MARCO JURUDICO PARA EL COMERCIO EXTERIOR

UNIDAD 4
Unidad 4: Comercio de bienes

 Presentación de unidad

La singularidad del comercio exterior estriba en que es un mecanismo que ayuda

a que las empresas que quieran impactar en el extranjero lo hagan de tal manera
que sea sin un menoscabo o límite que haga a que la mercancía no alcance a su
destino y que implique gastos, acciones que sean perjudiciales a la empresa.

En efecto, cada vez que se quiera importar o exportar una mercancía hay ciertas
acciones legales que hay que cumplir, por ello, debe el administrador conocer que
alcance tiene su acción para que dicho producto de la empresa sea puesto en el
mercado internacional y pueda ser comercializada. Es por eso que en esta unidad
se conocerá la aduana como lugar en el que se lleven a cabo los trámites de
comercio exterior, además de que se entiende por todas las notas legales como
requisitos previos que se deben de implementar para que al momento de realizar
un despacho de las mismas, es decir, todos aquellos trámites fiscales
administrativos que deben cumplirse se hagan para que la introducción o salida de
un producto sea de tal manera eficaz, por ello implican ciertas acciones, que
podemos considerar como pasos en el que el administrador debe de implementar
para que se pueda llegar claro a estos objetivos.

Objetivo de unidad

Al finalizar el estudiante analizara los diversos elementos que están involucradas

en el despacho aduanero y comprender qué es la aduana, sus funciones y
objetivos.

Organizador gráfico de unidad

Te invitamos a revisar el siguiente organizador gráfico en el que encontraras los

contenidos que estudiaras a lo largo de esta unidad, así como los contenidos
relacionados.
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Situación problemática

Cada vez que se escucha la situación de comercio exterior, en el empresario se

empieza a ver un desconocimiento a este tema, de ahí parte que el experto en
cuidar, manejar, asegurar y organizar la empresa, que es el administrador, deba
tener la acción positiva de estar siempre alerta en la manera en la que la empresa
se llegue a incursionar en la materia de comercio exterior.

De alguna manera, esta actitud es importante porque parte de la aptitud que tiene
el administrador para establecer claro beneficios a la empresa, además de tener
un plan estratégico en el momento de incursionar en la importación y exportación
de mercancías. Uno de estos límites es el despacho de mercancías.

Las empresas trasnacionales deben de pasar siempre por una aduana localizada
en la frontera con nuestros vecinos o como puertos al comercio, como la Aduana
de Colima o la Aduana de Veracruz en donde pasan mercancías provenientes de
diversas partes del mundo, que hace que la realidad de una empresa al momento
que quiera tener el impacto comercial internacional, no afecte ni demore la entrega
del producto en el extranjero, así el despacho de mercancías se hace diariamente,
siempre hay un despacho de mercancías en las fronteras del país que hace que la
forma de aplicar ciertas reglas para el comercio exterior sean importantes y bases
del conocimiento del comercio exterior de la empresa.
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4.1 Notas legales

Como hemos mencionado la situación arancelaria debe ser un medio para que la
importación y exportación de mercancías sean tales que puedan ayudar a que los
países que estén involucrados en la aplicación de normatividades eficaces los
acuerdos internacionales que se han llevado a cabo. Así pues, la Organización
Mundial de Aduanas (OMA) ha emitido el Marco Normativo para Asegurar y
Facilitar el Comercio Global en donde en base a su justificación nos establece
que: “Garantizar la seguridad de la cadena logística internacional es sólo un paso
en el proceso más amplio de fortalecer y preparar a las Administraciones de
Aduanas para los desafíos del siglo XXI. Con vistas a fortalecer y mejorar los
programas y prácticas existentes, los Miembros de la OMA han elaborado un
sistema que incrementará la seguridad y la facilitación del comercio internacional”
(OMA, 2005, p. 3).

De esta manera y estableciéndolo ya en materia doméstica, las Secretarias de

Hacienda y Crédito Público y la Secretaria de Economía, han sacado Acuerdos,
que son normas administrativas que tratan de dar aplicabilidad a las leyes, y en lo
particular a las Normas de la OMA implicando como mencionan sobre la aplicación
de Notas Explicativas. Las notas explicativas con pequeñas notas o párrafos antes
de establecer la clasificación de la mercancía en base a la Ley de los Impuestos
Generales a la Importación y a la Exportación (LIGIE) donde viene ciertas
acciones que debe de establecer el operador de las mercancías.

Recordemos que por operador se entiende el agente aduanal o en su caso el

administrador experto en la empresa que va a realizar los trámites tendientes a
establecer la mercancía que debe de implicarse a la manera de los tratos
comerciales internacionales y que deben de dar sentido a las acciones que las
empresas tienen sobre el manejo sin menoscabo, en la importación y exportación
de mercancías.

