C1-B1-T01 La Constitución Española

Administrativo de la Administración General del
Estado 1
Tema 1 · La Constitución Española
I A D E C A ·∙ E m i l i o C a l z a d i l l a N º 1 3 - D ·∙ 3 8 0 0 2 ·∙ S a n t a C r u z d e T e n e r i f e ·∙ 9 2 2 2 7 8 0 0 7 ·∙ w w w . o p o s i c i o n e s . c o m ·∙
BLOQUE I -‐ TEMA 1

LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978: ESTRUCTURA Y CONTENIDO. DERECHOS
Y DEBERES FUNDAMENTALES. SU GARANTÍA Y SUSPENSIÓN. EL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL. EL DEFENSOR DEL PUEBLO. REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN.
INTRODUCCIÓN
La Constitución Española (CE), atendiendo a su contenido, es el conjunto de normas cuyo objeto es la organización del
Estado, los poderes de sus órganos, las relaciones entre éstos, entre sí y sus relaciones con los ciudadanos, las normas
que regulan la creación de normas por los órganos del Estado. Es la norma suprema del ordenamiento jurídico que
ocupa, respecto de las demás normas una posición jerárquica superior. Asegura la garantía de los derechos y determina
la separación de poderes.
Asimismo, para garantizar su estabilidad y permanencia y que las demás normas del ordenamiento jurídico no puedan
vulnerarla, establece rígidos mecanismos para su reforma y mecanismos que permiten controlar la constitucionalidad
del resto de las normas que integran el ordenamiento jurídico. Está constituida por los preceptos que regulan la
creación de las normas jurídicas generales y, especialmente, la creación de las leyes.
La Constitución española es, en un sentido material, la norma que establece los principios fundamentales que han de
regir el orden social, político y económico de la sociedad; desde un punto de vista formal, es la norma suprema del
ordenamiento jurídico, elaborada por el propio pueblo, que, en el ejercicio de su soberanía, se dota del Estatuto jurídico
por el que desea regirse. Es la norma primera y fundamental y ninguna otra ley o norma del Estado puede contradecir
el contenido de la misma, en base a esa posición de supremacía jerárquica que ocupa respecto del resto del
ordenamiento jurídico.
La Constitución del 78 es el resultado de un largo proceso constituyente que se desarrolla desde el verano de 1977
hasta diciembre de 1978. Agotado el período de elaboración de las Cámaras, fue aprobada por las Cortes en sesión
plenaria del Congreso y del Senado el 31 de octubre de 1978; ratificada por el pueblo español en referéndum el 6 de
diciembre de 1978, y sancionada por S.M. el Rey ante las Cortes el 27 de diciembre; por último, el 29 de diciembre fue
publicada en el BOE y el mismo día entró en vigor.
Nuestra Constitución de 1978, en sentido material, está integrada por un total de 169 artículos, cuatro Disposiciones
Adicionales, nueve Disposiciones Transitorias, una Disposición Derogatoria y una Disposición Final. Sus 169 artículos
están estructurados en un Título Preliminar y diez Títulos subdivididos en Capítulos.
La primera reforma constitucional, publicada en agosto de 1992, consistió en añadir, en el artículo 13.2, la expresión
“y pasivo” referida al ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros en elecciones municipales. Esto fue para
adecuarla a lo establecido en el tratado modificativo de Maastrich que tras su aprobación en 1992 establece que “todo
ciudadano de la Unión Europea que resida en un Estado miembro del que no sea nacional tendrá derecho a ser elector
y elegible en las elecciones municipales del Estado miembro en el que resida…”
El 27 de septiembre de 2011, se publicó la reforma del artículo 135 de la CE. Esta reforma persigue garantizar el principio
de estabilidad presupuestaria, vinculando a todas las administraciones públicas en su consecución, para reforzar el
compromiso de España con la Unión Europea y, al mismo tiempo, garantizar la sostenibilidad económica y social de
España. La entrada en vigor tuvo lugar el mismo día de su publicación en el Boletín Oficial del Estado.
Desde un punto de vista material, se distingue una parte dogmática y una parte orgánica:
El Preámbulo recoge la exposición de motivos que impulsan la norma constitucional, y los objetivos que con ella se
pretende alcanzar. Tiene, por tanto, valor declarativo pero no preceptivo.
En primer lugar un contenido dogmático integrado por, principios que son aspectos fundamentales que rigen los
pensamientos o conductas, y que dan concreción a los valores y también lo componen los propios valores quienes dan
eficacia para producir los efectos deseados por la Constitución. Su función más bien es interpretativa de la misma, son
la meta que se busca, básicos para el funcionamiento del país, y también lo integran derechos y deberes fundamentales
Estado 2
de los ciudadanos que en nuestra constitución están contenidos en el Título I.
Otro de tipo de contenido es el orgánico, y ¿qué es este contenido?, pues simplemente la parte correspondiente al
funcionamiento, organización y reparto de competencias de los poderes (que son quienes rigen nuestros intereses,
quienes nos gobiernan, legislan o juzgan, poder es capacidad de decisión y de influencia, y aquí se consagra la
separación y distinción de funciones de cada uno)
El contenido de los distintos Títulos es el siguiente:
• El Título preliminar contiene los principios fundamentales que sirven de base a toda la CE, pero no todos los
preceptos del título preliminar tienen la misma trascendencia.
• El Título I establece los derechos y deberes fundamentales, artículos 10 a 55 y se divide en cinco capítulos. Dentro
del capítulo 2 hay dos secciones, y la 1ª de ellas establece los derechos fundamentales y libertades públicas.
• El Título II regula la Corona, artículos 56 a 65.
• El Título III regula la Cortes Generales, y se divide en tres capítulos, artículos 66 a 96.
• El Título IV regula el Gobierno y la Administración, artículos 97 a 107.
• El Título V regula las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales, artículos 108 a 116.
• El Título VI regula el Poder Judicial, artículos 117 a 127.
• El Titulo VII regula Economía y Hacienda, artículos 128 a 136.
• El Título VIII regula la organización territorial del Estado, y se divide en tres capítulos, artículos 137 a 158.
• El Titulo IX regula el Tribunal constitucional, artículos 159 a 165.
• Y el Titulo X que regula la reforma constitucional, artículos 166 a 169.
ESTRUCTURA Y CONTENIDO
§ Desde el punto de vista jurídico, lo esencial de la Constitución es su naturaleza de Norma Suprema del
ordenamiento jurídico, lo que quiere decir no sólo que la Constitución representa la máxima jerarquía normativa,
sino que la Constitución ha emanado del poder constituyente, cuyo titular es el pueblo. De la Constitución nace
cualquier otro poder, que aparece ordenado por ella y sometido a sus disposiciones en cuanto que, a diferencia
del poder constituyente, los demás son poderes constituidos. La supremacía normativa se manifiesta en un doble
plano:
§ Supremacía material: significa que las normas y preceptos constitucionales tienen mayor eficacia jurídica que
cualesquiera otras normas, invalida las leyes aprobadas por las Cortes, que serán válidas en tanto sean conformes
con la Constitución que es jerárquicamente superior a todas ellas. Debe ser cumplida por sus destinatarios
(ciudadanos y poderes públicos) y aplicada directamente por los Tribunales de Justicia; asimismo, deroga las
normas que se opongan a sus disposiciones.
§ Supremacía formal: ninguna otra norma puede modificarla ni derogarla, pues la propia Constitución en su Título X
es la establece los procedimientos para su reforma.
Otras características
§ Un código abierto
En dos sentidos podemos considerar la Constitución como un código abierto:
La propia Constitución prevé un Estado Autonómico.
La configuración de la ordenación territorial del poder se confía a los Estatutos de Autonomía. Ello sitúa a los
Estatutos de Autonomía fuera del texto de la Constitución y por encima de la potestad legislativa de las Cortes. En
consecuencia la Constitución se aprobó inacabada y es un Código no cerrado, sino complementado por los
Estatutos de Autonomía.
Estado 3
Otra serie de cláusulas constitucionales configuran la Constitución como un sistema jurídico abierto:
a) determinadas remisiones a la Ley, en especial Leyes Orgánicas;
b) apertura al Derecho Internacional (aplicación, como derecho interno de la Convención Europea);
c) cláusula de transferencia de competencias a organizaciones internacionales, especialmente en el caso de la
Comunidad Europea.
§ El consenso durante el proceso constituyente. La Constitución se redactó sin pretender consensuar políticas
económicas, culturales, internacionales... ya que en su marco se podían desarrollar políticas diferentes desde los
gobiernos que sucesivamente respalden mayorías parlamentarias de diverso signo político.
§ Una Constitución muy extensa
Es una de las más largas del constitucionalismo europeo vigente. También es la más larga de nuestra historia
constitucional, con la única salvedad de la de 1812.
§ Una Constitución inspirada en modelos europeos
La Constitución está redactada teniendo muy presente el constitucionalismo europeo vigente en esas fechas. Se
ha señalado que la Constitución no es altamente original, aunque es más original de lo que parece, en los aspectos
que requirieron más diálogo y esfuerzo para alcanzar un consenso, la originalidad es mayor.
§ Una constitución con un sistema de valores
Art. 1º afirma que España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, añade que éste propugna
como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político. La
Constitución es la proclamación de un sistema de valores, además de una norma que proclama y garantiza
derechos y que estructura la composición y el funcionamiento de los poderes. El texto incorpora numerosas
remisiones a valores, principios y fundamentos, amén de recoger el principio básico de la igualdad ante la ley. La
Constitución es una norma peculiar, pues incorpora el sistema de valores esenciales que ha de constituir el orden
de convivencia política y de informar todo el ordenamiento jurídico.
§ Una Constitución normativa, con particular atención al control judicial del poder
Parte de las características de la Constitución se pueden explicar por el deseo de los constituyentes de garantizar
que no se incurriera en los vicios del franquismo. Uno de los efectos de esta preocupación fue el interés por
elaborar una Constitución que fuese realmente normativa. Está redactada desde el empeño en conseguir que en
todo momento haya de ser cumplida por los poderes públicos. Por la desconfianza hacia el poder político y la idea
de contar con guardianes frente a los excesos del poder, explica que la Constitución confíe a instancias
jurisdiccionales la vigilancia de su fiel cumplimiento.
Algunos políticos se revelan, en ocasiones, contra los dictados de los jueces independientes alegando que ellos
son portavoces de la soberanía popular (tras ganar las elecciones), la Constitución parte del concepto de que ni
siquiera las Cortes Generales son soberanas, sino tan sólo un importante poder político constituido y sometido a
la Constitución, por lo que las resoluciones que pudiera adoptar contraviniendo ésta son anulables por el Tribunal
Constitucional y somete a los jueces y tribunales ordinarios tan sólo al imperio de la ley.
§ Una Constitución que consagra una democracia representativa
Nuestro Estado de Derecho es adjetivado por la Constitución de democrático al declarar que la soberanía nacional
reside en el pueblo español del que emanan los poderes del Estado. El origen de la legitimación de todo poder
político es el pueblo español. En consecuencia, se instaura un sistema genuino de democracia representativa.
La Constitución opta por un régimen parlamentario, concibiendo a las Cortes Generales, no como soberanas, sino
como representación del pueblo español. La regla de la mayoría prevalece a lo largo de la Constitución, si bien a
veces matizada por dispositivos propios de una democracia.
Los Principios Constitucionales
Los principios constitucionales son los pilares sobre los que se asienta el sustrato político-‐ideológico de la misma.
Estado 4
Además de fundamentar los propios preceptos constitucionales, los principios constitucionales tienen un especial valor
interpretativo. Precisamente por esta posición privilegiada dentro de la Constitución, los requisitos para su
modificación resultan especialmente agravados.
Los principios generales de la Constitución Española, aunque de una forma muy general y sin valor normativo, ya vienen
reflejados en su preámbulo, al establecer los objetivos que se pretende alcanzar (tales como la libertad, la justicia, la
seguridad, o el bienestar de todos), mediante mecanismos de convivencia democrática, de consolidación del Estado de
derecho, y de protección de todos los españoles y todos los pueblos del España.
Por otra parte, a lo largo de su articulado la Constitución hace mención expresa a una serie de principios, estos si, de
carácter claramente normativo, que vinculan directamente a los poderes públicos, como los específicamente recogidos
en el art. 9, entre los que se encuentran los principios de legalidad, de jerarquía normativa, de publicidad de las
normas, de irretroactividad de las disposiciones sancionatorias no favorables, de seguridad jurídica, etc.
Además de estos principios del Art. 9, existen otra serie principios que podríamos denominar constitucionales no
básicos, incluidos también en Título Preliminar, y son los incluidos en los Arts. 3 a 8, leguas oficiales y su especial
protección (Art.3), bandera (Art. 4), capitalidad (Art. 5) reconocimiento de partidos políticos como expresión del
pluralismo político (Art. 6), reconocimiento de los sindicatos de trabajadores y de las asociaciones empresariales,
(Art. 7) y el papel de las Fuerzas Armadas (Art. 8).
Pero cuando hablamos de principios constitucionales en sentido estricto, solo cabe considerar, los consagrados en
los dos primeros artículos de la Constitución, en los que nos vamos a centrar:
§ “España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político”. (Art. 1.1)
§ “La soberanía nacional residen en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado” (Art. 1.2)
§ “La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria” (Art. 1.3)
§ “La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible de todos
los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y
la solidaridad entre todas ellas” (Art. 2)
De estos preceptos extrae la doctrina los siguientes principios, estado social y democrático de derecho; Monarquía
parlamentaria y Estado de las Autonomías.
Estado Social y Democrático de Derecho
El artículo 1.1, que prácticamente es una copia de los que refleja la Constitución alemana (Ley Fundamental de Bonn
de 1949) implica la unidad e interdependencia de tres ideas o conceptos de diferentes orígenes históricos, que fusiona.
§ Estado social. La Constitución reconoce el Estado social en el preámbulo, y en el artículo 1.1 de su título preliminar.
Su desarrollo lo realiza a través de lo dispuesto en el capítulo III del título I, y en el título VII. Y podemos definirlo
como aquel que garantiza a los ciudadanos el ejercicio de irrenunciables derechos sociales, como el derecho a la
educación, al trabajo, a la vivienda o la sanidad pública.
No todos los derechos sociales son igualmente exigibles, y en muchos casos se limitan a informar la actuación de
los poderes públicos y la actividad judicial.
No obstante, la consagración de este principio implica que los poderes públicos no solo permiten la igualdad y la
libertad, sino que han de intervenir activamente para promover dichos valores y remover los obstáculos que
impidan o dificulten su plenitud. Junto a una serie e preceptos donde se busca una redistribución de la renta más
justa y equitativa, la Constitución también plantea un Estado intervencionista en la protección de determinados
bienes (vivienda, salud, trabajo, cultura, etc.)
§ Estado democrático. El Estado democrático tiene una doble vertiente. En primer lugar el Art. 1.2 reconoce que la
soberanía nacional reside en el pueblo español, principio elemental para sostener la convivencia democrática
contenida en el preámbulo, y que es fuente de la legitimidad democrática directa del poder legislativo. En segundo
lugar, para conseguir esta democracia se requiere un pluralismo político articulado en los partidos políticos,
Estado 5
sindicatos, o asociaciones empresariales, de estructuras democráticas.

