equivalía a 53.939 personas sin afiliación al SGSSS.
Propuesta del candidato: Buen comienzo: fortalecer este programa que permite el
desarrollo de las capacidades de la primera infancia
Propuesta del grupo: Determinar cuántas personas tienen problemas respiratorios a causa
de la contaminación de la ciudad y prestarle asistencia médica de inmediata.
5.3.2 El acceso a la educación de calidad.
Diagnóstico:
Las administraciones locales han hecho importantes esfuerzos para avanzar en las
coberturas educativas, especialmente en los niveles de primaria y secundaria, pero aún
enfrentamos grandes problemas de calidad y deficiencias en la formación de ciencias básicas y en
la incorporación de las nuevas tecnologías educativas.
Propuesta del grupo: Destinar recursos Municipales adicionales por $ 6.000 millones
para los fondos de crédito Icetex
5.3.3 El fortalecimiento de la infraestructura.
i. Transporte público de Metroplús en el poblado

ii. Tranvía de la 80 primera fase: conectar Caribe con la Floresta.
iii. Redes camineras entorno a las quebradas: Conectar las comunas más
vulnerables a través de los caminos que han mostrado las quebradas a lo
largo de la historia de Medellín para que sean de espacio público.
iv. Ciclovías con buena iluminación y seguridad.
Propuesta del grupo: Construcción de intersecciones a desnivel en las glorietas de alta

afluencia vehicular.
5.3.4 El respeto por la vida y su relación con una adecuada política de convivencia y
seguridad.

i. Mitigar los homicidios desde la convivencia.
ii. Combatir las rentas ilegales y lavados de activos.
5.3.5 La ciencia, la tecnología y la innovación como catalizadores de una vida mejor.
Diagnóstico:
Medellín invierte el 2,14 % de su PIB en Actividades de Ciencia, Tecnología e innovación
(ACTi), tres veces más que el promedio nacional, lo que significa que se destinan al año 1,2
billones de pesos por el ecosistema compuesto de empresas, nuevos emprendimientos,
universidades, centros de investigación, entidades públicas y demás organizaciones que están
comprometidas con la transformación económica de Medellín. El Gran Pacto es justamente el
compromiso de las organizaciones del Valle de Aburrá para continuar aportando al aumento
constante, se espera en 2021 llegar al 3%, poniendo a Medellín como referente latinoamericano
en inversión en ACT+i sobre PIB.
Propuestas del grupo:
i. Incentivar a las universidades de la ciudad para que creen programas

académicos de desarrollo de software.
ii. Destinar 3.000 millones de pesos en becas para 1.000 jóvenes que
deseen ingresar a un programa académico de desarrollo de software.
5.3.6 El deporte, la recreación y la cultura.
Diagnóstico:
Estrategias en deporte y recreación para Medellín:
✓ Los juegos deportivos ciudad de Medellín, como estrategia de intervención comunal y
corregimental para la promoción del deporte social y comunitario
✓ Fomentar las nuevas prácticas deportivas, incluyendo la formación, los eventos y la
promoción de las nuevas tendencias.
✓ Los apoyos para los eventos que se desarrollen en la ciudad de Medellín serán priorizados
de acuerdo con los criterios de: eventos institucionales, municipales, departamentales,
nacionales e internacionales.
✓ Ofrecer espacios temáticos lúdicos y divertidos para jóvenes y adultos.
✓ Ofrecer múltiples actividades para el aprovechamiento del tiempo libre a poblaciones en
condición de riesgo social.
i. Uniformes y patrocinios para los buenos en los deportes.

ii. Mejorar el Estadio y las barras.
5.4 Medellín dialoga
Es la apuesta por repensar y adecuar la institucionalidad local a los retos y desafíos

territoriales, sectoriales y poblacionales de Medellín. Un gobierno local eficiente, cercano y
orientado a la toma de decisiones estratégicas que contribuya a construir y direccionar la ruta y
visión de la Medellín que nos soñamos todos juntos.
Esta línea está diseñada en clave de gobernanza, esto es, un modelo de gerencia pública que
integra las capacidades de actores públicos, privados y sociales para actuar de manera coordinada
y articulada sobre los retos y las oportunidades de la ciudad en el nivel macro y microterritorial.
Esta línea contempla la creación de varios escenarios de coordinación estratégica, a saber:
i. Declarar en el proceso de toma de decisiones una ruta de trabajo articulado con el

