Modelo de Sustitucin de Importaciones Corea del Sur y Mxico

Karely Flores Agero Ezequiel Trevio Buenrostro Alina Rene Vizcarra Cabrera

Roco Navarro Salazar

Qu factores fueron determinantes para el xito y el fracaso de la aplicacin del modelo ISI para el caso de Mxico y Corea del Sur? Estados Unidos fue el factor determinante para el xito del modelo ISI en el caso Corea sin embargo, las decisiones tomadas al interior del pas como la apertura al exterior al enfrentar el agotamiento del modelo, tambin contribuyeron al xito. Por el contrario, en el caso mexicano el elevado nivel de proteccionismo as como el mantenimiento del modelo a travs de gasto pblico lo condenaron al fracaso. Introduccin El modelo de sustitucin de importaciones tiene como caracterstica la proteccin de la industria nacional de la competencia de los mercados internacionales, a travs de la utilizacin de barreras comerciales. Esto se lleva a cabo incentivando la creacin de un mercado interno en lugar de fomentar el ingreso o participacin en mercados de exportacin.1 Este modelo encuentra su justificacin en el hecho de que los pases en vas de desarrollo carecen de capital suficiente para exportar bienes manufacturados, debido a que no pueden competir en los mercados de pases industrializados, por las barreras al comercio implementadas por estos.2 Las necesidades de desarrollo de los pases no industrializados justifican entonces la produccin interna de los bienes que importan. De esta manera, establecen instrumentos de proteccin arancelaria para beneficiar el mercado interno, adems utilizan el argumento de la proteccin a la industria infantil, que se desarrollara y en el largo plazo podr competir en los mercados internacionales una vez culminado el proceso de maduracin.3 Durante los perodos presidenciales de vila Camacho y Crdenas, Mxico adopto el modelo conocido como desarrollo estabilizador. Una de las
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Robert J. Carbaugh, Capitulo 7: Polticas Comerciales de Pases en desarrollo, Economa Internacional, Cengage Learning Editores, 2009. Pg 254. 2 Robert J. Carbaugh, Capitulo 7: Polticas Comerciales de Pases en desarrollo, Economa Internacional, Cengage Learning Editores, 2009. Pg 254. 3 Robert J. Carbaugh, Capitulo 7: Polticas Comerciales de Pases en desarrollo, Economa Internacional, Cengage Learning Editores, 2009. Pg 254.

polticas

base

de

dicho

modelo,

fue

la

adopcin

del

objetivo

de

industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI). Para finales de los setentas ste encontr su agotamiento. Por el contrario Corea del Sur adopt el mismo modelo (ISI), que a diferencia del caso participacin del mexicano se destac por un funcionamiento exitoso, el estado, la evolucin del modelo de sustitucin de cual dependi de diversos factores entre los que se encuentran una elevada importaciones hacia la sustitucin de exportaciones as como tambin, un marcado apoyo por parte de Estados Unidos. El presente ensayo tiene por objeto el anlisis comparativo de ambos casos. Por tal motivo se estudiarn nicamente las polticas emprendidas que marcaron la diferencia entre el xito y el fracaso del modelo para cada uno de los casos.

Medidas que llevaron el modelo mexicano de Industrializacin por sustitucin de importaciones al fracaso. A partir de la dcada de los cuarenta, el gobierno de Mxico emprendi una estrategia de crecimiento denominada desarrollo estabilizador. Dentro de la cual, se aplic el modelo de importaciones. Si bien como el nombre del modelo lo indica, la disminucin de productos de importacin con el fin de fomentar la industria nacional es el objetivo del mismo. En Mxico el proteccionismo llego a tal extremo, que las restricciones a la importacin estaban reguladas por permisos que solo el mismo gobierno poda autorizar, no solo en cuanto a quienes los obtenan sino en razn de que productos se podan o no importar. A lo largo de los aos cincuenta, la proteccin comercial ampli sus alcances generalizando la exigencia de premisos de importacin para estimular prcticamente cualquier industria que sustituyera importaciones.4 Si bien es cierto, que la participacin del Estado para incentivar la industria nacional es crucial, consideramos que para el caso mexicano se llev al extremo pues la proteccin industrial se mantuvo y aun aument, en la medida en que la proporcin de importaciones sujetas a permiso subi de 17.7% en 1956 a 68.3% en 1970.5 En otras palabras, las restricciones empobrecieron el mercado interno al no exponerlo a las fuerzas del libre mercado lo cual derivara en la ineficiencia de la industria nacional que tanto se deseaba edificar. En primer lugar, el elevado gasto gubernamental para impulsar y mantener la industria que se traduca en subsidios, exenciones fiscales y industrializacin por sustitucin de

