Free Tema 2 Gobierno y Administracion

Tema-2-Gobierno-y-Administracion...
MIC01
Política Turística
4º Grado en Turismo
Facultad de Comercio y Turismo

Universidad Complutense de Madrid
Reservados todos los derechos.

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
CONCEPTOS BÁSICOS: GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN
España es un estado democrático y social país democrático. La ley y el derecho regulan la

actuación de los poderes públicos y las relaciones de éstos con los ciudadanos.
La norma fundamental del Estado español es la Constitución de 1978, en la cual se establece

su sistema político y administrativo, así como los principios fundamentales que rigen la
convivencia de todos aquellos que viven en España.
En la Constitución española se establece que la forma de gobierno del país será la monarquía
parlamentaria.
Artículo 64
1. Los actos del Rey serán refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los
Ministros competentes. La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno, y la
disolución prevista en el artículo 99, serán refrendados por el Presidente del Congreso.
2. De los actos del Rey serán responsables las personas que los refrenden.
España es un Reino, por lo que el Jefe del Estado es el Rey, pero éste carece de poder más
allá de las funciones que le atribuyen la Constitución y las leyes.
1. Elementos institucionales
La separación de poderes se encuentra claramente definida, existiendo un Poder Legislativo,

que se encarga de aprobar las leyes, un Poder Ejecutivo, que se encarga de poner en práctica
dichas leyes, y un Poder Judicial, cuya misión principal es que las leyes se cumplan.
El Poder Legislativo lo desempeña el parlamento, que en el caso español recibe el nombre

de “Cortes Generales”. Se trata de un parlamento con dos cámaras, el “Congreso de los
Diputados” y el “Senado”. Los miembros de estas dos cámaras son elegidos por el pueblo
por medio de elecciones democráticas celebradas cada cuatro años. Estas elecciones se
denominan “Elecciones Generales” y en ellas sólo pueden votar y ser votados los ciudadanos
con nacionalidad española.
Las funciones del Parlamento son:
1. Representación política
2. Legitimar las decisiones políticas mediante su conversión en textos legales.
1 Tema 2. Política turística. María Velasco
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3. Control de la acción del ejecutivo
Entre las funciones básicas del Congreso de los Diputados se encuentran la de aprobar las
leyes y la de elegir al Presidente del Gobierno, a quien elegirán cada cuatro años, una vez
celebradas las Elecciones Generales.
El Poder Ejecutivo lo desempeña el Gobierno. El Gobierno lo forman el Presidente, que,

como se ha indicado, es elegido por el Congreso de los Diputados, el Vicepresidente, o
Vicepresidentes, y los Ministros, todos ellos designados por el Presidente.
El Gobierno se encarga de la gestión de los asuntos públicos, dirige la política interior y

exterior del país, y es el responsable de la Administración General del Estado.
El Gobierno toma sus decisiones reunidos en el denominado “Consejo de Ministros”. Para

cumplir sus funciones, el Gobierno puede desarrollar las Leyes aprobando normas menores
(reglamentos y ordenes).

Es el encargado de impulsar y coordinar las grandes decisiones políticas, dirigiendo los
servicios de las administraciones que le auxilian en su cometido.
Funciones del Gobierno:
1. Tomar la iniciativa política principal.
2. Ejercer la dirección, coordinación y supervisión de las administraciones públicas.
3. Gestionar las crisis
4. Desempeñar liderazgo social
5. Representación simbólica
El Poder Judicial se encarga de administrar justicia. Los encargados de ello son los Jueces y
Magistrados, quienes juzgarán y harán ejecutar lo juzgado, con plena independencia y
únicamente sometidos al cumplimiento de la Ley. La justicia se imparte en Juzgados y
Tribunales repartidos por todo el territorio nacional, existiendo un Tribunal Supremo, que es
el órgano jurisdiccional de más alto rango del país, y un Tribunal Constitucional, que será el
encargo de interpretar la Constitución.
2. Organización Territorial del Estado Español
2.1. Estados centralizados - descentralizados
La descentralización política trata de hacer posible la variedad en la unidad,

compatibilizando la unidad con el deseo de autogobierno de distintos pueblos. Las
motivaciones que llevan a una distribución territorial del poder son (Ribó y Pastor,
1996:454):
1. Motivaciones de índole técnico-administrativo
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2. Eficacia: cercanía a los problemas.
3. Motivaciones de carácter democrático
4. Aproximación a la ciudadanía: mayor control democrático.
5. Motivaciones histórico-políticas
6. Colectividades con fuerte personalidad política: nacionalidades como sujetos.
Existen dos modelos extremos:
a) Estado simple:
1. Toda actividad pública emana de un centro.
2. Este poder central tiene el monopolio de la creación del derecho, válido para
todo el territorio; el conjunto de la administración y la jurisdicción se ejerce por
órganos de ese poder central.
3. Algún tipo de desconcentración:
3.1. Agentes del poder central en los ámbitos locales, como meros transmisores
de las órdenes de aquel, único con capacidad de decisión.

