UNIDAD DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL

Informe Técnico N° 0025-2023, para movimientos de personal correspondientes a la Dirección de

Regulación Cantonal.
Latacunga, 01 de febrero de 2023
Licenciada
Alexandra Aguilar
DIRECTORA DE TALENTO HUMANO
Presente. –

De mi consideración. –

En el marco de la normativa legal vigente la Unidad de Desarrollo Organizacional emite el siguiente

informe técnico de factibilidad para movimientos de personal con la finalidad de ejecutar la planificación
de talento humano 2023.

1. Antecedentes:

Mediante Resolución Administrativa 107-2022 se aprueba la Planificación de Talento Humano 2023, en

donde consta los Traspasos, Traslados y Cambios Administrativos para cumplir con la planificación
establecida por necesidad de las diferentes direcciones del GADMCL.

Mediante Resolución Administrativa Nro. 021-2022-PSM-AL, de fecha 01 de abril de 2022, el Dr. Byron
Cárdenas Cerda-Alcalde del Cantón Latacunga, resuelve en su “(…) Art. 1 Desconcentrar y Delegar a la
Lic. Alexandra Del Pilar Aguilar Aguilar Cortez, en su calidad de Directora de Talento Humano para
que conozca, resuelva y suscriba las siguientes funciones y atribuciones.- a) Emitir y suscribir de
personal y más documentos legales según corresponda, para los servidores públicos comprendidos en la
escala de remuneración mensual unificada de 20 grados expedido por el Ministerio de trabajo, relativos
a: renuncias, cambios administrativos, traslado temporales o definitivos, vacaciones, licencias con o sin
remuneración, anticipos de remuneración, sanciones administrativas, comisiones de servicios, permisos
por maternidad, paternidad, calamidad doméstica, o enfermedad y demás permisos contemplados en el
artículo 33 de la Ley Organica de Servicios Publico y articulo 62 y 63 del Reglamento de dicha
norma(…)”

2. Base Legal:

2.1. Constitución de la República del Ecuador

“Art. 227 .- La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los
principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación,
participación, planificación, transparencia y evaluación”.

“Art. 229.- (Reformado por el Art. 8 de la Enmienda s/n, R.O. 653-S, 21-XII-2015, que la Sentencia No.
018-18-SIN-CC, R.O. E.C. 79, 30-IV-2019, de la Corte Constitucional declaró inconstitucional por la
forma; por lo que el presente artículo retorna a su texto original).- Serán servidoras o servidores
públicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier título trabajen, presten servicios o
ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del sector público.

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Los derechos de las servidoras y servidores públicos son irrenunciables. La ley definirá el organismo
rector en materia de recursos humanos y remuneraciones para todo el sector público y regulará el
ingreso, ascenso, promoción, incentivos, régimen disciplinario, estabilidad, sistema de remuneración y
cesación de funciones de sus servidores.

Las obreras y obreros del sector público estarán sujetos al Código de Trabajo. La remuneración de las
servidoras y servidores públicos será justa y equitativa, con relación a sus funciones, y valorará la
profesionalización, capacitación, responsabilidad y experiencia.”

2.2. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización:

“Art. 5.- Autonomía.- La autonomía política, administrativa y financiera de los gobiernos autónomos

descentralizados y regímenes especiales prevista en la Constitución comprende el derecho y la capacidad
efectiva de estos niveles de gobierno para regirse mediante normas y órganos de gobierno propios, en
sus respectivas circunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin intervención de otro nivel de
gobierno y en beneficio de sus habitantes. Esta autonomía se ejercerá de manera responsable y solidaria.
En ningún caso pondrá en riesgo el carácter unitario del Estado y no permitirá la secesión del territorio
nacional.

(…) La autonomía administrativa consiste en el pleno ejercicio de la facultad de organización y de

gestión de sus talentos humanos y recursos materiales para el ejercicio de sus competencias y
cumplimiento de sus atribuciones, en forma directa o delegada, conforme a lo previsto en la Constitución
y la ley.

La autonomía financiera se expresa en el derecho de los gobiernos autónomos descentralizados de

recibir de manera directa, predecible, oportuna, automática y sin condiciones, los recursos que les
corresponden de su participación en el Presupuesto General de Estado, así como en la capacidad de
generar y administrar sus propios recursos, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitución y la ley.

Su ejercicio no excluirá la acción de los organismos nacionales de control en uso de sus facultades
constitucionales y legales”.