En lo referente a la participación ciudadana en los asuntos públicos, el Art. 23 reconoce el sufragio universal activo
y pasivo y el acceso a la función pública en condiciones de igualdad.
La participación ciudadana en el Poder Judicial, se plasma en el Art. 125, que recoge el derecho al ejercicio de la
acción pública, y mediante la participación en la institución del jurado, en la forma que se determine por las leyes.
§ Estado de derecho. La Constitución establece el imperio de la ley y garantiza la supremacía del Derecho sobre los
poderes públicos. Se recoge tal principio consagrando una división de poderes, en la que el legislativo goza de
legitimidad democrática directa, de donde emanan leyes que gozan de superioridad jerárquica sobre el resto de
producción normativa del Estado. Por su parte el poder judicial goza de independencia jerárquica frente a los demás
poderes, que garantizan su imparcialidad.
Para completar este abanico, el Art. 9.1 establece el principio de legalidad administrativa, según la cual la actuación
de la administración pública se rige por el derecho, sin que pueda existir acto que no esté amparado por cobertura
normativa. Por otra parte, hay que añadir la interdicción de los Poderes Públicos a que hace referencia el Art. 9.3,
que a su vez proclama el principio de publicidad de las normas, y el principio de irretroactividad de las
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
Detengámonos en el art. 9 de la Constitución dado que en él se encierran un conjunto de garantías en la posición
jurídica de los individuos y en sus relaciones con los Poderes Públicos.
La Constitución, como norma en la que se fundamenta todo el ordenamiento jurídico, enuncia los principios
básicos por los que se rige el mismo, estos principios básicos sirven, directa o indirectamente, para garantizar la
posición jurídica de los individuos frente a los poderes públicos.
§ Principio de legalidad: Todos los poderes públicos se encuentran sometidos a la Ley, sin perjuicio de la superior
posición de la Constitución como voluntad del poder constituyente y norma superior del ordenamiento jurídico.
§ Principio de jerarquía normativa: Hay diversas categorías de normas jurídicas, cada una con un rango determinado,
y que las mismas se relacionan jerárquicamente entre sí, de tal manera que las de superior nivel o rango prevalecen,
en caso de conflicto, sobre las de rango inferior, las cuales en ningún caso pueden contradecir a aquéllas.
§ Principio de publicidad de las normas: Toda norma debe darse a conocer públicamente antes de que pueda
reclamarse su cumplimiento general. La publicidad de las normas se lleva a cabo mediante su publicación en un
medio oficial conocido y accesible (Boletín Oficial del Estado, los Diarios Oficiales de las Comunidades Autónomas,
etc.).
§ Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos: De
acuerdo con el Código Civil las normas poseen efectos hacia el futuro. La posibilidad del legislador de dotar a una
ley efectos retroactivos sólo encuentra el límite en la Constitución, en este precepto y en el art. 83 b); razones de
justicia material impiden que se sancione una acción con normas más duras que aquéllas vigentes cuando se
cometió la infracción.
§ Principio de seguridad jurídica: Por seguridad jurídica a de entenderse la regularidad o conformidad a Derecho y
la previsibilidad de la actuación de los poderes públicos y, muy especialmente, de la interpretación y aplicación del
Derecho por parte de las Administraciones Públicas y los jueces y los tribunales. El principio excluye la posibilidad
de que los poderes públicos modifiquen arbitrariamente situaciones jurídicas preexistentes, comportamiento
imprevisible que crearía "inseguridad jurídica" y que podría causar importantes perjuicios a todo sujeto afectos.
§ Principio de responsabilidad de los poderes públicos: Los poderes públicos están obligados a actuar de acuerdo
con la Constitución y las leyes, el incumplimiento de tal obligación debe comportar, necesariamente, una reacción
del ordenamiento jurídico, tanto de tipo sancionador respecto de las personas responsables de infracciones
administrativas o penales, como de carácter indemnizatorio en beneficio de los ciudadanos que hayan podido
resultar perjudicados por tal actuación.
§ Principio de interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos: Se prohíbe toda actuación carente de
justificación o “arbitraria” de los poderes públicos. A diferencia de los sujetos particulares, que pueden actuar
Estado 6
libremente dentro del amplio marco que les fija el ordenamiento, los poderes públicos sólo pueden actuar para
cumplir los objetivos que les encomienda el ordenamiento jurídico y en beneficio de del interés público, cada uno
en el ámbito de su propia competencia, de acuerdo con los procedimientos que la ley marca y con respeto a los
principios y valores constitucionales y legales.
Monarquía Parlamentaria
El artículo 1.3 de la Constitución Española proclama “La forma política del Estado español es la Monarquía
parlamentaria”. La forma de gobierno que se establece supone que la Jefatura del Estado es ocupada por un Rey, que
está sometido al control parlamentario, que no controla el poder ejecutivo, y que es hereditaria.
El Rey por tanto, simboliza la unidad del Estado, asume la más alta representación del mismo, y tiene encomendada
una labor de arbitraje y moderación entre el resto de poderes del Estado. Se configura así una monarquía con un poder
eminentemente simbólico y que no concede al Rey una capacidad efectiva de decisión, donde habría que concluir que,
el Rey reina, pero no gobierna.
La constitución dedica a la figura de la Corona el Titulo II, artículos 56 a 65, donde se regula, no solo su valor simbólico,
sino sus funciones, la sucesión al Trono (Art. 57), la Regencia, la tutela durante la minoría de edad del rey, (Art. 60) y el
refrendo de las decisiones del Rey. (Art. 64)
Estado de las Autonomías y Unidad de la Nación española
La Constitución española, según se declara en su Art. 2, “se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación
española, patria común e indivisible de todos los españoles”, pero al mismo tiempo pone en relación, reconociendo y
garantizando “el derecho a la autonomía de las nacionalidades y las regiones que la integran, y la solidaridad entre
todas ellas”.
Frente a las dos concepciones clásicas de la organización territorial de un estado, estado unitario o estado federal, la
Constitución Española opta por una tercera vía, el estado de las autonomías.
Este principio de autonomía, que no se contrapone con el principio de unidad de la Nación española, preside todo el
desarrollo de la configuración territorial del Estado que se recoge en el Titulo VIII “de la Organización Territorial del
Estado”, y que comprende los Art. 137 a 158.
Los principios generales de este Título, que vienen recogidos en los artículos 137 a 139, establecen que El Estado se
organiza en municipios, provincias y Comunidades Autónomas, a quienes se les garantiza autonomía para la gestión
de sus respectivos intereses. Hay que distinguir, no obstante, la autonomía local (de municipios y provincias) de carácter
marcadamente administrativo, del amplio régimen de autonomía de las nacionalidades y regiones, de mayor calado
político-‐administrativo, que incluye la transferencia de importantes competencias (art. 148), la formulación de órganos
de gobierno propios (Art. 147) y la potestad de crear normas legislativas propias (Art. 150)
No obstante, se refuerza de nuevo el principio de solidaridad recogido en el Art. 2, garantizando su realización efectiva
y remarcando que “Todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio
Español” (Art. 139)
Los Valores Superiores
Los valores superiores del ordenamiento jurídico son definidos por Peces Barba como la decisión constitucional que el
poder plantea como raíz del Derecho. Es la moralidad crítica del derecho.
Los valores superiores son expresión de una moralidad mayoritariamente aceptada.
Son la guía para la interpretación y desarrollo del ordenamiento.
Ocupan como hemos visto, desde el punto de vista de la sistemática, un lugar primordial en el articulado y son punto
central de los razonamientos del Tribunal Constitucional.
§ El valor Libertad
En nuestro texto constitucional la libertad se recoge no sólo como valor superior del ordenamiento sino también
como derecho fundamental en el artículo 17, así también como principio en el artículo 9.2 como mandato dirigido
Estado 7
al legislador para promover una libertad material, real y efectiva.

