UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES

ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA

CÁTEDRA: CONTABILIDAD ESPECIALIZADA

ASIGNATURA: CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

TEMA1.

LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO VENEZOLANO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Alumna:

De Freitas, Janina V-13.112.628

Profesor:

Zamora, Ramón

Caracas, 17 de marzo de 2023

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EL PODER PÚBLICO ESTRUCTURA Y PATRIMONIOS

Venezuela es una República Federal que está ubicada en América del Sur, y dentro del

estado rigen grandes poderes. El Poder Público está constituido por el poder público nacional,

poder público estadal y poder público municipal; que pueden ser colocados en el orden que se

requiera según la cercanía del ciudadano. En cuanto al poder público nacional -desde la

aprobación de la Constitución de 1999-, además de los poderes ejecutivos -desarrolla políticas

de gobierno-, legislativos -crea y modifica leyes- y judicial -aplica dichas normativas-, se

incorporaron el poder electoral- encargado de la administración y funcionamiento del sistema

electoral venezolano, del registro civil y de las políticas- y el poder moral (conocido también

como ciudadano) -previene, investiga o sanciona los hechos que atenten contra la ética pública

y la moral administrativa-, todo esto con el objeto de consolidar el respeto, autonomía e

independencia de los procesos electorales y los derechos humanos.

Por tal motivo el Poder Público es la facultad que tiene el Estado de coaccionar a los

ciudadanos para que sigan las leyes y así tomar decisiones en pro del bienestar colectivo. Si el

Poder Público constituye todos los poderes que son propios del Estado, cada uno de los citados

poderes tienen encargadas unas misiones y funciones claramente delimitadas en la CRBV.

Nuestra República Bolivariana de Venezuela se divide en Entidades Federales: 23

Estados, el Distrito Capital y las Dependencias Federales y los Territorios Federales (no existe

ninguno dentro del territorio nacional), además posee una Zona en Reclamación. Los estados

contienen 335 municipios y 1146 parroquias. Cada uno de los Estados federales tienen un

gobernador (Jefe Ejecutivo Regional), un gabinete de secretarios, un secretario de Gobierno, un

procurador, un consejo legislativo (Parlamento Regional que aprueba leyes estatales), un

contralor, policía, bandera, escudo, himno y una constitución propia (excepto el Distrito

Capital, las Dependencias Federales y los Territorios Federales), ya que estos tienen rango

federal.
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EL PODER PÚBLICO ESTRUCTURA Y PATRIMONIOS

Entre las competencias que sostiene el Poder Público Nacional puedo aludir: La política y

la actuación internacional de la República. La defensa y suprema vigilancia de los intereses

generales de la República, la conservación de la paz pública y la recta aplicación de la ley en

todo el territorio nacional. La seguridad, la defensa y el desarrollo nacional. La organización y

régimen de la Fuerza Armada Nacional, del Distrito Capital y de las dependencias federales. La

creación, organización, recaudación, administración y control de los impuestos sobre la renta,

impuestos territoriales, y todo lo relacionado a materia tributaria. El régimen del comercio

exterior, de las aduanas, de las minas e hidrocarburos; de las tierras baldías; y la conservación,

fomento y aprovechamiento de los recursos y conservación de ambiente.

De igual manera puedo señalar algunas de las tantas competencias de los estados como:

Dictar su Constitución. La organización de la política, de sus Municipios y demás entidades

locales y su división político-territorial. La administración de sus bienes y la inversión y

administración de sus recursos. La organización, recaudación, control y administración de los

ramos tributarios propios. El régimen y aprovechamiento de minerales no metálicos, no

reservados al Poder Nacional, las salinas y ostrales y la administración de las tierras baldías en

su jurisdicción. La ejecución, conservación, administración y aprovechamiento de las vías

terrestres estadales, de las carreteras y autopistas nacionales, así como de puertos y

aeropuertos de uso comercial; y las demás que menciona la CRBV.

