Universidad Ricardo Palma

Facultad de Arquitectura y Urbanismo

Semestre Academico 2021-I

Urbanismo I

Prof. M.Sc. Arq. Sally Torres

HERRAMIENTAS
Dispositivos de planificación para un enfoque compositivo.
Resumen

1. Introduccion: Tematizando
2. Ecologías
3. Plan Estructural: Imágenes y Lugares Estratégicos para una visión
4. Plan Maestro
5. Ordenamiento Territorial
tematización del proyecto
(la construcción de la pregunta de planificación)

objetivos de la acción de planificación

la definición de sus fines y objetivos
Tematizando la pregunta de planificación

Podemos definir la tematización del conjunto de operaciones para la elaboración de

un plan urbano, a través del cual se seleccionan y reconocen los problemas,
dándoles una estructura hacia algunas soluciones y objetivos específicos.

La tematización, la temática, es la operación esencial de representación de los

problemas de planificación y la construcción de la pregunta de planificación.

Y es la forma de comenzar a definir el horizonte técnico de las soluciones de

planificación de acuerdo con esa pregunta de planificación de estructuras.

La tematización se mueve desde la definición argumentada del problema de

planificación hasta la fundación del proyecto, es decir, para sentar las bases del
proyecto.
tematización del proyecto
(la construcción de la pregunta de planificación)

dispositivos de planificación para llevar y conducir de los primeros

(temas) a los últimos (objetivos), es decir, la "forma" del plan, su
aspecto técnico y estructura, las herramientas de diseño apropiadas.

objetivos de la acción de planificación, su fin y objetivos

1. Ecologías,
en la enseñanza de Reyner Banham
Recientemente se volvió a publicar, con una nueva edición (University of California
Press, Berkeley-Los Angeles-London, 2001), el libro de Reyner Banham, Los Angeles.
The Architecture of Four Ecologies (1971) (La Arquitectura de Cuatro Ecologías),
provista con una nueva introducción de Anthony Vidler (Profesor y Presidente de
Historia del Arte en UCLA), "Los Ángeles: Ciudad del Futuro Inmediato".

"Si bien el libro fue inmediatamente aceptado como una nueva y fresca mirada a la
ciudad (Los Ángeles) que durante muchas décadas desafió los intentos de los
visitantes y residentes de caracterizarlo en un sentido unificado, también fue un libro
escrito por un británico historiador de la arquitectura con una misión declarada de
revisar la forma en que tradicionalmente se había escrito la historia de los edificios
y las ciudades ... el libro fue ante todo como un nuevo tipo de trabajo en una ciudad,
uno que, en lugar de inspeccionar los principales monumentos y los edificios
históricos, uno por uno, tomaron todo el tejido y la estructura de una región urbana
"(pp. xvii-xviii).
"La historia de Banham no debía limitarse en un estudio de, como él lo expresó,
'obras fechadas en estilos clasificados por arquitectos nombrados', sino que quería
abarcar los" extremos "de puestos de hamburguesas, estructuras de autopistas e
ingeniería civil. De ahí su intención programática de insertar estas arquitecturas
polimorfas en una "unidad integral" que encuentra su lugar dentro de su contexto: las
cuatro ecologías "(p. xx).

Entonces, en este libro, organizado en 13 capítulos, Banham dedica "cuatro

capítulos a cada una de las cuatro 'ecologías' del título:
'Surfurbia' (la playa y la costa);
‘Las Laderas', (las montañas de Santa Mónica);
‘Las Planicies del Id' (el gran valle central plano); y el más importante de todos,
'Autopia' (el sistema de autopistas y sus correlatos) "(p. xxiv).
Debido a que abordan los aspectos físicos (el segundo y el tercero), las prácticas en
el espacio (el primero y el cuarto), pero las percepciones e imágenes arraigadas del
territorio también (en la geografía histórica de los lugares y en la "estructura
percibida" de los lugares en la mente de las personas).

Por lo tanto, las ecologías pueden verse como entidades que son el resultado del
encuentro entre el espacio y la sociedad, los materiales y las poblaciones urbanas, y
sus experiencias.

"Es fácil ver de qué se inspiró Banham como inspiración de este trabajo único: la
idea de una ciudad cuya historia está firmemente arraigada en su geología y
geografía, un enraizamiento que es tan móvil como las circunstancias ecológicas de
su sitio; la idea de la arquitectura de la ciudad es menos importante que la totalidad
de sus construcciones: la noción, finalmente, de tomar la ciudad como es ...
rehusándose a bajar la mirada ante la expansión, el caos estético o la exhibición
consumista "(pp. xxx-xxxi).
Las ecologías de Banham son "unidades urbanas" que interpretan las características
contextuales específicas de la relación espacio / sociedad, en la geografía e historia
de los lugares: son únicas y están vinculadas de manera indisoluble a su propio
contexto.

Son herramientas de creación de sentido que permiten la comprensión de nuestras

ciudades y, sobre todo, formular hipótesis sobre la naturaleza, la articulación y el
funcionamiento de las grandes áreas urbanas contemporáneas:
evitar decir que son ciudades homogéneas, indistintas e interminables, por un lado;
o infinitas yuxtaposiciones de fragmentos, por el otro.

