Facultad de Ciencias Económicas

CÁTEDRA
FINANZAS PÚBLICAS

Historia de las Finanzas Públicas

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 Línea de tiempo
Analizando las distintas etapas comprenderemos los inicios del Estado,
las instituciones, sus funciones, los distintos exponentes y las líneas de
pensamiento.

Edad Antigua Edad Media Edad Moderna Edad Contemporánea

476 d.c. 1453 1789

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 Edad Antigua

Se forman las primeras

ciudades Edad Media

Roma Grecia Caída del Imperio Romano de

Occidente

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 Grecia

Es en Grecia donde aparece por primera vez el ciudadano en las

asambleas.

En ellas se votaban las leyes, por eso era muy importante la oratoria.

Las principales ciudades fueron Atenas y Esparta.

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Había una diferencia entre ellas.

En Atenas se discutían previamente las leyes, por lo tanto era

muy importante la oratoria.

En Esparta se aprobaban o rechazaban sin discusión previa. A

este sistema de participación política la doctrina lo llamó
democracia directa (sin mediar representantes).

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Polis: era la estructura política, lo que hoy llamamos Estado. Se
consideraba como una entidad autárquica, en sentido que se
bastaba a si misma.
El griego no concebía la civilización fuera de ella.

Podía satisfacer todas sus necesidades.

Todo extranjero era considerado enemigo.

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 Atenas

Cuna de la democracia, Atenas tiene una historia de conquistas

y cambios políticos.

Desde el principio ostentó la supremacía sobre el resto de las polis.

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Organización política

Consejo o Bulé: integrado por 500 miembros, redactaba las

leyes, controlada a los magistrados y se encargaba de la política
exterior.

Asamblea popular: integrado por todos los ciudadanos

mayores de 20 años, proponían las leyes.

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Arcontes: eran 3 magistrados elegidos entre los nobles.
Permanecían sólo un año en sus cargos.
Polemarco: de funciones militares.

Epónimo: da nombre al año y tiene funciones festivas.

Basileus: toma a su cargo las funciones religiosas.

Cuando cesaban de sus funciones pasaban a formar parte del

Consejo de Aerópagos.

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Heleastes: ciudadanos mayores de 30 años, su cargo duraba un
año, se encargaban de administrar la justicia.

Estrategos: encargados de las acciones militares, su cargo

duraba un año, pudiendo ser reelegidos.

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Organización social

Estaba dividida en dos clases sociales: los hombres libres y no

libres.
Ciudadanos: eran los únicos que podían
intervenir en la vida política, actuar en las asambleas
populares o en los tribunales La ciudadanía era un
Hombres libres privilegio que se adquiría por nacimiento.

Metecos: eran extranjeros, les recaían muchas

de las obligaciones de los ciudadanos: debían servir
en el ejército, pagar impuestos generales, no tenían
Hombres no libres derechos políticos ni algunos derechos civiles.
Esclavos: Era un grupo muy numeroso,
prisioneros de guerra, sobre ellos recaían los
trabajos más penosos, carecían de derechos.
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 Esparta

Tuvo un régimen estable si la comparamos con Atenas que sufrió

muchos cambios en su estructura política, la constitución espartana
le fue atribuida a LICURGO.

No tenía puertos por lo que el comercio no le favoreció, por ello se

convirtieron en una polis militarizada.

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Organización política

Diarquía: integrado por dos reyes provenientes de dos familias

distintas.

Asamblea del pueblo: integrado por todos los ciudadanos

mayores de 30 años, elegían la Gerusia y los Éforos.

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Gerusia: era el Senado, estaba compuesto por 28 miembros
ancianos, de cargo vitalicio. Decidían sobre la política exterior y
elaboraban leyes.

Éforos: integrado por 5 miembros, cargo anual, que vigilaban

la conducta de los gobernantes y gobernados y el
cumplimiento de la ley.

