Reforma Electoral

Nombre: Luis Carlos Casas Hernández

Matrícula: 100017004
Materia: Derecho Electoral y Parlamentario
Profesor: Cerrillo Garnica Jose Luis
Campus: Lomas Verdes
Fecha de entrega: 19 de Mayo de 2022
ENSAYO SOBRE LA REFORMA ELECTORAL.
Investigación sobre los pros y contras del Proyecto de Reforma Electoral que
presentará el titular del Poder Ejecutivo al Poder Legislativo.

Antecedentes.
La reforma político-electoral 2014-2015 debe considerarse como una importante reforma,
producto de las reformas negociadas que buscan mejorar las condiciones anteriores del
orden político-institucional, a partir de la necesidad de atender aquellos aspectos que
cuestionaron el comportamiento de los actores y el funcionamiento del sistema electoral
en las elecciones federales de 2012.
Más allá del objetivo que se tornó como el más relevante: modificar la estructura,
atribuciones y la ayuda institucional del IFE, la reforma puntualizó en diversos ámbitos y
estableció un nuevo marco normativo que definió nuevas y diferentes modalidades de
participación ciudadana. Por esta razón, el espíritu de las reformas en materia político-
electoral es que la voluntad de los ciudadanos, expresada en las urnas mediante su voto,
sea respetada por quienes compiten en una contienda y garantizada por una autoridad a
prueba de toda duda.1
El 10 de febrero de 2014, fue publicada la reforma electoral en el Diario Oficial de la
Federación que significo; la posibilidad de un gobierno de coalición; la trasformación de la
Procuraduría General de la República en la Fiscalía General de la República; la reelección
de Senadores y Diputados del Congreso de la Unión, quienes podrían ser reelectos hasta
por dos y cuatro periodos consecutivos, respectivamente; los partidos políticos deberán
garantizar la paridad entre géneros en candidaturas a legisladores federales y locales.
Derivado de la reforma constitucional con fundamento en los artículos 73 y segundo
transitorio se establecieron, diversas modificaciones y adiciones a las leyes generales,
mismas que fueron adicionadas y publicadas el 23 de mayo de 2014 con los siguientes
nombres:

1
Compendio de Legislación Nacional Electoral, México, INE, FEPADE, UNAM, TEPJF, Tomo II, 2014, p. XXXIX.
Consultado el día 10 de mayo de 2022, recuperado de:
https://elecciones.sociales.unam.mx/wp-content/uploads/2018/02/Compendio-TomoII.pdf
 
1. Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Se estructura a partir de ocho libros en los que se integran las disposiciones relativas los
siguientes rubros:
 Los derechos ciudadanos;
 La integración de los poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión, de las entidades
federativas y de los municipios;
 Los organismos electorales federales y locales,
 Los procedimientos especiales en las direcciones ejecutivas,
 Las reglas de los procesos electorales,
 El voto de los mexicanos residentes en el extranjero,
 Las candidaturas independientes,
 La propaganda electoral,
 La fiscalización de recursos,
 El régimen sancionador electoral y disciplinario interno respectivamente.
2. Ley General de Partidos Políticos.
Abroga el libro segundo del COFIPE. Se estructura a partir de diez títulos en los que se
integran los siguientes rubros:
 La regulación aplicable a los partidos políticos nacionales y locales de conformidad
a las disposiciones constitucionales;
 La distribución de competencias,
 Los derechos y obligaciones de los militantes,
 Los lineamientos para la integración de los órganos directivos,
 La postulación de candidatos,
 Transparencia y fiscalización en el uso de recursos,
 El régimen jurídico aplicable a las agrupaciones políticas nacionales,
 Los derechos político-electorales de los ciudadanos respecto a los partidos
políticos.
3. Ley General en Materia de Delitos Electorales.
Se compone de tres títulos en los que se integran las disposiciones relativas los
siguientes rubros:
  Se establecen las disposiciones básicas que se aplican a las leyes generales, tales
como: Objeto y definiciones generales,
 Formas de coordinación entre los tres niveles de gobierno para la investigación,
persecución y sanción de los delitos electorales,
 Los tipos penales en materia electoral, así como reglas comunes para su
aplicación,
 Las competencias, facultades y los mecanismos de coordinación entre la
federación y las entidades federativas.2

PROBLEMA.
Después de mucho anuncio, el 28 de abril de 2022 se presentó la iniciativa de reforma
constitucional en materia político-electoral que, desde el 2020, había anunciado el
presidente Andrés Manuel López Obrador. La buena: no fue la propuesta que circulaba, a
la que se le atribuía paternidad a Ricardo Monreal y que incluía, entre otras ocurrencias,
la reducción de magistrados y consejeros electorales, así como la eliminación de los
legisladores plurinominales. La mala: esta propuesta también contiene ocurrencias
similares.
En esta ocasión, la iniciativa nace, pues, de otras acciones que parecen querer ignorar la
realidad del sistema electoral mexicano actual, su funcionamiento y sus necesidades. En
una especie de transformación electoral, esta propuesta busca saldar cuentas pendientes
con el pasado, y hace un cálculo a futuro.