Utilizado como un dispositivo para el proyecto, y no solo como un dispositivo

descriptivo, como apropiado para un historiador, este tipo de concepto
interpretativo, la ecología, es una herramienta efectiva para reconocer y diseñar
"ciudades de ciudades" en el nuevo palimpsesto urbano y crecimiento.
Por ejemplo, este término - "ecología" - fue utilizado en una perspectiva de diseño
en los años 90 por Secchi-Viganò, dando forma al Plan Territorial de la Provincia de
Pescara.
Plan Territorial de la
Provincia de Pescara 1998

Las ecologías
Plan Territorial de la
Provincia de Pescara 1998

Los esquemas rectores

Un segundo ejemplo muy reciente:
Un plan para la ciudad histórica de Matrah (Mascate, Omán)

"El uso de una noción extendida de ecología, según la aceptación de Banham,

permitió al equipo de trabajo obtener una comprensión profunda del área del
proyecto al tiempo que proporciona ... el punto de partida adecuado para un
proyecto urbano 'diferentemente sostenible'. Uno basado en la comprensión del
alma de Matrah y de sus seis ecologías“ (Arici 2015).
Macrozonificación y las seis
"ecologías" de Matrah
Otro ejemplo: las "Figuras de reestructuración" en el Plan Estructural Municipal de
Bolonia (2008).
 La ciudad del ferrocarril
La ciudad de la carretera de circunvalación
La ciudad de las colinas
La ciudad de Reno
La ciudad de Savena
La ciudad de oeste, Via Emilia
La ciudad del este, vía Emilia
La ciudad del ferrocarril
La ciudad de la carretera de circunvalación
La ciudad de las colinas
La ciudad de Reno
La ciudad de Savena
La ciudad de oeste, Via Emilia
La ciudad de este, Via Emilia
Al comentar ese plan y esas cifras (Territorio no. 57/2011) Francesco Infussi
encuentra en ellos las huellas de las ecologías de Banham:

"(Las Siete ciudades) me recordaron de cerca las 'Cuatro ecologías' de Banham: las
formaciones históricas y geográficas que Reyner Banham reconoció en 1971 en Los
Ángeles a través de una descripción de los comportamientos vivos de los
habitantes, según las diferentes áreas geográficas, la sucesión de eventos de los
cuales fueron el resultado, el clima social que los connotaba, las oportunidades
ofrecidas por cada uno de ellos.

Sin embargo, hay algo más en las Siete Ciudades de Bolonia. Porque estos no son
solo la representación de diferentes identidades locales, refiriéndose al presente y
al pasado. Esta identificación tentativa se realiza a través de la perspectiva de un
posible futuro, que en las ecologías de Banham no existe, no está presente. No solo
son 'secciones' de las características actuales, sino también 'proyecciones' de
posibles y deseables evoluciones. Esta dimensión proyectiva me parece crucial,
tanto que las Siete Ciudades hacen ... la 'forma del proyecto' ".
2. Plan Estructural: Imágenes y lugares
estratégicos para una visión
Plan Estructural de Amberes
 AMBERES

GANTE

MALINAS

AALST
LOVAINA

BRUSELAS

Un territorio de dispersión
Algunos aspectos esenciales del Plan de Estructura de Amberes:
• a través del plan se proporciona una interpretación (significativa, efectiva,
comprensiva) del cambio urbano;
• el plan tiene como objetivo enfrentar una falta de perspectiva para la ciudad y
dar una visión del presente y futuro de Amberes;
• para hacer esto, para dar forma a la interpretación (es decir, la tematización) y la
visión, los dispositivos de planificación juegan un papel central.

El nuevo Plan de Estructura de Amberes (elaborado entre mayo de 2003 y junio de

2006) se considerará analizando los contenidos esenciales, pero sobre todo en los
"dispositivos del proyecto".

El objetivo de la clase es centrarse en el marco del Plan y los dispositivos específicos

utilizados para enfrentar un escenario de cambio urbano.
Resumen:

A. Elementos para un perfil del cambio urbano de Amberes

B. Acerca de algunas características esenciales del Plan Estructural.
C. Las 7 imágenes del Plan Estructural de Amberes
D. Los 5 lugares estratégicos del Plan Estructural de Amberes
E. 2 proyectos estratégicos
F. Los dispositivos del Plan Estructural
A. Elementos para un perfil del cambio urbano de Amberes
Cambio urbano de Amberes: algunos elementos para un perfil
→ condición general y común de las ciudades europeas

"Un importante proceso de modernización está dando forma a Amberes hoy: la

ciudad y su territorio están cambiando rápida y radicalmente.
Amberes es una metrópolis dentro de una gran megaciudad, el Área Metropolitana
del Noroeste, en una región del delta con su extraordinaria densidad de
infraestructura. Algunas partes de su infraestructura son abandonadas, otras han
sido transformadas o construidas de nuevo ...
Este fenómeno (de cambio) puede observarse en todas las ciudades europeas y
occidentales y marca el final de la primera modernidad industrial. Las características
espaciales de este tipo de megaciudad, y los cambios que enfrenta, deben
concebirse como oportunidades importantes que pueden dar lugar a un nuevo
proyecto para la ciudad a partir de su constitución material ". (Pp. 10-11)
Cambio urbano de Amberes: algunos elementos para un perfil
→ un factor peculiar y contextual: una condición de inercia que dura mucho tiempo