Alto gobierno, la autoridad metropolitana y la región.
ii. Fortalecer las relaciones internacionales como eje transversal a la gestión con
grupos de interés y aliados que se sumen al proceso de cambio y desarrollo de
Medellín.
iii. Crear por primera vez gerencias territoriales capaces de leer y actuar sobre los
desafíos cotidianos de las personas en sus barrios, acercando la oferta del Estado
y construyendo lazos de confianza directa.
6. Referenciación internacional de las propuestas de los candidatos.
Después de analizar las líneas de acción del candidato a la Alcaldía de Medellín Juan David
Valderrama, se presentan las siguientes referencias políticas que se han implementado en otros
países, las cuales se encuentran en la misma dirección de las líneas que presenta el candidato.
6.1 Agua
Teniendo en cuenta que Singapur es un ejemplo a nivel mundial sobre la gestión eficaz del
agua, se podría tomar como referencia su modelo para la realización de esta propuesta. Singapur
empezó a trabajar en este tema en el año 2000, implementando un programa llamado “Los Cuatro
Grifos Nacionales”, el cual identifica las siguientes fuentes de agua: Agua importada, agua de
cuencas locales, agua desalinizada y agua reciclada.
Entre sus estrategias se encuentra la reutilización del agua, implementando una combinación
de tecnologías avanzadas con membranas y desinfección ultravioleta, logrando así una calidad
del agua aún mejor que la de los estándares de agua potable que tiene establecido la Organización
Mundial de la Salud y la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos. También está la
conservación del agua, para lograrlo recurren al compromiso por parte de los ciudadanos de
disminuir el consumo del agua, aunque también plantean que la clave para promover un uso más
inteligente y eficaz del agua es aumentar la tarifa del está.
6.2 Aire
Ámsterdam ha sido desde hace varios años un gran ejemplo en materia de proyectos para
mejorar la calidad del aire, el gobierno ha sido muy insistente en su meta de llegar a ser una
ciudad totalmente libre de emisiones de CO2 en el año 2050, para ello plantea la Movilidad
sostenible. Ámsterdam prevé mejorar el transporte público sustituyendo progresivamente los
buses diésel por modelos cero emisiones y aumentar la cantidad de taxis eléctricos. En cuanto al
transporte privado creará un plan de apoyo para los dueños de vehículos eléctricos y también un
conjunto de restricciones para los vehículos a gasolina y diésel considerando el modelo de este,
entre las cuales se encuentran restricciones a diversas zonas y estacionamientos, las cuales
aumentarán con los años. Todo esto para desestimar la compra de vehículos a gasolina, pero a
cambio impulsará el uso de vehículos eléctricos por medio de ayudas de compra, duplicación en
la cantidad de puntos de recarga y posibles deducciones fiscales.
En otros países como Suecia también apuestan por este tipo de movilidad, destinando cerca
de 35 millones de euros al año para subsidiar la propuesta de que durante tres años los habitantes
obtengan incentivos para utilizar bicicletas eléctricas.
6.3 Salud
Los países europeos plantean tres líneas de acción para enfrentar los aspectos débiles del
sistema de salud pública que son:
Optimizar la información sanitaria, tanto entre instituciones y personal sanitario, como entre
la población en general; constituir un mecanismo de respuesta más eficiente e impulsar medidas
destinadas a contrarrestar problemas específicos de salud.
6.4 Movilidad humana
➢ Alemania tiene un sistema de educación superior basado en la modalidad dual, la cual

