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FICHA INFORMATIVA

Asunto: Iniciativa de Ley que crea la Ley Orgnica de la Contralora


Social en el Estado de Jalisco.
Planteamiento
La rendicin social de cuentas se refiere a la capacidad que tenemos los
ciudadanos de controlar y vigilar las acciones de gobierno.
La contralora social se define por la participacin ciudadana que esta
institucionalizada para la rendicin de cuentas.
Propsitos de la iniciativa
Se busca promover e impulsar las tareas de verificacin, vigilancia,
seguimiento y evaluacin de las acciones de gobierno por parte de la Sociedad.
Conceptos bsicos sobre la Contralora Social
Es una nueva forma de control administrativo ejercido por los ciudadanos sobre
la actuacin de quienes tienen la responsabilidad del quehacer gubernamental.
Es una herramienta de control y vigilancia de la accin gubernamental.
Es un conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluacin que realizan las
personas, de manera organizada o independiente, en un modelo de derechos y
compromisos ciudadanos, con el propsito de contribuir a que la gestin
gubernamental y el manejo de los recursos pblicos se realicen en trminos de
transparencia, eficacia, legalidad y honradez, as como para exigir la rendicin
de cuentas a sus gobernantes.
Antecedentes
A partir de 2004 con la publicacin de la Ley General de Desarrollo Social
y en 2008 con la de los Lineamientos para la Promocin y Operacin de
la Contralora Social en los Programas Federales de Desarrollo Social,
en el Diario Oficial de la Federacin emitidos por la Secretara de la Funcin
Pblica, se estableci a la Contralora Social como un mecanismo de
participacin ciudadana efectivo, con el firme propsito de asegurar que las y
los ciudadanos vigilen, evalen, juzguen o verifiquen colectivamente el
cumplimiento de metas, as como la correcta aplicacin de los recursos
asignados a los Programas de Desarrollo Social.
En los Lineamientos para la Promocin y Operacin de la Contralora
Social en los Programas Federales de Desarrollo Social, en su
disposicin SEPTIMA, se establece que: La promocin y operacin de la
contralora social en los programas estatales o municipales de
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desarrollo social que sean apoyados por las dependencias y entidades


de la Administracin Pblica Federal con recursos pblicos federales,
se regirn por las disposiciones que en materia de contralora social
hayan emitido las entidades federativas o, a falta de dichas
disposiciones y previo acuerdo entre los rdenes de gobierno
correspondientes, sern aplicables en lo conducente los presentes
Lineamientos.
Fuente: Publicado el Viernes 11 de abril de 2008, DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIN (Primera Seccin).
MARCO NORMATIVO DE LA CONTRALORA SOCIAL
El concepto de Contralora Social se desarrolla con toda precisin en la Ley
General de Desarrollo Social. El Reglamento de esta Ley, en su captulo
X, se refiere a las diferentes obligaciones, responsabilidades, funciones y
derechos que tienen cada uno de los actores involucrados en la Contralora
Social.
Por otra parte, en abril de 2011 la SFP emiti los Lineamientos para la
promocin y operacin de la Contralora Social en los programas
federales de desarrollo social, los cuales son de aplicacin obligatoria
para todo el Gobierno Federal, en especial, aquellas dependencias y entidades
que tengan a su cargo programas de desarrollo social.
Por ltimo, est el Manual de Promocin y Operacin de la Contralora
Social en Programas Federales, elaborado en 2007 por la misma
dependencia con el fin de sealar los criterios generales para llevar a cabo la
promocin de la Contralora Social y lograr, mediante el adecuado uso de las
herramientas necesarias, la ejecucin de la misma por parte de las y los
beneficiarios.
A nivel estatal existen los siguientes instrumentos normativos:
Constitucin Poltica del Estado de Jalisco.

Art. 81 BIS: La coordinacin metropolitana se efectuar a travs de las


siguientes instancias:
III. Una instancia consultiva y de participacin ciudadana, de carcter
honorfico, por cada una de las reas metropolitanas, que podr participar
en las tareas de evaluacin y seguimiento.

Ley de Desarrollo Social para el Estado de Jalisco.

Art. 11: Los beneficiarios de los programas de desarrollo social tienen


derecho a:

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VI. Participar en la planeacin, ejecucin y evaluacin de la Poltica Estatal


de Desarrollo Social;
Art. 16: La Poltica Estatal de Desarrollo Social tendr los siguientes
objetivos:
VI Asegurar y fomentar la participacin ciudadana en la planeacin,
instrumentacin y evaluacin de la Poltica Estatal de Desarrollo Social.
Art. 52: El Gobierno del Estado y los Municipios, a fin de garantizar la
participacin de los ciudadanos en la planeacin, ejecucin y evaluacin de
la Poltica Estatal de Desarrollo Social, debern: I. Establecer las formas y
requisitos para participar en los consejos consultivos y en las planeacin y
evaluacin de la poltica social;
Art. 54: La sociedad, participar activamente en la planeacin,
programacin, implementacin y evaluacin de los programas y acciones
de Desarrollo Social, de acuerdo a lo establecido en esta Ley.
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco.