Amberes era, "especialmente hace algunos años cuando comenzamos a estudiarla,

una ciudad abandonada, una ciudad en decadencia, sin una visión ...
Amberes era más pobre y menos atractivo de lo que había sido en el pasado,
aunque todavía jugaba un papel fundamental papel en el corazón de Europa. Pero
la ciudad no tenía ideas y estrategias claras para encontrar, en su misma
fragmentación, una oportunidad concreta para su futuro ...
La situación de Amberes fue inusual en Europa. Durante las últimas décadas, muy
pocas ciudades no reaccionaron como Amberes, a la sociedad y la economía
cambiantes del mundo ...
Muchas ciudades de Europa utilizaron una nueva imagen urbana y arquitectónica
como puntos de partida, o dispositivos parciales, para superar las dificultades
sociales y económicas ...
La inercia pasada (de Amberes) visible en sus condiciones físicas requerían una
política vigorosa para alcanzar objetivos que podrían considerarse unificadores para
ayudar a integrar y movilizar a diferentes grupos sociales y de interés hacia la acción
común“ (p.11)
Cambio urbano de Amberes: algunos elementos para un perfil
→ una segunda clave contextual, interpretativa y una perspectiva: fragmentación vs
vivir juntos

"Amberes enfrentó la creciente complejidad social y económica de las últimas

décadas a través de la 'separación'. La relación conflictiva entre el puerto y la ciudad
se resolvió moviendo el puerto; las relaciones conflictivas entre los habitantes
tradicionales de la ciudad y los nuevos inmigrantes se resolvieron abandonando
partes importantes de la ciudad por aquellos que tenían una memoria más larga de
sus espacios y por mantener a los nuevos residentes a distancia. Lo mismo ocurrió
en las relaciones conflictivas entre las funciones industriales/manufactureras y
residenciales: muchas empresas fueron expulsadas ...
El resultado es una ciudad fragmentada con espacios vacíos, o falta de espacio, así
como con bordes y guetos ...
Una política de fragmentación y separación se vuelve limitante cuando la tierra
escasea, cuando cada fragmento se acerca necesariamente a los demás. En
Amberes, la práctica de evitar conflictos a través de la división probablemente haya
alcanzado su límite ...
Hoy, Amberes está buscando una forma contemporánea de vivir juntos; el Plan
Estructural colocó este tema en su corazón“ (p. 11-12)
B. Características esenciales del Plan Estructural
¿Qué es un "Plan estructural"? Un plan para una visión.

• no es un plan integral
• no es un plan de reglas (no es un plan de uso del suelo)
• pero un plan programático, un plan de pistas
• un plan que define y moviliza una visión
¿Qué es un "Plan estructural"? Un plan espacial

"Un Plan Estructural es esencialmente un plan espacial. No presenta una política

económica o social. Su objetivo es crear las condiciones espaciales para la mejora de
la calidad ecológica de la ciudad, su cohesión social, crecimiento económico y, en
general, el desarrollo sostenible de su región.
Obviamente, el impacto de un plan espacial en la sociedad y la economía de
Amberes es importante. Por lo tanto, la economía y la sociedad, y su situación
actual y potencial, informan todos los aspectos del plan, pero el curso tomado por
el plan comienza con la estructura espacial de la ciudad y la región y se extiende a
su economía y sociedad en lugar de al revés "( p. 5).

El plan estructural involucra cuestiones de economía y sociedad, pero parte del

espacio, de la materialidad territorial de los lugares.
Una estrategia selectiva:
proyectos estratégicos dentro de lugares estratégicos
"La incertidumbre y la inercia son las razones por las cuales el Plan Estructural (...)
abandonó el formato tradicional del plan integral que intenta decidir cada pregunta
en cada lugar.
Más bien, el plan adoptó un enfoque renovatio urbis (...) Tal enfoque tiende hacia
acciones distintas y discretas - "proyectos estratégicos" - en áreas específicas
(secuencias de áreas urbanas) - "lugares estratégicos" - que pueden responder a
esas ambiciones y preguntas consideradas estratégicas por la ciudad "(p. 6)
Imágenes para una visión

"El Plan Estructural crea una visión usando varias imágenes que juegan un papel
contundente y constructivo en el diseño de la ciudad.

Del significado del latin imago, una imagen es una imagen mental, una idea, un
concepto; no es solo lo que percibimos visualmente. La imagen es una forma de
tener en cuenta una imaginación colectiva en la búsqueda de objetivos compartidos
con respecto a la transformación de la ciudad. La imaginación desarrolla imágenes
que son el producto de visualizar posibles trayectorias "(p. 26)

"Las imágenes son herramientas cognitivas y de diseño formidables, más allá de su

papel como sintetizadores de posibles políticas y acciones. Entran en juego durante
los procesos de planificación y no son solo una representación de sus resultados;
son como motores de búsqueda que dan estructura a las investigaciones,
seleccionando temas y cuestiones importantes“ (p. 26)
Plan Estructural

• tiene como objetivo construir una visión

• discute y crea condiciones espaciales para un desarrollo sostenible
• adopta una estrategia de acción selectiva (proponiendo lugares estratégicos y
proyectos coherentes con la visión)
• usa imágenes como sintetizadores de políticas y acciones para dar forma a la
visión
C. 07 imágenes del Plan Estructural de Amberes
Plan Estructural de Amberes: 7 imágenes para una visión

1) Amberes como Ciudad del Agua

2) Amberes como Ciudad Ecológica
3) Amberes como Ciudad Portuaria
4) Amberes como Ciudad Ferroviaria
5) Amberes como Ciudad Porosa
6) Amberes: Pueblos y Metrópolis (una metrópoli compuesta de pueblos)
7) Amberes en una Mega ciudad

Un marco temático para las políticas y acciones del plan.