3.2. Agentes del poder central en el ámbito local con cierta capacidad de
decisión, aunque subordinada jerárquicamente al centro.
b) Estado compuesto
1. Estado federal: máximo grado de descentralización política
2. Características:
2.1. Un Estado central que se superpone a los Estados miembros; que sirve de
estructura a una sociedad heterogénea, que quiere organizar políticamente
grandes espacios geográficos y conjugar la tendencia a la unidad con la
tendencia de diversidad
2.2. Existencia de una Constitución del Estado central y una Constitución de cada
Estado miembro.
2.3. Relaciones de coordinación entre el Estado central y los Estados miembros
para el desarrollo de las diferentes competencias, que pueden ser exclusivas
de uno o de otro, o concurrentes.
2.2. España
Artículo 137
El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las
Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan
de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.
España es un Estado unitario, pero el poder se encuentra descentralizado, tanto política

como administrativamente, lo que quiere decir que la toma de decisiones públicas y la
ejecución de las mismas, no corresponde únicamente al Poder Central, sino que éste
comparte tales funciones con entidades territoriales inferiores como las Comunidades
Autónomas y las entidades locales.

En la actualidad España se divide territorialmente en 17 Comunidades Autónomas y dos
“Ciudades Autónomas” (Ceuta y Melilla). Por su parte, cada Comunidad Autónoma está
formada por una o varias provincias, en total en España hay 50 provincias. Y cada provincia
la componen un número variable de municipios, en España hay más de 8.000 municipios.
La competencias sobre los diferentes asuntos (es decir, quién puede intervenir en los
diferentes asuntos) están distribuidas en la Constitución. Según el tema, encontramos:
a. Materias exclusivas del Estado central
Artículo 148. Las Comunidades Autónomas podrán asumir competencias en las siguientes materias:
1.ª Organización de sus instituciones de autogobierno.
2.ª Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio y, en general,
las funciones que correspondan a la Administración del Estado sobre las Corporaciones
locales y cuya transferencia autorice la legislación sobre Régimen Local.
3.ª Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.

4.ª Las obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma en su propio territorio.
5.ª Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de
la Comunidad Autónoma y, en los mismos términos, el transporte desarrollado por estos
medios o por cable.
6.ª Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no
desarrollen actividades comerciales.
7.ª La agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación general de la economía.
8.ª Los montes y aprovechamientos forestales.
9.ª La gestión en materia de protección del medio ambiente.
10.ª Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos, canales
y regadíos de interés de la Comunidad Autónoma; las aguas minerales y termales.
11.ª La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial.
12.ª Ferias interiores.
13.ª El fomento del desarrollo económico de la Comunidad Autónoma dentro de los
objetivos marcados por la política económica nacional.
14.ª La artesanía.
15.ª Museos, bibliotecas y conservatorios de música de interés para la Comunidad
Autónoma.
16.ª Patrimonio monumental de interés de la Comunidad Autónoma.
17.ª El fomento de la cultura, de la investigación y, en su caso, de la enseñanza de la lengua
de la Comunidad Autónoma.
18.ª Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial.
19.ª Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio.
20.ª Asistencia social.
21.ª Sanidad e higiene.
22.ª La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones. La coordinación y demás
facultades en relación con las policías locales en los términos que establezca una ley
orgánica.
b. Materias exclusivas del Estado miembro

Artículo 149. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
1.ª La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles
en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
2.ª Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo.
3.ª Relaciones internacionales.
4.ª Defensa y Fuerzas Armadas.
5.ª Administración de Justicia.
6.ª Legislación mercantil, penal y penitenciaria; legislación procesal, sin perjuicio de las
necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho
sustantivo de las Comunidades Autónomas.
7.ª Legislación laboral; sin perjuicio de su ejecución por los órganos de las Comunidades