Regresando al punto medular, como menciona el Acuerdo por el que se dan a

conocer las Notas Explicativas de la Tarifa Arancelaria que derivan de la Ley de
los Impuestos Generales de Importaciones y Exportaciones (LIGIE) que estamos
comentando establece que “con objeto de facilitar la aplicación de la nomenclatura
arancelaria, la OMA desarrolló las Notas Explicativas del Sistema Armonizado en
las que se describen los aspectos científicos y comerciales de las principales
mercancías objeto de comercio exterior, los procedimientos para su extracción o
elaboración, así como los usos a los que comúnmente se destinan, constituyendo
así la interpretación oficial del Sistema Armonizado”.

Siguiendo a Núñez Hernández (2017) tenemos los siguientes tipos de Notas

legales que como hemos dicho viene en la LIGIE antes de la clasificación
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arancelaria y que es importante que el operador revise antes de determinar una
mercancía que se pretende establecer en el comercio exterior y que son:

Aclaratorias

Se identifican por los textos siguientes: “... donde se designe ... Se refiere ... “

Clasificatorias

Señalan la norma a seguir en caso de posibilidad de la aplicación de dos o más

posiciones a una mercancía. Determinan el contenido de una posición en la
Nomenclatura según la dimensión (física), o de criterios científicos o mediante
características merceológicas: Se identifican por el texto: “Cuya mayor dimensión
en su corte transversal no exceda...” “...Siempre que el peso...sea por lo menos...
“...Las mezclas entre sí, de productos comprendidos, se clasifican ...”

Definitorias

Determinan el significado de ciertos términos empleados en la Nomenclatura...Se

indica mediante: “Se considera como...”

Excluyentes

Se emplean fundamentalmente para señalar la prioridad de las posiciones

mediante la exclusión de determinados productos. Ejemplo: “Por el contrario, no
se consideran...”

Ilustrativas

Se emplean a manera de enumeración ejemplificativa. Ejemplo: “Están

clasificados principalmente en ...”” Quedan comprendidas en esta partida...”

Incluyentes

Clasifican en determinadas posiciones, a artículos que, si bien no resultan

incluidos en el epígrafe de la posición correspondiente, se deben incluir en ellas
por razones de analogía o de un mejor ordenamiento clasificatorio. “... Se
consideran comprendidas en…” “Deben considerarse comprendidas en ...”

Restrictivas

Limitan el contenido de una partida, mediante la enumeración de artículos.

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4.2 Nociones generales del despacho aduanero de mercancías

Considerar la palabra despacho implica todo lo que se puede hacer en una oficina
desde el punto de vista administrativo, así pues en el tracto cotidiano que los
empresarios deben de tener con sus colaboradores cercanos, sobre todo en
cuanto al comercio exterior en las mercancías, los impuestos que hay que aplicar,
la manera de llevar a cabo mecanismo de defensa ante las autoridades, implica
una especialidad tan grande que la acción que tiene el comerciante no lo podría
hacer sólo necesita de expertos que este llamados al conocimiento de los
documentos, pero sobre todo de los trámites y de los procedimientos.

Al decir documentos nos referimos a todas aquellas solicitudes o requisitos que las
autoridades en materia de comercio exterior deben de aplicarse para la mejoría de
las acciones a la comercialización del producto. Por trámite, de forma presencial o
en forma virtual se refiere a todas aquellas acciones ante las autoridades para los
pedimentos, para determinar el sistema de clasificación arancelaria y determinar
las notas legales en el momento de la comercialización de los bienes o servicios
de la empresa. Y por procedimiento podemos establecer aquellos medios de
defensa o medios de declaración de derechos para el respeto de la
comercialización de mercancías.

Cada uno de estos elementos hace que el despacho de mercancías que, como se
ha mencionado líneas anteriores, tiene una situación especialísima que conlleva
que un experto o un departamento concreto que debe tener una empresa que ha
de dedicarse a las acciones de la preparación, embarque, traslado y punto final
que debe tener el producto o el servicio.

Rohde (2005) lo define el despacho de mercancías es: el conjunto de trámites y

procedimientos que con arreglo a las disposiciones en vigor, se siguen ante las
dependencias aduaneras, y por medio de los cuales se asegura la correcta
verificación de las declaraciones comprometidas y la determinación de los valores
de los efectos que se presentan para su ulterior ingreso a la plaza asegurando en
esa forma la percepción de la renta fiscal" (p. 355).

Carbajal (2009) todavía es más enfático a ello estableciendo que: “Las reglas para
el despacho no son iguales para todos los casos, difieren en virtud de las
características peculiares del régimen aduanero a que se destinen las mercancías;
el medio en que se transporten, el lugar de introducción o extracción, el tráfico, su
tratamiento arancelario e impositivo”.