Para enfatizar la visión: escenarios (¿qué ... si ...?)
1. Ciudad del Agua
Políticas / Pautas Genéricas:

• Para reforzar la relación entre la

ciudad y el Scheldt.
• para definir nuevas conexiones
ecológicas con el río
• para limpiar el agua y abordar la
emisión de factores contaminantes
en el agua; para apoyar la gestión
integral del agua
• para preservar y mejorar el río y la
red de agua como la estructura
ecológica más importante de la
ciudad (orillas izquierdo y derecho)
• para mejorar el papel del río como
proveedor de oportunidades
recreativas, espacio público de
calidad e instalaciones y servicios a
lo largo del río

Escenario: "Más espacio para el agua"

5. Ciudad Porosa
 Ejemplos de nuevos lugares para vivir y
Ciudad Porosa trabajar usando las áreas abandonadas
para nuevas viviendas y actividades.
Políticas / Pautas Genéricas:

• Crear infraestructuras y equipos para

la convivencia y la sociabilidad.

• para garantizar la calidad de vida y

trabajo en la ciudad
• manteniendo un grado
suficiente de espacios abiertos
de calidad en áreas con alta
densidad de construcción,
• reutilizando áreas descartadas y
edificios vacíos,
• realizando un micro tejido de
enlaces para bicicletas y
peatones

• para mantener un cierto grado de

‘mixtura' social y funcional
diferenciado en los diferentes
barrios (mixtura alta, mixtura baja,
no mixtura)
D. Los 5 lugares estratégicos del Plan Estructural de Amberes
05 Lugares Estratégicos

"La estrategia para lograr la visión está representada en el espacio.

El plan no considera la ciudad de manera homogénea y no cubre todo su territorio.

Más bien, selecciona ciertos lugares estratégicos para el futuro de Amberes debido a
sus características específicas (...) Dentro de estos espacios, todas las acciones y
proyectos deben considerarse estratégicos (...)

La "columna vertebral dura", la "columna vertebral blanda", la "red inferior y los

centros cívicos", el "Singel verde" y el "canal vivo" proporcionan a la ciudad no solo
una estructura espacial sino también criterios para elegir y seleccionar
económicamente y acciones socialmente relevantes y su grado de prioridad.

Dentro de estos lugares estratégicos, el plan propone programas y proyectos

estratégicos: acciones de alta prioridad "(p.15)
Cinco Lugares Estratégicos
HS. Espina dura (Hard Spine)

"La columna vertebral dura es un lugar

de centralidad y urbanidad intensa en
términos de densidad de actividades,
población y servicios. Es una figura
lineal y de tallo ubicada a lo largo del
río.
En ese momento, Amberes estaba
experimentando una transición difícil
en un intento de modernizar su
estructura. La situación actual es
quizás aún más abierta a importantes
programas y proyectos estratégicos
como los que buscan redefinir nuevas
centralidades a lo largo del río "(p. 179)
SS. Espina blanda (Soft Spine)

"La columna vertebral blanda es un

lugar para dinámicas naturales
relacionadas con el agua y la
vegetación que se infiltra en las
diferentes partes del tejido urbano,
conectándolas entre sí y con los
principales elementos naturales de la
región de Amberes.
La columna vertebral blanda puede
describirse como una secuencia de
espacios interconectados diseñados
por el agua: las áreas a lo largo de la
red de agua generalizada y compleja
delimitan un área que puede
convertirse en la base de un sistema
de cinco parques.
GS. Singel verde (Green Singel)

"El Singel verde es un espacio en el

que se pueden mejorar los complejos
problemas de movilidad a partir de un
nuevo enfoque urbano y espacial.
La transformación del sistema de
anillo se ve como una oportunidad
para transformar el Singel en un
bulevar urbano: un lugar de nueva
urbanidad, con nuevas cualidades,
donde se pueden desarrollar nuevas
relaciones entre distritos dentro y
fuera de los muros y donde las áreas
verdes restantes a lo largo de las
antiguas fortificaciones se pueden
integrar dentro de una estructura
ecológica sólida.
LC. Canal viviente (Living Canal)

"El canal vivo es nuevamente un lugar

a lo largo del agua, pero es
principalmente un lugar para repensar
las relaciones entre la industria y otras
actividades.