§ La Igualdad, inseparable de la libertad admite también dos dimensiones. La igualdad Formal o la igualdad ante la
Ley. y la igualdad material o real.
La igualdad formal tiene su encaje constitucional en el artículo 14 del texto constitucional donde se establecen una
serie de categorías sospechosas de discriminación pero que no representan un número tasado...
La igualdad en un sentido material se regula en el artículo 9.2 como mandato al legislador para remover los
obstáculos que dificultan o impidan su plenitud. El Capítulo 3 del Título III dedicado a los principios rectores viene
a complementar esta llamada a la promoción de la igualdad efectiva.
§ Respecto al valor justicia este se representa de forma más ambigua. Peces Barba considera que este valor se realiza
a través de los instrumentos que poseen los jueces para incorporar en sus resoluciones criterios de moralidad
existentes en el ámbito cultural en que se produce la sentencia.
§ Por último el pluralismo político la realización del pluralismo en nuestro texto constitucional se articula a través
del papel que despeñan los partidos políticos en su expresión y como instrumento fundamental para la
participación política pero también realizan este papel otras agentes sociales como los sindicatos y la opinión
pública garantiza de manera transversal por la regulación de derechos como los de asociación, manifestación y muy
especialmente de la libertad de expresión en sus distintas dimensiones. La garantía de la opinión pública,
manifestación del Pluralismo, es consideraba como uno de los elementos estructurales esenciales de la democracia
liberal.
DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES

