Planificación Estratégica Situacional:

◦ Bibliografía:1. Matus, C. “MAPP – Método Altadir de PlanificaciónPopular” - Cap. 1 y 42. Entrevista a

Carlos Matus (Huerta)3. Robirosa, M. "Turbulencia y Planificación Social“- Cap 44. Ficha “Árbol de
Problemas y de Objetivos”

Un sistema P.E.S: Articulación con el ZOPP y el MAPP

Conformación de sistema de Planificación Pública

Combinar métodos según jerarquía y complejidad de problemas abordados en diferentes

niveles organizacionales.

Sistema integrado por métodos:

PES Cuerpo práctico y coherente de trabajo planificado en diferentes ni-

ZOPP veles organizacionales.

MAPP

NO es práctico ni adecuado que todo el sistema organizacional trabaje con el mismo método de
planificación

RAZONES para adoptar diferentes métodos , según:

1. Nivel jerárquico que planifica: *Directivo *Gerencial Operativo*Operacional de Base

*Empresarial

2. Naturaleza del trabajo (tipo dominante de procesamiento de problemas)*Político * Tecno

político* Técnico Especializado * Práctico Operacional

3. Complejidad de los problemas abordados*Alta complejidad *Mediana complejidad *Baja

complejidad.

4. Trama de relaciones de la gestión en un determinado nivel* Alta interdependencia y Alto

número y variedad de problemas abordados* Baja interdependencia y Bajo número y variedad
de problemas abordados.

5. Capacidad de gobierno define el manejo de métodos más o menos complejos Alta a nivel
central directivo en grandes organizaciones o Baja a nivel descentralizado operacional de
pequeñas dimensiones

Articulación P.E.S. ZOPP y MAPP

◦ PES: potente para Nivel Central Directivo Público, problemas con alta complejidad,
procesamiento técnico-político de alta complejidad

◦ ZOPP: adecuado para niveles intermedios, + simple que el PES, predomina procesamiento
Técnico-político, cumplir funciones de sistematizar/ordenar la planificación
◦ MAPP: pertinente para enfrentar pocos problemas de baja interrelación y baja complejidad,
predominio de procesamiento Practico Operacional

PES Nivel directivo

ZOPP nivel intermedio

MAPP nivel base

◦ Algunas debilidades del ZOPP respecto al PES:

1. Diagnóstico participativo – NO análisis situacional.2. No descripción rigurosa del problema

3. No hace análisis de gobernabilidad4. No trabaja con la noción de Escenarios5. No trabaja

con plan de contingencia6. No hace análisis estratégico7. Sólo se concentra en la creación de
grupos participativos de trabajo

MAPP

Más coherente con el PES (misma base teórica). /Simplificación del PES./Versión simplificada y
corregida del ZOPP (subsanar sus limitaciones).

Características generales del MAPP

Objetivos: ❖Guiar la discusión de problemas en los grupos de base.❖Proponer que

organizaciones de base identifiquen problemas relevantes y definan formas de enfrentarlos
con medios a su alcance.❖Ayuda a pensar sistemáticamente.❖Crea disciplina en la discusión
grupal.❖Permite identificar soluciones concretas.

Aplicabilidad

✓Método para procesar problemas de naturaleza y complejidad propio de lo local.

✓Eficaz y económico para detectar necesidades populares.

✓Crear conciencia sobre dificultades para solucionar problemas más importantes.

✓Establecer compromisos de acción entre el Gobierno y la Comunidad.

Impacto Social

➢Respeto de la visión que tiene la población sobre sus problemas.

➢Favorece la creación de compromiso de la población con sus problemas y sus soluciones.

➢Comunidad racionaliza sus problemas y asimila las restricciones para realizar las acciones.

➢Convertir a liderazgos populares en gerentes y responsables por enfrentamiento de

problemas en sus propios espacios de acción.

➢Creador de conciencia de gobierno en la base social.

Limitaciones

❑Diseñado para analizar pocos problemas, examinar sus relaciones y formas de enfrentarlos.
NO para muchos problemas y estrechamente relacionados entre sí.

❑Requiere la participación de ciudadanos con formación y entusiasmo, con dominio de la

metodología. Exige entrenamiento de la gente que va a usar esta metodología.

Características generales del MAPP:

RASGOS GENERALES - PASOS:

PASO 1: Identificación de malestares e incomodidades (Selección de los problemas del plan)

PASO 2: Descripción del problema - (Precisión del problema)

PASO 3: Análisis de causas y consecuencias del problema (Explicación del problema: Árbol
Explicativo o Árbol de Problemas)

PASO 4: Definición de objetivos (Diseño de la situación objetivo – Árbol de Objetivos)

PASO 5: Identificación de causas críticas (Selección de frentes de ataque o nudos críticos)

PASO 6: Selección y Diseño de Operaciones para atacar las causas principales del problema
(Diseño de Operaciones y Demandas de Operación)

PASO 7: Definición de Responsables por las Operaciones

PASO 8: Definición de responsabilidades por el seguimiento de las demandas de operación.