El Albertkanaal está buscando un

nuevo papel. La elección debe hacerse
entre la transformación de áreas
industriales existentes durante un
largo período de o la adaptación de su
desempeño técnico a las necesidades
contemporáneas. Ambos proyectos
requieren una coordinación sólida
entre los diferentes niveles de toma de
decisiones "(p. 179)
LN. Red inferior y centros cívicos (Lower
network and civic centres)

"La red inferior es una malla de

bulevares, steenwegen, calles, tranvías
y caminos que absorbe los
movimientos de la ciudad como una
esponja. No menos importante que la
infraestructura vial principal, es, por el
contrario, la principal estructura de
conexión de la ciudad-territorio.
La red inferior, formada por bulevares
radiales urbanos y territoriales y
conexiones lineales, como Leien,
Singel, Mennesroute, Krijgsbaan, es el
sistema de apoyo fundamental para el
sistema de transporte público,
esencialmente una red de tranvía
densa.
E. 02 Proyectos Estratégicos
Una estrategia: Espina dura
Espina Dura:
Programas y proyectos

• Es un lugar de centralidad e intensa

urbanidad para densidad y
actividades, población y servicios.

• La identidad de Amberes está

vinculada principalmente a su
ubicación a lo largo del río y
necesita descubrir una nueva
relación contemporánea con el
Sheldt en coherencia con la imagen
de la Ciudad del Agua.
 Amberes
Una estrategia_espina dura
El Teatro Plein
 Amberes
Un proyecto en la espina dura: El Theaterplein
Proyectos estratégicos: Theaterplein, diseño Studio Secchi-Viganò con BAS.
2004-2008
Una estrategia: Espina blanda
Espina Blanda:
Programas y proyectos

• Es un lugar para la dinámica natural,

relacionada con el agua y la
vegetación que se infiltra en las
diferentes partes del tejido urbano,
conectándolos entre sí y con los
principales elementos naturales de
la región de Amberes.
• Tiende a crear mejores condiciones
de vida en todos los barrios. Es una
secuencia de espacios
interconectados diseñados por el
sistema de agua.
• Los cinco parques resultan del
escenario de "naturaleza en
crecimiento" y del escenario del
"espacio del agua".
F. Los dispositivos del Plan Estructural
Imágenes y Figuras Espaciales como dispositivos de
recomposición
Las "imágenes" son un marco temático para la acción del plan y, más en general,
para las políticas urbanas: proporcionan la "tematización" para el proyecto general
de la ciudad. Sobre todo, es importante señalar que están fuertemente definidos y
relacionados con el contexto específico y su historia, no son una lista genérica de
temas para exportar y aplicar en todas partes.

Los "espacios estratégicos" son sistemas de lugares (figuras espaciales) que forman
la estructura para la próxima ciudad y en los que se centran las acciones (por
programas y proyectos estratégicos).

“… Las imágenes y los espacios estratégicos tratan el espacio urbano de una manera
no homogénea, ofreciendo, sin embargo, un marco para el desarrollo de todo el
territorio. Ambos son el resultado de un enfoque orientado al diseño, donde la
descripción y la interpretación juegan con fuerza roles selectivos y constructivos "(p.
177)
3. Plan Maestro
Definición

Un plan maestro es un documento dinámico de planificación a largo plazo que

proporciona un diseño conceptual para guiar el crecimiento y el desarrollo futuros.
La planificación a través de planes maestros se trata de hacer la conexión entre
edificios, entornos sociales y sus entornos circundantes.
Un plan maestro incluye análisis, recomendaciones y propuestas para la población,
economía, vivienda, transporte, instalaciones comunitarias y uso del suelo de un sitio.
Se basa en aportes públicos, encuestas, iniciativas de planificación, desarrollo
existente, características físicas y condiciones sociales y económicas.

(Banco Mundial)
Funciones

La planificación maestra puede asumir algunos o todos estos roles:

• Desarrollar un cronograma de implementación y fases e identificar prioridades

para la acción.
• Actuar como marco para la regeneración y atraer la inversión del sector privado.
• Conceptualizar y dar forma al entorno urbano tridimensional.
• Definir espacios públicos, semiprivados y privados y servicios públicos.
• Determinar la combinación de usos y su relación física.
• Involucrar a la comunidad local y actuar como generador de consenso.

(Banco Mundial)
Características: Flexibilidad

Como las iniciativas de regeneración de la ciudad son generalmente propuestas a

largo plazo, es importante considerar el plan maestro como un documento dinámico
que puede modificarse en función de las condiciones cambiantes del proyecto a lo
largo del tiempo.
Por ejemplo, en el caso del programa de repoblación de Santiago, el plan maestro
municipal se modificó 29 veces durante la fase de implementación. Estos cambios
buscaban permitir una mayor densidad y altura en algunas áreas, o restringir y
bajar la altura de los edificios, incluida la definición de áreas bajo protección
patrimonial (Arraigada, Moreno y Rovirosa 2007).
Esta flexibilidad ha sido beneficiosa para el sector inmobiliario, permitiendo
incrementos en el número de pisos y unidades de vivienda por edificio.

(Banco Mundial)
Características: Requiere un periodo de preparación para
abordar los problemas

Los planes maestros pueden tener un papel importante en la determinación de la

forma del entorno urbano. Si no se concibe bien, pueden ocasionar problemas en el
futuro.