La Constitución de 1978 desarrolla el catálogo de derechos fundamentales más amplia del constitucionalismo histórico
español.
Por su parte, la Constitución hace de los Derechos Fundamentales un cuerpo constitucional con rasgos muy
concretos:
• Tiene proyección sobre el resto del ordenamiento y fundamentan el orden político, y por lo tanto de eficacia no
discutible.
• Recoge derechos subjetivos beneficiados de una especial y enérgica protección, y que son directamente aplicables.
• Aportan un criterio especial de interpretación de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos
y los Tratados y acuerdos internacionales sobre la materia, ratificados por España.
Los derechos fundamentales y libertades públicas recogido en el Título I, “de los derechos y deberes fundamentales”,
están regulados en la Sección Primera, del Capítulo II, que comprende los artículos 15 a 29 del texto constitucional, y
constituyen el núcleo central de la declaración constitucional de derechos, que gozan del máximo nivel de protección
jurídica, y para los cuales existe un garantía añadida de reserva de Ley Orgánica para el desarrollo normativo de los
mismos. Por su vulneración se puede acudir al recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.
Pero esta sección viene precedida del anuncio expreso del principio de igualdad de todos los españoles (Art. 14 “Los
españoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza,
sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.”) con que se inicia el Capítulo, con
las mismas garantías anteriormente indicadas.
El valor igualdad tiene dos grandes dimensiones, la igualdad formal y la igualdad material o real y efectiva.
La igualdad formal se plasma en la igualdad ante la ley que recoge el Art. 14, cuando afirma que “los españoles son
iguales ante la ley sin que pueda haber discriminación por razón de nacimiento, raza, sexo, opinión, religión o cualquier
otra condición o circunstancias personal o social.”
Por su parte, la igualdad material, pretende remediar la situación de escasez existente en la sociedad mediante una
justa distribución de los bienes, respecto al mayor número posible de personas. El Estado debe permitir el ejercicio de
sus derechos y libertades por los ciudadanos, pero tutelando que no se produzcan explotaciones de los más débiles ni
la potenciación de las desigualdades existentes. Por imperativo del Art. 9.2, “los poderes públicos deben promover las
Estado 8
condiciones para que la libertad y la igualdad, sean reales y efectivas, removiendo los obstáculos que impidan o
dificulten su plenitud.”
Todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado. (Art. 139)
Derechos de ámbito personal
Tienen tal consideración todos aquellos que resultan consustánciales con la esencia misma la persona, y constituyen
una protección directa de los componentes físicos y morales de esta.
a) Derecho a la vida (Art. 15) “ Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral, sin que, en ningún caso,
puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte,
salvo lo que puedan disponer las Leyes penales militares para tiempos de guerra”.
El derecho a la vida y a la integridad personal son pues, no sólo los primeros derechos desde un punto de vista
lógico, sino también los primeros desde la perspectiva de su enunciado y tratamiento constitucional. Este derecho
a la vida del Art. 15, se proyecta sobre cuestiones tan controvertidas y polémicas, como la pena de muerte, el
aborto, la eutanasia y el suicidio.
Por otra parte, dentro del derecho a la vida se incluye el derecho a la integridad física y moral que garantiza el Art.
15 mediante la “prohibición al sometimiento de torturas…”. La protección de este derecho tiene un antecedente
remoto en la Constitución de 1812, y es materia de especial relevancia en acuerdos internacionales, unos de ámbito
global como la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948. y otros de ámbito europeo como el Convenio
Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Públicas de 1950, y el “Convenio Europeo
para la prevención de la tortura y de las penas o tratos inhumanos o degradantes” de 1987.
b) Derecho a la libertad de ideología y de religión. (Art. 16) “1. Se garantiza la libertad ideológica, religiosa y de culto
de los individuos y de las comunidades sin más limitación, en sus manifestaciones, que las necesarias para el
mantenimiento del orden público protegido por la Ley. 2.Nadie podrá ser obligado a declarar sobre su ideología,
religión o creencias. 3.Ninguna confesión tendrá carácter estatal. Los poderes públicos tendrán en cuenta las
creencias religiosas de la sociedad española y mantendrá las consiguientes relaciones de cooperación con la Iglesia
Católica y demás confesiones.”
La Constitución proclama el Estado laico (Art. 16.3) y al mismo tiempo la libertad religiosa (Art. 16.1). Esto entraña
la proclamación de dos principios, de un lado de libertad religiosa entendida como un derecho subjetivo de carácter
fundamental, y de otra, de igualdad entre todos los ciudadanos con independencia de su religión, cuya
consecuencia es la no confesionalidad del Estado, y el mandato de cooperación con todas las confesiones con
arraigo en la sociedad.
c) Derecho a la libertad y seguridad (Art. 17). “Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. 2.La
detención preventiva no podrá durar más tiempo que el estrictamente necesario para la realización de las
averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y en todo caso, en el plazo máximo de 72 horas, el
detenido deberá ser puesto en libertad o a disposición de la autoridad judicial. 3.Toda persona detenida debe ser
informada de forma inmediata, y de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su
detención, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias
policiales y judiciales, en los términos que la Ley establezca. 4.La ley regulará un procedimiento de habeas corpus
para producir la inmediata puesta a disposición judicial de toda persona detenida ilegalmente. Así mismo, por ley,
se determinará el plazo máximo de duración de la prisión provisional.”
Esta seguridad personal no se debe confundir con la seguridad jurídica garantizada en el Art. 9.3, ni los derechos
del detenido con el supuesto previsto en el Art. 24, de tutela judicial efectiva.
Una de las técnicas de protección de los derechos fundamentales, y más concretamente el derecho a la libertad
personal, es la institución del Habeas Corpus regulado en la Ley Orgánica 6/1984, de 24 de mayo, del Procedimiento
de Habeas Corpus. El procedimiento lo puede instar cualquier persona privada de libertad, su familia, el Ministerio
Fiscal o el Defensor del Pueblo. Es un procedimiento especial y sumario de carácter no formalista, que se manifiesta
en la posibilidad de la simple comparecencia verbal y en la no necesidad de abogado ni procurador.
Derechos de la esfera privada
Mantienen una estrecha relación con los derechos de ámbito personal, formando un conjunto en el que el individuo se
mueve libremente.
Estado 9
§ Art. 18.1 Derecho al honor a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen. “Se garantiza el derecho al
honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen”
§ Art. 18.2 Derecho a la inviolabilidad del domicilio. “El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro se podrá
hacer sin consentimiento o resolución judicial, salvo caso de flagrante delito.”
Este derecho, de amplia tradición en el constitucionalismo español, es básicamente un derecho que corresponde
al individuo, es decir, a las personas físicas, pero que ha ido derivando y actualmente se otorga también a las
personas jurídicas.
La idea de domicilio que se recoge en este artículo hay que entenderla en sentido amplio y, la prohibición de entrar
en sentido estricto, con independencia de que esto produzca o no consecuencias o daños.
§ Art.18.3 Secreto de las comunicaciones. “Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial las postales,
telegráficas y telefónicas salvo resolución judicial”
§ Art. 18.4 “La Ley limitará el uso de la informática para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de
los ciudadanos, garantizando el pleno ejercicio de sus derechos.”
La protección de este tipo de materias se produce en doble vertiente, en el ámbito penal (injurias, calumnias, etc.),
pero básicamente en el ámbito civil, donde se contemplan en la Ley Orgánica 1/1982, de 5 de mayo, de protección
civil del derecho al honor, la intimidad y la propia imagen.
§ Art. 19 Libertad de residencia y desplazamiento, “1.Los españoles tienen libertad de elegir su residencia y a circular
por el territorio nacional. 2. Asimismo, tienen derecho a salir y entrar libremente de España en los términos que la
Ley establezca. Este derecho no podrá ser limitado por motivos políticos o ideológicos.”
Este derecho cuenta con una restricción que afecta a la libre circulación, en los desplazamientos de extranjeros por
España, que se encuentra básicamente regulada por la Ley de Extranjería, pero que ha sido ampliamente justificada
por el Tribunal Constitucional al entender que este derecho “no es imprescindible para garantizar la dignidad
humana.
Derechos de ámbito político o de participación
Se incluyen aquí una serie de derechos que el individuo posee por su condición de una determinada comunidad
política.
§ Libertad de expresión (Art. 20), “1.Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente pensamientos, ideas y opiniones, mediante la palabra el escrito o cualquier
otro medio de reproducción.
b) A la producción y creación literaria, artística, científica y técnica.
c) A la libertad de cátedra.
d) A comunicar o recibir libremente información veraz por cualquier medio de difusión. La ley regulará el derecho
a la cláusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningún tipo de censura previa.
3. La ley regulará la organización y el control parlamentario delos medios de comunicación social dependientes del
Estado o de cualquier ente público y garantizará el acceso a dichos medios de los grupos sociales y políticos
significativos, respetando el pluralismo del a sociedad y de las diversas lenguas de España.
4. Estas libertades tienen su límite en el respeto a los derechos reconocidos en este Título, en los preceptos de las
leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la protección
de la juventud y de la infancia
5. Sólo podrá acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de información en virtud de
resolución judicial”
§ Derecho de reunión pacífica y sin armas (art. 21), “1.Se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas. El
ejercicio de este derecho no necesitará autorización previa. 2. En los casos de reuniones en lugares de tránsito
público y manifestaciones se dará comunicación previa a la autoridad, que sólo podrá prohibirlas cuando existan
razones fundadas de alteración del orden público, con peligro para personas y bienes”
El derecho de reunión está regulada por la Ley Orgánica 9/1983, de 15 de julio, y a través de ella podemos saber
cuáles son sus características, (más de 20 personas, con una finalidad determinada, etc.), con cuánto tiempo deben
ser previamente comunicadas a la autorizada administrativa (antelación mínima de 10 días, salvo los supuestos
urgentes, en que bastan 24 horas) y que tipo de actos quedan fuera de la misma, (en el propio domicilio, por
razones familiares, la de partidos políticos, sindicatos, etc.)
Estado 10
§ Derechos de asociación (Art. 22). “1. Se reconoce el derecho de asociación. 2. Las asociaciones que persigan fines
o utilicen medios tipificados como delito son ilegales. 3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artículo
deberán inscribirse en un registro a los solos efectos de publicidad. 4. Las asociaciones sólo podrán ser disueltas o
suspendidas en sus actividades en virtud de resolución judicial motivada. 5. Se prohíben las asociaciones secretas
y las de carácter paramilitar.”
La Ley 1/2002, de 22 de marzo, regula la constitución de las asociaciones.
§ Derecho de participación política (Art 23.) “1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos
públicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio
universal. 2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos, con
los requisitos que señalen las leyes.”
La participación directa que recoge este artículo es la que se refiere al ejercicio de la iniciativa popular, regulada en
el Art. 87.3 y desarrollada por la Ley Orgánica 3/1984, (proposición de ley ante las Cortes con el aval de 500.000
firmas), la que afecta al ámbito de participación local, en determinados supuestos, mediante la elección de
Consejos Abiertos que se menciona en el Art. 140, así como en las leyes de régimen electoral general y de bases
del régimen local, y por último, a la figura del referéndum regulado por Ley Orgánica de 18 de Enero de 1980.
La participación indirecta es aquellas que se lleva a cabo mediante la representación política, a través de
representantes elegidos por sufragio universal, libre, directo y secreto. Esta materia se encuentra regulada en la
Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, de Régimen Electoral Central.
§ Derecho de petición (Art. 29). “1.Todos los españoles tendrán el derecho de petición individual y colectiva por
escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley. 2.Los miembros de las Fuerzas o Institutos Armados o
de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrán ejercer este derecho sólo individualmente y con arreglo a lo
dispuesto en su legislación específica.”
El desarrollo del derecho de petición se encuentra regulado básicamente en la Ley 4/2001, de 12 de noviembre.
(Tener en cuenta el artículo 24.1 de la Ley 39/2015 en el cual se le otorga carácter desestimatorio al sentido del
silencio en los procedimientos relativos al ejercicio de este derecho)
Derechos jurisdiccionales
§ Tutela Judicial efectiva (Art. 24). “1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y
tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos, sin que, en ningún caso, pueda producirse
indefensión. 2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a la
asistencia de letrado, a ser informados de la acusación formulada contra ellos, a un proceso público sin dilaciones
indebidas y con todas las garantías, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar
contra sí mismos, a no confesarse culpables y a la presunción de inocencia. La ley regulará los casos en que, por
razón de parentesco o de secreto profesional, no se estará obligado a declarar sobre hechos presuntamente
delictivos.”
Del Art. 24.2 se deducen dos ideas, derecho a la tutela efectiva y a la no indefensión.
La tutela efectiva comprende los siguientes derechos, derecho al juez ordinario predeterminado por ley; (pudiendo
ser recusado en caso de no idoneidad) derecho de defensa y a la asistencia letrada (debiendo ser gratuita y de
oficio en aquellos casos en que siendo obligatoria la asistencia letrada, dentro del ámbito penal, el acusado no la
haya designado); derecho a un proceso público, (con luz y taquígrafo) y derecho a un proceso sin dilaciones ni
demoras, (El Tribunal Constitucional ha sentenciado que la justicia tardía equivale a una falta de tutela judicial
efectiva).
Los derechos de garantía y no indefensión recogen el derecho a utilizar medios de prueba necesarios para su
defensa; derecho a no declarar contra sí mismo y a no declararse culpable, (la culpabilidad o inocencia de un
acusado debe deducirse del propio proceso) y el derecho a la presunción de inocencia, (la carga de la prueba debe
de pesar sobre la acusación, sin que nadie tenga que probar su propia inocencia)
Cabe mencionar que en base a este precepto constitucional se fundamentan la inmensa mayoría de los recursos
de amparo.
Estado 11
§ Principio de legalidad penal.(Art.25) “1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que
en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infracción administrativa, según la legislación vigente
en aquel momento. 2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarán orientadas hacia la
reeducación y reinserción social y no podrán consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisión que
estuviere cumpliendo la misma gozará de los derechos fundamentales de este Capítulo, a excepción de los que se
vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria.
En todo caso, tendrá derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social,
así como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad. 3. La Administración civil no podrá
imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen privación de libertad.”
Hay que tener en cuenta que dicho precepto ha sido extendido por el Tribunal Constitucional al Derecho
Administrativo sancionador, de forma que, tras la Constitución, toda remisión a la potestad reglamentaria para
definir infracciones y sanciones carece de virtualidad. Esta doctrina se plasma ahora en los arts. 25 y siguientes
de la Le 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público.
§ “Se prohíben los Tribunales de Honor en el ámbito de la Administración Civil y de las organizaciones profesionales”
(Art. 26).
Derechos en el ámbito socioeconómicos
Se recogen en este apartado una serie de derechos que tienen por objeto reequilibrar las situaciones de desequilibrio
que se producen en el marco de la sociedad de cualquier Estado.
§ Libertad de enseñanza (Art. 27) “1. Todos tienen el derecho a la educación. Se reconoce la libertad de enseñanza.
2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios
democráticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.
3. Los poderes públicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formación
religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones.
4. La enseñanza básica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes públicos garantizan el derecho de todos a la educación, mediante una programación general de la
enseñanza, con participación efectiva de todos los sectores afectados y la creación de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas físicas y jurídicas la libertad de creación de centros docentes, dentro del respeto a
los principios constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrán en el control y gestión de todos los centros
sostenidos por la Administración con fondos públicos, en los términos que la ley establezca.
8. Los poderes públicos inspeccionarán y homologarán el sistema educativo para garantizar el cumplimiento de
las leyes.
9. Los poderes públicos ayudarán a los centros docentes que reúnan los requisitos que la ley establezca.
10. Se reconoce la autonomía de las Universidades, en los términos que la ley establezca.”
§ Libertad de sindicación (Art. 28.1) “1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podrá limitar o
exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los demás Cuerpos sometidos a
disciplina militar y regulará las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios públicos. La libertad sindical
comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su elección, así como el derecho de los sindicatos a
formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas. Nadie
podrá ser obligado a afiliarse a un sindicato.
La libertad sindical está regulada en la Ley Orgánica 11/1985, de Libertad Sindical. A tenor de lo dispuesto en la
propia Constitución y en la Ley Orgánica que la desarrolla, la libertad sindical hay que contemplarla desde una
doble vertiente, de un lado, como el reconocimiento de derechos que corresponde a los trabajadores
individualmente considerados, y de otro, el reconocimiento de derechos colectivos que no corresponden al
trabajador individual, sino al sindicato ya creado.
Derecho a la huelga (Art. 28.2) “2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus
intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecerá las garantías precisas para asegurar el
mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.”
Estado 12
La Constitución Española reconoce el derecho de huelga individualmente a los trabajadores, pero su ejercicio no
es individual sino colectivo. La consideración de un servicio como esencial no puede suponer la supresión del
derecho de huelga de los trabajadores.
La huelga se presenta por tanto como un instrumento de presión de los trabajadores contra la patronal y no contra
la sociedad en su conjunto, por lo que no tiene cobertura legal la huelga política.
GARANTÍA Y SUSPENSIÓN
Un sistema basado en el respeto a la libertad y a los derechos fundamentales que de ella derivan, debe incluir, para ser
verdaderamente eficaz, un catálogo de garantías que aseguren el ejercicio efectivo de tales derechos, configurando
mecanismos concretos de tutela y protección para posibles lesiones.
Nuestra Constitución Española dedica el Capítulo Cuarto del Título I a la regulación de las principales garantías de los
derechos y libertades que había definido en capítulos anteriores, a través de los artículos 53 y 54.
Garantías de los derechos del Capítulo Segundo (aplicables a todo el Capítulo)
(Art 53.1) “Los derechos y libertades reconocidos en el Capítulo Segundo del presente título vinculan a todos los
poderes públicos. Sólo por ley, que en todo caso deberá respetar su contenido esencial, podrá regularse el ejercicio de
tales derechos y libertades que se tutelarán de acuerdo con lo previsto en el art. 161.1.a)” que reza lo siguiente “a) Del
recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley. La declaración de
inconstitucionalidad de una norma jurídica con rango de ley, interpretada por la jurisprudencia, afectará a ésta, si bien
la sentencia o sentencias recaídas no perderán el valor de cosa juzgada.
Todos los poderes públicos al dictar disposiciones legales, o reglamentarias, o incluso a la hora de realizar actos de
cualquier tipo quedan obligados a respetar los citados derechos. Estos derechos son inmediatamente exigibles ante
los Tribunales de Justicia, sin necesidad de esperar a que sean objeto de un desarrollo legislativo. Esto es así porque en
base a su regulación constitucional gozan de unas notas características que los definen, los identifican frente a otros
derechos distintos y sirven para establecer sus elementos esenciales sin necesidad de que tengan que venir
especificados por vía de otras disposiciones normativas. Aunque no sea necesario dictar leyes de desarrollo para
hacerlos inmediatamente ejecutivos, cualquier normativa que pretenda regularlos con mayor profundidad, deberá
tener rango de ley, y dicha ley, además habrá de respetar ese denominado “contenido esencial”, so pena de ser
declarada inconstitucional por aplicación del artículo 161.1 a)
También es una garantía la institución del Defensor del Pueblo. (Art. 54)
Garantías esenciales aplicables a los derechos fundamentales y libertades públicas de la sección 1ª y el art. 14
(Art.53.2) “Cualquier ciudadano podrá recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artículo 14 y
la Sección primera del Capítulo segundo ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios
de preferencia y sumariedad y, en su caso, a través del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este último
recurso será aplicable a la objeción de conciencia reconocida en el artículo 30.”
El procedimiento judicial que alude este precepto está regulado en los artículos 114 y ss. Dela Ley 29/1998, reguladora
de la Jurisdicción Contencioso-‐Administrativo.
Garantías aplicables a los principios rectores de la política social y económica del capítulo tercero.
(Art. 53.3) “El reconocimiento, el respeto y la protección de los principios reconocidos en el Capítulo tercero informarán
la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos. Sólo podrán ser alegados ante la
Jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.”
Suspensión de los Derechos y Libertades
La constitución española ha previsto la suspensión excepcional de determinados derechos y libertades en situaciones
excepcionales de emergencia constitucional. Existen dos tipos de suspensión de derechos fundamentales:
§ Suspensión general de derechos.
El estado de alarma, será declarado por Decreto del Consejo de Ministros y, sólo tendrá que dar cuenta al Congreso
Estado 13
de los Diputados. El estado de excepción será declarado por Decreto del Consejo de Ministros previa autorización
del Congreso. (art 116)
A tenor de lo dispuesto en el artículo 55.1 de la Constitución Española de 1975 se podrán suspender los siguientes
derechos: libertad y seguridad (art. 17 excepto derecho a ser informado de las razones de la detención y a asistencia
de abogado), inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones (art. 18.2 y 18.3), libre elección de
residencia y libertad de circulación (art. 19), libertad de expresión (art. 20.1 a), derecho a comunicar y recibir
libremente información, derecho a la cláusula de conciencia y al secreto profesional (art. 20.1.d), derecho al
secuestro de publicaciones mediante resolución judicial (art. 20.5), derecho de reunión y manifestación (art. 21),
derecho de huelga (art. 28.2) y derecho a adoptar medidas de conflicto colectivo (art. 37.2).
Establece el mencionado artículo 116 que el estado de sitio es declarado por el Congreso por mayoría absoluta y a
propuesta del Consejo de Ministros. Se podrán suspender cualquiera de los derechos para el caso de estado de
excepción incluido el art. 17.3: derecho a ser informado de las razones de la detención y a asistencia de abogado.
§ Suspensión individual de derechos.
Admite la posibilidad de que sólo ciertos ciudadanos sufran los efectos de una congelación en algunos de sus
derechos constitucionales. Se encuentra reconocido en el artículo 55.2 para personas afectadas por la investigación
de delitos de terrorismo y participación en banda armada. Pueden sufrir la suspensión de los siguientes derechos:
detención preventiva hasta 72 horas (art. 17.2), inviolabilidad del domicilio (art. 18.2), secreto de las
comunicaciones (art. 18.3).
El ejercicio de esta suspensión está controlado judicial y parlamentariamente.
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
La Constitución Española es la norma jurídica suprema. Se halla en la cúspide del ordenamiento jurídico y además de
vincular a todos los poderes públicos, posee una supralegalidad material que se traduce en la exigencia de que todas
las normas jurídicas deben ajustarse a ella.
Para garantizar esta supralegalidad se hace necesario articular un mecanismo que determine la adecuación o no de las
normas con rango de ley a la Constitución. Así nace el Tribunal Constitucional.
Así artículo 1.1 de la Ley Orgánica 2/1979, del Tribunal Constitucional define al “Tribunal Constitucional, como
intérprete supremo de la Constitución, es independiente de los demás órganos constitucionales y está sometido sólo a
la Constitución y a la presente Ley Orgánica”
Además, en virtud del artículo 1.2 de la mencionada Ley Orgánica “es único en su orden y su jurisdicción se extiende a
todo el territorio nacional.”
Las funciones atribuidas al Tribunal Constitucional como son la protección de la supremacía constitucional y la
consiguiente depuración del ordenamiento de las normas contrarias a los mandatos constitucionales, se
complementan con la protección de derechos fundamentales y la resolución de conflictos territoriales.
El Tribunal Constitucional se encuentra regulado en el Título IX de la Constitución Española (artículos 159 a 165 y en
su Disposición Transitoria novena) y en la Ley Orgánica 2/1979 de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional. Destacamos
también el Reglamento de Organización y Personal del Tribunal Constitucional, dictado por el propio Tribunal el 5-‐07-‐
1990 y que regula la actividad del mismo.
La composición del mismo se regula en el artículo 159 de la Constitución Española que establece que el Tribunal
Constitucional se compone de doce miembros nombrados por el Rey:
§ 4 de ellos elegidos a propuesta del Congreso por mayoría de 3/5 de sus miembros.
§ 4 a propuesta del Senado, con idéntica mayoría (3/5 de sus miembros).
§ 2 a propuesta del Gobierno.
§ 2 a propuesta del Consejo General del Poder Judicial. (3/5 de sus miembros. Art 599 LOPJ)
El título de los miembros del Tribunal Constitucional es el de Magistrados del Tribunal Constitucional. (Art. 5 LO
2/1979)
Estado 14
“ Los miembros del Tribunal Constitucional serán nombrados entre Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad,
funcionarios públicos y Abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con más de quince años de ejercicio
profesional.” (Art 159.2 C.E.) La Ley Orgánica establece además que serán elegidos entre ciudadanos españoles. (Art.
18 LO 2/1979)
Los miembros de la carrera judicial y fiscal y, en general, los funcionarios públicos nombrados Magistrados y letrados
del Tribunal pasarán a la situación de servicios especiales en su carrera de origen. (ART 20 LO 2/1979 y Art. 87.1.d)
TREBEP)
“Los miembros del Tribunal serán designados por un periodo de nueve años y se renovarán por terceras partes cada
tres años.”(Art 159.3 C.E.).
“Ningún Magistrado podrá ser propuesto al Rey para otro periodo inmediato, salvo que hubiera ocupado el cargo por
un plazo no superior a 3 años.” (Art. 16.4 2/1979)
“Los Magistrados del Tribunal Constitucional ejercerán su función de acuerdo con los principios de imparcialidad y
dignidad inherentes a la misma; no podrán ser perseguidos por las opiniones expresadas en el ejercicio de sus funciones;
serán inamovibles y no podrán ser destituidos ni suspendidos sino por alguna de las causas que esta Ley establece.”
(Art. 22 LO 2/1979)
La condición de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible, según lo establecido en la Constitución en el
artículo 159.4:
§ con todo mandato representativo;
§ con los cargos políticos o administrativos;
§ con el desempeño de funciones directivas en un partido político o en un sindicato y con el empleo al servicio de
los mismos;
§ con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal,
§ y con cualquier actividad profesional o mercantil.
Además, tienen las incompatibilidades propias de los miembros del poder judicial.
La Ley Orgánica completa estos supuestos de incompatibilidad en su artículo 19 estableciendo que el cargo de
Magistrado del Tribunal Constitucional es incompatible:
§ con el de Defensor del Pueblo;
§ con el de Diputado y Senador;
§ con cualquier cargo político o administrativo del Estado, las Comunidades Autónomas, las provincias u otras
Entidades Locales;
§ con el ejercicio de cualquier jurisdicción o actividad propia de la carrera judicial o fiscal;
§ con empleos de todas clases en los Tribunales y Juzgados de cualquier orden jurisdiccional;
§ con el desempeño de funciones directivas en los partidos políticos, sindicatos, asociaciones, fundaciones y
colegios profesionales y con toda clase de empleo al servicio de los mismos;
§ con el desempeño de actividades profesionales y mercantiles.
“Cuando concurriese causa de incompatibilidad en quien fuere propuesto como Magistrado del Tribunal, deberá, antes
de tomar posesión, cesar en el cargo o actividad incompatible. Si no lo hiciere en el plazo de diez días siguientes a la
propuesta, se entenderá que no acepta el cargo de Magistrado del Tribunal Constitucional. La misma regla se aplicará
en el caso de incompatibilidad sobrevenida.” (Art 19.2 LO 2/1979)
Los Magistrados del Tribunal Constitucional cesan por alguna de las siguientes causas: (Art 23 LO 2/1979)
§ por renuncia aceptada por el Presidente del Tribunal;
§ por expiración del plazo de su nombramiento;
§ por incurrir en alguna causa de incapacidad de las previstas para los miembros del Poder Judicial;
§ por incompatibilidad sobrevenida;
§ por dejar de atender con diligencia los deberes de su cargo;
§ por violar la reserva propia de su función;
§ por haber sido declarado responsable civilmente por dolo o condenado por delito doloso o por culpa grave.
Estado 15
En los dos primeros casos el cese o la vacante será decretado por el Presidente. En los demás decide el Pleno por
mayoría simple en los casos de incurrir en causa de incapacidad prevista para los miembros del Poder Judicial o
incompatibilidad sobrevenida y por mayoría de tres cuartos en el resto.
“La responsabilidad criminal de los Magistrados del Tribunal Constitucional sólo será exigible ante la Sala de lo Penal
del Tribunal Supremo.” (Art 26 LO 2/1979)
En caso de expiración del mandato permanecerán en su cargo hasta que tome posesión quien deba sucederle.
ORGANIZACIÓN
“El Tribunal Constitucional actúa en Pleno, Sala o Sección.” (ART 6.1 lo 2/1979)
§ EL PLENO
“El Pleno está integrado por todos los Magistrados del Tribunal. Lo preside el Presidente del Tribunal y, en su
defecto, el Vicepresidente y, a falta de ambos, el Magistrado más antiguo en el cargo y, en caso de igual antigüedad,
el de mayor edad.” (Art 6.2 LO 2/79)
El Pleno conocerá de los asuntos que le atribuye su Ley Orgánica en su artículo 10. El principio general es la
competencia del pleno, que puede recabar el conocimiento de cualquier asunto que sea competencia del Tribunal,
correspondiéndole necesariamente cualquier sentencia o declaración de inconstitucionalidad, los conflictos de
competencias y los problemas que afecten a los Magistrados.
§ LAS SALAS
“El Tribunal Constitucional consta de dos Salas. Cada Sala está compuesta por seis Magistrados nombrados por
el Tribunal en Pleno.” (Art 7.1 LO 2/79)
La Sala Primera será presidida por el Presidente y la Segunda por el Vicepresidente.
En su defecto, las Salas se presidirán por el Magistrado más antiguo y, en caso de igual antigüedad, el de mayor
edad.
Las Salas conocerán de los asuntos que no estén atribuidos al Pleno, debiendo destacarse la resolución de los
recursos de amparo, así como de aquellas que estando atribuidas a las Secciones, entiendan que por su importancia
debe resolver la Sala.
§ LAS SECCIONES
Cada una de las Salas se descompone, además, en dos Secciones formadas por tres Magistrados, siendo uno de
ellos el respectivo Presidente de la Sala o quien le sustituya.
Las Secciones desempeñan su cometido básicamente en las primeras fases de los procedimientos sustanciados
ante el Tribunal, decidiendo sobre la admisibilidad de los recursos. También podrá conocer de aquellos asuntos de
amparo que les defiera la Sala.
El quórum para la válida constitución del Pleno y de las Salas es de dos tercios, esto es, ocho y cuatro magistrados
respectivamente. Este quórum también es de aplicación a las Secciones pero, en caso de discrepancia se requiere
la presencia de tres miembros. Los acuerdos se adoptan por mayoría de los miembros que participen en la
deliberación y, en caso de empate, decide el voto de calidad del Presidente. Se pueden producir votos particulares
fundamentados.
§ PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE
“1. El Tribunal en Pleno elige de entre sus miembros por votación secreta a su Presidente y propone al Rey su
nombramiento.
2. En primera votación se requerirá la mayoría absoluta. Si ésta no se alcanzase se procederá a una segunda
votación, en la que resultará elegido quien obtuviese mayor número de votos. En caso de empate se efectuará una
última votación y si éste se repitiese, será propuesto el de mayor antigüedad en el cargo y en caso de igualdad el
de mayor edad.
3. El nombre elegido se elevará al Rey para su nombramiento por un período de tres años, expirado el cual podrá
ser reelegido por una sola vez…” (Art 9 LO 2/79)
Estado 16
Sus funciones son:

§ Ejerce la representación el Tribunal;
§ convoca y preside el Tribunal en Pleno y convoca las Salas;
§ adopta las medidas precisas para el funcionamiento del Tribunal, de las Salas y de las Secciones;
§ comunica a las Cámaras, al Gobierno o al Consejo General del Poder Judicial, en cada caso, las vacantes;
§ nombra a los letrados, convoca los concursos para cubrir las plazas de funcionarios y los puestos de personal
laboral, y ejerce las potestades administrativas sobre el personal del Tribunal.
“El Tribunal en Pleno elegirá entre sus miembros, por el procedimiento señalado en el apartado 2 de este artículo y
por el mismo período de tres años, un Vicepresidente, al que incumbe sustituir al Presidente en caso de vacante,
ausencia y otro motivo legal y presidir la Sala Segunda” (Art 9.4 LO 2/79)
§ OTROS ÓRGANOS
Las funciones de gobierno y administración del Tribunal Constitucional corresponden, en el ámbito de sus
respectivas competencias al Pleno, al Presidente, a la Junta de Gobierno y al Secretario general.
La Junta de Gobierno estará compuesta por el Presidente, el Vicepresidente, dos Magistrados y el Secretario
general, que actuará como Secretario y asistirá a sus reuniones con voz y sin voto. Sus funciones son, entre otras,
aprobar las bases de los concursos y de las convocatorias de puestos de libre designación para la incorporación de
personal; ser informada, cuando así lo disponga el Presidente, del estado de la ejecución del presupuesto del
Tribunal y conocer con carácter previo a su autorización ciertos expedientes de gasto.
El Tribunal cuenta con una Secretaría General. Su titular, el Secretario General, es también Letrado Mayor, y ejerce
la jefatura de los Letrados al servicio del Tribunal Constitucional. Sus funciones más destacadas son el apoyo al
Presidente para la programación jurisdiccional, distribución del trabajo de los letrados sobre asuntos
jurisdiccionales, dirección y coordinación de los servicios del Tribunal, jefatura superior y régimen disciplinario del
personal al servicio del Tribunal, además de otras funciones relacionadas con el personal y la administración del
presupuesto.
§ FUNCIONES
Las competencias del Tribunal Constitucional aparecen recogidas en el artículo 161 de la Constitución y en el
artículo 2.1 de su Ley Orgánica, los cuales establecen que el Tribunal Constitucional conocerá en los casos y en la
forma que la Ley determine:
a) Del recurso y de la cuestión de inconstitucionalidad contra Leyes, disposiciones normativas o actos con fuerza
de Ley.
b) Del recurso de amparo por violación de los derechos y libertades públicos relacionados en el artículo 53.2 de
la Constitución.
c) De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las Comunidades Autónomas o de los de
éstas entre sí.
d) De los conflictos entre los órganos constitucionales del Estado.
e) bis. De los conflictos en defensa de la autonomía local.
f) De la declaración sobre la constitucionalidad de los Tratados Internacionales.
g) De las impugnaciones previstas en el número 2 del artículo 161 de la Constitución, que son aquellas
impugnaciones presentadas por el Gobierno ante el Tribunal contra las disposiciones y resoluciones adoptadas
por los órganos de las Comunidades Autónomas. La impugnación producirá la suspensión de la disposición o
resolución recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deberá ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco
meses.
h) De la verificación de los nombramientos de los Magistrados del Tribunal Constitucional, para juzgar si los
mismos reúnen los requisitos requeridos por la Constitución y la presente Ley.
i) De las demás materias que le atribuyen la Constitución y las Leyes orgánicas.
Además, existen una serie de atribuciones ejercidas en relación a su propio funcionamiento, son aquellas que
asume en orden a garantizar su independencia. Así, el Tribunal Constitucional aprecia de su falta de jurisdicción o
de competencia, por lo que goza de autonomía para definir su propia competencia. Además goza de una
Estado 17
competencia extensiva, en virtud de la cual, puede conocer y decidir las cuestiones prejudiciales e incidentales no
pertenecientes al orden constitucional o directamente relacionadas con la materia que se conoce a los solos efectos
de su enjuiciamiento constitucional. E
También tiene poder de autoorganización, por el que elige de entre sus miembros al Presidente, verifica los
requisitos para el nombramiento de los magistrados, entiende de las recusaciones y de los ceses e incluso designa
a los magistrados que integran cada Sala. Dicta su propio reglamento de funcionamiento, organización y régimen
de personal y servicios y aprueba su propio presupuesto.
§ PROCEDIMIENTOS DE DECLARACIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD (TÍTULO II LO 2/1979)
“Mediante los procedimientos de declaración de inconstitucionalidad regulados en este Título, el Tribunal
Constitucional garantiza la primacía de la Constitución y enjuicia la conformidad o disconformidad con ella de las
leyes, disposiciones o actos impugnados” (Art 27.1 LO 2/79)
Son susceptibles de declaración de inconstitucionalidad:
1. Los Estatutos de Autonomía y demás leyes orgánicas.
2. Las demás Leyes, disposiciones normativas y actos del Estado con fuerza de Ley.
3. Los tratados internacionales.
4. Los Reglamentos de las Cámaras y de las Cortes Generales.
5. Las leyes, actos y disposiciones normativas con fuerza de ley de las Comunidades Autónomas.
6. Los Reglamentos de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.
La declaración de inconstitucionalidad puede promoverse mediante el recurso de inconstitucionalidad o la cuestión
de inconstitucionalidad promovida por Jueces o Tribunales.
“La admisión de un recurso o cuestión de inconstitucionalidad no suspende la vigencia ni la aplicación de la ley
(salvo aquellas impugnaciones presentadas por el Gobierno ante el Tribunal contra las disposiciones y resoluciones
adoptadas por los órganos de las Comunidades Autónomas reguladas en el artículo 155 de la Constitución
Española.i8
§ DEL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD
“El recurso de inconstitucionalidad contra las Leyes, disposiciones normativas o actos con fuerza de Ley puede
promoverse a partir de su publicación oficial” (Art. 31 LO 2/79).
Están legitimados para interponerlo:
§ El Presidente del Gobierno.
§ El Defensor del Pueblo.
§ Cincuenta Diputados.
§ Cincuenta Senadores.
“No obstante, para el ejercicio del recurso contra Leyes, disposiciones o actos con fuerza de ley del Estado que
puedan afectar a su propio ámbito de autonomía también están legitimados los órganos colegiados ejecutivos y
las Asambleas de las Comunidades Autónomas, previo acuerdo adoptado al efecto.”(Art 32.2 LO 2/79)
“ El recurso de inconstitucionalidad se formulará dentro del plazo de tres meses a partir de la publicación de la
Ley, disposición o acto con fuerza de ley impugnado mediante demanda presentada ante el Tribunal
Constitucional…” (Art 33.1 LO 2/79)
No obstante el Presidente del Gobierno y los órganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autónomas,
podrán interponer el recurso en el plazo de 9 meses siempre que se cumplan los siguientes requisitos:
a) Que se reúna la Comisión Bilateral de Cooperación entre la Administración General del Estado y la respectiva
Comunidad Autónoma, pudiendo solicitar su convocatoria cualquiera de las dos.
b) Que en esta Comisión se adopte un acuerdo para iniciar negociaciones.
c) Que el acuerdo sea puesto en conocimiento del Tribunal Constitucional dentro de los tres meses siguientes a
la publicación de la norma y se inserte en el Boletín Oficial del Estado y en el Diario Oficial de la Comunidad
Autónoma correspondiente.
Estado 18
Una vez interpuesto el recurso entramos en la fase de admisión pronunciándose sobre la misma la Sección del
Pleno. Admitida a trámite la demanda, el Tribunal Constitucional dará traslado de la misma al Congreso, Senado,
Gobierno y, en su caso, a los órganos legislativos y ejecutivos de la Comunidad Autónoma. A continuación se abre
el plazo de quince días para alegaciones por los Sujetos Legitimados, dictándose sentencia en el plazo de diez días
ampliables a treinta por resolución motivada.
§ DE LA CUESTIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD
Aparece recogida en el artículo 163 de la Constitución Española. “Cuando un órgano judicial considere, en algún
proceso, que una norma con rango de ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo pueda ser contraria a
la Constitución, planteará la cuestión ante el Tribunal Constitucional en los supuestos, en la forma y con los efectos
que establezca la ley, que en ningún caso serán suspensivos.” Dicho precepto está desarrollado en la Ley Orgánica
2/1979 en el Capítulo II del Título II, añadiendo el artículo 35.1 que podrá plantearse de oficio o a instancia de
parte.
“El órgano judicial sólo podrá plantear la cuestión una vez concluso el procedimiento y dentro del plazo para dictar
sentencia, debiendo concretar la ley o norma con fuerza de ley cuya constitucionalidad se cuestiona, el precepto
constitucional que se supone infringido y justificar en qué medida la decisión del proceso depende de la validez de
la norma. Antes de adoptar mediante auto su decisión definitiva, el órgano judicial oirá a las partes y al Ministerio
Fiscal para en el plazo común e improrrogable de diez días pueda alegar sobre la pertinencia de plantear la cuestión,
resolviendo el Juez en tres días. Dicho auto no será susceptible de recurso de ninguna clase. No obstante, la cuestión
de inconstitucionalidad podrá ser intentada de nuevo en las sucesivas instancias o grados en tanto no se llegue a
sentencia firme” (Art 35.2 LO2/79)
“Publicada en el Boletín Oficial del Estado la admisión a trámite de la cuestión de inconstitucionalidad, quienes
sean parte en el procedimiento judicial podrán personarse ante el Tribunal Constitucional dentro de los 15 días
siguientes a su publicación, para formular alegaciones en el plazo de otros 15 días.” (Art 37.2 LO 9/79)
El Tribunal Constitucional dará traslado de la cuestión al Congreso y al Senado, al Fiscal General del Estado, al
Gobierno y en caso de afectar a ley de las Comunidades Autónomas a los órganos legislativo y ejecutivo de la
misma. Todos ellos podrán personarse y formular alegaciones en el plazo de quince días. A continuación el Tribunal
dictará sentencia en quince días, salvo que se estime necesario mediante resolución motivada ampliar el plazo,
que no podrá exceder de treinta días.
Finalmente, hay que señalar que las “sentencias recaídas en procedimientos de inconstitucionalidad tendrán el
valor de cosa juzgada, vincularán a todos los poderes públicos y producirán efectos generales desde su publicación
en el Boletín Oficial del Estado” (Art 38.1 LO 2/79) Además “ Tienen el valor de cosa juzgada a partir del día siguiente
de su publicación y no cabe recurso alguno contra ellas. Las que declaren la inconstitucionalidad de una ley o de
una norma con fuerza de ley y todas las que no se limiten a la estimación subjetiva de un derecho, tienen plenos
efectos frente a todos” (Art. 164.1 CE)
DEL RECURSO DE AMPARO
Se trata esta de una competencia de defensa de los derechos y libertades recogidos en la Constitución,
concretamente de los reconocidos en el artículo 14 y Sección 1ª del Capítulo II del Título I a los que hay que sumar
el derecho a la objeción de conciencia del artículo 30.2.
En primer lugar, cabe señalar que se protegerán los derechos anteriores frente a las violaciones originadas por
decisiones o actos sin valor de ley de las Cortes, Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas o
cualquiera de los órganos de las anteriores. También de actos jurídicos, disposiciones, omisiones o simple vía de
hecho del Gobierno o autoridades o funcionarios o de los órganos ejecutivos colegiados de las CCAA o de sus
autoridades, funcionarios o agentes, una vez agotada la vía judicial procedente. También de los actos u omisiones
de un órgano judicial, siempre que se cumplan los requisitos establecidos en el artículo 44 de la Ley Orgánica. Y
finalmente actos que violen el derecho a la objeción de conciencia.
En cuanto al plazo para su interposición encontramos que si el acto que viola el derecho tiene su origen en el poder
legislativo, por decisiones o actos sin valor de ley de los mismos, se podrá interponer el recurso de amparo en el
plazo de tres meses desde que el acto adquiera firmeza sin necesidad de que previamente exista un procedimiento
preferente y sumario. En el caso de que proceda del poder ejecutivo, hay que agotar la vía judicial previa, mediante
el recurso especial para la protección de los derechos fundamentales de la persona, preferente y sumario, regulado
los artículos 114 y ss. De la Ley 29/1998, Reguladora de la Jurisdicción Contenciosa-‐Administrativa, y desde la
Estado 19
notificación de la sentencia del procedimiento judicial preferente y sumario existe un plazo de veinte días para
la interposición. Finalmente, si el que vulnera el derecho es el poder judicial también hay que agotar la vía
preferente y sumaria comentada anteriormente y el plazo es de treinta días desde la notificación de la sentencia.
En cuanto a la legitimación, podrá interponer el recurso de amparo toda persona natural o jurídica que invoque un
interés legítimo, así como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
“La interposición del recurso de amparo no suspenderá los efectos del acto o sentencia impugnados.” (Art 56.1 LO
2/79)
Por lo que respecta a la tramitación del recurso, el conocimiento de los recursos de amparo corresponde a las Salas
del Tribunal Constitucional y, en su caso, a las Secciones. El procedimiento se inicia por demanda indicando el
derecho vulnerado, preceptos constitucionales infringidos, qué amparo se solicita y justificación de la
trascendencia constitucional del recurso.
Sobre la admisión se pronuncia la Sección mediante providencia y por unanimidad.
“La Sala, o en su caso, la Sección, al conocer del fondo del asunto, pronunciará en su sentencia alguno de estos
fallos: a) Otorgamiento de amparo. b) Denegación de amparo) (Art. 53 LO2/79)
§ DE LOS CONFLICTOS CONSTITUCIONALES (Art 59 lo 2/79)
“El Tribunal Constitucional entenderá de los conflictos que se susciten sobre las competencias o atribuciones
asignadas directamente por la Constitución, los Estatutos de Autonomía o las Leyes orgánicas u ordinarias dictadas
para delimitar los ámbitos propios del Estado y las Comunidades Autónomas y que opongan:
a) Al Estado con una o más Comunidades Autónomas.
b) A dos o más Comunidades Autónomas entre sí.
c) Al Gobierno con el Congreso de los Diputados, el Senado o el Consejo General del Poder Judicial; o a cualquiera
de estos órganos constitucionales entre sí.
Tribunal Constitucional entenderá también de los conflictos en defensa de la autonomía local que planteen los
municipios y provincias frente al Estado o a una Comunidad Autónoma.”
§ DE LOS CONFLICTOS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS O DE ÉSTAS ENTRE SÍ
“Los conflictos de competencia que opongan al Estado con una Comunidad Autónoma o entre éstas entre sí, podrán
ser suscitado por el Gobierno o por los órganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autónomas..” (Art 60
LO 2/79)
En el caso de que se trate de un conflicto negativo éste también podrá ser planteado por las personas físicas o
jurídicas interesadas.
“Pueden dar lugar al planteamiento de los conflictos de competencia las disposiciones, resoluciones y actos
emanados de los órganos del Estado o de los órganos de las Comunidades Autónomas o la omisión de tales
disposiciones, resoluciones o actos.” (Art 61.1 LO 2/79)
Podemos distinguir dos tipos de conflictos, los conflictos negativos (en caso de declinación de competencia) y los
conflictos positivos (en caso de que no se respete el orden de competencias establecido en la Constitución)
Hay que señalar que el Gobierno podrá acudir a la vía del artículo 161.2 de la Constitución Española el cual
establece que el Gobierno podrá impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones
adoptadas por los órganos de las Comunidades Autónomas La impugnación producirá la suspensión de la
disposición o resolución recurrida, pero el Tribunal en su caso, deberá ratificarla o levantarla en un plazo no
superior a cinco meses.
En los restantes supuestos, el órgano que formalice el conflicto podrá solicitar del Tribunal la suspensión de la
disposición, resolución o acto
§ DE LOS CONFLICTOS ENTRE ÓRGANOS CONSTITUCIONALES DEL ESTADO
Si por acuerdo de los Plenos del Gobierno, Congreso, Senado o Consejo General del Poder Judicial se estima que
otro de dichos órganos adopta decisiones que le corresponde al otro en virtud de la Constitución o las leyes
orgánicas, el primero se lo hará saber en el plazo de un mes desde que conozca la decisión que motive el conflicto
y solicitará su revocación.
Estado 20
Si el órgano al que se dirige la notificación afirma que es su competencia o si en el mes siguiente a recibirla no
rectificase, el órgano que estime indebidamente asumidas sus atribuciones plateará el conflicto ante el Tribunal
Constitucional dentro del mes siguiente.
§ DE LOS CONFLICTOS EN DEFENSA DE LA AUTONOMÍA LOCAL
El objeto es que los entes locales puedan acceder al Tribunal Constitucional para defender su autonomía frente a
las normas o disposiciones con rango de ley del Estado y las Comunidades Autónomas que lesionen la autonomía
local.
“Están legitimados para plantear estos conflictos:
a) El municipio o provincia que sea destinatario único de la ley.
b) Un número de municipios que supongan al menos un séptimo de los existentes en el ámbito territorial de
aplicación de la disposición con rango de ley, y representen como mínimo un sexto de la población oficial del
ámbito territorial correspondiente.
c) Un número de provincias que supongan al menos la mitad de las existentes en el ámbito territorial de aplicación
de la disposición con rango de ley, y representen como mínimo la mitad de la población oficial.
Para iniciar la tramitación es necesario el acuerdo del órgano plenario de las Corporaciones locales con el voto
favorable de la mayoría absoluta del número legal de miembros de las mismas.” (Art. 75 ter. LO 2/79)
Otro requisito de manera previa a la formalización del conflicto es la solicitud de dictamen – preceptivo, pero no
vinculante – al Consejo de Estado u órgano consultivo de la correspondiente Comunidad Autónoma, según que el
ámbito territorial al que pertenezcan las Corporaciones locales corresponda a varias o a una Comunidad Autónoma.
Este dictamen deberá solicitarse en el plazo de 3 meses desde el día siguiente de la publicación de una ley.
Una vez recibido el dictamen, se podrá plantear el conflicto ante el Tribunal Constitucional en el plazo de un mes.
§ DE LA IMPUGNACIÓN DE DISPOSICIONES SIN FUERZA DE LEY Y RESOLUCIONES DE LAS COMUNIDADES