consiste en que dos tercios del grado se estudien trabajando en una empresa.
➢ Reino unido trabaja en conjunto con empresas de ingeniería, servicios de asesoría legal y
salud y asistencia social, análisis de datos o construcción y mantenimiento de aeronaves
donde las empresas diseñan las prácticas de los aprendices y el gobierno asigna fondos
adicionales para colaborar con el sector empresarial y buscar asegurar que se alcancen los
resultados previstos.
➢ La ley laboral belga obliga a todas las empresas de cualquier tamaño a crear un número de
puestos de formación equivalente al menos al 1% de la plantilla.
➢ Chipre tiene un programa donde contempla seis meses de formación práctica y
experiencia en la empresa y veinte horas de participación flexible en seminarios. Cuando
se gradúan reciben un salario mínimo de 1.100 euros más 100 euros de subsidio. El
Estado contribuye con el 80% de estos costos a las pequeñas empresas, el 70% en las
medianas y el 60% en las grandes.
6.5 Educación
En Finlandia uno de los objetivos de política de educación es brindarles a todos los ciudadanos
las mismas posibilidades de acceso a la educación sin importar la edad, lugar de residencia,
situación socioeconómica, sexo o lengua materna por ello la educación preescolar, básica,
secundaria superior tanto general como de formación profesional no tienen costo. Tanto la
enseñanza como la atención social y sanitaria al alumno y la alimentación son gratuitas en todos
los niveles. En el nivel preescolar y básico los libros de textos y demás materiales para el
aprendizaje son gratuitos, también el transporte para la educación básica corre por cuenta de la
entidad proveedora de los servicios educativos.
6.6 Convivencia y seguridad
El gobierno de Chile desarrolló dos estrategias para disminuir la violencia; el plan cuadrante
de carabineros y el programa comuna segura compromiso 100.
Este primero consiste en establecer un sistema de vigilancia por sectores, que corresponde a
un número específico de cuadras, estas manzanas son organizadas de acuerdo a las problemáticas
delictivas de que son objeto, teniendo en cuenta desde el diseño urbanístico del sector hasta los
índices que expresen las actividades económicas y sociales realizadas en dicha área.
La otra estrategia tiene que ver con la relación de los carabineros con la comunidad, donde la
policía debe dar rendir cuentas en forma pública de los avances y desafíos de cada comisaría,
donde asisten los vecinos y aprovechan estos espacios para presentar sus preocupaciones con
respecto al tema y organizar redes de colaboración.
6.7 Deporte, recreación y cultura
España es un país muy fuerte en materia de deportes, el implementa un modelo exclusivo de

organización deportiva, el cual se basa en una extensa red de infraestructuras y organismos que
conforman una vía eficaz para canalizar el talento de los deportistas. Para impulsar el acceso a
este, el Estado puso en marcha el Plan Integral para la Actividad Física y el Deporte 2010-2020,
en conjunto con otras actividades de recreación e inclusión social que fomentan el ejercicio entre
los adultos mayores.
La institución que realiza las ayudas y subsidios para financiar el deporte y el mantenimiento
de los centros de alto rendimiento para competición es el Consejo Superior de Deportes, que
también realiza cooperaciones con asociaciones deportivas y organismos internacionales.
España también tiene una amplia infraestructura, la cual cuenta con estadios, polideportivos,
piscinas olímpicas y centros multidisciplinares, por lo cual es catalogado entre los mejores países
del mundo para hacer deporte. Dispone de nueve centros de alto rendimiento repartidos en todo el
país, en los que se destacan los de atletismo, remo, vela, tiro olímpico, golf, entre otras y
alrededor de cien centros de tecnificación multideportivos.
Entre sus planes de ayuda se encuentran: Premios del Deporte en Edad Escolar, programa de
Promoción y Ayuda al Deporte Escolar, Fundación Deporte Joven, Plan Integral para la
Actividad Física y el Deporte y el Manifiesto por la Igualdad y la Participación de la Mujer en el
Deporte y el Programa ADO que posibilita becas anuales a un número importante de deportistas
españoles de todas las disciplinas olímpicas para que tenga la oportunidad de seguir trabajando y
mejorando un su deporte.
7. Costo aproximado de las propuestas.
El presupuesto se realiza con base en el último presupuesto aprobado para la ciudad de

Medellín (Colombiano, 2019).
Este presupuesto prioriza proyectos y programas entre los que sobresalen en la tabla 5
Tabla 5 Costo aproximado de las propuestas.8
Propuesta Cifras en millones de pesos.