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 Organización social

Estaba dividida en tres grupos bien diferenciales:

Espartanos: ciudadanos con derechos, la ciudadanía se adquiría por nacer
en el territorio y recibir la educación del Estado. tenían una gran disciplina
militar y eran guerreros.
Periecos: eran hombres libres pero no eran ciudadanos, vivían en las
afueras de la ciudad y se dedicaban a la industria y el comercio

Ilotas: se hallaban en las mismas condiciones que los esclavos.

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¿Cuál fue el principal aporte de los griegos?

Fue la participación activa de los ciudadanos en la actividad

política. Porque hasta ese momento los pueblos antiguos eran
gobernados en forma absoluta por una persona o por un grupo
de personas sin la participación de los ciudadanos.

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La filosofía occidental se asienta en la obra de los tres grandes
filósofos griegos de la Antigüedad: Sócrates, Platón y Aristóteles.

Sócrates

Cree en un orden universal derivado de Dios (es teista). Políticamente

el está de acuerdo con el orden y el régimen de la Polis, aunque si
tuviera que elegir optaría por una aristocracia de los mejores
teniendo como base la justicia. Dice que las leyes están para ser
cumplidas aún las malas para evitar violar las leyes que son buenas.

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 Platón

Es discípulo de Sócrates, entre sus obras podemos mencionar a “La

república”, “El político” y “Las Leyes”.

La injusticia del orden oligárquico y los errores de la democracia

conducen a Platón a orientar su pensamiento en el sentido en
encontrar un fundamento sólido para poder instaurar un orden justo.

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División de clases
Platón las dividió en tres clases movibles, donde un hombre podía pasar de una
clase a la otra.

Magistrados y gobernantes

Guerreros

Artesanos y labradores

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A cada una de las clases le otorgó una virtud que debían cumplir:

Magistrados y gobernantes Prudencia

Guerreros Fortaleza

Artesanos y labradores Templanza

A su vez manifestó que todas estas debían completarse y armonizarse con la

justicia

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 Aristóteles
Discípulo de Platón, fue el encargado de culminar los esfuerzos de
sus maestros y ejercer así una potente influencia que todavía
permanece activa.

Basa su pensamiento en que el hombre es un ser social y político, y

que el Estado es una consecuencia natural de ese ser del hombre.
El hombre no puede vivir fuera de la Polis ni realizarse fuera de ella y,
además, que teniendo en cuenta el bien común y las formas del
gobierno, cada Polis va a buscar la que sea más aplicable.

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Formas de Gobierno

Formas puras: son aquellas en las cuales el gobernante ejerce

el poder teniendo en cuenta el interés público.
Monarquía: el gobierno de uno en beneficio de todos.

Aristocracia: el gobierno de los mejores en beneficio de todos.

Democracia: el gobierno de muchos en beneficio de todos.

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Formas impuras: son aquellas en las cuales el gobernante se
corrompe o no tiene en cuenta el interés público.

Tiranía: el gobierno de uno en beneficio propio.

Oligarquía: el gobierno de los mejores en beneficio de su grupo.

Demagogia: el gobierno beneficia a los pobres.

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 Roma
La historia romana, es la base del derecho y de las instituciones
políticas.
Existen diversas maneras de dividir a la historia Romana, la más
común es: Monarquía, República e Imperio.

Monarquía: desde la fundación de Roma por parte de Rómulo en el

753 A.C. hasta el 509 A.C.
República: del 509 A.C. hasta el principado en el 27 A.C.
Imperio: del 27 A.C. hasta la caída del imperio Romano de Occidente
en el año 476 D.C.
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El Derecho Romano maneja tres distinciones muy importantes: IUS CIVILE
(derecho civil) IUS GENTIUM (derecho de gentes) y IUS NATURALE (derecho
natural).

IUS CIVILE: era el derecho positivo propio de cada ciudad, aplicable a los
ciudadanos.
IUS GENTIUM: era el derecho común de todos los pueblos, aplicable a los
extranjeros.
IUS NATURALE: Pulpiano lo define como el que la naturaleza enseña a todos los
animales, esto es ampliado por la línea de Cicerón diciendo que es aquél que
dicta la recta razón prohibiendo lo malo y prescribiendo lo bueno exclusivamente
destinado a los hombres.