AUTÓNOMAS
Esta vía procesal se caracteriza por la impugnación de normas autonómicas de rango infralegal, que no podrían por
tanto impugnarse mediante el recurso de inconstitucionalidad, y por motivos no competenciales – en caso
contrario hallaría su encaje en el conflicto de competencias. En cualquier caso, deben ser supuestas vulneraciones
constitucionales.
A ellas se refiere el artículo 161.2 de la Constitución.
“Dentro de los dos meses siguientes a la fecha de su publicación o, en defecto de la misma, desde que llegare a su
conocimiento, el Gobierno podrá impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones normativas sin fuerza
de Ley y resoluciones emanadas de cualquier órgano de las Comunidades Autónomas.” (Art 79 LO 2/79)
La tramitación seguirá el mismo proceso que el contemplado para los conflictos positivos de competencias.
En este caso, la impugnación sí producirá la suspensión de la disposición hasta la resolución del Tribunal de
ratificarla o levantarla en plazo no superior a cinco meses, salvo que antes hubiese dictado sentencia.
§ DE LA DECLARACIÓN SOBRE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES
Antes de que el Estado haya prestado su consentimiento el Gobierno, el Congreso o el Senado pueden requerir al
Tribunal Constitucional que se pronuncie sobre la existencia o no de contradicción entre la Constitución y las
estipulaciones de un tratado internacional.
El Tribunal Constitucional emplazará al solicitante y demás órganos legitimados para que el plazo de un mes
expresen su opinión.
En el mes siguiente al transcurso de ese plazo el Tribunal Constitucional emitirá su declaración que será vinculante.
Estado 21
EL DEFENSOR DEL PUEBLO