Por ejemplo, una de las críticas al plan maestro de Santiago fue que era demasiado
flexible para establecer estándares para el embellecimiento y el diseño del volumen
del edificio.
Por lo tanto, la calidad de estos edificios en términos de diseño arquitectónico y
materiales de construcción se consideró una de las debilidades del programa de
repoblación.
Los residentes también criticaron el desagradable contraste de los edificios de la torre
alta con el tejido urbano histórico existente, así como el hecho de que las nuevas
torres no están bien integradas dentro de los barrios tradicionales. Todos estos
problemas podrían haberse abordado con suficiente antelación como parte del plan
maestro.
Proceso de Desarrollo del Plan Maestro

Dependiendo de la función del plan maestro, podría tener varias secciones y

desarrollarse de varias maneras. Sin embargo, algunos denominadores comunes
para un buen plan maestro son:

A. Estudio de factibilidad:
B. Marco estratégico.
C. Elementos físicos y espaciales.

(Banco Mundial)
 PROCESO DE DESARROLLO DEL PLAN MAESTRO

ESTUDIO DE FACTIBILIDAD MARCO ESTRATÉGICO

Es una revisión objetiva de las opciones Acompaña el plan maestro para establecer la
disponibles para el desarrollo. Incluye análisis y escena y establecer información de referencia
conclusiones de los ejercicios de visión y relacionada con el contexto físico, social y
alcance para un sitio o centro urbano dado. económico del sitio y las áreas circundantes.

ELEMENTOS FISICOS Y ESPACIALES

Imagen, carácter del barrio

Biodiversidad
y patrimonio

Diversos usos, incluyendo Gestión integrada del agua y

viviendas y áreas comerciales servicios públicos

El espacio abierto y el ámbito

Transporte
público.
A. Estudio de Factibilidad:

El estudio de factibilidad es una revisión objetiva de las opciones disponibles para el

desarrollo.
• Incluye hallazgos, análisis y conclusiones de los ejercicios de visión y alcance para
un sitio determinado o área del centro de la ciudad.
• Indica si el sitio elegido es adecuado para la función prevista, teniendo en cuenta
los aspectos financieros, sociales y ambientales de cada propuesta.

Muchos planes maestros integrales comienzan con un estudio de viabilidad para

comprender el contexto geográfico, ambiental e histórico del sitio. Este proceso se
basa en la información recopilada y el análisis desarrollado durante la fase de
alcance. Cualquier informe de antecedentes que se considere necesario (es decir,
hidrología, medio ambiente, patrimonio cultural, transporte, etc.) también debe
encargarse en esta etapa para informar el proceso de planificación maestra
(Blackmore 1990).
B. Marco Estratégico:

El marco estratégico acompaña el plan maestro y establece el escenario para

establecer información relacionada con el contexto físico, social y económico del sitio
y sus alrededores.

Esta información debe describir la ubicación y dimensiones del sitio, la topografía y

los usos existentes. Debe resaltar las regulaciones de zonificación actuales y las
políticas de planificación relevantes / aplicables, así como cualquier oportunidad y
restricción particularmente importantes relevantes para el sitio (CABE 2008;
Autoridad de Áreas de Crecimiento 2009).

El marco estratégico incluye todos los estudios y análisis necesarios antes de entrar
en la fase de diseño, especialmente el análisis de diseño urbano, que proporciona
opciones para varios escenarios de forma urbana.
C. Elementos Físicos y Espaciales:

Una vez que se han llevado a cabo el estudio de viabilidad y el marco estratégico, el
proceso de planificación maestra física continúa. Sobre la base de las dos primeras
fases, los planes maestros establecen y desarrollan opciones para el uso del suelo.
En resumen, el plan maestro espacial debe incluir elementos tales como masas,
altura, densidades, orientación, cuadrículas y bloques (sin detalles arquitectónicos o
de estilo), sistemas de transporte y espacios abiertos (CABE 2008), y debe cubrir
algunos o todos los siguientes elementos para garantizar un diseño integral y exitoso
y un resultado de uso exitoso:
• Imagen, carácter del barrio y patrimonio.
• Diversos usos, incluyendo viviendas y áreas comerciales.
• El espacio abierto y el ámbito público.
• Biodiversidad
• Gestión integrada del agua y servicios públicos.
• Transporte.
• Imagen, carácter del barrio y patrimonio.
El plan debe mostrar la integración de características contextuales.
La topografía circundante local, el agua y las características distintivas del paisaje y el
patrimonio deben incorporarse al diseño del plan siempre que sea posible.
Estos elementos tienen un inmenso impacto en el carácter del área urbana.

Ejemplo: Preservación de los dos bloques de Xintiandi en Shanghai

El plan maestro para las dos cuadras de Xintiandi dentro del vecindario de
Taipingqiao de Shanghái conservó los edificios shikumen originales, a pesar de la
oposición del gobierno y la aparente falta de un caso comercial.
El proyecto tuvo éxito en generar mucho valor económico a través de esfuerzos de
preservación, lo que resultó en un aumento en los precios de la tierra de las áreas
adyacentes. Estas áreas se desarrollaron luego en edificios residenciales y de
oficinas de alta densidad.
• Diversos usos, incluyendo viviendas y áreas comerciales.
El plan debe mostrar la ubicación de varios tipos de usos, densidades, rendimientos y
tamaños de lote. Al desarrollar viviendas, se debe considerar una variedad de tipos,
tamaños y tenencias de viviendas. En este contexto, el plan también debe garantizar
una densidad y diversidad de viviendas adecuadas.