“Art. 60.- Atribuciones del alcalde o alcaldesa.- Le corresponde al alcalde o alcaldesa:

(…) g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional

conforme al plan cantonal de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos
participativos señalados en este Código. La proforma del presupuesto institucional deberá someterla a
consideración del concejo municipal para su aprobación;

(…) w) Dirigir y supervisar las actividades de la municipalidad, coordinando y controlando el

funcionamiento de los distintos departamentos; (…)”.

2.3. Ley Orgánica del Servicio Público

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“Art. 37.- Del traspaso de puestos a otras unidades o instituciones. - (Reformado por el Art. 13 de la Ley
s/n, R.O. 1008-S, 19-V-2017).- La autoridad nominadora, previo informe técnico de la unidad de
administración del talento humano, podrá autorizar el traspaso de puestos, con la respectiva partida
presupuestaria, de una unidad administrativa a otra, dentro de la misma institución.”

“Art. 52.-De las atribuciones y responsabilidades de las Unidades de Administración del Talento
Humano. -Las Unidades de Administración del Talento Humano, ejercerán las siguientes atribuciones y
responsabilidades:

h) Estructurar la planificación anual del talento humano institucional, sobre la base de las normas
técnicas emitidas por el Ministerio del Trabajo en el ámbito de su competencia;

Art. 54.-De su estructuración. -El sistema integrado de desarrollo del talento humano del servicio
público está conformado por los subsistemas de planificación del talento humano; clasificación de
puestos; reclutamiento y selección de personal; formación, capacitación, desarrollo profesional y
evaluación del desempeño.

Art. 55.-Del subsistema de planificación del talento humano. -Es el conjunto de normas, técnicas y
procedimientos orientados a determinar la situación histórica, actual y futura del talento humano, a fin
de garantizar la cantidad y calidad de este recurso, en función de la estructura administrativa
correspondiente.

Art. 56.-De la planificación institucional del talento humano. -Las Unidades de Administración del
Talento Humano estructurarán, elaborarán y presentarán la planificación del talento humano, en función
de los planes, programas, proyectos y procesos a ser ejecutados.

Las Unidades de Administración del Talento Humano de las Entidades del Sector Público, enviarán al
Ministerio del Trabajo, la planificación institucional del talento humano para el año siguiente para su
aprobación, la cual se presentará treinta días posteriores a la expedición de las Directrices
Presupuestarias para la Proforma Presupuestaria del año correspondiente.

Esta norma no se aplicará a los miembros activos de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional,
Universidades y Escuelas Politécnicas Públicas y a las entidades sujetas al ámbito de la Ley Orgánica de
Empresas Públicas.

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados, sus entidades y regímenes especiales, obligatoriamente

tendrán su propia planificación anual del talento humano, la que será sometida a su respectivo órgano
legislativo.

Art. 62.-Obligatoriedad del subsistema de clasificación.-El Ministerio del Trabajo, diseñará el

subsistema de clasificación de puestos del servicio público, sus reformas y vigilará su cumplimiento.

Será de uso obligatorio en todo nombramiento, contrato ocasional, ascenso, promoción, traslado, rol de
pago y demás movimientos de personal. La elaboración de los presupuestos de gastos de personal se
sujetará al sistema de clasificación vigente, en coordinación con la unidad de administración de talento
humano de la entidad.
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Los cambios en las denominaciones no invalidarán las actuaciones administrativas legalmente

realizadas.

En el caso de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, sus entidades y regímenes especiales,

diseñarán y aplicarán su propio subsistema de clasificación de puestos.”

2.4. Acuerdo Ministerial No. Mdt-2015-0135

“Art 1.- Delegar a las autoridades nominadoras de las instituciones del sector público, previo informe de
la UATH institucional o la que hiciere sus veces, las siguientes atribuciones:

a) De la administración del Subsistema de Planificación de Talento Humano.

a.2. Los traspasos administrativos interinstitucionales, de conformidad a lo establecido en los artículos

37 de la LOSEP y 69 de su Reglamento General; (…)”.