INICIATIVA.
Desarrollada en 10 puntos, la iniciativa es una mezcla de diversas cosas; toca el modelo
de financiamiento vigente, reforma a las autoridades electorales, tanto administrativas
como jurisdiccionales a nivel nacional, modifica las reglas vigentes en materia de
propaganda electoral, cambia el mecanismo de elección de representantes populares en
el Congreso de la Unión, los congresos locales y los ayuntamientos e incluye otros

2
Zamitiz Gamboa, Héctor. (2017). La reforma político-electoral 2014-2015: ¿híbrido institucional o avance gradual del
sistema democrático en México?. Estudios políticos (México), (40), 11-46. Recuperado en 10 de mayo de 2022, de
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0185-16162017000100011&lng=es&tlng=es.
asuntos, como reducir el porcentaje de votación necesaria para la validez de la revocación
de mandato o un guiño al voto electrónico.
De los 10 puntos destacan principalmente cuatro: las modificaciones a las reglas de
financiamiento; la transformación de las autoridades electorales en todos los ámbitos; los
cambios en los métodos de elección de diputados, senadores y regidores tanto a nivel
federal como local y; las modificaciones al modelo de comunicación político electoral.

Las modificaciones a las reglas de financiamiento.

La iniciativa propone la eliminación del financiamiento público ordinario para los partidos
políticos que tendrían que sostenerse de las cuotas y aportaciones de sus militantes y
simpatizantes.

La transformación de las autoridades electorales en todos los ámbitos.

En segundo lugar, la iniciativa propone una transformación sustantiva a las autoridades
electorales de todo el país, tanto administrativas como jurisdiccionales. Primero,
desaparece al Instituto Nacional Electoral (INE) y a los institutos electorales locales (los
llamados OPLES) y los fusiona en un nuevo órgano denominado Instituto Nacional de
Elecciones y Consultas (INEC). En materia jurisdiccional, hace lo propio y desaparece a
los tribunales electorales estatales, para concentrar todo en el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación (TEPJF). Por si fuera poco, se establece un nuevo mecanismo
de designación de los integrantes de ambos órganos colegiados: el voto popular.

Los cambios en los métodos de elección de diputados, senadores y regidores tanto

a nivel federal como local.
La propuesta de elección de diputados y senadores, donde se transita de un modelo mixto
de elección que combina legisladores de mayoría relativa y plurinominales a uno de
elección por representación proporcional pura donde todos los legisladores, reducidos a
300 para diputados federales y 96 para Senadores y no más de 25 en todas las
legislaturas locales, sean seleccionados de listas por partido en cada entidad federativa.
Las modificaciones al modelo de comunicación político electoral.
Los cambios son sutiles pero poderosos. Aunque únicamente constitucionaliza la
interpretación que intentaron realizar los diputados de Morena en el proceso de
revocación de mandato mediante la cual se permitía a servidores públicos participar
activamente en el proceso, este cambio trastoca la columna vertebral del modelo: la
equidad. Con un cambio de esta naturaleza, que permite en los hechos ampliar la difusión
de la propaganda gubernamental y del partido en el poder, pero que mantiene el
impedimento para que otros partidos o terceros contraten o realicen propaganda contraria,
volveremos a un modelo donde el partido en el poder tiene un potencial de comunicación
muchísimo mayor, desigual, frente a los otros partidos. 3

CONCLUSIONES.
Esta reforma con cada una de sus propuestas deficientes en su mayoría lograran
concentrar aún más el poder y evitar la democracia a toda costa. En este sentido
concluimos de manera concreta y resumida explicando con el sentido de estar en contra
de las propuestas siguientes:
Transformar la institucionalidad electoral al suprimir al INE y crear en su lugar el Instituto
Nacional de Elecciones y Consultas (INEC) como autoridad electoral independiente
garantizando los principios rectores de la función electoral.

El INEC sería la única autoridad administrativa electoral del país. Sus funciones
absorberían las de los órganos públicos locales (OPL), es decir, organizaría la totalidad de
los procesos electorales de la república, a nivel nacional, estatal y municipal. Además, se
propone que lleve a cabo los ejercicios de democracia directa (consultas populares) que
prevén la Constitución y leyes.
Elegir mediante voto secreto, directo y universal a las máximas autoridades electorales
administrativas y jurisdiccionales, por postulación de candidaturas a cargo de los poderes
de la Unión.

3
Vázquez, P. (2022, 2 mayo). La reforma política-electoral de AMLO: si le das más poder al poder. Nexos. Recuperado
11 de mayo de 2022, de https://eljuegodelacorte.nexos.com.mx/la-reforma-politica-electoral-de-amlo-si-le-das-mas-
poder-al-poder/
Elegir a ambas cámaras del Congreso de la Unión mediante votación en cada una de las
entidades federativas, con el uso del método de listas postuladas por los partidos y
candidaturas independientes.
Eliminar 200 diputados federales y 32 senadores para dejar en 300 el número de
integrantes de la Cámara de Diputados y en 96, el del Senado.