Autónomas.
8.ª Legislación civil, sin perjuicio de la conservación, modificación y desarrollo por las
Comunidades Autónomas de los derechos civiles, forales o especiales, allí donde existan. En
todo caso, las reglas relativas a la aplicación y eficacia de las normas jurídicas, relaciones
jurídico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenación de los registros e
instrumentos públicos, bases de las obligaciones contractuales, normas para resolver los
conflictos de leyes y determinación de las fuentes del derecho, con respeto, en este último
caso, a las normas de derecho foral o especial.
9.ª Legislación sobre propiedad intelectual e industrial.
10.ª Régimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11.ª Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenación de crédito,
banca y seguros.
12.ª Legislación sobre pesas y medidas, determinación de la hora oficial.
13.ª Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica.
14.ª Hacienda general y Deuda del Estado.
15.ª Fomento y coordinación general de la investigación científica y técnica.
16.ª Sanidad exterior. Bases y coordinación general de la sanidad. Legislación sobre
productos farmacéuticos.
17.ª Legislación básica y régimen económico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la
ejecución de sus servicios por las Comunidades Autónomas.
18.ª Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y del régimen estatutario
de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarán a los administrados un tratamiento
común ante ellas; el procedimiento administrativo común, sin perjuicio de las especialidades
derivadas de la organización propia de las Comunidades Autónomas; legislación sobre
expropiación forzosa; legislación básica sobre contratos y concesiones administrativas y el
sistema de responsabilidad de todas las Administraciones públicas.
19.ª Pesca marítima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenación del sector se
atribuyan a las Comunidades Autónomas.
20.ª Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminación de costas y señales
marítimas; puertos de interés general; aeropuertos de interés general; control del espacio
aéreo, tránsito y transporte aéreo, servicio meteorológico y matriculación de aeronaves.
21.ª Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de más de una
Comunidad Autónoma; régimen general de comunicaciones; tráfico y circulación de
vehículos a motor; correos y telecomunicaciones; cables aéreos, submarinos y
radiocomunicación.
22.ª La legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos
cuando las aguas discurran por más de una Comunidad Autónoma, y la autorización de las
instalaciones eléctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte
de energía salga de su ámbito territorial.
23.ª Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades
de las Comunidades Autónomas de establecer normas adicionales de protección. La
legislación básica sobre montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias.
24.ª Obras públicas de interés general o cuya realización afecte a más de una Comunidad
Autónoma.
25.ª Bases de régimen minero y energético.
26.ª Régimen de producción, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27.ª Normas básicas del régimen de prensa, radio y televisión y, en general, de todos los
medios de comunicación social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y
ejecución correspondan a las Comunidades Autónomas.
28.ª Defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental español contra la exportación y
la expoliación; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestión
por parte de las Comunidades Autónomas.
29.ª Seguridad pública, sin perjuicio de la posibilidad de creación de policías por las
Comunidades Autónomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el

marco de lo que disponga una ley orgánica.
30.ª Regulación de las condiciones de obtención, expedición y homologación de títulos
académicos y profesionales y normas básicas para el desarrollo del artículo 27 de la
Constitución, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes públicos
en esta materia.
31.ª Estadística para fines estatales.
32.ª Autorización para la convocatoria de consultas populares por vía de referéndum.
c. Materias concurrentes en las que participan ambas partes.

1. Que los Estados miembros sólo puedan legislar cuando el Estado central no lo haga.
2. Que materias atribuidas en principio a los Estados miembros pero sobre las que el
Estado central puede legislar cuando se precise una legislación unitaria.
3. Materias cuya legislación básica pertenece al Estado central y su desarrollo a los
Estados miembros.
2.3. Comunidades Autónomas
Este fenómeno comporta un reparto de las responsabilidades públicas y de los campos de

actuación entre el Estado y estas Comunidades, que en su respectivo nivel territorial,
tienden a reproduce su misma estructura.
La organización institucional autonómica se basa en:
 Una Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de
representación proporcional que asegura, además, la representación de las diversa
zonas del territorio.
 Un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas.