1. Medellín Natural $ 7.717.488
• La calidad del aire. $ 1.524.668
• La protección del recurso hídrico. $ 1.367.520
• La vivienda digna. $ 1.604.764
• El acceso universal a agua potable y saneamiento básico. $ 832.944
• El espacio público y el desarrollo urbano equilibrado. $ 2.387.592
2. Medellín se mueve $ 2.180.116

• Movilidad humana. $ 1.056.296
• Conectar los mercados con las personas $ 1.123.820
3. Medellín vive bien $ 12.516.952

• La salud $ 3.253.040
• El acceso a la educación de calidad. $ 5.385.128
• El fortalecimiento de la infraestructura. $ 1.605.800
• El respeto por la vida y su relación con una adecuada
$ 1.265.992
política de convivencia y seguridad.
• El deporte, la recreación y la cultura. $ 1.006.992
4. Medellín dialoga $ 1.744.624
Total $ 24.159.180
8. Financiación de las propuestas
En Colombia cada ente territorial subsiste y avanza de manera integral basándose en los
diferentes ingresos percibidos. Estas entradas provienen de ingresos tributarios y no tributarios
en su mayoría, los tributarios son aquellos que se caracterizan por transferencias impuestas
obligatoriamente sin contraprestaciones fijadas y en virtud de normas legales; mientras que los no
tributarios son aquellos percibidos al exigir una contraprestación directa. Estos ingresos tienen
como finalidad principal el financiamiento del gasto público.
En el municipio de Medellín, el buen desempeño de las finanzas no es solo el resultado de la

gestión en materia de impuestos, sino también de otros ingresos con la propia gestión del
municipio, pero los ingresos no tributarios, no son el resultado directo de la gestión municipal
8
Elaboración propia.
sino del desempeño de otras instituciones, o de cierta reglamentación, particularmente del

Sistema General de Participaciones (SGP).
Teniendo en cuenta que en el primer trimestre del año en curso, los ingresos obtenidos por el
municipio de Medellín han sumado un total de, $2’916.190.945.913 (pesos); y por otro lado sus
gastos por concepto de administración y operación sumaron, $234.344.798.148 (pesos), se puede
determinar que este municipio cuenta con un total de $ 2.681.846.147.765 (pesos) para
financiar los demás gastos, con base en esto, se plantea que la financiación de las propuestas
realizadas por el candidato Juan David Valderrama, se debería distribuir de la siguiente forma:
8.1 Financiación mediante el impuesto de delineación urbana y el impuesto predial:
✓ Humanizar 10 calles en la ciudad: es decir, convertir calles a tráfico lento, andenes

amplios, donde haya más encuentros de espacio públicos
✓ 10.000 nuevas viviendas de interés social y prioritario.
✓ Mejorar el Estadio y las barras.
✓ El espacio público y el desarrollo urbano equilibrado.
✓ Redes camineras entorno a las quebradas.
8.2 Financiación mediante el impuesto de industria y comercio e impuesto de avisos y
tableros:
✓ Regular la informalidad (negocios)

✓ Combatir las rentas ilegales y lavados de activos.
✓ Ingresar a los jóvenes a la cadena productiva y laboral: 5.000 jóvenes de primer empleo
8.3 Financiación mediante el impuesto de vehículos automotores, impuesto de
circulación y tránsito, sobretasa a la gasolina y sobretasa por ocupación de vías:
✓ Transporte eléctrico: Motos eléctricas para todos los agentes de tránsito.

✓ Financiación de 2.500 bicicletas eléctricas para estudiantes y profesores de universidades
públicas y privadas.
✓ Transporte público de Metroplús en el poblado

✓ Tranvía de la 80 primera fase: conectar Caribe con la Floresta.
8.4 Financiación mediante las transferencias:
✓ El acceso universal a agua potable y saneamiento básico.