El plan maestro también debe ser lo suficientemente flexible como para permitir un
cambio en el tiempo en la diversidad de viviendas a medida que las comunidades
maduran (Autoridad de Áreas de Crecimiento, 2009).

Del mismo modo, las áreas comerciales deben planificarse dentro de otras áreas para
promover vecindarios de uso mixto, que son vibrantes a todas horas del día. El
entretenimiento y los usos del suelo minorista también deberían integrarse en el
plan maestro.

Finalmente, el plan maestro debe contener una estrategia para el diseño de las
calles que mejor se adapte al carácter del sitio.
• El espacio abierto y el ámbito público.
Las jurisdicciones en todo el mundo requerirán diferentes recetas de espacios
abiertos. Los planes deben mostrar la ubicación de los espacios abiertos, incluida la
función, el tamaño y la escala. Sin embargo, tanto las medidas cualitativas como
cuantitativas, así como la proporción de usos activos y pasivos, deben tenerse en
cuenta en el diseño.
También se debe considerar la conexión más amplia a la red de espacio abierto más
grande en su conjunto.
Ejemplo: el Departamento de Planificación de la Ciudad de Nueva York trabaja sobre
la base de que "la proporción de espacio abierto es la cantidad de espacio abierto
requerido en un lote de zonificación residencial en distritos no contextuales,
expresado como un porcentaje del área total del piso en el lote de zonificación".
Es decir, si un edificio con 20,000 pies cuadrados de espacio tiene un requisito de
espacio abierto de 20, esto significaría que se requerirían 4,000 pies cuadrados de
espacio abierto en el lote de zonificación (0.20 × 20,000 pies cuadrados) (Ciudad de
Nueva York 2014b).

Otro ejemplo: Shanghai, donde en 2003 el gobierno municipal introdujo la política de

"doble aumento y doble disminución", que se aplicó a la ciudad central.
El "doble aumento" requirió un aumento en el espacio verde y el espacio abierto en
los nuevos desarrollos, mientras que la "doble disminución" requirió una
disminución en el área del piso del edificio y la relación del área del piso de estos
desarrollos para mejorar la calidad de vida de los ciudad central. Esto dio lugar a
renegociaciones de contratos entre los sectores público y privado y aseguró un
entorno urbano más equilibrado en el centro de la ciudad.
• Biodiversidad
El plan debe mostrar la ubicación de valores significativos de biodiversidad, así como
si estos deben incorporarse al desarrollo del sitio y de qué manera.
La biodiversidad y los factores ambientales también deben planificarse al comienzo
de los proyectos de regeneración para proteger, mejorar, gestionar y lograr un
equilibrio entre los usos del desarrollo y la sostenibilidad de la flora y la fauna.
Hacerlo ayudará a evitar cualquier problema de política en una etapa posterior. Por
ejemplo, un sitio puede albergar una especie en peligro de extinción, lo que puede
requerir el rediseño del sitio o la reubicación de la especie. Por lo tanto, es
particularmente importante inspeccionar la tierra y evaluar la biodiversidad al
principio del proceso (Growth Areas Authority 2009).
• Gestión integrada del agua y servicios públicos.
El diseño del plan debe basarse en las vías fluviales del sitio, tomando decisiones
cuidadosas para preservar los humedales y las áreas de captación. Al mismo
tiempo, existe la necesidad de proteger la costa de la privatización total y preservar
el uso público de las vías fluviales.
Es necesario tener en cuenta las vías fluviales y las cuencas hidrográficas existentes y
nuevas, así como la infraestructura de servicios públicos en el diseño del sitio. Esto
ayudará a garantizar el suministro de infraestructura de agua, electricidad, gas,
alcantarillado y telecomunicaciones a todos los lotes del sitio.

Un ejemplo ocurrió en Ahmedabad, India, donde se utilizaron una serie de muros de