PASO 9: Precisión y presupuestación de recursos necesarios para realizar las Operaciones

(Presupuesto del plan)

PASO 10: Identificación de los Actores relevantes en la generación, mantenimiento y

enfrentamiento de los problemas y su motivación frente a las Acciones diseñadas para
enfrentarlos (Identificación de actores sociales relevantes y su motivación frente alplan)

PASO 11: Análisis de los Recursos críticos de poder en un problemas y aplicación rudimentaria
del concepto de poder o fuerza de los actores (Recursos críticos para producir las Operaciones)

PASO 12: ¿Quién controla los recursos críticos?

PASO 13: Análisis de Trayectoria o secuencia temporal del plan (Selección de trayectorias)

PASO 14: Análisis de vulnerabilidad del plan

PASO 15: Evaluación del desdempeño de los responsables del plan y las operaciones (Diseño
del sistema de petición y rendición de cuentas)
Principios de PES MAPP

1. Sistema social #sujetos que planifican y gobiernan desde# perspectivas =que ninguno
está en condiciones de controlar todas las variables del proceso de conducción social.

2. Cada actor #inserción en la realidad social( # ideología, intereses, capacidades, valores)

Realidad puede ser explicada de# modos por cada Actor y esto sustenta su acción.

3. Actores sociales son creativos no poder predecir sus comportamientos sólo reaccionar
velozmente ante las contingencias (Incertidumbre)

4. Planificación debe abarcar el problema de sortear las restricciones y vencer las resistencias
de los otros al propio plan.

5. Planificación es un proceso incesante y continuo donde se repite el cálculo, la acción, la

evaluación de resultados y la corrección de los planes. Estos principios se reflejan en las 4
instancias (momentos) del proceso de planificación.

A continuación esbozaremos cómo esos 4 momentos se reflejan en los pasos del MAPP.

Vinculación Momentos de PES con Pasos del MAPP

momentos contenido Pasos del MAPP

EXPLICATIVO Problemas :identificación y Pasos 1, 2 ,3, 5 y
explicación 10(parcialmente)
Actores relevantes
Análisis macro problemas
Nudos criticos
NORMATIVO Obejtivos Pasos 4, 6,7,8, 9 y 14
Diseño de operaciones y
demandas de
operaciones(plan dual)
Presupuestacion de recursos
 reserva de operaciones
ESTRATEGICO Análisis de viabilidad del plan Paso
Proceso de construcción del 10( parcialmente)11,12,13 y
plan 14
Análisis de motivación de
actores
Análisis de trayectorias
TACTICO-OPERACIONAL Análisis-monitoreo Paso 15
Recalculo
desempeño

Estrategia Operativa (Robirosa)

◦ Gestionar un proyecto/plan aplicando la metodología MAPPsupone el desarrollo de una

estrategia participativa.

◦ Teniendo en cuenta los objetivos del MAPP , rescatamos algunas pautas de trabajo
propuestas por Robirosa que consideramos válidas tener en cuenta en esta metodología
porque que sea participativa supone:

1. La construcción y desarrollo de un espacio de articulación en el que interactúan diferentes

actores sociales necesarios para viabilizar y llevar a buen término el plan.

2. Una forma grupal interactiva y co-participativa de realización y resolución de tareas de

gestión planificada que con la planificación e implementación del proyecto.

3. Un proceso constante de reflexión, evaluación y aprendizaje grupales en el que se elaboran,

transfieren y sintetizan conocimientos, valores, capacidades, percepciones,etc. en relación con
el procesamiento del plan y un entorno significativo, posibilitando una creciente eficiencia y
eficacia en su implementación.

4. Proceso compartido y crecientemente democrático de toma de decisiones relativas al

procesamiento del plan en todos sus aspectos y etapas.

Trabajo Social:Conocimientos y habilidades de contenidos metodológicos y de estrategias

participativas.

MAPP: PASOS

¿Qué es un problema? PROBLEMA:es una brecha entre la realidad y una

norma/modelo/situación ideal.

Hay una noción de NO problema.

Es una construcción que el actor en base a una serie de hechos. Los mismos hechos pueden
configurar o no unproblema, depende del Actor que los considere.

IMPORTANTE: TIEMPO ES UN RECURSO CRITICO

◦ PASO 1: SELECCIÓN DEL PROBLEMA

Necesidad de tener un conocimiento global de la situación barrial/local y el contexto.