✓ Buen comienzo: fortalecer este programa que permite el desarrollo de las capacidades de
la primera infancia
✓ acceso a la educación de calidad.
8.5 Financiación mediante tasas y contribuciones:
✓ Revivir el Instituto Mi Río

✓ Mitigar los homicidios desde la convivencia
✓ La ciencia, la tecnología y la innovación como catalizadores de una vida mejor
✓ Uniformes y patrocinios para los buenos en los deportes
8.6 Financiación mediante el impuesto sobre el servicio de alumbrado público:
✓ Ciclo vías con buena iluminación y seguridad
8.7 Financiación mediante los ingresos financieros como intereses:
✓ Fortalecer las relaciones internacionales como eje transversal a la gestión con grupos de
interés y aliados que se sumen al proceso de cambio y desarrollo de Medellín.
✓ Crear por primera vez gerencias territoriales capaces de leer y actuar sobre los desafíos
cotidianos de las personas en sus barrios, acercando la oferta del Estado y construyendo
lazos de confianza directa

9. Conclusiones y recomendaciones.
El candidato le apuesta grandemente al tema ambiental en cuanto a su mejoramiento mediante

transporte eléctrico. Busca brindarles una vida digna a los habitantes de la ciudad por lo cual
apuesta a que todos puedan contar con una vivienda digna en caso de no tenerla y también con lo
relacionado a servicios públicos y así se puedan beneficiar de ello ya que muchos hogares no
cuentan con este recurso tan fundamental. Se tiene una gran iniciativa de generar empleo para
todos aquellos jóvenes recién egresados de las universidades lo cual es importante porque en la
mayoría de los casos, estos jóvenes al no contar con experiencia laboral en su área profesional,
quedan expuestos al desempleo.
El candidato Valderrama busca tener mayor fortalecimiento en temas como educación de

calidad y salud, lo cual es de gran importancia en el crecimiento tanto de las personas como en la
ciudad, brindando de esta forma calidad de vida y progreso de la sociedad; mejoramiento y
fortalecimiento en lo relacionado a la infraestructura de la ciudad implementando transporte de
metroplús, tranvía en zonas en las cuales no se cuenta con ello y de esta forma facilitar el
desplazamiento. Además propone adecuar las ciclovías con buena iluminación y seguridad
garantizando así bienestar a todas las personas que desarrollan deporte.
El candidato debe hacer una buena planeación de cómo financiar sus propuestas para así llevar
a cabo todo lo promete ya que será de gran beneficio para el crecimiento del Municipio y de así
lograrlo crearía en la ciudad un mayor cambio y beneficios para todos los habitantes.
Referencias
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Recuperado el 23 de marzo de 2019
Contraloria. (2019). Recuperado el 30 de marzo de 2019, de
https://www.contraloria.gov.co/web/finanzas-publicas/ley-617-de-20001
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Hacienda, S. d. (2019). Marco Fiscal Mediano Plazo 2018 - 2027. Medellín: Subsecretarías de
Ingresos y de Tesorería del Municipio,.
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mexico-california-337808
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https://www.elsevier.es/es-revista-revista-administracion-sanitaria-siglo-xxi-261-articulo-
politicas-salud-union-europea-hacia-13096564
https://revistas.elheraldo.co/latitud/como-se-financia-la-educacion-en-colombia-55756
https://www.chip.gov.co/schip_rt/index.jsf
www.elsevier.es/estudios_gerenciales
Vol.28 Finanzas y gestión pública local en Colombia: el caso de la Hacienda en el municipio de

Medellín

Análisis de Programas de Gobierno Juan David Valderrama

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Análisis de Programas de Gobierno

Corporación Universitaria Adventista

Carol Andrea Poveda Torres

Carrascal Vides Melissa

Naileth Ariza Barrera

Juan Sebastián Bárcenas López

Jhon Fredy Montalvo Garcia

1. Generalidades del Municipio. ............................................................................................. 2