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 Monarquía
Tres eran las instituciones fundamentales en Roma: El Rey, el Senado y los
Comicios.

El Rey: su cargo era electivo y vitalicio, era elegido por los comicios. Tenía un
colegio Sacerdotal que lo asesoraba en materia religiosa. En esa época el Rey era
el jefe político, militar, religioso del gobierno. Su poder estaba limitado por el
senado y los comicios.
Los reyes que se sucedieron fueron: los primeros cuatro de origen latino
ROMULO, NUMO POMPILIOS, TULIO OSTILIO Y ANCO MARCIO y tres de origen
etrusco DARQUINO EL ANTIGUO, SERVIO TULIO Y TARQUINO EL SOBERBIO.

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El Senado: Compuesto por ciudadanos Patricios que eran ancianos o
“Patres”. Estos dictaban el AUTORITAS PATRUM (ratificar las
decisiones, leyes emanadas de los comicios). En caso de vacancia del
Rey designaban al sucesor INTER REX (transitorio) hasta que se
reunieran los comicios y designaran al sucesor.

Comicios: Los Comicios o asambleas populares dictaban leyes y

estaban integrados también por los ciudadanos Patricios.

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 República
La República estaba compuesta por Magistrados.
Los Magistrados/Magistraturas: Eran en su mayoría cargos electivos,
temporales, colegiados, gratuitos y hacían responsables a quienes estaban en
ese cargo.
Se los divide de acuerdo a los siguientes criterios:
-Magistraturas ordinarias (se originaban en condiciones normales) y
extraordinarias (se originaban en condiciones extraordinarias).
-Magistraturas patricias o plebeyas.
-Magistraturas con imperium (eran las que habían absorbido facultades que en
su momento pertenecían al rey) o sin imperium (eran las que habían sido creadas
y que comprendían actividades que no hacía el rey)

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Distintas magistraturas:

El Consulado: el cónsul era elegido por los comicios centuriados, eran

dos cónsules, que duraban un año en el cargo, era una magistratura
ordinaria y con imperium. Los comicios centuriados podían ser
patricios o plebeyos.

El cónsul tenía a su cargo: Dirigir al ejército, convocar e interrogar al

senado, enviar leyes para ser aprobadas por los comicios y
administrar Roma.

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Los Pretores: Ordinaria y con imperium. Eran elegidos por los
comicios centuriados, tenían a su cargo la administración de justicia
(algo que no podía hacer el cónsul), eran los encargados de decir el
derecho (o sea aplicar el derecho a un conflicto concreto, eran lo que
hoy llamaríamos jueces).

Existía pretor urbano y un pretor peregrino. El urbano era el que

actuaba solamente en un conflicto entre ciudadanos romanos y el
pretor peregrino era el que actuaba en un conflicto entre ciudadanos
y extranjeros o entre extranjeros.

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Cuestura: Ordinaria y con imperium. Los cuestores tenían diversas
funciones: dos cuestores se encontraban permanentemente en Roma
y vigilaban la administración de las finanzas.

Existía otro cuestor que se encargaba de las cuestiones marítimas y si

el Cónsul estaba de campaña militar también había otros dos que lo
acompañaban y veían las finanzas de la campaña.

Estas tres magistraturas eran obligatorias para seguir la carrera de

las magistraturas. En la época de la república para ingresar al Senado
se tenía que seguir ese orden cónsul, pretor y cuestor.

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Censura: Se elegían a dos censores cada cinco año elegidos por los
comicios centuriados. Era una magistratura ordinaria y con
imperium.

Sus actividades comprendían:

1-Vigilar la moral y las buenas costumbres.

2-Se encargaban de proponer las listas para elegir senadores.
3-Realizaban el censo de la población

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Los ediles: es una magistratura ordinaria, sin imperium. Había ediles patricios y
ediles plebeyos. Los ediles plebeyos eran elegidos por la Concilia Plebis. Tenían
funciones municipales, funciones de policía, de abastecimiento de la ciudad.