TAREAS: 1. Identificar diferentes problemas 2. Jerarquización de los problemas identificados. 3.

Evaluar cuál es factible de abordar por los vecinos .

Algunos criterios para jerarquizar: necesidad sentida – Cantidad de personas afectadas –

Urgencia, etc.

El problema elegido lo llamaremos “Problema Objeto de Intervención” (P.O.I.)

Constitución del grupo de gestión (Actores)

MAPP: PASO 2 “Descripción del Problema”

Precisar el problema =describir los “SÍNTOMAS” del problema (POI)

Conjunto de descriptores de los hechos que verifican la existencia del problema.

Función de la Descripción

a) Cierra las interpretaciones del nombre del problema a una sola. Supone que el grupo está
seguro que estudia el mismo problema.

b) Precisa lo que debe ser explicado. Al identificar hechos que verifican la existencia del POI y
cuyas causas deben ser enumeradas, explicadas y relacionadas. (Paso 3)

c) Constituye una referencia para establecer la evolución del POI (Monitoreo).

d) Constituye una referencia para evaluar el impacto del plan sobre las causas y la efectividad o
no del mismo en el cambio o no de los descriptores.

Requisitos de los Descriptores

1. Deben ser precisos y monitoreables, para que la comparación de sus valores entre dos
períodos seasignificativa. NO debe haber una relación causal entre los descriptores.

2. Cada descriptor debe ser independiente de los otros. No debe enunciar parcialmente lo que
ya se dice en otro. Cada descriptor debe agregar información.

3. Cada descriptor debe ser necesario a la explicación y el conjunto de descriptores debe ser
suficiente para que el nombre del problema quede exento de ambigüedad para evaluar si el
POI está bien descripto.

DESCRIPTOR e INDICADOR

Vector de Descripción del Problema (VDP)

Criterios para identificar el P.O.I.

➢Se define como una carencia o déficit➢Se presenta como un estado negativo➢Es una
situación real no teórica➢Se localiza en una población objetivo bien definida➢ No se debe
confundir con la falta de un servicio específico.

◦ EJEMPLO Problema: Escasa contención socio familiar de niños y adolescentes en elBo.

XActor: Vecinos del Bo. y referentes locales (maestros, médico y enfermero Centro Salud,
técnicos del Municipio, cura párroco y pastor que se desempeñan en el Bo.)

Paso 3: Explicación del Problema

• Análisis de las causas o factores causales y sus interrelaciones

• Cadena causal: cuando se identifica una causa, ella a su vez se convierte en un problema que
debe ser explicado.

• Siempre es un Actor el que identifica las causas.

• Hipótesis causal subyacente

GRAFICACIÓN:

EFECTOS

PROBLEMA OBJETO DE INTERVENCIÓN

CAUSAS

Fenosituacionales

Genosituacionales

• Usar técnica de Árbol de Problemas /• NO gráfico del MAPP

Árbol de Problemas:

• Es una técnica participativa para identificar problemas sociales/• Facilita la identificación y

organización de las causas y consecuencias de un problema
Lógica: cada problema es consecuencia de los que aparecen debajo de él y, a su vez, es
causante de los que están encima, reflejando la interrelación entre causas y efectos.

¿Cómo se puede elaborar? Utilizando tarjetas donde cada miembro del grupo de gestión
identifique problemas que estima se asocian al POI, Luego, entre todos los miembros del grupo
en una cartulina o papel afiche van viendo si son causas o efectos y si son feno o geno. La
construcción del árbol supone un proceso de análisis, discusión y decisión.

¿Cómo construir el árbol de problemas?

1. Identificación del P.O.I. (el tronco del árbol y ya lo hicimos en el Paso 2 del MAPP)

2. Identificación de los distintos efectos que produce el P.O.I. (las ramas)

3. Análisis de las relaciones entre los distintos efectos que produce el P.O.I. Si los efectos
detectados son importantes, el P.O.I. requiere una SOLUCION, lo que exige la identificación de
sus CAUSAS

4. Identificación de las causas y sus interrelaciones (las raíces).La respuesta sobre que está
sucediendo en cada bloque debe encontrarse en el nivel inferior

5. Diagramar el Árbol de Problemas verificando la estructura causa.

En síntesis, los pasos para elaborar el Árbol de Problemas: 1. Formular el Problema Central o
P.O.I.2. Identificar los EFECTOS (verificar la importancia del problema), 3. Analizar las
interrelaciones de los efectos4. Identificar las CAUSAS del problema y sus interrelaciones 5.
Diagramar el Árbol de Problemas y verificar la estructura causal.