1.1 Naturaleza jurídica. ............................................................................................................................. 2

1.2 Función social o cometido estatal ....................................................................................................... 3

1.3 Estructura y organización de la administración pública municipal ....................................................... 4

1.4 Información territorial de Medellín ..................................................................................................... 5

1.5 Misión y Visión del Municipio .............................................................................................................. 6

1.5.1 Misión ........................................................................................................................................... 6

1.5.2 Visión ............................................................................................................................................ 7

1.6 1.6 Economía Regional ........................................................................................................................ 7

1.7 Otras generalidades ............................................................................................................................ 8

2. Descripción y análisis de los ingresos del municipio. ............................................................ 8

2.1 2.1 Ingresos corrientes ........................................................................................................................ 9

2.2 2.2 El fondo local de salud ................................................................................................................. 10

2.3 2.3 Recursos de capital ...................................................................................................................... 10

3. Descripción y análisis de los gastos del municipio. ............................................................. 11

3.1 Gastos de funcionamiento ................................................................................................................ 12

3.1.1 Gastos Generales .................................................................................................................... 12

3.2 Servicio de la deuda pública .............................................................................................................. 13

3.3 Inversión ........................................................................................................................................... 14

3.4 Limite de los gastos de funcionamiento, Ley 617 de 2000 ................................................................. 15

4. Biografía del candidato. .................................................................................................... 17

5. Principales propuestas del candidato. ............................................................................... 18

5.1 Medellín Natural ............................................................................................................................... 18

5.1.1 La calidad del aire. .................................................................................................................. 18

5.1.2 La protección del recurso hídrico. ........................................................................................... 21

5.1.3 La vivienda digna: ................................................................................................................... 21

5.1.4 El acceso universal a agua potable y saneamiento básico. ...................................................... 22

5.1.5 El espacio público y el desarrollo urbano equilibrado. ............................................................ 22

5.2 Medellín se mueve ............................................................................................................................ 22

5.2.1 Movilidad humana. ................................................................................................................. 23

5.2.2 Conectar los mercados con las personas ................................................................................. 23

5.3 Medellín vive bien ............................................................................................................................. 24

5.3.1 La salud .................................................................................................................................. 24

5.3.2 El acceso a la educación de calidad. ........................................................................................ 25

5.3.3 El fortalecimiento de la infraestructura. ................................................................................. 25

5.4 Medellín dialoga................................................................................................................................ 27

6. Referenciación internacional y comparación de las propuestas de los candidatos. ............. 28

6.2 Aire ................................................................................................................................................... 28

6.3 Salud ................................................................................................................................................. 29

6.4 Movilidad humana ............................................................................................................................ 29

6.5 Educación .......................................................................................................................................... 30

6.6 Convivencia y seguridad .................................................................................................................... 30

6.7 Deporte, recreación y cultura ............................................................................................................ 30

7. Costo aproximado de las propuestas. ................................................................................ 31

8. Financiación de las propuestas ......................................................................................... 32

8.1 Financiación mediante el impuesto de delineación urbana y el impuesto predial: ............................. 33

8.3 Financiación mediante el impuesto de vehículos automotores, impuesto de circulación y tránsito,

sobretasa a la gasolina y sobretasa por ocupación de vías: ............................................................................. 33

8.4 Financiación mediante las transferencias: ......................................................................................... 34

8.5 Financiación mediante tasas y contribuciones: .................................................................................. 34

8.6 Financiación mediante el impuesto sobre el servicio de alumbrado público: ..................................... 34

8.7 Financiación mediante los ingresos financieros como intereses: ....................................................... 34

9. Conclusiones y recomendaciones. ..................................................................................... 35

Tabla 1 Composición de los ingresos totales 2018. 9

Tabla 2 Composición de gastos totales 2018. 11

Tabla 3 Gastos de Funcionamiento 2018. 12

Tabla 4 Indicado de Ley 617 de 2000 de Medellín en 2018. 16