Juan Carlos Moreno Brid, Rosg Bosch Jaime, Capitulo 4: La era dorada de la industrializacin, Desarrollo y crecimiento en la economa mexicana. Fondo de Cultura Econmica, 2010, pg. 134. 5 Juan Carlos Moreno Brid, Rosg Bosch Jaime, Capitulo 4: La era dorada de la industrializacin, Desarrollo y crecimiento en la economa mexicana. Fondo de Cultura Econmica, 2010, pg. 135.

devolucin de impuestos sobre las ganancias empresariales, a las industrias consideradas como necesarias.
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En segundo trmino, la recaudacin fiscal era insuficiente para la compensacin de los niveles de gasto requeridos por lo que, se recurri al encaje legal el cual funcion en un primer momento al encontrarse en un clima de baja inflacin, sin embargo el propio mecanismo conducira a presiones inflacionarias obligando al gobierno a recurrir al emprstito externo para financiar el modelo. De lo anterior es posible concluir que la manera en que se trat de incentivar a la industria a travs de medidas altamente proteccionistas como subsidios y beneficios fiscales, resultaba totalmente incompatible con los escasos recursos fiscales para su financiamiento, y el mal uso de otras fuentes de financiamiento gubernamental, el encaje legal y la deuda pblica externa. Puesto que el que el gasto pblico creca a una tasa mayor al PIB, mientras los ingresos gubernamentales lo hacan a una tasa similar al PIB.7 La Segunda Guerra Mundial y la guerra de Corea, representaron de la para tal para efecto la Mxico de un incremento exportables, demanda productos produccin

interna de materias primas jugaba un papel fundamental. Lo anterior representa otra pieza clave en el fracaso del modelo, ya que el desarrollo de la industria se justificaba en la demanda del exterior, lo cual gener una dependencia casi total del consumo externo que representaba un factor agotable. Es decir, en algn punto los conflictos internacionales llegaran a su fin y con ellos la demanda de productos motor de la economa dejara de existir agotando el modelo de sustitucin de importaciones.
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Juan Pablo Zorrilla Salgador. La historia econmica de Mxico: un resumen bajo la ptica sobre riesgo. Unversidad Veracruzana. Xalapa, 05 de Mayo de 2004. Disponible desde:http://www.gestiopolis.com/canales2/economia/histomex.htm
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Jorge Fernndez Ruz, Captulo 6: El Manejo de la deuda pblica externa, Crecimiento econmico y equidad, Colegio de Mxico 2010. Pg. 232.

Corea, las claves de su xito. A diferencia del caso mexicano, Corea cont con la particularidad de un establecimiento claro sobre qu industrias se buscara desarrollar, del 62 a 66 se avocaron al desarrollo energtico, del ramo textil, industria del abono y cementera. De 1967 a 1961, se impuls el desarrollo de la industria de fibras sintticas, petroqumica y equipamiento elctrico. Finalmente en el periodo del 72 al 76, se desarroll la industria siderrgica, transportes, electrodomsticos y construccin naval. Otra medida relacionada al proteccionismo estatal fue el establecimiento de lmites a la produccin agrcola para evitar excedentes. As como la fijacin de precios a niveles tan bajos que no permitan cubrir las gastos de produccin. Lo anterior demuestra que, a pesar de que en Corea el gobierno tambin tena una gran participacin e implementaba medidas proteccionistas, estas se diferenciaban de las decisiones tomadas en Mxico principalmente a incentivar una industria nacional cuya produccin fuera congruente con la demanda tanto interna como externa. El punto fundamental para el xito del modelo ISI en Corea fueron las aportaciones de Estados Unidos a su economa pues entre 1945 y 1961, Corea no se endeudo ni recibi inversiones extranjeras... durante el mismo periodo recibi en forma de Estados Unidos ms de 3. 100 millones de dlares. 8 Lo cual evit el recurrir a otras fuentes de financiamiento como el endeudamiento externo. Otro factor importante fue la bsqueda de Corea de reducir la dependencia de los fondos aportados por Estados Unidos a travs de la creacin de un conglomerado de creado a partir de un nmero limitado de sociedades privadas seleccionadas por Park para construir la punta de lanza de la nueva industria.9 Gracias a la promocin de los denominados Chaebols mediante el apoyo gubernamental
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a travs de subvenciones directas y la