Art. 22: La Secretara de Desarrollo e Integracin Social tiene las siguientes


atribuciones:
XIV. Promover, apoyar y gestionar la participacin ciudadana y de los
organismos de la sociedad civil en la elaboracin, ejecucin y evaluacin de
polticas sociales de desarrollo;

La estructura jurdica de la Iniciativa de Ley Orgnica de la Contralora


Social
TTULO I. Disposiciones generales
TTULO II. Del ejercicio y los medios de la Contralora Social
TTULO III. Del Procedimiento
TTULO IV. Responsabilidades
TTULO V. De la Formacin Cvica y Participacin Ciudadana en el Control y
Evaluacin Gubernamental
TTULO VI. Sanciones
Disposiciones Transitorias

Utilidad de la Contralora Social


Se estima conveniente promover la creacin de mecanismos de participacin e
intervencin ciudadana en los rdenes municipal, estatal y federal, en los que
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tengan cabida la sociedad civil, lderes sociales representativos y profesionistas


expertos.
Importancia y necesidad de la Contralora Social
Es necesario llevar a cabo el control, prevencin, vigilancia y observancia
jurdica, en la realizacin de metas y ejercicio de recursos que las
dependencias y entidades del poder ejecutivo tienen a su cargo, a fin de
practicar a diario un gobierno transparente, eficaz y honesto.
Slo as ser posible garantizar el ejercicio gubernamental con estricto apego a
la legalidad, para fortalecer la confianza de la ciudadana en el desempeo de
los servidores pblicos, y para legitimar la gobernabilidad social y la
transparencia y acceso a la informacin.
En trmino de derecho a la informacin, no habr avances reales si la
informacin sobre los actos gubernamentales es restringida, oscura y fuera del
alcance de los grupos que llevan a cabo las acciones de control.
La figura de la contralora ciudadana promueve la participacin al
involucrar a la poblacin en el fortalecimiento de la rendicin de cuentas del
gasto pblico, la transparencia de los procesos para acceder a la informacin
pblica gubernamental y en la apertura de las instituciones para ser vigiladas
eficazmente por los propios ciudadanos en favor de la sociedad a la que
pertenecen y a la que, adems, representan. Debemos recordar que una
sociedad mejor informada genera ciudadanos libres y propositivos que se
comprometen con su entorno y con el desarrollo del pas.
Considero que este modelo debera proponerse y replicarse como una buena
prctica para el fortalecimiento de la transparencia y rendicin de cuentas de
los organismos pblicos.
Entendemos por Contralora Social, el acto de exigir cuentas y cuando se habla
de exigir cuentas no solo del dinero, hablamos de un concepto ms amplio,
hablamos de cmo es que se estn desarrollando las funciones, las
atribuciones, las competencias del gobierno, si se estn cumpliendo
con los objetivos, eso es como debe entenderse una contralora, una
rendicin de cuentas. Cuando se le pone el calificativo de social
entindase que quien exige esas cuentas son actores de la propia
sociedad.
Estas contraloras operan en gran variedad de mbitos, pueden existir tantos
tipos como lneas de poltica y acciones de gobierno en sus diversos niveles. Se
utiliza, por ejemplo, para monitorear programas de desarrollo social, compras
gubernamentales, evaluar la equidad al acceso al sistema de justicia o la
observancia de derechos humanos en mbitos especficos.
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El verdadero valor de estas intervenciones y participacin ciudadana radica en


traducir las acciones en propuestas de valor a los ciudadanos. En ofrecer
mejores servicios, mayor seguridad o mejor calidad de vida.
Se trata de llevar a cabo un monitoreo puntual de cmo se gasta y en qu se
gasta. Esta tarea se traduce en informar sobre partidas presupuestales
especficas y la manera en que se canalizan recursos y apoyos, pero dando a
conocer quin utiliza los recursos y se beneficia de ellos, quin los administra y
cul es el estado de la partida que fue asignada para ello. Y como un punto
crtico adicional saber cul fue el resultado de su ejecucin de manera clara,
transparente y que muestre el beneficio concreto a la sociedad y su entorno.
Esta forma de rendir cuentas de manera abierta y transparente por
parte de las instancias de gobierno es una aspiracin ciudadana que
como tal debe ser avanzada y promovida por todos.
Por lo que invito a todos Ustedes a apoyar la presente iniciativa en beneficio de
la Ciudadana y por el bien del Estado.

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