 Un Presidente, elegido por la Asamblea, de entre sus miembros, y nombrado por el
Rey, al que corresponde la dirección del Consejo de Gobierno, la suprema
representación de la respectiva Comunidad y la ordinaria del Estado en aquella.
Es decir, las Comunidades Autónomas tienen reconocida una amplia autonomía, de manera
que, dentro de su territorio, y conforme a las competencias que cada una haya asumido en
su “Estatuto de Autonomía”, tendrán potestades legislativas y ejecutivas amplias, contando
con un parlamento, un gobierno y una administración propios.
El Estatuto de Autonomía es la norma fundamental y básica de cada Comunidad Autónoma,

y en ella se establecen los asuntos públicos (sanidad, educación, urbanismo, etc.) que son de
su competencia, es decir, aquellos sobre los que el parlamento de la Comunidad Autónoma
puede aprobar leyes, y sobre los que su Gobierno y Administración pueden actuar y
gestionar. Esta norma básica, además, determina otras cuestiones importantes como las
instituciones de la Comunidad Autónoma, la manera de organizarse internamente, el modo
de relacionarse con los ciudadanos, o sus símbolos (bandera, escudo, himno, etc.).

El Estatuto de Autonomía es como la Constitución de cada Comunidad Autónoma.
Los ciudadanos de nacionalidad española residentes en cada Comunidad Autónoma elegirán

cada cuatro años, en unas elecciones denominadas “Elecciones Autonómicas”, a los
miembros del Parlamento Autonómico, y este parlamento elegirá, posteriormente, al
Presidente del Gobierno Autonómico. El Presidente designará a su libre elección a los
“Consejeros”, con quienes formará el Gobierno Autonómico. Este Gobierno Autonómico
dirigirá la acción política de la Comunidad Autónoma y la Administración autonómica. Como
puede apreciarse, el mecanismo de constitución del Gobierno autonómico es similar al que
existe a nivel nacional.
Las Comunidades Autónomas cuentan con un Gobierno y una estructura administrativa

propia al servicio de los ciudadanos, contando con funcionarios públicos, y con presupuesto
e impuestos que gestionan directamente.
2.4. Entidades Locales
El Municipio
- Las principales entidades locales que existen en España son los Municipios y las Provincias.
La Constitución garantiza autonomía en la gestión de sus asuntos propios.
- El gobierno y la administración del Municipio corresponde al Ayuntamiento. Los vecinos del

municipio elegirán a los Concejales en las denominadas Elecciones Municipales, en las cuales
pueden votar y ser votados tanto los ciudadanos españoles, como los ciudadanos de
cualquier Estado de la Unión Europea que tenga residencia en España y haya manifestado su
voluntad de participar en dichas elecciones. También podrán votar en estas elecciones los

residentes en España que sean nacionales de países con los que España tenga suscrito un
acuerdo que lo permita.
- Una vez elegidos los Concejales, éstos elegirán al Alcalde entre aquellos Concejales que
hayan sido cabeza de lista de sus partidos políticos.
- Los Ayuntamientos tienen una serie de competencias o servicios públicos que deben
prestar a los ciudadanos, y para hacerlo cuentan con autonomía de gestión, con impuestos
propios y con capacidad de aprobar determinadas normas (reglamentos y ordenanzas
municipales). Dichas normas aunque no son leyes, son de obligado cumplimiento para los
ciudadanos dentro del ámbito territorial del municipio.
Además, en nuestro país existen:
a) La Provincia.- La Provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia

determinada por la agrupación de varios Municipios y división territorial para el
cumplimiento de las actividades del Estado Central.

b) La Isla.- En los archipiélagos Balear y Canario, las islas tendrán su Administración
propia en la forma de Cabildos o Consejos.
c) Las Comarcas u otras Entidades que agrupen varios municipios, instituidas por las
CCAA de conformidad la Ley 7/85 y los correspondientes Estatutos de Autonomía.
d) Las Areas Metropolitanas.
e) Las Mancomunidades de Municipios.
3. La Administración Pública en España
¿Qué es la Administración Pública?
- La Administración pública es el conjunto de medios materiales, económicos, técnicos y

personales que el Estado utiliza para identificar adecuadamente las demandas de la sociedad
y para poder satisfacerlas, mediante la prestación de bienes y servicios públicos.
Atendiendo a su sentido etimológico o vocablo “Administrar“ proviene del latín "ad

ministrare” que significa servir. La Administración alude a gestión de asuntos o intereses. El
diccionario de Lengua Española, por su parte emplea el término administrar como
equivalente a gobernar, regir, o cuidad, y el administrador es “la persona que administra
bienes ajenos”.
En consecuencia, Administración, por su raíz etimológica recoge dos ideas fundamentales:

las de gestión y subordinación.