Por otra parte, el Municipio ejercerá sus competencias mediante los siguientes

instrumentos jurídicos: Ordenanzas: actos que sanciona el Concejo Municipal para establecer

normas con carácter de ley municipal. Acuerdos: actos que dicten los concejos municipales

sobre asuntos de efecto particular. Reglamentos: actos del Concejo Municipal para establecer

su propio régimen, así como el de sus órganos, servicios y dependencias. Decretos: actos

administrativos de efecto general, dictados por el alcalde y deberán ser publicados en la Gaceta

Municipal o Distrital. Resoluciones: actos administrativos de efecto particular, dictados por el

alcalde, el Contralor Municipal y demás funcionarios competentes.

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EL PODER PÚBLICO ESTRUCTURA Y PATRIMONIOS

Adicionalmente son competencias propias del Municipio: El gobierno y administración

de los intereses propios de la vida local, la ordenación y promoción del desarrollo económico y

social y la participación ciudadana, la dotación y prestación de los servicios públicos

domiciliarios, y el mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad. La vialidad

urbana, la circulación y ordenación del tránsito de vehículos y personas en las vías municipales

y los servicios de transporte público urbano. La protección del ambiente y la cooperación en el

saneamiento ambiental; la protección civil y de bomberos; y el aseo urbano y domicil iario, entre

otros. En el caso de los municipios con población indígena las competencias se ejercerán con

respeto a los usos y costumbres de cada comunidad.

La Asamblea Nacional Constituyente es un órgano de surgimiento extraordinario y

reafirmando que la misma debe subordinarse a la carta magna vigente. Por las razones antes

mencionadas las competencias de dicha Asamblea son: Transformar el Estado; Crear un nuevo

ordenamiento jurídico y; Redactar una nueva constitución.

Algunas competencias que ejerce la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia

son: Declarar la nulidad total o parcial de las leyes nacionales y demás actos con rango de ley

de la AN; de las Constituciones y leyes estadales, de las ordenanzas municipales y demás actos

de los cuerpos deliberantes de los Estados y Municipios; de los actos con rango de ley que sean

dictados por el Ejecutivo Nacional; de los actos en ejecución directa e inmediata de la

Constitución. Declarar la inconstitucionalidad de las omisiones del Poder Legislativo Municipal,

Estadal o Nacional, cuando haya dejado de dictar las normas o medidas indispensables para

garantizar el cumplimiento con la CRBV.

El Consejo Nacional Electoral (CNE) tiene tales competencias: normar, dirigir y supervisar

las actividades de sus órganos subordinados, y garantizar el cumplimiento de los principios

constitucionales atribuidos al Poder Electoral, referidos a: independencia orgánica, autonomía

funcional y presupuestaria; despartidización de los organismos electorales; imparcialidad y

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participación ciudadana; descentralización de la administración electoral, transparencia y

celeridad del acto de votación y escrutinio. El Consejo Moral Republicano dentro de sus

competencias las más destacadas serían: Prevenir, investigar y sancionar los hechos que

atenten contra la ética pública y la moral administrativa. Velar por la buena gestión y la

legalidad en el uso del patrimonio público y del cumplimiento de los principios constitucionales

del debido proceso y de la legalidad, en toda la actividad administrativa del Estado. Promover la

educación como proceso creador de la ciudadanía, así como las actividades pedagógicas, la

solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el trabajo. Intentar las

acciones a que haya lugar, para hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios públicos

que hayan sido objeto de declaración de responsabilidad política por la AN. Formular a las

autoridades y funcionarios de la Administración Pública las advertencias sobre las faltas en el

cumplimiento de sus obligaciones e imponer las sanciones establecidas.

Ahora bien, los ingresos ordinarios de la nación deben ser cualificados para cubrir los

gastos ordinarios. El Ejecutivo Nacional debe presentar ante la AN un marco plurianual para la

formulación presupuestaria donde se establece los límites máximos de gasto y endeudamiento

que hayan de contemplarse en los presupuestos nacionales, por lo que fijan límites al

endeudamiento público de acuerdo con un nivel prudente en relación con el tamaño de la

economía, la inversión reproductiva y la capacidad de generar ingresos para cubrir el servicio

de la deuda pública. El ingreso que se genere por la explotación de la riqueza del subsuelo y los

minerales tenderá a financiar la inversión productiva, la educación y la salud.

