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Ministerio de Hacienda

Centro de Capacitación en Política y Gestión Fiscal

-CAPGEFI-

Curso Introductorio a la Administración

Financiera del Estado

Facilitadora: Fátima Solís Rosario

Unidad 1

El Estado, el Gobierno y el Sector Público Dominicano

República Dominicana
Febrero 2018

El Ministerio de Hacienda

Introducción a la Administración Financiera del Estado, Unidad 1 Página 1

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Unidad 1

El Estado, el Gobierno y el Sector Público Dominicano

Objetivo del Curso

Impartir conocimientos generales

introductorios sobre la Administración
Financiera Gubernamental,
describiendo los antecedentes de su
reforma, sus objetivos, alcances,
características, los elementos que la
componen y la interrelación entre
ellos.

Introducción a la Administración Financiera del Estado, Unidad 1 Página 1

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El Estado, El Gobierno
y el Sector Público
Dominicano

El Ministerio de
Hacienda

Adminstración
Financiera
Gubernamental
Curso: Introducción a
la Administración Reforma de la
Financiera del Estado Administración
Financiera en
República Dominicana

Reforma en el Control
Interno

El Sistema de
Información de la
Gestión Financiera
(SIGEF)

Introducción a la Administración Financiera del Estado, Unidad 1 Página 2

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El Estado

El Estado es el conjunto de
organizaciones que en su
totalidad poseen la facultad de
establecer las normas que
gobiernan una determinada
sociedad, ejerciendo su poder en
un territorio previamente
establecido.

Estas son algunas de las consideraciones sobre el Estado.

Estado desde su concepción política, y de acuerdo con la noción

planteada por el Prof. Manuel Amiama1, puede entenderse como
una comunidad social más o menos numerosa, con una
organización gubernativa propia e independiente de otra
comunidad y asentada sobre un territorio
propio.

La noción de Estado conlleva la existencia de un

ordenamiento político y jurídico, que signifique
un gobierno propio e independiente, como
forma de expresión de su soberanía ante otros
Estados. Por esto muchos autores señalan que el
Estado supone al Gobierno y el Gobierno supone al Estado, el uno
no existe sin el otro.

1
Amiama, Manuel: Notas de Derecho Constitucional. Ed. Secretaría Administración Pública, 2008

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Elementos del Estado

El Pueblo

Conglomerado humano con un

objetivo común de ayudarse
mutuamente y alcanzar un fin
político; cuya principal
característica radica en su
universalidad y que se
encuentra conformado por los
nacionales de un Estado. El
pueblo es considerado como el
componente más elemental de
un Estado, de manera que, no podría existir Estado sin pueblo ni
pueblo sin Estado.

El Poder

Se define como la capacidad de

ejercer un dominio y control
coercitivo sobre las personas, y
de este modo, estar en
capacidad de reglamentar el
comportamiento y actividad de
los ciudadanos.

Introducción a la Administración Financiera del Estado, Unidad 1 Página 4

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El Territorio

Se define como el espacio

físico dentro del cual es
posible ejercer el poder
estatal, y que permite
delimitar el ámbito de
aplicación de la norma
jurídica; dando
independencia al poder que
ejercen otros Estados sobre
otros territorios.

Funciones del Estado

La misión del Estado dentro de una comunidad organizada, está

dada por al menos tres funciones esenciales:

Función de conducción, liderazgo y dirección

Mediante esta función, ejerciendo un Poder de decisión soberano,

el Estado gobierna y guía al organismo político en función de
gobierno hacia el logro de los objetivos que ese organismo se ha
propuesto.

Introducción a la Administración Financiera del Estado, Unidad 1 Página 5

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Función de coordinación

Mediante la cual el Estado construye consensos y armoniza las

fuerzas divergentes impidiendo el surgimiento de enemistades de
categoría política en su interior, al mismo tiempo que afirma el
Poder del organismo político hacia el exterior.

Función de previsión

Mediante la cual el Estado prevé a largo plazo y realiza la

planificación estratégica mucho más allá de lo que pueden hacerlo
los entes u organismos privados que por su propia naturaleza y
función, carecen de una perspectiva histórica con la profundidad
requerida. Como ejemplo tenemos el Plan Nacional de Desarrollo y
los planes estratégicos institucionales.

Tenemos que algunas funciones el sector privado no las realiza

porque el retorno de la inversión es a muy largo plazo.

Por consiguiente podemos decir, que el Estado es el órgano de

conducción, coordinación y previsión de la comunidad organizada.
Es el instrumento mediante el cual la Nación se integra; mantiene la
armonía interior, adquiriendo la capacidad de reafirmarse y
obtener reconocimiento hacia el exterior, prevé y planifica su
futuro en términos históricos.
.

Introducción a la Administración Financiera del Estado, Unidad 1 Página 6

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El Gobierno

El gobierno es el conjunto de órganos que ejercen la dirección de un

estado, a través de los poderes y organismos especiales que integran el
mismo.

