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MIC01

Política Turística

4º Grado en Turismo

Facultad de Comercio y Turismo

Universidad Complutense de Madrid

Reservados todos los derechos.

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
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TEMA 3.
ADMINISTRACIÓN TURÍSTICA ESPAÑOLA

1. COMPETENCIAS TURÍSTICAS.

2.1. Competencias sobre turismo de las Comunidades Autónomas

Reservados todos los derechos.

La Constitución establece en el artículo 148.1.18 de la Constitución, que las
Comunidades Autónomas podrán asumir competencias exclusivas en materia de
«promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial».
Las competencias de las CCAA son:
a) Relacionadas con la planificación:
Planificar territorialmente la actividad turística en el ámbito autonómico
Coordinar las actuaciones desarrolladas en este sentido por los Entes locales.
b) Relacionadas con el fomento de la actividad
Promoción, planificación y protección de la imagen turística de la Comunidad
Autónoma
Información turística concesión de ayudas y subvenciones para estimular la
actividad turística.
c) Relacionadas con la regulación de las acciones de las empresas y de las actividades
turísticas.
Conocer de la apertura, modificación y cierre de las empresas turísticas
Regular los requisitos que han de reunir las instalaciones y las condiciones de
funcionamiento y prestación de servicios;
Asumir las funciones de inspección y sanción a las empresas
Tramitar y resolver las reclamaciones que se puedan formular
d) Relacionadas con acciones de formación e investigación
Regulación, coordinación y fomento de las profesiones y enseñanzas
turísticas.

2.2. Competencias en turismo del Gobierno Central

La Constitución no reserva al Estado ninguna atribución directa sobre el turismo.

Siendo un sector tan central en el país y con una importancia muy alta, el gobierno
Central se ha apoyado en otros títulos competenciales para intervenir en el mismo,
siempre respetando que la competencia exclusiva en la materia es de las Comunidades
Autónomas.

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 TEMA 3. ADMINISTRACIÓN TURÍSTICA ESPAÑOLA

a) Intervención en el turismo en tanto que sector económico: se apoya en su

competencia en comercio exterior y en la dirección general de la economía
b) Relaciones internaciones, con el deber de información a las Comunidades
Autónomas en el caso de celebración de convenios internacionales
concernientes al turismo.
c) Legislación en materia de agencias de viaje que operen fuera del ámbito
territorial de la Comunidad Autónoma de su sede, así como la materia de

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prestación de servicios turísticos por las mismas.
d) Promoción y comercialización del turismo en el extranjero y las normas y
directrices a las que habrán de sujetarse las Comunidades Autónomas cuando
llevan a cabo actividades de promoción turística en el exterior.
e) El Gobierno Central también tiene las competencias relacionadas con las
condiciones de obtención, expedición y homologación de los títulos
profesionales del turismo.

Además, otras de las competencias estatales inciden indirectamente sobre el turismo,

como pueden ser los de medio ambiente, patrimonio histórico artístico, inmigración y
extranjería o transportes y comunicaciones, entre otros.

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1.3. Competencias de los gobiernos locales

Regulado en el Artículo 25.2 m) de la Ley 7/1985 de Bases del Régimen Local.

Existencia de otros entes locales con capacidad de intervenir en el turismo.

 Patronatos: organismos autónomos

 Mancomunidades: unión municipios
 Consorcios: ayuntamientos, con empresas o agentes del tercer sector
(normalmente para promoción y comercialización)

2. LAS ORGANIZACIONES AL SERVICIO DEL TURISMO

Para que estas competencias puedan ejecutarse es necesario contar con organizaciones
que tengan recursos, humanos y materiales, dedicados a ello.

Son estructuras organizativas públicas o mixtas con responsabilidades sobre el

turismo. En la actualidad existe una gran multiplicidad de estructuras con alguna
responsabilidad pública sobre la materia por lo que es imprescindible clasificarlas.

2.1. Estructuras administrativas tradicionales.

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 La OMT las llama Administraciones Nacionales del Turismo (National Tourism
Administration o NTAs) y las define como:
(1) Organismo del gobierno central, con responsabilidad administrativa en
materia de turismo al más alto nivel u, Organismo del gobierno central, con
capacidad de intervención directa en el sector turístico.
(2) Todos los organismos administrativos, dentro del gobierno nacional, con
competencias para intervenir en el sector turístico. (OMT, 1996).