Por otra lado, las operaciones de crédito público requieren de una ley especial que las

autorice por lo que esta indicará las modalidades de las operaciones y autorizará los créditos

presupuestarios correspondientes en la respectiva ley de presupuesto, y ambas leyes deben ser

presentadas a la AN. Con la presentación del marco plurianual del presupuesto, la ley espec ial

de endeudamiento y el presupuesto anual, el Ejecutivo Nacional hará explícitos los objetivos de

largo plazo para la política fiscal, y explicará cómo dichos objetivos serán logrados, de acuerdo
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con los principios de responsabilidad y equilibrio fiscal. Se decretaran créditos adicionales al

presupuesto para gastos necesarios no previstos o cuyas partidas resulten insuficientes,

siempre que el Tesoro Nacional tenga recursos para atender las respectivas erogaciones.

El Poder Ejecutivo, dentro de los seis meses posteriores al vencimiento del ejercicio

anual, presentará a la AN la rendición de cuentas y el balance de la ejecución presupuestaria de

dicho ejercicio. De tal manera, que el sistema tributario gestionará una justa distribución de las

cargas públicas según la capacidad económica del contribuyente así como la protección de la

economía nacional y la elevación del nivel de vida de la población.

El objetivo fundamental del Banco Central de Venezuela (BCV) es lograr la estabilidad de

precios y preservar el valor interno y externo de la unidad monetaria. Las competencias

monetarias del Poder Nacional serán ejercidas de manera exclusiva y obligatoria por el BCV,

quien ejercerá sus funciones en coordinación con la política económica general, para alcanzar

los objetivos superiores del Estado y la Nación, por lo que tendrá entre sus funciones las de

formular y ejecutar la política monetaria, participar en el diseño y ejecutar la política cambiaria,

regular la moneda, el crédito y las tasas de interés, administrar las reservas internacionales, y

todas aquellas que establezca la ley.

Por ley se establece un fondo de estabilización macroeconómica destinado a garantizar

la estabilidad de los gastos del Estado en los niveles municipal, regional y nacional, ante las

fluctuaciones de los ingresos ordinarios. Las reglas de funcionamiento del fondo tendrán como

principios básicos la eficiencia, la equidad y la no discriminación entre las entidades públicas

que aporten recursos al mismo. En relación a los ingresos Municipales estos constituyen la

acción que la Alcaldía desarrolla, al efecto de procurar los medios necesarios para financiar los

gastos municipales para satisfacer las mayores necesidades de la comunidad y en general para

cumplir los objetivos planteados en el ejercicio económico financiero. En pocas palabras se

puede referir que el Poder Público Municipal, es la facultad que tiene el pueblo para definir la
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política que debe desarrollar el Municipio en su delimitación territorial; elaborar y ejecutar los

programas, proyectos y planes de trabajo; elegir representantes para ejercer cargos públicos y

conformar los órganos del poder público municipal. El mismo se ejerce a través de cuatro

funciones: la ejecutiva, desarrollada por el alcalde a quien corresponde el gobierno y la

administración; la deliberante que corresponde al Concejo Municipal, integrado por concejales;

la de control fiscal que corresponde a la Contraloría Municipal; y la de planificación, que debe

ser ejercida en corresponsabilidad con el Consejo Local de Planificación Pública.

Los órganos del poder público municipal, en el ejercicio de sus funciones incorporarán

la participación ciudadana en el proceso de definición y ejecución de la gestión pública y en el

control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, para lo cual

deberán crear los mecanismos que la garanticen. Además de los municipios, son entidades

locales territoriales: Los distritos metropolitanos; las parroquias y demás demarcaciones dentro

del territorio del Municipio, tales como urbanización, barrio, aldea y caserío.

Es de hacer notar que la Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y se

fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia,

transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con

sometimiento pleno a la ley y al derecho. Su actividad se desarrollará con base en los principios

de economía, celeridad, simplicidad, rendición de cuentas, eficacia, eficiencia,

proporcionalidad, oportunidad, objetividad, imparcialidad, participación, honestidad,

accesibilidad, uniformidad, modernidad, transparencia, buena fe, paralelismo de la forma y

responsabilidad en el ejercicio de la misma. Asimismo, será responsable ante las personas por

la gestión de sus respectivos órganos, sin perjuicio de la responsabilidad de cualquier índole

que corresponda a los funcionarios por su actuación, de tal manera que responderá

patrimonialmente por los daños que sufran las personas en cualquiera de sus bienes y

derechos, siempre que la lesión sea imputable a su funcionamiento.