Eric Toussaint, Banco Mundial: El golpe de Estado Permanente, 9 Eric Toussaint, Banco Mundial: El golpe de Estado Permanente,

Capitulo 11: Corea del Sur el milagro desenmascarado, Ediciones de intervencin cultural, 2006.Pg.139 Capitulo 11: Corea del Sur el milagro desenmascarado, Ediciones de intervencin cultural, 2006.Pg.144.

incentivacin a la industria local, adems del capital estadounidense y, dichos grupos tuvieron tal xito que hoy conforman Samsung, Hyundai, Lucky Gold Star Daewoo y Kia, entre otros.10 El agotamiento del modelo de sustitucin de importaciones, condujo a problemas de la balanza de pagos, que obligaron al gobierno a idear polticas que incrementaran la produccin de bienes manufacturados, para incentivar la creacin recursos financieros, que permitieran subsanar los problemas en la balanza. Las autoridades coreanas aceptaron el hecho, de que para lograr ste objetivo tendran que desplazar la economa hacia un
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modelo

de

industrializacin orientado a la exportacin y apertura econmica.

Aunque el modelo de sustitucin de importaciones reporto problemas macroeconmicos, uno de sus logros fundamentales fue la creacin de una clase industrial, y que la intervencin gubernamental no se orient al mantenimiento de las industrias ineficientes, si no que por el contrario y atendiendo a la justificacin de la industria infantil, exterior. estas apoyaron su desarrollo, para despus iniciar un proceso de apertura y competencia en el

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Eric Toussaint, Banco Mundial: Capitulo 11: Corea del Sur el milagro desenmascarado, El golpe de Estado Permanente, Ediciones de intervencin cultural, 2006.Pg.144 11 Hans Linnenman, Van Dijck, Pitou, Verbruggen Harmen, Export Oriented Industrialization in developing countries, Council for Asian Manpower Studies, Manila. 1987. Pg.319.

El modelo de sustitucin de importaciones en Mxico y Corea, el sisma entre el xito y el fracaso. Las diferencias entre Mxico y Corea son vastas, y van desde su extensin territorial, hasta su consolidacin a travs de la historia. La presente seccin, ahondara en las diferencias que llevaron a Corea a lo que nosotros consideramos como un xito basado en la aplicacin del modelo ISI analizaran cuatro puntos que consideramos cruciales en tal hecho. En primer lugar, en Mxico el impulso del modelo de sustitucin de importaciones dependa en mayor medida de la demanda de bienes que provino de Estados Unidos, la cual se encontraba en funcin Mundial y paradjicamente en la guerra de Corea. En el caso de Corea, durante la aplicacin del modelo a diferencia de Mxico, sus exportaciones no dependan de un solo mercado, si no que estaban dirigidas al mercado internacional, a pesar que estas en su inicio solo representaban una pequea parte de su producto interno bruto. En segundo lugar, el caso mexicano debido a la elevada cantidad de subsidios requerido para el mantenimiento del modelo y la baja recaudacin fiscal para solventar tales gastos, se vio en la necesidad de recurrir al endeudamiento con el exterior, lo que a su vez incrementaba las presiones sobre las variables macroeconmicas. endeudamiento del pas. Corea por el contrario, conto con fuertes apoyos econmicos por parte de Estados Unidos que evitaron el de las necesidades derivadas de la presencia de este pas en la Segunda Guerra en comparacin a la aplicacin de dicho modelo en Mxico. A continuacin se

El monto es considerable: es ms del doble de lo que el tro Blgica- Luxemburgo -Pases Bajos recibi durante el Plan Marshall, un tercio ms de lo que recibi Francia, un 10 % ms que el reino unido. Las donaciones recibidas entre en 1945 y 1961 son superiores al total de los prstamos otorgados por el Banco Mundial al conjunto de los pases en desarrollo que han logrado su independencia (excluidas las colonias).12

En tercer lugar las diferencias en poltica comercial, constituyeron tambin un factor crucial ya que en Mxico se instauraron barreras comerciales a la importacin de bienes de capital necesarios para el desarrollo de la industria nacional un ejemplo de ello fueron los permisos a la importacin instaurados. Completamente lo opuesto sucedi en el caso Coreano, en donde se busco reducir el costo de la importacin de capitales y bienes necesarios para la conformacin de la industria. No, or low, f were imposed on imports of food grains, intermediates and machinery.13 Finalmente, la planeacin del desarrollo sobre cuales industrias

deberan desarrollarse para alcanzar el objetivo de industrializacin en el caso coreano, fue una diferencia fundamental con respecto al caso de Mxico cuyas industrias se centraron en la produccin de bienes primarios y de manufactura cuya demanda estaba representada por las necesidades del mercado estadounidense.

