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GESTIÓN DE LA
INNOVACIÓN
EN EL SEC TO R PÚ B LI CO
METODOLOGÍA Y LECCIONES PARA INNOVAR
CON RESULTADOS EN LA GESTIÓN PÚBLICA
Se debe, y se puede
Gestión de la innovación pública
Guillermo Beuchat
René Navarro
Se debe y se puede:
gestión de la
innovación pública
Metodología y lecciones para innovar
con resultados en la administración pública
Edición
Christopher Aguilar
352.37 Beuchat, Guillermo
B Se debe y se puede: Gestión de la inno-
vación pública / Guillermo Beuchat, René
Navarro. – – Santiago : RIL editores, 2017.
192 p. ; 23 cm.
ISBN: 978-956-01-0495-3
Se debe, y se puede
Gestión de la innovación pública
Primera edición: diciembre de 2017
Sede Santiago:
Los Leones 2258
cp 7511055 Providencia
Santiago de Chile
(56) 22 22 38 100
ril@rileditores.com • www.rileditores.com
Sede Valparaíso:
Cochrane 639, of. 92
cp 2361801 Valparaíso
(56) 32 274 6203
valparaiso@rileditores.com
Sede España:
europa@rileditores.com • Barcelona
ISBN 978-956-01-0495-3
Derechos reservados.
Índice
Prólogo...................................................................................... 11
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Guillermo Beuchat • René Navarro
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Capítulo 1 innovación en el sector público: se debe
x innovación
¿Agrega o resta valor público?
¿? ¿?
Calidad Servicio
vpi
¿? ¿?
Costo Tiempo
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Guillermo Beuchat • René Navarro
Pensar diferente
Lo dijo Steve Jobs, fundador de Apple y reconocido innovador. Es
también la frase del conocido comercial de la misma marca en 1997, que
mostraba citas y discursos de líderes globales innovadores. Se trata de
romper paradigmas o modelos mentales tradicionales o vigentes para crear
otros. Está relacionado con el concepto de pensar fuera de la caja, con la
necesidad de abrir la mente hacia otras posibilidades. El sector público, en
particular, es un ámbito organizacional donde hay variados paradigmas,
algunos muy fuertemente arraigados, que obstaculizan el pensar diferente.
En un ámbito como el sector público, donde lo más común es «pen-
sar mejor», debemos aprender a «pensar diferente». No es lo mismo hacer
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Capítulo 1 innovación en el sector público: se debe
Generar valor
Todo el mundo, también por supuesto los funcionarios del Esta-
do, está siempre lleno de buenas ideas. Las hay por miles, en todos
los contextos. El problema es que muy pocas de estas ideas llegan a
implementarse. Lo decía el profesor Hartmut Raffler, ex-CTO (Chief
Technology Officer) de la firma alemana Siemens: innovar es transfor-
mar ideas en resultados o valor agregado. Se puede ser infinitamente
creativo y para nada innovador. Si una idea no se implementa, solo es
una idea, no es innovación. La tarea del innovador no es generar miles
de ideas, sino implementar algunas y cosechar resultados.
Innovación, por tanto, es pensar diferente para inventar la siguiente
manera de hacer las cosas, para generar valor agregado, en este caso,
valor público. ¿Cómo aplica esta definición en el sector público? Si
innovar se relaciona con la manera de hacer las cosas en el Estado, y si
lo que se quiere lograr es agregar valor público, entonces obviamente
una de las formas para lograrlo es innovando en los procesos y en
las maneras de hacer de los distintos servicios públicos. Hay muchos
tipos de innovación en términos genéricos, pero hay una especialmente
importante para el ámbito público: la innovación operacional o de
procesos que, en otras palabras, significa: «Haga lo que debe hacer,
pero hágalo de modo diferente». No solamente debemos crear nuevos
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Casos en Chile
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Capítulo 2
Innovación en el sector público: se puede
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Capítulo 2 innovación en el sector público: se puede
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Aspectos metodológicos
La mayoría de las experiencias que es posible observar en el sector
público han aplicado metodologías y procesos desarrollados original-
mente en el sector privado. Hay ejemplos del uso de tecnologías de
la información para facilitar el pago de impuestos y uso de técnicas
de design thinking para diseñar la experiencia de atención al público,
también ejemplos de innovación en modelos de contratación y compras
públicas, como el caso de los contratos marco en el portal Chilecom-
pra.cl, y casos de innovación también en gestión de personas, como
el programa de teletrabajo para los funcionarios del Servicio Agrícola
y Ganadero (SAG). Desde 2015, los programas del Laboratorio de
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Capítulo 3
Estrategia y gobernanza de la
innovación en instituciones públicas
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Estructura organizacional
para gestionar la innovación
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Alineamiento estratégico
Innovar con resultados concretos en una institución pública implica
necesariamente definir en forma previa dónde, para qué y por qué que-
remos innovar, es decir, debemos realizar un proceso de alineamiento
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Algunos ejemplos de alineamiento
estratégico
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Comité de Innovación
La metodología IMO propone definir, en primer lugar, un orga-
nismo rector o Comité de Innovación, cuyo objetivo es dar dirección
estratégica y controlar la gestión del programa. Normalmente, son
parte de este Comité de tres a seis integrantes, representantes de las
distintas áreas y niveles de la organización. No es necesario que tengan
algún cargo o nivel gerencial específico. Sin embargo, se recomienda
que las personas que lo integren tengan, entre otras, las siguientes
características:
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ECQA-Certified European Innovation Manager (www.innovationmanager.org).