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EL PODER PÚBLICO ESTRUCTURA Y PATRIMONIOS

Para continuar, el término adscripción significa la incorporación de algo o alguien a un

organismo o ente, por tal motivo todo sujeto descentralizado se adscribirá a un determinado

órgano de la Administración Pública, a los efectos del ejercicio del control adecuado.

Por consiguiente el Vicepresidente de la República, los vicepresidentes sectoriales, los

ministros u otros órganos de control, nacionales, estadales, de los distritos metropolitanos o

municipales, tienen que cumplir con ciertas atribuciones: Definir la política a desarrollar por

tales entes. Ejercer funciones de coordinación, supervisión y control acorde a los lineamientos

de la planificación centralizada. Evaluar en forma continua el desempeño y los resultados de su

gestión e informar al Presidente de la República, gobernador, alcalde. Proponer las reformas

necesarias a los fines de modificar o eliminar entes descentralizados, etc.

La Comisión Central de Planificación es el órgano superior de coordinación y control de

la planificación centralizada de la Administración Pública Nacional (APN) encargado de

garantizar la armonización y adecuación de las actuaciones de los órganos de la APN. A tales

efectos contará con el apoyo del Ministerio del Poder Popular (MPP) con competencia en materia

de Planificación para la coordinación, soporte técnico, metodológico, formación así como el

sistema de seguimiento e indicadores del sistema nacional de planificación. Son órganos

superiores de dirección del nivel central de la APN, el Presidente de la República, el

Vicepresidente Ejecutivo, el Consejo de Ministros, los Vicepresidentes Sectoriales, los ministros,

los viceministros; los jefes de Gobierno y las autoridades regionales. Así como también son

órganos superiores de consulta del nivel central de la APN, la Procuraduría General de la

República, el Consejo de Estado, el Consejo de Defensa de la Nación, las juntas sectoriales y las

juntas ministeriales.

La administración financiera del sector público comprende el conjunto de sistemas que

intervienen en la captación de recursos financieros o valorados en términos financieros y en su

aplicación para el cumplimiento de los fines del Estado y se regirá por los principios de justicia
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social, legalidad, honestidad, participación, eficiencia, solidaridad, solvencia, transparencia,

responsabilidad, rendición de cuentas, equilibrio fiscal y coordinación macroeconómica. A su

vez, está conformada por los sistemas de presupuesto, crédito público, tesorería y de

contabilidad, regulados en la LOAFSP, así como los sistemas aduanero, tributario y de

administración de bienes, regulados por leyes especiales.

El Ministro del Poder Popular (MPP) con competencia en materia del sector público le

corresponde, la dirección, coordinación, implantación, mantenimiento y supervisión de los

sistemas que la integran. Dichos sistemas estarán interrelacionados y cada uno actuará bajo la

coordinación y rectoría técnica del órgano que corresponda. La gestión de los sistemas que

integran la administración financiera del sector público es soportada en herramientas

informáticas, desarrolladas, administradas y coordinadas por el MPP con competencia en

materia de finanzas.

Para finalizar el poder público es coercitivo, ya que puede imponérsele a un individuo

sin su consentimiento; es externo, porque proviene de instancias diferentes a sí mismo, que

son las instituciones; y es autónomo, dado que las instituciones gozan de autonomía dentro de

una jerarquía de poderes, y se encuentran organizadas generalmente en tres ramas distintas,

encargadas de vigilar a las demás y sostener un equilibrio o contrapeso. Las leyes esenciales

que rigen el funcionamiento del Estado están establecidas en la Constitución, y esta a su vez

precisa, que la administración pública esté al servicio de los ciudadanos y se fundamente en los

principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición

de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la

ley y al derecho. Cierro con la siguiente frase: El sistema de gobierno perfecto es aquel que

produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de

estabilidad política (Simón Bolívar).

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BIBLIOGRAFÍAS

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 Ortiz, J. Adscripción: significado, origen, antónimo, sinónimo, ejemplos

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