Tribuno de la Plebe: estaba integrada por ciudadanos plebeyos, surge para

defenderse de los ciudadanos patricios.
La característica fundamental del Tribuno de la plebe era el derecho a veto
(oponerse a determinada ley).
Podían además llamar a la Concilia Plebis y si bien sus decisiones no tenían
fuerza de ley, con la Ley Hortensia las decisiones que de ellos emanaban se
aplicaban tanto a los patricios como para los plebeyos sin necesidad del
Autoritas Patrum.

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Dictadura: es una magistratura extraordinaria. El de dictador era un cargo
unipersonal elegido por los cónsules, ellos tenían todo el poder que necesitaban
para resolver un conflicto determinado o una situación momentánea de carácter
extraordinario o excepcional, no podía exceder su permanencia por más de seis
meses.

Senado: subsistió en la época monárquica, en la república y algo más

decadentemente en el imperio.

El senado era el encargado de ratificar las leyes que provenían de los comicios,
declarar la guerra o hacer la paz en determinada región, aceptar o no a algún
Dios extranjero, etc.

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Comicios: Los Comicios o asambleas populares dictaban leyes, así como en la
época monárquica. Vamos a observar comicios curiados (integrado por
patricios), centuriados (por patricios o plebeyos) y los comicios tribales (elegían
por ejemplo a los ediles).

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 Imperio
Comienza esta etapa con la llegada de Julio Cesar a la Dictadura, quien no se
quiere ir en seis meses, se quiere quedar perpetuamente, comienzan una serie
de intrigas, y asesinan a Julio Cesar, tenemos una guerra civil y la llegada de
Octavio al poder en lo que se llamó un segundo triunvirato. Finalizan las
guerras civiles y Octavio va adquiriendo prestigio y poder y en el año 31 al 27
A.C. se instala en el poder con el nombre de Príncipe o Emperador (Cesar,
Augusto, o Príncipe).
El Cesar ocupa el lugar que en un momento ocupó el Rey. Hay alguna limitación
al poder del senado y de los comicios esta época se la conoce como principado
o alto imperio.

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Alto Imperio:

El príncipe podía dictar las constituciones imperiales. Se llamaba así a

todo decreto, edicto o reescripto que emanaba del príncipe.
El decreto hacía referencia a decisiones judiciales, el edicto eran
órdenes que se daban a los gobernadores y el reescripto respuestas a
consultas de magistrados o particulares.
Sus decisiones (las del príncipe) tenían fuerza de ley y esa
obligatoriedad nacía en que había sido dado su poder por el pueblo.

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Bajo imperio o dominado:

Se llama así porque viene de dominato, el príncipe se creía Dominus et

Dius es decir dueño y Dios del imperio. Comienza con el emperador
Dioclesiano que pone fin a las pocas magistraturas que pueden haber
quedado de la época de la República, no tenía límite su poder.
Durante esta época se dan las primeras codificaciones romanas (reuniones
de leyes) por ejemplo el Código Gregoriano y se da también una nueva
forma de gobierno que es la Tetrarquía o Gobierno de cuatro. Dioclesiano
divide al imperio en dos: oriente y occidente, va a haber en cada uno un
Augusto con el mismo poder y categoría. A los Augustos los suceden los
cesares que pasan a ser augustos que designan cesares.

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 Polibio
Nacido en Grecia, fue un gran luchador contra la dominación Romana.
Elabora la teoría de los ciclos políticos y del régimen mixto.

Monarquía Tiranía Aristocracia

Demagogia Democracia Oligarquía

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Esta teoría de los ciclos se va a complementar con la teoría del
régimen mixto.
Polibio da como ejemplo las instituciones Romanas de la
República: es decir principios monárquicos combinados con
principios aristocráticos y democráticos, y dice que el mejor
ejemplo son el Consulado, el Senado y los Comicios.

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