2.5. Reglamento General a la Ley Orgánica del Servicio Público

“Art. 69.- Del traspaso de puesto.- La autoridad nominadora podrá disponer el traspaso de un puesto
con la respectiva partida presupuestaria a otra unidad administrativa dentro de la misma institución o a
otra institución del Estado, para lo cual se contemplará lo siguiente:

1.- Traspaso a otra unidad administrativa dentro de la misma institución.- Se observarán cualquiera de
los siguientes criterios:

a) Reorganización interna de la institución, entidad, organismo, dependencia o unidad administrativa,

derivadas de los procesos de reforma institucional y/o mejoramiento de la eficiencia institucional;

b) Por la asignación de nuevas atribuciones, responsabilidades y competencias derivadas de la misión

institucional;

c) Implementación de estructuras institucionales o posicionales o aumento de productos institucionales;

d) Reforma total o parcial a la estructura institucional o posicional de la institución;

e) Desconcentración de funciones y delegación de competencias legalmente establecidas;

f) Simplificación de trámites y procedimientos internos;

g) Para evitar la duplicación de funciones, atribuciones y responsabilidades;

h) Racionalización y optimización del talento humano por necesidad institucional, derivadas de las
auditorias administrativas efectuadas por la UATH; e,

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i) Otros criterios que estarán determinados.”

“Art. 139.-Subsistema de planificación del talento humano.-El subsistema de planificación de talento

humano permite determinar el número de puestos de cada grupo ocupacional que requieren los procesos
de las instituciones del sector público, en función de la situación histórica, actual y futura; del
crecimiento de la masa salarial compatible con el crecimiento económico y la sostenibilidad fiscal; de
normas y estándares técnicos que expida el Ministerio de Relaciones Laborales; y, de la planificación y
estructura institucional y posicional.

“Art. 142.-Efectos de la planificación del talento humano.-Las UATH, sobre la base de la planificación a
que se refiere el artículo 141 de este Reglamento General pondrán en consideración de la autoridad
nominadora anualmente, las recomendaciones sobre traslados, traspasos, cambios administrativos,
intercambio voluntario de puestos, creación y/o supresión de puestos, contratos de servicios ocasionales,
contratos civiles de servicios profesionales, convenios o contratos de pasantías o prácticas, que la
institución deba ejecutar para optimizar recursos y orientarse a la consecución de sus metas, objetivos y
planificación estratégica.”

2.6. Norma Técnica del Subsistema de Planificación de Talento Humano

“Art. 8.-A la Unidad de Administración del Talento Humano -UATH. -Le corresponde:

(…) f) Elaborar informes previos para traslados administrativos internos, traspaso institucionales e
interinstitucionales, comisiones para la prestación de servicios en otras instituciones, habilitación de
partidas, creaciones y supresiones de puestos, que se sustenten en el plan de optimización y
racionalización de talento humano;”

3. Análisis Técnico Legal:

Con la finalidad de ejecutar la planificación de talento humano aprobada mediante Resolución

Administrativa No. 107-2022, para el ejercicio fiscal 2023, se emite el presente informe técnico donde se
establecen los cambios de denominación y diferentes movimientos de personal en apego a la normativa
legal vigente que rige para el sector público, con el fin de dar operatividad y un mejor enfoque a los
puestos establecidos en el Manual de Clasificación de Puestos Institucional; los mismos que deben estar
alineados al Estatuto de Gestión Organizacional por Procesos y la Estructura Orgánica del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Latacunga.

En este sentido la Ley Orgánica del Servicio Público en su Art. 52 literal h) en concordancia con el Art.
139 y 142 de su Reglamento de Aplicación establecen que la Unidad de Administración del Talento
Humano o quien hiciera sus veces tendrá la atribución y la responsabilidad de estructurar la planificación
anual del talento humano institucional, sobre las bases de las normas técnicas emitidas por el Ministerio
de Trabajo; esto concuerda con el Art. 55 de la misma LOSEP y el 139 de su Reglamento de Aplicación
señalan que la planificación del talento humano es el (…) conjunto de normas técnicas y procedimientos
orientados a determinar la situación actual y futura del talento humano a fin de garantizar la cantidad y
calidad de este recurso, en función de la estructura administrativa correspondiente.

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Directora de Talento Humano tiene la potestad de aprobar los traspasos de puestos de acuerdo a la
delegación de funciones realizada por el Sr. Alcalde en Resolución Administrativa Nro. 021-2022-PSM-
AL.

En función de lo expuesto se establece la siguiente propuesta de cambios y movimientos de personal, el

mismo que se encuentra enfocado a la estructura orgánica del GADMCL, así como el Estatuto de Gestión
Organizacional por Procesos vigente; de esta manera se busca dar un orden administrativo a la estructura
de puestos que conforma cada una de las Direcciones de la Institución, lo que es un paso básico para
mantener un sistema integrado de los subsistemas de talento humano así como una correcta gestión del
talento humano.