contención a lo largo de la remodelación de la costa para evitar inundaciones y
erosión. También se integraron las líneas de alcantarillado subterráneas, que habían
estado afectando el desarrollo informal local a lo largo de la orilla del río. En este
sentido, también se debe considerar el tamaño de servicios públicos para garantizar
un impacto mínimo en el desarrollo.
• Transporte.
El plan debe mostrar la jerarquía de calles, senderos peatonales y para bicicletas, y
rutas de transporte público y de carga.
También debe describir cómo se diseñarán los caminos arteriales, las calles de
conexión y las calles de acceso local para atender a múltiples modos de transporte,
usos del suelo y árboles.
Se debe dar prioridad al transporte público, y se debe alentar caminar y andar en
bicicleta a través del diseño de caminos (CABE 2008; Autoridad de Áreas de
Crecimiento 2009).
Por ejemplo, en Washington, DC, el gobierno logró integrar el transporte existente y
la planificación del uso del suelo en el Plan Maestro de Anacostia. Luego construyó un
sistema completo, que incluía una nueva estación de metro frente al mar como
pieza central. Esto a su vez permitió la reapertura de una serie de calles y el
restablecimiento de una red de red. También permitió un sendero para caminar a lo
largo de la línea de costa.
Ejemplo: Renovación Urbana de Anacostia en Washington, USA
Washington DC se define geográficamente por dos ríos importantes, el Potomac y el
Anacostia. Washington es una ciudad racial y socioeconómicamente segregada, y la
costa de Anacostia reflejó esta marcada división como uno de los distritos censales
más pobres de los Estados Unidos.
A mediados del siglo XX, los vecindarios a lo largo del río se convirtieron en uno de
los principales objetivos de las acciones de renovación urbana de Washington, en las
cuales las residencias y negocios existentes fueron demolidos y reemplazados por
proyectos de vivienda. Muchos residentes fueron reubicados en vecindarios más al
este, lo que resultó en una concentración de viviendas públicas a lo largo del río y
un legado de disrupción social.
La Iniciativa frente al mar de Anacostia (AWI), fue concebida como una oportunidad
para crear un ambiente dinámico de vida / trabajo / ocio a lo largo del río Anacostia,
que alberga cuatro barrios caracterizados por una concentración de pobreza,
vivienda pública, condiciones deterioradas de vivienda y población afroamericana.
El AWI es un proyecto concreto, así como un símbolo para intentar cerrar esta
brecha psicológica, económica, social, física y cívica.
 Madla-Revheim
Masterplan
Proposal / MVRDV + Space Group
4. Ordenamiento Territorial,
y sus Planes de Desarrollo Urbano
Definición del Ordenamiento Territorial

• El Ordenamiento Territorial es un instrumento técnico-político que permite a una

colectividad planificar el uso y ocupación de los recursos de su territorio para el
desarrollo sostenible, lo cual significa que la relación entre recursos y actividades
económicas es central, esta relación es soportada por la red de centros poblados
que son mercados y centros de servicios a dichas actividades económicas.

• Es decir, es el instrumento de planificación que da sentido a los actos

administrativos, referidos al uso de recursos y a la ocupación del territorio, para el
desarrollo sostenible de las actividades humanas. Ese fue el principal motivo de
desencuentro entre el MINAM y los demás Ministerios, pues estos no pretendían
supeditar sus actos administrativos: entrega de licencias, concesiones o
denuncios.

• Actualmente, el Ministerio de Ambiente (MINAM) impulsa el Ordenamiento

Territorial porque existe la necesidad de que el conjunto de acciones e
intervenciones que se desarrollan a lo largo del territorio nacional se realicen en
condiciones de sostenibilidad y garanticen el bienestar común.
La Dimensión Territorial y Urbana en el Estado

DESARROLLO ORDENAMIENTO ACONDICIONAMIENTO

CONCERTADO DEL TERRITORIAL TERRITORIAL Y
TERRITORIO AMBIENTAL DESARROLLO URBANO

(PCM) (MINAM) (MVCS)

Actores y sus Instrumentos de Planificación Urbana
DESARROLLO ORDENAMIENTO
CONCERTADO DEL TERRITORIAL
TERRITORIO AMBIENTAL
(PCM) (MINAM)
• Planes de Desarrollo • Zonificación Ecológica
Regional Concertado – Económica – ZEE
PRDC
• Planes de Ordenamiento
• Planes de Desarrollo Territorial – POT
Local Concertado – PDLC
• Estudios Especializados –
EE
• Diagnostico Integrado
del Territorio – DIT
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL Y
DESARROLLO URBANO
(MVCS)
• Plan de Acondicionamiento
Territorial – PAT
• Plan de Desarrollo
Metropolitano – PDM
• Plan de Desarrollo Urbano
– PDU
• Esquema de Ordenamiento
Urbano – EOU
Instrumentos del Planificación Urbana - MVCS

• Considerando la dimensión territorial y urbana en el Estado (PCM, MINAM y

MVCS), el Ministerio de Vivienda dispone de instrumentos de planificación para el
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano:
• Plan de Acondicionamiento Territorial – PAT (Nivel Regional)
• Plan de Desarrollo Metropolitano – PDM (Nivel Regional)
• Plan de Desarrollo Urbano – PDU (Nivel Provincial y Distrital)
• Esquema de Ordenamiento Urbano – EOU (Centros Poblados)

• Para ello, las Municipalidades tienen la responsabilidad de administrar sus

territorios partiendo de la Planificación Urbana y Territorial como instrumento de
planificación (elaboración de PDM y PDU), según el nivel político-administrativo
(regional, provincial, distrital), para poder emitir los actos administrativos en la
Urbanización y Edificación.

• Estos actos administrativos son definición de las Licencias de Habilitaciones

Urbanas (Urbanización) y las Licencias de Edificación (Edificación).
Relación entre los Instrumentos de Planificación y los
Actos Administrativos - MVCS
PLAM 2035: Ultimo Instrumento de Planificación Urbana

• El Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano de Lima-Callao (PLAM), es un

instrumento técnico que busca dirigir estratégicamente el crecimiento de nuestra
ciudad hacia el 2035.

Que ofrece el PLAM 2035?

• Un proceso continuo de planificación que orienta, regula, protege y activa los

distintos elementos que constituyen la ciudad bajo un enfoque de sostenibilidad
y un principio de bien colectivo.
09 Lineamientos