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Cecilia G. Rodríguez***
Resumen
En este trabajo se presenta un análisis de las comisiones legislativas
a nivel subnacional en la Argentina. Para ello, se tendrá en cuenta
las características y funciones de las comisiones legislativas de ca-
rácter permanente en 24 legislaturas subnacionales (23 legislaturas
provinciales y 1 legislatura correspondiente a la Ciudad de Buenos
Aires). En esta investigación no sólo se abordará a las comisiones
como espacios de discusión y especialización sino como uno de
los mecanismos de control parlamentario. La importancia de este
trabajo reside en la escasa literatura existente que aborde este tema
a nivel subnacional. A su vez se debe destacar que cada una de las
legislaturas posee estructuras y composiciones muy diversas lo cual
nos permitirá considerar variables institucionales distintas.
Palabras claves: Comisiones, legislaturas subnacionales, Argenti-
na, control parlamentario
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Abstract
This paper presents an analysis of the legislative committees at the
subnational level in Argentina. This takes into account the charac-
teristics and functions of legislative committees permanent subna-
tional legislatures in 24 (23 provincial legislatures and 1 Parliament
for the City of Buenos Aires). This research will address not only
the committees as forums for discussion and expertise, but as one
of the mechanisms of parliamentary control. The importance of this
work lies in the limited literature that addresses this issue at the sub-
national level. In turn it is to be noted that each of the legislatures
has very different structures and compositions which will enable us
to consider various institutional variables.
Key words: Committees, subnational legislatures, Argentina, parlia-
mentary control.
Introducción
En un contexto presidencial y federal en la Argentina la división del poder
se produce a nivel horizontal entre el Poder Ejecutivo, Poder Legislativo
bicameral y Poder Judicial y en forma vertical entre un Gobierno Central y
Gobiernos Provinciales. Si bien la toma de decisiones a nivel nacional ha sido
objeto de numerosas investigaciones, la literatura no ha profundizado en ese
proceso a nivel subnacional. Por ello se plantea la necesidad de ahondar en
la toma de decisiones, en los mecanismos de control entre los poderes, en las
negociaciones y el consenso en las legislaturas provinciales argentinas.
Una cuestión que orienta esta investigación es qué papel juegan los par-
lamentos subnacionales en el sistema político. Sin duda el análisis de estos
parlamentos implica considerar diversas variables vinculadas a las atribuciones
legislativas de los ejecutivos, los mecanismos de control de los legislativos, los
sistemas de partido provinciales y la organización del proceso legislativo.
Abordar el sistema de comisiones legislativas toma sentido por el hecho de
ser una de las piezas centrales del parlamento a partir del cual se articula como
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Se entiende por sistema de comisiones a la forma organizativa en la que cada
parlamento estructura el número, los tipos y el esquema de trabajo de sus comi-
siones.
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Históricamente el objetivo de las comisiones parlamentarias ha sido reducido
a la realización de tareas auxiliares, el Pleno, máximo órgano de representación
y de decisión por excelencia, era el único capacitado para expresar la voluntad
de la Cámara y en consecuencia, las comisiones parlamentarias eran definidas
como órganos auxiliares, en cuanto preparatorios del trabajo plenario (Vila Ra-
mos, 2004)
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los países. Como ejemplo está el caso de Estados Unidos, en cuyo Con-
greso las comisiones permanentes desempeñan las funciones esenciales de
examen de proyectos de ley y fiscalización de las actividades del Ejecutivo
(NDI, 1996). En referencia a los casos de estudio se puede decir que las
legislaturas provinciales en la Argentina organizan su trabajo a través de
comisiones legislativas las cuales poseen diversos grados de importancia y
funciones dependiendo de la provincia.
Tipos de Comisiones
En las legislaturas provinciales argentinas existen diversos tipos de
comisiones estipuladas en cada uno de los Reglamentos de las Cámaras
Legislativas. Entre las más frecuentes se encuentran:
a) Comisiones permanentes: Son aquellas que se establecen por re-
glamento y se caracterizan por tratar diversos temas delimitados
previamente, poseen una duración ilimitada y son integradas en cada
legislatura según formas previstas en las normas de cada cuerpo
legislativo. Los integrantes de las comisiones permanentes que pres-
tan servicios en la misma comisión durante un período prolongado
generalmente adquieren mucha pericia en la materia que compete
a la comisión.
b) Comisiones especiales o ad hoc: Son las integradas para asuntos
específicos determinados por el pleno de la Cámara, los que son
analizados, dictaminados y sometidos al conocimiento del mismo,
para su modificación, aprobación o rechazo. Una vez que se ha
dictaminado acerca del tema en cuestión, la comisión nombrada
cumple su cometido y deja de existir. Los integrantes de las comi-
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Ver Cox y McCubbins (1993), Mustapic (2000), Jones y otros (2001).
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Mecanismo Legislativo
¿Cómo intervienen las comisiones en la tramitación de una ley?
Las comisiones cumplen un papel clave en la tramitación de una ley,
porque en ellas es donde se discute principalmente la misma. Todas las
legislaturas subnacionales en Argentina poseen el mismo proceso legisla-
tivo. Este proceso se inicia cuando ingresa un proyecto de ley en la Mesa
de Entradas de la Cámara (en el caso de legislaturas bicamerales en aquella
que sea la Cámara de origen). La Mesa de Entradas es una oficina técnica
dependiente de la Secretaria Parlamentaria y es la encargada de estudiar
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Consideraciones Finales
En este trabajo se ha explorado las características y funciones de las
comisiones legislativas en las legislaturas subnacionales argentinas. Si
bien el estudio de las comisiones puede ser abordado de diversas maneras
y teniendo en cuenta distintas variables en este caso se ha considerado el
enfoque normativo-institucional, es decir, en función de las normativas de
cada una de las legislaturas se analizó en perspectiva comparada el sistema
de comisiones permanentes de las 24 legislaturas subnacionales argentinas.
En esta investigación sólo han sido consideradas como objeto de estudio
las comisiones permanentes por la imposibilidad de abordar las comisiones
ad hoc, ya que hay una amplia cantidad de ellas con una duración breve lo
cual dificulta la comparación de las mismas.
A modo de conclusión se puede afirmar que todas las legislaturas pro-
vinciales en la Argentina están organizadas en comisiones legislativas, sin
embargo sólo muy pocas consideran la existencia de subcomisiones. La
variedad, relevancia y funciones de cada una de las comisiones es muy
diversa entre las distintas legislaturas, sin embargo puede decirse que casi
la totalidad toma en cuenta la composición política del pleno a la hora de de-
signar los miembros de las comisiones tratando de respetar la representación
política de la Cámara. A su vez, con respecto a la cantidad de miembros que
las componen, no hay comisiones demasiado amplias, sólo algunas tienen
más de 10 miembros pero en ningún caso se llega a tener 15 miembros en
cada comisión lo que facilita un trabajo más ordenado, eficiente y otorga
la posibilidad de establecer consensos.
Otro aspecto a destacar es que la gran mayoría de las legislaturas po-
seen comisiones con características similares, por ejemplo, la comisión de
Presupuesto, sin embargo, teniendo en cuenta que cada provincia posee
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Documento 45.
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