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Eric Toussaint, Banco Mundial: Capitulo 11: Corea del Sur el milagro desenmascarado, El golpe de Estado Permanente, Ediciones de intervencin cultural, 2006.Pg.139.
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Hans Linnenman, Van Dijck, Pitou, Verbruggen Harmen, Export Oriented Industrialization in developing countries, Council for Asian Manpower Studies, Manila. 1987. Pg.319.

Consideraciones Finales A pesar de que ambos modelos de industrializacin por sustitucin de importaciones se asemejan en el sentido de que enfrentaron problemas econmicos como presiones inflacionarias y balanzas de pagos deficitarias e incluso crisis econmicas y devaluaciones tanto del peso como del won. El xito del modelo coreano reside en que, a pesar del agotamiento del modelo, logr constituir una clase capitalista as como una industria nacional estable y eficiente capaz de competir en los mercados internacionales. La apertura comercial y el cambio hacia la industrializacin por sustitucin de exportaciones, trajo consigo altas tasas de crecimiento del PIB. Este cambio de modelo sucedi en un momento clave, al instituirse en el marco del agotamiento del ISI. Tal hecho en comparacin con las acciones emprendidas en Mxico marcaron una diferencia crucial, ya que no solo no se cumplieron las metas de constituir una clase media y capitalista, sino que la distribucin del ingreso y las condiciones de vida de la poblacin decayeron. Adems al encontrar el agotamiento del modelo, se contino con polticas altamente proteccionistas y elevado gasto gubernamental para sostener a la industria que no logr dar el salto de industria infantil a competitiva, as como para garantizar los objetivos sociales que no se lograron con el modelo. Finalmente, la activa participacin de Estados Unidos en la economa Coreana, con el fin de contener la expansin del comunismo en la zona, represent una diferencia sustancial con respecto al caso mexicano que no cont con esta clase se apoyo econmico, y recurri en mayor medida que Corea al endeudamiento con el exterior agravando los problemas de balanza comercial deficitaria e inflacin que empeoraron al detonar lo insostenible de ese sistema.

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Bibliografa

Carbaugh, Robert J. Capitulo 7: Polticas Comerciales de Pases en desarrollo. Economa Internacional. (Cengage Learning Editores, 2009). Pg 254. Fernndez Ruz, Jorge. Captulo 6: El Manejo de la deuda pblica externa. Crecimiento econmico y equidad. (Colegio de Mxico, Mxico) 2010. Pg. 232233 Linnenman, Hans, Pitou Van Dijck, Harmen Verbruggen. Export Oriented Industrialization in developing countries.(Council for Asian Manpower Studies, Manila.) 1987. Pg.319. Moreno Brid Juan Carlos,Jaime Rosg Bosh. Capitulo 4: La era dorada de la industrializacin, Desarrollo y crecimiento en la economa mexicana( Fondo de Cultura Econmica, Mxico) 2010 pg. 134.135, 138 , 142 143,145. Toussaint, Eric. Banco Mundial: Capitulo 11: Corea del Sur el milagro desenmascarado, El golpe de Estado Permanente.(Ediciones de intervencin cultural, Madrid) 2006.Pg.136, 139 Zorrilla Salgador,Jun Pablo. La historia econmica de Mxico: un resumen bajo la ptica sobre riesgo. (Unversidad Veracruzana. Xalapa) 05 de Mayo de 2004. Disponible desde:http://www.gestiopolis.com/canales2/economia/histomex.htm Bibliografa Consultada: Bustelo, Pablo, Iliana Olivi, Garca Clara. Captulo 4: La pennsula coreana, Estructura econmica de Asia oriental. (Editorial Akal, Espaa)2004.Pg. 103, 104. Guillen, Arturo. Mxico, hacia el siglo XXI: crisis y modelo econmico alternativo.( Plaza y Valds, Mxico) 2000. Pg. 24.

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