En efecto, supone una actividad gestora (realización de fines mediante el empleo de medios
pertinentes) y una actividad subordinada, (en cuanto que esos fines y esos medios vienen
predeterminados por consideraciones superiores de tipo político)
Pero, en lugar de hablar de la administración pública en singular hemos de hablar de

administraciones públicas, porque existe una pluralidad de entidades administrativas
dotadas cada una de ellas de personalidad jurídica.
- En España la Administración se integra en el Poder Ejecutivo y, dado que se trata de un

Estado descentralizado, la encontramos en tres niveles:
- La Administración General del Estado.

- Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.
- Las Entidades que integran la Administración Local.
La Administración General del Estado
- Es la parte de la Administración que depende del Gobierno de la Nación y, por ello, su

campo de actuación alcanza a todo el territorio nacional, incluyendo las actuaciones
administrativas en el extranjero.
- La Administración General del Estado está compuesta por los Ministerios, que se
encuentran en la capital de España, Madrid. Cada uno de ellos comprende uno o varios
sectores de la actividad administrativa, y es el Presidente del Gobierno el que decide cuántos
Ministerios deben existir y la denominación y competencias de cada uno de ellos.
Administración Autonómica
- La Administración Autonómica es el segundo nivel administrativo, y está formado por los

recursos humanos, económicos, materiales y técnicos con que cuentan los Gobiernos
autonómicos para cumplir con las competencias que tienen legalmente atribuidas, estando
limitado su campo de acción a su ámbito territorial.
Administración Local
- Sería el tercer nivel administrativo, y esta Administración estaría formada por los recursos
materiales y humanos con los que cuentan los Ayuntamientos u otros entes locales lograr
sus cometidos.
- La estructura administrativa de los Ayuntamientos se distribuye a través de unos órganos

que se denominan “Concejalías”, al frente de las cuales hay un concejal. En cada Concejalía
se acumulan una serie de competencias y cometidos propios del Ayuntamiento, existiendo
una serie de Concejalías que se corresponden con competencias básicas de los
Ayuntamientos y que suelen existir en todos ellos.
Principios de actuación de las Administraciones Públicas
- Las Administraciones han de actuar siempre de manera objetiva, buscando el interés
general y de acuerdo con los principios de eficiencia, eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación, con sometimiento a la Constitución, la Ley y el Derecho.
Igualmente, deberán respetar en su actuación los principios de buena fe y de confianza
legítima.
- Cuando dos Administraciones se relacionen entre sí, deberán cooperar y colaborar en todo
aquello que sea posible.
- En sus relaciones con los ciudadanos, las Administraciones públicas deben actuar de
conformidad con los principios de transparencia, participación, simplicidad, claridad y
proximidad a los ciudadanos.

- Las actuaciones de los poderes públicos han de impedir cualquier tipo de discriminación,
promoviendo la igualdad de oportunidades entre todos los ciudadanos.


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La norma fundamental del Estado español es la Constitución de 1978, en la cual se establece

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El Poder Legislativo lo desempeña el parlamento, que en el caso español recibe el nombre

Las funciones del Parlamento son:

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El Poder Ejecutivo lo desempeña el Gobierno. El Gobierno lo forman el Presidente, que,

El Gobierno se encarga de la gestión de los asuntos públicos, dirige la política interior y

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2.1. Estados centralizados - descentralizados

La descentralización política trata de hacer posible la variedad en la unidad,

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España es un Estado unitario, pero el poder se encuentra descentralizado, tanto política

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a. Materias exclusivas del Estado central

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c. Materias concurrentes en las que participan ambas partes.

2.3. Comunidades Autónomas

Este fenómeno comporta un reparto de las responsabilidades públicas y de los campos de

La organización institucional autonómica se basa en:

 Un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas.

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El Estatuto de Autonomía es la norma fundamental y básica de cada Comunidad Autónoma,

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Los ciudadanos de nacionalidad española residentes en cada Comunidad Autónoma elegirán

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Además, en nuestro país existen:

a) La Provincia.- La Provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia

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3. La Administración Pública en España

¿Qué es la Administración Pública?

- La Administración pública es el conjunto de medios materiales, económicos, técnicos y

Atendiendo a su sentido etimológico o vocablo “Administrar“ proviene del latín "ad

En consecuencia, Administración, por su raíz etimológica recoge dos ideas fundamentales:

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Llévate 1 año de WUOLAH PRO con BBVA. ¿Cómo? ¡+Info aquí!

Pero, en lugar de hablar de la administración pública en singular hemos de hablar de

- En España la Administración se integra en el Poder Ejecutivo y, dado que se trata de un

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- La Administración General del Estado.

La Administración General del Estado