El control del funcionamiento de la Administración se puede distinguir en externo e interno, atendiendo al lugar de
radicación del órgano que lo ejerce y debe ser complementado con la división de la actividad de control en razón de la
finalidad perseguida.
El control ejercido por el Defensor del Pueblo, es externo y ulterior, es decir que realiza el control sobre actos ya
realizados. Pero tiene la singularidad que no podrá anular o modificar dichos actos, si no que podrá sugerir la
modificación de los criterios utilizados para su producción, es decir que se trata de un órgano con el único poder de la
sugestión.
Por otro lado, el control ejercido por el Tribunal de Cuentas es un control externo, al igual que el del Defensor del
Pueblo, pero a diferencia de éste controla la actividad económico-‐financiera del sector público, con un auténtico poder
de ejecución. Es decir, el control ejercido implica la supervisión y posterior aprobación de la actividad realizada.
§ Normativa reguladora
§ Artículo 54 de la Constitución española
§ Ley Orgánica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo
§ Reglamento de Organización y Funcionamiento del Defensor del Pueblo (1983)
§ Generalidades
El Defensor del Pueblo es el Alto Comisionado de las Cortes Generales encargado de defender los derechos
fundamentales y las libertades públicas de los ciudadanos mediante la supervisión de la actividad de las
administraciones públicas.
El Defensor del Pueblo es elegido por el Congreso de los Diputados y el Senado, por una mayoría de tres quintos.
Su mandato dura cinco años y no recibe órdenes ni instrucciones de ninguna autoridad. Desempeña sus funciones
con independencia e imparcialidad, con autonomía y según su criterio. Goza de inviolabilidad e inmunidad en el
ejercicio de su cargo.
Cualquier ciudadano puede acudir al Defensor del Pueblo y solicitar su intervención, que es gratuita, para que
investigue cualquier actuación de la Administración pública o sus agentes, presuntamente irregular. También puede
intervenir de oficio en casos que lleguen a su conocimiento aunque no se haya presentado queja sobre ellos.
El Defensor del Pueblo da cuenta de su gestión a las Cortes Generales en un informe anual y puede presentar
informes monográficos sobre asuntos que considere graves, urgentes o que requieran especial atención.
Tras la ratificación por el Estado español del Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y otros Tratos
o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, adoptado por la Asamblea de las Naciones Unidas en Nueva York el 18
de diciembre de 2002, las Cortes Generales atribuyeron al Defensor del Pueblo las funciones de Mecanismo
Nacional de Prevención de la Tortura (MNP) en noviembre de 2009.
El Defensor del Pueblo, en su condición de MNP, realiza visitas preventivas a cualquier centro de privación de
libertad destinadas a detectar problemas que pudieran favorecer la comisión de prácticas de tortura o malos tratos.
Las conclusiones de estas visitas quedan reflejadas en el informe que cada año presenta a las Cortes Generales y
al Subcomité para la Prevención de la Tortura de Naciones Unidas, con sede en Ginebra.
La Defensora del Pueblo está auxiliada por dos Adjuntos, en los que puede delegar sus funciones.
Elección y cese del Defensor del Pueblo.
El artículo 54 de la Constitución Española establece que una ley orgánica regulará la institución del Defensor del
Pueblo, como el alto comisionado de las Cortes Generales, y como tal, será designado por éstas para la defensa de los
derechos fundamentales, a cuyo efecto podrá supervisar la actividad de las Administraciones públicas. En
cumplimiento de este mandato constitucional se promulgó la Ley Orgánica 3/1981, de 6 de abril, que regula la
Institución.
El art. 2º.1 de la Ley Orgánica del Defensor del Pueblo dispone que: «El Defensor del Pueblo será elegido por las Cortes
Generales para un período de cinco años».
Como señala el artículo 3º, podrá ser elegido cualquier español mayor de edad que se encuentre en el pleno disfrute
de sus derechos civiles y políticos.
El Defensor del Pueblo no está sujeto a mandato imperativo alguno, no recibe instrucciones de ninguna autoridad,
desempeña sus funciones con autonomía y goza de inviolabilidad e inmunidad durante su permanencia en el cargo.
Estado 22
Al Defensor del Pueblo lo eligen el Congreso de los Diputados y el Senado mediante una votación, en la que se necesita
una mayoría de tres quintos.
Previamente una Comisión Mixta Congreso-‐Senado, es la encargada de proponer a los Plenos de las Cámaras el
candidato o candidatos a Defensor del Pueblo, adoptando sus acuerdos por mayoría simple. Una vez que consigue
efectuar una propuesta, se entra en la segunda fase, constituida por la elección del Defensor a través de los Plenos del
Congreso de los Diputados y del Senado.
El art. 2º.4 LODP regula que «será designado quien obtuviese una votación favorable de las tres quintas partes de los
miembros del Congreso y posteriormente, en un plazo máximo de veinte días, fuese ratificado por esta misma mayoría
del Senado».
En el caso de no alcanzarse las mayorías legalmente exigidas, se iniciará de nuevo el procedimiento, comenzando desde
el inicio con las reuniones de la Comisión Mixta a los efectos de formular nuevas propuestas de candidato o candidatos
en el plazo máximo de un mes.
Cese
Las diversas causas de cese del Defensor vienen recogidas en el artículo 5º.1 LODP. Pueden dividirse en dos tipos:
regladas y de apreciación discrecional por las Cortes Generales.
Regladas son: la muerte, renuncia y expiración del plazo de su nombramiento, circunstancias en las que la vacante en
el cargo se declarará por el Presidente del Congreso.
Causas de apreciación discrecional son las restantes y en estos casos se decidirá el cese, por mayoría de los tres quintos
de los componentes de cada Cámara, mediante debate y previa audiencia del interesado. Son los casos de la
incapacidad sobrevenida, la actuación con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y deberes del
cargo y la condena, mediante sentencia firme, por delito doloso.
El cese tiene dos consecuencias inmediatas; la primera: el inicio del procedimiento para el nombramiento de un nuevo
Defensor del Pueblo, en plazo no superior a un mes y la segunda: el Adjunto primero o, en su defecto, el segundo, pasa
a desempeñar las funciones de modo interino hasta que las Cortes Generales procedan a la designación de un nuevo
titular.
Estructura
El Defensor del Pueblo está auxiliado por dos Adjuntos, Primero y Segundo, en los que puede delegar sus funciones, y
que son nombrados previa conformidad de las Cortes Generales, y que, junto con la Secretaria General forman la Junta
de Coordinación y Régimen Interior, cuyas competencias están definidas en el artículo 18 del Reglamento de
Organización y Funcionamiento.
El artículo 34 de la LODP indica que podrá estar asistido por un Gabinete Técnico, bajo la dirección de uno de los
Asesores designados por él mismo, correspondiendo a dicho Gabinete organizar y dirigir la Secretaría particular del
Defensor del Pueblo, realizar los estudios e informes que se le encomienden y ejercer las funciones de protocolo.
§ Adjuntos primero y segundo.
El artículo 8º.1 de la Ley Orgánica del Defensor del Pueblo, regula las figuras de los Adjuntos.
Las competencias vienen enumeradas en el artículo 12.1 del Reglamento de Organización y Funcionamiento del
Defensor del Pueblo (ROFDP).
Sus nombramientos se iniciarán mediante propuesta del Defensor del Pueblo a través del Presidente del Congreso,
a efectos de que la Comisión Mixta Congreso-‐Senado otorgue su conformidad previa al nombramiento. En quince
días procederá a realizar la propuesta de nombramiento de Adjuntos. Obtenida la conformidad, el nombramiento
será publicado en el Boletín Oficial del Estado.
§ Secretaría General
El artículo 19 del Reglamento de Ordenación del Defensor del Pueblo, regula la figura del Secretario General al que
se le atribuyen competencias de gobierno y régimen disciplinario de todo el personal, de dirigir los servicios
dependientes de la secretaría, administrar créditos para gastos, redacción de actas, entre otras.
Estado 23
Competencias del Defensor del Pueblo