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InnovaLíderes
Otro rol fundamental en el modelo IMO es el de facilitador o In-
novaLíder interno. Más adelante abordaremos en profundidad cómo
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Consultores de innovación
A raíz de que las disciplinas y los enfoques de innovación son ex-
tremadamente amplios, existen al menos siete tipos de consultoras que
ofrecen apoyo profesional, metodologías y plataformas para gestionar
la innovación, algunas de las cuales tienen mayor afinidad con el sector
público. Cuál tipo de consultoría es el que podrá aportar mayor valor
a una institución va a depender del foco estratégico que se tenga para
innovar y de la cultura interna, no de la consultora. Entonces, la elec-
ción del apoyo externo, cuyo rol validamos y promovemos como una
manera de acelerar la adopción del proceso de gestión de la innovación
y la curva de aprendizaje organizacional respectiva, requiere que la
empresa u organización defina sus focos y estilo de gestión antes de
contratar estos servicios. Cada tipo de firma consultora ofrece distintos
modelos de valor agregado, perfiles de consultores y metodologías, y
apoyan diferentes objetivos de negocio.
Basándonos en un artículo pionero de Jeffrey Philips escrito en
2013, «The Five Sources of Innovation Consultants», hemos adaptado
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http://lab.gob.cl/gip/.
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http://centrodeinnovacion.uc.cl/.
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http://www.centrodeinnovacionbbva.com/.
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http://lab.gob.cl/impacta/.
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Capítulo 4
proceso para gestionar
el ciclo de vida de las ideas
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El modelo StageGate®
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Capítulo 4 proceso para gestionar el ciclo de vida de las ideas
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Capítulo 4 proceso para gestionar el ciclo de vida de las ideas
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Por último, hay otro aspecto que tiene que ver con la gestión integral
del portfolio, que se relaciona con el diseño del modelo StageGate©.
Existen críticas a este método de gestión que argumentan que los hitos
de filtro o evaluación retrasan el proceso en general, ya que una idea
o propuesta no puede avanzar a una etapa siguiente mientras no pase
el filtro correspondiente. El supuesto es que las ideas que pasen cada
filtro deben contar con toda la información requerida, y aquellas en que
hay incertidumbre o información parcial no pueden pasar el filtro. Por
ejemplo, un paquete de ideas que en un determinado hito de evaluación
fue enviado a un panel de abogados en la fiscalía de la institución (filtro
binario de cumplimiento de la normativa vigente), se queda estancado en
dicha fiscalía por cualquier razón, lo cual detiene el proceso completo de
elaboración de la propuesta porque hay un hito de evaluación sin cumplir.
Al respecto, proponemos implementar una herramienta funda-
mental para garantizar la fluidez del proceso: un workflow de las
ideas. Existen sistemas de apoyo, similares a herramientas estándares
de gestión de procesos o workflows, que monitorean la actividad del
proceso, detectan los retrasos o variaciones y gatillan alarmas para
quienes deben tomar acciones correctivas. Esta herramienta, de uso
común en plataformas de software PPM (Project Portfolio Mana-
gement), monitorea diariamente las tareas repartidas a las distintas
entidades que intervienen y genera las alarmas y acciones necesarias
para mantener funcionando el proceso.
En el modelo de gestión de la innovación basado en múltiples desafíos,
en el cual existen muchas ideas en distintos momentos de su ciclo de vida,
hay muchos hitos y actividades de desarrollo y evaluación aconteciendo
simultáneamente. Por lo anterior, gestionar el portfolio utilizando una
plataforma de software de workflow es de gran ayuda, y más bien se trata
de un requisito indispensable cuando el portfolio tiene cientos de ideas
en distintos embudos, cada uno en diferentes etapas de su ciclo de vida.
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Capítulo 5
transformación cultural, animación y
gestión del cambio para innovar
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El profesor Carl Sloane, del MIT, solía decir a sus alumnos, con
un tono algo divertido, que la «fórmula del cambio exitoso» para la
transformación cultural en las organizaciones era función de cuatro
variables clave y «un poco de suerte».
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Tareas de animación
Tareas de comunicación
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Herramientas y metodologías
para comunicaciones internas y externas
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Cabe destacar que a pesar de que son dos tipos de campañas co-
municacionales distintas, no puede haber contradicción, ni gráfica ni de
contenidos, entre una y otra. El uso de imágenes y estándares gráficos
debe ser compatible y alineado con los estándares y manuales de uso
gráfico de cada institución.
Otro aspecto relevante de las estrategias comunicacionales aso-
ciadas a la implementación de Programas de Gestión de la Innovación
en el sector público tiene que ver con el tratamiento que se dará a los
stakeholders externos de la institución. Se trata de una decisión de
carácter estratégico que debe ser tomada con anterioridad a la imple-
mentación del Programa. El hecho de que una institución del sector
público esté implementando un Programa de Gestión de la Innovación
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Herramientas de sensibilización
y capacitación del personal
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Capítulo 6
Plataformas tecnológicas para innovar
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Herramientas y funcionalidades
de gestión de comunidades
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