En los estados y municipios, los Congresos y los ayuntamientos se regirán por el mismo
principio de listas postuladas en una sola demarcación que abarca la totalidad del
territorio del estado o municipio respectivo.
Limitar el financiamiento de los partidos políticos solamente para gastos de campaña
electoral y suprimir el llamado financiamiento ordinario que se les entrega mensualmente
cada año; al mismo tiempo, regular las aportaciones de las personas a los partidos y el
uso de tales recursos por parte de éstos.

AMLO no dejará la presidencia en manos de un opositor ni en 2024, ni más adelante.

Aquel que piense que entregará la banda presidencial a un sucesor que no sea el que él
haya elegido, está totalmente equivocado, ya que no solo busca aniquilar al INE y cerrar
toda posibilidad de que los partidos políticos logren la alternancia política, sino también,
con el control del Ejército, la SCJN, TEPJF y el Poder Legislativo, impedir toda posibilidad
de que aún con toda la oposición unida, se cristalice la alternancia política.
Todos los escenarios posibles para impedir la pérdida de la presidencia de la República
están contemplados en la reforma electoral, ya que al tener el control total del nuevo
órgano electoral (desaparecería el INE), no habría forma de reconocer el triunfo de los
opositores.
OPINIÓN PERSONAL.
Toda reforma en sentido estricto es para bien o para mal, las reformas precisamente
vienen a evolucionar nuestro sistema, a nutrir y eliminar las deficiencias y baches de
nuestro sistema jurídico, sin embargo, algunas ocasiones nuestros representantes y poder
Estatal las promueven con el objetivo de tener más poder. Así que desde nuestra
respectiva describiremos lo patético que sería la nueva propuesta por el poder Ejecutivo.
Sin financiamiento corriente, sin funcionarios que puedan hacer campaña a su favor y con
un partido en el poder cada día más fortalecido, la oposición se las verá difíciles para
competir en condiciones de equidad. Si hoy tenemos ya una crisis de representación
donde los institutos políticos se encuentran capturados por grupos de poder legales e
ilegales, aumentar a los incentivos ya existentes las necesidades económicas únicamente
hará más cínica la adquisición de nuestras entidades de interés público.
Si a esto le sumamos la concentración absoluta del ámbito electoral, donde los
mecanismos de propuesta de quienes integren los consejos benefician al partido que
tienen el poder ejecutivo federal provocando poder sobre el poder.

Para terminar con nuestro comentario definitivamente en contra de la reforma propuesta.

Una reforma que fomenta democratizar nuestro sistema Electoral, pero que no toca los
puntos más importantes en la materia, parece no querer en verdad solucionar estos
problemas sino utilizarlos como justificación. No incluir una propuesta para nuevas reglas
de democracia interna para los partidos políticos, de conformación de partidos y
asociaciones políticas o, bien, para sancionar a los partidos políticos que se han
convertido en objetores persistentes de las reglas del juego electoral, en la baja calidad de
nuestra democracia, es dejar de lado las demandas más urgentes para abrirle paso a las
reglas que beneficien al poder y no al pueblo, por lo que el pueblo siguen siendo el deudor
de lo mal que el gobierno actual está actuando con las responsabilidades que le
competen.
¿Es esta la reforma electoral que México necesita? Definitivamente, no. ¿Es esta la
reforma política que el país necesita? Definitivamente, no.
BIBLIOGRAFÍAS Y REFERENCIAS.

Compendio de Legislación Nacional Electoral, México, INE, FEPADE, UNAM, TEPJF,

Tomo II, 2014, p. XXXIX. Consultado el día 10 de mayo de 2022, recuperado de:
https://elecciones.sociales.unam.mx/wp-content/uploads/2018/02/Compendio-TomoII.pdf

Zamitiz Gamboa, Héctor. (2017). La reforma político-electoral 2014-2015: ¿híbrido

institucional o avance gradual del sistema democrático en México?. Estudios políticos
(México), (40), 11-46. Recuperado en 10 de mayo de 2022, de
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0185-
16162017000100011&lng=es&tlng=es.

Vázquez, P. (2022, 2 mayo). La reforma política-electoral de AMLO: si le das más poder al

poder. Nexos. Recuperado 11 de mayo de 2022, de
https://eljuegodelacorte.nexos.com.mx/la-reforma-politica-electoral-de-amlo-si-le-das-mas-
poder-al-poder/

Político, R. A. (2022, 28 abril). AMLO presenta su reforma electoral: va por sustituir al INE,
bajar número de legisladores y reducir financiamiento. Animal Político. Recuperado 11 de
mayo de 2022, de https://www.animalpolitico.com/2022/04/amlo-reforma-electoral-
sustituir-ine-eliminar-pluris-oples/

Cano, A. S. (2022, 29 abril). Reforma electoral: catálogo de la dictadura para mantener el

poder (1). El Financiero. Recuperado 11 de mayo de 2022, de
https://www.elfinanciero.com.mx/opinion/alejo-sanchez-cano/2022/04/29/reforma-
electoral-catalogo-de-la-dictadura-para-mantener-el-poder-1/