La competencia del Defensor del Pueblo se extiende a la totalidad de órganos y autoridades de la Administración
General del Estado, de las Administraciones de las Comunidades Autónomas y a las de las Administraciones Locales.
Asimismo, puede intervenir ante quienes actúen como agentes o colaboradores de cualquiera de estas
Administraciones en el cumplimiento o realización de fines o servicios públicos.
El Defensor del Pueblo ha de velar por que la Administración resuelva expresamente en tiempo y forma las peticiones
y recursos que le hayan sido formulados.
El Defensor del Pueblo, no puede intervenir en los siguientes supuestos:
§ Cuando no haya existido intervención de las administraciones públicas.
§ Cuando se trate de conflictos entre particulares.
§ Cuando haya transcurrido más de un año desde el momento en que el ciudadano haya tenido conocimiento de los
hechos objeto de su queja.
§ Cuando se trate de quejas anónimas, sin pretensión concreta, en las que se aprecie mala fe o aquellas cuya
tramitación pueda acarrear perjuicios a legítimos derechos de terceros.
§ Cuando se plantee la disconformidad con el contenido de una resolución judicial.
§ Defensa de los Derechos Fundamentales y control de la administración.
El Defensor del Pueblo, tiene como misión la protección y defensa de los derechos fundamentales y las libertades
públicas de los ciudadanos. Además controla que la Administración pública actúe conforme a lo dispuesto en el
artículo 103.1 de la Constitución, es decir, que sirva los intereses generales con objetividad y que actúe de acuerdo
con los principios de eficacia, jerarquía, desconcentración, coordinación, y con sometimiento pleno a la ley y al
derecho, prohibiéndose expresamente toda arbitrariedad.
El artículo. 9.1 LODP contempla la función supervisora del Defensor sobre la actividad de la Administración:
“El Defensor del Pueblo podrá iniciar y proseguir de oficio o a petición de parte, cualquier investigación conducente
al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la Administración pública y sus agentes, en relación con los
ciudadanos, a la luz de lo dispuesto en el art. 103.1 de la Constitución, y el respeto debido a los derechos
proclamados en su Título I”.
Por lo tanto, el Defensor no se circunscribe tan sólo a la Administración pública como ente abstracto, sino que se
proyecta a los funcionarios o, más ampliamente aún, a las personas concretas al servicio de la Administración. Así
lo refuerza el art. 20.1 LODP que nos indica: “cuando la queja a investigar afectare a la conducta de las personas al
servicio de la Administración, en relación con la función que desempeñan”.
§ Administración de Justicia.
El artículo 13 de la LODP hace referencia a la relación con la Administración de Justicia:
“Cuando el Defensor del Pueblo reciba quejas referidas al funcionamiento de la Administración de Justicia, deberá
dirigirlas al Ministerio Fiscal para que éste investigue su realidad y adopte las medidas oportunas con arreglo a la
Ley, o bien dé traslado de las mismas al Consejo General del Poder Judicial, según el tipo de reclamación de que se
trate; todo ello sin perjuicio de la referencia que en su Informe general a las Cortes Generales pueda hacer al tema”.
§ Interposición de recursos.
El Defensor del Pueblo está legitimado para interponer los recursos de inconstitucionalidad y amparo, de acuerdo
con lo dispuesto en la Constitución y en la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional 2/1979, de 3 de octubre.
Le da la opción de interponer el recurso de amparo, frente a actos sin valor de Ley emanados de las Cortes o de
cualquiera de sus órganos, o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas; frente a disposiciones,
actos jurídicos o simple vía de hecho del Gobierno o de sus autoridades o funcionarios, o de los órganos ejecutivos
colegiados de las Comunidades Autónomas, y frente a actos u omisiones de un órgano judicial (arts. 42, 43 y 44
Ley Orgánica del Tribunal Constitucional).
La figura del Defensor del Pueblo en las Comunidades Autónomas.
Regular el sistema de relaciones entre las instituciones autonómicas, nacidas al amparo de los respectivos Estatutos de
Autonomía y la figura del Defensor del Pueblo, cuyos objetivos y medios son idénticos, se realiza mediante la Ley
Estado 24
36/1985, de 6 de noviembre, por la que se regulan las relaciones entre la institución del Defensor del Pueblo y las
figuras similares en las distintas Comunidades Autónomas.
REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN

Históricamente el problema de la reforma está ligado al de Constitución escrita y rígida; es una de las garantías
constitucionales para asegurar la supremacía de la Constitución como norma suprema del ordenamiento jurídico.
La Constitución Española de 1978 dedica el Título X a la reforma, con dos procedimientos, atendiendo a la materia.
§ Título X De la reforma constitucional
Artículo 166. “La iniciativa de reforma constitucional se ejercerá en los términos previstos en los apartados 1 y 2
del Artículo 87.” (La iniciativa es del Gobierno, de las Cortes o de las Asambleas legislativas de las CC.AA.)
Artículo 167. “Los proyectos de reforma constitucional deberán ser aprobados por una mayoría de tres quintos de
cada una de las Cámaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentará obtenerlo mediante la creación de una
Comisión de composición paritaria de Diputados y Senadores, que presentará un texto que será votado por el
Congreso y el Senado.
De no lograrse la aprobación mediante el procedimiento del apartado anterior, y siempre que el texto hubiere
obtenido el voto favorable de la mayoría absoluta del Senado, el Congreso, por mayoría de dos tercios, podrá
aprobar la reforma.
Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será sometida a referéndum para su ratificación cuando así lo
soliciten, dentro de los quince días siguientes a su aprobación, una décima parte de los miembros de cualquiera de
las Cámaras.”
Artículo 168. “Cuando se propusiere la revisión total de la Constitución o una parcial que afecte al Título preliminar,
al Capítulo segundo, Sección primera del Título I, o al Título II, se procederá a la aprobación del principio por mayoría
de dos tercios de cada Cámara, y a la disolución inmediata de las Cortes.
Las Cámaras elegidas deberán ratificar la decisión y proceder al estudio del nuevo texto constitucional, que deberá
ser aprobado por mayoría de dos tercios de ambas Cámaras.
Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será sometida a referéndum para su ratificación.”
Artículo 169. “No podrá iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los
estados previstos en el Artículo 116.”(Se refiere a los estados de alarma, excepción y sitio. No podrá iniciarse, pero
se podrá continuar.)
LA INICIATIVA
§ Límite temporal a la iniciativa de reforma.
El art. 166 remite a los dos primeros apartados del art. 87 que establecen quiénes tienen iniciativa legislativa. El
art. 87.3 que regula la iniciativa legislativa popular no se contempla por lo tanto. Están, por lo tanto habilitados
para llevar la iniciativa de una reforma el Gobierno, el Congreso o el Senado, y los Parlamentos autonómicos.
§ Iniciativa de reforma promovida por el Gobierno
No existe diferencia sustancial con la iniciativa legislativa ordinaria. De acuerdo con el art. 88 de la Constitución (se
abreviará CE a menudo), los proyectos de reforma deberán ser aprobados en Consejo de Ministros y remitidos al
Congreso de los Diputados, acompañados de una exposición de motivos y de los antecedentes necesarios para
pronunciarse sobre ellos.
§ Iniciativa de reforma promovida por el Congreso de los Diputados o el Senado
Tiene algunas peculiaridades respecto a la iniciativa legislativa ordinaria exigidas por los Reglamentos de las
Cámaras.
La proposición de reforma en el Congreso debe ser suscrita por dos grupos parlamentarios (en vez de uno) o por
1/5 de los Diputados (70, en vez de 15 que se exigen para una ley).
En el Senado deben ser 50 Senadores de más de un grupo parlamentario (frente a un solo grupo o 25 Senadores
para una ley).
Estado 25
En todo caso las proposiciones de reforma han de superar el trámite de su toma en consideración por la Cámara
respectiva.
§ Iniciativa de reforma promovida por las Asambleas Legislativas de las CC.AA.
De acuerdo con el art. 87.2 CE podrán solicitar del Gobierno la adopción de un proyecto de reforma, o remitir a la
Mesa del Congreso una proposición de reforma, que deberá ser tomada en consideración por la Cámara Baja.
§ Sobre el límite temporal a la iniciativa de la reforma del art. 169
Este artículo establece que no podrá iniciarse una reforma en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los
estados previstos en el art. 116 (los estados de alarma, excepción o sitio).
EL PROCEDIMIENTO SIMPLE U ORDINARIO DE REFORMA
Aparece regulado en el art. 167 CE, y es de aplicación cuando la reforma no afecta a las siguientes partes:
§ Título preliminar.
§ Título I, Capítulo II, Sección 1.ª (Derechos fundamentales y libertades públicas)
§ Título II (La Corona)
Es el único que se ha utilizado hasta ahora para reformar el art. 13.2 y el art. 155
La tramitación parlamentaria se desarrollará de acuerdo con lo dispuesto en el art. 167 y los Reglamentos de las
Cámaras para el procedimiento legislativo ordinario:
Los proyectos de reforma constitucional deberán ser aprobados por una mayoría de tres quintos de cada una de las
Cámaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentará obtenerlo mediante la creación de una Comisión de
composición paritaria de Diputados y Senadores, que presentará un texto que será votado por el Congreso y el Senado.
De no lograrse la aprobación mediante el procedimiento del apartado anterior, y siempre que el texto hubiere obtenido
el voto favorable de la mayoría absoluta del Senado, el Congreso, por mayoría de dos tercios, podrá aprobar la reforma.
Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será sometida a referéndum para su ratificación cuando así lo soliciten,
dentro de los quince días siguientes a su aprobación, una décima parte de los miembros de cualquiera de las Cámaras.
El procedimiento para la celebración del referéndum del art. 167.3 se regula en la Ley Orgánica 2/1980, de 18 de enero,
sobre Regulación de las Distintas Modalidades de Referéndum, según la cual el referéndum será convocado en el plazo
de 30 días y celebrarse dentro de los 60 días siguientes a su convocatoria.
El texto no podrá ser sometido a sanción Real sino después de los 15 días siguientes a su aprobación, de acuerdo con
el art. 167.3, permitiéndose la posible solicitud de referéndum. Si se celebra éste la sanción será posterior a la
convalidación de la reforma por el cuerpo electoral.
EL PROCEDIMIENTO AGRAVADO DE REFORMA
Aparece regulado en el art. 168 CE, y es de aplicación cuando se pretende la “revisión total de la Constitución” o la
reforma afecta a las siguientes partes:
§ Título preliminar.
§ Título I, Capítulo II, Sección 1.ª (Derechos fundamentales y libertades públicas)
§ Título II (La Corona)
La tramitación parlamentaria se desarrollará de acuerdo con lo dispuesto en el art. 168 y los Reglamentos de las
Cámaras:
Se inicia en el Congreso con un debate a la totalidad que decide la conveniencia u oportunidad de la reforma. El
debate termina con una votación, que será favorable a la reforma si se obtiene una mayoría de dos tercios de los
Diputados.
Después de la comunicación del Presidente del Congreso al del Senado, se vota en ésta Cámara, necesitando el
apoyo de las dos terceras partes de los Senadores.
El Presidente del Congreso los comunicará entonces al Presidente del Gobierno, para que someta a sanción real el
Decreto por el que se disuelven las Cortes.
Estado 26
Las nuevas Cortes deberán ratificar la decisión tomada por las disueltas y proceder al estudio del nuevo texto
constitucional, tramitándolo por el procedimiento legislativo ordinario, y que deberá ser aprobado de nuevo por
mayorías de dos terceras partes en ambas Cámaras.
Aprobada la reforma por las Cortes, el Presidente del Congreso lo comunicará al Presidente del Gobierno, y será
sometido preceptivamente a un referéndum para su ratificación.
§ Límites de la reforma constitucional
Salvo la limitación establecida en el artículo 169 de la Constitución que impide la reforma de la misma en tiempo
de guerra o durante la vigencia de los Estados de alarma, excepción o sitio, la Constitución de 1978 podrá
reformarse en cualquier momento y en su totalidad, ya que no contiene cláusulas de intangibilidad explícitas.
Sin embargo, ha de entenderse que existe un límite material implícito: no podría suprimirse la democracia misma.
Por otra parte, el Tribunal constitucional podría controlar la reforma constitucional desde el punto de vista formal
pero no desde el punto de vista material.
La Ley Orgánica del Tribunal Constitucional no contempla explícitamente vías procesales para la
inconstitucionalidad de una reforma. Cuando no se respeten los mecanismos formales previstos o cuando se
utilizara el procedimiento simple para modificar aspectos sujetos al procedimiento agravado, ha de entenderse que
compete a este órgano el control de la constitucionalidad de la reforma. No es competencia suya, sin embargo, los
límites materiales, al no haber límites a los mismos en nuestro texto constitucional.
El control de la reforma deberá ser, en todo caso, preventivo, ya que una vez reformada la Constitución no puede
ser objeto de enjuiciamiento por parte del Tribunal Constitucional.

C1-B1-T01 La Constitución Española

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

C1-B1-T01 La Constitución Española

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Administrativo de la Administración General del

BLOQUE I -‐ TEMA 1

sindicatos, o asociaciones empresariales, de estructuras democráticas.

al legislador para promover una libertad material, real y efectiva.

DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES

Sus funciones son:

§ DE LA IMPUGNACIÓN DE DISPOSICIONES SIN FUERZA DE LEY Y RESOLUCIONES DE LAS COMUNIDADES

EL DEFENSOR DEL PUEBLO

Competencias del Defensor del Pueblo

REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN

También podría gustarte

C1-B1-T01 La Constitución Española

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

C1-B1-T01 La Constitución Española

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Administrativo de la Administración General del

BLOQUE I -­‐ TEMA 1

sindicatos, o asociaciones empresariales, de estructuras democráticas.

al legislador para promover una libertad material, real y efectiva.

DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES

Sus funciones son:

§ DE LA IMPUGNACIÓN DE DISPOSICIONES SIN FUERZA DE LEY Y RESOLUCIONES DE LAS COMUNIDADES

EL DEFENSOR DEL PUEBLO

Competencias del Defensor del Pueblo

REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN

También podría gustarte

BLOQUE I -‐ TEMA 1