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En este grupo estaría un Ministerio responsable del turismo, o una Secretaría de
Estado de Turismo, o la Secretaría General de Turismo...
Dentro de estas estructuras tradicionales encontramos órganos de cooperación de
naturaleza estrictamente pública. Son de dos tipos:
- Los que reúnen agentes públicos provenientes de diferentes campos
temáticos. Es el caso de la Comisión Interministerial de Turismo.
- Los que reúnen agentes públicos con responsabilidades en el turismo en
distintos niveles competenciales. Es el caso de la Conferencia Sectorial de
Turismo, que reúne a los máximos responsables turísticos del Gobierno
Central y de las Comunidades Autónomas, o la Mesa de Directores, en la que
participan los decisores públicos del nivel de Director General de ambos

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niveles territoriales).

2.2. Estructuras ejecutivas

Son organizaciones dependientes de las anteriores (orgánica, funcional o

financieramente) de las que puede hacer uso el Gobierno para el cumplimiento de sus
fines. La OMT las denomina Organizaciones Nacionales del Turismo (National
Tourism Organization o NTOs) y las define como:
Otros organismos oficiales o gubernamentales de inferior nivel – que pueden
estar incorporados en el órgano superior o ser autónomos – y que pueden ser
reconocidos como los órganos ejecutivos de las administraciones nacionales
de turismo. Entre estos cabe también incluir a las organizaciones centrales que
están financiera o legalmente ligadas a las NTAs.
Un ejemplo fundamental son las Organizaciones Nacionales de Turismo (también
denominadas Oficinas Nacionales de Turismo), que se definen como: organismo
autónomo público, semi-público o privado, creado o reconocido por el Estado como
el órgano competente a escala nacional para la promoción, y en algunos casos
marketing, para atraer el turismo internacional (OMT, 1996).

Es el caso de organismos autónomos o entes públicos que persiguen objetivos

concretos de política turística y, precisamente por la cualidad de sus objetivos, se les
dota de una naturaleza jurídica particular.

2.3 Órganos mixtos de cooperación

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 TEMA 3. ADMINISTRACIÓN TURÍSTICA ESPAÑOLA

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Es un grupo mucho más difuso. En los últimos años, y en relación profunda con el
nuevo papel de los gobiernos como coordinadores, facilitadores o armonizadores,
surgen un conjunto de entes cuya característica común es que, respondiendo a la idea
de cooperación reúnen a agentes privados y públicos. Presentan formas diversas, pero
su característica central es que incoporan a actores privados en los órganos de
decisión.

3. LA ADMINISTRACIÓN TURÍSTICA ESPAÑOLA EN EL AÑO 2013

3.1. Administración turística del Gobierno Central

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3.1.1. Secretaría de Estado de Turismo. Ministerio de Industria, Energía y
Turismo

Sus funciones son:

1. La definición, desarrollo, coordinación y ejecución de las políticas turísticas
del Estado, sin perjuicio de las competencias de la Comisión Interministerial
de Turismo.
2. Las relaciones turísticas institucionales de la Administración General del
Estado con organizaciones internacionales, públicas o privadas,
3. La cooperación turística internacional, en coordinación con el Ministerio de
Asuntos Exteriores y de Cooperación.
4. La información, el análisis de oportunidades y el respaldo a la implantación en
el exterior de las empresas turísticas españolas, en colaboración con los
órganos correspondientes de la Administración General del Estado.
5. El diseño de estrategias encaminadas al desarrollo y mejora de la planificación
y gestión de los destinos basadas en la corresponsabilidad público- privada, la
participación social, la sostenibilidad y la adaptación a los nuevos
requerimientos de la demanda.
6. El desarrollo de los planes y programas que promuevan la innovación, la
calidad, la sostenibilidad y la competitividad de productos turísticos de alto
valor añadido para el cliente; así como el fomento de nuevas categorías de
producto que contribuyan a la desestacionalización de la oferta.

3.1.2. Organismo autónomo Instituto de Turismo de España (TURESPAÑA)

Sus funciones son:

1. La gestión de la marca España en su dimensión turística. La imagen de
España como destino de viajes, en coordinación con el Ministerio de Asuntos
Exteriores y Cooperación y con el Alto Comisionado del Gobierno para la
Marca España.

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 2. Promoción del turismo español. Mediante la utilización de los distintos
instrumentos y medios de promoción turística y, especialmente, a través del
aprovechamiento de las redes y tecnologías de la información y las
comunicaciones, así como el desarrollo y ejecución de campañas de
comunicación y publicidad.
3. Apoyo a la comercialización de productos turísticos españoles ejecutando
los planes para la promoción y apoyo a la comercialización de los productos

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turísticos españoles en los mercados exteriores
4. El análisis de los mercados emisores de turismo, la elaboración de
proyecciones y prospectivas sobre flujos turísticos, pernoctaciones e ingresos
por turismo, el análisis de los factores que inciden en la economía turística y
en particular en la rentabilidad de la actividad turística, así como la
recopilación y difusión del conocimiento turístico.
5. La elaboración del Plan Estratégico de Marketing con carácter plurianual,
donde se fijen las prioridades de impulso de marca, promoción y apoyo a la
comercialización por mercados, productos y segmentos de demanda en
colaboración con las Comunidades Autónomas, los entes locales y el sector
turístico.