De los pasos en los cuales se puede desarrollar el despacho de mercancías en

general, Carbajal (2009) menciona en forma sintética y concreta los siguientes
pasos:
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Declaración

La declaración es una manifestación por escrito, en las formas oficiales, que la

autoridad impone, hecha por el interesado o su legítimo representante en donde
se indica el régimen aduanero que como destino se le dará a las mercancías y
los datos o documentos necesarios requeridos por la ley para lograr la
destinación. En México este documento se denomina "pedimento".

Registro

Según el Glosario Latinoamericano es el acto de fechar y numerar el "documento

en que se indica la operación o régimen aduanero a que debe de someterse la
mercancía. Su importancia radica en que en algunos países es la base para
aplicar determinadas normas que rigen a las tasas impositivas, tipos de cambio,
restricciones, prohibiciones, precios oficiales.

Liquidación de impuestos

Consiste en determinar en cantidad liquida el monto de los impuestos que causa

la mercancía individualizada a través del "despacho" de acuerdo a la base
gravable y a la cuota fijada en la tarifa arancelaria.

Comprobación

Consiste en la verificación que la autoridad aduanera realiza para comprobar la

exactitud de los datos aportados, la personalidad del peticionario y la veracidad
de los documentos anexados.

Aforo y reconocimiento

Es el punto más importante dentro del proceso del despacho, consiste en

determinar la naturaleza arancelaria de las mercancías, estableciendo su peso,
medidas, comprobación, valor, lugar de procedencia, origen, estado de uso, etc.

Retiro o levante

Es la autorización que otorga la autoridad aduanera una vez cumplidos los

requisitos, así como cubiertos los impuestos y derechos, para que las
mercancías sean retiradas de los recintos fiscales o fiscalizados por quien tenga
la facultad suficiente para hacerlo.

En la página del Sistema de Administración Tributaria (SAT) en el blog siguiente

en donde nos da la normatividad aplicable
vigente, http://omawww.sat.gob.mx/comext/despacho_mercancias/Paginas/
beneficios.aspx en donde nos dice que lo primero que debe hacer la empresa
que pretende entrar en la dinámica del Comercio Exterior debe inscribirse en el
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Registro de Despacho de Mercancías de las Empresas tendrá los siguientes
beneficios en base a los artículo 93 y 100 de la Ley Aduanera mexicana a saber:

 El importador podrá agilizar el despacho aduanero, elaborando el

pedimento con la información que proporciona el proveedor en el
extranjero.
 No se aplicarán sanciones cuando se detecten omisiones en el pago de
contribuciones y cuotas compensatorias, siempre, debiendo solamente
cubrir el pago de las mismas.
 Pago espontáneo de contribuciones y cuotas compensatorias omitidas,
calculadas mediante un método simplificado, conforme a lo establecido en
el artículo 99 de la Ley Aduanera.
 Posibilidad de rectificar diversos campos del pedimento, que contengan
datos inexactos, adicional a lo permitido en el artículo 89 de la Ley
Aduanera.

Como hemos venido estableciendo, es importante tener claro la actuación del

administrador porque siendo el que lleva la responsabilidad de la empresa, debe
de tener todos los conocimientos para que pueda realizar su trabajo en el
departamento de Comercio Exterior.

Por último, no hay que olvidar que esta es una situación que ya es normal, es
necesaria y lleva a la profesionalización de las acciones tendientes a su
realización de empresa porque una de sus consecuencias de la acción
empresarial es convertirse en una empresa internacional, realizar acciones
tendientes a aplicar la normatividad y las acciones al fin último de la empresa.

4.3 La aduana

En nuestro país se señala como las autoridades directas del tráfico de mercancías
en el comercio exterior a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y el
Sistema de Administración Tributaria (SAT) los cuales una es la que conlleva a
establecer los impuestos que se generen en la práctica comercial y el otro es un
organismo descentralizado de la misma Secretaria que lleva a aplicación de la Ley
Aduanera y su reglamento para el buen cobro de los impuestos comerciales, así
como de aquellas acciones tendientes a establecer que el tráfico de mercancías
por lugares autorizados sea de tal manera que no haya un problema de
restricción, ni mucho menos el pago de otros impuestos que no sean lo que las
mismas partes contratantes hagan a la firma de una Acuerdo Internacional. El
lugar físico que administra el SAT es la aduana.

Así pues, en el artículo 10 de la Ley aduanera nos define que es la Aduana

diciendo que “la entrada o la salida de mercancías del territorio nacional, las
maniobras de carga, descarga, transbordo y almacenamiento de las mismas, el
embarque o desembarque de pasajeros y la revisión de sus equipajes, deberá
efectuarse por lugar autorizado, en día y hora hábil”. Este lugar autorizado es la
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Aduana, es decir, constituida por elementos fronterizos, lugares de carga,
resguardo de mercancías, agentes aduanales, operarios de las aduanas, policía
hacendaria, dan certidumbre jurídica al tráfico de mercancías de un país a otro.