Poder
Legislativo

Poder Poder
Judicial Ejecutivo

CAPGEFI
Cámara deCuentas Junta Central Electoral
Tribunal Constitucional Tribunal Superior Electoral
Defensor del Pueblo

De acuerdo con la doctrina tradicional estos poderes del Estado se

resumen en el Poder Legislativo, que es ejercido por el Congreso y
responsable de elaborar las leyes;

Poder Ejecutivo conducido por el Presidente de la República, el cual

tiene a cargo la puesta en práctica de las disposiciones emanadas de la
Ley; así como;

Introducción a la Administración Financiera del Estado, Unidad 1 Página 7

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Poder Judicial garante de la administración de justicia, a cargo de las

cortes y tribunales del país.

Es importante destacar que la gestión del gobierno no corresponde

exclusivamente a ninguno de estos tres poderes, sino que la comparten
los tres; inclusive desde el punto de vista referente a la gestión de la
administración pública, ésta no corresponde a uno de ellos en
particular, sino más bien que todos participan en las funciones
administrativas del Estado.

Diferencia entre Gobierno y Estado

• El gobierno no es lo mismo que el Estado, ya que el gobierno está

vinculado a éste por el elemento poder, para dar solución a
necesidades básicas de la sociedad.

• El Estado por su parte es la

conformación del Gobierno más
la sociedad.

• El gobierno pasa, cambia y

se transforma, mientras que el
Estado permanece.

Introducción a la Administración Financiera del Estado Unidad 4, Página 8

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Objetivos del Gobierno

El Gobierno tiene varios objetivos,

pero aquí podemos citar los más
relevantes para la sociedad, a saber:
asegurar la salud, educación,
seguridad, garantizar la propiedad,
vivienda, alimentación, etc.
La misión del gobierno es crear un
sistema de auto-protección social
para y con las familias que viven en el
Estado, sostenible y auto-financiable
en el tiempo.

El Sector Público
Es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el
Estado cumple y hace cumplir la política o voluntad expresada en la Ley
Fundamental de la Nación, es decir, la Constitución Política del Estado y
las Leyes Adjetivas.

Introducción a la Administración Financiera del Estado Unidad 4, Página 9

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Funciones Principales del Sector Público

Proveer a la población:
Seguridad social:

 Salud y pensiones.
 Seguridad ciudadana.
 Control de calidad.

Mejoramiento educativo:

 Educación pública, deportes y

actividades culturales.
 Mecanismos represivos “disciplinarios”.

Mecanismos de Control:

 Transparencia: Acceso a la información.

 Mecanismos represivos despolitizados.

Conectividad internacional:

 Adecuación de los marcos legales.

 Adecuación de infraestructura tecnológica.
 Cumplimiento de acuerdos internacionales

Conectividad socio-política.
 Seguridad jurídica.
 Concertación mediante diálogos participativos.

Introducción a la Administración Financiera del Estado Unidad 4, Página 10

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Estructura del Sector Público Dominicano

Los organismos que constituyen el sector público pueden clasificarse en

función a distintos criterios organizativos y funcionales, en este sentido
a continuación se describe la estructura del sector público teniendo en
cuenta la naturaleza de sus actividades, la manera como se controlan y
el régimen de propiedad a que están sujetas.

SECTOR PÚBLICO

Sector Público No Financiero

Sector Público Financiero
Gobierno General
Instituciones públicas
financieras
Gobierno General Nacional Gobiernos Empresas
Generales Públicas
Locales No
Monetarias No Monetarias
Financieras

Gobierno Instituciones Instituciones

Central Públicas de Descentraliz. Auxiliares
la Seguridad y autónomas financieros
Social no financieras

Introducción a la Administración Financiera del Estado Unidad 4, Página 11

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Actualización del Sector Público

El sector público se encuentra inmerso en un constante proceso de

reforma, modernización, capacitación, actualización y mejora de los
recursos humanos.

El proceso de reforma y modernización del Estado inició en el 1996

cuando el doctor Leonel Fernández llegó al poder, mediante el Decreto
No. 484-96, creó la Comisión Presidencial para la Reforma y
Modernización del Estado, esta iniciativa con el paso de los años ha
dado muy buenos resultados.

Además de mejorar los procedimientos administrativos, busca eliminar

y reducir la burocracia excesiva en algunas entidades. Por ejemplo,
existe una cantidad determinada de instituciones que no tienen
ninguna razón de existencia, a pesar de que en el pasado fueron
entidades de gran importancia.

Fueron aprobadas varias leyes; como la Ley de Planificación e Inversión

Pública, Ley de Organización de la Secretaría de Estado de Hacienda,
Ley Orgánica de Presupuesto, Ley de Compras y Contrataciones, Ley de
Contabilidad, Leyes de Tesorería Nacional, Presupuesto, Crédito
Público, Ley de Libre Acceso a la Información Pública, Ley de Función
Pública, que creó el Ministerio de Administración Pública, Comisionado
de apoyo para la reforma y modernización de la justicia, Comisión
Ejecutiva para la Reforma del Sector Salud, la Comisión de Reforma de
la Empresa Pública, entre otras.

Introducción a la Administración Financiera del Estado Unidad 4, Página 12

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La Reforma se refiere a la actualización de intangibles

 Leyes
 Sistemas y procedimientos.
 Estructuras organizacionales.
 Personas.

Modernización Infraestructura Física

 Edificios.
 Muebles.
 Equipos.

Capacitación, actualización y mejora de los RRHH

 Personas

Introducción a la Administración Financiera del Estado Unidad 4, Página 13