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6. La elaboración de los Planes Operativos Anuales por mercados emisores.
7. La gestión de un catálogo de servicios de marketing y conocimiento a
disposición de las empresas turísticas y entes territoriales españoles.
8. La investigación de los factores que inciden sobre el turismo. En especial la
elaboración, recopilación y valoración de estadísticas, información y datos
relativos al turismo y la creación y difusión del conocimiento y la inteligencia
turística.
9. La gestión y explotación de establecimientos turísticos, que tenga
encomendadas, en particular, es de su competencia ejercer el control de la
Sociedad Paradores de Turismo de España, S.A.
10. El ejercicio de las relaciones inmediatas con las Oficinas Españolas de
Turismo y, en particular, la coordinación y el control de gestión de sus
actividades.

3.1.3. Sociedad Estatal para la Gestión de la Innovación y las Tecnologías

Turísticas, S.A. (SEGITTUR)

Es la responsable de impulsar la innovación (I+D+i) en el sector turístico español,

tanto en el sector público (nuevos modelos y canales de promoción, gestión y creación
de destinos inteligentes, etc.) como en el sector privado (apoyo a emprendedores,
nuevos modelos de gestión sostenible y más competitivo, exportación de tecnología
española).
Apoya a los emprendedores del sector, poniendo en marcha acciones encaminadas a
impulsar el espíritu emprendedor y la creación de nuevas empresas.

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3.1.4. Conferencia Sectorial de Turismo

La Conferencia Sectorial es un órgano creado para facilitar la cooperación y

coordinación entre la Administración General del Estado y las Administraciones
Autonómicas. La Conferencia Sectorial de Turismo se estructura en tres órganos: el
Pleno, la Mesa de Directores Generales de Turismo y los Grupos de Trabajo.

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3.1.5 Consejo Español de Turismo

Es un órgano asesor y consultivo del Ministerio de Industria, Energía y Turismo.

Es un órgano de cooperación y colaboración entre los sectores público y privado.
Tiene como fin favorecer la participación de las distintas Administraciones Públicas
con competencias en la materia y de los empresarios, trabajadores y profesionales que
inciden en la actividad turística, en el seguimiento de las políticas turísticas en España
y en las actividades propias de la Administración Turística del Estado.

3.1.6. Comisión Interministerial de Turismo

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La Comisión Interministerial de Turismo coordina las actuaciones de los diversos
departamentos de la Administración General del Estado con incidencia en el sector
turístico

Los diez ministerios que la componen en 2013 son: Asuntos Exteriores y de

Cooperación, Hacienda y Administraciones Públicas, Interior, Fomento, Educación,
Cultura y Deporte, Empleo y Seguridad Social, Agricultura, Alimentación y Medio
Ambiente, Presidencia, Economía y Competitividad y Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad.

3.2. Administración autonómica del turismo

Como ya hemos visto existen 17 CCAA y dos ciudades autónomas, todas con
competencias en materia de turismo. Cada una de ellas tiene una administración
turística propia y diferenciada. Veremos algunos ejemplos:

Junta de Andalucía
- Consejería de Turismo y Comercio
- Dirección General de Calidad, Innovación y Fomento del Turismo
- Empresa Pública para la Gestión del Turismo y del Deporte de
Andalucía, S. A.

Gobern Illes Ballears

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- Conselleria de Turisme i Esports
- Instituto Balear del Turismo, es una empresa. Se ocupa, en líneas
generales, de todo lo relacionado con la promoción interior y exterior de
la oferta turística balear.
- Consorcio Escuela de Hostelería
- Consorcio para la Mejora y el Embellecimiento de la Playa de Palma
- Observatorio turístico

Gobierno de Canarias
- Viceconsejería de Turismo
- Promotur Turismo Canarias, entidad responsable de la promoción de la
marca destino Islas Canarias.

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- Consorcio para la rehabilitación urbanística de San Agustín, Playa del
Inglés y Maspalomas.

Generalitat de Catalunya
- Departamento de Empresa y Empleo. Dirección General de Turismo.
- La Agencia Catalana de Turismo (ACT) es el organismo del Gobierno de
la Generalitat de Catalunya que se encarga de llevar a cabo las políticas de
promoción turística. Es un organismo público-privado, está constituida
por la Generalitat de Catalunya y por el Consejo General de Cámaras de
Comercio de Cataluña, en representación del sector privado.

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