Los traspasos de puestos propuestos causan efecto en las denominaciones de los puestos por lo tanto
afecta a la estructura de puestos del GAD Municipal del Cantón Latacunga, por este motivo es necesario
cambiar las denominaciones de puestos de acuerdo a la situación propuesta determinada en la
Planificación de Talento Humano, así como actualizar el Manual de Clasificación de Puestos
Institucional.

Es menester indicar que en el Art. 62 de la LOSEP se indica que “los cambios de denominaciones no
invalidarán las actuaciones administrativas legalmente realizadas;” por lo que los cambios de
denominación propuestos no implicarán ningún inconveniente con los procesos y tampoco invalidarán las
actuaciones administrativas que han venido ejecutando los servidores públicos que ocupan dichos cargos.

Por lo expuesto se presenta para su aprobación los siguientes cambios de denominación de puestos y
movimientos de personal por efectos de la planificación del talento humano aprobada para el ejercicio
fiscal 2023:

TRASPASO CON CAMBIO DE DENOMINACION:

SITUACIÓN ACTUAL SITUACIÓN PROPUESTA
PARTI DENOMIN
UNIDAD UNIDAD DENOMINACI
DA DIRECC GRUPO ACION DIRECC GRUPO
ADMINIST ADMINISTRA ON DEL
ITE INDIVI ION OCUPACI DEL IÓN OCUPACI
RATIVA TIVA PUESTO
M DUAL ONAL PUESTO ONAL

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UNIDAD ESPECIALI DIRECCI

DIRECCI DE STA 2 DE ON DE
ON DE REGULACI REGULACI TURISM ESPECIALIST
REGULA ÓN SERVIDO ÓN O, UNIDAD DE SERVIDO A 2 DE
CION MUNICIPA R MUNICIPA CULTUR PATRIMONIO R PATRIMONIO
CANTON LY PÚBLICO LY AY E PÚBLICO E
AL PATRIMON MUNICIP PATRIMO PATRIM INTERCULTU MUNICIP INTERCULTU
1 997 IAL AL 7 NIAL ONIO RALIDAD AL 7 RALIDAD
Tabla Nro. 1
Elaborada por: Ángeles Caiza

4. Conclusiones y Recomendaciones

Por lo expuesto, la Unidad de Desarrollo Organizacional, con la finalidad de dar cumplimiento a la

Planificación de Talento Humano aprobada para el ejercicio fiscal 2023, emite el presente informe
técnico, con carácter de favorable, para que la Dirección de Talento Humano autorice los cambios de
denominación propuestos de acuerdo con la tabla Nro. 1.

Es importante señalar que los cambios de denominación y diferentes movimientos de personal en apego a
la normativa legal vigente que rige para el sector público presentados no implican aumento de la masa
salarial o tiene efectos de aumento o disminución de remuneraciones, de la misma manera estos cambios
de denominación no significan la supresión de puestos.

Una vez aprobado el presente informe técnico se recomienda disponer a la Unidad de Administración del
Talento Humano y Fortalecimiento Institucional realice las acciones de personal y notificaciones
correspondientes, así como las notificaciones a los servidores públicos y actualizaciones en los sistemas
de gestión de talento humano y administración de remuneraciones, así como también oficiar a la
Dirección de Tecnologías de la Información para que actualice los sistemas informáticos necesarios para
la aplicación de las nuevas denominaciones de puestos.

De la misma manera se solicita autorización para actualizar el Manual de Clasificación de Puestos

Institucional, así como el Distributivo de Remuneraciones Mensuales Unificadas.

El presente informe ha sido realizado tomando en consideración los hechos, antecedentes y normativa
legal aplicable y pertinente en el caso expuesto, cuidando la lógica, razonabilidad y comprensibilidad que
la motivación exige conforme lo determinado en el Art. 76.7 literal l) de la Constitución de la República.

Atentamente,

REGISTRO DE CONTROL DE DOCUMENTO

DESCRIPCIÓN NOMBRE CARGO FIRMA
Informe Técnico ELABORADO POR:

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para movimientos Analista 2 de Desarrollo

Ing. Ángeles Caiza
de personal Organizacional
correspondientes a
REVISADO POR:
la Dirección de
Regulación Especialista 2 de
Psc.Ind. Gustavo
Cantonal. Desarrollo
Chauca
Organizacional

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