Dentro de estos elementos que constituyen estos lugares Carbajal (2009)

menciona algunos en la práctica cotidiana aduanera: Oficinas superiores,
Administración, Subjefatura, Plantas de la subjefatura o interior, de vistas de
interventores, de almacenistas, de resguardo aduanal.

La ley aduanera es muy detallista con estas acciones que se van determinando en
la aduana, por ejemplo, el hecho de llegar con una mercancía debe de ser en el
día y hora indicado en el pedimento, que es la primera acción del despacho de
mercancías, por lo que deben de esperar su turno para el egreso de las
mercancías por medio de los almacenes que también están juntos a la aduana,
pero que están también administrados o vigilados por la autoridad fiscal.

Todo esto está implicado en el artículo 14 de la Ley aduanera, en donde la

administración de la misma debe de establecer como medidas importantes el
manejo, el almacenaje y la custodia de la mercancía, sea que ingrese al país o
que vaya a salir del mismo, estas operaciones las hace en conjunto el SAT con
algunos concesionarios, es decir, con algunos particulares que van a prestar esos
servicios para el momento de embarcar sea por avión o por barco las mercancías
que se pretendan comercializar en el extranjero.

Es necesario volver hacer mención que el despacho de mercancías aquí es donde

debe ser eficaz, porque el administrador es el encargado de revisar que las
mercancías cuenten con todos los documentos legales y sobre todo electrónicos
para que al momento de declarar qué tipo de producto se está pasando por la
aduana, se deben pagar las contribuciones que se van a generar, pero si las
mercancías están en la protección de tratados internacionales se deben de sujetar
las autoridades aduanales y fiscales en aplicar los beneficios por los cuales pase
la mercancía y pueda así llegara su destino.

Es necesario hacer notar que el administrador debe de tener todas las

adecuaciones legales para su utilización y aplicación en la aduana, pero además
las leyes deben especificar los medios de defensa necesario para el caso que la
autoridad de manera arbitraría o a falta de cumplimiento de la aplicación de la ley,
debe tener un mecanismo de protección en base a la garantía de audiencia
contenida en los artículos 14 y 16 de nuestra constitución. Es por eso importante
tener como visión de administrador que debe estar atento a estas circunstancias
que nos dice la ley y el medio de impugnación de un límite por parte de la
autoridad de impedir que nuestro producto salga al mercado internacional o que
haya una exageración en el cobro d ellos impuesto, así como todas aquellas
eventualidades que puedan suceder en este lugar esta considerado el PAMA o
procedimiento administrativo en materia aduanera, que realicen acciones
tendientes al respeto de los derechos que tiene una empresa.
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Como podemos observar, el administrador de una empresa debe tener todos
aquellos elementos que sean necesarios para su buen actuar, debe hacerse en
aras de la calidad, la eficacia y la eficiencia de la sociedad a la que el
administrador trabajé. Es así que la manera de accionar de realizar los servicios
que el centro empresarial necesita del administrador es que apliquen las medidas
necesarias para que un bien no tenga un menoscabo a la hora de aplicar la
normatividad en beneficio de la empresa.

Cierre de unidad

De lo anterior, debes de puntualizar lo siguiente:

 En el comercio exterior se convierte en una especialidad por parte de la

empresa por ello debe haber un departamento especializado para que
pueda trabajar sobre este único aspecto.
 Que la comercialización de bienes se hace por medio de un procedimiento
que debe ser llenado en la empresa para que el bien o servicio tenga un
traslado comercial sin inconvenientes.
 Las notas legales son puntualizaciones en el momento de realizar la
determinación de los requisitos para que el producto pueda ser llevado a la
aduana.
 Todo trámite administrativo en materia aduanal, de comercio exterior es un
mecanismo complejo que el experto administrativo de conocerlo,
comprenderlo y saber manejarlo.

En esta unidad estudiaste y llevaras a la práctica:

 Que el comercio de bienes es un mecanismo gubernamental que implica

ciertos pasos y requisitos para que un bien pueda exportarse o importarse
sin el menoscabo de tener un límite en la distribución de un país extranjero.
 Al momento de realizar las acciones de comercio exterior, debemos de
tener claro la clasificación arancelaria y sus notas legales para no tener un
límite en la aduana.
 Que el despacho de mercancía alcance a tener acciones en forma física o
virtual en la aduana para la comercialización exterior y,
 Que la aduana es un recinto legal en el cual los productos o empresarios
pueden hacer pasar sus productos gracias a tratados internacionales, pero
además necesita ciertos mecanismos para darle legalidad a la acción de las
empresas.